ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO

Apresentao Prof. Esp. E Mestrada LEONOR B. ALEIXO DOS SANTOS

E-mail: leonorbernadete@gmail.com - UFAM/FES/DECON

APOSTILA N.03 1a PROVA 1

 ORAMENTO PBLICO
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
PLANO PLURIANUAL
Art.165,1 da CF/88 A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
Caractersticas Gerais: Ordena as aes do Governo para levar
ao atingimento dos objetivos das metas fixadas para um
determinado perodo de tempo.
O PPA abrange sempre um perodo de quatro anos, iniciando
a sua execuo no segundo ano do Mandato do Chefe do
Poder Executivo e encerrando-a no primeiro ano do mandato
do prximo dirigente eleito.
Forma Regionalizida no caso FEDERAL, consistem nas cinco
regies geogrficas que dividem o pas, quais sejam: Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul.
Um grande desafio do planejamento promover, de maneira
integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a
partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento
mais equilibrado entre as diversas regies do pas.
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APOSTILA N.03 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As
diversas regies brasileiras no possuem as mesmas condies para
fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso,
especialmente aquelas associadas ao processo de incero do pas na
economia mundial.
Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de
tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser
tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo.
O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o
necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos
anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos
sucessivos planos plurianuais, as condies sua materializao.
Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de
coordenao e busca de sinergia entre as aes do Governo
Federal e os demais entes federados e entre a esfera pblica e a
iniciativa privada.
Ao caracterizar e propor uma estratgia para cada um dos
agrupamentos territoriais (macroregies de referncia), a expectativa
que ocorra um processo de convergncia das polticas pblicas ao nvel
dos territrios. APOSTILA N.03 1a PROVA
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PLANO PLURIANUAL
Diretrizes so orientaes gerais ou critrios de ao que nortearo a
captao, gesto e gastos de recursos ao longo do perodo, visando ao
alcance dos objetivos programados.
Diretrizes so as orientaes e os macro objetivos que indicam o
caminho definido pelo Plano de Governo responsvel pela elaborao do
PPA. Como exemplo pelo Plano de Governo responsvel pela elaborao
do PPA. Como exemplo podemos citar A melhoria das condies de
Sade no Municpio do Rio de Janeiro.
Objetivos Consistem na discriminao dos resultados que se pretende
alcanar com a execuo das aes governamentais. Ex. Elevar o nvel
educacional e combater o analfabetismo.
Sempre mensurveis por um indicador, expressam um resultado sobre
o pblico alvo, descrevendo a finalidade de um programa, com conciso e
preciso. O enunciado de um objetivo sempre caracterizado pela
presena de um verbo de ao, no infinitivo, que complete a assertiva
Este programa dever ser capaz de, exemplo: Diminuir a mortalidade
infantil na localidade X.
So alvos a serem atingidos, so o resultado que se pretende alcanar
com a realizao das aes governamentais, sempre visando ao bem
estar da coletividade. Cada programa incluso no PPA possui objetivo
especfico, ao mesmo tempo em que concorre para o alcance dos
objetivos gerais.
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APOSTILA N.03 1a
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Metas Representa a quantificao fsica dos objetivos. Ex: contratao
de trezentos professores e construo de trezentas escolas.
As Metas so um conjunto de operaes cujos produtos contribuem
para os objetivos do programa. Por exemplo: Para se reduzir a
mortalidade infantil na localidade X, sero necessrias as realizaes de
diversas aes, tais como: execuo da rede de esgoto do bairro,
executar campanha de vacinao em massa em criranas de 0 a 5
anos, promover a construo de moradias dignas e extino de
palafitasetc
As Metas so parties dos objetivos que mediante a quantificao
fsica dos programas e projetos permitem medir e avaliar o nvel de
alcance dos objetivos.
O Programa o instrumento de ordenamento da ao do Governo, com
transparncia na alocao de recursos e na obteno de resultados.
O PROGRAMA, o mdulo comum integrador entre o plano e o
oramento. O PROGRAMA o elemento bsico de organizao e
execuo do Plano Plurianual, e, como tal, deve possibilitar a
visualizao dos dispndios e das realizaes de cada esfera
governamental, ou melhor ele vai unir as funes de planejamento e
oramento entre as esferas de governo e entre o governo e o setor
privado.

APOSTILA N.03 1a PROVA 5

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Plano Plurianual
Programa :
. instrumento de organizao da atuao governamental
. conjunto de aes
. Objetivo: Concretizao dos objetivos pretendidos
. busca a soluo de Problemas
Ex: TODA CRIANA NA ESCOLA
Objetivo: Eliminar o analfabetismo no Municpio
Indicador: N de matrculas 1.000 (2000) =>1.250 (2005)
Unidade Responsvel: Secretaria Municipal de Educao

APOSTILA N.03 1a PROVA 6

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O PROJETO um instrumento de programao utilizado para
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de
governo . Exemplo: construo de uma escola, de um posto de
sade, de uma rodovia etc.
DESPESAS DE CAPITAL: so aquelas que contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital
so obras de toda espcie, equipamentos, inverses financeiras e
amortizaes de dvidas.
Inverses Financeiras: Inverses Financeiras: gastos relacionados "
aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; aquisio de
ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital; constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que
visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias
ou de seguros". (Art. 12, 5 da lei 4.320).
APOSTILA N.03 1a PROVA 7
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PLANO PLURIANUAL
Amortizao : Em termos econmicos, significa a reduo gradual
de uma dvida por meio de pagamentos peridicos (Paulo Sandroni)
Amortizao da Dvida: so com o pagamento e/ ou
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial
da Dvida Pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. Extino
gradual de uma dvida.
Dvida: compromisso financeiro assumido perante terceiro.
Dvida Pblica Externa: Compromissos assumidos pela Unio ou
por entidade pblica com a garantia da Unio ou junto a instituies
financeiras com sede no exterior que geram a obrigao de
pagamento do principal, juros e encargos acessrios em moeda
estrangeira.
Dvida interna a parte da dvida pblica que representa o
somatrio dos dbitos, resultantes de emprstimos e financiamentos
contrados por um governo, com entidades financeira de seu prprio
pas.

APOSTILA N.03 1a PROVA 8

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Dvida Flutuante: A legalidade contrada pelo Tesouro Nacional, sem
exigncia de autoriazo legislativa especfica, para atender s momentneas
necessidades de caixa e que deve ser liquidada em at 12 meses. Segundo
a lei 4.320/64 compreende os Restos a Pagar, os servios da dvida a pagar,
os depsitos de terceiros ( caues e garantias) e os dbitos de Tesouraria.
Dvida Fundada: So compromissos de exigibilidade superior a 12 meses,
contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou financiamento de
obras e servios. Exige prvia autorizao legislativa e pode ser contrada
por contratos ou emisso de ttulos pblicos.
Dvida Pblica Consolidada ou Mobiliria: Montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
Dvida Pblica Mobiliria: Dvida Pblica representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
Concesso de Garantia: Compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou Entidade a ele
vinculada;
Refinanciamento da Dvida Mobiliria: Emisso de ttulos para pagamento
do principal acrescido da atualizao monetria. APOSTILA N.03 1a PROVA 9
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Refinanciamento Gramaticalmente, significa tornar a financiar (prover
despesas). Em relao Dvida Pblica Mobiliria Federal o que
denominamos rolagem da dvida, ou, ainda, a substituio da parcela
correspondente ao principal dos ttulos vencidos por novos ttulos.
As Despesas de Capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a
pavimentao de uma rodovia.
Outras Delas Decorrentes : se relaciona s despesas correntes que esta
mesma despesa de capital ir gerar aps sua realizao.
Despesas Correntes : so as que no contribuem, diretamente, para a
formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal,
encargos sociais, custeio, manuteno, etc.. No exemplo da pavimentao de
uma rodovia, aps a pavimentao dela, ocorrero diversos gastos com sua
manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesas de capital
pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de
capital) quanto o custeio com sua manuteno ( despesa corrente relacionada
de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual.
Os PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA, so aqueles cuja durao
seja prolongada por mais de um exerccio financeiro. Se o programa de
durao continuada dever constar no PPA. Ex. Bolsa Escola, obras com
prazo de concluso superior a um ano, e outros. 10
APOSTILA N.03
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PLANO PLURIANUAL
Os principais objetivos do PPA consistem em:
Definir com clareza as metas e prioridades da administrao, bem como
os resultados esperados;
Organizar, em programas, as aes que resultem em incremento de
bens ou servios que atendam demandas da sociedade;
Estabelecer a necessria relao entre as aes a serem desenvolvidas
e a orientao estratgica de governo;
Possibilitar que a alocao de recursos nos oramentos anuais seja
coerente com as diretrizes e metas do plano;
Facilitar o gerenciamento da administrao, atravs de definio de
responsabilidades pelos resultados, permitindo a avaliao do
desempenho dos programas;
Estimular parcerias com entidades pblicas e privadas na busca de
fontes alternativas de recursos para o financiamento dos programas;
Explicitar, quando couber, a distribuio regional das metas e gastos do
governo;
Dar transparncia aplicao de recursos e aos resultados obtidos.
O Oramento Fiscal e de investimentos das empresas devem ser
APOSTILA N.03 1a
compatibilizados com o PPA. PROVA
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 ORAMENTO PBLICO
O artigo 167 da CF/88, quanto aos investimentos, determina, no seu 1.
NENHUM INVESTIMENTO CUJA EXECUO ULTRAPASSE UM
EXERCCIO FINANCEIRO PODER SER INICIADO SEM PRVIA
INCLUSO NO PLANO PLURIANUAL, OU SEM LEI QUE AUTORIZE A
INCLUSO, SOB PENA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE.
Plano Plurianual
. Planejamento dos Gastos Pblicos
. Permitir atingir objetivos especficos
. Proporcionar melhorias reais na qualidade de vida
. Inicialmente abrangia apenas as despesas de Capital e outras delas
decorrentes
. Atualmente abrange todas as despesas
. Programas de durao continuada
Vigncia A vigncia do Plano Plurianual de quatro anos, iniciando-se no
segundo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo e
terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente. O
prazo limite de envio envio do Poder Executivo para o Poder legislativo de
4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro. Na prtica, deve
ser encaminhado at 31/08 e o Prazo limite de devoluo do Poder
Legislativo para o Poder Executivo at o encerramento da sesso
Legislativa, na prtica, deve ser devolvido at 22/12. 12
APOSTILA N.03 1a PROVA
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Vigncia do PPA:
Governo A
1 ano 2 ao 4 ano 1 ano
Plano Plurianual

APOSTILA N.03 1a PROVA 13

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LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988,
almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano
Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual).
Sua relevncia reside no fato de ter conseguindo diminuir a distncia
entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguem
incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes
antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
Vamos destrinchar esse pargrafo:
Definio das metas e prioridades da administrao Pblica
Federal: as disposies que constaro do oramento devem ser
comparadas com as metas e prioridades da administrao pblica.
Assim, pode-se verificar se as metas e prioridades da administrao
pblica podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na
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LOA. APOSTILA N.03 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.03 1a
PROVA

Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a

idia que a LDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como
o Plano Plurianual um plano prvio LDO.
o termo mais genrico, pois incluem tambm as metas e
prioridades da administrao pblica, as alteraes na legislao
tributria e a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os
tributos tm diversas funes.
A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada para
arrecadao. No entanto, uma outra importante funo a
reguladora, em que o governo interfere diretamente na
economia por meio dos tributos, incentivando ou desestimulando
comportamentos para alcanar os objetivos do Estado.
Assim, verifica-se a importncia das alteraes na legislao
tributria e se justifica sua presena na LDO.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.03 1a PROVA

Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias

financeiras oficiais de fomento: objetiva o controle dos
gastos das agncias que fomentam o desenvolvimento do
pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercusso
econmica que ocasionam.
Exemplos : Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica
Federal(CEF), Agncia de Fomento do Paran (AFPR),
Agncia de Fomento do Estado do Amazona (AFEAM).

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 ORAMENTO PBLICO
LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA
Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988,
veremos que a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art.4, I,
a,b, e f, aumentou o rol de funes da LDO:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2
do art. 165 da constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) Equilbrio entre receitas e despesas;
b) Critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas
hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art.9
e no inciso II do 1 do art. 31;
c) ()
d) (...)
e) Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos;
f) Demais condies e exigncias para transferncias de recursos
a entidades pblicas e privadas.
OBS: As alneas c e d no foram citadas porque foram vetadas.
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APOSTILA N.03 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA
Segundo o art. 4, 1 da LRF, o Anexo de Metas
Fiscais integrar a LDO:
1. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias
o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas
metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultado nominal e
primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio
a que se referirem e para os dois seguintes.
O resultado primrio corresponde diferena entre as
receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no
considerando o pagamento do principal e dos juros da
dvida, tampouco as receitas financeiras. J o resultado
nominal mais abrangente, pois corresponde diferena
entre todas as receitas arrecadadas e as despesas
empenhadas, incluindo pagamentos de parcelas do
principal e dos juros da dvida, bem como as receitas
financeiras obtidas.
APOSTILA N.03 1a PROVA 18
 ORAMENTO PBLICO
Prosseguindo, temos que o ANEXO DE METAS FISCAIS
conter:
I. avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e
metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;

APOSTILA N.03 1a PROVA 19

 ORAMENTO PBLICO
I. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
II. Avaliao da situao financeira e atuarial:
a) Dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) Dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza
atuarial;
V. Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias
de carter continuado.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente
a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a
dois exercios.

APOSTILA N.03 1a PROVA 20

 ORAMENTO PBLICO
Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos
Fiscais(ARF), em que sero avaliados outros riscos e
eventos fiscais imprevistos(riscos Oramentrios e riscos
da Dvida) e os passivos contingentes, capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.
Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os
riscos da dvida(EX. Valorizao da moeda americana).
Risco Oramentrio Frustrao na arrecadao
Tributria(insuficincia de arrecadao)

APOSTILA N.03 1a PROVA 21

 ORAMENTO PBLICO
LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA
Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja
existncia dependa de fatores imprevisveis, como os processos
judiciais em curso e dvidas em processo de reconhecimento.EX.
Precatrios, Perda em ao trabalhista
Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar,
em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia
e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e tambm as metas de inflao,
para o exerccio subseqente.
Vamos falar de mais uma caractersticas da LDO, segundo o 1., I e
II, do art. 169 da CF/88:
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender
s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades
APOSTILA 22 de
economia mista. N.03 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
Assim, necessrio autorizao especfica na LDO para a
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de
estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de
pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico.
A exceo se d para as empresas pblicas e para as
sociedades de economia mista.
VIGNCIA : O prazo limite de envio para o Poder Executivo
encaminhar ao Poder Legislativo os projetos so 8,5 meses
(oito mese e meio) antes do encerramento do exerccio
financeiro. Na prtica, deve ser encaminhado at 15/04.
O prazo limite de devoluo para o Poder legislativo devolver
ao Poder Executivo os projetos no encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa. Na prtica, deve ser devolvido
at 17/07. APOSTILA N.03 1a PROVA
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 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL: A Lei Oramentria Anual
o instrumento pelo qual o poder pblico prev a arrecadao de
receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano.
A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente
dito. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metas
estabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do
PPA, em consonncia com o que foi estabelecido na LDO.
Portanto, orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA,
compreende as aes a serem executadas, seguindo as metas e
prioridades estabelecidas na LDO.
Quanto vigncia, tambm segue o ADCT(ATOS DAS
DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS).
O projeto da Lei Oramentria anual dever ser encaminhado ao
Legislativo quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (31
de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao.

APOSTILA 24
N.03 1a
 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
Segundo o 5.o, I, II e III, do art. 165 da CF/1988:
5. A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

APOSTILA N.03 1a PROVA 25

 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
Cabe ressaltar que at a dcada de 1980 o que havia era um
convvio simultneo com trs oramentos distintos: o oramento
fiscal, o oramento monetrio e o oramento das estatais. No
ocorria nenhuma consolidao entre eles.
O oramento fiscal era sempre equilibrado e era aprovado pelo
Legislativo. O oramento monetrio e o das empresas estatais eram
deficitrios, sem controle e, alm do mais, no eram votados.
Como o dficit pblico e os subsdios mais importantes estavam no
oramento monetrio, o Legislativo encontrava-se, praticamente,
alijado das decises mais relevantes em relao poltica fiscal e
monetria do Pas. O oramento monetrio era elaborado pelo Banco
Central e aprovado pelo executivo por decreto, sem o Congresso.
Segundo o 7. do art. 165 da CF/1988, os oramentos fiscais e
de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano
plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
APOSTILA N.03 1a 26
PROVA
 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

APOSTILA N.03 1a 27
PROVA
 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei.

VIGNCIA : O prazo limite de envio para o Poder Executivo

encaminhar ao Poder Legislativo os projetos so 8,5 meses (oito
mese e meio) antes do encerramento do exerccio financeiro.
Na prtica, deve ser encaminhado at 15/04.
O prazo limite de devoluo para o Poder legislativo devolver ao
Poder Executivo os projetos no encerramento do primeiro perodo
da sesso legislativa.
Na prtica, deve ser devolvido at 17/07.
APOSTILA N.03 1a PROVA 28
 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
A CF/1988 veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. Ainda, veda a
utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e
da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos
das estatais e da seguridade social.
Segundo o Professor Giacomoni, a forma de tratamento e disposio dos oramentos que
constituem a lei oramentria anual fiscal, seguridade social e investimento das empresas
estatais , igualmente, estabelecida nas LDOs.
Enquanto o oramento de investimento das empresas individualizado, constituindo
documento separado, os outros dois fiscal e seguridade social so tratados como
categorias classificatrias de receita e despesa, e apresentados conjuntamente no mesmo
documento. Essa soluo tem merecido crticas, pois a falta de separao clara entre os
citados oramentos deixaria
pouco transparentes os valores de um e outro. De qualquer forma, como praticamente todas
as entidades federais tm encargos classificveis nos dois oramentos, a metodologia
utilizada a mais recomendvel.
Ao contrrio do que pode parecer, no h duas leis, uma com os oramentos fiscal e da
seguridade social e outra com o oramento de investimento. Na verdade, h uma clara
diviso dentro da prpria lei. Por exemplo, na lei oramentria anual (LOA) de 2010 temos o
Captulo II DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL e o Captulo III DO
ORAMENTO DE INVESTIMENTO. Nos volumes que compem a LOA o oramento de
investimento tambm est separado. Esta a razo da crtica.

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APOSTILA N.03 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
LOA - LEI ORAMENTRIA ANUAL:
APOSTILA N.03 1a
Empresa estatal dependente PROVA
Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas, antes, precisaremos do importante
conceito de empresa estatal dependente. Primeiro, temos que saber que uma empresa
controlada uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa controlada, mas que recebe do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio
em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
Este conceito importantssimo, porque, sendo uma empresa estatal considerada dependente, ela
participar do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Integram o oramento de
investimentos apenas as chamadas empresas estatais no dependentes.
Desta forma, a empresa estatal no dependente auto-sustentvel e no faz parte do campo de
aplicao da LRF, porm seus investimentos integram a LOA por lidar com o dinheiro pblico. Isso
ocorre para que a empresa tenha liberdade de atuao e ao mesmo tempo o Poder Pblico tenha
controle sobre os investimentos dela. Por exemplo, a Petrobrs uma Sociedade de Economia
Mista e estatal no dependente. No sofre as restries da LRF porque tem que ser dinmica para
concorrer com a iniciativa privada. Por outro lado, o Estado deve deter o poder para influenciar
onde ela aplicar seus investimentos e a populao deve ter conhecimento, por isso ela compe o
Oramento de Investimentos.
J as empresas dependentes recebem recursos do Estado para se manter, portanto no se
sustentam sozinhas. Existem para suprir alguma falha de mercado em que a iniciativa privada no
quis ou no conseguiu xito e relevante para a sociedade. Exemplos: Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Empraba) e Hospital das Clnicas de Porto Alegre (HCPA). Assim, possuem controle
total do Estado, seguem a LRF e fazem parte do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
30
 ORAMENTO PBLICO
A separao to ntida que a Secretaria de Oramento Federal (SOF) responsvel
pelo Oramento Fiscal e da Seguridade Social. J o Oramento de Investimentos fica
a cargo do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
(DEST). So duas estruturas totalmente diferentes integrantes do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:
QUADRO: EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
e for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos.
VIGNCIA : O limite de prazo de envio para o Poder Executivo encaminhar ao
Poder Legislativo os projetos de 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro. Na prtica, deve ser encaminhado at 31/08. O prazo limite para o
Poder Legislativo devolver ao Poder Executivo os projetos no encerramento
da sesso legislativa. Na prtica, deve ser devolvido at 22/12.
APOSTILA N.03 31
1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
BIBLIOGRAFIA
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios Aplicado Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.
Portaria Conjunta STN/SOF n.04, de 30 de Novembro de 2010. 3a Edio;
Administrao Financeira e Oramentria / Srgio mendes Rio de Janeiro Forense So Paulo :Mtodo, 2010;
Administrao Financeira e Oramentria para Concursos Direito Financeiro Simplificado Teoria e Exerccios - Fbio
Furtado Editora Ferreira, Rio de Janeiro, 2010;
Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Srie Provas e Concursos Teoria e Questes - 2a
Tiragem - Augusto Vicente Paludo Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Oramento Pblico Pblico para Concursos, Inclui a Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada 2 Edio de Alexandre
Vanconcellos - Editora Ferreira Rio de Janeiro, 2009;
Finanas Pblicas - Teoria e Questes de Fabrcio Mariano Rio de janeiro, 2009, Quileditora;
Oramentos Pblicos, a Lei 4.320/1964 comentada 2a edio revista e atualizada, Coordenao Jos Maurcio Conti,
Editora Revista dos Tribunais;
Constituio Federal e Emendas Constitucionais(Principalmente os arts. 165 a 169):
Ttulo VI Captulos II Das Finanas Pblicas; Ttulo IV Captulo I Seo IX Da Fiscalizao, Contbil,
Financeira e Oramentria.
Leis complementares:
A Lei n 4.320/1964 Comentada e a Lei de Responsabilidade Fiscal, Atualiazada por Heraldo da Costa Reis, 33aEdio,
Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro,2010.
Lei complementar n 101/2000 Lei de responsabilidade fiscal, que Estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios.

APOSTILA N.03 1a PROVA 32

 ORAMENTO PBLICO
Amazonas, Secretaria de Estado da Adminsitrao, Coordenao e Planejamento SEAD. Lei de
Responsabilidade Fiscal; Manual de Orientao. Manaus: 2001.
Lei n. 8.666/93 Licitaes e Contratos Administrativos, Legislao, Teoria e Exerccios, Editora Vestcon, 2008
de Franklin Andrejanini.

APOSTILA N.03 1a PROVA 33