O IDEB E A QUALIDADE DA EDUCAO NO ENSINO FUNDAMENTAL: FUNDAMENTOS, PROBLEMAS E PRIMEIRAS ANLISES COMPARATIVAS

Fbio Mariano da PAZ1

RESUMO: Este artigo se prope a analisar globalmente a implantao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB e sua consequncia para a melhoria da qualidade do ensino. Para tanto, refaz, brevemente, o percurso histrico das avaliaes externas no Brasil at a criao do Plano de Desenvolvimento da Educao e sua culminncia na formulao do IDEB, como indicador da qualidade educacional. Partindo de dados recentes divulgados pelo Ministrio da Educao, faz as primeiras incurses pelos resultados obtidos, e investiga, de modo sinttico, os principais fundamentos do IDEB, seus problemas e perspectivas. Palavras-chave: Avaliao Externa; Qualidade; ndice de Desenvolvimento da Educao; Polticas Pblicas.

1 INTRODUO

Este artigo pretende ir ao encontro do tema pesquisado no projeto de pesquisa de mestrado do autor, que se intitula O IDEB e a qualidade da educao no ensino fundamental: indicadores e causas de sucesso no municpio de Santa F do Sul. A proposta realizar um breve percurso histrico das avaliaes externas no Brasil at a criao do Plano de Acelerao do Crescimento, do Plano de Desenvolvimento da Educao e do IDEB. Para tanto, o estudo ser iniciado levantando algumas questes abarcadas por vrios autores que tratam do assunto pertinente. Mello e Souza (2005), por exemplo, enfatiza que educao e avaliao sempre andaram de mos dadas. Tal fato, certamente nada estranho a todos aqueles que freqentaram por anos as unidades escolares, hoje, no contexto crescente do uso de indicadores econmicos, educacionais e estatsticos, se torna algo com finalidade bem diferente dos antigos testes escolares para avaliar, reprovar ou aprovar, significativa parcela da populao discente.
Mestrando pelo Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias, Unesp Campus de Marlia SP.
1

Se antes, o objetivo era eliminar preliminarmente os alunos considerados inaptos para a escolarizao, especialmente nas sries iniciais do ensino fundamental, hoje, o enfoque avaliativo possui outros objetivos mais definidos, sendo principalmente, medir e escalonar os resultados da aprendizagem escolar visando mensurar a qualidade do ensino oferecido e favorecer o crescimento econmico. A potencialidade de gerar discusses fez do assunto da qualidade de ensino, atrelado avaliao externa, elemento com nfases tericas completamente divergentes. Martins (2001) em sua perspectiva, por exemplo, considera as avaliaes externas e seus testes padronizados em larga escala como elementos que dificultam a efetivao da autonomia da escola e o processo de descentralizao. Ainda, a mesma autora afirma:
Mesmo que se considere a realizao de avaliao externa sobre os resultados obtidos pelas escolas um importante indicador para que os gestores dos sistemas de ensino possam corrigir problemas e reorientar decises e percursos institucionais, as metodologias que desconsideram a diversidade cultural que permeia as redes de escolas no captam a efetiva dinmica das unidades escolares, com base apenas nos resultados finais obtidos por testes padronizados (MARTINS, 2001, p.34).

So inmeros os autores que criticam o sistema de avaliao externa baseado em testes padronizados. Na outra extremidade, porm, h aqueles que acreditam ser possvel utiliz-la como instrumento significativo para a melhoria dos padres de qualidade e implementao de novas polticas pblicas. De acordo com Mello (1997):
O desenho e implementao de sistemas de avaliao externa devem, portanto, ser acompanhados de discusso e esclarecimentos quanto a seus objetivos, a fim de deixar claro que, ao contrrio do que fazem professores e escolas, essa avaliao externa no se destina a reprovar ningum, mas a fornecer informaes aos gestores educacionais e ao pblico, sobre o desempenho do sistema como um todo, as escolas, regies, municpios ou Estados que precisam melhorar seus resultados e o que necessrio fazer para promover essa melhoria (MELLO, 1997, p.101).

Os dois posicionamentos citados, de forma geral, no apenas nos situam no embate existente quanto ao tema da avaliao externa, mas nos permitem vislumbrar o quanto os prs e os contras sero importantes para o momento atual, na definio ou negao de novos sistemas de verificao do rendimento escolar. 2

Contudo, o que realmente importa a este texto, analisar a concretude do que se instaura progressivamente em nosso sistema educativo: o IDEB e seus impactos para a melhoria da qualidade escolar nos anos iniciais do ensino fundamental. O artigo, exceto esta introduo e as consideraes finais, foi organizado em trs partes: 1) Breve histrico das polticas de avaliao externa no Brasil; 2) O Plano de Desenvolvimento da Educao e seus impactos nas polticas educacionais; e 3) Anlise terica do IDEB: fundamentos, problemas e primeiras anlises comparativas.

2 BREVE HISTRICO DAS POLTICAS DE AVALIAO EXTERNA NO BRASIL

consenso que polticas de acesso, permanncia e qualidade so elementos fundamentais e inseparveis, seja para a elaborao ou implementao de qualquer poltica educacional. O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001 reafirma a necessidade do Poder Pblico elaborar polticas que abranjam os trs elementos concomitantemente para atingir a universalizao do Ensino Fundamental:
[...] o ensino fundamental dever atingir a sua universalizao, sob a responsabilidade do Poder Pblico, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanncia e qualidade da educao escolar. O direito ao ensino fundamental no se refere apenas matrcula, mas ao ensino de qualidade, at a concluso. (BRASIL, 2001, p. 19).

No Brasil, desde 1988, a Constituio Federal j prev a necessidade de alm de garantir ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurar a garantia de padro de qualidade
2

(BRASIL, 1988). A garantia desse padro de qualidade,

segundo o aparato legal, poder ser atestado atravs de sistemas de avaliao externos criados em regime de colaborao com os Estados e municpios, reafirmando a importncia da avaliao em todos os seus segmentos para a reorganizao do trabalho pedaggico eficaz.

Cf. Art. 206, inciso VII, da Constituio Federal de 1988.

Principalmente durante a dcada de 90, a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso, diversas implantaes de mudanas legais foram definitivas para o fortalecimento do sistema nacional de avaliao, em especial, a promulgao da LDB n 9394/96, o financiamento da educao por meio da Lei n 9424/96, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), a criao dos Parmetros Curriculares Nacionais, a municipalizao do ensino e o forte apelo da racionalidade tcnica para equacionar os problemas educacionais. Nesse contexto, com a LDB a proposta de avaliao externa reafirmada em seu artigo 9:
[...] VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino (BRASIL, 1996).

Assim, a partir das previses legais, em nvel nacional foi criado o SAEB (Sistema de Avaliao da Educao Bsica) desde 1990 e realizado bienalmente por amostragem, o ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) criado em 1998 e o ANRESC (Avaliao Nacional do Rendimento Escolar) criado em 2005 pelo desmembramento do SAEB. No Estado de So Paulo, consonante tendncia nacional h o SARESP (Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo), criado em 1996, como elemento fundamental da poltica educacional do Estado. Para melhorar a radiografia do ensino pblico brasileiro por unidade escolar, o Instituto de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC) aperfeioou o Saeb, incluindo a Prova Brasil, criada em 2005, e mantendo inalterada a avaliao amostral do Saeb, que hoje se chama Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB), e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC), mais detalhada e com foco em cada unidade escolar. Com a Prova Brasil, o sistema de avaliao da educao bsica passa a ser um dos mais avanados da Amrica Latina, pois oferece informaes mais precisas sobre a qualidade de educao por escolas brasileiras. A Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) so avaliaes para diagnstico, em larga escala, desenvolvidas pelo INEP/MEC. Tm o objetivo de avaliar a qualidade do ensino oferecido pelo sistema 4

educacional

brasileiro

partir

de

testes

padronizados

questionrios

socioeconmicos. Nos testes aplicados na quarta e oitava sries (quinto e nono anos) do ensino fundamental e na terceira srie do ensino mdio, os estudantes respondem a itens (questes) de Lngua Portuguesa, com foco em leitura, e matemtica, com foco na resoluo de problemas. No questionrio socioeconmico, os estudantes fornecem informaes sobre fatores de contexto que podem estar associados ao desempenho. Os dados dessas avaliaes so comparveis ao longo do tempo, ou seja, pode-se acompanhar a evoluo dos desempenhos das escolas, das redes e do sistema como um todo. Questo importante o fato de a Prova Brasil, criada desde 2005, no ter sido aplicada nas escolas do campo, estando sua aplicao prevista para iniciar apenas neste ano, e, somente, para as escolas rurais de ensino fundamental com mais de 20 alunos nas sries avaliadas. No engendramento de todas essas questes, que simbolizam significativas mudanas histricas e conceituais sobre a implantao dos sistemas de avaliao, cabe ressaltar que o Saeb monitora a qualidade da educao bsica brasileira por meio de testes e tem como base uma matriz de competncia, construda sob os mnimos propostos nos Parmetros Curriculares Nacionais e atendendo s sugestes dos diferentes sistemas. O nvel de abrangncia incluiu todas as redes de ensino pblico (federal, estadual e municipal). O propsito implcito na LDB 9394/96 em adotar um sistema de avaliao foi o de transformar a avaliao em um instrumento de mudana da realidade educacional do pas visando a melhoria do padro de qualidade do ensino. Inadequado seria esquecer, que aps 2002, com a eminncia poltica do governo Lula, nas eleies federais, novas polticas educacionais foram formuladas, seguindo a tendncia desenvolvimentista e centrada nos aspectos financeiros que caracterizaram a gesto de Fernando Henrique Cardoso. guisa de exemplo podemos citar a continuidade e o aprofundamento dos mecanismos de avaliao externa, inserida no contexto de criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). No rol dessas polticas pblicas, o PDE passa a influenciar definitivamente os novos paradigmas de avaliao externa no pas, no apenas por 5

suscitar o aprofundamento dos mecanismos de levantamento de dados e aprimorar a rigorosidade estatstica, mas, em suma, pelo alto grau de politicidade e permeabilidade a questes de ordem externa, como o uso de parmetros internacionais, inclusive daqueles oriundos de rgos como a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e significativo apelo mobilizao social, conforme se expressa em seu corpo legal, pelo Decreto n 6094, de 24 de abril de 2007. Freitas (2001) emitindo sua crtica ao encaminhamento das polticas de avaliao acima, explicita que se trata de um sistema baseado no modelo americano de responsabilizao e, portanto, que visam transformar o servio pblico em mercado (ou mais precisamente em um quase-mercado). Distanciando-nos de todos esses possveis fatos, consideraremos a seguir os desdobramentos do PDE e sua culminncia no IDEB como indicador educacional indissocivel s formulaes de polticas avaliativas contemporneas.

3 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO E SEUS IMPACTOS NAS POLTICAS EDUCACIONAIS

urgncia

na

criao

de

polticas

pblicas

objetivando

desenvolvimento econmico e social do pas desencadeou diversas aes do governo Lula. A principal poltica de divulgao nacional foi o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 28 de janeiro de 2007, um programa do governo federal brasileiro que engloba um conjunto de polticas econmicas, planejadas para os quatro anos seguintes, e que tem como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte, energia e recursos hdricos, entre outros. Frente aos objetivos do PAC, cada ministrio teria que apresentar uma srie de aes que se enquadrariam no referido programa. O Ministrio da Educao aproveitou, ento, e lanou em 24 de abril de 2007, o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE). Tal plano foi lanado concomitantemente ao

Decreto n 6.094/2007, que instituiu o "Plano de Metas Compromisso Todos pela

Educao". O Plano de Metas conta com 28 aes que cobrem todas as reas de atuao do MEC, abrangendo os nveis e modalidades de ensino, alm de medidas de apoio e de infra-estrutura. O notvel que convidadas a participar como representantes da sociedade civil, as empresas que acabaram dando o delineamento final ao PDE. Saviani (2007), em relao s 28 diretrizes estabelecidas no Plano de Metas, do PDE, observa que o que se nota que essas aes no possuem um encadeamento lgico, estando justapostas, sem nenhum critrio de agrupamento, entretanto, para ele, o aspecto principal para a repercusso positiva do plano foi o fato de o PDE considerar como objetivo precpuo o empreendimento de aes nacionais visando elevar o nvel da qualidade do ensino. O autor, ainda acrescenta que, de modo geral, as aes podem ser distribudas da seguinte maneira:
No que se refere aos nveis escolares, a educao bsica est contemplada com 17 aes, sendo 12 em carter global e cinco especficas aos nveis de ensino. Entre as aes que incidem globalmente sobre a educao bsica situam-se o "FUNDEB", o "Plano de Metas do PDE-IDEB", duas aes dirigidas questo docente ("Piso do Magistrio" e "Formao"), complementadas pelos programas de apoio "Transporte Escolar", "Luz para Todos", "Sade nas Escolas", "Guias de tecnologias", "Censo pela Internet", "Mais educao", "Coleo Educadores" e "Incluso Digital". (SAVIANI, 2007, p. 1.233)

O importante, aqui, empreender uma anlise de como o PDE est constitudo e sua singularidade quanto s aes para o avano da qualidade da educao bsica, contudo ficaria insustentvel estudar as aes propostas para todos os nveis da educao bsica e superior, o que devido s limitaes deste estudo, se restringir a especificar aqueles voltadas para o nvel do ensino fundamental. Assim sendo, segundo estudo j desenvolvido por Saviani (2007), no que se refere ao ensino fundamental, foram previstas trs aes: a implantao da Provinha Brasil, destinada a avaliar o desempenho em leitura e escrita das crianas de 6 a 8 anos de idade, tendo como objetivo verificar se as crianas da rede pblica esto chegando aos 8 anos efetivamente alfabetizadas e letradas3; a segunda o Programa Dinheiro Direto nas Escolas, que conceder, a ttulo de
Quanto ao letramento, entendo que o que se procura aferir se o processo de alfabetizao se relaciona, no mnimo, com aes de letramento, capazes de assegurar, significativamente, uma compreenso mais contextualizada da linguagem escrita.
3

incentivo, um acrscimo de 50% de recursos financeiros s escolas que cumprirem as metas do IDEB; e a terceira o Gosto de Ler, que pretende, por meio da Olimpada Brasileira da Lngua Portuguesa, estimular o gosto pela leitura, nos alunos do ensino fundamental. Procurando no exceder a linha de estudos previstos, sumariamente, o PDE, consubstanciado no Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, est baseado, principalmente, no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), tendo os programas Provinha Brasil e Piso do Magistrio, como coadjuvantes. O Decreto n 6094/2007, que estabelece o Plano de Metas, estruturalmente, trata em seu Captulo I do estabelecimento de 28 metas para a melhoria na qualidade da educao; no Captulo II sobre o IDEB; no Captulo III do termo de adeso voluntria dos municpios, estados e Distrito Federal ao Compromisso; e no Captulo IV sobre o Plano de Aes Articuladas (PAR) como requisito para recebimento da assistncia tcnica e financeira aos entes participantes do Compromisso. inegvel que dentro de todas essas aes propostas, a aprovao da Lei n 11.464, de 20 de junho de 2007, que Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, alguns meses depois da implantao do PDE e seu Plano de Metas, foi elemento propulsor das polticas pblicas vigentes, pois permitiu o estabelecimento de relaes entre o IDEB, o investimento em avaliaes externas e a definio de um piso salarial do magistrio4, como elemento incentivador aos docentes que se esforarem e vestirem a camisa dessa poltica. Alm disso, previsto no PDE e no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e efetivando-se apenas neste ano pelo Decreto 6.755, de janeiro de 2009, implementa-se mais uma ao prevista no PDE, a Poltica Nacional de Formao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica por meio do Plano Nacional de Formao do Professor da Rede Pblica. Este Plano Nacional tem como objetivo oferecer na modalidade distncia ou presencial aos professores em exerccio na educao bsica, formao inicial ou continuada, em nvel de

Hoje, de acordo com a Revista Escola Pblica, o piso salarial nacional do magistrio para uma jornada de 40 horas semanais est fixado em R$ 1.132, 40, j considerado o reajuste anual no ms de janeiro.

graduao para os que no possurem a formao mnima exigida pela LDB n 9394/96, visando a melhoria da qualidade da educao. Realizados esses percursos pelos principais pressupostos tericos que fundamentam o Plano de Desenvolvimento da Educao, fica evidente a complexidade das aes, ainda mais quando se tem em mente que, considerandose o IDEB como essncia do PDE, a obteno dos nveis mais elevados de qualidade constituem-se no entrelaamento de polticas distintas, mas com fins semelhantes sob a tica do Plano, que no procura ocultar que seu interesse antes de tudo a elevao do IDEB. No se pode perder de vista, que apesar de considerarmos o reducionismo de todo um complexo de polticas educacionais visando a qualidade a um ndice como IDEB, uma atitude puramente tecnicista, neste caso, os desdobramentos esto sendo bastante interessantes, ao ponto que se conjugam no apenas com foco na avaliao externa, mas em diversas polticas educacionais, contemplando desde a preocupao com a efetiva alfabetizao de crianas at os 8 anos de idade formao dos profissionais do magistrio e seu piso salarial nacional, conquista histrica para a categoria. Nas palavras de Saviani (2007):
V-se que o PDE representa um importante passo no enfrentamento do problema da qualidade da educao bsica. S o fato de pautar essa questo como meta da poltica educativa e construir instrumentos de interveno j se configura como um dado positivo que precisa ser reconhecido. Mas, em sua configurao atual, ainda no nos d garantia de xito. (SAVIANI, 2007, p. 1.243)

Como afirmou em entrevista ao Caderno Mais! da Folha de S.Paulo, de 29 de abril de 2007 (Saviani, 2007, p. 3), a lgica que embasa a proposta do "Compromisso Todos pela Educao" pode ser traduzida como uma espcie de "pedagogia de resultados" e qualidade total: o governo se equipa com instrumentos de avaliao dos produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das empresas. No entanto, como diz o mesmo autor, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para que esse produto se revista de alta qualidade, lana-se mo do "mtodo da qualidade total" que, tendo em vista a satisfao dos clientes, engaja na tarefa 9

todos os participantes do processo, conjugando suas aes, melhorando continuamente suas formas de organizao, seus procedimentos e seus produtos. isso, sem dvida, que o movimento dos empresrios fiadores do "Compromisso Todos pela Educao" espera do Plano de Desenvolvimento da Educao lanado pelo MEC. O fato que a busca da qualidade da educao no pode deixar de ser permeada pelas polticas da humanidade e pela tica do gnero humano, onde a valorizao de todos os envolvidos no processo educativo se configure na atuao decisiva de realmente melhorar a qualidade da educao como meio de crescimento plurilateral, inclusive do mercado de trabalho que tanto o almeja. Nos prximos tpicos seguiremos a anlise empreendida de forma a conceituar o IDEB, compreender seu funcionamento enquanto indicador educacional, constatar os resultados atuais decorrentes de sua aplicao para os sistemas de ensino e vislumbrar as perspectivas para sua utilizao consciente e menos voltada transformao da escola num quase-mercado.

4 ANLISE TERICA DO IDEB: FUNDAMENTOS, PROBLEMAS E PRIMEIRAS ANLISES COMPARATIVAS

4.1 Fundamentos

O desafio atual do ensino fundamental no se situa mais em termos de acesso escola e sim na oferta de um ensino que atenda a padres mnimos de qualidade. Dessa forma, o principal objetivo da educao passa a ser a promoo da permanncia e da aprendizagem dos alunos, ou seja, assegurar-lhes as condies de sucesso escolar. A partir da implantao do Plano de Desenvolvimento da Educao novos rumos comeam a ser traados, em nvel de poltica educacional, para se tentar alcanar nveis de qualidade de ensino mais elevados. O fato que o prprio Decreto n. 6.094/2007, que regulamenta o Plano de Metas Compromisso Todos Pela Educao, que integra o PDE, estabelece em seus artigos: 10

Art. 1 O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Compromisso) a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica. o Art. 2 A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela realizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio implementao, por Municpios, Distrito Federal, Estados e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes: [...] XIX - divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica o - IDEB, referido no art. 3 ;

E, logo a seguir, aps estabelecer as 28 diretrizes que integraro o Plano de Metas, define no Captulo II, artigo 3, que trata do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica:
Art. 3 A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil). Pargrafo nico. O IDEB ser o indicador objetivo para a verificao do cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Compromisso.
o

De fato, se torna bem claro que todo o PDE est ancorado justamente na criao do IDEB, que pondera os resultados do SAEB, da Prova Brasil e dos indicadores de desempenho captados pelo censo escolar (evaso, aprovao e reprovao). Nos estudos apresentados, Fernandes (2007), analisa que os indicadores de desempenho educacional utilizados para monitorar o sistema de ensino no pas so, fundamentalmente, de duas ordens: a) indicadores de fluxo (promoo, repetncia e evaso) e b) pontuaes em exames padronizados obtidas por estudantes ao final de determinada etapa do sistema de ensino (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio). Ressalta, tambm, que os estudos e anlises sobre desempenho educacional raramente combinam as informaes produzidas por esses dois tipos de indicadores, ainda que a complementaridade entre elas seja evidente. Assim, um indicador de desenvolvimento educacional deveria combinar tanto informaes de desempenho em exames padronizados como informaes sobre fluxo escolar. 11

O que se depreende que um sistema educacional que reprova sistematicamente seus estudantes, fazendo que grande parte deles abandone a escola antes de completar a educao bsica, no desejvel, mesmo que aqueles que concluam essa etapa atinjam elevadas pontuaes nos exames padronizados. Por seu lado, um sistema em que os alunos concluem o ensino mdio no perodo correto no de interesse caso eles aprendam muito pouco. Em suma, um sistema ideal seria aquele no qual todas as crianas e adolescentes tivessem acesso escola, no desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem os estudos precocemente e, ao final de tudo, aprendessem. (FERNANDES, 2007. p.7). Sendo assim, mesmo que nos ltimos quatro anos o MEC tenha dado grande nfase poltica de avaliao educacional, com a consolidao do SAEB, assumindo a responsabilidade atribuda pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino 5, ainda, de modo geral, a escola pblica apresenta os mesmos problemas de sempre, infraestrutura deficiente, professores mal remunerados, um ensino de baixa qualidade, e ndices de evaso muito grandes. Como explicita Vianna (2002):

O grande problema do SAEB que os seus resultados no chegam escola e nem aos professores, no gerando, por conseguinte, qualquer impacto no sistema de ensino. Podem dar margem a pesquisas, muitas de grande sofisticao estatstica, e importantes do ponto de vista cientfico, cujos resultados no se traduzem em aes pelos professores (VIANNA, 2002, p.136)

Assim, a questo central passou a ser no apenas detectar onde est o problema, mas intervir tcnica e financeiramente para san-lo. Desse modo foi desenvolvido o IDEB, que avalia os sistemas de ensino dos estados e municpios, bem como possibilita uma compreenso da qualidade do ensino oferecido em cada escola. O IDEB foi criado em 2007 pelo INEP e resulta da combinao de dois fatores que interferem na qualidade da educao: a) indicadores de fluxo (taxas de aprovao, reprovao e evaso), medidos pelo Censo Escolar, e b) indicadores de
5

Cf. Art. 9, inciso VI, da Lei n. 9.394, de 24 de dezembro de 1996.

12

desempenho em exames padronizados como o SAEB e Prova Brasil, realizados a cada dois anos ao final de determinada etapa da educao bsica (4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio).6 A Prova Brasil e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criados pelo INEP, so avaliaes para diagnstico, em larga escala, cujos testes so aplicados na quarta e oitava sries (quinto e nono anos) do ensino fundamental e terceira srie do ensino mdio e esto restritos a aplicao de testes de Lngua Portuguesa e Matemtica e questionrios socioeconmicos. Convm, por oportuno, ressaltar que a combinao de indicadores de fluxo (aprovao, repetncia e evaso) e de proficincia (Prova Brasil e Saeb) dos alunos, que resultam no IDEB, calculada em valores de 0 a 10. A meta do MEC que o Brasil atinja at 2021, ano que antecede a comemorao do bicentenrio da Independncia do Brasil, nveis educacionais de pases desenvolvidos, o que corresponde mdia 6 para os anos iniciais do Ensino Fundamental, conforme a tabela de projees abaixo.
Tabela 1 - IDEB 2005, 2007 e Projees para o BRASIL Anos Iniciais do Ensino Fundamental IDEB Observado 2005 TOTAL Pblica Federal Estadual Municipa l Privada 3,8 3,6 6,4 3,9 3,4 5,9 2007 4,2 4,0 6,2 4,3 4,0 6,0 Metas 2007 3,9 3,6 6,4 4,0 3,5 6,0 Anos Finais do Ensino Fundamental IDEB Observado 2007 3,8 3,5 6,1 3,6 3,4 5,8 3,5 3,2 6,3 3,3 3,1 5,8 Metas 2007 3,5 3,3 6,3 3,3 3,1 5,8 Ensino Mdio IDEB Observado 2007 3,5 3,2 5,7 3,2 3,2 5,6 3,4 3,1 5,6 3,0 2,9 5,6 Metas 2007 2021 3,4 3,1 5,6 3,1 3,0 5,6 5,2 4,9 7,0 4,9 4,8 7,0

2021 2005 6,0 5,8 7,8 6,1 5,7 7,5

2021 2005 5,5 5,2 7,6 5,3 5,1 7,3

Dependncia Administrativa

Fonte: SAEB e Censo Escolar.

Contudo, de acordo com o MEC, no ano de 2005, primeiro ano de implantao do IDEB, o Brasil alcanou apenas 3,8 pontos na escala para os anos
As mdias de desempenho utilizadas so as da Prova Brasil (para Idebs de escolas e municpios) e do Saeb (no caso dos Idebs dos estados e nacional). A Prova Brasil realizada por todos os alunos da etapa avaliada, enquanto o Saeb realizado por amostragem.
6

13

iniciais do ensino fundamental, supondo-se, de acordo com as metas estabelecidas, a existncia de uma precria situao educacional. Muito embora o IDEB correspondente ao ano de 2007, divulgado recentemente pelo INEP, aponte que o Brasil subiu para a mdia de 4,2 pontos, pontuao acima da meta prevista, este ndice ainda est muito distante dos 6 pontos, que a mdia que os pases desenvolvidos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) tm nessa escala7. Verifica-se que os avanos na melhoria da qualidade da educao que resultam no IDEB, ocorrem em pequenos graus, o que se percebe pela diferena de 0,4 pontos em comparao com 2005. Este pequeno avano evidencia que, embora estejam sendo feitas inmeras mudanas educacionais no financiamento, planos de desenvolvimento e investimentos em todas as etapas da educao, os passos rumo aos ndices de primeiro mundo so bem morosos. Levando-se em conta o que foi observado, a lgica do Ministrio da Educao a de que para que o Brasil chegue mdia 6,0 em 2021, perodo estipulado tendo como base o j citado bicentenrio da Independncia em 2022, cada sistema deve evoluir segundo pontos de partida distintos, e com esforo maior daqueles que partem em pior situao, com um objetivo implcito de reduo da desigualdade educacional. Os dados do IDEB do ano de 2007 apresentados pelo MEC permitem concluir que atingir as metas estabelecidas no ser tarefa nada fcil e, mesmo que fosse, ainda caberia analisar com profundidade se tais metas so de fato a conjuno de diversos fatores reais de melhoria da qualidade de ensino. bvio que no objetivo deste estudo tentar levantar prognsticos do que de fato se concretiza como qualidade educacional em funo do IDEB, mas o que se busca analisar por meio dos dados publicados, em especial pelo prprio INEP/MEC, os resultados de algumas cidades que receberam destaque na mdia, porm ainda no foram estudados, de forma sinttica e comparativa, como se prope fazer aqui.

A comparao da mdia brasileira no IDEB com os ndices internacionais foi possvel devido a uma tcnica de compatibilizao entre a distribuio das proficincias observadas no PISA (Programme for Internacional Student Assessment) e no SAEB.

14

4.1.1 Problemas e primeiras anlises comparativas

Os dados publicados pelo INEP, em 2008, mas referentes s metas do IDEB para 2007 apresentaram resultados positivos, na anlise do Ministrio da Educao e de muitos rgos da mdia. Com base na planilha de dados do INEP, num estudo dos resultados por regies, e considerando apenas os ndices obtidos nos anos iniciais do ensino fundamental, destaca-se o Nordeste, que ultrapassou as expectativas para 2009, sendo que sua nota passou de 2,9 em 2005 para 3,5 em 2007, bem acima da meta, de 3,0. As demais regies tambm apresentaram crescimento varivel em cada etapa do ensino. No Sudeste, o Esprito Santo ultrapassou as metas de 2007 nas sries iniciais do ensino fundamental, com o ndice de 4,6 (meta de 2009), porm Minas Gerais foi o nico Estado que no atingiu a meta de 2007 entre 1 e 4 srie. Na Regio Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul superou os ndices previstos para 2007 e 2009 e obteve nota 4,3 (para 2007 era 3,6; para 2009, 4). O Paran, na Regio Sul, manteve-se nas sries iniciais do ensino fundamental, com 5, ndice previsto para o ano de 2009. Na Regio Norte, o Amazonas aparece no IDEB com notas superiores s projetadas para 2009, pois obteve nota 3,6 (2007, 3,1; 2009, 3,5). Esto no Nordeste os estados com os maiores saltos de qualidade na educao bsica alcanados na avaliao de 2007. Alagoas, por exemplo, superou as metas de 2009 nas sries iniciais e finais do ensino fundamental. A nota do estado nas sries iniciais foi 3,3 (2007, 2,6; 2009, 2,9). O Rio Grande do Norte tambm aparece com destaque, obteve 3,4 (2007, 2,8; 2009, 3,1) e o Piau, que tambm superou as metas no ensino fundamental, chegou a 3,5 (2007, 2,9; 2009, 3,2).
Tabela 2 IDEB por Regies e Unidades Federativas.
OBTIDO
8

Regio/Unidade
8

Projees (Metas)

Mdia total, englobando as escolas pblicas e privadas de Ensino Fundamental.

15

da Federao Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Centro-Oeste M. G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Fonte: MEC/INEP.

2005 2007 2007 2009 2011 2013 3,4 4,0 3,1 3,4 3,8 4,1 4,0 3,6 3,7 4,0 4,5 4,7 3,8 3,4 3,5 3,8 4,3 4,5 3,6 3,1 3,1 3,5 3,9 4,2 4,1 3,7 3,8 4,1 4,5 4,8 3,1 2,8 2,8 3,1 3,5 3,8 3,4 3,2 3,2 3,6 4,0 4,3 4,1 3,5 3,6 3,9 4,3 4,6 3,5 2,9 3,0 3,3 3,7 4,0 3,7 2,9 2,9 3,3 3,7 4,0 3,5 2,8 2,9 3,2 3,6 3,9 3,8 3,2 3,2 3,6 4,0 4,3 3,4 2,7 2,8 3,1 3,5 3,8 3,4 3,0 3,1 3,4 3,8 4,1 3,6 3,2 3,3 3,6 4,0 4,3 3,3 2,5 2,6 2,9 3,3 3,6 3,4 3,0 3,1 3,4 3,8 4,1 3,4 2,7 2,8 3,1 3,5 3,8 4,8 4,6 4,6 5,0 5,4 5,6 4,7 4,7 4,8 5,1 5,5 5,7 4,6 4,2 4,3 4,6 5,0 5,3 4,4 4,3 4,4 4,7 5,1 5,4 5,0 4,7 4,8 5,1 5,5 5,8 4,8 4,4 4,5 4,8 5,2 5,5 5,0 4,6 4,7 5,0 5,4 5,6 4,9 4,4 4,5 4,8 5,2 5,5 4,6 4,3 4,3 4,7 5,1 5,3 4,4 4,0 4,1 4,4 4,8 5,1 4,3 3,6 3,6 4,0 4,4 4,7 4,4 3,6 3,7 4,0 4,4 4,7 4,3 4,1 4,2 4,5 4,9 5,2 5,0 4,8 4,9 5,2 5,6 5,8

2015 4,4 5,0 4,8 4,5 5,1 4,1 4,6 4,9 4,3 4,2 4,2 4,5 4,1 4,4 4,6 3,9 4,4 4,1 5,9 6,0 5,6 5,6 6,0 5,8 5,9 5,8 5,6 5,4 5,0 5,0 5,4 6,1

2017 4,7 5,3 5,1 4,8 5,4 4,4 4,9 5,2 4,6 4,5 4,5 4,8 4,4 4,7 4,9 4,2 4,7 4,4 6,1 6,2 5,8 5,9 6,3 6,0 6,2 6,0 5,9 5,6 5,2 5,3 5,7 6,3

2019 5,0 5,6 5,4 5,1 5,6 4,7 5,2 5,5 4,9 4,8 4,8 5,1 4,7 5,0 5,2 4,5 5,0 4,7 6,4 6,5 6,1 6,1 6,5 6,3 6,4 6,3 6,1 5,9 5,5 5,6 6,0 6,6

2021 5,3 5,9 5,7 5,4 5,9 5,0 5,4 5,7 5,2 5,2 5,1 5,4 5,0 5,3 5,5 4,8 5,3 5,0 6,6 6,7 6,3 6,4 6,7 6,5 6,6 6,5 6,4 6,2 5,8 5,9 6,2 6,8

Quanto aos municpios, conforme divulgado9, apenas 64 dos mais de 5 mil municpios brasileiros podem se orgulhar de ter para turmas de 1 a 4 srie um ensino pblico com qualidade de pases desenvolvidos, o que significa ter nota 6, na escala de 0 a 10 do IDEB. Tal anlise importante, ao passo que permite notar o no-enquadramento da maioria dos municpios s metas projetadas e, ao mesmo tempo, supor que apesar de no ser um indicador consensualmente satisfatrio para dar conta da aferio da qualidade da educao, em seus vrios contextos, desvela que algo muito precrio vem acontecendo nas escolas brasileiras. Evitando tornar o estudo uma anlise puramente quantitativa, relevante analisar alguns dados do IDEB entre os 15 municpios com melhores resultados, de forma a compreender o to complexo o indicador em questo e quais os riscos de um simples ranking entre escolas e unidades federativas.
9

Jornal O Estado de So Paulo, 23 jun. 2008, s/p.

16

Tabela 3 Os 15 melhores municpios de acordo com o IDEB.

UF SP SP SP RS SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP MG Ensino Fundamental Regular Sries Iniciais (At a 4 srie) Nome do Municpio Rede IDEB 2005 ADOLFO Pblica 4,7 SANTA F DO SUL Pblica 4,7 COSMORAMA Pblica 5,3 CENTENRIO Pblica SANTA RITA DOESTE Pblica 5,8 TAQUARIVA Pblica CAJURU Pblica 5,2 TURMALINA Pblica 5,5 BARRA DO CHAPU Pblica 6,8 TERRA ROXA Pblica 4,8 VALENTIM GENTIL Pblica 5,8 VALPARASO Pblica 5,1 ESTRELA DOESTE Pblica 5,8 LUCIANPOLIS Pblica 4,3 SO JOO BATISTA DA GLRIA Pblica 5,8 IDEB 2007 7,7 7,6 7,5 7,3 7,2 7,2 7,0 7,0 6,9 6,9 6,9 6,9 6,8 6,7 6,7

Fonte: MEC/INEP.

O municpio de Adolfo e Santa F do Sul, ambos do Estado de So Paulo, encontram-se no topo da escala nacional da qualidade da educao, segundo dados do INEP divulgados recentemente. O municpio de Santa F do Sul, por exemplo, alcanou no IDEB uma mdia excepcional de 7,6 pontos. Este municpio, bem como o de Adolfo, saiu em apenas 2 anos, de uma mdia de 4,7 pontos para os satisfatrios ndices atuais, comparveis a de pases desenvolvidos de notvel qualidade educacional. No entanto, o maior destaque fica por conta da Escola Municipal Elisabeth Maria Cavaretto de Almeida, da cidade de Santa F do Sul, considerada a melhor escola do Brasil, com mdia de 8,6 pontos no IDEB. Convm evidenciar, que o resultado do IDEB de 2005 indicou que esta escola havia obtido uma mdia de apenas 2,6 pontos. Conseqentemente, este estudo questiona com propriedade nos dados mencionados, quais alteraes significativas nos indicadores de fluxo (taxas de aprovao, reprovao e evaso), nos indicadores de desempenho em exames padronizados como o SAEB e Prova Brasil e em outros fatores educacionais teriam tido imperioso poder para convergir to solidamente no acrscimo de 6 pontos, quando a mdia nacional do IDEB, cresceu apenas 0,4 pontos? Longe de exercer qualquer julgamento se faz relevante analisar a composio das mdias do IDEB enfocando o caso da Escola Municipal Elisabeth Maria Cavaretto de Almeida, que exemplificar, tambm, o que previu o prprio 17

idealizador do IDEB, o atual presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Reynaldo Fernandes, quando afirmou:
Os motivos que levam o Brasil a apresentar elevadas taxas de reteno escolar tm sido bastante discutidos na literatura e dado margem a uma grande polmica. Independentemente da verdadeira explicao, se que existe uma nica, o fato que no se pode descartar a possibilidade de as escolas e/ou redes de ensino adotarem medidas que melhorem o fluxo e piorem o desempenho nos exames padronizados e vice-versa. Nesse caso, se a cobrana for restringida apenas aos indicadores de fluxo, ela pode incentivar os professores, diretores de escolas e gestores de rede a adotarem medidas que impliquem reduo no desempenho mdio dos estudantes nos testes padronizados, como, por exemplo, reduzir o padro de aprovao. Por outro lado, se a cobrana for apenas sobre os scores dos alunos, o incentivo o oposto, como, por exemplo, elevar o padro de 10 aprovao . (FERNANDES, 2007, p. 8).

O que Fernandes (2007) j previa em seu estudo terico sobre o IDEB que haveria o grande risco de que as unidades escolares se preocupassem apenas em elevar os ndices de aprovao dos alunos, para ganho significativo em suas mdias, pois assim compensariam o baixo desempenho escolar na Prova Brasil ou SAEB. Em sntese, se uma escola tiver obtido baixo desempenho nas avaliaes externas, basta aprovar mais alunos para que o IDEB no caia ou deixe de avanar. Essa arriscada ao pode causar o efeito totalmente oposto do que a sociedade espera em relao melhoria da qualidade da educao. Teramos diversas escolas com altos ndices, e alunos com pssimo nvel de aprendizagem. O que temos de concreto, ainda em razo dos dados recentes do IDEB, que as taxas de reprovao de alunos no Brasil, j esto decrescendo continuamente por adoo de algumas polticas como a progresso continuada no Estado de So Paulo, entre outras.

Grfico 1 Evoluo da taxa de no aprovao do Ensino Fundamental no Brasil

de se notar que mexer nos padres de aprovao pode ser muito mais fcil do que adotar medidas que promovam um melhor aprendizado dos estudantes.

10

18

Fonte: IBGE (2006)

no qual alerta que:

Ainda, em relao a esse fato, colhe-se o esclio de Alves (2007),

A divulgao do IDEB e a definio de metas para serem cumpridas por estados e municpios at 2022 coloca o tema do efeito composicional novamente em voga. As metas so demandantes, uma vez que esto relacionadas com a superao de dois dos maiores problemas da educao brasileira: elevada taxa de no-promoo e baixo desempenho escolar. Para que o Brasil consiga atingir um IDEB igual a 6,0 at 2002, necessrio a quase total regularizao do fluxo escolar e que o desempenho das escolas brasileiras melhore sensivelmente... bem provvel que os esforos dos governantes para dar conta das exigncias impostas pelas metas tenham efeitos em momentos diferenciados. Provavelmente, nos prximos anos, os primeiros resultados das polticas implementadas para a regularizao do fluxo comearo a aparecer. Somente em um segundo momento, com o fluxo escolar quase regularizado (ou estvel em patamares baixos), que os resultados sobre o desempenho escolar sero percebidos. Desta forma, em um futuro prximo, possivelmente teremos novamente uma acentuada queda nas taxas de no-promoo, sem que haja alteraes na melhoria do desempenho escolar [...] (ALVES, 2007, p. 17).

Nessa

mesma

tica,

vejamos

como

questo

do

monitoramento da qualidade da educao pelo IDEB integrando os dois indicadores (desempenho e fluxo escolar), pode produzir diferentes resultados:
Tabela 4 Taxa de Aprovao em Santa F do Sul - SP
Taxa de Aprovao Ano 2005 2007 Municpio SANTA FE DO SUL - SP SANTA FE DO SUL - SP Sistema Municipal Municipal SI 100,0 99,2 1 81,9 99,7 2 80,6 98,3 3 84,6 98,0 4 83,4 97,8 Indicador de Rendimento (P) 0,86 0,99

Fonte: MEC/Inep.

O notvel na tabela acima que o municpio de Santa F do Sul apresentou aumento considervel nas taxas de aprovao, como se percebe pelo 19

Indicador de Rendimento (P) prximo a 1 inteiro para o ano de 2007. Como j analisamos, o fluxo escolar um dos elementos passveis de alteraes significativas na tentativa de elevao do IDEB. O interessante, tambm, a anlise da tabela 5, na qual se percebe o avano dos ndices nas avaliaes da Prova Brasil obtidas no municpio de Santa F do Sul, chegando, em 2007, a 7,70 na Nota Mdia Padronizada (N).
Tabela 5 Nota Brasil 2005/2007 Santa F do Sul - SP
Nota Prova Brasil - 2005 Matemtica 206,60 Lngua Portuguesa 197,80 Nota Mdia Padronizada (N) 5,50 Nota Prova Brasil - 2007 Matemtica 285,85 Lngua Portuguesa 235,57 Nota Mdia Padronizada (N) 7,70

Fonte: MEC/Inep.

De fato, muitos municpios, sem querer levantar falsos pressupostos, tm na taxa de fluxo o principal elemento para a melhoria de seus ndices, ainda mais quando o prprio MEC vem incentivando a diminuio dos nveis de reprovao dos sistemas de ensino, sugerindo, inclusive, a implantao dos ciclos de aprendizagem ou mecanismos de progresso continuada.
Tabela 6 Taxa de Aprovao em Cosmorama - SP
Taxa de Aprovao Ano 2005 2007 Municpio COSMORAMA-SP COSMORAMA-SP Sistema MUNICIPAL MUNICIPAL SI 1 99,2 97,6 2 83,2 87,4 3 99,1 100,0 4 92,7 98,9 Indicador de Rendimento (P) 0,93 0,96

Fonte: MEC/Inep.

Numa ltima observao, por meio dos dados sobre as taxas de aprovao no municpio de Cosmorama, 3 cidade com melhor IDEB do pas, verifica-se que a taxa de aprovao 2007 inferior a de Santa F do Sul, contudo, na tabela 7, constata-se que a Nota Mdia Padronizada (N), que corresponde nota na Prova Brasil, superior. Isso, primariamente nos coloca algumas questes interessantes. Afinal, onde que os alunos esto aprendendo mais, no municpio que possui as melhores taxas de aprovao ou naquele com melhor desempenho na Prova Brasil? Ou, j que existem aqueles que preferem ser pessimistas ao extremo, ser que em nenhuma das realidades se verifica algum avano significativo? 20

As respostas para essas questes s podero ser obtidas da anlise in loco dessas realidades, fato que j est sendo feito.11
Tabela 7 Nota Brasil 2005/2007 Cosmorama - SP
Nota Prova Brasil - 2005 Matemtica 207,80 Lngua Portuguesa 204,60 Nota Mdia Padronizada (N) 5,65 Nota Prova Brasil - 2007 Matemtica 277,58 Lngua Portuguesa 249,06 Nota Mdia Padronizada (N) 7,79

Fonte: MEC/Inep.

Esta anlise comparada objetiva apenas descrever a perspectiva da taxa de troca do IDEB, que nas palavras de Fernandes (2007):
Ele [IDEB] possui a vantagem de ser de fcil compreenso, simples de calcular, aplicvel s escolas e explcito em relao taxa de troca entre probabilidade de aprovao e proficincia dos estudantes. Ou seja, o indicador torna claro o quanto se est disposto a perder na pontuao mdia do teste padronizado para se obter determinado aumento na taxa mdia de aprovao (FERNANDES, 2007, p. 8).

Como o IDEB resultado do produto entre o desempenho e do rendimento escolar (ou o inverso do tempo mdio de concluso de uma srie) ento ele pode ser interpretado da seguinte maneira: para uma escola A cuja mdia padronizada da Prova Brasil, 4 srie, 5,0 e o tempo mdio de concluso de cada srie de 2 anos, a rede/ escola ter o IDEB igual a 5,0 multiplicado por , ou seja, IDEB = 2,5. J uma escola B com mdia padronizada da Prova Brasil, 4 srie, igual a 5,0 e tempo mdio para concluso igual a 1 ano, ter IDEB = 5,0.
Quadro 1 Frmula do IDEB.

A forma geral do IDEB dada por: Nji Pji = IDEBji; em que, i = ano do exame (Saeb e Prova Brasil) e do Censo Escolar; N ji = mdia da proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, padronizada para um indicador entre 0 e 10, dos alunos da unidade j, obtida em determinada edio do exame realizado ao final da etapa de ensino; P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao da etapa de ensino dos alunos da unidade j;
Fonte: MEC/Inep.

11

Tema do Projeto de Pesquisa do autor, que analisa especificamente o caso de Santa F do Sul e sua escola que teve a melhor mdia nacional no IDEB em 2007.

21

 certo que as anlises empreendidas neste estudo no tm a pretenso de esgotar o desvelamento dos mecanismos do IDEB. Acreditamos ser praticamente impossvel delinear tal indicador educacional, sabendo que ele ainda prematuro e propcio a inmeras adequaes. No entanto, j se pode notar que alm do problema levantado sobre os riscos da taxa de troca se torna necessrio discutir a natureza do processo que o sustenta. Para tanto, basta observar o contexto no qual ele surgiu, aps a criao do Plano de Acelerao do Crescimento, j citado anteriormente. Sua essncia est no prprio PDE e sua compatibilizao com os indicadores educacionais internacionais surgiu por influncia do PISA e da OCDE. A, est, portanto, outro fato muito criticado pelos autores da atualidade, que o encaram como mero instrumento regulatrio. Arajo (2007, apud FREITAS, 2007) chega a seguinte concluso sobre o IDEB:
Por isso concluo que o IDEB mais um instrumento regulatrio do que um definidor de critrios para uma melhor aplicao dos recursos da Unio visando alterar indicadores educacionais. O resultado de cada municpio e de cada estado ser (e j est sendo) utilizado para ranquear as redes de ensino, para acirrar a competio e para pressionar, via opinio pblica, o alcance de melhores resultados. Ou seja, a funo do MEC assumida pelo governo Lula mantm a lgica perversa vigente durante doze anos de FHC (FREITAS, 2007, p. 967).

Pois este o cenrio que permeia as discusses sobre o IDEB: de um lado uma esfera excessivamente otimista e, de outro, aqueles que no o vem com a mnima possibilidade de diagnosticar os sistemas de ensino, aferindo seus nveis de qualidade. Existem certamente alguns pontos positivos no IDEB, pois queiram ou no, a primeira vez que o pas possui um indicador sinttico to assimilvel e prtico, inclusive para comparaes e anlises de dados. O que certo, que se deve fazer uso desses dados para a mobilizao da sociedade em prol da qualidade da educao, superando a permeabilidade s ideologias capitalistas e mercadolgicas que ele, mesmo tendo suas vantagens, no deixa de ter. Analisamos de modo geral neste tpico, os estados e municpios que apresentaram avanos no IDEB, entretanto, no destacamos o caso daqueles que tiveram resultados bem abaixo das metas e, comprovadamente, esto em situaes precrias. Mas, diante das crticas que chovem contra o IDEB, vejamos alguns instrumentos que o tornam vantajoso, em relao aos municpios diagnosticados como deficientes. Vejamos que, em todo caso, o indicador em estudo, no se 22

limitou a ranquear escolas, mas ao menos tentar responsabilizar-se pelas mazelas educacionais que ele mesmo propaga, ao divulgar os resultados. um tiro no prprio p, pois ele no se esquiva de algumas verdades inegveis sobre a qualidade do ensino brasileiro, mesmo que admitamos algumas fraudes nos seus exames padronizados. 5 CONSIDERAES FINAIS No deixa de ser indispensvel que o pas tenha uma fonte de dados proveniente das avaliaes externas, como a Prova Brasil e SAEB, pois se tornam elementos necessrios para a compreenso global do desempenho de milhes de crianas. Diagnosticar sem dvidas umas das funes das avaliaes educacionais e no h a possibilidade de se buscar construir um sistema nacional de educao articulado, se no se desenvolverem mecanismos confiveis de verificao do rendimento escolar. A base nacional comum de contedos a serem ministrados em todo o pas, j se encontra prestigiada na LDB n 9394/96 e nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Cabe agora, dar credibilidade e autonomia para as unidades escolares de todo pas, para propor mudanas e envolver pais e membros da sociedade civil no acompanhamento consciente das aplicaes das avaliaes e divulgao de seus resultados, pois, j ocorreram e certamente ocorrero tentativas de ocultamento da realidade educacional de algumas escolas. Com vistas participao da sociedade no acompanhamento dos processos de avaliao externa, o artigo 1, do Decreto n 6094/2007, do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, prev como meta para a busca da melhoria da qualidade da educao:
XXVIII - organizar um comit local do Compromisso, com representantes das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do IDEB.

Vejamos que, mesmo considerando que a populao majoritria, na maioria das vezes, acaba no participando efetivamente do acompanhamento das polticas pblicas, a ltima meta fixada pelo Plano de Metas, do PDE, foi exatamente a organizao de um comit local para mobilizao social para acompanhamento das metas do IDEB. 23

De todos os aspectos j comentados e, at dentre os mais contraditrios do IDEB, minimamente, a possibilidade do acompanhamento da sociedade em relao ao IDEB, pode ser considerado como um processo mais dinmico, tendo em vista a expectativa do surgimento de intelectuais orgnicos locais, para questionar e propor mudanas, conforme discutiu Gramsci (1973 apud TANURI, 1981). No pretendo discutir essa questo agora, preferindo enfoc-la em outro momento, pois complexa e envolve estudos aprofundados de tais comits locais do IDEB. Mas no posso deixar de citar um levantamento de dados interessante, realizado com professores e gestores de uma escola pblica, com aproximadamente 500 alunos, do sistema municipal de ensino de Birigui, Estado de So Paulo. A pesquisa entrevistou cerca de vinte professores que atuam no Ensino Fundamental, uma diretora de escola, uma vice-diretora e uma coordenadora pedaggica. Questionados se conheciam o IDEB, todos os entrevistados, entre docentes e gestores responderam que sim. Mas quando a pergunta se referiu mdia da escola no IDEB, apenas 20% dos docentes souberam responder, ao passo que, entre os gestores, nenhum conhecia o ndice da prpria escola. Enquanto 50% dos docentes entrevistados afirmaram que o IDEB influenciou mudanas em suas prticas pedaggicas, o interessante que todos eles responderam que em nenhuma ocasio os pais ou representantes da sociedade questionaram sobre o IDEB da unidade escolar ou mostraram preocupao com os ndices. Nesse levantamento de dados, a ltima questo se referia a contribuio da Provinha Brasil para verificar se as crianas esto chegando aos 8 anos alfabetizadas, como prope o PDE e seu Plano de Metas. Somente 20% dos docentes e gestores afirmaram que a avaliao citada possibilita um diagnstico confivel sobre o processo de alfabetizao, enquanto o restante a considerou incapaz de diagnosticar de forma eficaz tal processo. O que se depreende dos dados coletados que, realmente, os profissionais do magistrio, na realidade investigada, no conhecem o IDEB da prpria escola, o que demonstra que ele no est intensamente incutido nas aes conscientes de todos eles. verdade que esses profissionais esto sendo induzidos 24

pelas foras ideolgicas do PDE e dos termos de adeso a compromissos, todavia, nota-se que mantm certo grau de conscincia crtica em relao avaliao externa. Ao passo que Arajo (2007, apud FREITAS, 2007) afirma que o IDEB um mecanismo regulatrio para mobilizar a sociedade para a responsabilizao da escola pelo baixo nvel de qualidade, tirando do Estado, sua parcela de responsabilidade, percebe-se que, em tese, isso ainda no vem ocorrendo como talvez se esperasse. O simples fato de os pais e profissionais do magistrio no conhecerem sequer o IDEB da escola, mostra, que embora a publicidade tenha sido intensa, as coisas ainda no ganharam a proporo idealizada. A, infere-se a existncia da infidelidade normativa (LIMA, 2008) e conforme Crozier e Friedberg (1977, apud LIMA, 2008):
[...] no h sistemas sociais inteiramente regulados ou controlados. Os actores individuais ou colectivos que os compem no podem jamais ser reduzidos a funes abstractas e desencarnadas. So os actores de corpo inteiro que, no interior do constrangimento frequentemente muito pesados que lhes so impostos pelo sistema, dispem de uma margem de liberdade que utilizam de forma estratgica nas suas interaces com os outros (LIMA, 2008, p.20).

Sendo assim, acredita-se que o IDEB, tal como se nos apresenta hoje, imerso na cultura organizativa da escola (SILVA JR e FERRETTI, 2004) e sob a influncia dos diversos intelectuais orgnicos escolares tomar rumos ainda pouco definidos. No nos possvel vislumbrar se esses rumos sero positivos ou no, mas preciso ter a expectativa de que os fatos histricos e os embates entre as culturas organizativas da escola delinearo caminhos mais teis para sua efetivao ou seu desmantelamento como indicador educacional, buscando sempre aes com contornos mais democrticos. Portanto, segundo Mello e Souza (2005, p. 31), no que as avaliaes consigam atender a todas as questes que preocupam; mas os problemas associados s avaliaes parecem ser claramente preferveis aos problemas associados sua no existncia, como a falta de parmetros.

REFERNCIAS 25

ABICALIL, C.A. Sistema Nacional de Educao Bsica: N da Avaliao? Educao & Sociedade, Campinas, vol. 23, n 80, p. 253 274, set. 2002. ALVES, F. Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao. Educao & Sociedade. Campinas, vol. 15, n. 57, p. 1-19, out./dez 2007. BRASIL. Constituio federal. Ed. Atual. Mandamentos: So Paulo, 2005. ______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L8069.htm>. Acesso em: 15 jun. 2009. ______. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm>. Acesso em: 18 jun. 2009. ______. Ministrio da Educao. Decreto Presidencial n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do Plano de Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007. ______. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Plano de Desenvolvimento da Educao. Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. Guia de programas. Braslia, DF, jun., 2007. ______. Ministrio da Educao e Cultura. SAEB: Metodologia Utilizada. Disponvel em: <http:// www.inep.gov.br>. Acesso em 16 jun. 2009. ______. Ministrio da Educao e Cultura. IDEB: como melhorar os ndices. Disponvel em: <http://portal .mec.gov.br>. Acesso em 18 jun. 2008.

26

______. Ministrio da Educao e Cultura. Sinopses Estatsticas da Educao Bsica. Disponvel em: <http://www. inep.gov.br/bsica/censo/Escolar/Sinopse/sinopse.asp>. Acesso em 12 ago. 2008. ______. Ministrio da Educao e Cultura. Taxa de Aprovao, Prova Brasil, IDEB e Projees por Municpio e Rede. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/download/Ideb/Resultado/republicacao/Divulgacao_4serie_M unicipios.xls>. Acesso em 20 jun. 2009. ______. Programa de Acelerao do Crescimento. http://www.brasil.gov.br/pac/. Acesso em 17 jun. 2009. Disponvel em:

______. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n. 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007. CURY, C. R. J. Estado e polticas de financiamento em educao. Educao e Sociedade. Revista de Cincia da Educao: CEDES, vol. 28, n. 100, p. 831- 855, dez. 2007. FERNANDES, R. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Braslia, 26 p. 2007. FONTANIVE, N. S.; KLEIN, R. Uma viso sobre o Sistema de Avaliao da Educao Bsica do Brasil (SAEB). Ensaio: avaliao e polticas pblicas em educao: revista da Fundao Cesgranrio, Rio de Janeiro, v. 8, n. 29, p. 409-442, out./dez. 2000. FREITAG, B. Escola, Estado e Sociedade. 6ed. So Paulo: Moraes, 1986. FREITAS, L.C. Eliminao adiada: o ocaso das classes populares no interior da escola e a ocultao da (m) qualidade do ensino. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100, p. 965-987, out.2007. IDEB: apesar do avano, s 64 cidades tm nota de pases desenvolvidos. O Estado de So Paulo, So Paulo, 23 jun. 2008. 27

IWASSO, S. Escola com melhor desempenho no IDEB est no interior e atinge nota 8,6. Educao. O Estado de So Paulo, So Paulo, 21 jun. 2008. Disponvel em: <http://www1.santafedosul.sp.gov.br/telas/notcias.php?id=1477>. Acesso em 13 set. 2008. KLEIN, R. Por uma educao de qualidade. Ensaio: avaliao e polticas pblicas em educao: revista da Fundao Cesgranrio, Rio de Janeiro, v. 11, n. 38, p. 115120, jan./mar. 2003a. MARTINS, A. M. A descentralizao como eixo das reformas do ensino: uma discusso da literatura. Educao & Sociedade. Revista de Cincia da Educao: CEDES, n. 77, ano XXII, p. 28-48, dez. 2001. MELLO e SOUZA, A. de. Dimenses da Avaliao Educacional. Editora Vozes, Petrpolis, 2005. MELLO, G. N. Cidadania e competitividade: desafios educacionais do terceiro milnio. So Paulo: Cortez, 1993. SAVIANI, D. O ensino de resultados. Folha de S. Paulo, So Paulo, 29 abr. 2007. Caderno "Mais", p. 3. SAVIANI, D. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC. Educao & Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100, p. 1231-1255, out.2007.
SILVA JR., Joo dos Reis e FERRETTI, Celso Joo. O institucional, a organizao e a cultura da escola. So Paulo: Xam, 2004.

TANURI, L. M. A administrao do ensino no Brasil: centralizao x descentralizao. So Paulo: Didtica 17, p. 5-21, 1981. VIANNA, H.M. Construindo o campo e a crtica: o debate: In: FREITAS, Luiz Calos de. Avaliao: construindo o campo e a crtica, Florianpolis: Insular, p. 99214, 2002.

28