Fundamentos de Ciencia Politica

Um novo conceito em Educao
INSTITUTO TOCANTINENSE DE EDUCAO SUPERIOR E PESQUISA LTDA FACULDADE ITOP

Construindo competncias que agregam valor profissional
PS-GRADUAO LATO SENSU EM GESTO PBLICA
Mdulo:
Fundamentos de Cincias Polticas Prof.
Prof. Msc. Joo Nunes da Silva
FORMAO:
DOUTORANDO EM COMUNICAO E CULTURA CONTEMPORNEA-UFBA. MESTRE EM SOCIOLOGIA BACHAREL EM SOCIOLOGIA PELA UFPB. LICENCIADO EM CINCIAS SOCIAIS PELA UFPB. ESPECIALISTA EM METODOLOGIAS E LINGUAGENS EM EAD PROFESSOR DA UNITINS. E-mail: jnunes7@gmail.com
PALMAS TO 1

PLANO DA DISCIPLINA
EMENTA:
O surgimento e a evoluo da Cincia Poltica e sua relao com as outras Cincias Sociais. Fundamentos tericos acerca da formao do Estado moderno: a justificativa racional da soberania, as teorias contratualistas, o constitucionalismo, formas de dominao, poder e autoridade.Anlise dos conceitos fundamentais da Cincia Poltica: Estado, poder, Partidos, Regimes Polticos.
OBJETIVO GERAL: destacar os principais aspectos terico-metodolgicos da cincia poltica a partir das transformaes da sociedade com o surgimento do capitalismo OBJETIVOS ESPECFICOS:
Compreender o fenmeno poltico no contexto histrico-social, focalizando a organizao dos governos e estados. Apresentar as referncias da organizao poltica estrutural e suas instncias no Estado brasileiro. Estabelecer relaes entre Cincia Poltica e Gesdto Pblica
JUSTIFICATIVA: a disciplina Fundamentos da cincia poltica fundamental para a formao do acadmico ou profissional conhecer os principais aspectos tericos e disciplinares quanto ao Estado, sua formao e ordenamento baseado na Constituio Federal a partir do Estado Moderno. Com base nesses conhecimentos relacionado Gesto Pblica o profissional ser investido de subsdios indispensveis para sua prtica profissional e como cidado.
CONTEDO PROGRAMTICO Conceito de cincia poltica Os clssicos da cincia poltica: Maquiavel, Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau Instituies scio-polticas Noes sobre estado moderno e sua constituio Partidos polticos, sistema partidrio, eleio e voto
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS: Tratamento dos temas atravs de leituras, discusses em grupos e socializao de textos pelos alunos com a mediao do professor, exposio dialogada com apoio de recurso tecnolgico.
AVALIAO DA APRENDIZAGEM: Participao na aula, assiduidade, produo de texto dissertativo, individual ou em grupo a partir da aula, estudos dos textos e do debate.
BIBLIOGRAFIA BSICA BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6. ed. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 25. ed. So Paulo: Saraiva. 2005.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR STRECK, Lenio Luix. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 7 ed. Porto Aelgre: Livraria dos Advogados, 2010. ARONNE, Ricardo. Direito civil - constitucional e teoria do caos. Porto Alegre: Livraria dos Advogados, 2006. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Consitucional. So Paulo: Saraiva, 2000. BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. CAVALCANTI, Joo Barbalho Uchoa. Constituio Federal Brasileira (1891). Braslia: Senado Federal, 2002. KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
FUNDAMENTOS DAS CINCIAS POLITICAS

Os textos dessa apostila foram produzidos pelos AUTORES: Joo Nunes da Silva, Marcelo Rytowen e Gilson Porto Jr
1 O que a cincia poltica? Introduo Neste momento, voc deve estar pensando: Falar sobre poltica, partidos, eleio, voto... isso eu j sei, escuto todos os dias os escndalos que ocorrem no campo poltico federal. Isso verdadeiro. Mas ser que a cincia poltica se resume a isso? O que poltica? O que significa cincia poltica? Qual a importncia da cincia poltica para os nossos dias? Qual a importncia da poltica para o assistente social? Se voc parar e refletir um pouco, ver que a poltica faz parte de todos os momentos de nossa vida: seja em casa, na rua, no trabalho, onde quer que esteja. Veremos isso, de forma mais direcionada, em nossa aula. Poltica: significado no sentido amplo A poltica pode ser entendida como tudo aquilo que acontece nas relaes sociais que envolvem o poder. Nesse sentido, deve-se levar em conta que se h poder porque h interesses e tambm dominao. Desde que a humanidade existe, pode-se perceber que a poltica se faz presente. No se pode compreender poltica sem levar em conta a relao entre pessoas, uma vez que se trata de um processo social em que os indivduos exercem alguma relao de poder com os demais. A partir do momento em que duas pessoas se encontram em um determinado ambiente est presente alguma forma de relao de poder. Ao longo do tempo, as pessoas foram estabelecendo relaes entre si, formando grupos, comunidades cada vez mais complexas, instituies e organizaes em geral com o intuito de atender os seus interesses. Nesse processo de relaes sociais, cada vez mais, a poltica se desenvolve em meio a toda uma complexidade de interesses em jogo. Historicamente, pensadores orientais e ocidentais, como chineses e gregos, entre outros, formularam suas teorias sobre poltica e relaes de poder. Entre os gregos esto importantes filsofos gregos, como Plato e Aristteles. J ouviu falar neles? A cincia poltica, como todo processo de construo do conhecimento, ir surgir na dinmica da histria, conforme voc ir estudar ao longo dessa disciplina. Cincia poltica a cincia do poder As relaes sociais, de maneira geral, carregam consigo o fenmeno do poder. Esse, por sua vez, no se restringe apenas esfera do Estado. Geralmente as pessoas imaginam que, quando se fala em poltica, o poder significa tudo o que est associado ao Estado e seus representantes. A realidade que o poder est presente em todas as formas de relaes sociais.

Do ponto de vista da anlise cientfica, so adotadas metodologias que variam conforme a concepo filosfica sobre poder e as relaes entre sociedade, economia, poltica, cultura que determinado pensador ou corrente defende no respectivo contexto histrico. evidente que as preocupaes em torno da poltica esto, em sua maioria, voltadas para responder s necessidades surgidas a partir da esfera do Estado, isto , relacionados ao governo, coisa pblica, aos regimes e sistemas polticos etc. Vrios filsofos, socilogos, polticos e intelectuais em geral tm contribudo e influenciado sensivelmente a sociedade, as organizaes polticas, os partidos e as decises na esfera do Estado, alm de influenciar as diversas lideranas polticas. A cincia poltica , segundo Andrada (1998, p. 17), [...] aquela que tem por objeto o fenmeno do Poder e os respectivos processamentos para a realizao dos valores comunitrios que so os que presidem a cultura do povo e a Nao a ser observada. Nas palavras de Andrada (1998), percebe-se a relao entre poltica, poder e povo. V-se, tambm, a nfase que o autor d poltica como fruto de um processo que envolve os valores comunitrios. Faz sentido o que se defende, pois, no se pode pensar em poltica se essa no estiver imbuda de valores comunitrios. A poltica em si no deve existir para o atendimento de interesses particulares, muito embora essa prtica seja, ao longo da histria, lugar comum. Em sntese, a cincia poltica estuda os fenmenos do poder. Significa o estudo do poder ou das relaes de poder. Para muitas pessoas, quando se fala em poltica, se pensa logo na esfera do Estado e nas formas de governo. Para autores como Foucault (1926-1984), o poder esta em toda parte, em tudo o que envolve as pessoas, at mesmo entre duas pessoas. Assim, a cincia poltica busca compreender as relaes de poder e suas implicaes, entre pessoas, grupos ou instituies sociais. Para muitos, a cincia poltica seria a cincia do Estado ou da teoria do Estado. Na verdade, a cincia poltica vai muito mais alm do Estado. Vamos conhecer um pouco dessa histria? Um pouco de histria A histria da cincia poltica est diretamente relacionada ao processo de desenvolvimento da sociedade. medida que os aglomerados humanos se diversificavam e tornavam-se complexos, surge a necessidade de estudar tudo o que envolve as relaes de poder. Com o advento das cidades, as questes polticas so objeto de vrias discusses e de busca de respostas para os problemas que se multiplicavam. As cidades gregas, j h muito tempo atrs, so exemplos de discusses em torno da poltica. As obras de autores clssicos como Plato (429-341a.C), Aristteles (384-322 a.C), Ccero, entre outros, demonstram que o ambiente citadino constitua, j naquela poca, importante centros de discusses e de decises polticas. A influncia dos filsofos gregos, entre eles Plato e Aristteles, se estende at os nossos dias.

Em Plato encontramos a defesa por uma verdade ou essncia encontrada nas idias. O mundo que percebemos, para Plato, apenas o reflexo do que existe no mundo das idias. Assim o mundo em que habitamos a aparncia da realidade ideal, verdadeira. A democracia grega era organizada em classes: cidados, escravos e estrangeiros. Em Atenas, apenas uma pequena parcela da populao tinha direitos garantidos: os atenienses natos e ricos proprietrios de terras. Estavam excludos da democracia os demais segmentos sociais - estrangeiros, escravos, mulheres e crianas. As idias platnicas no necessariamente culminam no totalitarismo, da que houve uma deturpao do seu pensamento. Na nsia de aplicar um modelo de sociedade considerado perfeito, muitos governantes e lderes adotam posturas ditatoriais, o que pode acontecer at por temerem uma posio contrria que possa surgir. Ocorre que a realidade nem sempre corresponde ao que se imagina, isto , s idias. nesse ponto que os ditadores falham significativamente. Diferentemente de Plato, Aristteles no concordava com sua filosofia idealista. Considerava que a realidade concreta, o mundo onde vivemos pode ser compreendido pela razo. O que torna possvel fazer uma anlise mais prxima da realidade. Considerava que o homem por natureza um animal poltico (poliscidade) que necessita viver em sociedade para sobreviver, cabendo ao Estado o papel de possibilitador, isto , tornar possvel o desenvolvimento e a felicidade do indivduo (MAGEE, 2000, p. 38-39). As idias de Plato e Aristteles influenciaram o pensamento teolgico da Igreja Catlica, na Idade Mdia, conforme veremos a seguir. Destacando-se nessa tarefa dois pensadores medievais catlicos: Santo Agostinho e Toms de Aquino Santo Agostinho, a partir das idias de Plato, em sua obra A cidade de Deus, distingue a cidade de Deus da cidade dos homens. A primeira a cidade perfeita, (correspondncia com as essncias perfeitas ideais de Plato, fora do mundo) e a segunda, cidade do pecado e da imperfeio (nosso mundo, da doxa, imperfeito, segundo Plato). Essa obra consiste numa importante reflexo sobre o homem no mundo. A influncia do pensamento agostiniano marca o cristianismo e toda a cultura europia. Ao comentar sobre o pensamento de Santo Agostinho, Chatelt (2000, p. 29) afirma que Seu objetivo de [Santo Agostinho] apresentar uma histria geral da humanidade, desde a criao at o sculo V, submetendo aos critrios da racionalidade os elementos fornecidos tanto pela histria profana grega e latina como pelo Velho e pelo Novo Testamento. O fim visado estabelecer que, alm das vicissitudes da Cidade dos homens, esboa-se um desafio muito mais importante, o da glria de Deus, que se inscreve no devir espiritual da comunidade dos crentes, da igreja (grifo do autor). Na esteira do agostiniano, surgem, no sculo VI, as ordens religiosas contemplativas, como os beneditinos, que iro se expandir, a partir do sculo XI. As ordens religiosas formam, de certo modo, os basties do mundo espiritual no seio da realidade temporal, conforme Chatelet (2000). Segue a esse esprito cristo o movimento das cruzadas, a partir do sculo XI, que consistiu em expedies militares sangrentas para 6

firmar o primado de poder da Igreja Catlica no perodo medieval, contra os hereges e os movimentos populacionais rumo sepultura de Cristo. Toms de Aquino (1225-1274) um outro terico importante da Igreja Catlica. Encontra nos pressupostos da filosofia de Aristteles as bases para justificar e fundamentar os dogmas da Igreja. Toms interpreta que a cidade dos homens , na ordem da criao, um fato natural. As idias tomistas buscam as relaes entre o homem no mundo e sua perspectiva de vida aps a morte. Os homens criados por Deus exercem suas aes no mundo construindo a sociedade com suas virtudes e defeitos. Segundo Chatelet (2000, p. 33), para Toms, a definio de o bom poder uma tarefa exclusivamente da razo e, se essa indica que tal poder deve respeitar as prescries divinas, estipula tambm que preciso levar em conta o direito inscrito na natureza humana e as vontades da coletividade. desse modo que atingir seu fim, o bem, na medida em que ele realizvel c em baixo. O perodo denominado Renascimento Europeu (sculos XIV-XVI) considerado por muitos historiadores como uma transio entre a Idade Mdia e a Moderna. A par das transformaes econmicas em conseqncia da ampliao do comrcio interno e externo, surge um novo cenrio poltico, cultural, cientfico, filosfico, artstico, ideolgico e social que se configura como decisivo para o progressivo desmoronamento da Idade Mdia. A viso teocntrica do mundo e da sociedade (Deus como centro de tudo) vai sendo substituda pela viso antropocntrica (o homem centro do mundo). Tudo que antes era visto somente pelo olhar religioso, determinado pela Igreja Catlica, cujo poder era considerado inquestionvel, passa a ser contestado. No campo da poltica julgamos relevante destacar: as contribuies de Maquiavel, conhecido, sobretudo, pela sua obra O prncipe. considerado o fundador da Cincia Poltica. Outro terico importante foi Thomas Hobbes (1588-1679), cuja obra, O Leviat, est relacionada ao estado Absolutista. Hobbes desenvolve sua defesa do absolutismo, relacionando o Estado a uma grande figura mitolgica chamada de Leviat. Esses e outros tericos aqui citados sero estudados na aula 2. A Idade Moderna (a partir de meados do sc. XVII em diante) foi marcada por grandes transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas, entre as quais a revoluo industrial na Inglaterra e uma revoluo poltica na Frana e nos Estados Unidos. No mbito da teoria poltica, vrios pensadores se destacaram: entre os iluministas, Montesquieu (1689-1755), autor de O Esprito das Leis, defende a diviso dos poderes em executivo, legislativo e judicirio, tal como temos at hoje nos vrios pases democrticos; Voltaire (16941778) cujas idias centram-se na critica radical ao clero, embora acredite na presena de Deus na natureza e no homem (VICENTINO; DORIGO, 2001, p. 258). John Locke (1632-1704) foi um dos principais tericos do liberalismo democrtico cujas idias influenciaram a famosa revoluo inglesa, conhecida tambm como revoluo gloriosa. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) foi outro importante terico contratualista, que, percebia o Estado como fruto de um contrato social. As idias desse pensador diferem das de Hobbes e Locke em alguns aspectos. No era favorvel a um estado absolutista, como defendia Hobbes, e no concebia a idia de que o homem em seu estado de natureza mau e instintivo. Rousseau tinha uma concepo diferente de direito natural, pois para 7

ele os homens nascem bons, e a sociedade que os corrompe. Para Rousseau, a desigualdade no apenas natural, mas tambm fruto de um contexto social. Uma das caractersticas fundamentais das contribuies desse terico a idia de liberdade e vontade do povo. Para ele, a vontade geral a que prevalece e no apenas a vontade dos representantes do povo. Construindo alguns conceitos de cincia poltica importante compreender que toda rea, para se consolidar como cincia, necessita possuir conceitos e estimular a presena dos debates em torno de sua cientificidade. A cincia poltica, como rea, no diferente. Veremos alguns desses conceitos, asseverando que nosso objetivo no aprofund-los, mas permitir, a ttulo de introduo, um conhecimento que ser aprofundado ao longo de sua formao na graduao, por meio de outras disciplinas. Poder A poltica, sendo a cincia que discute a maneira como se d a distribuio, o exerccio e o controle do poder em uma dada sociedade, suscita a necessidade de se definir o que realmente o poder. No discurso de muitos ocupantes de cargos pblicos, comum ouvir a expresso de que basta vontade poltica para realizar certas transformaes. No to simples como se imagina, ou pelo menos como vendem a questo certos detentores de mandatos. Vrios pontos de vista podem ser aqui discutidos. Porm adotaremos uma definio bem ampla de poder: a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos desejados sobre indivduos ou grupos humanos (ARANHA; MARTINS, 2005, p. 180). Esta definio coloca o poder como a relao que se estabelece entre dois diferentes grupos que polarizam a questo: de um lado, h um grupo que detm os instrumentos necessrios para fazer com que sua vontade seja imposta aos outros; de outro lado, h o grupo que sofre essa interferncia dos detentores de poder. De forma bem simples, podemos afirmar que o poder a relao ou um conjunto de relaes pelas quais indivduos ou grupos interferem na atividade de outros indivduos ou grupos (ARANHA; MARTINS, 2005, p. 180). A fora o instrumento pelo qual o poder exercido. A fora permite aos detentores do poder que eles possam interferir na atividade dos que se submetem a este poder. Porm a fora deve ser compreendida de forma bem ampla. No se trata da coao fsica, apesar de essa tambm ser uma expresso de fora. A fora tambm, e principalmente, um conjunto de meios utilizados para interferir no comportamento de outras pessoas. O poder uma relao no uma substncia. Vamos explicar isso de uma forma mais clara. Imagine que uma determinada pessoa receba a delegao de um grupo para que exera o poder sobre este grupo. Se essa pessoa tiver a concepo de que o poder uma substncia, realizar o que bem entender sem se preocupar com 8

o que os demais pensam. O resultado voc j deve imaginar. Com o passar do tempo, essa pessoa perder o respeito dos que o escolheram e com certeza ter suas atribuies retiradas pelo grupo e perder o poder. No basta ter o poder preciso saber conserv-lo. Por outro lado, se essa mesma pessoa tivesse a concepo de que o poder uma relao, provavelmente procuraria obter o consentimento dos demais no exerccio do poder. Nas sociedades modernas, o Estado a instituio que detm a primazia sobre as relaes polticas de poder. Do sculo XVI em diante o Estado vem se configurando como o detentor do monoplio legtimo da fora. importante compreender que o Estado no consegue manter o controle poltico da sociedade sem contar com o consentimento das pessoas. No basta, portanto, apenas o uso da fora, da coao; preciso que os indivduos se convenam de que aquele poder legtimo. Estado O conceito de Estado ocupa, nas reflexes da cincia poltica, uma posio central. Estudaremos, na aula 5, de forma mais aprofundada, as relaes que o Estado estabelece na e para a sociedade. Para uma grande parcela de autores, o Estado o local por excelncia do fenmeno poltico. Analisar e compreender o que o Estado e quais conseqncias derivam dessa compreenso necessrio para o bom estudo da poltica. Todavia definir o Estado no uma tarefa simples. Veja a seguir algumas definies de Estado que Dallari (2005, p. 117) cita em sua Teoria Geral do Estado:

Estado a nao politicamente organizada; Estado a nao juridicamente organizada; Estado a fora material irresistvel limitada e regulada pelo direito; Estado a unidade de dominao em que o poder institucionalizado.
Como se v, essas definies tratam do Estado do ponto de vista jurdico e poltico, mas carecem de uma pretenso globalizante, isto , que no seja fragmentria. A seguir, Dallari (2005, p. 118-119) traz as definies de dois dos tericos mais influentes na questo da definio jurdica do Estado: Hans Kelsen e Georg Jellinek. Kelsen define o Estado como a ordem coativa normativa da conduta humana; Jellinek define o Estado como a corporao territorial dotada de um poder de mando originrio. Como voc pode perceber, ambas as definies ficam presas ao aspecto puramente jurdico do Estado. O Estado na concepo de Dallari (2005, p. 119) seria a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio. Dessa forma Dallari pretende colocar em seu conceito de Estado os elementos poltico, jurdico e social que seriam as esferas tpicas de atuao do Estado. Ideologia O termo ideologia, conforme Cotrim (2000) foi criado pelo filsofo francs Destut de Tracy (17541836) e definido como a cincia que estuda a origem e o desenvolvimento das idias. Com o passar do tempo, o termo assumiu vrias designaes conforme a corrente filosfica que o usasse. A concepo mais difundida do termo foi elaborada por Karl Marx, tendo sido a mais utilizada pelas cincias humanas e sociais. Na concepo de Marx, a ideologia um conjunto de idias que serve para 9

dissimular a realidade justificando a viso de mundo, as concepes e valores do grupo social dominante. Um exemplo que atesta esse carter a maneira como as famlias, sem saber, definem desde cedo o papel social do homem e da mulher, privilegiando o homem nessa relao. Essa ideologia, machista se reflete na forma como presenteamos nossas crianas: se for um menino, provavelmente receber uma bola ou carrinho de brinquedo; se menina, boneca, fogozinho, maquiagem de brinquedo. Esses objetos no so neutros. Sem saber, reforamos os valores de uma cultura machista que condena as mulheres ao espao domstico privado e prope ao homem o mundo fora de casa, espao pblico, e esto concentradas as atividades polticas, onde se exerce o poder. A ideologia, segundo Marx, seria uma compreenso, uma conscincia ilusria da realidade por no explicar as contradies existentes e tambm por servir como justificativa para a dominao das minorias por parte da classe dominante. A ideologia no pode ser confundida com mentira. Para as pessoas que esto sob sua influncia seus valores e sua forma de compreender o mundo so corretas. Basta ver os comerciais de margarina para perceber o modelo de famlia que veiculam. Para a maioria das pessoas, o modelo adequado: pai provedor, me dedicada ao lar, filhos amorosos, numa bela casa de classe mdia. uma viso ideolgica porque muito provvel que esse modelo de famlia tenha poucas chances de existir realmente. Basta lembrar que cerca de quarenta milhes de brasileiros vivem numa situao precria e, do ponto de vista afetivo, conflitos e desavenas ocorrem nas famlias pertencentes a todos os segmentos sociais. Antnio Gramsci v a ideologia de outra maneira. Para ele, a compreenso do papel da ideologia necessitaria distinguir entre ideologias historicamente orgnicas, isto , que so necessrias a uma determinada estrutura, e ideologias arbitrrias, racionalistas, desejadas. Na medida em que so historicamente necessrias, as ideologias tm uma validade psicolgica: elas organizam as massas humanas, formam o terreno sobre o qual os homens se movimentam, adquirem conscincia de sua posio, lutam etc. Na medida em que so arbitrrias, elas no criam seno movimentos individuais, polmicas, etc. (GRAMSCI, 1995 p. 63). Assim, o papel das ideologias arbitrrias se confunde com a concepo marxiana de ideologia, ou seja, serve para mascarar a realidade. Por outro lado, as ideologias orgnicas promovem a unidade de um grupo social sobre os seus ideais proporcionando a tomada de conscincia. Como exemplo, podemos citar a maneira como uma comunidade extrativista se relaciona com a floresta onde mora e de onde retira seu sustento. No mantm com a floresta uma relao de explorao simplesmente econmica. No debate atual sobre a ideologia est claro que impossvel escapar da influncia da ideologia. O campo poltico o terreno privilegiado em que as mais diversas ideologias polticas procuram explicar a realidade conforme as suas convenincias. Nesse solo no h debate sem que se recorra a alguma forma de ideologia. Nas aulas, subseqentes, voc estudar algumas das principais ideologias e sua influncia no campo poltico. 10
2 Os clssicos da poltica Introduo Para vrias pessoas, quando se fala em poltica, Maquiavel bastante lembrado. A racionalidade e a maneira de descrever a realidade poltica de sua poca constituem um marco histrico para o mundo ocidental at os dias atuais. Porm Maquiavel no uma estrela solitria nesse cu terico. A ele juntamos Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau, que, de formas variadas, defenderam basicamente um contrato social para a melhor estrutura da sociedade. Vamos conhec-los? Maquiavel Maquiavel (1649-1527) foi, sem dvida, influenciado pelo esprito renascentista de sua poca, pela racionalidade de sua anlise sobre poltica e pela crtica contundente influncia da religio na tica e no processo de conhecimento humano. O perodo desse importante pensador da poltica, considerado uma etapa de transio para a modernidade, marcado por grandes conflitos polticos, sociais, culturais, econmicos. A Itlia nessa poca era organizada em principados, com autonomia de seus soberanos (prncipes), que governavam despoticamente. No havia um Estado central. Portanto a multipolarizao do poder favorecia a corrupo e a competio entre os principados. O discurso ideolgico sobre como deve ser um governante distanciava-se na prtica das aes desses governantes. Segundo Estevam (1999, p. 9), A Itlia desarmada poltica, militar e institucionalmente pelo anacronismo da organizao das cidades-Estado e pela ausncia de liderana central incontestvel. A essas razes acrescenta-se a poltica temporal do papado, que no sendo suficientemente forte para manter todos os Estados sob seu domnio, tampouco fraca a ponto de impedir a unificao, por meio da figura de um prncipe secular. Nesse contexto, a experincia que Maquiavel teve como secretrio na chancelaria do governo florentino lhe possibilitou a participao ativa junto ao exerccio do poder e o tornou apto a empreender uma anlise minuciosa da realidade poltica da poca. Seu mtodo de anlise, com base na observao dos mecanismos do poder, leva a posteridade a consider-lo o fundador da cincia poltica e, segundo alguns, jamais foi superado nesse campo. Suas principais obras so O prncipe e Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio (COSTA, 1997, p. 23). As idias de Maquiavel apresentam uma caracterstica de realismo, diferentemente de alguns autores do Renascimento, como Tomas Morus (1478-1535). Enquanto Maquiavel se preocupava em entender a realidade poltica da sua poca e buscar meios para contribuir cientificamente, Tomas Morus, em sua obra Utopia, analisa a realidade de sua poca e prope uma sociedade ideal, conforme voc viu tambm no pensamento poltico de Plato. Maquiavel analisa a realidade poltica na prtica: separa a moral da poltica e
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apresenta ao prncipe a forma adequada de suas aes, tendo em vista a sua manuteno no poder e a unificao da Itlia. Os principais temas abordados por Maquiavel so a prtica poltica, o poder, a guerra e a religio como ideologia. A preocupao de Maquiavel era compreender como as organizaes polticas surgem, desenvolvem-se, persistem e decaem. Com a clareza de seus objetivos, utiliza-se de uma metodologia que rompe com as idias metafsicas e os tratados da escolstica medieval. Aplica o mtodo de investigao emprica, a fim de estudar a poltica e suas diferentes interfaces. Maquiavel demonstra a necessidade de um Estado forte, cujo representante, no caso o prncipe, deveria possuir as caractersticas necessrias para saber conquistar o poder e manter-se nele, sem se submeter ao controle da moral e da religio catlica. Sobre as idias contidas em O prncipe, obra central de Maquiavel, Chatelet (2000, p.39) destaca que Maquiavel indaga que conduta deve adotar quem tem como projeto a instaurao ou restaurao de um principado duradouro, forte, honrado e feliz. Ele se dirige aos Mdicis que acabam de retomar o poder em Florena; mas tem em vista o chefe que assumisse a tarefa de unificar a Itlia sob uma mesma bandeira, de libert-la das invases estrangeiras e de pr fim s rivalidades fratricidas. Para isso, um novo conceito de poltica seria necessrio, que levasse em conta envolveria vrias formas, idias e situaes que exigem das lideranas no exerccio do poder, principalmente, o conhecimento e as habilidades necessrias para o alcance de suas metas e objetivos. A poltica, portanto, no lugar para qualquer um. uma arte, um jogo, cujos objetivos, papeis e funes precisam ser claras para os indivduos ou grupos que detm ou que almejam o poder. A virt (virtude) e a fortuna (sorte) so para Maquiavel elementos fundamentais para a conquista e manuteno do poder. Ao longo da histria, surgiram personagens com essas caractersticas, entre os quais: Moiss, Ciro, Rmulo, Teseu, que criaram grandes e duradouras instituies porque acolhidos pela fortuna tiveram tirocnio para antecipar-se ao tempo e firmeza para realizar novas obras na oportunidade exata (MAQUIAVEL, 1996, p. 17). Para Maquiavel, o poder apresenta um significado fortssimo e pode estar relacionado ao Estado como instncia mxima do poder, como tambm capacidade de determinadas lideranas de conquistar e manter um Estado. Nas suas lies, Maquiavel no valoriza aquele que busca o poder pelo poder, sem que possua as qualidades necessrias para essa tarefa. O poder puramente pessoal degenera facilmente em tirania e instabilidade. Hobbes Thomas Hobbes (1588-1679), matemtico, terico poltico e filsofo ingls, escreveu uma obra que est relacionada ao Estado absolutista, intitulada Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. Nessa obra, Hobbes desenvolve sua defesa ao absolutismo, relacionando o Estado a uma grande figura mitolgica chamada de Leviat. Ele justifica a existncia do Estado absolutista por compreender que o homem
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em seu estado de natureza selvagem e instintivo, de modo que necessita de uma instituio superior como o Estado para conter os nimos e permitir o equilbrio social. Nesse sentido, Ribeiro (2006, p. 55) aponta o problema da defesa de Hobbes afirmando que O que causou maior irritao contra Hobbes que ele no afirma que os homens so absolutamente iguais, mas que so to iguais que...: iguais o bastante para que nenhum possa triunfar de maneira total sobre o outro. Todo homem opaco aos olhos de seu semelhante eu no sei o que o outro deseja, e por isso tenho que fazer uma suposio de qual ser a sua atitude mais prudente, mais razovel. Como ele tambm no sabe o que quero, tambm forado a supor o que farei. Dessas suposies recprocas decorre que geralmente o mais razovel para cada um atacar o outro, ou para venc-lo, ou simplesmente para evitar um ataque possvel: assim a guerra se generaliza entre os homens. Por isso, se no h um Estado controlando e reprimindo, fazer a guerra contra os outros a atitude mais racional que eu possa adotar (grifos do autor). Como observamos da anlise de Ribeiro (2006), para Hobbes o Estado teria uma funo essencial: evitar a autodeterminao do homem de ser seu prprio juiz e algoz. Seria a igualdade, nessa concepo hobbesiana, que levaria o homem ambio, s lutas. Para o controle social, seria necessria uma autoridade maior, que todos os membros aceitassem (ou fossem coagidos a aceitar) para exercer o poder de paz interna e a defesa comum. Este soberano (quer seja um monarca quer seja uma assemblia) seria o Leviat, uma autoridade inquestionvel que garantiria a manuteno da paz interna e externa. Consolida-se em Hobbes um contrato de submisso do homem ao Estado. A noo de poder em Hobbes est ligada fora, ao absoluto. Esse poder no seria provido por Deus, como pregado em sua poca pela monarquia, mas seria fruto de um contrato entre os cidados que permitiria o bem e a proteo da vida dos sditos. O homem em Hobbes no um homo economicus, isto , seu maior interesse no produzir riquezas ou mesmo saque-las nas lutas e disputas, mas sim produzir honra. Isso quer dizer que o homem viveria basicamente da atribuio de valores, da imaginao, do fantasiar o irreal (Ribeiro, 2006), e a funo do Estado deveria ser controlar seus impulsos frenticos. Locke John Locke (1632-1704), mdico e professor da Universidade de Oxford, foi um dos principais tericos do liberalismo ingls. Suas idias influenciaram a Revoluo Inglesa ou Revoluo Gloriosa (1688), a Revoluo Americana (1776) e, segundo alguns, a Revoluo Francesa (1789). O contexto poltico da poca o liberalismo instaurado na Inglaterra por meio da Revoluo Puritana (1649-1660), sob o protetorado de Oliver Cromwell. importante entender que, nesse perodo, apoiado pelo exrcito e pela burguesia puritana, Cromwell transformou a Inglaterra numa potncia naval e comercial. Porm, com sua morte, comeou-se um processo de restaurao (1660-1688), gerando mais conflitos entre o parlamento e a coroa. Esses conflitos terminam quando, em 1688, Guilherme de Orange, chefe de Estado da Holanda, depe seu, genro, Jaime II. Assim, Guilherme de Orange passa a representar a coroa inglesa, aceito e
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empossado pelo parlamento. Com a aprovao do Bill of Rights (1689), o parlamento ingls teve a supremacia legal sobre a realeza. Isso sujeitou a monarquia ao poder decisrio do parlamento. nesse perodo que Locke, refugiado na Holanda, retorna Inglaterra e publica suas obras mais importantes: Cartas sobre a tolerncia, Ensaio sobre o entendimento humano e os Dois tratados sobre o governo civil. Locke defende a doutrina de que existem leis no postas pela vontade humana, das quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou jurdica, direitos e deveres que so, pelo prprio fato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais (BOBBIO, 2005, p. 11). Essa doutrina ficou conhecida como jusnaturalismo lockeano. As diferentes formas de pensamento jusnaturalista tm como ponto comum a afirmao de que todos os homens, sem distino, por fora da prpria natureza e independentemente de sua prpria vontade, so detentores de certos direitos fundamentais. Locke parte do estado de natureza, no qual o homem possui perfeita liberdade e igualdade e, ao ser governado pela lei da natureza, sabe que ningum poderia provocar danos vida, sade, liberdade ou propriedade das outras pessoas. O poder que as pessoas tm sobre as coisas decorre do estado de natureza, ou seja, nada tm a ver com o Estado e a instituio da sociedade poltica. Em outras palavras: o estado de natureza seria o momento econmico anterior e determinante do poder poltico. Em suma, no estado de natureza ou na sociedade natural, os homens vivem segundo as leis naturais, inclusive as da livre concorrncia econmica. Logo, para Locke, a poltica est a servio da economia. Locke considera a necessidade da instituio do Estado quando percebe que a sociedade, no seu estado de natureza, v-se impotente frente aos desafios, como os dos inimigos internos e externos. Para ele, o estado de natureza, tpico dos povos primitivos, apresenta uma perfeita harmonia at que no necessite da ordem poltica. Quando, porm, os direitos naturais no tm fora suficiente para enfrentar os desafios advindos, necessria a constituio de um poder que os formalize que lhes d fora de lei e que imponha sua efetividade mediante a coero (CHATELLET, 2000, p.59). Segundo a perspectiva terica lockeana, as garantias individuais, como a propriedade privada, so fundamentais para o bem-estar social dos indivduos. Assim, a presena do Estado indispensvel. O contrato social em Locke , ento, um pacto de consentimento em que os homens se colocam debaixo das leis, para preservar e consolidar seus direitos naturais (MELLO, 2006). As idias de Locke foram influentes junto s prticas polticas, ao encontro dos novos tempos da Idade Moderna, do ponto de vista econmico, poltico e social. Montesquieu A Idade Moderna (a partir de meados do sc. XVII em diante) foi marcada por grandes transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas, entre as quais a revoluo industrial na Inglaterra e a revoluo poltica na Frana e nos Estados Unidos. No mbito da teoria poltica, vrios pensadores se destacaram. Entre 14

os iluministas, podemos indicar Charles-Louis de Secondat, Baro de Montesquieu, que nasceu em 1689 e faleceu em 1755, em Paris. Era poltico, filsofo e escritor, filho de uma famlia nobre. Montesquieu, em sua principal obra, "O esprito da leis", prope a separao e autonomia dos poderes, tese que se transformaria em um dos pilares da democracia. Ao refletir sobre os governos absolutistas em vigncia naquele perodo, percebe que, por concentrarem todo o poder em suas mos, eles eram arbitrrios e violentos. Montesquieu conclui que s o poder capaz de frear o poder. Como afirma Albuquerque (2006, p.120), A estabilidade do regime ideal est em que a correlao entre as foras reais da sociedade posse a se expressar tambm nas instituies polticas. Isto , seria necessrio que o funcionamento das instituies permitisse que o poder das foras sociais contrariasse e, portanto, moderasse o poder das demais. Somente com a autonomia dos poderes que poderiam se frear os abusos de poder. Para Montesquieu, a moderao entre os poderes seria a alma dos governos. Porm a separao no significava que eles entrassem em conflito entre si, mas que funcionassem em harmonia para que o governo do Estado no se paralisasse. Assim distribuiu os poderes conforme suas atribuies.

Legislativo: criao das leis, fiscalizao do executivo. Executivo: gere a administrao pblica, executa as leis, cuida da segurana, da sade, da educao e de tantos outros servios pblicos. Judicirio: tem a funo de interpretar e aplicar a lei nos casos de dissdios entre os cidados e entre os cidados e o Estado.
Rousseau Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) foi outro importante terico contratualista, isto , percebia o Estado como fruto de um contrato social. As idias desse pensador se diferem das de Hobbes e Locke em alguns aspectos. No era favorvel a um estado absolutista, como defendia Hobbes, bem como no concebia a idia de que o homem em seu estado de natureza mau e instintivo. Rousseau tinha uma concepo diferente da Escola do Direito natural, pois para ele os homens, em seu estado de natureza, so iguais, livres, perfeitos e felizes, tornando-se maus porque a sociedade os corrompeu. Assim, o Estado passa a ser o meio para que o homem possa voltar ao estado de natureza, desde que constitudo pelo contrato social (CASTRO; FALCO, 2004, p.144). A concepo de Estado em Rousseau, apesar de ser tambm um contratualista, difere das concepes de Hobbes, que defende um Estado absolutista, e de Locke, que defende um Estado liberal. Para Rousseau, o Estado no significa uma instituio voltada somente para os interesses de poucos. Ele defende a participao ampla da sociedade e considerado um precursor dos princpios bsicos do regime democrtico da modernidade. 15

Rousseau escreve sobre o contrato social e critica as desigualdades presentes no sistema. Chatelt (2000, p. 71) lembra que Rousseau percebe originariamente duas espcies de desigualdade: a primeira, natural ou fsica, devida diferena de idade, de sade, da fora corporal ou das qualidades do esprito, em nada lhe interessa, j que no poderia fundar nenhuma organizao social; a segunda, moral ou poltica, parece estabelecida com o consentimento dos homens, aps uma espcie de conveno, e a nica que merece ter sua origem e seu processo descritos. Na perspectiva de Rousseau, a desigualdade no apenas natural, mas tambm fruto de um contexto social. Algumas entre as caractersticas fundamentais das contribuies desse terico so as idias de liberdade e de vontade do povo. Para ele, a vontade geral a que prevalece e no apenas a vontade dos representantes do povo. Para isso, h a necessidade de legitimao, que no basta ter ocorrido no momento inicial, mas que deve permanecer se refazer cada instante (NASCIMENTO, 2006). 3 Noes sobre o Estado Introduo Para que possamos entender melhor a estrutura de nosso Estado, necessitamos conhecer o contexto histrico em que ele se desenvolveu. Precisamos ter uma noo mais clara do desenvolvimento e amadurecimento do conceito de Estado inserido em seu contexto histrico, pois a sua evoluo se confunde com a prpria histria da sociedade. Todavia no h dvida de que, se quisermos compreender o Estado contemporneo devemos faz-lo a partir do chamado Estado moderno. A modernidade aqui no possui qualquer conotao axiolgica, quer apenas dizer que o modelo de Estado que se constitui aps a modernidade. Nesse sentido iremos discorrer sobre as diferentes formas que o Estado assumiu desde ento. O Estado Moderno e seu desenvolvimento histrico O Estado absoluto O Estado absoluto ou absolutismo defende que o poder do governante no conhece qualquer forma de oposio ou controle. , portanto, um Estado que no conhece limites sua ao. O absolutismo permitiu que vrios Estados se formassem na Europa durante a transio da Idade Mdia para a modernidade. Essa foi a maneira encontrada para que os pequenos estados fragmentados se organizassem em torno de uma estrutura ampla e complexa. No se pode esquecer de que a Idade Mdia representou a fragmentao poltica de vrias naes que passaram a sobreviver como principados cuja fora militar e econmica era muito fraca. O absolutismo representou, ento, a possibilidade de construo de Estados fortes e centralizados.
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De acordo com Bobbio (2005, p. 115), o Estado absoluto ocorre por meio de um duplo processo de concentrao e centralizao do poder num determinado territrio. Bobbio explica que a concentrao o processo em que os poderes pelos quais se exerce a soberania so atribudos ao soberano por meio de uma srie de direitos fundamentados na justificao elaborada pelos juristas. O poder exercido de fato pelo rei ou pelos funcionrios diretamente subordinados a ele. A centralizao o processo em que se eliminam outras instncias jurdicas inferiores ao Estado tais como as cidades, as corporaes, as sociedades particulares que passam a sobreviver no de forma autnoma, mas como uma concesso ou tolerncia do poder central. A justificativa filosfica do Estado absoluto obra principalmente de Thomas Hobbes (1588-1679). Hobbes, na obra O Leviat faz uma anlise da sociedade em que justifica a necessidade de um poder absoluto a ser exercido pelo Estado. Conforme j estudamos na aula 2, Hobbes afirma que no estado de natureza, antes de qualquer forma de convvio social, os seres humanos so livres para usar o seu poder como bem entender para preservar a sua vida e suas propriedades. Os seres humanos deixados sua prpria sorte estariam em constante estado de guerra pois, sendo egostas, estariam o tempo todo preocupados em se proteger e conquistar os outros. A sociedade, dessa forma, seria invivel, trazendo prejuzos para a indstria, a agricultura, a navegao, a cincia e o conforto entre os homens. O ser humano reconhece, segundo Hobbes, citado por Aranha e Martins (2005 p.211), que necessrio "renunciar a seu direito a todas as coisas, contentando-se, em relao aos outros homens, com a mesma liberdade que aos outros homens permite em relao a si mesmo". Desta forma, os seres humanos abrem mo de sua liberdade em favor de um poder maior que seja capaz de garantir a segurana de todos. Aranha e Martins caracterizam as atribuies do soberano como Investido de poder, o soberano no pode ser destitudo, punido ou morto. Tem o poder de prescrever as leis, escolher os conselheiros, julgar, fazer a guerra e a paz, recompensar e punir. Hobbes preconiza ainda a censura, j que o soberano juiz das opinies e doutrinas contrrias paz (ARANHA; MARTINS, 2005 p. 212). No Estado absoluto, portanto, os seres humanos do plenos poderes ao soberano para que proteja sua vida, e garanta a sua propriedade. Esse poder exercido por meio da fora, entendida como coao fsica. Na concepo de Hobbes, somente a iminncia do castigo pode aterrorizar os homens. Estado liberal O absolutismo representou um entrave aos anseios da burguesia. Nos Estados absolutistas, o poder, por estar centralizado nas mos de monarcas, interferia demasiadamente nas questes econmicas. A burguesia necessitava de uma ordem estatal em que pudesse acumular riqueza sem ter que arcar com os elevados custos de financiamento do Estado, seja para financiar guerras, seja para manter os privilgios da nobreza e do clero. Na concepo liberal, o Estado deveria ter reduzido o seu papel. Esse argumento se fundamenta na idia de que o indivduo vem antes do Estado que deveria ento servir aos indivduos e no o contrrio. Essa concepo de Estado inaugura aquilo que se chamaria de Estado de direito com a monarquia constitucional da 17

Inglaterra aps a Revoluo Gloriosa (1688), prossegue com a independncia dos Estados Unidos (1776) e consolida-se com a Revoluo Francesa (1789). Esses trs eventos colaboram para que se difunda a idia de que por natureza os indivduos so portadores de direitos inalienveis que existem antes de participar de qualquer forma de sociedade. O Estado passa a ser a instituio que garante os direitos do cidado observando o que est escrito na Constituio. Do ponto de vista formal, essa nova concepo da figura estatal trata todos os cidados da mesma forma. Mas, do ponto de vista substancial, quem mais se beneficiou do Estado liberal foi a burguesia. Para o restante da populao nem sempre os direitos foram garantidos. A principal caracterstica do Estado liberal a tripartio dos poderes. Essa diviso dos poderes baseada no pensamento de Montesquieu (1689-1755), que j estudamos na aula 2. Esse Estado, surgido no final do sculo XVIII, consolidou-se no sculo XIX. Pode ser definido mais como poltico do que como jurdico, uma vez que nasceu das movimentaes revolucionrias burguesas, principalmente na Frana, que eram contra o Estado de polcia. Defendendo a subjugao dos governantes legislao, combatia o absolutismo, o abuso de poder. Uma nova legislao, ao limitar-lhe os poderes, responsabilizou o Estado pela manuteno da ordem, pela proteo da liberdade e da propriedade, fazendo assim valer a vontade da classe burguesa emergente. A funo estatal se constitui, ento, segundo um padro mnimo necessrio, o chamado Estado Mnimo. O Estado passou a adotar o princpio da legalidade, ou seja, a subordinao nica e exclusiva ao direito. Esse, por sua vez, emana das necessidades e anseios do povo, regulando as relaes entre o povo e entre este e o Estado, sendo o povo sujeito tambm a sua prpria legislao. S admissvel uma cobrana em virtude de uma lei, no podendo mais o Estado intervir fora do que a lei estipula. O socialismo O termo socialismo est associado idia de igualdade para todos. Esse pensamento se desenvolveu a partir dos problemas sociais e econmicos evidenciados na sociedade. Na esteira da Revoluo Industrial e da Revoluo Francesa, crescem os conflitos e as idias diversas sobre a melhor forma de organizao da sociedade. O liberalismo tenta esconder os males provocados pela industrializao e pela concentrao de riquezas, cujas conseqncias so o aumento da pobreza e da misria. Concomitantemente ao prevalecimento das teorias liberais, a Revoluo Industrial, com todas as profundas mudanas por ela operadas nas relaes econmicas, leva a um quadro de explorao do proletariado, transformando homens em mquinas de trabalho e produo, em terrveis condies de vida. Nesse quadro, fortalece-se o socialismo utpico, que se constitui num protesto contra a sociedade dividida entre possuidores dos meios de produo e trabalhadores semi-escravizados.
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O termo socialismo utpico se refere a um tipo de socialismo que na pratica impossvel de ocorrer, a no ser com aes isoladas de solidariedade. Foi a partir de Karl Marx que esse termo passou a ser utilizado, at mesmo para diferenci-lo do socialismo real. No sculo XIX, as manifestaes em favor de uma sociedade justa passaram a ser comuns. Pela primeira vez, j no perodo inicial da Revoluo Industrial e com a consolidao do capitalismo, as idias socialistas tornam-se preocupao dos capitalistas. Inicialmente, como vimos, essas idias so chamadas de utpicas, pois os seus protagonistas imaginavam que a riqueza seria distribuda pelo poder vigente para a populao mais pobre. Posteriormente, esse socialismo passa a ser reinterpretado, assumindo a idia de um socialismo cientfico. Esse foi elaborado por Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895) que tinham em comum com os socialistas utpicos a busca por uma sociedade igualitria. Todavia se diferenciava daquele pelo fato de construir sua proposta com base na anlise crtica do modo de produo capitalista, por meio do mtodo dialtico, evidenciando as contradies entre o discurso liberal (todos so iguais perante a lei) e a prtica discriminatria em relao aos direitos da classe trabalhadora. Para a anlise do sistema capitalista, Marx e Engels utilizaram a farta documentao existente na biblioteca de Londres sobre os principais tericos defensores do sistema liberal capitalista (entre outros Adam Schmit e David Ricardo) e realizaram observao sistemtica in loco, nas fbricas, condies de moradia, sade, educao, entre outras. Segundo Marx, o socialismo era inevitvel. A partir do momento em que os trabalhadores tomarem conscincia da situao de misria e de explorao a que eram submetidos, se organizariam para mudar a estrutura da sociedade e, desse modo, destruiriam o capitalismo e implantariam o sistema socialista. O socialismo cientfico previa que, a partir da tomada revolucionria do poder, o proletariado assumiria o Estado com o controle dos meios de produo que passariam a ser coletivos com a abolio da propriedade privada. O socialismo seria uma etapa de transio para uma sociedade comunista. Uma vez superada a existncia das classes sociais, pelo desenvolvimento e organizao das foras produtivas coletivas, a sociedade comunista se implantaria: uma sociedade sem Estado. A sociedade comunista considerada a grande utopia de Marx. O anarquismo Certamente voc j deve ter ouvido falar no termo anarquismo. Para muitas pessoas, no passa de algo relacionado a baguna ou desordem. Voc mesmo, em algum momento de sua vida, provavelmente j deve at ter mencionado essa palavra, quando, por exemplo, em sala de aula ou com um grupo de amigos, todos falavam ao mesmo tempo e ningum se entendia. Da a expresso: isso uma anarquia. O anarquismo concebe o Estado como nocivo e desnecessrio, propondo formas alternativas de organizao voluntria. Conforme Aranha e Martins (1993, p. 247), embora a tese anarquista negue o Estado, 19

isso no significa que as pessoas devam pensar se tratar de uma proposta individualista, uma vez que a organizao alternativa almejada pelos anarquistas, funda-se na cooperao e na aceitao da comunidade. O anarquismo nasceu em oposio proposta do Estado burgus. Os defensores do anarquismo rejeitam toda ordem burguesa, por consider-la falsa, danosa e perversa, contraria aos direitos naturais e prpria vida. Os principais representantes do anarquismo so Proudhon (1809-1865) e Bakunin (1814-1876), contemporneos de Marx, com quem partilhavam as crticas ao sistema capitalista propriedade privada dos meios de produo. Constata-se, portanto, a influncia marxista na proposta anarquista. Tanto Marx quanto os representantes anarquistas concordam que as revolues francesa e americana foram mais polticas do que sociais e, garantiram o Estado capitalista burgus, favorecendo a explorao dos trabalhadores. Os anarquistas Proudhom e Bakunim romperam com o marxismo. Segundo Aranha e Martins (1993), o n da disputa, que o marxismo defende a ditadura do proletariado, etapa que se encontraria entre o socialismo e o comunismo. Para Bakunim, isso um contra-senso pois levaria simplesmente mudana de um Estado capitalista para um autoritrio em nome do socialismo, com, uma elite se perpetuando no poder. Nesse sentido, Bakunim se mostra correto nas suas convices, pois a histria mostrou que os partidos socialistas, em diversos pases, se mantiveram muito tempo no poder, sem que a sociedade como um todo gozasse dos benefcios apontados pelos socialistas. preciso tambm lembrar que a idia de ditadura do proletariado, na viso de Marx, no significa a opresso de um grupo sobre a maioria, mas uma necessidade, uma vez que a fora do proletariado, exercida por meio do partido, evitaria a contra-revoluo da classe burguesa deposta. Correntes tericas como o anarquismo so perfeitamente explicveis, dadas as condies da sociedade da sua poca. Basta pensar na pobreza que envolve grande parte do planeta. No quanto os trabalhadores em geral sofrem para garantir sua sobrevivncia, sem ter acesso a sade, educao, segurana, moradia de qualidade e dignidade, para ver que tudo gira em torno de um modelo que s mantm o status quo. O anarquismo no ficou apenas limitado nas teorias de alguns militantes. O movimento contou com a simpatia de artistas, jornalistas e intelectuais de renome, dentre eles: Oscar Wilde, George Orwell, Aldous Huxley, Picasso, Alex Comford, Herbert Read, Emma Goldmamm, Malatesta e George Woodcock (ARANHA e MARTINS, 1993, p. 248). As idias anarquistas inspiraram vrios trabalhadores do mundo inteiro, especialmente os sindicalistas. Aranha e Martins (1993, p. 248) afirma que [...] no final do sculo XIX, o movimento sindical deu ampla fora ao anarquismo, gerando o movimento chamado anarco-sindicalismo, pelo qual os sindicatos no deveriam se preocupar apenas em conseguir melhores salrios, mas em se tornar agentes de transformao da sociedade. 20
No Brasil, o movimento anarquista tambm teve sua influncia especialmente na organizao dos primeiros sindicatos, nas primeiras dcadas do sculo XX. O contexto histrico do anarquismo brasileiro tem suas bases a partir do processo de industrializao e de urbanizao, fortalecido com as polticas liberais estabelecidas no comeo do sculo XX. Nessa fase, a imigrao europia, sobretudo italiana, substituiu a mode-obra escrava (abolida em 1889) nas fazendas de caf, principalmente na regio sudeste do pas. Os anarquistas se organizaram em colnias e lutaram contra a explorao patronal. O movimento anarquista passou a ser atuante na organizao de greves e na difuso do ideal anarquista, por meio de escolas e jornais. Estado de bem-estar social (Welfare State) O Estado do bem-estar ou welfare state, tambm pode ser chamado de Estado assistencial. Nesse aspecto, conforme Regonini (2000), temos, desde o sculo XVIII, a interveno de estados na proteo de seus sditos. Com a Revoluo Russa de 1917, surge uma nova forma de Estado, contrariando os princpios liberais do Estado de Direito. o chamado Estado Social de Direito. Segundo essa doutrina, o Estado assume algumas atividades com a finalidade de garantir melhores condies sociais a uma parcela da populao que no possui o mnimo necessrio. Um dos motivos que provocaram o surgimento do Estado social foi o panorama de crises econmicas, recesses e desempregos, ocorridos no sculo XX. A regulao natural da economia, defendida pelos liberais, no estava conseguindo suprir s necessidades do mercado e da populao. Aps a Segunda Guerra Mundial (1945), a Europa, parte da sia e da frica estavam devastadas. Antigas e slidas economias mundiais dissolveram-se no ar nazista e, do ponto de vista econmico, o capitalismo europeu tinha morrido. Do ponto de vista social, morte e misria eram palavras da agenda de cada pessoa que sobreviveu. Ento, o capital foi em socorro do capital, isto , em prol de uma reconstruo das economias e do retorno de uma sociedade estvel e consumidora. O capital promoveu por meio do World Bank (Banco Mundial) uma campanha de reconstruo poltica e social. Os estados nacionais deveriam ir a socorro de seus cidados, centralizando os servios e permitindo ao excludo o acesso integral a suas fontes de sobrevivncia. Com isso, o Estado passa a regular a economia e, em seguida, a exercer atividade econmica, competindo e at mesmo associando-se a empresas privadas. Nesse modelo, o Estado, ao contrrio do Estado mnimo liberal, assume papel de importncia em quase todos os ramos de atividade, disciplinando e interferindo no mercado e em quase todas as reas da vida em sociedade, constituindo-se, portanto, em um Estado mximo. O Estado passa fazer valer suas decises no mais com base na garantia dos interesses individuais, como ocorria com o Estado mnimo liberal, mas na garantia do interesse pblico. Esse Estado comea a entrar em crise nos anos 1960 e, paulatinamente diminui sua rea de atuao. Relaes entre Estado e ordem econmica e social 21

No liberalismo A essncia do pensamento liberal ou liberalismo a limitao do poder do Estado na ordem poltica e na ordem econmica. Na compreenso dos liberais, o poder no pode ser absoluto, ou seja, existem limites sua atuao. O Estado tem poderes e funes limitados. Essa limitao dos poderes e das funes estatais se desdobra em dois aspectos que precisam ser distinguidos. O primeiro diz respeito distribuio dos poderes entre rgos polticos diversos, com o objetivo de impedir o abuso e o excesso de poder, protegendo a sociedade de danos ao regime de liberdades gozado por ela. A esse primeiro aspecto corresponde a idia de Estado de Direito, aquele em que as decises polticas se tomam com observncia das normas, das quais as autoridades no podem se descuidar. O segundo refere-se limitao de atuao do Estado no campo da propriedade privada, revelando-se ilegtima qualquer intromisso no mbito da livre disposio das coisas ou dos bens pelos particulares. O chamado Estado mnimo deve intervir somente para garantir a ordem pblica interna e externa, protegendo os cidados de ilegalidades praticadas por outros, bem como zelando pela estabilidade da ptria no plano das relaes internacionais. A teoria liberal expressa ideologicamente os interesses do capital privado. Os pressupostos do liberalismo so formulados e expressos no contexto histrico (sculo XVII e XVII) das transformaes econmicas e sociais da Europa (sobretudo na Inglaterra e na Frana) e dos Estados Unidos da Amrica. O novo modo de produo capitalista, na fase histrica de sua formao, ser incompatvel com os regimes absolutistas vigentes na Europa, em virtude do absoluto controle exercido sobre as atividades comerciais e produtivas. Na prtica, o liberalismo est dizendo que o Estado deve atender aos interesses dos proprietrios, sem interferir nas suas atividades comerciais. Logicamente, ir defender a prioridade dos interesses individuais em detrimento dos interesses coletivos. O indivduo considerado na sua capacidade de autoformao, de desenvolvimento, de progresso intelectual e moral, num regime de mxima liberdade em relao a qualquer norma externa que lhe seja imposta pela fora. Reivindica-se, ento, plena liberdade individual na esfera espiritual e na esfera econmica. A mais notvel conseqncia histrica da efetivao da concepo liberal foi o surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes monrquicos de poder absoluto. Consoante assinalado por Bobbio (2005), o resultado das revolues comandadas por certas foras sociais contra a monarquia foi a celebrao de novos acordos ou pactos entre o soberano e os sditos, nos quais se vislumbrava um novo sistema de direitos e deveres, e se protegiam dos abusos do poder a vida, a liberdade e a propriedade privada. 22

Enquanto na Inglaterra, bero da Revoluo Industrial, as idias liberais defendidas esto voltadas, sobretudo, para os interesses econmicos, nos Estados Unidos so proclamados os direitos fundamentais do homem e na Frana processa-se a Revoluo Poltica, associada aos interesses econmicos da burguesia, com a derrubada do regime absolutista. Nesse contexto, liberalismo e democracia constituem os pilares da nova ordem econmica capitalista. A partir da dcada de 1970, em razo dos conflitos e das crises provocadas no capitalismo, o liberalismo passa por avaliao e por transformaes. A preocupao dos liberais era com o avano das idias socialistas no mundo, que se fortaleciam em funo dos problemas gerados e agravados pelo capitalismo, como as desigualdades sociais, a pobreza e a misria. As polticas fundadas em igualdade e planificao adotadas nos pases socialistas repercutiam fortemente junto aos principais pases capitalistas. Fatores como esses levaram ao surgimento do neoliberalismo, cuja base a defesa de um estado mnimo e a adoo de polticas paliativas para esconder as desigualdades sociais. O neoliberalismo ganhou fora com a crise do petrleo, ocorrida em 1973-75, o fim da Unio Sovitica e a instabilidade econmica instalada nos pases capitalistas, no final da dcada de 1980. As polticas neoliberais foram aplicadas nos diversos pases e se apresentam de forma efetiva nos pases subdesenvolvidos, especialmente na Amrica Latina: Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai, entre outros. As ditaduras militares instaladas nesses pases criaram condies para a aplicao de polticas neoliberais. Viso marxista do Estado Apesar de Marx ter deixado alguns indcios de que trataria da questo do Estado em uma obra exclusiva, no h nenhum registro sistemtico na obra desse autor sobre o papel do Estado em uma alternativa poltica socialista. A tradio marxista sempre relegou ao Estado o papel de instrumento de dominao da classe operria pela burguesia. O Estado seria uma forma de justificao do poder dos donos dos meios de produo e um instrumento policial para manter a situao de explorao dos trabalhadores. importante salientar que o contexto em que so elaboradas as idias de Marx sobre o Estado o perodo em que predominou o Estado liberal-democrtico. As principais caractersticas dessa forma de Estado, apontam para uma democracia formal muito mais preocupada com os instrumentos legais do que com a construo de processos efetivos de promoo democrtica. Por isso, os marxistas afirmam que o Estado serviria de arcabouo jurdico para garantir a situao privilegiada da burguesia. Um exemplo que retrata bem essa situao e ajuda a compreender a viso marxista o fato de que, no sculo XIX, a atividade sindical no era vista como um direito democrtico, mas era tratada pelos capitalistas como uma forma de monoplio, o que feria os princpios da livre concorrncia to defendida na poca.
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Em 1848, lanado o Manifesto do Partido Comunista, obra em que Karl Marx e Friederich Engels lanam as bases do socialismo cientfico e colocam de lado as idias do socialismo utpico. Essa obra influenciou todo o movimento operrio que viria a seguir. A tese principal desse livro que os operrios tomariam o poder das mos da burguesia por meio do controle do Estado implantando o socialismo. Nessa fase, o Estado seria uma espcie de "mal necessrio" para a transio rumo ao comunismo e supresso final do Estado. Porm um olhar atento ao que efetivamente ocorreu mostra que o socialismo s se efetivou porque utilizou o aparato estatal. Para compreender esse fato, necessrio observar que a transio do socialismo para o comunismo no ocorreu. Sem a eliminao do Estado, o que se viu foi a ascenso da burocracia do partido nico que tomou conta do poder e assim substituiu a burguesia na conduo da poltica. Note que no houve participao popular. Pelo contrrio, prevaleceu o autoritarismo controlado pela burocracia estatal centralizando em si todas as decises sem um dilogo efetivo com o povo. 4. Noes sobre partidos polticos, sistemas partidrios e voto Intrduo Praticamente todos afirmam que votar um direito, apesar de interpret-lo mais como uma obrigao, em face das exigncias e do nus do no comparecimento. Esse o preo da democracia! Falando nisso, bom lembrar que, nas sociedades democrticas, o poder poltico exercido com a mediao dos partidos. Eles realizam o trabalho democrtico. Uma das condies para ser eleito estar filiado a um partido poltico e nele permanecer, conforme dispe a Constituio Federal (art. 14, 3, V). Como os partidos surgiram? Qual a sua importncia em uma sociedade democrtica? Essas so as questes que trataremos nesta aula. Partido poltico: um ponto de partida Muitas definies tm sido propostas com o intuito de expressar a essncia de um partido poltico, ou seja, revelar os elementos bsicos que o integram e compem a sua razo de ser. Segundo Bonavides (2004, p. 346), o partido poltico uma organizao formada por pessoas que, motivadas por ideais e interesses comuns, tencionam, observando normalmente os meios legais, conquistar o poder e nele se conservarem, visando efetivao dos seus objetivos. Para ele, os elementos bsicos de definio de um partido poltico sempre envolvem um grupo social organizado, um conjunto de idias comuns, o intuito de tomada e conservao do poder poltico.
Grupos de presso e partido poltico Convm distinguir, para evitar confuso, as noes diversas de grupos de presso e de partido poltico. O grupo de presso pode ser caracterizado como um grupo organizado por pessoas que almejam alcanar um determinado fim. 24

Por presso se pode indicar a possibilidade de utilizao de sanes negativas, que soam como verdadeiras punies, e sanes positivas, como ddivas e privilgios, para influenciar os rumos da poltica. Assim como os partidos polticos, os grupos de presso so organismos que se colocam entre os cidados e o Estado. Ento voc pode se perguntar: o que distingue os grupos de presso dos partidos polticos? De acordo com vrios autores, possvel listar vrios critrios de distino. Vejamos alguns. 1) Os partidos polticos buscam assumir o poder, enquanto os grupos de presso tencionam apenas influir sobre o processo de tomada das decises polticas, pretendendo assegurar seus interesses. 2) Os partidos polticos sustentam uma viso global de sociedade e de Estado, enquanto os grupos de presso se restringem a interesses especficos. 3) Enquanto os grupos de presso exercem uma atividade sem responsabilidade social e com propsitos muitas vezes ocultos, os partidos polticos tm uma responsabilidade poltica e expem seus programas vista de todos. Muitas vezes, as aes e os propsitos dos partidos polticos e dos grupos de presso de confundem. Diante desse quadro, alguns pensadores tm sugerido que as marcas que distinguem os partidos polticos dos grupos de presso podem ser encontradas somente naquelas atividades que os partidos exercem sozinhos, ou seja, a ttulo exclusivo. Colocam-se, assim, as funes de competio eleitoral e participao direta no poder. Resistncia criao dos partidos polticos A primeira e mais fundamental resistncia histrica criao dos partidos polticos vem dos tericos do poder poltico absoluto. Thomas Hobbes (1588-1679) via os partidos como fontes geradoras de seduo e violncia, sendo os verdadeiros responsveis pelo dio e violncia sociais. Mas o interessante que mesmo tericos importantes da democracia representativa, nomes influentes na histria da poltica dos Estados Unidos da Amrica, como Abraham Lincoln, John Marshall e John Adams se posicionaram contra a instituio de partidos, vendo-os como causa de constante perigo para a manuteno da unidade da comunidade poltica e subsistncia do prprio regime democrtico. Tais resistncias chamam nossa ateno e nos remetem a uma colocao de Bobbio (2005) no sentido de que a concepo originria de democracia nunca admitiu ou levou em conta a existncia de partidos polticos. A referida oposio aos partidos polticos gerou, por muito tempo, lacunas na literatura poltica e jurdica, sendo considervel tambm o silncio guardado nas Constituies democrticas a respeito dessas agremiaes. Classificao dos partidos polticos Vrias classificaes de partidos polticos tm sido esboadas no mbito terico. 25

David Hume (1711-1776) dividiu os partidos polticos em pessoais e reais. Os partidos polticos pessoais so aqueles fundados sobre sentimentos de amizade pessoal ou hostilidade com os membros de partidos diversos. J os partidos polticos reais so aqueles que se assentam em distines reais de opinio e interesse poltico. Os reais se subdividem em trs: partidos de interesse, partidos de princpio e partidos de afeio. Nos partidos de interesse, o que domina a busca pelos interesses econmicos dos integrantes de cada uma das agremiaes polticas. Nos de princpio, a agremiao tem origem em concepes abstratas e especulativas de vida. Nos de afeio, tudo se assenta na dedicao especial dos homens a certas famlias e indivduos, pelos quais desejam ser governados. Max Weber, citado por Freund (1980, p. 164), divide os partidos polticos quanto a sua origem em dois grupos: os partidos de patronagem e os partidos ideolgicos. Nos partidos de patronagem, o objetivo galgar o poder a fim de satisfazer meros interesses de posies polticas e de vantagens materiais, notadamente empregos pblicos para os correligionrios e beligerantes. Nos partidos ideolgicos, a tnica est em transformar a estrutura estatal e social, com base em concepes de cunho filosfico. Para Georges Burdeau (1970), as agremiaes polticas so classificadas em partidos polticos de massa e partidos polticos de opinio. Os partidos de massa partem da noo de uma sociedade dividida em classes e da necessidade de participao popular ativa para a construo das estruturas de poder. Assim, o que neles se busca a defesa de interesses econmicos e ideologias de transformao social. Os partidos de opinio so aqueles em que, h um o mero interesse na manuteno do status quo social, ou seja, ha subsistncia das coisas como esto. Sistemas partidrios No decorrer da histria partidria moderna, encontram-se basicamente trs sistemas partidrios: o do partido poltico nico, o sistema bipartidrio e o sistema pluripartidrio (FRIEDE, 2007). No partido nico ou totalitrio, a ordem imposta de cima e indiscutvel. O partido e o Estado se confundem, virando uma s realidade de domnio poltico. Como exemplo histrico dessa espcie de sistema partidrio, a experincia temos nacional-socialista alem, comandada por Hitler. O sistema do partido nico tem sido o preferido dos regimes totalitrios, a ponto de se poder dizer, com Paulo Bonavides, que as ditaduras do sculo XX encontraram nele o mais poderoso instrumento de poder, interditando a liberdade e o pluralismo poltico. No sistema bipartidrio, parte-se do pressuposto de que a sociedade, em suas questes polticas fundamentais, tem sempre a tendncia de se dividir em duas correntes. Para o sucesso desse sistema, dois pressupostos so necessrios: 1) acordo quanto s regras bsicas do jogo democrtico, havendo respeito mtuo no consenso e no dissenso; 26

2) acordo quanto aos fundamentos bsicos de organizao da comunidade poltica, ou seja, quanto estrutura constitucional do Estado. O sistema pluripartidrio ocorre quando trs ou mais partidos disputam o domnio do poder poltico dentro de certo Estado. Isso permite uma plena participao da populao por meio de seus representantes eleitos.
Principais formas de governo e os regimes polticos Introduo voce vai estudar sobre as diversas formas de Estado, Governo e os regimes polticos. O assunto abordado permite a voc uma viso geral sobre o tema, de modo que voce poder aprofundar o estudo sobre as formas mais usuais e que dizem respeito a nosso cotidiano, influenciando diretamente nossas vidas. Ser feito, uma distino entre formas de governo e sistemas e ou regimes politicos. Formas De Estado Conforme acentua Batos (2004, p. 223-24), as formas de Estado podem ser divididas em dois tipos: Estado Unitrio e Estado Composto. Estado Unitrio ou Simples: Nesta forma de Estado, o poder est centralizado em um nico polo, que detm todo poder de ditar normas e administrar a totalidade do territrio. At o final do sculo XVIII, este era o nico meio de Estado conhecido. Para facilitar a administrao, este poder central delegava funes meramente administrativas a pontos mais distantes, mas mantendo para si o poder de legislar. Estado Composto: Para Bastos (BASTOS, 2004. p. 223/224), podemos afirmar que: Diferentemente do Estado Simples, em que h a formao de um nico Estado no qual h um governo central como sendo a nica expresso do Poder Pblico, no Estado composto h uma unio de dois ou mais Estados, portanto, h mais de uma manisfestao do Poder Pblico, estando todos eles submetidos a um regime especial. Entre as formas de Estado Composto, a mais utilizada modernamente a Federao. Ao estudo dela que nos ateremos neste momento. Federao: A federao surgiu com a Promulgao da Constituio dos Estados Unidos da Amrica (EUA), em 1787. At esse momento histrico, o que se conhecia era somente o modelo Unitrio. Nesse momento, os treze Estados Americanos decidiram criar um novo Estado decorrente da unio dos territrios e populaes de todos estes, formando um novo Estado, com Poder sobre os outros. Agindo dessa forma, estes passaram a ter uma soberania compartilhada, estando todos em posio de igualdade diante do novo Estado, que seria regido por uma Constiuio e teria em sua organizao trs Poderes definidos: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A delegao de Poderes ao Governo Central no foi absoluta, mantendo cada Estado-membro prerrogativas e competncias prprias, nos casos em que estas no fossem expressamente delegadas ao Governo Central. 27

Essa diviso de poderes que se constitui na grande inovao do sistema Federativo. Passava o Estado a ter dois patamares de competncia, definidos pela prpria Constiuio Federal, onde os Estados-Membros tinham suas competncias expressas, alm daquelas de carter exclusivo do Estado- Nao. Mas, alm desta diviso, em alguns casos poderia haver ainda maiores delegaes de competncia. Segundo Bastos (BASTOS, 2004. p.228), dentre os diversos motivos que levam os Estados a adotar o sistema Federativo, o mais importante, em nosso entendimento, a democratizao e a conseqente limitao do poder pelo prprio poder. Pois como h uma maior distribuio de poderes, e a administrao fica mais prxima dos administrados, torna a sua aplicabilidade mais eficiente, permitindo que estes supervisionem o trabalho de seus administradores, evitando, dessa maneira, fraudes. Essa diviso de poderes serve ainda para dar aos membros da federao maior representatividade. Mas h tambm o risco de haver um aumento desenfreado dos poderes da Unio, sobrepondo-se de tal maneira sobre os Estados-Membros de forma a fazer com que eles percam suas personalidades autnomas, que o que vem acontencendo no Brasil, onde a Unio vem intervindo cada vez mais nas decises e nos diversos campos, fazendo com que a classificao como Federao seja quase que apenas formal. Diante disso, pode-se dizer que existe uma certa mudana no conceito de Federao, em sua aplicabilidade prtica, que pode vir a ensejar um novo tipo de Estado Composto. Para atender s necessidades de seus membros, a Unio ou os Estados-Membros podem ainda descentralizar sua competncia criando rgos estatais com a finalidade de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios, inclusive lhe dando os meios e os subsdios para resolver esses problemas. A criao de rgos estatais pode facilitar o desempenho do Estado, caso se levem serios as devidas responsabilidades. Ocorre, como voce j deve ter lembraddo, que, dependendo dos frepresentantes ou dirigentes desses orgos, pode se faciliutar a corrupo e, consewquentemente, ser mais um insgrumento de manipulao da populao e de seus recursos. A Unio a exercente do poder central, portanto, no d totalidade dos Poderes Pblicos que ela divide com Estados e Municpios, dado o carter federativo de um pas (BASTOS, 2004. p. 237). Na nossa realidade, essa situao encontra-se um pouco distorcida, uma vez que nossa federao partiu do pressuposto da preponderncia da Unio. Seno vejamos o que diz Rui Barbosa (Apud BONAVIDES, 2004. p. 183): Partamos, senhores, desta preliminar: os Estados ho de viver na Unio: no podem subsistir fora dela. A Unio o meio, a base, a condio absoluta da existncia dos Estados. Como se pode ver, h uma inverso de valores, uma vez que pelos princpios federativos, so os Estados que so a condio da existncia da Unio: eles delegam parte de sua soberania para ela. Portanto, em nosso sistema Federativo, os Estados Membros no so soberanos, mas sim Autnomos. A soberania de exclusividade da Unio. Formas De Governo Diversas foram as tentativas de se classificar as formas de governo. Uma das mais utilizadas e conhecidas remonta Grcia Antiga e tem como seu maior expoente Aristteles, que dividiu as formas de 28

governo em dois tipos principais e cada um com suas divises. Sua classificao at hoje adotada. Aristteles dividia preliminarmente as formas de governo em puras e impuras. A primeira tende ao bem comum, muito embora haja a monocracia, contanto que no seja de forma degenerada, istpo , um governovoltado para os interesses prprios.. Na segunda forma predomina o totalitarismo ou as ditaduras. Na concepo Aristotlica, as formas de governo puras podem ser a Monocracia, Aristocracia e a Democracia. Monocracia: o modelo de governo em que o poder est nas mos de uma s pessoa, sendo seu meio mais comum a Monarquia Absoluta, ou seja, existe um Monarca ou Rei, que detm todo o Poder Estatal, monopolizando-o de tal maneira que sua vontade se sobrepe a qualquer outro rgo pblico, seu maior expoente foi Luis XIV, na Frana. A distoro desse modelo se d por meio da Ditadura que ser objeto de estudo nas formas de governo impuras. Aristocracia: o Governo formado por diversas pessoas pertencentes a um mesmo grupo social, que detem o poder, sendo que esse grupo de pessoas seria formado por poucos detentores de condies mais favorveis, formando uma elite governante. Esse modelo no fere os princpios da democracia, podendo coexistir com ela, conforme veremos mais adiante. Sua forma impura a oligarquia, segundo a classificao de Aristteles. Democracia: a forma de governo em que o prprio povo exerce o poder, sendo tal definio o modelo clssico de democracia direta, que foi muito utilizado na Grcia Antiga, nas cidades-estado gregas. Com o aumento das populaes e dos Estados, a participao direta do povo nas decises foi se tornando cada vez mais difcil, tornando-se necessrio o surgimento de um novo modelo de democracia, a democracia representativa, uma vez que o povo, reunido em grandes grupos, no conseguia tomar decises de forma sensata e satisfatria. Diante disso, podemos portanto dividir a democracia, para fins didticos, em trs formas distintas de seu exerccio: democracia direta; democracia semi-direta e democracia indireta. Democracia Direta: Essa forma de democracia teve seu bero na Grcia Antiga e Roma. O maior defensor da democracia direta foi o Frans Jean Jaques Rousseau, que defendia essa forma de governo, uma vez que acreditava ser a mais justa e igualitria, uma vez que o povo exerceria sua vontade de maneira direta e sem qualquer tipo de interferncia (BASTOS, 2004. p. 137). Para Rousseau, o sistema de representao poltica no exprimia de forma concreta e precisa a vontade popular. Ele era um dos maiores crticos deste sistema, pois acreditava que nele os representantes eleitos pelo prprio povo poderiam a qualquer momento desvirtuar a vontade popular e seguir apenas seus prprios interesses (BASTOS, 2004. p. 137). Na atualidade, devido ao grande contingente populacional e complexidade dos problemas no mais vivel a utilizao da democracia direta, existindo esta apenas em alguns lugares isolados, em que os contingentes populacionais so pequenos e os problemas ainda so resolvidos mediante decises diretas de seus moradores. Democracia Indireta: Neste modelo de democracia, o exerccio do poder feito por meio da eleio de representantes, uma vez que no h a possibilidade de o povo exercer diretamente a atividade estatal, diante da moderna sociedade, como ocorria na Antiguidade. Neste caso, o povo elege seus representantes, que iro tomar as decises necessrias para a manuteno dos direitos e das garantias da populao, que integram rgos 29

representantes da populao. Eles integram os rgos representantes da populao, como o Congresso Nacional, que rene representantes das diversas camadas populacionais, tomando ali as decises necessrias a manuteno do Estado e de acordo com os anseios do povo que lhe deu esses poderes. Cabendo, nica e exclusivamente, a esses representantes o poder de legislar em nome do povo. Democracia Semi-Direta: Neste modelo h uma mesclagem das duas formas de democracia j estudadas, pois nesse caso, o povo elege seus representantes para agir em seu nome e em nome de seus interesses, mas mantm o direito de intervir nas decises tomadas por seus representantes por meio de institutos prprios de consulta popular, como o referendo, o veto e iniciativa popular, plebiscito e recall. Concluindo podemos dizer que uma das caractersticas fundamentais do governo democrtico ser ele respeitador dos direitos individuais e coletivos. Portanto, a democracia nada mais do que, a mobilizao da vontade popular feita com respeito aos direitos individuais (BASTOS, 2004. p. 140). Formas de Governo Impuras: Tirania, Oligarquia e Demagogia Tiania: Na tirania, o poder exercido por uma s pessoa de forma totalitria, fazendo valer sua vontade independente dos anseios do povo. Normalmente tem caractersticas hereditrias, ou seja, passa de pai para filho, sendo um governo autoritrio, apesar do tirano s vezes tomar decises que vo ao encontro dos anseios populares. E tem caracterstica meramente manipuladoras, com a finalidade de acalmar os nimos e garantir a sua permanncia no poder. Constiti-se a tirania uma forma de corrupo da Monocracia. Oligarquia: A oligarquia ocorre quando o governo exercido por um grupo de pessoas fechado, em detrimento do restante da populao, que busca satisfazer os interesses da minoria que detm o poder, excluindo o restante majoritrio do povo. a forma deturpada da Aristocracia. Demagogia: A demagogia a forma corrupta da democracia. Nesta o poder emana do povo, mas o povo est influenciado por interesses outros que no o bem da coletividade. Nesse caso, o povo faz valer sua vontade por meio da fora e contrariando os princpios democraticos. Ditadura: essa forma de governo pode ser entendida de duas maneiras: a primeira, seguindo a classificao de Aristteles, seria o governo de um s, ou de um grupo de pessoas que tomam o poder, normalmente por um golpe de Estado, e passam a exercer esse poder de forma autoritria e sem limites. Outra forma de entendimento aquela que considera a Ditadura como uma forma de exerccio temporrio de poder poltico, onde o titular pode ser uma pessoa ou um colegiado, que atravs da concentrao de atribuies pr fixadas buscam exterminar com algum mal pblico (BASTOS, 2004. p. 142). Nessa forma de governo, h uma supresso das liberdades e garantias individuais, bem como uma centralizao exacerbada do poder no Executivo, tornando os outros Poderes extremamente dependentes dele A classificao aristotlica, baseada em uma tricotomia das formas de governo, cedeu lugar, a partir da Idade Moderna, classificao de Maquiavel, que, ainda baseado em um critrio numrico, dividiu as formas de governo em: monarquia e repblica. Segundo a classificao do eminente escritor italiano, cuja obra mais conhecida O Prncipe, quando o poder soberano de uma comunidade pertence a um indivduo, diz-se que o 30

governo monrquico; quando o poder pertence a vrios indivduos, o governo chamado republicano; uma repblica uma aristocracia ou uma democracia, conforme o poder soberano pertena a uma minoria ou a uma maioria do povo. Nesses dois casos, a vontade coletiva manifesta respectivamente por um colegiado restrito ou por uma assemblia popular. Principais Sistemas de Governo Diante das vrias formas de como podem se relacionar os poderes dentro da organizao estatal, principalmente os Poderes Legislativo e Executivo, vamos ter duas configuraes bsicas, que so o Presidencialismo e o Parlamentarismo. Parlamentarismo Nesse sistema, o Parlamento divide a gesto do Estado com o Executivo, havendo uma equiparao de foras e diviso de poderes entre o chefe de Estado e o Chefe de Governo. Assim como todas as evolues histricas, o parlamento no surgiu de imediato, tendo surgido na Inglaterra, com as conquistas de prerrogativas parlamentares ao longo dos sculos XII e XIII. Esse sistema teve sua primeira expresso com o prprio surgimento do parlamento, que passou a ter maior representatividade e maior atuao, pois o Monarca passou a delegar tarefas aos seus acessores, aumentando seus poderes e conseqentemente consolidando a fora e importncia do parlamento. Nessa poca, surgiram tambm os primeiros partidos polticos, o que acabou por tornar tradicional o Rei chamar o partido dominante para integrar o seu governo, constituindo se esse num trao importante do Parlamentarismo. imprescindvel que haja uma perfeita sintonia entre o chefe de governo e o Parlamento. Essa situao se consolida com o convite do lder do partido vitorioso. Se esse partido perder sua posio de partido com maior representatividade, seu lder fica obrigado a solicitar sua demisso do cargo de lder de governo. O Parlamentarismo tanto pode existir em paises que adotam a monarquia quanto nos republicanos, sendo que nestes o chefe de Estado o Presidente. Um exemplo de Parlamentarismo Monrquico a Inglaterra e, de Parlamentarismo Republicano a Frana. Havendo a destituio do Governo pela perda de maioria, ou pelo voto de desconfiana, o Chefe de Estado dissolve o parlamento e convoca eleies para que o povo de forma democrtica consolide a nova maioria e eleja o novo governo. Pode, ainda, o chefe de Estado formar o governo com base na nova maioria surgida, mas sendo mais comum a primeira alternativa. A base do sistema parlamentarista consiste na subordinao do governo vontade do Parlamento. Possuindo este sistema algumas caractersticas fundamentais, segundo nos demonstra Bastos (BASTOS, 2004, p. 197/198): Em primeiro lugar, o carter altamente democrtico do sistema, visto que um governo no tem condies de manter-se no poder quando no contar com a maioria dos representantes do povo. Como veremos mais adiante, tal no ocorre no presidencialismo, em que o governo se sustm at o fim do mandato ainda que no detenha a maioria parlamentar. O que se pode dizer que esse procedimento enfraquece a possibilidade de controle do Legislativo sobre o Executivo. Em parte, 31

essa afirmao verdadeira, dado que ambos apresentam-se unificados pelo mesmo vnculo partidrio. Ocorre entretanto, que as funes fiscalizatrias acabam por ser exercidas pela oposio, que procura, a todo tempo, criticar o governo para que o povo, quando chamado a votar, lhe d razo e, assim fazendo, alce a antiga oposio a situao de governo. As eleies ganham, sem dvida, um carter plebiscitrio, em que o que se pe em jogo so os xitos e malogros do governo findo. No se pode dizer que o sistema parlamentarista est superado; pelo contrrio, continua existindo, e de forma consolidada, em diversos pases, consistindo-se em uma forma muito utilizada de sistema de governo. 3.2 Presidencialismo Nesse sistema de governo, ao contrrio do parlamentarismo, no h qualquer forma de subordinao do poder Executivo ao Legislativo. O Presidente da Repblica possui total autonomia no exerccio de suas funes que so constitucionalmente definidas, sendo assessorado por Ministros de Estado, indicados por ele e de sua total confiana e responsabilidade. O Presidente acumula as duas funes, a de Chefe de Governo e Chefe de Estado. Surgiu nos Estados Unidos, em 1787. Suas bases mantm-se praticamente inalteradas desde aquela poca. Os Estados Unidos da Amrica so uma das mais bem sucedidas naes que adotam esse sistema de governo, que seria a forma mais prtica da teoria da separao dos poderes de Montesquieu. Os Poderes seriam totalmente independentes, mas exerceriam o controle entre eles de forma a evitar abusos. Assim como no sistema parlamentarista, existem algumas caractersticas que definem o presidencialismo. A principal delas a no-esponsabilidade do Presidente diante do Parlamento que consiste no fato do Presidente no precisar do apoio do Parlamento para manter-se no poder, que tem origem na eleio popular e lhe confere o mandato de quatro anos, independente da vontade do Legislativo. Cabendo a este nica e exclusivamente julgar o Presidente por crimes de responsabilidade, por meio de processo complexo, somente utilizado em casos especficos em que haja abusos da parte do Presidente caso haja atos contrrios a Constituio. No cabe ao presidente a edio de leis, sendo essa uma prerrogativa do Legislativo, salvo em algumas excees. Sobre esse assim manifestou-se Bastos (BASTOS, p. 201): O que se extrai do exposto que o presidente da Repblica dispe dos meios necessrios para manter-se no cargo e executar as leis. Um xito global da sua poltica vi depender, certo de um bom relacionamento com o Legislativo, nico meio que lhe pode assegurar a realizao integral da sua poltica, uma vez que essa sempre depender de leis e da aprovao de verbas que a custeie. No h, portanto, na realidade uma total independncia, uma vez que, para a efetiva administrao da coisa pblica, imprescindvel um bom relacionamento entre o Legislativo e o Executivo. Mas a diferenciao entre o presidencialismo e o parlamentarismo consiste na posio que o Parlamento exerce na administrao do bem pblico. No Parlamentarismo o Parlamento tem uma atuao maior na gesto do Estado. Essas duas so as formas de governo mais utilizadas, so tambm as mais democrticas. 32

CONSTITUCIONALISMO Disponvel em: https://docs.google.com/viewer? a=v&q=cache:oUbjj3lyP8YJ:www.facensa.com.br/paginapessoal/nelson/files/INSTITUICOES_DO_DIREITO /constitucionalismo.doc+textos+constitucionalismo&hl=ptBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEESiH7tpR86ybHFZjPhUBkh4eHgZw2ZrSTaDbz5h4hfLkYaxqu5WEpALVt lW1YwluY7eaWKc0BSElZCj52yVZygeQbYVInydIkioQWKyFHmWF3Y7FdGjo1Qw81jqreyvRd0bFl3Gv& sig=AHIEtbTBHp2dvs1pAPQ17-o_bL60_OU1vQ&pli=1. Acesso em 28 de set de 2011 CONCEITO Teoria que ergue o PRINCPIO DO GOVERNO LIMITADO indispensvel a garantia dos direitos. Tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos. uma TEORIA NORMATIVA DA POLTICA. ANDR RAMOS TAVARES identifica quatro sentidos para o constitucionalismo: 1. Movimento poltico social que LIMITA O PODER ARBITRRIO 2. Existncia de cartas constitucionais escritas 3. Funo e posio das constituies nas diversas sociedades 4. Evoluo histrico constitucional de um determinado Estado. EVOLUO HISTRICA A Histria da Europa pode ser dividida em quatro grandes eras. Idade Antiga at o sculo V tomada do Imprio Romano do Ocidente pelos povos brbaros 476 d.C. Idade Mdia sculo V at o fim do Imprio Romano do Oriente, com a queda de Constantinopla no sculo XV 1453; Idade Moderna 1453-1789 REVOLUO FRANCESA Idade Contempornea 1789 at os dias atuais. 1, Constitucionalismo durante a Antiguidade Analisando a ANTIGUIDADE CLSSICA, Karl Loewestein identificou entre os HEBREUS o surgimento do Constitucionalismo. Estabeleceu-se no Estado Teocrtico limitaes ao poder poltico ao assegurar os profetas a legitimidade para fiscalizar os atos governamentais. No sculo V a.C., as CIDADES-ESTADO gregas como importante exemplo de democracia constitucional, na medida em que a DEMOCRACIA DIRETA consagrava a distribuio do PODER POLTICO. 2. Constitucionalismo durante a Idade Mdia: Magna Carta de 1215. 3. Constitucionalismo durante a Idade Moderna: Petition of Rights de 1628 Habeas Corpus Act, de 1679 Bill of Rights, de 1689 Act os Settlement, de 1701 Tanto a MAGNA CARTA de 1215, como o PETITION OF RIGHTS, so exemplos dos denominados PACTOS firmados durante a histria constitucional inglesa. So convenes entre o Monarca e os sditos concernentes ao modo de governo e s garantias dos direitos individuais. 4. Constitucionalismo norte-americano CONTRATOS DE COLONIZAO Chegados Amrica, os peregrinos puritanos, imbudos de igualitarismo, no encontrando na nova terra poder estabelecido, fixaram por MTUO CONSENSO as regras porque haveriam de governar-se. Firma-se assim pelos chefes de famlia a bordo do Mayflower, o clebre COMPACT 1620. Desse modo se estabelecem as Fundamental Orders os Connecticut 1639. 33

Transparece a a idia de estabelecimento e organizao do governo pelos prprios governados, que outro dos pilares da idia de Constituio. 5. Constitucionalismo moderno durante a Idade Contempornea Destacam-se as CONSTITUIES ESCRITAS como documentos para conter o arbtrio decorrente do poder. Dois so os marcos histricos: a Constituio norte-americana de 1787 e a francesa de 1791 que teve como prembulo a DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO de 1789. Movimento deflagrado durante o Iluminismo e concretizado como uma contraposio ao absolutismo reinante, por meio do qual se elegeu o POVO COMO O TITULAR LEGTIMO DO PODER. Na concepo do CONSTITUCIONALISMO LIBERAL podemos destacar os seguintes valores: Individualismo Absentesmo estatal Valorizao da propriedade privada Proteo do indivduo Esta perspectiva influenciou as Constituies brasileiras de 1824 e 1891. A concepo LIBERAL gerar concentrao de renda e excluso social. O Estado chamado para evitar abusos. Evidencia-se o que a doutrina chamou de SEGUNDA GERAO DE DIREITOS que teve como documentos marcantes a Constituio do Mxico de 1917 e a de Weimar de 1919 influenciando diretamente a Constituio brasileira de 1934 ESTADO SOCIAL DE DIREITO. 6. Constitucionalismo contemporneo TOTALITARISMO CONSTITUCIONAL Idia de constituio programtica, que tem como exemplo a CONSTITUIO DE 1988. Destaca-se a idia de Constituio Dirigente defendida por CANOTILHO. Os textos sedimentam CONTEDO SOCIAL, estabelecendo NORMAS PROGRAMTICAS metas a serem atingidas pelo Estado, programas de governo. DIRIGISMO ESTATAL (o texto fixa regras para dirigir as aes governamentais) ==> DIRIGISMO COMUNITRIO=> CONSTITUCIONALISMO GLOBALIZADO (proteo aos Direitos Humanos). Surgimento da idia de proteo aos direitos de FRATERNIDADE ou SOLIDARIEDADE => DIREITOS DE TERCEIRA GERAO OU DIMENSO. Perspectiva consagrada na CF/88.
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