ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO

Prof. MSc. LEONOR B. ALEIXO DOS SANTOS

E-mail: leonorbernadete@gmail.com - UFAM/FES/DECON

APOSTILA N.04 - 1a PROVA 1

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CRDITOS ADICIONAIS
O planejamento da lei oramentria envolve a estimativa dos recursos financeiros
necessrios para a realizao dos projetos e atividades programadas. Assim,
quando a lei aprovada pelo Poder Legislativo, temos o surgimento da
autorizao para a realizao de gastos dos recursos pblicos, de acordo
com os montantes programados e que sero destinados a cada rgo
segundo a sua finalidade. Essa autorizao recebe o nome de crdito
oramentrio( inicial ou ordinrio).
Cabe ressaltar que, ao longo do exerccio financeiro e no decorrer da execuo
do oramento, podem ocorrer fatos novos ou imprevisveis que ampliam ou
reduzem as necessidades coletivas j planejadas, gerando com isso a
necessidade de se retificar o oramento em vigor. Esse mecanismo de
retificao viabilizado por intermdio da utilizao dos chamados crditos
adicionais.
CONCEITO : Os Crditos Adicionais so aqueles concedidos quando, durante a
execuo do oramento, houver necessidade de retific-lo quer por
insuficincia de recursos, quer para atender a situaes no previstas
quando da sua elaborao(art. 40 da Lei n. 4.320/64).
Os crditos adicionais so alteraes qualitativas e quantitativas realizadas no
oramento. Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes
de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

APOSTILA N.04 - 2
1a PROVA
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CRDITOS ADICIONAIS
Crditos Adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na lei oramentria anual.
Durante a execuo do oramento, ao longo do exerccio financeiro, podem ocorrer
diversos fatores que refletem direta ou indiretamente na arrecadao das receitas ou
na execuo das despesas pblicas.
Entre outras, podemos citar algumas distores oramentrias que podem ser
constatadas ou ocorrer durante o exerccio financeiro:
Planejamento malformulado;
Variao de preos dos bens e servios;
Fatos imprevisveis e urgentes, tais como, calamidade pblica, comoo interna,
guerra etc.
Ineficincia na Administrao tributria;
Inflao desordenada ou estagnao econmica.
Para corrigir ou ajustar as distores oramentrias existem alguns mecanismos ou
procedimentos legais que podem ser colocados em prtica.

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APOSTILA N.04 - 1a PROVA
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Ineficincia na Administrao tributria;
"O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia, podendo ser
expansionista ou recessivo, destacando-se as seguintes funes principais:
I. Alocativa, na medida em que oferece bens e servios que no seriam
oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes, cria condies
para que bens privados sejam oferecidos no mercado pelos produtores, assim
como corrige imperfeies no sistema de mercado;
II. Distributiva, pois pode tornar a sociedade menos desigual em termos de
renda e riqueza, atravs de tributao, incentivos fiscais, subsdios;
III. Estabilizadora, ajustando o nvel geral de preos, nvel de empregos e
implementando medidas de interveno econmica, instrumentos de poltica
monetria, fiscal, cambial".

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APOSTILA N.04 - 1a PROVA
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04 - 1a
A Lei Oramentria Anual pode ser alterada durante a execuo? PROVA
Sim, o oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel. Portanto, o oramento
no uma pea inaltervel, pode sim, ser modificado ou alterado ao longo do exerccio
financeiro.
As alteraes ou modificaes do oramento so possveis atravs da abertura de crditos
adicionais e das reestimativas das receitas.
As alteraes so possveis; entretanto, as normas legais restringem ao mximo. Isso
porque a utilizao desenfreada de alteraes, em especial, atravs da abertura de
crditos adicionais, pode desconfigurar o oramento e at fugir ao controle do Legislativo.
Entendemos que a utilizao imoderada dos crditos adicionais pode ocasionar diversos
suboramentos dentro da LOA, e ao trmino do exerccio financeiro verificar que foi
executado um oramento completamente diferente do aprovado pelo Poder Legislativo.
O que so crditos adicionais?
So as autorizaes para a realizao de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei Oramentria.
Em outras palavras, podemos considerar os crditos adicionais como instrumentos de
ajustes oramentrios, que visam atender basicamente s seguintes situaes:
Corrigir falhas da Lei Oramentria;
Mudanas de rumo das polticas pblicas;
Atender a situaes emergenciais, inesperadas e imprevisveis.
OBS : Cada tipo de crdito adicional exige uma lei especfica para sua APROVAO.
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 APOSTILA N.04 - 1a

ORAMENTO PBLICO PROVA

DIFERENA ENTRE CRDITO E RECURSO:

CRDITO: Na definio de oramento, o termo crdito significa uma

autorizao para realizar gastos ou despesas pblicas e no se confunde com
recursos financeiros.
O crdito, quando disponvel para uma unidade oramentria qualquer,
significa dizer que os procedimentos para a realizao das despesas j podem
ser iniciados.
No Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI,
dentre os diversos documentos existentes, h um documento denominado NOTA
DE CRDITONC, destinado transferncia de crdito para as Unidades
Oramentrias e um outro denominado de Ordem Bancria OB, cuja finalidade
transferir recursos entre as unidades integrantes do sistema.
Portanto, uma unidade oramentria recebe uma nota de crdito no Siafi, apartir
da inicia os procedimentos para a realizao da despesa, ou seja, se no for o
caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao, inicia-se o procedimento
licitatrio.
Concludo o procedimento licitatrio, o prximo passo empenhar e liquidar a
despesa. A partir da liquidao, a despesa entra em compasso de espera,
aguardando a ordem bancria (recurso financeiro) para que seja realizado o
pagamento.(DEUSVALDO CARVALHO).

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a
PROVA
CRDITO ADICIONAL SUPLEMENTAR
So os crditos destinados a reforo de dotaes oramentrias (art. 41, inciso I, da lei
n.4.320/64).
Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que
suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual.
ATENO: O Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional
suplementar na prpria LOA, at determinado valor.
EXEMPLO: Na LOA para 2005, Lein.10.837, de 16/01/2004, os arts. 4 e 5
estabelecem normas, os procedimentos e os percentuais para o Chefe do Poder
Executivo realizar abertura de crditos adicionais suplementares. Os percentuais
variam de acordo com o tipo de gasto.
ATENO: Na Lei Oramentria Anual, o Poder Legislativo s poder
autorizar o Executivo a realizar abertura de Crdito Suplementar. A CF s
permite esse tipo de crdito.
Essa autorizao est prevista na Constituio Federal/1988 e constitui
exceo ao princpio da exclusividade, no qual, em tese, a LOA no pode
tratar de dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa
(art.165, 8, da CF).
Portanto, utiliza-se a abertura de crdito adicional suplementar quando a
despesa estava prevista na lei oramentria, mas a receita no foi suficiente 7
para cobrir o total do gasto.
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EXEMPLO: Em um programa de trabalho ( construo de uma sala para
vdeoconferncia) de uma unidade oramentria do Poder Executivo Federal
foram fixados os seguintes gastos:
TEM VALOR
MATERIAL DE CONSTRUO 10.000,00
MATERIAL ELTRICO 5.000,00
MATERIAL HIDRULICO 4.000,00
JANELAS E PERSIANAS 3.000,00
AR-CONDICIONADO 10.000,00
KIT AUDIOVISUAL 30.000,00
TOTAL 62.000,00

Durante o exerccio financeiro, ao executar o projeto verificou-se que o

crdito de R$ 62.000,00 foi insuficiente e havia necessidade de mais R$
3.000,00. Portanto, para concluir a obra, o gestor solicitou ao poder
Executivo um crdito suplementar
APOSTILA de
N.04R$ 3.000,00.
- 1a PROVA 8
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

importante observar que, caso no existisse a possibilidade do legislativo autorizar a abertura de

crdito suplementar na prpria LOA, numa situao semelhante apresentada, o Poder Executivo
teria que pedir autorizao ao Legislativo, atravs de projeto de lei para suplementar os R$ 3.000,00
da obra. Veja que seria muita burocracia.
Pode-se observar que a tcnica de autorizao para abertura de crdito suplementar na lei
oramentria torna bem mais gil e dinmica a gesto dos recursos pblicos.
Depois de esgotados os crditos suplementares autorizados na LOA toda vez que for necessrio
suplementar uma obra ou servio o Executivo ter que pedir autorizao ao Legislativo, posto que
este Poder que tem competncia para dispor sobre oramento.
O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. A sua abertura
depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
Resumindo, existem duas formas ou possibilidades do governo abrir crditos suplementares:
1) Atravs de autorizao na prpria LOA; e
2) Atravs de lei especial, autorizada pelo Legislativo.
ATENO : Cada projeto de lei dever restringir-se a um nico tipo de crdito adicional. As LDOs assim
tm estabelecido, a exemplo da LDO para 2005, conforme definido em seu art.63, 6 - Lei n.
11.178/2005.
Por exemplo: O Governo Federal no pode enviar um projeto de lei solicitando autorizao para
abertura de crditos suplementares e especiais. Poder solicitar trs, quatro ou dez crditos
suplementares ou especiais.
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 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados

automaticamente abertos com sano e publicao da respectiva lei.
ATENO : O crdito adicional Suplementar tem sempre vigncia dentro do
exerccio financeiro, portanto no pode passar saldo para o ano subseqente.
A nica espcie de crdito adicional que pode ter autorizao na
prpria LOA o SUPLEMENTAR e ainda assim com limitao de valor.
O CRDITO SUPLEMENTAR, o nico crdito adicional que no pode ser
reaberto no exerccio seguinte, ainda que aberto nos ltimos quatro meses do
exerccio anterior. O crdito Suplementar no exceo ao princpio da
anualidade, como o crdito Especial e Extraordinrio!
Caractersticas dos Crditos Suplementares:
1) A despesa est prevista no oramento, apenas o crdito no foi
suficiente;
2) A abertura do crdito depende da existncia prvia de recursos
disponveis;
3) So abertos por Decreto do Executivo, aps a autorizao em Lei
Especial;
4) Podem ser autorizados na prpria Lei oramentria ou em Lei
Especial. 10
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APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

CRDITO ADICIONAL ESPECIAL

So os destinados a atender a despesas para as quais no haja dotao
ou categoria de programao oramentria especfica na LOA (art.41,
inciso II, da Lei n.4.320).
Visa a atender a despesas novas, no previstas na lei oramentria anual,
mas que surgiram durante a execuo do oramento.
Portanto, o crdito especial cria novo item de despesa e se destina a
atender a um objetivo no previsto quando da elaborao da proposta
oramentria.
POR EXEMPLO: Caiu uma ponte na BR153 em funo de chuvas torrenciais. A
despesa para recuperar a ponte no estava prevista na LOA, ento o caso de
abrir crdito especial.
Da mesma forma que o crdito suplementar, o crdito especial autorizado por
Lei e aberto por decreto do Poder Executivo.
Ateno : Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos
ltimos quatro meses do exerccio financeiro e ainda existir saldo no
utilizado, em 31 de dezembro, este valor ser reaberto no exerccio
subseqente e incorporado ao oramento.
Ateno : Essa reabertura gera um saldo financeiro. Portanto, essa receita
incorporada ao oramento subseqente extraoramentria.
Em princpio, os crditos especiais tero vigncia dentro do exerccio financeiro
em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos
quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente 11
(art.167, 3, da CF).
 APOSTILA N.04

ORAMENTO PBLICO - 1a PROVA

EXEMPLO: Em novembro de X4 foi promulgada uma lei especial autorizando a Presidncia

da Repblica a abrir um crdito especial no valor de R$ 250.000,00. Em 31 de dezembro
de X4 ainda restava saldo de R$ 50.000,00.
Este valor de R$ 50.000,00 poder ser reaberto em janeiro de X5 e incorporado ao
exerccio financeiro deste ano.
ATENO : A reabertura dos crditos especiais ser efetivada, quando necessria,
mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei
oramentria. Atualmente as LDOs tm estabelecido assim, a exemplo do art. 71 da Lei
n.11.178 - LDO 2005.
A receita de 250.000,00, caso reaberta em X5, oramentria ou extra oramentria?
uma receita extraoramentria, haja vista que todo o valor de R$ 250.000,00 foi
considerado receita oramentria em X4.
O saldo do crdito reaberto no exerccio financeiro subseqente altera a despesa na LOA
porque uma dotao que ser utilizada para a abertura de crditos adicionais.
CARACTERSTICAS DOS CRDITOS ADICIONAIS ESPECIAIS.
A despesa no est prevista no oramento;
A abertura de crdito depende da existncia prvia de recursos disponveis;
So abertos por decreto do executivo, aps a autorizao em Lei Especial.
Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o exerccio
seguinte, desde que ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses
do exerccio. 12
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04 -
1a PROVA

ATENO: Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro
meses do exerccio financeiro, e no final do exerccio ainda houver saldo no utilizado,
este valor poder ser reaberto no exerccio subseqente e incorporado ao oramento.
uma exceo ao princpio da anualidade, que diz que os crditos oramentrios devem
vigorar por apenas um ano.
A reabertura dos crditos especiais gera um saldo financeiro; essa receita incorporada
ao oramento subseqente extraoramentria, isto porque j foi considerada como
oramentria no exerccio anterior.
A abertura do crdito especial realizada por meio de decreto do Poder Executivo,
aps prvia autorizao legislativa em lei especial (Lei de Crditos Adicionais Especiais).
A sua abertura, assim como no caso de crditos suplementares, depende da indicao
dos recursos disponveis que sustentaro a abertura dos respectivos crditos e ser
precedida de exposio de justificativa.
Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorizao, for promulgado nos ltimos quatro meses
daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger
at o trmino do exerccio financeiro subseqente. So autorizados por lei especial (no
pode ser na LOA), porm so abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, so
considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

CRDITOS ADICIONAIS EXTRAORDINRIOS

Destina-se a atender a despesas urgentes e imprevisveis, decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica (art. 41, inciso III, da Lei n. 4.320/64).
ATENO : Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os
motiva no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura.
Portanto, a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica (art.167, 3, da CF).
EXEMPLO: Na operao tapa buracos, realizada em 2005/2006, o Governo Federal declarou,
por Decreto, estado de calamidade pblica em algumas rodovias federais. Diante dessa
situao, poder abrir crdito extraordinrio e ainda no realizar o procedimento licitatrio.
Um mau planejamento (falta de manuteno nas rodovias) causou esse tipo de situao.
ATENO : Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos
imediatamente ao Poder Legislativo (art.167, 3, da CF).
Essa situao inversa aos procedimentos para abertura dos crditos suplementares e
especiais. Isto , no caso de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, o Presidente da Repblica realiza a abertura de
crditos extraordinrios por Medida Provisria e enquanto ainda no apreciada pelo Congresso
Nacional, o governo pode iniciar a realizao dos gastos necessrios.

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 APOSTILA N.04 - 1a
ORAMENTO PBLICO PROVA

Os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que

forem abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio subseqente (art. 167, 3, da CF).
CARACTERSTICAS DOS CRDITOS EXTRAORDINRIOS
Imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do poder pblico;
A despesa no est prevista no oramento;
A abertura do crdito independe da existncia prvia de recursos disponveis;
Abertos por Medida Provisria;
Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o
exerccio seguinte, desde que ato de autorizao tenha sido promulgado nos
ltimos quatro meses do exerccio.
Os Estados que suas Constituies preveem a edio de Medida Provisria
podem seguir as mesmas regras estabelecidas para o Presidente da Repblica
acerca da abertura dos crditos extraordinrios.
E nos Estados que sua Constituio no prev a edio de Medida Provisria,
como sero abertos os crditos extraordinrios?
Nessa situao, a abertura dos crditos extraordinrios ser por Decreto do
Governador.
Os Municpios tambm realizam a abertura dos crditos extraordinrios por
Decreto do Prefeito Municipal.

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

ATENO : No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos
extraordinrios. Essa uma faculdade do Chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele
indique, ou seja, se quiser indicar, pode.
O Governo Federal geralmente indica a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios.
Caso o Governo no indique a fonte de recursos para abertura dos crditos extraordinrios, quando for
apurar os recursos utilizveis provenientes de excesso de arrecadao ter que deduzir importncia dos
crditos extraordinrios abertos no exerccio (art.43, 4, da Lei n. 4.320/64).
EXEMPLO : Suponha-se que em setembro e outubro de x5 a Prefeitura Municipal de Gurupi realizou
abertura de crditos extraordinrios totalizando R$ 10.000,00 e no indicou a fonte de recursos. Em
dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de R$ 40.000,00 e indicou como
fonte de recursos o excesso de arrecadao apurado no valor de R$ 60.000,00.
Na situao apresentada, qual o valor que essa prefeitura poder utilizar para abrir crdito suplementar ou
especial? Resposta

Excesso de arrecadao apurado 60.000,00

(-) valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios (10.000,00)

= Saldo do excesso de arrecadao 50.000,00

(-) Crdito Especial aberto (40.000,00)
= Saldo disponvel para abertura de crdito suplementar ou especial 10.000,00

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

ATENO : Apesar de no constar de forma explcita na Constituio

Federal, h entendimento doutrinrio de que Estados e Municpios podem
editar medidas provisrias. Existem constituies estaduais com essa
previso, a exemplo das dos Estados do Tocantins, Santa Catarina,
Piau,etc.. Entretanto, no caso dos municpios, h que existir a previso na
Constituio Estadual e na lei orgnica municipal (in Direito Constitucional,
16 edio, p.58).
REGRA IGUAL DO CRDITO ESPECIAL
Se a lei de autorizao do crdito extraordinrio for promulgada nos
ltimos quatro meses do exerccio financeiro, esses crditos podero ser
reabertos no exerccio subseqente, pelos saldo remanescentes.
ATENO : A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada,
quando necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at
trinta dias aps a publicao da lei oramentria (art.71 da Lei n.11.178-
LDO2005).

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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

CRDITO ADICIONAL EXTRAORDINRIO

Crditos Extraordinrios so aqueles destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica (art.41, III, da lei n. 4.320/64). O art.167, 3, da CF/88 especifica:
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender
a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62
(medida provisria).
Exemplo: As despesas decorrrentes das enchentes no final de 2008 em Santa
Catarina. Esse tipo de despesa no comporta previso, so despesas
urgentes e decorrentes de calamidade pblica. Tem como meio de atendimento
os crditos extraordinrios porque decorrem de situao extraordinria.
Por serem urgentes, esses crditos no se submetem previamente
aprovao do Congresso Nacional. So autorizados atravs de Medida
Provisria do Chefe do Poder Executivo, que depois deve submet-la
apreciao do Congresso Nacional. O disposto acima decorre dos seguintes
arts.da CF/1988:
Art.62: Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
1. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:d) planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art.167, 3, ..

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 APOSTILA

ORAMENTO PBLICO N.04 - 1a

PROVA

Art.167, 3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para

atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna, ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
No caso estadual, ser autorizado por medida provisria se houver previso
desse instrumento na respectiva Constituio; se no houver, ser autorizado
mediante decreto. Tratando-se de municpio, a adoo de medida provisria
depende de duas condies concomitantes: deve haver previso de medida
provisria na Constituio Estadual e na Lei Orgnica Municipal, caso no
haja, a autorizao ocorrer mediante decreto do Poder Executivo.
Com a possibilidade de autorizar diretamente os crditos extraordinrios, o Poder
Executivo vem se utilizando desse instrumento tambm para despesas que na
verdade no so urgentes, imprevisveis ou de calamidade pblica- como o
caso de conserto de vias pblicas, realizao de obras, e at para algumas
despesas de final de ano dos Poderes e rgos. Essa utilizao caracteriza desvio
de finalidade em relao norma, e disfaram falhas ou falta de planejamento.
So, ainda, inconstitucionais, pois a norma violada decorre da prpria Constituio
Federal de 1988.
Mesmo sendo urgentes e inadiveis, esses crditos extraordinrios esto
sujeitos a limites conforme art. 167, VII, da CF/88: vedada a concesso ou
utilizao de crditos ilimitados. Portanto, a dotao contida nesses crditos
deve ser equivalente despesa a que se destina, no mais.
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 APOSTILA N.04 -
ORAMENTO PBLICO 1a PROVA

Por se tratar de despesas urgentes e inadiveis, no exigida previamente a

indicao da fonte de recursos que garantir os crditos, e a Lei n.4.320/1964
tambm no exige a justificatica. As fontes de recursos sero posteriormente
fornecidas, mas o art. 43, 4, indica que sero deduzidas do excesso de
arrecadao: Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de
excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio. Se no houver esse saldo, naturalmente
que outra fonte ser utilizada em seu lugar.
No entanto, entendemos que os crditos extraordinrios tambm esto sujeitos
a justificativa que comprove o seu enquadramento nessa espcie de despesas
urgentes e imprevisveis. Confirma com esse entendimento o fato de que os
atos administrativos devem ser justificados, ainda mais quando se tratam de
valores elevados. Nesse sentido houve deciso do STF em 2008, que pela
primeira vez passou a examinar um ato concreto em sede de Adin, e
suspendeu medida provisria do Governo Federal que autorizava crditos
extraordinrios no enquadrados nos conceitos da espcie.
Quanto classificao oramentria da despesa(art. 46 da Lei n. 4.320/64),
contida no crdito extraordinrio, tambm ir variar segundo a finalidade a que
se destine.
A abertura desses crditos extraordinrios se dar mediante a publicao da
medida provisria ou do decreto no Dirio Oficial respectivo (da Unio ou do
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Estado), no necessitando, portanto, de nenhum ato complementar.
 APOSTILA N.04

ORAMENTO PBLICO - 1a PROVA

No caso de reabertura no limite do saldo no utilizado, a orientao a mesma dos

crditos especiais. Essa reabertura depende de ato e esses atos sero diferentes para cada
poder: no caso do Poder executivo ser por decreto; no caso do Poder Legislativo (inclusive
o TCU), do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, a reabertura ocorrer
mediante ato prprio de cada Poder ou do MPU (novidade trazida pela LDO 2006 objeto
das Portarias SOF no.01 e 04, janeiro e fevereiro de 2007).
Segundo o art.43 da lei n. 4.320/64, consideram-se recursos para esse fim, desde que no
comprometidos:
1) O Supervit Financeiro, apurado em Balano Patrimonial do exerccio anterior, encerrado
em 31/12 (art.43, 1, inciso I, da Lei n. 4.320/64)
2) Os provenientes de excesso de arrecadao (art.43, 1, inciso II, da Lei 4.320/64).
3) Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e
especfica autorizao legislativa (art. 166, 8, da CF).
4) Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizadas em Lei (art. 43, 1, inciso III, da Lei n. 4.320/64).
5) O produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao
poder executivo realiz-las (art. 43, 1, inciso IV, da Lei n. 4.320/64);
6) Os resultantes da reserva para contingncias, estabelecido na Loa (art. 5, inciso III, alnea b,
da LRF).
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 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

1) SUPERAVIT FINANCEIRO
O QUE SUPERVIT FINANCEIRO?
O Supervit Financeiro, a diferena positiva entre o ativo circulante e o passivo circulante,
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a
eles vinculadas. EXEMPLO:

BALANO PATRIMONIAL EM 31/12/X6 RGO X

ATIVO PASSIVO
Ativo Circulante Passivo Circulante
Caixa 3.000,00 Restos a Pagar 5.000,00

Bancos 10.000,00 Depsitos 2.000,00

Aplicaes Financeiras 7.000,00 Impostos a Recolher 3.000,00

Ativo No Circulante Passivo No Circulante

Imveis 10.000,00 Dvida Fundada 15.000,00
Saldo patrimonial 5.000,00
Total do Ativo 30.000,00 Total do Passivo 30.000,00
22
 APOSTILA

ORAMENTO PBLICO N.04 - 1a

PROVA

CLCULO DO SUPERVIT FINANCEIRO

TOTAL DO ATIVO CIRCULANTE 20.000,00

(-) Total do Passivo Circulante (10.000,00)

= Supervit Financeiro em 31/12/X6 10.000,00

ATENO:
O Supervit ou Dficit financeiro apurado no Balano Patrimonial.
Esse Supervit considerado uma fonte de recursos para abertura de crditos
Suplementares e Especiais.
O Supervit considerado como fonte de recursos o apurado no encerramento do exerccio
anterior, em 31/12.
O Supervit financeiro evidencia a liquidez financeira ou a sobra de caixa apurada no
exerccio anterior, geralmente essa sobra proveniente das despesas no pagas e que
foram inscritas em restos a pagar.

23
 APOSTILA N.04 - 1a

ORAMENTO PBLICO PROVA

2) EXCESSO DE ARRECADAO
O que excesso de arrecadao?
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a
arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Exemplo:

ORAMENTO PARA X6 RGO X

RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA

Receitas Correntes Despesas Correntes
Tributria 3.000,00 Pessoal e Encargos Sociais 5.000,00

De Servios 10.000,00 Servios de Terceiros 2.000,00

Patrimonial 7.000,00 Material de Consumo 3.000,00

Receitas de Capital Despesas de Capital

Operaes de Crdito 10.000,00 Investimentos 15.000,00

Inverses Financeiras 5.000,00

Total das Receitas 30.000,00 Total das Despesas 30.000,00

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 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

Vamos supor que no exerccio financeiro, de janeiro a junho de X6, houve apenas
abertura de um crdito extraordinrio de $ 2.000,00. Excesso de arrecadao at junho de
X6.
Ms Receita prevista para X6 Receita arrecadada Receita arrecadada em X5
Em X6

Janeiro 2.500,00 3.000,00 2.000,00

Fevereiro 2.500,00 3.000,00 3.000,00

Maro 2.500,00 3.000,00 2.500,00

Abril 2.500,00 4.000,00 3.000,00

Maio 2.500,00 4.000,00 2.500,00

Junho 2.500,00 3.000,00 2.000,00

20.000,00 15.000,00

Julho 2.000,00 1.000,00

Agosto 2.000,00 1.000,00

Setembro 2.500,00 2.000,00

Outubro 2.500,00 3.000,00

Novembro 2.500,00 2.000,00

Dezembro 2.500,00 3.000,00

12.000,00

TOTAL 30.000,00 27.000,00

25
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Clculo do excesso de arrecadao:

TAXA DE INCREMENTO Considerando que no houve

1o perodo de X6/ 1o perodo de X5 =
inflao no perodo.
20.000,00/15.000,00 = 33,33%, ou
seja, 33,33%

12.000,00 X 33,33% = 4.000,00 donde 12.000,00 + 4.000,00 = 16.000,00

Demonstrativo do Excesso de Arrecadao

Situao em X6:

Receitas arrecadadas de 01/01 a 30/06/X6 20.000,00

(+) Previso de arrecadao de 01/01/x6 a 31/12/x6 16.000,00

(-) Crdito extraordinrio aberto (2.000,00)

(-) Receitas previstas para o ano (30.000,00)

= Excesso de arrecadao projetado 4.000,00

26
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Comentrios:
1 Com base nos clculos apresentados o governo poderia fundamentar
o pedido de abertura de crdito adicional suplementar ou especial,
justificando e indicando como fonte de recursos o excesso de
arrecadao ocorrido no primeiro semestre e mais a tendncia para o
segundo semestre, conforme demonstrado acima.
2 Deve-se descontar do clculo os crditos extraordinrios abertos no
perodo.
3 Na situao apresentada o governo ainda teria de $ 4.000,00 de saldo
para justificar a abertura de crdito adicional, indicando como fonte de
recursos o excesso de arrecadao.
4 A abertura de crdito adicional com base no excesso de arrecadao
altera o oramento porque h aumento de receitas.

27
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

3) Recursos resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias:

O que significa anulao parcial ou total de dotaes oramentrias?
So fatos meramente permutativos, em que se anulam total ou parcialmente
determinadas dotaes oramentrias e remaneja os recursos para outra categoria de
programao, desde que tais remanejamentos sejam permitidos na LDO.
EXEMPLO:
ORAMENTO PARA X6 - RGO X

RECEITA PREVISTA VALOR DESPESA FIXADA VALOR

RECEITAS CORRENTES DESPESAS CORRENTES

Tributria 3.000,00 Pessoal e Encargos 5.000,00

Sociais
De Servios 10.000,00 Servios de Terceiros 2.000,00

Patrimonial 7.000,00 Material de Consumo 3.000,00

Receitas de Capital Despesas de capital

Operaes de crdito 10.000,00 Investimentos 15.000,00

Inverses Financeiras 5.000,00

Ttotal da Receitas 30.000,00 Total das Despesas 30.000,00

28
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04
- 1a PROVA

4) Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias:

Dotao inicial da despesa Necessidade real de gasto Dotao atualizada

Pessoal e Enc. Sociais 5.000,00 + 1.000,00 6.000,00

Servios de Terceiros 2.000,00 -1.000,00 1.000,00

Material de Consumo 3.000,00 -1.000,00 2.000,00

Investimentos 15.000,00 +6.000,00 21.000,00

Inverses Financeiras 5.000,00 -5.000,00 0,00

Total 30.000,00 0,00 30.000,00

Comentrios:
1 - Pode-se verificar que a abertura de crditos adicionais atravs de anulaes parciais ou totais de
despesas no h alterao na lei Oramentria.
2 - Como demonstrado anteriormente, podemos verificar que houve um crdito adicional para
realizar mais despesas com investimentos, no total de R$6.000,00, ou seja, a dotao atualizada para
investimentos foi de R$ 21.000,00 e no de R$ 15.000,00 como previsto inicialmente.
3 - Poderamos considerar as anulaes de inverses financeiras (R$ 5.000,00) e material de
consumo (R$ 1.000,00) para adicionar aos investimentos. 29
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

4 - Consideramos tambm a anulao de R$ 1.000,00 de despesas com servios de terceiros e

aberto um crdito adicional suplementar de R$ 1.000,00 para pessoal e encargos sociais.
5 - Observa-se que todos os crditos adicionais abertos, conforme demonstrado, so suplementares,
tendo em vista que as dotaes oramentrias constavam na LOA.
6 - O valor total do Oramento permanenceu em R$ 30.000,00.
5) OPERAES DE CRDITO AUTORIZADAS:
O QUE SO OPERAES DE CRDITO? So receitas obtidas atravs de emprstimos (interno ou
externo), geralmente de longo prazo. Esses emprstimos compem a dvida fundada ou consolidada
do ente. EXEMPLO:
ORAMENTO PARA X6 - RGO X

RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA

Receitas Correntes Despesas Correntes

Tributria 3.000,00 Pessoal e Encargos Sociais 5.000,00

De Servios 10.000,00 Servios de Terceiros 2.000,00

Patrimonial 7.000,00 Material de Consumo 3.000,00

Receitas de Capital Despesas de Capital

Operaes de Crdito 10.000,00 Investimentos 15.000,00

Inverses Financeiras 5.000,00

Total da Receitas 30.000,00 Total das Despesas 30.000,00

3
0
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Vamos supor que o Governo foi autorizado a realizar emprstimos (operaes de crdito) de R$ 5.000,00
para fins de suplementao as despesas com pessoal e que essa foi a nica alterao realizada no
oramento durante o exerccio financeiro.

BALANO ORAMENTRIO - 31/12/X6 RGO X

RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA

Receitas Correntes Despesas Correntes

Tributria 3.000,00 Pesssoal e Enc. Sociais (2) 10.000,00

De Servios 10.000,00 Servios de Terceiros 2.000,00

Patrimonial 7.000,00 Material de Consumo 3.000,00
Receitas de Capital Despesas de Capital
Operaes de Crdito 15.000,00 Investimentos 15.000,00
(1)
Inverses Financeiras 5.000,00
Total das Receitas 35.000,00 Total das Despesas 35.000,00
31
 APOSTILA N.04 -

ORAMENTO PBLICO 1a PROVA

Comentrios:
1) - Observando o lado das receitas verifica-se que as receitas de capital aumentaram
em mais R$ 5.000,00 em funo do emprstimo realizado.
2) - Do lado das despesas, a dotao para Pessoal e Encargos Sociais aumentaram para
R$ 10.000,00, ou seja, mais R$ 5.000,00, em funo do crdito adicional suplementar.
3) - Verifica-se que as receitas previstas e as despesas fixadas totalizavam R$
30.000,00. Entretanto, no Balano Oramentrio em 31/12/X6, as receitas e
despesas atualizadas foram alteradas para R$ 35.000,00, comprovando que a abertura
de crdito adicional suplementar, atravs da fonte de recursos operaes de crdito,
altera o oramento.
6) RECURSOS RESULTANTES DA RESERVA PARA CONTINGNCIAS :
A abertura de crditos adicionais utilizando como fonte de recursos a reserva para
contingncias tem procedimento semelhante ao da anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias. Portanto, o exemplo da anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias seria igual.
O que a Reserva para Contingncia?
A reserva para Contingncias uma dotao oramentria no especificada ou
destinada a rgo, fundo ou despesa, que dever estar prevista na LOA, cuja forma de
utilizao e montante ser definida com base na Receita Corrente Lquida.
A forma de utilizao e montante dever ser estabelecida na LDO e ser destinada ao
atendimento de passivos contingentes e riscos e eventos fiscais imprevistos.
Recordando, os riscos fiscais so classificados em dois grupos:
1) Riscos Oramentrios;
2) E os riscos da dvida. 32
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Portanto, os riscos fiscais so divididos em riscos oramentrios e da dvida. A LRF prev que a Reserva
para Contingncia pode ser destinada cobertura de Riscos Fiscais Oramentrios e da Dvida.
Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual,
ficarem sem despesas correspondentes, desde que haja prvia e especfica autorizao legislativa.
EXEMPLO: O Projeto de Lei da LOA foi encaminhado ao CN da seguinte forma:

Receitas Previstas 100,00

Tributria 50,00

De Contribuies 30,00

Operaes de Crdito 20,00

Despesa Fixada 100,00

Pessoal e Encargos Sociais 50,00

Obras Pblicas 20,00

Inverses Financeiras 20,00

Pagamentos de Dvidas 10,00

33
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Vamos supor que o projeto de lei foi alterado, sendo rejeitado o pagamento de dvidas de R$10,00 e que
esse recurso ficou sem despesa correspondente. Assim, o Projeto de Lei da LOA foi aprovado com as
receitas maiores do que as despesas.
Portanto, a LOA foi aprovada e encaminhada para o Presidente da Repblica da seguinte forma:

Receitas Previstas 100,00

Tributria 50,00

De Contribuies 30,00

Operaes de Crditos 20,00

Despesa Fixada 90,00

Pessoal e Encargos Sociais 50,00

Obras Pblicas 20,00

Inverses Financeiras 20,00

Nessa situao, a receita ficou maior, ou seja, existe uma sobra de recursos de R$10,00. Conforme o art.
166, 8, da CF, esse valor poder ser utilizado como fonte de recursos para a abertura de crditos
especiais ou suplementares, com prvia e especfica aprovao legislativa.

34
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04
- 1a PROVA

Se o governo resolver utilizar essa fonte de recursos para utilizao em obras pblicas e supondo que no houve
nenhuma outra alterao na LOA, no momento da abertura, o oramento ficaria assim:
Receitas Previstas 100,00
Tributria 50,00
De Contribuies 30,00
Operaes de Crdito 20,00
Despesa Fixada(Dotao Atualizada) 100,00
Pessoal e Encargos Sociais 50,00
Obras Pblicas 20,00+10,00=30,00
Inverses Financeiras 20,00

Observe que a dotao para obras pblicas era de R$ 20,00, com a abertura do crdito adicional suplementar
dos R$ 10,00 que ficaram sem despesas, essa dotao passou para R$ 30,00.
Entendo que ocorrendo situaes semelhantes apresentada, no h alterao da LOA, apenas recomposio
da situao anterior (do projeto de lei).
Pode-se verificar que com a alterao da LOA no Congresso Nacional, o oramento ficou desequilibrado.
importante mencionar que a CF no obriga o governo a utilizar os recursos que ficaram sem despesas
atravs de crditos adicionais (suplementares ou especiais), haja vista que o 8 do art. 166 da CF menciona
que podero ser utilizados, conforme o caso. 35
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 -
1a PROVA

Portanto, entendo que a abertura de crdito adicional atravs das fontes de

recursos abaixo enumeradas no altera o oramento, uma vez que so fatos
permutativos, ou seja, retira recurso de uma fonte e acrescenta em outra.

FONTES DE RECURSOS QUE NO ALTERAM O ORAMENTO:

a) Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias;
b) Os resultantes da reserva para contingncias;
c) Recursos que em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes.

36
 ORAMENTO PBLICO APOSTILA N.04 - 1a PROVA

Espcie de crdito Suplementar Especial Extraordinrio

Finalidade Reforo de dotao Atender categoria Atender a despesas

oramentria existente de programao no imprevisveis e
na LOA. contemplada na urgentes.
LOA.

Autorizao Prvia, podendo ser Prvia, em lei Sem necessidade

includa na prpria LOA especial. prvia.
ou em lei especial.

Forma de Decreto do PE, para as Automaticamente Por meio de Medida

Abertura autorizaes na LOA, aps a sano e Provisria (Unio)
at o limite publicao da ou Decreto (Estados
estabelecido em lei. autorizao e Municpios).
Legislativa, at o
limite estabelecido
em lei.

Recursos Indicao obrigatria Indicao obrigatria Independe de

indicao, ou seja,
facultativa.

Valor/Limite Obrigatrio, indicado Obrigatrio, Obrigatrio,

CF art.167, Veda a concesso de na lei de autorizao e indicado na lei de indicado na medida
crdito ilimitado! no decreto de abertura. autorizao. provisria (Unio)
ou no Decreto
(Estados e
Municpios).

Vigncia Sempre no exerccio Em princpio, no Em princpio, no

financeiro em que foi exerccio financeiro exerccio financeiro
aberto. em que foi aberto. em que foi aberto.

Prorrogao No permitida. Quando autorizado Quando autorizado

nos ltimos 4 meses nos ltimos 4 meses
do exerccio do exerccio
financeiro. financeiro. 37
 ORAMENTO PBLICO
APOSTILA N.04 - 1a
PROVA

BIBLIOGRAFIA
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Parte I Procedimentos Contbeis Oramentrios Aplicado Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.
Portaria Conjunta STN/SOF n.04, de 30 de Novembro de 2010. 3a Edio;
Administrao Financeira e Oramentria / Srgio mendes Rio de Janeiro Forense So Paulo :Mtodo, 2010;
Administrao Financeira e Oramentria para Concursos Direito Financeiro Simplificado Teoria e Exerccios
- Fbio Furtado Editora Ferreira, Rio de Janeiro, 2010;
Oramento Pblico e Administrao Financeira e Oramentria Srie Provas e Concursos Teoria e Questes -
2a Tiragem - Augusto Vicente Paludo Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
Oramento Pblico Pblico para Concursos, Inclui a Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada 2 Edio de
Alexandre Vanconcellos - Editora Ferreira Rio de Janeiro, 2009;
Finanas Pblicas - Teoria e Questes de Fabrcio Mariano Rio de janeiro, 2009, Quileditora;
Oramentos Pblicos, a Lei 4.320/1964 comentada 2a edio revista e atualizada, Coordenao Jos Maurcio
Conti, Editora Revista dos Tribunais;
Constituio Federal e Emendas Constitucionais(Principalmente os arts. 163 a 169):
Ttulo VI Captulos II Das Finanas Pblicas; Ttulo IV Captulo I Seo IX Da Fiscalizao, Contbil,
Financeira e Oramentria.
Leis complementares:
Lei n 4.320/1964 Lei ordinria recepcionada pela atual Constituio com o status de lei complementar. A Lei Maior,
no seu art. 165, 9, prev a edio de lei complementar que a suceder. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
Lei complementar n 101/2000 Lei de responsabilidade Fiscal, que Estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Aplica-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios. 38
 ORAMENTO PBLICO

BIBLIOGRAFIA
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SO PAULO, 2010.
Amazonas, Secretaria de Estado da Administrao, Coordenao e Planejamento SEAD. Lei
de Responsabilidade Fiscal; Manual de Orientao. Manaus: 2001.
Lei n. 8.666/93 Licitaes e Contratos Administrativos, Legislao, Teoria e Exerccios, Editora
Vestcon, 2008 de Franklin Andrejanini.

APOSTILA N.04 - 1a PROVA 39