MPAS - Ministério da Previdência e Assistência Social

SPS - Secretaria de Previdência Social

PROGRAMA DE ESTABILIDADE SOCIAL

Curso “Formadores em
Previdência Social”
‘ASPECTOS GERAIS’

Prof. Celecino de Carvalho Filho

Prof. Jorceli Pereira de Sousa
CONCEITO

O QUE É O
‘PES’
PROGRAMA DE
ESTABILIDADE
SOCIAL?
CONCEITO

É A INFORMAÇÃO e
CONSCIENTIZAÇÃO
DOS CIDADÃOS,
buscando ampliar a
PROTEÇÃO e a
PROMOÇÃO SOCIAIS
OBJETIVO

PARA QUE SERVE

O ‘PES’
PROGRAMA DE
ESTABILIDADE DE
SOCIAL?
OBJETIVO

PARA AUMENTAR
A EFETIVA
COBERTURA
PREVIDENCIÁRIA
e ASSISTENCIAL
CONCEITO

O QUE É
PREVIDÊNCIA
SOCIAL?
CONCEITO

PREVIDÊNCIA SOCIAL É
SEGURO SOCIAL
PARA

SEGURADO-CONTRIBUINTE
OBJETIVO

PARA QUE SERVE

A
PREVIDÊNCIA
SOCIAL?
OBJETIVO

A PREVIDÊNCIA SOCIAL SERVE

PARA SUBSTITUIR A RENDA DO

SEGURADO-CONTRIBUINTE,
OBSERVADO O TETO,
QUANDO DA PERDA DE SUA
CAPACIDADE LABORATIVA
 HISTÓRICO

• ELOY CHAVES, D. 4.682, 24.01.1923;

• INSTITUTOS, 1926/1939;
• 1ª LEI ORGÂNICA, 3.807, 26.08.1960;
• INPS, DL n. 72, 21.11.1966;
• SINPAS, L. 6.439, 1º.09.1977;
• SEGURIDADE SOCIAL, CF de 05.10.1988;
• LEIS ns. 8.212 e 8.213/1991;
• EC. 20, 16.12.1998.
HISTÓRICO

LEI ELOY CHAVES:

CAIXA DE APOSENTADORIA E
PENSÃO,
POR EMPRESA DE ESTRADA DE
FERRO
 HISTÓRICO

INSTITUTOS
CATEGORIA PROFISSIONAL e ÂMBITO NACIONAL

• INST.PREV.FUNC.PÚB.CIVIS UNIÃO(1926)
• INST.APOS.e PEN. MARÍTIMOS (1933)
• INST.APOS.e PEN. COMERCIÁRIOS (1934)
• INST.APOS.e PEN. BANCÁRIOS (1934)
• INST.APOS.e PEN. INDUSTRIÁRIOS (1936)
• INST.APOS.e PEN. EMP.TR.CARGAS* (1938)
• INST.APOS.e PEN. ESTIVA* (1939).
 HISTÓRICO

1ª LOPS
LEI ORGÂNICA DA PREVIDÊNCIA SOCIAL:

UNIFORMIZAÇÃO DE
REGRAS
HISTÓRICO

INPS
INSTITUTO NACIONAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL:

UNIFICAÇÃO DA GESTÃO
HISTÓRICO

SINPAS
SISTEMA NACIONAL DE PREVIDÊNCIA E
ASSISTÊNCIA SOCIAL:

- UMA ENTIDADE PARA CADA FUNÇÃO;

- PRECURSOR DA SEGURIDADE SOCIAL.

- PREVIDÊNCIA SOCIAL
- ASSISTÊNCIA SOCIAL e
- ASSISTÊNCIA À SAÚDE (CURATIVA).
HISTÓRICO

SEGURIDADE
SOCIAL:
- ASSISTÊNCIA À SAÚDE
- ASSISTÊNCIA SOCIAL
e
- PREVIDÊNCIA SOCIAL.
HISTÓRICO

LEIS 8.212 e 8.213/91:

ADEQUAÇÃO AO CONCEITO
DE
SEGURIDADE SOCIAL
HISTÓRICO

EMENDA CONSTITUCIONAL
n. 20:

PADRONIZAÇÃO DE REGRAS
 CONTEXTO

A PREVIDÊNCIA SOCIAL,
A SAÚDE E A
ASSISTÊNCIA SOCIAL,
COMPÕEM, DE FORMA
INTEGRADA, A
SEGURIDADE SOCIAL.
CONTEXTO

A SEGURIDADE SOCIAL É
FINANCIADA,
TAMBÉM DE FORMA
INTEGRADA, PELA
FOLHA-DE-SALÁRIOS,
COFINS, LUCRO e CPMF,
ALÉM DE OUTRAS FONTES.
IMPORTÂNCIA

PREVIDÊNCIA SOCIAL

PROTEÇÃO
e
DIGNIDADE
 OS IDOSOS E A PREVIDÊNCIA SOCIAL

PESQUISA DO IPEA - 1998

• As famílias que possuem idosos em sua

estrutura têm renda 15% maior que as
famílias sem idosos.
• Havendo idosos na família, estes são
responsáveis por 67% da renda do domicílio.
• Seja na área urbana ou rural, a maior parte
da renda dos idosos vem da Previdência.
QUAIS AS CONQUISTAS NO CAMPO DESDE
A EXPANSÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL?

• Maior número de instalações com 3 cômodos:

subiu de 89% para 92%.
• Decréscimo de 11% para 3% na quantidade de
domicílios sem instalações sanitárias.
• Na passagem da antiga para a nova residência,
79% dos domicílios ficaram ligados à rede de
água, enquanto antes eram 43%.
• Elevação de 5% para 14% do número de
moradias na região sul com telefone.
• Número de fogões a gás cresceu de 72% para
94% na região sul.
QUAL O PAPEL DOS BENEFÍCIOS
PREVIDENCIÁRIOS PAGOS AOS RURAIS?

• Auxiliam as famílias que vivem em

economia de subsistência.
• Dinamizam o comércio local.
• Ajudam no financiamento de pequenas
produções.
• Reduzem a migração das áreas rurais
para as grandes cidades, fixando o homem
no campo.
• Garantem renda na época da entressafra.
DIMENSÃO
• Número de benefícios pagos em junho de 2003:
– 21.461.248
• Gasto em 2002: R$ 88,0 bilhões = 6,7% PIB
• Segurados-Contribuintes: 29,9 milhões
• Famílias c/Idosos: . Renda 15% maior
. 67% da Renda são dos Idosos
• Redução do número de pobres de 72,6 para 54,5
milhões (PNAD, 99)
• Em 61% dos Municípios a Renda da Previdência é
maior que a do FPM
 A PREVIDÊNCIA SOCIAL É O MOTOR
DOS MUNICÍPIOS
Proporção (%) de Municípios em que o Pagamento de
Benefícios Previdenciários supera o FPM - 1998
83 82 82
Em 61% dos
74 72 municípios
70
67 brasileiros a renda
63 62 62 61
60 60 proveniente da 61
57
Previdência supera
51 51 49 49
o FPM
%

45
41
35
31 29
27
23

13

T O T AL
MA

AM
CE

AL
BA

RN
RJ

PB

MG

PA
MS
PE

SE

MT
PI

GO

RO
AC

DF
RR
TO
RS

AP
PR
SC
ES

SP

Fonte: SÓLON, Álvaro.; "A Previdência Social e a Economia

dos Municípios”. Brasília: ANFIP, 2a. edição atualizada, 1999
MISSÃO

RECONHECER
E
CONCEDER
DIREITOS
“A Previdência Social oferece um plano
de benefícios que protege o segurado
contra perda salarial/renda, temporária
ou permanente, em decorrência da
perda de sua capacidade de trabalho”.
Esta proteção é extensiva à família do
segurado.
PRODUTOS

10 BENEFÍCIOS
e
3 SERVIÇOS.
BENEFÍCIOS
• 4 APOSENTADORIAS:
INVALIDEZ
IDADE
ESPECIAL
TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO;
• 3 AUXÍLIOS:
DOENÇA
ACIDENTE
RECLUSÃO;
• PENSÃO POR MORTE;
• SALÁRIO-MATERNIDADE e
• SALÁRIO-FAMÍLIA.
SERVIÇOS

• SOCIAL;
• PERÍCIA MÉDICA e

• REABILITAÇÃO
PROFISSIONAL.
SEGURADOS

• EMPREGADOS
• EMPREGADOS DOMÉSTICOS
• TRABALHADORES AVULSOS
• CONTRIBUINTES INDIVIDUAIS
(autônomos/empresários/feirantes/camelôs)
• SEGURADOS ESPECIAIS e
• FACULTATIVOS.
CUSTO PARA O SEGURADO

EMPREGADO,
DOMÉSTICO e
AVULSO:
R$ 18,36 a R$ 205,63;
CUSTO PARA O SEGURADO

CONTRIBUINTE INDIVIDUAL:

R$ 48,00 a R$ 373,87
REDUZIDO PARA R$ 26,40 a
R$ 205,62 QUANDO RECEBIDO
DE EMPRESA;
CUSTO PARA O SEGURADO

FACULTATIVO:

R$ 48,00 a R$ 373,87
CUSTO PARA O SEGURADO
ESPECIAL:
2,1% SOBRE A
COMERCIALIZAÇÃO DE
SUA PRODUÇÃO (MAIS 0,2%
APENAS A
PARA O SENAR) OU
COMPROVAÇÃO DE
ATIVIDADE
 INSCRIÇÃO

• Segurado Empregado: ocorre

no momento da assinatura do contrato
de trabalho e é registrada na CP ou na
CTPS pelo próprio empregador.

• Trabalhador Avulso: feita pelo

registro no sindicato de classe ou
órgão gestor de mão-de-obra.
INSCRIÇÃO
• Contribuintes Individuais,
• Facultativos,
• Empregados Domésticos e
• Segurados Especiais:
- PREVFone: 0800 78 0191
- PREVNet:
www.previdenciasocial.gov.br
- PREVFácil (terminal de auto-atendimento)
- Rede de atendimento da ‘PS’
(Agência, Unidade Avançada, PREVCidade, PREVMóvel e PREVBarco)
CONCESSÃO

TEMPO MÉDIO DE
CONCESSÃO
DE BENEFÍCIO, EM 2001:

21 DIAS
 PAGAMENTO

O PAGAMENTO DOS BENEFÍCIOS

É FEITO NOS PRIMEIROS 10 DIAS
ÚTEIS DE CADA MÊS, DE ACORDO
COM O FINAL DO NÚMERO DO
BENEFÍCIO.
O PAGAMENTO DO 13º É FEITO
JUNTO COM O DE NOVEMBRO.
REAJUSTAMENTO DO
VALOR DO BENEFÍCIO

• OS VALORES DOS BENEFÍCIOS SÃO

REAJUSTADOS DE ACORDO COM AS
RESPECTIVAS DATAS DE INÍCIO (pro
rata), COM BASE NA VARIAÇÃO
INTEGRAL DO ÍNDICE DE INFLAÇÃO,
DESDE A DATA DE CONCESSÃO OU DO
ÚLTIMO REAJUSTAMENTO.
OUTRAS CARACTERÍSTICAS
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL:

• PISO: SALÁRIO MÍNIMO (R$ 240,00)

• TETO: R$ 1.869,34
• VALOR DO BENEFÍCIO É IRREDUTÍVEL
• PRESERVA O VALOR REAL DO BENEFÍCIO
CONTRA A INFLAÇÃO
• SUBSTITUI A RENDA (SALÁRIO) QUANDO
DA PERDA DA CAPACIDADE DE TRABALHO
 ORGANIZAÇÃO DA GESTÃO
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

• MINISTÉRIO DA PREV. E ASSIST. SOCIAL - MPAS

- diretriz política
• INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL-INSS
- execução das ações
• EMPRESA DE TECNOLOGIA E INFORMAÇÕES DA
PREVIDÊNCIA SOCIAL - DATAPREV
- operacionalização das ações.
ORGANIZAÇÃO DA GESTÃO
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

• INSS - nova estrutura

• COMPOSIÇÃO: Diretoria Colegiada
9 Superintendências
102 Gerências-Executivas
1.147 Agências
75 Unidades Móveis (69
carros e 6 barcos)
SERVIÇOS DE ATENDIMENTO

• NOVAS AGÊNCIAS
• PREVFone: 0800 78 0191
• PREVNet : www.previdenciasocial.gov.br
• PREVFácil: Quiosques de auto-atendimento
• OUVIDORIA
• PREVCidadão
• PREVCidade
• PREVMóvel e
• PREVBarco.
LEMA

PREVIDÊNCIA SOCIAL:

A SEGURADORA DO
TRABALHADOR
BRASILEIRO
PRINCÍPIOS BÁSICOS

• CONTRIBUTIVIDADE
• PERDA DA CAPACIDADE DE TRABALHO
• UNIVERSALIDADE
• OBRIGATORIEDADE
• UNIFORMIDADE
• EQÜIDADE
• SOLIDARIEDADE ENTRE AS GERAÇÕES
• EQUILÍBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL
 PRINCÍPIO DA
CONTRIBUTIVIDADE

O RGPS é organizado sob a forma de

seguro social. Isto quer dizer que cada
pessoa, para ter direito ao benefício,
deve contribuir com uma parcela de
seu salário ou renda ao longo de toda a
vida ativa.
 PRINCÍPIO DA PERDA DA
CAPACIDADE DE TRABALHO

As pessoas só devem receber

benefício quando perdem a
capacidade de trabalho e,
exclusivamente, quando atingidas
por um dos riscos sociais.
 RISCOS SOCIAIS

• Perda temporária da capacidade de trabalho:

– doença;
– maternidade;
– reclusão.
• Perda permanente da capacidade de trabalho:
– invalidez parcial ou total;
– idade avançada;
– morte.
PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE
DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO

Cobertura: a legislação previdenciária

brasileira garante cobertura a todas as
categorias profissionais e classes sociais.
Atendimento: a inscrição e a manutenção da
qualidade de segurado são condições
indispensáveis para que o indivíduo possa estar
protegido contra todas as dificuldades
decorrentes da perda de sua capacidade para o
trabalho e, conseqüentemente, de sua
remuneração, observados os limites mínimo e
máximo.
PRINCÍPIO DA
OBRIGATORIEDADE

Todos aqueles que exercem atividade

remunerada estão obrigados a
contribuir com uma parcela de sua
renda para a Seguridade Social. Esta
contribuição é fundamental para a
estabilidade social do Brasil.
 POR QUÊ?

O Estado precisa cumprir o princípio da

universalidade.
Os indivíduos são imprevidentes: precisam
ser conscientizados da importância de sua
inserção no regime previdenciário.
O Estado precisa das contribuições das
pessoas que estão trabalhando para pagar
àquelas que estão em gozo de benefício.
PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO
FINANCEIRO E ATUARIAL

O sistema deve se manter em

equilíbrio, garantindo o pagamento
dos benefícios às pessoas que
contribuíram e já adquiriram o
direito de recebê-los.
 PRINCÍPIO DA UNIFORMIDADE E
EQUIVALÊNCIA DOS BENEFÍCIOS

AOS URBANOS E RURAIS

Uniformidade: os trabalhadores rurais e

urbanos têm direito à proteção
previdenciária contra os mesmos eventos.
Equivalência: não pode haver
diferenciação no valor dos benefícios,
observado o princípio da eqüidade.
 PRINCÍPIO DA EQÜIDADE
A contribuição ao sistema deve ser
estabelecida de acordo com a capacidade
contributiva do indivíduo.
A retribuição ao segurado deve ser
proporcional à sua contribuição.

As taxas de contribuição diferenciadas de 8, 9 e 11% dos

empregados, de acordo com seu nível de renda, são um
exemplo da aplicação do princípio da eqüidade.
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
INTRA-GERACIONAL

O sistema permite
redistribuição de renda,
aplicando-se o princípio da
solidariedade para beneficiar
as camadas mais pobres.
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
INTER-GERACIONAL

Sistema de Repartição Simples:

a geração que está em atividade
hoje é quem contribui para
financiar os gastos da geração
que está em gozo de benefício.
FORMAS DE ORGANIZAÇÃO
DO SEGURO PREVIDENCIÁRIO

REPARTIÇÃO:
pacto social entre gerações,
onde ativos financiam
inativos.
Ex: Brasil, Estados Unidos,
França, Alemanha, Espanha.
FORMAS DE ORGANIZAÇÃO DO
SEGURO PREVIDENCIÁRIO

CAPITALIZAÇÃO:
cada indivíduo financia a sua
própria aposentadoria, a
partir da formação de uma
poupança individual.
Ex: Chile.
FORMAS DE ORGANIZAÇÃO
DO SEGURO PREVIDENCIÁRIO

MISTOS:
combinação de dois pilares
obrigatórios: um básico, de
repartição, e outro,
complementar, de capitalização.
Ex: Argentina, Uruguai.
FORMAS DE ORGANIZAÇÃO
DO SEGURO PREVIDENCIÁRIO

CAPITALIZAÇÃO ESCRITURAL:
sistema de repartição, onde a
aposentadoria de cada indivíduo
é calculada com base nas suas
próprias contribuições.
Ex: Suécia, Itália.
 ESTRUTURA DO SISTEMA
PREVIDENCIÁRIO BRASILEIRO
REGIME GERAL DE REGIME DE REGIMES
PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA DOS PRÓPRIOS DE
SOCIAL MILITARES PREVIDÊNCIA DOS
FEDERAIS FUNCIONÁRIOS
Trabalhadores do PÚBLICOS
setor privado
Obrigatório, público, Obrigatório, público,
Obrigatório, nacional, nível federal, sistema níveis federal,
público, sistema de de repartição, estadual e municipal,
repartição, benefício definido = sistema de
subsídios sociais, última remuneração repartição,
contribuição definida: com promoção para beneficio definido =
teto de R$ 1.430,00. uma patente acima última remuneração.
Admite Fundo de daquela em que se Admite Fundo de
Previdência dá a disponibilidade. Previdência
Complementar.
Complementar. Administrado pelo
Administrado pelos
Administrado pelo INSS governo federal. respectivos governos
COBERTURA PREVIDENCIÁRIA EM
RELAÇÃO À POPULAÇÃO OCUPADA
EM PAÍSES LATINO-AMERICANOS

País Ano de referência Cobertura

Argentina 1996 53,3%
Brasil(*) 1999 39,9%
Uruguai 1992 69,0%
Mexico 1992 36,0%
Bolivia 1992 46,7%
Nicarágua 1992 15,3%
Equador 1996 36,9%

Fonte: Gillion, C et alli (2000). P. 679

(*) Fonte: PNAD/99 - IBGE
 CONTRIBUINTES X NÃO-CONTRIBUINTES
POR POSIÇÃO NA OCUPAÇÃO NA POPULAÇÃO

OCUPADA PRIVADA TOTAL* - 2001

Contribuintes Não-Contribuintes Total % de Cobert.
POSIÇÃO NA OCUPAÇÃO
(A) (B) (C) (A/C)
Empregados 23.732.676 12.326.750 36.059.426 65,82
Empregados com carteira 22.179.855 - 22.179.855 100,00
Empregados sem carteira 1.552.821 12.326.750 13.879.571 11,19
Trabalhador Doméstico 1.671.427 4.219.800 5.891.227 28,37
Trabalhador doméstico com carteira 1.535.046 - 1.535.046 100,00
Trabalhador doméstico sem carteira 136.381 4.219.800 4.356.181 3,13
Por conta-própria 2.503.678 14.328.335 16.832.013 14,87
Empregador 1.850.389 1.333.357 3.183.746 58,12
Trab. na prod. e const. p/ próp. cons. 13.821 3.015.682 3.029.503 0,46
Não remunerados 111.449 5.472.779 5.584.228 2,00
TOTAL 29.883.440 40.696.703 70.580.143 42,34

Fonte: PNAD 2001/IBGE

Elaboração: Secretaria de Previdência Social/MPAS
* Pessoas de 10 anos ou mais. Exclui militares e estatutários.