AULA 4 Atos Administrativos

parte II
Professor: Sandro Bernardes
Auditor do TCU
contato: ww.forumconcurseiros.com

Org. Administrativa da Unio

Roteiro

7 Perfeio, validade e
eficcia
8 Atos simples, complexos
e compostos
9 Atos em espcie
10

Procedimento
Administrativo
11 Extino dos Atos
Administrativos

7 Perfeio, Validade e
Eficcia
Os atos administrativos podem ser
avaliados em 3 planos distintos
PERFEIO; VALIDADE E EFICCIA.

a)Ato perfeito
b) Ato vlido
c) Ato eficaz

7 Perfeio, Validade e
Eficcia
COMBINAES POSSVEIS:
I) Perfeito, vlido e eficaz;
II) Perfeito, invlido e eficaz;
III) Perfeito, vlido e ineficaz;
IV) Perfeito, invlido e Ineficaz.

7 Perfeio, Validade e
Eficcia
*** OBS: No que diga respeito
validade, os atos podem ser:
vlidos; nulos e anulveis.
VLIDOS:
NULOS
ANULVEIS

7 Perfeio, Validade e
Eficcia
pode-se afirmar que, no Brasil,
adota-se a teoria dualista quanto
a
nulidades
dos
atos
administrativos (absolutamente
nulos NULOS DE PLENO
DIREITO ou relativamente nulos
ANULVEIS)

FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/INSS/Mdico) O
ato administrativo pode ser
perfeito, vlido e ineficaz.
GABARITO: (Certo/Errado)

FIXAO DO CONTEDO
(2008_CESPE_PGE/PB_PROCU
RADOR) Ato perfeito aquele
que teve seu ciclo de formao
encerrado, por ter esgotado
todas as fases necessrias
sua produo.

(Certo/Errado)

FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/INSS/Mdico) O
ato administrativo pendente
pressupe um ato perfeito.

(Certo/Errado)

8 Atos simples,

complexos e
compostos (HLM)

Atos simples:

8 Atos simples,

complexos e
compostos COMPOSTOS
(HLM)
COMPLEXOS
mais
de
uma mais
de
manifestao de vontade manifestao

uma

vontades - vontade principal +

independentes que se manifestao acessria
conjugam para formar
ato nico
Exp Indicao de Ex Atos sujeitos a
diretor
de
agncia visto
reguladora federal
- atos sujeitos a registro

8 Atos simples,

complexos e
compostos
(HLM)
OBS:
I) h divergncias doutrinrias
quanto presente classificao
de
atos
compostos
e
complexos
II) Atos Compostos e complexos
# procedimento administrativo
III) Classificao de atos sujeito

FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/TRE-BA/Analista)
Ato administrativo complexo
aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais
de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.
GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/TCE-GO/Procurador)
A aposentadoria do servidor pblico
pode ser corretamente classificada
como ato administrativo complexo,
pois se forma pela manifestao de
vontade de rgos administrativos
diferentes, em concurso, para a
formao de um ato nico, somente
se aperfeioando com o registro
pelo
tribunal
de
contas
competente.

FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/PGEAL/PROCURADOR) A Afasta-se a
exigncia
da
garantia
do
contraditrio e da ampla defesa nos
casos em que o TCU, no exerccio
do controle externo, aprecia a
legalidade
da
concesso
de
aposentadoria ou penso, uma vez
que, em se tratando de ato
complexo, s aps a aprovao do
TCU se constitui definitivamente o
ato administrativo.

FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/PGEAL/PROCURADOR)
A
nomeao de ministro do STF
um ato composto, pois se inicia
pela escolha do presidente da
Repblica
e
passa
pela
aprovao do Senado Federal.
GABARITO: CERTO / ERRADO

10 Atos em espcie
N
O
N
E
P

10 Atos em espcie
9.1 Normativos:
contm
comandos
gerais/abstratos
a
serem
aplicados
aos
que
se
enquadrarem
nas
situaes
previstas
(so
atos
administrativos formais)
assemelham-se lei, mas, EM
REGRA, no inovam a ordem

10 Atos em espcie
9.2 - Ordinatrios
De ordem interna, visam
organizao da Administrao;
No
geram
direitos
ao
Administrado, de modo geral;
Situam-se,
hierarquicamente,
abaixo de leis, decretos e
regulamentos

10 Atos em espcie
9.3 Negociais
Pretenso do Particular coincide
com a da Administrao (ambos
querem a produo do ato
administrativo)
No gozam de imperatividade
(so
atos
administrativos
formais)
Podem
ser

10 Atos em espcie
LICENA

AUTORIZAO

Vinculada
Discricionria**
Exerccio
de Servio,
atividade
atividade, bem
Regra
geral: Precariedade
definitividade
revogvel*

PERMISSO

Discricionria
Uso
de
Bem
Pblico***
Precariedade,
observadas
condies
impostas
Revogveis
a Revogveis,
qualquer tempo observadas
condies
impostas

10 Atos em espcie
* hiptese excepcional
** h autorizao vinculada vide
LGT
*** a permisso de servios
pblicos no mais ato
administrativo,
mas
sim
contrato de adeso. Vide art. 40,
lei 8.987/95

10 Atos em espcie
9.4 Enunciativos
Atestam ou certificam situao
existente
(so
atos
administrativos formais);
Atos administrativos apenas em
carter formal;

Principais: certides;
atestados; pareceres.

QUESTO
O STF e os PARECERES: meros
atos
de
Administrao
consultiva.

PARECER

10 Atos em espcie
9.5 Punitivos
Contm
sanes
a
serem
aplicadas a servidores (internos)
ou particulares (externos);
Exemplos:
advertncia

servidores;
multas/interdies
de atividades particulares.

FIXAO DO CONTEDO
(2008_CESPE_PGE/PB_P
ROCURADOR) A licena
no pode ser negada
quando
o
requerente
satisfaa os requisitos
legais para sua obteno.

GABARITO:

CERTO

FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/SEGER-ES) A licena,
ato administrativo vinculado e
definitivo, no pode ser negada
caso o requerente satisfaa os
requisitos legais para sua obteno.
GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2007/CESPE/MP-AM/Analista
Administrativo) A portaria
que d exerccio a um servidor
empossado um exemplo de
ato ordinatrio.
GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um
parecer
opinativo
acerca
de
determinado assunto emitido pela
consultoria jurdica de rgo da
administrao
pblica
no

considerado, por parte da melhor

doutrina, ato administrativo, mas sim
ato da administrao.

GABARITO: CERTO / ERRADO

11 O Procedimento
Administrativo
CONCEITO:

12 A Extino dos atos

Administrativos
Diversas formas. Exemplo:
I) NATURAL
II)SUBJETIVA
III)OBJETIVA

12 A Extino dos atos

Administrativos
Diversas formas. Exemplo:
IV) CASSAO
V) CADUCIDADE
VI) CONTRAPOSIO

12 A Extino dos atos

Administrativos
REVOGAO

Quem faz?
Em razo de:
Efeitos
Fundamento
Observaes

Quem
ato

ANULAO

editou

o Quem editou o
ato
ou
o
Judicirio
Convenincia/Op Ilegalidade

ortunidade
controle
de
mrito
legalidade
Ex nunc
Ex tunc
Poder
Princpio
Discricionrio
Legalidade
H
atos Em
regra,
irrevogveis
obrigatria.

da

12 A Extino dos atos

Administrativos
OBSERVAES:
Certos atos so irrevogveis: os que
exauriram seus efeitos; atos vinculados (vide
licena
para
exerccio
de
atividade
profissional);
os
que
geram
direitos
adquiridos,
gravados
como
garantia
constitucional; os que integram procedimento,
medida que ocorrem atos novos e os meros
atos
administrativos
(como
os
atos
enunciativos).
Regra geral: a anulao um dever e a

FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato
se extingue pelo desfazimento
volitivo quando sua retirada fundase no advento de nova legislao
que impede a permanncia da
situao anteriormente consentida.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2010/CESPE/TRE-BA/Analista
Jud.) Apesar de o ato de revogao
ser dotado de discricionariedade,
no podem ser revogados os atos
administrativos que geram direitos
adquiridos.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2009/AUGE/CESPE/Auditor
Interno) A revogao de um ato
administrativo s produz efeitos a
partir de sua vigncia, de modo que
os efeitos produzidos pelo ato
revogado devem ser inteiramente
respeitados.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/PGEAL/PROCURADOR) A anulao ou
invalidao de atos administrativos
opera, em regra, efeitos ex nunc.

GABARITO: CERTO / ERRADO

FIXAO DO CONTEDO
(2008/CESPE/PGEAL/PROCURADOR) O poder da
administrao de anular ou revogar
os atos que geram direitos aos
administrados deve-se estender
indefinidamente
quando
no
houver prazo prescricional definido
em lei para o caso.

GABARITO: CERTO / ERRADO

SIMULADO PROVAS FGV

1 - (2008/FGV TCM/PA - Auditor) O
silncio da Administrao em atender
a requerimento formulado constitui
um ato:
a) constitutivo.
b) declaratrio.
c) ordinatrio.
d) desconstitutivo.
e) enunciativo.

SIMULADO PROVAS FGV

2 - (2006/FGV/SEFAZ/MS/Fiscal de
Rendas) Qual dos elementos a seguir
se afigura irrelevante para a eficcia
de ato administrativo vinculado?
a) Motivo.
b) Competncia.
c) Objeto.
d) Mrito.
e) Forma.

SIMULADO PROVAS FGV

3 - (2006/FGV/Min. Da Cultura/Analista de
Administrao)
Motivo
do
ato
administrativo:
a) est sempre expresso na lei.
b) a situao de direito ou de fato que
determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
c) apresenta o mesmo contedo jurdico de
motivao.
d) no apresenta qualquer ligao com o
conceito de moralidade administrativa.
e) deve ser apresentado para a dispensa

SIMULADO PROVAS FGV

4 - (2008/FGV SEFAZ/RJ - Fiscal de Rendas) A
respeito
das
caractersticas
do
ato
administrativo, assinale a afirmativa correta.
a) a caracterstica de imperatividade do ato
administrativo
afasta
totalmente
a
possibilidade de atuao consensual da
administrao pblica.
b) a avocao, pelo superior, da competncia
para
realizar
um
ato
administrativo,
apresenta-se excepcional.
c) o poder judicirio pode rever o mrito do ato
discricionrio do poder executivo.
d) o ato discricionrio no pode ser revogado.

SIMULADO PROVAS FGV

5 - (2006/FGV/Min. Da Cultura/Analista de Administrao)
So atributos do ato administrativo:
a) presuno absoluta de legitimidade, imperatividade e
auto-executoriedade.
b) presuno relativa de legitimidade; imperatividade, este
presente em todos os atos administrativos, inclusive
enunciativos; e auto-executoriedade.
c) presuno relativa de legitimidade; imperatividade; e
auto--executoriedade, este consistente na possibilidade
de certos atos administrativos poderem ser executados
pela prpria administrao, independente de ordem
judicial.
d) presuno absoluta de legitimidade e imperatividade,
visto que, modernamente, a execuo do ato
administrativo depende de ordem judicial, ante o
princpio democrtico do amplo acesso justia.
]e) presuno relativa de legitimidade e imperatividade,

SIMULADO PROVAS FGV

6

- (2006/FGV/SEFAZ-MS/Agente de
Tributos) A auto-executoriedade dos
atos administrativos:
a) sujeita-se ao controle judicial.
b) aplica-se a todos os casos.
c) no pode contrariar interesse
particular.
d) depende de homologao prvia pelo
ministrio pblico.

SIMULADO PROVAS FGV

7

- (2008/FGV PE - Analista em Gesto

Administrativa) Dentre os atributos do ato
administrativo, a auto-executoriedade:
a) est presente em todos os atos praticados pela
administrao pblica.
b) afasta o controle judicial a posteriori, pois o ato
administrativo pode ser executado sem necessidade
de interveno do poder judicirio.
c) permite que a administrao utilize meios indiretos
de coero, como a multa imposta em caso de
descumprimento de um ato.
d) frequentemente utilizada no exerccio do poder de
polcia, como nos casos de demolio de embargo
de uma obra, apreenso de mercadorias e
desapropriao.

SIMULADO PROVAS FGV

8 - (2006/FGV/POTIGS/Adm. Jnior) Assinale a
alternativa incorreta a respeito do ato
administrativo.
a) o ato administrativo perfeito quando
esgotadas as fases necessrias sua
produo.
b) o ato administrativo vlido quando foi
expedido em absoluta conformidade com as
exigncias do sistema normativo.
c) o ato administrativo eficaz quando est
disponvel para a produo de seus efeitos;
ou seja, quando o desencadear de seus
efeitos tpicos no se encontra dependente
de qualquer evento posterior, como uma

SIMULADO PROVAS FGV

8

(2006/FGV/POTIGS/Adm.
Jnior)
Assinale a alternativa incorreta a respeito
do ato administrativo.
d) o ato administrativo est definido no
art. 98 do cdigo civil como sendo todo
ato lcito que tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar
ou extinguir direitos.
e) pode-se definir o ato administrativo
como a declarao do Estado ou de
quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da
lei, sob regime jurdico de direito pblico

SIMULADO PROVAS FGV

9 - (2007/FGV - FNDE Especialista) A
respeito do ato administrativo, assinale a
afirmativa incorreta.
a) a competncia elemento do ato
administrativo.
b) a licena um ato administrativo
vinculado.
c)
os
atos
administrativos
devem
obedincia ao princpio da legalidade.
d) os atos administrativos so cogentes,
mas no autoexecutveis.

SIMULADO PROVAS FGV

10 - (2008/FGV - Polcia Civil/RJ Inspetor da Polcia Civil-Amarela/) O
alvar para licena de construo de
imvel consubstancia um ato:
a) normativo.
b) ordinatrio.
c) enunciativo.
d) negocial.
e) punitivo.

SIMULADO PROVAS FGV

11 - (2009/FGV - Polcia Civil/RJ - Oficial
de
Cartrio)
Entre
os
atos
administrativos a seguir, aquele que
se caracteriza como ato constitutivo :
a) a iseno.
b) a aplicao de penalidade.
c) o parecer.
d) a anulao.
e) o atestado.

SIMULADO PROVAS FGV

12 - (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto
de Carreira) Uma autorizao para
explorao de jazida, quanto aos
efeitos,

exemplo
de
ato
administrativo:
a) negocial.
b) constitutivo.
c) externo.
d) concreto.
e) declaratrio.

SIMULADO PROVAS FGV

13 - (2004/FGV BESC/Advogado) Quanto
possibilidade de revogao ou anulao de
atos, correto afirmar que a Autoridade
Pblica pode:
a) revogar seus prprios atos, mas no pode
anul-los, uma vez que a anulao de
competncia exclusiva do poder judicirio.
b) revogar e anular seus prprios atos, desde
que devidamente autorizada pelo poder
judicirio.
c) a qualquer tempo, anular ou revogar seus
prprios atos.
d) anular seus prprios atos, desde que
devidamente
autorizada
pelo
poder

SIMULADO PROVAS FGV

14 - (2007/FGV - FNDE Especialista) A
respeito do ato administrativo, correto
afirmar que:
a) o ato discricionrio no pode ser
revogado pela administrao.
b) a declarao de nulidade do ato
administrativo decorre de razes de
convenincia e oportunidade.
c) o poder judicirio pode revogar ato
administrativo.
d) a revogao de ato administrativo no
pode desrespeitar direitos adquiridos.

SIMULADO PROVAS FGV

15 - (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto)
A respeito dos atos administrativos,
assinale a alternativa correta.
a) A administrao deve revogar seus
prprios atos quando eivados de vcio
de legalidade e pode anul-los por
motivo
de
convenincia
e
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.

SIMULADO PROVAS FGV

5 - (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) A respeito dos
atos administrativos, assinale a alternativa correta.
b) So elementos do ato administrativo: competncia,
objeto, forma, motivo, finalidade. Se ausente, ou
viciado um desses elementos, o ato ser nulo. A
incompetncia fica caracterizada quando o ato nulo
no se incluir nas atribuies do agente que o
praticou. O vcio de forma consiste na omisso ou na
observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato. A
ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do
ato importa violao da lei, regulamento ou outro ato
normativo. A inexistncia dos motivos se verifica
quando a matria de fato ou de direito em que se
fundamenta o ato materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido. O
desvio de finalidade se verifica quando o agente
1

SIMULADO PROVAS FGV

15 - (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) A
respeito dos atos administrativos, assinale a
alternativa correta.
c) Os atos administrativos so revestidos de
alguns atributos que os diferenciam dos atos
provados em geral: imperatividade, que
significa que os atos administrativos so
cogentes; presuno de legitimidade, ou seja,
a presuno de que surgiram de acordo com
as normas legais; e auto-executoriedade, que
significa que a Administrao Pblica pode
executar
suas
prprias
decises.
A
autoexecutoriedade s no aplicada no que
tange aos atos expropriatrios, pois estes
sempre devem ser executados pelo Poder

SIMULADO PROVAS FGV

15 - (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) A
respeito
dos
atos
administrativos,
assinale a alternativa correta.
d) Atos administrativos vinculados so
aqueles
que
o
agente
pratica
reproduzindo os elementos que a lei
previamente estabelece; nesse tipo de
ato, no h qualquer subjetivismo ou
valorao, mas apenas a averiguao de
conformidade entre o ato e a lei. J os
atos administrativos discricionrios do
total liberdade ao agente para atuar, no
precisando ele ficar amarrado a qualquer

SIMULADO PROVAS FGV

15 - (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) A
respeito
dos
atos
administrativos,
assinale a alternativa correta.
e) Os pareceres so atos administrativos
que consubstanciam opinies de alguns
agentes administrativos sobre matria
submetida sua apreciao. O parecer
vincula Administrao, ou seja, o
administrador no obrigado a requerlo, mas, uma vez requerida a sua
elaborao,
obrigatoriamente
o
administrador pblico estar vinculado a
ele, s podendo agir de acordo com as

SIMULADO PROVAS FGV

16 - (2008/FGV Senado Federal - Advogado do
Senado
Federal)
Em
relao
aos
atos
administrativos, considera-se errneo afirmar
que:
a) o requisito da competncia administrativa, por
seu carter vinculado, insuscetvel de
convalidao.
b) a revogao rende ensejo a que o administrador
proceda valorao da convenincia e da
oportunidade da retirada do ato.
c) atos contaminados de vcio de legalidade podem
no ser anulados, em nome do princpio da
segurana jurdica.
d) podem ostentar carter normativo, a despeito de
estarem em posio subjacente lei.

SIMULADO PROVAS FGV

16 - (2008/FGV Senado Federal - Advogado do
Senado
Federal)
Em
relao
aos
atos
administrativos, considera-se errneo afirmar
que:
a) o requisito da competncia administrativa, por
seu carter vinculado, insuscetvel de
convalidao.
b) a revogao rende ensejo a que o administrador
proceda valorao da convenincia e da
oportunidade da retirada do ato.
c) atos contaminados de vcio de legalidade podem
no ser anulados, em nome do princpio da
segurana jurdica.
d) podem ostentar carter normativo, a despeito de
estarem em posio subjacente lei.

SIMULADO PROVAS FGV

17 - (2008/FGV - Senado Federal - Consultor de
Oramento) Assinale a afirmativa correta.
a) Competncia, finalidade e motivo dos atos
administrativos
constituem
elementos
sempre
vinculados.
b) Diversamente do que ocorre no direito privado, o
silncio administrativo s pode retratar manifestao
negativa de vontade do administrador.
c) Atos administrativos podem ser revogados mediante
atuao discricionria do administrador pblico, por
meio da valorao de convenincia e oportunidade.
d) O Poder Judicirio no tem competncia para apreciar
o motivo e o objeto dos atos discricionrios, elementos
privativos do administrador pblico.
e) No possvel que ato invlido seja exeqvel de
imediato, mas o ato vlido pode ser inexeqvel em

SIMULADO GABARITOS
1 B; 2 D; 3 B; 4 B; 5 C; 6 A; 7
D; 8 D; 9 D; 10 D; 11 B; 12 B;
13 C; 14 D; 15 B; 16 A; 17 C.