DESPESAS PBLICAS 1.

CONCEITO:conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa do Direito Pblico a qualquer ttulo, visando o interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, das leis, ou em decorrncia de contratos ou outros instrumentos. 2. CLASSIFICAO DAS DESPESAS 2.1 QUANDO A NATUREZA: *ORAMENTRIA: despesas fixadas e especificadas na lei do oramento e na lei de crditos adicionais, previamente autorizada pelo povo(Poder Legislativo), institudas de normas legais e, por isso, devem obedecer a todas as regras pertinentes ao processamento de despesa : licitao, empenho, liquidao, etc. *EXTRA-ORAMENTRIA:despesas no consignadas na leite de oramento ou em crditos adicionais. Sadas de recursos financeiros transitrios anteriormente obtidos sob a forma de receitas extra-oramentrias, tais como: depsitos, restituio de caues, pagamento de restos a pagar, resgate de operaes de crdito por ARO, entre outras obrigaes. No necessitam de autorizao oramentria, uma vez que no pertecem ao orgo pblico. OBS:o pagamento do ARO uma despesa extra-oramentria, mas o pagamento dos juros do ARO uma despesa oramentria. 2.2 QUANTO A COMPETNCIA INSTITUCIONAL: *FEDERAL:despesas de competncia ou responsabilidade da Unio (pessoa jurdica do Direito Pblico representante do Governo Federal), visando realizao de gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivo constitucional, por leis ou contratos. *ESTADUAL:despesas de competncia ou responsabilidade dos Estados (do Distrito Federal), visando realizao de gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivos legais. *MUNICIPAL: despesas de competncia ou responsabilidade dos Municpios, visando realizao de gastos para atender servios e encargos demandados por dispositivos legais. 2.3 QUANTO REGULARIDADE: *ORDINRIAS:despesas destinadas manuteno contnua dos servios pblicos e, por isso, so despesas que ocorrem constantimente (ex: gastos com pessoal; material de consumo, exceto para extoque; servios de terceiros) *EXTRAORDINRIAS:despesas de carter espordico ou excepcional e, por isso, no aparecem todos os anos nas dotaes oramentrias (ex: despesas decorrentes de calamidade pblica; guerra; comoo interna) 2.4 QUANTO CATEGORIA ECONMIA *DESPESAS CORRENTES:[conceito do consumo do Governo] so despesas oramentrias destinadas manuteno e ao funcionamento dos servios pblicos prestados pela prpria Administrao ( regra) ou transferidos para outras pessoas fsicas ou jurdicas. Esses recursos tem como caractersticas o fato de no produzirem qualquer acrscimo patrimonial, gerando por consequncia diminuio no patrimnio. *DESPESAS DE CUSTEIO:so as dotaes destinadas manuteno de servios anteriores criados, inclusive para atender as obras de conservao e adaptao dos bens imveis (ex: pagamento de servios de terceiros; pagamento de pessoal e encargos; material de consumo obras de conservao e adaptao de bens imveis)

*TRANSFERNCIAS CORRENTES:dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios ( ex:transferncias de assistncia e previdncia social, pagamento de salrio-famlia, juros da dvida pblica, incluindo as constribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. *SUBVENES:transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: Subvenes sociais (as que se destinam a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, educacional ou cultural, sem finalidade lucrativa) e Subvenes Econminas (as que se destinam a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril) *DESPESAS DE CAPITAL:[Conceito de investimento do setor Governamental] so despesas oramentrias realizadas de forma direta ou indireta pela Administrao Pblica, com a inteno de adquirir ou constituir bens de capital que iro contribuir para a produo de novos bens ou servios, e que, ao contrrio das despesas correntes, geram aumento patrimonial resultante de mutao compensatria em razo da incorporao patrimonial do bem ou produto produzido ou adquirido (ex: edifcios, aparelhos de ar condicionado, veculos, computadores, rodovias, etc.) *INVESTIMENTO:dotaes para planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os progamas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que nao sejam de carter comercial ou financeiro. As despesas de capital classificadas como investimento geram servios que contribuem para o acrscimo ou incremento do PIB (ex: construo de escolas e hospitais, aquisio de elevadores, criaao ou o aumento de empresas industriais, agrcolas, dentre outros). *INVERSES FINANCEIRAS:dotaes destinadas aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, ja constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; e, ainda, a constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguro. As despesas de capital classificadas em inverses financeiras no geram servios que contribuem para o acrscimo ou incremento do PIB (ex: compra de um imvel, j em uso, para servir de sede de um orgo pblico, compra a um particular de aes de empresas, criao de um banco estatal, concesso de emprstimos, etc.) *TRANSFERNCIA DE CAPITAL:dotaes para investimento ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios (derivados da LOA) ou contribuies (derivados da lei especial anterior), bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica (ex: auxlio para obras e pagamentos do principal da dvida pblica) 2.5 QUANTO A NATUREZA DA DESPESA:tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentraliados.

c.g.mm.ee.dd, onde: c-Categoria Econmica da despesa:despesas de correntes e despesas de capital g-Grupos de Natureza da despesa: agregao de elementos da despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. mm-Modalidade de Aplicao: a informao gerencial que tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por orgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao de dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. ee-Elemento da despesa:tem por finalidade identificar os objetos de gatos (ex: vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes e outros de que a Administrao Pblica se sirva para consecuo de seus fins. dd-Desdobramento Facultativo do Elemento da despesa 3. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA: procedimento legal para a realizao da despesa pblica, mas, antes de tudo necessrio que as despesas estejam devidamente autorizadas na LOA, resalvadas as despesas extra-oramentrias obviamente. Depois, em relao contratao de obras, servios e outras compras, cabe autoridade administrativa realizar o devido procedimento licitatrio, que poder culminar com a realizao de uma das modalidades de licitao (escolha da melhor proposta) ou com a dispensa ou inexigibilidade. 3.1 FIXAO: autorizao dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, mediante a fixao de dotaes oramentrias aprovadas na LOA, que possibilitam a execuo de progamas pelos orgos e unidades oramentrias, concedendo ao ordenador de despesas o direito de gastar os recursos pblicos destinados sua unidade gestora, mediante a emissao de empenho, limitado ao valor autorizado. 3.2 EMPENHO:[Primeiro ato- art.58, 59 e 60 da lei 4.320/1964] ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio. O empenho prvio, devendo preceder a realizao da despesa e est restrito ao limite de crdito oramentrio, ademais, vedado a despesa sem prvio empenho. O documento concretizador era a nota de empenho, que deveria conter uma srie de informaes (nome do credor, a dotao oramentria, o tipo de empenho, o valor empenhado e o saldo da dotao, etc), porm, em alguns casos previstos em lei, poder ser dispensada a emisso da nota de empenho, porm jamais o empenho (a lei poder dispensar a emisso da nota de empenho das despesas oriundas de determinao constitucional ou legal Pessoal e Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida e Sentenas Jurdicas) *EMPENHO ORDINRIO: utilizado para despesas normais que no apresentem nenhuma caracterstica especial. So despesas de valores definidos, que devem ser pagos numa nica prestao. *EMPENHO GLOBAL:[art.60, paragrfo 3- lei4320/64]tem por objetivo atender s despesas com montante tambm previamente conhecido (contratos), mas cujo pagamento ser parcelado. Os valores podem ser controlador atrves das notas de subempenho. O objetivo desse empenho evitar o excesso de burocracia decorrente do empenho mensal de cada parcela do contrato. A diferena para o empenho ordinrio est apenas no histrico, ou seja, na especificao da despesa, que, no global, dever ser expresso que se trata do valor total do contrato a ser pago em x parcelas. Vale ressaltar que num caso de contrato cuja durao

ultrapasse o exerccio financeiro, o empenho global ficar restrito aos crditos oramentrios referentes a um nico exerccio financeiro, assim, a cada ano faz-se um empenho global referente ao valor contratual previsto para respectivo exerccio. *EMPENHO POR ESTIMATIVA: visa realizao de despesas cujo valor ou montante no seja previamente determinado ou identificvel e, geralmente, de base periodicamente no-homognia. Nesse tipo de empenho utiliza-se o documento chamado de nota de empenho ( o registro do valor efetivo a ser deduzido da importncia total empenhada por estimativa. Se a estimativa for menos que o valor exato, faz-se o empenho complementar da diferena; se for maior, anula-se a parte referente a diferena, revertendo-se o saldo dotao originria) 3.3 LIQUIDAO:[art.63-lei4320/64]consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. a comprovao, dada ela Administrao Pblica, de que o credor cumpriu toda as obrigaes constantes do empenho. Verifica a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho; os comprovantes de entrega do material ou da prestao de servio. 3.4 PAGAMENTO: [art. 64 e 65- lei 4320/64] consiste na entrega de recursos equivalentes dvida lquida, ao credor, mediante ordem bancria ou ordem de pagamento, caracterizado pelo despacho exarado por autoridade competente (ordenador das despesas), determinando que a despesa seja paga, devendo ser observado o devido processamento dos documentos pelo setor da contabilidade. O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria, regularmente institudos, por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento 4. ADIANTAMENTOS: [tambm chamado de suprimento individual ou de fundos] corresponde as despesa expressamente definidas em lei e consite na entrega de numerrio a servidor para realizao precedida de empenho na dotao prpria de despesa a realizar, que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordina-se ao processo normal de execuo oramentria e financeira. Destinam-se realizao de despesas urgentes; s realizadas em lugares distantes; s despesas midas de ponto pagamento nas reparties pblicas. De acordo com o art.65-lei 4320/64 , no se far adiantamento a servidor em alcance (que no comprovou o ltimo suprimento recebido ou a sua prestao de contas foi impugnada) e responsvel por dois adiantamentos. 5. RESTOS A PAGAR:[ tambm conhecido por resduos passivos] consiste nas despesas emprenhadas mas no pagas ate o dia 31 de dezembro.(Operao extra-oramentria) *PROCESSADOS: despesas empenhadas e liquidadas, mas no pagas ate o dia 31/12. O credor cumpriu suas obrigaes, restando apenas o efetivo pagamento. *NAO-PROCESSADOS:despesas no-lquidadas ou aquelas que dependem da prestao da prestao do servio ou fornecimento do material, ou seja, cujo direito do credor no foi apurado, pois, s cumpru integralmente o primeiro estgio (empenho). 6. DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES: dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios anteriores queles em que ocorreram os pagamentos. importante lembrar que a especificao e classificao na dotao Despesas de Exerccios Anteriores so oramentrias. *OCORRNCIAS: 1. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atende-las, que no se

tenham processado na poca prpria; assim entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubstente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao. 2. Os restos a pagar com prescrio interrompida; assim considerada a despeja cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor. 3. Os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecimentos aps o encerramento do exerccio. *ANULAO DAS DESPESAS: 1.No prprio exerccio( nesse caso, procede-se o estorno do valor empenhado, revertendo o valor cancelado ao saldo da respectiva dotao) 2. Aps o exerccio (quando o valor j havia sido pago, a restituio dever ser classificada como receitar oramentria ou quando a despesa ainda no havia sido paga, estando inscrita em restos a pagar, o cancelamento ou a baixa dos restos a pagar tambm dever ser classificada como receita oramentria, neste caso, porm, no existe uma entrada de recursos no tesouro, uma vez que se trata de uma receita meramente escritural. 7. DESPESA PBLICA E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL(LRF): no seu desgnio (finalidade/inteno) de estabelecer uma gestao administrativa comprometida com o equilbrio oramentrio, sobretudo em razo do desequilbrio nas contas pblicas ocorrido na ltima dcada, estabeleceu uma srie de medidas com vistas a fomentar o crescimento da receita e a controlar o montante da despesa pblica. Foram definidos novos critrios para a gerao de determinadas despesas pblicas. O principal requisito trazido pela LRF consiste na necessidade de se demonstrar a efetiva disponibilidade financeira, evitando-se, assim, a realizao de gastos que, por falta de disponibilidade de caixa, fiquem sem pagamento. A gerao de despesas ou a assuno de obrigaes que no atendam aos requisitos definidos na LRF sero consideradas nao-autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimonio pblico. 7.1 LIMITAO DE EMPENHO:[art. 9 e 31, pargrafo 1, II] consiste no instrumento de controle visando manuteno do equilibrio das contas, ou seja, iniciada a execuo do oramento, o gestor dever ficar atento arrecadao de receitas para fins de cumprimento das metas ficais definidas no anexo de metas da LDO, sobretudo, as metas fiscais de resultado primrio e nominal, se verificado que ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comporta o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ator prprios e nos montantes necessrios, nos trintas dias subsequentes, limitaao de empenho e movimentao financeira. Segundo a LDO. Dever ocorrer limitao de empenho, ainda, quando houver a necessidade de reconduo da dvida consolidada aos limites legais permitidos, nesses casos enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido ter de obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas. Limitao de empenho conforme determina o art.31 da LRF. No sero objetos de limitao de empenho as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente (ex: de percentual mnimo de gastos com sade e educao, aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida e as ressalvadas pela LDO). 7.2 GERAO DE DESPESA COM EXPANSO DE AO GOVERNAMENTAL: [art. 15 e 16]Estes dispositivos alteram o processamento para determinadas despesas. Diante do novo regramento, trata-se de criao, expanso e aperfeioamento da ao governamental que implique aumento de despesa, antes da licitao e do empenho, dever haver: 1. Uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio financeiro em que deva entrar em vigor o aumento e nos dois subsequentes; trata-se, pois, de uma estimativa trienal 2. Uma declarao do ordenador de despesas de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com o PPA, a LDO e a LOA. Nos termos da LRF, a

no-observncia dessas regras tornar o gasto no-autorizado, irregular e lesivo ao patrimnio pblico. A lei tambm delega LDO o poder de disciplinar quais as despesas de pequeno valor que no se subordinaro a tais exigncia. 7.3DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO:[art.17] uma despesa corrente (destinadas, pois, manuteno dos servios existentes) derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo, que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por perodo superior a dois exerccios e atendam os seguintes requisitos previstos no art.17, da LRF: 1. Instruir os atos que criarem ou aumentarem as referidas despesas com uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio financeiro em que deve entrar em vigor o aumento e nos dois subsequentes, trata-se tambm de uma estimativa trienal 2. Demonstrar a origem dos recursos para seu custeio 3. Demonstrar que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados previstas no anexo de metas fiscais da LDO 4. Estabelece um plano de compensaao (cortar determinada despesa ou alterar receira), mediante um aumento permanente da receita (ex: elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou pela reduo permanente de despesas 5. Demonstrar a compatibilidade da despesa com as demais normas da PPA e da LDO. No precisam submeter-se a essas exigncias, as despesas destinadas ao pagamento de servio da dvida e as destinadas ao reajustamento geral de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF. 7.4 DESPESA COM PESSOAL: 7.5 DESPESAS NULAS: [art.21-LRF] considerado nulo de pleno direito o ato que implique aumento da despesa com pessoal (ex: expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato dos titulares dos Poderes, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas; que no atender as exigncias dos art. 16 e 17; vinculando ou equiparando remunerao de pessoal do servio pblico[art.3]; sem que haja dotao oramentria suficiente ou sem que haja autorizao especfica na LDO[art.169CF]; que no atender ao limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo[12% da RCL]). 7.6 TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS: [art.25-LRF] entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de sade (FPM e o FPE, ou seja, as transferncias constitucionais decorrentes de repartiao de receitas tributrias nao so consideradas transferncias voluntrias). A transferncia voluntria s ser realizada quando: 1. Existir dotao oramentria especfica 2. Observa o disposto no inciso X do art.167CF (no for destinada a pagamento do pessoal ativo, inativo e de pensionistas do Estado, DF e do Municipio) 3. Houver comprovao, por parte do beneficirio (que se acha em dia quanto ao pagamento; cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; previso oramentria de contrapartida; observncia dos limites da dvida consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscries em restos a pagar e de despesa total com pessoal) 7.7 CONTRAIR OBRIGAO EM FIM DE MANDATO:art.42-LRF impede que os titulares dos Poderes e Orgos, nos ltimos dois quadrimestes do seu mandato, contraiam despesas que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenham parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para esse efeito. O objetivo da LRF impedir que Governantes efetuem despesas sem cobertura de recursos, deixando para o seu sucessor a responsabilidade de obter recursos para paga-la. A lei, portanto, visa desonerar a gesto futura de encargos anteriores. (ex: Governadores irreponsveis do Brasil). No poder ser realizada operao de crdito por antecipao de

receita no ltio ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal (art.38LRF). No poder haver aumento de despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular dos respectivo Poder ou Orgo (art.21-LRF) 7.8 DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO:[art.26 e 28 da LRF estabele requisitos para a transferncia de recursos] referem-se aos recursos destinados a cobrir necessidades de pessoas fsicas (ex:doaes para pessoas carentes) ou dficits de pessoas jurdicas (ex:subvenes sociais ou econmicas, concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, particiao em constituio ou aumento de capital de entidades). Em relao ao segundo, as restries alcanam tanto as entidades privadas como toda a Administrao Pblica Interna (ex: autarquia, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), ressalvando-se apenas a transferncia de recursos para instituies financeiras, no exerccio de suas atribuies, e o Banco Central do Brasil (Requisitos: 1. A destinao dos recursos dever ser precedida de autorizao em lei especfica 2. Atender a outras condies previstas na LDO (art.4-LRF) 3. A destinao dever estar prevista em dotaes da LOA ou em crditos adicionais. OBS: A LRF-art.28 estatui que, salvo mediante leite especfica, no poder haver destinao de recursos pblicos, inclusive operaes de crdito para socorrer instituioes do Sistema Financeiro Nacional