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A TICA DO MEMBRO

DO MINISTRIO
PBLICO
A palavra tica proveniente deethos,
que, em grego, significa o modo de ser. A
definio de tica complexa e a tarefa da
conceitu-la histrica, bastando, para
sua compreenso, traar to somente
algumas caractersticas que proporcionem
um norte acerca da noo do que seria a
cincia tica.
A tica est ligada ao modo de ser, ao
comportamento do ser humano, ou de
grupos de pessoas (povos, civilizaes,
componentes de uma profisso, etc.),
inserido no convvio em sociedade.
Deve-se ter a noo de que a tica, ou melhor, a ao
tica, corresponde a todo o comportamento humano
pautado, preocupado ou direcionado em busca do que
seja o melhor, na concepo prpria de cada pessoa
ou grupo de pessoa, tendo em vista normas morais
criadas por cada um destes agentes ticos e que
guiam, em tese, os seus comportamentos morais no
contexto social em que esto situados.
A Deontologia seria o estudo da tica aplicada s
profisses, dizer, aos deveres ticos dos profissionais
que os regem no seu cotidiano de forma a aprimorar o
exerccio da profisso por cada pessoa. A Deontologia
Jurdica, por seu turno, e por deduo lgica, seria o
estudo da tica aplicada s profisses do ramo
jurdico, no qual se inserem, destacadamente, os
misteres dos advogados, dos magistrados e dos
membros do Ministrio Pblico.
A simples leitura do dispositivo constitucional que
trata do Ministrio Pblico confere a noo da
importncia dessa instituio no Estado
Democrtico de Direito em que se constitui a
Repblica Federativa do Brasil, seno vejamos:
Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico
e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
A importncia reforada com a previso dos
princpios institucionais do Ministrio Pblico
previstos no 1 do dispositivo mencionado, quais
sejam a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional. O 2 tambm refora a
relevncia do papelao lhe assegurar as
autonomias funcional e administrativa.
O papel conferido pela Constituio Federal de 1988
ao Ministrio Pblico de inestimvel valor social,
porquanto este rgo est incumbido da defesa do
ordenamento jurdico ptrio, bem assim do respeito
a este pelos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, alm da defesa dos interesses sociais e
direitos coletivoslato sensu.
E toda esta gama de relevantes funes que deve
pautar o comportamento do membro componente
do Ministrio Pblico, indubitavelmente.
imprescindvel que, seja o promotor ou procurador
de justia que atue nos rgos integrantes do MP,
pautem a sua conduta profissional (estendendo-se
esta para alm do ambiente de trabalho, atingindo
seu comportamento como cidado em geral) sem
olvidar de tais objetivos institucionais.
E toda esta gama de relevantes funes que
deve pautar o comportamento do membro
componente do Ministrio Pblico,
indubitavelmente. imprescindvel que, seja o
promotor ou procurador de justia que atue nos
rgos integrantes do MP, pautem a sua
conduta profissional (estendendo-se esta para
alm do ambiente de trabalho, atingindo seu
comportamento como cidado em geral) sem
olvidar de tais objetivos institucionais.
Nesse sentido que a Lei n 8.625/93 - Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico elencou,
no seu art. 43, alguns deveres ticos dos
membros do Ministrio Pblico, entre os quais
se destacam:
Art. 43. So deveres dos membros do Ministrio
Pblico, alm de outros previstos em lei:
I manter ilibida conduta pblica e particular;
II zelar pelo prestgio da justia, por suas
prerrogativas e pela dignidade de suas funes;
III indicar os fundamentos jurdicos de seus
pronunciamentos processuais, elaborando relatrio
sem sua manifestao final ou recursal;
IV obedecer aos prazos processuais;
V assistir aos atos judiciais, quando obrigatria ou
conveniente a sua presena;
VI desempenhar, com zelo e presteza, as suas
funes;
VII declarar-se suspeito ou impedido, nos termos
da lei;
VIII adotar, nos limites de suas atribuies, as
providncias cabveis face irregularidade de que
tenha conhecimento ou que ocorra nos servios a
seu cargo;
IX tratar com urbanidade as partes, testemunhas,
funcionrios e auxiliares da justia;
X residir, se titular, na respectiva Comarca;
XI prestar informaes solicitadas pelos rgos da
instituio;
XII identificar-se em suas manifestaes funcionais;
XIII atender aos interessados, a qualquer momento,
nos casos urgentes;
XIV acatar, no plano administrativo, as decises
dos rgos da Administrao Superior do Ministrio
Pblico.
O MINISTRIO PBLICO E
A AO PENAL PBLICA
Em todo o mundo, o promotor pblico o intrprete
dos interesses gerais de punio dos criminosos e o
responsvel direto pela eficcia, pela legalidade e pela
humanidade dessa misso.
Mas no exerccio dessa funo to essencial para a
sociedade, tal como ao magistrado antolha-se ao
Promotor de Justia, como escopo e preocupao
primordial a justia de que a sociedade precisa. Da por
que a lei exige do promotor a mesma iseno, a
mesma serenidade, a mesma compostura do juiz. Na
opinio de Hugo Nigro Mazzilli, ao representante do
Ministrio Pblico no basta ser honesto: isso
pressuposto e no qualidade. preciso ser um homem
ntegro e independente, sem compromisso seno com
a lei e com sua conscincia, capaz, portanto, de
exercitar contra quem quer que seja os poderes que a
lei lhe conferiu. Destarte,
o empenho do Ministrio Pblico consistir
como ensinava Roberto Lyra em evitar o
erro e a injustia, apurando quem seja o
autor e no provando quand mme (no
obstante), que o autor foi o denunciado e
concentrando a culpa sobre um homem, s
porque a presuno apriorstica o levou ao
banco dos rus. Seja qual for o crime
ainda lio do mestre -, seja quem for o
criminoso, se culpado ir para o crcere: se
inocente ou irresponsvel, tem direito
liberdade, se inimputvel ou irresponsvel,
em estado de periculosidade imediata, ir
para o manicmio.
E mais. No sendo o Promotor de Justia o ofendido que
se insurge contra o ofensor, mas to-s substituto
processual da sociedade, assiste-lhe a competncia
dever de denunciar o indicado por condutas punveis e
de acus-lo em juzo. Faltar, no entanto, tica, -
fulminava o prncipe dos promotores brasileiros
supracitado numa de suas regras essenciais, o
Promotor Pblico que injuriar o ru, ou mesmo vex- lo
sem estrita necessidade. Mais do que violao da tica,
isso constitui covardia, na rigorosa expresso da palavra.
tambm impoltico, desastrado, contraproducente esse
procedimento pelo pssimo efeito, pelo desrespeito da
funo, pelo descrdito do orador judicirio. O prprio
Roberto Lyra declarava em seu livro que no hesitaria
em imitar o gesto grandioso de Bulhes Pedreira que,
convencendo-se de que o ru se achava inocente, em
plena audincia, pedira-lhe desculpas.
Se, na esfera criminal, o Ministrio Pblico
investiga, determina a investigao de crimes,
oficia nos inquritos policiais, prope a ao penal
pblica, oficia na execuo das penas, atua perante
o tribunal do jri, a justia militar e a corregedoria
dos presdios e da polcia judiciria, na esfera do
cvel, instaura inquritos civis e prope a ao civil
pblica, oficia em inmeros feitos, bem como
exerce diversas promotorias cveis (de ausentes e
incapazes, de massas falidas, de acidentes do
trabalho, da famlia, de resduos, de fundaes, de
registros pblicos, da infncia e da juventude, do
meio ambiente e do consumidor, das pessoas
portadoras de deficincia, na corregedoria dos
cartrios de registro civil, no zelo dos direitos
constitucionais do cidado).
Pelo sistema do Cdigo de Processo Civil, o
Ministrio Pblico aparece nas duas funes
clssicas: a) rgo agente e b) rgo
interveniente. Como rgo agente, o Ministrio
Pblico parte, no no sentido normalmente
admitido de parte substancial ou formal,
porm, no sentido de substituto processual, ex
vi do art. 6 do Cdigo de Processo Civil. Como
rgo interveniente, sua funo de custos
legis, isto , a favor da incidncia correta da
norma jurdica aplicvel, sem ter de favorecer,
pois este ou aquele interessado, ainda que
seja um daqueles que provocaram sua
interveno, como incapazes, em geral.
O ATENDIMENTO AO
PBLICO
Particular relevo assumiu o Ministrio Pblico com a
competncia dever quelhe foi atribuda pelo art. 27
da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, onde
se l:
Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos
direitos assegurados nas Constituies Federal,
Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o
respeito:
I pelos poderes estaduais ou municipais;
II pelos rgos da Administrao Pblica Estadual
ou Municipal, direta ou indireta;
III pelos concessionrios e permissionrios de
servio pblico estadual ou municipal;
IV por entidades que exeram outra funo
delegada do Estado ou do Municpio ou executem
servio de relevncia pblica;
Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se
refere este artigo, cabe ao Ministrio Pblico, entre outras
providncias:
I receber notcias de irregularidades, peties ou
reclamaes de qualquer natureza, promover as apuraes
cabveis que lhes sejam prprias e dar-lhe as solues
adequadas;
II zelar pela celeridade e racionalizao dos
procedimentos administrativos;
III dar andamento, no prazo de 30 dias, s notcias de
irregularidades, peties ou reclamaes referidas no inciso
I;
IV promover audincias pblicas e emitir relatrios, anuais
ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e
entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando
ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim
como resposta por escrito.
Verifica-se que legislador cometeu ao Ministrio Pblico
todas aquelas funes que eram exigidas pela opinio
pblica para um cargo equivalente ao Ombudsman*
escandinavo. No s o fiscal da lei, mas o que
providencia as medidas necessrias e adequadas para
que seja a lei executada e para que as irregularidades
administrativas sejam corrigidas, o que, alis, a prpria
Constituio Federal prescreve no supracitado art. 129,
inc. II, a saber: compete ao Ministrio Pblico zelar para
que os Poderes Pblicos e os servios de relevncia
pblica efetivamente respeitem, dem cumprimento aos
direitos assegurados na Constituio, promovendo as
medidas necessrias para garantir o cumprimento dos
mesmos.
* pessoa encarregada pelo Estado de defender os direitos dos
cidados, recebendo e investigando queixas e denncias de
abuso de poder ou de mau servio por parte de funcionrios ou
instituies pblicas.
Particularmente no que se refere ao disposto no
supracitado inciso IV do pargrafo nico da Lei
Orgnica do Ministrio Pblico, a saber, promover
audincias pblicas, trata-se consoante observa
Hugo Nigro Mazzilli de encargo que o Ministrio
Pblico foi conquistando aos poucos, gradual e
naturalmente. Neste momento, por exemplo atesta
o citado autor -, em milhares de comarcas no pas, h
promotores a atender aos que os procuram, dando-
lhes orientao com conflitos criminais, de famlia, de
menores, de assistncia judiciria; esto a zelar pelo
efetivo respeito dos prprios poderes pblicos aos
direitos assegurados na Constituio (art. 129, II; art.
27 da Lei n. 8.625/93); encontram-se a promover
providncias judiciais ou extrajudiciais de sua esfera
de atribuies, decorrentes do atendimento direto
dos interessados
Sugere oportunamente o autor citado
que a entrevista se desenvolva de
modo amistoso, paciente e calmo,
desde o primeiro contato do Promotor
de Justia com aquele que o procura.
Convm que o promotor estimule o
dilogo, porque, por inmeras razes,
nem sempre fcil a quem o procura
exprimir-se de forma adequada ou
completa sobre os problemas que o
trouxeram ao seu gabinete.
H todo um universo de situaes envolvendo
problemas no apenas individuais, mas de interesse
pblico, nos quais ou a ignorncia ou falta de equilbrio
emocional, ou mesmo de prudncia, tornam as pessoas
neles envolvidas necessitadas de um esclarecimento e
at mesmo uma diretriz segura do Promotor de Justia.
E a acumulam-se na sua pessoa as vocaes se
assim se pode dizer do advogado, do juiz e do
sacerdote. So questes de famlia (desentendimentos
que envolvem marido, mulher e filhos); de alimentos;
de guarda de filhos; de interdies; de suprimento de
consentimento ou de capacidade; de menores
(infratores, abandonados); de assistncia judiciria
(matrias cveis, patrimoniais, de concubinato, de
defesa em aes cveis ou penais); de orientao sobre
direitos (trabalhista, acidentrios etc.); alm,
naturalmente, de matrias criminais de toda espcie.
VEDAES TUTELARES
Destinadas a resguardar a independncia que deve
pautar a atuao dos membros do Ministrio Pblico,
so as seguintes vedaes tutelares estabelecidas no
art. 44 da mesma Lei Orgnica, a saber:
I receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto,
honorrios, percentagens ou custas processuais;
II exercer a advocacia;
III exercer o comrcio ou participar de sociedade
comercial, exceto como cotista ou acionista;
IV exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer
outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
V exercer atividades poltico-partidria, ressalvada a
filiao e as excees previstas em lei.
MANDAMENTOS DO
PROMOTOR DE JUSTIA
As virtudes que a sociedade deseja encontrar na
pessoa do Promotor de Justia acham-se bem
catalogadas no Declogo especfico, aprovado no
II Congresso Interamericano do Ministrio Pblico,
realizado em Havana em 1956, e de autoria do
brasileiro J. A. Csar Salgado.
I Ama a Deus acima de tudo e v no homem,
mesmo desfigurado pelo crime, uma criatura
imagem e semelhana do Criador.
II S digno de tua grave misso. Lembra-te de
que falas em nome da lei, da justia e da
sociedade.
III S probo. Faze de tua conscincia
profissional um escudo invulnervel s paixes e
aos interesses.
IV S sincero. Procura a verdade e confessa-a, em
qualquer circunstncia.
V S justo. Que teu parecer d a cada um o que
seu.
VI S nobre. No convertas a desgraa alheia em
pedestal para teus xitos e cartaz para a tua vaidade.
VII S bravo. Arrosta os perigos com destemor,
sempre que tiveres um dever a cumprir, venha o
atentado de onde vier.
VIII S corts. Nunca te deixes transportar pela
paixo. Conserva a dignidade e a compostura, que o
decoro de tuas funes exige.
IX S leal. No macules tuas aes com o emprego
de meios condenados pela tica dos homens de honra.
X S independente. No te curves a nenhum poder,
nem aceites outra soberania seno a da lei.
No mandamento primeiro, se exorta o promotor de
justia a aproximar-se de Deus pelo amor, que a fonte
de todos os bens, e a reconhecer mesmo nos
transgressores da lei dos homens, criaturas a quem o
nosso afeto pode restituir a imagem perdida, que as
assemelhava Divindade. O Declogo lembra ao
promotor o seu grave mnus de representante da lei, da
justia e da sociedade. Mister se faz, portanto, que ele se
comporte sempre altura desse ureo mandato.
Como responder o promotor sua prpria conscincia,
se trair os supremos interesses que lhe foram
confiados?.
Nos artigos seguintes, invocam-se como predicados
inerentes ao exato cumprimento das funes atribudas
ao titular do Ministrio Pblico a probidade, a sinceridade,
o sentimento de justia, a nobreza das aes, a bravura,
a cortesia, a lealdade e a independncia.
No drama judicirio, o papel do promotor eminentemente
dinmico. Enquanto o juiz se mantm esttico na sua
ctedra decisria, espera que o solicitem, o promotor est
sempre em ao. Da aquele designativo aplicado ao
membro do parquet, na Frana: Magistrat debout.
Nunca deve o promotor valer-se do infortnio alheio para a
conquista de lauris, no palco das competies forenses. A
desgraa do ru, mais do que piedade, merece respeito.
Que os sentimentos de nobreza, inerentes ao carter de um
verdadeiro promotor, jamais se deixem vencer pela vaidade,
quando o preo do sucesso almejado implicar em danos a
bens alheios.
O promotor que se dobra a injunes estranhas, deslustra
a sua classe e trai o seu mandato. Certamente no foi para
ele que o Procurador Cesarini ditou estas palavras
magistrais: onde principiam as funes judicirias do
Ministrio Pblico, a comea o regnum Dei. O reino da
conscincia, em que s Deus impera.
INTREPIDEZ: VIRTUDE
INDISPENSVEL EM UM PROMOTOR
A histria do Ministrio Pblico, em Pernambuco,
guarda a lembrana de um gesto de
independncia e rara coragem, que teve como
protagonista o promotor Francisco Barreto
Campello.
Tendo participado com intensidade da campanha
eleitoral que levara ao poder o General Dantas
Barreto, em 1911, o advogado Francisco Barreto
Campello fora, por este, nomeado Promotor
Pblico. Brbaro espancamento seguido de
homicdio, por motivos polticos, perpetrado
contra o jornalista Trajano Chacon, no ano de
1913, deu origem a inqurito policial, para
apurao do qual foi designado pelo Governador
o Promotor Francisco Barreto Campello.
Em face da concluso de que o jornalista morrera em
decorrncia de uma surra dada pelos policiais militares em
cumprimento s ordens do Chefe de Polcia homem da
confiana e amizade pessoal de Dantas Barreto - , o
destemido Promotor Barreto Campello, no obstante todos
os meios de presso e ameaas empregados pelo
Governador e amigo poltico, denunciou o Comandante da
Polcia como comandante do crime, e os demais policiais
como executores, alm de censurar pessoalmente o
Governador por sua conivncia com os atos de violncia
praticados por seus subalternos. Demitido do cargo
sumariamente, aps recusar-se a pedir demisso, arrostou
as previsveis consequncias de sua independncia:
perseguido, ameaado, vtima de tentativa de agresso e
at de homicdio, o corajoso advogado teve que transferir-
se para a Paraba, onde fixou novo domiclio, at que,
concludo o mandato do general-governador, em 1915,
pudesse retornar aos seus penates.
Inflexvel no cumprimento do seu
dever profissional, o intrpido
promotor no desacreditou a funo,
no foi subserviente ao amigo no
poder, no traiu verdade processual
por pusilanimidade; sua firmeza de
carter no sucumbiu em face das
privaes de natureza econmica,
decorrentes da situao criada