ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO

Prof. MSc. LEONOR B. ALEIXO DOS SANTOS

E-mail: leonorbernadete@gmail.com - UFAM/FES/DECON

APOSTILA N.05 - 1a PROVA 1

 APOSTILA
ORAMENTO PBLICO N.05 - 1a
PROVA

CICLO ORAMENTRIO
O Ciclo Oramentrio ou Processo oramentrio, um processo
contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova,
executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos
aspectos fsico e financeiro. Corresponde , portanto, ao perodo de
tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento
pblico. (Prof. Carlos Ramos).
O Ciclo Oramentrio compreende o perodo de tempo em que se
processam as atividades tpicas do Oramento Pblico; ou seja,
(1)elaborao oramentria, (2)apreciao,estudo e proposio das
emendas, votao, sano e publicao da Lei Oramentria,
(3)execuo da Lei Oramentria Financeira e (4) acompanhamento,
controle e avaliao da Execuo oramentria.
O ciclo oramentrio constitudo de quatro fases: elaborao, votao e
aprovao, execuo oramentria e controle e avaliao.
Graficamente temos:
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ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA

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 ORAMENTO PBLICO
QUADRO QUE EVIDENCIA OS PRAZOS CONSTANTES DA LEI MAIOR:
PROJETO ENCAMINHAMENTO AO PL DEVOLUO AO PE

PPA 4 meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial (31 de agosto)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro) do
exerccio em que for encaminhado.
Art.35,2, do ADCT (alterado pela Ec.
N.50/2006).

At o encerramento do primeiro
LDO 8 meses e meio antes do encerramento perodo da sesso legislativa (17 de
do exerccio financeiro (15 de abril) julho). Art. 35, 2, do ADCT (
alterado pela EC n.50/2006).

LOA 4 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro (31 de agosto)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro) do
exerccio em que for encaminhado.
Art. 35, 2, do ADCT ( alterado pela
EC n.50/2006).

APOSTILA N.05 - 1a PROVA 4

 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05
- 1a PROVA

ELABORAO :
O processo de elaborao do Oramento Pblico Federal comea
no Poder Executivo, com a expedio das regras gerais pela
Secretaria de Oramento Federal (SOF) aos diversos Ministrios.
A elaborao do oramento, de conformidade com o disposto na
Lei de Diretrizes Oramentrias, compreende a fixao de
objetivos concretos para o perodo considerado, bem como o
clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios
sua materializao e sua concretizao.
Como conseqncia dessa etapa, devemos providenciar a
formalizao de um documento em que fique demonstrada a
fixao dos nveis das atividades governamentais, atravs da
formulao dos programas de trabalho das unidades
administrativas, que, em ltima anlise, constituir a Proposta
Oramentria.
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 APOSTILA N.05

ORAMENTO PBLICO - 1a PROVA

ELABORAO :
Constar da proposta oramentria, para cada unidade
administrativa, a descrio sucinta das suas principais
finalidades, com indicao da respectiva legislao.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao
Congresso Nacional o Plano Plurianual, o Projeto de Lei de
Diretrizes Oramentria e as Propostas Oramentrias (CF, art.84,
inciso XXIII).
Essa fase do ciclo oramentrio de competncia exclusiva do
Poder Executivo, que tem, como rgo responsvel central do
sistema de oramento, a Secretaria Oramentria Federal SOF,
do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.
Cabe a ela a compatibilizao final das propostas de todos os
outros poderes, inclusive a do Ministrio Pblico, para, ento,
remeter ao Congresso Nacional a proposta da lei Oramentria.
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- 1a PROVA

Uma vez enviada essa proposta ao Congresso Nacional, a regra geral a

de no se admitirem emendas que aumentem a despesa prevista (CF,
art.63,inciso I), uma vez que os Projetos da Lei Oramentria e os que a
modifiquem so de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
Entretanto, em matria oramentria, os poderes do legislativo se
ampliaram consideravelmente; h ampla margem de manobra para a
apresentao de emendas, mediante a anulao de despesas, ou mesmo
re-estimativa de receitas, respeitando, contudo, as condies
especificadas no art. 166, 3, CF.
Essas emendas esto previstas na CF/88, nos termos e condies do art.
166, 2, 3 e 4.
O Presidente da Repblica poder, utilizando a sua prerrogativa
exclusiva, alterar ao Projeto da lei oramentria, enviando ao Congresso
Nacional mensagem para propor alterao no projeto original, porm,
dever respeitar o prazo previsto no 5 do art.166 da CF, que diz:
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso
Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte
cuja alterao proposta. 7
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05
- 1a PROVA

Enquanto no entrar em vigor a lei complementar prevista no art. 165,

9 da CF, vigoraro os prazos previstos no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, em seu art. 35, 2.
Na Unio, o Projeto de Lei Oramentria Anual deve ser enviado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes
do incio do exerccio financeiro seguinte.
Como esse coincide com o ano civil, o projeto deve ser encaminhado at
31 de agosto de cada ano.
Caso, entretanto, este prazo no seja respeitado pelo Executivo, ou seja,
se o Poder Legislativo no receber a proposta oramentria no prazo
constitucional, ser considerada, como proposta, a lei oramentria
vigente no prprio exerccio (Lei .4320/64, art.32).

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CICLO ORAMENTRIO PROVA

As fases do Ciclo Oramentrio so: Elaborao, aprovao, execuo e

avaliao.
ELABORAO:
A primeira etapa, elaborao do projeto de lei oramentria, tem incio
com a definio de cada unidade gestora da sua proposta parcial de
oramento. A setorial oramentria recebe todas as propostas parciais de
todas as unidades que compem o rgo e consolida tudo numa nica
proposta do rgo.
Todas essas propostas setoriais dos rgos de todos os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio so encaminhadas para o rgo
central do sistema de oramento e gesto, para nova consolidao; da
surge o projeto de lei oramentria que ser submetido ao Presidente da
Repblica que far o encaminhamento do projeto ao Congresso Nacional,
por meio de mensagem.
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 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA
N.05 - 1a
PROVA

CICLO ORAMENTRIO
As fases do Ciclo Oramentrio so: Elaborao, aprovao, execuo e
avaliao.
ELABORAO:
A consolidao de todas as propostas setoriais de todos os rgos, de todos
os poderes, que devem estar compatveis com os planos e diretrizes j
aprovados pelo Legislativo, de responsabilidade do Executivo.
Os Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico MP elaboraro suas
propostas oramentrias dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes
Oramentrias; caso as propostas sejam encaminhadas em desacordo com a
LDO, o poder executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.
Se os demais poderes e o MP no encaminharem as respectivas propostas
dentro do prazo estabelecido na LDO, o Executivo considerar, para fins de
consolidao, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de
acordo com os limites estabelecidos na LDO. 10
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

CICLO ORAMENTRIO
APROVAO:
Esta fase de competncia do Poder Legislativo , e o seu significado
est configurado na necessidade de que o povo, atravs de seus
representantes, intervenha na deciso das duas prprias aspiraes, bem
como na maneira de alcan-las.
Caso o Poder Legislativo no receba a proposta no prazo constitucional,
ser considerada, como proposta, a Lei vigente no prprio exerccio.
Sua caracterstica diz respeito a Discusso e votao da proposta
oramentria na Comisso Mista de Planos, oramentos pblicos e
fiscalizao do Congresso Nacional.

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PROVA

CICLO ORAMENTRIO
APROVAO:
O processo de elaborao e de discusso da Proposta Oramentria
desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o
oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro
seguinte. As fases da discusso, votao e aprovao so prerrogativas
exclusivas do Poder Legislativo, amparado pelo artigo 166 da CF/88,
que diz: Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s Diretrizes
Oramentrias, ao Oramento Anual e aos Crditos Adicionais (so
crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei de Oramento) sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
A resoluo n. 1, de 2006, do Senado Federal, disps sobre a Comisso
Mista, composta de 40 parlamentares, sendo 30(trinta) deputados e
10(dez) senadores.
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ORAMENTO PBLICO PROVA

CICLO ORAMENTRIO
APROVAO:
A resoluo n.1, de 17-05-1991, do Congresso Nacional, alterada pela n.1,
de 02-06-1993, disps sobre a Comisso Mista, composta de sessenta e
trs deputados e vinte e um senadores, que passou a se denominar
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
A mesma resoluo criou uma subcomisso permanente, incumbida de
acompanhar e de fiscalizar a execuo oramentria.
No Congresso Nacional, o Projeto de Lei do Oramento Anual recebido
pela Comisso Mistas de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
Integrada por 84 congressistas e subdividida em oito subcomisses
setoriais, a Comisso analisa e emite parecer sobre o projeto de lei,
assim como recebe e se pronuncia sobre as emendas apresentadas.
A discusso e a votao da proposta oriunda do Executivo, assim como
das emendas aprovadas no mbito da Comisso mista , devem dar-se em
sesso conjunta das duas casas do Congresso Nacional; as emendas s
podem ser votadas na Comisso Mista; logo, o Plenrio aprova ou rejeita
o projeto na sua totalidade. 13
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

At o encerramento da sesso legislativa, o projeto devidamente aprovado

deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano.
As emendas ao Projeto de Lei do Oramento Anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovados, caso (art.166, 3,
CF/88):
Sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a LDO;
Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes
de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre:
Dotaes para pessoal e seus encargos;
Servios da dvida;

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PROVA

Transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e

Distrito Federal.
Sejam relacionadas:
correo de erros ou omisses; ou
Aos dispositivos do texto do projeto de lei.
Aps ter passado por todas essas fases, a Proposta oramentria ser
aprovada e enviada ao Presidente da Repblica para sano,
promulgao e publicao em Dirio Oficial.
O Presidente da Repblica poder, tambm, vetar a proposta total ou
parcialmente; nesse caso, ocorre a sua devoluo ao Poder Legislativo
e ser votada em sesso conjunta do Congresso Nacional.
As situaes que podem ocorrer quanto aprovao do oramento
(CF/88, art.66) so as seguintes:
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA

1. o Chefe do Executivo recebe o projeto aprovado (decretado) pelo

Legislativo e, concordando com seus termos, SANCIONA-O.
2. o Chefe do Executivo recebe o projeto aprovado pelo Legislativo e,
julgando-o, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, poder VET-LO TOTAL OU PARCIALMENTE.
Para isso, o Executivo ter prazo de 15 dias teis, a contar da data do
recebimento do projeto, alm de 48 horas para comunicar ao Presidente
do Senado as razes do veto.
O veto parcial ou total dever ser apreciado em sesso do Congresso
Nacional e votado num prazo no superior a 30 dias.
Com o voto da maioria absoluta dos deputados e senadores em
escrutnio(votao em urna) secreto, o veto ser rejeitado, e o projeto,
aprovado anteriormente pelo Legislativo, retornar ao Executivo para
promulgao, o qual ter quarenta e oito horas para promulg-lo ou, em
caso de silncio, o projeto ser promulgado pelo Presidente do Senado
ou Vice Presidente do Senado, aps 48 horas. No caso de manuteno
de veto parcial, o projeto ser promulgado pelo Executivo sem a parte
vetada. 16
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA

CONCEITOS DE APROVAO, DECRETAO, SANO, PROMULGAO

E PUBLICAO.
APROVAO: Como nas demais leis, a aprovao do oramento
formalizada atravs dos seguintes atos:
a) DECRETAO pelo Poder Legislativo
b) SANO pelo Chefe do Executivo; e
c) PROMULGAO por um ou outro Poder.
A decretao revela toda a deciso tomada por uma pessoa ou por uma
instituio a que se conferem poderes especiais e prprios para decidir ou
julgar, resolver ou determinar.

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1a PROVA

A SANO representa a concordncia do Chefe do executivo com os termos da

lei decretada pelo Legislativo.
A PROMULGAO o ato que sucede decretao ou sano como elemento
indispensvel ao incio da exigibilidade das regras e princpios contidos na lei que
se divulga. a prpria divulgao ou publicao do texto legal, de modo solene.
Obs: A PROMULGAO de uma lei apenas mostra que ela se torna exeqvel
mas ainda no obrigatria, pois h a necessidade de public-la.
PUBLICAO: o ato pelo qual dado o conhecimento de que uma lei nova est
em vigor. Ao contrrio da promulgao, que revela a executoriedade de uma lei, a
publicao impe a sua obrigatoriedade.
DIFERENA ENTRE EMENDAS E CRDITOS ADICIONAIS:
EMENDAS: um instituto jurdico para alterao ao projeto de LOA, de iniciativa
dos Parlamentares.
Crditos Adicionais: So alteraes a prpria LOA, a lei de crdito adicional, s
vai existir aps a execuo do oramento. A emenda, vem antes da aprovao da
LOA. A emenda ser apresentada Comisso Mista que sobre ela, emitir parecer.
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 ORAMENTO PBLICO
CICLO ORAMENTRIO
APROVAO:
a) NORMAS:
As leis oramentrias, embora sejam consideradas leis ordinrias, tm
uma tramitao no Congresso Nacional diferente das demais leis
ordinrias. Isso porque a prpria Constituio estabeleceu um rito prprio,
diferenciado, para a tramitao e a aprovao das leis oramentrias
(PPA, LDO e LOA). A aprovao e a tramitao das leis oramentrias
esto regradas no art.166 da CF. Na inexistncia de normas prprias para
a tramitao das leis oramentrias, aplicam-se a estas, no que no
contrariar, as demais normas aplicveis ao processo legislativo como um
todo (art. 166, 7, da CF).
Ou seja, aprovao e tramitao das leis oramentrias aplicam-se,
nesta ordem: primeiro, as normas especficas estabelecidas na
Constituio para estes tipos de lei (PPA, LDO e LOA); em segundo lugar,
desde que no contrariem as normas especficas, aplica-se as demais
normas do processo legislativo ( ou seja, aplicao subsidiria das
normas do processo legislativo geral). APOSTILA N.05 - 1a PROVA 19
 ORAMENTO PBLICO
CICLO ORAMENTRIO
APROVAO:
TRAMITAO :
O projeto de lei oramentria, depois de consolidado pelo Poder Executivo, deve ser
remetido ao Congresso Nacional. L ele ser apreciado pela Comisso Mista
Permanente de Oramento, composta de deputados e senadores, prevista no
art.166 da CF/88. Essa comisso tem a funo de examinar e emitir parecer sobre o
projeto, bem como acompanhar e fiscalizar o oramento.
O projeto de lei oramentria, assim como as emendas propostas ao projeto aps
parecer da Comisso Mista Permanente, ser apreciado pelo plenrio das duas casas
do Congresso Nacional. Nos termos da Constituio Federal.
ART.166. Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s Diretrizes
Oramentrias, ao Oramento Anual e aos Crditos Adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados:
I- examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste art. e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
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 APOSTILA N.05 - 1a

ORAMENTO PBLICO PROVA

II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,

regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art.58.
Com a aprovao do projeto pelo Plenrio do Congresso Nacional, o projeto ser
devolvido ao Presidente da Repblica que poder sancion-lo ou propor vetos.
Havendo a sano o projeto dever ser encaminhado para publicao.
OBS: Se todas as etapas ocorrerem dentro dos prazos legais previstos, a lei
oramentria comear a ser executada no incio do exerccio financeiro, aps o
detalhamento da despesa, feito por meio do QDD(QUADRO DE DETALHAMENTO
DA DESPESA).
EXECUO: A execuo do oramento constitui a concretizao anual dos
objetivos e das metas determinados para o setor pblico no processo de
planejamento integrado e implica a mobilizao de recursos humanos, materiais e
financeiros.
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 APOSTILA N.05 - 1a

ORAMENTO PBLICO PROVA

Uma das caractersticas da etapa do processo oramentrio denominada

Execuo, a emisso de empenho por parte das unidades oramentrias.
No incio do exerccio financeiro, aps a publicao do Quadro de
Detalhamento da despesa QDD, os rgos comearo a executar o
oramento.
OBS: O QDD um documento contendo dados mais analticos acerca da
autorizao dada na lei, em nvel de projeto, atividade, operao especial e
elemento de despesa.
Para que os rgos possam comear a executar o oramento, empenhar, liquidar,
pagar, arrecadar receita etc.. A Secretaria do Tesouro Nacional providencia a
consignao da dotao oramentria, em nvel de QDD, a todos os rgos e
ministrios contemplados na lei de meios.
Caso ocorra algum problema no decorrer das etapas que impea a disponibilizao
da dotao oramentria, os rgos podero utilizar um instituto, desde que haja
previso na LDO, denominado DUODCIMO.
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1a PROVA

O que DUODCIMO? o instituto que possibilita aos rgos, caso autorizado na LDO,
a executar, a cada ms do exerccio financeiro, um doze avos do projeto de lei
oramentria que est sendo apreciado de modo a no prejudicar totalmente a
execuo prevista para o exerccio.
OBS : Quando o Legislativo no recebe o projeto de lei oramentria no prazo
fixado nas Constituies e leis orgnicas dos municpios, considerar como
proposta a lei de oramento vigente.
CONTROLE : Nessa fase ocorre o acompanhamento e a avaliao do processo de
execuo oramentria, que segundo a legislao em vigor ser interno, quando
realizado pelos agentes do prprio rgo, ou externo quando realizado pelo Poder
Legislativo, auxiliado tecnicamente pelo Tribunal de Contas.
O controle ser mais eficiente se realizado a priori, ou seja, realizado
preponderantemente sobre atos ainda no concretizados, porm o que se observa que
a avaliao ocorre, em grande parte, sobre o processo de despesa j realizado. Isto
prejudica a correo de falhas no processo de execuo e, por conseguinte, inviabiliza o
cumprimento das metas estabelecidas.
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA

AVALIAO :
A avaliao refere-se organizao, aos critrios e aos trabalhos destinados
a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento, bem como as
modificaes nele ocorridas durante a execuo, a eficincia com que se
realizam as aes empregadas para tais fins e o grau de ralizao dos
recursos correspondentes.
A Lei do Oramento Anual, a Lei do Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes
Oramentrias so denominadas de INICIATIVA VINCULADA, ou seja, no
caso brasileiro, o do Poder Executivo, mas este dever encaminhar tais
propostas em prazo determinado na Constituio ou em lei
complementar.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

Art. 58 da Constituio Federal de 88

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes
a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 25
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do
Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do
perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja
composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05
- 1a PROVA

ASPECTOS IMPORTANTES EM RELAO AO CICLO ORAMENTRIO

As diversas unidades oramentrias ( os diversos rgos Federais, enviam suas
propostas de oramento, atravs do SIDOR (SISTEMA DE DADOS
ORAMENTRIOS), que gerenciado pela SOF (Secretaria de Oramento
Federal), subordinada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG). O MPOG tem a incumbncia de apreciar estas propostas oramentrias
e consolid-las. O Poder Executivo possui o estudo de quanto se tem previsto
para ser arrecadado de receitas no ano em que a LOA vai estar em vigor e tem,
agora, o quanto cada unidade ter, a princpio, disponvel de crditos
oramentrios (despesas fixadas) para executar seus programas de trabalhos
(seja da rea de educao, sade, segurana pblica etc..). formado um projeto
de Lei Oramentria Anual, que de acordo com o art.35, 2 do ADCT o Chefe do
Poder Executivo (Presidente da Repblica) ter de enviar para apreciao do
Poder Legislativo (Congresso Nacional) at quatro meses antes do encerramento
do exerccio financeiro, at 31/08.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05
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ASPECTOS IMPORTANTES EM RELAO AO CICLO ORAMENTRIO

O projeto de Loa quando chega ao Poder Legislativo passa por uma comisso . a
chamada Comisso Mista Permanente (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao CMPOF ou CMO). Comisso Mista porque composta
por Deputados e Senadores, com igual nmero de suplentes. Nos estados,
municpios e DF tambm temos comisses de oramento, mas no chamamos de
comisses mistas porque s temos representantes de uma casa legislativa
(Assemblia Legislativa estados; Cmara Municipal municpios e Cmara
Legislativa DF).
Um parlamentar pode propor emendas ao projeto de LOA, assim como aos projetos
de PPA, LDO E CRDITOS ADICIONAIS(so crditos adicionais as autorizaes
de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de
Oramento). Essa emendas devem ser representadas na Comisso Mista, que
sobre elas emitir parecer.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos referents ao PPA, LDO, LOA e aos Crditos
Adicionais enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja
alterao proposta.
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA
A comisso mista permanente emite parecer sobre as emendas dos
parlamentares e analisa as mensagens retificadoras enviadas pelo Poder
Executivo.
Esse projeto de LOA, assim como os projetos de PPA, LDO e crditos adicionais,
ser votado no plenrio do Congresso Nacional, isto , na forma do regimento
comum. No passa primeiramente pela Cmara dos Deputados e depois pelo
Senado Federal, apreciado na forma do regimento comum, na forma de
Congresso Nacional.
Aps o projeto de LOA ser devolvido pelo Poder Legislativo (at o encerramento
da sesso legislativa, 22/12) para sano, promulgao e publicao, este
transformar-se- em lei que ser executada a partir de 1 de janeiro e vigorar
at 31 de dezembro, no chamado exerccio financeiro.
Durante a execuo dessa lei oramentria, temos um acompanhamento, uma
fiscalizao, um controle exercido pelo controle interno de cada poder e pelo
controle externo, que vem a ser exercido pelo Poder Legislativo (Congresso
Nacional) com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (vide arts. 70 a 75 da
CF/88).
Vale ressaltar que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial no que concerne ao controle externo exercida sempre pelo
Poder Legislativo, com o auxlio de um determinado Tribunal de Contas.
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
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Aps a execuo dessa lei oramentria, haver uma prestao de

contas. O Presidente da Repblica tem at 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa para prestar contas ao Congresso Nacional, conforme
o disposto no art. 84, XXIV da CF/88.
Dentro do ciclo oramentrio, a etapa mais cobrada em provas a da
apreciao do projeto de lei, ou seja, o processo legislativo
oramentrio ( baseado em sua maior parte no art. 166 da CF/88).
A seguir temos o art.166. da CF/88. Ateno para a redao do caput e
2 3 5 e 8, pois so os pontos mais cobrados em concursos.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
(Suplementar e Especial) sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

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1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:

I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais
e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fiscalizao oramentria, sem prejuzo da situao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 da CF/88.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas
emitir parecer, e apreciadas na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas
do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovado caso( Restrio Constitucional):
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
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a) Dotaes para pessoal e seus encargos;

b) Servio da dvida;
c) Transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) Com a correo de erros ou omisses de ordem tcnica e legal comprovadas,
possibilitando aos parlamentares a apresentao de emendas ao projeto da LOA,
no caso de estimativa da receita(art.12, 1, da LRF; ou
b) Com os dispositivos do texto do projeto de lei, visando a dar maior clareza e
preciso ao texto da lei, conhecidas como emendas de redao.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO) no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual(PPA).
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada
a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

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ORAMENTO PBLICO N.05 - 1a
PROVA

7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o

disposto nesta seo,
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de
lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos Especiais ou suplementares,
com prvia autorizao legislativa.
Restrio Infracontitucional:
Est no art.33 da Lei n. 4.320/64: No se admitiro emendas ao Projeto de
Lei de Oramento que visem a:
a) Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando aprovada,
nesse ponto, a inexatido da proposta;
b) Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
c) Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
d) Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em
resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.

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ORAMENTO PBLICO N.05 - 1a
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PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO (PONTO A PONTO)

ART 166 Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO,LOA e aos CRDITOS
ADICIONAIS(SUPLEMENTAR E ESPECIAL) sero apreciados pelas duas
Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento.
INICIATIVA - Chefe do Poder Executivo (Art.84, XXIII da CF/88)
ATENO: Caso ocorra omisso do Chefe do Poder Executivo,
constituir CRIME DE RESPONSABILIDADE (Art.85,VI da CF/88).
OBS: O Chefe do Poder Executivo envia o projeto de lei para o Poder
Legislativo. No Legislativo, este projeto de lei encaminhado para a
Comisso Mista Permanente (Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao) (Art.166, 1, I da CF/88).

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

Emendas - Os Parlamentares podem propor emendas aos

projetos de leis oramentrias. As emendas devem ser
apresentadas Comisso Mista Permanente de Deputados e
Senadores (so 63 Deputados e 21 Senadores).
OBS : A Comisso Mista emite um parecer sobre as emendas. A
apreciao das emendas feita de forma conjunta no Plenrio.
O relator-geral elabora o relatrio preliminar que analisado,
discutido e aprovado no mbito da Comisso Mista de Planos,
Oramentos e Fiscalizao. Uma vez aprovado, transforma-se
em parecer preliminar.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
PROVA

Esse relatrio composto por duas partes:

A primeira dedicada anlise das finanas pblicas da Unio em
grandes nmeros e do atendimento da proposta em relao CF e
s demais normas em vigor. Leva em considerao os grandes
agregados econmicos como PIB, taxa de crescimento econmico,
taxa de inflao e estimativa de arrecadao da receita.
A segunda estabelece normas e orientaes para apresentao de
emendas e para os relatores setoriais. Fixa o nmero de emendas
que podero ser apresentadas: por comisses do Senado ou da
Cmara; por bancada estadual; e individualmente por cada
deputado ou senador. Concomitantemente, o oramento dividido
em 10 reas temticas.
no mbito dessas reas temticas que so apresentadas as
emendas ao Oramento da Unio.
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 ORAMENTO PBLICO
As emendas ao projeto de LOA ou aos projetos que a modifiquem
apresentadas pelos Parlamentares devero obedecer a dois requisitos:
1) - devero ser compatveis com o PPA e com a LDO; e
2) - tero de indicar os recursos necessrios, admitidos apenas:
Anulao de outras despesas (dotaes), excludas:
1) - as despesas de pessoal e seus encargos(encargos previdencirios-
Obrigao Patronal);
2) - servios da dvida( amortizao + juros da dvida pblica, encargos da
dvida, atualizao monetria e cambia da dvida);
3) - transferncias tributrias constitucionais. (porque so despesas
obrigatrias)

APOSTILA N.05 - 1a PROVA 37

 ORAMENTO PBLICO
Pode haver emendas tambm para:
a) Correo de erros e omisses na estimativa da receita;
b) Dar maior clareza e preciso ao texto da lei (Emendas de Redao).
As emendas podem ser de trs tipos:
De texto
De Despesas Emenda De Remanejamento(Incluso de dotaes com
anulao de despesas, exceto a Reserva de Contingncia), Emenda De
Apropriao( prope acrscimo ou a incluso de dotaes e
simultaneamente como fonte de recursos integrantes da Reserva de
recursos (Reserva de Contingncia) e Emenda de Cancelamento(S
prope o cancelamento de uma dotao constante no projeto de lei
oramentria)
De Receitas

APOSTILA N.05 - 1a PROVA 38

 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 -
1a PROVA

APRECIAO: De forma conjunta pelas duas Casa do Congresso Nacional

(Cmara e Senado).
ATENO : A apurao dos votos feita de forma separada (maioria simples em
cada umas das Casas).
Mensagem Retificadora do Executivo: O Poder Executivo poder encaminhar
mensagem retificadora da proposta ao Congresso Nacional, propondo
modificaes nos projetos referentes ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS
ADICIONAIS(SUPLEMENTARES E ESPECIAIS), enquanto no iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
NO ENVIO DA LOA: No envio da LOA : O Poder Executivo no enviar ao Poder
legislativo o projeto de lei oramentria anual.
Caracteriza CRIME DE RESPONSABILIDADE do Chefe do Poder Executivo.
A CF/88 no menciona o que deve ser feito, caso no seja enviado ao Poder
Legislativo, o Projeto de LOA.
O Art. 32 da Lei 4.320/64 estabelece que, caso no receba a proposta no prazo
fixado, o Poder Legislativo considerar como proposta a LOA vigente.
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N.05 - 1a
PROVA

NO DEVOLUO DA LOA: No-devoluo da LOA: O Poder Legislativo no devolver

ao Poder Executivo o projeto de lei oramentria anual para sano.
Obs: Nem a CF/88, nem a Lei 4.320/64 mencionam nada a respeito!
Na falta de uma regra permanente que regule essa situao, tanto na Unio como em
alguns Estados, a LDO vem tratando desta questo, na medida em que estabelece que
o Poder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta
que ainda est tramitando.
REJEIO DAS LEIS ORAMENTRIAS :
PPA e LDO De acordo com a doutrina, o Poder Legislativo no pode rejeitar.
Art. 35 do ADCT (ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS) prev que
ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano.
Sendo assim, no cabe sancionar o que foi rejeitado!
LOA De acordo com o art.166, 8 pode haver rejeio da LOA.
OBS : Obedecidas essas regras especiais, as leis oramentrias sero apreciadas luz
das demais normas do processo legislativo (Art. 66 da CF/88).
A elaborao da lei oramentria configura um processo legislativo especial,
compreendendo as seguintes fases: INICIATIVA, DISCUSSO, SANO, VETO,
PROMULGAO e PUBLICAO.
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.05 - 1a
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INICIATIVA : - Traduz a responsabilidade, pela apresentao do projeto de lei

oramentria ao Legislativo. No Brasil, diz-se que a lei oramentria de iniciativa
vinculada, ou seja, embora a iniciativa seja do titular do Poder Executivo o mesmo
est obrigado ao prazo focado. Se o titular da iniciativa no a exercer ou no cumprir o
tempo determinado pela Constituio, ocorre o crime de responsabilidade.
DISCUSSO : a fase dos trabalhos consagrada a debate em plenrio. A fase da
discusso subdividida nas seguintes etapas:
Emendas;
Voto do relator;
Redao final;
Votao em plenrio.
SANO: definida como a aquiescncia do titular do Poder Executivo ao projeto
de lei aprovado pelo Poder Legislativo, assim, o titular do Poder Executivo somente
sancionar o projeto se estiver de acordo com o mesmo.
VETO : Se o titular do Poder Executivo no estiver de acordo, poder vetar total ou
parcialmente o projeto de lei, dentro de 15 dias teis contados do recebimento do
projeto, comunicando ao Legislativo os motivos de veto.
Promulgao : O projeto de lei transferido em lei:
a) Quando aprovado pelo Legislativo; sancionado expressa ou tacitamente pelo
Executivo.
b) Quando aprovado pelo Legislativo; vetado pelo Executivo e o veto rejeitado na
forma constitucional.

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 ORAMENTO PBLICO
Entretanto, embora acabada, a lei no ainda executvel e obrigatria. Para
tanto, precisa ser promulgada e publicada no rgo de imprensa oficial da
esfera governamental interessada (Dirio Oficial).
Promulgao o atestado da existncia de uma lei, um ato declaratrio.
Mostra que uma lei executvel, mas ainda no obrigatria, pois precisa, para
tanto, ser publicada.
Quando o executivo aquiesce(concorda) com o projeto de lei, tambm o est
promulgando. Os atos so simultneos, pois o ato de sancionar j imprime
carter de executoriedade lei.
H casos em que a promulgao assume carter legislativo, ou seja, quando
decorrido o prazo de 15 dias teis, h o silncio do Executivo, e a lei no
promulgada, dentro de 48 horas, ocorre a sua promulgao pelo presidente da
casa legislativa.
Publicao : o ato pelo qual dado a conhecer que uma lei nova est em
vigor. Ao contrrio da promulgao, que revela a executoriedade de uma lei, a
publicao impe a sua obrigatoriedade. Antes a lei existia, mas no obrigava o
seu cumprimento; agora, existe e o obriga.
APOSTILA N.05 - 1a PROVA 42
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA
N.05 - 1a
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TIPOS DE ORAMENTO : a caracterstica que determina a maneira pela qual o

oramento elaborado, dependendo do regime poltico vigente. So classificados em
trs tipos:
Legislativo: o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da competncia
do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo sua execuo. Esse tipo utilizado em
pases parlamentaristas;
EXECUTIVO: o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da
competncia do Poder Executivo. utilizado em pases onde impera o poder absoluto;
Misto: o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder
Legislativo sua votao e controle. Esse tipo utilizado pelos pases em que as funes
legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe
do Poder Executivo. Esse o tipo utlizado no Brasil.
ATENO: Na parte que trata sobre a fiscalizao contbil, financeira e oramentria,
a Constituio Federal, em seu art,. 71, afirma que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Percebe-se, que o controle externo do cumprimento oramentrio, realizado
ordinariamente pelo Poder Legislativo que aquele que detm a competncia
constitucional para tal.
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 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.05 -
1a PROVA
BIBLIOGRAFIA
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios Aplicado Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.
Portaria Conjunta STN/SOF n.04, de 30 de Novembro de 2010. 3a Edio;
Administrao Financeira e Oramentria / Srgio mendes Rio de Janeiro Forense So Paulo :Mtodo, 2010;
Administrao Financeira e Oramentria para Concursos Direito Financeiro Simplificado Teoria e Exerccios
- Fbio Furtado Editora Ferreira, Rio de Janeiro, 2010;
Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Srie Provas e Concursos Teoria e Questes -
2a Tiragem - Augusto Vicente Paludo Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Oramento Pblico Pblico para Concursos, Inclui a Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada 2 Edio de
Alexandre Vanconcellos - Editora Ferreira Rio de Janeiro, 2009;
Finanas Pblicas - Teoria e Questes de Fabrcio Mariano Rio de janeiro, 2009, Quileditora;
Oramentos Pblicos, a Lei 4.320/1964 comentada 2a edio revista e atualizada, Coordenao Jos Maurcio
Conti, Editora Revista dos Tribunais;
Constituio Federal e Emendas Constitucionais(Principalmente os arts. 163 a 169):
Ttulo VI Captulos II Das Finanas Pblicas; Ttulo IV Captulo I Seo IX Da Fiscalizao, Contbil,
Financeira e Oramentria.
Leis complementares:
Lei n 4.320/1964 Lei ordinria recepcionada pela atual Constituio com o status de lei complementar. A Lei Maior,
no seu art. 165, 9, prev a edio de lei complementar que a suceder. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
Lei complementar n 101/2000 Lei de responsabilidade Fiscal, que Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.

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BIBLIOGRAFIA
Oramento Pblico Pblico 15a Edio de JAMES GIACOMONI - Editora ATLAS SA
SO PAULO, 2010.
Amazonas, Secretaria de Estado da Administrao, Coordenao e Planejamento SEAD. Lei
de Responsabilidade Fiscal; Manual de Orientao. Manaus: 2001.
Lei n. 8.666/93 Licitaes e Contratos Administrativos, Legislao, Teoria e Exerccios, Editora
Vestcon, 2008 de Franklin Andrejanini.

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