885-Demo-Aula Demo Dir Ambiental

Direito e Legislao Ambiental Teoria e Exerccios Prof.
Rosenval Jnior Aula 00
AULA 00: Princpios do Direito Ambiental

SUMRIO
1. Apresentao 2. Cronograma 3. Teoria Geral dos Princpios Ambientais 4. Princpios do Direito Ambiental em espcie 4.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental da Pessoa Humana 4.2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel 4.3 Princpio da Preveno x Princpio da Precauo 4.4 Princpio do Poluidor-Pagador 4.5 Princpio do Usurio-pagador 4.6 Princpio da Educao Ambiental 4.7 Princpio da Informao 4.8 Princpio da Participao Comunitria 4.9 Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional 4.10 Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental 4.11 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade 4.12 Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou Cooperao entre os Povos 4.13 Princpio do Limite 4.14 Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico 5. Resumo 6. Lista de Questes e gabarito 7. Questes comentadas 8. Teste Final + Gabarito 9. Referncias Bibliogrficas 24 - 25 25 26 - 28 29 - 39 40 - 55 56 - 63 64 11 - 12 13 - 15 16 - 17 17 - 18 18 19 - 20 20 - 21 21 21 - 22 22 - 23 23 - 24
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Prof. Rosenval Jnior
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Direito e Legislao Ambiental Teoria e Exerccios Prof. Rosenval Jnior Aula 00
1. Apresentao
Ol prezados (as) alunos (as)!

Meu nome
Rosenval
Jnior, engenheiro florestal pela
Universidade Federal de Viosa (UFV), com especializao em controle e monitoramento ambiental. Este ano iniciei outra especializao, agora, em Direito Ambiental. Sou servidor pblico federal desde 2006, quando obtive aprovao em 1 lugar para o cargo de engenheiro da Casa Civil da Presidncia da Repblica/Arquivo Nacional. Atualmente, exero as minhas atividades no Ministrio da Justia. Abaixo alguns resultados que obtive em concursos: 1 lugar para Analista do Ministrio Pblico de MG; 2 lugar para Analista Pericial do MPU; 2 lugar para Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio do INCRA; 7 lugar Engenheiro Jnior da Caixa Econmica Federal; 10 lugar para Analista Ambiental do IEF/MG; 1 lugar para Tcnico em Recursos Naturais nvel II do IDAF; 2 lugar para Perito Criminal da Polcia Civil do RJ; 2 lugar para Analista Ambiental rea IV do IBAMA. Estamos iniciando uma nova turma do curso de Direito e Legislao Ambiental - teoria e exerccios. Esse um curso totalmente voltado para as exigncias atuais dos concursos da rea ambiental. Trataremos dos assuntos que efetivamente
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so
cobrados
em
provas,
de
forma
objetiva,
sem
rodeios
ou
complicaes. Afinal de contas, vocs precisam conciliar tempo, o estudo de vrias disciplinas, alm de outros compromissos. As aulas traro as principais normas, a teoria e a
jurisprudncia, alm de questes de provas com nfase na banca Cespe/UnB, o que no impede que utilizemos questes de outras bancas, no intuito de cobrir todo o programa e fixar o aprendizado. O nosso contedo programtico a base para todos os concursos da rea ambiental. Assim, este material poder ser utilizado para diversos concursos da rea ambiental, como: IBAMA, ICMBio, MMA, Petrobras, rgos ambientais estaduais e municipais, entre outros. Ressalto que o material est totalmente atualizado de acordo com a Lei 12.651, de 25 de maio de 2012 (Novo Cdigo Florestal) e a LC 140/2011. O candidato deve iniciar o estudo pelos princpios, o meio ambiente na CF/88, e a Lei 6.938/81. Inclusive essa ser a sequncia das nossas aulas. Pessoal, esse o alicerce. Depois vocs podem avanar sobre os outros temas. Sigam o nosso cronograma e a preparao para o concurso ser segura. Em todas as aulas vocs tero a teoria e muitos exerccios. Os assuntos abordados nas aulas so apresentados tomando como base a cobrana em concursos. Foco total! Ao resolver os testes vocs alm de estarem verificando o aprendizado estaro fixando a matria. So as questes que nos indicam o que deve ser estudado e como o assunto cobrado em prova.
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No deixem para verificar o aprendizado no dia da prova. Isso deve ser feito diariamente, simulando o dia D. Outra dica que eu deixo aqui: faam pelo menos 1 redao por semana sobre um tema da sua rea especfica. A prova discursiva elimina muita gente boa. E por isso, vocs devem treinar muito para essa fase. Lembrem-se de uma coisa: o candidato que passa em
concurso pblico aquele que estuda com antecedncia, que est preparado para as mudanas, e no espera a publicao do edital para iniciar a preparao. Depois do edital momento para se adaptar s mudanas, aprofundar o conhecimento, revisar a matria e resolver muitos exerccios. Galera, por fim cabe lembrar que temos 408 vagas imediatas autorizadas para o IBAMA! So 108 vagas de Analista Ambiental (nvel superior) e 300 vagas para o concurso de Tcnico Administrativo (nvel mdio). No percam tempo! hora de pegar pesado e estudar muito!!! Continuem firmes at a aprovao.
Rosenval Jnior
"Sonhos so gratuitos. Transform-los em realidade tem um preo." E. J. Gibs No passa em concursos quem estuda mais, passa quem estuda melhor: usando o material adequado e estudando com o enfoque correto. Prof. Vitor Cruz
Como utilizar esse material e obter melhores resultados. Esse material contm a base terica sobre princpios do direito ambiental. Aps a exposio da teoria h um quadro-resumo com os 15 princpios apresentados na aula. Sugiro que vocs leiam esse resumo periodicamente. H 45 questes, em sua grande maioria, da banca Cespe/UnB separadas por assunto e apresentadas aps o quadro resumo. O objetivo dessas questes familiariz-los com o estilo de cobrana da banca, alm de fixar e avaliar o conhecimento que vocs acabaram de adquirir. O gabarito desses itens vem na sequncia, acompanhado de breves comentrios. Por fim, h uma lista com 10 questes de concursos, no estilo de um simulado, com o seu gabarito logo em seguida. Desejo a todos bons estudos! rosenvaljunior@estrategiaconcursos.com.br www.facebook.com/rosenvaljunior
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Antes de apresentar o cronograma do curso e iniciar a aula propriamente dita, deixo para reflexo de vocs um texto do Roberto Shinyashiki. "Um meio ou uma desculpa No conheo ningum que conseguiu realizar seu sonho, sem sacrificar feriados e domingos pelo menos uma centena de vezes. (...) O sucesso construdo noite. Durante o dia voc faz o que todos fazem. Mas, para obter um resultado diferente da maioria, voc tem que ser especial. Se fizer igual a todo mundo, obter os mesmos resultados. No se compare maioria, pois infelizmente ela no modelo de sucesso. Se voc quiser atingir uma meta especial, ter que estudar no horrio em que os outros esto tomando chope com batata frita. Ter de planejar, enquanto os outros permanecem frente da televiso. Ter de trabalhar enquanto os outros tomam sol beira da piscina. A realizao de um sonho depende de dedicao. H muita gente que espera que o sonho se realize por mgica, mas toda mgica iluso, e a iluso no tira ningum de onde est. Na verdade a iluso combustvel dos perdedores, pois: Quem quer fazer alguma coisa, encontra um meio. Quem no quer fazer nada, encontra uma desculpa." Roberto Shinyashiki
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2. Cronograma Aula 00 Aula 01 Princpios do Direito Ambiental. 18/06
Meio Ambiente na Constituio Federal de 23/06 1988: Bens ambientais; em Competncias Ambiental; Constitucionais Matria
Artigos 225; 231; entre outros relacionados ao meio ambiente. Aula 02 Polticas Ambiental: Internacionais. Pblicas e Desenvolvimento 30/06 Internacional e Protocolos Relatrio Sustentvel. Direito Acordos
Estocolmo/72;
Brundtland "Nosso Futuro Comum"; Rio/92; Agenda 21; Aquecimento Global, Mudanas Climticas, Mecanismos Protocolo de de Kyoto e seus (MDL, de Implementao Conjunta,
Implementao Aula 03
Comrcio
Emisses); REDD+; COP-17; Rio+20. Lei 6.938/81 e alteraes (Poltica Nacional 07/07 de Meio Ambiente: Princpios; Conceitos; Objetivos; SISNAMA; TCFA). Instrumentos; Competncias do Estrutura do do CONAMA; 01/86
Servido Ambiental; Responsabilidade Civil; Resolues de CONAMA: (Avaliao EIA/RIMA); 10.650/03 informaes entidades Impacto Ambiental;
237/97 (Acesso pblico do
(Licenciamento aos dados e e LC
Ambiental); 09/87 (Audincia Pblica). Lei existentes nos rgos
integrantes
SISNAMA).
140/2011 (Fixa normas, nos termos dos
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incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal e altera a Lei 6.938/81). Aula 04 Lei 9.605/98 Crimes ambientais e 14/07 Infraes Administrativas; Competncia para julgamento dos crimes ambientais; Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Tutela Processual do Meio Ambiente: Lei 7.347/85 (Ao Civil Pblica). Aula 05 Lei 9.433/97 - Poltica Nacional de Recursos 21/07 Hdricos: Diretrizes; Nacional de Fundamentos; Instrumentos; Gerenciamento Objetivos, Outorga de de
direitos de uso de recursos hdricos; Sistema Recursos Hdricos (SINGREH); Usos consuntivos e no consuntivos. Lei 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental). Aula 06 Lei 9.985/00 - Unidades de Conservao: 28/07 Conceitos; de Criao, extino, (SNUC); reduo Grupos e e desafetao; Sistema Nacional de Unidades Conservao Categorias; Aula 07 Compensao Ambiental;
Reservas da Biosfera. Lei 12.651, de 25 de maio de 2012. (Novo 04/08 Cdigo Florestal). Lei 11.284/06 (Gesto de Florestas Pblicas)
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3. Teoria Geral dos Princpios Ambientais
So os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel para a exata inteligncia e interpretao de todas as normas que compem o sistema jurdico ambiental, condio indispensvel para a boa aplicao do Direito nessa rea. Ministro Herman Benjamin, uma das maiores autoridades do STJ na rea ambiental. Pessoal, esta aula a base para o nosso estudo, pois os princpios so norteadores, orientadores na implementao do Direito Ambiental, alm de exercerem profunda influncia na interpretao deste. O nosso sistema jurdico-ambiental mais parece uma colcha de retalhos, com normas dispersas em inmeras leis, decretos, resolues. exatamente nesse ponto que os princpios nos auxiliam a organizar, harmonizar e adotar solues coerentes sobre ordenamento considerado, no intuito de alcanar um sistema lgico e racional. Tais princpios podem ser encontrados, por exemplo, na Constituio Federal de 1988, na Lei 6.938/81, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e nas Declaraes Internacionais, como as Declaraes da ONU de Estocolmo de 1972, sobre o meio Ambiente Humano, e do Rio de Janeiro de 1992, sobre meio Ambiente e Desenvolvimento. Mesmo que esse tema no venha explcito no edital, vocs devem estud-lo. Porque esse assunto ir nos acompanhar durante todo o estudo do direito ambiental. Assim, compreendendo bem os conceitos desta aula, a assimilao de toda matria se tornar muito mais fcil e eficiente.
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4. Princpios do Direito Ambiental em espcie Meus alunos, NO h consenso entre os doutrinadores acerca dos princpios do direito ambiental. A quantidade, terminologia e definio dos princpios sofrem variaes dentro da doutrina. Vamos a partir de agora analisar os princpios mais recorrentes em provas de concursos. Os mais cobrados em provas, sem dvida, so: Desenvolvimento Sustentvel; Preveno; Precauo; Poluidor-pagador e Usuriopagador.
4.1 Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental da Pessoa Humana
O meio ambiente sadio est intimamente relacionado ao direito vida. Uma vez que sem um ambiente adequado, a prpria existncia humana estaria comprometida. O meio ambiente ecologicamente equilibrado um bem de uso comum do povo e, portanto, direito difuso, conforme disposto no art. 225 da CF/88. Trata-se de direito humano fundamental, mesmo no estando previsto no art.5 da CF/88, haja vista que os direitos e garantias expressos em nossa constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (Art. 5, pargrafo 2, da CF/88). Esse princpio, tambm, j foi reconhecido pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano - Estocolmo/72 e reafirmado pela Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92 e pela Carta da Terra de 1997.
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4.2 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
A ideia de desenvolvimento econmico e social em harmonia com a preservao do meio ambiente ganhou fora com a Conferncia de Estocolmo em 1972, marco histrico das discusses sobre as questes ambientais. Para o Relatrio Brundtland "Nosso Futuro Comum", de 1987, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel definido como aquele que atende as necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras na satisfao de suas prprias necessidades. No Brasil o conceito j estava presente antes da CF/88 e da Rio/92. Em 1981, a Lei 6.938, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, j prescrevia como um de seus objetivos a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. O Princpio 04 da Declarao do Rio de 1992 dispe que para se alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerado separadamente. Ademais, a tarefa de erradicar a pobreza constitui requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel. O princpio do desenvolvimento sustentvel tem previso constitucional, devendo a ordem econmica observar, conforme os ditames da justia social, entre outros, os princpios da funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao. Em ADI o STF reconheceu expressamente o princpio do desenvolvimento sustentvel.
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"O
princpio
do
desenvolvimento
sustentvel,
alm
de
impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes". (ADI 3.540/DF, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 03/02/06). O desenvolvimento sustentvel busca o crescimento econmico em harmonia com a preservao ambiental e a equidade social.
Preservao Ambiental
Crescimento Econmico
Equidade Social
Desenvolvimento Sustentvel
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4.3 Princpio da Preveno x Princpio da Precauo
Alguns autores consideram esses princpios como sendo sinnimos. Entretanto, a doutrina majoritria e a Jurisprudncia vm adotando entendimento de que so princpios distintos e, portanto, com caractersticas prprias. Esse tem sido o posicionamento das principais Bancas de concursos, dentre elas Cespe/UnB, FGV e Cesgranrio.
Para a doutrina majoritria, os princpios da preveno e da precauo so distintos! Nas provas de concurso os examinadores tentam confundir os candidatos invertendo os conceitos dos princpios. No caiam nessa armadilha!
O princpio da preveno apoia-se na certeza cientfica do impacto ambiental. Assim, adotam-se todas as medidas para mitigar ou eliminar os impactos conhecidos sobre o ambiente. com base nesse princpio que ns temos o licenciamento e o monitoramento ambiental, que buscam evitar ou minimizar possveis danos ao ambiente. O Princpio da Preveno parte da premissa de que os danos ao ambiente so, em regra, de difcil ou impossvel reparao. Uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao sempre incerta, excessivamente onerosa e demorada. Sendo praticamente impossvel recuperarmos as condies originais. Da a necessidade de atuao preventiva para evitar danos e prejuzos ao meio. J o Princpio da Precauo uma garantia contra os riscos potenciais, incertos, que de acordo com o estgio atual do conhecimento no podem ser ainda identificados. Apoia-se na ausncia de certeza cientfica, ou seja, quando a informao cientfica insuficiente, incerta ou inconclusiva.
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No mbito das Convenes Internacionais, o princpio da precauo encontra-se disposto, entre outros, no artigo 15 da Declarao do Rio de Janeiro, elaborada pela Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992. Princpio 15: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. Importante observar, ainda, que ambos os princpios esto expressamente previstos na legislao brasileira, como na Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10) e na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei 12.187/09). Uma aplicao do princpio da preveno e da precauo seria o Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Quando da realizao de um EIA poder haver a necessidade de aplicao de um ou de outro princpio, que determinar a concesso ou no da licena ambiental. Assim, se o risco conhecido, certo, a anlise pode indicar medidas preventivas no intuito de mitigar os impactos ou at mesmo a no aprovao da obra ou empreendimento. Por outro lado, se identificados apenas riscos potenciais, incertos, em que no haja certeza cientfica quanto extenso ou o grau dos mesmos, a atividade poder no ser aprovada por conta da aplicao do princpio da precauo, haja vista que devemos adotar a opo mais favorvel manuteno do equilbrio ambiental (in dubio pro natura) e da sade (in dubio pro salute). Outro aspecto importante da precauo a inverso do nus da prova. Cabe ao interessado (suposto poluidor) o nus de provar, com anterioridade, que as intervenes pretendidas no so perigosas e/ou poluentes. Esse o entendimento do STJ, conforme transcrito abaixo.
Segundo o STJ, "aquele que cria ou assume o risco de danos ambientais tem o dever de reparar os danos causados e, em tal contexto, transfere-se a ele todo o encargo de provar que sua conduta no foi lesiva. Cabvel na hiptese, a inverso do nus da prova que, em verdade, se d em prol da sociedade, que detm o direito de ver reparada ou compensada a eventual prtica lesiva ao meio ambiente." (REsp 1049822/RS, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma, DJe 18/05/2009) Resumindo: O princpio da preveno aplica-se quando so conhecidos os danos causados ao ambiente com a prtica de determinada atividade perigosa. Quando h certeza quanto a esses danos. Exemplo: minerao. J o princpio da precauo aplicado quando no h certeza quanto aos possveis efeitos negativos de determinada atividade ou empreendimento. Nesse caso impem-se restries ou impede-se a interveno pretendida. Exemplos: OGM (Organismos geneticamente modificados); radiofrequncia de antenas de telefonia celular.
PREVENO
PRECAUO
Certeza cientfica acerca do dano Risco certo, concreto, conhecido
Ausncia de certeza cientfica. Dvida Risco incerto, potencial, desconhecido
Minerao
OGM
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4.4 Princpio do Poluidor-Pagador Tambm conhecido como princpio da responsabilidade, exige do poluidor suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais por ele causados. Busca internalizar os custos sociais do processo de produo, ou seja, os custos resultantes da poluio devem ser internalizados nos custos de produo e assumidos pelos empreendedores de atividades potencialmente poluidoras. Visa evitar a privatizao dos lucros e socializao das perdas. Em outras palavras, os agentes econmicos devem contabilizar o custo social da poluio por eles gerada, e este deve ser assumido, ou internalizado. Isso acontece porque, junto com o processo produtivo, tambm so produzidas externalidades negativas. D-se esse nome pelo fato de que os resduos da produo so recebidos por toda a sociedade, enquanto o lucro recebido somente pelo produtor.
No se deve confundir o Princpio do poluidor-pagado com licena ou autorizao para poluir. No pagador-poluidor, pois ningum pode comprar o direito de poluir. A inteno criar a conscincia de que o meio ambiente deve ser preservado, inclusive no processo de produo e desenvolvimento. O Princpio 16 da Declarao do Rio/92 enuncia o Princpio do Poluidor-pagador: "Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos custos e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais."
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A Constituio Federal coloca em prtica o princpio do poluidorpagador quando obriga o explorador de recursos minerais a recuperar o meio ambiente degradado (Art. 225, pargrafo 3); e quando estabelece sanes penais e administrativas aos infratores, independentemente da obrigao de reparar os danos causados (Art. 225, pargrafo 3). Antes, porm, a Lei 6.938/81 j trazia o princpio em seu artigo 14, pargrafo 1, " o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade." Alm disso, a Poltica Nacional de Meio Ambiente tem como um dos objetivos a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade, independentemente da existncia de culpa (Responsabilidade Civil Objetiva).
4.5 Princpio do Usurio-pagador
Estabelece que o usurio de recursos naturais deve pagar por sua utilizao, independentemente da ocorrncia de poluio. A aplicao desse princpio visa racionalizar o uso, alm de evitar que o "custo-zero" gere a hiperexplorao e o desperdcio. No Art. 4, VII, da Lei 6.938/81 temos que a "Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos." Como aplicao desse princpio, temos a cobrana pelo uso da gua, que um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. A cobrana pelo uso de recursos hdricos, um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, objetiva reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
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incentivar a racionalizao do uso; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos (Artigos 5, IV e 19, I, II e III da Lei 9.433/97). Com esse princpio, o usurio arca com os custos do uso direto e/ou indiretamente para garantir a qualidade e o equilbrio ambiental.
4.6 Princpio da Educao Ambiental
A educao ambiental como um dos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente deve ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente. considerada como um conjunto de processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente. Conforme art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88, incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, integrada em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no formal. Os poderes pblicos devem definir polticas que incorporem as dimenses ambientais e promovam a participao da sociedade na conservao, recuperao e manuteno das condies ambientais adequadas.
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4.7 Princpio da Informao
Presente em outros ramos do direito, como direito administrativo, do consumidor, dentre outros. Est relacionado aos princpios da Participao e da Publicidade. Segundo Art. 5, XXXIII da CF/88, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral. Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico. Qualquer indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico, ter acesso s informaes ambientais, mediante requerimento escrito, no qual assumir a obrigao de no utilizar as informaes colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial, assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos dados. Importante frisar que assegurado o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro sigilo protegido por lei, bem como o relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades governamentais. Consoante o Princpio 10 da Declarao da Rio/92, cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham autoridades pblicas. Os Estados todos. devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de
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Um dos objetos da Poltica Nacional do Meio Ambiente a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico (Art. 4, V, da Lei 6.938/81). Alm disso, a PNMA tem como um dos seus instrumentos o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA; e a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzilas, quando inexistentes (Art. 9, VII, X e XI da Lei 6.938/81).
4.8 Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio Democrtico
Assegura ao cidado o direito informao e a participao na elaborao das polticas pblicas ambientais, de modo que a ele devem ser assegurados os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos que efetivam o princpio. O Poder Pblico e a sociedade tem o poder-dever de defender e preservar o meio ambiente. So formas de atuao da sociedade na defesa outros. Por fim, convm recordarmos o Princpio 10 da Declarao da Rio/92, que enuncia o princpio da informao e da participao, defendendo todos os que a melhor maneira bem de como tratar a as questes de ambientais assegurando a participao, no nvel apropriado, de cidados interessados, oportunidade participar em processos de tomada de decises. Deve o Estado, do meio ambiente: audincias pblicas realizadas nos licenciamentos (EIA/RIMA); ao civil pblica; ao popular; entre
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ainda, facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica.
4.9 Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional
O desenvolvimento sustentvel visa concretizao desse princpio. As geraes presentes possuem o direito de utilizar os recursos ambientais, mas de maneira sustentvel, racional, de forma a no privar as geraes futuras do mesmo direito. O homem tem a obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. (Princpio 1 da Declarao de Estocolmo). A CF/88 tambm trata desse princpio em seu art.225, caput, ao imputar ao Poder Pblico e a coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. Passados 20 anos da Conferncia de Estocolmo o mesmo princpio ratificado pela Rio/92 em seu princpio 3 "O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
4.10 Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental ou Obrigatoriedade de Atuao ou Interveno Estatal
dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e preservao do meio ambiente. Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente, conforme enunciado no princpio 17 da Declarao de Estocolmo/72.
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Na CF/88 temos diversas atribuies do Estado no intuito de assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida. Dentre as formas de atuao do Estado na proteo ambiental, temos a fiscalizao, a aplicao de sanes nos casos de degradao ou de incentivos nos casos de empresas com responsabilidade socioambiental. Importante salientar que a interveno do Estado no exclusiva, embora seja obrigatria. Ou seja, no existe o monoplio do Poder Pblico na gesto da qualidade ambiental. Ao contrrio, a defesa e a preservao do meio ambiente deve sempre contar com a participao da sociedade, uma vez que preservar o meio ambiente um dever de todos.
4.11 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade
A funo social da propriedade foi reconhecida expressamente pela Constituio de 1988, no art. 5, XXIII; 170, III; Art. 182 2; e 186, inc. II. A Constituio impe ao proprietrio o dever de exercer o seu direito de propriedade em conformidade com a preservao do meio ambiente. No sentido de que, se ele no o fizer, o exerccio do seu direito de propriedade no ser legtimo. A propriedade rural cumpre a sua funo social quando atende, simultaneamente, quatro requisitos, entre eles aproveitamento racional e adequado e a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente. J a propriedade urbana para desempenhar a sua funo social deve atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
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A funo social da propriedade no se limita propriedade rural. A propriedade urbana tambm deve cumprir a sua funo social.
4.12 Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou Cooperao entre os Povos
Os problemas ambientais no conhecem ou respeitam fronteiras. Em muitos casos a degradao ambiental causada no interior de um pas pode vir a acarretar danos ambientais alm de suas divisas, podendo atingir todo o planeta, o aquecimento global e a chuva cida so bons exemplos disso. dessa caracterstica especfica dos problemas ambientais que surge a necessidade de cooperao internacional, na qual todos os pases devem empenhar-se na soluo das questes internacionais relativas proteo e melhoria do meio ambiente. indispensvel a cooperao mediante acordos multilaterais e bilaterais e por outros meios conforme preconizado pelo princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972. Assim, para efetivao desse princpio cabe aos Estados o dever de consultar, prestar informaes, assistncia, auxlio, alm do repasse de tecnologias nas situaes crticas capazes de causar prejuzos econmicos, sociais e ambientais transfronteirios.
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A necessidade de cooperao internacional para a proteo do meio ambiente no implica abandono da soberania dos Estados, ao contrrio, de acordo com o Princpio 2 da Declarao do Rio/92, os Estados tm o direito soberano sobre seus recursos, sendo responsveis por suas atividades, devendo velar para que essas no causem danos que atinjam zonas fora dos limites da jurisdio nacional.
4.13 Princpio do Limite ou do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico
Segundo este princpio o Poder Pblico tem o dever de fixar parmetros mnimos de qualidade ambiental com o fim de manter o equilbrio ecolgico, a sade pblica e promover o desenvolvimento sustentvel. Na Lei 6.938/81, art. 9, I, h como um de seus instrumentos o estabelecimento de padres de qualidade ambiental, tendo o Conama atribuies para estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes. Alm de normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Observaes: CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente, rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA, Sistema Nacional do Meio Ambiente. O CONAMA possui a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres ambientais.
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A estrutura do SISNAMA, a composio e competncias do Conama sero estudadas na aula 03, na qual detalharemos os principais aspectos da Lei 6.938/81.
4.14 Princpio do Progresso Ecolgico ou da Proibio do Retrocesso Ecolgico
Impe ao Poder Pblico o dever de no retroagir na proteo ambiental. inadmissvel o recuo para nveis de proteo inferiores aos j consagrados, exceto se as circunstncias de fato se alterarem significativamente, como no caso de calamidades pblicas. A proteo ambiental deve sempre avanar, a partir de um piso mnimo, aprimorando as leis e as polticas pblicas em prol da melhoria e preservao do meio ambiente.
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5. Quadro Resumo Princpios do Direito Ambiental 1 - Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental da Pessoa Humana O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na Constituio Federal em seu art. 225, caput como um direito fundamental da pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida adequadas em um ambiente sadio e equilibrado. 2 - Princpio do Desenvolvimento Sustentvel Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende as necessidades das geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras na satisfao de suas prprias necessidades. Esse princpio visa compatibilizar crescimento econmico, equilbrio ambiental e justia social. 3 - Princpio da Preveno Apoia-se na certeza cientfica do impacto ambiental. Assim, adotam-se todas as medidas para mitigar ou eliminar os impactos conhecidos, certos, concretos, efetivos sobre o ambiente. 4 - Princpio da Precauo uma garantia contra os riscos desconhecidos, incertos, abstratos, potenciais, que de acordo com o estgio atual do conhecimento no podem ser ainda identificados. Apoia-se na ausncia de certeza cientfica. 5 - Princpio do Poluidor-Pagador Pode ser entendido como um instrumento econmico que exige do poluidor suportar as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais por ele causados.
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6 - Princpio do Usurio-pagador Estabelece que o usurio de recursos naturais deve pagar por sua utilizao, independentemente da ocorrncia de poluio. A aplicao desse princpio visa racionalizar o uso, evitar o desperdcio e proporcionar benefcios a toda coletividade. 7 - Princpio da Educao Ambiental Incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. Essa deve ser desenvolvida como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente. 8 - Princpio da Informao Todo indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. 9 - Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio Democrtico A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. Um exemplo de aplicao desse princpio a realizao de audincias pblicas no licenciamento ambiental. 10 - Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional O desenvolvimento sustentvel visa concretizao desse princpio. As geraes presentes possuem o direito de utilizar os recursos ambientais, mas de maneira sustentvel, racional, de forma a no privar as geraes futuras do mesmo direito. 11 - Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental O Poder Pblico tem o dever de preservar e proteger o meio ambiente. Deve-se confiar s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar ou controlar a utilizao dos recursos
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ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. 12 - Funo Socioambiental da Propriedade A Constituio impe ao proprietrio o dever de exercer o seu direito de propriedade em conformidade com a preservao do meio ambiente. No sentido de que, se ele no o fizer, o exerccio do seu direito de propriedade no ser legtimo. 13 - Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental Para efetivao desse princpio cabe aos Estados o dever de consultar, prestar informaes, assistncia, auxlio, alm do repasse de tecnologias nas situaes crticas capazes de causar prejuzos econmicos, sociais e ambientais transfronteirios. 14 - Princpio do Limite ou do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico O Poder Pblico tem o dever de fixar parmetros mnimos de qualidade ambiental com o fim de manter o equilbrio ecolgico, a sade pblica e promover o desenvolvimento sustentvel. 15 - Princpio da Proibio do Retrocesso Ecolgico Impe ao Poder Pblico o dever de no retroagir na proteo ambiental.
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6. Lista de Questes
Teoria Geral dos Princpios Ambientais
1 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "Se na anlise de determinado problema, houver coliso de dois princpios ambientais, um dever prevalecer e o outro ser necessariamente derrogado." 2 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "No h possibilidade de correlao de mais de um princpio na anlise de um caso concreto de dano ambiental" 3 - (CESPE/UNB - Juiz Federal 5 Regio - 2007) "Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina tratamento bastante homognio, sob enfoques quantitativo, qualitativo e terminolgico."
Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental da Pessoa Humana
4 - (CESPE/UnB - Exame da OAB - 2008.1) "A Constituio consagra o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fora do Ttulo II, que se refere aos direitos e garantias fundamentais." 5 - (CESPE/UnB - Procurador - Cear - 2008). "O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na Constituio Federal como um direito fundamental da pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida adequadas em um ambiente saudvel."
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Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
6 - (CESPE/UNB - TRF 5 Regio- 2011) "Ainda que a CF no considere expressamente a defesa do meio ambiente como princpio que rege a atividade econmica, a livre iniciativa somente pode ser praticada observadas as regras constitucionais que tratam do tema." 7 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2) "Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas as necessidades do tempo presente futuras". 8 - (CESPE/UnB - Procurador - AGU - 2010) "A proteo ao meio ambiente um princpio da ordem econmica, o que limita as atividades da iniciativa privada." 9 - (CESPE/UnB - Magistratura/ AC - 2007) "A Constituio Federal abriga o princpio do desenvolvimento sustentvel ao dispor que a ordem econmica tem por fim assegurar a existncia digna do ser humano, atendidos os ditames da justia social e, tambm, a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado, conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao." sem comprometer as necessidades das geraes
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Princpio da Preveno x Princpio da Precauo
10 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio- MPE/RO - 2009) " Assinale a opo correta quanto ao princpio da precauo: Tal princpio constitui a garantia contra os riscos potenciais que no podem ser ainda identificados, devido ausncia da certeza cientfica formal, e baseia-se na ideia de que o risco de dano srio ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam prever esse dano." 11 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011) "O princpio da preveno englobado pelo princpio da precauo, na medida em que ambos se aplicam a impactos ambientais j conhecidos e informam tanto o licenciamento ambiental como os prprios estudos de impacto ambiental." 12 - (CESPE/UnB - Procurador - PGE/CE- 2008) A respeito dos princpios da preveno e da precauo, assinale a opo correta. A) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo somente aplicado nos casos em que os danos so conhecidos, porm dificilmente mensurados. B) O princpio da precauo destina-se ao controle das atividades privadas, enquanto o princpio da preveno aplica-se s aes do poder pblico. C) Ambos os princpios incidem sobre a conduta lesiva ao meio ambiente perpetrada pelo poluidor-pagador nas atividades que produzam impacto sobre a biodiversidade, mas apenas o princpio da precauo atinge a produo de alimentos, de frmacos e de material produzido por animais clonados e plantas transgnicas, j que essas atividades esto reguladas
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pelo biodireito e no, pelo direito ambiental. D) O princpio da precauo apenas estende o conceito de preveno aos ditames da dita sociedade de risco, o que significa que se deve precaver contra todos os possveis desdobramentos de atividades que causem impactos ambientais j conhecidos e mensurados pela cincia. E) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo aplica-se queles em que o conhecimento cientfico no pode oferecer respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados procedimentos. 13 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia- MPE/RO - 2010) "O princpio da precauo pode ser invocado para inverter o nus da prova em procedimento ambiental." 14 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada, visando-se a reduo ou eliminao das causas que podem alterar a qualidade do ambiente." 15 - (CESPE/UnB - OAB - 2007.2) "De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica, com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades." 16 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "A proibio em favor da proibio do plantio de gros geneticamente modificados pode ser sustentada com base no princpio da precauo."
17 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio da preveno aplica-se a eventos incertos e provveis causadores de danos ambientais."
Princpio do Poluidor-Pagador
18 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2004) "Pelo princpio do poluidor-pagador, consagrado no ordenamento jurdico brasileiro, o degradador deve responsabilizar-se pelos custos destinados explorao dos recursos naturais e preveno dos danos ambientais, internalizando tais custos na prpria cadeia de produo." 19 - (FGV - Magistratura/PA - 2007) "A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao das externalidades negativas evitar das a atividades potencialmente dos nus e a poluidoras, buscando socializao
privatizao dos bnus." 20 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006) "O princpio do poluidor-pagador, amplamente reconhecido no direito ambiental, est, nica e exclusivamente, direcionado para a reparao do dano ambiental." 21 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006) "O princpio do poluidor-pagador autoriza o ato de poluidor mediante pagamento." 22 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2006) "O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de
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recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade." 23 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011) "Perdas de bem-estar social podem ser gerados por externalidades ambientais negativas causadas por atividades econmicas, incluindo-se entre as formas de corrigir tais perdas a internalizao dos custos da degradao nas estruturas de produo e consumo."
Princpio do Usurio-pagador
24 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio do poluidor-pagador aplica-se ao usurio que capta gua para irrigao de produtos orgnicos sem agrotxicos." 25 - (CESPE/UnB - Petrobrs - Advogado Jnior - 2003) "Para efeitos da Lei 6.938/81, o princpio do usurio-pagador e o princpio do poluidor-pagador so princpios distintos, pois esto enunciados separadamente na referida lei."
Princpio da Educao Ambiental
26 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011) "A necessidade da educao ambiental princpio consagrado pelas Naes Unidas e pelo ordenamento jurdico brasileiro, e, nesse sentido, a CF determina ao poder pblico a incumbncia de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino." 27 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "Com o objetivo de garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a CF estabeleceu que, para assegurar
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esse direito, incumbe ao poder pblico: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente." 28 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2) "Alm de buscar a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, o poder pblico tem o encargo de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino." 29 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011) "A Constituio Federal de 1988, apesar de reconhecida por parte significativa da doutrina como avanada no campo dos direitos relacionados ao meio ambiente, no trata expressamente da educao ambiental."
Princpio da Informao
30 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "O princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na proteo nacional e internacional do meio ambiente." 31 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "O princpio da informao e o princpio da participao so independentes, de forma que esse segundo princpio pode ser obedecido mesmo se o outro for descumprido."
Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio Democrtico
32 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007)
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"O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92." 33 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio da participao popular meio na proteo do meio em ambiente assegurado por das audincias
procedimentos de licenciamento e de estudo de impacto de vizinhana." 34 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "As audincias pblicas em processos de licenciamento atendem ao princpio da participao." 35 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "No procedimento de licena ambiental, se o rgo do meio ambiente, a partir do recebimento do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), deixar de realizar audincia pblica solicitada por 50 ou mais cidados, a licena concedida no ter validade e vulnerar o princpio da participao comunitria." 36 - (CESPE/UnB - Juiz Federal/TRF 5 Regio - 2005) "Os princpios da tm participao sede comunitria e da vez equidade que a intergeracional constitucional, uma
Constituio brasileira estabelece a faculdade de a coletividade praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua preservao em prol das presentes e futuras geraes."
Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional
37 - (FGV - Juiz/PA - 2007) "A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade
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intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes." Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental ou Obrigatoriedade de Atuao ou Interveno Estatal
38 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio - 2009) "O princpio da natureza pblica da proteo ambiental decorre da previso legal que considera o meio ambiente como valor a ser necessariamente assegurado e protegido para uso de todos. "
Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade
39 - (CESPE/UnB - Procurador Municipal - SEMAD/Aracaju - 2008) "O princpio da funo socioambiental da propriedade pauta-se pela concepo de que o aspecto social orienta o individual e sustenta que a propriedade, concebida como direito fundamental, no , contudo, um direito ilimitado e inatingvel. Ao contrrio, o uso da propriedade est condicionado ao bem-estar social, pois a mesma no mais vista como instrumento de ambio e desunio dos homens, mas como fator de progresso, de desenvolvimento e de bem-estar de todos." 40 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia - MPE/RO- 2010) "A funo social da propriedade no vlida para as propriedades da regio amaznica, em virtude de essa regio ser um ecossistema." 41 - (CESPE/UnB -OAB - 2007.2) "O princpio da funo socioambiental da propriedade autoriza o
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poder pblico impor limites apenas ao uso de bens imveis localizados em rea rural, no que respeita explorao de seus recursos naturais, no propriedade urbana." 42 - (CESPE/UnB - TRF 5 Regio- 2011) "A CF estabelece regras mediante as quais a funo social da propriedade urbana submete-se necessidade de preservao ambiental, contudo, com relao propriedade rural, o texto constitucional nada diz a esse respeito, embora disponha sobre a obrigatoriedade de existirem normas infraconstitucionais que estipulem critrios sobre o tema." se aplicando, porm, tal preceito
Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou Cooperao entre os Povos
43 - (Indita - RJ - 2012) "O princpio da cooperao entre os povos est presente em vrios tratados e convenes e tambm na CF/88, em seu artigo 4, inciso IX. Segundo a aplicao desse princpio na seara ambiental, todos os pases devem buscar o pleno equilbrio do meio ambiente, pois somente a humanidade unida neste propsito pode alcanar o almejado desenvolvimento sustentvel."
Princpio do Limite ou do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico
44- (Indita - RJ - 2012) "Consoante o princpio ambiental do Limite deve o poder pblico, no escopo de assegurar a efetividade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, controlar a produo, a
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comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente"
Princpio do Progresso Ecolgico ou da Proibio do Retrocesso Ecolgico
45 - (MPE/BA - Promotor Substituto - 2010) "O princpio da proibio do retrocesso ecolgico limita a discricionariedade do legislador a s legislar progressivamente, com o fito de no diminuir ou mitigar o direito fundamental ao Meio Ambiente." Gabarito 1E 11E 21E 31C 41E 2E 12E 22C 32C 42E 3E 13C 23C 33C 43C 4C 14C 24E 34C 44C 5C 15C 25C 35C 45C 6E 16C 26C 36E 7C 17E 27C 37C 8C 18C 28C 38C 9C 19C 29E 39C 10C 20E 30C 40E
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7. Questes Comentadas
Teoria Geral dos Princpios Ambientais
1 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "Se na anlise de determinado problema, houver coliso de dois princpios ambientais, um dever prevalecer e o outro ser necessariamente derrogado." Errado. Quando ocorre a coliso entre princpios no pode haver preponderncia de um sobre o outro, mas sim a ponderao, correlao dos interesses jurdicos em conflito de acordo com o caso concreto no intuito de harmoniz-los para ento alcanar a soluo. Nessa ponderao no pode ocorrer o esvaziamento do contedo essencial dos direitos fundamentais, dentre eles o direito preservao do meio ambiente. 2 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "No h possibilidade de correlao de mais de um princpio na anlise de um caso concreto de dano ambiental" Errado. H SIM a possibilidade de correlao de mais de um princpio na anlise de um caso concreto de dano ambiental, conforme explicao da questo 1. 3 - (CESPE/UNB - Juiz Federal 5 Regio - 2007) "Os princpios de direito ambiental no Brasil recebem da doutrina tratamento bastante homognio, sob enfoques quantitativo, qualitativo e terminolgico." Errado. A doutrina no aborda de forma unnime os princpios ambientais. O tratamento no bastante homognio como afirma o item. H divergncia quantitativa, qualitativa e terminolgica.
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Alguns autores abordam 5 princpios, como o professor Celso Antnio Pacheco Fiorillo. dis Milar, por sua vez, faz o estudo de 10 princpios. Os autores Paulo de Bessa Antunes e Paulo Affonso Leme Machado abordam em seus livros 9 princpios. J Lus Paulo Sirvinskas apresenta 8 princpios em sua obra. A terminologia e as definies de alguns princpios tambm podem variar a depender do doutrinador. Turma, citei os autores mais respeitados na rea apenas para exemplificar a divergncia existente nesse tpico da matria. Ningum precisa sair decorando os princpios de acordo com a viso que cada doutrinador desenvolveu. Nessa aula ns abordamos 15 princpios, levando em conta que consideramos os princpios da preveno e da precauo como distintos.
Princpio do Ambiente Ecologicamente Equilibrado como Direito Fundamental da Pessoa Humana
4 - (CESPE/UnB - Exame da OAB - 2008.1) "A Constituio consagra o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fora do Ttulo II, que se refere aos direitos e garantias fundamentais." Correto. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est disposto no Ttulo VIII, Captulo VI, art. 225 da CF/88. 5 - (CESPE/UnB - Procurador - Cear - 2008). "O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na Constituio Federal como um direito fundamental da pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida adequadas em um ambiente saudvel." Correto. Conforme disposto no art. 225, caput da CF/88, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
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Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
6 - (CESPE/UNB - TRF 5 Regio- 2011) "Ainda que a CF no considere expressamente a defesa do meio ambiente como princpio que rege a atividade econmica, a livre iniciativa somente pode ser praticada observadas as regras constitucionais que tratam do tema." Errado. Est expresso no Art. 170, VI da CF/88. 7 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2) "Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas as necessidades do tempo presente futuras". Correto. Art.225, caput, da CF/88 e Relatrio Brundtland "Nosso Futuro Comum". 8 - (CESPE/UnB - Procurador - AGU - 2010) "A proteo ao meio ambiente um princpio da ordem econmica, o que limita as atividades da iniciativa privada." Correto. Art. 170, caput, VI da CF/88. So 9 os princpios da ordem econmica e eles esto dispostos no artigo 170 da CF/88. Dentre esses princpios est a defesa do meio ambiente. (Art. 170, VI) O Estado no intuito de manter um ambiente ecologicamente equilibrado deve impor limitaes ao particular, visando o interesse de toda a sociedade. 9 - (CESPE/UnB - Magistratura/ AC - 2007) "A Constituio Federal abriga o princpio do desenvolvimento sem comprometer as necessidades das geraes
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sustentvel ao dispor que a ordem econmica tem por fim assegurar a existncia digna do ser humano, atendidos os ditames da justia social e, tambm, a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado, conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao." Correto. Art. 170, VI, da CF/88.
4.3 Princpio da Preveno x Princpio da Precauo
10 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio- MPE/RO - 2009) "Assinale a opo correta quanto ao princpio da precauo: Tal princpio constitui a garantia contra os riscos potenciais que no podem ser ainda identificados, devido ausncia da certeza cientfica formal, e baseia-se na ideia de que o risco de dano srio ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam prever esse dano." Correto. Perfeito! Essas so as palavrinhas mgicas que vocs devem identificar. O item est de acordo com o Princpio 15 da Declarao da Rio/92. Princpio que mais aparece em provas, o queridinho dos examinadores! 11 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011) "O princpio da preveno englobado pelo princpio da precauo, na medida em que ambos se aplicam a impactos ambientais j conhecidos e informam tanto o licenciamento ambiental como os prprios estudos de impacto ambiental." Errado. Preveno aplica-se a impactos conhecidos. J o Princpio da Precauo aplicado no caso de impacto desconhecido, em que h incerteza cientfica, dvida.
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12 - (CESPE/UnB - Procurador - PGE/CE- 2008) A respeito dos princpios da preveno e da precauo, assinale a opo correta. A) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo somente aplicado nos casos em que os danos so conhecidos, porm dificilmente mensurados. B) O princpio da precauo destina-se ao controle das atividades privadas, enquanto o princpio da preveno aplica-se s aes do poder pblico. C) Ambos os princpios incidem sobre a conduta lesiva ao meio ambiente perpetrada pelo poluidor-pagador nas atividades que produzam impacto sobre a biodiversidade, mas apenas o princpio da precauo atinge a produo de alimentos, de frmacos e de material produzido por animais clonados e plantas transgnicas, j que essas atividades esto reguladas pelo biodireito e no, pelo direito ambiental. D) O princpio da precauo apenas estende o conceito de preveno aos ditames da dita sociedade de risco, o que significa que se deve precaver contra todos os possveis desdobramentos de atividades que causem impactos ambientais j conhecidos e mensurados pela cincia. E) O princpio da preveno aplicado nos casos em que os impactos ambientais j so conhecidos, e o princpio da precauo aplica-se queles em que o conhecimento cientfico no pode oferecer respostas conclusivas sobre a inocuidade de determinados procedimentos. Letra E. Est mais do que provado que a banca CESPE/UnB faz distino entre princpio da preveno e da precauo. esse o raciocnio que vocs devem levar para a prova. Para a doutrina majoritria, a jurisprudncia, e as principais bancas de concursos, preveno diz respeito a impactos certos, danos conhecidos. J o princpio da precauo refere-se a casos de incerteza cientfica, dvida, danos incertos, ainda no conhecidos.
Isso cai direto em prova!!! 13 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia- MPE/RO - 2010) "O princpio da precauo pode ser invocado para inverter o nus da prova em procedimento ambiental." Correto. Cabe ao interessado (suposto poluidor) o nus de provar, com anterioridade, que as intervenes pretendidas no so perigosas e/ou poluentes. Esse o entendimento do STJ. 14 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "O princpio da preveno obriga que as atuaes com efeitos sobre o meio ambiente devam ser consideradas de forma antecipada, visando-se a reduo ou eliminao das causas que podem alterar a qualidade do ambiente." Correto. Exatamente. Prevenir agir antecipadamente. O objetivo evitar ou minimizar os danos ao meio ambiente. 15 - (CESPE/UnB - OAB - 2007.2) "De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a degradao ambiental, podendo a administrao pblica, com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades." Correto. Perfeito! Aplicao do princpio 15 da Declarao do Rio/92. 16 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "A proibio em favor da proibio do plantio de gros geneticamente modificados pode ser sustentada com base no princpio da precauo." Correto. Veja o esquema (tabela) com as diferenas entre o Princpio da Preveno e da Precauo.
17 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio da preveno aplica-se a eventos incertos e provveis causadores de danos ambientais." Errado. Neste caso aplica-se o princpio da precauo, pois o dano incerto. Preveno: Risco certo, conhecido e concreto, efetivo. Precauo: Risco incerto, desconhecido ou abstrato, potencial. (incerteza cientfica, dvida).
Princpio do Poluidor-Pagador
18 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2004) "Pelo princpio do poluidor-pagador, consagrado no ordenamento jurdico brasileiro, o degradador deve responsabilizar-se pelos custos destinados explorao dos recursos naturais e preveno dos danos ambientais, internalizando tais custos na prpria cadeia de produo." Correto. "A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos." Art. 4, VII, da Lei 6.938/81. Os agentes econmicos devem contabilizar o custo social da poluio por eles gerada, e este deve ser assumido, ou internalizado. 19 - (FGV - Magistratura/PA - 2007) "A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao das externalidades negativas evitar das a atividades potencialmente dos nus e a poluidoras, buscando socializao
privatizao dos bnus." Correto. Apresento a justificativa da Banca FGV aos recursos interpostos contra essa questo. Uma verdadeira aula.
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"Ao promover a internalizao das externalidades ambientais negativas, o princpio do poluidor-pagador objetiva imputar ao poluidor ou potencial poluidor - o custo social da poluio por ele gerada. Sempre que os custos sociais externos (de preveno, reparao e/ou represso) que acompanham os processos produtivos (externalidades negativas) no so arcados pelos agentes econmicos (privatizao de lucros), eles so suportados pela coletividade (socializao de perdas)." "http://concurso.fgv.br/download/provas/tjpa07_recursos_respostas.pdf" 20 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006) "O princpio do poluidor-pagador, amplamente reconhecido no direito ambiental, est, nica e exclusivamente, direcionado para a reparao do dano ambiental." Errado. O poluidor dever se responsabilizar pelos custos sociais externos no apenas de reparao, mas, tambm, de preveno e represso. 21 - (CESPE/UnB - Juiz Federal - TRF 4 Regio - 2006) "O princpio do poluidor-pagador autoriza o ato de poluidor mediante pagamento." Errado. O princpio do poluidor-pagador no autoriza o ato de poluir mediante pagamento, o princpio no deve ser entendido equivocadamente como pagador-poluidor. 22 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2006) "O princpio do poluidor-pagador impe ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados por sua atividade." Correto. " o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade." Pargrafo 1, do artigo 14, da Lei 6.938/81.
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"A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos." Art. 4, VII, da Lei 6.938/81. 23 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011) "Perdas de bem-estar social podem ser gerados por externalidades ambientais negativas causadas por atividades econmicas, incluindo-se entre as formas de corrigir tais perdas a internalizao dos custos da degradao nas estruturas de produo e consumo." Correto. Aplicao do princpio do poluidor-pagador.
Princpio do Usurio-pagador
24 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio do poluidor-pagador aplica-se ao usurio que capta gua para irrigao de produtos orgnicos sem agrotxicos." Errado. Trata-se neste caso do princpio do usurio-pagador. 25 - (CESPE/UnB - Petrobrs - Advogado Jnior - 2003) "Para efeitos da Lei 6.938/81, o princpio do usurio-pagador e o princpio do poluidor-pagador so princpios distintos, pois esto enunciados separadamente na referida lei." Correto. "Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (Princpio do poluidor-pagador) e, ao usurio, da contribuio 6.938/81. pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.(Princpio do usurio-pagador)" Art. 4, VII, da Lei
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Princpio da Educao Ambiental
26 - (CESPE/UnB - Juiz- TJ/PB - 2011) "A necessidade da educao ambiental princpio consagrado pelas Naes Unidas e pelo ordenamento jurdico brasileiro, e, nesse sentido, a CF determina ao poder pblico a incumbncia de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino." Correto. Art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. Art. 2, X da lei 6.938/81 (PNMA) e Lei 9.795/99 (PNEA). 27 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "Com o objetivo de garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a CF estabeleceu que, para assegurar esse direito, incumbe ao poder pblico: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente." Correto. Art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. 28 - (CESPE/UnB - OAB - 2009.2) "Alm de buscar a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, o poder pblico tem o encargo de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino." Correto. Art.225, pargrafo 1, VI, da CF/88. 29 - (CESPE/UnB - Analista Ambiental - MMA - 2011) "A Constituio Federal de 1988, apesar de reconhecida por parte significativa da doutrina como avanada no campo dos direitos relacionados ao meio ambiente, no trata expressamente da educao ambiental."
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Errado. A CF/88 trata expressamente da educao ambiental. Incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino. Art. 225, pargrafo 1, VI, da CF/88.
Princpio da Informao
30 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "O princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na proteo nacional e internacional do meio ambiente." Correto. O princpio da Informao est presente em outros ramos do direito tambm, como no direito administrativo. Todo indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. 31 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "O princpio da informao e o princpio da participao so independentes, de forma que esse segundo princpio pode ser obedecido mesmo se o outro for descumprido." Certo. ATENO! O CESPE havia preliminarmente divulgado esse item como errado, mas aps os recursos, publicou gabarito definitivo considerando o item certo. Veja a justificativa da Banca: "Alterado de E para C, pois h mecanismos participativos, como a audincia pblica, que podem se dar sem que os participantes estejam plenamente informados, indicando a independncia dos princpios, ainda que se busque, nas aes ambientais, sua integrao." Ento, muito cuidado!!!
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Para alguns autores, s haver participao popular caso haja acesso s informaes ambientais. Seguindo esse entendimento, o direito participao pressupe o direito de informao. Entretanto, o posicionamento do CESPE foi contrrio, alegando que mesmo que o cidado no tenha conhecimentos plenos sobre a questo, ainda assim a participao pode ocorrer. "http://www.cespe.unb.br/concursos/_antigos/2005/IBAMA2005/arquivos /RAZOES_PARA_ANULACAO_ALTERACAO_DE_GABARITO.PDF"
Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio Democrtico
32 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92." Correto. Princpio 10 da Rio/92. Na CF/88 art. 14, I (Plebiscito), II (Referendo) e III (Iniciativa Popular); Art. 5 XXXIII (Direito de Informao), XXXIV (Direito de Petio) e LXXIII (Ao Popular); Art. 129, III (Ao Civil Pblica). 33 - (CESPE/UnB - PGE/AL - 2009) "O princpio da participao popular meio na proteo do meio em ambiente assegurado por das audincias
procedimentos de licenciamento e de estudo de impacto de vizinhana." Correto. As audincias pblicas tm por finalidade expor aos interessados o contedo dos estudos ambientais, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo ambiental no realiz-la, a licena no ter validade.
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34 - (CESPE/UnB - IBAMA - 2005) "As audincias pblicas em processos de licenciamento atendem ao princpio da participao." Correto. Vide item anterior. 35 - (CESPE/UnB - Procurador Federal - 2007) "No procedimento de licena ambiental, se o rgo do meio ambiente, a partir do recebimento do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), deixar de realizar audincia pblica solicitada por 50 ou mais cidados, a licena concedida no ter validade e vulnerar o princpio da participao comunitria." Correto. "Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais cidados, o rgo do Meio Ambiente promover a realizao de Audincia Pblica. No caso de haver solicitao de audincia pblica e na hiptese do rgo Estadual no realiz-la, a licena no ter validade." Resoluo CONAMA 9/87. 36 - (CESPE/UnB - Juiz Federal/TRF 5 Regio - 2005) "Os princpios da tm participao sede comunitria e da vez equidade que a intergeracional constitucional, uma
Constituio brasileira estabelece a faculdade de a coletividade praticar atos com vistas proteo do meio ambiente e sua preservao em prol das presentes e futuras geraes." Errado. A coletividade tem o dever e no a faculdade de defender e preservar o meio ambiente. CF/88 art. 225, Caput.
Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional
37 - (FGV - Juiz/PA - 2007) "A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade
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intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes." Correto. Art. 225, caput da CF/88. Princpio da Natureza Pblica da Proteo Ambiental ou Obrigatoriedade de Atuao ou Interveno Estatal
38 - (CESPE/UnB - Juiz - TRF 1 Regio - 2009) "O princpio da natureza pblica da proteo ambiental decorre da previso legal que considera o meio ambiente como valor a ser necessariamente assegurado e protegido para uso de todos. " Correto. Art. 225 da CF/88.
Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade
39 - (CESPE/UnB - Procurador Municipal - SEMAD/Aracaju - 2008) "O princpio da funo socioambiental da propriedade pauta-se pela concepo de que o aspecto social orienta o individual e sustenta que a propriedade, concebida como direito fundamental, no , contudo, um direito ilimitado e inatingvel. Ao contrrio, o uso da propriedade est condicionado ao bem-estar social, pois a mesma no mais vista como instrumento de ambio e desunio dos homens, mas como fator de progresso, de desenvolvimento e de bem-estar de todos." Certo. NO pode mais o proprietrio utilizar sua terra em desacordo com os nveis satisfatrios de produo e manuteno do equilbrio ambiental. 40 - (CESPE/UnB - Promotor de Justia - MPE/RO- 2010) "A funo social da propriedade no vlida para as propriedades da regio amaznica, em virtude de essa regio ser um
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ecossistema." Errado. Viagem total! Pessoal, funo social aplicada propriedade rural ou urbana. No tem essa de ser na Amaznia ou no, se ecossistema ou no. Art. 182 2; e 186, II. 41 - (CESPE/UnB -OAB - 2007.2) "O princpio da funo socioambiental da propriedade autoriza o poder pblico impor limites apenas ao uso de bens imveis localizados em rea rural, no que respeita explorao de seus recursos naturais, no propriedade urbana." Errado. Ler comentrio do item anterior. Art. 170, III; Art. 182 2; e 186, inc. II. 42 - (CESPE/UnB - TRF 5 Regio- 2011) "A CF estabelece regras mediante as quais a funo social da propriedade urbana submete-se necessidade de preservao ambiental, contudo, com relao propriedade rural, o texto constitucional nada diz a esse respeito, embora disponha sobre a obrigatoriedade de existirem normas infraconstitucionais que estipulem critrios sobre o tema." Errado. Art. 182 2; e 186, II. Novamente o Cespe repete a mesma pergunta!!! Agora em prova de 2011. se aplicando, porm, tal preceito
Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou Cooperao entre os Povos
43 - (Indita - RJ - 2012) "O princpio da cooperao entre os povos est presente em vrios tratados e convenes e tambm na CF/88, em seu artigo 4, inciso IX. Segundo a aplicao desse princpio na seara
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ambiental, todos os pases devem buscar o pleno equilbrio do meio ambiente, pois somente a humanidade unida neste propsito pode alcanar o almejado desenvolvimento sustentvel." Correto. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, dentre outros, pelo princpio da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Art. 4, inciso IX da CF/88. Presente tambm no princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972.
Princpio do Limite ou do Controle do Poluidor pelo Poder Pblico
44- (Indita - RJ - 2012) "Consoante o princpio ambiental do Limite, deve o poder pblico, no escopo de assegurar a efetividade do direito ao ambiente ecologicamente equilibrado, controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente" Correto. Art. 225, 1, V.
Princpio do Progresso Ecolgico ou da Proibio do Retrocesso Ecolgico
45 - (MPE/BA - Promotor Substituto - 2010) "O princpio da proibio do retrocesso ecolgico limita a discricionariedade do legislador a s legislar progressivamente, com o fito de no diminuir ou mitigar o direito fundamental ao Meio Ambiente." Correto. A proteo ambiental deve sempre avanar, admitindo-se o recuo apenas em casos excepcionais como em calamidades pblicas.
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8. Teste final para fixao e avaliao do aprendizado. 1- (FGV - TJ-PA - Juiz - 2008) A respeito dos princpios fundamentais do Direito Ambiental, assinale a afirmativa incorreta. A) A orientao do princpio poluidor-pagador pela internalizao das externalidades bnus. B) Pelo princpio da preveno, sempre que houver perigo da ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no dever ser invocada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes, a fim de evitar a degradao ambiental. C) A defesa do meio ambiente um dos princpios gerais da atividade econmica e deve ser observada inclusive mediante tratamento diferenciado para produtos e servios em razo do impacto ambiental decorrente de sua produo ou execuo. D) O artigo 225 da Constituio da Repblica consagra o princpio da interveno estatal obrigatria na defesa do meio ambiente. E) A Constituio da Repblica consagra o princpio da solidariedade intergeracional, ao conferir ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. 2 - (VUNESP - Juiz - TJ-RJ - 2011) Leia as afirmaes e relacione cada uma delas com os princpios ambientais, na sequncia correta. ambientais negativas das atividades potencialmente poluidoras, buscando evitar a socializao dos nus e a privatizao dos
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1- Tomar decises no sentido de impedir a supervenincia de danos ao meio ambiente, por meio de medidas apropriadas, antes da elaborao de um plano ou da realizao de uma atividade potencialmente degradadora. 2- Tomar decises para limitar o desenvolvimento de atividades e, assim, impedir a supervenincia de danos ao meio ambiente em cenrios de incerteza e controvrsias quanto s referidas atividades. 3- dever da Administrao Pblica garantir o acesso dos cidados a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo relativos ao meio ambiente, inclusive sobre materiais e atividades perigosas. 4- Exigir do empreendedor medidas capazes de reduzir os impactos ambientais, fazendo-o internalizar os custos ambientais de sua atividade. 5- Exigir a retribuio sociedade pela utilizao econmica dos recursos naturais, incentivando, ao mesmo tempo, a racionalizao do seu uso. 6- Permitir o desenvolvimento de atividades econmicas e buscar a reduo das desigualdades sociais, mantendo, porm, uma base ecolgica disponvel para as futuras geraes. Assinale a alternativa correta. A) Preveno, precauo, informao, poluidor-pagador, usurio-pagador e desenvolvimento sustentvel. B) Precauo, preveno, informao, poluidor-pagador, usurio-pagador e desenvolvimento sustentvel. C) Preveno, precauo, participao, usurio-pagador, equivalncia dos custos ambientais e solidariedade intergeracional. D) Precauo, preveno, participao, equivalncia dos custos ambientais, usurio-pagador e solidariedade intergeracional. 3 - (FCC - Procurador - PGE-MT - 2011) So princpios do Direito Ambiental: A) poluidor pagador, usurio pagador e autonomia da vontade. B) preveno, taxatividade e poluidor pagador. C) funo socioambiental da propriedade, usurio pagador e precauo. D) vedao de retrocesso, preveno e insignificncia.
E) capacidade contributiva, funo socioambiental da propriedade e desenvolvimento sustentvel. 4 - (VUNESP - Juiz - TJ-SP - 2011 - Adaptada) Leia atentamente as assertivas que seguem e, depois, proceda sua vinculao com os princpios enunciados, na correta ordem sequencial. I. Assegurar a solidariedade da presente gerao em relao s futuras, para que tambm estas possam usufruir, de forma sustentvel, dos recursos naturais. II. Impedir a ocorrncia de danos ao meio ambiente, por meio da imposio poluidoras. III. Instituir procedimentos capazes de embasar uma deciso racional na fase de incertezas e controvrsias, de forma a diminuir os custos da experimentao. IV. Internalizar os custos resultantes dos danos ambientais, ou seja, levlos em conta na elaborao dos custos de produo e, consequentemente, assumi-los. V. Evitar que o custo zero dos servios e recursos naturais acabe por conduzir o sistema de mercado hiperexplorao do meio ambiente. Assinale a alternativa correta. A) solidariedade intergeracional, preveno, precauo, poluidor-pagador, usurio pagador. B) solidariedade intergeracional, precauo, preveno, poluidor-pagador, usurio pagador. C) desenvolvimento sustentvel, precauo, preveno, usurio pagador, poluidor- pagador. D) desenvolvimento sustentvel, preveno, precauo, poluidorpagador, usurio pagador. de medidas acautelatrias, antes da implantao do empreendimento e atividades consideradas efetiva ou potencialmente
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E) solidariedade intergeracional, preveno, precauo, usurio pagador, poluidor- pagador. 5 - (FCC - Procurador Municipal - Teresina-PI - 2010) O desmatamento indiscriminado do cerrado piauiense sob o argumento de que as empresas criam empregos no aceitvel, pois pode haver atividade economicamente sustentvel desde que as empresas estejam dispostas a diminurem seus lucros, utilizando-se de matrizes energticas que no signifiquem a poltica de terra arrasada. (AG 2007.01.00.059260-7/PI) Ao analisar os princpios do direito e, em particular do direito ambiental, INCORRETO afirmar que A) o princpio do desenvolvimento sustentvel fundado em trs pilares: econmico, ambiental e social. B) os Estados tm a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. C) de acordo com o princpio da precauo quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. D) a noo de gesto sustentvel dos recursos naturais no espao e no tempo impe um duplo imperativo tico de solidariedade - equidade intrageracional e intergeracional. E) de acordo com o princpio poluidor-pagador o poluidor deve pagar pela poluio causada que acarrete danos sade humana e os demais custos ambientais da produo devem ser arcados por toda a sociedade para a prpria existncia das atividades econmicas.
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6 - (MPE-GO - Promotor de Justia - 2009) Em relao aos princpios fundamentais do direito ambiental, correto afirmar, exceto: A) O princpio poluidor-pagador assenta-se na vocao redistributiva do direito ambiental, no possuindo nenhum carter preventivo, pois, limitase a compensar os danos causados durante o processo produtivo. B) O princpio da precauo encontra-se inscrito, expressamente, na legislao brasileira. C) O princpio da participao comunitria pressupe o direito de informao, sendo exemplo concreto da aplicao deste princpio a obrigatoriedade legal da realizao de audincia pblica no processo de licenciamento ambiental que demande a realizao de EIA/RIMA. D) O princpio da natureza pblica da proteo ambiental decorre da previso legal que considera o meio ambiente como um valor a ser protegido para fruio humana coletiva. 7 - (Cespe/UnB - Juiz Substituto - TJ/PI - 2011) Considerando os princpios de direito ambiental, assinale a opo correta. A) Como forma de buscar a responsabilizao pessoal do agente da degradao ambiental, considera-se poluidor, consoante o princpio do poluidor-pagador, apenas o autor direto e imediatamente identificvel do dano ambiental. B) Em consonncia com o princpio da participao e informao, a CF determina expressamente que o poder pblico promova a educao ambiental em todos os nveis de ensino. C) O princpio da precauo aplica-se a impactos ambientais j conhecidos, em face da constatao de evidncias de perigo de ambiental efetivo que deva ser antecipadamente eliminado. D) Em decorrncia do princpio do poluidor-pagador, segundo a lei que dispe acerca da PNMA, aquele que agrida o ambiente deve ser responsabilizado pelo prejuzo causado a este e a terceiros, na medida de
dano
sua culpa e participao no dano. E) Sendo o ambiente classificado como bem de uso comum do povo, no se admite que sua utilizao tenha carter oneroso ou que haja necessidade de contraprestao pelo usurio. 8 - (Cesgranrio - BNDES - Advogado - 2010) Ausncia de certeza cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental, quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, considerando-se o princpio da preveno 9 - (Cesgranrio - Advogado Jnior - Petrobras - maro/2011) A submisso do Relatrio de Impacto Ambiental audincia pblica, nos termos da legislao vigente, representa, no Direito Ambiental, a aplicao prtica do Princpio: A) Democrtico. B) da Responsabilidade. C) da Prudncia. D) da Preveno. E) do Equilbrio 10 - (Cesgranrio - Analista Ambiental Jnior Biologia - Petrobras maro/2010) Um dos princpios presentes no arcabouo legal brasileiro sobre meio ambiente o Princpio da Precauo. De acordo com esse princpio, A) todo brasileiro tem direito ao meio ambiente equilibrado. B) todo cidado deve se precaver economizando gua e energia eltrica. C) todo gestor de unidade de conservao da natureza s pode ser acusado de improbidade administrativa com base em leis sancionadas em datas anteriores data da sua nomeao.
D) toda atividade que traz riscos de danos ao ambiente deve vir acompanhada de medidas de precauo, mesmo que no haja evidncias cientficas da relao de causa e efeito entre essa atividade e os supostos danos. E) toda empresa que manipula substncia potencialmente poluidora deve realizar estudo de impacto ambiental antes de iniciar uma nova atividade. Marque aqui as suas respostas e confira com o gabarito. 1__ 2___ 3___ 4___ 5___ 6___ 7___ 8___ 9___ 10___
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Gabarito do Teste Final (Simulado): 1B - O conceito foi invertido. No caso de incerteza cientfica aplica-se o Princpio da Precauo. 2A - Nessa questo sabendo a diferena entre preveno e precauo j possvel eliminar duas alternativas. No confundam o princpio do desenvolvimento sustentvel com o princpio da solidariedade intergeracional. So princpios muito prximos. Mas, notem que o desenvolvimento sustentvel busca permitir o desenvolvimento de atividades econmicas e buscar a reduo das desigualdades sociais, mantendo uma base ecolgica. Busquem identificar essas palavrinhas mgicas: Desenvolvimento econmico, justia ou equidade social e preservao ambiental. 3C - Autonomia da vontade, taxatividade, insignificncia e capacidade produtiva NO so princpios ambientais. 4A - Mesma dica da questo 2. Observem como as bancas gostam de cobrar a diferena entre princpio da preveno e princpio da precauo. 5E - O nus do poluidor. Ele deve ser responsabilizado pelas externalidades de sua atividade. 6A - Exige que o poluidor suporte as despesas de preveno, reparao e represso dos danos ambientais por ele causados. 7B - Art. 225, VI da CF/88. 8E - Princpio 15 da Rio/92 (Precauo) 9A - Princpio da Participao Comunitria ou Popular. 10D - Princpio 15 da Rio/92: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
9. Bibliografia AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado. 2 ed. So Paulo, Mtodo, 2011. ANTUNES, Paulo Bessa. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2008. FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a Efetividade das Normas Ambientais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo, Malheiros, 2004. MILAR, Edis. Direito do Ambiente. 5 ed. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2007. SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental. Salvador: Juspodivm, 2011. TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Direito Ambiental. Salvador: Juspodivm, 2008. Sites: www.cespe.unb.br www.cespe.unb.br/concursos/_antigos/2005/IBAMA2005/arquivos/RAZOE S_PARA_ANULACAO_ALTERACAO_DE_GABARITO.PDF http://concurso.fgv.br/download/provas/tjpa07_recursos_respostas.pdf www.ibama.gov.br www.mma.gov.br www.pciconcursos.com.br/provas/ www.jusbrasil.com.br
Prezados, Espero vocs na nossa prxima aula. Temos tambm no Estratgia um curso de Meio Ambiente, Biologia, Ecologia e Sensoriamento Remoto, que eu indico aos candidatos ao cargo de Analista Ambiental e a outros cargos que exijam essas disciplinas, ok?! Grande abrao e bons estudos a todos! Podem enviar dvidas, sugestes, crticas para: rosenvaljunior@estrategiaconcursos.com.br www.facebook.com/rosenvaljunior
"A disciplina a parte mais importante para se ter o sucesso." Truman Capote
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4.6 Princpio da Educao Ambiental

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4.7 Princpio da Informao

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4.8 Princpio da Participao Comunitria ou Popular ou Princpio Democrtico

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ainda, facilitar e estimular a conscientizao e a participao pblica.

4.9 Princpio da Solidariedade ou Equidade Intergeracional

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4.11 Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade

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4.12 Princpio da Cooperao Internacional em Matria Ambiental ou Cooperao entre os Povos