A legislao educacional brasileira na

Constituio de 1988 e na Lei de

Diretrizes e Bases da Educao no
9.394/1996
Prof Derly Garcia
 Situao-problema
Nesta Unidade, vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre as
principais legislaes na rea educacional das ltimas dcadas.
Destacamos, em especial, a Legislao Educacional Brasileira na
Constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao n
9.394/1996 e tambm o Plano Nacional de Educao.
Os objetivos especcos desta unidade so:
Analisar a declarao do Direito Educao na Constituio
Federal de 1988.
Compreender os princpios da Gesto Democrtica na Escola
Pblica e o seu nanciamento.
Estudar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
Compreender o Plano Nacional de Educao.
 Por onde vamos?
Foi na Constituio Federal de 1988 que a declarao dos
direitos sociais, com destaque para a educao, aparece
pela primeira vez de forma explicita em toda a nossa
histria constitucional.
A Constituio institui que a educao direito de todos e
dever do Estado e da famlia garante que a educao
direito de todos e dever do Estado e da famlia e, com a
colaborao da sociedade, ter a sua promoo e incentivo.
ela tambm que rege os princpios bsicos sob os quais
ser ministrado o ensino, que so: igualdade de condies,
liberdade para aprender e ensinar, pluralismo de ideias e
concepes pedaggicas, gratuidade do ensino, valorizao
dos profissionais da educao, gesto democrtica no
ensino, padro de qualidade e piso salarial profissional
nacional.
A Constituio tambm organiza a educao
em trs nveis:
educao infantil,
ensino fundamental e
ensino mdio.
Esta legislao assegura o financiamento do sistema
educacional brasileiro, apresentando os percentuais
da receita resultantes de impostos que a unio, os
estados, o distrito federal e os municpios devero
aplicar, anualmente, na manuteno e no
desenvolvimento do ensino.
 A Constituio Federal
inicia uma nova forma de gesto escolar, chamada de gesto
democrtica, que uma forma de gesto escolar que utiliza
ferramentas que visam garantir a participao da comunidade escolar
nas tomadas de deciso das escolas pblicas.
A gesto democrtica da escola tem como caractersticas: garantia da
autonomia da unidade escolar;
participao efetiva da comunidade escolar nos processos de tomada
de deciso;
implantao de colegiados nas escolas, com carter deliberativo;
participao efetiva da comunidade escolar na construo e na
avaliao do projeto poltico-pedaggico;
participao efetiva da comunidade escolar na definio da aplicao
dos recursos da escola e
criao de um currculo pautado na realidade local.
 Nosso contexto de aprendizagem aquele dos
gestores escolares e coordenadores pedaggicos, os
quais precisam estar atentos a todas as leis e
orientaes para que possam compreender clara e
criticamente os seus impactos no contexto escolar e
nas relaes de trabalho, pois essas orientaes tm
um grande impacto na organizao da escola, na
definio do currculo, na jornada de trabalho e nas
intenes da formao dos indivduos.
Nesse contexto, faz-se fundamental compreender os
impactos da Constituio de 1988 para o sistema
educacional brasileiro.
O que voc sabe sobre isso?
 A Constituio Federal de 1988 trouxe mudanas significativas para os
diferentes setores sociais.
Em relao educao, especificamente, a Constituio de 1988
apresenta modificaes que passam a orientar o ensino brasileiro nas
prximas dcadas. Mas, afinal, o que diz o texto da Constituio?
Quais so essas mudanas? O que possvel identificar como avanos e
como retrocessos na legislao educacional?
Nesta seo, vamos estudar como a declarao do direito educao
aparece na Constituio Federal de 1988, sendo que a educao dever
do Estado e da famlia.
Vamos conhecer, ainda, quais os princpios da educao na Constituio
de 1988 e os princpios da gesto democrtica na escola pblica.
Voc j ouviu falar em gesto democrtica?
E, ento, vamos em busca das respostas a todos esses questionamentos
instigantes?
 A Constituio Federal de 1988 apresentou de forma muito mais
precisa e detalhada as questes relacionadas educao, se
comparada com a legislao anterior, a Constituio Federal de 1967.
a primeira vez que a declarao dos direitos sociais, com destaque
para a educao, aparece de forma explcita em toda a nossa histria
constitucional (OLIVEIRA, 1998).
Essa declarao aparece no artigo 6, que diz: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (BRASIL, 1988).
Lembramos de que o texto desse artigo passou por modificaes ao
longo dos anos, geralmente acrescentando novos direitos sociais a
esse pargrafo.
Essa redao final, conforme citamos aqui, foi realizada pela Emenda
Constitucional n 90, de 2015.
O artigo 205
Garante que a educao direito de todos e dever do
Estado e da famlia e, com a colaborao da
sociedade, ter a sua promoo e incentivo.
O artigo 206, por sua vez, rege os princpios sob os
quais ser ministrado o ensino.
Esse artigo estende a gratuidade do ensino a todos os
nveis na rede pblica, o que no acontecia nos
textos anteriores (OLIVEIRA, 1998).
A figura a seguir mostra de forma resumida os
princpios bsicos nos quais o ensino passa a ser
ministrado:
Figura 2.1 | Princpios bsicos nos quais o ensino passa
a ser ministrado segundo a Constituio de 1988
O detalhamento do direito educao
acontece no artigo 208
No artigo 208, que coloca ao Estado o dever de garantir
educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade estabelecida como prpria (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009).
O artigo 210 trata da fixao de contedos mnimos
para o ensino fundamental, de maneira a assegurar uma
formao bsica comum e garantir o respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
 Mas voc deve estar pensando neste momento
que, para se garantir a educao de forma
efetiva, preciso que os recursos para tal sejam
disponibilizados, no ?
Esses recursos devem ser pblicos e originrios
dos municpios, dos estados e da Unio.
Dessa forma, em seu artigo 211, a nossa
Constituio define de forma clara como a Unio,
os estados, o distrito federal e os municpios
devem organizar em regime de colaborao os
seus sistemas de ensino.
 Em seu pargrafo primeiro, artigo 211lemos
que:

A Unio organizar o sistema federal de ensino e o

dos territrios, financiar as instituies de
ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de
forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira
aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
(BRASIL, 1996)
 Os pargrafos segundo e terceiro da Constituio
fazem a distribuio das responsabilidades entre
municpios, estados e Unio.
Nessa distribuio de responsabilidades, os
municpios devem atuar prioritariamente na
educao infantil e no ensino fundamental, e os
estados e o Distrito Federal assumem como
prioridades o ensino fundamental e mdio.
Podemos ver essa organizao de forma
esquemtica na Figura 2.2:
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios
devero definir formas para que colaborem entre
si, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio.
Para assegurar o financiamento do sistema
educacional brasileiro, o artigo 212 apresenta os
percentuais da receita resultantes de impostos que
a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios devero aplicar, anualmente, na
manuteno e no desenvolvimento do ensino.
MUDANA DE PARADIGMAS

Os passos para essa mudana de paradigmas que

aumenta a democratizao da educao tiveram
incio na dcada de 1930 com a garantia de
acesso s escolas pblicas a todas as crianas de 7
a 14 anos.
Nos ltimos anos, uma srie de aes foi
promovida em busca da democratizao das
escolas pblicas, e a descentralizao uma
dessas aes (MARQUES, 2006).
 A fim de descentralizar a responsabilidade da
Unio com a educao, ocorreu uma diviso de
tarefas entre estados e municpios. Na dcada
de 1980, essa descentralizao foi marcada pela
eleio direta dos dirigentes escolares e a criao
dos conselhos escolares.
Na dcada de 1990, a LDB no 9.394/1996 reforou
o princpio da gesto democrtica do ensino j
citado pela Constituio de 1988 e passou a exigir
a participao efetiva da comunidade escolar
(formada por pais, professores e funcionrios) na
gesto das escolas, buscando, assim, tornar as
relaes internas da escola mais democrticas.
Gesto democrtica
A gesto deve estar inserida no processo de relao
da instituio educacional com a sociedade, a fim
de possibilitar aos seus agentes a utilizao de
mecanismos de construo e de conquista na
qualidade social e na educao (BRASIL, 2014).
Tem-se, ento, a chamada gesto democrtica,
que uma forma de gesto escolar que utiliza
ferramentas que visam garantir a participao da
comunidade escolar nas tomadas de deciso das
escolas pblicas.
importante lembrar que a gesto democrtica se
refere ao ensino pblico e no privado.
Figura 2.3 | Comunidade escolar e a gesto
democrtica nas escolas
A gesto democrtica tem como principais
caractersticas:
Garantia da autonomia da unidade escolar;
Participao efetiva da comunidade escolar nos
processos de tomada de deciso;
Implantao de colegiados nas escolas, com carter
deliberativo;
Participao efetiva da comunidade escolar na
construo e na avaliao do projeto poltico-
pedaggico;
Participao efetiva da comunidade escolar na
definio da aplicao dos recursos da escola;
Criao de um currculo pautado na realidade local.
Exemplificando a gesto democrtica
O diretor de uma escola deve conhecer muito bem a legislao, para que possa
fazer
Parte dessas regras est na Constituio brasileira e elas auxiliam o gestor a
cumprir os seus deveres e tambm do a ele condies de lutar pelos seus
direitos.
Em uma gesto democrtica, o diretor escolar, alm de seguir as orientaes da
Constituio, deve levar em considerao as necessidades da comunidade
escolar.
Ele deve criar mecanismos para que pais, alunos, professores e funcionrios
expressem suas opinies e participem de forma efetiva do cotidiano escolar e das
decises tomadas na escola.
Parte do desafio desse diretor incentivar a participao da comunidade escolar,
pois sem essa no h como desenvolver uma gesto democrtica.
A participao da comunidade escolar na
gesto
A participao da comunidade escolar na gesto
das escolas permite que ela participe de decises
importantes dentro da unidade escolar,
expressando, assim, as suas necessidades.
Como garantir os espaos de participao da
comunidade escolar nos processos decisrios dos
assuntos relativos gesto da escola?
LDB
Posteriormente, com a publicao da LDB, tivemos uma
legislao concebida para disciplinar a educao escolar,
isto , dar diretrizes e bases para que a educao escolar
acontea conforme determina a Constituio brasileira.
A LDB de 1996 trouxe um tratamento mais amplo para a
educao, abordando pontos importantes como a
manuteno do padro de qualidade, a valorizao dos
docentes e a igualdade de condies para acesso e
permanncia na escola.
A LDB tem por finalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
 Esta legislao refora os princpios bsicos do
ensino apresentados pela Constituio Federal e
ainda acrescenta outros princpios:
respeito liberdade e apreo tolerncia;
coexistncia das instituies de ensino pblicas e
privadas;
valorizao da experincia extra escolar;
considerao da diversidade tnico-racial e
vinculao entre educao escolar, trabalho e
prticas sociais.
 Um dos grandes avanos trazidos pela LDB de
1996 refere-se s alteraes feitas na educao
bsica.
A educao infantil, antes tratada como perodo
pr-escolar, passou a focar no desenvolvimento da
autonomia, da identidade e do conhecimento de
mundo da criana.
Nessa fase, a criana aumentar seu repertrio
lingustico, desenvolver o aprendizado e a
socializao.
 no ensino mdio, a terceira e ltima
etapa da educao bsica
no ensino mdio, a terceira e ltima etapa da
educao bsica, que o vnculo entre educao e
mundo do trabalho se apresenta de forma mais forte.
Entre as suas finalidades, apresentadas pela LDB,
esto a preparao bsica para o trabalho e a
cidadania do educando, alm da compreenso dos
fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no
ensino de cada disciplina.
 LDB SAEB ANRESC ANEB - IDEB

A LDB repercutiu, ainda, na regulamentao do ensino a

distncia, que pode ser aplicado a todos os nveis de ensino e
na criao de um sistema nacional de avaliao.
Fazem parte do sistema nacional de avaliao da educao
bsica o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), que
foi dividido em outras duas avaliaes complementares:
a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc), mais
conhecida como Prova Brasil, e
a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb).
Mais recentemente foi criado o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb).
 Plano Nacional de Educao
Com a intenso de elaborar um planejamento global e
traar estratgias especficas para colocar em prtica o
que diz a Constituio Federal e a LDB, o Plano Nacional
de Educao (PNE) trata a educao de forma abrangente,
tanto no que se refere aos nveis de ensino e modalidades
de educao, quanto no envolvimento dos diversos setores
da administrao pblica e da sociedade.
O PNE define metas a serem atingidas num perodo de 10
anos e mostra as estratgias para alcana-las, para que os
Estados e Municpios elaborem seus planos educacionais
com base em um plano nacional.
 PNE
Nosso primeiro PNE, que contemplou o decnio de 2001 a
2010, tinha como principais objetivos:
a elevao global do nvel de escolaridade da populao;
a melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis;
a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante
ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao
pblica e a democratizao da gesto do ensino pblico,
nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios
da participao dos profissionais da educao na
elaborao do projeto pedaggico da escola e a
participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes (BRASIL, 2001).
 Vimos que muitas destas metas no
foram alcanadas.
Antes da aprovao do nosso segundo PNE, passou-se por um
longo perodo de discusses e impasses, principalmente
relacionados meta 20: ampliar o investimento pblico em
educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o patamar de
7% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas no quinto ano de
vigncia desta lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB ao
final do decnio (BRASIL, 2014).
Finalmente, em 25 de junho de 2014, foi aprovado o PNE para o
decnio 2014-2024, que possui 10 diretrizes, dadas pelo seu
artigo 2. Dentre elas esto a erradicao do analfabetismo, a
melhoria da qualidade da educao e a valorizao dos
profissionais da educao.
O documento tambm prev que o cumprimento das metas
estabelecidas ser monitorado, a cada dois anos, por vrios
rgos competentes e tambm pelo Inep.