Aula Weber

Estado e Burocracia

Karina Junqueira
Max Weber e o conceito de Estado
 Estado moderno: definido por seus meios e
não seus fins. Meio específico, mas não
único: uso da força física.
 Conceito: comunidade humana que pretende,

com êxito, o monopólio do uso legítimo da

força física dentro de um determinado
território.
 Estado, então, são homens dominando
homens por meio de uma violência legítima.
Dominação racional-legal
 Tipos puros ou ideais de dominação:

 Tradicional;
 Carismática;
 Racional-legal: legalidade, validade das
normas e regras racionalmente criadas.
forma mais pura: dominação
burocrática.
Burocracia
 Para exercício da dominação/obediência:

 Aparato administrativo: Estado burocrático.

 Estado moderno: associação compulsória que
organiza a dominação.
 Administração política: leis diferentes de uma
organização administrativa.
 Funcionário público: dedicar-se à administração
imparcial, sine ira et studio (sem ressentimento e
sem preconceito). Honra está em cumprir ordens,
mesmo que não concorde com ela. Disciplina moral.
Quadros e meios administrativos
 Estado moderno racional: separação dos quadros e dos meios
administrativos, possibilitando uma administração impessoal da
ordem pública.
- Meios materiais de administração: dinheiro, material bélico,
prédios, etc.
- Quadro administrativo: funcionários públicos. Quem exerce a
violência legítima.
 Separação da esfera privada do funcionário da administração
estatal.
 No Estado moderno, a burocracia governa, pois o poder é exercido
na rotina da administração.
 Funcionalismo burocrático: formalismo de emprego, salário,
pensão, promoção, treinamento especializado, divisão funcional do
trabalho, áreas bem definidas de jurisdição, processos de
documentação e estrutura hierárquica.
 Burocratização e racionalização não ocorreram
apenas no âmbito do Estado: Igreja, paralelismo
com capitalismo e a empresa racional.
 Em suma, funcionalismo moderno: força de
trabalho profissional e altamente especializada.
Servidor público profissional, principalmente nas
finanças, guerra e direito.
 Funcionários públicos podem ser administrativos
e políticos (cargo em comissão).
 Funcionário público x político profissional.
Formação do Estado Moderno
 Príncipe primeiro expropria os portadores
autônomos e privados do poder executivo e dos
meios de administração que estão ao seu lado,
suas administrações e exército: formação do
monopólio.
 Absolutismo do príncipe: se torna necessário um
corpo de servidores especializados que auxiliaram
na vitória do príncipe sobre os estamentos.
 Estamentos: proprietários dos implementos
militares ou bens importantes para a administração
e prerrogativas pessoais.
Noções de Teoria Geral do Estado
(não é Weber)
 Estado é uma pessoa jurídica de direito público.
- Direito público: conjunto de normas que organizam o poder
soberano e a ordem política, bem como regulam as relações e os
interesses do Estado entre os seus agentes e a coletividade;
- Pessoa Jurídica – é a unidade de pessoas naturais e/ou de
patrimônios que visa à obtenção de certas finalidades, reconhecida
pela ordem jurídica como pessoa de direitos e obrigações.
 Estado é uma sociedade política. Sociedade é uma coletividade de
indivíduos reunidos e organizados para alcançar uma finalidade
comum.

 Formação: natural(evolução natural da família, da sociedade,

origem violenta, marxismo) x contratual (contratualistas como
Hobbes, Locke e Rousseau).
 Elementos:

1- povo: relação com conceito de Nação; povo

x população.
2- território: fixo e delimitado.
3- poder soberano.
 Governo: conjunto das funções necessárias à
manutenção da ordem jurídica e da
administração pública. Segundo Duguit, a
palavra governo tem dois sentidos; coletivo e
singular.
- Coletivo: como conjunto de órgãos que
presidem a vida política do Estado.
- Singular: como poder executivo, “órgão que
exerce a função mais ativa na direção dos
negócios públicos”.
 Finalidade do Estado: bem comum.
 Funções: ações necessárias para a realização do
bem comum:
- Legislativo: fazer leis e fiscalizar o Executivo;
- Executivo: administração do Estado visando
aos seus fins concretos;
- Judiciário: interpretar e aplicar a lei.
 Estado de Direito: limitado pelas leis e pelos
direitos e garantias fundamentais do indivíduo.
Bibliografia

 AZAMBUJA, D. Teoria Geral do Estado.

 WEBER, M. A Política como Vocação.

 WEBER, M. Economia e Sociedade.