POR UM CONCEITO-BASE DE

INCAPACIDADE PARA O
TRABALHO
Juiz Federal Joo Batista Lazzari
Curitiba, set/2012
1

CAUSAS DA LITIGIOSIDADE
a)

Quadro reduzido de Peritos do INSS;

b)

Reduzido espao de tempo para

realizao das percias;

c)

Busca do benefcio por incapacidade

em virtude das vicissitudes do
mercado de trabalho.
.
2

AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO

INSS - Tempo de Espera

DELIBERAO 8- Frum Int. Prev - PR

O Frum deliberou no sentido de

encaminhar ao INSS a proposta de
priorizao da primeira percia com
vistas reduo da espera pelo
segurado do atendimento mdico
pericial, em locais em que a espera
esteja superior a 30 dias.
3

AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO

INSS - Tempo de Espera
MPF/DPU = ACPs
. ACP n 5025299-96.2011.404.7100/RS
- Acordo estipula a disponibilizao pela internet
de mdulo de atestado mdico eletrnico para uso
pelos mdicos;
Implantao de auxlio-doena objeto de atestado
mdico eletrnico com afastamento de at 60
dias, no prazo mximo de 30 dias, a contar do
requerimento e sem realizao de percia pelo
INSS.
RESOLUO N 202 /PRES/INSS, DE 17 DE MAIO
DE
2012:Implantao
de
auxlio-doena
previdencirio com base em Atestado Mdico
Eletrnico

AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO

INSS - Tempo de Espera
. ACP n5004227-10.2012.404.7200/SC
Liminar deferida, mas suspensa pelo TRF4,
para viabilizar a realizao de conciliao:

a) realizao das percias no prazo

mximo de 15 (quinze) dias, a contar do
requerimento do benefcio;
b) no sendo observado esse prazo, os
benefcios deve ser concedidos de forma
provisria e mantidos at a realizao
da percia.
5

AGENDAMENTO DE PERCIAS PELO

INSS - Tempo de Espera
-

Liminares em aes individuais

para determinar que o INSS realize
a percia em prazo certo: 15 ou 30
dias.

PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO

RECOMENDAO 7 Frum Int. Prev SC

Frum recomenda aos advogados que

orientem os segurados a renovar o
requerimento
administrativo
de
benefcio por incapacidade quando
decorrido longo prazo entre a data de
cessao/indeferimento e o ajuizamento
de aes para sua concesso ou
restabelecimento.
7

PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO
ENUNCIADO

16 Frum Int. Prev. RS:

Nas aes de converso de auxliodoena em aposentadoria por invalidez
e/ou auxlio-acidente no necessrio o
prvio requerimento administrativo em
face da inexistncia de rotina especfica
no sistema informatizado do INSS.
8

PEDIDO DE PRORROGAO x PRVIO

REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO

Orientao da TNU: 1. Em se tratandode

pedido derestabelecimentodeauxlio-doena,
suspenso pelo regimedealta programada,
dispensvel se faz oprvio pedido de
prorrogao,por
configurar
o
atodecancelamento manifesta negativa da
Administrao quanto ao direito postulado.
(PEDILEF 200972640023779).
9

PROVA DA INCAPACIDADE

Enunciado n 3- Frum Int. Prev. - PR

Nos
pleitos
de
benefcios
por
incapacidade, no constituiu documento
indispensvel para o ajuizamento da ao
o atestado mdico atualizado, desde que
a parte j tenha apresentado o documento
contemporneo
ao
requerimento
administrativo
para
comprovar
a
necessidade de afastamento do trabalho.
10

PROVA DA INCAPACIDADE
DELIBERAO 8 Frum Int. Prev-SC:
O Frum delibera no sentido de que seja
encaminhado ofcio ao CRM recomendando
aos mdicos o cumprimento da Resoluo n
1488/98, do Conselho Federal de Medicina,
nos casos de requisio pelo paciente de
pronturio mdico, atestados e/ou exames
para fins de instruo de aes judiciais
envolvendo questes da seguridade social.

11

PROVA DA INCAPACIDADE
Recomendao n. 10 do Frum Int. Prev-SC:
O Frum recomenda aos advogados que
atuam
em
aes
de
concesso
ou
restabelecimento
de
benefcio
por
incapacidade para que instruam seus
clientes a comparecer s percias mdicas
portando toda a documentao mdica de
que
dispem,
inclusive,
pronturios
mdicos.

12

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Principal

gargalo no processamento
das demandas de concesso e
restabelecimento de auxlio-doena,
aposentadoria por invalidez, auxlioacidente e LOAS para deficientes.

13

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Importante lembrar que:

O juiz no est adstrito ao laudo pericial,

podendo firmar sua convico com outros
elementos ou fatos provados nos autos (CPC,
art. 436)

Tratando-se de percia complexa, que abranja

mais
de
uma
rea
de
conhecimento
especializado, o juiz poder nomear mais de um
perito e a parte indicar mais de um assistente
tcnico. (CPC, art. 431-B)

14

QUALIDADE DAS PERCIAS

MDICAS JUDICIAIS

Enunciado n 8- Frum Int. Prev-PR

Frum recomenda a adoo de

medidas para a melhoria da
qualidade das percias na Justia
Federal.
15

QUALIDADE DAS PERCIAS

MDICAS JUDICIAIS

Recomendao n 3- Frum Int. Prev-SC

Adoo de medidas para a melhoria da

qualidade das percias na Justia Federal,
sugerindo que os mdicos peritos, quando
realizada a percia em audincia, disponham de
tempo suficiente para resposta fundamentada
aos quesitos e que, preferencialmente, a percia
seja realizada por mdico especialista na
patologia apresentada pelo autor.
16

PERCIAS EM AUDINCIA
Encontro

JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio:

Recomenda-se a realizao
de pericias na sede do juzo, com
estrutura adequada para o ato.

17

PERCIAS EM AUDINCIA
Encontro

JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio:

Cada rgo deve ter

autonomia para gerir suas percias e a
respectiva agenda de acordo com a
realidade e peculiaridades de cada
subseo.
18

QUALIDADE DAS PERCIAS

Mdicos Especialistas

Orientao da TNU

a
realizao
de
percia
pormdico
especialistaem sede de JEFs exceo e no a
regra;

a
realizao
de
percia
pormdico
especialistas

necessria
em
casos
especialssimos e de maior complexidade.

(PU n. 200972500071996, DOU 01/06/2012)

19

QUALIDADE DAS PERCIAS

Mdicos Especialistas
Encontro

JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio:

Sugere-se alertar os rgos

recursais quanto dificuldade de
encontrar mdicos especialistas para as
percias, visando a prestigiar o laudo do
mdico do trabalho quando este
considerar-se apto a realizar a percia.
20

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

QUESITOS

Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Recomenda-se a adoo de
quesitos padro nas percias envolvendo
benefcios por incapacidade, com opo de
acrscimo de outros que se entender
eventualmente
necessrios
no
caso
concreto.
Proposio:

21

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Concluses Periciais

Quando a percia judicial no cumpre os

pressupostos mnimos de idoneidade da prova
tcnica, ela produzida, na verdade, de maneira
a furtar do magistrado o poder de deciso, porque
respostas periciais categrias, porm sem
qualquer fundamentao, revestem um elemento
autoritrio que contribui para o que se chama
decisionismo precessual.

(SAVARIS, Jos Antonio. Curso de Percia Judicial Previdenciria.

So Paulo: Conceito Editorial. 2011, p. 29)
22

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Concluses Periciais

Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio: A premissa mdica a de

que a clnica soberana, ou seja, a

anamnese pericial preponderante a
outros achados mdicos como exames
laboratoriais, raio-x e outros, que apenas
auxiliam nas concluses periciais.
23

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Concluses Periciais

No impede a concesso de benefcio

por incapacidade o fato do segurado,
embora incapaz, exercer atividade
remunerada
como
empregado
ou
contribuinte individual no perodo
correspondente.

(TNU. PU 2008.72.52.004136-1. j em 18/3/2011)

24

CONDIES PESSOAIS
E SOCIAIS DO SEGURADO

SMULA N. 47 DA TNU: Uma vez

reconhecida
a
incapacidade
parcial para o trabalho, o juiz deve
analisar as condies pessoais e
sociais do segurado para a
concesso de aposentadoria por
invalidez.
25

LOAS Pessoa com Deficincia

Novo conceito Lei n. 12.470/2011

Para efeito de concesso deste benefcio,

considera-se pessoa com deficincia aquela
que tem impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais
pessoas.
26

LOAS Pessoa com Deficincia

Smula 29 da TNU: Para os efeitos do art.

20, 2, da Lei n. 8.742, de 1993,
incapacidade para a vida independente no
s aquela que impede as atividades mais
elementares da pessoa, mas tambm a
impossibilita
de
prover
ao
prprio
sustento.
Smula n. 48 da TNU: A incapacidade no
precisa ser permanente para fins de
concesso do benefcio assistencial de
prestao continuada. (DOU 18/04/2012)

27

RELAO ENTRE JUZES E PERITOS

Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio : Recomenda-se ao juiz que realize

Proposio : Sugere-se a realizao de eventos

encontros para orientar seus peritos de

confiana e reunies com mdicos e
representantes das partes para debater o
aperfeioamento do procedimento pericial.
especficos direcionados aos peritos judiciais,
com
vista
a
ministrar
orientao
e
capacitao para realizao de pericias de
forma a facilitar a intercomunicao da
linguagem mdica e judicial.
28

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Presena de Advogados

Deliberao n. 9 Frum Int. Prev-RS:

O Frum delibera que as instituies
participantes promovam estudos sobre
a realizao da percia com a presena
de assistentes tcnicos e advogados,
apresentando propostas para debates
na prxima reunio.

29

PERCIAS MDICAS JUDICIAIS

Presena de Advogados

Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

O advogado no pode acompanhar o ato

mdico
pericial,
assegurando-se
a
participao de assistentes mdicos
habilitados, nos termos do CPC.
No deve haver interferncia na atuao
do
perito
judicial,
inclusive
do
assistente tcnico. Cabe o juiz no
permitir a interferncia das partes no
ato de pericia.
30

FIXAO DA DATA DE INCIO DE

INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO DO
BENEFCIO (DIB)

Critrios uniformizados pela TNU

Smula n. 53: No h direito a
auxlio-doena ou a aposentadoria
por
invalidez
quando
a
incapacidade para o trabalho
preexistente ao reingresso do
segurado no Regime Geral de
Previdncia Social.

31

FIXAO DA DATA DE INCIO DE

INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO
DO BENEFCIO (DIB)

Critrios uniformizados pela TNU

Smula n. 22: Se a prova pericial
realizada em juzo d conta de que
a incapacidade j existia na data
do requerimento administrativo,
esta o termo inicial do benefcio
assistencial.
(regra
utilizada
tambm para o auxlio-doena e
aposentadoria por invalidez)

32

FIXAO DA DATA DE INCIO DE

INCAPACIDADE (DII) E DATA DE INCIO
DO BENEFCIO (DIB)

Critrios uniformizados pela TNU

Mesmo
nos
casosdealta
programada,
a
fixaoda
datadoincio
da
incapacidadecorresponder
data
darealizaodapercia apenas quando o juzo,
diantedetodas as provas produzidas, no puder
fix-la em outradata,sendo possvel, porm, sua
fixao
emdatadiversa,
tal
qual
nadata
dacessao
do
benefcio,
ainda
que
se
tratedealta programada, no havendo que se
falar em concordncia do segurado com o prazo
para sua recuperao. (PU 00092212820094014300. DOU
01/06/2012)

33

FIXAO DA DATA DE INCIO DE

INCAPACIDADE (DII) E DATA DE
INCIO DO BENEFCIO (DIB)
Critrios uniformizados pela TNU

BENEFCIO DE AMPARO ASSISTENCIAL.

INCAPACIDADE DEMONSTRADA APENAS EM
JUZO, POR LAUDO MDICO PERICIAL. NO
H ESPECIFICAO DA DATA DE INCIO DA
INCAPACIDADE (DII). AUSNCIA DE PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DATA
DE INCIO DO BENEFCIO (DIB) FIXADA NA
DATA DO AJUIZAMENTO DA AO.
(PU 200881025019564. DOU 23/09/2011)
34

FIXAO DA DATA DE INCIO DE

INCAPACIDADE (DII) E DATA DE
INCIO
DO
BENEFCIO
(DIB)

Critrio TRU 4. Regio

Comprovado o incio da incapacidade laborativa

em
data
posterior
ao
requerimento
administrativo (DER), cabe fixar a data de incio
do benefcio (DIB) de auxlio-doena a partir do
surgimento da incapacidade (DII), considerando
que, nessa data, todos os requisitos legais para
gozo do benefcio estavam presentes e
considerando os termos da Instruo Normativa
INSS/PRES n 45/2010.
(IUJEF
5003501-33.2012.404.7104/RS.
27/08/2012)

D.E.
35

INCAPACIDADE LABORAL
Cessao do Benefcio
TRU

dos JEFs da 4 Regio:

No h bice que o magistrado na
sentena,
baseado
em
laudo
pericial judicial, fixe o prazo de
durao do auxlio-doena.

(IUJEF 0001828-78.2010.404.7260.D.E. 28/02/2012)

36

INCAPACIDADE LABORAL
Cessao do Benefcio
Encontro

JEFs 4 R. Proposio :
Na
hiptese
de
concesso
judicial de beneficio, a cessao
do mesmo, pelo INSS, deve
observar os parmetros fixados
na
sentena,
ficando
condicionada realizao de
uma nova percia.
37

HONORRIOS PERICIAIS
Necessidade de Reajustamento

Deliberao n 7- Frum Int. Prev-SC

O Frum delibera gestionar junto ao Conselho

da Justia Federal o reajuste dos valores
previstos, para o pagamento dos peritos, na
Tabela IV, do Anexo I, da Resoluo n 558, de
22 de maio de 2007. Concomitantemente,
sugere a unificao dos honorrios periciais
pagos na jurisdio federal, includos os
juizados especiais federais, com aqueles pagos
pela
jurisdio
delegada.
38

HONORRIOS PERICIAIS
Encontro JEFs Prev. 4 TRF/4

Proposio: Relatou-se a dificuldade de nomear

peritos especialistas ou de mant-los como

peritos do juzo em razo do baixo valor dos
honorrios periciais nos casos de AJG. A
tabela, alm de no sofrer atualizao h
muitos anos, prev valores diversos para
percias
realizadas
nos
processos
que
tramitam pelo rito ordinrio (vara federal) e
pelo procedimento especial (JEFs), sem
justificativa para a diferena de valores uma
vez que o trabalho do perito exatamente o
mesmo em ambas as situaes.
39

REABILITAO PROFISSIONAL
Encontro

JEFs 4 R. Proposio :
Sugere-se
que
o
Frum
Interinstitucional
Previdencirio
debata a respeito do servio de
reabilitao profissional a fim de
conhecer e aprimorar o servio
para que esta seja efetiva de
capacitao
do
segurado,
chamando
inclusive
outras
entidades interessadas (p.ex. MPT).
40

 Muito
1.

Obrigado!

Turma Recursal de Santa

Catarina
lazzari@jfsc.jus.br
48-3251.2570
41