A Teoria da Burocracia

nfasena
na
nfase
Organizao
Organizao
Max Weber
Robert K. Merton
Philip Selznick
Alvin W. Gouldner
Richard Hall

Conceitos Bsicos
Caractersticas Bsicas das
Organizaes Burocrticas
Disfunes da Burocracia
Viso Crtica do Modelo
Burocrtico Weberiano
Burocracia e Ambiente
Novos Modelos

A Teoria da Burocracia
Conceitos Bsicos
A Teoria da Burocracia foi inspirada na obra de Max Weber (1864-1920),
socilogo, que pertenceu a uma gerao de professores liberais alemes.
Estudou e publicou extensa bibliografia sobre as grandes organizaes dando a
elas o nome de burocracia. Considerou o sculo XX como o sculo das
organizaes burocrticas que constituram a base do sistema de produo
capitalista, racional e legal, caracterizando uma nova era na
histria da
humanidade.
Weber estudou as organizaes do ponto de vista do estruturalismo,
preocupando-se basicamente com a sua racionalidade, ou seja, analisando de
que forma as organizaes utilizavam os recursos e meios existentes para atingir
de forma otimizada os objetivos pretendidos.

A Teoria da Burocracia
Conceitos Bsicos
No sentido da racionalidade, o modelo burocrtico classificado como uma
forma de organizao humana que pretende alcanar a eficincia por meio da
utilizao racional dos recursos existentes. O ato de racionalizar as
organizaes realizado pelos administradores
A racionalidade organizacional representa uma das trs formas bsicas da
racionalidade da sociedade moderna, existindo tambm a
racionalidade
econmica, caracterizada pelo capitalismo e a racionalidade cientfica,
caracterizada pelas tecnologias.
O trabalho de Weber sobre burocracia permaneceu no reconhecido nos
Estados Unidos at os anos 1940, como aconteceu com Fayol e outros.

A Teoria da Burocracia
Conceitos Bsicos
O impacto do modelo burocrtico de administrao sobre as organizaes
to grande que, apesar das significativas alteraes sofridas pelas empresas
nos ltimos anos, a grande maioria delas utilizam, em graus diferenciados,
princpios do modelo, tornando-se importante o desenvolvimento de uma viso
crtica a respeito dos aspectos positivos e negativos da utilizao do mesmo,
bem como o conhecimento das disfunes decorrentes
da aplicao
inadequada de seus princpios .
Apesar das organizaes em geral no possurem um modelo puro de
burocracia, muitas delas aproximam-se bastante do modelo ideal estudado por
Weber, como por exemplo o Estado Moderno, a Igreja, o Exrcito, as Escolas
e as Associaes, entre outras.

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Estrutura da Autoridade
Uma das concepes bsicas de Weber a sua teoria da autoridade,
diferentemente da estrutura de poder e de persuaso. Para Weber, a
essncia da autoridade que as ordens ou decises so obedecidas
voluntariamente, porque a fonte de onde elas emanam considerada legtima
e porque envolve a prvia suspenso do julgamento da sua natureza.
A autoridade do indivduo, numa burocracia, repousa no cargo e no na
pessoa que o ocupa, caracterizando-se por:
Implicar obedincia voluntria (no por coao);
Ser legtima e legal;
Implicar suspenso antecipada do julgamento pelo subordinado da ordem
recebida;
Ser induzida pelo grupo.

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Tipos de Sociedade e de Autoridade
Sociedade tradicional:

onde predominam caractersticas patriarcais e

patrimonialistas. Ex: famlia, cl, monarquias.

Autoridade tradicional:

pessoal e seus limites so fixados pelos

costumes. Pode ser transmitida por herana de pai para filho. Tende a ser
conservadora e as mudanas geralmente implicam em rompimento violento
com as tradies estabelecidas. O lder tradicional comanda em virtude de seu
status de sucessor ou herdeiro.
A legitimao do poder ocorre pela crena no passado eterno - "as coisas
sempre foram feitas assim". Ex: autoridade exercida por donos de empresas
familiares mais fechadas, ou por funcionrios antigos que participaram, no
passado, de momentos de sucesso da empresa e cuja identidade se confunde
com a prpria identidade da empresa.

A Teoria da Burocracia
Tipos de Sociedade e de Autoridade
Sociedade

carismtica:

onde
predominam
caractersticas
personalsticas. Ex: grupos revolucionrios e faces radicais de partidos
polticos.

Autoridade carismtica:

ocorre em funo de uma

qualidade
extraordinria e indefinvel de uma pessoa. A autoridade no racional, no
herdada ou delegada. Tende a ser instvel e arbitrria.
A legitimao do poder ocorre por influncia da personalidade do lder e em
funo da crena e da valorizao da caracterstica extraordinria, ou seja, o
lder carismtico mantm o poder enquanto seus seguidores reconhecerem
nele foras diferenciadas das qualidades humanas normais. Ex: lderes
polticos, lderes
revolucionrios, lderes sindicalistas, capito de uma
fbrica, heris, etc

A Teoria da Burocracia
Tipos de Sociedade e de Autoridade
Sociedade legal, racional ou burocrtica:

onde predominam
normas impessoais e legais. Ex: Sociedade contempornea.

Autoridade legal, racional ou burocrtica:

Baseia-se no
estabelecimento de leis, normas e regras racionais, impessoais e formais. O
indivduo que detm autoridade exerce o comando seguindo leis e
regulamentos racionalmente estabelecidos, e no de acordo com sua vontade.
A legitimao do poder se d em funo da crena na justia das regras, leis e
normas previamente estabelecidas e o poder exercido dentro dos limites
fixados por elas. Desta forma os nveis hierrquicos estabelecem a estrutura
de poder, quanto mais alto na hierarquia maior o poder do cargo. As relaes
dos indivduos so estabelecidas por regras impessoais e escritas, definidas
de forma racional, com os direitos e deveres de cada posio.

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Caractersticas Bsicas das Organizaes Burocrticas
1 - Carter racional das normas e regulamentos
As organizaes burocrticas caracterizam-se pela sua racionalidade porque
buscam utilizar da forma mais eficiente os recursos disponveis para atingir os
objetivos definidos, neste sentido, as regras e normas pretendem ser
coerentes com os objetivos visados.

2 - Carter legal das normas e regulamentos

As organizaes burocrticas so legais porque esto estruturadas e
organizadas em leis, regras e normas preestabelecidas, conferindo aos
cargos, autoridade e poder de mando sobre os subordinados. Neste sentido a
autoridade burocrtica baseia-se no Direito.

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Caractersticas Bsicas das Organizaes Burocrticas
3 - Carter formal das normas e regulamentos
As organizaes burocrticas so formais porque seu funcionamento no
depende da vontade individual e espontnea de seus participantes.
Funcionam baseadas num sistema de normas racionais, detalhando
antecipadamente como as coisas devem ser feitas e como a organizao
deve funcionar, por meio de estatutos, regulamentos e regimentos.
Com a formalidade das normas, do planejamento e execuo das atividades
busca-se tornar mais fcil o controle por parte dos administradores, j que
existem mecanismos de comparao do que se espera que o funcionrio
execute (a norma formal) com o que ele efetivamente executou (resultados
alcanados). Por outro lado, fica claro para os subordinados o que se espera
que eles faam diante de uma determinada situao.

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Caractersticas Bsicas das Organizaes Burocrticas
4 - Diviso racional do trabalho
As organizaes burocrticas caracterizam-se pela autoridade, pela diviso
racional do trabalho e da responsabilidade dos cargos e funes existentes.
Desta forma, cada indivduo, cada rea e cada departamento possui
atribuies, competncias e limites de aes bem definidos.
Com isso pretende-se que no ocorra conflito de mando, duplicidade de aes
e interferncia nas competncias alheias, o que prejudicaria a racionalidade e
o funcionamento da estrutura existente.
Neste sentido, o poder dos funcionrios impessoal e deriva do cargo. A
obedincia ao superior tambm impessoal e deriva do respeito hierarquia e
no necessariamente pertinncia da ordem dada.

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Disfunes da Burocracia
Robert K. Merton (1952) fez um estudo das conseqncias imprevistas e
indesejadas que afetam as organizaes burocrticas levando-as
imperfeio e ineficincia. A estas conseqncias indesejadas Merton deu o
nome de disfunes da burocracia:
Seguir normas e regulamentos passam a ser os objetivos finais dos
funcionrios e da organizao. Ficando o cliente relegado a segundo plano.
Adoo de regras como justificativa para limitar a amplitude do trabalho a ser
executado, tornando-o rgido, inflexvel e incapaz de responder de forma
eficiente as demandas no previstas de trabalho. O funcionrio perde a
iniciativa e criatividade.
Acomodao ao cargo e resistncia mudanas, em virtude da
previsibilidade causada pela normatizao.
Bloqueio e restrio nas comunicaes, em virtude do excesso de
formalidade nas comunicaes e do rigor na diviso hierrquica.

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Viso Crtica do Modelo Weberiano
As organizaes modernas exigem posturas diferenciadas da rigidez e da
impessoalidade burocrtica. A caracterstica central dos novos modelos
baseia-se na cooperao, na potencialidade criadora do homem e at no
desejo permanente de criao, caracterstica que na prtica constitui-se em
poderosa arma de transformao organizacional.
Posturas rgidas e conservadoras com relao ao comportamento tendem a
engessar as organizaes, no permitindo que as mesmas possam se adaptar
s mudanas ambientais.
De um modo geral, podemos dizer que o modelo weberiano analisa a
burocracia como um sistema fechado e estvel, que no considera os
aspectos do comportamento informal. Neste sentido, a rigidez do modelo
burocrtico no permite a adaptao da organizao s exigncias dos
clientes, mudanas ambientais e tambm s exigncias internas de seus
participantes.

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Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Modelo burocrtico proposto por Philip Selznick 1942
Em 1942, Philip Selnick realizou estudos na empresa Tennessee Valley
Authority (TVA), onde procurou demonstrar a flexibilidade e a adaptao da
burocracia s necessidades especficas de seus clientes, bem como, a
possibilidade da burocracia permitir maior autonomia de ao por parte de
seus funcionrios.
Selnick observou que, para que a TVA obtivesse aceitao local de seus
servios, a mesma foi obrigada a alterar drasticamente os seus objetivos e
melhorar a sua estruturao interna, adaptando-se ao atendimento das
necessidades dos clientes.
Segundo o autor, a organizao burocrtica deve agir como uma estrutura
social adaptativa para que possa atender adequadamente s demandas
ambientais e s necessidades dos clientes.

A Teoria da Burocracia
Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Modelo burocrtico proposto por Philip Selznick (cont.)
Segundo Selznick, quanto mais instvel for o ambiente externo e quanto
menores as possibilidades informais de interao interna, maiores sero as
tenses e os dilemas da organizao.
Desta forma, as burocracias devem buscar uma dinmica de adaptao
atravs da criao de mecanismos de interao com o ambiente externo. Por
outro lado, devem estar constantemente revendo seus objetivos no sentido de
adapt-los s necessidades do ambiente.
O processo de adaptao e de transformao das estruturas deve ser algo
permanente, objetivando-se uma maior eficincia interna no processo de
atendimento aos clientes.

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Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Graus de Burocratizao - Alvin Gouldner
Alvin W. Gouldner, realizou pesquisas numa fbrica de gesso (1948 1951) e
constatou que no existe uma nica forma de se estabelecer um modelo
burocrtico dentro de uma organizao, mas sim vrias possibilidades,
resultantes dos graus diferentes de aplicao dos princpios do modelo.
Para Gouldner, as regras burocrticas tm a funo principal de diminuir as
tenses provocadas pela superviso cerrada exercida pelos supervisores em
relao aos seus subordinados, e conclui:
Quanto maior a exigncia de controles, maior a necessidade de imposio de
regras burocrticas que definam o que pode ou no ser feito e que regulam as
relaes de trabalho.

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Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Graus de Burocratizao - Alvin Gouldner (cont.)
Para Gouldner, o processo burocrtico constitui-se num ciclo instvel de regras
estabelecidas para controlar rigidamente o comportamento, o que provoca
tenses, desmotivao e conflitos, o que, por sua vez, leva a um acirramento
dos controles e assim por diante, tornando a organizao um sistema instvel.
Neste sentido o sistema burocrtico pode ter vrios tipos de modelos que
oscilam entre o excesso de burocratizao num extremo e a ausncia de
princpios burocrticos no outro extremo.
O desafio do administrador seria encontrar o grau adequado de utilizao dos
princpios burocrticos, levando em considerao fatores como a cultura da
organizao, as crenas e valores individuais, a motivao humana, as
tecnologias empregadas e o ambiente, entre outros.

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Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Dimenses da Burocracia - Richard Hall (1962)
Hall destacou a existncia de seis dimenses bsicas de uma determinada
estrutura organizacional burocrtica:

Formalizao: indica o grau em que as normas, regras,

procedimentos e comunicaes so registrados por escrito em manuais, e
documentos. Quanto maior e mais detalhado o nmero de registros, maior o
grau de formalizao.

Padronizao: indica o grau em que as rotinas ( de trabalho, cargos e

funes) so padronizadas. Quanto mais padronizado o trabalho, maior o grau
de padronizao.

Especializao: indica o grau em que o trabalho dividido dentro da

organizao. Quanto mais dividido for o trabalho, maior ser o grau de
especializao.

A Teoria da Burocracia
Burocracia e Ambiente Novos Modelos
Dimenses da Burocracia - Richard Hall (cont.)
Hierarquizao: indica o grau em que definido a sistema de hierarquia
de autoridade. Quanto maior o nmero e mais detalhado forem os nveis
hierrquicos, maior o grau de hierarquizao.

Centralizao: indica o grau de concentrao de autoridade no processo

de tomada de deciso. Quanto mais no topo da pirmide hierrquica estiver
localizada a autoridade para a tomada de deciso, maior ser o grau de
centralizao.

Impessoalidade: indica o grau em que as relaes pessoais ocorrem

apenas em funo do cargo ou da hierarquia. Quanto mais a relao ocorrer
em funo do cargo, maior ser o grau de impessoalidade existente.

A Teoria da Burocracia
O Desafio do Administrador
O Desafio do Administrador
O desafio para o administrador o de utilizar
adequadamente as vrias dimenses, tendo em mente
que graus elevados de burocratizao
conduzem
rigidez e inflexibilidade e graus insuficientes de
burocratizao conduzem desorganizao e
indisciplina.
.

A Teoria da Burocracia
Comparao entre as Teorias Clssicas
Fayol

Weber

Administrao Cientfica

Teoria Administrativa

Teoria da Burocracia

Foco no empregado

Foco na estrutura

Foco na organizao

Treinamento em
regras e rotinas
Uma melhor maneira
de fazer
Motivao financeira
Diviso do trabalho
Busca de eficincia e
produtividade

Definio de funes
administrativas

Sistema de regras

Diviso do trabalho

Diviso do trabalho

Hierarquia

Hierarquia

Autoridade

Estrutura definida de
autoridade

Equidade

Racionalidade

No considera as
necessidades sociais

No considera o
ambiente externo

Taylor

Impessoalidade

Rigidez e Lentido
nas decises