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Políticas Públicas para a Cultura:

Conceito de cultura e
diversidade cultural
Profa. Lia Calabre
A cultura, neste início do século XXI, está sendo
repensada. Ela é um terreno onde se plantam os
valores mais duradouros, onde se enraízam as
convicções mais permanentes. (...)
É na cultura – e só nela – que os seres humanos
poderão desenvolver, ampliar e aprofundar a
consciência efetiva do convívio democrático,
que lhes permitirá se governar sem exploração
ou opressão de uns pelos outros.
Leandro Konder – O Globo 15/04/2002
 Arte e cultura – cenários
• A cultura extrapola o núcleo original das artes
clássicas ou eruditas
• Os autores apontam o crescimento:
– Do consumo artístico e cultural
– Do mercado de trabalho artístico
– Da influência da cultura e das arte na vida das pessoas
– Da esfera do cultural com a assimilação crescente de atividades
• Mudam as relações gerais entre cultura e economia
Tridimensionalidade da cultural (Minc)
 Políticas Públicas
Série de decisões coletivas, ordenadoras, com impacto
sobre o conjunto da sociedade.
◦ São produtos de atividades políticas
◦ Têm caráter normativo.
◦ Envolvem diferentes agentes
◦ Envolvem a alocação de recursos
Algumas definições
◦ Processos pelos quais são elaborados e implementados programas de
ação pública
◦ Regras e procedimentos para as relações entre poder público e
sociedade
◦ Mecanismos de mediação entre atores da sociedade e do Estado
◦ Formas de exercício do poder político
 Cultura é direito
• No art. 215, do capítulo III da Constituição está
previsto que:
– O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais
e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a
valorização e a difusão das manifestações culturais.
– A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à
integração das ações do poder público que conduzem à:
• I - defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II - produção, promoção e difusão de bens culturais;
III - formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em
suas múltiplas dimensões;
IV - democratização do acesso aos bens de cultura;
V - valorização da diversidade étnica e regional.
 Direitos Culturais
– o direito de produzir cultura, seja pela apropriação dos meios culturais
existentes, seja pela invenção de novos significados culturais;
– o direito de participar das decisões quanto ao fazer cultural;
– o direito de usufruir os bens da cultura, criando locais e condições de
acesso aos bens culturais para a população;
– o direito de estar informado sobre os serviços culturais e sobre a
possibilidade de deles participar ou deles usufruir;
– o direito à formação cultural e artística pública e gratuita nas Escolas e
Oficinas de Cultura do Município
- o direito à experimentação e à invenção do novo nas artes e nas
humanidades;
– o direito a espaços para reflexão, debate e crítica;
– o direito à informação e à comunicação sobre tudo quanto se faça nesta
Secretaria
• Marilena Chaui – discurso de posse na Secretaria de Cultura de São
Paulo - 1989
 Política Cultural: algumas definições
• Os estudos recentes tendem a incluir sob o conceito de
política cultural o conjunto de intervenções realizadas pelo
Estado, pelas instituições civis e grupos comunitários
organizados que tem como finalidade orientar o
desenvolvimento simbólico, satisfazer as necessidades
culturais da população e obter consenso para um tipo de
ordem ou transformação social. Porém esta maneira de
caracterizar o âmbito das políticas culturais necessita ser
ampliado tendo em conta o caráter transnacional dos
processos simbólicos e materiais da atualidade.
– (Nestor Garcia Canclini)
 Política Cultural: algumas definições
 A verdadeira novidade de nosso tempo é a percepção de
política cultural como globalidade, ou seja, como uma
concepção que articula ações isoladas, que desde anos, se
aplicam a distintos setores culturais. Na atualidade , a política
cultural é mais que a soma de políticas setoriais relacionadas
com a arte e a educação artística, pois supõe um esforço de
articulação de todos os agentes que intervêm no campo
cultural, isso é o setor público e o privado; o Estado e os
diferentes agentes da cultura; do setor artístico e também da
ciência e tecnologia (...)A partir daí podemos compreender
porque a institucionalização da cultura seja uma das
características básicas do período em que vivemos.
BOLÁN, Eduardo Nivón. La política cultural. Temas, problemas y oportunidades. México:
CONACULTA/FONCA. 2006.
Contexto histórico das políticas culturais
no Brasil
Década de 1970
◦ Transformação do Sphan em Iphan. – 1970
◦ Criação do Conselho Nacional de Direito Autoral – 1973
◦ Programa de ação cultural - 1973
◦ Programa de Cidades Históricas - 1973
◦ Criação da Política Nacional de Cultura - 1974
◦ Criação da Funarte – 1975
◦ Campanha Nacional do Folclore - 1975
◦ Criação do Centro Nacional de Referência Cultural – CNRC
(1975) e sua transformação em Pró-Memória (1978)
◦ Fórum de Secretários de Cultura.
◦ Concine - 1976
 Décadas de 1980 e 1990
– 1981 –Criação da Secretaria de Cultura sob a direção de Aloisio Magalhães
– 1982 – Fórum dos Secretários de Cultura (promove em 1984 o 1º Encontro
Nacional de Política Cultural)
– 1985 - Criação do Ministério da Cultura – Minc
– 1986 - Promulgação da Lei Sarney
– 1987 - Criação da Fundação Nacional Pró-Leitura
– 1987 - Criação da Fundação Nacional de Artes Cênicas
– 1990 - Extinção do Minc e de uma série de vinculadas
– 1990 - Extinção da Lei Sarney
– 1991 - Promulgação da Lei Rouanet
– 1992 - recriação do Minc
– 1993 - Promulgação da Lei do Audiovisual – 1993
– Crescimento significativo de empresas que aplicam na lei de incentivo (1995
– FHC)
– Medida provisória 1587/1997 – estabelece 100% de abatimento para
diversas áreas
 Contexto a partir de 2003
• Governo Lula – Gestão Gil
– Reestruturação do Ministério – criação das Secretarias
– Implementação de ações de alcance nacional
– Ampliação das Representações Regionais
– Criação das Câmaras Setoriais de Cultura
– Realização da 1ª Conferência Nacional de Cultura
– Início da implementação do Sistema Nacional de Cultura
– Instalação do Conselho Nacional de Políticas Culturais
– Finalização do processo para implementação do Plano
Nacional de Cultura
Gestão atual – pauta de políticas
– Plano Nacional de Cultura – PNC
• Aprovado em 12/2010 para um período
de 10 anos
– Conferência Nacional de Cultura –
CNC
• 2005; 2010 e 2013
– Sistema Nacional de Cultura – SNC
• Emenda constitucional nº 71, 29/11/2012
Plano Nacional de Cultura
• O Plano Nacional de Cultura está voltado ao
estabelecimento de princípios, objetivos, políticas,
diretrizes e metas para gerar condições de
atualização, desenvolvimento e preservação das artes
e das expressões culturais, inclusive aquelas até
então desconsideradas pela ação do Estado no País. 
• O Plano reafirma uma concepção ampliada de
cultura, entendida como fenômeno social e humano
de múltiplos sentidos. Ela deve ser considerada em
toda a sua extensão antropológica, social, produtiva,
econômica, simbólica e estética. 
Plano Nacional de Cultura
• O Plano ressalta o papel regulador, indutor e
fomentador do Estado, afirmando sua missão de
valorizar, reconhecer, promover e preservar a
diversidade cultural existente no Brasil. 
• Aos governos e suas instituições cabem a formulação
de políticas públicas, diretrizes e critérios, o
planejamento, a implementação, o
acompanhamento, a avaliação, o monitoramento e a
fiscalização das ações, projetos e programas na área
cultural, em diálogo com a sociedade civil.
PNC – Princípios
I - liberdade de expressão, criação e fruição; 
II - diversidade cultural; 
III - respeito aos direitos humanos; 
IV - direito de todos à arte e à cultura; 
V - direito à informação, à comunicação e à crítica cultural; 
VI - direito à memória e às tradições; 
VII - responsabilidade socioambiental; 
VIII - valorização da cultura como vetor do desenvolvimento sustentável; 
IX - democratização das instâncias de formulação das políticas culturais; 
X - responsabilidade dos agentes públicos pela implementação das políticas
culturais; 
XI - colaboração entre agentes públicos e privados para o desenvolvimento da
economia da cultura;  
XII - participação e controle social na formulação e acompanhamento das políticas
culturais. 
 Principais elementos do
SNC
Órgão Gestor da Cultura
Conselho de Política Cultural
caráter consultivo e deliberativo, integrante da estrutura básica
administrativa

Fundo de Fomento à Cultura

Recursos para financiamento de programas, projetos e ações

Comissão Intergestores
Instâncias de negociação e pactuação do sistema (só existe no nível
federal)

Programa de formação da área da cultura

Formação de pessoal em política e gestão culturais
 Principais elementos do
SNC

Sistema de Informações e Indicadores Culturais

Produção de informações, claras, confiáveis e comparáveis
nacionalmente

Sistema Setoriais de Cultura

Forma de atender a complexidade da área cultural

Plano de Cultura
Define as diretrizes das políticas públicas de longo prazo

Conferências de Cultura
Espaços de participação social e articulação da sociedade
liacalabre@rb.gov.br

BOA TARDE!