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Avances DE INVESTIGACIN

Educao e populao afro descendente no Brasil: avanos, desafios e perspectivas

Pablo Gentili, Mary Garcia Castro Miriam Abramovay y Shayana Busson

Serie Avances de Investigacin n 76 Madrid, abril de 2012

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Se autoriza, por tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro. Los trabajos son responsabilidad de los autores y su contenido no representa necesariamente la opinin de la Fundacin Carolina o de su Consejo Editorial. Estn disponibles en la siguiente direccin: http://www.fundacioncarolina.es

CeALCI- Fundacin Carolina C/ General Rodrigo, 6 4. Edificio Germania 28003 Madrid www.fundacioncarolina.es cealci@fundacioncarolina.es Foto de cubierta: BID / Anderson Schneider Publicacin electrnica ISSN: 1885-9135

EDUCAOEPOPU ULAO OAFRODESCEN D NDENTENOBRA ASIL: A AVANO OS,DESA AFIOSEPERSPECTIVAS S

Pa abloGent tili Mary yGarciaCastro Miria amAbram movay Sha ayanaBus sson
Brasil, ,outubrode e2011

FACULD DADELATINOAMER RICANADE ECINCIAS SSOCIAISBrasil

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ListadeTabelas
Tabela1Populaototalerespectivadistribuiopercentual,porcorouraa,segundoasGrandes Regies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.......................................................24 Tabela2.Distribuiodorendimentomensalfamiliarpercapitadaspessoasde10anosoumaisdeidade, comrendimentodetrabalho,entreos10%maispobreseo1%maisrico,emrelaoaototaldepessoas, porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009......................................................................................27 Tabela3Mdiadeanosdeestudoerendimentomdiomensaldetodosostrabalhosdaspessoasde10 anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanadereferncia,comrendimentodetrabalho,porcorouraa, segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009......................28 Tabela4TaxasdeAnalfabetismodaspessoasde15anosoumaisdeidade,porraa/corsegundoas GrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanasBrasil2009...............................34 Tabela5Taxadeanalfabetismofuncionaldaspessoasde15anosoumaisdeidade,porcorouraa, segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009......................36 Tabela6Estudantesde18a24anosdeidade,totalerespectivadistribuiopercentual,porcorouraae nveldeensinofreqentado,segundoasGrandesRegies2009.................................................................39 Tabela7Proporodaspessoasde18a25anosdeidadefreqentandocursosuperior,porcorouraa, segundoasGrandesRegies2009................................................................................................................40 Tabela8Pessoasde25anosoumaisdeidadeepessoasde25anosoumaisdeidadecom15anosoumais deestudo,totalesuadistribuiopercentual,porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009...........41

ListadeQuadros
Quadro1MapadaViolncia2011:JovensnoBrasil.................................................................................... 12 Quadro2OcabeloeaConstruodoDesumanonosAlunos[eprincipalmentenasalunas(os) negras(os)........................................................................................................................................................18 Quadro3Rendimentohoradepretosepardosmenordoquedosbrancos.............................................26 Quadro4DesigualdadesporgneroeraanomercadodetrabalhoBrasil,2006.....................................31 Quadro5Mudanasepersistnciasnopanoramadaescolaridadedapopulao,segundocor/raa 19992009........................................................................................................................................................33

ListadeSiglas
ADIN ADPF ANDIFES BIRD CA CADARA CAPES CEALCI CF CNCD CNE/CP CNPJ CNPQ CNRM CONAE CONAPPIR CONSED PDU DEM DST EAG EDUCQ EJA ENADE ENEM FHC FIES FIPPIR FNDE FUNDEB IBGE IDEB IES IFES INCRA INEP IO IPEA LAESER LDB AoDiretadeInconstitucionalidade ArguiodeDescumprimentodePreceitoFundamental AssociaoNacionaldosDirigentesdasInstituiesFederaisdeEnsinoSuperior BancoInternacionalparaReconstruoeDesenvolvimento ClassedeAlkfabetizao ComissoTcnicaNacionaldeDiversidadeparaAssuntosRelacionadosEducaodos AfroBrasileiros CoordenaodeAperfeioamentodePessoaldeNvelSuperior CentrodeEstudiosparaAmricaLatinaylaCooperacinInternacional ConstituioFederal ConselhoNacionaldeCombateaDiscriminao ConselhoNacionaldeEducao/ConselhoPleno CadastroNacionaldePessoaJurdica ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoCientficoeTecnolgico ComissoNacionaldeMdicosResidentes ConfernciaNacionaldeEducao ConfernciaNacionaldePromoodaIgualdadeRacial ConselhoNacionaldeSecretriosdeEducao ProgramaDiversidadeaUniversidade PartidodoDemocrata DoenaSexualmenteTransmissvel EducationAtAGlance ProgramaEducaoQuilombola EducaodeJovensEAdultos ExameNacionaldeDesempenhodeEstudante ExameNacionaldoEnsinoMdio FernandoHenriqueCardoso FundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsinoSuperior FrumIntergovernamentaldePromoodaIgualdadeRacial FundoNacionaldeDesenvolvimentodaEducao FundodeManutenoeDesenvolvimentodaEducaoBsica InstitutoBrasileirodeGeografiaEstatstica ndicedeDesenvolvimentodaEducaoBsica InstituiesdeEnsinoSuperior InstitutoFederaldeEducao,CinciaeTecnologiadoEspritoSanto InstitutoNacionaldeColonizaoeReformaAgrria InstitutoNacionaldeEstudose.PesquisasEducacionaisAnsioTeixeira InstituioOperadora InstitutodePesquisaEconmicaAplicada LaboratriodeAnlisesEconmicas,Histricas,SociaiseEstatsticadasRelaesRaciais LeideDiretrizeseBases
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MEC NEAB NENU OCDE OIT OMS ONU PCE PDE PDU PEA PFL PIB PIBIC PNAD PNAES PNB PNDH PPA PRODASEN PROJOVEM PROLIND PROUNI PT PVNC RM SCDH SECAD SEDH SEMTEC SEPM SEPPIR SIAFI/STN SINAES TIC UEA UEL UEMG UEMS UERJ UFAL UFBA

MinistriodaEducao NcleodeEstudosAfroBrasileiros NcleodeEstudantesNegraseNegrosdaUFBA OrganizaoparaaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico OrganizaoInternacionaldoTrabalho OrganizaoNacionaldaSade OrganizaodasNaesUnidas ProgramadeCrditoEducativo PlanodeDesenvolvimentodaEscola ProgramaDiversidadeaUniversidade PopulaoEconomicamenteAtiva PartidodaFrenteLiberal ProdutoInternoBruto ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientfica PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios PlanoNacionaldeAssistnciaEstudantil ProdutoNacionalBruto ProgramanacionaldeDireitosHumanos PlanoPlurianual SecretariaEspecialdeInformticadoSenado ProgramaNacionaldeInclusodeJovens ProgramadeApoioFormaoSuperioreLicenciaturasIndgenas ProgramaUniversidadeparaTodos PartidodosTrabalhadores PrVestibularparaNegroseCarentes RegioMetropolitana SociedadeCivileDireitosHumanos SecretariadeEducaoContinuada,AlfabetizaoeDiversidade SecretariadeDireitosHumanos SecretariadeEducaoMdiaeTecnolgica SecretariadePolticasparaasMulheres SecretariadePromoodaIgualdadeRacial SistemaIntegradodeAdministraoFinanceiradoGovernoFederal/Secretariado TesouroNacional SistemaNacionaldeAvaliaodaEducaoSuperior TecnologiasdaInformaoeComunicao UniversidadedoEstadodoAmazonas UniversidadeEstadualdeLondrina UniversidadeEstadualdeMinasGerais UniversidadeEstadualdoMatoGrossodoSudeste UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro UniversidadeFederaldeAlagoas UniversidadeFederaldaBahia
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UFCE UFES UFPR UFRGS UNB UNCME UNDIME UNEB UNIAFRO UNICAMP UNIMOTES

UniversidadeFederaldoCear UniversidadeFederaldoEspritoSanto UniversidadeFederaldoParan UniversidadeFederaldoRioGrandedoSul UniversidadedeBraslia UnioNacionaldosConselhosMunicipaisdeEducao UnioNacionaldosDirigentesMunicipaisdeEducao UniversidadedoEstadodaBahia ProgramadeAesAfirmativasparaaPopulaoNegranasInstituiesPblicasde EducaoSuperior UniversidadeEstadualdeCampinas UniversidadeEstadualdeMontesClaros

Sumrio
ListadeTabelas........................................................................................................................................ 2 ListadeQuadros...................................................................................................................................... 3 ListadeSiglas........................................................................................................................................... 4 Apresentao........................................................................................................................................... 8 1PanoramadaSituaoAfrodescendentenoBrasil,considerandoliteraturarecente ....................... 9 1.1Brancosenegrosquantoaescolaridadeetratamentonaescola............................................. 1 2 1 8 1.2TendnciasContemporneas,anveldeGrandesNmeros..................................................... 1.3PanoramadaEvoluoRecentedeNegrosnaEducao(20012009)..................................... 2 1 1.3.1Gnero,RaaeEscolaridadenaContemporaneidade....................................................... 4 2 2PolticasPblicasEducacionaisdeInclusodoPovoNegro............................................................. 5 2 2.1ContextoGeral........................................................................................................................... 5 2 5 8 2.2Prouni(desde2004)normasemANEXOII............................................................................. 2.3FIES(desde1999)normasemANEXOIII................................................................................. 6 5 2.4SistemadeCotas(desde2002).................................................................................................. 6 7 2.5BrasilAFROATITUDE(de20042007)(ANEXOIV)................................................................. 7 3 2.6Lei10.6392003EnsinodaHistriaeCulturaAfricanaeAfrobrasileira................................. 7 5 2.7 Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e Estaduais de EducaoSuperiorUniafro(desde2005)......................................................................................... 7 8 2.8EducaoQuilombola(desde2004).......................................................................................... 8 1 2.9PDUProgramaDiversidadeaUniversidade(2002a2008)ANEXOV...................................... 8 6 2.10ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes(desde2009)90 3MarcosLegais ..................................................................................................................................... 9 1 4ConsideraesFinais....................................................................................................................... 106 5AlgumasRecomendaes:Educao,GneroeRaa..............................................................115 REFERNCIAS:...................................................................................................................................... 123 ANEXOIProgramadesuperaodoracismoedadesigualdaderacial............................................ 133 ANEXOIIInstituioprogramauniversidadeparatodosPROUNI,edoutrasprovidncias......... 127 ..ANEXOIIIRegrasparapagamentodoFIES2011............................................................................. 132 ANEXOIVOProgramaAFROATITUDEeseusobjetivos...................................................................1332 ANEXOVProgramadeDiversidadenaUniversidade........................................................................ 135 ANEXO VI Resolues da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial Subtema: Povos Indgenas.............................................................................................................................................. 139 ANEXO VII Resolues da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial Subtema: Povos de etniacigana........................................................................................................................................1409

APRESENTAO
O Brasil conta com acervo considervel de estudos e programas de governo, com o objetivo de combater as desigualdades raciais, o qual muito se enriqueceu com a participao da sociedade civil, destacandose entidades do Movimento Negro. Inclusive pela articulao dessas com o governo, em especial na ultima dcada1, resultando at mesmo em um compromisso por aes afirmativas de diversas naturezas, consubstanciado, por exemplo, na Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, que institui o Estatuto daIgualdadeRacial. Contudo, falta sistematizao que permita uma viso longitudinal e holstica dos principais avanos e desafios para a implementao das proposies constantes de tal acervo. A equidade educativa deve ser alcanada, considerando a situao de afro descendentes, e em particular o estado da vontade poltica, materializadaempolticaseprogramasdiversos. Notese que educao de qualidade vem sendo destacada em vrios documentos do governo, de ativistas e pesquisadores como uma das reas estratgicas para combate das desigualdades raciais, assim comootrabalhodecente, eainterao entre taisdimensesde vida(ver,entreoutros,MUNANGA,2001e SILVA, 1998). Contudo que programas e com que metas vem o governo investindo com tal objetivo que enfatizandoainclusoscioracial? Este documento traa o panorama de avanos e desafios para equidade, no campo da educao. Considerandoapopulaoafrodescendente,temsecomoobjetivos: Revisitar as proposies de diversas fontes nacionais2 (no plano de governo federal), o que pede pesquisadocumental,eleituratransversal: Traar um diagnstico da situao dos afro descendentes quanto a escolaridade na ltima dcada, refletindo sobre mudanas e persistncias, recorrendo a estudos e bases de dados oficiais (e.g
Ver entre estudos sobre a populao negra GOMES, Nilma Lino. Educao, identidade negra e formao de professores/as: um olhar sobre o corpo negro e o cabelo crespo. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 29, n. 1, jan./jun. 2003; GONALVES, Luiz Alberto Oliveira; SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves e. O jogo das diferenas: o multiculturalismo e seus contextos. Belo Horizonte: Autntica, 1998; GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo. Racismo e AntiRacismo no Brasil. So Paulo: Fundao de Apoio Universidade de So Paulo; Editora 34, 1999; GUIMARES, Antnio Srgio Alfredo; HUNTLEY, Lynn. Tirando a Mscara: ensaios sobre o racismo no Brasil. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2000; HASENBALG, Carlos, SILVA, Nelson do Valle. Raa e oportunidades educacionais no Brasil. Estudos AfroAsiticos, n. 18, p. 6372, 1990; HENRIQUES, Ricardo. Raa e gnero nos sistemas de ensino: oslimitesdaspolticasuniversalistasnaeducao.Braslia:UNESCO,2002;MUNANGA,Kabengele(Org.).SuperandooRacismona Escola.Braslia:MinistriodaEducao,SecretariadeEducaoFundamental,2001;MUNANGA,Kabengele(Org.).100anosemais de bibliografia sobre o negro no Brasil: obra revisada, corrigida e ampliada. So Paulo: Fundao Cultural Palmares/ USP, 2003: TELLES,Edward.RacismoBrasileira:umanovaperspectivasociolgica.RiodeJaneiro:RelumeDumar,2003.
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Por exemplo: Documentos sobre programas da SEPPIR (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), criada pelo GovernoFederalnodia21demarode2003. 8

ltimoscensosepesquisasnacionaisdeamostradomiciliarPNAD2004e2009),ousejaporanlise de indicadores disponveis em fontes secundrias, buscando detalhar comparaes entre brancos enegros,segundoopanoramaem2009,paramelhoridentificardesafios. Com tal desenho de pesquisa, estamos alinhando este trabalho ao perfil proposto nos Termos de RefernciadaFundaoCarolinaCeALCIAfrodescendientesyEquidadEducativaemAmericaLatina3.Em particularconsiderandoosseguintesobjetivosespecficosexplcitosnaqueledocumento: OE1:Realizarunaprimerapresentacindelaspolticaseducativasdesarrolladasenelpasdurante laltimadcada,ascomoaquellasdestinadasespecficamentealempoderamientodelapoblacin afrodescendiente. OE 2: Analizar las brechas en materia de educacin y de condiciones de vida entre afrodescendientesyelrestodelapoblacin. O documento est dividindo em duas partes. Na primeira se apresenta um panorama da situao dos afro descendentes no Brasil nos ltimos anos, considerando literatura recente e discutindo tendncias em particular no perodo 2004 e 2009, quando tambm se compara a situao da populao codificada como branca e aquela como negra (preta e parda) em 2009 (Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar). Nessa parte especial ateno se da gnero, considerando sua importncia para uma poltica de incluso e reconhecimento dos direitos humanos das mulheres e a comum chamada sobre a situao de vulnerabilizao social das mulheres, em particular das negras, no Brasil. Bem como questes relacionadas aeducaoetrabalho. Na segunda parte se apresentam as polticas voltadas para melhorias das condies de vida, em particular no que se refere educao do povo negro, no perodo 20042011. So exploradas, alm de fontes documentais oficiais, reflexes e crticas sobre programas propostos e em execuo, como seu alcanceeescopo,considerandoemparticularagendasdoMovimentoNegroedaacademia.

1PANORAMADASITUAOAFRODESCENDENTENOBRASIL, CONSIDERANDOLITERATURARECENTE
O Brasil o pas com a segunda maior populao negra do mundo, tendo um contingente de 97 milhes de negros pretos e pardos, nas estatsticas oficiais auto declarados4, e 91 milhes de
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CoordenadaporMaribelRodrguezeTomsMallo(2011).

DadosdoInstitutoBrasileirodeGeografiaEstatstica,Censo2010: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/110512_comunicadoipea91.pdf. 9

brancos. Vrios autores h muito frisam que os negros se destacam por posies mais negativas em diferentes indicadores de nveis e qualidade de vida. (TELLES, 2003; GUIMARES, 1999; ROMO, 2005, entreoutros).SegundooInstitutodePesquisaEconmicaAplicadaIPEA:
[...] negros nascem compeso inferior a brancos, tm maior probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade, tm menor probabilidade de freqentar uma creche e sofrem de taxas de repetncia mais altas na escola, o que leva a abandonar os estudos com nveis educacionais inferiores aos dos brancos. Jovens negros morrem de forma violenta em maior nmero que jovens brancos e tm probabilidades menores de encontrar um emprego. Se encontrarem um emprego, recebem menos da metade do salrio recebido pelos brancos, o que leva a que se aposentem mais tarde e com valores inferiores, quando o fazem. Ao longo de toda a vida, sofrem com o pior atendimento no sistema de sade e terminam por viver menos e em maior pobreza que brancos. (IPEA 2007,p.281apudCICONELLO,2008)

Neste documento focalizamos a situao dos afro descendentes quanto a educao, registrando tendncias histricas e a chamada comum nos ltimos anos para melhorias em tal dimenso. Contudo no necessariamente em outros planos vem se registrando mudanas positivas nas condies de vida dessa populao. Violncia e segurana so temas que vm mais capitalizando debates e denncias de acadmicos e movimentos sociais hoje, e a vitimizao de jovens negros, sua representao entre os que matam e principalmente entre os que morrem, inclusive por ao do prprio sistema de segurana, viria sendovisibilizada,indignandomuito,mas,jfazendopartedeumcenriobrasileirobanalizado.
A violncia atinge a todas as classes sociais, gneros e geraes. Perpassam diferenas geogrficas, tnicas, polticas, e instalase em todas as localidades e situaes, sendo experimentada de modo muito diferente pelas. Mas pode tambm ter contornos e singularidades no somente porque alguns tipos de violncias so mais recorrentes a indivduos de determinada inscrio identitria, mas porque so constitutivos de relaes que se constroem socialmente pelo seu exerccio, sendo construtos de processos sociais de classe, gnero, gerao e raa, por exemplo. Assim, a explorao e o desemprego so construtos de classe que vitimizam alguns; a violncia domstica, no por acaso, contra mulheres e crianas; as discriminaes raciais, contra negros e indgenas, e a homofobia, contraoshomossexuais.(CASTROM.G.eABRAMOVAY,2009,p.237)

O Movimento Negro tem contribudo para chamar ateno quanto violncia scio racial, discutindo inclusive como essa assume diversos tipos (verbal, simblica, fsica, institucional, entre outras). Em pesquisa com jovens ativistas sobre polticas sociais, esses se referem s violncias como genocdio do povonegro,quesealimentariatambmpelainteraoentreclasseeraa:
[...]Oprocessodegenocdioestsedando,matarjestonosmatando,nosaleijar, j esto nos aleijando, nos violentar, j nos violentam todos os dias (...) H polticas que so boas, mas o problema que no h uma leitura histrica do racismo na construo e formatao delas(...) (Grupo de Discusso, Movimento Negro in CASTRO M.G. e ABRAMOVAY,2009,p240).

Acessadoem:16.05.2011 10

A elite brasileira branca, ento, automaticamente vira uma questo racial. A mesma coisa, quando a polcia ataca um negro, ela ataca na questo social tambm, por qu? Porque ele vai atacar o negro, porque quando ele quer atacar o pobre ele sabe que o pobreonegro.[...](GrupoFocal,HipHopinCASTROM.G.eABRAMOVAY,2009,p240).

O racismo se diversifica em suas expresses, fundamentandose inclusive por discriminaes culturais.Algunsjovensdascomunidadesdeterreiro,napesquisacitada,enfatizamopreconceitocontraas religies de matriz afro: [...] so racistas tambm, porque sabem que a maioria do povo do candombl negro,tantoassimquesevocolharosnossosancestrais,onossopassado,veiodaescravido.Elesnoso s preconceituosos, so racistas tambm. (Grupo Focal, Povos de Terreiro in CASTRO M.G. e ABRAMOVAY, 2009,p241). No Mapa da Violncia 2011: Jovens no Brasil (WAISELFISZ, 2011) indicase que a vitimizao dos negros,porhomicdios,viriaaumentando:

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Quadro1MapadaViolncia2011:JovensnoBrasil
Entre 2002 a 2008, para a populao total, o nmero de vtimas brancas caiu de 18.852 para 14.650, o que representa uma significativa diferena negativa, da ordem de 22,3%. J entre os negros, o nmero de vtimas dehomicdioaumentoude26.915para32.349,oqueequivaleaumcrescimentode20,2%.Comisso,abrecha quejexistiaem2002cresceumaisaindaedeformadrstica[...]. As taxas de homicdio de brancos caram de 20,6 para 15,9 em cada 100 mil brancos; queda de 22,7% entre 2002e2008.Jnapopulaonegra,astaxasdehomicdiopassaramde30,0em2002para33,6em2008para cada100milnegros,oquerepresentaumaumentode12,1%. Em 2002, o ndice nacional de vitimizao (*) negra foi de 45,6. Isto , nesse ano, no pas, morreram proporcionalmente 45,6% mais negros do que brancos. Em 2005, esse ndice pula para 80,7 (morrem proporcionalmente80,7%maisnegrosquebrancos). O nmero de homicdios de jovens brancos caiu significativamente no perodo 2002/2008, passando de 6.592 para 4.582, o que representa uma queda de 30% nesses seis anos. J entre os jovens negros, os homicdios passaramde11.308para12.749,oquerepresentaumincrementode13%.Comisso,abrechademortalidade entrebrancosenegroscresceu43%numbrevelapsodetempo. Em 2002, morriam proporcionalmente 58,8% mais negros do que brancos. Se esse j um dado grave, em 2005,esseindicadorsobemaisainda:vaipara96,4%.E,em2008,ondiceatinge134,2%. Vemos, por todos esses dados, que, para cada branco assassinado em 2008, morreram, proporcionalmente, mais de dois negros nas mesmas circunstncias. Pelo balano histrico dos ltimos anos, a tendncia desses nveispesadosdevitimizaocresceraindamais.(WAISELFISZ,2011p.5763) (*) ndice de vitimizao relao entre taxas de homicdios entre pessoas brancas e taxas de homicdios entrepessoasnegras.

1.1Brancosenegrosquantoaescolaridadeetratamentonaescola
Neste trabalho recorrese aos conceitos de raa/cor considerando que as fontes bsicas so as estatsticas oficiais. Contudo se tem cincia das polmicas que historicamente cercam tais denominaes, assim como o fato de que no Brasil h mudanas quanto a enfoques sobre a questo racial. Alinhamonos sobservaesdePaixoeCarvano,sobreapertinnciadousodostermosraa/cor,paraocasobrasileiro:
Concordase que os avanos cientficos na rea da gentica, desde o final da segunda guerramundial,progressivaecoerentemente,apontamparaainexistnciadasraascomo uma realidade biolgica. Contudo tambm se concorda que a inexistncia biolgica das raas no implica na igual inexistncia do racismo. Da a importncia para insistir nesse conceito. Entendese, portanto, raa como um ndice das diferenas fsicas entre os humanos e causa eficiente de diferentes modos de insero social mais ou menos favorveisouvalorizados. Semelhante compreenso pode ser dada ao termo cor, que dentro deste parmetro terico,podeserenquadradocomoumdescritivoaproximadoderaa(GUIMARES,1999, apudPAIXOeCARVANO,2009).

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Theodoro et. al. (2008, p. 50) analisa como no Brasil vem se modificando o debate sobre a questo racial,observandoque:
A interpretao do problema racial passa a sofrer uma efetiva transformao com a disseminaodaidiadademocraciaracialcomoexpressodaexperinciabrasileira.Esse termo emerge na dcada de 1940, em artigos escritos por Roger Bastide na imprensa nacional, mas impese no debate nacional a partir da divulgao da obra de Gilberto Freyre,nadcadade1950(cf.GUIMARES,2002). Assentada em uma interpretao benevolente do passado escravista e em uma viso otimistadatolernciaedamestiagem,ademocraciaracialreinventaumahistriadeboa convivncia e paz social que caracterizaria o Brasil. Todavia, cabe lembrar que tal anlise, ancorada na cultura, no implica na integral negao do carter irreversvel da inferioridade dos negros. Mesmo na obra de Gilberto Freyre, observase a presena de elementosdopensamentoracistaprevalecentenoinciodosculo.

Quando se analisa o povo negro, no campo educacional, sua desvantagem tambm destacada, o que condiciona seu estatuto de cidadania como de segunda classe. De acordo com pesquisadores, na estrutura do sistema educativo brasileiro, principalmente o de nvel superior e pblico, o acesso e a permanncia dessa populao assumem seu carter mais excludente (QUEIROZ, 2004). Investigaes cientficas tm apontado que os negros e os pobres tendem a estar concentrados em escolas pblicas, e que h grandes diferenas na qualidade entre o ensino oferecido nas escolas pblicas e privadas (PEREIRA, 2007), enfim, so inmeros os exemplos empricos que diferenciam as condies de negros e brancos na redeinstitucionaldeensinoeaprendizagemdoBrasil. Diversos autores tm dedicado esforos para compreender o processo de escolarizao formal dessessegmentossociais,eassimsalientam:
Ahistriadaeducaodonegroahistriadeumconjuntodefenmenos. Parte da concepo do veto ao negro [...] e revela imagens que no conhecemos, embora os indicadores sociais e educacionais nos dem muitas pistas acerca da moldura do quadro.(ROMO,2005,p12) O trajetodos estudantes brasileiros pelo sistema pblico de ensino estmarcadopor uma trgica repetio de histrias de insucesso. Mas o fracasso da escola atinge, sobretudo, os estudantes negros. sobre eles que recai o peso dos grandes nmeros da excluso. (QUEIROZ,2004)

A anlise do processo de seletividade do ensino centrado em determinantes como raa/cor, e condio scioeconmica relevante entre intelectuais e pesquisadores brasileiros, e, analisando historicamente, vimos que, desde o final da dcada de 70, a partir da tese de doutorado de Carlos Hasembalg (1979), uma nova interpretao e perspectiva sobre as relaes sociais e raciais tomou flego e alavancouosprimeirosestudosepesquisascomparativassobrenegrosebrancosnaescola:
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Vrios estudos demonstraram que raa tem efeitos especficos sobre os retornos sociais noBrasil,especificamenteretornoseducacionais.Issoquerdizerqueosestudantespretos obtm piores resultados no apenas por serem pobres, mas tambm, e independentemente, por serem pretos. Essa perspectiva, que destaca a especificidade do efeito do pertencimento tnico, foi desenvolvida a partir dos trabalhos de Nelson do Valle Silva e Carlos Hasenbalg, e significou a inaugurao de um novo patamar na anlise das relaes raciais no Brasil e influenciou a maior parte do trabalho de pesquisadores mais jovens e que hoje constituem os grupos mais fortes de pesquisa sobre o tema (SOARES S., BELTRO,BARBOSAeFERRO2005,p.07)

Nasdcadasde70e80,emparticularduranteoregimemilitareaeuforiacomonovodesempenho econmico (conhecido como milagre econmico) 5, as explicaes oficiais diagnosticaram e justificaram os desnveis escolares como assimetrias tensionais na sociedade brasileira, e esse reconhecimento de que as desigualdades sociais so engendradas desde, e ou, a partir do seio escolar (BOURDIEU, 1998), concomitante nova crtica racial, inaugurase o marco interpretativo e analtico da interrelao raa e educao. O mapeamento das desigualdades raciais no Brasil data dos anos 70, no entanto, o interesse especficopeloestudodacondioracialnasescolaseuniversidadesschegaaaparecerapartirdofinalda dcadade80.Apesardomovimentonegrojlevantarabandeiradanecessidadedemaioracessodonegro educao h muito, apenas ao final da dcada de 80 o debate assume maior importncia no mbito da pesquisacientfica. Na contemporaneidade, no entanto, a literatura brasileira sobre as diferenas de raa, gnero e classenocampodaeducao,procuraavaliarosimpactoscontraditriosedesiguais,noseatendoapenas a dados quantitativos, como de incio; por outra, a pesquisa nas escolas que por vezes enfatizou questes mais psicolgicas e culturais das diferenas, hoje, avana em direes promissoras (SOARES S., BELTRO, BARBOSAeFERRO2005,p.14)eseamplianumametodologiaquelevaemcontadesigualdadesraciais,de trabalho e scioeconmicas, como descreve as investigaes recentes realizadas pelo IPEA em Os MecanismosdeDesigualdadeRacialnasEscolasBrasileiras,organizadasporSergeiSoaresetalem2005.H atualmente,diversosautoresbrasileirosnadiscussosobreequidadeeducacional,segundocritriosraciais, comoporexemplo:Telles(2003);Guimares(1999)BeltroeNovellino(2002),Rosemberg(2006),Brando (2007),Jaccoud(2009),SoaresN.J.B(2010)ePaixoet.al.(2011). A idia de que as desigualdades raciais originadas, legitimadas, reconstrudas e ou reforadas na educao, colaboram de forma significativa para que os preconceitos se alastrem por diversos campos de relaes sociais, faz parte do acervo de uma gama de pesquisas, que ressaltam, sobretudo, o quo a

MilagreeconmicoPerododahistriadoBrasil,quecompreendeadcadade70,emqueoregimemilitarconseguiupromover certodesenvolvimentoeconmicoeindustrial,quealiouealavancouumpensamentoufanistadepotnciabrasileira. 14

populao negra est exposta a desvantagens, em que pese o desenvolvimento econmico e a ampliao daescolarizaonopasnasltimasdcadas,pontoquemaisfocalizaremosnesteestudo. O conflito e a discriminao racial tambm afetam subjetividades, domesticando vontades, comprometendo autopercepes, fornecendo subsdios para as relaes sociais cotidianas nas escolas (CASTRO M.G. e ABRAMOVAY 2006, entre outros), atravs de brincadeiras, apelidos e piadas e das diferenasdetratamentoporpartedosprofessoresparacomosalunosnegros.Nessesestudostambmse ressaltaosilenciamentoouminimizaodasdiscriminaessofridasporalunosnegros. CastroM.G.eAbramovay(2006,p.210),emanlisedasescolasdoensinofundamentalemdioem 2006, observam sobre apelidos que alm da depreciao da cor preta, a cultura e a religio afrobrasileira seriam menosprezadas, sugerindo que a raa negra de fato desumanizada por nomeaes, que os professoreseosalunosassumiriamcomobrincadeiras. Com relao aos alunos negros, ressaltase que h uma ntida associao entre apelidos e a referncia inscrio racial. Ao se referir cor da pele atravs dos apelidos, se destacam marcas raciais, traosdeidentificaodeumdeterminadogruporacial,mecanismosquevopermitiroenquadramentodo sujeito objetificado. Alunos negros so constantemente reduzidos em sua nominao a caractersticas e metforasquepossamcircunscrevlosracialmente. Foram levantados vrios apelidos em situao de interao entre alunos, na maior parte das vezes referindose a alunos negros, roxo o apelido com que foi tratado um aluno de tez parda, em uma escola privada de Belm do ensino mdio, no entanto interessante notar que so os alunos do ensino fundamental os que mais se referem recorrncia a apelidos com apelao racial. No DF, por exemplo, milho preto, amendoim torrado, nga do fub; em Salvador uma aluna negra diz ser chamada de lobisomem, macaca e piolho. O xingamento piolho aponta para a depreciao do tipo de cabelo que aparece como um importante marcador racial nas interaes entre alunos. Ainda no DF, em outra escola pblica,umalunonegrodiz:Todomundomechamadepreto.(...)Temumagarotinhaqueelamechamade vela preta. O apelido vela preta faz referncia a relao entre identidade racial negra e as formas de culto, presentes nas religies de matriz africana no Brasil. Ateno para a reflexo de que os alunos negros so adjetivados e o nome subsumido nas adjetivaes. A desqualificao entre alunos a partir da associao dos apelidos e xingamentos com as religies brasileiras de matriz africana bastante comum. Aquele mesmo aluno negro diz: Me chamaram de macumbeiro, (...) endiabrado. Fica explcito a demonizao da negritude,atravsdaassociaoentrenegritudeeoqueconsideradoomal.

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Na pesquisa citada, em escolas (op.cit.), por tcnica de observao em salas de aula, documentase preferncias seletivas dos professores, quando alunos brancos seriam mais chamados ao quadro, ou se sentariam na frente. Essas so algumas ilustraes, melhor captadas por pesquisas qualitativas, sobre discriminaesinstitucionalizadas,sutilmenteveiculadasnosistemaeducacional. So vrios os indicadores, sendo que muitos relacionados s relaes scioraciais e ao clima escolar, que apontam para discriminaes e violncias no cotidiano das escolas, alm daqueles disponveis emestatsticasoficiais(comoosquetrabalhamosnesseestudo).Temseassimumsistemaeducacionalque colaborarianareproduodedesigualdadesnasociedade. A busca da escolaridade entre os negros, j na dcada de 506 era destacada como mecanismo bsico para mobilidade social, para a melhoria no mercado de trabalho e o enfrentamento de excluses. Mas,reconheciasesuaorientaoeurocntrica,dedesqualificaoedeinferiorizaodepovosdafricae dos afro descendentes (BRAGA e SILVEIRA, 2007). A coletnea denominada Histria da Educao dos NegroseOutrasHistrias(UNESCO,2005)denuncia,almdisso,acarnciadeabordagenssobreatrajetria donegronoBrasil,cujasfonteshistricasouforamdestrudasouestariamabandonadas.(ROMO,2005). Notese que jovens militantes do Movimento Negro hoje ressaltam a necessidade de reconhecer entreossaberescompetentes,legitimadospelaacademia,aquelesformatadospelaexperinciaacumulada dopovonegro,indicandoquealmdosistemadecotaparajovensnegros,haveriaqueestimularaentrada de professores afrobrasileiros, e desestabilizar hegemonias do conhecimento eurocntrico. Reivindicase hoje,portanto,queosnegrossejamsujeitosdoconhecimento,enomaisapenasobjetosdesse:
A gente tem que entender que na Universidade a gente tem um conhecimento que eurocntrico, que vem de uma viso da Europa. O nosso saber um saber militante. Porque, o que a gente passa todos os dias dentro da Universidade o qu? No, o seu trabalho no um trabalho acadmico um discurso apaixonado. Para ns, no um discurso acadmico, uma fala apaixonadaporque se est muito ressentido peloo que se sofre,issonotrabalhoacadmico.Ento,euachoqueusaressaexpressodeumsaber militante ou um conhecimento militante trazer uma outra viso que tenha a ver com o nosso dia a dia, com a nossa realidade, com as nossas experincias, com o que passa o nossopovo.(GrupodeDiscusso,MovimentoNegroinCASTRO,M.G.;ABRAMOVAY2009, p.209). Os socilogos, antroplogos iam para os nossos terreiros e ainda vo, alguns ainda vo, elesvoparadentrodenossasentidades,denossosespaos,nosescutam,nosobservam, nos filma, nos fotografa e publicam na maior cara de pau, no maior descaramento. Publicam, participam, vem nossos conhecimentos, reutilizam da forma como bem querem e bem entendem. Quando ns comeamos a tomar cincia de que as coisas estavam sendo distorcidas e que era necessrio ns estarmos l para contar a verdadeira

No I Congresso do Negro Brasileiro (RJ 1950) recomendouse, dentre outros pontos, o estmulo ao estudo das reminiscncias africanas no pas bem como dos meios de remoo das dificuldades dos brasileiros de cor e a formao de Institutos de Pesquisas, pblicoseparticulares,comesseobjetivo(NASCIMENTO,1968,p.293,apudBRAGAeSILVEIRA,2007p.23). 16

histria,aiobichocomeouapegar,porqueasevaidiscutircomquemrealmenteestna prtica, no vai ser mais s o antroplogo que vai falar sobre religiosidade do povo preto, vai ser a babalorix. No vai ser mais o professor de msica que vai falar sobre o afox, maracatu, vai ser a menina do bombo, vai ser ogan do terreiro, vai ser o menino do Hip Hop. Assim se formam os ncleos dos estudantes negros, a juventude comea a se organizar,comeamosaternossosdoutores,osnossospensadores,comeamosaaprovar tudo aquilo que dizia ser coisa de movimento negro, comeamos a responder ao governo. Agora ns temos, [dados estatsticos] agora ns temos, com base naquilo que a gente fala e se pode provar. Ns no vamos mais para um programa ou uma entrevista, dizer que isso coisa de movimento negro. Ns agora estamos produzindo, estamos escrevendo, estamospalestrando,estamosnoscapacitando.(GrupodeDiscusso,MovimentoNegroin CASTRO,M.G.;ABRAMOVAY,2009,p.210).

Outrapesquisa,realizadanasescolasdoParan(SOARESN.J.B.,2010),corroboraoantesdestacado sobre as discriminaes sofridas por alunos negros no espao escolar. Ainda que, professores e diretores neguem a existncia desse tipo de situao, o que se percebeu que alunos negros, distinto dos brancos, tenderam mais a um comportamento retrado e introspectivo por conta dos apelidos e caractersticas fenotpicas. Segundo a investigao, alunos negros tm desvantagens na hora de fazer amizades 7, pois so freqentesvtimasderelaesinterpessoaishostis. Menos anos de escolaridade, dificuldades de acesso, trajetrias escolares oscilantes, mais altas taxas de repetncia, e analfabetismo, fazem parte do histrico do povo negro no Brasil, h muitas dcadas. Escolaefamlianocontribuiriamnecessariamenteparamudartalquadro.Emumapesquisaseindicaque as mes negras tm avaliaes menos positivas de seus filhos se comparada s mes brancas, o que significa um menor estmulo s crianas (ROSEMBERG, 2006). J na escola, o tratamento dispensado aos alunos brancos mais acolhedor, carinhoso e favorvel (SOARES S., BELTRO, BARBOSA e FERRO, 2005, p 13). Segundo esse autor, em outro trabalho inmeros estudos mostraram que o sistema educacional, alm de ser incapaz de compensar as diferenas de origem socioeconmica, acrescenta outras distores, fazendocomqueaofimdapassagem,asdiferenasentrenegrosebrancossejamintensas.(op.cit.,p.22). Notese que em vrias pesquisas sobre crianas e jovens negros na escola destacase o caso das meninas e moas, comumente estigmatizadas por seus traos biosociais, como tipo de cabelo, quadris, bocaenariz,oquecontribuiparabaixaautoestimaesentidodenopertenaeatrecusadasuainscrio scioculturalracial,comomulhernegra.

Quadro 2 O cabelo e a Construo do Desumano nos Alunos [e principalmente nas alunas(Os)negras(os)

Este panorama perfaz um total de 8% de alunos negros com dificuldades no estabelecimento de suas relaes sociais na escola (semidentificaremseusparescomoamigosesemteremsidoescolhidoscomoamigos).Nosoutrossegmentosraciais,encontramos 2% de alunos indgenas (todos includos na categoria dos alunos que no foram escolhidos por nenhum aluno da sala) e 4% dos alunos brancos (1% menciona que no tem amigos e 3% no foram escolhidos por nenhum colega da sala), em situao semelhante,emboracomincidnciasmaisreduzidas,noquetangesdificuldadesemsuasrelaessociais.(SOARES,N.J.B,2010,p. 148) 17

 As referncias ao corpo so em sua maioria depreciativas e estigmatizadas. O corpo negro a deformao de um outro corpo: branco, harmnico, puro e limpo.Um dos alunos negros do ensino mdio, de uma escolapblicadeSalvadortambmtemapelidodepiolhoejustifica: J me botaram um monte [de apelidos], botou piolho [...] que o meu cabelo era grando [...] No, no erarastano[...]Erainchadoassimsabe[...]Abotaram,aficanessabrincadeira.[...] Uma aluna negra chamada pelo colega de turma de cabelo duro. agredida, tendo seu cabelo tocado, desarrumado constantemente, sendo que ela acusada de ficar molhando o cabelo o tempo todo. Ela declara: Tanto que no intervalo eu parei de molhar o cabelo porque tinha uns meninos(...) eles pegam no meu cabeloatrs,portrseficambagunandoomeucabelo.[...]Aeutragoumpente,aeuvoulaobanheiro, pego o pente, molho, e passo no meu cabelo pra no ficar bagunada. A as meninas ficam falando que eu molhodenervoso(GrupoFocalalunosdoEnsinoFundamental,EscolaPblica,DF) (InCASTROM.GeABRAMOVAY,2006:211216).

O esmorecimento da menina com relao possibilidade de mudana do outro, tambm parece refle parece refletir a percepo de que esse tipo de comportamento considerado comum na escola. Mesmoproduzindoprofundaangstianaalunaeletoleradopelosadultosdaescola. A ao da menina negra neste caso no busca diretamente uma mudana no comportamento da turma, ou at mesmo uma mudana de turma. Ela quer em primeiro lugar a modificao do seu prprio cabelo,ouseja,elaterminaporassumiraresponsabilidadepeloconflitoeentendequeestnamodificao de seu corpo a possibilidade de alterar o tipo de relao que tem com o restante dos alunos. No se trata de algum tipo de desvio patolgico no comportamento, mas o efeito direto da inculcao de determinados valoreserefernciasdebelezaeharmoniaestticacompartilhadosemseugrupodeconvvionaescola.

1.2TendnciasContemporneas,anveldeGrandesNmeros
Nosanosde1987at2003,segundodadosdaPNAD,organizadospeloIPEA8(2005),aproporode negros fora da escola foi maior que a de brancos. Os negros tiveram mais dificuldade de ingressar, freqentar e permanecer na estrutura educacional. A parcela de negros que nunca foi escola foi de 3%, contra 1% de brancos. Por fora da condio social, os negros, ainda considerando o mesmo perodo, eram maispropensosaotrabalhoinfantileparticiparammenosdosistemaeducativo. Em 2003, quando 5% dos brancos j haviam completado o ensino superior, menos de 1% dos negros estariam em tal patamar, assim, a chance de se encontrar um branco nascido em 1980 que em

IPEA O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada vinculado ao Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Republica, GovernodoBrasil.(SOARESS.,BELTRO,BARBOSAeFERRO,2005). 18

2003 tivesse concludo um curso superior era cinco vezes maior que a de se encontrar um negro (THEODORO,JACCOUD,OSRIOeSOARES,S.2008,p.33). Para 2000, o Mapa da Cor no Ensino Superior apontou uma radiografia da situao precria da educaono Brasil,destacandoasdesigualdadesscioraciaisea associaodessasnocampodaeducao comaquelasencontradasemrelaoarendimentos:
As informaes do Censo Demogrfico de 2000, aqui analisadas, mostram queda da populao de 18 anos ou mais de idade (aproximadamente 109 milhes de pessoas), 81,4% no tinham concludo o nvel mdio de estudos e que entre os que o tinham concludo, menos de 15% (3 milhes de pessoas), freqentavam o ensino superior. Entre estas, destacase o fato de que quase 79% se identificam como brancas percentual significativamente mais alto que o da populao desta cor na mesma faixa etria, 55,4%, enquanto que indgenas, pardos e pretos apenas alcanam a 19,4% do total destes estudantes,menosdametadedoqueelesrepresentamnototaldomesmogrupodeidade (43,4%). [...] De forma mais geral, constatase que quase 23% da populao branca de 18 ou mais anos de idade aparece com o nvel mdio concludo, o dobro do valor encontrado para a populao de indgenas, pardos e pretos: entre os mesmos, aproximadamente 12% consegue o mesmo patamar de estudos. Por outro lado, se 17,4% dos brancos com nvel mdio concludo freqentava universidade, apenas 10,4% dos indgenas, 9,5% dos pardos e 8,3% dos pretos consegue fazlo. H de se notar que mesmo entre a populao amarela, que apresenta os melhores nveis de escolaridade em todas as faixas etrias e ciclos de ensino, apenas 30% do seu contingente de 18 e mais anos de idade consegue finalizar o nvel mdio, dos quais 23,3% freqentam universidade. Na populao de 18 anos ou mais de idade, to s1% dos indgenas, pardos ou pretos freqentam alguma universidade,enquantoque4%dosbrancose7%dosamarelosofazem. [...] Finalmente, cabe ressaltar como os rendimentos auferidos pelos diferentes estratos econmicos agem conjuntamente com as caractersticas de cor ou raa na seleo das pessoas de 25 anos e mais de idade que chegam a concluir algum curso universitrio no pas. Se desse total, apenas 6,8% aparecem com nvel superior concludo em 2000, a associao com o nvel de rendimentos evidenciado no fato de que este percentual aumenta mais de cinco vezes, para quase 35%, entre as pessoas com mais de 5 salrios mnimos de rendimento familiar per capita. Entretanto, diferenas significativas aparecem nesta faixa de rendimentos entre os diferentes grupos raciais, desde que na populao branca o mesmo percentual de mais de 37%, aumentando na populao amarela para 48%, enquanto que para indgenas, pardos e pretos os valores apenas superam 20%. (PETRUCELLI,2004,p.78)

O Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil 2007 2008 constatou que no ano de 2006, a populao negra analfabeta, maior de 15 anos, contabilizou 9,7 milhes (67,4%), contra 4,6 milhes (32%) de brancas.9 Mesmo sem analfabetismo, os mecanismos de reproduo social que mantm o negro concentrado na base da pirmide social so diversos, e no mbito da educao, comeam a mostrar seus sinais a partir do segundo ano de escola. Isto , ainda que freqentem escolas, pesquisas apontam que no

RelatrioorganizadoporLaboratriodeAnlisesEstatsticasEconmicasSociaisdasRelaesRaciais(PAIXOeCARVANO,2009) 19

segundo ano de estudos os negros j apresentam defasagens, e com o tempo os brancos vo progredindo mais.
Nomomentodaabolio,foramsuprimidasasbarreirasformaisqueaescravidooferecia competio dos negros com os brancos pelas posies sociais. Mas quando os portes so abertos e se faculta aos negros o ingresso na corrida, os brancos j esto quilmetros adiante.Essaacondioinicial.Paraqueosnegrossuperemadesvantagemimpostapor ela, preciso que, a cada gerao, percorram uma distncia maior do que a percorrida pelos brancos. Se no conseguem fazlo, a desigualdade racial existente no momento da aberturadosportespersiste.(THEODORO,et.al.2008,p.66)

Considerando gnero, raa e educao, no perodo de 1960 a 2000, identificase que os homens brancos representariam o grupo em melhor situao, no contingente populacional de negros e brancos. Masnapopulaonegra,asmulherespretasepardasapresentariamnveiseducacionaismaisaltosque os homens. Tal tendncia indicaria que as desigualdades de sexo/gnero quanto escolaridade se reduziram e at mesmo se reverteram nessas quatro dcadas pesquisadas. A combinao raa e gnero reforaopesodiscriminadordosistemascioracialjqueosnegroshomensemulheres,destacamsecom mais baixo nvel de escolaridade quando comparados com os e as brancas (SOARES S., BELTRO, BARBOSA e FERRO, 2005) questionandose portanto o determinismo de gnero em termos de hierarquizao social, e sugerindo a hiptese que de que raa, e no gnero, seria um dos sistemas identitrios que mais contribuemparadiferenciarsocialmenteapopulaonoBrasil,seeducaofocalizada.Porm,emoutras dimensessechamaatenoparaacombinaoraaegneronosentidodealertarparavulnerabilizaes mais acentuadas em mulheres negras, tema que se volta a focalizar, considerando o quadro de escolaridade,emoutrapartedestetrabalho. De 1995 a 2006, segundo Paixo e Gomes (2008), houve um crescimento mais expressivo do contingente populacional negro na condio de populao economicamente ativa, se comparado populaobranca.Osautoressublinhamqueasmaioresresponsveisportaldinamismoforamasmulheres negrasquecontriburamcom56,4%docrescimentodaPEA10ocupada:
As mulheres negras, sozinhas, levaram cerca de 6,4 milhes de pessoas a mais para o mercado de trabalho. Os homens negros responderam pelo incremento lquido de 6,3 milhes de pessoas. Entre homens e mulheres brancos, respectivamente, o acrscimo lquido de ingresso no mercado de trabalho, entre 1995 e 2006, foi de, respectivamente, 2,6e5,1milhesdepessoas. [...] De 1995 a 2006, as taxas de participao no mercado de trabalho das mulheres brancas e negras cresceram, respectivamente, 7,0 e 4,4 pontos percentuais. J entre os homens brancos e negros, os idnticos indicadores declinaram, respectivamente,1,4 e2,2 pontospercentuais.(PAIXAOeGOMES,2008,p.956)

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PopulaoEconomicamenteAtiva 20

Mas Paixo e Gomes alertam que apesar de tal crescimento da visibilidade da mulher negra no mercado de trabalho, no perodo de 1995 a 2006, ainda estariam em situao de inferioridade se comparadasaoutrosgrupospopulacionais:
A insero das mulheres negras no mercado de trabalho nitidamente pior do que a dos demais contingentes. Essas so as evidncias que se obtm de indicadores como posio na ocupao (75% de trabalhadoras sem garantias legais, mais de 20% ocupadas como empregadas domsticas), desocupao (na qual as taxas das mulheres negras eram em 2006, mais do que o dobro das taxas dos homens brancos, alm de ter crescido mais que proporcionalmente dentro do lapso de tempo estudado do que os demais grupos), rendimento mdio do trabalho principal, no qual as mulheres negras recebiam apenas um terodorendimentomdiodoshomensbrancos,almdecercademetadedorendimento mdio das mulheres brancas e 66% do rendimento mdio dos homens negros. Por outro lado, parece notrio que tal realidade antes reflete o conjunto de discriminaes vividas por esse contingente no seio de nossa sociedade, no qual varivel cor ou raa se somam os bices derivados do sexismo, gerando um reSudestetante no qual o resultado final parecesuperaromerosomatriodaspartes.(op.Cit.,2008,p.961)

1.3PanoramadaEvoluoRecentedeNegrosnaEducao(20012009)
Anlises de dados mais recentes em perspectiva longitudinal vm alertando para alguma melhoria relativa da populao negra em uma srie de indicadores, e em particular no campo da educao. Estudo realizado por Neri (2011), para o perodo 2001 a 2009, destaca que a escolaridade dos afro descendentes subiu 60,94% na dcada, e j entre os brancos, a mdia de anos de estudo aumentou apenas 16,10% indicadorquemaissedetalhanocorpodestaseo. JapartirdetabulaesproduzidaspeloLEASER11,temsequena dcadaanterior,de1995a2006, o crescimento de escolaridade entre os brancos foi de 25%, e entre os pretos e pardos 44,1%. Ou seja, em duas dcadas, ocorreu um salto de 20,9% no aumento da escolaridade dos classificados como pretos e pardos,enquantoque,osbrancosdecaram8,9%naevoluoescolar. Noperodode2001a2009,segundoapesquisacitadadoLEASER,arendadosnegroscresceuduas vezes mais do que a dos brancos. Considerando o grupo de at trs salrios mnimos, temse que em 2009 em relao a 2001, a renda das pessoas classificadas como pretas cresceu em 43% enquanto entre os brancos o crescimento foi de 21%. J a renda das pessoas classificadas como pardas cresceu em 48%.

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Laboratrio de Anlises Estatsticas Econmicas Sociais das Relaes Raciais. Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil (PAIXOeCARVANO,2009) 21

Considerando as cinco macro regies, temse que o aumento da renda per capita dos negros foi mais expressivanoNordeste12. H que enfatizar, o que o faz a pesquisa citada, que tal melhoria relativa da situao do povo negro no representa necessariamente supresso das desigualdades scioraciais entre brancos e negros se considera a educao formal. Ainda que os negros tenham crescido mais que os brancos em mdia educacionais,taisavanosnocaracterizamumaequalizaodasdiferenasraciais,almdisso:
Paraosnegros,apassagempelosistemaeducacionalaindamaisimportantequeparaos brancos, pois essa a nica forma pela qual podem eventualmente superar as desigualdades de origem, qualificandose para aproveitar os canais de mobilidade ascendente. Mas o sistema educacional tende a reproduzir as desigualdades de origem e no a contraplas. Por isso Silva (1978, 1980), encara com ceticismo o potencial das polticaseducacionaisparaaequalizaoracial(THEODORO,etal2008,p.85).

A existncia de um elevado grau de discriminao nos processos de mobilidade social dos negros, comprovada por distintas pesquisas no Brasil corroboraram para questionar a idia de que a modernizao e o desenvolvimento eliminariam automaticamente as desigualdades. De acordo com THEODORO et. al. (2008), a tendncia dos estudos sociolgicos atuais defender que o desenvolvimento econmico produz melhorias e aumento do bemestar para populao negra, mas no reduz por completo as distncias entre negros e brancos, ou seja, a pobreza continua predominantemente negra e a riqueza predominantementebranca(op.cit.,2008,p.122). De2001a2007,arazoentreasrendasdenegrosebrancossofreureduodaordemde25%.Dito isso, podemos pensar que apesar da renda e da escolaridade de pretos e pardos, na ltima dcada, ter crescidomaisqueadebrancos,issoapenasminimizou,emcertograu,asdiferenasscioraciais. Tais benefcios no seriam efeitos diretos da reduo da discriminao racial, mas sim, estariam ligadosaonovodesenvolvimentoeconmicoespolticaspblicasdeerradicaodapobrezacomobolsaa famlia, benefcios previdencirios, entre outras. A principal concluso que, como era esperado, na ausncia de polticas de ao afirmativa de grande envergadura, a principal responsvel pela reduo da razo de rendas foi a reduo generalizada da desigualdade na sociedade brasileira (THEODORO, JACCOUD,OSRIOeSOARES,S.2008,p.124).

Entre 2001 e 2009 os maiores ganhos reais de renda foram em grupos tradicionalmente excludos. Maranho que era o Estado mais pobre teve ganhos de 46%j So Paulo omais rico de 7,2%. No Nordeste 42% contra 16% do Sudeste . No campo 49% contra 16%nasmetrpoles,masondeosmoradoresdefavelaobtiveramganhosde42%(NERI,2011,p.45) 22
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Frente aos avanos registrados verificase um panorama em que a dependncia das aes governamentais a contraparte da inexistncia de mecanismos sociais, institucionais e legais que alterem radicalmenteasituaodedesigualdades. A seguir mais se detalha por tipo de varivel disponvel, no acervo de dados oficiais para 2009 (PNAD), ou seja, limitados a indicadores mais tradicionais, como o quadro das situaes de brancos e negros no campo da educao e, em menor escala, no de trabalho/renda, observando variaes regionais detalquadro. DistribuioDemogrficasegundocorouraa De 1999 a 2009, houve um crescimento da proporo das pessoas que se declaravam pretas (de 5,4% para 6,9%) ou pardas (de 40% para 44,2%), o que vem sendo destacado por vrios analistas e interpretado como efeito das polticas de ao afirmativas e de campanhas do movimento negro para que os afro descendentes declarassem sua cor/raa nas enquetes oficiais. Para o censo de 2010, a campanha tinha como slogan no deixe sua cor passar em branco. Sobre a possibilidade de que as pessoas viriam mudandoaformadeseautoidentificaretnicamente,observaTheodoroet.al.: [...] a identificao racial no mera conseqncia da cor dos nossos pais. uma construo social para a qual contribui o lugar que as pessoas ocupam na sociedade e, tambm, como as prprias pessoas se vem. Nada garante que esse modo de construir sua prpria identidade seja constante ao longo do tempo. Para os indivduos, pode depender de mudanas nas suas vises de mundo, ideologia ou at refletir experincias particulares que os afetaram. Do ponto de vista da sociedade,poderefletirmudanasemcomocadaidentidaderacialconstruda. [...]PodesedizerqueoqueestocorrendonoqueoBrasilestejatornandose umanaodenegros,mas,sim,queestseassumindocomotal.(2008,p.107) De acordo com a Tabela 1, tal representao por cor/raa tem variaes regionais. Notese que no Nordeste, 70,8% se auto classificaram como preto ou pardo13; na regio Centro Oeste esses chegam 57,3% e no Norte, a 51.1%. Os que se percebem como brancos predominam na regio Sudeste, 78,5%. Tambm na regio Sudeste. Mas no de forma to alta como no Sudeste, os que assim se percebem se destacam: 56,7%.

SegundoaPNAD2009,avarivelcorouraafoiassimmodelada:Consideraramsecincocategoriasparaapessoaseclassificar quantocaractersticacorouraa:branca,preta,amarela(compreendendosenestacategoriaapessoaquesedeclaroudeorigem japonesa, chinesa, coreana etc.), parda (incluindo se nesta categoria a pessoa que se declarou mulata, cabocla, cafuza, mameluca ou mestia de preto com pessoa de outra cor ou raa), ou indgena (considerandose nesta categoria a pessoa que se declarou indgenaoundia) 23
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Aequaocomposioracialedesenvolvimentoevidente,jqueosafrodescendentesontem,no perodo da colonizao, de base escravista, e hoje, em que as desigualdades regionais continuam a serem acentuadas,maissedestacamdemograficamentenasregiesmaispobresdopas. Ainda tendo como referncia a Tabela 1, abaixo citada, temse que a nvel de Estados, a populao pretae pardaseriamaisde75%do contingentedemogrficoemquatrodasnoveunidadesdoNordestee principalmentedevidoaogrupoclassificadocomopardo(vernota7):Bahia(76,6%);Cear(75,8%)ePiaue Maranho (75,2 em cada estado); no Norte, no estado do Amazonas 78,9%, composta pela soma de pretos e pardos. Mas nesse estado 77,2% desses foram classificados como pardos, o que segundo a PNAD, inclui pessoas que se declararam mulata, cabocla, cafuza, mameluca ou mestia de preto com pessoa de outracorouraa(vernota7). A populao negra mais se destaca se a referncia geogrfica passa a ser a regio metropolitana RM. Continuam as RMs do Nordeste com tal evidncia. S na de Salvador, os pretos e pardos compem 81,9 da populao. Na regio metropolitana de Belm, temse a segunda mais alta reapresentao de pretos e pardos, 74,2%. Mas medida que se vai para o Sudeste e Sul, o Brasil muda de cara/cor, assim na RM de Porto Alegre, os pretos e pardos seriam em 2009, 18,2%; na RM de So Paulo, 39,4% e na do Rio de Janeiro,44,4%.

Tabela 1 Populao total e respectiva distribuio percentual, por cor ou raa, segundo as GrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.
Populao GrandesRegies,Unidades daFederaoeRegies Metropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanade Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanade Total(1000 pessoas) 191796 15555 1531 705 3455 430 7479 2117 640 1316 54020 6469 3193 8569 3580 Distribuiopercentual,porcorouraa(%) Amarela Branca Preta Parda ou indgena 48,2 6,9 44,2 0,7 23,6 34,1 26,9 20,9 26,4 21,9 25,2 26,2 24,2 28,8 23,9 24,1 31,0 33,0
24

4,7 7,0 4,7 1,7 6,1 5,0 6,1 6,6 6,7 8,1 6,6 5,9 2,7 3,0

71,2 58,0 67,7 77,2 65,6 72,6 68,1 66,9 68,8 62,7 68,6 69,9 66,1 63,8

0,4 0,9 0,6 0,2 1,9 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 0,9 0,0 0,2 0,2

Fortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanade Recife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanade Salvador Sudeste MinasGerais RegioMetropolitanade BeloHorizonte EspritoSanto RiodeJaneiro RegioMetropolitanadoRio deJaneiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSo Paulo Sul Paran RegioMetropolitanade Curitiba SantaCatarina RioGrandedoSul RegioMetropolitanade PortoAlegre CentroOeste MatoGrossodoSul MatoGrosso Gois DistritoFederal

3188 3826 8820 3774 3206 2052 14697 3781 80466 20088 5121 3480 15801 11582 41097 19653 27776 10700 3272 6159 10917 4054 13978 2399 3057 5951 2571

36,3 36,4 36,6 37,0 26,8 28,8 23,0 17,7 56,7 44,2 38,6 41,2 55,8 55,0 64,4 58,6 78,5 71,3 74,6 85,7 81,4 81,3 41,7 49,6 38,9 40,1 41,2

4,4 4,9 5,4 7,6 5,3 3,9 16,8 29,4 7,7 8,8 10,7 9,1 11,1 11,3 5,8 6,7 3,6 2,9 3,2 2,2 5,0 6,8 6,7 9,8 5,8 6,8

59,2 58,4 57,6 54,9 67,7 67,1 59,8 52,5 34,6 46,6 50,2 49,1 32,6 33,1 28,3 32,7 17,3 24,5 21,3 11,7 13,3 11,4 50,6 43,9 50,0 53,4 51,2

0,0 0,3 0,3 0,4 0,2 0,2 0,3 0,4 0,9 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 1,4 2,0 0,7 1,3 0,9 0,3 0,3 0,5 0,9 1,6 1,3 0,6 0,6

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

Situaoquantoarendimentos,segundoraa/cor
Como comentado, as anlises longitudinais sobre a situao dos afro descendentes em comparao com os que se declaram brancos, recorrendo a PNAD 2009, ao tempo que chamam ateno para melhorias para aquela populao, enfatizam ainda as distncias negativas para os negros, ou seja h uma permanncia de tendncias verificadas em dcadas anteriores. No Quadro 3 a seguir, comentrio veiculado pelo IBGE que bem documenta tal situao quando se considera rendimentos de trabalhoeposionaocupao:

25

 Quadro3Rendimentohoradepretosepardosmenordoquedosbrancos

O rendimento de pretos ou pardos continuam inferiores aos de brancos, embora a diferena tenha diminudo nos ltimos dez anos. O rendimentohora de pretos e de pardos representava respectivamente 47% e 49,6% do rendimentohora dos brancos em 1999, passando a 57,4% para cada um dos dois grupos em 2009. Os percentuais de rendimentoshora de pretos e pardos em relao ao dos brancos, em 2009, eram, respectivamente, de 78,7% e 72,1% para a faixa at 4 anos de estudo, de 78,4% e 73% para 5 a 8 anos, de 72,6%e75,8%para9a11anos,ede69,8%e73,8%para12anosoumais. Comparandose o ndice de Gini para o rendimento mensal familiar per capita, verificase diminuio na desigualdade em proporo similar para brancos (de 0,572 para 0,537), pretos (de 0,502 para 0,471) e pardos (de0,531para0,497).Ondicevaidezeroaum:quantomaior,maisdesigual. A desigualdade entre brancos, pretos e pardos se exprime tambm quando se observa o nmero de pessoas por posio na ocupao. Entre as pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade, em 2009, eram empregadores6,1%dosbrancoscontra1,7%dospretose2,8%dospardos.Aomesmotempo,pretosepardos eram, em maior proporo, empregados sem carteira (17,4% e 18,9%, respectivamente, contra 13,8% de brancos) e a maior parte dos empregados domsticos com carteira assinada (3,9% e 2,3% contra 1,9%) e sem carteira(8,3%e6,8%contra4,1%). (IBGE2010Sntesedeindicadoressociais)

O predomnio de negros entre os pobres h muito discutida na literatura sobre questo racial no Brasiltornandomaiscomplexoodebatesobreoqueseriasocialequestionandoatesedequeclasseeraa seriam dois sistemas de adstries, sendo que o primeiro condicionaria o segundo. Em que pese observaodequehouve umarelativa mobilidadesocial,emparticular entre osnegrosnoBrasil,naltima dcada, o quadro sobre rendimentos em 2009, considerando os tidos como brancos, pretos e pardos, no animaqualificaeseufricascomojnosreferimos. Considerando a Tabela 2 sobre rendimento mensal familiar per capita, temse que entre os 10% brasileiros mais pobres, se considera o rendimento de trabalho, predominam os negros (74,2%), em particular os classificados como pardos (64,8%). Em tal patamar de pobreza 25,4% da populao branca. Portanto, de cada 10 pessoas entre 10% das famlias mais pobres, 7 seriam negras, tendo portanto ainda em2009,amisriaumacor/raadefinidapretae/ouparda. A situao se inverte se o foco o 1% mais rico, considerando o rendimento mensal familiar per capita. Segundo a Tabela 4, em tal patamar de riqueza, concentramse os brancos (82,5%), sendo que os negros perfazem somente 16% de tais privilegiados. A distncia entre negros e brancos no grupo dos mais ricos tende a ser maior que no grupo dos mais pobres. Assim na regio Sudeste entre os 10% mais pobres,
26

64% seriam negros e 35,4% seriam brancos. Nessa mesma regio, entre os 1% mais ricos, os negros no chegariama10%eosbrancosa88,7%.AregioSudeste,pelomaisbaixocontingentedenegrosemrelao aos brancos, a nica em que entre os pobres, predominam os brancos que so 66,7% desses. Mas entre osmaisricos,nessaregio,apredominnciatambmdosbrancos,eemumgraubastanteelevado,jque so94,7%entreo1%maisrico.(VerTabela2,aseguir.)

Tabela 2. Distribuio do rendimento mensal familiar per capita das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento de trabalho, entre os 10% mais pobres e o 1% mais rico, em relao ao totaldepessoas,porcorouraa,segundoasGrandesRegies2009.
Distribuiodorendimentomensalfamiliarpercapitadaspessoas de10anosoumaisdeidade,porcorouraa(%)

GrandesRegies

Branca Preta Parda Comrendimentodetrabalho,entreos10%maispobres,emrelaoaototalde pessoas 25,4 9,4 64,8 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste

14,8 21,2 35,4 62,7 29,2 82,5 56,0 60,3 88,7 94,7 70,2

7,3 8,3 13,7 7,1 9,8 1,8 3,9 3,6 1,0 0,4 2,3

77,3 70,2 50,4 29,6 59,9 14,2 39,2 35,4 8,5 3,5 25,2

Comrendimentodetrabalho,entreo1%maisrico,emrelaoaototaldepessoas

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. As desigualdades scio raciais ficam mais evidentes se tanto os rendimentos como os anos de estudos so visualizados simultaneamente para cada grupo segundo cor e raa. Na Tabela 3 so apresentados valores relativos s mdias de ano de estudo e de rendimento mdio mensal de todos os trabalhos (em salrios mnimos). A populao branca em todas as unidades territoriais, nos dois tipos de agregaoestadoeregiometropolitanaaparecemcommdiadeanosdeestudosmaisaltas(paraoBrasil, 9,2, sendo que no DF chega a 11,3 e no Piau e Bahia, a respectivamente, 7,4 e 7,6, valores mais baixos encontrados), j em termos de rendimento mdio mensal, o contingente de brancos tambm se destaca

27

com valores mais expressivos a nvel de Brasil, 3,2 salrios mnimos; variando de 7,1 no DF a cerca de 2 salriosmnimosemtodososestadosdoNordeste,noPar. Considerando a populao enquadrada como preta e parda, a mdia de anos de estudo para o Brasil 7,4 (na categoria preta) e 7,2 (na parda). Sendo mais alta no D.F, 9,6 entre a parda e 9,3 entre a preta mas ainda 2 pontos mais baixaque o encontrado para osbrancos nesse territrio e mais baixa nos estados nordestinos. Por exemplo, entre a populao preta de Alagoas (5,3), Piau (5,5) Paraba (5,6). Note se que o valor mais alto encontrado para mdia de anos de estudos entre os classificados como pretos e pardosestprximoaovalormaisbaixo,encontradoentreosbrancos. DeacordocomGENTILIeSILVA(1999):
O aumento da pobreza e da excluso conduzem conformao de sociedades estruturalmente divididas nas quais, necessariamente, o acesso s instituies educacionais de qualidade e a permanncia nas mesmas tende a transformarse em um privilgiodoqualgozamapenasasminorias.Adiscriminaoeducacionalarticulasedesta forma com os profundos mecanismos de discriminao de classe, de raa e gnero historicamente existentes em nossas sociedades. Tais processos caracterizam a dinmica social assumida pelo capitalismo contemporneo, apesar dos mesmos se) ) concretizarem com algumas diferenas regionais evidentes no contexto mais amplo do sistema mundial. De fato, o capitalismo avanado tambm tem sofrido a intensificao deste tipo de tendncias no seio de sociedades aparentemente imunes ao aumento da pobreza, da misriaedaexcluso.(Id.,p.4950)

A medida rendimento mdio mensal tambm indica grande distncia entre as duas populaes, segundo cor e raa, sendo cerca de 2 salrios mnimos tal medida entre pretos e pardos e no chegando a talnvel,emvriosestados.(VerTabela3,aseguir.)

Tabela3Mdiadeanosdeestudoerendimentomdiomensaldetodosostrabalhosdaspessoas de10anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanadereferncia,comrendimentodetrabalho,por corouraa,segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas 2009.

Pessoasde10anosoumaisdeidade,ocupadasnasemanade referncia,comrendimentodetrabalho,porcorouraa Branca Preta Parda Rendimento Rendimento Rendimento GrandesRegies,Unidadesda mdio mdio mdio FederaoeRegiesMetropolitanas Mdiade mensalde Mdiade mensalde Mdiade mensalde anosde todosos anosde todosos anosde todosos estudo trabalhos estudo trabalhos estudo trabalhos (salrio (salrio (salrio mnimo) mnimo) mnimo) Brasil 9,2 3,2 7,4 1,8 7,2 1,8 Norte Rondnia 8,8 8,2 2,8 3,1
28

7,3 7,1

2,0 2,0

7,3 7,3

1,8 2,0

Acre 9,4 3,7 Amazonas 9,7 3,0 Roraima 9,8 3,1 Par 8,3 2,4 RegioMetropolitanadeBelm 9,7 2,8 Amap 9,6 2,9 Tocantins 9,2 2,9 Nordeste 8,0 2,3 Maranho 7,7 2,1 Piau 7,4 2,2 Cear 8,0 2,0 RegioMetropolitanadeFortaleza 9,6 2,7 RioGrandedoNorte 8,2 2,4 Paraba 8,2 2,4 Pernambuco 8,5 2,3 RegioMetropolitanadeRecife 10,3 3,4 Alagoas 8,0 2,3 Sergipe 8,5 2,4 Bahia 7,6 2,4 RegioMetropolitanadeSalvador 10,7 4,8 Sudeste 9,7 3,4 MinasGerais 8,9 3,0 RegioMetropolitanadeBelo 10,3 4,1 Horizonte EspritoSanto 8,9 3,1 RiodeJaneiro 10,0 3,9 RegioMetropolitanadoRiode 10,3 4,2 Janeiro SoPaulo 10,0 3,5 RegioMetropolitanadeSoPaulo 10,3 3,9 Sul 9,0 3,1 Paran 9,1 3,1 RegioMetropolitanadeCuritiba 10,0 3,7 SantaCatarina 9,2 3,3 RioGrandedoSul 8,7 3,0 RegioMetropolitanadePorto 9,5 3,3 Alegre CentroOeste 9,3 3,8 MatoGrossodoSul 8,7 3,2 MatoGrosso 8,9 3,2 Gois 8,9 3,0 DistritoFederal 11,3 7,1 Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

6,1 7,4 7,8 7,2 8,2 8,6 7,9 6,8 6,7 5,5 6,4 7,9 6,9 5,6 6,8 8,1 5,3 6,7 7,1 8,4 7,7 6,9 8,2 7,2 7,6 7,8 8,4 8,8 7,5 6,9 8,1 8,0 7,7 8,4 7,7 7,1 7,6 7,1 9,3

3,6 2,1 2,2 1,8 2,0 1,9 1,9 1,5 1,4 1,4 1,5 1,8 1,6 1,2 1,4 1,6 1,6 2,1 1,5 1,8 2,0 1,6 2,0 1,8 2,2 2,4 2,2 2,2 1,9 2,1 2,2 2,1 1,7 1,9 2,2 2,0 1,9 1,9 3,7

7,4 7,9 8,4 6,9 8,5 8,5 7,4 6,3 6,4 5,5 6,4 8,0 6,6 6,1 6,6 8,5 5,9 6,7 6,5 8,8 7,9 7,2 8,5 7,8 8,3 8,6 8,2 8,5 7,3 7,3 7,9 7,6 7,0 7,9 7,8 7,3 7,2 7,6 9,6

2,3 1,9 2,0 1,6 1,8 2,2 1,8 1,4 1,4 1,3 1,3 1,8 1,5 1,5 1,3 1,7 1,4 1,6 1,5 2,2 2,1 1,8 2,3 1,9 2,2 2,3 2,3 2,5 1,9 1,8 2,0 2,2 1,9 2,1 2,4 2,0 2,0 2,1 3,9

Em resumo, os rendimentos de pretos e pardos continuam inferiores aos de brancos, embora a diferena tenha diminudo nos ltimos dez anos. Os rendimentoshora de pretos e de pardos representavamrespectivamente47%e49,6%dorendimentohoradosbrancosem1999,passandoa57,4% (parapretosepardos)em2009.

29

Inserolaboraleescolaridade,olugarderaaegnero

ConsiderandoaevoluodaPEA(populaoeconomicamenteativa)entre1995a2006,temseque 20,6 milhes de pessoas ingressaram no mercado de trabalho, sendo que a populao negra apresentou maior dinamismo, ou seja, mais contribuiu para tal aumento 12,6 milhes de pessoas j o saldo lquido entrebrancosfoide7,7milhesdepessoas(PAIXOeGOMES2008). Segundo os autores, ressaltam que as maiores responsveis por aquele saldo foram as mulheres, que contriburam com 56,4% do crescimento da PEA ocupada e entre essas, se destaca a participao das mulheresnegras:
As mulheres negras levaram cerca de 6,4 milhes de pessoas a mais para o mercado de trabalho. Os homens negros responderam pelo incremento lquido de 6,3 milhes de pessoas. Entre homens e mulheres brancos, respectivamente, o acrscimo lquido de ingresso no mercado de trabalho, entre 1995 e 2006, foi de, respectivamente, 2,6 e 5,1 milhes de pessoas.No mesmo perodo, entre os homens, a PEA negra, em nmeros absolutos de trabalhadores, superou a branca. Assim, em 2006, o nmero total de ocupados e desocupados negros totalizava 25,7 milhes, ao passo que os brancos, 25,6 milhes de pessoas. No caso das mulheres, a PEA branca superava a PEA negra em 2,59 milhes de trabalhadoras. De 1995 a 2006, as taxas de participao no mercado de trabalho das mulheres brancas e negras cresceram, respectivamente, 7,0 e 4,4 pontos percentuais. J entre os homens brancos e negros, os idnticos indicadores declinaram, respectivamente,1,4e2,2pontospercentuais.(PAIXOeGOMES,2008,p.950)

Arelaoentreescolaridadeeinseronomercadodetrabalhoumlugarcomum,ecadavezmais seafirmaconsiderandoasexignciasdasociedadedeinformaoeconhecimento,sendo,portantoaqueles com mais baixa qualificao os/as que encontram mais dificuldades de alocao em particular em uma economia moderna. de se esperar que a populao afro descendente esteja em situao mais desfavorvel na perfilhao sobre trabalho, considerando que alm da discriminao scio racial, teriam maisbaixosnveisdeescolaridade,comosedetalhanasanlisesdestetrabalho. As desigualdades por gnero e raa se mantm quando se considera o mercado de trabalho, embora se reconhea que houve um aumento significativo, no perodo entre 1995 e 2006 da participao dos afro descendentes, em especial das mulheres negras, como antes observado. O quadro seguinte ilustra opanoramadetaisdesigualdades:

30

Quadro4DesigualdadesporgneroeraanomercadodetrabalhoBrasil,2006
Entre os homens, as mais importantes posies ocupacionais eram: empregados com carteira assinada com funcionrios pblicos e militares (37,6%), trabalhadores por conta prpria (24,7%), empregado sem carteira (25,2%) e ocupao no remunerada (5,7%). Nesse contingente, o emprego domstico respondia por 1,1% daPEAocupadaeacondiodeempregador,por2,5%.JnaPEAnegradosexofeminino,ospesosrelativos eram: assalariadas com carteira em conjunto com funcionrias pblicas e militares (29,5%), emprego domstico (21,8%), trabalhadoras por conta prpria (16,3%), ocupao no remunerada (8,7%) e atividades paraoprprioconsumo(10,1%).Acondiodeempregadoracorrespondiasituaode1,4%daPEApreta eparda:1,1%comatcincoempregadose0,3%commaisdecinco; A condio assalariada com carteira assinada era mais comum entre os trabalhadores brancos (36,8%) do que entre os negros (28,5%), entre os homens brancos (39,8%) do que entre os negros (33%) e entre as brancas(33%)doqueentreasnegras(22%). O emprego domstico ocupava mais mulheres do que homens e mais negras do que brancas. Assim, das negras, uma em cada cinco era domstica (21,8%). A probabilidade de se encontrar uma mulher branca era 8,9pontospercentuaisinferiordoqueadeumanegra. A condio de empregador era pouco comum em ambos os grupos de cor ou raa e sexo. Todavia, na PEA ocupadanegraessepercentualeraaindamenor:2,5%entreoshomense1,4%entreasmulheres.Commais de cinco empregados, ento, essas propores caam para 0,5% para os homens e 0,3% para as mulheres. Na PEA branca ocupada a condio de empregador era de 6,9% entre os homens e de 3,8% entre as mulheres.Commaisdecincoempregados,respectivamente,2,2%e1%. (PAIXOeGOMES,2008p949964)

Noteseque deacordocomaOrganizaoInternacionaldoTrabalho2009,emseurelatriosobre juventude e trabalho no Brasil, a populao negra jovem, em especial as mulheres estariam em pior situao. Com dados de 2006 (IBGEPNAD) observouse que 67,5% dos jovens entre 15 e 24 anos estavam desempregados, sendo que entre esses predominam as mulheres jovens 70,1%, enquanto entre os homens jovens chegavase ao patamar de 65,6%. O ndice tambm era mais acentuado entre jovens negros(74,7%)doqueparajovensbrancos(59,6%)(OIT,2009,p.63). Asjovensmulheresnegras,portanto,viviam,segundoaOIT,umasituaodedupladiscriminao degneroederaa.Odesempregoeainformalidadealcanavam77,9%dasmulheresafrodescendentes entre15a24anos. O crculo vicioso de vulnerabilizaes sociais se evidencia quando se nota que 7% dos jovens brancos tinham baixa escolaridade e que o nmero mais do que dobrava (16%) quando o recorte era para jovens negros. Em relao jornada de trabalho praticada pelos 22 milhes de jovens economicamente ativos, 30% trabalhavam mais de 20 horas semanais, o que, em muitos casos, prejudicava o desempenho escolar.OrelatriodaOIT(op.cit.)destacacomomaiordesafiointegrar programasde carteremergencial s polticas estruturantes, com nfase em investimentos na qualidade da educao, no somente a nvel formal, mas relacionada qualificao no plano das TICs (tecnologias de informao), e acrescentaramos,
31

considerando reivindicaes dos prprios jovens, atravs do Movimento Negro, condies para uma vida segura, culturalmente rica, com estmulo criatividade e respeito cultura negra (ver depoimentos de jovens do Movimento Negro na I Conferencia Nacional de Polticas de Juventude, in CASTRO M.G. e ABRAMOVAY,2006).
Embora os setores do mercado de trabalho nos quais os jovens esto inseridos estejam sujeitos s flutuaes da demanda agregada e s caractersticas geral do mercado de trabalho, em geral a juventude atingida mais severamente em momentos de retrao e menos beneficiada em perodos de melhoria e/ou recuperao. Por esta razo, fundamental analisar a situao dos jovens no mercado de trabalho a partir da evoluo de um conjunto de indicadores capazes de dar conta das diversas dimenses do trabalho decente: taxa de participao, nvel e estrutura da ocupao, taxa de desemprego, informalidade,dficitdeempregoformal(conjuntodejovensdesempregadosouinseridos em ocupaes informais. fundamental tambm inserir nessa anlise variveis relativas ao perfil educacional dos jovens, dando especial ateno queles que no estudam nem trabalham.(OIT,2009,p.38)

Arelaoentreasdimenseseducaoetrabalhoclaranosomentenaassociaoentrenvelde escolaridadeetipodeinseronomercadodetrabalho,mastambmnocondicionamentoentretrabalhoe escolaridade. comum nas pesquisas com jovens que abandonaram a escola a indicao de que o fizeram pela necessidade de trabalhar. Em 2006, 42,2% dos homens, e 12,8% das mulheres, entre 15 a 29 anos em 2006declararamquedeixaramdeestudarporquetiveramumaoportunidadedeemprego.Considerando, cor/raa auto atribuda, a pesquisa indica que no total de pessoas naquela faixa etria, 25,5% dos que se declararam brancos, 30,0% entre os negros e 27,3% que se auto indicaram como pardos ou morenos, de acordo com as alternativas apresentadas pelo estudo, estavam naquela situao, ou seja, indicaram como principal razo que motivou a deixar de freqentar a escola, ter tido uma oportunidade de trabalho. Sendoessaaopoquemaisconcentrouresposta(inCASTROM.G,eABRAMOVAY2009)14 A concluso do relatrio da OIT2009 sobre jovens e trabalho decente no Brasil, com dados de 2006,temmaiorpropriedadenocasodejovensnegros:
Em sntese, podese afirmar que a insero dos jovens em ocupaes precrias e informais, no contribui sua qualificao profissional nem a possibilidades futuras de uma melhor insero profissional. Alm disso, o abandono da escola por parte dos jovens ocupados, em especial aqueles de baixa renda, pode decorrer no exclusivamente do trabalho, mas tambm de uma educao de baixa qualidade e pouco atrativa. Assim, uma parte importante da juventude de baixa renda no Brasil vive um dilema: a busca de trabalho por necessidade traz prejuzos formao educacional formal, o que por sua vez gera impactos negativos sobre sua insero futura no mercado de trabalho, em geral sem qualquercontrapartida significativa em termos de aquisio de experincia profissional de boaqualidadequecontribuaconstruodeumatrajetriadetrabalhodecente(p.45).

14

Essa pesquisa foi nacional, por amostra probabilstica, com jovens entre 15 a 29 anos, que em 2006 contabilizavam no universo 48milhesdepessoas.VerABRAMOVAYeCASTRO,2006 32

Situaoquantoaescolaridade,segundoraa/cor
Como em outras dimenses, o comum das anlises recentes sobre tendncias das desigualdades

raciais na educao, destacar avanos combinados com persistncias quanto a distncias entre brancos e negros, como se registra no Quadro 5, a seguir. Notese que segundo o IPEA (2010, p.10), em 2009, a populao negra tem mais analfabetos (13,4%) que a populao branca (5,9%), mas a velocidade da reduo da taxa tem sido maior para os negros: em mdia 0,76 pontos percentuais ao ano, contra 0,27 pontospercentuaisaoanoparaosbrancos.

Quadro 5 Mudanas e persistncias no panorama da escolaridade da populao, segundo cor/raa19992009

A taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade era em 1999 de 13,3% para a populao de cor preta, de 13,4% para os pardos contra 5,9% dos brancos. Outro indicador importante o analfabetismo funcional (pessoas de 15 anos ou mais de idade com menos de quatro anos completos de estudo), que diminuiu de 29,4% em 1999 para 20,3% em 2009. Essa taxa, que para os brancos era de 15%, continua alta para pretos (25,4%) e pardos (25,7%). A populao branca de 15 anos ou mais tinha, em mdia, 8,4 anos de estudo em 2009, enquanto entre pretos e pardos, a mdia era 6,7 anos. Os patamares so superiores aos de 1999 para todos os grupos, mas o nvel atingido tantopelospretosquantopelospardosaindainferioraopatamardebrancosem1999(7anosdeestudos). Em 2009, 62,6% dos estudantes brancos de 18 a 24 anos cursavam o nvel superior (adequado idade), contra 28,2% depretose31,8%depardos.Em1999eram33,4%entreosbrancoscontra7,5%entreospretose8%entreospardos. Em relao populao de 25 anos ou mais com ensino superior concludo, houve crescimento na proporo de pretos(2,3%em1999para4,7%em2009)epardosde(2,3%para5,3%).Nomesmoperodo,opercentualdebrancos comdiplomapassoude9,8%para15%. As desigualdades raciais no acesso educao e no rendimento diminuram entre 1999 e 2009, mas permanecem elevadas, segundo mostra a Sntese de Indicadores Sociais divulgada h pouco pelo IBGE. Enquanto 62,6% dos estudantes brancos de 18 a 24 anos cursavam o nvel superior em 2009, o porcentual era de 28,2% para os pretos e 31,8% para os pardos. Os dados mostram, entretanto, que houve forte expanso nesse indicador para todos os grupos.Em1999,essesporcentuaiseramde33,4%parabrancos,de7,5%parapretosede8%entreospardos. Em relao populao de 25 anos ou mais com ensino superior concludo, houve crescimento na proporo de pretos(2,3%em1999para4,7%em2009)epardosde(2,3%para5,3%).Nomesmoperodo,opercentualdebrancos com diploma passou de 9,8% para 15%. Ainda segundo a pesquisa, a populao branca de 15 anos ou mais tinha, em mdia,8,4anosdeestudoem2009,enquantopretosepardostinham6,7anos. (IPEAIBGE2010Sntesedeindicadoressociais)

Analisando informaes disponveis na PNAD 2009, desagregadas por grandes regies e unidades da federao, destacase em relao a analfabetismo, que no Nordeste as taxas so mais altas que aquelas referidasaoutrasregies.DeacordocomaTabela4,ataxadeanalfabetismonoNordesteamaiselevada do Brasil (18,8%). Nessa regio enquanto entre os classificados como preto a taxa seria de 19,8%, entre os tidoscomopardos,20,6%,jentreosbrancos,14,2%

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Os seguintes Estados do Nordeste aparecem em 2009 com as mais altas taxas de analfabetismo do pas,querparabrancosquerparanegros,massemprebemmaisaltaparaesses: Alagoas 24,6% para o total da populao; 18,4% entre brancos; entre pretos 31,6% e entre os pardos,26,40%; Piau23,4%paraototaldapopulao;17,0%entrebrancos;entrepretos25,3%eentreospardos, 25,3%; Paraba 21,6% para o total da populao; 15,4% entre brancos; entre pretos 30,1 e entre os pardos,24,7%; Mesmo nas grandes unidades da federao com mais baixas taxas de analfabetismo, as diferenas entrebrancosenegrosepardossograndes: Rio de Janeiro 4,0% para o total da populao; 3,0% entre brancos; entre pretos 6,7% e entre os pardos,4,8%; So Paulo 4,7% para o total da populao; 3,7% entre brancos; entre pretos 8,0% e entre os pardos,6,5%. Na Tabela 4, dados sobre analfabetismo, segundo variados conjuntos territoriais, sugerem que independentemente do grau de desenvolvimento ou tipo de agregado considerado, persistem as distncias negativasparapretosepardos,quandocomparadoscomosbrancos,quantoaanalfabetismo.Entretantoo fato de que os nveis de analfabetismo variem e sejam sensveis ao grau de desenvolvimento da regio, indica que no h que descartar a importncia da associao entre desenvolvimento e analfabetismo, mas que ainda raa merece olhar focalizado. Por exemplo, em uma RM nacional a RM de So Paulo, consideradacomoareamaisdesenvolvidadopas,emquepeseaseencontrarumdosmaisbaixosnveis de analfabetismo do pas (4,2%), as diferenas entre as taxas especficas por cor/raa persistem: entre brancos,3,0%;entreoscodificadoscomodecorouraapreta,7%;entreosdecorouraaparda,5,6%.

Tabela4TaxasdeAnalfabetismodaspessoasde15anosoumaisdeidade,porraa/corsegundo asGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanasBrasil2009.
Taxadeanalfabetismodaspessoasde15anos oumaisdeidade(%) Corouraa Total Branca Preta Parda 9,7 10,6 9,8 15,4 7,0 6,7 12,2 4,5 2,8
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GrandesRegies,Unidadesda FederaoeRegiesMetropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanadeBelm Amap

5,9 7,2 7,0 10,4 4,4 4,8 8,5 3,4 3,5

13,3 14,6 14,3 26,8 12,1 11,7 15,4 6,8 1,1

13,4 11,3 10,8 16,4 7,6 6,6 12,9 4,5 2,7

Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanadeFortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanadeRecife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanadeSalvador Sudeste MinasGerais Regio Metropolitana de Belo Horizonte EspritoSanto RiodeJaneiro Regio Metropolitana do Rio de Janeiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSoPaulo Sudeste Paran RegioMetropolitanadeCuritiba SantaCatarina RioGrandedoSudeste Regio Metropolitana de Porto Alegre CentroOeste MatoGrossodoSudeste MatoGrosso Gois DistritoFederal

13,5 18,7 19,1 23,4 18,6 9,6 18,1 21,6 17,6 8,2 24,6 16,3 16,7 5,4 5,7 8,5 4,7 8,5 4,0 3,2 4,7 4,2 5,5 6,7 3,4 4,9 4,6 3,0 8,0 8,7 10,2 8,6 3,4

7,8 14,2 15,5 17,0 13,7 5,6 12,4 15,4 12,5 5,5 18,4 11,9 14,6 3,1 4,0 5,7 2,9 6,2 3,0 2,4 3,7 3,0 4,4 5,1 2,7 4,3 4,0 2,6 6,0 6,8 7,1 6,6 2,3

15,8 19,8 20,1 25,3 24,3 13,2 16,8 30,1 21,2 13,3 31,6 17,8 17,4 7,1 9,5 13,4 7,5 14,7 6,7 5,4 8,0 7,0 9,5 13,9 6,1 9,2 6,8 6,1 11,3 11,2 13,7 12,2 5,8

15,3 20,6 20,0 25,3 20,6 11,4 21,7 24,7 20,5 9,3 26,4 18,1 17,4 5,1 7,6 10,4 5,3 9,3 4,8 3,9 6,5 5,6 9,5 10,6 5,6 9,0 7,6 3,9 9,2 10,6 11,8 9,6 3,9

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

A situao do pas quanto ao analfabetismo funcional seria outro indicador de relativos avanos no campo da educao, o que se indica no Quadro 5, acima, tambm ressaltando a persistncia das altas diferenas entre brancos (15%) e negros (25,4% para pretos e 25,7% para pardos), o que de acordo com o indicado pela Tabela 5, se reproduz independente da unidade territorial considerada. Por exemplo, ficando nas RMs, temse nos extremos: na RM nordestina de Fortaleza, os de cor branca so representados por uma taxa de analfabetismo funcional no nvel de 12,4%, bem inferior aos encontrados para os de cor/raa preta, 22,4%, e parda, 20,3%. J naquela RM, com as mais baixas taxas de analfabetismo funcional no Brasil, a distncia entre brancos e negros se repete. Na RM de Porto Alegre, 9,6% dos brancos; 15,0% dos

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negros (quer codificados como de cor preta ou de cor parda) seriam em 2009 analfabetos funcionais. (Ver Tabela5.)

Tabela 5 Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa,segundoasGrandesRegies,asUnidadesdaFederaoeasRegiesMetropolitanas2009.
GrandesRegies,Unidadesda FederaoeRegies Metropolitanas Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RegioMetropolitanadeBelm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RegioMetropolitanade Fortaleza RioGrandedoNorte Paraba Pernambuco RegioMetropolitanadeRecife Alagoas Sergipe Bahia RegioMetropolitanade Salvador Sudeste MinasGerais RegioMetropolitanadeBelo Horizonte EspritoSanto RiodeJaneiro RegioMetropolitanadoRiode Janeiro SoPaulo RegioMetropolitanadeSo Paulo Sudeste Paran RegioMetropolitanadeCuritiba SantaCatarina RioGrandedoSudeste Taxasdeanalfabetismofuncionaldaspessoasde 15anosoumaisdeidade(%) Corouraa Total Branca Preta Parda 20,3 23,1 23,6 26,1 17,8 15,9 25,7 13,5 16,1 25,3 30,8 31,7 37,5 29,5 17,8 28,0 33,4 27,8 14,7 36,5 28,6 30,6 13,2 15,2 19,6 12,0 20,0 14,1 12,3 13,2 11,5 15,5 18,0 11,8 14,0 14,1
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15,0 17,7 20,1 19,6 12,8 10,7 19,5 10,5 15,6 17,5 24,9 26,6 28,4 23,5 12,4 21,4 24,9 21,5 10,4 28,7 23,0 28,4 7,9 12,2 15,4 8,3 17,3 11,5 9,7 11,1 9,2 13,8 15,6 10,3 13,3 12,7

25,4 27,9 28,5 45,7 27,8 24,1 27,7 16,7 18,7 26,2 31,7 30,4 41,0 36,9 22,4 27,2 43,6 32,5 21,6 46,4 29,3 29,0 15,8 21,6 25,8 15,9 26,4 21,1 18,4 18,3 16,0 22,2 27,8 17,5 21,0 19,0

25,7 24,4 25,0 26,7 18,9 16,3 27,3 14,0 15,8 27,9 33,4 33,4 40,2 32,0 20,3 32,0 37,8 31,3 16,6 38,8 31,0 32,0 13,5 19,0 22,5 13,9 21,2 16,2 14,3 17,1 14,6 22,1 24,0 16,3 18,1 20,6

RegioMetropolitanadePorto Alegre CentroOeste MatoGrossodoSudeste MatoGrosso Gois DistritoFederal

10,6 18,5 21,5 21,9 19,7 8,9

9,6 15,1 18,4 17,5 16,2 6,2

15,0 23,7 27,5 26,0 26,8 11,5

15,0 20,6 24,6 24,7 21,4 10,6

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009.

A situao dos afro descendentes quanto a escolaridade, via a vis a populao classificada como branca, em 2009, tem variaes quanto a distncias de posies, a depender do nvel de escolaridade considerado. No se destacam diferenas significativas entre crianas brancas e negras, se o foco o ensino fundamental.SegundoIPEAeCASTROJ.A(2009):
Para a populao de 7 a 14 anos (pblico potencial do ensino fundamental), a universalizao do acesso escola um dos grandes avanos sociais que vieram com a Constituio Federal de 1988... [A] taxa de freqncia bruta que era de 86,6%, em 1992, passou a 98,0%, em 2009. Por isso, os indicadores de freqncia ao ensino fundamental no revelam grandes disparidades quando comparados sob as ticas regional, de localizao,degnero,deraaoucorederenda. Devese mencionar que a manuteno da taxa de freqncia nos ltimos anos expressa o fim do ciclo expansionista do ensino fundamental, relacionado a dois fatores mutuamente articulados: de um lado, a relativa estabilizao do fluxo escolar nessa etapa da educao bsica;deoutro,adiminuiodapopulaonafaixaetria. Ao progresso alcanado no tocante oferta de vagas, no entanto, sobrepemse vrios desafios. Alm de ainda haver uma porcentagem residual de crianas e jovens fora da escola, entre os matriculados h os que no aprendem ou que progridem lentamente, repetem o ano e acabam abandonando os estudos. Os fatores que contribuem para essas dificuldades esto relacionados qualidade do ensino, gesto das escolas e sistemas de ensino, s condies de acesso e permanncia e s desigualdades sociais dos prprios alunosedeseusfamiliares.(p.688)

J em nvel do ensino mdio e considerando a populao de 15 a 17 anos, o comum o entrelace devriostiposdedesigualdades,almdascioracial:

A diferena de acesso [ao ensino mdio, em 2009] pronunciada entre as regies, especialmenteentreoSudesteeaNorte.Naprimeira,60,5%dessapopulaofreqentava o ensino mdio e na segunda apenas 39,1%. Essa diferena , em parte, devida maior concentrao de populao rural na regio Nordeste. Da populao de 15 a 17 anos da zona urbana metropolitana, 57,3% freqentam o ensino mdio, enquanto na zona rural essa taxa de 35,7%, quase 21,6 pontos percentuais menor. H tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso ao ensino mdio entre brancos e negros: 60,3% dos brancos freqentam escola na faixa etria analisada, taxa que na populao negrade43,5%.(CASTRO,J.A.eIPEA,2009,p.691).

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O panorama da escolaridade de brancos e negros tambm pede reservas para o uso do termo avano sobre as mudanas de condies dos afro descendentes quanto a anos de estudos. De um lado, se analisa de fato diminuio da negatividade dos negros hoje em comparao com o corte de negros do perodo de 1999 (ver Quadro 2), mas por outro lado se ressalta que hoje no conseguiram ainda os negros igualar o registrado para brancos em 1999 (7 anos de estudos). Os negros tm em 2009 menos 1,7 anos de estudo,emmdia,queosbrancos. No somente em termos de posio quanto de escolaridade a norma os negros aparecerem com indicadores mais negativos. Tambm em termos de trajetria escolar, os dados em 2009 sugerem mais dificuldades para a populao estudantil afro descendente, que com a maior probabilidade no est na srie esperada segundo idade, acumulando, portanto condicionamentos negativos, em particular se a geraodejovens(18a24anos)15forconsiderada,oquesefazapartirdaTabela6. SegundoessaTabela,noensinofundamentalemrelaosdemaissries,entreosbrancosde18a 24 anos, a proporo mais baixa (6,4%), j entre os negros, bem mais alta que tal dado (cerca de 18% entre os de cor preta e parda). Quadro inverso encontrado quando se considera o ensino superior. Entre os brancos, os jovens que esto no ensino superior, ou seja, onde deveriam estar, somam 62,6%. J entre os negros, baixa para metade a proporo dos jovens de 18 a 24 anos cursando universidade, em relao ao universo de estudantes negros em tal ciclo etrio (28,2% de cor preta e 31,8%). Tambm no ensino mdio, a populao negra de 18 a 24 anos a concentrada bem superior que a entrada quando se considera a populao branca: 45 a 50% entre os jovens negros, e 27,6% entre os brancos. Ver Tabela 6 a seguir,indicandopoucasvariaesporgrandesregies,doatomomentoressaltadoparaoutrasvariveis, situaes mais negativas no Nordeste e Norte, na distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, segundo ensino freqentado (defasagem nvel e idade), em particular no caso da populao afro descendente,masnosomentedessa. A observao feita pelo IPEA sobre o quadro educacional da populao brasileira em 2009 ainda maispertinentenocasodosafrodescendentes,considerandoquecercade20%desses,entre18a24anos, estariamnoensinofundamental,segundoaTabela6:
Ampliar o acesso a cursos na modalidade de educao de jovens e adultos aos segmentos populacionais de maior idade implicar acelerao do crescimento da escolaridade mdia da populao brasileira. Assegurar a concluso do ensino fundamental a todos os brasileiros na idade adequada (meta que integra o compromisso do governo brasileiro no mbito dos Objetivos do Milnio), no entanto, poder favorecer a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, prevista na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) da Educao

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Segundo o governo brasileiro Secretaria Nacional de Juventudee Conselho Nacional de Juventude considerase como jovem, a populaoentre15a29anos.Subdividindosetalcontingente. 38

Nacional. Nesse sentido, a elevao do nmero mdio de anos de estudo da populao brasileira a um patamar minimamente aceitvel, depender, em grande medida, dos avanos que forem logrados no mbito da educao de jovens e adultos e da universalizao da concluso do ensino fundamental. (In IPEA, Comunicados do IPEA n 66, 2010,p8).

Tabela 6 Estudantes de 18 a 24 anos de idade, total e respectiva distribuio percentual, por cor ouraaenveldeensinofreqentado,segundoasGrandesRegies2009.
Estudantesde18a24anosdeidade,porcorouraa Distribuiopercentual,pornveldeensino freqentado(%) Total(1000 Fundame pessoas) Mdioou Pr Superiorou ntalou1 2grau vestibular 3grau(1) grau 3696 177 685 1779 793 262 417 34 168 158 22 35 6,4 11,8 14,4 3,7 4,5 5,5 18,2 21,4 23,9 13,9 11,9 11,9 Branca 27,6 33,5 37,8 25,4 24,3 22,5 Preta Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste 2826 474 1254 741 120 237 18,5 20,0 24,0 12,0 12,6 9,9 50,1 47,7 50,2 53,6 35,1 45,8 Parda 46,9 50,2 49,0 42,7 45,6 42,7 1,9 3,0 2,0 1,5 0,7 1,5 31,8 26,2 24,1 42,7 40,0 45,7 2,5 1,2 2,6 2,7 2,1 2,9 28,2 29,2 22,1 29,6 47,1 38,5 2,8 3,5 3,4 2,8 2,4 2,7 62,6 50,4 43,7 67,6 68,1 69,0

GrandesRegies

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. Nota:Inclusiveaspessoassemdeclaraodenveldeensinofreqentado. (1)Inclusivegraduao,mestradooudoutorado.

No ao azar vem se discutindo aes afirmativas que permitam a entrada e a permanncia de jovens negros na universidade o que mais se analisa na segunda parte deste trabalho considerando que historicamentebaixaaproporodessesnessenveldeensino.

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Mas ainda em 2009 a proporo de jovens negros entre 18 a 25 anos que esto freqentando escolas de nvel superior no chega metade do contingente populacional nessa faixa etria. A Tabela 7 indica as disparidades entre brancos, pretos e pardos em todas as cinco grandes regies. No Brasil, enquanto 20,6% da populao de 18 a 25 anos que se declara branca, estaria freqentando o ensino de nvel superior, 7,4% daqueles de cor/raa preta e 8,4% da parda estariam em tal patamar. H que destacar que o nvel de escolaridade da populao jovem, independente da cor/raa, deixa a desejar (14.1%), principalmentenoNordeste(9,1)enoNorte(10,9%).

Tabela 7 Proporo das pessoas de 18 a 25 anos de idade freqentando curso superior, por cor ouraa,segundoasGrandesRegies2009.
Proporodaspessoasde18a25anosdeidade freqentandocursosuperior(%) Corouraa Total(1) Branca Preta Parda 14,1 10,9 9,1 20,6 17,9 14,6 7,4 9,8 6,5 8,4 8,6 6,9 9,3 8,5 11,7

GrandesRegies

Brasil Norte Nordeste

16,5 22,5 6,6 Sudeste 18,4 20,9 10,1 Sudeste 16,9 24,8 11,1 CentroOeste Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. Nota:Inclusivemestradooudoutorado. (1)Inclusiveaspessoasdecorouraaamarela,indgenaousemdeclarao.

A vulnerabilidade social quanto escolaridade da populao brasileira em 2009 evidenciase quandoseconsideraaspessoasde25anosoumaisdeidadecom15anosoumaisdeestudo(Tabela8).Em 2009 apenas 10% da populao brasileira estaria nessa condio (11. 274 000 pessoas). Dessas, 73,7% foram empadronadas em 2009 como brancas, 3,5% como pretas, e 20,8% como pardas. Mas a nvel regional h disparidades em tal distribuio por raa/cor. Assim, no Norte, esto em tal condio quanto a escolaridade, 55,7% dos negros e 42,6% dos brancos. Tambm no Nordeste no h propriamente um diferencial significativo entre brancos e negros com alta escolarizao. A esto 48,7% dos negros, e 50,7% dos brancos com mais de 25 anos de idade e 15 anos de escolarizao. J nas regies ao Sudeste, a concentrao maior de brancos evidente. Na regio Sudeste, considerando aquela populao, 18,2% so negrose79,3%sobrancos.EnoSudeste,osnegroschegamapenasa8%. Ainda que haja propriedade, na chamada do movimento negro, em no separar pretos e pardos, tais dados indicam que a matiz de melanina faz uma diferena, ou seja, os pardos se destacam em todas as regiesemrelaoaospretos.
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Tabela 8 Pessoas de 25 anos ou mais de idade e pessoas de 25 anos ou mais de idade com 15 anos ou mais de estudo, total e sua distribuio percentual, por cor ou raa, segundo as Grandes Regies2009.
Pessoasde25anosoumaisdeidade GrandesRegies Total(1000 pessoas)(1) 111952 7745 29205 49920 17060 8022 Com15anosoumaisdeestudo Total(1000 pessoas)(1) 11274 527 1775 6087 1934 950 Distribuiopercentual,porcorouraa(%) Branca 73,7 42,6 50,7 79,3 90,5 63,2 Preta 3,5 5,5 5,5 3,3 1,4 4,6 Parda 20,9 51,2 43,2 14,9 6,3 30,9

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sudeste CentroOeste

Fonte:IBGE,PesquisaNacionalporAmostradeDomiclios2009. (1)Inclusiveaspessoasdecorouraaamarela,indgenaousemdeclarao.

Em sntese, consenso o fato de que houve avanos significativos na situao dos afro descendentes,emparticularquantoarenda,trabalhoeescolaridade,naltimadcada,contudotambm consenso que so muitos os desafios para que se fale em equidade scio racial. Por outro lado alguns desafiosnocampodaeducaopedempolticasuniversais,masasdesigualdadessociais,porcontaderaa esto a exigir mais investimento em polticas de aes afirmativas em prol dos afro descendentes. O trabalho do IPEA sobre o estado da educao no Brasil em 2009 bem refora tal tese, ao destacar diversos tipos de desafios para tal setor estratgico para o desenvolvimento do pas, o reconhecimento da humanidadedetantosedestacarentrediversostiposdedesigualdadesquepersistemcomoasderaa/cor. Notese que muitos desses desafios so apenas tangenciados por uma anlise de posies e nveis, restrita a quantificaes de distncias entre brancos e negros, j que tambm o acesso a educao de qualidade maisnegativoparanegros.
No ensino fundamental, o maior desafio a melhoria da qualidade do ensino, que vale para os demais nveis e modalidades da educao bsica. Alm disso, salientouse que o outro grande desafio a regularizao do fluxo escolar, ou seja, preciso atingir a universalizaonaconclusodoensinofundamentalenoapenasnoseuacesso.Osdados mostraram que o Pas ainda no universalizou o ensino mdio. Alm disso, a capacidade instalada atual para oferta de ensino mdio pode ser insuficiente para incorporar, imediatamente, o contingente de jovens de 15 e 17 anos que deveriam freqentar esse nvel de ensino, se houver a correo de fluxo do ensino fundamental. necessrio que haja, portanto, melhorias e expanso de capacidade fsica instalada para garantir acesso e permanncia.Naeducaosuperior,osdesafiossoaindamaiores,principalmentedevido baixafreqnciaesdisparidadesedesigualdadesexistentes. [...]Osdesafiosparaaspolticasdealfabetizaosooderepensarosatuaisprogramasde alfabetizao de adultos para tornlos mais efetivos e, em seguida, realizar a ampliao de sua cobertura. Outro desafio acelerar o acmulo de escolarizao da populao, o
41

que implica ampliao do acesso e da permanncia da populao nas escolas em todos os nveis e modalidades. Na educao infantil e no ensino mdio, os dados mostraram que o pas est longe da universalizao. Por ltimo, um dos maiores desafios a melhoria da qualidade do ensino para todos os nveis e modalidades da educao brasileira, prestando ateno redobrada s novas necessidades de conhecimentos e habilidades requeridas no atual processo de desenvolvimento econmico e social. (CASTRO, J. A. e IPEA, 2009, p. 695)

1.3.1Gnero,RaaeEscolaridadenaContemporaneidade
O texto desta seo baseado em estudos mais recentes sobre a situao da mulher negra quanto a escolaridade tais como Comunicados do IPEA 2010 Primeiras Anlises: situao da Educao Brasileira Avanos e Problemas e Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil 20092010: Constituio Cidad, seguridade social e seus efeitos sobre as assimetrias de cor ou raa, organizado por PAIXO et. al. (2011). DotrabalhodePAIXOet.al.,comdadosde2008,destacamosque: 9 Em 2008 h mais meninas com idade entre 7 e 14 anos nas escolas, mas h menos meninas que meninos no ensino fundamental. Contudo advertem que tal perfil por gnero muda considerando asnegras,asmulheresquevivemnarearuraleasmaisvelhas,gruposdemulheresquetendema freqentarmenosaescola,apresentaremmenoresmedidasdeanosdeestudoemaiordefasagem escolar; 9 Em 2008, o analfabetismo dos homens pretos & pardos foi de 14,0%, e das mulheres pretas & pardas, de 13,2%. Gnero e raa teriam um efeito singular se considerado o ciclo etrio, assim, nesse ano, a taxa de analfabetismo das mulheres pretas & pardas, comparativamente aos homens do mesmo grupo de cor ou raa, era menor na faixa dos 15 anos e de 25 anos de idade ou mais, sendo, contudo, maior nas faixas de idade superiores aos 40 anos de idade. Mais ainda segundo PAIXO et al (2011) no perodo 1998 a 2008, a taxa de analfabetismo caiu mais rapidamente entre asmulheresdeambososgruposdecor.Nocasodosbrancosacimade15anosdeidade,areduo foi de 5,0 pontos percentuais entre os homens, e de 6,7 pontos percentuais entre as mulheres. J no contingente preto & pardo, a reduo na taxa de analfabetismo foi de 14,1 pontos percentuais entreoshomensede15,7pontospercentuaisentreasmulheres; 9 Considerando o acesso ao ensino das crianas de 6 anos, PAIXO et. al. (2011) chamam a ateno para o fato de que entre 1998 e 2008 diminuiu a proporo de crianas que no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino: de 20,7% para 6,4%. Em ambos os grupos de cor ou raa e
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sexoocorreramquedasnestaspropores:entreosmeninosbrancos,em12,9pontospercentuais; entreosmeninospretos&pardos,em18,6pontospercentuais.Entreasmeninasbrancas,em10,7 pontos percentuais; e entre as meninas pretas & pardas, em 16,1 pontos percentuais. Mas se adverte que em 2008, 5,1% dos meninos brancos de 6 anos no freqentavam nenhum tipo de estabelecimento de ensino. Entre meninos pretos & pardos, o percentual foi de 7,9%. J entre as meninas da mesma idade, 4,5% das brancas e 7,2% das pretas & pardas no estavam matriculadas na rede escolar. Notese, portanto que a situao seria mais desfavorvel para meninas de 6 anos registradascomopretasepardas;
Pelos dados da PNAD 2008, 48,0% dos meninos brancos com 6 anos de idade frequentava oensinofundamental,enquantoopercentualdecrianaspretas&pardasdamesmafaixa etria e sexo matriculadas naquele nvel de ensino foi de 39,9%, 8,1 pontos percentuais inferior comparativamente aos primeiros. Entre as crianas de 6 anos de sexo feminino, 50,0% das brancas estavam matriculadas no ensino fundamental, ao passo que, no caso das meninas pretas & pardas, o percentual foi de 43,4% (6,6 pontos percentuais inferior). As demais crianas ou no freqentavam estabelecimentos de ensino, ou se encontravam no maternal, ou jardim da infncia, ou nas classes de alfabetizao. (PAIXO et. al. 2011, p.265)

9 Em relao ao indicador anos mdios de estudo da populao residente, temse que em 1998, os homens e as mulheres brancas, considerando aqueles na faixa dos 15 anos de idade ou mais estariam no mesmo patamar e com mdias de escolaridade superiores nas demais faixas de idade. J no ano de 2008, as mulheres brancas passaram frente dos homens brancos nos intervalos dos 15anosdeidadeoumaisedos25anosdeidadeoumais.Jemrelaoaospretos&pardos,desde o ano de 1998, as mulheres j haviam superado as mdias de escolaridade dos homens nas faixas dos 15 anos ou mais e dos 25 anos ou mais. Naquele mesmo ano, os pretos & pardos do sexo masculino somente superavam em anos de estudos as mulheres do mesmo grupo de cor ou raa quando se consideravam as faixas de idade mais avanadas (40 anos ou mais e 65 anos ou mais). Focalizandose o ano de 2008, os pretos & pardos do sexo masculino foram ultrapassados, em termosdasmdiasdeanosdeestudo,pelasmulheresdomesmogrupodecorouraanasfaixasde idade dos 15 anos ou mais, 25 anos ou mais e dos 40 anos ou mais, todavia ainda ficando em vantagemnafaixados65anosdeidadeoumais. Enfatizase que as tendncias de diferenciais por raa quanto a escolaridade se mantm, mesmo que quando se destacando gnero se chame a ateno para uma ampliao do contingente de mulheres negras escolarizadas, inclusive com perfis superiores aos homens negros. O texto que segue esclarecedor de uma tendncia complexa que pede a conjugao de raa e gnero nas analises sobre tendncias quanto asituaesnocampodaeducaoformal:

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Desse indicador [mdia de anos de estudos] podem ser depreendidos importantes transformaes ocorridas no interior da sociedade brasileira no perodo, especialmente em termos das relaes entre gneros. Assim, as mulheres caminharam de forma mais decidida para a ampliao de sua escolaridade, comparativamente aos homens. E tal fato no pode ser dissociado de aspectos correlatos como a queda da fecundidade, das correlatastransformaesnafamliaeacessoaomercadodetrabalho. Vale dizer que este cenrio se passou dentro de cada grupo de cor ou raa. Todavia, mesmoestemovimentorecentenoalterouosentidogeraldasassimetriasdecorouraa tradicionalmente verificadas naquele indicador. Ou seja, ao passo que, entre os grupos de sexo, ocorreu um momento de igualao e posterior superao da mdia de anos de estudos das mulheres em relao aos homens, quando se analisam as desigualdades de cor ou raa no mesmo indicador, observase que no lapso 19882008 aquelas foram mesmoampliadas. Por isso, apesar da evoluo positiva recente na escolaridade das mulheres pretas & pardas,queasfezgozardesituaomaisfavorveldoqueoshomensdomesmogrupode cor ou raa, o fato que, em nenhum dos trs anos da srie analisada e em nenhum dos intervalosdeidadequevieramsendorefletidos,oshomensbrancosdeixaramdemantera mesma distncia em relao no somente aos homens pretos & pardos, mas tambm em relaosmulherespretas&pardas. Assim,noperodo19882008,adiferenaentreaescolaridademdiadoshomensbrancos eadasmulherespretas&pardaspassoude1,6para1,5anoentreaspessoascom15anos de idade ou mais. Entre as pessoas com mais de 25 anos, a diferena passou de 1,9 para 1,8 ano. Entre os que tinham mais de 40 anos, a diferena cresceu ligeiramente, de 2,1 para 2,2 anos. E na faixa de idade dos 65 anos de idade ou mais, os homens brancos, que tinham dois anos de estudos a mais do que as mulheres pretas & pardas em 1988, ampliaramestadiferenapara2,7anosem2008(PAIXOet.al.2011,p.220).

9 Considerando o acesso ao ensino superior, entre 1988 e 2008, de acordo com taxas brutas de escolaridade, tendo como referencia a populao na faixa de idade de 18 a 24 anos, temse que no perodo considerado, em todo o pas, aumentou o nmero de estudantes que frequentavam o ensino superior. Entre os anos de 1988 e 2008, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior da populao total passou de 8,6% para 25,5%, significando um incremento de 17,0 pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de 197,8%. Os autores chamam ateno para dois fatos: 1) de que o incremento na proporo de brasileiros que frequentavam o ensino superior um fato razoavelmenterecente,basicamentese concentrandonoperodo19982008;2)de que,a despeito desseritmomaisaceleradodecrescimentodaproporodeindivduosquefrequentavamoensino superior, a populao que efetivamente o faz ainda proporcionalmente pouco significante. Entre 1988 e 2008, a taxa bruta de escolaridade passou de 12,3% para 31,7% entre os homens brancos e de 3,1% para 13,0% entre os homens pretos & pardos. J no caso da populao feminina, os indicadores subiram de 12,4% para 39,9% entre as brancas e de 4,1% para 20,0% entre as pretas & pardas.
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Em 2008, a probabilidade de um jovem branco entre 18 e 24 anos frequentar uma instituio de ensino superior era 97,8% superior probabilidade de uma jovem preta & parda do mesmo grupamento etrio se encontrar na mesma condio. Naquele ano, a probabilidade de uma jovem branca entre 18 e 24 anos freqentar uma instituio de ensino superior era 263,5% superior deum jovem preto & pardodo mesmo intervalo de idade. O crescimento da presena de estudantes pretos & pardos nas instituies de ensino superior ocorrido ao longo da segunda metade da dcada de 1990 e primeira da de 2000 pode ser parcialmente explicado pela progressiva adoo, por parte das universidades pblicas,daspolticasdeaoafirmativanoingressodiscente,bemcomopeloscrescentes incentivos, dados pelo Governo Federal, promoo do acesso dos estudantes ao ensino superior, via instituies particulares, atravs do Programa Universidade para Todos (Prouni)eoProgramadeFinanciamentoEstudantil(Fies).Poroutrolado,considerandose a adoo destas polticas, esperavase um aumento mais acentuado da taxa bruta de escolaridade em 2008, comparativamente s taxas registradas. Naquele ano, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior foi de 30,7% entre os brancos e 12,1% entre os pretos & pardos. Portanto, no intervalo daqueles dois anos, o indicador, entre os brancos, avanou 5,1 pontos percentuais e, entre os pretos & pardos, 4,3 pontos percentuais. (PAIXOetal2011,p.230)

Notese que os autores reconhecem que houveram avanos em termos de entrada e permanncia de negros no ensino superior, e destacam que as mulheres negras viriam apresentando um melhor perfil quanto a escolaridade, mas que as tendncias de diferenciais entre negros e brancos, controlandose sexo/gnero, tendem a se repetir, ou seja, com indicadores mais negativos para o caso dos afro descendentes e se pondera que ainda que as polticas publicas mais recentes tenham sido importante para a incluso desses e dessas, o ritmo dessa incluso, ou reparao em termos da histrica desigualdade scio racialnocampodaeducaoaindatmida. Verinformaesdetalhadassobregnero,raaeeducaonastabelaselaboradasporPaixoet.al. (2011)queseguem:

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Nos prximos captulos se discute com mais detalhes a inverso em polticas de incluso nesse campo.

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2POLTICASPBLICASEDUCACIONAISDEINCLUSODOPOVONEGRO 2.1ContextoGeral
Historicamente o racismo aparece no Brasil associado ao modo de produo escravista, mas toma flego enquanto discurso social e teoria poltica aps a abolio da escravatura (1888) quando, reforado porjustificativasbiolgicasepolticas16deinferioridadedaraanegra,ocontingentedemodeobralivre nofoiaproveitadonosnovossetoresdaeconomia.AsvagasdetrabalhodosculoXIXcriadascomonovo campo industrial e de servios foram preenchidas por uma enorme leva de imigrantes europeus17, atiados pela crise europia e pelas vantajosas ofertas de emprego e renda no Brasil18. Estimase que entre 1850 e 1932, quatro milhes de europeus tenham se dirigido ao Brasil (GUIMARES, 2002), e que, em 1901 90% dos operrios em So Paulo eram imigrantes (CARVALHO, J.J. 2004). Por conta dessa ideologia racista, que aps a abolio, negou aos negros o acesso ao sistema produtivo, a condio social forosamente estabelecida a essa populao foi de extrema misria e pobreza. Sem possibilidade de prover sua prpria subsistncia, a maioria dos africanos livres eram enviados para o trabalho braal em construes de ferrovias,fbricaseestradas,outinhamquetrabalharporcontaprpriacomovendedoresambulantes.Em termos culturais prevaleceu tambm a europeizao dos costumes, e a restrio das vrias formas de expressesafrodescendentes. Conhecido como projeto de branqueamento brasileiro, ou, imigrantismo, o racismo ps abolio durou at os anos 30 do sculo XX, sendo mais tarde substitudo por um discurso apaziguador e maisfolclricosobrearelaoentrenegros,brancosemestios,popularizadocomodemocraciaracial19. A democracia racial preconizava a harmonizao das raas brasileiras, a valorizao da miscigenao e do mulato. A idia essencial era fundamentada numa nao de conflitos scioraciais impossveis, devido dinmica da miscigenao e a tpica natureza pacfica dos povos misturados. A raa
Segundoteoriasdapoca,eranecessriaapurificaotnicanopas,poisosnegroseramconsideradosmentalmenteincapazes, primitivos, preguiosos, vagabundos, imorais, incivilizados, inatos ociosidade, rebeldes, etc. No entanto, com a imigrao de mais de 700 mil europeus predominantemente alemes e italianos greves e insubordinaes ao trabalho, foram promovidas, e assim passaramaconstituirmotivodealarmeparaaselites.(AZEVEDO,1987) 17 Em1877,numapopulaode cercade10milhesdepessoas,apenas3milhese800milaproximadamentepertenciamraa branca, enquanto os restantes 6 milhes e tantos distriburamse entre negros, ndios e sobretudo mestios (AZEVEDO, 1987, p. 73). 18 Tratavase no s de trazer imigrantes de raa superior como tambm de possibilitar sua fixao no pas como pequenos proprietrios(AZEVEDO,1987,p.86). 19 Umdosprincipaispilaresdamodernaidentidadedopovobrasileirosedeuemtornodomitodademocraciaracial.Segundoesse mito, o pas teria sido formado pela influncia gentica e cultural de trs povos originrios: portugueses, indgenas e negros. Esses gruposoriginaisgeraram,porcausadoprocessodemiscigenaoaolongodossculos,umapopulaopronunciadamentemestia. Tal origem nos teria retirado, ou mesmo impossibilitado, formas agressivas de dio e conflito racial, pelo contrrio, sendo responsvel pela montagem de uma civilizao pronunciadamente tolerante do pondo de vista do convvio racial e tnico. O mito apontava para o carter inclusivo de nossa cultura, sendo assimilacionismo nossa marca cultural por excelncia, e o mulato e a mulata,bemcomoocabocloeacabocla,osmaisldimosrepresentantesdamestiagemdenossopovo.(PAIXO,2006,p.445) 52
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no foi colocada como um obstculo na trajetria social dos negros, ainda que existissem constrangimento e discriminao reconhecidos por partes dos prprios negros. Em termos gerais, os artistas e literatos da SemanadeArteModerna(1922),ascinciassociaisatravsdasobrasdeGilbertoFreyre,SrgioBuarquede Holanda, e Caio Prado Junior, bem como a substituio da modeobra estrangeira por brasileira na Revoluo de 193020, contriburam para a negao da existncia de um problema racial no Brasil, tambm paraainvenodeumBrasilmodernoqueteoricamentebuscavacolocaremsintoniaaculturaeruditacom a popular, e, desse modo a democracia racial deu conta de acobertar e silenciar as inmeras desigualdadesscioeconmicasentrebrancosenegrosdesteperodo(GUIMARES,2002). Ainda hoje possvel observar manifestaes categricas que defendem que o Brasil um pas que se pautaria por uma democracia racial, o que se explicita em muitos meios de comunicao e algumas literaturassobrenegros. Porm, a partir das ltimas dcadas do sculo XX uma gama de crticas ao discurso da democracia racial foi lanada, e, embasada justamente nas anlises sobre desigualdades raciais e mecanismos discriminatrios, bem como nos protestos sociais de movimentos engajados (THEODORO et al, 2008). Veio se constatando no somente a dura condio de pobreza intuda nas estatsticas, mas tambm o estigma negativo direcionado ao povo negro, que atrofia e suprime os ideais de igualdade e liberdade em nossa sociedade. Na introduo do primeiro documento entregue pelo movimento negro ao presidente da repblica,em1995,foicolocado:Jfizemostodasasdenncias.Omitodademocraciaracialestreduzido acinzas. Nesse sentido, o incio do debate sobre poltica para negros no governo brasileiro tem como marco a entrega de uma pauta de reivindicaes em 1995 denominada Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial (ANEXO I), produzida pelo movimento negro, organizador da primeira Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida21. O processo de preparao para participao na IIIConfernciaMundialcontraoRacismo,aDiscriminaoRacial,aXenofobiaeaIntolernciaCorrelata,em Durban (2001) e a I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia no Rio de Janeiro (2001)22 so tambm considerados marcos relevantes por terem contribudo para dar visibilidade causa negra. Nesse

O fim da emigrao estrangeira, nos anos 30, e a constituio de uma reserva de mercado para o trabalhador brasileiro possibilitaram a incorporao de uma enorme massa racialmente miscigenada ou negra, que migrou para So Paulo e para os estados do Sudeste e do Sudeste brasileiro, oriunda de vrias partes do pas, principalmente de Minas Gerais, do interior de So Paulo,doRiodeJaneiroedosestadosdoNordeste,asregiesmaispopulosas(GUIMARES,2001,p.124) 21 AconstruodaMarchados300anoscontoucomaparticipaodecentenasdeentidadesdoMovimentoNegro,espalhadaspor todoopas,tendotambmrecebidooapoiodeentidadessindicais,emespecialascentrais nacionais de trabalhadores. A base da organizao esteve sediada no Distrito Federal, sendo que o processo de mobilizao foi intensoduranteosquatromesesqueantecederamamarcha. 22 Deste encontro resultou a Carta do Rio Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia, o documento brasileiro que seriaencaminhadoConfernciaMundialemDurban,2001. 53

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perodo inicial, o presidente Fernando Henrique assina o Decreto 4.228 2002 que institui o Programa Nacional de Aes Afirmativas, onde prev muitos incentivos financeiros e administrativos para populao negra23. Todavia,avaliaorealizadaem2006diagnosticouquedurantepraticamentetodoosculoXX24,o poder pblico no Brasil isentouse da responsabilidade de produzir polticas voltadas promoo das condies de vida especficas da populao afro descendente (PAIXO, 2006, p. 151). Para polticas afirmativasdosculoXX,ver:nota25,BeghineJaccoud(2002)ePaixo(2006).
Sob presso dos movimentos negros, em 1995, o atual presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou publicamente o processo de discusso das relaes raciais brasileiras, admitindo oficialmente pela primeira vez na histria brasileira, que os negros eram
Parte do Decreto 4.228 Art.2o O Programa Nacional de Aes Afirmativas contemplar, entre outras medidas administrativas e de gesto estratgica, as seguintes aes, respeitada a legislao em vigor: Iobservncia, pelos rgos da Administrao Pblica Federal, de requisito que garanta a realizao de metas percentuais de participao de afro descendentes, mulheres e pessoas portadoras de deficincia no preenchimento de cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS; II incluso, nos termos de transferncias negociadas de recursos celebradas pela Administrao Pblica Federal, de clusulas de adeso ao Programa; IIIobservncia, nas licitaes promovidas por rgos da Administrao Pblica Federal, de critrio adicional de pontuao, a ser utilizado para beneficiar fornecedores que comprovem a adoo de polticas compatveis com os objetivos do Programa; e IVincluso, nas contrataes de empresas prestadoras de servios, bem como de tcnicos no mbito de projetos desenvolvidosemparceriacom organismosinternacionais,dedispositivoestabelecendometaspercentuaisdeparticipaodeafro descendentes,mulheresepessoasportadorasdedeficincia. 24 AspoucaspolticasparanegrosnoBrasildosculoXXso:nadcadade60oBrasiljerapocasignatriodetrsimportantes tratados internacionais antidiscriminatrios, quais sejam: a Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Concernente Discriminao em Matria de Emprego e Profisso (1968); a Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino (1968); e a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial (1969). Ademais, o governo brasileiro fezse presente na duas conferncias mundiais contra o racismo realizadas em 1978 e 1983, respectivamente (JACCOUD; BEGHIN, 2002, p. 15). Somente nos anos 80, a partir da redemocratizao do pas, os Estados foram providenciando algumas medidas pontuais. Em 1984 foi criado o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra em So Paulo, posteriormente reproduzido em mais 7 capitais; em 1984 o primeiro terreiro de candombl fora tombado na Bahia; 1987 o IBGE incorpora a varivel raacor no corpo bsico da PNAD; nesse mesmo ano Sarney institui o Programa Nacional do Centenrio da Abolio ; A Constituio de 1988 rene artigos e incisos dedicados questo discriminao racial; em 1988 a criao da Fundao Cultural Palmares, a instituio de Zumbi como heri nacional, e a criminalizao do racismo, regulamentada pela lei 7.716 de 1989; em 1991 criada a primeira Secretaria de Defesa e Promoo das Populaes Negras; em 1994 surge a primeiradelegaciaespecializadaemcrimesraciais;FHCem1995criaumgrupodetrabalhointerministerialdapopulaonegra;em 1996lanadooIProgramaNacionaldeDireitosHumanoscontendotpicosespecficosparaosnegros;1998emBeloHorizonte criada a Secretaria de Assuntos para Comunidade Negra;no ano 2000 o governo federal organizou aes de dilogos na III ConfernciaMundialContraoRacismo,sobreasituaodasdesigualdadesraciaisnoBrasil;aolongodoano2000foramrealizadas oito conferncias para subsidiar um documento oficial brasileiro a ser apresentado na III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Xenofobia, a Discriminao Racial e Intolerncia Correlata em 2001, tambm foi organizada a I Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia no Rio de Janeiro; No retorno de Durban, criado, por decreto presidencial, o Conselho Nacional de CombateDiscriminao(CNCD),nombitodaSecretariadeEstadodosDireitosHumanosdoMinistriodaJustia;Aindaem2000 o deputado federal Paulo Paim (PTRS) apresentou ao Congresso a Lei 3.198, Estatuto da Igualdade Racial, que trata da dimenso racial nos diversos setores (sade, educao, esporte, lazer, religio, sistema de cotas, mercado de trabalho), propondo ainda um Fundo de Promoo da Igualdade Racial; de 2000 2002 diversos rgos do governo tomaram iniciativas considerando raa; em 2001 o Supremo Tribunal Federal considerou o princpio da ao afirmativa legtimo e legal; tambm em 2001 aparece a primeira legislaoqueinstituicotasraciais,apresentadaporumdeputadosemnenhumarelaocommovimentonegro,queconseguiuem 2002queovestibulardaUERJreservasse40%devagasparaafrodescendentes;2002MinistrioPblicoFederal,porintermdioda ProcuradoriaFederaldosDireitosdoCidado,criaoGrupoTemticodeTrabalhosobreDiscriminaoRacial;2002passaaexistir o Programa Nacional de Aes Afirmativas, que no chegou a demonstrar resultados relevantes, mas, por proposta da Fundao Palmares previu a concesso de bolsas de estudos para candidatos afro descendentes ao Itamaraty; em 2002, lanado o II Plano Nacional de Direitos Humanos (II PNDH), que ampliam as fixadas em 1996 no tocante valorizao da populao negra, consagrando o termo afro descendente, o reconhecimento dos males causados pela escravido e pelo trfico transatlntico de escravos, que constituem crime contra a humanidade e cujos efeitos, presentes at hoje, devem ser combatidos por meio de medidascompensatrias.(PAIXO,2006)(JACCOUDeBEGHIN,2002)(MACHADOeSILVA,2008) 54

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discriminados.Apesardesseprimeiropasso,oreconhecimentooficialdoracismonoBrasil podesedizerqueatagostode2000ogovernobrasileironohaviaempreendidograndes esforosparaqueadiscussoeimplementaodeaesafirmativasentrassemnaagenda poltica e/ou nacional brasileira. (SANTOS, 2005, p. 15, apud, MACHADO; SILVA, 2008 p. 102)

Contrrio a carncia do sculo passado, balanos recentes do conta de que o Estado brasileiro, organizaes no governamentais, organizaes internacionais, e sociedade civil tm assumido compromissos que envolvem direta ou indiretamente a eliminao de prticas de racismo e das diversas formas de discriminao. O enfrentamento a essas questes tnicoraciais tem se dado com o foco na elaborao, realizao e luta por polticas pblicas afirmativas para negros, bem como na criao de leis e decretosoficiaisquecorroboremcomessasprticas. Assim que na primeira dcada deste sculo XXI, as denunciadas desigualdades sociais entre negros e brancos e a atuao do movimento negro nacional e internacional induziram o Estado brasileiro a construir estratgias de combate s disparidades tnicoraciais que vm se institucionalizando atravs de diferentes aes governamentais no campo da sade, demarcao territorial, reconhecimento cultural, trabalho, educao, legislao antiracista, segurana pblica, etc., vide Paixo (2006; 2011), Jaccoud (2002), Theodoro et al (2008), entre outros. As polticas para negros tm tido crescentes investimentos tambm por parte dos governos municipais, segundo Boletins de Polticas Sociais acompanhamento e anlisen19IPEA(2011):
Ao se analisar o elenco de aes executadas pelo rgo gestor de direitos humanos, presente em um quarto dos municpios brasileiros, constatase que 29% deles tm aes voltadas para a promoo da igualdade racial. A maior parte dessas estruturas tem aes voltadas para crianas e adolescentes (89%); idosos (77%), pessoas com deficincia (68,7%)emulheres(65,6%),pblicoscontempladosempolticasmaisconsolidadas,quese desenvolveminclusivepormeiodepactoseprogramasintegrados. Assim, ainda que a existncia de rgos municipais de direitos humanos sejarestrita apenas em 25% dos municpios , refletir sobre uma maior articulao desta rede com a poltica de igualdade racial pode seruma estratgiapromissora. Entre os 1.043 municpios que dispem de estrutura especfica para polticas voltadas s mulheres, 21% realizam aesdirecionadasparaapopulaonegra(IPEA,2011,p.307).

J no Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil: 20092010 (PAIXO et. al., 2011) se faz uma anlise detalhada sobre o oramento da equidade racial para os anos 2008 e 2009. Considerase que:
O montante total autorizado para as polticas de promoo da igualdade racial foram de cerca de R$ 172 milhes, para o ano de 2008, e de cerca de R$ 194 milhes para o ano de 2009. Na comparao entre um ano e outro, os valores em termos reais, tiveram um aumentorelativode12,7%(PAIXOet.al.2011,p.268)

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Analisase nesse trabalho, o aplicado efetivamente e se conclui que foi relativamente baixo o percentual do oramento dedicado s polticas em prol da equidade racial efetivamente liquidados nos anosde2008e2009cercade33%em2008e43,1%em2009. No contexto a que se prope esse trabalho, as polticas pblicas afirmativas para negros neste sculo XXI, voltadas especificamente ao campo educacional, tm incio marcante a partir do ano 2003, com a criao da primeira Secretaria de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, na gesto presidencial do governoLula,esoelas: 9 FIESfinanciamentoeminstituiesdeensinosuperior(desde1999,apartirde2004); 9 Lei10.639(desde2003); 9 ProgramaAfroatitude(de20042006); 9 ProgramaBrasilQuilombola(desde2003); 9 Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e Estaduais de EducaoSuperiorUniafro(desde2005); 9 ProgramaDiversidadenaUniversidade(de20022007); 9 ProgramaUniversidadeparaTodosProuni(desde2004); 9 Sistemadereservadevagasparanegrosnasuniversidadespblicas(desde2002); 9 ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes(desde2009) Esse reconhecimento, ainda que tardio, das necessidades de implantao das polticas sociais afirmativas voltadas para negros no Brasil, resgata o fato de que as propostas e desenhos de polticas sociais atualmente disputam certa hegemonia enquanto melhor modelo a ser aplicado, e de tal modo, se dividem em duas principais vertentes: a universalista e a focalizada, correspondendo a duas vises ideolgicas distintas. Nesse conjunto, as polticas de aes afirmativas para negros sugerem a perspectiva focalizada, porm caminham lado a lado com o princpio universalista, pois defendem a hiptese da concesso de tratamento desigual a pessoas socialmente desiguais, compreendendo que essa viso no contradizaperspectivaqueapontaparaexpansodosserviospblicosdequalidadeatodapopulao.Em outras palavras, as polticas de igualdade racial exigem a concomitante transformao do cenrio nacional rumodistribuio,controle,acessoeparticipaodetodos,pormcombinamaesereparaeslocaise especficasaosnegros.
Uma possvel, e hoje inexistente, efetiva universalizao das polticas sociais sem atentar paraosproblemasmaisespecficosdosnegrosedemaisgruposdiscriminadoscorreorisco de no atender plenamente essa populao, que de um modo ou de outro pode ser excluda desses programas. O maior exemplo nesse sentido o que ocorre atualmente no espao escolar, em que as crianas negras, vitimadas pelas condies de estudo mais precriasepeloracismopresentenoambienteescolar,acabamtendoumaproveitamento
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escolar menor. O mesmo vale para a sade, quando sabemos da existncia de especificidadesnoperfildemorbidadeemortalidadedosdiferentesgruposderaaesexo dapopulaobrasileira.Assim,mesmonombitodaspolticasuniversais,emnomedesua eficincia e capacidade de promoo da justia social, preciso que ocorra a adoo de polticas especficas para negros e indgenas, evitandose que tais contingentes se vejam excludosdasaesdopoderpblico(PAIXO,2005,p.137138). Em sociedades cuja distribuio de bens e direitos j se encontra um perfil equitativo e homogneo, qualquer redistribuio universal tornase uma poltica possvel e eficaz. No entanto, em sociedades muito desiguais, como a brasileira, as demandas trazidas pelos gruposminoritriosapenasconfirmamateoriadequepolticasuniversaisdecunholiberal somentetendemaperpetuarasdesigualdadesjdistribudas(BRANDO,2007,p.17).

No ao contrrio, mas, com abordagem conceitual baseada originalmente no primeiro documento sobrepolticaparanegrosorganizadoeentregueaopresidenteem1995pelaMarchaZumbidosPalmares Contra o Racismo, pela Cidadania, e a Vida, as autoras Beghin e Jaccoud (2002) formulam que polticas sociais focalizadas em negros denominamse polticas de aes afirmativas, e tm as seguintes peculiaridades:
So caracterizadas pelo fato de serem temporrias e focalizadas, ou seja, visam tratar de forma diferenciada e privilegiada por um espao de tempo restrito os grupos historicamentediscriminados.Seuobjetivobuscargarantiraigualdadedeoportunidades adotando um tratamento preferencial para permitir que tais grupos alcancem um nvel de competitividade similar aos demais grupos sociais. Outras caractersticas podem ainda ser observadas: as aes afirmativas podem ser produto de iniciativa do Estado ou da iniciativa privada e podem ter um carter espontneo ou compulsrio (BEGHIN e JACCOUD,2002,p.47).

Devesesalientarigualmentequeaspolticasdeaesafirmativasnopodemminimizarprticasdo mbito subjetivo, onde opera o preconceito, os esteretipos e as discriminaes. O novo fenmeno das iniciativas pblicas de combate s desigualdades raciais precisa legitimar seus mtodos no apenas com a produo de leis antiracistas, ou com ampliao de acessos a bens pblicos, mas enfrentar o terreno da iniqidadeidentitriavividapornegrosenegras,comaesquedesnaturalizeaposiosubordinadadesse grupo social25. A esse respeito, dado curioso revelou que no Censo 2010 houve um acrscimo significativo de pessoas que se autodeclararam negras no Brasil, o que para muitos reflete a diminuio da baixa auto estima e negao identitria, um novo paradigma cultural, ideolgico e educacional vivido por brasileiros, resultadodaspolticasafirmativasdessesculo.
25

Segundo Relatrio Anual das Desigualdades Raciais 20092010: O racismo corresponde codificao ideolgica daquelas predisposies preconceituosas e prticas discriminatrias dos indivduos racistas contra os alvos de sua preterio e ojeriza. Tal ideologia pode se manifestar de modo mais ou menos erudito (ou pretensamente erudito), porm sempre atua no sentido de fundamentar a concepo de que alguns grupos de pessoas portadoras de determinadas formas fsicas e tnicas so naturalmente superiores s outras, portadoras de outras aparncias e culturas. Esta pretensa superioridade pode ser reivindicada pelos racistas em termos de vrios aspectos: capacidade mental, sagacidade, psicolgicos, fora fsica, moral, artsticos, religiosos, culturais e estticos. Porm, em todas estas variantes, o racismo atua no sentido da fundamentao tica das relaes assimtricas de poder entre o grupo beneficirio da discriminao e os prejudicados por estas prticas. Assim, naquela lgica, por definio, os culpados pelas diferenas existentes seriam justamente as vtimas do racismo, visto serem consideradas inferiores em mltiplos sentidos. (CARVANO;PAIXO;ROSSETTOeMONTOVANELE,2010,p.21) 57

Sem propriamente documentar uma ampla polmica que vem se dando no Brasil sobre a propriedade ou no das aes afirmativas, e em particular das polticas de cotas, a seguir to somente nos referimos a distintas polticas educacionais de aes afirmativas para afro descendentes no Brasil dosculo XXI. Dentre as polticas educacionais recentes, a nvel federal, com benefcio exclusivo e ou direto para populao negra temos: Prouni, FIES, sistema de cotas, Afroatitude, Lei 10.639, Uniafro, apoio ao desenvolvimento da educao nas comunidades remanescentes de quilombos Programa Brasil Quilombola, Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica para afro descendentes e Programa DiversidadenaUniversidade(PDU).OutraspolticascomoPROJOVEMeEJAapesardebeneficiarem,emsua maioria, jovens e adultos negros, no so direcionadas especialmente aos mesmos, da no entendlas comopolticapblicadeaoafirmativaparanegros,e,portantonodiscutilasnessetrabalho. Ademais, como discorreremos sobre polticas de educao, de antemo vale destacar que no perodode2000a2007oBrasilaumentou66%emgastoscomeducao,segundooestudoEducationAtA Glance (EAG) 2010, publicao da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE. DeacordocomoObservatriodaEducaonoBrasilAConfernciaNacionaldeEducao(Conae)aprovou a ampliao de 1% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas destinado educao ao ano, de forma que se atinja o patamar de 7% do PIB em 2011, e 10% em 2014. Porm a campanha internacional que teve incio em 1999 denominada Campanha Global pela educao reivindica que que pelo menos 20% do oramento nacional ou 6% do Produto Nacional Bruto (PNB) sejam destinados Educao, e que esses fundossejamdevidamenteaplicados26. Vale destacar que atualmente o Brasil conta com mais de 53 milhes de estudantes em seus diversos sistemas,nveis,emodalidadesdeensino,sendo3,5milhesdeuniversitrios(IBGEPNAD2010).

2.2Prouni(desde2004)normasemANEXOII
O Programa Universidade para Todos foi criado em 2004 e destinado concesso de bolsa de estudo integral ou parcial para estudantes de cursos de graduao em instituies privadas de ensino superior. Para concorrer s bolsas integrais o candidato deve ter renda familiar de at um salrio mnimo e
26

ParamaioresinformaessobreacampanhaCampanhaGlobalpelaEducaoversitewww.todospelaeducacao.org.br 58

meio por pessoa. Para as bolsas parciais (50%) a renda familiar deve ser de at trs salrios mnimos por pessoa27. O Prouni no exclusivo para negros, mas, segundo suas regras, de todas as bolsas concedidas a uma determinada universidade, deve haver um percentual de bolsas para negros e indgenas, no mnimo igual ao percentual da populao da unidade da federao em que se encontra a universidade, o que deve estardeacordocominformaesdoltimoCensodoIBGE. Diante dessas proposies, dados comprovaram que com PROUNI, s no primeiro semestre de 2005, o governo ampliou em 60% a oferta de vagas no ensino superior privado, alguns estudantes que tiveram bolsas integrais e aulas em turno integral, tambm se beneficiaram com outra bolsa, conhecida comopermanncianovalordeR$300,00mensais. Apesar do Prouni no considerar somente raa como critrio do benefcio, e sim baixa renda e a freqnciaaoensinomdioemescolapblica,no perodo20052007,oProuniteriabeneficiado cercade 130 mil estudantes negros, ou 44% dos atendidos pelo programa. Estima se que este programa atenda ao menos 350 mil estudantes negros at 2011 (JACCOUD, 2009, p.50). Dessa estatstica presumise que os projetos sociais direcionados populao de baixa renda tm como maiores beneficiadores indiretos os negros, pois qualquer que seja a dimenso escolhida (sade, educao, emprego, renda, etc.), a situao da populao negra sempre pior do que a da mdia nacional, abaixo dos demais grupos da populao (THEODORO, 2007, p.1), assim, sempre ela que enfileira os caminhos da dependncia assistencial, que, digasedepassagem,deveriamsercaminhosparadireitosgarantidos.

Alm disso, o candidato deve satisfazer a pelo menos uma das condies: ter cursado o ensino mdio completo em escola da redepblica;tercursadooensinomdiocompletoeminstituioprivada,nacondiodebolsistaintegraldarespectivainstituio; ter cursado todo o ensino mdio parcialmente em escola da rede pblica e parcialmente em instituio privada, na condio de bolsista integral na instituio privada; ser pessoa com deficincia; ser professor da rede pblica de ensino, no efetivo exerccio do magistrio da educao bsica e integrando o quadro de pessoal permanente de instituio pblica e que estejam concorrendo a bolsasnoscursosdelicenciatura,normalsuperioroupedagogia.Nessescasosnoconsideradoocritrioderenda. 59
27

R ecorr r endo o a fonte e s do o

Fonte:Sispro ouni2011

Progr r ama a tem

sequeoPr rouniconta a,atualmente,com440 0.160milbo olsitasafrodecendente es,estando odistribudo o entrebene eficiriosda aseguintefo orma:

Fon nte:Sisprouni2011

Com m a maior probabilidad de muitos dos d afro de escendentes do Prouni so do sex xo feminino, considerand doque51%dosbolsistas ssemcons siderarraa somulhere es. As polticas p de aes a afirma ativas para negros n na educao bras sileira sublinh ham uma div versidade de e formatosqu ueterminam mporreaprox ximarconjec cturasquantoaoqueter riamelhorap plicaoere esultadopara a sociedade e alunos. A verificao o dos mltiplos desfechos de inju ustia social vivida por negros nas s te ao amplo fenmeno de d ampliao de vagas, produziu du uas vertentes s instituies de ensino, concomitant s que busca am enfrentar e sanar o problema da d disparidad de entre ne egros e bran ncos, com os s propositivas seguintes enfoques: e um ma preconiza a a necessid dade de interferncia do o governo no o sentido de e melhorar a qualidade da d educao, , a outra salienta a nece essidade de interveno i do governo a fim de democratizar e expandir ainda mais as a vagas no o ensino. No otese que no necess sariamente a orientao o por aes s , que consideram desig gualdades scioraciais excluiriam a importnc cia de investimento na a afirmativas,

60

qualidade de ensino e na ampliao das matriculas. Tal debate muitas vezes sugere uma dicotomia e polarizaodeposiesquenoexiste. O caso que mesmo com a universalizao da educao bsica28 no Brasil (1980), e as recentes polticas educacionais de ampliao de vagas nas universidades, a situao dos negros descrita ainda como deficitria e incerta, portanto, alargar o nmero de alunos matriculados no seria suficiente para inclulosdefato.Paraoaperfeioamentodaspolticaseprogramasdeeducao,noentanto,deveselevar emconta,paralelamenteofertadevagas,polticasdepermannciaeumaboaqualidadedoensino.
[...] aps a expanso do ensino pblico brasileiro, durante o sculo passado, a mdia de escolaridade da populao elevouse, reduziuse a taxa de analfabetismo e aumentou a matrcula em todos os nveis. Esses avanos, no entanto, no diminuram a desigualdade entrebrancosenegros(ROMO,2005,p.50).

Partindo desses constitutivos, Soares S., et. al. (2005) comprovou empiricamente, atravs de pesquisa29, que a escola com boa qualidade reduz as diferenas de desempenho entre alunos de raas e condies econmicas distintas, isso quer dizer que investir na melhoria de qualidade do ensino, e no apenas no aumento do acesso ao ensino, fundamental para a melhora do desempenho dos alunos e acabaporneutralizarmaisasdiferenasscioeconmicaseraciais. As crticas relacionadas s conseqncias das polticas pblicas de educao quanto ao avano da ampliao de vagas nas Instituies de Ensino Superior IES privadas atravs do Prouni perpassam pela questo da qualidade instrutiva oferecida nessas unidades de ensino, pois, as mesmas no associam necessariamente ensino, pesquisa, e extenso30, bem como no capacitam criticamente o cidado, e, proporcionariam,segundoalgumasanlises,porseremprivadas,maisfacilidadesemenosexignciaquanto a mrito do ensino e aprendizagem31. De fato em IES pblicas 75% dos docentes so psgraduados, com maioria de doutores, enquanto nas IES privadas, apenas 55% so psgraduados, onde a maioria de mestres. Por outra, 78,9% dos docentes das IES pblicas trabalham em tempo integral, enquanto nas privadas a maior parte dos docentes so horistas e, apenas 21,5% tm dedicao integral (Censo da EducaoSuperiorINEP2009).

Educao bsica no Brasil corresponde a ensino infantil, fundamental e mdio, se conclui em mdia em 14 anos. Educao superiorcorrespondeagraduaoepsgraduao. 29 Pesquisa realizada de 1998 a 2001, em escolas estaduais e municipais, organizada por RANDALL e ANDERSON, abarcaram a cidadedeBeloHorizonte,Santiago,MxicoeBuenoAires.(SOARESS.,2005) 30 Constituio Federal, Art. 207: As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial,eobedeceroaoprincpiodeindissociabilidadeentreensino,pesquisaeextenso. 31 Vale notar que o termo de adeso do Prouni com IES privada no poder ser firmado se o desempenho da mesma for considerado insuficiente pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, nos termos de normas expedidas pelo MinistriodaEducao. 61
28

[...] a questo que no se cala aquela que indaga sobre a qualidade do benefcio distribudo pelo Prouni em nome de maior equidade social. Qual efetivamente a qualidade do ensino oferecido pelas IES privadas participantes do Programa? Como assegurar um padro mnimo de qualidade? Quais as caractersticas e compromissos das IESenvolvidasnoProuni? As expectativas colocadas para a universidade no projeto de desenvolvimento de uma sociedade democrtica e justa, ainda que inserida no mundo globalizado com fortes determinantes do mercado, so de uma instituio em que a formao graduada, ps graduada, a pesquisa e extenso so articuladas e orientadas por princpios que denotem clara responsabilidade social. A opo por privilegiar IES privadas, cuja maioria so faculdades ou centros universitrios, desobrigados da pesquisa e extenso, parece indicar uma opo por flexibilizar e diversificar a oferta de estudos pssecundrios, de menor custoemaissensveissurgnciasdomercado.(APRILEeBARONE,2009,p.52).

A partir da experincia do grande aumento de vagas para o ensino bsico em instituies pblicas brasileiras,desdeosculopassado,edonovomovimento deampliaodevagasnoensinosuperior,neste sculo, cabvel aferir conclusivamente que o determinante na equidade scio racialeducacional no apenas o acesso, mas sim a permanncia e sua qualidade, seja pelo grau de ensino bsico ou superior, sejamemumainstituiopblica,ouprivada. Com o Prouni, tambm se critica a reduo da capacidade de investimento do Estado na educao pblica superior, pois, na verdade as vagas do Prouni so oferecidas em troca de benefcios s instituies privadas, alargando indiretamente, o processo de privatizao de servios bsicos como a educao. De fato, o Estado brasileiro vem incentivando e criando facilidades para a abertura e expanso de IES privadas32,eemcontrapartida,temrestringidooapoiomanutenoeexpansodosetorpblicofederal, que tambm no goza de autonomia administrativa e financeira sobre seu oramento (APRILE; BARONE, 2009,p.5).DeacordocomoCensodaEducaoSuperior332009,das2.314instituiesdeensinosuperior em funcionamento no Pas, 89,4% so particulares e 10,6% pblicas, incluindo universidades federais, municipaiseestaduais. Os desafios da continuidade de Programas como o Prouni, denotam que mesmo com aes bem sucedidas correseorisco derestringiremseaum determinadotempo,isto,fazsenecessrioaesmais holsticas que incluam benefcios educacionais longo prazo, para alm da concluso passageira de uma graduaouniversitria.
32

Entre1994e2000,verificaseaumentode38%deIESnoPas,montanteemqueasprivadasapresentaramcrescimentode58%, enquanto as pblicas tiveram diminuio de 23%. (SGUISSARDI, 2004 Apud APRILE; BARONE, 2009, p. 5). Em 2008 dos 5.080.056 milhes de estudantes universitrios 74,9% estudavam em cursos particulares, enquanto 25,1% estudam em instituies pblicas. CensodaEducaoSuperiorINEP2008 Em2009da2.314IES,89,4eramprivadas.CensodaEducaoSuperiorINEP2009 33 O Censo da Educao Superior, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP, coleta informaes sobre as instituies de educao superior (IES) em suas diferentes formas de organizao acadmica e categorias administrativas; os cursos de graduao presenciais ou a distncia; os cursos seqenciais; as vagas oferecidas; as inscries; as matrculas;osingressoseconcluintes,almdeinformaessobreasfunesdocentes. 62

A descontinuidade das polticas afirmativas no so resultados de avaliaes negativas, ao contrrio, em muitos casos, tm boas avaliaes, mas, o governo no as mantm. Ao final de 2007, importantes e bemsucedidos programas no encontravam garantias de continuidade, como o caso do Brasil AfroAtitude, ou apresentavam uma trajetria marcada por descontinuidades, como so os casos do UniAfro e do Programa de Combate aoRacismoInstitucional(JACCOUD,2009,p.232) Severdadequeapolticadepromoodaigualdaderacialvemsefortalecendoaolongo daltimadcada,tendocomomarcoacriaodaSEPPIR,tambmrelevanteavaliarque ainda no foi possvel alar esta temtica ao campo das prioridades no projeto de desenvolvimento nacional. (IPEA Boletins de Polticas Sociais: Acompanhamento e anlise.n19,2009p.312)

A II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial em 2009 foi categoricamente marcada pelademandadeconsolidaodepolticasraciaispermanentes,deEstado,erequereumudanascomo:
ReformularoProgramaUniversidadeparaTodos(Prouni)eseuscritriosdeseleoe formao de turmas, priorizando o recorte tnicoracial e de gnero, buscando promoverainclusoeducacionaldejovensnegroseindgenas;

PesquisarealizadaporCarvalhoJ.C.(2006),juntoa400bolsistasProuninoEstadodoRiodeJaneiro, aponta,entreamaioriadosbolsistas,apercepodasseguintesdimensessobreoprograma:
OProunimedidapaliativa,masquegaranteoacessoaoensinosuperior; Noassegura,contudo,efetivainclusosocialaosbolsistasdoProuni; medida que permite o acesso a universidades, mas sem assegurar a excelncia acadmica; Assegura o acesso ao ensino superior, contudo tem carter paliativo, pois seria necessriaumareformaestruturaldaeducaobsicapblica; medidaampliadoradoacessoaoensinosuperiornopblico; Permiteoacessoaalunosdaredepblicadeensinopelameritocracia; medidafavorecedoradadiversidadenoensinosuperior; Permiteigualdadededireitosentrebolsistasepagantes; Ensejaoportunidadesdeascensoprofissionaleculturaldosmaispobres; DemocratizaoensinosuperiornasIESprivadas(CARVALHOJ.C.,2009,p.15).

Vistoporessengulo,oacessodepobresenegrosnasinstituiessuperioresdeensinonoBrasil, sem dvida uma transio de cenrio observada por todos, sejam eles beneficirios, cientistas sociais ou sociedade civil, que, ora hesita os nimos, ora tropea entre crticas e novos desafios encontrados. As desigualdades no foram superadas, mas os resultados positivos vm sendo alcanados, ainda que se parea retroceder em algumas etapas, tais como no inegvel avano do neoliberalismo na educao superior, ou na legitimao das condies precrias de ensino bsico34, quando se, atravs de cotas, indiretamenteadmiteasdificuldadesdeentradanasIESpblicas.Aconcepodeativistasetericosade
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Numa escala de zero a dez, o ndice do Desenvolvimento da Educao Bsica evoluiu, entre 2007 para 2009, de 4,2 para 4,6 em relao aos anos iniciais do ensino fundamental; de 3,8 para 4,0 em relao aos anos finais do ensino fundamental; e de 3,5 para 3,6 em relao ao ensino mdio. O IDEB mede basicamente aprovao e mdia de desempenho dos estudantes em lngua portuguesaematemtica.(IPEA2010) 63

que houve avanos na incluso social, de oportunidades, e identitria, h uma compensao mnima, porm no uma supresso dos problemas tnicoraciais, pois essas polticas garantem prioritariamente apenas a entrada, mas no a permanncia e o sucesso na universidade. Segundo Lopes e Braga (UNESCO 2007) as polticas de permanncia existentes so ainda muito restritas e curtas, baseadas num esquema conceitualeprticodeprojetoseprogramasenodepolticas.
O reconhecimento de que tenha ocorrido queda nas desigualdades em alguns indicadores recentes dos grupos de cor ou raa no Brasil no implica que tal movimento tenha ocorrido com uma intensidade suficiente para se poder dizer que as desigualdades entre brancos,deumlado,epretos&pardos,deoutro,tenhamsidosuperadasou,possamvira sloemumcurtoespaodetempo. [...] No que tange ao acesso ao ensino superior, o processo de reduo das diferenas proporcionais entre os grupos no deve ocultar que o ponto de partida dos pretos & pardos era notoriamente modesto, fazendo com que os incrementos verificados ganhassem vulto no plano relativo (triplicaram entre 1995 e 2006), mas sem favorecer uma avaliao mais otimista sobre o incremento observado (PAIXO; ROSSETTO; MONTOVANELEeCARVANO2010,p.26).

No obstante, o alcance das novas polticas de aes afirmativas de acesso educao bsica e superior perpassa fins que no condizem somente com a melhora do nvel escolar ou da empregabilidade de negros e pobres, mas tambm modificam culturas, identidades, conhecimentos, percepes e participaes na sociedade. Conforme o INEP (2009), o Brasil possui um total de 215.77 mil bolsistas universitrios de financiamentos no reembolsveis, e desses, 36.682 mil so do governo federal, do programaProuni(25%),assim,comumaparatoeducativomaispresente,eummaiornveldeinformaoe conhecimento,nosepodeignorarasmudanasembutidas.
As aes afirmativas em pases como os EUA serviram como um meio de reduo das distnciassociaisqueseparavambrancosenegros.Assim,entre1978e2000,opercentual de negros entre juzes e advogados cresceu de 1,2% para 5,1%, entre mdico de 2% para 5,6%,eentreprofessoresde2,6%para6,1%.Ohiatodataxadedesempregodebrancose negros com mais de 16 anos, entre 1980 e 2000, caiu de oito para quatro pontos percentuais.(PAIXO,2006,p.143144)

Em linhas gerais, o papel poltico e social desempenhado por programas como Prouni, tem sido relatado com aceites e moderaes quanto ao seu resultado e decorrncia. evidente o alcance sistemtico de suas diretrizes numricas de concluso de graduao universitria, porm julgase tanto significantequantoaindainsuficienteparasanarasdesigualdadesraciaisqueaindapersistememeducao principalmente superior, renda, trabalho, etc. Como vimos, pesquisa INEP 2009 constatou um montante de 36.68235 bolsistas Prouni, porm, atravs da pesquisa SIPS Sistema de Indicadores de Percepo Sociais

Segundo dados do governo, mais de 70% de alunos do PROUNI ganham bolsa integral Dados contidos no documento do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes Etnicorraciais e para o Ensino de HistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana.2009 64

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(IPEA, 2010), alegase que a quantidade de bolsas insuficiente, segundo 84,2% dos entrevistados (IPEA pesquisou2.773pessoas). Numa posio contrria e radical, alguns setores mais conservadores demonstram hostilidade s polticas com orientao inclusiva, e, recentemente, interpuseram Ao Direta de Inconstitucionalidade36que questiona Medida Provisria instituidora do Programa Universidade para Todos (Prouni),requeridarespectivamentepeloPartidodaFrenteLiberal(PFL)atualDEMepelaConfederao Nacionaldos Estabelecimentosde Ensino(Confenen).Emcontrapartida,aComissodeDireitosHumanos e Minorias da Cmara dos Deputados lanou nota oficial, no ano de 2010, em apoio s polticas afirmativas parapopulaoafrodescendenteecontraADIN3330quecontraProuni,eaADIN3197,quecontraalei decotasnosconcursosvestibularesdasuniversidadesestaduaisdoRiodeJaneiro.

2.3FIES(desde1999)normasemANEXOIII
O FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior consiste em um financiamento monetrio de at 70% do valor do curso universitrio em IES privadas. A dvida paga em parcelas quando oindivduoseforma,ficandoseuvnculomantidocomobancoCaixaEconmicaFederal37. Ele foi criado em 1999 no governo de FHC, e os critrios para o financiamento dos cursos para os alunos condiziam apenas com comprovao de baixa renda, porm, no ano de 2004, j no governo Lula, as normasdoFIESincluramnovosrequisitos38eofereceramvantagemde20%depontosaosautodeclarados negros.

n.3.314e3.330 O MEC o Agente Supervisor e responsvel pelas diretrizes e polticas educacionais, enquanto a Caixa Econmica Federal o Agente Operador do FIES, administradora dos ativos e passivos, alm de ser o nico Agente Financeiro responsvel pela concesso emanutenodosfinanciamentosaosestudantes. 38 O que mudou no FIES do governo FHC para o governo Lula: Como era: 3,5% de juros ao ano para os cursos considerados prioritrios (cursos superiores de tecnologia, licenciaturas em fsica, qumica, matemtica e biologia, cursos de medicina, engenharia e geologia) e 6,5% para os demais cursos. Como ficou: 3,4% ao ano para todos os cursos de graduao. Alm da aplicao aos novos contratos, a reduo da taxa de juros passa a valer tambm para o saldo devedor dos contratos antigos. Ademais, a Medida Provisria n 517, de 30/01/2010 estabeleceu que os juros devem ser capitalizados mensalmente. Prazo para quitaradvidaComoera:Oprazodeamortizaodofinanciamentoeradeduasvezesoperodofinanciado.Comoficou:Oprazode amortizao do financiamento aumentado para trs vezes o perodo financiado. Perodo de carncia Como era: Perodo de carncia de 6 (seis) meses para incio da fase de amortizao. Como ficou: Perodo de carncia dilatado para 18 (dezoito) meses para incio da fase de amortizao. Pagamento com trabalho Como era: No existia essa possibilidade. Como ficou: Os estudantes que se formarem em cursos de licenciatura e medicina e optarem por atuar como professores da rede pblica de educao bsica (com jornada mnima de 20h semanais) ou como mdicos do Programa Sade da Famlia em especialidades e regies definidas como prioritrias pelo Ministrio da Sade, podero abater 1% da dvida a cada ms trabalhado. O estudante que, ao ingressar no cursodelicenciatura,jestiveremefetivoexerccionaredepblicadeeducao bsicaterdireitoaoabatimentodadvidadesde oinciodocurso.CarncianaresidnciamdicaComoera:Noexistiaessapossibilidade.Comoficou:Osestudantesformadosem medicina que optarem por ingressar em programas de residncia mdica credenciados pela Comisso Nacional de Residncia Mdica CNRM e em especialidades prioritrias definidas pelo Ministrio da Sade, tero a carncia estendidapor todo o perodo 65
37

36

Atualmente, no caso de seleo entre um candidato branco e um que se declarar negro, o segundo ter prioridade. Se o mesmo ocorrer entre dois negros, o desempate ser feito considerando o que tiver a me como chefe de famlia. Outra mudana a retirada da obrigatoriedade de fiador e baixa de juros para 3,4 ao ano (ver todas as mudanas: nota 36). A partir de 2007, o governo anunciou que ser possvel uma articulao entre Prouni e FIES, os alunos que possuem bolsa parcial do Prouni podero solicitar o FIES39 como forma de financiar o restante da mensalidade do curso. Essa alterao salutar na medida em que o Prouni converte o pagamento dos tributos das IES privadas em bolsas de estudo, ou seja, no h uma alocaooramentriadogovernoparaasbolsasdoprograma,hsomenteumaabstenodearrecadao de impostos. Ressaltese que o artigo 212 da Constituio brasileira define o percentual mnimo da receita de impostos que deve ser aplicado na educao pelos entes da Federao, por esta regra a Unio deve aplicarnaeducaonomnimo18%desuasreceitas,eosEstadoseMunicpiosnomnimo25%. Embora se tenha estipulado coeficiente de vantagem aos negros, no foram encontrados dados sobre perfil dos beneficirios do FIES, relatrios e ou avaliao do programa FIES, o que se pode conjeturar que o financiamento estudantil ou no considerado poltica de ao afirmativa por requerer pagamento posterior ao ano de concluso da graduao, ou de fato esquecida por avaliadores. Alis, os documentos elaborados em conferncias sobre o tema das desigualdades educacionais tambm no versam sobre financiamento em IES privadas, tais como FIES, apesar de existirem 2.069 IES privadas no Brasil (INEP 2009).
de durao da residncia. Agente operador Como era: A Caixa Econmica Federal era o agente operador do Fundo. Como ficou: O agente operador do Fies passou a ser o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. Agente financeiro Como era: A Caixa Econmica Federal era o nico agente financeiro participante do Programa. Como ficou: Ampliao dos agentes financeiros: CaixaEconmicaFederaleBancodoBrasil.ValormximofinanciadoComoera:At100%dovalordapartedamensalidadedevida pelo bolsista parcial do Prouni instituio de ensino. At 100% do valor da parte da mensalidade devida instituio de ensino pelo bolsista complementar matriculado em curso prioritrio (cursos superiores de tecnologia, licenciaturas em fsica, qumica, matemtica e biologia, cursos de medicina, engenharia e geologia) ou em curso avaliado pelo ENADE com os conceitos 5 ou 4. At 50% do valor da parte da mensalidade devida instituio de ensino pelo bolsista complementar matriculado em curso avaliado pelo ENADE com o conceito 3. At 75% do valor da mensalidade total do curso para o estudante, no bolsista do Prouni, matriculado em curso prioritrio. At 50% do valor da mensalidade total do curso para o estudante no bolsista do Prouni, matriculadonosdemaiscursos.Comoficou:At100%damensalidade:alunosdecursoscujasmensalidadescomprometam60%ou mais da renda familiar bruta per capita. At 75% da mensalidade: alunos de cursos cujas mensalidades comprometam entre 40% ou mais e inferior a 60% da renda per capita. At 50% da mensalidade: alunos de cursos cujas mensalidades comprometam entre 20% ou mais e inferior a 40% da renda familiar bruta per capita. Estudantes dos cursos de licenciatura podero financiar 100% da mensalidade e estudantes bolsistas parciais ou complementares do Prouni podero financiar integralmente a outra parte da mensalidadenocobertapelabolsadoprograma.FasesdepagamentodoFIESComoera:Enquantofrequentaocurso:oestudante pagavaatR$50,00acada3meses,comoCarncia:Duraode6meses(taxadeR$50,00acada3(trs)meses).Fase1:Durao de 12 meses (valor igual ao valor mensal que era pago instituio de ensino referente ao ltimo semestre financiado). Fase 2: Durao igual a duas vezes o tempo de financiamento (parcelas iguais, descontados os valores pagos durante o financiamento, carncia e a fase 1). Como ficou: Enquanto frequenta o curso: O estudante pagar at R$ 50,00 a cada 3 meses, como abatimento de parte dos juros incidentes sobre o financiamento. Carncia: Durao de 18 meses (taxa de R$ 50,00 a cada 3 meses). Fase de amortizao: Durao igual a trs vezes o tempo definanciamento acrescidos de 12 meses (parcelas iguais, descontados os valores pagosduranteofinanciamentoecarncia)ContrataodofinanciamentopelosestudantesComoera:Oestudanteinteressadoem contratar financiamento devia se inscrever para participar do processo seletivo em perodo estabelecido por Portaria. Como ficou: As inscries no FIES passaram a ser feitas em processo contnuo, ou seja, o estudante que necessita financiar seus estudos pode recorreraoFundoemqualquerperododoano. 39 Os recursos do FIES so oriundos de dotaes oramentrias do MEC, contemplados no Oramento Geral da Unio, retorno de financiamentos,erecursosdeloteriasnoutilizadospeloantigoProgramadeCrditoEducativoPCE. 66

Sabese somente que em 2009, dos 1.09.532 milho de beneficirios de financiamentos estudantis reembolsveis, 652.500 mil eram do FIES, ou seja, 64%. Comparado ao Prouni, temos 36.682 mil bolsistas contra652.500mildoFIES(INEP2009).

2.4SistemadeCotas(desde2002)
A polmica ao redor do sistema de cotas para negros na universidade tambm lugar de destaque na pauta pblica contempornea sobre polticas sociais de educao no Brasil. As manifestaes e movimentoscontrriosefavorveisscotasaindasoexaustivamentedebatidoseevidenciamargumentos sobre a questo das desigualdades raciais e da chamada discriminao positiva, ver nota 3940, GOMES F.S. (2008);PINHEIRO(2007),entreoutros. Enquanto perduram as indefinies do executivo federal para que seja aprovada lei de reserva de 50%dasvagasoriundosdeescolaspblicasepercentuaisparaminoriastnicas,aautonomiauniversitria deinstituiesfederais,municipaiseestaduaisderamcontadepraticar,aseusmodos,osistemadereserva de vagas para negros e pobres. Assim, os critrios discriminatrios e percentuais de reserva variam de universidadeparauniversidade,eprevalecemcomadinmicadeprivilegiarestudantesoriundosdeescolas pblicas,incluindotambmocritrioracial,obrigatrioouno. Em suma, no se esperou incentivo federal ou determinao de legislao nacional para implantar as cotas, em determinadas situaes h legislaes aprovadas nas esferas estaduais ou municipais, mas na maioria dos casos, o emprego do sistema de cotas fruto de iniciativas da prpria universidade, tomadas

40 Muitos so os argumentos prs e contra as cotas, a seguir elencamos alguns a favor e logo aps, contra: a) baixo nmero de negrosepardosnasuniversidades,principalmenteemcursosmaisconcorridos;b)pagamentodeumadvidasocialpelossculosde escravido;c)aexclusodealunosdeescolaspblicasepobresnasuniversidades;c)oscompromissosinternacionaisfirmadospelo GovernoBrasileiro;d)assegurarabrancosenegrosigualdadedeacessoaomercadodetrabalho;e)aoquedispeaConstituioda Repblica Federativa do Brasil, quanto a erradicar a pobreza e reduzir desigualdades sociais e regionais. H tambm fortes correntes contra cotas para negros e alunos oriundos de escolas pblicas com argumentos convincentes, o que demonstra que o temabastantecomplexo.Aseguirelencaseargumentosutilizadoscontraosistemadecotas: 1) instalar no pas um racismo, visto que o sistema passar a definir os direitos das pessoas com base na tonalidade da pele, pela raa(ARBACHE, 2006 e MANIFESTO CONTRA AS COTAS, 2006); 2) representa ameaa idia de que todos so iguais perante lei, sem distino de qualquer natureza (Artigo 5 da Constituio) e que devese construir servios pblicos de qualidade ( como educao, sade e previdncia, em especial a criao de empregos) como caminho para o combate excluso social; (ARBACHE,2006) 3) as cotas subvertem o princpio do mrito acadmico para ingresso na universidade, requisito considerado justo diante das condies em que se encontra o pas. Anualmente h uma demanda de 2 milhes de jovens aptos a ingressar na universidadeeapenasumaofertadepoucomaisde500milvagas;(ARBACHE,2006)4)ascotasconstituemumamedidaqueatinge asconseqnciasdoproblema,umavezqueacausaestanapssimaqualidadedoensinopblicobsico,almdequepoderfazer comqueogovernoseeximadaresponsabilidadedeinvestirnoensino; (PINTO,2007)5)ascotasbaixamonvelacadmicodasnossasuniversidades,umavezquenoestoentrandoosmelhoresalunos e os que esto entrando esto menos preparados;(ARBACHE,2006) 6) alunos cotistas, pelas dificuldades financeiras, tero maiores dificuldades para acompanhar o curso, ocorrendo uma diminuio na qualidade de ensino; (PINTO, 2007) as polticas de cotas devemserprovisrias,entretantosemnenhuma medida para que o problema seja revertido tende a se tornar permanente, (SOWEL, 2004).78) A indefinio da identificao racial dosestudantes,vistoquevivemosnumpasdemestios(ARBACHE,2006).(PINHEIROetal,2007,p.78) 67

em deliberaes nos conselhos universitrios, da a variedade de circunstncias. Por exemplo, a UNB41 reserva 20% das vagas para candidatos negros, mas no reserva para alunos de escola pblica. J a UEL42 reserva40%paraestudantesdeescolaspblicase20%dessepercentualaautodeclaradosnegros.AUEA43 reserva 60% das vagas para oriundos de escola pblicas, e 4% para indgenas. A UFES44 reserva 50% das vagas para escola pblica e 5% para pretos, e no pardos. (BRANDO, 2007). Com essa variedade de condies,asavaliaessobreasituaodosestudantesafrodescendentes,apsaimplantaodareserva de vagas, tm permitido algumas generalidades e contradies, o que comum em avaliaes de polticas emgrandespasescomoocasodoBrasil. Lembremos que em sua origem, a considerao positiva do Supremo Tribunal Federal em 2001 sobre o princpio da ao afirmativa, impulsionou a primeira universidade a instituir as cotas no Brasil, que foi a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, no ano de 2002. E, com o passar do tempo, todos os estados da federao foram, ao seu modo, aderindo. Na formulao do Estatuto da Igualdade Racial, apresentado ao congresso nacional pelo senador Paulo Pain (PT/RS)45 em 2000 tambm j se previa o estabelecimento decotasparanegrosnoacessoaoensinosuperior. Em termos de adeso s cotas, no semestre de 2007 verificamos que 37 universidades pblicas j haviam adotado o sistema: eram 21 instituies operando com dois critrios complementares a serem observados simultaneamente: raa e origem escolar, 7 instituies adotaram o modelo cotas raciais e sociais independentes, e 9 universidades operaram com reserva exclusiva para negros. Em 2009, o nmero foi para 5246 instituies pblicas de ensino superior adotando o sistema de cotas, ou bonificao para alunosnegrosNoBrasilexistem245IESpblicas(INEP2009).
O modelo por bonificao, por sua vez, no define um percentual de vagas reservadas para alunos negros ou oriundos do sistema pblico de ensino, mas cria um sistema em que os alunos recebem, com base em seu histrico escolar ou autodeclarao racial, uma quantidade de pontos que sero somados ao reSudestetado de seu exame de seleo. Existem no Brasil duas modalidades de sistema de bonificao: uma que afere pontos para alunos oriundos de escola pblica e outra que o faz para alunos de escola pblica e alunos negros, podendo ou no ser cumulativos (JACCOUD, 2009, p.187). Das 425 universidades pbicas, 94 federais, 84 estaduais e 67 municipais. (Censo da Educao Superior- INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais- 2009).

41 42

UniversidadedeBraslia UniversidadeEstadualdeLondrina 43 UniversidadedoEstadodoAmazonas 44 UniversidadeFederaldoEspritoSanto 45 PartidodosTrabalhadoresEstadodoRioGrandedoSudeste 46 Dados contidos no documento do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das RelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana.2009 68

Avaliaes recolhidas de entrevistas e bancos de dados estatsticos sobre sistema de reserva de vagasparaafrodescendentesnasuniversidadespblicasbrasileirasevidenciaram: 9 Aolongodotempo,ascotastmtidoumaaceitaomaiorporpartedosdiscentesedocentes. 9 Humamudanasignificativanoperfilracialdoscursosmaiselitizados. 9 H ausncia de avaliaes e dados padres por parte das instituies sobre seus prprios sistemasdecotas(LOPES;BRAGA,2007). 9 A relao entre renda e desempenho ainda so bvias, os alunos com mais renda apresentam melhores desempenhos, porm, a distncia entre os rendimentos de cotistas e no cotistas vem se encurtando ao longo do tempo, ou seja, fazer com que o cotista esteja e saia no mesmo patamar de eficincia e conhecimento que os no cotistas um desafio para universidade caso daUERJ(BRANDO,2007). 9 Em mdia, no perodo de 2002 2007, estimase que 7.850 vagas foram reservadas para estudantes negros, esse um nmero ainda restrito, considerandose que, segundo dados do Censo Educacional de 2005, as universidades pblicas brasileiras realizam anualmente 331 mil matrculas(THEODOROet.al.,2008,p.149). 9 Os cotistas que participam de programas de permanncia mudam para melhorar sua atuao, contanto que esses programas proporcionem no apenas recursos financeiros, mas, sobretudo intelectuais, pois, a maior defasagem constatada entre os cotistas no objetivamente a renda para se manterem, e sim a falta de vivncias culturais e de conhecimentos bsicos como portugus, redao, matemtica, fsica, qumica, lngua estrangeira, etc. Em muitos casos, o programa de permanncia inclui financiamento, reforo escolar e atividades educativas, onde nem todos os beneficiados recebem financiamento, mas todos que recebem devem freqentar oscursoseatividadesdoprograma(BRANDO,2007).

O programa de permanncia na UERJ constatou que a maior defasagem entre os cotistas a de conhecimentos bsicos em matemtica, portugus, informtica, qumica, fsica, filosofia, redao, lngua estrangeira, cultura em geral, e assim criou um sistema em que o aluno uma bolsa no valor de R$ 190,00, durante 1 ano, mas, deve cumprir 90 horas de atividades e cursos oferecidos, por semestre.(BRANDO, 2007

9 So evidentes as dificuldades relativas a transporte, alimentao e moradia para os cotistas, inclusiveosdeoutrascidades. 9 O nvel de reprovao por falta maior entre no cotistas, o que sugere um esforo maior entre cotistasparanodesperdiarasoportunidades(casodaUERJ(BRANDO,2007). 9 Dados da Universidade Estadual do Norte Fluminense apontaram que no vestibular de 2003 as notas de ingresso no vestibular de engenharia entre cotistas da rede pblica, apresentaram um
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ndice muito semelhante s notas de cotistas afrodescendentes de rede pblica, porm a menor nota a dos cotistas negros de rede pblica. Verificase, no entanto, que no curso de medicina veterinria, a maior mdia de coeficiente de rendimento a dos cotistas negros, e a menor de cotistasdaredepblica,issoquerdizerque,ahierarquiadanotadeentrada,noseconfirmana hierarquia de desempenho acadmico na universidade (MATTA; BRANDO, 2007, p.55). Notas de ingresso no vestibular e desempenho acadmico variam muito de regio e curso, onde nem sempre os cotistas esto em posio de desvantagem. Segundo essa pesquisa, o percentual de evaso entre cotistas e no cotistas tem pouqussima diferena, desfazendo, portanto o mito de quecotistasnoconseguiriamsemanternauniversidade. 9 OutroexemplosoosdadosdaUniversidadeFederaldaBahia,quecomprovaramqueem11dos 18 cursos de maior concorrncia, os cotistas obtiveram coeficiente de rendimento melhor ou igualaosnocotistas(QUEIROZ;SANTOS,2007). 9 Mesmo quandoseobservacursoa curso,asdiferenasde escoreentreascategoriasdeacesso universidadesopequenas. 9 Alguns projetos e programas realizados com estudantes cotistas nas universidades ampliam a visibilidade da instituio e demonstram que os alunos em geral esto compreendendo mais sobreosentidodesernegronoBrasil. 9 As cotas produzem um corpo discente marcado pela diversidade e aumentam a possibilidade de trocas culturais na academia. Na UnB, constatouse um acrscimo substancial da presena da populaoafrodescendente:opercentualdeestudantesnegrosmatriculadospassoude2,0%em 2004, para 12,5% em 2006, na UFBA chegou a 30% e na UNICAMP a 4%. (THEODORO et. al., 2008). 9 Atravsdascotas,rompesealgicadequenegrossconcorrem scarreirasdemenorprestgio social. A principal mudana apontada est nos cursos mais concorridos como Medicina, Odontologia e Direito onde ocorreu um aumento em torno de 100% de incluso de alunos pelo sistema de cotas, o que permite revelar que nestes cursos, simplesmente dobrou o nmero de alunosoriundosdaescolapblicacasodaUniversidadeEstadualdeLondrina(PINHEIROet.al., 2007,p.14). 9 Houveram mudanas positivas no discurso interno acadmico, nas posturas pedaggicas e na estruturao de currculos, fomentando o debate pblico sobre desigualdades e colocando as pessoas mais envolvidas e responsveis por suas condies sociais (BRANDO, 2007), ainda que, em muitos casos, nem se toma conhecimento de quem ou no contemplado pelas cotas; Na maioria das instituies, foram criadas novas disciplinas, programas de apoio acadmico ou

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espaos de promoo da integrao dos alunos cotistas vida acadmica (THEODORO et. al., 2008,p.150). 9 Uma tendncia geral foi a entrada na universidade de alunos com perfil scioeconmico mais baixo, com maior necessidade de trabalho e menor escolaridade dos pais (SILVA, DUARTE e BERTULIO,2007). 9 Pesquisa feita com professores da Universidade Estadual de Londrina identificou que 58% deles no precisaram realizar nenhuma mudana no desenvolvimento da disciplina, no constatando dificuldade por parte dos cotistas no acompanhamento da matria, ou seja, no h perda de qualidadenoensinoenemeliminaodemrito. 9 Mesmo com cotas, identificase que uma das maiores dificuldades a oportunidade de ingresso no vestibular, devido s poucas vagas, alta concorrncia, e s condies precrias do ensino bsico(PINHEIROet.al.,2007). 9 De acordo com o ltimo Censo da Educao Superior (2009), 36.294 mil alunos ingressaram em universidades pblicas por sistema de reserva de vagas. Desses que ingressaram por reserva de vagas, 25% ocorreram por reserva de vagas para negros, enquanto 69% para procedentes do ensinopblicoe4%paraestudantescomrendafamiliarbaixa. Essas disposies representam uma verdadeira mudana no hiato entre negros e brancos na educao superior. Vemos que a considerao da raa como elemento para a definio do acesso universidade pblicaauxiliadefatooalcance daigualdaderacial, poisdchancesefetivasaosindivduos.A poucadiferenademdiaderendimento,coeficientedeescore,evaso,desistnciadedisciplinas,emdia denotasnovestibularentreosalunoscontempladosenocontempladosporcotas,reforamahiptesede que dentro da oportunidade que foi dada aos negros, no existe um abismo que os separe dos brancos, ao contrrio,emmuitoscasos,oscotistasseencontramemmaiorouigualpatamardequalificao. Salienta Paixo (2006) que as polticas afirmativas e as cotas devem ser acompanhadas por permanentes instrumentos de monitoramento, e que o tempo necessrio de durao dessas polticas nas universidadesbrasileirasaindadesconhecido:
O ideal que as polticas de cotas tenham um tempo definido de validade, fazendo com quenoseprolonguemeternamente.Contudo,seriaprematuroapontaraprioriqualseria essetempo,tendoemvistaadimensodasdesigualdadesraciaisexistenteseofatodeser impossvelpredizercomoevoluiroproblemadopreconceitoracialedoracismonoBrasil (PAIXO,2006,p.143)

Notrios e positivos avanos na experincia do sistema de cotas, no entanto, no foram suficientes para sensibilizar alguns membros do parlamento brasileiro, e no incio de 2010 foi convocada audincia pblicaparadebateraaodeArguiodeDescumprimentodePreceitoFundamental(ADPF)ajuizadapelo
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Partido Democratas (DEM) em 2009, contra a medida de cotas para negros nas universidades pblicas. Os argumentos dessa ao sintetizam pontos recorrentes levantados pelos opositores47, porm, o inovador foi que a partir de ento, os debates favorveis tiverem fundamentos nas avaliaes do sistema de cotas, j instaurados h 7 anos. Juridicamente nada foi julgado, e, permanecem aguardando julgamento no STF outrasaesdecontestaodaconstitucionalidadedecotasnaeducao.Pelopas,foramidentificados32 casos julgados em segundo grau sobre sistema de cotas, envolvendo aes cveis em mandados de segurana para a implementao de cotas, e podese constatar o entendimento dos integrantes do poder judiciriocomofavorvelscotas(IPEA2009). O reconhecimento dos benefcios sociais promovido pelas cotas, no considerado por todos positivo, no entanto, qualifica o debate no sentido da apresentao de dados desmistificadores acerca da presena de estudantes afro descendentes no ensino superior pblico, e, no pe fim aos desafios encontrados. Diante das avaliaes, algumas recomendaes so feitas no sentido de melhorar e complementarosistema decotas.ResoluodaIIConferncia NacionaldaPromoodaIgualdade Racial CONAPPIR(2009),eixoeducao:subeixocotas:
Argumento contra: 1. Inexistncia biolgica de raas: uma vez comprovada a inexistncia gentica de raas, no haveria sentido em classificar os indivduos segundo este critrio; no caso brasileiro, a ancestralidade genmica africana seria caracterstica da maior parte da populao, no tendo relao direta com sua aparncia.4. A ADPF um tipo de ao a ser apresentada perante o STF e que tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, reSudestetante de ato do Poder Pblico (Lei no 9.882/1999). 5. igualmente objeto da referida audincia a anlise do Recurso Extraordinrio no 597.285/RS, interposto contra a decisodoTribunaldeJustia/RS,quejulgouconstitucionalosistemadecotasemcursonaUniversidadeFederaldoRioGrandedo Sudeste(UFRGS).6.ConformeaLeino9.882/1999,quetratadoprocessoedojulgamentodaADPF,Adecisotereficciacontra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico(Art. 10, 3o) e A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria (Art. 12). 7. Dignidade da pessoa humana (Art. 1o, caput); preconceito de cor e a discriminao (Art. 3o, inciso IV); repdio ao racismo (Art. 4o, inciso VIII); direito universal educao (Art. 205); autonomia universitria (Art. 207, caput), entre outros (DEM, 2009). Igualdade Racial 289 2. Carter ilegtimo de atos que operem como indenizao pela escravido: no se poderia defender a indenizao ou as aes congneres para reparar os danos provocados pela escravido, haja vista que nem os agressores nem os diretamente agredidos poderiam ser penalizados ou beneficiados por seus efeitos. 3. Riscos na adoo de modelos estrangeiros: haveria riscos de adoo de critrios de diferenciao racial baseados em realidades estranhas ao contexto nacional,comoexemplificariamaexperinciadeRuandae dos Estados Unidos da Amrica. No primeiro, a diferenciao teria provocado dio entre os grupos nativos, desencadeando uma tragdiasemprecedentes.Nosegundo,aadoodecotasraciaisteriadecorridodasegregaocriadapeloEstado,oquenoteria ocorrido no Brasil. 4. Manipulao de dados estatsticos: haveria utilizao arbitrria da categoria parda na apresentao dos dadosestatsticosnacionaisdemaneiraacorroborarcomoargumentodaexclusosocialdosnegros.Ademais,asdiferenasentre negros e brancos decorreriam da situao social e se tornariam desprezveis se a comparao ocorresse com indivduos de cor diferentescommesmoperfilsocial.5.ImpossibilidadedeidentificaoracialnoBrasil:devidomiscigenao, no seria possvel identificar quem negro no Brasil estando, pois, desqualificada a possibilidade de instituir programas baseados na raa. 6. Pobreza como determinante da excluso: a cor da pele no seria causa do limitado acesso a direitos por parte da populao, pois a excluso social estaria relacionada condio financeira dos indivduos negros, notadamente maioria entre os pobres. Argumento a favor: i) o sistema de cotas um importante instrumento para superar a desigualdade racial na educao superior, que no tem sido eficazmente debelada pela expanso e melhoria do ensino;12 ii) a ao afirmativa no afronta o princpiodaigualdade,tornandoseantesumaexignciaparaseuefetivocumprimento;iii)odesempenhodosalunosbeneficirios de poltica de cotas, em geral, alcana ou supera a mdia do corpo discente, no havendo nenhum prejuzo para a qualidade dos cursos;13 iv) o processo que marcou a adoo do sistema de reserva de vagas nas instituies de ensino tem ocorrido de forma democrtica, com discusso interna e por meio de deliberaes de rgos colegiados, expandidose por deciso autnoma das comunidadesacadmicas;v)hconsistnciaestatsticadosistemadeclassificaobaseadonacor/raa,validadapelaconvergncia da situao social; vi) verificase boa aceitao do sistema de cotas pelas comunidades universitrias, ao contrrio do que previam osopositoresdapoltica.(IPEABoletinsdePolticasSociaisacompanhamentoeanlisen192009p.291292) 72
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15. Ampliar programas de ao afirmativa nas Instituies Pblicas de Ensino Superior, visando elaborao de umprograma nacional de permannciade estudantes cotistas no ensinosuperiordesdeseuingressoataconclusodocurso. 67. Criar mecanismos que possibilitem a aprovao da lei de cotas e para que as Instituies de Ensino Superior (IES) particulares adotem polticas de aes afirmativas de acessoepermanncia,comrecortedegneroetnicoracial. 68. Criar mecanismos para aprovao da poltica de cotas para a populao negra, indgena e estudantes da Rede Pblica no ingresso s universidades pblicas federais e estaduais, inclusive nos cursos de psgraduao, lato e strictu senso, bem como nas escolasfederais,estaduaiseconcursospblicos. 69. Criar sistema de controle, com fiscalizao e apoio do Ministrio Pblico, para o acompanhamento do processo de concesso de cotas e bolsas de ensino, visando o atendimentoaorealobjetivodosprogramassociaisnareadaEducao. 70. Criar mecanismos que garantam a ampliao do nmero das bolsas de iniciao cientficaparaestudantescotistas. 71. Criao de cotas para promoo da cultura negra e indgena em projetos sociais patrocinadospelasinstituiespblicas.

2.5BrasilAFROATITUDE(de20042007)(ANEXOIV)
Em colaborao s cotas, foi lanado no ano de 2004, pelo governo federal, o Programa Brasil Afroatitude, que operou atravs de um termo de cooperao de 2 anos com as universidades pblicas, e assim ofereceu bolsa de estudos para alguns alunos negros cotistas dessas instituies. O Afroatitude foi concebido com objetivo de responder a duas lacunas: a carncia financeira dos alunos afro descendentes que entraram na universidade pblica pelo sistema de cotas, e a falta de conhecimento por parte da populaonocampodasrelaesentreAIDS,populaonegraeracismo48. Foram proporcionadas 50 bolsas para alunos em cada uma das universidades que faziam parte de programa, o que totalizou 500 alunos atendidos em 10 universidades. As bolsas eram de pesquisa, tal qual formato Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Cientfica PIBIC coordenado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ, e os projetos tinham que se relacionar com os temas de racismo, epidemia de DST/AIDS, direitos humanos, gnero e ou sexualidade. A ajuda de custo foi no valordeR$200,00(duzentosreais)porms,duranteoperododedezmeses.
Objetivo geral: instituir o Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros Brasil Afroatitude em parceria com Universidades que possuam Programa de Ao Afirmativa para negros e que adotam o regime de cotas para acesso dessa populao. Esse Programa visa ao fortalecimento da resposta setorial de combate epidemia e das prticas de implementao de aesafirmativasinclusivas,sustentveisepermanentes,pormeiodoapoioaaesdiversasnosmbitosacadmicoeassistencial, destinadasaestudantesuniversitriosnegrosecotistas,socialmenteprecarizados.Noprimeiromomento,oprogramaestvoltado para a construo de uma rede de universidades que desenvolvem programas de aes afirmativas e com cotas para negros. No entanto, no se encerra apenas neste campo, pois pressupe encarar a questo das aes afirmativas e a luta contra o HIV/Aids comoumaestratgiaqueenvolvediferentesatoressociais.Nessaperspectiva,pretendeseestimularoprotagonismodapopulao negra,nosentidodepensareexecutaraespertinentesdesconstruodoracismoedopreconceitotantoquantoaosnegrosde modogeral,quandospessoasvivendocomAIDS. 73
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A poltica de bolsas de permanncia parte do princpio de que aps o ingresso na Universidade, outradificuldadeseapresenta:
A Universidade no se importa com a permanncia do estudante, ningum nunca perguntou como voc ia tirar xerox; se voc tinha tomado caf paraagentar odia inteiro etc. Chega a ponto de voc lutar muito por uma coisa e ter que desistir no meio do caminho, como eu mesmo pensei em desistir. Vrias vezes eu pensei: como eu venho na prxima semana? Como eu vou comer na rua? No consegui bolsa Pibic. No consegui bolsa alimentao. Eu me perguntava: Como esta diversidade que est dentro da Universidade sobrevive? (Exaluno da Cooperativa Stive Biko, Aluno de C. Sociais Apud LOPES;BRAGA,2007).

No final de 2006, apesar de avaliado como bem sucedido em seus objetivos, o programa Afroatitude no foi mantido pelo governo federal, e, apenas 3 universidades prosseguiram com o ele, a partirdeverbasprprias(JACCOUD,2009). Diante da ausncia da Unio, vale notar que muitas universidades ficaram sem projeto de permanncia, mas outras demonstraram acolher inmeras iniciativas por parte dos Estados, de Fundaes e de ONGs, buscando proporcionar formas de manuteno aos estudantes negros, cotistas ou no. Na UFBA, por exemplo, em 2007, os programas de permanncia eram os seguintes: Brasil Afroatitude, Incentivo Permanncia, Conexes de Saberes, UNIAFRO e Odara Il Aw, provenientes de diferentes instituies como Fundao Palmares, Secretaria Municipal da Reparao, Fundao Clemente Mariani e Governo Federal. Igualmente, o restaurante e a residncia universitria contribuem para permanncia dos cotistas, mas, no so voltados unicamente para benefcio de negros, e sim, dos que comprovarem baixa renda e distncia de moradia. Alguns Ncleos de Estudantes Negros Universitrios NEABs tambm demonstram iniciativas alternativas e informais de permanncia, como o caso do NENU na UFBA e do NEAB na UFAL onde os cotistas se reuniam para dividir alimentao, xerox de textos, cartes de passagem, etc.(LOPES;BRAGA,2007). Dentro da perspectiva qualitativa, as bolsas do Afroatitude representaram um grande acrscimo intelectual e poltico na vida dos cotistas, pois os mantiveram de frente com projetos de pesquisa e extenso que trabalham freqentes temas ligados s desigualdades raciais e sociais do Brasil. Nesse caminho, o sistema de cotas, aliado s bolsas de pesquisa e permanncia do Afroatitude, afirmam um conjuntodesentidosculturaisehistricosquepodemestarcontribuindoparaoempoderamentodejovens negrosuniversitrios,poistrazemreflexessobredificuldadesecoletividadesnegras,emdetrimentodeum imaginriodeindividualidadeemerecimento,provocadopelaimensadisputanovestibular.
Os ganhos vo desde o processo de formao acadmica que o projeto prima, pois os alunos participam diretamente de projetos de ensino, pesquisa ou extenso, at a formaodeumaconscinciadesernegronasociedadeatual,bemcomodesetornarum
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multiplicador de informaes sobre a preveno das DST/AIDS. Isso se reflete em seminrios, com apresentao de trabalhos de alunos, publicao de textos, campanhas voltadas para a comunidade acadmica e local, ou seja, o projeto UEL/AfroAtitude e Uniafro apresentam uma via de mo dupla, pois ao mesmo tempo em que colocam o aluno como produtor do conhecimento, fazem dele um extensionista nato. (FERNANDES, 2006,p.04)

Programas de aes afirmativas esboam muitas dificuldades, considerando o tamanho das desigualdades raciais no Brasil e o recente contato com o tema das polticas pblicas para afrodescendentes. Por pesquisa bibliogrfica relatando as diversas experincias do Afroatitude nas universidades, as principais crticas, quanto ao Programa, dizem respeito ao pouco tempo de bolsa (10 meses); ao baixo valor da bolsa (R$ 241,51 mensais); poucas bolsas no pas inteiro (500); e necessidade deexistnciadeoutrosprogramasdepermannciaquecontemplemoutrosobjetosdeestudo.OPrograma durouatoano2007.

2.6Lei10.6392003EnsinodaHistriaeCulturaAfricanaeAfrobrasileira
A Lei 10.639 foi aprovada no ano de 2003, e institui a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e afrobrasileira no ensino fundamental e mdio de todo o pas. Ela prev uma atuao efetiva na formao docente, tendo, o governo e as escolas, responsabilidades concretas com a promoo de cursos de formao e capacitao de professores, bem como com a produo de material didtico relacionadoaotema. Historicamente, em julho de 1985, o primeiro encontro estadual O Negro e a Constituinte, realizado pelo movimento negro na assemblia legislativa de Minas Gerais, j apresentava a reivindicao de acrescentar na Constituio de 1988 a exigncia de uma educao combativa ao racismo, que assegurasse a obrigatoriedade do ensino de histria das populaes negras do Brasil, como uma das condies para o resgate de uma identidade tnicoracial e a construo de uma sociedade plurirracial e pluricultural(MACHADO;SILVA,2008,p.6). Contudo, essa lei s veio a ser regularizada em 2003, e integrada, no Constituio, mas lei de diretrizes e bases da educao nacional. H que se dizer tambm, que ela foi precedida por outras leis municipais e estaduais que, de uma forma outra, j reconheciam o papel do Estado no combate discriminaopormeiodeaeseducativas(NUNES,2010). Apesardosextensoselogiosdeintelectuaisemilitantesquantoaopapelinovadorefundamentalda aprovaodessalei,atualmentesuaaplicaotemsidoalvodemuitascrticas,poisaotempoemquesefaz
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elementar, pouco tem sado do papel. Portanto muitos autores tm destacado a gama de dificuldades na adaptaodasescolaseprofessoresnovagradecurricular: 9 HumreduzidonmerodeespecialistasemHistriaafricananoBrasil. 9 Poucos cursos de graduao universitria em Histria incluem disciplinas de formao em Histriadafrica. 9 H uma ausncia de critrios e contedos na normatizao da lei, resultando em experincias distintasquemuitasvezesnocondizemcomoesperado. 9 Muitas escolas a nvel municipal e estadual tm dificuldade de lidar com a exigncia dessa lei, poisnodispemdeprofissionaiseourecursosfinanceirossuficientes. 9 No h uma articulao homognea de Estado, Municpio e Unio com relao s verbas destinadasaoscursoseaproduodematerialdidtico. Em 2008, a lei 10.639/03 foi substituda pela lei 11.465/08 que inclui o estudo sobre o povo indgena em sala de aula, alterando mais uma vez o artigo 1 da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n. 9394/1996,ficandocomaseguinteredao:
Art. 26A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados,tornaseobrigatriooestudodahistriaeculturaafrobrasileiraeindgena. 1 O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social,econmicaepoltica,pertinenteshistriadoBrasil. 2 Os contedos referentes histria e cultura afrobrasileira e dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas deeducaoartsticaedeliteraturaehistriabrasileiras.

H muitas crticas ao Programa concernentes ao baixo empenho do Estado na capacitao de professores para aplicao coerente da lei nas escolas e universidades, ou seja, no que diz respeito universalizaodalei. De 2003 a 2005, foram poucas intervenes do governo, dados apontam que em 2005, um milho de exemplares da cartilha das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes Etnicorraciais foram distribudos pelo MEC a todos os sistemas de ensino no territrio nacional, seu texto foi tambm disponibilizado em domnio pblico. De acordo com a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial(2009),necessrioaindaasseguintesaesparaefetivaodalei:

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45.Garantirparceriascomosmovimentossociaisnegros,quilombolaseindgenasparaatuarnasescolas, nosentidodepromoveroconhecimento,respeitoevalorizaodasdiferentesculturasnoambiente educacional. 46.Buscaraefetivaincorporaodasmanifestaespolticoculturaisedosconhecimentosdematriz africana,indgenaseciganasnaeducaobsicaesuperiorcomocomponentescurriculares,priorizando osvivenciadoresdessasmanifestaescomoformadores,garantindoasidentidadesregionaisemtodasas modalidadesdeensino. 47.Buscaragarantiadeverbasoramentriasfederais,estaduaisemunicipaisparaimplementaras diretrizescurricularessobreaHistriadafricaedaculturaafrobrasileira,segundoasleisn10.639/ 2003en11.645/2008comotambmprogramaseprojetosestimulandonovasiniciativasreferentesao aprimoramentodoscurrculoseformaesdosprofissionaisnareadaEducao. 48.Articularagarantia,nosconselhosdeeducaoeculturafederais,estaduaisemunicipais,de representantesdosegmentonegroparaque,entresuasatribuies,fiscalizemaaplicaodasleisn 10.639/2003en1.645/2008. 49.Buscaraampliaodosprojetosdeintervenoscioculturaleesportivaexistentesnasescolas pblicaseprivadas,incluindoosjogoseprticasldicoeducativaseesportivasdematrizafricanae indgena,considerandoasleisn10.639/2003en11.645/2008. 50.Buscarainserodoestudodaslnguasdeorigemafricanaeindgenaesuainfluncianacultura brasileiranocurrculoescolarapartirdasleisn10.639/2003en11.645/2008,levandoem consideraoocontextolocaleaculturaancestral. 51.OrganizarjuntoaosparceirosatividadesnoCalendrioEscolareAgendaEducacionalparaarealizao defrunseseminriosvoltadosaosprofissionaisdeeducaovisandoimplantaodasleisn10.639/ 2003en11.645/2008nocurrculodasescolaspblicaseprivadas. 52.AcompanharoComitTcnicodeanliseeavaliaodematerialdidticoeparadidticoaserem adquiridospeloMEC,comaparticipaodeprofissionaisespecialistasemrelaestnicoraciaisda histriaeculturaafricana,afrobrasileiraeindgenaafimdegarantircontedoseimagensqueno reproduzamesteretiposracistasquepermeiamaculturanacional. 53.AmpliaraojuntoaosconselhosmunicipaiseestaduaisdeEducaonadiscussoeformulaodas DiretrizesCurricularesparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseoEnsinodeHistriaeCulturaAfro BrasileiraeIndgena,visandoimplantaoeimplementaodasleisn10.639/2003en11.645/2008. 54.Articularcomdiversosagentesprocessosdeformaoinicialecontinuadaparaprofissionaisde educaoqueatuememescolasurbanaserurais,quilombolas,comunidadesdeterreiros,povos indgenaseciganos,deacordocomoqueestabeleceoPlanoNacionaldeImplementaodasDiretrizes CurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCultura Africana,AfrobrasileiraeIndgena. 55.Recomendar,noespritodalegislaovigente,queossistemasdeEnsinocumpramefaamcumpriro dispostonaresoluoCNE/CP01/2004,observando,inclusivenaredeprivada,anecessidadede obedinciaLDB,alteradapelasleisn10.639/2003en11.645/2008.OsConselhosdeEducaodevem empreenderaesdeacompanhamentoeregulamentaodaimplementaodasDiretrizesCurriculares NacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfricana,Afro brasileiraeIndgena. 56.ArticularcomoMinistrioPblicoaesdefiscalizaodosestabelecimentosdeensino,pblicose privados,noqueconcerneefetivaoecumprimentodasleisn10.639/2003en11.645/2008.

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Devido a crticas citadas anteriormente, em 2006 foi criado o Programa Uniafro e em Setembro de 2009 a SEPPIR e o MEC formularam e apresentaram o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes CurricularesNacionaisparaEducaodasRelaestnicoRaciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfro Brasileira e Africana, onde ficaram estabelecidas as seguintes metas: desenvolver aes estratgicas para a formao de gestores e professores; promover pesquisas e produzir materiais didticos sobre a temtica; e construirindicadoresparaacompanharaimplementaodaLeiemmbitomunicipal,estadualefederal. No item abaixo aprofundaremos os eixos fundamentais desse Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana, bem como as principais aes realizadas para a execuo da lei 10.639 03,queseincidiramnointeriordoProgramaUniafro.

2.7 Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e EstaduaisdeEducaoSuperiorUniafro(desde2005)
Com vistas a contornar a baixa efetividade da lei 10.63903, foi lanado em 2005 o Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior Uniafro (2005 201). O Uniafro trouxe como objetivo 1)subsidiar projetos de permanncia e acesso de afro descendentes nasuniversidades,2)incentivaracriaodencleosdeestudosepesquisassobreaquestoracialculturae histria africana (NEABS49), 3) apoiar projetos que visem a capacitao de professores e a publicao de obras, materiais didticopedaggicos e paradidticos sobre o tema racial. Concretamente, dados do MEC (2009)apontamasseguintesrealizaesnombitodoUniafro50: 9 Foram beneficiados pelo programa e formados em educao para as relaes etnicorraciais em 2005, 2.567 professores; em 2006, 3.080 professores; em 2007 no houve edital do programa; em 2008, 1.666 professores; em 2009, 1.216 professores. Em 2010, encontramse em formao 1.185 professores. Por fim, foram selecionadas 18 instituies que recebero recursos para realizarasaesdeformaoapartirde2011(siteMEC). 9 Foram produzidos e distribudos, entre os anos de 2005 e 2007, 29 ttulos da Coleo Educao para Todos (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso

NEAB ou grupo correlato como ncleo de natureza acadmica que desenvolva atividades explicitamente vinculadas a educao das relaes e estudos afrobrasileiros e africanos e educao para as relaes tnicoraciais, reconhecido institucionalmente por meiodeinstrumentolegalvalidadopordirigentemximodainstituio. 50 Informaes contidas no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes EtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana. 78
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SECAD/UNESCO), dos quais seis se referem diretamente implementao da Lei 10639/2003, numatiragemtotalde223.900exemplares. 9 Em 2008, 27 universidades foram contempladas no edital da UNIAFRO, recebendo verbas no valor de R$ 117.000,00 150.000,00. Das 27 universidades, 25 apresentaram projetos de formao de professores e apenas 2 de produo de material didtico. (DIRIO OFICIAL DA UNIO15set.2008). 9 De 2007 a 2008, coordenado pelos Ncleos de Estudos AfroBrasileiros o programa promoveu 1.245 cursos de especializao, 1.470 cursos de aperfeioamento e extenso, tambm desenvolveuaesdepesquisa,seminriosepublicaesacadmicas,cercade90ttulos. 9 Nosanosde2006e2007aformaocontinuadadeprofessoresadistnciafoirealizadanocurso EducaoAfricanidadesBrasil, desenvolvido pela UNB, e Histria da Cultura Afrobrasileira e Africana,executadopelagere,beneficiandomaisde10.000professoresdaredepblica. 9 Publicou os livros Orientaes e Aes para a Implementao da Educao das Relaes Etnicorraciais, 54.000 exemplares, e Superando o Racismo na Escola, 10.000 exemplares, organizado pelo Professor Kabenguele Munanga, foram distribudos para as Secretarias de Educaoeemcursosdeformaocontinuadaparaosprofessores. 9 Em dezembro de 2007, foram traduzidos e atualizados 8 volumes da coleo Histria Geral da frica,produzidapelaUNESCO. 9 Desdeasuaimplantao,em2004,fomentouacriaode31Neabs. No entanto, a partir de 2008, nova resoluo do Fundo Nacional de Educao resumiu os projetos do Uniafro em apenas duas linhas de aes51 a) promover formao inicial e continuada de professores e graduandos em licenciatura e curso de pedagogia em educao das relaes tnicoraciais e ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, e b) fomentar projetos de elaborao de material didtico especfico para uso professores e alunos da educao bsica, sobre educao das relaes tnicoraciais e histria e cultura afrobrasileira e africana, visando implementao do artigo 26A da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dessa forma, o Uniafro parece ter se retirado das aes de promoo do
O UNIAFRO foi implantado no ano de 2005, como fruto de um acordo entre a SECAD e a SESU para prover apoio aos Ncleos de Ensino AfroBrasileiros (NEABs) e grupos correlatos das Instituies Pblicas de Ensino Superior, com o objetivo principal de ampliar a insero da temtica das relaes tnicoraciais no interior das Instituies de Ensino Superior. Este apoio se dava, entre os anos de 2005 e 2006, por meio de trs ramos de ao distintos e interligados: a) Formao continuada de professores em educaoparaasrelaestnicoraciais;b)Publicaodemateriaissobreatemticatnicoracial;c)Permannciadealunosnegros e cotistas no Ensino Superior. Com o lanamento do Compromisso todos pela Educao e do Plano de Aes Articuladas, o Programa UNIAFRO passou a ter como foco, a partir do ano 2008, o atendimento formao de professores da educao bsica especificamente para o cumprimento da Lei 10.639/03 e da elaborao de materiais didticopedaggicos para educao das relaes tnicoraciais e para o ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, conforme preconizado na Lei 10.639/03. Disponvelem:http://gestao2010.mec.gov.br/o_que_foi_feito/program_157.php.Acessadoem:15.09.2011 79
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acesso e da permanncia no ensino superior de estudantes negros, e do fortalecimento institucional da temticatnicoracialnasinstituiesdeensino(JACCOUD,2009,p.214). Avaliaes realizadas por diversas organizaes em 2009, verificaram que a implementao da lei 10.639aindaprecisavaganharmaisamplitudeeescala,daolanamentodoPlanoNacionaldeImplantao dasDiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaestnicoraciaiseparaoEnsinodeHistria e Cultura Afrobrasileira e Africana, que contou com a colaborao de diversos atores sociais e instituies52. Noseixosestratgicos53donovoPlano,pretendesetransformarasaeseprogramasdepromoo da diversidade e de combate desigualdade racial na educao em polticas pblicas de Estado, para alm dagestoatualdoMEC,vejamosseusobjetivoseeixosfundamentaisaseguir:
CumprireinstitucionalizaraimplementaodasDiretrizesCurricularesNacionaisparaa EducaodasRelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinodeHistriaeCulturaAfrobrasileirae Africana,conjuntoformadopelotextodaLei10639/03,ResoluoCNE/CP01/2004e ParecerCNE/CP03/2004,e,ondecouber,daLei11645/08. Desenvolveraesestratgicasnombitodapolticadeformaodeprofessores,afimde proporcionaroconhecimentoeavalorizaodahistriadospovosafricanosedacultura afrobrasileiraedadiversidadenaconstruohistricaeculturaldopas; Colaborareconstruircomossistemasdeensino,instituies,conselhosdeeducao, coordenaespedaggicas,gestoreseducacionais,professoresedemaissegmentosafins, polticaspblicaseprocessospedaggicosparaaimplementaodasLeis10639/03e 11645/08; Promoverodesenvolvimentodepesquisaseproduodemateriaisdidticose paradidticosquevalorizem,nacionaleregionalmente,aculturaafrobrasileiraea diversidade; Colaborarnaconstruodeindicadoresquepermitamonecessrioacompanhamento, pelospoderespblicosepelasociedadecivil,daefetivaimplementaodasDiretrizes CurricularesNacionaisparaaEducaodasRelaesEtnicorraciaiseparaoEnsinoda HistriaeCulturaAfrobrasileiraeAfricana; CriareconsolidaragendaspropositivasjuntoaosdiversosatoresdoPlanoNacionalpara disseminarasLeis10639/03e11645/08,juntoagestoresetcnicos,nombitofederale nasgesteseducacionaisestaduaisemunicipais,garantindocondiesadequadasparaseu plenodesenvolvimentocomopolticadeEstado. IIEIXOSFUNDAMENTAISDOPLANO

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MinistriodaEducao;ConselhoNacionaldeEducao;CAPES;INEP;FNDE;SEPPIR;FIPPIR;Fundao Cultural Palmares; CADARA; Movimento negro brasileiro; Secretarias de Educao Estaduais e Municipais; Conselhos Estaduais e Municipais de Educao; Ministrios Pblicos Estaduais e Municipais; Fruns de Educao e Diversidade; CONSED; UNDIME; UNCME;unidadesescolares;InstituiesdeEnsinoSuperiorpblicaseprivadas. 53 Fortalecimentodomarcolegal;2)Polticadeformaoparagestoreseprofissionaisdeeducao;3)Polticadematerialdidtico e paradidtico; 4) Gesto democrtica e mecanismos de participao social; 5) Avaliao e Monitoramento e 6) Condies institucionais. 80

1)Fortalecimentodomarcolegal; 2)Polticadeformaoparagestoreseprofissionaisdeeducao; 3)Polticadematerialdidticoeparadidtico; 4)Gestodemocrticaemecanismosdeparticipaosocial; 5)AvaliaoeMonitoramento 6)Condiesinstitucionais.

SegundooMEC,nofaltamrecursosfinanceirospararealizaraesnareatnicoracial,masainda sopoucososprojetosparaosetor,poisoMECnopodecriarcursosesimaprovareliberarcursosapartir da solicitao dos Estados. A atual demanda de formao de 340 mil educadores de Histria e Geografia. Segundo o site Revista de Histria, parte do Nordeste e da regio Norte do pas ainda no foi contemplada comasaesdoUniafro. No ms de junho de 2011 o Uniafro contou com mais 2,5 milhes de verbas para aprovao de projetosdeat150 mil cada,aseremapresentados porinstituiespblicasestaduaisefederaisdeensino superior. Nesse mesmo ano foram selecionados 30 projetos. Vale ressaltar que ao todo, o governo j investiuR$7,5milhescomUniafro,emprojetosepesquisasdehistriadaculturaafrobrasileira,material didticoepromoodeacessoepermanncianauniversidade(siteMEC2011). Ainda em 2011, na ocasio da comemorao dos 8 anos de funcionamento da SEPPIR, em que foi lanada a campanha Igualdade Racial pra Valer, foi criado o Selo do Ano Internacional dos Afro descendentes e o Selo de Educao para a Igualdade Racial, onde so premiadas unidades escolares e secretarias municipais e estaduais que se destacam na implantao das diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnicoraciais e para o ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana, tendocomofoco,aLein10.639/03eoEstatutodaIgualdadeRacial.Osprmiosso:oSelo,certificados,e kitscomsmbolosquecaracterizamainstituiopremiada,livroseoutrosmateriaisdidticos.

2.8EducaoQuilombola(desde2004)
Em novembro de 2003, o decreto n. 4.88754 regulamentou o procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao de terras ocupadas pelas comunidades

54 Desde1988aConstituiojpreviademarcaodeterrasparacomunidadesquilombolas,algumastitulaesdeterra,anteriores aogovernoLulajhaviamsidoconcedidas. 81

remanescentes de escravos no Brasil, conhecidas como quilombolas55. E j em maro de 2004 o Governo Federal criou o Programa Brasil Quilombola, conhecido como o maior programa de aes afirmativas j visto no Estado brasileiro, pois abrange um conjunto de aes integradas entre diversos rgos governamentais e setores de servios. Tal como as outras polticas de ao afirmativa, o Programa Brasil Quilombola se insere no contexto do ps Conferncia de Durban (2001), da criao da SEPPIR, do Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial 21 de maro de 2003, e das demais condies sociais jcitadas. Entre as mudanas previstas e constatadas nas comunidades quilombolas esto: demarcao e entrega de titulao das terras; instalao de equipamentos e infraestruturas nas comunidades; incentivo ao desenvolvimento econmico com vistas sustentabilidade ambiental; fomento ao controle e participao social dos representantes quilombolas em diferentes esferas de atuao; e, investimentos em escolas especficas para os negros pertencentes dessas comunidades. Nos quatro eixos formulados pelo programa, a educao no est diretamente presente, vejamos: 1) Regularizao Fundiria; 2) Infra estruturaeServios;3)DesenvolvimentoEconmicoeSociale4)ControleeParticipaoSocial. Apesardenoexplcito,oMECprevarealizaodeaeseducacionaiseoCensoEscolarde2007, retratou que o Brasil tem aproximadamente 151 mil alunos matriculados em 1.253 escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos, com 9.784 docentes. Quase 75% destas matrculas esto concentradas naregioNordeste56.Somaisde1.500comunidadesquilombolasespalhadas,onde573jsocertificadas, 93 tituladas e 996 processos de regularizao em vigncia. Existem comunidades remanescentes de quilombos em quase todos os estados, exceto no Acre, Roraima e no Distrito Federal. Os que possuem o maior nmero de comunidades remanescentes so Bahia (229), Maranho (112), Minas Gerais (89) e Par (81)57. Estudos realizados sobre a situao educacional dessas localidades demonstram uma variedade de experincias, pois em muitos casos, escolas so erguidas dentro das comunidades, mas em outros, as unidadeseducacionaispermanecemlongedasresidnciasdosquilombolas.
A comunidade quilombola de Andr Lopes, localizada no municpio de Eldorado, a 250 quilmetrosdeSoPaulo,naregiodoValedoRibeira,foiaprimeiradoestadoateruma escola. Com seus 415 alunos, a EE Maria Antonia Chules Princesa pode ser considerada

QuilomboKilombovemdeMbundu,origemafricana,provavelmentesignificadodeumasociedadeiniciativadejovensafricanos guerreirasMbundudosImbangala.Originalmente,apalavradesignavaapenasumlugarpoucoutilizadoporpopulaesnmades ou em deslocamento. Passa a designar tambm as paragens e acampamentos das caravanas que faziam o comrcio de cera, de escravos e de outros produtos. Hoje, os quilombos so comunidades organizadas que preservam tradies e relaes territoriais prprias,comidentidadetnicaecultural.(SIQUEIRA,2004) 56 DadosextradosdositedoMEC2011 57 DadosextradosdositedaFundaoPalmares2011 82
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uma exceopor atender o Ensino Fundamental, Mdio e Educao de Jovens e Adultos e possuir uma boa infraestrutura, com gua encanada, luz eltrica e internet por satlite. Em outros aspectos, no entanto, ela no foge regra: tem um corpo docente com poucos profissionais oriundos do quilombo e alta rotatividade, alm de dificuldades para integrar as tradies da comunidadeao currculo oficial da rede pblica. Como a maioria das 1.696 escolas espalhadas por quilombos em 24 estados, luta para se afirmar, de fato, como quilombola.(SUZUKI,2010,p.1)

Diferentemente da comunidade Andr LopesRS, no quilombo Stio do Pai Incio PE, a estrutura educacional formal interna inexistente, para estudar, os jovens precisam enfrentar uma longa distncia at a escola municipal mais prxima. No entanto enquanto em 2006 s seis escolas foram erguidas em reas quilombolas, entre 2008 e 2009 esse nmero subiu para 110. As principais crticas das condies de educaonascomunidadesquilombolasso: 9 Emmuitoscasos,asescolasficamlongedascomunidadesenohtransporteadequado. 9 As escolas ao entorno da comunidade no relacionam vivncia quilombola com o conhecimento escolar. 9 Nohumcurrculoqueintegratodasasdisciplinastemticadasrelaestnicoraciais. 9 Onmerodeescolasmuitoreduzido. 9 H muita evaso de professores devido a precariedade dos transportes para levlos e trazlos scomunidades. 9 Tempoucomaterialdidticoespecficoparaotemaquilombola. 9 Emmuitoscasos,umaprofessoraministraaulasparaturmasmultisseriadas. 9 Poucos professores so capacitados para essa temtica, alguns sentem dificuldades em entender odialetomantidoporalgumascomunidades. 9 Ascomunidadesquepossuemescolas,poucasoferecemensinobsicocompleto. 9 H baixo nmero de instruo dos professores, por exemplo, dos 2.449 professores que trabalhavam em comunidades de quilombos na Amaznia Legal (que concentra mais da metade dasescolasdamodalidadenoBrasil),em2007,s15%tinhamensinosuperior.
AescolaJoselinaFranciscoMaianoRioGrandedoSudeste,contacom6(seis)professores, dos quais 2 (dois) so homens e 4 (quatro) mulheres. Todas as mulheres so da comunidade e os homens vm de outras reas da regio e no so quilombolas. A qualificao dos professores muito baixa, apenas um deles cursa nvel superior em Pedagogia, o nico professor branco. Dois professores tm nvel mdio completo sem nenhuma qualificao em licenciatura e as demais fizeram um curso de formao intensiva para lecionarem na escola, h vrios anos. Como todas as professoras mulheres so da comunidade, percebese certo conflito entre professores de dentro da comunidadeeosdeforadacomunidade(PAR,OLIVEIRAeVELLOSO,2007,p.225).

Os ajustamentos para a melhoria da educao quilombola so to necessrios quanto o reconhecimento dos seus aspectos positivos. Muitos so os relatos sobre a contribuio da elevao do
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nvel educacional das pessoas para a perspectiva de futuro dessas comunidades, assim, relevante que o Programa Brasil Quilombola continue desenvolvendo aes no plano educacional, para que no se reduza sua capacidade de interveno introduo de tcnicas, infraestrurura e demarcao territorial, suprimindoconseqentementesuasculturasetradies58. Em geral criticase o limitado oramento destinado s polticas de educao, mas na prtica, os ltimos dados do oramento geral da Unio exprimem que os gastos liquidados em aes de promoo da equidade racial tiveram o Ministrio da Educao como unidade oramentria que mais recebeu verbas, tanto em 2008 quanto em 2009. Do total de R$ 71.040.002,92 milhes destinado s polticas de promoo da equidade racial em 2008, foram liquidados R$ 21.866.310,19 milhes para a rea educacional dessas polticas, e dos R$56.771.266,57 milhes em 2009, R$ 20.825.402,62 foram para o MEC 59 (PAIXO; CARVANO; ROSSETTE; MONTOVANELE, 2010). No entanto, comparado s 13 unidades oramentrias60, o MEC est entre a que menos executou aes, ou liquidou verbas, ainda que tenha sido a que mais teve verbaautorizada. Institucionalmente,oMECexecutasuasaesnoProgramaBrasilQuilombolaem3eixosprincipais: melhoria da rede fsica das escolas, capacitao de professores, e distribuio de material didtico. Dados recentesmostramque: 9 Jforamcapacitadosquase100.571milprofessores. 9 Houveadistribuiode35.468livrosparaasescolasquilombolas. 9 82salasdeaulaforamconstrudas. 9 18escolasforammodernizadas. 9 Todasasmudanasnaescolasodiscutidasevotadasportodos. Para vencer esses desafios que requer a institucionalizao da educao quilombola, em novembro de2010foiorganizadooI SeminrioNacionaldaEducaoQuilombolareunindoeducadores,militantesdo movimento negro e representantes quilombolas e do governo. Visando a valorizao dessas culturas, a

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Os Quilombos representam uma das maiores expresses de luta organizada no Brasil, em resistncia ao sistema colonial escravista, atuando sobre questes estruturais, em diferentes momentos histricoculturais do pas, sob a inspirao, liderana e orientao poltico ideolgica de africanos escravizados e de seus descendentes de africanos nascidos no Brasil. O processo de colonizaoeescravidonoBrasilduroumaisde300anos(SIQUEIRA,2004,p.3) 59 Fonte: SIAFI/STN. Elaborao: Consultoria de Oramento/CD e PRODASEN (Exec [anos selecionados] Real Despesas por UO/Funcional).TabulaesLAESER:Bancodedados"OramentodasPolticasdeIgualdadeRacial" 60 Fundao Cultural Palmares, Fundo Nacional de Cultura, Fundo Nacional de Desenv. Educao (FNDE), Fundo Nacional de Sade, INCRA, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial(SEPPIR),UniversidadeFederaldoCear(UFCE) 84

manuteno e afirmao de suas religies e tradies, no seminrio foram construdas as Diretrizes CurricularesNacionaisdaEducaoQuilombola,quepropuserammudanascomo:
Currculoconstrudocomaparticipaoefetivadacomunidade,poispolticaspblicas educacionais,nasescolasquilombolas,devemsebasearnasexperinciasevivncias locais,tendoemvistaaeducaodasrelaestnicoraciais; Garantiadequeosprofissionaisdaeducaonasescolasquilombolassejamquilombolas; Garantia,reconhecimentoefinanciamentopelopoderpblicoparaascomunidades criaremageriremsuasprpriasinstituieseducacionais; Ampliaoemelhoriadaredefsicaescolardascomunidadesremanescentesde quilombosconstruo,reformas,equipamentosemobiliriosassegurandoorespeito aomeioambienteeasespecificidadesdaculturalocal; Asseguraraalimentaoescolardeacordocomacultura,astradieseoshbitos alimentaresdascomunidadesremanescentesdequilombos; Garantiraofertadetransporteescolarqueatendaasespecificidadesdascomunidades quilombolas,deformacomplementarparaosalunosdoensinomdioesriesfinaisdo ensinofundamental; Ampliaodaslicenciaturascomfoconocampodasrelaestnicoraciais,latoestrito senso; Assegurarqueoscursosdeformaocontinuadademnfase:produodematerial didtico,utilizaodemetodologiasadequadasaoensinoepesquisanas comunidadesquilombolaseconstituiodecompetnciasreferenciadasem conhecimentos,valoresehabilidadesdascomunidades; Garantirqueassecretariasmunicipaiseestaduaisrealizemoestudodedemandaparao atendimentodecrianade0a05anosnasescolasquilombolas,articuladocomo movimentoquilombola; Participaodacomunidadequilombolaemtodasasmodalidadesdaeducaoescolar quilombola,apartirdoprincpiodaautogesto; GarantirocumprimentodasaescontidasnoPlanoNacionaldeImplementaodas DiretrizesCurricularesNacionaisparaEducaodasRelaestnicoraciaiseparao ensinodeHistriaeculturaafrobrasileiraeafricana;

No muito diferente so as resolues e propostas do II Congresso Nacional de Polticas de PromoodaIgualdadeRacialparaeducaoquilombola:

73. Criar programas especiais de alfabetizao de jovens e adultos nas comunidades quilombolas,comaofertademonitoreseeducadorescontratadospeloEstadoecontedo contextualizado. 74. Divulgar e monitorar as verbas destinadas merenda escolar para quilombolas, bem comoafiscalizaoquantoasuaqualidadeetempodevalidade.

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75. Garantir participao dos quilombolas na criao, sistematizao e registro da prpria histria, na construo dos materiais didticos pedaggicos utilizados nas escolas quilombolas. 76.Criarescolastcnicasagrcolasnascomunidadesquilombolaseampliarasexistentes. 77.Criarbibliotecascomunitriasnascomunidadesquilombolas. 78. Articular junto aos rgos competentes a aquisio e manuteno de equipamentos, materiais e ambiente adequados para o desenvolvimento de uma educao de qualidade nasreasquilombolas. 79.Providenciarequipamentosdeseguranaetransporteescolardequalidadescrianas ejovensquilombolas. 80. Construir centros de educao infantil com a formao de educadores oriundos da prpriacomunidade. 81. Qualificar e incentivar os professores para trabalharem em educao especial nas comunidadesquilombolas.

Tendoemvistaaspropostasassinaladasacimapelasociedadecivil,curiosoverificarqueasmetas estipuladaspeloMinistriodaEducaoparaoProgramaBrasilQuilombolaem2010tenhamsidosomente:
Conseguircomque950salasdeaulasejamconstrudaseequipadasemcomunidades remanescentedequilombos; Conseguircomque280milexemplaresdematerialdidticoretratandoahistriaeacultura dascomunidadessejamproduzidosedistribudos; Capacitar5.400professores

2.9PDUProgramaDiversidadeaUniversidade(2002a2008)ANEXOV
DeacordocomAlmeida(2008),oProgramaDiversidadenaUniversidadenascenoBrasildapresso poltica exercida pela III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata em Durban (2001), onde o Brasil era signatrio. Foi criado e assinado por FHC em 2003, mas teve vigncia apenas em julho de 2004, no governo Lula. A nova conjuntura poltica redesenhou o programa que trouxe como foco de ao o direito a cidadania e o acesso e permanncia da populao afrodescendenteeindgenanaUniversidade;seusobjetivosforam:
Desenvolvimentodeestudos,pesquisaseprodutosparaaformulaodeumapolticade inclusosocial,atravsdapromoododilogoeoconsensoentreosdiversosatores responsveispelodesenvolvimentodepolticaseestratgiasdeinclusosocialecombate discriminaoracialetnicanaeducaomdiaesuperior.

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FortaleceroMinistriodaEducaoparaqueomesmopudessepromoverainclusosocial eocombatediscriminaoracialetnica. Financiar,implantar,acompanhareavaliarProjetosInovadoresdeCursos(PIC)de promooaoacessoeducaosuperioredereforoaodesempenhonoensinomdio (cursosprvestibulares). Financiaratividadesdecomunicaosocialparadivulgaodosresultados.

Na prtica, o apoio aos cursos prvestibulares comunitrios foi o campo de maior atuao do programa Diversidade na Universidade, representando cerca de 65% de seus recursos financeiros, isso porque na formulao do projeto original, o ento ministro da educao Paulo Renato no era favorvel s cotas nas universidades, e assim o Programa foi desenhado na condio de prestar suporte financeiro a entidadesquetivessemexperinciasnaorganizaodecursosprvestibularesdecorteracial. Com a entrada do sculo XXI, os cursos prvestibulares61 comunitrios e populares no Brasil haviam dado um salto, onde a grande maioria de iniciativas provinha do trabalho voluntrio de professores e coordenadores, em parceria com movimento negro e pastorais da igreja catlica. Algumas experincias marcaram esse tipo de movimento, so os cursos do Instituto Cultural Steve Biko que vm sendo realizadosdesde1992emSalvador/BA,oMovimentoPrVestibularparaNegroseCarentes(PVNC),noRio de Janeiro, e o Movimento dos SemUniversidade (MSU) (ALMEIDA, 2008, p. 46). A partir da tornouse comum universidades pblicas constiturem cursos prvestibulares gratuitos, organizados pelos prprios graduandos, voluntariamente. Assim, os recursos do PDU destinavamse s instituies j existentes, prevendo bolsa auxlio aos alunos, e em poucos casos aos professores e coordenadores; e ajuda financeira nasatividadesextracurricularespromovidasporessescursos.Aolongodotempo,aabrangnciageogrfica do programa alcanou instituies de 13 Estados da federao, constituindo um verdadeiro mecanismo paraofortalecimentodecursosjexistentes. Apoucosdiasdotrminodeseumandado,opresidenteFernandoHenriqueassinouumacordoem queogovernofederaldisponibilizou4 milheseoBancoInteramericanodeDesenvolvimentoBIRDmais5 milhes.Com9milhesorados,osefeitosdiretosobtidoscomoPDUforam: 9 Criaoeinstitucionalizaode21FrunsEstaduaisdeEducaoeDiversidadetnicoRaciais. 9 CriaodasComissesassessorasdeDiversidade:02Comisses. 9 01livroeditado:OrientaeseAesparaaEducaodeRelaestnicoRaciais.

Em 1992 e 1993, comearam a surgir vrios cursos prvestibulares para estudantes negros (Instituto Steve Biko na Bahia em 1992; PrVestibular para Negros e Carentes no Rio de Janeiro em 1993; Curso do Ncleo de Conscincia Negra da USP em So Pauloem1994;ZumbidosPalmaresnoRioGrandedoSudesteem1995; Educafro3,criadoem1997emSoPaulo)(BRAGA;SILVEIRA,2007,p67) 87
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9 Vinte e duas Publicaes e distribuio de livros abordando a temtica racial (19) e educao indgena(03). 9 QuatroProgramasdeTVemparceriacomaTVEscola. 9 Curso de Formao de Professores Distncia Educao AfricanidadesBrasil Total de participantes:25.000professores. 9 Formaopresencialdemaisde500professorescomcontedosvoltadosparaarevalorizaoda identidadetnicoracial. 9 Distribuio de 147.400 itens relacionados ao Programa, como calendrios, cartazes, broches, kitsdidticos. 9 TotaldePICsimplantados:80em13estadosbrasileiros.100%dameta. 9 11.000 alunos beneficiados, sendo 77% deles negros ou indgenas, considerando que o patamar mnimoerade51%sobreototaldealunosmatriculados. 9 maisde2.800destesalunosingressaramnauniversidade,superandoondiceprevistode25%. 9 Concesso de bolsas de R$ 40 a R$ 60 reais para alunos de baixa renda dos cursos preparatrios, euniversitriosegressosdessescursos. 9 Melhora percentual de 20,6% do desempenho cognitivo dos alunos em provas iniciais e finais62 (BRAGAeSILVEIRA,2007) Segundo ALMEIDA (2008) at 2004 o PDU tinha feito poucos avanos, seu oramento63 era baixo e suasaespoucoestruturadas.Porm,quandooministroTarsoGenroassumiuoMinistriodaEducao,o PDU ganhou apoio da UNESCO, e suas aes foram alocadas para Secretaria de Educao Continuada, AlfabetizaoeDiversidadeSECAD. No ano de 2007 as avaliaes que se sucederam sobre o PDU foram negativas no sentido do dificultosooramento,deumprocessoseletivocomplexoedassistemticasburocraciascomprestaesde contas UNESCO, BIRD e governo federal. Consideraramse os resultados ainda pequenos em termos quantitativos,algumasavaliaesressaltaramque: 9 Contedos curriculares e seleo de cursos bolsistas nos cursos preparatrios no estavam refletindoopropsitodecombateaoracismo;

Foiaplicadaumaprovacognitivanoincioenofinaldoscursosparaavaliarodesempenhodosalunos Para se ter uma noo da baixa execuo oramentria do PDU em seus primeiros anos, at setembro de 2004 apenas 18% dos recursos provenientes do BID haviam sido desembolsados (WALKER, 2005a). Em junho de 2006, o desembolso junto ao BID estava em US$ 3.183.262,80 (63,66% do montante previsto) e a contrapartida local em US$ 1.529.571,59 (38,23% do montante previsto), totalizandoUS$4.712.834,39ou52,36%do montantedeUS$9milhes(CGDIE/SECAD/MEC,2006:1314apudALMEIDA,2008,p.57) 88
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9 Havia o problema de ausncia de material didtico, da providenciarem kits64 literrios e cinematogrficosecursosparaformaodecoordenadoresdessesprojetos; 9 Asaestinhampoucavisibilidadedasaes; 9 Nohaviamonitoramentocontnuo; 9 Aadministraodoprogramafoimuitocriticada. No entanto, o PDU trouxe benefcios indiretos lei 10.6392003 ao capacitar professores e coordenadores, instruir alunos em uma educao antiracista, e distribuir o kit literrios e cinematogrficos sobre histria e cultura afro; ele tambm fortaleceu instituies sociais voltadas para temtica negra e dialogou com muitas lideranas do movimento negro valorizandoas e apontando oportunidades para afirmao da causa; os cursos de prvestibular para negros, contemplados no PDU, acabavam por abordar preocupaes tericas que extrapolavam a preparao pro vestibular, pois seus professores construam propostas de ensino com formas e contedos crticos em relao a condio social dos negros no Brasil; alm disso, muitas aulas perpassavam pelo fortalecimento de atividades de autoestima e formao poltica; os cursos se apresentavam como uma transformao na vida do vestibulando, pois ofereciam uma qualidade de ensino melhor e mais competitiva,uma exigncia de mudana em suas vidas, considerando a trajetriadamaioriadosbeneficiados,advindosdeescolapblica. No entanto, o debate sobre a poltica de cotas na resoluo do problema de acesso de grupos etnicamente diferenciados ao ensino superior, foram colocadas mais diretamente pelo Programa Universidade para Todos (Prouni), pelo Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (Prolind) e pelo Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior(Uniafro),oqueextinguiu,decertaforma,osentidodoapoioaoscursosprvestibulares.
SeoProgramaDiversidadenaUniversidadefoi,emalgumamedida,precursordaspolticas devalorizaodadiversidadetnicoracialnointeriordoMinistriodaEducao,aolongo dosanoselefoiperdendoseuespao.ApartirdagestodeTarsoGenrofoisedelineando mais claramente a opo pelas polticas de cotas para o acesso de negros e indgenas ao ensino superior e o MEC no demonstrou inteno em se apropriar das experincias com os cursos prvestibulares, foco inicial do PDU. Dessa forma, a possibilidade de montar uma segunda verso do Diversidade junto ao BID no foi considerada(ALMEIDA, 2008, p.91).

Ainda que o Programa Universidade na Diversidade tenha tido um baixo alcance quantitativo, haja vistaaimensademandadenegrosforadasuniversidadespblicasnoBrasil,oseufimabstm edesperdia milhares de oportunidades de formao. Mesmo com seu fim, as instituies sem fins lucrativos que j
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OkitEducaoeDiversidadecontm26ttulosdeliteraturaafrobrasileiraedediversidade,12vdeos abordando a temtica do racismo, um mapa do Brasil indgena e um calendrio quilombola. Associado a distribuio dos kits, estruturouse uma coletnea de exerccios extrados dos materiais didticos utilizados nos projetos, especialmente das apostilas relativassquestesraciaiseaoscontedosdisciplinares.(BRAGA;SILVEIRA,2007,p.31) 89

ajudavam os negros nessa perspectiva, continuam seu trabalho, independente da ajuda financeira do governo. Pesquisa oral realizada em 2008 com estudantes do curso de prvestibular Milton Santos65 afirma:
EntooCursoPrVestibularMiltonSantoscomcertezafazagenteveravidacomoutros olhos,especialmentequandocheganafaculdade,porqueosvaloresquenossoimpostos no so os verdadeiros valores que respeitam as diferenas. Mas com ajuda do cursinho, passei a refletir melhor sobre esses valores. Passei a gostar mais de mim, a no me preocupar com que as outras pessoas iam achar do meu modo de vestir. (A.M.S estudantedoprvestibularMiltonSantos,ApudBRAGA;SILVEIRA,2007,p.173)

Sua ltima alocao de recursos foi em 2008, e em julho desse mesmo ano foi realizado um seminrio de encerramento. Para muitos, inegvel o marco que o PDU deixou para as futuras polticas de aes afirmativas no campo educacional; de certa forma, ele funcionou como organizador da estratgia de incluso na educao das populaes indgenas e afro descendentes, atuando na mudana de centenas de vidas e como um exemplo de formulao de polticas pblicas. (MERLO, CASTIONI, MARTINS, 2008). Ainda que as cotas para negros nas universidades pblicas tenham preponderado enquanto melhor proposta de acessoaoensino,relatriodoIICONAPPIRde2009salientaanecessidadede:
26. Criar, estruturar e descentralizar cursos prvestibulares voltados para todos os segmentos da sociedade historicamente discriminados, com o apoio dos Poderes Pblicos e entidades envolvidas na promoo da igualdade racial, buscando, junto ao Ministrio da Educao (MEC), mecanismos para o fortalecimentodosjexistentes.

2.10ProgramaInstitucionaldeBolsadeIniciaoCientficaparaAfrodescendentes (desde2009)
A SEPPIR, em parceria com o Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPQ de 2009 2010, concedeu 600 bolsas de pesquisas para estudantes de graduao que ingressaram na universidade pblica pelo sistema de cotas. As bolsas tm o valor de R$ 300,00 mensais e durabilidadeanual. Para o perodo 20102011 o quantitativo de bolsas foi ampliado para 800 e o valor mudou para R$ 360,00. Um dos principais objetivos do programa ampliar a formao tcnicocientfica e tambm complementarasaesafirmativasjexistentesnasuniversidades.

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OprvestibularMiltonSantoslocalizadonaUniversidadeFederalFluminense,nacidadedoRiodeJaneiro. 90

3MARCOSLEGAIS As demandas por fomentos a programas polticos que visem erradicao das desigualdades raciais so promovidas e enunciadas tanto por aes dos governos, quanto dos tribunais jurdicos e da sociedade civil organizada. Com base nos relatrios, resolues, planos, metas, objetivos e tratados construdos por conferncias, congressos, seminrios, conselhos, ONGs e secretarias especficas, a nveis municipais, estaduais, regionais, nacionais e mundiais, buscase alcanar centralidade no projeto de desenvolvimento doEstadobrasileiroparaotemadonegro,assimcomoobservaroconjuntodedificuldadeseinadequaes do ordenamento social estabelecido, verificando progressos, anacronismos, e novas necessidades das polticasafirmativasvigentes.unnimeentreosdocumentosquetratamdepolticasdeigualdaderacial,a abordagemdaeducaocomoimperativonadiminuiodosproblemasscioraciais. A II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial no Brasil (2009) articulou nove eixos temticos, sendo a educao o terceiro eixo de maior solicitao de demandas, totalizando 101 recomendaes. As recomendaes da I CONAPIR (2001) so muito equivalentes s da II, portanto, descreveremos apenas as recomendaes da II CONAPIR (2009), por uma questo de atualizao de dados, soelas:
Formaoecapacitao 1. Incorporar o recorte tnicoracial e de gnero aos programas e aes da rea da Educao, nas esferas federal, distrital, estadual e municipal, e em todos os nveis e modalidades de educao e ensino, ampliando e garantindo as vagas nos cursos j existentes para gestores, professores, tcnicos, pesquisadores, conselheiros escolares e paisdasredespblicaeprivada,dapopulaonegraedascomunidadestradicionais. 2. Garantir, em cumprimento s Leis n 10.639/03 e n 11.645/08, nas esferas federal, estadual e municipal, programas de formao continuada em histria africana, afro brasileira e dos povos indgenas, de todos os profissionais da educao, dentro da jornada de trabalho, e de lideranas comunitrias, mediante a realizao de cursos permanentes sobre a temtica, contemplando e respeitando os valores culturais e a cosmo viso afro brasileira e indgena. Os cursos devero ser ministrados por pessoas com formao acadmica e/ou detentores de notrio saber, e que possuam Educao comprovada vivnciaculturaljuntoscomunidadestradicionaisafrobrasileirasedospovosindgenas. 3.ExigirdoEstadoocumprimentodaLeideDiretrizesdeBaseparaaEducao(LDB)para as comunidades tradicionais, referentemente educao diferenciada na modalidade de jovens e adultos, bem como a implementao do Programa Educao Quilombola (EDUCQ),emtodooterritrionacional. 4. Promover e incentivar a realizao de cursos, seminrios, palestras e oficinas de formaoemlnguasdematrizafricanaedospovosindgenas. 5. Capacitar educadores para trabalhar nas comunidades tradicionais a temtica educao sexual,afimdepreveniragravidezprecoceedoenassexualmentetransmissveis.

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6. Criar programa de estgio que contemple jovens estudantes do ensino mdio e universitriosquepossuamconhecimentosdasdiversaslinguagensartsticasparaatuarna rede pblica e privada, com oficinas de arteeducao sobre a cultura negra, dos povos indgenas, quilombolas e demais etnias historicamente discriminadas, especialmente rabes,palestinas,judeus,povosdeetniaciganaecomunidadesdeterreiros,contribuindo tambmnoredesenhodoprogramadeeducaodejovenseadultos. 7. Promover discusso com a sociedade civil sobre o projeto de escola em tempo integral, suaaplicaoefinanciamento,envolvendoasinstituiesdeensino. 8. Ampliar o acesso s escolas tcnicas, escolas familiar e rural que desenvolvam pedagogias voltadas para as comunidades rurais, quilombolas, afro descendentes, aos povos indgenas e ciganos, criando novas escolas tcnicas e cursos voltados para este pblico. 9.Efetivarparceriasentrecomunidades,escolasegruposligadospromoodaigualdade racial. 10.Garantirfinanciamentoespecficoparaodesenvolvimentodeprojetospedaggicos,no mbito escolar, voltados valorizao cultural, social e religiosa das comunidades tradicionais. 11.Implementaremtodasasinstnciasdeensinoaperspectivatnicoracialedegneroe orientaosexual,desdeaeducaoinfantil,assegurandoaintegridadefsicaepsicolgica das crianas negras, indgenas, quilombolas e demais etnias historicamente discriminadas, especialmente rabes, palestinos, judeus, ciganos e comunidades de terreiro, no sentido de prevenir prticas racistas, preconceituosas e discriminatrias. Estimular iniciativas de aperfeioamento curricular com recorte de gnero, tnicoracial, diversidade sexual e religiosa. 12. Atuar junto ao Ministrio da Educao e sistemas de ensino para implantar polticas pblicas de preveno violncia no ambiente escolar, que possibilitem aos professores trabalharerespeitarasdiferenasculturaisereligiosasdasdiversasetnias. 13. Atuar junto s Instituies de Ensino Superior para que adotem nos ciclos bsicos de cursosuniversitrios,nasdisciplinasobrigatrias,contedosobreasrelaestnicoraciais de gnero e direitos humanos. Buscar parceria entre escolas e conselhos municipais no combateexploraoeabusosexual. 14.Asseguraraedio,embraile,dematerialquetratedatemticatnicoracial,queseja disponibilizado nas bibliotecas e escolas pblicas, bem como a formao de docentes no sistemalibras,afimdebeneficiarpessoasportadorasdenecessidadesespeciais. 15. Ampliar programas de ao afirmativa nas Instituies Pblicas de Ensino Superior, visando elaborao de umprograma nacional de permannciade estudantes cotistas no ensinosuperiordesdeseuingressoataconclusodocurso. 16. Fortalecer os Fruns de Educao e Diversidade tnicoracial municipal, estadual e regional, visando promoo da Igualdade tnicoracial, envolvendo Poder Pblico e sociedadecivil. 17. Ampliar os debates sobre aes formativas na temtica de polticas de aes afirmativas,nasescolaspblicaseparticulares,incluindoasdiscussessobrecotasraciaise reparatrias, para que os cidados e cidads tenham um melhor entendimento e posicionamentosobreotema.
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18. Promover nas escolas pblicas e privadas nos estados ampla campanha educativa de combate ao preconceito e intolerncia tnicoracial, religiosa e de orientao sexual, a ser realizada em parceria com as secretarias estaduais que desenvolvam polticas pblicas depromoodaIgualdadeRacial. 19. Ampliar ao afirmativa para acesso e permanncia de professores, pesquisadores e tcnicos negros nos programas de psgraduao das universidades pblicas, de preferncia em parceria com o movimento negro, Ncleos de Estudos Afrobrasileiros (NEABs), instituies governamentais, sindicatos e associaes, com bolsas de estudos ou licenaremunerada. 20. Ampliar a elaborao, em conjunto com as comunidades tradicionais, de material educativosobrepolticasdeIgualdadeRacial. 21. Estabelecer polticas de atendimento social, educacional e profissional s mulheres negras, indgenas, quilombolas, ciganas, de comunidade de terreiro e demais desfavorecidas. 22. Incentivar a reestruturao da Educao de Jovens e Adultos (EJA), assegurando s populaes negras e comunidades tradicionais uma educao contextualizada com sua realidade, valorizando suas experincias e vivncias no sentido de intervir no processo de exclusodajuventudeemsituaoderisco. 23. Articular junto aos sistemas de ensino a garantia do acesso e permanncia das crianas,jovensemulheresnegrasemtodososnveisdeeducaoepromoveraeducao profissionalcomooportunidadedevalorizaodotrabalhodasmulheresnegras. 24. Promover polticas pblicas para reduzir a evaso escolar e a defasagem idadesrie dosalunospertencentesaosgrupostnicosraciaisdiscriminados. 25. Articular a implantao do programa Escola Aberta aos fins de semana, como uma poltica pblica permanente dos municpios e estados, proporcionando interao entre estudantes, educadores e as famlias quilombolas, ciganas e indgenas, criando uma cultura, na comunidade, que supere os preconceitos; utilizar as escolas, nos fins de semana, como espao de difuso e produo das culturas tradicionais, garantindo um percentual dos recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da EducaoBsica(FUNDEB)paraestefim. 26.citadopg.66 27.Promovercursosdeespecializaoemlnguasmaternasafricanas,indgenaseciganas. 28. Promoo de intercmbio contnuo entre as universidades brasileiras e africanas, com garantia de condies para a permanncia dos estudantes e para a concluso dos cursos, nos dois continentes e a troca de informaes e de conhecimentos produzidos em universidadesbrasileiraseafricanas. 29. Celebrar parcerias com instituies de ensino superior na rea educacional para os cursosdemestradoedoutoradoquecontemplemlinhasdepesquisasafroamerndias. Materialdidtico

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30. Atuar, em conjunto com os movimentos sociais, estados e Ministrio da Educao, sobre mecanismos para aprimorar o monitoramento dos livros e materiais didticos utilizados pelo Sistema Pblico e Privado nos municpios, para que se garanta a qualidade eausnciadepreconceitoscontragruposraciaisetnicos,bemcomodopontodevistade gnero,orientaosexual,religioeoutros. 31. Atuar para garantir a montagem de acervo bibliogrfico atualizado sobre a histria da frica,dosafrobrasileirosedospovosindgenasnosestadosemunicpios. 32.Formularearticularaimplementaodepolticasdeproduoeaquisiodematerial didtico/pedaggico que contemplem a temtica tnico racial, sade e meio ambiente, valorizando a economia local na produo destes materiais, incluindo a criao de bibliotecascomomesmoenfoque. 33. Buscar viabilizar o financiamento para a editorao e publicao de produes cientficas voltadas temtica das relaes tnico raciais e oferecer capacitao para os profissionais da educao, a fim de que participem desta produo. Garantir ainda que o acesso das populaes negras e das comunidades tradicionais a essa produo sejam ampliadospormeiodadifusoderecursostecnolgicos. 34. Buscar mecanismos para equipar as escolas brasileiras com acervo bibliogrfico e audiovisual sobre a temtica tnicoracial afrobrasileira/ cigana/ indgena/ judia e palestinapromovendoadevidacapacitaoaosatendentes. Educaoereligiosidade 35. Garantir a laicidade no ambiente escolar proibindo as prticas e proselitismo de doutrinao religiosa, tanto pela presena de cones, quanto mensagens ou aulas de quaisquer denominaes religiosas, nas unidades escolares pblicas, garantindo assim o princpio constitucional da laicidade do Estado brasileiro, devendo a educao religiosa ficaracargodostemplosreligiososedasfamlias,deacordocomsuasprpriasconvices. EducaoeSade 36. Buscar mecanismos para assegurar que a produo de alimentos nas instituies de ensino e educao das comunidades tradicionais respeite as especificidades de cada segmento, a qualidade, as necessidades nutricionais, a adequao s faixas etrias. Para isso deve haver capacitao de merendeiras e nutricionistas para o atendimento eficaz s demandas. 37. Incentivar a promoo de discusses sobre direitos sexuais e reprodutivos e de sade reprodutiva, paternidade responsvel, nas escolas de ensino fundamental e mdio, bem comoaantecipaodaidademnimaparaarealizaodemamografia. 38.Criaregarantirlinhasespecficasdefinanciamentorealizaodeestudosepesquisas, qualitativas e/ou quantitativas, sobre temas relacionados sade das populaes negra, dos povos indgenas, povos de etnia cigana e das demais etnias discriminadas historicamente.

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39. Promover atividades educativas sobre a temtica Sade, com profissionais que atuam junto s comunidades em escolas, creches, igrejas, terreiros e associaes, para orientar sobreapolticanacionaldepromoodaIgualdadeRacial. 40. Articular junto aos ncleos afrobrasileiros, indgenas, ciganos e de diversidade tnico racial nas universidades, junto aos programas de psgraduao, para formao de pesquisadores negros, indgenas, ciganos e de populaes de terreiros interessados etnicamente, em nvel lato sensu e strictu senso, contando inclusive com polticas afirmativasdepermannciadiscentedestesegmento. 41.Articular,juntoaoMinistriodaEducao,aincluso,nasgradescurricularesdecursos relacionados rea de Sade, de contedos referentes s doenas que atingem majoritariamente a populao negra, incluindo a capacitao de profissionais da rede pblica para atendimento aos pacientes portadores dessas doenas, a fim de promover o seucorretodiagnstico,bemcomoaeseficazesdepreveno,tratamentoecombate. EducaoeTerra 42. Articular mecanismos (financiamentos, educao com a pedagogia da alternncia, profissionalizao e valorizao), para que os jovens permaneam na terra como produtoresdaagriculturafamiliar. 43. Realizar diagnstico junto aos rgos parceiros para implantar cursos de capacitao e assistncia tcnica nas reas quilombolas, levando em conta a diversidade de solos e caractersticasgeogrficas. 44.Articularaesparaacontrataodeantroplogos,atravsdaassinaturadeconvnios entre os governos nas trs esferas com instituies de ensino pblicas e privadas, com o objetivo de estudar as origens e subsidiar a identificao de grupos remanescentes de quilombos,bemcomoparaacapacitaodasequipestcnicasdosrgosderegularizao federal e estadual, garantindo o acompanhamento dos processos pelas comunidades interessadas. Leisn10.639/2003en11.645/2008(citadoanteriormente) EducaoeInclusoDigital 57. Articular a ampliao do acesso s vias de comunicao telefone, internet, rdio, TV, e outros com implantao de postos avanados com capacidade para ofertar cursos distnciaparaascomunidadestradicionais. 58. Articular aes para a criao de polticas pblicas de educao bsica, com incluso digital, nas comunidades quilombolas, dos povos indgenas e ciganos, periferia de centros urbanos,priorizandoascomunidadesemriscosocial.

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Formaoprofissional 59. Qualificar profissionalmente ribeirinhos, negros e povos indgenas visando utilizao dosrecursosnaturaissemdanosaomeioambiente. Educaoemdia 60. Promover inseres nos meios de comunicao que tenham por tema a educao contra a intolerncia de qualquer espcie e buscar liberaes de concesses de rdio e TV paraascomunidadestradicionais. 61. Estruturarcampanhas educativas de combate discriminao tnicoracial nas escolas e nos meios de comunicao de massa, divulgando a lei de combate intolerncia religiosa, levando em considerao uma mobilizao permanente em torno das datas significativasdocalendriodosmovimentosnegrosecomunidadestradicionais. 62.Estimularnapropagandaoficialdosgovernosoreconhecimentodadiversidadetnico racial,dorespeitoorientaosexualeidentidadedegnero. 63. Promover capacitao de profissionais para atuar em campanhas educativas, afirmando positivamente a imagem do negro e combatendo as diferentes formas de discriminaoperpetradaspelamdia. 64.Envidaresforosparaqueemfilmes,novelas,seriados,documentrioseoutros,sejam respeitados os costumes, crenas e tradies das comunidades tradicionais. Combater de maneira veemente a utilizao depreciativa dos seus costumes e tradies em livros e materiaisdidticos,peaspublicitrias,jornaiserevistas. Educaoeestatsticas 65. Criar observatrio de discriminao racial da mulher negra e implementar polticas pblicasnacionaisparaareduodoanalfabetismofeminino. 66. Aperfeioar o Educacenso para a implementao de polticas de promoo da igualdaderacial,garantindo,emsuaaplicao,aidentificaodosgrupostnicoraciaisque compem o quadro educacional (alunos e professores), renda familiar e outros dados correlatos,esubstituindoosquesitospretosepardospornegros. Cotas(citadoanteriormente) Quilombolas(citadoanteriormente) Povosindgenas(verANEXOVI)
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Povosdeetniacigana(verANEXOVII) EducaoeCultura 98. Articular a construo e manuteno de centros educacionais, esportivos e culturais, com a funo de preservar e difundir o patrimnio imaterial das culturas africanas, afro brasileiraedospovosindgenas. 99.Adotaracapoeiraangolaeregionalnasdiferentesprticaseducacionaisedesportivas, em mbito municipal, estadual e federal, estimulando a realizao de encontros, festivais, competies e eventos culturais, incentivando as escolas a adotar, em atividades extracurriculares, a prtica da capoeira, angola e regional, ministrada por um profissional habilitado por saber notrio, adquirido e comprovado por atuao e reconhecimento da comunidade. 100. Articular a garantia de verbas oramentrias federais, estaduais e municipais para implementar Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Africana, Afrobrasileira e Indgena,segundo as leis n 10.639/ 2003 e n 11.645/ 2008, como tambm programas e projetos estimulando novas iniciativas referentes ao aprimoramento dos currculos e formaes dos profissionais na readaEducao. 101. Estimular a criao de linhas de financiamento pelas universidades e demais rgos para a criao de grupos de estudo e pesquisa com recorte tnicoracial e diversidade sexual,emregimedecolaborao.

Um outro documento relevante o Relatrio dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio662010 onde registra avanos e estagnaes expressivas no campo das relaes raciais no Brasil, e conseqentemente indica possveis solues. De acordo com relatrio, no perodo de 1992 a 2008, as disparidades entre negros e brancos diminuram significativamente no mbito educacional, porm, em termos de renda, as desigualdades se mantiveram altas, e os nmeros mostram que a proporo de pessoas muito pobres entre os negros mais que o dobro que entre os brancos, ainda que no perodo de 2001 a 2009, segundo pesquisa LAESER, a renda dos negros tenha crescido duas vezes mais do que a dos brancos, considerando grupo de at 3 salrios mnimos; ou seja, a maximizao da escolaridade no acompanhou a distribuio de riqueza, o que legitima a tese de que a questo racial no se resolve unicamente com investimento na educao dos negros, j que estes so discriminados no mercado de trabalho, ganhando, em mdia, salrios menores que os pagos a brancos igualmente qualificados (MEDEIROS, 2004,p.91). Essesdadostambmdenunciamanecessidadede polticasafirmativasdecarter maisholsticoetransversal,comenfoquesumtantoquantomaisextensos.

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RelatrioNacionaldeAcompanhamentodosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio2010.IPEA2010. 97

Em termos educacionais os saltos foram altos, principalmente em relao a alfabetizao e freqncia no ensino fundamental, vejamos dados a partir do grau de ensino formulados pelo Relatrio dos Objetivos do DesenvolvimentodoMilnio2010: 9 A nvel de analfabetismo, na faixa etria de 15 a 24 anos, a taxa era de 95,6% para os brancos e 86,8% para os negros, em 1992. J em 2008 os nmeros se parecem: 98,7% para os brancos, 97,3%paranegrosoupardos. 9 A nvel de ensino fundamental, o percentual de pessoas de 7 a 14 anos que freqentavam o ensino fundamental em 1992 era de 75,3% para negros ou pardos e 87,5% para brancos. J em 2008,aporcentagemde94,7%paranegrosepardose95,4%parabrancos. 9 No ensino mdio a desigualdade persiste, embora em nvel menor. Em 1992, a proporo de brancosde15a17anosmatriculados(27,1%)eraquaseotriplodadosnegros(9,2%).Em2008,a diferenahaviacadopara44%(61%entreosbrancos,42,2%entrenegrosoupardos). 9 No ensino superior, enquanto 62,6% dos estudantes brancos de 18 a 24 anos cursavam o nvel superior em 2009, o porcentual era de 28,2% para os pretos e 31,8% para os pardos. Os dados mostram, entretanto, que houve forte expanso nesse indicador para todos os grupos. Em 1999, essesporcentuaiseramde33,4%parabrancos,de7,5%parapretosede8%entreospardos.(ver Quadro2) 9 De 1992 2008 a diferena entre as taxas de freqncia de negros e brancos diminuiu de 12,2% para 0,7%. Tambm se verifica diminuio das taxas regionais, entretanto as categorias que registrarammaioresreduesdedesigualdadeforamraaeurbanorural. ComtodosessesdadosexpostosediscutidosnosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio2010,o documento continua sem enfatizar a necessidade de acabar com os abismos estabelecidos por conta das desigualdades raciais, ao contrrio, em grande medida tal documento d conta de grifar ocarter universal de suas metas, realando o seguinte preceito: independente de cor, sexo, idade e regio. Seus representantes (ONU) se defendem ao promulgar que as metas devem ser atingidas por todos os grupos sociais. No diferente o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE 2011, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao 2007, o Plano Nacional de Assistncia Estudantil PNAES 2007 e o ProgramadeApoioaPlanosdeReestruturaoeExpansodasUniversidadesFederaisReuni2007,cujas metaseoulinhasgeraisnomencionamaquestoracial(JACCOUD,2009).

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O Governo Federal, por meio do Ministrio da Educao (MEC), lanou em 2007 o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) com o objetivo de melhorar substancialmente a educao oferecida s nossas crianas, jovens e adultos. O PDE sistematiza vrias aes na busca de uma educao eqitativa e de boa qualidade e se organiza em torno de quatro eixos: educao bsica; educao superior; educao profissional e alfabetizao. A fim de mobilizar e impulsionar a sociedade para efetivar o PDE, foi criado o Plano de Metas que estabelece um conjunto de diretrizes para que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, em regime de colaborao, conjuguem esforos para superar a extrema desigualdade de oportunidades existente em nosso pas. O Plano tem por objetivo criar condies para que cada brasileiro tenha acesso a uma educao de qualidade e seja capaz de atuar crtica e reflexivamente no contexto em que se insere, como cidado cnscio de seu papel num mundo cada vez mais globalizados. A Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), que congrega as 56 Instituies Federais de Ensino Superior presentes em todos os Estados da Federao e no Distrito Federal, entende a educao como um bem pblico e o conhecimento como um patrimnio social. Com base nesses dois princpios, defende o acesso e a permanncia universal Educao Superior. Em 2004, o Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (Fonaprace) realizou estudos que demonstram que o perfil socioeconmico da sociedade brasileira est reproduzido no perfil dos alunos das IFES. Esse trabalho identificou as dificuldades socioeconmicas de parcela significativa do segmento estudantil como uma das causas da evaso e da reteno. uma Questes como moradia, alimentao, manuteno, meios de transporte e sade tornamse demandas primordiais para garantir a permanncia desses estudantes nas IFES. Dessa forma, faz-se fundamental a articulao de aes assistenciais para a permanncia e a concluso de curso por parte dos estudantes carentes, na perspectiva de incluso social, de melhoria do desempenho acadmico e de qualidade de vida. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil, que apresenta as diretrizes Norteadoras para a definio de programas e projetos dessa natureza, busca satisfazer essas demandas da sociedade e dos alunos, constituindo-se, assim, em meta prioritria para a Andifes. Nele tem-se um marco histrico que representa o compromisso da Associao com a incluso e a permanncia dos nas IFES jovens
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Como dito, embora o ltimo Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de 2010 tenha reconhecido diversas disparidades raciais no campo da educao, sua meta, assinada pelo governofederalbrasileiro,foiapenasadeuniversalizaodaeducaoprimria:
Garantir que at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completodeensino; Garantirqueat2015,todasascrianas,detodasasregiesdopas,independenteda cor, raa e sexo, concluam o ensino fundamental; Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino fundamental e mdio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino,omaistardarat2015(ODM,2010,p.52)67

JonovoPlanoNacionaldeEducaoPNE2011quefoiapresentadopeloministrodaeducao Fernando Haddad ao presidente Lula, descreve 20 metas educacionais para a prxima dcada (20112020), tendoaoitavametaumapequenarefernciaquestoracialnaeducao,porm,aodelinearseuobjetivo especfico,novemosmenoalgumtipodeaoafirmativaparanegros:
Meta 8: Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridadenopasedos25%maispobres,bemcomoigualaraescolaridademdiaentre negrosenonegros,comvistasreduodadesigualdadeeducacional. 8.1 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso parcial bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado considerando as especificidadesdossegmentospopulacionaisconsiderados.

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RelatrioNacionaldeAcompanhamentodosObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnio(2010) 99

8.2 Fomentar programas de educao de jovens e adultos para os segmentos populacionaisconsiderados,queestejamforadaescolaecomdefasagemidadesrie. 8.3 Garantir acesso gratuito a exames de certificao da concluso dos ensinos fundamentalemdio. 8.4 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino pblico, para os segmentospopulacionaisconsiderados. 8.5 Fortalecer acompanhamento e monitoramento de acesso escola especficos para os segmentos populacionais considerados, identificando motivos de ausncia e baixa freqncia e colaborando com estados e municpios para garantia de freqncia e apoio aprendizagem, de maneira a estimular a ampliao do atendimento desses estudantes na redepblicaregulardeensino. 8.6 Promover busca ativa de crianas fora da escola pertencentes aos segmentos populacionaisconsiderados,emparceriacomasreasdeassistnciasocialesade.

A nvel internacional, o episdio da III Conferncia Mundial da ONU contra o Racismo, a Discriminao, a Xenofobia e a Intolerncia ocorrida em Durban, na frica do Sudeste, de 31 de agosto a 7 de setembro de 2001, foi o momento em que o Estado brasileiro comeou efetivamente a realizar algumas aes de combate ao racismo, nesse contexto que se inserem as polticas afirmativas de mbito educacional.VejamosaspreposiesdessaConfernciaemrelaoeducaoparanegrosemperspectiva mundial:
80.Acreditamosfirmementequeaeducao,odesenvolvimentoeaimplementaofiel dasnossasnormaseobrigaesdosdireitoshumanosinternacionais,inclusivea promulgaodeleiseestratgiaspolticaseconmicasesociais,socruciaisnocombate aoracismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata; 95.Reconhecemosqueaeducaoemtodososnveiseemtodasasidades,inclusive dentrodafamlia,emparticular,aeducaoemdireitoshumanos,achaveparaa mudanadeatitudesecomportamentosbaseadosnoracismo,discriminaoracial, xenofobiaeintolernciacorrelataeparaapromoodatolernciaedorespeito diversidadenassociedades;Aindaafirmamosquetaltipodeeducaoumfator determinantenapromoo,disseminaoeproteodosvaloresdemocrticosda justiaedaigualdade,osquaissoessenciaisparaprevenirecombateradifusodo racismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata; 96.Reconhecemosqueaqualidadedaeducao,aeliminaodoanalfabetismoeo acessoeducaobsicagratuitaparatodospodecontribuirparaaexistnciade sociedadesmaisinclusivas,paraaigualdade,pararelaesestveiseharmoniosas,para aamizadeentreasnaes,povos,gruposeindivduoseparaumaculturadepaz, promovendooentendimentomtuo,asolidariedade,ajustiasocialeorespeitopelos direitoshumanosdetodos; 97.Enfatizamososvnculosentreodireitoeducaoealutacontraoracismo, discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelataeopapelessencialdaeducao, incluindoaeducaoemdireitoshumanos,eaeducaoquereconheaequerespeitea diversidadecultural,especialmenteentreascrianaseosjovensnaprevenoena
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erradicaodetodasasformasdeintolernciaediscriminao; 118.Acolhemosopapelcatalizadordesempenhadopelasorganizaesno governamentaisnapromoodaeducaoparaosdireitoshumanosenoaumentoda conscientizaopblicasobreoracismo,discriminaoracial,xenofobiaeintolerncia correlata.Estasinstituiestambmpodemterumpapelimportantenoaumentode sensibilizaodetaisquestesnosrgospertinentesdasNaesUnidas,baseadasem suasexperinciasnacionais,regionaiseinternacionais.Tendoemmenteasdificuldades queelasenfrentam,comprometemonosacriarumaatmosferapropciaparao funcionamentoefetivodasorganizaesnogovernamentaisdedireitoshumanos,em particular,organizaesnogovernamentaisantiracistas,nocombateaoracismo, discriminaoracial,xenofobiaeintolernciacorrelata.Reconhecemosasituao precriadasorganizaesnogovernamentaisdedireitoshumanos,incluindoas organizaesnogovernamentaisantiracistas,emmuitaspartesdomundo,e expressamosonossocompromissoemcumprirnossasobrigaesinternacionaisede eliminartodoobstculoilcitoparaoseufuncionamentoefetivo; c)Desenvolverprogramasdestinadosaosafrodescendentesalocandorecursos adicionaisaosserviosdesade,educao,moradia,energiaeltrica,saneamento, medidasdecontroleambientalepromoveraigualdadedeoportunidadesnoemprego, bemcomoemoutrasiniciativasdeaesafirmativasoupositivas; 10.InstaosEstadosaasseguraremoacessoeducaoeapromoveremoacessoa novastecnologiasqueofereamaosafricanoseafrodescendentes,emparticular,a mulheresecrianas,recursosadequadoseducao,aodesenvolvimentotecnolgicoe aoensinodistnciaemcomunidadeslocais;ainda,instaosEstadosapromoverema plenaeexatainclusodahistriaedacontribuiodosafricanoseafrodescendentesno currculoeducacional;

No mesmo ano da III Conferncia Mundial Contra o Racismo em Durban na frica (2001), foi realizada a Conferncia Nacional Contra o Racismo e a Intolerncia na cidade do Rio de Janeiro, porm, diferentemente,emseurelatrio,ositensrelacionadoseducaosoapenas4:
1.Aprofundarmateriaisdidticosnostrsnveisresgatandoahistriadafricaedos AfrodescendentesnoBrasil; 2.Escolastcnicastmhorriosincompatveisparajovensquetrabalham.Esteum problemaparticularmentegraveparajovensnegros; 3.Capacitaodeprofessoresdostrsnveisparanopraticaradiscriminao; 4.EstabelecimentodecotasparanegrosnasUniversidades.

OEstatutodaIgualdade Racial,queseriaodocumentobrasileirodemaiorrelevnciaparamilitantes e intelectuais, foi apresentado em 2000 pelo ento senador Paulo Paim PT, porm s foi aprovado, com vriasmodificaes,dezanosdepois,em2010,etemcomoenfoqueeducacionalosseguintesitens:
VII implementao de programas de ao afirmativa destinados ao enfrentamento das desigualdades tnicas no tocante educao, cultura, esporte e lazer, sade, segurana, trabalho, moradia, meios de comunicao de massa, financiamentos pblicos, acesso terra,Justia,eoutros.
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Art. 9o A populao negra tem direito a participar de atividades educacionais, culturais, esportivasedelazeradequadasaseusinteressesecondies,demodoacontribuirparao patrimnioculturaldesuacomunidadeedasociedadebrasileira. Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os governos federal, estaduais, distritalemunicipaisadotaroasseguintesprovidncias: I promoo de aes para viabilizar e ampliar o acesso da populao negra ao ensino gratuitoesatividadesesportivasedelazer; III desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas escolas, para que a solidariedadeaosmembrosdapopulaonegrafaapartedaculturadetodaasociedade; Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, obrigatrio o estudo da histria geral da frica e da histria da populao negranoBrasil,observadoodispostonaLeino9.394,de20dedezembrode1996. 1oOs contedos referentes histria dapopulao negra no Brasil sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, resgatando sua contribuio decisiva para o desenvolvimentosocial,econmico,polticoeculturaldoPas. 2oOrgocompetentedoPoderExecutivofomentaraformaoinicialecontinuadade professores e a elaborao de material didtico especfico para o cumprimento do dispostonocaputdesteartigo. 3o Nas datas comemorativas de carter cvico, os rgos responsveis pela educao incentivaro a participao de intelectuais e representantes do movimento negro para debatercomosestudantessuasvivnciasrelativasaotemaemcomemorao. Art.12.Osrgosfederais,distritaiseestaduaisdefomentopesquisaepsgraduao podero criar incentivos a pesquisas e a programas de estudo voltados para temas referentes s relaes tnicas, aos quilombos e s questes pertinentes populao negra. Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos rgos competentes, incentivar as instituiesdeensinosuperiorpblicaseprivadas,semprejuzodalegislaoemvigor,a: I resguardar os princpios da tica em pesquisa e apoiar grupos, ncleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de psgraduao que desenvolvam temticas de interessedapopulaonegra; II incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de formao de professores temas que incluamvaloresconcernentespluralidadetnicaeculturaldasociedadebrasileira; III desenvolver programas de extenso universitria destinados a aproximar jovens negros de tecnologias avanadas, assegurado o princpio da proporcionalidade de gnero entreosbeneficirios; IV estabelecer programas de cooperao tcnica, nos estabelecimentos de ensino pblicos, privados e comunitrios, com as escolas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e ensino tcnico, para a formao docente baseada em princpiosdeequidade,detolernciaederespeitosdiferenastnicas. Art. 14. O poder pblico estimular e apoiar aes socioeducacionais realizadas por entidades do movimento negro que desenvolvam atividades voltadas para a incluso
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social, mediante cooperao tcnica, intercmbios, convnios e incentivos, entre outros mecanismos.

De acordo com a SEPPIR, o Estatuto da Igualdade Racial do modo como foi aprovado, possibilita a correode desigualdadeshistricasnoqueserefereoportunidadese direitosdosnegros,poisomesmo a) reafirma o direito moradia dos quilombolas, b) prev polticas para moradia urbana da populao negra, c) prev prioridades na rea de sade, d) reafirma a liberdade de culto religioso, d) fez da capoeira um esporte reconhecido oficialmente, entre outras aes. Todavia, para muitos especialistas, o Estatuto aprovado no responde s pendncias concretas da populao negra. Em entrevista, o antroplogo Munanga (2010) afirma que o Estatuto aprovado aboliu a instituio de cotas na educao, nas empresas e partidos polticos, e isso desvia o tema mais sensvel, que seria o do preconceito, da marginalizao e da ausncia de igualdade, ou seja, no se pode pensar em acabar com o racismo se no se oferecem oportunidades reais de trabalho, participao e renda. Para Munanga o Estatuto no passou de uma carta deintenes:
comoaLeiurea.Acabouaescravido,masasituaocontinuouamesma.Odestinodo negro foi uma marginalizao igual que sofria quando cativo. Em um plano formal isso noestatuto:nohnenhummecanismoclarodecombatedesigualdadeentrebrancose negros,afirmouoprofessor.(MUNANGA,2010,apudSAVARESE,2010,p.1)

Alm das cotas, o novo estatuto tambm excluiu a) a criao de incentivos fiscais para empresas com mais de 20% de funcionrios negros, b) a reparao populao negra por prejuzos relacionados discriminaoracial,c)ascotasde10%paranegrosempartidospolticoseemcoligaespartidrias.Outra caractersticaqueaexpressodesigualdaderacialfoisubstitudapordesigualdadetnica. Por tudo isso, no que concerne aprovao e mudana no Estatuto da Igualdade Racial, possvel visualizar claramente um quadro de polmicas e discordncias entre militantes, entidades e governos, pressupondo melhorias, ora legtimas, ora meramente simblicas68. A articulao pela aprovao do
Principais propostas descartadas do Estatuto: FINANCIAMENTO E GESTO PBLICA: Indenizao pecuniria para descendentes afrobrasileiros, criao do Fundo de promoo da Igualdade Racial, previso de recursos oramentrios nos diversos setores governamentais. COTAS: Estabelecimento de cota mnina (20%) para preenchimento de cargos e empregos pblicos em nvel federal,estadualemunicipal,vagasemcursosdenvelsuperior,vagasrelativasaoFundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsino Superior (Fies), e vagas nas empresas com mais de 20 empregados. Reserva mnima de 30% das vagas a cargos eletivos para candidaturas afrodescendentes, instituio de plano de incluso funcional de trabalhadores afrodescendentes como critrio de desempate em licitaes, possibilidade de conceder incentivos fiscais a empresa com mais de 20 empregados e com participao mnima de 20% de negros, fixao de meta inicial de 20% de vagas reservadas para negros em cargos em comisso do servio pblico federal. SADE: definio do racismo como determinante social da sade , pactuao da poltica nas trs esferas de gesto doSistemanicodeSade(SUS),prioridadenapolticanacionaldesadeintegraldapopulaonegracombasenasdesigualdades raciais. MEIOS DE COMUNICAO: estabelecimento de mnimo de 25% de imagens de pessoas afrodescendentes na programao veiculada por emissoras de televiso, estabelecimento de mnimo de 40% de participao de negros nas peas publicitrias veiculadas na TV e cine. JUSTIA E DIREITOS: criao de Programa Especial de Acesso Justia para a populao afrobrasileira temtica racial na formao das carreiras jurdicas da magistratura, defensoria pblica e ministrio pblico e criao de varas especializadas.QUILOMBOLAS: detalhamento do processo de regularizao fundiria. Principais propostas mantidas no Estatuto: FINANCIAMENTO E GESTO PBLICA: implementao do PPA e do oramento da Unio com observncia a polticas de ao afirmativa, discriminao oramentria dos programas de ao afirmativa nos rgos do Executivo federal durante cinco anos , 103
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Estatuto, protagonizada pela SEPPIR, reconheceu que no se tratava da proposta desejada, porm avaliou queaconjunturadesuaaprovaoseriamaispropciaparaaaberturadenovosespaosfuturos,equesua rejeio contribuiria para o imobilismo (IPEA, 2011). Para maior detalhamento da mudana estatutria ver nota76. AntesmesmodoEstatuto,ogovernofederallanoumaisumdocumento,queoPlanoNacionalde PromoodaIgualdadeRacialassinadoatravsdoDecreto68722009quetrouxeatona12eixosdeaes, sendoaeducaooeixo2,esecomprometeucomasseguintesmetas:
Iestimular o acesso, a permanncia e a melhoria do desempenho de crianas, adolescentes, jovens e adultos das populaes negras, quilombolas, indgenas, ciganas e demais grupos discriminados, em todos os nveis, da educao infantil ao ensino superior, considerandoasmodalidadesdeeducaodejovenseadultoseatecnolgica; IIpromover a formao de professores e profissionais da educao nas reas temticas definidasnasdiretrizescurricularesnacionaisparaaeducaodasrelaesetnicorraciaise paraoensinodehistriaeculturaafrobrasileira,africanaeindgena; IIIpromover polticas pblicas para reduzir a evaso escolar e a defasagem idadesrie dosalunospertencentesaosgruposetnicorraciaisdiscriminados; IVpromover formas de combate ao analfabetismo entre as populaes negra, indgena, ciganaedemaisgruposetnicorraciaisdiscriminados; Velaborar projeto de lei com o objetivo de garantir s comunidades ciganas a equivalente prerrogativa de direito contida no art. 29 da Lei no 6.533, de 24 de maio de 1978, que garante a matrcula nas escolas pblicas para profissionais que exercem atividadeitinerante; VIpromover a implementao da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e do disposto no art. 26A da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, do Parecer CNE/CP 3/2004 e da ResoluoCNE01/2004,garantindoseuamploconhecimentopelapopulaobrasileira; VIIpromover e estimular a incluso do quesito raa ou cor em todos os formulrios de coletadedadosdealunosemtodososnveisdossistemasdeensino,pblicoeprivado; VIIIestimular maior articulao entre a instituio universitria e as comunidades tradicionais,proporcionandotrocadesaberes,deprticasedeexperincias;

instituio do Sistema Nacional de Igualdade Racial, monitoramento e avaliao da eficcia social das medidas previstas no estatuto.COTAS:Adoodemedidas,programasepolticasdeaoafirmativa,implementaodemedidasvisandopromooda igualdade nas contrataes do servio pblico e o incentivo adoo de medidas similares em instituies privadas (Lei no 12.288/2010), possibilidade de definio de critrios para ampliao da participao de negros nos cargos em comisso e em funesdeconfianadoserviopblicofederal.SADE:definiodediretrizeseobjetivosdaPolticaNacionaldeSadeIntegralda Populao Negra , incluso do contedo da sade da populao negra na formao dos trabalhadores da rea, melhoria da qualidade no tratamento de dados desagregados por cor, etnia e gnero dos sistemas de informao do SUS. COMUNICAO: inclusodecluSudesteasdeparticipaodeartistasnegrosnoscontratosdecarterpublicitrionaAdministraoPblicaFederal. JUSTIA E DIREITOS: instituio de ouvidorias permanentes em defesa da igualdade racial no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo. QUILOMBOLAS: possibilidade de instituio de incentivos especficos para garantia do direito sade de moradores das comunidadesderemanescentesdequilombos.(IPEABoletinsdePolticasSociaisacompanhamentoeanlisen192011,p.298) 104

IXestimularaadoodosistemadereservadevagasparanegroseindgenasnoingresso suniversidadespblicas; Xapoiar a implantao de escolas pblicas, de nvel fundamental e mdio, nas comunidades quilombolas e indgenas, com garantia do transporte escolar gratuito e demaisbenefciosprevistosnoplanodedesenvolvimentodaeducao; XIapoiarasinstituiespblicasdeeducaosuperiornodesenvolvimentodeprogramas e projetos deensino, pesquisa e extenso que contribuam para a implementao e para o impacto de polticas de ao afirmativa para as populaes negra, indgena e demais grupostnicossubrepresentadosnoensinodeterceirograu;e XIIfortalecerosconselhossociaisdasinstituiesdeensinosuperior,comrepresentantes de todos os segmentos envolvidos, para monitorar o Programa Universidade para Todos Prouni,principalmentenoqueserelacionainclusodejovensnegroseindgenas.

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4CONSIDERAESFINAIS Documentase que h consenso na literatura recente sobre a situao dos afrodescendentes no Brasil quanto a educao que nas ltimas dcadas, em particular a partir de 2004 vem se registrando algumas melhorias nos indicadores disponveis, ou seja uma inflexo positiva em termos de acesso da populao brasileira ao sistema de ensino (PAIXO et al 2011, p. 245) e considervel investimento poltico paraqueapopulaoafrodescendentefossebeneficiada. Massealertaqueaindahconsidervelcaminhoaserpercorridoemtermosdeinclusoecombate as desigualdades scio raciais e vem se chamando ateno para a importncia de mais investir contra a deteriorao da escola publica, ao nvel do ensino fundamental e mdio, onde se concentram os negros e ospobres,oqueconfigurariaumtipoderacismoinstitucionaldecartersocialeracialpropriamentedito (PAIXO et al 2011). Inclusive nos exames de proficincia, como os realizados via SECAD/MEC, entre os anos de 1995 e 2005 se alerta tanto para redues das notas medias dos exames de matemtica e portugus, entre alunos e alunas dos distintos grupos de cor e raa, como uma maior queda nas notas dos alunos e alunas afro descendentes, o que se associaria tanto a qualidade do ensino (PAIXO et al 2011) comoadiversosoutrosfatorescomoainfraestruturadasescolas,suascondiesdesegurana,aquesto da violncia escolar, o clima escolar, as relaes sociais entre professores e alunos e entre alunos, sutis as vezes,outrasvezesnemtanto,discriminaesquefragilizamaautoestimademeninosemeninasnegras,o quedocumentadoempesquisasqualitativas(CASTROM.G.eABRAMOVAY,2006) ComobemadvertemPAIXOetal,2011,p.247:
A despeito de avanos recentes em termos da reduo das assimetrias de cor ou raa a partir do novo marco institucional [A Carta Magna brasileira de 1988], o fato que os indicadores dos pretos e pardos, comparativamente aos brancos revelam severos problemas agravados de acesso e permanncia no sistema de ensino brasileiro. Por outro lado, diante dessas assimetrias, parece que o poder pblico brasileiro no vem logrando dotarquestoaesperadosensodeprioridade.

Reconhecese que a nvel de ensino fundamental e mdio so vrias as aes governa mentais recentesnocampodapromoodaequidaderacial,como:ProgramaNacionaldoLivroDidtico,de1996e de 2005, que vetam expresses que sugiram discriminao por raa, sexo, cor e outras; Programa Diversidade na Universidade, de 2002, que estimula criao de cursos pr vestibulares para estudantes negros; Lei 10.639, de 2003, que estabelece a obrigatoriedade da incluso no currculo do ensino bsico do estudo da histria e da cultura afrobrasileira; Programa a Cor da Cultura, institudo em 2006, que produziu programas para TV sobrecultura africana e afro brasileira; Capacitao de Professores do Ensino Bsico,de 2006, para a capacitao a distncia de professores visando a implementao da Lei 10 639, entre outros (ver IPEA e SEPPIRhttp;//WWW.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/aescit in PAIXO et.
106

al., 2011, p 247). Mas insistese, inclusive em documentos de rgo do governo que desenvolve pesquisas, como o IPEA, que a agenda da promoo da equidade de cor ou raa nos indicadores de acesso, permanncia e progresso no sistema escolar ainda segue distante da preocupao do Ministrio de EducaoeCultura,MEC(Ibidem,p.248) Cabe ressaltar que a nvel de princpio bsico e estritamente jurdico do Direito Constitucional vigentedesde1988noBrasiltambmnotriaaafirmaodaigualdadeeaproibiodadiscriminao69,e como se apresenta neste documento, so inmeras as recomendaes para se colocar em prtica esses preceitos legais, geralmente por meio de campanhas e polticas pblicas para negros, porm somamse ainda as crticas essas polticas. De uma forma geral, para alm do mbito especfico de polticas afirmativas de educao, as crticas mais centrais salientadas sobre polticas para negros no Brasil atualmenteso: 9 Necessidade de aprofundar as polticas, expandidoas para reas estratgicas do combate s desigualdades, por exemplo, no se verifica uma consistente poltica para negros na rea do trabalho. Embora a igualdade racial tenha sido apresentada como objetivo de governo, nos dois ltimosPlanosPlurianuaisPPAs,aofimdoprimeiro,apenas15,3%dosprogramastratavameste temadeformatransversal(IPEA,2011,p.300) 9 Devemseincorporartransversalmenteaspolticas. 9 Aliar rgosde planejamento, monitoramento e avaliao como meio de garantir a incorporao desuadiretriz,doincioaofimdosprogramas. 9 Estimulariniciativasdeprofissionalizaodegestoresempolticasafirmativasparanegros. 9 As polticas coordenadas diretamente pelo governo federal permanecem restritas e pontuais, ao invs de abrangentes e transversais; as instituies pblicas autnomas, como universidades e ministriospblicos,soasquemaistmapresentadoempenhonessesentido. 9 A SEPPIR no tem se mostrado capaz de alavancar uma poltica nacional de promoo da igualdade racial da qual participe o conjunto ou os segmentos mais importantes da mquina governamental (THEODORO, 2008, p. 164), uma poltica nacional de desigualdade racial deve incluirnoapenasaSEPPIR,mastodasasinstnciasgovernamentais. 9 No somatrio dos anos de 2008 e de 2009, as dificuldades de uso dos recursos implicaram que mais de R$ 238 milhes deixaram de ser investidos em aes de promoo da equidade racial (CARVANO,PAIXO,ROSSETTE,MONTOVANELE,2010,p.269).
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XLIIaprticadoracismoconstituicrimeinafianveleimprescritvel, sujeitopenaderecluso,nostermosdalei.(BRASIL,1988). 107
69

9 As polticas em curso ainda demonstram ser insuficientes para atingir a igualdade entre negros e brancos. 9 Ainda h um desinteresse poltico em promover formas ascenso social do negro a fim de que se legitimemapresenadedeterminadosgruposnosespaossociaisdepoder. 9 Avelocidadelentadoimpactodaspolticaspblicasocorreemfunodosanosdeatrasodopas parareconhecerasdiferenasdeoportunidadesdadasanegrosebrancos. 9 Os recursos ainda so escassos para o volume das desigualdades (ver analise detalhada por tipo detemasobreooramentoparaainclusoeaquestoracial,eoalertasobreadistanciaentreo planejadoeoexecutado,emPAIXOet.al.2011); Principaisapreciaespositivasemrelaospolticasparanegros: 9 Com as novas polticas, h uma visvel reduo dos nveis de vulnerabilizaes scio raciais, no campodasadeedaeducao. 9 Elastmreforadoaconscinciaeaidentidadepolticaehistricadosnegros. 9 Deslocase o debate da naturalizao da inferioridade, do mrito racial, produzindo oportunidadesreais. 9 Aspolticasdeaesafirmativastmcorrigidodesvantagenshistricasnoensino Otemadaschamadaspolticassociaisafirmativasjtomaramgrandiosidadeecentralidadenopas, visto a difuso de constantes congressos, conferncias e fruns para discusso e reorientao da causa, pormsecriticaafaltademonitoramentoeacompanhamentodessaspolticas,eemespecialtransparncia em termos de informaes, inclusive oramentrias, para que entidades do movimento negro possam exercerocontrolesocialnecessrioparatalacompanhamento:
Segundo Munanga (2003), tendo por base estudos sobre a educao brasileira e as desigualdades raciais, os alunos negros levariam aproximadamente 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos, se dependessem apenas das melhorias observadas na qualidade do ensino fundamental. Polticas de ao afirmativa e de induo ao acesso de estudantesnegrosnoensinosuperiorsetornam,assim,fundamentais.(JACCOUD,2009,p. 197)

Informaes e acompanhamentos sobre polticas de aes afirmativas se fazem necessrio para tirar as polmicas, as crticas do plano do senso comum, ou de informaes sem lastro de realidade, e tendendoaoideolgicopormanutenodostatusquo,comoacrticaaumapossvelentradamassivade jovens negros nas universidades por tais polticas, o que desestabilizaria o principio de igualdade de oportunidades.SegundoPAIXOetal2011,p.248

108

Ou seja, mesmo levandose em conta toda a polemica recente sobre as aes afirmativas no ingresso de discentes afro descendentes s universidades brasileiras, quando se analisa opercentualdevagasqueforamefetivamentedestinadasaestasmedidassepercebeque, na verdade, estas propores so razoavelmente baixas. De algum modo, tanta polemica, no contexto de medidas que sem sobre de duvida, ainda podem ser consideradas como tmidas, reflete que uma sociedade to desigual como a brasileira segue apresentando dificuldadesideolgicascrnicasparaaceitaodemecanismosderedistribuiodeacesso soportunidadesdeascensosocialparaosafrodescendentes70.

5.ALGUMASRECOMENDAES:RAA,GNEROEEDUCAO
Comodocumentado,aequaoraaegnerovem sendodestacadaporvriosautorescomoon grdio para um modelo de desenvolvimento que se pretenda democrtico, inclusivo e de combate a desigualdades socioraciais. Tal equao tem sido preocupao singular do Governo Brasileiro, na contemporaneidade,atravsdelinhasespecificasdaSEPPIRedaSEPM. Este tema que vem tambm merecendo nfase dos movimentos sociais, inclusive devido visibilidade crescente do movimento de mulheres negras e das organizaes de trabalhadoras domsticas, como se ilustra nas prioridades para o III Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, para o qual ativistasdessesmovimentostiveramlugarrelevante. De fato no documento Sntese das Resolues da 31 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres,aprovadaem28.12.2011selumaseriederecomendaesquetemespecialimportnciaparaa emancipao das mulheres negras, considerando que como se frisa, inclusive neste trabalho, so precisamente elas as mais vulnerabilizadas socialmente em diversos indicadores, como nos relacionados a educaoetrabalho. A seguir revisitamos algumas dessas recomendaes que pedem operacionalizaes mais especificas, na modelagem de programas, sendo que muitas delas j fazem parte de reivindicaes dos movimentos sociais, como por exemplo das trabalhadoras domsticas organizadas71 Assim no documento antesmencionadoserecomenda: Garantireampliarosdireitosdastrabalhadorasdomsticas,comespecialnfasenaequiparao dedireitoscomas/osdemaistrabalhadoras/es;
Segundo o censo de educao superior de 2008, quando se mensura o percentual de vagas reservadas para cotistas nas instituies de ensino superior publicas brasileiras, observase que apenas 10,5% das vagas estavam reservadas para este contingente. Quando se computa o percentual das vagas par este mesmo grupo [afrodescendentes] entre os cursos, percebese que os percentuais das vagas reservadas, sobre o total de vagas postas em disputa, tambm eram muito baixos. Assim, apenas ficando nos cursos mais prestigiados: Direito, 3,0%; Engenharia, 2,5%; Medicina, 3,5%; Odontologia, 3,7%; Cincias Sociais e Comportamentais,3,8%PAIXAOetAL,2011:248 71 OMovimentodemulheresnegrasnoBrasiltemcrescentevisibilidadeapartirdosanos80.Omovimentodetrabalhadorasdo mesticasorganizadasporsindicatos,associaeseumafederao(FENATRADEFederaoNacionaldeTrabalhadoresDomsticos) tambmbastanteativo.AmbososmovimentostiverampapeldecisivoparaquenachamadaConstituioCidad,ade1988,se reconhecesseahumanidadedopovonegro,comovriosdireitostrabalhistasaostrabalhadoresdomsticos. 109
70

Criareampliarprogramasdequalificao,capacitaoeformaodemulheres[...]ereduzira jornadadetrabalhopara40horassemanais,semreduosalarial; Fomentaraparticipaodemulheresjovensejovensnegras,indgenasedafloresta,quilombo las,comdeficincia,lsbicas,ciganaseassentadas,nomercado,garantindoefiscalizandoaaplica bilidadedalei,[emespecialemrelao]smulheresadolescentes;

Porumaeducaoinclusivaenosexistanohomofbicaeantiracista72 Tendotaisrecomendaesgeraiscomoreferncia,sugereseespecificamente: AcontinuidadedoProgramaPrEquidadedeGneroeRaainiciadopelaSecre tariaNacionaldePolticasparaasMulheres73em2011,masprocedendoaumaa valiaodosseusimpactosebuscandoampliaromesmo,nosentidodetambm analisar,premiaredivulgarotrabalhodeescolasinovadorasquantoaprogramas deequidadenocampodegneroeraa.Porexemplo,notrabalhoRelaesRaci aisnaEscola:ReproduodasDesigualdadesemnomedaIgualdade,promovido pelaUNESCO(CastroeAbramovay,2006)74detalhaseporestudodecasocomo

7272

Insitewww.secretarianacionaldedireitosdasmulheres.Consultadoem25.1.2012

73

OProgramaPrequidadedeGneroeRaaobjetivapromoveraigualdadedeoportunidadesedetratamentoentrehomense mulheresnasorganizaespblicaseprivadaseinstituiespormeiododesenvolvimentodenovasconcepesnagestodepes soasenaculturaorganizacional.

Asempresaseorganizaespblicaseprivadasdesenvolvemoprogramadurante12meses(execuodoPlanodeAo).Para receberemoSeloPrEquidadedeGneroeRaaprecisoqueobtenhamomnimode70%deexecuodasaespactuadase qualitativamenteobterumdesempenhosatisfatriooumuitosatisfatrio. OSeloPrEquidadedeGneroeRaarepresentaoreconhecimentodotrabalhofeitopelasorganizaesnodesenvolvimento cotidianodenovasconcepesdegestodepessoaseculturaorganizacionalparaalcanaremaequidadeentrehomensemulhe resnomundodotrabalho,eliminandotodasasformasdediscriminao,evidenciandopublicamenteocompromissodaorganiza ocomaequidadedegneroeetnicorracialnapromoodacidadaniaeadifusodeprticasexemplaresnomundodotrabalho paraaefetivaodaequidade. OProgramaPrEquidadedeGneroeRaaumainiciativadoGovernoFederal,que,pormeiodaSecretariadePolticasparaas MulheresdaPresidnciadaRepblicaSPM/PRedoIIPlanoNacionaldePolticasparaasMulheres,reafirmaoscompromissosde promoodaigualdadeentremulheresehomensinscritanaConstituioFederalde1988,contacomoapoiodaEntidadedas NaesUnidasparaIgualdadedeGneroeoEmpoderamentodasMulheres(ONUMulheres)edaOrganizaoInternacionaldo Trabalho(OITEscritrioBrasil)insitewww.secretariadepoliticasparaasmulheres/programaproequidadedegneroera a/blogdoplanalto.Consultadoem19.1.2012 74 Abordasecomoaescolatrabalhaotemaraa.Destacamseexperinciasinovadoras,assimconsideradasquerpelosatores entrevistados,querporparmetrosgerais.Entreasaesadotadaspelasescolas,estoainclusodeformatransversaldadiscipli naHistriadafricanoscurrculosescolares;dedebatesnoespordicossobreracismoemediaoprativa,tantonoscasosde conflitosexplcitos,comonodeinvestimentoemumaconscinciadeconvivnciaparaalmdetolerncias;paraacompreensoda importnciadaculturanegraeassunodeumacidadaniaativaporsiepelosoutros.Ouseja,porumalertacrticosdesigualda desscioraciais. ... 110

emalgumasescolas,asrelaesraciaissotrabalhadasemprojetospedaggicose humaconstantepreocupaoemabordarasituaodosnegros,sejadeformadi retaemsaladeaula,sejaindiretamenteintervindoemcasosdeconflitos,agres seseusodeapelidosdecunhoracistaporalunosouemcasosdesilenciamentos porpartedosprofessoresfrenteasituaesquepodemsugerirouseremsentidas comodiscriminaes; Insistesenanecessidadedeseoperacionalizarporprogramas,reivindicaesque soreiteradasporentidadesdosmovimentosnegros,emcadaumdeseuscongres soseatividades,hmuito,comoporexemploosdaUNEGROUniaodeNegrospela IgualdadedoMNUMovimentoNegroUnificadoedoGELEDESorganizaode mulheresnegras75,e.g.: Cursosdecapacitaoparanegrosquedentrodasredaesenas coberturajornalsticaserefiram,informados,atemascomplexoscomo cotas,racismo,discriminaoeestejamatentosparanoticiasquees tigmatizamosnegros; Programasquepossibilitemalavancaraleiqueinstituiahistoriada fricaedopovonegrocomoobrigatrianasescolas,equeemtaisma triassejasensvel,destacandoasmulheresnegrasesuasdiversascon tribuies.ParatantoimportantequeoMinistriodeEducaovenha aincentivarcursosdeformaoparaprofessorescomconhecimento emtaismatrias,oquenomomentoconsideradoumobstculopara melhorefetivaodaquelalei76;
comumumtratamentodadoquestoracialnasescolasqueindicaumdespreparodocorpodocenteaoabordaroassunto.Ou, ainda,umanaturalizaodeatributosscioculturaiscomo,porexemplo,apercepodequeosnegrosteriamumapredisposio naturalparaosesportes,socomoatletasnatos ... Emmuitasescolasasrelaesraciaissotrabalhadasempalestrasouseminriosespordicospromovidosporentidadesqueno tmvnculoscomaescola,eemdatasemquesedestacaanegritudeeaimportnciadosnegrosnaconstituiodasociedade brasileira....(InCastroeAbramovay(coord.),2006:p.333352). 75 Verentreoutros,CongressodaUnegrodefineprioridadesdomovimentonovembrode2011,in http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575,;AoEducativa,GeledsePlataformaDhescaencami nhaminformesobreodireitoeducaonoBrasilaoConselhodeDireitosHumanosdaONUjaneirode2012. www.direitoaeducacao.org.br,consultadosem27.1.2012;MovimentoNegroUnificadocursosdeYorubain http://www.r2cpress.com.br/v1/2011/11/07/movimentonegrounificado,consultadoem28.1.2012 76 NogrupodeEducao,aprofessoraJacileneSantosdaSilvarelatouocasodaescolamunicipalParqueSoCristvodeSalva dor,naBahia,quehojereferncianoBrasil,naalfabetizaocomaintervenodosmitosafricanosnoprocessodeaprendiza gem,comaimplantaodaLei10.639/03,queinsereahistriadaculturaafrodescendente.Aescolasenotabilizounasdisciplinas dehistria,geografiaeportugus.InCongressodaUnegrodefineprioridadesdomovimentonovembrode2011,in http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=8&id_noticia=168575,consultadoem28.1.2012 111

 SinergiaEstadoemovimentossociaisafimdeampliaraformaoem educaoetnicoracial,comofertadecursossobreculturaereligioa frobrasileira77; RegulamentaodaConvenoInternacionaldaOIT,aprovadaemju nhode2011equenomomentoobjetodeprojetodeleiaindaem tramitao,noBrasil.AConvenoestendedireitostrabalhistasaos trabalhadoresdomsticos78 Insistese na importncia da implementao das 14 recomendaes encaminhadas ao Governo Brasileiro por entidades da sociedade civil em novembro de 2011, sendo uma delas, o GELEDESentidade de mulheres negras, e que subliminarmente defende a perspectiva de que h que combinar aes afirmativas, polticas focalizadas e polticas universais para uma educao mais democrtica, inclusiva e de combate a diversos tipos de desigualdades sociais ainda vigentes no Brasil, em que pese os importantes passosdadosparasuperlasnasultimasdcadas: a).Que el Estado establezca metas y estrategias de ecualizacin, incluso a travs de esfuerzo legislativo y del destino de ms recursos pblicos en el nuevo Plan Nacional de Educacin (2010 2021), garantizando ms atencin a las polticas de equidad en la educacin bsica que tengan como objetivo corregir las graves iniquidades y discriminaciones constatadas en los diferentes niveles de escolaridad, sea en funcin de la origen regional, de la raza o etnia, del gnero o de la
77

EdsonVieiracoordenadorgeraldoMNUconsideraumaincoernciansdescendentesdeafricanosnopriorizarmosuma lnguaafricana,porsinal,contempladapelaLei10639,quetratadoaprendizadodehistriaeculturasafricanasnasredesdeensi no.AprofessoraRitaMariaSouza,coordenadoradeculturadoMNU,lembraqueaNigriacujalnguaoYurba3maior IndstriacinematogrficadomundoequepelosportoeaeroportodeIlhuschegamdepasesdelnguaYorbmuitosoperrios, turistaseempresrios.Portanto,sporesteaspectojsejustificaocursodeYorb.In http://www.r2cpress.com.br/v1/2011/11/07/movimentonegrounificado,consultadoem28.1.2012 78 AOrganizaoInternacionaldoTrabalho(OIT)aprovoudia16dejunhode2011emGenebraumanovaconvenodandos trabalhadorasdomsticasomesmodireitodosdemaistrabalhadores.Adecisojhaviasidoantecipadahtrsdias,assimcomoo annciodogovernobrasileiroderatificarotratado.Naprtica,issoexigirumamodificaonaleitrabalhista. Aconvenoestabelecequetodasasempregadasdevemtercontratoassinadoeumlimiteparaajornadadetrabalho.Emdiversos pases,asituaodemuitasdomsticaspreocupaativistasdedireitoshumanos.Ogovernobrasileiroestimaqueestemuma situaoconfortvel.Masalgumasmudanasterodeocorrer.NoBrasil,nohnecessidadedereconheceroFundodeGarantia doTempodeServio(FGTS)nocasodastrabalhadorasdomsticas.OFGTSapenasumbenefcioopcional.Masaoequiparar essaclasseaosdemaistrabalhadoresessaobrigaoterdeseradotada. OministrodoTrabalho,napoca,garantiuaossindicatosquehaveriaumprojetodeleinessesentidoequeogovernoqueriaser umdosprimeirosaratificaraConveno.OacordolevoutrsanosparasernegociadoeoBrasilatuoucomoumdosfacilitadores doprocesso.OItamaratyaindafoiescolhidoparaserorelatordasnegociaes.OspaseslatinoamericanoseosEstadosUnidos foramosprincipaispromotoresdaideia.SegundoaentidadeHumanRightsWatch,porm,osgovernoseuropeusforamosque maisresistiramaoacordo.ndiaepasesdoGolfotambmsemostraramreticentes,masacabaramapoiando. DadosdoMinistriodoTrabalhoindicamquequase15%dastrabalhadorasdomsticasdomundoestonoBrasil.Existemhojeno Pascercade7,2milhesdetrabalhadorasnessaclasse.Masapenas10%delasteriamcarteiraassinada.Desde2008,onmerode empregadasdomsticasaumentouemquase600mil.SegundooMinistrio,osalriomdiodeumaempregadadomsticainferi oraosalriomnimo.Inhttp://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/nacional/noticia/2011/06/17/oitaprovanovosdireitospara domesticas278245.php.Consultado28.01.2012 112

orientacin sexual, dando especial atencin a los mecanismos de exclusin econmica de nios y adolescentesquellevan,porunlado,alaindisponibilidaddeescuelaspblicasjustoparalosmenos favorecidosyporotrolado,alainsercinprecariadeestapoblacinenelsistemadeenseanza; b)QueelEstadoregularmenteconurgenciaelrgimendecolaboracinentrelosentesfederados (Unin,EstadoyMunicipios),rumboalaconstruccindeunSistemaNacionaldeEducacin, superandouncuadromarcadoporladisputa,desigualdadesentreresponsabilidadesycondiciones deofertayfaltadecoordinacinenlagarantadelatendimientoeducacionaldecalidadala poblacin; c)QueelEstadoimplementelaleydelPisoNacionalSalarialdelosProfesionalesdeEducaciny enfrentedecididamente,pormediodeotrasaccionesquevisenalamejoradelascondicionesde vidaydetrabajo,lacuestindeladesvalorizacindelosprofesoresdelaeducacinbsicapblicay delosdemstrabajadoresdelaeducacin,categoraconstituidaensugigantescamayorapor mujeres.Laspolticasdevaloracindelmagisteriopblicodebengarantizarquelosprofesionales delamismaformacinseantratadosdeformaigualitaria,independientedelaetapadela educacinbsicaaquesedediquen; d)QueelEstadotengaencuentaenlaformulacineimplementacindepolticaspblicasquela educacinesunderechoaserejercidodurantetodalavidayquevaloreeldesarrollodesinergias entrelasdiferentesetapasescolares,asegurandosignificativamejoratantoalaeducacin destinadaalosniosyadolescentescuantoaaquellavolcadaalosjvenesyadultosyquesetome comoprioridadenesesentidoelderechouniversalalaeducacinbsica,elevandolaescolaridad generaldelapopulacinyrevertiendolapreocupantetendenciadelareduccindelasmatrculas dejvenesyadultosconpocaescolaridad.Sedestacalaurgenciadelaimplementacindelas DirectricesNacionalesdeEducacindePersonasPrivadasdeLibertad,aprobadasporelConsejo Nacional(2010),frenteaunarealidadenlacualsolamentecercadel10%deloshombresymujeres encarceladostienenaccesoalaeducacinformar,enuncontextomarcadoporabsurdasy equivocadasaltastasasdeencarcelamiento; e)QueelEstadoamplelafinanciacinyfortalezcalapolticadeeducacininfantil,ademsdetodo cuantoalasguarderas,quemismotraslacreacindelFundebtienensidosistemticamente puestasensegundoplanoenelmbitodelaspolticashastaentoncesadoptadas,congrabes perjuiciosjustohacialosniosconmayorvulnerabilidadsocialyeconmica.Asociadaatalpoltica, sedebevalorarlosprofesionalesqueactanenestaetapadelaenseanza; f) Que el Estado revea sus currculos y propuestas educacionales para la enseanza secundaria y tcnicoprofesional,unavezqueestevidenciadaladificultadenatingirunaparcelasignificativade la poblacin en el rango de edad apropiado, sea por la ausencia de incentivos pedaggicos, y econmicos a la permanencia en la escuela, sea por la no adaptacin de las actuales propuestas a los intereses del pblico juvenil; y que en la revisin de eses conceptos eses adolescentes y jvenes ejerzan el papel decisorio juntamente con los dems atores interesados. Se debe buscar desarrollar estrategias que superen una realidad an marcada por la segregacin de gnero en la enseanza profesionalyenlaeducacinsuperior; g)QueelEstadoreveayfortalezcasupolticadeinclusindelosniosyadolescentescon deficienciaenlaredregulardeenseanzayadecuesuspolticasaloquedeterminalaConvencin sobrelosDerechosdelasPersonasconDeficiencia;yquelasescuelasseandotadasdecapacidad infraestructural,tcnicaypedaggicadeacuerdoconlasnecesidadeseducacionalesespecialesde lapoblacinengeneraly,especialmente,delosniosyadolescentescondeficiencia;
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h)QueelEstadoimplementeelfactodelprincipiodelanodiscriminacinenlaeducacin, preservandolaneutralidadreligiosadelasescuelaspblicas,terminandoconlaenseanzareligiosa confesionalensistemaspblicos,reviendoelacuerdoBrasilSantaSyrevisandolaactual previsindeofertaobligatoriadelaenseanzareligiosa;yquecontinerespetandoelderecho aseguradoalasescuelasprivadasconfesionalesyelderechodelospadresdematricularaloshijos entalesescuelas; i)QueelEstadoimplementeelfactodelaLDBalteradaporlaley10.639y11.645;queestablecen, respectivamente,laobligatoriedadentodalaeducacinbsicadelaenseanzaydelahistoriadela culturaafricanayafrobrasileaydelospueblosindgenas,yloscompromisosdelaDeclaracin InterministerialdelaCiudaddeMxicoPrevenirconEducacin,quetienecomoenfoquela educacinensexualidad.Queseancreadasestrategiasdesuperacindelcuadrodeexclusin acentuadadeniosyjvenesnegrosdelaescolarizacinformal;queseaconstruidoprotocolo nacionalderegistroyencaminadodecasosdediscriminacinenambienteescolar;fortalecidoel programaEscuelasinHomofobia,conladistribucindeloskitsquefueronvetadosporelgobierno brasileocomoresultadosdelapresinporgruposreligiosos;eimplementadasaccionesquevisen desarrollarellugardelaeducacinenelsistemadegarantadederechosdelosniosy adolescentes,previstaenelECA(EstatutodelosNiosyAdolescentes),ydelaescuelaenlasredes deproteccinlocal; j)QueelEstadoconstruyaeimplementeunapolticaeducacionaldestinadaaterritoriosmarcados porlaviolenciaarmada,deformaarticuladayotraspolticassociales,detrabajoydeproteccinde lascomunidadesapartirdeunlugartansubalternoalalgicadelaseguranzapblicatradicional. Esnecesariodarunpasoamsdelasaccionespuntuales,cuandoexistentes,yactuarpormediode unconjuntodeestrategiasquepromuevanelaprendizajedelosniosadolescentes,jvenesy adultosdeesascomunidades,sometidasalapresenciaostensivadegruposarmados (narcotraficantes,milicias,etc.)ydeconfrontoentretalesgruposyfuerzasdeseguranzapblica.Es urgentelaadaptacindeldocumentointernacionalRequisitosMnimosparaEducacinenSituacin deEmergenciayelestablecimientodeotrosreferencialessintonizadosconlaDeclaracin InternacionaldeViolenciaArmadayDesarrolloqueseanasumidos,nosolamentecomopautade dilogoparalacooperacinentregobiernosfederal,estadualymunicipal,perocomopartede PlanesdeEstadoydecondicionalidadesparaquelosestadosymunicipiosaccedanarecursos federales; l)QueelEstadoampleelgastopblicoderechoeducacional,llegandoa,comomnimo,alvalor equivalenteal10%delPIB,yqueenladistribucindelosrecursosseanpriorizadosel enfrentamientodelasdesigualdadeseconmicasentrelosentesfederados,deformaaqueelvalor gastoporalumnoacadaaotengaencuentaelprincipiodelanodiscriminacin,asegurndose,en todosuterritorio,queestevalorrespeteuncostoalumnocapazdeasegurarcondiciones adecuadasdelainsercinydesarrolloescolardecalidadelCostoAlumnoCalidad(CAQ)queenla ampliacindelosgastospblicoseducacionalesyenlaformulacindesuspresupuestoselEstado tengaencuentalapersistenterealidaddeexclusinacompaadademayorgastopblico,deforma quelainclusindenuevosestudiantesnollevaalaanmayorprecarizacindelacondicindelos queyaestnenlared; m)QueelEstadoreveasuactualpolticadeajustefiscalysuspropiedadesdepresupuestos,que inviabilizanbuenapartedelaspolticassocialesdestinadasalagarantaypromocindelos derechoseconmicos,socialesyculturalesy,principalmente,delosderechosdelosniosy adolescentes,yquepaseatenerencuentaensusdecisionesloscompromisosinternacionalmente asumidosenmateriadederechoshumanos;
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n)Queeneldebatesobrelasnuevasfuentesderecursosnecesariosalaampliacindelgasto pblicoeneducacin,elEstadoprioricelaspolticasdedistribucinderentaylareformafiscaly tributaria,yquepropongaunampliodebatesobrelaexploracindelosrecursosmineralesfsiles, llevandoenconsideracinsusimpactosambientalesylaresponsabilidadconlasfuturas generaciones; o)QueelEstadobrasileofortalezcalagestindemocrticaeneducacin,promoviendoprocesos participativosqueinfluyanefectivamentelatomadedecisionescomobaseparalaconstruccin dePlanesdeEducacinyevaluacindepolticas;dinamizandoinstanciascomolosconsejos escolaresylosconsejosdeeducacin;haciendomsaccesibleyamigableeltratamientode informacioneseducacionalesparaelcontrolsocial;invirtiendoenprogramasdeformacinde concejales;ygarantizandocondicionesparalaparticipacinefectivadelasfamilias,comprendidas ensupluralidaddearreglos,vnculosycondiciones79

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ANEXOIProgramadesuperaodoracismoedadesigualdaderacial

IDEMOCRATIZAODAINFORMAO
Incluso do quesito cor em todo e qualquer sistema de informao sobre a populao, cadastros do funcionalismo, usurios de servios,internos em instituies pblicas, empregados, desempregados, inativos e pensionistas, e, particularmente, nas declaraes de nascimento, pronturios e atestados de bito para que se conhea o perfil da morbidade e da mortalidade da populao negra no pas. A criao desta base de dados sobre a populao negra e fundamental para a formulao de polticas pblicas especificasparatodasasreasdeinteressedaquestoracial.

IIMERCADODETRABALHO
ImplementaodasConvenes29,105e111daOIT; Estabelecimento de incentivos fiscais s empresas que adotarem programas de promoo da igualdade racial; Instalao, no mbito do Ministrio do Trabalho, da Cmara Permanente de Promoo da igualdade, que dever se ocupar de diagnsticos e proposio de polticas de promoo da igualdade no trabalho, asseguradaaparticipaodoMovimentoNegro; Desenvolvimento de polticas de combate a feminizao da pobreza, fenmeno que atinge a absoluta maioria das mulheres negras. Para tanto, propomos a regulamentao do art. 7, em seu inciso XX da CF, que prev proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei, contemplando especificamente a mulher negra atravs de programas de acesso de capacitao e treinamentoparaomercadodetrabalho.

IIIEDUCAO
Recuperao,fortalecimentoeampliaodaescolapblica,gratuitaedeboaqualidade; ImplementaodaConvenoSobreEliminaodaDiscriminaoRacialnoEnsino; Monitoramentodoslivrosdidticos,manuaisescolareseprogramaseducativoscontroladospelaunio. Desenvolvimentodeprogramaspermanentesdetreinamentodeprofessoreseeducadoresqueoshabilite a tratar adequadamente com a diversidade racial, identificar as prticas discriminatrias presentes na escolaeoimpactodestasnaevasoerepetnciadascrianasnegras. Desenvolvimentodeprogramaeducacionaldeemergnciaparaaeliminaodoanalfabetismo. . Concesso de bolsas remuneradas para adolescentes negros de baixa renda para o acesso e concluso do primeiroesegundograus.
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 Desenvolvimento de aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidadeesreasdetecnologiadeponta.

IVCULTURAECOMUNICAO
Desenvolver programas que assegurem a igualdade de oportunidade e tratamento nas polticas culturais da Unio, tanto no que se refere ao fomento produo cultural, quanto preservao da memria, de modoadarvisibilidadeaossmbolosemanifestaesculturaisdopovonegrobrasileiro. Promoveromapeamentoetombamentodosstiosedocumentosdetentoresdereminiscnciashistricas, bemcomoaproteodasmanifestaesculturaisafrobrasileiras. Proporprojetodelei,visandoaregulamentaodosart.215,216e242daConstituioFederal. Assegurar a representao proporcional dos grupos tnicos/raciais nas campanhas de comunicao do governoedeentidadesquecomelemantenhamrelaeseconmicasepolticas.

VSADE
Garantir as condies necessrias para que negros e negras possam exercer a sua sexualidade e os seus direitos reprodutivos, controlando a sua prpria fecundidade, para ter ou no ter os filhos que desejam, garantindo o acesso a servios de sade de boa qualidade, de ateno gravidez, ao parto e s doenas sexualmentetransmissveis. Adoo, no sistema pblico de sade, de procedimento de deteco da anemia falciforme (nos primeiros anosdevida),hipertensoemiomatoses. Viabilizaodeserviosespecficosparaanemiafalciformenareadehematologia,viaProgramaNacional de Ateno as Hemoglobinopatias Hereditrias, medida inclusive j sugerida pela OMS. Tal Programa Nacional dever dispor de habilitao tcnica, poltica e tica para evitar, enfrentar e vencer as possveis discriminaesquepoderosurgiremrelaoaportadores/asdeAFoudotraofalcmico. ContinuidadedosprogramasdeprevenoeatendimentoasDSTs/AIDS. Os boletins epidemiolgicos do Ministrio e Secretarias de Sade devem analisar o impacto das condies sociais de desigualdade: raa, educao e nvel socioeconmico no desenvolvimento da epidemia, introduzindooquesitocornafichaepidemiolgicadaAIDS. Garantirodireitosadeintegraldasmulheres,observandoasespecificidadesraciaisetnicas.

VIVIOLNCIA
Ampliao da legislao antiracista de forma a contemplar todas as situaes em que o racismo e a discriminaoracialsemanifestem; TipificaodacondutadiscriminatrianoCdigoPenal;
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 Viabilizao de bancos de dados referentes a processos criminais, de modo que se possa desagregar e assegurar tratamento estatstico ao quesito cor e melhor conhecer os diferentes aspectos da desigualdade noacessoJustia; Adoo de disciplina de direitos humanos e de cidadania,com recorte de raa e gnero, nos cursos de formaodepoliciaiscivisemilitares; Punioexemplardoscrimesdeextermniodecrianaseadolescentesedetorturadepresoscomuns; Controleepuniorgidadasagenciasdeturismoqueexploram,diretaouindiretamenteaprostituio.

VIIRELIGIO
IncluirnoPlanoNacionaldeDireitosHumanos,aproposiodelegislaoquedefinaepunaaintolerncia tnicoreligiosa, assim como os preconceitos e esteretipos que estigmatizam os cultos de origem africana, demodoadarcumprimentoaopreceitoconstitucionalqueasseguraolivreexerccioreligioso; Estabelecer mecanismos legislativos e/ou executivos que garantam a devoluo dos instrumentos sagrados dos cultos de origem africana apreendidos no imprio e na Repblica pela policia repressiva do Estado e que se encontram expostos em vrios museus da Policia Militar em diversos estados brasileiros, comoporexemplo,BahiaeRiodeJaneiro.

VIIITERRA
Apesar de ter garantido o seu reconhecimento na Constituio, atravs do Art. 68 das Disposies Transitrias, at hoje nenhuma comunidade negra rural quilombola recebeu o titulo definitivo de propriedade de suas terras, onde vivem h sculos. Portanto, impese a emisso imediata dos ttulos de propriedadedasterrasdestascomunidades. Por fim, a adoo de polticas de promoo da igualdade s ter eficcia na medida de sua sincronia com um modelo de desenvolvimento comprometido com a gerao de emprego, a distribuio da terra e da renda,ajustiasocial,apreservaoadavidaeaconstruodenovoshorizontesparaasgeraesfuturas. Mas constitui, por siso, a ampliao das possibilidades de novos consensos capazes de potencializar a ao polticavoltadaparaasuperaodasiniqidadessociaiseaconsolidaodademocracia.Porestengulo,o presente documento se inscreve na luta histrica do povo negro brasileiro, na esperana e na certeza de quedanossaaonascersociedadeidealizadaporZumbidosPalmares. Braslia,20denovembrode1995.

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ANEXOIIInstituioprogramauniversidadeparatodosPROUNI,edoutrasprovidncias.
OCONGRESSONACIONALdecreta:
Art. 1 Fica institudo o Programa Universidade para Todos PROUNI destinado concesso de bolsa de estudo integral para cursos de graduao e seqenciais de formao especfica, em instituies privadas de ensinosuperior,comousemfinslucrativos. 1Abolsadequetrataocaputserconcedidaabrasileirosnoportadoresdediplomadecursosuperiore cujarendafamiliarnoexcedaaumsalriomnimopercapita. 2AgestodoPROUNIcaberaoMinistriodaEducao. Art.2Abolsaserdestinadas: Iaalunoquetenhacursadooensinomdiocompletoemescoladaredepblica;ou IIaprofessordaredepblicadeeducaobsica. Pargrafo nico. A manuteno da bolsa pelo beneficirio, observado o prazo mximo de permanncia fixado pela instituio para a concluso do curso de graduao ou seqencial de formao especfica, dependerdocumprimentoderequisitosdedesempenhoacadmico,estabelecidosemregulamento. Art. 3 O processo de seleo do aluno a ser beneficiado pelo PROUNI dever considerar os resultados e perfissocioeconmicosdoExameNacionaldoEnsinoMdioENEM. Pargrafo nico. Ficam dispensados do processo seletivo especfico das instituies privadas de ensino superioroalunoqueingressarnainstituioporintermdiodoPROUNI. Art. 4 O beneficirio do PROUNI no poder sofrer qualquer forma de discriminao, devendo receber tratamentoidnticoaosdemaisalunosmatriculadosnainstituiodeensinosuperior. Art. 5 A instituio privada de ensino superior poder aderir ao PROUNI mediante assinatura de termo de adeso cumprindolhe oferecer a bolsa de que trata esta Lei, na proporo de, no mnimo, uma bolsa para cadanovealunosregularmentematriculadosemcursosefetivamenteinstaladosnarespectivainstituio. 1OTermodeAdesoterprazodevigncia de dezanos,contadodadatade assinaturadoinstrumento, renovvelporiguaisperodoseobservadoodispostonoart.10,incisoIII. 2 As partes podero, de comum acordo, alterar as condies pactuadas no termo de adeso durante o prazodesuavigncia,respeitandoseosparmetrosestabelecidosnesteartigo. 3 A extino do termo de adeso, por iniciativa da instituio privada, no implicar nus para o Poder Pblico nem prejuzo para o aluno beneficiado pelo PROUNI, que gozar do benefcio concedido, at a concluso do curso, respeitadas as normas internas da instituio, inclusive disciplinares, e observado o dispostonoart4. 4 Aplicase a proporo prevista no caput em cada curso, turno e unidade administrativa da instituio, isoladamente.
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 5 O termo de adeso a que se refere o caput poder prever a permuta de bolsas entre cursos e turnos, restritaaumquintodasbolsasoferecidasparacadacursoecadaturno. Art. 6 Verificado o desequilbrio na proporo originalmente ajustada com o Ministrio da Educao, a instituio dever restabelecer a referida proporo, oferecendo novas bolsas a cada processo seletivo, respeitandoseodispostonos1e2. Art. 7 As obrigaes a serem cumpridas pela instituio de ensino superior sero previstas no termo de adesoaoPROUNI,noqualdeveroconstarasseguintesclusulasnecessrias: Iproporodebolsasdeestudooferecidasporcursoeturno,respeitadososparmetrosestabelecidosno art.5; II percentual de bolsas de estudo destinado s polticas afirmativas de acesso de autodeclarados negros e indgenasaoensinosuperior. 1 O percentual de que trata o inciso II dever ser, no mnimo, igual ao percentual de cidados autodeclaradospretos,pardoseindgenasnoltimoCensodoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica IBGE,narespectivaunidadedafederao. 2Otermodeadesodequetrataoart.5nopoderserfirmadocominstituioquetiverdesempenho considerado insuficiente pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES, nos termos de normasexpedidaspeloMinistriodaEducao. 3OMinistriodaEducaopoder,emcarterexcepcionalemedianteatofundamentado,firmarotemo deadesocominstituiocujoprocessodeavaliaonotenhasidoconcludo. 4 O Ministrio da Educao desvincular a instituio do PROUNI quando o SINAES considerar o desempenho da referida instituio insuficiente, por dois anos consecutivos ou trs intercalados, no perododecincoanos,. 5 A instituio desvinculada do PROUNI dever manter as bolsas concedidas pelo prazo mximo de duraodorespectivocurso. Art. 8 A fim de adequar o contingente de alunos matriculados na data da assinatura do termo de adeso aos parmetros estabelecidos no art. 7, a instituio poder, como regra de transio oferecer bolsas de estudoaosalunosquepreenchamumdosrequisitosdoart.2,bemcomo: IsejamatendidospeloFundodeFinanciamentoaoEstudantedoEnsinoSuperiorFIES;ou IIjrecebamdainstituiobenefcioemvirtudedasuacondioscioeconmica. 1 Para fins do disposto no caput, a instituio ter prazo mximo de seis meses para proceder s adequaesnecessrias,sujeitandoseaplicaodaspenalidadesprevistasnoart.10. 2 A regra de transio no se aplica s novas turmas, de cada curso e turno, efetivamente instaladas a partirdoprimeiroexamedeseleorealizadoposteriormenteassinaturadoTermodeAdeso. Art 9 A instituio que aderir ao PROUNI ficar isenta dos seguintes impostos e contribuies no perodo devignciadotermodeadeso:
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IImpostodeRendadasPessoasJurdicas; IIContribuioSocialsobreoLucroLquido,institudapelaLein7.689,de15dedezembrode1988; III Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social, instituda pela Lei Complementar n 70, de30dedezembrode1991;e, IV Contribuio para o Programa de Integrao Social, instituda pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembrode1970. 1Aisenodequetrataocaputrecairsobreovalordareceitaauferidaemdecorrnciadarealizaode atividadesdeensinosuperior. 2ASecretariadaReceitaFederaldisciplinarodispostonesteartigo. Art 10. O descumprimento do disposto no termos de adeso ao PROUNI sujeita a instituio s seguintes penalidades: I multa, de no mximo um por cento do faturamento anual do exerccio anterior data da infrao cometida pela instituio de ensino que ser aplicada de acordo com a gravidade da infrao, a vantagem auferidapelainstituioinfratoraesuacondioeconmica; II acrscimo no nmero de bolsas a serem oferecidas gratuitamente que ser determinado, a cada processoseletivo,semprequeainstituiodescumpriropercentualestabelecidonoart.5esersuficiente paramanteropercentualneleestabelecido;e III desvinculao do PROUNI, determinada em caso de reincidncia, na hiptese de falta grave, sem prejuzoparaosalunosbeneficiadosesemnusparaoPoderPblico. 1AspenasprevistasnocaputdesteartigoseroaplicadaspeloMinistriodaEducao,cumulativamente ou no, nos termos do disposto em regulamento, aps a instaurao de procedimento administrativo, asseguradoocontraditrioedireitodedefesa. 2 Na hiptese do inciso III do caput, a suspenso da iseno dos impostos e contribuies de que trata o art. 9 ter como termo inicial a data de ocorrncia da falta grave que deu causa a desvinculao da instituio do PROUNI, aplicandose o disposto no art. 32 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, no quecouber. 3Nocasodo2,osimpostosecontribuiesdevidosseroexigidoscomasmultasdequetrataoart.44 daLein9.430,de1996. Art 11. A instituio de ensino superior, ainda que atue no ensino bsico ou em rea distinta da educao, somente poder ser considerada entidade beneficente de assistncia social se oferecer, no mnimo, uma bolsa de estudo integral para aluno de curso de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo, para cada quatro alunos de cursos de graduao ou seqencial de formao especfica regulares da instituio, matriculados emcursosefetivamenteinstalados,eatendersdemaisexignciasdalei. 1Aplicaseodispostonocaputsnovasturmasdecadacursoeturnoefetivamenteinstaladasapartirdo primeiroexamedeseleoposteriorpublicaodestaLei.
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2 Assim que atingida a proporo estabelecida no caput para o conjunto dos alunos de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que se verificar que a evaso dos alunos beneficiados apresenta qualquer discrepncia em relao evaso dos demais alunos matriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo na proporo necessria para restabeleceraquelaproporo. 3 O processo de seleo dos alunos a serem beneficiados considerar os resultados e perfis socio econmicosdoExameNacionaldoEnsinoMdio(ENEM). 4 Percentual de bolsas igual ao percentual de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da Federao em que est instalada a instituio, segundo o ltimo Censo do IBGE, deve ser destinado s polticasafirmativasdeacessodenegroseindgenasaoensinosuperior. Art.12.Apartirde1dejaneirode2005,ogozodaisenodequetrataoart.15daLein9.532,de10de dezembrode1997,porinstituiodeensinosuperior,ficacondicionadaasuaadesoaoPROUNI. Pargrafo nico. O disposto no alnea a do 2 do art. 12 da Lei n 9.532, de 1997, no se aplica s instituiesdeensinosuperiorintegrantesdoPROUNIquegozemdaisenodequetrataocaput. Art 13. Fica vedado o credenciamento de instituies de ensino superior no FIES que no oferecerem, no mnimo, uma bolsa de estudo integral para aluno de cursos de graduao ou seqencial de formao especfica, sem diploma de curso superior, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo, para cadanovealunosdecursosdegraduaoouseqencialdeformaoespecficaregularesdainstituio,nas novasturmasde cadacursoede cadaturnoefetivamenteinstaladasapartirdoprimeiroexamedeseleo posteriorpublicaodestaLei. Pargrafo nico. Assim que atingida a proporo estabelecida no caput para o conjunto dos alunos de cursos de graduao e seqencial de formao especfica da instituio, sempre que se verificar que a evaso dos alunos beneficiados apresenta qualquer discrepncia em relao evaso dos demais alunos matriculados, a instituio, a cada processo seletivo, oferecer bolsas de estudo na proporo necessria pararestabeleceraquelaproporo. Art14.OprocessodedeferimentodotermodeadesopeloMinistriodaEducao,nostermosdoart.5, ser instrudo com a estimativa da renncia fiscal no exerccio de deferimento e nos dois subseqentes a ser usufruda pela respectiva instituio,na forma do art. 9, bem como pelo demonstrativo da compensao da referida renncia, pelo crescimento da arrecadao de impostos e contribuies federais nomesmosegmentoeconmicooupelaprviareduodedespesasdecartercontinuado. Pargrafonico.Aevoluodaarrecadaoedarennciafiscaldasinstituiesprivadasdeensinosuperior ser acompanhada por grupo interministerial,composto por um representante do Ministrio da Educao, um do Ministrio da Fazenda e um do Ministrio da Previdncia Social, que fornecer os subsdios necessriosexecuododispostonocaput. Art15.OPoderExecutivoregulamentarestaLei. Art16.EstaLeientraemvigornadatadesuapublicao. Braslia,de2004;183daIndependnciae116daRepblica. *Referendadoeletronicamentepor:TarsoFernandoHerzGenro,AntonioPalocciFilho
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ANEXOIIIRegrasparapagamentodoFIES2011
Fase de utilizao: Durante o perodo de durao do curso, o estudante pagar, a cada trs meses, o valor mximodeR$50,00,referenteaopagamentodejurosincidentessobreofinanciamento. Fase de carncia: Aps a concluso do curso, o estudante ter 18 meses de carncia para recompor seu oramento. Nesse perodo, o estudante pagar, a cada trs meses, o valor mximo de R$ 50,00, referente aopagamentodejurosincidentessobreofinanciamento. Fase de amortizao: Encerrado o perodo de carncia, o saldo devedor do estudante ser parcelado em attrsvezesoperodofinanciadodocurso,acrescidode12meses. Exemplo: Umestudantequefinancioutodoocursocomduraode4anos: Duranteocurso:PagamentotrimestraldeatR$50,00. Carncia: Nos 18 meses aps a concluso do curso, o estudante pagar, a cada trs meses, o valor mximodeR$50,00. Amortizao:Aofinaldacarncia,osaldodevedordoestudanteserdivididoemat13anos[3x4anos (perodofinanciadodocurso)+12meses]. O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) um programa do Ministrio da Educao destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em instituies no gratuitas. Podem recorrer ao financiamento os estudantes matriculados em cursos superioresquetenhamavaliaopositivanosprocessosconduzidospeloMinistriodaEducao. Em 2010 o FIES passou a funcionar em um novo formato. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) passou a ser o Agente Operador do Programa e os juros caram para 3,4% ao ano. Alm disso,passouaserpermitidoaoestudantesolicitarofinanciamentoemqualquerperododoano.

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ANEXOIVOProgramaAFROATITUDEeseusobjetivos
O Brasil Afroatitude: Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros foi concebido com o objetivo de responder a duas lacunas: a inexistncia e/ou incipincia de apoio logstico e financeiro aos alunos negros que entraram pelo sistema de cotas e da produo de conhecimento no campo das relaes entreAIDSepopulaonegraeracismo. O programa foi desenvolvido com universidades pblicas federais e estaduais que adotaram nos seusvestibularesosistemadecotasparaalunosnegros.Asbolsasdeveriamserdestinadasaalunosnegros cotistasdegraduaoeestocondicionadasainseresdessesnadiscusso/investigaosobreasrelaes existentes entre a epidemia da AIDS, o racismo, a vulnerabilidade e os direitos humanos. Os critrios de seleo aplicados pelas universidades deveriam ser a renda (para alunos que ingressaram no I semestre) e histrico escolar para demais alunos. Aps processo seletivo, as bolsas deveriam ser distribudas de acordo com o nmero de candidatos e os professores orientadores e deveriam abranger atividades de iniciao cientfica; interveno comunitria na forma de extenso universitria e atividade de monitoria para desenvolveraesacadmicasnasdisciplinascorrespondentes. O PN DST/AIDS comprometeuse com o financiamento dos projetos pelo perodo de um ano, contando com os demais Ministrios e Secretarias participantes (SEDH, SEPPIR e MEC) para o monitoramento do Programa. Ao final desse perodo, mediante avaliao dos resultados obtidos, para o aluno e para a universidade, a prpria continuidade e ampliao do programa dever ser avaliada. A sustentabilidade financeira dessa ao est, a princpio, condicionada aos resultados esperados (permannciadoalunoemseucursoregulareseuenvolvimentocomasatividadesdabolsa)eentradade outrosagentesfinanciadores,governamentaisouno. No Programa Nacional de DST e Aids, o Afroatitude est sob responsabilidade da Unidade de ArticulaocomaSociedadeCivileDireitosHumanosSCDH,portersidoconsideradoumaaonocampo dos Direitos Humanos. Como tcnica dessa unidade do PNDST/AIDS, alm de ter participado do processo de elaborao desse programa e ser a referncia interna e externa do mesmo, fui incumbida pela coordenaodeseumonitoramento. O Programa apresenta um conjunto heterogneo de objetivos e estratgias que articulam em um mesmoreferencialaesafirmativaseoenfrentamentodaepidemiadoHIV/aids. A destinao de bolsas de estudos para o fomento de estudos, pesquisas e intervenes para estudantesnegrosdeuniversidadespblicasqueingressarampelosistemadecotasfomentariaaproduo de conhecimento sobre os temas associados epidemia de aids, populao negra, vulnerabilidade e racismoeserviriacomoestmulopermannciadoalunonauniversidade. Ainda que os objetivos do Programa Brasil Afroatitude estejam nas interfaces entre as desigualdades raciais e a vulnerabilidade para o HIV/aids, essa poltica governamental supe o campo das aes afirmativas como estratgia para minimizar essas desigualdades e, conseqentemente, a vulnerabilidade ao HIV. Com esse Programa, o PNDST/AIDS assumiu o compromisso de promover uma estratgia de fortalecimento da poltica de aes afirmativas, por meio de concesso de bolsa de estudos, condicionadatemticaAidseRacismoparaestudantesnegroscotistas. Dezuniversidadessubmeteramsuassolicitaesdeadeso,enviandoaoPNDST/AIDSumplanode utilizao das bolsas, sob a forma de projeto, em janeiro de 2005: Universidade de Braslia (UNB); Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal do Paran (UFPR); Universidade Federal de Alagoas (UFAL); Universidade Estadual de Montes Claros (UNIMONTES), Universidade do Estado da Bahia;
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(UNEB); Universidade Estadual de Londrina (UEL); Universidade Estadual do Mato Grosso do Sudeste (UEMS);UniversidadeEstadualdoRiodeJaneiro(UERJ);eUniversidadeEstadualdeMinasGerais(UEMG).

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ANEXOVProgramadeDiversidadenaUniversidade
INTRUESECRITRIOSPARASELEODEPROJETOSINOVADORESDECURSOS PROGRAMADIVERSIDADENAUNIVERSIDADE JULHO/2003

O Programa de Diversidade na Universidade tem por objetivo apoiar os Projetos Inovadores de Cursos e colher subsdios para a formulao de polticas e de estratgias de incluso social e de combate discriminaoracialetnicanaeducaomdiaesuperior.

1.Quempodeparticipar
Podem concorrer como Instituio Operadora (IO) e se candidatar ao apoio financeiro do MEC as instituiesqueatendamajovensqueestejamconcluindo,oujconcluram,oensinomdioequetenham interesse em continuar seus estudos no nvel superior tecnolgico ou universitrio. As Instituies Operadoras (IO) sero aquelas que tiverem Projetos Inovadores de Cursos (PIC) selecionados. Recebero apoiofinanceiroparaosseusProjetosInovadoresdeCursoseseroresponsveispelasuaimplementao. As Instituies podero, ainda, fazer parcerias ou associaes com outras instituies para a apresentao de Projetos Inovadores de Cursos, desde que, em conjunto, atendam rigorosamente todos os requisitos exigidosnoManualparaasInstituiesOperadorasenestasInstrues.

2.DuraodosPICs
As instituies participantes devero prever a realizao dos cursos em um prazo mnimo de 4 meses e mximode9meses. (i)OPICnopodertermenosde400horasemenosde4mesesdedurao; (ii)OPICnopoderexcedera900horase9mesesdedurao.

3.ApoioFinanceiro
O apoio financeiro a um PIC no exceder a soma de US$ 100 mil. O total de recursos para um PIC ser calculado com base no total de alunos matriculados, na proporo de R$ 1,00 por aluno por horaaula1. Ressaltesequeasmatrculasdealunosafrodescendentese/ouindgenasdevemcorrespondera51%desse total.

4.SeleodosPICs
4.1. A avaliao dos PICs caber SEMTEC/MEC, a quem o Programa de Diversidade na Universidade est vinculado.Todososprojetosrecebidosserocadastradoseanalisadosemdiferentesetapasdoprocessode seleo. Na seleo dos PICs sero considerados a excelncia tcnica, a representatividade das diversas regiesbrasileiras,consideradososseusaspectostnicoseraciais,eametodologiadeensinoutilizada.
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4.2.AexcelnciatcnicadosPICsserjulgadacombasenosseguintescritrios,dentreoutros: (i)ConsistnciadoprojetoemrelaoaosobjetivosdoProgramadeDiversidadenaUniversidade; (ii)Coernciainternaeclarezadosobjetivosdoprojeto; (iii)Adequaodooramento; (iv)Viabilidadedocronogramadedesenvolvimentodoprojeto; (v)Adequaodasinstalaesfsicas; (vi)Experinciadocorpodocente; (vii)ExperinciadaInstituio.

5.ApresentaodaspropostasdeProjetoInovadordeCurso
Aspropostasdeveroconter: EnvelopeADocumentao HabilitaesJurdicas (i)Seentidadeprivada,apresentar: Cpiadocontratosocialououtrodocumentocomprobatriodoregistrodaentidade; CpiadoEstatutodaInstituioOperadorae/oudoPIC; CpiadaAtadeEleiodadiretoriaemexerccio; CpiadoCNPJ(antigoCGC); 1Porexemplo:umPICde400horas,com200alunos,receberapoiofinanceirototaldeR$80.000,00. (ii)Seentidadepblica,apresentar: indicao do ato de sua criao e comprovante da capacidade jurdica do representante legal da entidade (cpia Dirio Oficial ou indicao dos dados do ato de nomeao, se entidade pblica;cpiadoatodedesignaoregistradoemcartrio,seentidadeprivada); prova da constituio legal da instituio, incluindo alteraes existentes, devidamente registradas;
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No caso de propostas submetidas em parceria ou associao com outras instituies para a apresentao de Projetos Inovadores de Cursos, ser condicionante para a seleo do PIC a apresentao de carta redigida em papel timbrado da organizao parceira, com assinatura doseurepresentantelegal,confirmandoaparceria. EnvelopeBPropostadeProjetoInovadordeCurso Requerimentodainstituiooupessoafsicasolicitantedoapoiomanifestandointeresseemter oseuprojetofinanciado; indicao do nome e a apresentao do currculo do(s) diretor(es) e do(s) coordenador(es) do PIC; todos os formulrios que constam do Manual para as Instituies Operadoras devidamente preenchidoscomatotalidadedasinformaessolicitadas.Taisinformaesdizemrespeitoa: (i)instituioproponenteformulrios1a6; (ii)informaessobreoProjetoInovadordeCurso(PIC)formulrios7a

6.Apresentaodaspropostas
Os documentos sero apresentados em 2 (dois) envelopes distintos, entregues simultaneamente no dia, horaelocalindicadosabaixo: SELEODEPROJETOSINOVADORESDECURSOS MinistriodaEducao SecretariadeEducaoMdiaeTecnolgica ProgramaDiversidadenaUniversidade EsplanadadosMinistrios,BlocoL,4andar,sala422. CEP:70047902BrasliaDF. Fax:(061)4109643

7.DisposiesGerais
OscasosomissosseroavaliadospelaSEMTEC/MEC; Cada PROPONENTE ser responsvel pela fidelidade e legitimidade de suas respectivas informaes e dosdocumentosapresentados.

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 A SEMTEC/MEC reservase o direito de promover diligncia destinada a esclarecer ou a complementar informaes; A participao nesta seleo implica na aceitao integral e irretratvel das normas e procedimentos estabelecidos no Programa de Diversidade na Universidade, no Manual para as Instituies OperadorasenaspresentesInstrues. No decorrer do processo, outros documentos e/ou informaes podero ser solicitados pela SEMTEC/MEC.

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ANEXO VI Resolues da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial Subtema: PovosIndgenas

82. Aprimorar o estabelecimento de polticas pblicas diferenciadas para a educao dos povos indgenas, definindoascompetnciasdecadaentedaFederao. 83. Desenvolver aes afirmativas, em articulao com outros rgos, para garantir o acesso dos povos indgenas s universidades, em todas as reas do conhecimento, conforme o perfil e vocao do estudante indgena,ecriarcausasdoestudanteindgenanascidades,comadevidainfraestrutura. 84. Desenvolver aes para que a construo de escolas nos territrios indgenas respeite os usos, costumesetradiesdecadaetnia,nasesferasmunicipal,estadualefederal. 85. Buscar mecanismos junto ao MEC para criar marcos legais para a Educao Superior dos Povos Indgenas, com a participao destes e de suas organizaes na elaborao e implementao dos mecanismoslegais,polticoseadministrativosemtodososnveis. 86. Criar mecanismos para desenvolver, com a participao dos povos indgenas e suas organizaes, polticaspblicasdeeducaoescolarindgenaemcentrosurbanos. 87. Buscar mecanismos para que as polticas pblicas de educao escolar dospovos indgenas respeitem e implementem o direito de autodeterminao e a autonomia desses povos para buscar livremente o desenvolvimento social e cultural, nos termos dos artigos 3, 4 e 5 da Declarao da ONU sobre Direitos Indgenasedoartigo6daConveno169daOrganizaoInternacionaldoTrabalho. 88. Buscar melhor qualidade de ensino para a populao indgena na educao bsica e superior, garantindoalimentaoescolardiferenciadaecapacitandoprofessoresealunosdaprpriacomunidade. 89. Exigir o cumprimento da Lei n 2.172, do Plano Nacional de Educao especfico para educao dos povos indgenas, da Portaria Interministerial n 559, de 16 de abril de 1991, garantindo a escola indgena diferenciada, e da Resoluo n 382/2003, que cria a categoria de educao indgena; e aumentar a oferta de vagas para indgenas ao ensino superior garantindo a permanncia dos mesmos, nas universidades por meiodeprogramasdebolsasdeestudos.

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ANEXO VII Resolues da II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial Subtema: Povosdeetniacigana
90. Garantir o acesso dos povos de etnia cigana educao de qualidade, em todos os nveis de ensino, de forma continuada e permanente, em seus territrios ou prximo a estes, conforme a necessidade de cada comunidade,emcondiesapropriadasdeinfraestrutura,recursoshumanos,equipamentosemateriais. 91. Promover e criar cursos de alfabetizao diferenciada s crianas e adultos ciganos atravs de unidades mveis, com programas e profissionais capacitados para uma alfabetizao rpida e eficaz, com representatividade nos conselhos federais, estaduais e municipais de defesa dos direitos das minorias tnicas, nos conselhos tutelares, bem como no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, para orientao,resguardoegarantiadosdireitosdospovosdeetniacigana. 92.Incluirahistriadaculturacigananocurrculoescolar,nosdiversosnveisdeensino. 93. Desenvolver campanhas com o objetivo de incentivar a comunidade cigana a permitir que as meninas ciganastenhamomesmodireitoqueosmeninosciganosalfabetizao,culturaeeducao. 94. Promover para as comunidades ciganas a mesma prerrogativa de direito contida na Lei n 6.533/ 78, Artigo29,quegaranteamatrculanasescolaspblicasquelesqueexercematividadeitinerante. 95. Formar os professores do ensino fundamental e mdio para prevenir discriminaes e garantir a educaoescolardiferenciadascrianasciganas,respeitandosuascrenascostumesetradies. 96. Iniciar o projeto Carto Educao, para que as crianas e adolescentes ciganas sejam matriculadas no mximo em 24 horas nas redes pblicas estaduais e municipais, sempre que chegarem com suas famlias emumanovacidade. 97. Promover campanhas educativas e elaborar material didtico relacionado etnia cigana, para divulgao em escolas pblicas municipais e estaduais. Eliminar dos materiais didticos expresses que apresentemaetniaciganademaneiradifamatria.

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Bajo el ttulo Avances de Investigacin, se editan en formato electrnico, para su acceso libre desde la pgina web de la Fundacin, los resultados iniciales de los proyectos que han sido objeto de nanciacin a travs de la Convocatoria de Ayudas a la Investigacin, Becas de Estancias Cortas o informes realizados por encargo directo de la Fundacin y de su Centro de Estudios.

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