DIREITO ADMINISTRATIVO

PROF. MOISÉS MOREIRA

AULA 1 – ESTADO,
GOVERNO E
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
 No absolutismo, momento histórico em que os atos do
soberano não se sujeitavam a qualquer controle, o
interesse pelo Direito Administrativo praticamente
inexistia, visto que as figuras do Estado e a do próprio rei
ou príncipe se confundiam

A partir do desenvolvimento do Estado de Direito, com a

submissão de todos, inclusive do Estado, à lei, e da adoção
do regime da Tripartição dos Poderes (Legislativo,
ABSOLUTISMO Executivo e Judiciário), tem-se o crescente interesse pelo
X estudo do Direito Administrativo.
ESTADO DE
DIREITO
 No Estado é a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado
território (Dalmo de Abreu Dallari).
Podemos identificar três funções básicas do Estado, a
saber: a função normativa, de criar as leis; a função
jurisdicional, de aplicar as leis com força de coisa julgada; e
a função administrativa, de administrar e executar as leis.
Conforme lição clássica de Montesquieu, cada uma dessas
CONCEITO E funções será realizada por um Poder: A normativa pelo
ESTADO E Poder Legislativo; a Jurisdicional pelo Poder Judiciário; e a
TRIPARTIÇÃO Administrativa pelo Poder Executivo.
DE PODERES Tripartição se funda em mecanismos de controles
recíprocos entre os Poderes (sistemas de freios e
contrapesos - checks and balances), de modo a impedir
abusos e excessos. Assim, por exemplo, o Poder Judiciário
pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Público (CF, art. 97); e as medidas
provisórias podem ser derrubadas pelo Poder Legislativo
(CF, art. 66, §§ 4º a 6º).
 Função política do Estado, ligada à ideia de governo,
caracterizada por atividades de direção e de fixação de
diretrizes para a sua atuação
O governo está relacionado ao exercício da função política,
de direção e comando do Estado, não se confundido com a
administração pública em sentido estrito, pois esta
consiste no aparelhamento de que dispõe o Estado para a
execução das políticas de governo

FUNÇÃO Sistemas de governo: forma como se relacionam os

Poderes Executivo e o Legislativo: Parlamentarismo
POLÍTICA
(colaboração; chefia de Estado e de Governo separados) e
Presidencialismo (independência entre os Poderes;
mandato fixo; chefia de Estado e de governo recaem sobre
o presidente.

Formas de Governo: relação entre governantes e

governados: Monarquia (vitaliciedade e hereditariedade) e
República (eletividade e temporariedade)
 Liga-se à função administrativa, presente em todos os
Poderes.

Administração Pública em sentido amplo: abrange os

órgãos de governo, que exercem funções políticas, bem
como os órgãos e pessoas jurídicas que executam as
políticas estabelecidas pelo governo (políticas públicas).

ADMINISTRAÇÃO Administração Pública em sentido estrito: abrange tão

PÚBLICA somente os órgãos e pessoas jurídicas (aparelhamento
estatal) que executam os programas de governo ou
políticas públicas.

O sentido mais comumente utilizado é o estrito, ou seja, a

Administração Pública caracterizada tanto pelo exercício
da função administrativa em si, quanto pelos órgãos e
pessoas jurídicas que a executam.
 Administração Pública em sentido orgânico, formal ou
subjetivo e Administração Pública em sentido
material, objetivo ou funcional

Administração Pública em sentido orgânico, formal ou

subjetivo: compreende o conjunto de órgãos, pessoas
jurídicas e agentes identificados por nosso ordenamento
jurídico como administração pública

ADMINISTRAÇÃO Administração Pública em sentido material, objetivo

PÚBLICA ou funcional: é caracterizada pelo exercício de atividades
peculiares à função administrativa por parte dos órgãos,
pessoas jurídicas e agentes.

Notem que o conceito material leva em conta a própria

atividade exercida e não o sujeito que a executa.
 VAMOS
JUNTOS!