Mdulo 01 Professor Antonio Carlos Gomes da Costa1 Vdeo Aula 12 A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente O contexto

o da Constituio Federal de 1988 foi inspirado nau idia fora de reconstruo democrtica da vida nacional, depois de duas dcadas de regime militar. Neste momento o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF e as demais organizaes, Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB, Sociedade Brasileira de Pediatria, Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, Pastoral do Menor fizeram duas emendas apresentadas na Constituinte. As emendas Criana Prioridade Nacional e a emenda Criana e Constituinte. Estas duas emendas populares obtiveram o nmero de assinaturas necessrias para que fossem apresentadas Constituinte como emenda de iniciativa popular. Do contedo destas duas emendas que nasceu o artigo 227 da Constituio Federal. O contedo delas veio do projeto de Conveno Internacional dos Direitos da Criana, que vinha sendo discutido pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU desde 1979, que foi o Ano Internacional da Criana. A Constituio Federal brasileira de 05 de outubro de 1988 e a Conveno Internacional foi aprovada em 20 de novembro de 1989, ou seja, o artigo 227 da Constituio trouxe o que havia de melhor no direito internacional, ainda no aprovado pela Assemblia Geral, era um projeto
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Antonio Carlos Gomes da Costa pedagogo, participou da redao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e foi oficial de projetos do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF). 2 Foram feitas apenas as adaptaes necessrias transposio do texto falado para o texto escrito.

de Conveno Internacional. Dos 54 artigos da Conveno, tirando a parte procedimental, introdutria, ficavam cerca de 40 artigos com contedos substantivos, e estes foram todos resumidos no artigo 227 da Constituio: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

A doutrina da proteo integral pode ser resumida em trs palavras: Sobrevivncia = Direito vida, sade e alimentao; Desenvolvimento Pessoal e Social = Direito educao, cultura, ao lazer e profissionalizao; Respeito e Integridade Fsica, Psicolgica e Moral = direito liberdade, respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria. O professor Alessandro Barata, um dos maiores juristas e filsofos do direito no mundo, disse que o artigo 227 da Constituio Brasileira era extraordinrio e seminal, porque era uma sntese muito feliz de todo o contedo da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Este artigo fez, em termos de direitos da criana, com que o Brasil acertasse o passo com as democracias modernas do mundo ocidental. Princpios do ECA O Cdigo de Menores, que era a lei que antecedeu o ECA, tinha no texto do seu artigo primeiro a seguinte afirmao esta lei trata da proteo e vigilncia dos menores em situao irregular. Quem eram os menores em situao irregular? Eram os abandonados, os carentes, os inadaptados e os infratores, ou seja, era um recorte dentro do universo da populao infantojuvenil brasileira. O ECA, por sua vez, trata da proteo integral, conforme colocado acima, por meio do direito sobrevivncia, aos desenvolvimento pessoal e social e o direito liberdade, respeito, dignidade, convivncia familiar e
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comunitria. Este conjunto de direitos formam a proteo integral. A palavra integral se inspirada no esprito da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Na verdade a doutrina jurdica que preside a construo da normativa internacional para a infncia e juventude no mbito das naes unidas. Dizemos que a proteo integral se refere garantia de todos os direitos para todas as crianas, sem exceo alguma. O principal, quando se fala em princpios fundamentais do ECA, est no seu artigo sexto, que um artigo maravilhoso, pois a nica lei que traz no seu texto a regra para a sua interpretao. Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. Estas so as concepes sustentadoras do ECA. Todos o articulado do ECA deriva da. Eu digo que este artigo como se fosse o leite, os outros so como se fossem a manteiga, o queijo, o requeijo, os derivados do leite. Criana e Adolescentes: Prioridades Absolutas Porque a Criana e o adolescente so prioridade absoluta? 1. Porque eles no conhecem os seus direitos, 2. Porque eles no possuem meios para satisfazerem por si mesmo as suas necessidades bsicas, 3. Porque a criana e o adolescente tm um valor prospectivo, ou seja, representam o futuro da sua famlia, do seu povo e da humanidade. Uma famlia que no tem crianas ou adolescentes, por exemplo, quando aquele casal desaparece, aquela famlia desaparece tambm. Um povo que no tem crianas e adolescentes est com o seu futuro em risco, e a humanidade se renova com as crianas os adolescentes e os jovens. Por isso este valor prospectivo muito importante. 4. Alm destes, existe o valor essencial de cada criana e adolescente, porque, em todas as fases de seu desenvolvimento, sejam crianas, adolescentes ou jovens, estes so seres humanos completos.

A relao entre os conceitos de Sujeito de Direitos e Sujeito em Condio Peculiar de Desenvolvimento Esta relao traz um conceito amplo e profundo. Significa que as crianas e adolescentes tm direitos, mas eles no se aplicam sempre da mesma forma. Por exemplo, o direito de ir e vir no se aplica aos bebs. A gente no pode dizer a um beb: eu vou sair quando voc estiver com fome, v geladeira e pegue a mamadeira. O beb no exerce o direito de ir e vir. O direito ao trabalho no se aplica criana. A criana no pode trabalhar, nos ensina o Dr. Urias de Oliveira, o adolescente deve estudar e pode trabalhar, dentro do que dispe a lei: dos 14 aos 16 anos na condio de aprendiz, e a partir do 16 anos no trabalho regular e remunerado, mas o primeiro direito que ele deve estudar e pode trabalhar, e o adulto deve trabalhar e pode estudar. Temos trs condies peculiares de desenvolvimento e o trabalho se aplica a cada uma delas de forma diferenciada. A condio de sujeito de direitos iluminada pelo conceito de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento. Isso significa, repito, que os direitos no se aplicam a crianas, adolescentes e adultos da mesma forma, a cada condio de desenvolvimento o direito assume uma configurao. Por exemplo, no ato infracional, a criana irresponsvel e inimputvel penalmente, o adolescente responsabilizado penalmente, mas no imputvel penalmente, porque no so aplicadas a ele as penas do Cdigo Penal e sim as Medidas Socioeducativas; e ns, adultos, somos responsveis e imputveis penalmente. Ento a gente v como o conceito de condio peculiar de desenvolvimento serve como uma moldura para o conceito de sujeito de direitos, exigveis com base na lei. Vdeo Aula 2 Estatuto da Criana e do Adolescente X Cdigo de Menores Um dos principais avanos, se comparamos o ECA com o Cdigo de Menores, que o ECA no se dirige apenas a uma infncia menorizada, aos diminudos sociais. O Estatuto uma lei universal, uma lei para todas as crianas e adolescentes brasileiros. Para ter acesso aos direitos da criana e do adolescente que esto no Estatuto, basta ser criana ou adolescente. No existe restrio alguma. O Cdigo de Menores era uma lei para um segmento
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da populao infanto-juvenil, o ECA para toda a populao infantil-juvenil, sem exceo. Um segundo ponto se refere doutrina. A doutrina da situao irregular, presente no Cdigo de Menores, falava de proteo e vigilncia dos meninos em situao irregular. Proteo para carentes e abandonados e vigilncia para os inadaptados e infratores. Na verdade era um a lei para vigiar e punir. Era uma lei de controle social da infncia e da adolescncia, enquanto o Estatuto pode ser definido como uma lei para o desenvolvimento pessoal e social das crianas e dos adolescentes brasileiros. Em relao ao modelo da Poltica de Atendimento, o Cdigo de Menores trazia um modelo assistencialista, para carentes e abandonados, e um modelo correcional repressivo para inadaptados e infratores. O ECA articula direitos e deveres. Uma grande mentira a respeito do ECA dizer que ele s trata de direitos e no trata de deveres. O artigo sexto do ECA, transcrito acima, cita claramente os direitos e deveres individuais e coletivos. O enfoque dos direitos e deveres deve ser utilizado para interpretar todos os artigos do ECA. Todos os seus 267 artigos devem ser analisados pela lente do artigo sexto, olhando o enfoque dos direitos e deveres. Eu gosto de dizer que a concepo de cidadania subjacente ao ECA a idia da cidadania como o direitos de ter direito e o dever de ter deveres. ECA e Polticas Pblicas O ECA muito feliz ao tratar das polticas pblicas, primeiro o artigo 86 define o que o contedo da poltica de atendimento. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Em seguida trata das linhas de ao da poltica de atendimento, que eu visualizo como uma pirmide, com vrios andares. No primeiro andar da pirmide temos as Polticas Sociais Bsicas, ou seja, aquelas que so direitos de todos e dever do Estado, ou seja, possuem uma cobertura universal, para todas as crianas e adolescentes, como sade, educao e segurana, por exemplo.
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No segundo andar, temos as Polticas de Assistncia Social que no so universais. Os artigos 203 e 204 da Constituio Federal afirmam que as polticas de Assistncia Social so para aqueles que delas necessitam, ou seja, so para pessoas ou grupos que esto em estado de necessidade temporrio ou permanente. Por exemplo, uma criana deficiente mental tem direito a um benefcio de prestao permanente, uma criana desabrigada depois de uma tempestade, tem direito a proteo temporria, ou seja, estas polticas so de carter supletivo, para aqueles que delas necessitam. O terceiro andar da pirmide aquele referente s polticas de Proteo Especial, aquilo que na Conveno Internacional dos Direitos da Criana se chama de Medidas Especiais de Proteo. Tratam basicamente da integridade fsica, psicolgica e moral das crianas e adolescentes. No h um recorte de natureza social. Porque o abuso e a explorao sexual, por exemplo, podem ocorrer na classe mais pobre, na classe mdia, na classe alta e a criana vai ter sempre o direito a esta proteo, independente de sua condio social ou da sua condio econmica. No alto da pirmide, ns temos a luta pelos direitos da criana no campo do direito. Ns podemos lutar pelos direitos das crianas em trs grandes reas: 1. Nas polticas pblicas. As polticas de governo em nvel municipal, estadual e federal. o primeiro e o principal campo de luta. 2. Atravs da solidariedade social. Por meio das ONGs, Fundaes, Institutos etc. 3. No campo do direito. Colocando a lei para funcionar em favor das crianas e adolescentes. Este o quarto andar da pirmide, as polticas de promoo, proteo e defesa dos direitos. Ns temos ai o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Magistratura, os Centro de Defesa dos Direitos, as Comisses de Direitos Humanos da OAB, as Comisses de Justia e Paz da Igreja, os Movimentos que trabalham lutando pelos direitos da criana, usando o direito como arma, ou seja, pondo as instituies do Estado democrtico de direito para funcionar em favor da populao infanto-juvenil.

Desafios para a Implementao do ECA Eu tenho dito e repetido muitas vezes, pelo Brasil afora, que temos trs grandes desafios 1. A falta de compromisso tico da sociedade e do estado com os direitos da criana e do adolescente. Um jurista argentino, Emlio Garcia Mendes falou que um pas como o Brasil, tendo crianas trabalhando e crianas fora da escola e ajudando na estratgia de subsistncia de suas famlias pobres, s deveria falar de tica entre aspas. Enquanto tivermos crianas e adolescentes violados em seus direitos no deveramos falar de tica. Falta um compromisso tico mais profundo por parte do estado e da sociedade brasileira com os direitos da criana e do adolescente. 2. Alm do compromisso tico que eu considero o principal, falta traduzir este compromisso tico em vontade poltica, porque o Brasil tem condies de dar a cada criana o direito de ser criana, ou seja, de estudar, brincar e conviver com a famlia e a comunidade. E dar a cada adolescente o direito de olhar o futuro sem medo, porque sabe que pela famlia e pela escola est sendo preparado um futuro para ele. Ns temos um problema de vontade poltica porque o Brasil tem recursos para atender com dignidade as suas crianas e adolescentes, mas a criana no est como uma verdadeira prioridade na agenda poltica dos governos. 3. A questo da competncia tcnica. preciso elevar dramaticamente os nveis de competncia tcnica dos Conselheiros Municipais, dos Conselhos Tutelares, dos operadores de polticas sociais bsicas como a sade, a educao, a segurana. preciso que as pessoas saibam o que e como fazer, e para isso preciso que ns nos preparemos para compreender, aceitar e praticar o novo direito da infncia e da juventude brasileira.

Vdeo Aula 3 A escola e o ECA A escola e a famlia so os principais atendedores do direito da criana e do adolescente. A escola uma instituio bsica para o atendimento criana e ao adolescente. o primeiro lugar que a criana vai quando deixa a sua casa, quando sai da convivncia familiar. A segunda convivncia mais importante na vida de todos ns a convivncia na escola. Se a escola e a famlia e a poltica de sade funcionassem bem, ns no precisaramos ter esta imensa diversidade de instituies que atendem a criana. Uma escola funcionando bem, uma famlia cumprindo o seu papel e o sistema de sade funcionando, ns temos o trip que sustenta os direitos da criana. A escola uma instituio fundamental. A LDB, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, afirma a educao de uma maneira muito ampla, que abrange todas as aes de direitos da criana e do adolescente como aes educativas. O artigo primeiro da LDB diz que: A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Ou seja, um conceito bastante amplo da educao. A relao da escola com o ECA tem um elo muito fundamental. A LDB trata a educao pelo ngulo da oferta do servio educacional. O ECA trata dos direitos da criana, do adolescente e da famlia diante da instituio escolar, e a unio da escola com a famlia est muito bem delineada no artigo 14 da LDB, que trata da gesto democrtica da escola e prev a participao de pais, de educandos e de organizaes da comunidade. O Artigo 12 trata dos deveres do estabelecimento de ensino, e o artigo 13, trata dos deveres dos professores. O territrio comum entre a escola e o ECA se faz pelo Conselho Tutelar, se os professores comunicarem ao Conselho Tutelar os casos de abuso e maus tratos o Conselho Tutelar pode agir. Porm, muitas vezes as pessoas
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confundem e tratam o Conselho Tutelar como um rgo para encaminhar crianas e adolescentes com problemas disciplinares. Isso no o mais importante. O mais importante que o Conselho Tutelar abrange medidas protetivas e o professor pode ser um encaminhador de crianas para o Conselho Tutelar. Quando encaminhar: - nos casos de suspeita ou evidncia de abuso ou explorao e maus tratos de crianas ou adolescentes, - em casos da criana ou adolescente evadir-se da escola, - nos casos de no aproveitamento, de baixo rendimento escolar. Estes casos devem ser encaminhados e o Conselho Tutelar vai agir como um auxiliar da instituio escolar para ambos trabalharem em favor de maximizar, qualificar e ampliar o direito da criana e do adolescente educao, que depois da convivncia familiar e comunitria o que eu considero mais fundamental. O que a Escola Pode fazer Duas coisas que me parecem fundamentais: Primeiro: Transformar o ECA numa constituio da criana e do adolescente. Estas so palavras do Dr. Antonio Fernando do Amaral e Silva, um dos maiores juristas no campo dos direitos da criana e do adolescente do nosso pas, ele afirma que o ECA a constituio da populao infanto-juvenil brasileira. A educao para a cidadania deveria ser baseada nos direitos e deveres: direito de ter direitos e o dever de ter deveres. A escola deveria inspirar-se no ECA para a educao para a cidadania. Segundo: A escola deve ser protetiva, em relao s crianas e aos adolescentes utilizando o Conselho Tutelar, sempre que se perceba que uma criana ou adolescente, na famlia ou fora da famlia esteja sendo violentada em seus direitos, principalmente em relao educao e a integridade fsica, psicolgica e moral. O ponto mais alto da relao da escola com o ECA deveria ser estruturar o regimento escolar com base nos artigos 12 a 14 da LDB e nos artigos do captulo da educao contidos no ECA.
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Teramos um grande mecanismo para trazer o estado democrtico de direito para dentro da escola, seria um grande mecanismo para resolver conflitos com base numa viso de direitos humanos, numa viso constitucional, legalista, alinhada com o que existe de melhor no campo dos direitos humanos e na normativa internacional. Escola e Gesto Democrtica. O artigo 14 da LDB um artigo muito importante, ele valoriza a comunidade educativa, trazendo para o seu interior as organizaes da comunidade que trabalham em favor da criana e do adolescente, trazendo para a gesto da escola, atravs de conselhos, associaes ou rgos similares colegiados, fazendo funcionar o princpio da colegialidade na escola. Ao considerarmos a participao dos adolescentes (alunos), da famlia e das organizaes que trabalham com adolescentes, ns temos o verdadeiro esprito de uma tica de co-responsabilidade pelos direitos da criana e do adolescente. Uma ao tripartite: escola, famlia e comunidade. Eu digo que isso uma espcie de walk man da educao. O walk man foi inventado pela Sony e era a mistura de trs coisas que j existiam h muito tempo: o transistor, o gravador e o fone de ouvido. A juno destes trs aparelhos mudou o conceito de ouvir msica, pois permitia ouvir msica caminhando, com as mos desocupadas e sem incomodar quem estava ao lado. Eu digo que o walk man da educao pegar as trs grandes foras (famlia, escola e comunidade) e coloc-las para trabalhar juntas, em favor das novas geraes: as crianas, os adolescentes e os jovens.

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