MINISTRIO

DOS
TRANSPORTES

Planificacin
Portuaria
en Brasil
Ing. Luiz Eduardo Garcia
7th Executive Board Meeting - OAS-CIP
Seminario: Desarrollo y Planificacin Porturia
07 - 09 de diciembre de 2005
Houston, TX

Contenido de la presentacin
- Introduccin
Competencia, Instituciones Legislacin

- El Sector Portuario
- Histrico
- Situacin Actual
Dificultades

- Propuestas de Planificacin
- Conclusiones

Introduccin

Competncias da Unio:
Art. 21, Inciso XII, Alnea d)
explorao dos
servios de transportes ferro e hidrovirio entre
portos brasileiros.
Art. 21, Inciso XII, Alnea e)
explorao dos
portos martimos, fluviais e lacustres.
Art. 21, Inciso XXI
estabelecer princpios e
diretrizes para o Sistema Nacional de Viao
Art. 25 reserva aos estados as competncia
que no lhes sejam vedadas pela Constituio
Federal

M in is tro
dos
T ra n s p o rte s
S e c re ta ria
E x e c u tiv a
S e c r e t a r ia
d e P o lt ic a
N a c io n a l d e
T ra n s p o rte s

S e c r e t a r ia d e
G e s t o d o s
P ro g ra m a s d e
T ra n s p o rte s

S e c re t a ria d e
F o m e n to p a ra
as Aes de
T ra n s p o rte s

D e p a rta m e n to d o
Fundo da
M a r in h a M e r c a n t e
DFM M

D e p a rta m e n to d o
F u n d o N a c io n a l
d e I n fr a -e s t r u t u r a
d e T ra n s p o rte s - D F N IT

Cenrio Institucional
Brasileiro
Plano Nacional de Viao PNV
(Lei n 5.917 de 10/09/1973 e alteraes)
Sistema Nacional de Viao SNV, Constituio
Federal (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) proposto.
Conselho Nacional de Polticas de Transporte
CONIT (Presidncia da Repblica), no instalado.

Ministrio dos Transportes

Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ

Lei n 10.233, de 05/06/2001 e MP n 2.217- 03/2001

Extingue
COFER Comisso Federal de Transportes Ferrovirios
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
Dissolve
GEIPOT Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes
Transfere
aos Estados e Municpios as atribuies da CBTU Companhia
Brasileira de Trens Urbanos e da TRENSURB Empresa de
Transportes Urbanos de Porto Alegre S.
Cria:
CONIT Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
DNIT Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes
Prev a adequao da estrutura interna do Ministrio dos Transportes

Cenrio
Institucional

Constituio Federal art. 21, inciso

XII, alnea f: Compete Unio,
explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou
permisso, os portos martimos,
fluviais e lacustres;

Lei n 8.630, de 25.2.93 - Lei de

Modernizao dos Portos:
Dispe sobre o Regime Jurdico de
Explorao dos Portos Organizados
e das Instalaes Porturias;

Decreto n 1.886, de 29.04.96:

Regulamenta disposies da Lei n
8.630/93;

Lei n 9.277, de 10.05.96:

Autoriza a Unio a delegar aos
municpios e aos estados da
Federao a administrao e
explorao de portos federais.

Legislao
rea Porturia

El Sector Portuario

Participao Modal no
Transporte de Cargas
24%
63%

13%
Rodovirio
Ferrovirio
Aquavirio

Movimentao de Cargas no Brasil por Modal

700
600
500
400
300
200
100
0
Rodovirio

Ferrovirio

Martimo

Cabotagem

Navegao

MERCOSUL

Interior

TOTAL

1995

227

25

39

0.5

338

2000

331

50

56

11

450

2005

426

100

84

27

641

Principais
Portos
30 portos martimos
e 10 interiores
(operados,
basicamente, pela
iniciativa privada).

 Portos
Inadequao fsica das instalaes
Falta de dragagem
Questes ambientais
Acesso aos portos precrios (rodovirios
e Ferrovirio) precrios Santos, Rio,
Sepetiba

Falta de treinamento mo-de-obra

Contingente de mo-de-obra muito grande,
operaes mecanizadas

Custos elevados
Terminais inadequados
Equipamento com baixa capacidade, tanto
na recepo quanto na expedio

Falta de estacionamento para caminhes

Santos e Paranagu

Principais
Deficincias na
Infra-Estrutura no
Brasil

Histrico
Fonte: Carlos Thephilo de Souza e Mello, Seminrio CCOPERAPORTOS, novembro 2005

PLANOS PORTURIOS
Com denominaes que variavam de Plano Porturio Nacional ,
Plano de Desenvolvimento de Portos, ou Plano Diretor Porturio,
o planejamento do sistema porturio vem sendo elaborado desde
a aprovao do Plano Nacional de Viao. O Plano de
Desenvolvimento Porturio integra o Plano Nacional de Viao. A
atribuio de formul-lo cabe ao Ministrio dos Transportes (MT).

1 Plano Porturio
1960 1970
Suporte Financeiro:
A Taxa de Melhoramento dos Portos (TMP)
1% Importao 0.2% Exportap (ad. Valoren)
Investimentos:
40 milhes de dlares / ano
(participao local 35%)

Principais Investimentos:
Dragagem
Porto de Santos (ampliao) Conceiozinha / Macuco
Porto do Malhado (Novo)
Corredores de Exportao (Paranagu / Santos / R.G. / Terminais de
Gros)
Itaqui (Novo) Rio - Cais do Caju

Nota:

Suporte de investimentos nos Portos Americanos (USA)

Habour Maintenance Trust Fund (0.125% ad valorem / todas as
mercadorias movimentadas nos Portos Americanos ).

2 Plano Porturio
1970 1980
Foi feita uma reviso e atualizao do Plano anterior.
Em 1976 foi criada a PORTOBRS. Em 1979 foi extinta a TMP
que dava suporte ao Plano.

Principais Investimentos:
Aprox. 100 milhes de dlares / ano.
Aquisio de novas dragas HOPPERS Dragagem
Porto de Sepetiba
Porto de Praia Mole
TECON RIO
TECON So Paulo
Aratu
Itaqui
Porto Velho
Itaja
Reequipamento (guindastes)

3 Plano Porturio
1980 1990
Atualizao do Plano Anterior
Volume de recursos aplicados em investimentos a conta de
recursos do Tesouro e de Emprstimos do BIRD e Agncias
(Japo).
Investimentos: 70 milhes de dlares / ano

Principais Investimentos:
Dragagem dos Portos 10mm3/ano
Porto da Vila do Conde (Par)
Porto de Sepetiba
Porto de Aratu
Tecon Rio Grande
Tecon Santos
Paquet (Santos) - Valongo
Tecon Paranagu
So Francisco
Reequipamento (Portainers)
Tecon Rio
Vitria (Gro e Container)

4 Plano Porturio
1990 2000
Este Plano foi elaborado em 1988 e 1989 com maior detalhamento com
um grupo de 4 consultorias contratadas pela PORTOBRS. Tinha como
respaldo recursos da lei 7.700 / 88 (o adicional de tarifa porturia para
investimento) para gerar 250 milhes de dlares / ano.
Investimento Projetado: 250 milhes de dlares / ano

Principais Investimentos:
Dragagem dos Portos
Paquet (Santos) Valongo (Santos)
Tecon Paranagu
Sepetiba (Tecon)
Tecon Santos
Tecon (Rio)
Tecon Recife
Tecon Manaus
Porto Velho
Itacoatiara

OBSERVAES DO PERODO (1990 2000)

Com a extino da PORTOBRS pelo Governo Collor e o cancelamento
do contrato com o Banco Mundial, o plano sofreu srios cortes. Em
2003, com a lei 8630, o adicional de tarifa porturia foi reduzido a menos
da metade e logo depois em 1996 foi extinto. Os investimentos em
Portos ficaram dependentes de Recursos Oramentrios. O
Planejamento do Plano Diretor 1990-2000 teve a assessoria do Banco
Mundial. Em comparao com os Estados Unidos, aquele pas aplicou
em
Portos entre 1990 e 2000, 900 milhes de dlares / ano. O mesmo
valor
de 900 milhes de dlares/ ano a China aplicaria em Portos. A
Holanda, 300
milhes de dlares.
No mesmo perodo ( 1990 2000), no Brasil com a extino da ATP os
investimentos governamentais no perodo foram da ordem de 50 milhes
de dlares / ano. Houve investimentos privados a partir de 1995 em
equipamentos e em infra-estrutura pela Companhia Vale do Rio Doce e
Petrobrs e pequenos valores aplicados com recursos prprios das
Companhias Docas.

Perodo 2000-2005
Quase todos os Portos do Pas, em decorrncia da Lei 8630/93
elaboraram os seus Planos de Desenvolvimento e Zoneamento
(PDZ) que, de certa forma atualizaram o Plano de
Desenvolvimento (90/2000), mais no sentido de arrendamentos
de
terminais do que num plano de expanso de investimentos.
Os
investimentos governamentais praticamente no ultrapassaram no
perodo a 50 milhes de dlares / ano. Desde
ento o sistema
porturio brasileiro passa por uma fase de
escassos
investimentos.

Propuestas de Planificacin
Fonte: Carlos Thephilo de Souza e Mello, Seminrio CCOPERAPORTOS, novembro 2005

Para o estabelecimento de um Plano Diretor Porturio

para um perodo de pelo menos 10 (dez) anos, a partir
de 2005 at 2015, necessrio que se estabelea uma
viso estratgica para a poltica do setor, que inclua as
necessidades e a forma de investimentos.

Necessidades:
- Definio de critrios, objetivos, metas.
- Estabelecimento de Termos de Referencia, com critrios

homogneos. para a execuo dos Planos de

Desenvolvimento em cada porto ou terminal.
- Definio de Grupos de Trabalho, envolvendo as
instituies federais da gesto porturia (MT, ANTAQ) e
Administradoras de Portos

as

Situacin Actual

Aes em curso:
1 - Relatrio Trevisan (2004)
Estudo elaborado pela Consultoria Trevisan Superao
dos Gargalos do Setor Porturio comrcio exterior
principais gargalos e necessidades:
- Reviso da lei 8630 / 93 com 12 anos de vigncia / tarifa / cartis /
alfndega / administrao / Contratos arrendamento e prazo.
- Infraestrutura porturia obsoleta / Retroporto / Beros especializados /
Intermodal Transbordo
- Regras Segurana ISPS code
- Cia Docas Interferncia poltica / Ogmo nmero
trabalhadores inscritos / treinamento / alfndega.
-Dragagem

elevado de

2 - Agenda Portos:
Programa de investimentos na infra-estrutura visando agilizar o
processo de importao e exportao perodo 2004 / 05 / 06.
Valor: 300 milhes (140 MD)
Portos: Santos / Rio / Sepetiba / Vitria / Salvador / Itaqui / Rio
Grande / Itaja / So Francisco.
Hoje o programa tem o nome de PPI PROGRAMA PILOTO DE
INVESTIMENTO

3 - Levanta Portos
Estudo contratado pelo Ministrio dos Transportes Fundao
Ricardo Franco (IME) com o levantamento cadastral dos Portos.
Coletnea dos PDZ aprovados / relao de obras prioritrias.

4 SISPORTOS
Sistema de controle operacional (Tecnologia da Informao e
comunicao TIC) com vistas :
- Integrao dos sistemas porturios atravs do estabelecimeto
de fluxo atualizado de informaes entre os sistemas
participantes;
- Construo de indicadores para gesto e acompanhamento de
desempenho operacional dos portos;
- Captao e utilizao de informaes para nortear a poltica de
investimentos porturios;
- Viso otimizada do cumprimento das normas e padres da
atividade de regulamentao nos processos porturios.

Estudio de caso - Porto de Santos

Fonte: Fabrcio Pierdomenico, Seminrio COOPERAPORTOS, novembro 2005

CONCEITOS
CONCEITO :
TESE :

MASTER PLAN PORTO A SER IMPLANTADO

PORTO IMPLANTADO - DESENVOLVIMENTO

VISO :

LOGSTICA E DESENVOLVIMENTO

META :

ATRAO DE CARGA

CONSIDERA: REA DE INFLUNCIA DO PORTO

ATENDIMENTO S INDSTRIAS DA REGIO CONSIDERADA
MODAIS DE TRANSPORTE AO PORTO
RACIONALIZAO DE SUA REA FSICA
DESENVOLVIMENTO DA REGIO
DESENVOLVIMENTO DA CIDADE
DESENVOLVIMENTO DO CIDADO

OBJETIVOS DO PDZ
OBJETIVOS DO PDZ:
facilitar o reconhecimento das vocaes operacionais,
reconhecer o que existe,
qualificar para prover as facilidades possveis, e adequadas,
evitar dificultar operaes existentes, pelas interferncias negativas,
programao de navios e fiscalizao das operaes porturias,
considerado o ambiente natural e condies geogrficas,
questes ambientais e legais inerentes.

Modelos de Planos Diretores

Clssico
Esttico
Feito apenas por tcnicos
Perodos pr estabelecidos

Mostrado para sociedade

j pronto

Modelo Novo
Dinmico
Tcnicos+agentes+interessad
os+sociedade
Estudo dos perodos
necessrios(vrios horizontes
no mesmo plano)

Demandas sociais
Quando muito : publicado
Formao das polticas pblicas e
instrumento de gesto estratgica.
Fonte : PDDT Vivo

Objetivos e Meta do PDZ

OBJETIVOS
Identificar, Analisar, Diagnosticar e Monitorar.
PDZ como ferramenta estratgica
Monitorar:
Estabelecer mtricas, padres e procedimentos de medies para confrontar
previsto x realizado que indiquem no s os desvios, mas as causas da
variabilidade .

META
Desenvolvimento Organizado

Sumarizao do PDZ
Discusses
Pblicas

Discusses
Internas

Em conjunto com CAP

6) Aspectos Tarifrios

Acessos

7) Cabotagem
8) Aes Comerciais

Meio Ambiente
Zoneamento

9) Infra-estrutura

Telefonia e Informtica
Fornecimento de Energia Eltrica
Fornecimento de gua e Sistema de Esgoto

10) Aspectos Alfandegrios

11) Projetos de Expanso

Contribuio para Plano de Poltica Nacional Porturia

CONSIDERAES:
Reconhecimento da Matriz de Transporte
Reconhecimento dos Mercados e Arranjos Produtivos Locais
Estabelecimento das reas de influncia
Reconhecer a vocao do porto
Investir nos modais de acesso ao porto
Planejar o uso das reas porturias
Criar um Modelo de Gesto que atenda as especificidades de cada porto
Operaes e medidas de promoo do porto
Desenvolvimento da Regio e das Cidades

Conclusiones

De pouco vale os pases

transformarem seus sistemas de
transportes, privatizarem suas
rodovias, suas ferrovias e seus
portos, incentivarem a
competitividade, a Intermodalidade
e a Multimodalidade e, muito
menos, proporem as adequaes
necessrias s novas Funes do
Estado, se no tiverem plena e clara
conscincia de sua posio com
relao aos mercados
internacionais, s suas demandas
de transporte e aos avanos
tecnolgicos, econmicos e polticos
que ocorrem no mundo.

Eng. LUIZ EDUARDO GARCIA

Diretor

epartamento do Fundo Nacional de Infra-estrutura de Transportes DFN

Secretaria de Fomento para as Aes de Transportes SFAT
Tel. (61) 3311-7687 / 3311-7679
Fax (61) 3311-7687
e-mail: luiz.garcia@transportes.gov.br