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REFORMA GERENCIAL DO ESTADO BRASILEIRO
FORMAS DE ESTADO:
# Estado Absoluto/Antigo (Séc. XVI-XVII): Monarquias
absolutistas, de caráter autoritário e patrimonial
# Estado Liberal-Democrárico e Burocrático (Séc. XIX): Estado de
direito (direitos civis) e de concorrência entre mercados. Excluía
pobres e mulheres das decisões políticas.
#Estado Social-Democrático (Séc. XX): Bem-Estar Social; e
Burocrático. Direitos políticos e sociais.
# Estado Social-Liberal (a partir da déc. 1980): Direitos sociais;
Administração pública gerencial.
REFORMA GERENCIAL DO ESTADO BRASILEIRO
# Administração burocrática: ordem social; eficácia
administrativa.
# Administração gerencial: responsabilização democrática;
eficiência administrativa.
# Estado Social-Liberal: Estado garante e gesta, até certo
ponto, os direitos sociais; Liberal por tornar mais eficiente
a divisão de tarefas sociais com o mercado ou público não-
governamental.
REFORMA GERENCIAL DO ESTADO BRASILEIRO
# II Guerra Mundial e Estado Liberal Democrático.
# Política Fordista-Keynesiana.
# Administração Pública Burocrática.
# Reforma Gerencial inicia-se na década de 1980 com
objetivo de:
- serviços públicos; consumo coletivo; fortalecimento do
Estado de Bem-Estar Social.
- Eficiência e menos custo/gastos.
REFORMA GERENCIAL DO ESTADO BRASILEIRO
Características da Reforma Gerencial:
Social e Liberal – garantia e regulação estatal dos direitos
sociais; e serviços sociais e científicos compartilhado com
entidades privadas sem fins lucrativo.
Planejamento estratégico e indicadores de desempenho –
planejamento, gestão, monitoramento e avaliação.
Abertura às entidades privadas sem fins lucrativos na gestão
da políticas. Forma mista de gestão. ONG’s.
Contexto de Globalização: economia, culturas, ideologias.
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO FHC
# Conquistas de cidadania na carta constitucional de 1988. –
direitos sociais reconhecidos.
# Reformas na proteção social:
-Descentralização; municipalização; participação social e
privatização: a gestão da execução das políticas em nível
municipal e a parceria público/privado.
- Universalização; redistributiva, e focalização das políticas
sociais.
- `Promover a igualdade de oportunidades e proteger os grupos
vulneráveis.
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO FHC
Áreas de reformas do Sistema de Proteção Social (1985-
2002):
Educação; Saúde; Previdência Social; Proteção à Pobreza.
“No governo Fernando Henrique, reformas parciais ocorreram
no ensino fundamental, na previdência social e na saúde, e
foram introduzidas ou iniciadas na educação infantil, no
ensino médio, nos programas de inserção produtiva
(microcrédito) e nos programas de combate à pobreza.”
(DRAIBE, 2003, p. 75).
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO FHC
# EDUCAÇÃO:
- Modernização dos conteúdos do ensino fundamental e
médio;
- Avaliações educacionais;
- Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorização do Magistério (Fundef).
- Programa da Descentralização da Merenda Escolar,
Programa TV Escola e Programa de Manutenção e
Desenvolvimento de Ensino (PMDE)
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO FHC
# SAÚDE:
- Reforma sanitária;
- 1990 - Criação do Sistema Unificado de Saúde (SUS)
- Saúde como direito universal;
- Atenção na saúde preventiva e primária/básica (Programa Saúde
da Família e Programa Agentes Comunitários de Saúde).
- Autonomização e descentralização da gestão e dos gastos;
- Modernização do aparato regulatório e de controle social (ANS e
Vigilância Sanitária).
POLÍTICA SOCIAL E GESTÃO NO GOVERNO FHC
# Criação do Programa Bolsa-Alimentação – transferência monetária
direta à famílias com filhos pequenos em risco nutricional.

#PREVIDÊNCIA SOCIAL:
Investimento nas pequenas e médias empresas
Programas de capacitação profissional e inserção produtiva: Programa
de Geração de Emprego e Renda (Proger), Proger Rural, Programa
de Apoio à Agricultura Familiar (Pronaf), Programa de Crédito para
a Reforma Agrária (Procera) e Programa de Crédito Produtivo
Popular, do BNDES.
POLÍTICA SOCIAL E GESTÃO NO GOVERNO FHC
# ASSISTÊNCIA SOCIAL:
- Extinção da Legião Brasileira de Assistência (LBA)
- 1993 – Instituída Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS)
- Fundo Nacional de Assistência Social
- Conselho Nacional de Assistência Social
- Transferência monetária para idosos e pessoas com
deficiência.
- Criação Bolsa-Escola.
CADASTRO ÚNICO E UNIFICAÇÃO DE
TRANSFERÊNCIAS
! Bolsa-Escola (MEC).
! Bolsa-Alimentação (MS).
! Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (Peti) (MPAS).
! Programa do Agente Jovem (MPAS).
! Bolsa-Qualificação (MT).
! Benefício Mensal – Idoso (MPAS).
! Benefício Mensal – Portadores de Deficiência (MPAS).
! Renda Mensal Vitalícia (MPAS).
! Bolsa-Renda (seguro-safra) (MA).
! Auxílio-gás (MME).
! Aposentadorias Rurais (MPAS).
! Abono Salarial PIS/Pasep (CEF).
! Seguro-desemprego (MT).
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO LULA
CONTINUIDADES E RUPTURAS:
# Concluiu a reforma da previdência, e as parcerias público-
privado (PPP).
# Continuidade de uma política econômica neoliberal, e com uso
de investimentos externos e exportação de bens primários
(agronegócio X reforma agrária).
# Aumento real dos salários 75% contra 26% de inflação.
# Pagamento de parte da dívida externa.
# Prioridade a política de assistência social e combate à pobreza.
POLÍTICA E GESTÃO NO GOVERNO LULA
SAÚDE:
- Ampliação do PSF com atendimento à 70% dos brasileiros
Quanto à assistência farmacêutica, prioridade definida pelo
governo em todas as suas dimensões – produção, controle de
qualidade, regulação de preços, disponibilidade e orientação
de uso correto de medicamento para a população – foram
ampliados os recursos, de R$ 1,9 bilhões, em 2002, para R$
4,2 bilhões, em 2006, a fim de assegurar a distribuição de
medicamentos na rede pública; um aumento de 120%.
POLÍTICA SOCIAL E GESTÃO NO GOVERNO LULA
# ASSISTÊNCIA SOCIAL E COMBATE À POBREZA: Fome Zero,
Bolsa Família, SUAS.
- Criação do Ministério Extraordinário de Segurança Alimentar e
Combate à Fome (MESA)
- 2003 - Criação do Programa Fome Zero.
- 2003 – Extinção do MESA e criação do MDS.
- Apoio a Comunidades Quilombolas; Cisternas; Cozinhas
Comunitárias; Programa de Restaurantes Populares; Programa
Nacional de Banco de Alimentos; Carteira Indígena; Programa Cartão
Alimentação; Programa de Aquisição de Alimentos; Agricultura
Urbana e Programa de Educação Alimentar e Nutricional.
POLÍTICA SOCIAL E GESTÃO NO GOVERNO LULA
PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA :
- Diminuição da pobreza por meio da transferência de renda.
- Reforço aos direitos de educação e saúde, com as
condicionalidades.
- Coordenação de programas complementares: programas
de geração de trabalho e renda, de alfabetização de
adultos, de fornecimento de registro civil e demais
documentos.
POLÍTICA SOCIAL E GESTÃO NO GOVERNO LULA
# Em julho de 2005, foi publicada a Norma Operacional Básica,
construindo as bases para a implantação do SUAS. O SUAS
deve regular, em todo o território nacional, a hierarquia, os
vínculos e as responsabilidades do sistema de serviços,
benefícios, programas e projetos de assistência social, de caráter
permanente ou eventual, executados e providos por pessoas
jurídicas de direito público, sob critério universal e lógica de
ação em rede hierarquizada e articulada com iniciativas da
sociedade civil.
REFERÊNCIAS:
DRAIBE, Sônia. A Política Social no governo FHC e o
sistema de proteção social. IN: Revista Tempo Social, USP.

FREITAS, Rosa M. C. Martinelli. O governo Lula e a proteção

social no Brasil: desafios e perspectivas. IN: Rev. Katál.
Florianópolis v. 10 n. 1 p. 65-74 jan./jun. 2007.

PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Uma nova gestão para um

novo Estado: liberal social e republicano. IN: Revista de
Serviço Público. Ano 52, N. 1, jan-mar de 2001.
OBRIGADA!