Terceirizao de servios

Formas de prevenir a
responsabilidade
subsidiria da
Administrao Pblica
Federal
Ministrio do Trabalho e Emprego
Consultoria Jurdica
9 de junho de 2010

Terceirizao de servios
Enfoques:
a) Trabalhador
b) Empresa terceirizada
c) Tomador do servio
d) Fiscalizao do trabalho
Objeto
da
apresentao:
a
terceirizao enquanto geradora de
responsabilidade subsidiria para a
Unio e as formas de preveno.
2

Resumo da apresentao
1. Terceirizao ilcita
2. Responsabilidade subsidiria do tomador do servio
segundo o TST
2.1. Perfil das reclamaes trabalhistas ajuizadas contra a
Unio
2.2. Prejuzos estimados para a Unio com cada
reclamao trabalhista
3. Grupo de Trabalho Terceirizao da AGU
4. Propostas para aperfeioar as licitaes
5. Fiscalizao do contrato administrativo pelo rgo
pblico tomador do servio
6. IN 02/2008 e debates atuais
7. IN 03/2009 e debates atuais
8. Atuao cojunta da AGU com os rgos pblicos para
reduzir prejuzos em caso de inadimplncia da empresa
3

1. Terceirizao ilcita
ilcita a terceirizao do servio se
realizada em atividade fim do rgo
pblico e/ou com subordinao ou
pessoalidade. Efeitos: o trabalhador
tem direito apenas aos salrios e
depsitos de FGTS.
Artigo

37, II, da CF/1988

Artigo 19-A da Lei 8.036/1990
Decreto n 2.271/1997
Instruo Normativa n
02/2008/SLTI/MPOG
Smulas 331 e 363 do TST

1.1. Termos de Conciliao

Judicial entre Unio e MPT
Consultores

internacionais (1044-2001-015-1000.0): permitidos apenas os contratos de

consultoria tcnica especializada (firmado em
07/06/2002, com regularizao total at
31/07/2004).
Cooperativas (1082-2002-020-10-00.0):
permitida a terceirizao apenas se a prestao
do servio no caracterizar a subordinao e
pessoalidade entre a cooperativa e seus
cooperados (firmado em 05/06/2003).
Terceirizao em atividade fim (00810-2006017-10-00-7): permitida apenas se o servio
no se enquadrar em atividade fim do rgo
pblico e/ou com subordinao ou pessoalidade
(firmado em 05/11/2007, com regularizao
total at 31/12/2010). Substituio de 12.900
terceirizados irregulares.

2. Responsabilidade
subsidiria do tomador do
servio
Elementos para caracterizar a

responsabilidade subsidiria (TST):

a) que o rgo pblico tomador tenha
se beneficiado do servio prestado.
b) a inadimplncia da empresa
terceirizada com as verbas
trabalhistas, o que caracteriza as
culpas in eligendo e/ou in vigilando do
rgo pblico tomador (Smula 331,
IV/TST).
Obs.: pressupe que o rgo pblico
tomador detm poderes de escolha e
fiscalizao sobre a empresa.

2. Responsabilidade
subsidiria do tomador do
servio

A Unio responsvel subsidiria por

todas as verbas trabalhistas a cargo da
empresa terceirizada. Excees
parciais: obrigaes de fazer como
anotao de CTPS.
Ao Declaratria de Constitucionalidade
n 16 no STF, do Distrito Federal, sobre
o artigo 71, 1, da Lei n 8.666/1993.
Sem liminar, aguarda julgamento.
STF reconheceu a repercusso geral da
matria (RE 603397). Sobrestamento
de todos os Recursos Extraordinrios. 7

2.1. Situaes em que no

h responsabilidade
1) Convnio: em algumas
situaes, quando a
subsidiria
(TST)
Unio for mera repassadora de recursos
2) Contrato nulo (Smula 363/TST)
3) Contrato de empreitada (OJ-SDI-1 n 191)
4) Contrato de faco: peculiar por envolver
simultaneamente a prestao de servios e o
fornecimento de bens acabados entre empresas.
5) Contrato de permisso de uso de bem pblico,
aluguel ou arrendamento de restaurante
6) Contrato de franquia: a franqueadora no
interfere na gesto dos empregados da
franqueada
7) Contrato de gesto de concesses de
transporte pblico
8

2.2. Alguns elementos para

excluir a responsabilidade
subsidiria
(TST)
Se a empresa e o empregado prestaram servios

tambm para terceiros (ausncia de exclusividade).

Se os empregados prestavam servios na sede da
prpria contratada e no no estabelecimento do
tomador do servio.
Se

o resultado pretendido pelo contrato a entrega de

uma obra ou produto pronto e no apenas de um
servio.

tomador do servio no exercia nenhum poder de

comando ou de gesto dos empregados da contratada,
no interferia na sua administrao ou no trabalho dos
empregados (ausncia de poder de fiscalizao).

Se

a empresa contratada preserva a sua autonomia na

forma de realizao de suas atividades.

(RR - 1186700-60.2002.5.12.0900 e RR - 3810047.2008.5.12.0046)

9

2.3. Perfil das reclamaes

trabalhistas ajuizadas contra
rescisrias (aviso prvio indenizado,
a- Verbas
Unio
-

indenizao de 40% do FGTS, frias integrais

e proporcionais, 13 salrio proporcional,
multas dos artigos 467 e 477, 8, da CLT)
Saldo de salrios, depsitos de FGTS no
efetuados, vales-transportes e auxlioalimentao
Indenizao substitutiva do segurodesemprego
Pedido de equiparao do empregado
terceirizado com os vencimentos de servidor
pblico (OJ-SDI1-383)
Diferenas salariais
10

2.3. Perfil das reclamaes

trabalhistas ajuizadas contra
a- Indenizaes
Unio
por danos morais,
-

acidente de trabalho
Horas extras
Acmulo de funes
Adicionais de insalubridade e
periculosidade
Indenizao pela estabilidade
gestante e de membro da CIPA
Indenizao da Lei n 7.238/1984
11

2.4. Prejuzos estimados para

a Unio na reclamao
trabalhista
Descrio
Valor
Folha de salrios mensal

100,00

Preo mensal do contrato administrativo (mnimo TCU)

167,31

Preo do contrato administrativo em 1 ano

2.007,72

Verbas rescisrias
Aviso prvio indenizado
Frias indenizadas + 1/3
13 salrio proporcional/integral
Indenizao de 40% do FGTS
Multa do art. 477, 8, da CLT
Multa do art. 467 da CLT
TOTAL
Custo total do contrato com a responsabilidade subsidiria
Acrscimo percentual com a responsabilidade subsidiria
12

2.4. Prejuzos estimados para

a Unio na reclamao
trabalhista
Descrio
Valor
Folha de salrios mensal

100,00

Preo mensal do contrato administrativo (mnimo TCU)

167,31

Preo do contrato administrativo em 1 ano

Verbas rescisrias
Aviso prvio indenizado
Frias indenizadas + 1/3
13 salrio proporcional/integral
Indenizao de 40% do FGTS
Multa do art. 477, 8, da CLT
Multa do art. 467 da CLT
TOTAL

2.007,72
100,00
133,00
0,00
38,40
100,00
185,70
557,10

Custo total do contrato com a responsabilidade subsidiria

Acrscimo percentual com a responsabilidade subsidiria
13

2.4. Prejuzos estimados para

a Unio na reclamao
trabalhista
Descrio
Valor
Folha de salrios mensal

100,00

Preo mensal do contrato administrativo (mnimo TCU)

167,31

Preo do contrato administrativo em 1 ano

Verbas rescisrias
Aviso prvio indenizado
Frias indenizadas + 1/3
13 salrio proporcional/integral
Indenizao de 40% do FGTS
Multa do art. 477, 8, da CLT
Multa do art. 467 da CLT
TOTAL
Custo total do contrato com a responsabilidade subsidiria

2.007,72
100,00
133,00
0,00
38,40
100,00
185,70
557,10
2.564,82

Acrscimo percentual com a responsabilidade subsidiria

14

2.4. Prejuzos estimados para

a Unio na reclamao
trabalhista
Descrio
Valor
Folha de salrios mensal

100,00

Preo mensal do contrato administrativo (mnimo TCU)

167,31

Preo do contrato administrativo em 1 ano

Verbas rescisrias
Aviso prvio indenizado
Frias indenizadas + 1/3
13 salrio proporcional/integral
Indenizao de 40% do FGTS
Multa do art. 477, 8, da CLT
Multa do art. 467 da CLT
TOTAL
Custo total do contrato com a responsabilidade subsidiria
Acrscimo percentual com a responsabilidade subsidiria

2.007,72
100,00
133,00
0,00
38,40
100,00
185,70
557,10
2.564,82

+ 27,74%
15

3. Grupo de Trabalho
Terceirizao da AGU
Criado

pela Portaria n
698/2009/AGU para estudar e
propor as medidas cabveis para
aperfeioar a utilizao eficiente
dos contratos de terceirizao de
servios da Unio.
Participao em reunies com a
SLTI/MPOG, SPOA/MPOG,
Conjur/MPOG, PGU, CGU e
Segedam/TCU para aperfeioar a
licitao e a fiscalizao.
16

8. Atuao conjunta da AGU

com os rgos pblicos
Riscos para o rgo pblico tomador se houver
demora em adotar as providncias:
- penhora dos valores pendentes de pagamento
empresa terceirizada: feita a pedido de
fornecedores, instituies financeiras ou de
empregados da empresa que prestaram
servios a outros tomadores de servio.
- ajuizamento de reclamaes trabalhistas
contra a Unio na qualidade de responsvel
subsidiria.
Estudo para a elaborao de minuta de Portaria
pela AGU que regulamente os procedimentos
de bloqueio e as hipteses de acordo
extrajudicial ou judicial.
17

8.1 Inadimplncia trabalhista

da empresa terceirizada
1) Notcia da falta de pagamento pela empresa
terceirizada ou que enfrenta dificuldades financeiras
2) Conversa entre o rgo pblico tomador e a
empresa para solucionar os problemas detectados
3) Deciso administrativa para rescindir o contrato
administrativo
4) Bloqueio administrativo de valores das faturas
pendentes
5) Busca de acordo extrajudicial mediado pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, em que a empresa
concorde que os empregados recebam os salrios.
6) Ajuizamento de Ao Civil Pblica ou Ao de
Consignao para bloqueio judicial dos valores
retidos.
7) Acordo judicial na ACP ou Ao de Consignao ou
nas reclamaes trabalhistas ajuizadas pelos
empregados terceirizados.

18

3. Grupo de Trabalho
Terceirizao da AGU
As trs linhas de soluo

19

3. Grupo de Trabalho
Terceirizao da AGU
As trs linhas de soluo
Aumentar as exigncias para
a admisso de licitantes

Aumentar os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo

20

3. Grupo de Trabalho
Terceirizao da AGU
As trs linhas de soluo
Aumentar as exigncias para
a admisso de licitantes

Aumentar os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo

Manter as exigncias para a

admisso de licitantes

Aumentar os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo

21

3. Grupo de Trabalho
Terceirizao da AGU
As trs linhas de soluo
Aumentar as exigncias para
a admisso de licitantes

Aumentar os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo

Manter as exigncias para a

admisso de licitantes

Aumentar os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo

Aumentar as exigncias para

a admisso de licitantes

Reduzir os itens de
fiscalizao do contrato
administrativo para aqueles
efetivamente necessrios

22

4. Propostas para aperfeioar

as licitaes
Colaboraes das reunies MPOG, AGU e TCU:
- Proposta pelo MPOG de edio de IN para
regulamentar os procedimentos para punio
de fornecedores e prestadores de servio e a
criao de cadastro com o histrico deles.
- Atestados tcnicos: nos editais para contratos
que envolvam mais de 30 empregados o
atestado dever corresponder a 80% ou
ultrapassar os 100% dependendo do caso
concreto.
- Seguro-garantia: insero em edital de regras
para a apresentao do seguro-garantia de
modo a que o segurado fique obrigado a
pagar eventuais dbitos trabalhistas da
empresa terceirizada.
23

4. Propostas para aperfeioar

as licitaes
- Garantia: exigir que seja de 10% do valor anual
contratado (art. 56, 3, da Lei 8.666/1993).
- Habilitao econmico-financeira: exigncia de que o
capital de giro da licitante seja suficiente para a
execuo de 3/12 do contrato, patrimnio lquido
mnimo de 10% do valor anual da contratao e
relao de compromissos (art. 31, 1 a 4, da Lei
8.666/1993).
- Escritrio no local da prestao do servio: exigir que
a empresa se comprometa a instalar escritrio no
local da prestao de servio caso no o tenha. A
sede do escritrio deve ser a dos domiclios bancrio
e trabalhista dos seus empregados.
- Carto cidado: exigir das empresas contratadas de
concesso do carto cidado para seus empregados.
a forma mais eficiente de fiscalizar depois os
depsitos de FGTS.
24

5. Fiscalizao do contrato
administrativo
Diferenas

entre fiscalizar o servio prestado e

fiscalizar o cumprimento das obrigaes
trabalhistas pela empresa.

Ausncia

em geral de indicadores para

fiscalizar a eficincia do servio prestado.

Falta

de separao especfica entre as funes

da CGLOG e da CGOF na fiscalizao do
contrato.

Necessidade

de servidores pblicos
capacitados e estrutura prpria para a gesto
dos contratos administrativos (CoordenaoGeral de Gesto de Contratos da SPOA/MPOG).
25

6. IN 02/2008 e o novo
paradigma da fiscalizao
A

inadimplncia trabalhista,
previdenciria e de FGTS pela
empresa causar a reteno dos
valores que lhe seriam pagos pela
Unio (art. 36).

Roteiro

de fiscalizao do
cumprimento das obrigaes
trabalhistas da empresa (ausente
na IN 18/1997).
26

6.1. Documentos e
procedimentos de
Colaborao da IN 02 e da Coordenao-Geral
fiscalizao

de Gesto de Contratos da SPOA/MPOG. So

quatro etapas que totalizam 32 itens de
fiscalizao.
1. Fiscalizao inicial
1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos
empregados, por amostragem
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato
administrativo
1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na Conveno
Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as empresas terceirizadas
1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local de trabalho

27

6.1. Documentos e
procedimentos de
fiscalizao
2.
Fiscalizao mensal (antes do pagamento da fatura)
2.1 Elaborar planilha-mensal com nome completo do empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas
extras trabalhadas, frias, licenas, faltas, ocorrncias
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados efetivamente
2.3 Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos empregados por ponto eletrnico ou meio que no
seja padronizado (Smula 338/TST)
2.4 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios
2.5 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos vales-transportes
2.6 Exigir da empresa comprovantes de pagamento do auxlio alimentao
2.7 Exigir da empresa comprovantes de pagamento do 13 salrio
2.8 Exigir da empresa a relao dos trabalhadores constantes no arquivo SEFIP/GFIP, distinta por tomador
2.9 Exigir da empresa a relao dos trabalhadores constantes no arquivo SEFIP/GFIP, Resumo do fechamento
Tomador de servios/Obra
2.10 Exigir da empresa o resumo das informaes Previdncia Social constantes no arquivo SEFIP, Tomador de
servios/Obra, distinto por tomador
2.11 Exigir da empresa o resumo dos trabalhadores constantes no arquivo SEFIP/GFIP, Resumo do fechamento
Empresa, distinto por tomador
28

6.1. Documentos e
procedimentos de
fiscalizao
2.
Fiscalizao mensal (cont.)
2.12 Exigir da empresa o resumo das informaes Previdncia Social, constantes no arquivo SEFIP/GFIP Empresa,
distinto por tomador
2.13 Relao de Tomador/Obra RET/SEFIP/GFIP
2.14 Resumo Relao de Tomador/Obra RET/SEFIP/GFIP
2.15 Comprovante de declarao das contribuies a recolher Previdncia Social e a outras entidades e fundos por
FPAS Empresa/SEFIP/GFIP, distinto por tomador
2.16 Protocolo de envio de Arquivos Conectividade Social/SEFIP/GFIP
2.17 GRF Guia de recolhimento do FGTS
2.18 GPS Guia da Previdncia Social, distinta por tomador
2.19 Declarao do CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
2.20 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e dos impostos incidentes sobre a
prestao do servio
2.21 Termo de Resciso de Contrato de Trabalho, referente a demisses, ocorridas durante a execuo contratual e no
encerramento do Contrato de todos os empregados vinculados, devidamente homologados pelo Sindicato da Categoria
ou pela Superintendncia Regional do Trabalho

29

6.1. Documentos e
procedimentos de
fiscalizao
3.
Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando servios e em quais funes. Fazer o
acompanhamento com a planilha-mensal
3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a negociao de folgas ou a compensao de
jornada

4. Fiscalizao especial
4.1 Verificar se a empresa est obedecendo os reajustes dos empregados previstos em Conveno Coletiva de Trabalho
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados (cipeiro, gestante, estabilidade acidentria)

30

6.2. IN 02/2008 e
questionamentos
Dificuldade

de cumprimento de todas
as etapas de fiscalizao (34 itens)
Dvidas sobre a efetividade de todos
os documentos para verificar o
cumprimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias pela
empresa terceirizada
Custo em se formar e manter
servidores pblicos para realizar a
fiscalizao minuciosa da empresa
terceirizada (RH paralelo)
31

7. IN 03/2009 e inovaes
para prevenir a resp.
subsidiria

32

7. IN 03/2009 e inovaes
para prevenir a resp.
Depsito mensal em conta vinculada especfica de
subsidiria
valores destinados ao pagamento dos trabalhadores na

poca prpria: 13 salrio proporcional, frias e abono

de frias, adicional do FGTS para as rescises sem justa
causa e impacto sobre frias e 13 salrio (fundo de
reserva).
Autorizao

a ser dada pela licitante para que o rgo

pblico efetue o depsito dos valores de FGTS dos
empregados terceirizados (depsito direto do FGTS).

Autorizao

pela empresa para que o rgo pblico

efetue o pagamento direto dos salrios e demais verbas
trabalhistas aos trabalhadores, quando houver falha no
cumprimento dessas obrigaes (pagamento direto das
verbas trabalhistas).
33

7.1 Questionamentos IN
- Refora o vnculo direto do
03/2009

empregado com o rgo pblico

- Interveno indevida na gesto

da empresa terceirizada
- Aumenta os custos do rgo
tomador (RH paralelo)
- Desnatura a prpria terceirizao
de servios
34

7.2 Alternativas tericas

I- Manter a IN 03 mesmo com as
crticas de que desfigura a
terceirizao

35

7.2 Alternativas tericas

I- Manter a IN 03 mesmo com as
crticas de que desfigura a
terceirizao
II- Revogar a IN 03 e deixar a
Unio sujeita responsabilidade
subsidiria e os empregados
desprotegidos

36

7.2 Alternativas tericas

I- Manter a IN 03 mesmo com as
crticas de que desfigura a
terceirizao
II- Revogar a IN 03 e deixar a Unio
sujeita responsabilidade subsidiria
e os empregados desprotegidos
III- A Unio deve fazer a contratao
direta ou criar empresa pblica
prestadora de servios
37

Agradecimentos
Eduardo Watanabe
Advogado da Unio
Coordenador-Geral
Departamento Trabalhista da PGU
Setor de Indstrias Grficas, Quadra 6, Lote
800, sala 218-C, Braslia-DF, CEP 70.610-460
Telefone: (61) 3105-8750 e Fax: (61) 31058865
E-mail: eduardo.watanabe@agu.gov.br
38