PREFEITURA DE GOIANÉSIA DO PARÁ

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E CULTURA

“Orientações aos Conselheiros de

Alimentação Escolar:
Uma Visão Geral”
(BASE DE DADOS – TCU)

Novembro/2010
 Sobre o Programa Nacional de
Alimentação Escolar - PNAE
 é um dos mais importantes programas do MEC;
 cerca de R$ 1.490.000.000,00 para compra de alimentos (em
2008, para 34,6 milhões de alunos);
 o objetivo é oferecer merenda nas escolas, para ajudar a
garantir a presença dos alunos e favorecer o aprendizado.
 a merenda deve ser oferecida aos alunos:
– educação infantil (creches e pré-escolas),
– ensino fundamental
– ensino médio (a partir de 2010).
 BASE LEGAL:

• Constituição Federal;
• Lei n.º 11. 947 de 16/06/2009;
• Resolução FNDE/CD n.º 38/2009; (Normatiza o
fluxo de distribuição e controle dos recursos do
PNAE)
• Resolução FNDE/CD n.º 67/2009 (Alimentação
Escolar para os alunos participantes do Programa
Mais Educação)
 Os responsáveis pelo bom
andamento do Programa
 o Governo Federal (FNDE) repassa regularmente
a verba da merenda – 10 parcelas mensais;
 as prefeituras compram os produtos da merenda e
prestam contas ao CAE;
 as escolas fornecem a merenda aos alunos;
 os alunos e pais de alunos informam ao CAE
sobre problemas no fornecimento ou na qualidade
da merenda;
 Os responsáveis pelo bom
andamento do Programa
 o CAE:
– verifica a aplicação dos recursos;
– acompanha o fornecimento de merenda aos alunos;
– analisa a prestação de contas da Prefeitura;
– informa no parecer as irregularidades encontradas; e
– avalia se a execução do Programa foi
• regular ou
• não regular
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
Composição (7 representantes de setores da
sociedade envolvidos no Programa):

 2 representantes de professores,
 2 representantes de pais de alunos,
 1 representante do Poder Executivo,
 1 representante do Poder Legislativo, e
 1 representante da sociedade civil.
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
 são escolhidos e indicados pelo grupo que
representam;
 são nomeados pelo Prefeito;
 o Prefeito não pode rejeitar as indicações do
grupo.
 O Conselho de Alimentação
Escolar – CAE
 O Conselho deve ter um presidente e um vice-
presidente, eleitos entre os membros titulares;
 o Presidente e o Vice-Presidente não devem ser os
representantes dos Poderes Executivo e
Legislativo;
 a prefeitura deve dar apoio para os Conselheiros
acompanharem o Programa.
 O importante é que os
conselheiros:

 possam atuar com independência;

 tenham liberdade para poder apontar as falhas que
observarem;
 apontem as falhas encontradas para que o
Programa possa funcionar cada vez melhor.
 A atuação do CAE é muito
importante!
 Só vocês podem acompanhar o funcionamento do
PNAE no seu município com mais freqüência e mais
de perto para:
– identificar rapidamente os problemas; e
– tomar as providências necessárias à solução:
• informar à prefeitura para que corrija o
problema;
• informar ao FNDE e aos outros órgãos de
controle dos programas federais.
 Prefeitura e CAE: papéis
diferentes!
 A Prefeitura é responsável por executar as ações
do PNAE.

 O CAE verifica o que está sendo feito.

– Isso não quer dizer que o Conselho desconfie
da Prefeitura.
– O Conselho não deve desconfiar nem
confiar. Sua tarefa é conferir!
Como saber se a execução do
PNAE foi regular?
 É preciso verificar:

1) o dinheiro foi aplicado em alimentos para a

merenda?
2) os preços pagos estão de acordo com os
preços de mercado?
3) os produtos comprados foram usados para
oferecer merenda aos alunos? e
4) os alimentos oferecidos são saudáveis e de
boa qualidade?
 Verifique antes de responder!

 Para você poder dizer que, no seu

município, o Programa da Merenda está
funcionando bem, é necessário que as
verificações mostrem que a resposta a essas
quatro perguntas é “sim”.
 1) O dinheiro foi aplicado em
alimentos para a merenda?
 saber quanto o município recebeu do FNDE
durante o período;
 solicitar à prefeitura:
 extrato da conta bancária do Programa;
 notas fiscais e recibos relativos às despesas; e
 outros documentos necessários;
 o dinheiro deve ficar em conta bancária única e
específica do Programa.
2) Os preços pagos estão de acordo
com os preços de mercado?

Preços de mercado são os preços pagos para os

mesmos produtos, na mesma época e nas mesmas
quantidades compradas.

Quantidades maiores, preços menores.

Pesquisar em grandes mercados, atacadistas.
 Compras acima de R$ 8.000,00
Cuidados maiores!
A Lei n° 8.666/93 exige a chamada “licitação”, que tem
dois objetivos:
 permitir que todos os interessados tenham
oportunidade de apresentar suas ofertas em igualdade
de condições; e

 obter a proposta mais vantajosa para a prefeitura.

 3) Os produtos comprados foram
usados para oferecer merenda aos
alunos?
 Os procedimentos para distribuir os alimentos
podem ser diferentes:
• a prefeitura pode receber os produtos e depois
distribuir para as escolas; ou
• a prefeitura pode combinar com os fornecedores
que os produtos sejam entregues diretamente nas
escolas.
 É importante que existam documentos, na
prefeitura e nas escolas, comprovando a entrega
dos produtos.
Os produtos comprados foram usados para
oferecer merenda aos alunos?
Solicitar à prefeitura:
 documento de controle do estoque na prefeitura;
 recibos das escolas que atestam o recebimento
dos produtos; e
 documentos apresentados pelos fornecedores que
entregaram diretamente nas escolas.
 a partir de 2010, deverá ser aplicado um mínimo
de 30% do valor do recurso em aquisição de
gêneros alimentícios oriundos da agricultura
familiar.
 4) Os alimentos oferecidos são
saudáveis e de boa qualidade?
 produtos dentro do prazo de validade;
 70% do dinheiro do Programa gastos com
produtos básicos, como arroz, feijão, açúcar,
farinha de trigo;
 cardápios com produtos in natura (produtos
frescos, tais como legumes, verduras e frutas).
 conferir as notas fiscais de compra e os cardápios
adotados.
 Os alimentos oferecidos são
saudáveis e de boa qualidade?
 a prefeitura deve procurar saber se existe boa
aceitação da merenda - pesquisa junto aos alunos;
 deve ser dada prioridade aos produtos mais bem
aceitos, dentro do possível e desde que sejam
saudáveis;
 assim, o Programa estará respeitando, também, os
hábitos alimentares da região.
 O que verificar nas visitas às
escolas?
 a regularidade do fornecimento da merenda;
 a qualidade dos alimentos servidos;
 a validade dos produtos;
 controle de estoque da escola.
 se a merenda contém os produtos adquiridos pelo
Programa.
 Falta de Merenda? Atenção!

 Se for verificado que está faltando merenda

durante longos períodos (muitos dias, até meses),
investiguem:
o dinheiro foi aplicado em alimentos?
os preços pagos estão de acordo com os
preços de mercado?
os alimentos comprados foram usados na
merenda?
 O que fazer ao constatar falhas?

 Informar a prefeitura sobre as falhas.

 Acompanhar as providências adotadas.

A responsabilidade pelo
Programa é da prefeitura!
O parecer do CAE para o FNDE
 até 15 de janeiro de cada ano:
– a prefeitura deve encaminhar ao CAE a
prestação de contas do dinheiro recebido no
ano anterior;
 até o dia 28 de fevereiro:
– o Conselho deve analisar a prestação de contas
e dar um parecer concluindo se a aplicação do
dinheiro foi regular ou não regular.
 O parecer do Conselho é muito
importante
 Pelo parecer, o Governo Federal fica sabendo das
irregularidades e pode tomar providências.
 Falhas graves e irregularidades devem ser
informadas no parecer.
 O Conselho deve avaliar o prejuízo para o
Programa como um todo, para poder classificar a
execução como regular ou como não regular
 O que deve constar do parecer?

 Falhas graves e irregularidades devem ser

descritas no parecer
– prejuízo para a merenda dos alunos;
– desperdício de dinheiro do Programa;
– desorganização e falta de documentos.

 Falhas menores não precisam ser relatadas no

parecer
 A quem avisar sobre as
irregularidades encontradas?
Além de colocar no Parecer, nos casos mais graves,
vocês podem informar:

 diretamente ao FNDE;

 à Secretaria Federal de Controle Interno;

 ao Ministério Público; e

 ao Tribunal de Contas da União.

 Agenda do Conselheiro

• Iniciativa, para buscar as informações que

permitam conhecer a execução do programa.

• Equilíbrio, para verificar, sem confiar, nem

desconfiar.

• Participação, para que, com a ajuda de todos os

conselheiros, a atuação do CAE seja eficiente.
 Agenda do Conselheiro
• Bom senso, para distinguir as falhas das
irregularidades graves

• Responsabilidade, para verificar e relatar as

irregularidades graves aos órgãos de controle.

• Compromisso com a constante melhoria do

programa.

• Independência, porque o compromisso do

conselheiro não é com o prefeito, é com a
sociedade.
 Palavras finais

 O PNAE é um programa muito importante e a

responsabilidade pela sua melhoria é de todos.
 A atuação do CAE é fundamental para o
funcionamento correto do PNAE, porque são os
conselheiros que podem acompanhar mais de
perto todas as etapas do fornecimento da merenda.
Obrigado pela atenção!
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO E
CULTURA DE GOIANÉSIA DO PARÁ

NOVEMBRO – 2010