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Resumo: Direito Econmico por Desconhecido

Resumo de Direito Econmico

Assunto:

DIREITO ECONMICO

Autor:

DESCONHECIDO

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DIREITO ECONMICO

1. INTRODUO A necessidade de uma disciplina legal tem origem na prpria sociedade, como o caso dos direitos fundamentais, que delimitam bem a questo. Com efeito, Jos Afonso da Silva ressalta trs momentos pertinentes origem da tutela de direitos, quais sejam: (1) o homem procura liberar-se da opresso do meio natural, mediante descobertas e invenes; (2) desenvolveu-se o sistema de apropriao privada, surgindo, da a necessidade do homem de livrar-se no mais da opresso natural, mas, agora, da opresso social e poltica advindas da subordinao causada pelo titular da propriedade - o Estado, assim, nasce como aparato necessrio deste sistema de dominao; (3) so desenvolvidos os direitos fundamentais que tm o escopo de minimizar os efeitos da opresso social e poltica... Desta forma, comeou a desenvolver-se a noo de direitos fundamentais, hoje consolidada na Constituio Federal. Portando, como afirma Otto Bachof, se antes os direitos fundamentais s valiam no mbito da lei, hoje as leis s valem no mbito dos direitos fundamentais. O Direito Econmico, da mesma forma, vem como uma forma de disciplinar relaes e proteger outras, visando a formao de um quadro coerente com os prprios postulados consolidados pela Constituio Federal. Com relao aos direitos fundamentais, o direito econmico configura-se como verdadeiro pressuposto da existncia dos direitos sociais, pois, sem uma poltica econmica orientada para a interveno e participao estatal na economia, no se comporo as premissas necessrias ao surgimento de um regime democrtico de contedo tutelar dos fracos e mais numerosos.

2. A ORDEM ECONMICA 2.1. Fundamento da ordem econmica Art. 170, caput Constituio Federal = valorizao do trabalho e na iniciativa privada = mercado, de natureza capitalista, pautado no valor trabalho humano.

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2.2. Escopo da ordem econmica Art. 170 Constituio Federal: assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. Embora parea ser contraditrio a expresso justia social (que pressupe distribuio de riqueza) frente ao modelo de mercado adotado (capitalista), a prpria Constituio Federal estabelece os mecanismos para dar efetividade justia social, mitigando, assim, a prpria noo de justia social, como, igualmente, limitando a noo de capitalismo. Dentre os mecanismos esto: a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e pessoais e a busca do pleno emprego.

3. CONSTITUIO ECONMICA Constituio econmica, como assevera Fbio Ulhoa Coelho, o conjunto de primados constitucionais acerca da disciplina jurdica da economia. Para Jos Afonso da Silva, constituio econmica formal brasileira consubstancia-se na parte da Constituio Federal que contm os direitos que legitimam a atuao dos sujeitos econmicos, o contedo e limites desses direitos e a responsabilidade que comporta o exerccio da atividade econmica. Princpios da constituio econmica = art. 170 e 173, 4 Constituio Federal. Em relao aos princpios ut supra, impende observar o seguinte: I. II. III. soberania nacional - colocado como postulado da ordem econmica, significa a preferncia do nacional para as atividades de produo; liberdade de iniciativa econmica - considerando a justia social, a liberdade de iniciativa econmica significa liberdade de desenvolvimento da empresa no quadro estabelecido pelo poder pblico; livre concorrncia e abuso do poder econmico - visam tutelar o sistema de mercado e, especialmente, proteger a livre concorrncia contra a tendncia aambarcadora da concentrao capitalista.

4. DISCIPLINA INFRACONSTITUCIONAL 1. responsabilizao penal, que se concentra no artigo 195 da Lei n. 9.279/96 (crime de concorrncia desleal) e, tambm, nos artigos 4 a 7 da Lei n. 8.137/90, que tipificam os crimes contra a ordem econmica e relaes de consumo; 2. responsabilizao civil, isto , responsabilidade pela indenizao dos danos derivados ilcitos, com supedneo na frmula genrica do artigo 159 do Cdigo Civil; e, 3. responsabilizao administrativa, disciplinada pela Lei n. 8.884/94, a denominada lei antitruste.

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5. CONCEITO DE DIREITO ECONMICO Geraldo Vidigal = direito econmico a disciplina jurdica de atividades desenvolvidas nos mercados, visando organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social.

6. CONDUTAS ILCITAS Segundo Nuno T. P. Carvalho so condutas ilcitas: Abuso do poder econmico Concorrncia desleal

Ato praticado de modo a impedir que os Meio fraudulento para desviar, em concorrentes participem da competio proveito prprio ou alheio, clientela de (art. 173, 4 CF). outrem (art. 195, III L 9.279/96). Resulta da destruio da concorrncia. fraude dirigida aos consumidores para engan-los.

7. ABUSO DO PODER ECONMICO Considerando-se o 1 do artigo 20 da Lei 8.884/94, abuso todo ato que, no decorrendo da maior eficincia do agente em relao aos seus competidores, elimina ou pode eliminar ou restringir a concorrncia no mercado relevante. Portanto, o domnio econmico de certo setor no vedado pela Constituio Federal, mas, sim, o abuso, cuja represso a prpria Constituio impe ( 4 do artigo 173 da Constituio Federal). Hely Lopes Meirelles arrola as formas usuais de dominao dos mercados, quais sejam, os trustes e cartis. O truste a imposio das grandes empresas sobre os concorrentes menores, visando a afast-los do mercado ou obrig-los a concordar com a poltica de preos do maior vendedor. Aludida pratica, pode resultar em um monoplio, isto , na existncia de um nico vendedor de bem ou servio num determinado mercado, que gera, alis, aumento de preos e reduo da produo. O cartel, por sua vez, a composio voluntria dos rivais sobre certos aspectos do negcio comum. A doutrina, em especial Nuno Carvalho, afirma que o cartel o caso mais extremo de oligoplio (que seria o gnero), em que as empresas contratam entre si comportamentos uniformes. 4

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Oligoplio, assim, seria a situao do mercado no qual se encontram poucas empresas produtoras de um determinado bem ou servio; por serem poucas as empresas, elas podem comportar-se de um modo que se aproxima do monopolista, ou seja, o oligoplio pode resultar em um monoplio compartilhado. O oligoplio gera interdependncia, pois as empresas sabem que so poucas e conseguem vigiar-se umas s outras. Faz nascer uma situao denominada paralelismo consciente, isto , coincidncia de comportamentos por concorrentes que se estudam e acompanham reciprocamente.

8. ATUAO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO A Constituio Federal restringiu a possibilidade de interferncia do Estado na ordem econmica (artigo 173 da Constituio Federal): Ao Natureza Forma Atuao Supletiva Lei

Os principais meios de atuao do Estado na economia so: Monoplio; Represso ao abuso do poder econmico; Controle do abastecimento; Tabelamento de preos; Criao de empresas paraestatais.

9. COMENTRIOS LEI N. 8.884/94 - LEI ANTITRUSTE 9.1. Introduo A Lei 8.884/94 disciplina a responsabilidade administrativa do empresrio com relao ao direito econmico. Todavia, seus reflexos vo alm da esfera meramente administrativa: 1. Direito processual civil - possvel a execuo judicial das decises do CADE, bem como execuo de multas e de obrigao de fazer e no-fazer; esclarece o cabimento da ao civil pblica na hiptese de danos causados por infrao contra a ordem econmica; 2. Direito penal - ampliou a incidncia do delito tipificado no art. 4, inciso VII da Lei n. 8.137/91, ao substituir a expresso monoplio natural ou de fato pela noo de posio dominante de mercado, com relao conduta de elevar, sem justa causa, os preos de bens e servios; 3. Direito processual penal - ampliou as hipteses que autorizam a decretao da priso preventiva, incluindo os fatos em que h prova ou indcio suficiente de autoria da prtica de qualquer crime contra a ordem tributria (FUC, 156). 5

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9.2. Bem e titularidade Bem = estrutura do mercado. Titularidade = artigo 1 pargrafo nico LAT.

9.3. Princpio da territorialidade Territorialidade objetiva, isto , a proteo legal relaciona-se com o mercado atingido pela infrao (artigo 2 LAT).

9.4. CADE A Lei n. 8.884/94 transformou o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE em autarquia e estabeleceu o processo administrativo de apurao de infraes, bem como o processo judicial de execuo das decises do CADE, que pode determinar, inclusive, a interveno nas empresas infratoras.

Atuao O CADE tem uma atuao vinculada quanto tipificao das infraes, isto , deve observar necessariamente o modelo legal delineado pela lei antitruste - princpio da legalidade. Por outro lado, o CADE tem atuao discricionria tambm: pode a autarquia atenuar, ou mesmo deixar de aplicar sano, se a infrao, de algum modo, produziu benefcios economia. A referida atividade discricionria tem por supedneo a denominada teoria da concorrncia-meio, ou seja, em nosso direito a concorrncia um dos elementos da estrutura do livre mercado, digno de tutela; na aplicao das medidas sancionadoras, todos os efeitos da prtica anticoncorrencial, benefcios inclusive, devem ser considerados (FUC, 24).

Sujeitos ativos Pessoas que no esto sob a gide do CADE (por ser autarquia federal): a Unio (rgos da administrao direta e autarquias) e Estados e Municpios. O CADE, por outro lado, pode penalizar as sociedades de economia mista, empresas pblicas e as fundaes de qualquer das esferas (FUC, 41). 6

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Desconsiderao da personalidade jurdica ART.18 - A personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada quando houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. Como sabido, a pessoa jurdica tem personalidade prpria e, assim, patrimnio prprio, que no se confunde com o dos scios. Se a sociedade assume uma obrigao, ela quem deve responder, e, no, a pessoa dos scios. Todavia, o uso imoderado, abusivo, da personalidade da pessoa jurdica (como o caso do exerccio de atividades que extrapolam o objeto social), portanto de sua autonomia, pode ocasionar a denominada desconsiderao da personalidade jurdica. Assim, observa Fbio Ulhoa Coelho, o juiz fica autorizado a ignorar a existncia da pessoa jurdica sempre que a sua autonomia foi utilizada para a realizao de uma fraude ou abuso de direito. Desse modo, o responsvel pelo mau uso d personalidade jurdica da entidade fica diretamente comprometido com a obrigao.

9.5. Infrao ordem econmica - caracterizao Regra geral = para a caracterizao de infrao contra a ordem econmica, a conduta empresarial correspondente a qualquer dos incisos do artigo 21 LAT, somente considerada infrao se o seu efeito no mercado, efetivo ou potencial, estiver configurado no artigo 20.

Domnio de mercado relevante Ou mercado em causa, constitui concepo mais elstica do que monoplio. O mercado relevante no aquele nico, mas de caracterstica insubstituvel sob o ponto de vista do consumidor. Para que seja possvel determinar-se o mercado em causa necessrio considerar dois aspectos:

1. Geogrfico - no necessrio que seja abrangido todo o territrio nacional;

2. Material - envolve determinado produto, em geral, no substituvel pelo consumidor; se substituvel, o mercado relevante o conjunto de todos eles. 7

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Exemplo (transcrito por Fbio Ulhoa Coelho): atacadista de frutas frescas que vem adquirindo todas as empresas de banana = se h ou no infrao, a anlise deve ser efetuada sob a perspectiva do consumidor = se em determinada regio h consumo de frutas frescas e a banana no um elemento considerado insubstituvel sob a perspectiva do consumidor mdio, ento o mercado em causa o de frutas frescas e a ao do atacadista no representa infrao pois envolve uma pequena parcela do setor (s o de bananas); porm, se a banana, em determinada regio, indispensvel ou insubstituvel por outra fruta (segundo a perspectiva do consumidor mdio), o mercado relevante o de banana e o empresrio incorre em prtica de dominncia de mercado.

9.5. Penas As sanes esto estabelecidas nos artigos 23 e 24 da LAT. No primeiro, basicamente, h previso da pena de multa, que dobra de valor no caso de reincidncia.

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