DIREITO

FINANCEIRO
(Parte I)
PROFESSORA LARISSA PINHEIRO

AULA 07
 DESPESA PÚBLICA
◦Despesa Pública como a finalidade precípua da existência do Estado.

◦Decisão sobre a aplicação dos gatos públicos: decisão meramente

política?

◦Limites, parâmetros e prioridades constitucionais e infraconstitucionais.

◦A escolha feita pelo Estado deve seguir sempre o interesse coletivo,

pautando-se nas necessidades mais urgentes da sociedade e ser
conduzida pelos valores constitucionais voltados para a consecução e o
atendimento dos direitos fundamentais e dos direitos sociais.
 DESPESA PÚBLICA
◦CONCEITO
◦Despesa Pública é o conjunto de gastos realizados pelo Estado no seu
funcionamento. É a aplicação de recursos financeiros em bens e
serviços destinados a satisfazer as necessidades coletivas.

◦Estado de Direito: o administrador está vinculado pela legislação para

o melhor emprego da receita pública, com despesas que melhor
atendam à coletividade e para propiciar o desenvolvimento social e
econômico (tudo para a melhoria de vida da sociedade).
 DESPESA PÚBLICA

1. Gastos necessários para o 2. Gastos vinculados à realização das

atendimento das necessidades políticas públicas de desenvolvimento
públicas básicas social e econômico
 1. ECONÔMICA: consiste na alocação das receitas
públicas (pecúnia) arrecadadas pelo Estado na sua
atividade financeira.

2. POLÍTICA: as escolhas estatais para a realização das

CARACTERÍSTICAS despesas públicas possuem uma natureza política (embora
DA DESPESA constitucionalmente previstas). Depende da ideologia de
PÚBLICA cada governante que elegerá as prioridades dos seus gastos
e investimentos.

3. JURÍDICA: obrigação da despesa pública estar prevista no

orçamento. A despesa pública deve estar autorizada na lei
orçamentária (aprovada pelo Legislativo)
 ◦1. DESPESAS CORRENTES:
caracterizam-se por serem contínuas,
rotineiras ou periódicas.
◦ A. DESPESAS CORRENTES DE CUSTEIO: dotações
CLASSIFICAÇÃO em que há uma contraprestação ao pagamento
DAS DESPESAS em que o Estado realiza periodicamente. Ex.:
remuneração dos servidores, pagamento a
PÚBLICAS fornecedores do Estado (art. 13)
LEI Nº 4.320/64
◦ B. TRANSFERÊNCIAS CORRENTES: despesas
igualmente periódicas, mas que não geram uma
contraprestação específica e direta em bens ou
serviços. Ex.: pagamento de juros da dívida
pública, aposentadorias e pensões, transferências
financeiras entre os entes federativos
 ◦ 2. DESPESAS DE CAPITAL: são eventuais, não apresentando
periodicidade. Representam um aumento do patrimônio
público.

◦ A. INVESTIMENTOS: gastos direcionados ao planejamento e à

execução de obras.

CLASSIFICAÇÃO ◦ B. INVERSÕES FINANCEIRAS: dotações destinadas a aquisição

de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de
DAS DESPESAS títulos representativos do capital de empresas ou entidades
de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não
PÚBLICAS importe aumento do capital; e com a constituição ou
aumento do capital de empresas.
LEI Nº 4.320/64
◦ C. Transferências de capital: dotações para investimentos ou
inversões financeiras que outras pessoas de direito público
ou privado devam realizar, independente de contraprestação
direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências
auxílios ou contribuições, segundo derivem da lei de
orçamento ou de lei especial anterior, bem como as dotações
para amortização da dívida pública.
 JUDICIALIZAÇÃO DAS DESPESAS
PÚBLICAS
Opção política

◦DEFINIÇÃO DAS DESPESAS

PÚBLICAS Previsão cogente da CF/88
 JUDICIALIZAÇÃO DAS DESPESAS
PÚBLICAS
◦Pela previsão constitucional de certos deveres e garantias estatais
=> possibilidade do cidadão demandar a realização de certas
despesas.

◦Áreas como: educação, seguridade social (saúde, assistência social,

previdência social), cultura.

◦Direito subjetivo público (Luís Roberto Barroso)

 JUDICIALIZAÇÃO DAS DESPESAS
PÚBLICAS
◦Norma constitucional como mera declaração de direitos, ou como
norma garantidora da efetivação prática dos direitos ali previstos?

◦Ativismo judicial

◦Reserva do possível X Mínimo existencial (análise da escolha

política dos gastos públicos)

◦Razoabilidade
 JUDICIALIZAÇÃO DAS DESPESAS
PÚBLICAS
◦Estado de Coisas Inconstitucional
◦ ADPF 347
◦ Corte Constitucional Colombiana