Situao atual da

implementao da Lei
n 9433/97

 A situao na qual se encontra a

implementao da lei foi feita atravs
do:
Estgio de implantao de cada
um dos instrumentos do PNRH
Situao de cada um dos
componentes d SIRGREH.

Colegiados

Instrumentos do PNRH
Plano de Recursos Hdricos
Enquadramento dos corpos d'gua em classes de uso
Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos
O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
A compensao a municpios
SINGREH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Conselhos Estaduais e do Distrito Federal
Comits de Bacias de rios de domnio da
Unio
Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de
Domnio dos Estados
Esfera Federal

rgos de administrao
Pblica responsveis pela
gesto dos recursos
Esfera Estadual
hdricos
Agncia de guas

A IMPLEMENTAO DOS
INSTRUMENTOS DA POLTICA
Situao geral:

O enquadramento dos corpos dgua em classes o nico que

no aparece em todos os planos estaduais.

Vrios instrumentos so citados em diversos planos estaduais e

distritais, mas no so previstos pela PNRH.

Alguns instrumentos como sanses administrativas e Fundo

Financeiro de Recursos Hdricos so citados em quase todos as
legislaes Estaduais e Distritais apesar de no ser previstos na PNRH.

Planos de Recursos Hdricos

Estaduais e do Distrito Federal:

Todas as politicas de recursos hdricos das unidades da

Federao preveem o Plano Estadual com um dos seus instrumentos.

Apesar de sua importncia verifica-se que esses planos no tem

sido tomados como instrumentos prioritrios frente implantao
dos demais.

Figura: Estgio de Implementao dos planos Estaduais de recursos Hdricos

 Planos de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica:

Foram identificados 68 estudos dos quais:
- 64 foram concludos;
- 4 esto em elaborao;

Mais de 90% desses estudos foram realizados em a participao dos

comits de bacias hidrogrficas (CBH)
Quando no h a participao dos comits no podem se
enquadrar como um plano de Recursos Hdricos apresentando-se
assim apenas como estudos tcnicos servindo de subsdio para a
construo efetiva do plano.

Enquadramento dos corpos de

gua em classes de uso
No Brasil h rios j enquadrado e os que j passaram
por um processo nos comits de bacias
Somente 11 estados apresentam
enquadrando os corpos dgua.

instrumentos

normativos

A maioria dos enquadramentos no contou com a participao do

comit de bacias correspondentes.

Outorga dos direitos de uso dos

recursos hdricos
A outorga o instrumento em fase mais adiantada de implantao por
parte das instituies estaduais.
A maior parte das entidades outorgantes estaduais possui resolues ou
portarias especficas.
Como a implantao desse instrumento relativamente recentes em
muitos estados, h empreendimentos com usos dos corpos dgua
considerveis, que por ter se instalado antes das exigncias, no possuem a
outorga.
At dezembro de 2004 foram emitidas 70.600 outorgas, sendo que:

Outorgas emitidas

23%

Outorgas emitidas

mananciais
superficiais

77%

captao ou
alterao do
regime dos
corpos d'agua

26%

mananciais
subterraneos

74%

Usos outorgantes

23%

77%

usuarios com
outorgas
usuarios sem
outorgas

lanamento de
efluentes

 Algumas entidades outorgantes tem empreendido aes proativas na

busca da regularizao dos usurios existentes.
Para rios de domnio da Unio, a ANA publicou resoluo especifica
determinando o valor de vazo da captao no sujeito a outorga.
Os lanamentos de efluentes so outorgados apenas pela ANA e por
alguns estados.

Cobrana pelo uso dos recursos hdricos

Somente o Rio de Janeiro implementou a cobrana, por intermdio
da Lei Estadual n 4.247/2003, embora essa ainda no tenha sido
efetivada.
Recentemente Minas Gerais e So Paulo regulamentaram-se por meio
de decretos Estaduais.
Cear implementou uma sistemtica de cobrana diferente da
preconizada pela Lei 9433/1997.

 No mbito Federal, a cobrana atualmente esta implementada

apenas na Bacia do Rio Paraba do Sul, e nas bacias dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia.

A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para

a gerao de energia eltrica uma forma de cobrana j em vigor,
aprovada pela Lei n 9.984/2000.

Sistema de Informaes sobre Recursos

Hdricos
O sistema de informaes Hidrolgicas da ANA armazena e torna
disponveis para consulta as informaes da rede bsica nacional.
Alm das necessidades especificas de monitoramento e
gerenciamento das bacias, devem ser consideradas:
as questes de flexibilidade e adaptabilidade dos bancos de
dados,
imediata publicitao das informaes adquiridas,
necessidade e a obrigatoriedade de integrar esse sistema aos
esforos existentes no nvel estadual na mesma matria.

A IMPLEMENTAO DO SISTEMA
NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS (SINGREH)
Colegiados
Conselho Nacional de Recursos Hidricos (CNRH)
Funciona regularmente desde 1998.
Ocorrem reunies semestrais e extraordinrias convocadas por
seu presidente.
Emitiram at hoje, 56 resolues.

 composto por:
27 representantes de ministrios.
2 de secretarias especiais do Governo Federal.
10 representantes de conselhos estaduais.
12 de usurios dos recursos hdricos.
6 representantes de organizaes civis.

57 membros no total

 O plenrio e as Cmaras Tcnicas integram a estrutura do CNHR. No

quadro tcnico podemos observar as 10 Cmaras Tcnicas:

 Conselhos Estaduais e do Distrito Federal:

Atualmente h 23 conselhos institudos.

Constata-se a falta de periodicidade no funcionamento dos conselhos
de recursos hdricos estaduais.
Limitaes na divulgao de suas deliberaes.

 Comits de bacia hidrogrfica de rios de domnio da Unio

Atualmente existem 7 comits:
o Comit pra a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul:
Primeiro a implementar a cobrana e contar com uma entidade
que recebeu delegao para atuar como agencia de guas da bacia.
o Comit das bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e
Jundia:
Teve a implementao da cobrana aprovada pelo CNRH, assim
como a definio do Consrcio Intermunicipal das bacias
hidrogrficas como entidade delegatria das funes de agncia de
guas

o O Comit das bacias hidrogrficas So Francisco:

Aprovou em 2004 seu plano de bacia e est debatendo o
modelo institucional e os caminhos para a criao da sua
Agncia de guas.

o O Comit das bacias hidrogrficas do Rio Doce:

Ainda est em processo inicial de elaborao do Plano de
Bacia

 Comits de Bacias Hidrogrficas em rios de domnio dos estados:

Atualmente existem mais de 100 comits.
A principal dificuldade que eles vem enfrentando a ausncia de
estrutura operacional que possibilite seu pleno funcionamento.
Observando o trabalho realizado pelos comits, se v dificuldade em
definir estratgias e metas a serem alcanadas e critrios e normas
para os instrumentos de gerenciamento.

rgos da administrao pblica

responsveis pela gesto de recursos
hdricos.
Esfera Federal:
Em 2000 foi criada a ANA, autarquia especial vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente.
Possuindo a funo de implementar a Politica Nacional de Recursos
Hdricos.
O SINGREH possui um ncleo estratgico do estado, representado pelo
Ministrio do Meio Ambiente, tendo a Secretaria dos Recursos Hdricos
como secretaria formuladora, de politicas pblicas, e como referncia as
normas e as deliberaes pblicas.

 Esfera Estadual
As Secretarias estaduais do Meio Ambiente, so responsveis pela
gesto dos recursos hdricos em 19 unidades da Federao.
Em 12 delas foram criadas autarquias com equipes especificas para
essa atividade.
Somente a regio Nordeste apresenta o modelo administrativo de
gerenciamento independente da rea ambiental em praticamente
50% dos estados, complementados pelas existncias de Agncia e de
Companhia em dois estados.

Agncia de guas

A experincia nacional na instituio das agencias de gua ainda

bastante insipiente e esta ocorrendo de forma lenta nos estados.

A articulao e a integrao da PNRH

com outras polticas pblicas correlatas.
Saneamento:
Os planos diretores municipais, devem refletir solues para a
drenagem urbana, o manejo de resduos slidos e a expanso
desordenada da malha urbana.
As propostas de solues devem ser consideradas nos planos de
recursos hdricos das bacias hidrogrficas para que seus efeitos nos
recursos hdricos possam ser avaliados.

Vem se discutindo um programa especfico para tratar de assuntos

relativos ao manejo de guas pluviais urbanas.

 Indstria:
O setor industrial tem participado efetivamente nos conselhos e nos
comits de bacia hidrogrfica, desde quando se iniciaram os
processos de discusso sobre a cobrana da gua.
O setor industrial esto processo de implementao de alguns
programas que visam a eficincia na utilizao da gua e a diminuio
da poluio, com destaque o Pro grama de Produo mais Limpa.

 Agricultura
Esse setor o principal usurio consuntivo de Recursos Hdricos.

Dessa forma a integrao entre as politicas hdricas, ambiental e

agrcola, fundamental para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Como a PNRH foi instituda depois das politicas Agrcolas e de
Irrigao, essa no citada em nenhuma politica do setor agrcola.
Porm em ambos os casos, h referencias explicitas, para a
necessidade de preservao dos recursos naturais.

 Aquicultura
Esse setor apresentou grande crescimento nos ltimos 15 anos no
Brasil.
A sustentabilidade e o potencial de gerao de renda e incluso social
da atividade dependem, dentro outros fatores, do acesso gua com
qualidade adequada para o crescimento e do posterior consumo dos
organismos cultivados.
Para isso fundamental definir e respeitar a capacidade de suporte
das reas autorizadas para a implantao de cultivos.

 Hidroeletricidade
Vem ocorrendo h alguns anos uma aproximao entre a rea
ambiental do governo e instituies, associadas regulamentao e
ao desenvolvimento da hidroenergia.
Procura-se o estabelecimento de metodologias que incorpore as
questes ambientais e do uso mltiplo da gua, ao planejamento da
poltica hidroenergtica.

 Hidrovias

O setor encontra-se em plena expanso no pas, devido s condies

encontradas nas rodovias e tambm pelo aumento da produo para
a exportao.
No mbito da PNRH, h interesse da iniciativa privada em
incrementar a explorao desse tipo de transporte.
Esse interesse se encontra devido vrios fatores, como por exemplo
a preservao ambiental, uma vez que sedimentos em excesso no
permitem a navegao; e do uso mltiplo das guas, porque a
sinergia com outros usos, notadamente a hidroenergia, lhe
essencial.

 Turismo
As polticas expressas no Plano Nacional de Turismo, essa atividade
tem como principio a sustentabilidade em seu sentido mais amplo, J
que os recursos culturais e naturais e, constam como atrativo
principal das diversas prticas tursticas.

 Meio ambiente
As aes voltadas para efetivar a integrao entre a gesto dos
recursos hdricos e do meio ambiente ainda esto se iniciando.

necessrio uma programao mais ativa e com objetivos mais

claros de como deve ocorrer a integrao e em quais momentos.
pode ser citada a previso legal do contedo mnimo desses planos,
que pressupe:
o estabelecimento de metas de racionalizao de uso;
aumento da quantidade e melhoria dos recursos hdricos
disponveis;
estabelecimento de propostas para a criao de reas sujeitas s
restries de uso com vistas proteo dos recursos hdricos.

 Sade:

Ainda h a proliferao de diversas doenas atravs de veiculao

hdrica.
Essas doenas afetam principalmente a populao de baixa renda, e
se deve principalmente precariedade no saneamento, (65% das
internaes hospitalares de crianas).
Dessa forma os servios pblicos de sade, passam a agir de modo
curativo e no preventivo.
A grande maioria dos municpios brasileiros, principalmente a regio
Nordeste, se utilizam da rede pluvial para as ligaes de esgotamento
sanitrio. Estima-se que cerca de 60% dos esgotos gerados no Brasil
cheguem diretamente aos sistemas fluviais.

 necessrio a integrao das politicas de saneamento bsico e

gesto de recursos hdricos para que se possa mudar o quadro da
sade no Brasil.
Desenvolvimento nacional e regional
Em reas de interesse especial, como regies metropolitanas, polos
de desenvolvimento no limite das interfaces com a gesto das guas.
Assim, diretrizes gerais sobre intervenes de grande porte que
utilizem os recursos hdricos podero ser pactuadas e estabelecidas.

 Cincia e Tecnologia
H grande importncia da Cincia e Tecnologia para configurar as
possibilidades de integrao e articulao da Poltica de Recursos
Hdricos com outras reas correlatas.
Em 2000, o Ministrio de Cincia e Tecnologia criou o Fundo Setorial
de Recursos Hdricos (CT-HIDRO), com recursos financeiros
assegurados pela compensao do setor eltrico pelas reas
inundadas dos reservatrios.
Uma das demandas nesse setor que so apresentadas nas reunies
da Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia do CNRH e nas reunies do
CT-HIDRO a necessidade de formao de profissionais com
capacidade especfica para o gerenciamento de recursos hdricos.

 Uso e Ocupao do solo.

Devido a problemtica das inundaes e da poluio decorrente da
insuficincia de saneamento bsico, devem ser incentivadas as aes
e integrao de politicas de diversas politicas relacionadas com o
desenvolvimento dos municpios.
Esses fatos indicam a importncia em promover articulaes entre:
Poltica de Recursos Hdricos,
Estatuto da Cidade,
Planos diretores municipais,
Polticas adotadas para a rea do saneamento e seus
respectivos instrumentos.

Eixos crticos e desafios

Entre alguns dos principais desafios a serem vencidos para a
consolidao gradativa do SINGREH e para alcanar a efetividade dos
instrumentos da poltica citam-se:
a necessidade de mtua adequao do SINGREH e o ordenamento
administrativo do aparelho de estado brasileiro;
as necessidades de regulamentao da legislao de recursos
hdricos;
a ausncia de regulamentao dos instrumentos definidos nas
polticas estaduais;

 Maior envolvimento dos municpios, bem como a gesto

compartilhada dos recursos hdricos em bacias onde ocorrem corpos
de gua de domnio da Unio e dos estados;
Consolidao da gesto participativa, que exige um processo
sistemtico de mtua educao e cooperao entre os agentes e os
atores pblicos e privados; esforos em formao de pessoal para
participao nos entes colegiados do sistema;
Disseminao de informaes e de experincias em gesto de
recursos hdricos; recursos humanos, financeiros, infra-estrutura
adequada e recursos tecnolgicos plenos para os agentes de governo
no SINGREH; formao de novos perfis profissionais e a consequente
adequao dos currculos; abordagem das questes relacionadas
representao e representatividade nas instncias colegiadas do
SINGREH;
Incluso da temtica da gua como prioridade nas agendas polticas
dos governos e dos demais segmentos que participam do SINGREH.

Biomas, ecorregies,
biorregies e os
principais ecossistemas
brasileiros.

Biomas brasileiros
Leva em considerao a distribuio das tipologias vegetais
dominantes e as variveis abiticas, resultando em seis grandes
unidades continentais:
Bioma Amaznia
Como caractersticas a dominncia
do clima quente, e mido.
A predominncia da fisionomia
vegetal florestal.
Ele encerra a maior rede hidrogrfica
do planeta.

 Bioma Mata Atlntica

Contempla a faixa continental atlntica
leste brasileira.
Formado por
estacionais.

florestas

ombrfilas

Este bioma representou um dos mais ricos

e variados conjuntos florestais pluviais sulamericanos.

Atualmente reconhecido como o mais

descaracterizado dos biomas brasileiros.

 Bioma Cerrado
Fitofisionomias savnicas.
Fatores principais o clima, os solos e o
fogo.
Sua heterogeneidade tem reflexos na
biota, que, recentemente, passou a ser
reconhecida como uma das mais ricas do
mundo.
Estima-se que um tero das espcies de
plantas nativas da regio seja utilizado de
alguma forma pelo homem.

 Bioma Pampa
Dominado por vegetao classificada
como estepe.
Predomnio de quatro tipos de relevos
diferenciados:
O Planalto da Campanha
A Depresso Central
O Planalto Sul-Rio-Grandense
Na Plancie Costeira

 Bioma Caatinga
A Caatinga representa o conjunto paisagstico do
serto nordestino.
Espao semi-rido da Amrica do Sul.
A vegetao mais importante a savana tpica.

Essa vegetao est associada a reas sob

condies climticas marcadas por perodo seco
prolongado.
Vegetais adaptados insuficincia hdrica.
Muitas espcies so microfoliadas e outras
possuem acleos ou espinhos.

 Bioma Pantanal
Localizado na Bacia do Alto Rio Paraguai, na
regio Centro-Oeste do Brasil.
Essa plancie considerada a maior
superfcie inundvel interiorana do mundo.
Nas trs ltimas dcadas, as superfcies que
circundam o Pantanal tiveram grande parte
da cobertura vegetal suprimida, dando lugar
a lavouras e a pastagens, processo em franca
expanso e que j est repercutindo na
forma do assoreamento dos rios e das
superfcies mais rebaixadas da plancie.

Ecorregies
Sistema de classificao, regionalizao e mapeamento que estratifica
progressivamente a superfcie terrestre em reas menores e de maior
homogeneidade.
Os custos com monitoramento ambiental so otimizados, tendo em
vista o conhecimento das:
diferentes interaes entre terra e gua,
variaes regionais nos padres de qualidade da gua,
padres biogeogrficos distintos,
similaridades e diferenas entre ecossistemas nas diferentes
ecorregies.

 A Figura abaixo mostra o esboo das 25 ecorregies aquticas

brasileiras e sua insero na diviso hidrogrfica nacional.

Biorregies
O Projeto Corredores Ecolgicos das Florestas Tropicais do Brasil,
prope sete extensos corredores no Brasil, cinco na Amaznia e dois
na Mata Atlntica.
Estratgias adaptadas realidade regional e estrutura de gesto
descentralizada e participativa, na qual os agentes envolvidos so
considerados co-gestores e co-executores.

reas midas e Conservao de Ramsar

O Brasil, at o presente momento, designou oito stios que se
enquadram nos critrios de elegibilidade como reas midas de
importncia internacional, dos quais sete so reas midas
continentais.

reas e aes prioritrias para a

conservao, utilizao sustentvel e
repartio dos benefcios da biodiversidade
nosnovecentas
biomas
brasileiros.
Foram identificadas
reas
prioritrias para a conservao
da biodiversidade conforme mostra a tabela abaixo:

Sistema Nacional de Unidade de

Conservao (SNUC)
A Lei n 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), definindo e regulamentando as categorias de
Unidades de Conservao nas instncias federal, estadual e
municipal, separando-as em dois grupos, as unidades de proteo
integral e as unidades de uso sustentvel.