UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

CURSO DE ESPECIALIZAO EM DIREITO ADMINISTRATIVO

A disciplina Temas Atuais de Direito Administrativo: consideraes introdutrias. Metodologia e avaliao Primeira aula: o PASSADO A importncia do estudo da histria: vida e perenidade

Perfis do Estado
Estado Absoluto Estado Liberal Welfare State Estado Mnimo Estado Subsidirio Estado da crise

O Estado Absoluto
Centralizao do poder a queda do feudalismo. Nicolau Maquiavel: dessacralizao do poltico, concepo pessimista do homem, doutrina mecanicista e indiferentismo moral. Jean Bodin: a soberania. Thomas Hobbes: o pacto de sujeio. Consequncia: regimes ditatoriais.

O Estado Liberal
Oposio ao absolutismo autogoverno da sociedade civil. Adoo da poltica do laissez faire, laissez passer (vedao atuao interferente do Estado). Adam Smith: liberalismo econmico, mas com previso de deveres para o soberano (de proteo da integridade do Estado contra a agresso estrangeira, de proteo dos membros da sociedade contra a agresso de outros membros e implementao de atividades no interessantes para os particulares).

Ainda o Estado Liberal

John Locke e Montesquieu: igualdade, liberdade e propriedade, com limitao dos poderes do Estado, e separao de poderes. Consequncias: estabelecimento de profunda desigualdade entre os atores sociais, depauperamento crescente da classe trabalhadora e crises do sistema capitalista.

O Estado Social Welfare State

Interveno estatal em trs vrtices: participao, direo e induo. A Poltica de Bem-Estar Social. Exigncias ao Estado em funo da organizao de estruturas internacionais. Consequncias: o Estado intumescido e os prejuzos eficincia e economicidade. A crise de legitimidade. Desconsiderao da sociedade civil.

O Estado Mnimo Estado Neoliberal

Do Estado provedor ao Estado austero (anmico ou ablico). Funo do Estado: estabilidade da moeda (Escola Monetarista de Chicago). O Consenso de Washington: - disciplina fiscal para a eliminao do dficit pblico; - fim dos subsdios; - reforma tributria; - liberdade ao mercado e liberalizao do comrcio exterior; privatizao; - desregulao; - fortalecimento do direito de propriedade.

Ainda o Estado Mnimo

A suposta incompreenso do Consenso de Washington (John Williamson): inadmissibilidade de confuso com o neoliberalismo. Por que deu errado?: vulnerabilidade a crises e insuficincia das reformas. Por uma nova agenda ou segunda gerao de reformas (imunizao a crises, concluso das primeiras reformas, releitura dos sistemas poltico e judicirio, agenda social) Neoliberalismo: liberalismo recrudescido. Tericos: Friedrich von Hayek (Caminho da Servido); Milton Friedman (Capitalismo e Liberdade); Robert Nozick (Anarquia, Estado e Utopia)

Mais um pouco de Estado Mnimo

Inglaterra: a cura inglesa ou lavagem inglesa: desestatizao em larga escala (British Petroleum, British Aerospace, Britoil, British Telecom, British Sugar ...) Igualmente: Itlia, Frana, Holanda, Blgica, Alemanha, Canad, Espanha ... EUA: o recuo do Estado caritativo norte-americano (Loc Wacquant): reduo dos programas de ajuda s mes carentes, crianas e seguro-desemprego, aumento das exigncias para a concesso de benefcios assistenciais (churning) Mxico (de Carlos Salinas), Chile (de Pinochet), Argentina (Menem), Brasil (FHC, principalmente)

Concluindo o Estado Mnimo

Aproximao entre Estado e sociedade civil: o que pensar O embate entre o intervencionismo estatal e o minimalismo estatal

O Estado Subsidirio
O princpio da subsidiariedade. O Estado secundrio e a (neo)Administrao Pblica Um novo modelo de Administrao Pblica, a partir de duas grandes reformas: a de 1995 e a de 1998.

A nova Administrao Pblica: AP burocrtico-hierrquica x AP gerencial

Imparcialidade e moralizao. Transparncia e publicidade. Eficincia. Consensualidade. Flexibilidade. Discricionariedade. Democratizao. Redutibilidade, privatizao, desestatizao e desmonopolizao. Economicidade. Descentralizao do servio pblico. Realce na atividade de fomento.

Novos conceitos (estrangeirismos)

New Public Management (Nova Gesto Pblica oposio ao modelo weberiano) Governing without government (governana sem governo) Accountability (responsabilidade pela gesto e pela prestao de contas) Public utilities (prestaes dirigidas ao pblico: servio pblico?) Societal partners (parceiros sociais) Open government (governo aberto) Multi-level governance (governana multifacetada)

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Brasileiro

Pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado set./1995. Separao das reas de atuao do Estado: a) ncleo estratgico (dos Poderes: preocupao com a profissionalizao); b) atividades exclusivas de Estado (os contratos de gesto); c) setor de produo de bens e servios para o mercado (privatizao e agncias reguladoras); d) servios no exclusivos de Estado (publicizao). Mecanismos de atuao em cada rea, segundo sua especificidade.

A reforma de 1995
Acesso de embarcaes estrangeiras navegao de cabotagem. Desaparecimento do protecionismo anteriormente assegurado figura da empresa brasileira de capital nacional. Incentivo iniciativa privada, na atividade econmica (flexibilizao do regime de monoplio do petrleo). Surgimento das agncias reguladoras. Estmulo participao privada nos servios pblicos. Implantao do Programa Nacional de Desestatizao.

A reforma de 1998
A insero da eficincia no Texto Constitucional. A poltica salarial. A preocupao com a participao dos usurios dos servios pblicos. A definio do contrato de gesto. Formao e aperfeioamento do servidor pblico (a avaliao especial e a avaliao peridica de desempenho). A previso da lei de responsabilidade fiscal. O estatuto jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista.

O Estado da crise
A estreita vinculao entre direito, economia e Estado O malogro do Estado Regulador: a) resistncia enrgica dos agentes econmicos; b) ausncia de pessoal capacitado a tratar de questes tcnicas; c) mltiplos reguladores sem dilogo; d) o problema da captura A crise econmica de 2008 e a releitura da regulao

Crise econmica de 2008

Problemas anteriores Uma crise norte-americana (de centro, no de periferia) com efeito contaminador Crise do subprime bolha imobiliria de ativos Juros baixos crdito barato boom de emprstimos (a questo cultural da casa prpria) emprstimos Ninja negociao das hipotecas frgeis a outros investidores aumento do valor de mercado dos imveis aumento dos juros e refinanciamento dos emprstimos inadimplncia generalizada

Lembraram do Estado!
Os economistas da crise: relembrando Keynes Paul Krugman: Por que os governos no foram mais longe para limitar os danos? Martin Wolf: banco central como emprestador de ltima instncia; a necessidade de regulao prudencial ampla e intrusiva George Soros: o sistema financeiro global foi construdo sobre premissas falsas, especialmente sobre a idia de que os mercados financeiros se corrigem por si mesmos e tendem ao equilbrio Bresser Pereira: No enfraquecendo mas fortalecendo o Estado que realizamos os grandes objetivos ...