MANUAL DE FRANCS DIPLOMTICO

Presidente

Jeronimo Moscardo

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA

Diretor

lvaro da Costa Franco

Diretor

Carlos Henrique Cardim

A Fundao Alexandre Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. A Funag tem dois rgos especficos singulares: Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre as relaes internacionais. Com esse propsito: - promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao; - fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais, e - realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais. Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das relaes internacionais e diplomtica do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de: criao, difuso de instrumentos de pesquisa; edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil; pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema; publicao do peridico Cadernos do CHDD.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 - Braslia-DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 22 70170-900 - Braslia-DF Telefones: (61) 3411-6800/9115 Fax: (61) 3411-9588 E-mail: ipri@mre.gov.br Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 Centro 20080-002 Rio de Janeiro RJ Telefax: (21) 2233-2318/2079 E-mail: chdd.funag@veloxmail.com.br

IRBr PROGRAMA DE FORMAO E APERFEIOAMENTO Primeira Fase (PROFA - I)

MANUAL DE FRANCS DIPLOMTICO

Janine-Monique Bustani

2 Edio - Nova Tiragem 2007

B982 Bustani, Janine-Monique Manual de Francs Diplomtico / Janine-Monique Bustani. 2. ed. Braslia: FUNAG, 2002. 194p. ; 29,7 cm. Programa de Formao e Aperfeioamento do IEBr, primeira Fase (PROFA - I) 1. Diplomacia Linguagem 2. Lngua Francesa manuais. I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Instituto Rio Branco. III. Ttulo

CDU.341.76

Fundao Alexandre de Gusmo - FUNAG Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 - Braslia - DF Telefones: (0 XX 61) 3411-6033/6034/6847/6857 Fax: (0 XX 61) 3411-9125 www.funag.gov.br e-mail: publicacoes@funag.gov.br

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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907

APRESENTAO

A Fundao Alexandre Gusmo (Funag) oferece aos candidatos ao Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, do Instituto Rio Branco (IRBr), do Ministrio das Relaes Exteriores, a srie de Manuais do Candidato, com nove volumes: Portugus, Questes Internacionais Contemporneas, Histria do Brasil, Histria Geral Contempornea, Geografia, Direito, Economia, Ingls e Francs1. Os Manuais do Candidato constituem marco de referncia conceitual, analtica e bibliogrfica das matrias indicadas. O Concurso de Admisso, por ser de mbito nacional, pode, em alguns centros de inscrio, encontrar candidatos com dificuldade de acesso bibliografia credenciada ou a professores especializados. Dada a sua condio de guias, os Manuais no devem ser encarados como apostilas que por si s habilitem o candidato aprovao. A Funag convidou representantes do meio acadmico com reconhecido saber para elaborarem os Manuais do Candidato. As opinies expressas nos textos so de responsabilidade exclusiva de seus autores.

o IRBr considera importante ao Concurso de Admisso que os candidatos no descuidem do aperfeioamento no idioma francs, uma vez que (a) ser exigida proficincia de alto nvel em francs no processo de formao de diplomatas e (b) parte da bibliografia do Programa de Formao e Aperfeioamento -Primeira Fase (PROFA I) constituda de textos em francs.

FUNAG

A Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, cuja finalidade levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e aspectos da pauta diplomtica brasileira. Com a misso de promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) promove atividades de natureza cultural e acadmica que visem divulgao e ampliao do debate acerca das relaes internacionais contemporneas e dos desafios da insero do Brasil no contexto mundial. Fomentando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de discusso e reflexo, promovendo exposies, mantendo um programa editorial voltado para a divulgao dos problemas atinentes s relaes internacionais e poltica externa brasileira, velando pela conservao e difuso do acervo histrico diplomtico do Brasil, a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) coloca-se em contato direto com os diferentes setores da sociedade, atendendo ao compromisso com a democracia e com a transparncia que orienta a ao do ltamaraty.

E-mail: publicacoes@funag.gov.br

TABLE DE MATIRES

CHAPITRE 1: LE FRANAIS DIPLOMATIQUE ...................................................... 1 1.LA CORRESPONDANCE ........................................................................................ 11 1.1 Les abrviations .......................................................................................................... 11 1.2 Les rgles de la correspondance diplomatique ............................................................. 11 1.3 La correspondance entre les ministres des affaires trangres et les missions diplomatiques ................................................................................................ 12 1.4 Des Engagements Internationaux ................................................................................. 14 1.5 Le style de la correspondance diplomatique ................................................................. 15 2. LE VOCABULAIRE: EXPRESSIONS ET LOCUTIONS COURANTES DANS LA CORRESPONDANCE DIPLOMATIQUE ............................................... 17 2.1 Bien ........................................................................................................................... 17 2.2 Locutions verbales introductives .................................................................................. 18 2.3 Locutions verbales dexposition .................................................................................. 18 2.4 Locutions verbales de conclusion ................................................................................ 26 2.5 Adverbes et locutions adverbiales, conjonctives et prpositives .................................... 28 2.6 Adjectives et pithtes ................................................................................................ 32 3.TERMINOLOGIE DE LA DIPLOMATIE MULTILATRALE ............................ 33 4. LES TATS ADJECTIFS CORRESPONDANTS ............................................... 47 CHAPITRE 2 ................................................................................................................. 53 1. LA FRANCOPHONIE .............................................................................................. 55 1.1 Naissance de la Francophonie ..................................................................................... 55 1.2 Les Francophones dans leur diversit .......................................................................... 56 1.3 Liste des participants au(x) Sommet(s) ........................................................................ 56 1.4 Le Conseil Permanent de la Francophonie ................................................................... 57 2. BABEL BRUXELLES ....................................................................................... 60 2.1 Confrence de presse du Ministre des Affaires trangres franais M. Jupp et du Ministre Dlgu aux Affaires Europennes, M. Alain Lamassoure, accorde aux correspondants de la presse trangre accrdits auprs de lUnion Europenne ................ 64

CHAPITRE 3 ................................................................................................................. 67 1. A PROPOS DU DCS DE MONSIEUR LE PRSIDENT FRANOIS MITTERRAND ....................................................................................... 69 1.1 Respect pour lhomme dtat et admiration pour lhomme priv ................................ 69 1.2 Lettres Tonton ...................................................................................................... 70 2. DISCOURS ................................................................................................................ 71 2.1 Discours du Prsident de la Rpublique Franaise, M. Jacques Chirac, devant le congrs des tats-Units dAmerique ........................................................................ 71 2.2 Communiqu conjoint franco-brsilien ......................................................................... 77 3. LE BRSIL ................................................................................................................ 78 3.1 Discours dinvestiture du President Fernando Henrique Cardoso ................................. 78 3.2 Prsentation du Ministre des Relations Extrieures, Ambassadeur Luiz Felipe Lampreia, devant la Comission des Relations Extrieures de la Chambre des Deputes .................. 86 3.3 Dclaration de Paix de lItamaraty entre lquateur et le Prou sous lgide des pays garants du protocole de Rio ........................................................................................ 97 4. LORGANISATION DES NATIONS UNIES ......................................................... 99 4.1 Discours du Prsident Fernando Henrique Cardoso ..................................................... 99 4.2 Discours de S.E.M. Herv de Charette, Ministre des Affaires trangres de la France .................................................................................................................. 101 4.3 Les Fondements de la Paix: Dveloppement, Action Humanitaire et Droits de LHomme (extraits) .............................................................................................. 109 4.4 Activits de dveloppement lchelle mondiale ........................................................ 111 4.5 Article du Secrtaire Gnral Boutros Boutros-Ghali sur la situation des conflits, notamment en Afrique ............................................................................................... 112 4.6 Palestine ................................................................................................................... 115 4.7 Tchtchnie .............................................................................................................. 117 4.8 Lettre du Prsident du Comit des Droits de LHomme ............................................. 118 4.9 Environnement et Dvelopment ................................................................................. 119 4.10 Diplomatie et Droit International de lEnvironnement ................................................ 122 4.11 largissement de la Diplomatie Prventive et Rglement des Diffrends .................... 130 5. LA COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE .................................................... 133 5.1 Le Droit de la Mer .................................................................................................... 136

Chapitre 1

LE FRANAIS DIPLOMATIQUE
Les formules franaises de correspondance diplomatique peuvent tre considres comme un modle en matire dtiquette. On trouvera ci-dessous quelquer rgles gnrales de la correspondance officielle suivies en France. Le style diplomatique, qui varie ncessairement suivant la langue et les traditions des divers pays, est nanmoins soumis certaines rgles gnrales dtermines par les usages internationaux et les convenances. Le protocole de chancellerie, qui a pour objet de manifester aux destinataires des correspondances les marques de distinctions auxquelles ils ont droit, tout en respectant le rapport de rang entre lexpditeur et le destinaire, est tabli de faon placer les relations entre les tats et leurs reprsentants sur la base de lgalit, du respect et de la considration rciproques. Il est du devoir des agents dapporter la plus grande attention lobservation de ces rgles qui donnent ces rapports la dignit et la correction indispensables. Cest une des matires dans lesquelles on peut dire que la forme a souvent autant dimportance que le fond. 1 - LA CORRESPONDANCE On appelle correspondance officielle les documents crits changs entre services administratifs, traitant daffaires de leur competence, et dans lesquelles lautorit qui intervient le fait en fonction des pouvoirs qui lui sont confrs par ladministration qui lemploie. On apelle correspondance personelle les lettres changes entre personnes dtermines, quelles traitent ou non daffaires administratives. On apelle correspondence prive toutes les letters traitant de matires non officielles. 1.1 ABRVIATIONS 1) Labrviation du titre de courtoisie (S.M. pour Sa Majest, S. Exc. pour Son Excellence, M. pour Monsieur, Mme. Pour Madame, etc.) nest admise qu la double condition: - que le nom ou le titre de la personne ainsi qualife suive immdiatement; - que cette personne ne soit pas la destinataire de la missive. Quand cette double condition est ralise, labrviation est de rigueur. Veuillez faire observer Son Excellence que Veuillez faire observer S. Exc. lAmbassadeur que...

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2) Les appellations de Votre Majest, Votre Altesse, Votre Altesse Srnissime, Votre Excellence, Prince et Princesse, Madame et Mademoiselle, les titres nobiliaires, les grades cilvils et militaires, les mots de Gouvernement, Dpartement, Administration, etc., ne comportent jamais dabrviation. 1.2 RGLES DE LA CORRESPONDANCE DIPLOMATIQUE Ds rgles, qui diffrent dun pays lautre, recommandent les formes de la correspondance officielle change entre las missions diplomatiques et les autorits nationales ainsi que pour la correspondance entre las diplomates et les autorits trangres. Il appartient au chef de chaque mission diplomatique de dterminer les rgles auxquelles seront soumis la forme et le protocole de la correspondance change entre sa mission et les autorits du pays o il exerce ses fonctions, en se guidant sur le protocole et les usages locaux. En gnral, il est rpondu une correspondance dans la forme utilise par le correspondant. 1.3 CORRESPONDANCE ENTRE LES MINISTRES DES AFFARIES TRANGRES ET LES MISSIONS DIPLOMATIQUES Le terme general de note couvre traditionnellement toutes les correspondances changes avec les missions diplomatiques. Les notes peuvent tre en forme personnelle ou impersonnelle. On constate que, dans la meme capitale, les missions diplomatiques font souvent usage de pratiques diffrentes. Tel chef de mission signe tous les documents manant de son poste (notes, notes verbales, aide-mmoire) et y appose son sceau. Tel autre les paraphe seulement. Lapposition de sceau nest, dautre part, pas gnralise. Sous ces rserves, les rgles ci-aprs sont peu prs gnralement observes: - La note officielle est rdige la troisime personne, ce qui la fait paratre plus sche et froide quune lettre. Elle commence par une formule de politesse: LAmbassade du Brsil prsente ses compliments au Ministre des Affaires trangres et a lhonneur de ... Elle se termine toujours par une formule de courtoisie comme celle-ci: LAmbassade saisit cette occasion pour adresser au Ministre les assurances de sa plus haute considration.

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- La note est expedie sur grand papier en-tte imprim. Elle ne comporte ni sommaire, ni formule dappel; une formule de rclame est ncessaire. Le recto de la premire page doit contenir dix lignes au plus. La note est signe ou paraphe. La date est inscrite la ligne suivant le dernier mot du texte. Placer la date la fin de la note est considr comme une marque particulire de considration. Le sceau du poste est appos. Selon la circonstance on fait usage de certains types de notes. a) La note collective est adresse un gouvernement par les reprsentants de plusieurs tats qui doivent lui presenter en commun des observations. Cest une forme particulirement solennelle de communication. Elle peut tre tablie en un seul exemplaire qui porte la signature de tous les chefs de mission; dans ce cas elle est remise au cours dune audience laquelle ils assistent tous. Elle peut aussi tout en tant redige en termes identiques tre envoye sparment, mais simultanment, par chacun des chefs de mission. b) La note identique est moins solennelle. Chaque mission envoie sa note; le fond du document est toujours identique, mais la forme peut varier. Les notes ne sont pas prsentes simultanment. c) Le memorandum est une note destine au Chef de ltat. Elle comporte la formule: le soussign lordre de... d) Le manifeste est une note qui a pour objet dtre diffuse. e) Un ultimatum nonce les exigences quun gouvernement est dcid faire prvaloir par la force. Cest gnralement le prlude dune guerre. f) La note verbale est destine claircir des points de dtail ou rsumer une conversation importante dont il importe de fixer les dtails. Elle est presente comme la note ordinaire. Le titre de note verbale figure en tte. Elle est paraphe et porte le sceau du poste. g) La note pro-memoria, ou aide mmoire, a pour object dexpliquer ou de justifier la conduite du gouvernement ou lagent. Elle est expdie sur papier en-tte imprim. Elle est remise de la main la main au cours dun entretien. Du fait quelle nest pas appele ciculer sous enveloppe, elle ne comporte ni sommaire, ni formule dappel, ni formule de reclame, ni formule de courtoisie. La date est inscrite la ligne qui suit le dernier mot de texte. Elle nest pas signe et ne porte pas le sceau du poste.

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Les lettres officielles ont un caractre plus personnel que les notes. Elles comportent notamment une formule dappel et une formule de courtoisie. Elles sont expdies sur papier avec en-tte imprim. Le recto de la premire page doit contenir trois lignes de texte, au moins, et cinq au plus. Lorsque la lettre se termine au haut dune page, deux lignes de texte au moins prcdent la formule de courtoisie, qui doit se trouver tout entire sur la mme page. Elles peuvent tre signes, suivant les besoins du service, par le chef de mission ou par celui de ses collabarateurs charg de suivre laffaire. Les lettres personnelles sont utilises pour marquer, auprs dune autorit dtermine, une insistance particulire em vue de signaler lintrt spcial port une affaire. Langues: Les lettres officielles et les notes sont rdiges dans la langue de lexpditeur. Si, toutefois, une mission prfre, pour des raisons dont elle est seule juge, employer une autre langue, lusage gnral est dcrire en franais au Ministre des Affaires Etrangres, qui lui rpondra dans la meme langue. 1.4 DES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX Le terme dengagements internationaux couvre tous les accords ayant un caractre obligatoire conclus, sous quelque forme que soit, entre les membres de la communaut internationale, quil sagisse dtats souverains, y compris le SaintSige, ou dorganisations internationales. Un trait commun tous les engagements internationaux est quils sont crits. Lusage a, pour designer ces engagements, consacr de nombreux vocables. On parle de traits de paix ou de commerce; on emploie le mot convention en matire consulaire, culturelle ou sociale. On fit souvent usage des mots accord ou arrangement en matire commerciale ou financire. Le terme de concordat est rsrve aux traits conclus ente les tats souverains et le Saint-Sige pour rglementer le statut de lglise catholique romaine. Le terme de protocole dsigne tout document officiel consignant dune faon authentique et solennelle les rsultats dune ngociation. La forme en est galement trs souple. Lorsque la ngociation a t mene ente deux entre deux tats, le texte est paraph soit dans la langue de travail soit dans les langues des deux pays. Lorsque la confrence est multilatrale, il se peut quon aboutisse la redaction de plusieurs textes, en principe identiques. Mais lon sait quil est souvent impossible de traduire exactement une langue dans une autre. Il convient donc de dterminer quel sera texte auquel, en cas de difficult dinterprtation, les signataires se rfreront.
Jean Serres, Manuel Pratique de Protocole (extraits)

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1.5 LE STYLE DE LA CORRESPONDANCE DIPLOMATIQUE On a beaucoup glos sur le style diplomatique, tour tour affect, ampoul, contourn, abstrus voire hypocrite. La fameuse dpche que Proust prte au Marquis de Norpois dans La Fugitive a longtemps fait figure de modle du genre: Lopinion sembl prvaloir dans les cercles autoriss que, depuis hier, dans le milieu de laprs-midi, la situation, sans avoir, bien entendu, un caractere alarmant, pourrait tre envisage comme srieuse et mme, par certains cts, comme susceptible dte considre comme critique. M. le marquis de Norpois aurait eu plusieurs entretiens avec le Ministre de Prusse afin dexaminer dans un espirit de fermet et de conciliation, et dune faon tout fait concrte, les diffrents motifs de friction existants, si lon peut parler ainsi... Les temps ont chang, la correspondance diplomatique galement. Elle ne doit pas moins conserver des qualits propres servir son object, savoir: Une certaine retenue dans lexpression Ceci nempche nulement llgance du style, la finesse de lanalyse ou lacuit du jugement, mais suppose que les choses soient dites sans verser dans lemphase, lanecdote ou la trop grande personnalisation. Cette retenue ne fait pas obstacle aux remarques de circonstances ou aux considrations dambiance que peuvent tre utiles pour comprendre le contexte dans lequel se sont drouls les vnements. Limportant est de les rapporter sans outrance ni commentaire superflu. Cette retenue dans lexpression nimplique toutefois pas que la correspondance diplomatique interne soit systmatiquement impersonelle. Lemploi du je est tout fait autoris, notamment pour rendre compte des propos que le signataire du tlgramme ou de la dpche a tenu ou du jugement quil porte et qui lengage sur une affaire donne. La clart dans les ides. Ceci signifie que lexpos dune affaire, dun raisonnement, dune argumentation doit tre structure logiquement. Les textes doivent imprativement comprendre en rsum, lexpos dtaill articul en paragraphes correspondant des lments distincts de linformation traite et un commentaire, cest dire un jugement. Dun point de vue formel, il est important de prsenter les textes de faon are, de sorte quon puisse voir larticulation des diffrents lments du texte et lenchanement des diffrentes tapes de lanalyse ou de largumentation. Ceci en facilite la comprhension et lexploitation; cest dautant plus ncessaire que le volume de linformation transmise et disponible crot sans cesse.

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Ce mme souci de clart plaide en faveur de phrases courtes et dun bon usage de la ponctuation. De mme on vitera les constructions compliques, les accumulations dincises, les enchssements souvent prilleux de subordonnes, les doubles ngations dailleurs parfois contre-sens les triples, voire quadruples complments du nom. La justesse et la prcision dans le choix des mots Ce que lon conoit bien snonce clairement, Et les mots pour le dire arrivent aisment
(Boileau)

Ce prcepte de la rhtorique classique a gard toute sa pertinence pour la correspondance diplomatique. Les mots doivent tre justes et prcis. La langue diplomatique est subtile et code car elle doit servir dans des situations trs diverses: cela va de textes juridiquement contraignants (qui se doivent dtre dune extreme prcision) aux des dclarations qui en rvlent autant par ce quelles disent que par ce quelles ne disent pas. La correspondance diplomatique interne est moins soumise ces codes mais lexigence de justesse et de prcision nen est pas moins grande; celles-ci sont le gage dune analyse srieuse et fine de la part de rdacteur et la garantie dune bonne comprhension de la part du lecteur. Il convient donc de lutter contre la profusion des adjectifs en dpit du bon sens (tels que, par exemple: essentiel, fondamental, capital, majeur, dterminat, dcisif, impratif, indispensable, incontournable, fort, clair, lisible, visible, etc.) et des adverbes (particulirement, spcifiquement, extrmement, considrablement, essentiellement, galement, immdiatement, imprativement, etc.) marquant, pour la plupart, limportance, linsistance, lemphase, voire la dramatisation, et qui sont bien souvent des cache-misre de linsuffisance de linformation ou de lindigence de lanalyse. De mme faut-il se garder le plus possible des modes de langage souvent impropres des expressions abstraites et compliques, du jargon technocratique prtentieux et inutile dont trouvera ci-aprs quelques exemples, tirs non de limagination mais, hlas ! de textes rels et loin dtre exhaustifs: Dsaffectation du verbe faire: au lieu de faire des propositions, on prfre formuler des propositions; au lieu de faire une dmarche, on prfre procder une dmarche; au lieu de faire une visite ltranger, on prefere effectuer une visite ltranger.

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 Des locutions technocratiques lourdes: strutuctures de gestion du personnel pour service du personnel; ensemble administratif pour administration; dispositif diplomatique pour ambassade. Des accumulations de termes , souvent redondants, ou bien contradictories, dont la combinaison rend le sens plus obscure: evolution encadre par des lignes directrices; dynamique tendancielle: comportement oprationnel; runions collgiales; suivi rgulier. Des nologismes concrets utiliss dans un sens abstrait: peigner ou revisiter un texte pour passer en revue, examiner, mettre en ordre, rviser, ordonner. Des anglicismes la mode: acter pour prendre acte, opportunit pour occasion. Des mots passe-partout qui dispensent dtre prcis: exercise pour action, enterprise, runion , activit. La combinaison de sujets abstraits et de verbs concrets: un processus de dcision mettant laccent sur...; un comportement qui souligne... Des images ou des comparaisons ressortissant de concret mais dont le sens est finalement obscur: un outil de gestion articule autour dun triple volet; le seul lieu o se trouvent regroups des types dinformations; lancer dautres outils.
Pascal Teixeira da Silva Vade-mecum sur la Correspondance diplomatique (extraits) Quai dOrsay

2 LE VOCABULAIRE: EXPRESSIONS ET LOCUTIONS COURANTES DANS LA CORRESPONDANCE DIPLOMATIQUE: 2.1 BIEN Ladverbe bien plac avant le verbe indique une constatation ou une demande. Jai lhonneur de vous prier de bien vouloir... Vous avez bien voulu minformer de ... Je vous serais oblig de bien vouloir madresser...

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Plac aprs le verbe, il indique em general que la personne qui parle entend dune faon plus imprative obtenir satisfaction; cest la raison pour laquelle le fonctionnaire sadressant un subordonn dira, sil dsire appuyer quelque peu sa demande: Je vous prie vouloir bien me rendre compte... Vous voudrez bien prparer votre rapport au plus vite. 2.2 LOCUTIONS VERBALES INTRODUCTIVES Jai lhonneur dappeler, dattirer votre attention sur, de vous informer de, de vous faire connatre que Jai t saisi par tel service dune question relative ... Jai t tenu inform des circonstances dans lesquelles... Il ma t demande dans quelle mesure... Vous avez bien voulu mentretenir de telle question, minformer de, me faire connatre que... Il a t port ma connaissance que... Il ma t signal que... On attnuera, dans certaines circonstances, le caractre direct de ces formules par lauxiliaire habituel de politesse: Vous avez bien voulu appeler mon attention, me signaler, etc. Et le plus souvent, dans cette hypothse, on se reportera initialement au document auquel on se rfre, au moyen de lune des formules ci-aprs: Par lettre du Par votre communication tlphonique du Par bordereau en date du 2.3 LOCUTIONS VERBALES DEXPOSITION Ajouter Confirmer Considrer Observer Prciser Rappeler Constater Estimer Noter Signaler Souligner

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Ces verbes sont dun emploi commode et permettent, utiliss la premire personne, de confrer la phrase une certaine autorit excluant lincertitude dinterprtation. Ils sont souvent introduits par lun ou lautre souvent introduits des auxiliaires suivants: Se permettre de... Croire estimer devoir... Ne pouvoir que... Je me permets de vous signaler, dattirer votre attention... Je crois devoir souligner... Je ne puis que prciser nouveau... Outre ces verbes prcis et brefs, le vocabulaire administratif propose tout un choix de formules plus ou moins directes qui permettent dadapter la rdaction la souplesse et la prudence de la pense comme la qualit du destinataire: Prendre note de... tre ou se trouver appel, conduit, amen ... Il est entendu que... Il nchappe pas que... Il nest pas douteux que... Il nest pas question de, que... Il nest pas exclu que... Ne pas douter que... Ne pas ignorer que... Ne pas manquer de... Ne pas sous-estimer... Ne pas perdre de vue... Jai pris bonne note de votre requte... Je ne sous-estime pas la valeur des arguments presents... Je nignore ou vous nignorez pas les difficults rencontres... Je ne manquerai pas de solliciter votre avis... Je ne doute pas que vous agissiez en ce sens... tant appel prendre une dcision... Je serai conduit dcider... Il ne saurait tre question dapporter cette demande une suite favorable, tant donn que...

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Il ne saurait vous chapper que... Vous ne sauriez ignorer que... Je ne saurais perdre de vu la question dont vous mavez saisi... Aborder une question. En vue daboutir ... Abrger un dlai. Accder un poste. Accepter une preposition. Accompagner une remarque de... Accorder une autorisation. Accrditer un ambassadeur. Accuser rception. Acquiescer une demande. Admettre une faon de voir. Adopter une rsolution. Affecter un fonctionnaire, un crdit. Ajourner une runion. Allouer une indemnit. Amender un project de texte. Amortir une dpense. Annexer un procs-verbal. Annuler une disposition, un crdit. Cette mesure apparat inefficace. Il appartient au Ministre de Appeler lattention sur Appliquer une sanction. Apporter une conclusion. Apporter du soin Apprcier le bien-fond de Approuver les termes dune lettre. Appuyer une requte. Assigner un but. Assurer la diffusion de Attacher du prix, de limportance Atteindre la limite. Attribuer des tches. Aviser en temps utile. Avoir

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Avoir pour effect de Avoir une repercussion sur Avoir une suite. Baser un argument sur Se baser sur Certifier conforme. Charger dune question. tre charg de... Collaborer la mise en oeuvre de Commencer une carrire. Comporter une sute, des observations. Compromettre un rsultat. Concerner un service. Concilier des manires de voir. Concourir un rsultat. Conditionner la bonne marche de... Confrer des droits. Confirmer les termes de... Consentir une mesure bienveillante. Reconsidrer la question. Consolider un argument. Constater un fait. Contester une affirmation, un droit. Contraindre prendre une sanction. Contribuer la bonne marche du service. Nous sommes convenus de... Nous avons convenu de... Convoquer une runion. Coordonner des mesures. La coordination est loeuvre dun coordonnateur. Crditer un compte. Crer un organisme. Dbiter un compte. Definir les grandes lignes de... Dgager les donnes dune question. Dlguer des pouvoirs. Dmettre dune fonction. Se dmettre.

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Dmissioner dun poste. Dnoncer une convention. Dposer une demande. Dsavouer une mesure. Dsigner les bnficiaires de Dessaisir dune dossier. Dterminer les cas daplication de... Diriger une enqute. Le texte dispose que... Dissoudre un organisme. Donner une directive. Donner son accord, son agrment, son avis, son consentement. Donner lieu , naissance , motif , pretexte . Donner effet. dicter une disposition. Lordre mane du Ministre. mettre un avis. Emporter lagrment de... En appeler lautorit, la comptence de... En appeler au bon vouloir de... Encourir des difficults. Encourir une sanction. Enfreindre une prescription. Engager des crdits. Engager sa responsabilit. Entamer des pourparlers. Il est, il reste entendu que... Jentends que... Entrer en contact. Entrer en vigueur. Entretenir dune question. Envisager une solution. ponger un dficit. tablir une distinction. tre daccord sur, pour... tre conforme tre de nature ... tre en tat de... tre en mesure de...

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tre en rgle. tre question de... tre susceptible de... tudier un dossier. voquer un cas despce. Exonrer une affaire. Faire connatre, savoir que... Faire part de... Faire droit. Faire tat. Faire le ncessaire pour Faire parvenir. Faire suivre. Faire valoir. Fixer la composition de Fonder une demande, une instance sur Formuler des observations. tre habilit Homologuer un rglement, une norme. Ne pas ignorer que... Impartir un dlai. Impliquer lassentiment de... Imputer une dpense. Il vous incombe de... Incorporer au texte. Indexer un emprunt. Infirmer la porte dun argument. Informer de, que... Insister sur, pour que... Instituer une procdure, un contrle. Instruire une rclamation. Interdire lusage de... Intervenir en vue de, en faveur de... Introduire une demande, un recours. Justifier une prtention, une demande. Laisser le soin ( un subordonn) de... Lgaliser une signature. Lgifrer en matire de... Manifester lintention de... Ne pas manquer de...

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Sans mconnatre la valeur de... Mriter laccent sur... Mettre en oeuvre. Mettre en place. Ne pas ngliger de... Nommer un poste. Notifier une dcision. Observer une prescription. Sans omettre de Ordonnancer une dpense. Ordonner une enqute. Outrepasser des droits, des instructions. Pallier une difficult. Il parat souhaitable de Parer toute ventualit. Partager une manire de voir. Porter atteinte, prjudice, intrt. Porter la connaissance. Porter effet. Prjuger une affaire (la juger par anticipation) Prjuger dune affaire (se faire une opinion son sujet) Se prmunir contre... Prendre acte de... Prendre contact. Prendre effet. Prendre en considration. Prendre position lgard de Prescrire une mesure. Prsenter un intrt. Prter appui, son concours. Prter interprtation. Prvenir une difficult. Prvenir de, que. Procder une tude, une enqute. Procder dune cause. Prohiber lusage de... Promouvoir une rforme. Promulguer une loi. Proroger un dlai. Proroger la validit de...

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Proscrire une mthode. Rallier les manires de voir. Rapporter une mesure. Rapprocher les points de vue. Ratifier un trait. Reconduire un dlai. Vous reconnatrez avec moi. Reconsidrer une question. Recourir un argument. Recouvrer un impt. Recueillir lagrment. Rgler une question. Rgulariser une situation. Rejeter une interpretation. Relever de la comptence de Remanier un projet de texte. Rencontrer lassentiment de Reporter une prochaine runion. Requrir lattention. Rserver une suite favorable. Rsigner une fonction. Rsister un examen. Rsoudre une difficult. Se rsoudre Ressortir de la comptence. Il ressort du texte que... Sarroger le droit de... Sattacher obtenir. Faire savoir que... Seconder lintrt que... Sans se dpartir de ses droits. Se disposer intervenir. Se mettre daccord. Sen rapporter des conclusions. Sen remettre quelquun. Sen tenir aux instructions. Sen tenir lassurance que... Se permettre de signaler que... Se prmunir contre... Se prvaloir dun argument.

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Se rfrer au texte. Se reporter un prcdent. Se rvler conforme ... Solliciter un entretien, une drogation. Soulever une objection. Stipuler que Substituer une disposition une autre. Suspendre un dlai. Tenir au courant de... Tenir compte de... Tenir lieu de... Tenir pour acquis, assur, certain que... Tenir pour responsable. Tenir pour valable. Tirer consquence. Tirer argument de... Toucher la retrate. Viabiliser une zone rurale. Viser un document (y apposer un visa) Viser un rsultat. 2.4 LOCUTIONS VERBALES DE CONCLUSION Impersonelles: Il convient de... Il importe de... Il y a lieu de... Il sied de... Il est (il parat) indispensable de, opportun, souhaitable de, prfrable de... Il y a donc lieu de faire excuter immdiatement la disposition prvue. Il serait opportun que vous interveniez efficacement. Il convenient (il sied) den saisir le Cabinet du Ministre.

Personelles: Dcider que... Demander que... Dsirer que...

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Se rserver de... Convier ... Engager ... Enjoindre de... Inviter ... Ordonner de, que... Prier de... Je me reserve le droit de trancher les cas litigieux. Je vous enjoins de faire cesser sans dlai cette activit. Je vous prie de me saisir des difficults ventuelles. Je vous engage tenir compte des arguments qui prcdent. Attacher de lintrt ... Attacher du prix Tenir la main Veiller Jattacherai du prix tre rapidement inform. Je vous prie de tenir la main lapplication scrupuleuse de ces instructions. Je vous prie de veiller la suite qui sera rserve cette affaire. tre oblig de... tre reconnaissant de... Je vous serai oblig de venir mon bureau. (exprime un ordre un subordonn) Je vous serais oblig de me donner votre accord. (exprime une sollicitation de la part de quelquun qui nest pas en mesure de lexiger) Je vous serais reconnaissant de bien vouloir me rserver une audience. Prsenter lagrment de... Prsenter (ou soumettre) lapprciation... lapprobation... la signature... Rendre compte de... Soumettre pour avis, instructions... Vtir (ou revtir) dune signature... Jai lhonneur de prsenter ce projet votre agrment. Je vous serais oblig de bien vouloir revtir ce texte de votre signature. Je vous prie de vouloir bien me rendre compte pour le ler juillet des dispositions que vous aurez prises.

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2.5 ADVERBES ET LOCUTIONS ADVERBALES, CONJONCTIVES ET PRPOSITIVES mon avis. mon sens. Pour ma part. En ce qui concerne ou me regarde. cet gard. ce sujet. En ce qui me concerne, regarde, touche (sagissant de)... En ce sens. En dautre termes. En effet. En fait. En lespce. En lobjet. En particulier. En principe. Entre autres. Notamment. Par exception. De surcrot. Sans doute (au dbut de la phrase, signifie indubitablement, au milieu de la phrase, exprime un certain doute). Sans doute que (probablement). Sous cet angle. Sous cet aspect. Au demeurant. Au reste. Au surplus. Au demeurant, je men remets votre apprciation. tous gards. Dune manire gnrale, dune faon gnrale. Dans tous les cas. En tout cas (prfrable en tous cas). En tout tat de cause.

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Jestime, tous gards, que cette requte est inopportune. Je dsire quen tout tat de cause il me soit rendu compte... Tout dabord. En premier lieu, en second lieu. Ensuite. Enfin. Pour terminer. En conclusion. En dfinitive. En rsum. titre de titre principal... titre secondaire, accessoire, subsidiaire... titre exceptionnel... titre de compte rendu, dinformation... Cependant. Mais. Toutefois. Aussi. Dans ces conditions. Aussi ai-je dcid de vous autoriser ... Dans ces conditions, je ne saurais que vous inviter ... Dun ct, dun autre ct. Dune part, dautre part. En outre. Par ailleurs Par contre, loppos, en sens contraire. En revanche. Au fur et mesure. Ds maintenant. Dores et dj. Sans dlai. Sans tarder. Accessoirement. Aisment.

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Assurment. Autrement. Brivement. Conformment Contrairement. Correctement. Corrlativement. Dfinitivement. Directement. Dment. Effectivement. galement. ventuellement. videmment. Exceptionnellement. Explicitement, implicitement. Gnralement. Hautement. Immdiatement. Incidemment Lgalement, illgalement. Ncessairement. Normalement. Obligatoirement. Particulirement. Pralablement. Prcdemment. Principalement. Provisoirement. Rapidement. Rgulirement. Rtroactivement. Rigoureusement. Exclusivement. Succintement. Valablement. Budgtairement. conomiquement. Financirement.

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Fiscalement. Socialement. Comme suite votre appel tlphonique En rponse votre lettre... Pour rpondre votre premier argument... Dont il est question. Dont il sagit. En cause. En question. charge de compter de Aux termes de... Compte tenu de... Conformment ... Considrant que... En cas de, dans le cas o, dans tous les cas o... En considration de... En accord avec... De concert avec... En conformit de... En liaison avec... En raison de... En usage dans... En vertu de... tant donn (invariable)... tant donn que... Eu gard ... Vu... lexception de... lexclusion de... Dans la mesure o... En dpit de... Pour autant que... Sans prjudice de... Sauf en... Sans que... Sous rserve de...

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 lappui de... lencontre de... Au cas o, dans lhypothse o... Dans lesprit de Du point de vue de En qualit de En tant que... Pour ce qui est de... Pour le compte de... Sous dlai de... Sous forme de... cet effet. cette fin. Afin de... toutes fins utiles. Ayant pour objet de... De faon ... De nature ... En consquence. En vue de... Par suite. Pour ces motifs. Tendant ... 2.6 ADJECTIFS ET PITHTES Le style administratif nappelle quun choix restreint dadjectifs et dpithtes. Ils y sont peu nombreux et la qualification quils ajoutent au substantif est le plus souvent impersonnelle et strictement mesure. Acceptable, inacceptable Attentif Avr Bienveillant Bref Certain Conforme Contestable, incontestable Court Dcisif Favorable, dfavorable Fond Formel Intressant Judicieux Juste, injuste Lgal, illgal Licite, illicite Long Maximal, minimal

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Dtaill Diligent Document Douteux Efficace, inefficace Equitable, inquitable Exceptionnel Exclusif Expdient Fcheux Secondaire Srieux Souhaitable Subsidiaire Suffisant, insuffisant Superficiel

(au maximum) Ncessaire Obligatoire Opportun, inopportun Optimal Pertinent Pratique Principal Rapide Rtroactif

Robert Catherine, Le Style administratif (extraits)

3 TERMINOLOGIE DE LA DIPLOMATIE MULTILATRALE Accepte Accepte avec gratitude Accepte avec satisfaction Accepte avec une profonde gratitude Accepte en lapprciant Accepte en lapprciant vivement Accueille favorablement Accueille avec intrt Accueille favorablement Accueille avec intrt Accueille avec satisfaction Accueille avec une profonde satisfaction Accueille avec satisfaction et approuve Adopte Adopte et proclame Adopte solennellement Adresse

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Adresse ses remerciements Adresse ses vifs remerciements Adresse un appel solennel Adresse un appel urgent Affirme Affirme nergiquement Affirme quil est rsolu Affirme sa conviction Afflig Agissant Agissant en application Alarm de constater Alarm par Anim du dsir Appelle lattention de Appelle lattention sur Applaudit Apporte son soutien sans rserve Apprciant Apprcie Apprcie vivement Approuve Approuve de nouveau Approuve en principe Appuie Appuie avec force Appuie nergiquement Appuie fermement Appuie pleinement Appuie rsolument Appuie sans rserve Appuie trs fermement Appuie vigoureusement Assurant de nouveau X de son soutien Assure Assure de sa solidarit et de son soutien Attachant une grande importance Attachant une importance particulire Attend avec intrt Attendant

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Autorise Autorise en outre Avance Avec force Avec insistance Avertit Avertit avec fermet Ayant (prsent) lesprit Ayant accord (une audience) Ayant appris avec indignation et profonde motion Ayant appris avec satisfaction Ayant appris avec une profonde proccupation Ayant appris que Ayant assum (la responsabilit directe) Ayant conclu (de lexamen de ces rapports) Ayant constat Ayant constitu Ayant convoqu Ayant cr Ayant dcel Ayant dcid de Ayant labor Ayant entendu Ayant entendu avec satisfaction Ayant entrepris (un examen) Ayant t inform de Ayant tudi Ayant examin Ayant examin avec intrt Ayant examin avec satisfaction Ayant examin avec soin Ayant institu Ayant not Ayant pris note avec satisfaction Ayant pris connaissance de Ayant pris note Ayant pris note avec proccupation Ayant procd lexamen critique Ayant procd un examen prliminaire Ayant proclam

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Ayant progress Ayant reu Ayant rexamin Ayant tenu compte Boulevers Clbrant Censure Charge Comme suite Commmorant Communique Compte Conclut Condamne Condamne avec la plus grande nergie Condamne catgoriquement Condamne de nouveau Condamne nergiquement Condamne fermement Condamne rsolument Condamne sans quivoque Condamne vigoureusement Confirmant Confirme Conjure Connaissant Conscient de Conscient du fait que Conscient quil est souhaitable Conscient que Considrant Considrant avec la plus grande apprhension Considrant avec une proccupation profonde et croissante Considrant que Considre Constatant Constatant avec approbation Constatant avec regret Constatant avec une profonde inquitude Constate

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Constate avec inquitude Constate avec proccupation Constate avec regret Constate avec satisfaction Constate avec une inquitude particulire Constate avec une profonde consternation Constate avec une profonde proccupation Constate avec une vive inquitude Constate avec une vive satisfaction Constate de nouveau Constate sa proccupation profonde Constate une fois de plus avec inquitude Constate une fois encore Constate, la lecture (des recommandations...) Constern Constitue Continuant (de tenir compte) Convaincu Convaincu que Convient Convient avec Craignant Craignant (que) Cre Dcide Dcid Dclarant Dclare Dclare sa ferme opposition Demande Demande Demande nouveau Demande nouveau instamment Demande aussi Demande de faon pressante Demande de nouveau Demande galement Demande en consquence Demande fermement Demande instamment

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Demande une fois de plus Dnonce Dnonce et rejette Dplorant Dplore Dplore profondment Dsigne Dsirant Dsirant que Dsireux Dsireux de Dissout Donne mandat Donne pour instructions Donne son assentiment En attendant Eu gard Encourage Encourage en particulier Encourag Engage Engage vivement Enjoint Envisage Envisage avec intrt Envisageant Esprant Esprant que Espre Est Est conscient Est conscient quil faut Est conscient que X doit Est convaincu Est davis Est pleinement conscient quil faut Est profondment proccup et du par Estimant Estime Estime essentiel

38

Estime quil est imprieux que Etablit tant davis tant inform tant saisi Exhorte Exige Exige nouveau nergiquement Exige de nouveau Exprime Exprime sa vive motion Exprime nouveau sa vive satisfaction Exprime nouveau lespoir Exprime de nouveau sa gratitude Exprime de nouveau ses remerciements Exprime en particulier sa gratitude Exprime lavis Exprime lespoir Exprime lopinion Exprime la conviction Exprime la ferme conviction Exprime le dsir Exprime le ferme espoir Exprime le souhait Exprime le vif intrt quil porte Exprime le voeu Exprime le Exprime son regret Exprime sa consternation Exprime sa conviction Exprime sa ferme conviction Exprime sa ferme volont Exprime sa gratitude et ses remerciements Exprime sa grave inquitude Exprime sa proccupation Exprime sa proccupation et sa dception profondes devant Exprime sa profonde proccupation devant Exprime sa profonde angoisse devant Exprime sa profonde dception devant le fait que Exprime sa profonde gratitude

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Exprime sa profonde indignation Exprime sa profonde inquitude Exprime sa profonde satisfaction Exprime sa profonde sympathie Exprime sa profonde tristesse devant Exprime sa reconnaissance Exprime sa satisfaction au sujet de/devant Exprime sa satisfaction et son appui Exprime sa solidarit avec Exprime sa solidarit et son appui Exprime sa vive inquitude Exprime sa vive proccupation devant le fait que Exprime ses remerciements ... pour Exprime ses sincres condolances Exprime ses vifs remerciements Exprime son appui Exprime son encouragement et son appui les plus fermes Exprime son entier appui Exprime son horreur Exprime son indignation Exprime son inquitude devant Exprime son plein appui Exprime son profond regret Exprime son regret et son inquitude devant Exprime son soutien Exprime son soutien Exprime son trs profond regret Extrmement proccup Fait appel Fait de nouveau lloge Fait nergiquement appel Fait lloge Fait observer Fait pleinement sien Fait sien (ne) Flicite Flicite chaleureusement Fermement convaincu Fidle Fixe

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Forme des voeux Forme des voeux pour Fortement troubl Gardant (prsent) lesprit Gravement Gravement alarm Gravement preoccup et alarm Gravement troubl Guid par les buts Habilite Indign Indign par Indign et profondment proccup Inquiet de ce que Inquiet de Insiste pour que Insiste auprs Insiste sur; Souligne Inspir par Invite Invite nouveau Invite de nouveau Invite instamment Invoquant Juge Juge (quil est) souhaitable Juge consternant Juge encourageant Juge quil importe Jugeant Jugeant encourageant Lance de nouveau un appel urgent Lance un appel pour Lance un appel pour que Lance un appel pressant Loue Maintient fermement Manifeste nouveau son dsarroi Met en garde Modifie

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Nayant pas t en mesure Nomme Notant Notant avec inquitude Notant avec proccupation que Notant avec satisfaction Notant que X a dclar que Note Note avec (un profound) regret Note avec approbation Note avec beaucoup dinquitude Note avec gratitude Note avec inquitude Note avec la mme satisfaction Note avec satisfaction Note avec une grande preoccupation Note avec une profonde inquitude Note en lapprciant Observant Offre son appui sans rserve Partage entirement Partageant Partageant lopinion Persuade Pleinement conscient Prenant acte Prenant en considration Prenant note de Prend acte Prend dment acte Prend en considration Prend note avec approbation Prend note avec intrt Prend note avec proccupation Prend note avec reconnaissance Prend note avec satisfaction Prend note avec satisfaction et se flicite Prend note de Prend note en lapprouvant Prend note et se flicite

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Prend note, en particulier, Prend spcialement note Proccup lide que Proccup de Proccup de ce que Proccup de constater Proccup de voir Proccup devant Prtant tout particulirement attention Prte son appui le plus rsolu Prie Prie nouveau Prie avec insistence Prie de nouveau Prie instamment Prie (trs) instamment Proclame Proclame nouveau Proclame solennellement Profondment Profondment conscient Profondment inquiet Profondment troubl Prolongue (le mandat) Propose Proroge le mandat Rappelant Rapelle Rapelle avec satisfaction; Rapelle avec une vive inquitude Rapelle lespoir quil exprim (de) Ratifie Raffirmant Raffirmant quil simpose de Raffirme Raffirme avec force Raffirme nergiquement Raffirme quil compte que Raffirme quil est rsolu Raffirme quil importe

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Raffirme quil soutient fermement Raffirme que Raffirme sa condamnation Raffirme sa conviction Raffirme sa ferme conviction Raffirme sa profonde proccupation Raffirme sa rsolution Raffirme sa volont (rsolue) Raffirme vigoureusement Recommande Recommande ...dadopter Recommande lattention Recommande nouveau Recommande instamment Reconnaissant Reconnat Regrette Regrette nouveau Ritre Ritre lappel quil a adresse Ritre lappel quil a lance ...pour Ritre la demande quil a adresse Ritre le voeu Ritre les appels Ritre sa condamnation Ritre sa recommandation Ritre son appel en faveur de Rejette Relve avec satisfaction Remercie...de Remercie chauleureusement Remercie vivement Rend hommage ...pour Rend hommage et tmoigne sa solidarit Rendant hommage Renouvelle Renouvelle lappel Renouvelle lappel pressant quil a lance pour Renouvelle lappel quil a lanc Renouvelle la demande faite ...pour

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Renouvelle la demande quil a adresse Renouvelle le mandat Renouvelle sa demande Renouvelle son appel Renouvelle son invitation Renvoie Renvoie sine die Rprouve Rsolu () Rsolument Sassocie Sefforant Sengage fermement Sinquitant de Sinquitant vivement de Sinspirant Sachant Sachant gr de Sachant que Saisit loccasion Sait Sait gr ...de Sait gr nouveau Sait tout particulirement gr Salue Satisfait de/que Scandalis Se dclare convaincu Se dclare de nouveau convaincu Se dclare de nouveau trs proccup Se dclare favorable Se dclare fermement rsolut Se dclare gravement/vivement proccup Se dclare persuad Se dclare proccup Se dclare proccup (de constater) Se dclare profondment afflig et alarm Se dclare profondment constern Se dclare profondment du que Se dclare profondment indign

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Se dclare profondment inquiet Se dclare profondment proccup Se dclare profondment proccup et du Se dclare profondment recconnassaint Se dclare profondment rvolt Se dclare profondment satisfait Se dclare rsolu Se dclare rvolt Se dclare solidaire Se dclare une fois de plus conscient Se flicitant Se flicitant de tout coeur Se flicitant vivement Se flicite (de/que) Se flicite de nouveau Se felicite vivement Se rappelant Se rfrant Se rjoiut Se rend compte Signale Sont convenus de ce qui suit Soucieux Soucieux que Souhaitant Souhaitant vivement (voir) Souhaite Souhaite (que) Souhaite la bienvenue Souligne Souligne avec une profonde proccupation Souligne de nouveau Souligne fermement Souligne quil est indispensable Souligne quil faut durgence Souligne quil importe Souligne quil importe au plus haut point Souscrit Souscrit lopinion Souscrit sans rserve

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Souscrivant Soutient fermement Soutient sans rserve Suggre Tenant compte (du fait que) Tenant compte de/de ce que Tient compte Tient X responsable de Transmit Troubl par Vivement Vivement alarm Vivement proccup 4-LES ETATS-ADJECTIFS CORRESPONDANTS
Nations Unies, Lexique general, 1991

Afghanistan Afrique Albanie Algrie Allemagne Andorre Angola Antiqua-et-Barbuda Arabie Saoudite Argentine Armnie Australie Autriche Azerbadjan Bahamas Bahrein Bangladesh Barbade (la) Belgique Belize (le) Bnin (le) Bhoutan (le)

afghan,e sud-africain,e albanais,e algrien, enne allemand, e andorran, e angolais, e antiguais, e soudien, enne argentin,e armnien, enne australien, enne autrichien, enne azerbadjanais, e bahamien, enne bahrenien, enne bangladais, e barbadien, enne belge blizien, enne bninois, e bhoutanais, e

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Bilorussie (la Blarus) Bolivie Bosnie-Herzgovine Botswana (le) Brsil Bruni Darussalam (le) Bulgarie Burkina Fasso (le) Burundi (le) Cambodge (le) Cameroun (le) Canada Cap-Vert Chili Chine Chypre Colombie Comores (les) Congo Costa Rica (le) Cte dIvoire Croatie Cuba Danemark (le) Djibouti Dominique (la) Egypte mirats Arabes Unis Equateur Erythre Espagne Estonie tats-Unis dAmrique thiopie Ex-Rpublic Yougoslave et Macdoine Fdration de Russie Fidji (les) Finlande France

bilorusse bolivien, enne bosniaque botswanen, enne brsilien, enne brunien, enne bulgare burkinab burundais, e cambodgien, enne camerounais, e canadien, enne cap-verdien, enne chilien, enne chinois, e chypriote colombien, enne comorien, enne congolais, e costaricain, e ivoirien, enne croate cubain, e danois, e djiboutien, enne dominiquais, e gyptien, enne mirien, enne quatorien, enne rythren, enne espagnol, e estonien, enne amricain, e thiopien, enne macdonien, enne russe fidjien, enne finlandais, e franais, e

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Gabon Gambie (la) Gorgie Ghana (le) Grce Grenade (la) Guatemala (le) Guine Guine Bissao Guine quatoriale Guyana (la) Hati Honduras (le) Hongrie les Marshall les Salomon Inde Indonsie Iraq Irlande Islande Isral Italie Jamahiriya Arabe Libyenne (la) Jamaque Japon Jordanie Kazakhstan Kenya Kirghizistan Kowet Lesotho Lettonie Liban Libria (le) Liechtenstein Lituanie Luxembourg Madagascar Malaisie

gabonais, e gambien, enne gorgien, enne ghanen, enne grec, grecque grenadien, enne guatmaltque guinen, enne bissao-guinen, enne quato-guinen, enne guyanien, enne hatien, enne hondurien, enne hongrois, e marshallais, e salomonais, e indien, enne indonsien, enne iraquien, enne irlandais, e islandais, e isralien, enne italien, enne libyen, enne jamaquain, e japonais, e jordanien, enne kazakh, e knyan, e kirghiz, e kowetien, enne lesothan, e letton, one libanais, e librien, enne liechtensteinois, e lituanien, enne luxembourgeois, e malgache malaisien, enne

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Malawi Maldives (les) Mali (le) Malte Maroc Maurice Mauritanie Mexique Micronsie Monaco Mongolie Mozambique Myanmar (le) Namibie Npal Nicaragua (le) Niger (le) Nigria (le) Norvge Nouvelle-Zlande Oman Ouganda Ouzbkistan Pakistan Panama Papouasie Nouvelle-Guine

Paraguay Pays-Bas Prou Philippines (les) Pologne Portugal Qatar (le) Rpublique Arabe Syrienne Rpublique Centraficaine Rpublique de Core Rpublique Dmocratique Populaire Lao laotien, enne Rpublique de Moldova (Moldavie) moldave

malawien, enne maldivien, enne malien, enne maltais, e marocain, e mauricien, enne mauritanien, enne mexicain, e micronsien, enne mongasque mongol, e mozambicain, e birman, e namibien, enne npalais, e nicaraguayen, enne nigrien, enne nigrian, e norvgien, enne no-zlandais, e omanais, e ougandais, e ouzbek, ouzbke pakistanais, e panamen, enne papouan-no-guinen, papouane-no-guinenne paraguayen, enne nerlandais, e pruvien, enne philippin, e polonais, e portugais, e qatarien, enne syrien, enne centraficain, e coren, enne

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Rpublique des Palaos (de Palau, de Belau) Rpublique Dominicaine Rpublique Islamique dIran Rpublique Populaire Dmocratique de Core Rpublique Slovaque Rpublique Tchque Rpublique-Unie de Tanzanie Roumanie Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord Rwanda (le) Sainte-Lucie Saint-Cristophe-et-Nivs (Saint-Kitts-et-Nevis) Saint-Marin Saint-Vincent-et-Grenadines

palauan, e blauan, e dominicain, e iranien, enne nord-coren, enne slovaque tchque tanzanien, enne roumain, e britannique rwandais, e saint-lucien, enne kittien et nvicien, kittienne et nviciene, kittienne et nvicienne saint-marinais, e saint-vincentais et saint-vincentaise grenadin, et grenadine salvadorien, enne samoan, e santomen, enne sngalais, e seychellois, e sierra-lonais, e singapourien, enne slovne somalien, enne soudanais, e sri-lankais, e sudois, e surinamais, e swazi, e tadjik, e tchadien, enne thalandais, e togolais, e trinidadien, enne

Salvador (le) Samoa Occidentales (les) So Tom-et-Principe Sngal Seychelles (les) Sierra Leone (la) Singapour Slovnie Somalie Soudan Sri Lanka Sude Suriname Swaziland (le) Tadjikistan Tchad Thalande Togo Trinit-et-Tobago (la)

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Tunisie Turkmnistan Turquie Ukraine Uruguay Vanuatu Venezuela (le) Viet Nam Ymen Yougoslavie Zare Zambie Zimbabwe

tunisien, enne turkmne turc, turque ukrainien, enne uruguayen, enne vanuatan, e vnzulien, enne vietnamien, enne ymnite yougoslave zarois, e zambien, enne zimbabwen, enne

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Chapitre 2

TEXTES EN FRANAIS 1 LA FRANCOPHONIE Lusage quotidien de la langue franaise sur les cinq continents, par environ 160 millions de personnes, a tiss des liens de coopration entre une cinquantaine de pays composant une communaut respectueuse de sa diversit: la Francophonie. On la dfinit aujourdhui comme un ensemble de populations ayant le franais pour langue maternelle ou qui lutilisent comme langue de communication nationale et internationale. Dardents francophones, tel le pote et homme dtat sngalais Lopold Sedar Senghor, y ont vu un mode de pense et daction bas sur une langue qui contient toutes les richesses des sicles. La fascination qua toujours exerce le franais comme langue de culture qui fut longtemps la seule langue de la diplomatie internationale lui vaut, au mme titre que langlais, de servir de langue de travail lOrganisation des Nations Unies, comme au sein de lUnion Europenne. 1.1 NAISSANCE DE LA FRANCOPHONIE: Cest le gographe Onsime Reclus qui a forg ce terme de francophonie en 1878. pour ce prcurseur de la gopolitique, il sagissait de regrouper en une grande famille les parlant franais, au-del des clivages coloniaux et imprialistes. Le mot tait lanc. Restait crer linstitution. Elle nat un sicle plus tard, en 1960, le jour o le Gnral de Gaulle, prsident de la Rpublique, annonce Lopold Sedar Senghor que lre de la colonisation en Afrique Occidentale est rvolue. Bravo, mon Gnral! scrie lAfricain. Mais nous devons prsent dfendre ensemble cette langue qui est la ntre: le franais. Dautres personnalits vont ensuite contribuer forger linstrument de la Francophonie: le Nigrien Hamani Diori, le Tunisien Habib Bourguiba, le Cambogdgien Norodom Sihanouk. Tous expriment le mme souhait: poursuivre et parfaire des relations fondes sur leurs affinits culturelles avec la France, la langue de Molire, ce merveilleux outil, dira Senghor, servant de trait dunion. Cependant, il faudra attendre 1970 pour que se runissent solennellement Niamey les reprsentants des vingt-et-un premiers pays adhrents. La culture francophone ne propose pas lAfrique de se soumettre lOccident en y perdant son me, leur lance la tribune lcrivain Andr Malraux, ministre de la Culture. Elle lui propose dentrer dans le monde moderne en lui intgrant les plus hautes valeurs africaines.

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1.2

LES FRANCOPHONES DANS LEUR DIVERSIT:

Dabord vingt-et-un dans les annes 1970, puis trente-trois, puis quarantedeux, les pays membres de la Francophonie sont prsent au nombre de quarantesept. Parmi les locuteurs quelle regroupe, on distingue: - 105 millions de francophones rels: ils ont du franais une matrise courante et en font un usage habituel; - 55 millions de francophones occasionnels: leur pratique du franais est limite soit par une matrise rudimentaire ou spcialise, soit par un usage circonstanciel; - Plus de 100 millions de francisants: hors de lespace francophone, ils ont appris ou apprennent le franais pour communiquer avec les trangers. Quatre utilisateurs du franais sur dix sont vraiment francophones. Quatre francophones sur dix ont le franais pour langue seconde. On rencontre les francophones dans tous les pays du monde, mais: - neuf sur dix vivent dans les pays membres de la communaut francophone, soit quarante-sept Etats. - Neuf sur dix vivent en Europe et en Afrique. Les pays les plus francophones (plus dun quart de la population) sont outre la France, Monaco et le Luxembourg lAlgrie, la Belgique, le Canada, le Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, le Liban, Maurice, La Tunisie, le Vanuatu. Les rgions du monde les plus francophones sont le Maghreb (24,7% de la population), lEurope de lOuest (17,5%), lOcan Indien (13,2%) et lAfrique Subsaharienne (10,1%). Au total, la communaut francophone reprsente 8,5% de la population mondiale dont 5% utilisent le franais comme langue premire, seconde ou trangre. Cette langue reste, avec langlais, la seule tre enseigne dans tous les pays du monde. 1.3 PAYS OU GOUVERNEMENTS FRANCOPHONES PARTICIPANT AUX SOMMETS DE LA FRANCOPHONIE Belgique Bulgarie Burundi Cameroun Canada (Qubec) Cap-Vert Congo Djibouti Egypte Gabon Bnin Burkina-Faso Cambodge Canada Canada (Nouveau Brunswick) Communaut Franaise de Belgique Comores Cte dIvoire Dominique France

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Guine-Bissau Haiti Liban Madagascar Maroc Mauritanie Niger Roumanie Sainte-Lucie Seychelles Tchad Tunisie Viet-Nam

Guine Guine Equatoriale Laos Luxembourg Mali Maurice Monaco Rpublique Centraficaine Rwanda Sngal Suisse Togo Vanuatu Zare

Invits spciaux: Louisiane Pays candidats ladhsion Moldavie 1.4 Saint-Thomas-et-Prince Val dAoste (Italie)

CONSEIL PERMANENT DE LA FRANCOPHONIE

Voici peu, lAssemble tait saisie par le groupe des pays ayant le franais en commun, dun projet de rsolution portant sur la coopration entre lOrganisation des Nations Unies et lAgence de Coopration Culturelle et Technique. En adoptant ce document, IAssemble a bien voulu consacrer lintrt quelle porte la communaut des pays francophones que je reprsente aujourdhui devant elle. Quelle en soit vivement remercie. Cest pour moi un grand honneur que de pouvoir dire lAssemble avec quelle attention soutenue les quarante-sept Etats et gouvernements qui constituent cette communaut suivent et appuient, dans le cadre de la francophonie, les ambitions et les initiatives de lOrganisation, laquelle je tiens rendre un hommage solennel, et dont le cinquantenaire que nous clbrons aujourdhui traduit clairement la vitalit au seuil du troisime millnaire. Lespace francophone se conoit avant tout comme un espace de solidarit. Il puise son unit dans la diversit de lensemble de ses pays membres, rpartis sur tous les continents.

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Dans ce haut lieu de dialogue et particulirement de dialogue Nord-Sud que sont les Nations Unies, ma prsence entend tmoigner dune des dimensions fondamentales de cet espace rassemblant une majorit de pays du Sud: cest que lenjeu principal de notre solidarit est le dveloppement, facteur clef dquilibre et de scurit dans le monde actuel. Nous voulons que la dimension de nos actions soit la mesure des crises que traverse le monde contemporain. Nous employons nos efforts, en priorit, la promotion de la dmocratie, de ltat de droit et des droits de lhomme, considrant quil ne peut y avoir de socit qui volue vers le dveloppement conomique et humain sans un cadre politique stable et juridiquement appropri. En ce sens, nous nous attachons particulirement orienter plus encore nos dmarches dans la perspective de la prvention des conflits. La francophonie devra, cet effet, et prochainement, conforter sa fonction dans ce domaine. Nous voulons tre prts affronter les dfis majeurs du XXIe sicle, tels que la matrise des volutions dmographiques, le maintien de la paix, la protection de lenvironnement ou la lutte contre les grands flaux, notamment le sida et la drogue. Notre prsence Rio, Vienne, au Caire, Copenhague et Beijing ainsi quaux confrences mondiales organises par les Nations Unies sur les problmatiques que lon sait, et la contribution de notre communaut llaboration des consensus arrts et leur suivi tmoignent de cette volont. Nous sommes conscients des difficults, voire des paradoxes, que reclent bien des situations. Pour ne prendre que deux exemples sur notre propre continent, lAfrique, comment ne pas observer que la marche vers la dmocratie, si pleinement engage, se trouve entrave par la multiplication des conflits? Comment ne pas constater que les efforts dploys en faveur de la protection de lenvironnement sont hypothqus par laggravation de la scheresse et de la famine et par lextension de la dsertification dans nos pays? Devant de tels constats, nous mesurons la prcarit de nos efforts. Mais nous sommes dautant plus rsolus les poursuivre que nous les savons partags, avec la mme dtermination, par lensemble de la communaut internationale dailleurs, en nous honorant de sa prsence la cinquime Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en commun, qui sest tenue en octobre 1993 Maurice, le Secrtaire gnral nous a offert loccasion de prciser nos convergences et de confirmer le plein appui de la communaut francophone ses dmarches. Je tiens ici rendre de nouveau hommage son action, et lui dire combien nous souhaitons, lors du prochain Sommet que mon pays, la Rpublique du Bnin, accueillera au dbut de dcembre 1995, lui renouveler lassurance de cette adhsion. La convergence entre les objectifs de notre regroupement et ceux des Nations Unies est vidente. Elle est devenue encore plus manifeste depuis que la francophonie a confort la dimension politique grce lavnement des sommets des chefs dtat

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et de gouvernments. Cette convergence doit aujourdhui se concrtiser de faon encore plus tangible. Les pays membres de lespace francophone ainsi que lensemble de la communat internationale en tireraient le plus grand bnfice. Certes, les pays francophones comptent sur leur solidarit spcifique, fondement de leur union autour de ce projet, la francophonie, pour crer un espace de coopration capable de constituer un interlocutoeur crdible dans le nouvel ordre mondial. Mais leur destin reste troitement li celui de lensemble de la communaut internationale. Aujourdhui plus que jamais linterdpendance qui caractrise les relations internationales montre que le dveloppement des uns ne peut seffectuer sans celui des autres. Cest toute la problmatique de la globalisation et de la marginalisation laquelle faisait rfrence le Secrtaire Gnral avec tant de conviction dans son discours au cours de la prsente runion commmorative. Cest dans cet espirit que la francophonie se prpare tre activement prsent Istanbul, lan prochain, pour la Confrence mondiale sur les tablissements humains. Lintrt et les enjeux de cette confrence ne peuvent nous laisser indiffrents. Il y va, en effet, du cadre de vie dans lequel nos socits seront appeles voluer dans lavenir. Cette ambition partage, nous voulons la mettre en place concrtement par une action commune au service du progrs, de la paix et du dveloppement dans le monde. Voil le rle et la tche que la francophonie souhaite remplir de plus en plus dans le concert des nations. Voil le sens de la rsolution, adopte lle Maurice par nos chefs dtat et de gouvernment, sur la francophonie et les relations internationales, et dans laquelle ils marquent leur ferme adhsion, avec les autres instances internationales, aux efforts engags pour la recherche de solutions appropries aux grands problmes politiques et conomiques du monde actuel et affirment leur dtermination de dvelopper avec, et dans ces instances, de mme qu loccasion des grandes confrences mondiales, une concertation francophone permanente et approfondie. Voil lobjectif recherch par lAgence de Coopration Culturelle et Technique (ACCT) en mettant en place des reprsentations auprs des organisations internationales: Genve depuis 1991, New York auprs de lOrganisation des Nations Unies, de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International. Notre message est donc un message despoir dans lavenir des Nations Unies, et de volont de notre part de participer pleinement cette conscience universelle qui claire laction de lOrganisation des Nations Unies. Nous entendons ainsi contribuer la richesse de cette institution, point de rencontre de toutes les cultures et civilisations du monde et instrument privilgi au service de la paix et du dveloppement.
Nations Unies, 1995.

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BABEL BRUXELLES

LEurope des Douze fonctionnait avec neuf langues. On en parle dsormais onze. Partie serre entre le franais et langlais pour la suprmatie linguistique. Il nest pas exagr de dire que lavenir du franais, langue internationale, repose sur deux piliers: la francophonie doutre-mer et les institutions europennes. Ce nest pas la guerre, loin sen faut, mais les escarmouches ne manquent pas. Une gurilla plus ou moins feutre sest engage Bruxelles entre langues dominantes, coups dinstructions gouvernementales et de pressions. Dans le mme temps, llargissement de lUnion Europenne accrot les difficults de communication et gonfle les effectifs dj considrables des fonctionnaires affects linterprtariat. Jusquaux consignes pour les exercises dincendie affiches dans les bureaux et rdiges en neuf langues, lgalit linguistique entre les tats membres de lUnion est hautement proclame, tant dans la capitale belge qu Strasbourg. Toute runion importante a lieu en prsence dune multitude dinterprtes enferms dans les cages de traduction simultane qui front partie de dcor de leurocratie. Partout, un tableu affiche le numro des canaux disponibles: allemand, anglais, danois, espagnol, franais, grec, italien, nerlandais et portugais. Les Irlandais ont fait prevue de comprhension en ne demandant pas lintroduction du galique. Le belge nexiste pas. Le luxembourgeois si, mais le grand-duch en a fait grce lUnion Europenne. En dehors du corps dlite des interprtes-traducteurs, le clbre SCI, Service Commun Interprtation-Confrences de la Comission, des milliers de fonctionnaires europens sont pays uniquement pour remplir des tches linguistiques. On atteint des records au Parlement Europen, o il nest pas question que le moindre communiqu, la moindre intervention en sance, soient ignors des autres lus du peuple. La machine est impressionnante, grande consommatrice de papier. Avec parfois des drapages spectaculaires, tel ce texte voquant les avions sans pilote qui prennent pour cible les centrales nuclaires, alors que, dans la langue originelle, il sagissait des avions qui survolent les centrales en pilotage automatique. Dores et dj, 1% du budget des institutions communitaires (proche de 500 milliards de francs au total en 1994) est consacr linterprtation et la traduction, indique Philippe Petit-Laurent, ancien Directeur du personnel la Comission. Cela mobilise 20% des effectifs de la Comission, 50% au Parlement et 80% la Cour de justice de lUnion Europenne. Chaque langue nouvelle devrait entraner le recrutement de quelque deux cents traducteurs. A douze, le nombre des combinaisons linguistiques (traduction dune langue lautre et rciproquement) tait de soixante-douze. A quinze, on atteindra la centaine et, avec lentre de la Hongrie, de la Pologne, de la Rpublique Tchque, de la Slovaquie et la Slovnie, on en arriverait quelque deux cents...

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Faudra-t-il tendre aux procdures formelles (runions ministrielles, dbats parlementaires) le recours trois langues principales (franais, anglais et, dans une moindre mesure, allemand) dj en usage pour les procdures informelles et urgentes (besogne quotidienne dans les services de la Commission, dbats dexperts, runions prparatoires de Conseil)? En dehors de lgitimes fierts nationales, il existe de dlicats problmes juridiques. LUnion europenne nest pas un machin comme lONU, rapelle un expert. Sa lgislation, directement applicable dans tous les tats membres, doit tre comprise par lensemble des populations concernes. Cest pourquoi les trois ditions quotidiennes du Journal officiel de lUnion Europenne seront publies en onze langues. Sans remettre en question lgalit linguistique pour les documents officiels, Alain Lamassoure, ministre dlgu aux affaires europennes, a annonc, le 14 dcembre 1994, que la France profiterait de sa prsidence de lUnion Europenne premier semestre 1995 pour proposer la mise en place dun rgime de cinq langues de travail, rgime limit au fonctionnement interne des institutions. La raction a t immdiate: le gouvernement grec a vigoureusement protest; quant la presse dAthnes, elle est alle jusqu voquer une Europe deux vitesses, mme pour les langues. Jusqu prsent, Bruxelles, la cohabitation de fait de cinq grandes langues anglais, franais, allemand, espagnol et italien a permir dviter le recours au tout-anglais, comme au FMI, la Banque Mondiale et, dans une moindre mesure, lOTAN, sans parler de la situation spcifique lONU. Mais, demande M. PetitLaurent, spcialiste de ces questions Bruxelles, si un peu de multilinguisme loigne de langlais, beaucoup de mulitlinguisme ne risque-t-il pas dy ramener immanquablement?. La question est pose depuis larrive des Finlandais et des Sudois, qui, limage des Danois et des Nerlandais, ont tendance sexprimer spontanment dans la langue du Commerce international. la direction gnrale des relations extrieures de la Comission, de mme que dans les services de Phare - o lon met en ouevre la coopration avec les pays de lEst ayant vocation entrer un jour dans lUnion Europenne , on constate lattirance des Polonais et des Hongrois pour langlo-amricain basique, en passe de devenir ce volapuk integr que moquait de Gaulle, seuls les Bulgares et les Roumains reviennent avec soulagement au franais si, dans les nombreuses runions de travail entre les Quinze et leurs partenaires, un natif de lHexagone ose prendre linitiative de recourir sa langue, ce qui nest pas toujours le cas, malgr les consignes de Paris. Le 21 mars 1994, Edouard Balladur a envoy ses ministres une lettre trs ferme au sujet des relations entre les administrations franaises et les institutions de lUnion Europenne. Il demande aux responsables de refuser quune dcision soit prise sur un texte dont la version franaise ne serait pas disponible, voire de surseoir la discussion dun point de lordre du jour pour lequel les documents en Franais nauront pas t distribus en temps utile. Principaux contributers du budget

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communitaire, les Allemands entendent dire leur mot. Larrive de lAutriche et celle, moyen terme, de pays dEurope centrale proches deux culturellement les incitent relever la tte. Les Espagnols noublient pas quils parlent une langue vocation mondiale. Dans certaines runions techniques, o un quorum est requis pour prendre une dcision, ils nhsitent plus tout bloquer si la traduction simultane ne leur assure pas un retour dans leur langue. Sans vouloir transformer la construction europenne en affrontement linguistique, certains francophones ne sont pas prts se laisser entraner par le grgarisme anglophone de nombreux technocrates et, loin de se cantonner dans une attitude dfensive, ont opt pour un optimisme militant. Il nest pas exagr de dire que lavenir du franais, langue internationale, repose sur deux piliers: la francophonie doutre-mer et les institutions europennes concluait, en 1991, un groupe dtude de lAssociation des Franais fonctionnaires des Communauts europennes. Llargissement ne les a pas fait changer davis, mme si le contexte est moins favorable. Les premires escarmouches ont commenc en salle de presse. Tous les jours, midi, en son sige du 45, avenue dAuderghem Bruxelles, la Comission vante ses travaux et ses fameuses IP (Informations de Presse), gnralement en anglais et en franais, avec une tendance labandon de celui-ci quand le comissaire europen ou les huiles de la direction gnrale concerns par lordre du jour ne sont pas spontanment francophones. Mais, jusu prsent, la communication orale sest faite exclusivement en franais. La traduction simultane ne fonctionnait quen cas de visite dun comissaire ou dun hte de marque. Les journalistes britanniques plus de quatre-vingts, dont une vingtaine pour la seule agence Reuter se sont plis cette obligation, pour eux unique au monde. Non sans dinsidieuses manoeuvres, afin damener les orateurs dire quelques mots en anglais pour la BBC. Lafflux constant de nouveaux correspondants Nordiques citoyens de lUnion ou Japonais attentifs aux dbats de Bruxelles remet ce monopole en question. Parlant au nom des quelque 750 journalistes accrdits la Comission (autant qu Washington), lassociation de la presse internationale Bruxelles a mandat ses dirigeants pour ngocier Lusage des langues franaise et anglaise galit partir de 1995. Certains reprsentants des titres parisiens nont, quant eux, pas voulu donner limpression de mener un combat nationaliste darrire-garde. Pourtant, le ralisme, au nom de la communication avec la plante entire, nempche pas certains francophones trangers, notamment les correspondants maghrbins, de juger trange, en termes politiques, que lUnion Europenne se contruise dans la langue des derniers de la classe. La suprmatie originelle de franais sexplique par ladhsion tardive (en 1973) et rtive de la Grande-Bretagne la CEE. En 1993, les Franais constituaient 17% du personnel dencadrement de la Comission (agents de niveau A). la mme Comission, environ 70% des textes originaux taient encore en franais, pourcentage

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situ tout de suite derrire celui de lOrganisation Internationale de Travail (85%). A lOCDE, au contraire, 75% des originaux taient an anglais. Limplantation de la Comission Bruxelles joue, en outre, un rle considrable. On ne dira jamais assez lapport belge la francophonie, par le biais des institutions europennes et mme de lOTAN. Pour des raisons videntes, un bon tiers des effectifs subalternes de la Comission est constitu de Belges recruts sur palce. La langue naturelle de la majorit des secrtaires est celle des Wallons et des Bruxellois francophones. Dans les instances dirigeants de lUnion Europenne, les Flamands sexpriment volontiers et aisment en franais ds lors quils sont soustraits aux querelles linguistiques franco-belges. Quatre membres de la nouvelle Comission sexpriment naturellement en franais, le prsident Santer, Edith Cresson, Yves-Thibault de Silguy et, bien souvent, le Belge flamand Karel Van Miert. Leurs collgues italiens, espagnols et portugais ont une sensibilit latine. Cela constitue encore en noyau dur, au moment o laxe de lUnion Europenne se dplace vers le Nord et lEst. Chaque nouvel largissement est un choc culturel pour les fonctionnaires europenns. Georges Pompidou avait subordonn ladhsion de la Grande-Bretagne lenvoi par Londres de fonctionnaires parlant correctement le franais. Lentre de la Grce dans le club, en 1986, fut un peu bcle. Ses fonctionnaires navaient gnralement pas les niveau requis par les concours qui, normalement, permettent daccder la fonction publique europenne. En 1986, pour lentre des Espagnols et des Portugais, les consignes furent dviter le laxisme qui avait prvalu en faveur des Grecs, raconte un ancien prsident de jury. trangement, le triple largissment de 1995 ne parat pas avoir suscit des prparatifs analogues. Plusieurs centaines dAutrichiens sont arrivs ou vont arriver Bruxelles sans quon ait beaucoup parl de leur formation pralable. La mme dicrtion prvaut pour les autres bleus qui sintgreront progressivement dans leurocratie. Comme si, lance dans une fuite en avant et consciente que des problmes encore plus vastes surgiront avec llargissment lEst, la Comission prenait moins de prcautions que par le pass ou ajournait un dbat de fond dlicat. En fait, les problmes linguistiques la Comission sont le reflet de la situation prvalant sur le Vieux Continent, o la jeunesse cultive est de moins en moins capable de communiquer dans une autre langue que langlo-amricain. Actuellement, dans lEurope des quinze, parmi les lves de lenseignement secondaire, 83% apprennent langlais comme premire ou second langue trangre, 32% le franais, et seulement 16% lallemand; lespagnol et litalien sont de plus en plus dlaisss. Puisquil est vain de la parler de la construction europenne sans un minimum de plurilinguisme dans la population, la France va proposer la signature dune convention intergouvernementale rendant obligatoire lapprentissage de deux langues trangres europennes pour tous les enfants de lUnion.
Jean de la Gurivire

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2.1 RENCONTRE ALAIN JUPP ALAIN LAMASSOURE RENCONTRE DU MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES FRANAIS, M.ALAIN JUPP ET DU MINISTRE DLGU AUX AFFAIRES EUROPENNES, M. ALAIN LAMASSOURE, AVEC LES CORRESPONDANTS DE LA PRESSE TRANGRE ACCRDITS AUPRS DE LUNION EUROPENNE (extrait) Peut-tre pouvez-vous nous poser tout simplement des questions et nous nous efforcerons dy rpondre aussi clairement et exhaustivement que possible. Si cette procdure vous convient, je vous livre tout de suit le micro et la parole. Q - Monsieur Lamassoure, maintenez-vous votre suggestion de rduire le nombre de langues de travail dans lUnion et, si oui, comment pensez-vous raliser cette ide? Estimez-vous possible de concilier cette suggestion avec une des priorits de la Prsidence franaise, notamment la promotion du multilinguisme? R - M. Lamassoure Je vous remercie de poser cette question. Cela me permettra de dissiper un malentendu, une mauvaise comprehnsion involontaire ou parfois volontaire auxquels mes propos ont donn lieu il y a quelque temps. Je nai fait aucune proposition. Jai fait une constatation et jattends que quelquun dmente cette constatation. Je constate que, au-del de deux douzaines de langues, pour donner un ordre de grandeur et lorsque nous serons vingt, vingt-cinq, trente pays, nous dpasserons ce nombre, nous serons absolument obligs de distinguer les langues que nous pratiquons de fait dans les travaux communautaires et les langues officielles, comme cela dailleurs est le cas dans toutes les organisations internationales, sauf, jusqu prsent, dans lUnion Europenne, Jusqu prsent dans lUnion, comme vous le savez, il y a autant de langues de travail effectivement pratiques que de langues officielles. Nous sommes onze langues, dj lextrme limite de ce qui est possible, avec lobligation pour les petites langues, cest--dire les langues relativement moins pratiques, plus rares, de recourir la traduction. Je ne sais pas si on vous a montr le rsultat de vos propes propos soumis une double traduction, le point darrive est trs diffrent du point de dpart. Moi je me suis soumis lexercice. Je fait cette constatation et partir de l je crois que si nous voulons en 1996 btir une Europe qui puisse accueillir deux ou trois douzaines dtats, il faudra quon se pose la question et je pense donc que nous serons amens tout naturellement voir un nombre de langues de travail plus rduit que le nombre de langues officielles de la Communaut, tant donn que, bien sr, dans les runions formelles, en particulier au Parlement europen, chaque deput devra pouvoir sexprimer dans

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sa langue et travailler dans sa langue, de mme chaque ministre. Dans les runions formelles et dans toutes les runions de travail prparatoires, on sera obligu de faire autrement. Cest tout ce que jai dit et, encore une fois, ce nest pas une proposition. Cest une constatation. Alors on peut essayer dy rflchir froid ds maintenant. On peut aussi se fermer les yeux, considrer quil ny a pas de problme et puis se heurter la difficult le moment venu. Nous sommes dautant moins hostiles au plurilinguisme en Europe que, comme vous lavez rappel, parmi les objectifs de la Prsidence Franaise, nous souhaitons encourager le plurilinguisme lchelle de lUnion Europenne en invitant les pays membres de lUnion se mettre daccord sur les termes dune convention au sens juridique du terme donc un Trait international. Cela nest pas dans le cadre communautaire, mais cest un objectif que nous proposons aux quinze tats membres, par lequel nous nous engagerions rendre obligatoire dans notre enseignement primaire ou secondaire lapprentissage de deux langues europennes nationales, trangres vivantes. Cest la proposition que nous soumettrons nos partenaires. R - M. Jupp Je voudrais juste rajouter un petit mot sur ce sujet. Dabord, dans le cadre des organisations internationales, on sest dj pos le problme l o la pratique dun certain nombre de langues de travail existe, Nations Unies, CSCE ou dautres. Deuximement, sans cultiver le paradoxe, je serais tent de dire que le maintien dautant de langues de travail quil y a de nationalits ou de langues parmi le tats membres, cest le contraire du plurilinguisme, parce que je suis sr que dans ce cas-l, on aboutira en monolinguisme. Il ny aura quune seule langue, inutile de prciser laquelle. Devant limpossibilit de faire fonctioner le systme, on naura plus quune seule langue. Et donc, je ne vois pas de contradiction entre le fait dessayer de promouvoir le plurilinguisme et le fait de se poser, avec toutes les prcautions que vient dindiquer Alain Lamassoure, la question des langues de travail. Q Vous savez que ceux qui rejettent votre suggestion disent prcisement que lUnion Europenne nest pas une institution internationale comme les autres. R M. jupp Ctait vrai quand on tait six, cela reste vrai naturellement, mais enfin les problmes changent de dimension. Je le repte, on en parlera; sil y a impossibilt de se mettre daccord, alors on ne se mettra pas daccord. On fera des cabines de traduction plus grandes. Q Une prcision: quand vous dites lenseignement des langues, de deux langues trangres vivantes, cela exclut le latin par exemple? R M. Jupp Elle nest pas vivante...

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Q Elle nest pas vivante. Quand on parle de langues trangres, on ne parle pas de latin par exemple! R M. Jupp Si, si, moi je suis un pur produit de ce systme: jai appris le latin et le grec ancien, ce qui fait que je nai quune seule langue vivante trangre. Mais il nest pas question de rendre obligatoire lenseignement du sumrien ou de lgyptien, non. Quand on dit langues vivantes on dit langues vivantes, mais je crois que cest trs important du point de vue de la rciprocit dailleurs. Nous, nous y sommes attachs en tant que Franais mais je comprends parfaitement que dautres pays y soient attachs. Prenons un exemple; nous tions hier en Espagne. Si lon veut que les Espagnols continuent apprendre le Franais, il faut aussi quil y ait des Franais qui continuent aprendre lEspagnol. Donc, un systme de deux langues vivantes obligatoires est un bon systme pour toutes les langues de lUnion Europenne et pas simplement pour lune ou pour lautre dentre elles.
Paris, le 10 janvier 1995

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Chapitre 3

1 FRANOIS MITERRAND 1.1 RESPECT POUR LHOMME DTAT ET ADMIRATION POUR LHOMME PRIV Mes chers compatriotes, le Prsident Franois Miterrand est mort ce matin. Les Franais ont appris avec motion la disparition de celui qui les a guids pendant quatorze ans. Je voudrais saluer la mmoire de lhomme dtat, mais aussi rendre hommage lhomme dans sa richesse et sa complexit. Franois Miterrand, cest une oeuvre. Grand lecteur, amoureux des beaux livres, lcriture tait pour lui une respiration naturelle. Sa langue classique fut toujours la traductrice fidle et sensible de sa pense. Franois Miterrand, cest une volont. Volont de servir certains idaux: la solidarit et la justice sociale; le message humaniste dont notre pays est porteur et qui senracine au plus profond de nos traditions: lEurope, une Europe dans laquelle la France rconcilie avec lAllemagne et travaillant avec elle occuperait une place de premier rang. Mais aussi une faon de vivre notre dmocratie. Une dmocratie moderne, apaise, grce notamment lalternance matrise, qui a montr que changement de majorit ne signifiait pas crise politique. Nos institutions en ont t renforces. En politique, Franois Miterrand fut dabord profondment respectueux de la personne humaine, et cest pouquoi il a dcid dabolir la peine de mort. Respectueux, aussi, des droits de lhomme: il ne cessa dintervenir partout o ils taient bafous. Ses choix taient clairs, et il les a toujours faits au nom de lide quil se faisait de la France. Mais Franois Miterrand, cest dabord et avant tout une vie. Certaines existences sont paisibles et grnent des jours semblables, parsems dvnements privs. Le prsident Miterrand, au contraire, donne le sentiment davoir dvor sa propre vie. Il a pous son sicle. Plus de cinquante ans passs au coeur de larne politique, au coeur des choses en train de saccomplir. La guerre. La Rsistance. Les mandats lectoraux. Les Ministres, dont, trs jeune, il assume la charge. La longue priode, ensuite, o il sera lune des figures majeures de lopposition, avec dtermination, opinitret, pugnacit. Les deux septennats enfin, o il prendra toute sa dimension, imprimant sa marque, son style, la France des annes 80. Mais Franois Miterrand nest pas rductible son parcours. Sil dbordait de vie, cest parce quil avait la passion de la vie, passion qui nourissait et permettait son dialogue avec la mort. La vie sous toutes ses formes. La vie dans ses heures sombres et ses heures glorieuses. La vie du terroir, la vie de nos campagnes, cette France rurale quil a tant aime, presque charnellement. Il connaissait notre pays jusque dans ses villages et, partout, il avait une relation, un ami. Car il avait la passion de lamiti. La fidlit que lon doit ses amis tait pour lui un dogme, qui lemportait

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sur tout autre. Il suscita en retour de fidlits profondes, au travers des annes et des preuves. Ma situation est singulire, car jai t ladversaire du prsident Miterrand. Mais jai t aussi son Premier Ministre et je suis sujourdhui son successeur. Tout cela tisse un lien particulier, o il entre du respect pour lhomme dtat et de ladmiration pour lhomme priv qui sest battu contre la maladie avec un courage remarquable, la toisant en quelque sorte, et ne cessant de remporter des victoires contre elle. De cette relation avec lui, contraste mais ancienne, je retiens la force du courage quand il est soutenu par une volont, la ncessit de replacer lhomme au coeur de tout projet, le poids de lexprience. Seuls comptent, finalement, ce que lon est dans sa vrit et ce que lon peut faire pour la France. En ce soir de deuil pour notre pays, jadresse Madame Miterrand et sa famille le tmoignage de mon respect et de ma sympathie. A lheure o Franois Miterrand entre dans lHistoire, je souhaite que nous mditions son message.
Jacques Chirac, janvier 1996

1.2 LETTRE TONTON Je vous cris ce petit mot en esprant que, l o vous tes, vous pourrez le lire. Je vous fais confiance, vous avez toujours cru aux forces de lespirit. Dans un entretien tlvis, il y a dj un peu plus dun an, Bernard Pivot vous demandait: Si Dieu existe, comment aimeriez-vous quil vous accueille? En me disant: Enfin, tu sais!, aviez-vous rpondu. Vous nous avez quitts au petit matin du 8 janvier, vers huit heures et demie. Vous avez men un tel dialogue avec la mort, si proche de vous depuis des mois, que lon se demande comment sest passe votre ultime nuit. On aimerait vous voir bien veill, les yeux grands ouverts, probablement serein, curieux daffronter lautre versant de lexistence avec ce mlange qui vous est si particulier de force et dironie. Prt probablement parler politique avec le prince Machiavel, disserter sur la gauche avec Lon Blum et toiser du regard le Gnral de Gaulle. A regarder aussi les Franais discourir des heures et des heures pour faire, en vain, le difficile bilan de vos quatorze ans de rgne. Ne leur en voulez pas de tant spancher. Ne soyez pas trop cynique avec vos anciens adversaires qui subitement vous trouvent si grand. Aprs tout, vous tiez la France et, avec votre mort, la France a perdu un peu delle-mme. Aprs tout, pour ceux qui ont la trentaine, vous tiez leur jeunesse. Vous parti, ils ont pris un bon coup de vieux. Vous tiez tout un homme de geste. En dplaant votre main, en tournant votre regard, en choissiant votre scne, vous faisiez de la politique. Dans un monde vou au culte des images, votre trace sera celle de vos gestes. Comment vous

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oublier main dans la main avec la chancelier allemand Helmut Kohl Verdun? Comment vous oublier jetant un bouquet dans la Seine, l o un paum marocain fut assassin par nazillons? Comment vous oublier, le 21 mai 1981, dans les couloirs silencieux du Panthon? Comment vous oublier Sarajevo sous les bombes? Je ne sais pas trs bien ce que nous retiendrons de votre action. Comme toute oeuvre humaine, elle a t ombre et lumire, fugace et fragile, appele se fondre dans le pass. Mais on noubliera pas le sacr bonhomme que vous tiez. On noubliera pas que, malgr toutes vos faiblesses, toutes vos erreurs et tous vos pchs, vous tiez un homme de libert et de justice. On noubliera pas labolition de la peine de mort, le discours de Cancn, ni mme les radios libres. On noubliera pas votre sourire carnassier face ladversaire, votre refus de vous rendre, de vous avouer vaincu, ces mots bien choisis, enfin, qui nous faisaient vibrer. On noubliera pas que lhomme simple savait tre roi mais que le roi savait redevenir simple. On noubliera pas non plus que vous tiez devenu polygame, mari depuis plus de cinquante ans et pourtant pre dune fille naturelle. Certains vous jalousaient, coueurs pas votre facilit vivre plusieurs vies la fois. Certains vous hassaient, vous reprochaient davoir pouss des socialistes de coeur voter droite. Certains, amis ou adversaires, doivent se sentir un peu librs, dbarrasss de limage tutlaire qui les touffait. Cest le directeur du Monde qui la joliment dit: avec votre dpart, le septennat de Jacques Chirac peut enfin rellement commencer. Adieus, Franois. Ou plutt, juste pour voquer une dernire fois lpoque de la grande gauche, et des espoirs, adieu Tonton. Tu vas nous manquer.
Zyad Limam, dans Jeune Afrique

2 DISCOURS 2.1 DISCOURS DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE FRANAISE, M.JACQUES CHIRAC, DEVANT LE CONGRS DES TATS-UNITS DAMRIQUE Monsieur le Speaker, Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs les Membres du Congrs, Dabord, merci de tout coeur de votre accueil. Jy suis profondment sensible. Dans lAmerique, jai vu plus que lAmrique, jai cherch une image de la dmocratie elle-mme. Ainsi sexprimait Alexis de Tocqueville, lun de nos plus grands penseurs. Cest parce que vous incarnez aux yeux du monde, depuis plus de deux sicles, une exigence, un symbole, que je suis heureux et fier de saluer aujourdhui votre minente Assemble.

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Cest sous le signe de la fidlit et de lamiti quest place ma visite aux tats-Unis. Une amiti personelle, ne la Libration, quand, douze ans, jai vu dbarquer les troupes amricaines en Provence. Une amiti conforte ensuite par les sjours que jai faits dans votre pays en tant qutudiant mais aussi, perce quil fallait bien vivre, en tant que chauffeur ou serveur de restaurant. Une amiti sincre et vraie, qui sest renforce chacune de mes nombreuses visites aux tats-Unis. Mais surtout, cest de lamiti entre nos deux peuples que je veux aujourdhui tmoigner. Nous avons tous appris, dans nos livres dhistoire, combien la France avait aid votre pays sriger en une nation libre, souveraine, indpendante. Et combien, en retour, vos idaux politiques avaient inspir notre rvolution et contribu ltablissement de notre Rpublique. Tisse par les liens du sang, cette amiti ne sest jamais dmentie. Par deux fois dans ce sicle, lorsque lEurope tait prolonge dans les tnbres de la guerre et de la barbarie, lAmrique sest leve et a mis sa puissance au service de la dmocratie. Vos soldats ont pay de leurs vies ou de leurs blessures ce combat contre le mal. Certains dentre vous appartiennent une gnration de hros et portent dans leur chair les stigmates de ce combat. A travers eux, cest au peuple amricain tout entier que jexprime aujourdhui notre reconnaissance. Vos sacrifices pour la libert et pour la renaissance de lEurope et de la France, les Franais ne les oublient pas. Cette relation exceptionnelle entre les tats-Unis et la France se fonde sur une vision commune du monde, une mme foi dans la dmocratie, la libert, les Droits de lHomme, ltat de droit. Bien sr, nos intrts ne sont pas toujours identiques. Mais la France a t ds lorigine, et restera, galit de droits et de devoirs, lalli des tats-Unis. Un alli sr. Un alli solide. Chaque fois que lessentiel tait en cause, chaque fois la France tait vos cts. Elle ltait Berlin, puis lors de la crise des missiles de Cuba. Elle ltait, vingt ans plus tard, lors de linstallation des euromissiles en Europe. Elle ltait lors de la guerre du Golfe. True friendship, disait George Washington, is a plant of slow growth and must undergo and withstand the shocks of adversity before it is entitled to the appellation. Lamiti qui unit nos deux peuples a pass lpreuve avec succs. Il y a six semaines, tait sign Paris, en prsence du Prsident Clinton, laccord qui doit rtablir la paix en Bosnie. Quelques jours plus tard, lOTAN tait investi de lautorit ncessaire pour mettre en oeuvre cette paix. Cette entreprise est laboutissement dun long effort commun. En 1994, la France a propos aux Europenns, aux tats-Unis et la Russie de crer une structure originale, le Groupe de contact, pour laborer un plan de paix. Pour russir, il tait indispensable de faire respecter nos soldats prsents sur le terrain. Ds ma

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prise de fonction, jai donc propos nos partenaires britanniques de crer la Force de raction rapide - nous en avons parl ensemble Monsieur le Speaker et nous avons pu utiliser la force de lOTAN de manire dcisive. Cest dans ce contexte nouveau que les taits-Unis ont pris lheureuse initiative de Dayton. Je veux rendre hommage la tnacit et au talent des artisans de cet accord. Premire opration militaire denvergure de lAlliance, notre entreprise commune en Bosnie illustre bien la nature radicalement nouvelle des missions de lOTAN, celles quelle peut tre appele remplir. Aujourdhui, elle donne un pays ravag par quatre annes de guerre une chance unique de connatre enfin la paix. LAlliance ne pouvait pas se drober cette mission. La France qui, avec les taits-Unis et la Grande-Bretagne, assume la charge de lune des trois zones doprations, fera tout ce qui est en son pouvoir pour assurer son succs. En acceptant de mettre dans la balance tout le poids politique et militaire des taits-Unis, le Prsident Clinton et votre Congrs ont manifest ce sens des responsabilits politiques, cette exigence morale si profondment grave dans la tradition amricaine. Cet engagement, je souhaite quil se prolongue par une participation durable et quilibre la ncessaire reconstruction de cette rgion. Votre prsence en Bosnie adresse un message clair au monde: comme hier, les taits-Unis considrent qu lEurope est vitale pour leur scurit. Je salue la constance et la fermet de cet engagement. Devant vous, je raffirme la position de la France: lengagement politique des tats-Unis en Europe et leur prsence militaire sur le sol europen demeurent un facteur essentiel de la stabilit et la scurit du continent, mais galement du monde. Notre action commune en Bosnie souligne la ncessit pour lAlliance Atlantique de sadapter un univers diffrent de celui qui la vue natre. Cette rforme doit dabord prciser les modes daction qui lui permettront de rpondre efficacement aux situations imprvisibles de laprs-guerre froide. Mais la rforme doit aussi permettre aux allis europens dassumer pleinement, en sappuyant sur les moyens de lOTAN, leurs responsabilits l o les tats-Unis nestimeront pas devoir intervenir avec leurs troupes terrestres. Il nous faut imaginer, comme le prvoyait le sommet de 1994, ce pilier europen au sein de lAlliance quvoquait dj le Prsident Kennedy et qui doit devenir peu peu une ralit avec lUnion de lEurope occidentale. La France, dans cette situation nouvelle, est prte prendre toute sa part cette entreprise de rnovation, Elle la montr en annonant, il y a quelques semaines, son rapprochement avec les structures militaires de lOrganisation. Je tiens confirmer aujourdhui lespirit douverture et de disponibilit avec lequel la France aborde cette adaptation de lOTAN, y compris de son volet militaire, pour autant que lidentit europenne puisse sy affirmer pleinement.

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Une Alliance forte exige une Europe forte, capable dassumer une plus grande part de fardeau commun. Jappelle un partenariat renouvel entre lEurope qui se construit, y compris dans le domaine de la dfense, et nos allis nord-amricaines. Laboutissement de cette entreprise pourrait tre ladoption, le moment venu, dune Charte transatlantique, qui marquerait solennellement, pour le sicle prochain, la force et la vitalit de notre alliance. La rforme de notre Organisation facilitera son largissement, si nous sommes capables de proposer la Russie une relation positive avec lOTAN, dans le cadre dune architeture de scurit donnant ce grand pays la place qui lui revient en Europe et dans le monde. La prsence de soldats russes aux cts des Allis en Bosnie est un premier pas prometteur dans ce sens. Btissons ensemble, avec imagination et dtermination, larchitecture europenne et transatlantique de demain ! Ce qui est en jeu. Cest la paix et lquilibre du monde. Mais le champ de nos intrts communs ne se borne pas lEurope. Partageant les mmes valeurs, nous partageons une mme aspiration la paix et au progrs dans le monde. Nous sommes exposs aux mmes menaces et aux mmes risques. Et sur nos paules reposent les mmes responsabilits. Rien de ce qui affecte le village plantaire ne saurait nous tre indiffrent. Nul nest labri de ce qui se passe ailleurs, ft-ce au bout du monde. Le virus du SIDA, les effects dun nouveau Tchernobyl ne demandent pas de visa pour se propager. La drogue menace les jeunes partout. La prolifration des armes nucleaires pse sur nos avenirs. Le problme de limmigration clandestine se pose tous les pays dvelopps, et nous subissons tous les consquences du fanatisme religieux ou de la haine ethnique qui destabilisent des rgions entires. Cest la racine de ces maux quil faut sattaquer en conjuguant nos efforts. Parmi ces prils, le plus grave reste, mes yeux, celui du sous-dveloppement. Le maintien de notre aide aux pays qui ont besoin de nous est une exigence morale qui simpose tous. Il est aussi le seul moyen de dsamorcer une vritable bombe retardement qui nous menace tous et menacera nos enfants. Nabandonnons pas leur sort les pays les plus pauvres de notre plante, notamment les pays dAfrique! Ne les laissons pas enferms dans le cercle vicieux de lexclusion en laissant se tarir une aide publique qui leur est indispensable pour progresser sur la voie de la dmocratie et du dveloppement. Ne prenons pas le risque de laisser en hritage aux gnrations futures de nouvelles crises, de nouvelles famines, de nouvelles guerres, mais aussi une destruction irrversible de notre environnement et une immigration massive. Nabandonnons pas les valeurs qui sont au coeur de notre civilisation. Ces risques, ce nest pas en accumulant des armes, ce nest pas non plus en dressant de vaines barrires que nous y rpondrons. La meilleure scurit, cest aujourdhui la solidarit.

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Et cest parce quelle en est convaincue que lEurope apporte aux pays pauvres chaque anne plus de 30 miliards de dollars, cest--dire trois fois plus que les tats-Unis. Un grand effort! Mes amis, dans ce domaine aussi le monde a besoin de vous. Bien sr, votre grande nation doit faire face aux contraintes budgtaires. LEurope aussi. Le France aussi. Mais nos difficults ne doivent pas nous dtouner de nos obligations lgard des pays les plus dmunis. Les exigences de la morale et celles de la politique rejoignent nos intrts communs. Des rizires du Bangladesh aux sommets de lAltiplano, des sables du Sahel aux faubourgs de Luanda, partout des hommes et des femmes souffrent et aspirent la prosprit et la paix. Partout et lAfrique nous le prouve chaque jour des hommes et des femmes accomplissent de vrais progrs et attendent que nous soutenions leurs efforts; que nous les aidions aller plus loin sur la voie du dveloppement, de la dmocratie, de ltat de droit; que nous les aidions consolider ce quils ont commenc tablir; que nous les aidions mener leurs difficiles mais ncessaires rformes conomiques. Partout des hommes et des femmes esprent les progrs de lducation, de la science, de la mdecine pour accder enfin au mieux vivre et au bonheur auquel ils ont droit comme tous les hommes de la plante. Partout des hommes et des femmes croient en lAmrique et en lEurope, en leur histoire gnreuse, en leur vocation humaniste. Alors, mes amis, ne les dcevons pas! Dans notre monde dinterdpendance, nous devons assumer ensemble les responsabilits particulires que nous confrent nos positions respectives de membres permanents du Conseil de Scurit, de premire et quatrime puissances conomiques mondiales, de notre participation au G7. Cest ensemble que nous devons promouvoir le dsarmement et combattre la prolifration des armes de destruction massive. La France a achev pour toujours ses essais nuclaires, aprs une ultime srie qui garantit la fiabilit et la scurit de sa capacit de dissuasion. Conjuguons nos efforts pour que 1996 soit lanne de la signature du trait dinterdiction complte et dfinitive des essais, sur la base de cette option zro que la France et les tats-Unis ont t les premiers proposer. Je salue aussi laccord donn par votre Snat la ratification du trait START II. Sa mise en oeuvre par les tats-Unis et la Russie ouvrirait galement la voie nouveaux progrs vers le dsarmement. Conjuguons nos efforts pour que 1996 soit aussi lanne de progrs dcisifs ver la paix au Proche-Orient, avec la signature de traits entre Isral, la Syrie et le Liban. Alors saccomplira pleinement le dessein dYitzhak Rabin dont je salue ici la mmoire. Conjuguons, enfin, nos efforts au sein des organisations que nous avons fondes.

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Je pense aux Nations Unies, seule organisation universelle et lgitime, seul rempart contre le dsordre et larbitraire dans les relations internationales. Aidonsles se rformer! Ne leur refusons pas les moyens de russir. Je pense lOrganisation Mondiale du Commerce, que nous venons de crer ensemble pour ordonner le commerce international. Sachons rsister aux tentations de lunilatralisme! Je pense lAssociation Internationale pour le Dveloppement de la Banque Mondiale. Elle est un instrument irremplaable pour lutter contre la faim, contre la misre, contre les sous-dveloppement. Mais elle joue aussi un rle crucial pour dvelopper les marchs des pays qui en bnficient et vers lesquels, dj, 40% de vos exportations se dirigent. LAID a t cre linitiative du Prsident Eisenhower. Permettons-lui ensemble de poursuivre son action bnfique! Je pense enfin au G7, dont la France accueillera le Sommet en juin prochain Lyon. Saisissons cette occasion pour mieux coordonner nos politiques conomiques et nos politiques financires! Pour mener bien les tches qui nous incombent, les tats-Unis trouveront de plus en plus, dans lUnion Europenne, un trs grand partenaire. Sous limpulsion conjointe de la France et de lAllemagne, lUnion Europenne a lambition de se renforcer. Elle le fera avant la fin de ce sicle, en se dotant dinstitutions plus efficaces; en crant une monnaie unique; en slargissant aux nouvelles dmocraties dEurope centrale et orientale. Dans une gnration, lUnion Europenne sera sans doute passe de 15 30 membres. LEurope, rconcilie dans son histoire et sa gographie autour des valeurs de la dmocratie, de la jusitce sociale, de lconomie de march, sera lun des ples les plus stables et les plus dynamiques du monde de demain. LUnion Europenne et les tats-Unis sont dj, lun pour lautre, le principal partenaire commercial, et ceci dans une relation quilibre. Ils sont, lun pour lautre, le premier investisseur; trois millions dEuropens sont aujourdhui employs par des firmes amricaines et trois millions dAmricains par des firmes europennes. LEurope est aujourdhui lensemble conomique le plus ouvert de la plante. Nous sommes prts accrotre encore la libert des changes, mais dans le respect de nos intrts essentiels et dans le cadre dune approche quilibre. Sur le socle dun demi-sicle dalliance, nous devons riger un vritable partenariat, un partenariat global, entre lEurope nouvelle et lAmrique. Monsieur le Speaker, Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs les Membres du Congrs, Au lendemain de la victoire sur le nazisme, les tats-Unis ont contribu, plus quaucun autre pays, faonner le monde de laprs-guerre. La cration

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de lONU et de lOTAN, du FMI et de la Banque Mondiale, la mise en oeuvre du plan Marshall, en ont t les actes fondateurs. Les cinquante annes de paix et de prosprit qui ont suivi doivent beaucoup cet engagement amricain. Aujourdhui comme hier, le monde a besoin des tats-Unis. Votre engagement reste ncessaire pour btir le monde incertain de laprs-guerre froide, pour faire progresser la paix, la dmocratie, le dveloppement. Les grands dfis qui nous attendent, nous les relverons si nous sommes unis et solidaires. Cest seulement en tant unis et solidaires que nous lguerons nos enfants un monde meilleur; un monde o ils pourront spanouir; un monde de libert, de justice et de paix. Je vous remercie.
Washington, ler fvrier 1996

2.2 COMMUNIQU CONJOINT FRANCO-BRSILIEN La Comission conomique franco-brsilienne pour lIndustrie et le Commerce a tenu sa deuxime session Paris les 8 et 9 octobre 1979, sous le prsidence de M. Karlos RISCHBIETER, Ministre des Finances du Brsil et M. Jean-Franois DENIAU, Ministre franais du Commerce Extrieur. cette occasion, les deux Ministres ont constat le dveloppement de la coopration conomique entre les deux pays conformment aux objectifs qui avaient t fixs lors de la visite du Chef dtat brsilien en France en avril 1976 et du Prsident de la Rpublique Franaise au Brsil en octobre 1978. Le Brsil est le premier partenaire de la France en Amrique Latine tant au point de vue commercial quconomique. Le commerce franco-brsilien sest dvelopp rgulirement au cours des dernires annes avec une tendance rcente au rquilibrage. Si la balance commerciale demeure dficitaire pour la France, la part de march de la France au Brsil sest redresse depuis deux ans, de mme que la prsence industrielle de la France sest sensiblement amliore. En ce qui concerne la coopration industrielle, il a t procd un examen des principaux projets et notamment ceux figurant dans la dclaration dintention adopte lors du voyage officiel du Prsident de la Rpublique Franaise au Brsil en octobre dernier. Paralllement aux travaux de la Comission, il a t sign un protocole financier pour la mise en valeur des mines de potasse du Sergipe qui sera confie la France. Dautres projets devraient en bnficier, notamment en ce qui concerne les transports urbains et la production dlectricit.

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Dune manire gnrale, les principaux secteurs susceptibles de faire lobjet dune coopratoin entre les deux pays sont le matriel ptrolier, le matriel ferroviaire, laronautique, le diveloppement agricole et agroalimentaire. Les deux Ministres sont convenus, en vue dassurer la continuit et le progrs de la coopration franco-brsiliense, de mettre en place une structure permanente pour suivre concrtement les principaux projets de coopration conomique et financire. Paris, le 9 octobre 1979 3 LE BRSIL 3.1 DISCOURS DINVESTITURE DU PRSIDENT FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Monsieur le Prsident du Congrs National, Monsieur le Vice-Prsident de la Rpublique, Messieurs les chefs dtat et de Gouvernement trangers, Monsieur le Prsident de la Chambre des Dputs, Monsieur le Prsident de la Cour Suprme Fdrale, Messieurs les chefs des missions trangres spciales, Messieurs les membres du Bureau, Messieus les snateurs, Messieurs le dputs, hautes autorits de la Rpublique, Mesdames et Messieurs, Je tiens exprimer mon espoir et lespoir de tous en ce jour de rconciliation. Avant le Prsident, cest le citoyen qui fait de lespoir sa principale proccupation, comme tous les Brsiliens. Jappartiens une gnration qui a grandi en rvant dun Brsil la fois dmocratique, dvelopp, libre et juste. Ce rve est ancien. Il remonte aux hros de lindpendance. Il remonte aux abolitionnistes. Il remonte aux lieutenants rvolutionnaire de la premire Rpublique. Jai vu ce rve faire briller les yeus de mon pre, Leonidas Cardoso, un des instigateurs du mouvement le ptrole est nous. Il avait dj fait briller les yeux de mon grand-pre, abolitionniste et rpublicain. Pour les tudiants qui, comme moi, mettaient tout leur enthousiasme dans ces luttes, le ptrole et lindustrialisation taient le laissez-passer pour le monde moderne de laprs-guerre. Ils permettaient au Brsil de sengager sur la voie du progrs technologique. Pendant quelque temps, sous la prsidence de Juscelino Kubtscheck, lavenir nous sembla prometteur. Le dveloppement sacclrait. Le Brsil sindustrialisait rapidement. Notre dmocratie fonctionnait, en dpit de quelques soubresauts, et il y avait des perspectives de progrs social. Mais lhistoire a parfois des retournements surprenants. Les annes dores se sont termines avec linflation et de graves tensions politiques. Sont arrives alors les annes sombres au cours dequelles la croissance

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sest tout dabord maintenue, mais aux dpens de la libert. Seuls quelques privilgis ont vu le progrs pendant ces annes sombres. Par contre, tous ont subi les consquences de la dette extrieure, qui a paralys lconomie, et de linflation, qui a aggrav les disparits sociales dans les annes 80. Jai vu grandir mes enfants, jai vu natre mes petits enfants et je les ai tous vus rver et lutter pour le jour o le dveloppement, la libert et la justice rgneraient ensemble sur notre terre. Je nai personnellement jamais dout que ce jour arriverait. Mais je naurais jamais os imaginer que je pourrais me trouver dans la position que joccupe aujourdhui, choisi par la majorit de mes concitoyens pour ouvrir au Brsil la voie de ses rves. Je le dis sans arrogance, mais avec une conviction absolue: ce pays va sengager sur la voie du progrs. Pas uniquement grce moi, mais grce nous. Pas uniquement grce nos rves, mais grce notre immense volont. Le moment est venu et le Brsil a tout ce quil faut pour russir. Nous avons retrouv ce qui est le bien le plus prcieux pour un peuple la libert. Pacifiquement et dans le calme, en dpit des meurtrissures et des cicatrices, qui sont lassurance que de nouvelles situations de violence ne se reproduiront plus. Nous avons tourn la page de lautoritarisme qui, avec des noms diffrents et sous des formes diffrentes, a marqu notre Rpublique depuis sa fondation. Pour les jeunes daujourdhui, qui sont descendus dans les rues pour exiger la dcence de la part de leurs reprsentants, ainsi que pour les personnes de ma gnration, qui ont appris la valeur de la libert aprs lavoir perdue, la dmocratie est une conqute dfinitive. Rien ni personne ne pourra nous lenlever. Nous avons retrouv la confiance dans le dveloppement. Ce nest plus seulement une question desprance. Ce nest pas non plus leuphorie passagre apporte par ces deux bonnes annes que nous venons de vivre. Cette anne sera encore meilleure et lanne prochaine le sera encore davantage. Aujourdhui, il nest pas un spcialiste srieux qui ne prdise au Brsil une longue priode de croissance. Les conditions internationales sont favorables. Le poids de la dette extrieure ne nous crase plus. Notre conomie est comme une plante saine aprs une longue scheresse. Nos racines les personnes et les entreprises qui produisent la richesse ont rsist aux rigueurs de la staganation et de linflation. Elles ont survcu et elles sont sorties plus fortes de lpreuve. Nos chefs dentreprise ont su innover. Ils ont su reconstruire leurs usines et leurs bureaux,ils ont su surmonter les difficults. Les travailleurs brsiliens ont su faire face aux affres de larbitraire et de la rcession ainsi quaux dfis des nouvelles technologies. Ils ont rorganis leurs syndicats pour tre capables, comme ils le sont aujourdhui, de revendiquer leurs droits et davoir leur part de la croissance conomique. Le temps est venu de grandir et de spanouir.

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Nous savons aujourdhui ce que le gouvernement doit faire pour soutenir la croissance de lconomie et nous allons le faire. Nous le faisons dailleurs dj. Alors que beaucoup se demandaient si nous serions capables de remettre notre pays en ordre, nous y avons russi en deux ans. Sans cder un millimtre de notre libert, sans rompre nos engagements ou lser de droits, nous avons russi en finir avec linflation galopante. Nous le devons non seulement ceux qui ont relanc lconomie mais aussi au Prsident Itamar Franco, qui mrite le respect de tous les Brsiliens pour sa simplicit et son honntet. Au moment o il quitte le Gouvernement, estim de tous, je tiens remercier le Prsident Itamar Franco pour toutes les opportunits quil nous a offertes. En me choisissant pour lui succder, la majorit des Brsiliens ont clairement opt la continuit du Plan Real et pour les rformes srtucturelles qui permettront dcarter une fois pour toutes le spectre de linflation. Je me consacrerai cette tche avec toute mon nergie, en tant que Prsident, avec lappui du Congrs, des tats et de toutes les forces vivantes de la nation. Nous avons donc retrouv la libert et nous aurons bientt le dveloppement. Il nous manque encore la justice sociale. Voici le grand dfi de Brsil pour cette fin de sicle. Ce sera lobjectif numro un de mon Gouvernement. Joaquim Nabuco, le grand prcurseur de labotionnisme, croyat tre, avec ses compagnons, investi dun mandat par la race noire. Un mandat qui ne leur avait pas t donn par les esclaves, car ceux-ci nauraient pas les moyens de faire valoir leurs droits, mais que les abolitionnistes staient attribu car lesclavage leur faisait horreur et parce quils comprenaient qui ses maillons maintenaient le pays tout entier prisonnier du retard conomique, social et politique. Nous sommes nous aussi horrifis de voir des compatriotes ou des tres humains de nimporte quelle nationalit assujettis par la faim, par la maladie, par lignorance et par la violence. Cela ne peut plus continuer! Tout comme labolitionnisme, le mouvement pour les rformes que je reprsente nest dirig contre personne. Je ne veux pas diviser la nation. Je veux lunir autour de la perspective dun avenir meilleur pour tous. Mais, linverse de Nabuco, je sais que mon mandat est le rsultat du vote libre de mes concitoyens. De la majorit dentre eux, indpendamment de leur condition sociale. Mais aussi de nombreux exclus, des Brsiliens plus humbles qui ont pay le prix de linflation sans pouvoir se dfendre, de ceux qui subissent lhumiliation des files dattente devant les hpitaux et les bureaux de la scurit sociale, de ceux qui gagnent si peu mais qui dpensent leur nergie dans les usines, les campagnes, les boutiques, les bureaux, les rues et les routes, les hpitaux, les coles et les chantiers, de ceux qui rclament la justice parce quils

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ont la conscience de leurs droits et la disposition de lutter pour les faires valoir. Oui, cest eux que je dois mon lection. Je vais gouverner pour tous. Et sil faut en finir avec les privilges de quelquesuns pour rendre justice la majorit. Avec srnit mais fermement. Recherchant toujours le dialogue et le consensus, mais sans me soustraire aux responsabilits de la dcision. Sachant que la majorit des Brsiliens nattend pas de miracles, mais le gouvernement devra tous les jours leur montrer des rsultats. Car nos concitoyens ont repris confiance dans le Brsil et ont hte de le voir samliorer de plus en plus. Nous constatons avec satisfaction que lintrt port au Brsil par les autres pays a aussi augment. Nos efforts pour consolider la dmocratie, pour ajuster lconomie et attaquer les problmes sociaus sont lobjet dune attention spciale et positive ltranger. Tous comprennent pourquoi notre transition a t plus lente et parfois plus difficile quailleurs. Et pourquoi elle a aussi t plus ample et plus profonde. Nous avons, dun seul coup, rtabli les liberts dmocratiques et entam la rforme de lconomie. Aussi avons-nous construit une base plus solide qui nous permettra davancer. Nous avons lappui de la socit pour changer. Elle sait ce quelle veut et o nous devons arriver. Trs vite, au rythme acclr des communications et de louverture de lconomie brsilienne, nous abandonnons les attitudes xnophobes qui ont t plutt leffet que la cause de notre repli sur nousmmes dans le pass. Nous ne devons pour autant ni renoncer notre souverainet, ne ft-ce quen partie, ni ignorer les moyens de la garantir. En tant que Commandant en chef des Forces Armes, je serai attentif leurs besoins de modernisation, afin quelles puissent atteindre le niveau oprationel requis par notre stratgie et par les engagements internationaux du Brsil. Dans ce sens, jattribuerai ltat-Major des Forces Armes de nouvelles responsabilits, en plus de celles qui lui reviennent actuellement. Je commanderai la prsentation de propositions fondes sur les tudes que mneront conjointement la Marine, lArme de Terre et lArme de lAir, afin de permettre ladaptation progressive de nos forces de dfense aux exigences de lavenir. Avec la fin de la guerre froide, limportance dun pays comme le Brsil dpend non seulement de facteurs militaires et stratgiques mais surtout de la stabilit de sa politique, de son niveau de vie, des signes de vitalit de son conomie sa capacit de crotre et de crer des emplois, sa base technologique, sa participation au commerce international et aussi de propositions diplomatiques claires, objectives et viables. Cest pourquoi la ralisation dun projet national de dveloppement doit nous rendre de plus en plus forts sur la scne internationale. Le moment est favorable au Brsil pour une participation plus active dans ce contexte.

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Nous avons une identit et des valeurs traditionnelles qui continueront de sexprimer dans notre politique extrieure. Dans le champ international, la continuit porte la crdibilit. Des changements brusques, dcids sans tenir compte de lavenir moins proche, peuvent satisfaire des intrst conjoncturels mais ne sont pas dignes dun tat responsable. Nous ne devons cependant pas craindre dinnover, lorsque nos intrts et les valeurs auxquelles nous sommes attachs lexigeront; dans cette phase de transformations radicales, marque par la redfinition des rgles de coexistence politique et conomique entre les pays, nous ne pouvons, par simple nostalgie, prendre en sens inverse le chemin de lhistoire. Nous devons, au contraire, suivre ce chemin pour tre mme dinfluencer le nouvel ordre. Il est donc temps dactualiser notre discours et notre action ltranger, en tenant compte des changements qua connu le systme international et du nouveau consensus intrieur par rapport nos objectifs. Il est temps de dbattre ouvertement le profil du Brsil, en tant que nation souveraine, dans ce monde en transformation, faisant participer ce dbat le Ministre des Affaires trangres, le Congrs, lUniversit, les syndicats, les entreprises et les organisations non-gouvernementales. Nous mettrons fin aux vieux dilemmes idologiques et aux vieilles formes de confrontation, pour faire face aux thmes qui dterminent, de nos jours, la coopration et les conflits entre les pays: les droits de lhomme et la dmocratie, lenvironnement et le dveloppement durable; les tches amplifies du multilatralisme et les dfis de la rgionalisation; la dynamisation du commerce international et la suppression des formes de protectionisme et dunilatralisme. Dautres thmes importants sont laccs la technologie, les efforts de nonprolifration et la lutte contre toutes formes de criminalit internationale. Nous allons mettre en valeur la condition universelle de notre prsence tant politique quconomique lchelle mondiale. Cest cette universalit qui nous permet soit dapprofondir notre participation aux schmas dintgration rgionale, partir du Mercosud, soit dexploiter le dynamisme de lEurope unifie, de lALENA, de lAsie du Pacifique. Et encore dindentifier des rgions offrant de nouvelles possibilits nos relations internationales, comme lAfrique du Sud post-apartheid. Sans oublier nos relations traditionnelles avec le continent africain et les pays comme la Chine, la Russie et lInde, qui, par leurs dimensions continentales, doivent faire face des problmes semblables aux ntres, dans leur poursuite du dveloppement conomique et social. Je suis convaincu que le Brsil a assur sa place permi les pays les plus russis de notre plante au sicle prochain; je suis galement persuad que les seuls obstacles importants que nous devrons braver pour occuper cette place seront ceux qui soriginent de nos dsquilibres internes des inegalits extrmes qui existent entre les rgions et les groupes sociaux.

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Nous savons que le dveloppement dun pays, dans le monde daujourdhui, ne se mesure pas la quantit de choses quil produit. Les vritable degr de dveloppement se mesure la qualit de lattention quun pays accorde sa population. sa population et sa culture. Dans un monde o la communication est globale et instantane, o les publics se fragmentent et en mme temps se spcialisent, lidentit culturelle reste le ciment des nations. Nous, les Brsiliens, sommes un peuple possdant une grande homognit culturelle; nos rgionalismes constituent des variantes de notre culture de base, ne de la rencontre de la tradition occidentale et portugaise avec les traditions africaine de notre peuple. Je compte les entourer de prestige et leur accorder un rle prpondrant afin quils soient un facteur de construction de la citoyennet. Car la citoyennet, qui est avant tout un droit de lindividu, cest aussi lorgueil dappartenir un pays dont les valeurs et le style lui sont propres. Les priorits que jai proposes aux lecteurs et qui ont rencontr lassentiment de la majorit sont celles qui se rpercutent directement sur la qualit de leur vie: emploi, sant, scurit, ducation, production et alimentation. La cration demplois ne viendra pas automatiquement avec la reprise de la croissance: le Gouvernement devra sengager dans des programmes et des actions spcifiques dans ce sens. Et le Gouvernement relvera ce grand dfi qui est celui du Brsil tout entier et non pas celui dune seule rgion, qui est celui de tous et non pas seulement celui des exclus le dfi de rduire les ingalits jusqu leur disparition. Laccs aux hpitaux, le respect dans les soins mdicaux, la suppression des attentes interminables, la lutte contre le gaspillage et les fraudes sont des lments aussi indispensables une bonne gestion de la sant qu lexistence de budgets adquats. Mais la sant doit tre vue et elle le sera pendant mon gouvernement surtout comme prvention de la maladie, et non plus seulement comme traitement; une vision moderne de la sant doit inclure lassainissement de base, la vaccination massive, lalimentation quilibre et le sport pour tous. Lcole doit redevenir le centre du processus denseignement. Lcole ne se limite pas aux fonctions du professeur, elle signifie bien plus que cela. Cest un lieu de convivialit o laction des parents, la solidarit du milieu social, la participation de llve et du professeur et une bonne administration se runissent pour former des citoyens. Pour faire le saut qui simpose laube du troisime millnaire, nous ne pouvons plus nous permettre de coexister avec lanalphabtisme de masse. Ne nous faisons pas illusion: la simple consommation ne nous rendra pas modernes, si nos enfants

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continuent passer par lcole sans y absorber le minimum de connaissances requises pour vivre la mesure de la modernit. Assez de construire des coles pharaoniennes pour les remplir ensuite de professeurs mal pays, insuffisamment prpars et dlves dmotivs, dpourvus des conditions matrielles et psychologiques indispensables une assimilation convenable. Pour exercer dans sa plnitude notre mandat et mettre un terme la misre matrielle, il faudra aussi en finir avec la misre spirituelle. Que les moyens modernes de communication puissent nous venir en aide pour mener bout cette tche. Sans mpriser linformation er le divertissement, nous allons engager nos chanes de tlvision dans une vritable croisade nationale pour recouvrer la citoyennet au moyen de lenseignement, commenant par une campagne intensive dalphabtisation et de formation culturelle. Ma mission est, partir de ce jour, de faire en sorte que les priorits du peuple soient aussi celles du gouvernement. Ceci nous obliguera une profonde rorganisation de la machine de gouvernamentale. Ladministration fdrale est souffrant aprs des annes de drglement et de dsordre financier. Le clientlisme, le corporatisme et la corruption dvorent largent du contribuable, avant quil ne puisse parvenir ceux qui auraient d bnficier des actions du gouvernement, notamment dans le domaine social. Les Comissions dInvestigation du Congrs et les mesures nergiques prises par le Gouvernement du Prsident Itamar Franco ont entam lassainissement de cette situation dplorable qui tait la ntre, il nous faudra exterminer nombre de gupiers pour achever ce grand mnage et accomplir les rformes structurelles qui simposent pour rendre efficace le service public. Cette tche ne me fait pas peur. Je sais que je pourrai compter sur lappui de la majorit des citoyens et sur celui des nombreux fonctionnaires qui ont le sens du service public. Le soutien le plus important, en fait, nest pas celui qui est apport au Gouvernement ou la personne du Prsident, mais celui que nous sommes capables de nous apporter les uns aux autres, en tant que Brsiliens, et le soutien de tous notre pays, le Brsil. Cette vritable rvolution sociale, ce changement de mentalit ne pourront se produire quavec le concours de la socit toute entire. Le Gouvernement a un rle fondamental jouer et je veillerai ce quil le remplisse. Mais si le Congrs napprouve pas les amendements la Constitution et aux lois jen soulignais dailleurs le besoin dans mon discours dadieu au Snat et si lopinion publique se se mobilise pas, les bonnes intentions resteront lettre morte. Nous devons trouver de nouvelles formes de participation de la socit au processus des changements. Cette prise de conscience, cette revendication citoyenne et cette mobilisation vont dpendre des moyens de communication de masse. Nos mdias ont t

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essentiels dans le renouveau de la redmocratisation et dans la moralisation de la vie publique; ils doivent prsent jouer un rle fondamental dans la mobilisation de tous pour une socit plus juste et plus quitable. Tout en conservant leur indpendance critique et leur passion pour la vrit de linformation. Lorsque les Brsiliens seront mieux informs, lorsquils seront plus critiques des politiques mises en pratique que du folklore des faits-divers de la vie de tous les jours, lorsquils seront mme de mettre les vnements en perspective et dexiger une action cohrente plutt que de porter des jugements a priori, alors ils seront capables dexercer pleinement leur citoyennet. Le sentiment qui doit motiver lappui de tous leur pays porte un nom: la solidarit. Cest ce qui nous fait de notre petit cercle pour porter notre aide un voisin, un collgue, un compatriote. Nous, les Brsiliens, nous sommes un peuple solidaire. Nous ferons de cette solidarit le ressort dune grande alliance nationale entre le gouvernement et la communaut tout entire afin deffacer la faim et la misre de la carte du Brsil. Nous assurerons une vie dcente nos enfants, en les sauvant de labandon des rues et, surtout, en mettant fin lopprobre des massacres denfants et de jeunes. Nous assurerons nergiquement lgalit des droits ceux qui sont pareils. Aux femmes qui forment la majorit de notre population, aux femmes auxquelles le pays doit du respect et des possibilits dducation et demploi. Aux minorits raciales, et quelques groupes qui sont presque des majorits surtout aux noirs qui esprent que lgalit sera, plus quun mot, le reflet dune ralit. Aux populations indignes, qui sont les tmoins vivants du pass de notre pays et de notre diversit. Nous ferons de la solidarit le ferment de notre citoyennet, dans sa recherche de lgalit. Et notre espoir de voir un Brsil libre, prospre et juste battra de plus en plus fort dans le coeur des Brsiliens, comme une grand certitude. Avant de conclure ce discours, je tiens adresser mes vifs remerciements au peuple brsilien, gnreux et dtermin, qui ma lu au premier tour du scrutin; tous ceux qui mont accompagn dans la campagne politique; ma famille, qui a su comprendre les dfis de lhistoire; au Congrs, auquel jappartenais jusqu prsent et qui, au cours de cette crmonie, vient de me proclamer Prsident de la Rpublique; aux chefs dtat et aux dlgations trangres des pays amis, prsents ici; tous nos invits; et, enfin, tous les citoyens et toutes les citoyennes de notre Brsil, auxquels je demande une fois de plus, beaucoup desprance, beaucoup de confiance, beaucoup damour et beaucoup de travail. Je vous convoque changer le Brsil. Je vous remercie.
Brasilia, ler janvier 1995

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3.2 PRSENTATION DU MINISTRE DES RELATIONS ESTRIEURES, AMBASSADEUR LUIZ FELIPE LAMPREIA, DEVANT LA COMMISSION DES RELATIONS EXTRIEURES DE LA CHAMBRE DES DPUTS (extraits) Domaines de concentration de la politique extrieure Dans son Message au Congrs National, le Prsident Fernando Henrique Cardoso a bauch les bases sur lesquelles se concentrera laction diplomatique de son Gouvernement. Il sagit dun document gnrique rpondant lobjectif de dcrite les priorits de lItamaraty. Je men remets ce document de base de la politique extrieure brsilienne, de mme quaux discours prononcs par le Prsident Fernando Henrique Cardoso lorsquil a quitt le Snat et lors de sa prise de fonctions devant le Congrs National. Dans ces documents, le Prsident rapelle les prmisses fondamentales de laction diplomatique brsilienne: notre prsence pratiquement universelle, lquilibre de notre commerce extrieur aec les quatre grands groupes de pays (lUnion Europenne, lALENA, lAsie Pacifique et lAmrique Latine, particulirement le Mercosud), le patrimonie de crdibilit que nous avons rcolt avec la dmocratie, lengagement pour la paix et la non-prolifration des armements, la recherche incessante du libre accs aux marchs, aux investissements et la technologie. Il rappelle aussi la conscience croissante du besoin de convergence avec les tendances les plus dynamiques de la macrostructure internationale, pour la comptitivit, la confiance, la stabilit et la libert de march, afin de tirer de nos bonnes relations internationales traduits en accs aux marchs, aux technologies, aux investissements. A ce patrimoine, rappelle le Prsident, vient aujourdhui sajouter la nouvelle importance rgionale et internationale du pays, grce ses russites dans le domaine conomique, dues au traitement favorable et durable de la question de la dette extrieure; la lutte contre linflation et pour la stabilit de la monnaie, par biais de mesures politiques efficaces adoptes dans le domaine des impts, des taux de change et le la monnaie; louverture de lconomie brsilienne la comptition internationale; la reprise de la croissance; lamlioration du niveau de consommation de la population; et lincitation plus effective aux investissements dans le pays. La manire dont nous avons vinc les menaces implicites dans le cadre de la crise finacire qui sest abattue sur une partie de notre continent est la dmonstration de laction effective, lintrieur et lextrieur du pays, dune

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conomie indniablement forte, qui sadapte judicieusement et qui est soutenue, dans sa recherche de stabilit et de croissance, par la garantie de stabilit politique quune dmocratie consolide et active peut offrir. Jouvre une parenthse pour rappeler que, bien que, et prcisment parce quil se sent plus laise que dautres chefs dtat de pays confronts des difficults conjoncturelles, le Prsident Fernando Henrique a fortement attir lattention de la communaut internationale sur limportance, pour le Gouvernement, de la recherche de formules qui puissent neutraliser les effets ngatifs, pour les conomies dites mergentes et les conomies dj dveloppes, des mouvements soudains de capitaux spculatifs. Cette recherche se fera par une plus grande coordination entre les Banques centrales et les organismes financiers internationaux, et par lallocation de ressources durgence plus importantes. Sur le plan extrieur, le Prsident montrait une conjonction plus favorable de facteurs, resume surtout dans les points suivants: -un intrt renouvel envers le Brsil; -la reprise de la croissance dans les pays dvelopps, bien qu des taux encore modestes; et en Amrique Latine, bien quencore sous leffet de la crise mexicaine; -la consolidation du Mercosud comme espace dintgration, impliquant les gouvernements, les agents conomiques et les socits des pays qui lintgrent, et renforant notre personnalit internationale; -laffermissement du multilatralisme dans le commerce international des biens et des services, avec la modernisation et luniversalisation des rgles fondamentales de traitement du phnomne de mondialisation de lconomie, et la comptitivit croissante entre les conomies et les groupements rgionaux; -la cohabitation harmonieuse entre laffermissement du multilatralisme sous lgide de lOMC et la ralit des processus dintgration rgionale; -la croissance acclre des pays du Bassin du Pacifique, qui jouent un rle important comme catalyseurs du commerce et des investissements mondiaux; et -le rglement de nombreux conflits et problmes rgionaux, notamment en Afrique et au Moyen Orient, qui ont ouvert des opportunits nouvelles ou renouveles de partenariat. Objectifs de laction diplomatique Face aux nouvelles ralits interne et internationale, le rle de la diplomatie consiste soutenir, sur le plan extrieur, les efforts du Brsil vers une nouvelle intgration internationale, qui puisse rpondre convenablement et productivement la nouvelle donne, un ensemble de facteurs positifs et de dfis, sur les deux plans.

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Exprims ici dune manire gnrique, ces objectifs peuvent paratre loigns ou dpourvus de liens avec laction relle de la diplomatie. Il y a, nanmoins, un ensemble dactions que nous pouvons mener, et que nous menons dj, pour transformer en ralit concrte cette formulation conceptuelle. Somme toute, cela signifie que nous travaillons sur trois domaines dactivits; -laugmentation, l o il est possible, du nombre et de la qualit de nos partenariats internationaux, avec lobjectif douvrir laccs aux marchs, aux technologies et aux investissements productifs; -la participation, sans veillts de prestige ou de faux leadership toutes les instances et tous les mcanismes dcisoirs internationaux de nature politique et conomique, de faon stimuler, par notre prsence autant que par notre action, les activits dans ces domaines; -le dveloppement et le perfectionnement des moyens matriels la disposition de la diplomatie brsilienne et de son rseau consulaire, de faon doter notre politique extrieure des instruments de base indispensables laccomplissement de ses tches. Priorits de la politique extrieure Une liste non-exhaustive des priorits de lItamaraty sous le Gouvernement Fernando Henrique Cardoso comprendrait: -le processus de consolidation du MERCOSUD, son largissement ventuel par lincorporation de nouveaux partenaires, ses rapports avec dautres espaces conomiques, notamment lUnion Europenne et lALENA, et lexamen de son influence sur la stabilisation conomique du Brsil et la reprise de sa croissance; -les relations avec nos voisins latino-amricains et le processus dintgration de lhmisphre, spcialement partir du renforcement des relations avec lAmrique du Sud; -les relations avec les trois ples du pouvoir conomique mondial les tatsUnis, lUnion Europenne et le Japon; -les relations avec la rgion de lAsie Pacifique, spcialement avec les nouveaux partenaires en mergence dans la rgion; -les relations avec les trois pays continentaux: la Chine, la Russie et lInde; -les relations avec nos partenaires conomiques traditionnels en Afrique, auxquels sajoute maintenant une Afrique du Sud dmocratique; -lOrganisation Mondiale du Commerce et la mise en oeuvre des rsultats de la Ronde Uruguay; -la protection internationale des droits de lhomme et le dialogue constructif avec les organismes internationaux et les organisations non-gouvernamentales qui sen occupent;

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-la protection de lenvironnement, la coopration pour le dveloppement durable et en particulier le respect des engagements assums, au plus haut niveau, pendant la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement; -les instances politiques et conomiques de consultation et de concertation dont le Brsil fait partie, ou auxquelles il souhaite participer, comme le Groupe de Rio, lOCDE, le Groupe des Quinze, la Confrence Ibro-Amricaine et la Communaut des Pays de Langue Portugaise; -le dveloppement des relations entre les communauts frontalires, spcialement par le renforcement des voies de transport et de communication, et la coopration autour des activits dveloppes tout le long de la frontire; -la protection et lassistance aux Brsiliens ltranger, le perfectionnement du rseau consulaire brsilien en fonction des nouvelles ralits poses par lmigration brsilienne et ladaptation du rgime de visas consulaires, sur la base de la rciprocit du traitement, afin damliorer, l o il est possible, les conditions des citoyens brsiliens ltranger; -ladaptation de la strucuture de la diplomatie brsilienne, au sige du Ministre comme ltranger, en vue dune plus grande efficacit de ladministration et des ressources humaines et matrielles de lItamaraty, en fonction des priorits de la politique extrieure. Sans avoir lintention de traiter de tous les thmes dintrt de la politique extrieure, ce qui exigerait un expos beaucoup plus long, je dirai quelques mots sur certains dentre eux. La diplomatie prsidentielle Le Prsident Fernando Henrique Cardoso participera intensment la mise en oeuvre de sa politique extrieure. Selon la directive prsidentielle, le Congrs nationale doit tre rgulirement inform des voyages prvus. Il me semble utile de vous en dire quelques mots. Au nom de lquilibre et du pragmatisme politique, de la volont de participation du Prsident Fernando Henrique Cardoso aux engagements extrieures, ainsi que de la ncessit de promouvoir de Brsil et ses intrts nationaux dans le monde, la Prsidence de la Rpublique et lItamaraty ont agenc quatre types dengagements internationaux pouvant concerner le Chef de ltat, o sintgrent, dun ct, le profil dune diplomatie active et de lautre, lintrt que le Brsil veille ltranger. Le premier de ces groupes comprend les engagements multilatraux internationaux, dont font partie cette anne les clbration Londres, au mois de mai, du cinquantenaire de la Victoire de Allis de la 2e Guerre. Le Brsil y sera

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prsent en tant que seul pays latino-amricain ayant combattu sur le sol europen. Il comprend aussi la clbration New York, en octobre, du cinquantenaire de lOrganisation des Nations Unies, laquelle le Brsil participe au nom de ses intrts spcifiques et en qualit de membre fondateur. Le deuxime groupe comprend les voyages lis aux runions des groupes rgionaux auxquels appartient le Brsil. Deux runions ordinaires de Chefs dtat de Mercosud sont prvues, en juin et en dcembre, et ensuite la runion prsidentielle du Groupe de Rio, le Sommet Ibro-Amricain et la runion du Groupe des Quinze. Dans le premier comme dans le deuxime groupe, la prsence brsilienne est plus quune exigence protocolaire: elle est requise par la dynamique du fonctionnement de ces rencontres, au cours desquelles laccs aux dlibrations est soumis une participation nationale au niveau de Chef dtat. Par ailleurs, ces runions servent de prise de contacts parallles entre autorits ou groupes de dirigeants. Le troisime groupe concerne les prises de fonction de Chefs dtats des pays amis. Adopte lors de la redmocratisation du pays en 1985, cette pratique relativement rcente de la diplomatie brsilienne sert consolider lidentit dmocratique du continent et crer une empathie avec les nouveaux gouvernants ds le dbut de leurs mandats. De plus, cest un geste de grand symbolisme politique dans le cadre des relations entre les pays: Aprs lUruguay, sont prvues des prises de fonction en Argentine et au Prou, et le Prsident Fernando Henrique Cardoso compte tre prsent ces crmonies. Il rendra ainsi la rciproque la prsence des Prsidents de ces pays lors de sa prise de fonctions, le ler janvier 1995. Le quatrime groupe, enfin, est celui des visites bilatrales proprement dites. Part essentielle du processus dintensification des changes, ces voyages jouent un rle catalytique dans les relations internationales. Ces visites ont soigneusment prpares de faon que la prsence du Chef dtat provoque llvation du niveau des changes ou formalise un nouveau type de relations. Aprs le Chili, o le Prdident vient de se rendre, dautres pays seront lobjet de visites de cette nature, suivant un principe qui allie lquilibre rgional, lquilibre entre pays dvelopps et pays en dveloppement, lintensit des relations et la ncssite de donner un lan spcial aux changes. La simple numration des visites prvues au cours des douze prochains mois, certaines dentre elles encore en phase de ngocation diplomatique, illustre lampleur, lquilibre et lintensit de cet agenda. Les tats-Unis, le Portugal, le Venezuela, la Colombie, lAfrique du Sud, lAllemagne el lUnion Europenne, le Japon, la Chine et lInde. Priorit, quilibre, harmonie et universalisme sont les prmisses qui dterminent le calendrier des voyages du Prsident Fernando Henrique Cardoso. La diplomatie prsidentielle est non seulement une exigence du monde moderne, que le Prsident reconnat partir de son exprience internationale et diplomatique, mais surtout linstrument essentiel afin que lItamaraty puisse agir en parfaite harmonie avec la Prsidence, avec le Gouvernement et avec ses partenaires.

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Accs aux technologies avances De pair avec laccs aux marchs et aux investissements productifs, de grand impact sur le niveau de lemploi et de la croissance du Brsil, le libre accs aux technologies avances constitue une priorit fondamentale de notre projet de dveloppement et de notre politique extrieure. Lengagement de lItamaraty dans ce domaine est ample et complexe. Il nous incombe non seulement dtre les intermdiaires des intrts brsiliens ltranger, mais aussi de divulguer, parmi les secteurs nationaux intresss au transfert et au dveloppement des technologies de pointe, les tendances et les dfis qui surgissent sur le plan international dans ce domaine, ainsi que les cotes, politiques ou non, que pourront prsenter pour le pays les diffrentes prises de position. Sans jamais perdre de vue lintrt brsilien de dvelopper de faon souveraine, autonome et responsable les technologies de base menant au progrs scientifique et industriel, nous devons galement rendre possible la participation croissante du Brsil dans des dcision convergentes dans les domaines de la non-prolifration nuclaire, du contrle des exportations darmements et des biens et technologies sensibles, du dsarmement nuclaire, chimique et biologique, et de la cration despaces de confiance entre les nations et entre les rgions. Nous possdons un important patrimoine dengagements unilatraux, bilatraux, rgionaux et internationaux concernant la non-prolifration. Ils vont de la Constitution fdrale notre pleine participation au trait de Tlatelolco, avec les amendements rpondant la ralit du dveloppement nuclaire de notre continent. Nous avons raffirm ces engagements chaque fois que loccasion sen est prsente. De mme que nous demandons la Communaut internationale de reconnatre ces engagements dans toute leur extension et signification, et alors que nous lanons un appel tous les pays pour quils sengagent aussi fermement que nous, il est important que ces engagements soient pleinement respects par lensemble de la socit brsilienne. Il importe galement que nous restions attentifs au besoin dexpliquer, dans certains domaines prcis, notre profonde vocation pacifiste et notre engagement dans la cause du dsarmement et de la non-prolifration. Ouverture conomiques sous lgide du multilatralisme commercial et adaptation des normes juridiques brsiliennes Comme la affirm Fernando Henrique Cardoso, loccasion de son discours devant cette Commission en mars 1993, lorsquil tait le Ministre des Relations Extrieures, linsertion du Brsil dans lconomie mondiale dpend de sa stabilit intrieure et de la reprise de sa croissance.

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Au fur et mesure que le Plan Real ouvre de nouvelles et avenantes perspectives qu dveloppement conomique national, des politiques et des pratiques saffermissent qui permettront au pays de bnficier de la libralisation du commerce mondial sur une large chelle, et de compter sur la contribution du capital priv aux projets qui vont crer les conditions ncessaires aux investiments productifs, ainsi qu laugmentation de la production et de lemploi. Avec la conclusion du cycle dUruguay et la cration de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), le systme multilatral rgi par le GATT a t prserv et sest renforc. Le risque de fragmentation des changes internationaux en blocs tanches a t loign. Les accords de Marrakech, signs lanne dernire, et qui ont t approuvs par le Congrs brsilien, visent mettre en oeuvre une discipline plus rigide de lactivit des nations marchandes, rduisant la capacit darbitrage des grandes puissances dans lapplication unilatrale et discriminatoire des mesures de protection sur des secteurs dtermins de leurs conomies. Il est vident que les bnfices obtenir des conclusions du cycle dUruguay, parmi lesquels une rduction tarifaire moyenne denviron 40% pour les produits industriels, dans les six ans qui vennent, doit correspondre ncessairement lobligation, pour chacun des membres de lOMC, dajuster leurs politiques et leur lgislation aux normes adoptes multilatralement. Il est donc important dapprouver, dans les plus brefs dlais, tant les projets de loi en cours sur la proprit industrielle, les logiciels, les circuits intgrs, que les autres actes de rglementation qui, dans leur ensemble, reprsentant la concrtisation du processus de la proprit intellectuelle, processus qui a dbut au cours des annes 90, dans le cadre dune nouvelle politique industrielle tourne vers la comptitivit internationale. Les modifications proposes par le Pouvoir Excutif se basent sur le texte de lAccord des Droits de Proprit Intellectuelle Relatifs au Commerce (TRIPs), qui intgre dj lamnagement juridique national et qui devient le nouveau jalon de rference de nos engagements internationaux en la matire. Dautres thmes, qui nont pas t lobjet daccords dans le cadre du cycle dUruguay, tiennent lattention de la diplomatie brsilienne par leur potentiel dimpact sur les progrs obtenus en vue dun systme multilatral de commerce plus ouvert, plus quitable et moins discriminatoire. Je me rfre au traitement de la question de lenvironnement, dont limportance est aujourdhui mondialement reconnue, mais qui peut, en mme temps, servir de prtexte une nouvelle forme de protectionnisme, lencontre des engagements dcids lors de la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement, en particullier le principe 12 de la Dclaration de Rio, qui condamme expressment lutilisation de barrires non-tarifaires sous des prtextes denvironnement.

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La clause sociale dans le GATT De la mme faon, nous avons suivi avec intrt et proccupation la dfense, par quelques pays industrialiss au taux de chmage croissant, de linclusion dune clause sociale dans le GATT, ce qui, loin de traduire une vritable inquitude propos des conditions de travail des pays en voie de dveloppement, viendrait, en fait, annuler les avantages comparatifs qui dcoulent des niveaux de salaries ncessairement infrieurs ceux des pays plus riches. La presque totalit des pays en dveloppement et un grand nombre de pays dvelopps parmi lesquels le Japon el le Royaume Uni sont convaincus que la relation prtendue entre commerce et normes de travail est un concept qui, adopt par linstance multilatrale, conduirait lapplication de mesures de restriction aux importations de toute une gamme de produits fabriqus des cots infrieurs ceux de ces pays, qui souhaitent prserver leur taux de participation dans le commerce international aux dpens des partenaires plus comptitifs. Mercosud Paralllement laction diplomatique dintrt mondial, le Brsil recherche des alternatives rgionales et valorise, de faon trs particullire, le processus dintgration conomique avec ses voisins du Cne Sud. Le cadre normatif et institutionnel qui rgle depuis le ler janvier le fonctionnement du Mercosud dans sa dimension commerciale ayant pour lessentiel t complt, lArgentine, le Brsil, le Paraguay et lUruguay travaillent maintenant dans le contexte de leur union douanire, la premire de lhmisphre sud. Avec ladoption dun Tarif Extrieur Commun (TEC) et dun programme qui a rduit zro les droits de douane dans le commerce intraregional, le Mercosud merge en trois ans de ngociations comme la preuve concrte que lintgration rgionale favorise la libralisation commerciale gnrale. Ainsi, si lchange de biens et de services entre les quatre partenaires est pass de US$ 3,5 milliards en 1991 plus de US$ 10 milliards en 1994, le total des importations en provenance des autres pays du monde, durant la mme priode, sest expressivement accru en volume et en valeur. Dans le contexte de lacclration de lexposition des conomies des pays membres la concurrence extrieure, le Mercosud a contribu persuader les secteurs productifs locaux des bnfices dune plus grande participation au commerce international. Cela sest produit grce la diversification des possibilits daccs aux marchs, la dynamisation de lactivit conomique qui en dcoule, et aux investissements capts ltranger.

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Zone de Libre change Sud-Amricaine (ZLESA1) Le Protocole dOuro Preto a donn une personnalit juridique internationale au Mercosud, ce qui permet de ngocier des accords avec dautres pays ou groupements conomiques. Les ngociations avec le Chili et la Bolivie pour la constitution dune aire de libre-change entre le Mercosud et ces pays ayant commenc, le processus de formation dune Zone de Libre change Sud-Amricaine (ZLESA) a pu dmarrer, comme rsultat de la signature dune srie daccords du type 4+1 avec les autres pays membres de lALADI, lexception du Mexique, qui fait partie de lALENA. Cet objectif doit tre atteint en 2005, au terme fix par le Sommet des Amriques, Miami, et comme objectif de conclusion des ngociations pour la constitution dune Zone de Libre change des Amriques (ZLEA2) Mercosud et Merconord: une prcision propos du Mercosud et de lZLESA, permettez-moi de prsenter quelques considrations sur la diplomatie avec les tats de notre fdration. Plusieurs interlocuteurs me font part de deux sries de proccupations qui, la rigueur, se neutralisent, car lune rpond lautre. La premire concerne la proposition de formation dun Merconord, comme une espce de compensation du Mercosud, destine aux tats de la Rgion Nord et Nord-est. La deuxime concerne la ncessit dintrioriser le Mercosud, pour faire participer plus directement dautres tats du Sud brsilien aux bnfices et aux activits de ce march. Du point de vue brsilien, le Mercosud na pas un but rgional. Le pays en fait partie dans son ensemble et, en principe autant que dans la pratique, lconomie brsilienne tout entire bnficie de leffet multiplicateur que permet lextension du march brsilien en termes de production, de comptitivit, dattraction dinvestissements et de cration de richesses La plus grande proximit physique de certains tats par rapport aux partenaires actuels du Mercosud nest pas un obstacle ce que dautres tats et rgions puissent bnficier de cette union douanire, pour lexportation comme pour limportation, et de la dimension supplmentaire que lconomie brsilienne gagne en disposant du Mercosud comme ple dattraction des investissements. Nous nous efforons pour que le Mercosud puisse conclure des ententes sur le format 21+1 avec chacun des autres pays amazoniens, de manire tendre ce domaine des relations lintrieur de lAmrique du Sud le plus grand nombre possible de bnfices de la libralisation commerciale et de laugmentation des flux de commerce et dinvestissements qui en dcoulent.

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rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA) rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)

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Pour ces raisons, la rponse la proccupation manifeste par certains tats du Nord est exactement lintriorisation du Mercosud, par un plus grande accs de ces tats aux informations sur le Mercosud et par un effort de leurs responsables politiques et chefs dentreprise en direction du Mercosud. La future association de la Bolivie au Mercosud, et plus tard lextension de la zone sud-amricaine de librechange doivent contribuir amoindrir le problme de la distance gographique de certains partenaires. Je ne veux pas dire par l quun rapprochement avec les pays amazoniens, par la libralisation commerciale et par les connexions physiques, ne soit un objectif important de notre politique extrieure. Je veux simplement signaler quil ne sagit pas dinitiatives concurrentes, mutuellement excluantes ou compensatoires. Elles font partie, toutes les deux, dune stratgie plus large. Par lintermdiaire du Sous-Secrtariat aux Affaires dIntgration, aux Affaires conomiques et au Commerce Extrieur, lItamaraty est arm pour renseigner regulirement aussi bien les pouvoirs publics que les entreprises sur le Mercosud et sur dautres initiatives conomiques et commerciales dintrt pour les Rgions et les tats. Je vous incite vivement transmettre vos lecteurs ce message dencouragement, demander des informations et participer au Mercosud. Comme nous lavons suffisamment rpt, le Mercosud fonctionne car, au-del dune initiative politique du Gouvernement, il est une ralisation des secteurs productifs des pays qui lintgrent. Affaires consulaires Protection des ressortissants brsiliens LItamaraty a largi de faon importante son rseau consulaire international, ladaptant au profil gographique de lmigration brsilienne et le rendant plus apte traiter deux phenomnes qui coexistent dans ce nouveau cycle politique et conomique que traverse heureusement le pays: le grand contingent de brsiliens qui vivent dans un nombre relativement limit de pays, spcialement dans les pays dvelopps et dans le pays frontaliers, et le flux croissant de touristes et dtudiants brsiliens. Protger les droits des citoyens brsiliens ltranger, dans les limites imposes par le droit international et avec le respect d la lgislation des autres pays, prend ainsi une valeur maximale parmi les priorits de notre politique extrieure. Nous sommes attentifs ce que, dans toutes les affaires concernant des Brsiliens, lassistance lgale ncessaire et le soutien matriel appropri leur soient assurs, dans la mesure des ressources disponibles. Le plan de cette action, naturellement, est le principe universel selon lequel aucun citoyen nest au-dessus de la loi, et que la condition de Brsilien et la sympathie quveillent les Brsiliens lorsquils sont ltranger ne peuvent pas justifier limpunit.

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Dans de nombreux cas lis la protection des droits des Brsiliens ltranger, il ne faut pas confondre le droit au procs lgal, impliquant une dfense ample et sans restrictions, un traitement digne et non-discriminatoire, avec lautorisation de limpunit, que nous nadmettons pas. Comme rsultat de la politique dintensification de notre prsence consulaire, environ 20,5% du budget de lItamaraty et environ 25% de son personnel ltranger sont aujourdhui affects au service consulaire. Le Prsident Fernando Henrique Cardoso est dtermin ce que cette politique de raffermissement de notre rseau consulaire soit poursuivie. Affaires consulaires rgime de visas Nous procdons une ample rvision du rgime de visas pour les trangers, de faon rendre plus efficace et effectif le contrle de l entre d trangers dans le pays, mais ne voulons pas non plus, par ngligence bureaucratique ou par exagration de principes, crer des entraves artificielles et nuisibles la circulation travers nos frontires. Par une approche fonde surtout sur la rciprocit, nous adaptons notre rgime de visas aux impratifs de la mondialisation de lconomie, de notre intgration rgionale, de la croissance vertigineuse du tourisme international et du mouvement des brsiliens vers ltranger. Jaimerais, toutefois, faire un avertissement. La politique brsilienne de visas cherche garantir la rciprocit pleine, de faon ne pas crer de diffrences entre le traitement appliqu aux Brsiliens ltranger et celui quapplque le Brsil aux trangers. Elle cherche galemente favoriser le citoyen, en facilitant, dans la mesure du possible, les procdures des services consulaires trangers, et en vitant des rtorsions causes par la pratique brsilienne. Mais le visa est une prrogative de la souverainet de chaque pays; la dcision de lexiger et de laccorder ou non constitue un acte interne de chaque Gouvernement, selon ses propres lois dimmigration. La capacit du Gouvernement brsilien d intervenir propos des conditions qui dterminent la concession de visas aux brsiliens est limite, en dehors du cadre de la rciprocit gnralise qui doit rgir les relations consulaires ce sujet. Il nest pas excessif de rappeler aux citoyens brsiliens en voyage ltranger limportance de se renseigner convenablement sur lexigence de visas, y compris de visas de transit pour une tierce destination. Conclusion Ayant prsent les lignes de base de notre politique extrieure et quelquesuns des thmes qui, mon avis, se placent parmi les principaux intrts de cette

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Comission de Relations Extrieures, jaimerais conclure en renouvelant mes remerciements au Dput Franco Montoro pour son aimable invitation, au Dput tila Lins, pour son iniciative, et tous les Dputs prsents, pour leur attention ainsi que pour la patience dont ils ont fait preuve. Pour avoir rsist la tentation de faire un discours minutieux et exhaustif, jai certainement d laisser de ct ou naborder que trs rapidement certains aspects qui vous intressent. Je me mets lentire disposition de cette Comission pour dbattre de tous aspects se rapportant spcifiquement mon expos et la politique extrieure dans les domaines de la comptence de lItamaraty. Je vous remercie de votre attention.
Brailia, le 5 abril 1995

3.3 DCLARATION DE PAIX DE LITAMARATY ENTRE LQUATEUR ET LE PROU SOUS LGIDE DES PAYS GARANTS DU PROTOCOLE DE RIO Lors de la runion de haut niveau diplomatique des pays garants du Protocole de Rio de Janeiro, les Vice-Ministres des Affaires trangres de lquateur et du Prou, lAmbassadeur Marcelo Fernandez de Cordoba et lAmbassadeur Eduardo Ponce Vivanco, reprsentant leurs gouvernements respectifs, confirment la cessation des hostilits entre lEquateur et le Prou, conformment aux communiqus officiels diffuss par les deux gouvernements, partir de douze heures (12h), heure de Quito et de Lima, le 14 fvrier. En vue de consolider laccord de cessez-le-feu et afin dviter de nouvelles confrontations susceptibles daltrer les relations de paix, damiti et de bon voisinage entre le Prou et lEquateur, les deux parties conviennent ce qui suit: 1. Accepter avec satisfaction loffre des pays garants denvoyer une mission dobservateurs afin de veiller la stricte observation des engagements faisant lobjet des paragraphes n 2, 3 et 5 du prsent accord. Les parties demandent que le dlai de la mission soit initialement fix 90 jours, pouvant tre prolong en cas de ncessit pour que les parties et les pays garants trouvent les arrangements pertinents. La mission dobservateurs des pays garants commencera ses travaux ds la suspension des oprations militaires. Les parties sengagent fournir lappui et les facilits ncessaires pour que la mission dobservateurs puisse exercer ses fonctions et pour assures lintgrit physique de ses membres, ce qui opportunment fera lobjet dune dfinition de procdure entre les parties et les pays garants. Par ailleurs, les parties sengagent

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 dsigner immdiatement les autorits militaires devant servir de lien avec la mission dobservateurs. 2. Sparer immdiatement et simultanment toutes les troupes des deux pays engags dans les affrontements afin dliminer tout risque de retour des hostilits, avec priorit lorsque les forces sont en contact direct. Dans se sens, les troupes de lquateur se concentreront au poste de Coangos (030 29 40.9 S/ 780 13 49.67 W) et celles du Prou au PVI poste de surveillance n I (030 32 00 S/ 780 17 49 W) en prenant lengagement de ne pas effectuer de dplacements militaires dans la zone daffrontement. tant donn limportance de cet engagement, les parties assurent que la mission dobservateurs jouira des conditions ncessaires pour vrifier son accomplissement. Le processus de sparation des forces sera supervis par les pays garants. La mission dobservateurs installera des centres doprations aux points considrs de plus grande tension, comme par exemple Tiwintza et Base Sur. 3. Solliciter de la mission dobservateurs des pays garants quen vertu de laccomplissement des dispositions du paragraphe antrieur, il soit recommand aux gouvernements de lquateur et du Prou la cration dune zone totalement dlimitarise pour laquelle devront tre prises en compte les garanties ncessaires pour la scurit des zones voisines des deux pays. 4. tablir que les rfrences gographiques du paragraphe 2 prendront effet uniquement ds lapplication du processus de dlimitarisation mentionn et de la sparation des forces. 5. Commencer immdiatement, comme mesure dencouragement et de confiance sur les zones frontalires non engages directement dans la confrontation et avec la supervision des pays garants, une dmilitarisation graduelle et rciproque avec retour des units dployes pour les oprations militaires leurs quartiers et leurs bases. 6. Entamer des pourparlers, dans le contexte du paragraphe 4 de la communication adresse aux gouvernements de lquateur et du Prou par le pays garants du Protocole de Rio de Janeiro, le 27 janvier 1995, en vue de trouver une solution aux impasses subsistantes, une fois rgls les points antrieurs et rtabli un climat de dtente et damiti entre les deux pays. En foi de quoi les reprsentantes de lquateur et du Prou signent la prsente dclaraton en deux exemplaires en espagnol dans la ville de Braslia, le dix-sept fvrier mille neuf cent quatre-vingt quinze, en prsence des reprsentants de lArgentine et du Brsil, du Chili et des tats-Unis dAmrique, pays garants du Protocole de Rio de Janeiro.
Fait au Palais Itamaraty, Braslia, le 17 fbrier 1995. (Source et traduction: Ambassade du Prou Paris)

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4 LORGANISATION DES NATIONS UNIES 4.1 DISCOURS DU PRSIDENT FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Je voudrais dire la fiert que le Brsil prouve voir un minent reprsentant du Portugal prsider cette session historique. Il y a 50 ans, les dlgus qui avaient sign la Charte de San Francisco espraient, ce faisant, avoir cr un monde meilleur dans lequel la paix deviendrait possible grce des institutions capables de faire natre un grand esprit de coopration entre les peuples. Comme toute autre entreprise, lOrganisation des Nations Unies a connu des succs et des checs. Tout au long de son existence cependant, quelque chose de trs prcieux a t prserv: un sentiment despoir. Le moment est prsent venu de le renouveler. Quattendent de nous nos peuples aujourdhui? Que veulent-ils que nous fassions pour lOrganisation des Nations Unies? Je suis sr que la rponse ces questions est sans quivoque: ils voudraient que les Nations Unies soient le garant des principes et rgles qui rgissent les relations entre tats; ils voudraient que les Nations Unies les appliquent et garantissent quils seront respects, de manire tablir une base solide pour lordre international; ils voudraient que les Nations Unies soient dotes dinstruments efficaces pour promouvoir la prvention et la rsolution des conflits ainsi que des formes quitables de dveloppement. Cest une aspirations de toute lhumanit que les Nations Unies soient en permanence engages dans la protection des droits de lhomme et contre toute forme de discrimination et de tyrannie. Nous vivons une poque meilleure quil y a 50 ans. En librant la communaut internationale des tensions engendres par la confrontation idologique, la fin de la guerre froide a suscit les conditions permettant une convergence croissante des valeurs centres sur la dmocratie, la libert conomique et la justice sociale. De nouvelles possibilits de coopration internationale sont apparues. Les confrences mondiales que lOrganisation des Nations Unies a organises sur lenvironnement, la population, les femmes, les droits de lhomme, le dveloppement social ont pour leitmotiv la recherche de normes de vie dcentes pour tous les peuples et pour chaque individu. Le progrs humain est donc llment essentiel du dbat international. Au-del des questions traites par ces confrences, la vie contemporaine prsente des dfis qui mritent de retenir lattention de lOrganisation des Nations Unies. Cest une instance o nous devrions, dans le contexte complexe de la mondialisation, oeuvrer pour venir bout dune situation persistante dingalits

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sociales et conomiques qui engendrent le dsespoir et un sentiment dexclusion. Lobjectif du dveloppement durable ne doit pas tre abandonn. Nous devons passer des paroles aux actes afin que les peuples puissent surmonter leurs divisions et quils puissent trouver dans les Nations Unies un symbole despoir. Nous devons galement oeuvrer pour que le progrs extraordinaire engendr par la science et la technique puisse tre rpandu au profit de tous les peuples. Sagissant de la paix et de la scurit internationales, le rle de lONU sera toujours irremplaable. Dans dautres domaines, les Nations Unies nous aideront rflchir ensemble, guider nos dcisions et crer de nouveaux schmas de lgitimit. Dans tous les domaines, nos peuples attendent de leurs chefs respectifs quils soient capables dentretenir un dialogue constant bas sur des valeurs vritablement universelles, un dialogue qui puisse inspirer les diffrentes institutions rgionales, et toutes les nations individuellement, oeuvrer en faveur de la paix, du dveloppement et de la coopration. Chacun de nos pays devrait contribuer veiller ce que notre Organisation soit dote des moyens matriels lui permettant de mener bien les tches que nous lui avons confies. Il est inadmissible que lOrganisation des Nations Unies traverse sa plus grave crise financire prcisment au moment o les dirigeants du monde entier sont runis pour raffirmer leur attachement la Charte des Nations Unies. Soyons francs: nous clbrons ce cinquantime anniversaire avec un sentiment sous-jacent dambigut, alors que nous voyons les Nations Unies obliges de recourir des expdients pour couvrir leur norme dficit. Cette situation risque de paralyser notre Organisation au moment mme o ses perspectives semblent les plus radieuses. Nous devons trouver un moyen de sortir dfinitivement de cette impasse. Je suir venu ici aujourdhui pour raffirmer la volont du Brsil de lutter pour une Organisation des Nations Unies plus forte et plus active. Ce nest pas un engagement nouveau; cest un engagement qui reflte la participation du Brsil cette Organisation. Cest un pass dengagement, un pass de poursuite de la paix et du dveloppement, un pass qui nous pousse assumer dsormais de plus grandes responsabilits dans les dlibrations de lOrganisation des Nations Unies. Le moment est venu de clbrer le renouveau idaux de justice et de paix qui ont conduit, il y a 50 ans, cette superbe cration de lhomme: lOrganisation des Nations Unies
Assemble Gnrale, 1995

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4.2 DISCOURS DE S. E. M. HERV DE CHARETTE, MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES DE LA FRANCE Monsieur le Prsident, je souhaite dabord dire combien la France se rjoit de vous voir personnellement prsider aux travaux de cette Assemble Gnrale. Par-del vos mrites propres, auxquels jai plaisir rendre hommage, votre lection consacre limportante contribution quapporte laction de notre organisation le Portugal, tat membre de lUnion Europenne et dont la France se sent si proche. LOrganisation des Nations Unies a cinquante ans. Comme lont soulign solennellement les chefs dtat et de gouvernement de lUnion Europenne Cannes, en jouin dernier, loeuvre collective accomplie depuis le second conflit mondial est considrable. Et le Conseil Europen, en cette occasion, a tenu saluer la contribution majeure de lONU cette oeuvre collective et en donner quelques exemples: la dcolonisation, le maintien de la paix et de la scurit internationales, le dsarmement, le dveloppement, laide humanitaire et, bien entendu, la protection des droits de lhomme. Mais les suces de notre organisation ne relvent pas seulement de lhistoire. Lanne qui sachve a montr la vitalit des Nations Unies: Copenhague, la dimension sociale du dveloppement, la lutte contre lexclusion et pour lemploi productif, dfis majeurs pour toutes nos socits, sont entres dans le champ de notre organisation. A Beijing, le principe de lgalit absolue entre les femmes et les hommes, le droit pour les femmes de dcider librement de leur vie en tous domaines ont, enfin, t dfinitivement consacrs comme valeurs universelles. A New York, lONU a engag les travaux prparatoires la cration dune cour criminelle internationale. Ce projet annonce, pour de droit humanitaire international, un progrs dterminant. A Vienne se tient en ce moment mme une confrence consacre au flau des armes inhumaines: la France est particulirement mobilise par lradication du flau de la dissmination des mines antipersonnelles. Elle avait , en 1993, dcret un moratoire unilatral sur lexportation de ces mines. Aujourdhui, le moment est venu de franchir une tape supplmentaire. Cest pourquoi la France, je le confirme, a dcid dadopter, pour ce qui la concerne, un moratoire sur la production de toutes les catgories de mines antipersonnelles. Elle sinterdict donc elle-mme la fabrication de telles armes. Elle sengage aussi, ds prsent, dtruire progressivement son stock de mines antipersonnelles. Jen appelle tous les tats Membres pour quils se joignent nous. Cette anne aura aussi t marque par le succs de la Conference dexamen et de prorogation du Trait sur la Non-Prolifration des Armes Nuclaires qui sest

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tenue New York. Ce succs a reprsent une avance majeure sur la voie du dsarmement. La France propose que lanne qui vient soit loccasion de faire dautres progrs en ce domaine: le dsarmement doit tre notre objectif commun; il doit porter sur tous les aspects du dsarmement. La France appele les tats qui nont pas encore adhr ce trait le faire sans plus tarder. La lutte contre la prolifration des armes nuclaires doit tre universelle. Je suggre que tous les tats dj parties ce trait multiplient les dmarches concertes pour convaincre ceux qui ne le sont pas de se joindre eux. En deuxime lieu, il importe de donner des suites aux objectifs nouveaux arrts en mai dernier par la Confrence dExamen du Trait sur la Non-Prolifration. Parmi ceux-ci, le plus important est la conclusion, au plus tard en 1996, du trait, en cours de ngociation Genve, sur linterdiction complte des essais nuclaires. Le Prsident de la Rplublique franaise, M. Jacques Chirac, a raffirm, le 13 juin dernier, de la manire la plus solennelle, la dtermination de la France atteindre cet objectif et faire en sorte quil sagisse bien dune interdiction absolue. La France se rjouit que dautres puissances nuclaires aient leur tour pris le mme engagement. Elle appelle toutes les puissances nuclaires faire en sorte, de concert avec lensemble des tats Menbres de notre organisation, que cet engagement soit dment confirm dans le texte du futur trait et que la ngociation de celui-ci soit bien acheve avant lautomme 1996. Je saisis loccasion pour rappeler les raisons qui ont conduit la France achever le progremme de ses essais, suspendu provisoirement en 1992. Lultime campagne dessais qui est en cours na pas dautre finalit que de nous mettre en tat dadhrer au trait dinterdiction dfinitive des essais nuclaires. Certains ont pu simaginer, dautres ont voulu faire croire que nous pourrions revenir sur une telle dcision. Tel nest pas les cas. Je rappelle encore une fois quil sagit dune ultime srie dessais, strictement ncessaires et dans des conditions dinnocuit prouves, qui nous permettra dadhrer dans les meilleurs dlais au futur trait dinterdiction dfinitive des essais. Leffort de dsarmement doit, bien entendu, tendre rduire les stocks darmes nuclaires existants. Des progrs importants ont t raliss ces dernires annes avec lelimination dun nombre significatif dogives nuclaires par les deux principales puissances. La France, pour sa part, et bien quelle nait jamais contribu au surarmement nuclaire, a procd, je le rappelle, de 1991 1995, une rduction de 15% de ses ogives nuclaires dployes. Mais le dsarmement ne concerne pas seulement le nuclaire. En matire darmes chimiques, jappelle tous les tats Membres ratifier la Convention dinterdiction des armes chimiques de 1992, ou y adhrer, pour ceux qui ne lont pas encore fait. Je regrette au demeurant que la France soit ce jour le seul membre permanent du Conseil de Scurit avoir ratifi cette convention. Je souhaite que les autres membres permanents le fassent eux aussi dans les mois qui viennent.

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Nous devons poursuivre leffort de rduction des forces conventionelles en Europe. La France a pris toute sa part laccord sur la rduction des forces conventionnelles. Elle propose que la Confrence, qui se tiendra en mai 1996 pour examiner la mise en oeuvre de cet accord, consacre le respect par tous dun trait qui est la pierre angulaire de la scurit en Europe et souhaite quelle soit loccasion de nouveaux progrs. Reste la question trs sensible de la Convention dinterdiction des armes biologiques. Il importe de mettre en place un rgime srieux de vrification. Je souhaite que le groupe de travail charg de cette question Genve mette rapidement au point un tel rgime. Mon pays naccepte pas que lon dise que lOrganisation des Nations Unies a failli sa tche. Il rcuse les accusations dinaction ou dimpuissance qui sont parfois portes contre elle. Pourtant, ne vous voilons pas la face, la clbration du cinquantenaire ne sera aussi joyeuse et optimiste que nous laurions voulu; limage de lOrganisation dans nos opinions est brouille, parfois mme ngative. Nous devons en chercher, lucidement, ensemble les explications. Celles-ci tiennent pas, jen suis convaincu, une quelconque dsaffection pour lOrganisation. Jamais ladquation na t aussi parfaite entre les aspirations de nos peuples et, notamment, de la jeunesse mondiale, et les objectifs de la Charte: la paix et le dsarmement, la protection de lenvironnement, la solidarit avec les plus dmunis, laide ceux qui souffrent, la promotion de la dmocratie, de la libert et des droits fondamentaux de lhomme, la lutte collective contre les grands flaux de cette fin de sicle que sont la drogue, le terrorisme, le sida. Nous assistons, depuis quelques annes, lmergence dun corps de valeurs communes lchelle mondiale. Ces valeurs, ce sont celles que lONU, comme la France, dfend: ce sont des valeurs de paix. En Europe, prcisment, nous avons, avec nos voisins, construit une Communaut, puis une Union Europenne, et nous avons ainsi tourn une page de lhistoire qui nous avait conduits nous affronter si souvent. LEurope a, de fait, connu depuis 1945 une priode de paix sans pareille. LUnion Europenne est sur le point de slargir encore. La France salue chaleureusement cette adhsion prochaine de nos voisins dEurope centrale, orientale et mditerranenne et fera tout pour quelle soit une grande russite. Ainsi sorganisme en effet, progressivement, lunit de notre continent. Lextension des limites de lUnion Europenne ne porte nullement celle-ci se refermer sur elle-mme. Bien au contraire, lEurope souvre ses voisins du sud, comme en tmoignera la Confrence euromditerranenne de Barcelone, dont je tiens ici souligner limportance fondamentale. Elle entend dvelopper encore ses relations avec lAsie; le premier Sommet Europe-Asia, prvu en mars 1996, en

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apportera une clatante illustration. Elle approfondit ses relations de partenariat avec la Russie, de mme que ses liens troits avec les tats-Unis et dautres partenaires. Je voudrais particulirement rappeler comment lUnion Europenne a confirm sa relation privilgie avec pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique dans le cadre de la Convention de Lom, et sa place particulire dans les relations NordSud qui en fait le premier contributeur daide au dveloppement. Dans ces domaines, lEurope a montr lexemple. Ces valeurs de paix sont aussi loeuvre au Proche-Orient. La France se fcilite des rsultats importants que le processus de paix y a produits. Je pense la Dclaration de Principes du 13 septembre 1993 et au Trait de Paix JordanoIsralien du 26 octobre 1994. Mais surtout je me rjouis de voir que les Principes agrs Oslo ont enfin port leurs fruits avec le paraphe tant attendu, dimanche, de laccord intrimaire. Ainsi sest concrtis un tournant majeur, manifest par la Dclaration de Principles. Le processus de paix isralo-palestinien est maintenant irrversible. Jespre aussi que les discussions isralo-syriennes reprendont rapidement et que souvriront des ngociations entre Isral et le Liban, afin que soit enfin assure, dans lensemble de la rgion, une paix juste et durable conforme aux rsolutions 242 (1967), 338 (1973) et 425 (1978) du Conseil de Scurit. Comme le soulignait le Prsident de la Rpublique, M. Jacques Chirac, lors de la clbration du cinquantenaire Genve: le monde a besoin des Nations Unies. Et il sait, comme le prouve la multiplication des tches confies par les tats Membres lOrganisation. Les interrogations formules aujourdhui ne viennent donc pas de l. Jy vois, pour ma part, deux causes profondes. En premier lieu, lONU nest pas suffisamment respecte, sans doute faute de volont politique et de moyens. En second lieu, lOrganisation na pas encore fait la preuve quelle tait capable de se rformer. Et dabord, le respect. On ne soulignera jamais assez leffet dvastateur produit par la vision des casques bleus de la Force de Protection des Nations Unies (FORPRONU) pris en otage, au printemps dernier, enchans, humilis dans leur dignit dhommes et de soldats. En Somalie, au Rwanda avant lopration Turquoise, en ex-Yougoslavie depuis le dbut du conflit, des soldats de la paix staient dj trouvs dans des situations que lONU a acceptes alors que jamais les tats Membres ne lauraient tolr pour eux-mmes: comment stonner que limage de lOrganisation en ptisse? Que lon comprenne bien: il nest pas question de mettre en cause loeuvre considrable accomplie par les forces de maintient de la paix des Nations Unies depuis la fin de la guerre froide: la Namibie, le Cambodge, le Mozambique, El Salvador, Hati leur doivent des progrs qui auraient t impossibles sans elles. En Somalie, lONU a sauv des milliers de vies. Son intervention dans les pays de lex-Yougoslavie a permis dviter la propagation de la guerre la Macdoine, de contenir et de rsorber le conflit en Bosnie centrale et en Croatie et,

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surtout, dassurer, pendant trois ans, la survie des population dans certaines zones de scurit, notamment Sarajevo. Cependant nous avons assist, impuissant, des tragdies insoutenables, des oprations honteuses dpuration dite ethnique, des crimes contre lhummanit, que la communaut internationale na pas su empcher, devant lesquelles elle est reste inerte. Ces vnements tragiques ont montr les dangers quil y a de confondre lhumanitaire et le militaire, le risque encouru lorsque la mission confie par les Nations Unies manque de clart, la ncessit pour notre Organisation de se faire respecter lorsqueelle intervenient sur le terrain. La France, au printemps dernier, a propos ses partenaires de ragir enfin. Elle a suggr un changement dattitude et de politique, avec la cration dune Force de raction rapide, puissamment arme. Nous avons depuis engag en liaison avec lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) une action dcisive pour la leve du sige de Sarajevo. Elle a permis lONU de recouvrer le respect de toutes les parties. Ce renforcement des capacits daction des Nations Unies na dautre objectif que de placer la force au service du droit. Seule une solution politique peut en effet rgler les conflits ouverts par la dissolution de lancienne Yougoslavie. Cest pourquoi la France, avec ses partenaires de lUnion Europenne et au sein du Groupe de contact, a clairement pris position en faveur dun rglement fond sur deux principes essentiels: le respect du droit international et ladhsion de toutes les populations concernes. Le respect du droit international conduit repousser toute solution qui, impose par la force, prtendrait saffranchir des principes sur lesquels se fonde notre Organisation. La Bosnie-Herzgovine est un tat reconnu, Membre de lONU. Son intgrit territorial et sa souverainet doivent tre prserves. Il ny a sur ce chapitre matire ni transiger ni ngocier. Ceux qui ont choisi de bafouer le droit et qui ont commis les crimes que lon sait en seront tenus individuellement responsables, le Tribunal pnal international, dont la France a propos la cration en 1992, doit exercer la plnitude de sa juridiction. Il importe aussi que tous les citoyens de Bosnie-Herzegovine puissent faire valoir leurs spcifits au travers dentits reprsentatives. Que chacune ait en propre la gestion directe des affaires qui la concernent, que chacune puisse mme entretenir des relation particulires avec les tats dont les populations partagent les mmes affinits. Soit! Tout cela est lgitime, ds lors que la gestion des intrts communs et lexercise des fonctions de souverainet ne sont pas mis en cause. Laccord sur les principes dun rglement propos par le Groupe de contact aux protagonistes de ce conflit Genve, le 8 septembre dernier, et accept par leurs reprsentants rpond ce double critre. Cest pourquoi la France la salu, lapprouve, le soutiendra. Cet accord et les tapes suivantes sont encourageants, mais ce ne sont que de premires tapes.

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Lampleur de ce qui reste accomplir pour mettre terme la tragdie de la Bosnie montre bien le rle majeur que devra jouer lONU. Dans cette mission, elle peut compter sur le soutien sans faille de la France. Elle doit aussi compter sur celui de la communaut internationale. La paix sera loeuvre de tous. Le dclin du respect envers notre Organisation apparat dans un autre registre qui touche galement sa survie: je veux parler de son financement. Il nest pas normal que le Secrtaire Gnral de la plus grande organisation mondiale, confronte au risque dune faillite imminente, dispose de moins de voies de recours face ses dbiteurs que la plus petite de nos entreprises. Il nest acceptable que des tats Membres et je ne pense pas ici ceux qui connaissent de vraies difficults conomiques montrent aussi peu de respect envers lOrganisation en saffranchissant des obligations juridiques auxquelles ils ont librement souscrit. Cela nest pas acceptable. La France souhaite que les Nations Unies soient plus fortes et plus respectes. Mais il faut aussi, pour cela, quelles se rforment et quelles sadaptent. Le Secrtaire Gnral na pas mnag ses efforts pour ouvrir les voies de rforme. Sous son gide, la gestion de lOrganisation a connu des progrs importants. Toutes les rflexions engages ces dernires annes lont t son initiative et sappuient sur ses projets dAgendas pour la Paix et pour le Dveloppement. La France attend avec le plus grand intrt lAgenda pour la Dmocratie, qui compltera ce triptyque dans un domaine o lONU est appele jouer le premier rle. LOrganisation a plus que jamais besoin de son Secrtaire Gnral pour sadapter aux exigences de XXIe. Mais elle a galement besoin de la volont politique de ses tats Membres et celle-ci ne se manifeste pas suffisamment. Le voeu que je forme, louverture de cette cinquantime session, est simple. Concentrons-nous sur les chantiers dj ouverts pour les faire aboutir prochainement, dans lanne qui vient. La France y contribuera et je voudrais, cet gard, prsenter un certain nombre de propositions. Lun de nos principaux objectifs sera de parvenir un accord sur llargissement du Conseil de scurit. Lelargissement ne sera russi que si le Conseil demeure durablement reprsentatif de la communaut des nations par une augmentation raisonnable du nombre de ses membres. Je le raffirme aujourdhui: le Conseil doit accueillir lAllemagne et le Japon en tant que membres permanents, mais aussi de grands tats du monde en dveloppement. Il est souhaitable, bien entendu, que le Conseil souvre simultanment de nouveaux membres non permanents. La ngociation sur llargissement du Conseil de scurit peut et doit dsormais se conclure trs rapidement. Nattendons plus: il est tout aussi impratif que la rflexion engage sur le financement de lONU dbouche dans les tout prochains mois.

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Mais nous devons tre honntes avec nous-mmes: cette ngociation dpend en partie de la rponse qui sera apporte la demande des tats-Unis de voir rduire leur quote-part au budget des oprations de maintien de la paix. La France, je ne chercherai pas le dissimuler, prouve des doutes rels sur la lgitimit de cette revendication. Mais, au nom des intrts suprieurs de lOrganisation, mon pays est prt examiner cette question sans a priori. Il y met cependant des conditions inpratives. Premire condition: tout nouveau barme devra respecter fidlement la capacit relle de paiment des tats Membres. Je voudrais, sur ce sujet, Monsieur le Prsident, rendre nouveau hommage votre pays: le Portugal a dcid en effet cette anne, spontanment, daccrotre sa contribution au budget des opration de maintien de la paix. Deuxime condition: laccord devra permettre lOrganisation de repartir sur des bases saines. Il faut donc que tous les arrires constats soient rgls. Troisime condition: des sanction automatiques contre les mauvais payeurs doivent tre mises en oeuvre pour viter la rptition de la crise que nous traversons. Le maintien de la paix est du domaine du Conseil de scurit, seul organe habilit dcider le recours la force et fixer les principes et le mandat des oprations dans lintrt de la paix et de la scurit internationales. Il nous faut tirer les leons de lexprience de ces dernires annes. Au-del du maintien de la paix traditionnel, lONU peut se trouver oblige, selon le mandat que lui confie le Conseil de scurit, de recourir la force dans la limite de ses moyens, pour prserver ce qui peut ltre. Laction militaire de lONU est souvent lunique recours dont dispose la communaut internationale. Il faut donc accrote lefficacit des Nations Unies au service de la paix. Parmi les urgences, je citerai la ncessit de mettre sur pied des capacits dintervention rapide, dans le cadre de lexercise essentiel engag depuis deux ans concernant les forces en attente. Je citerai aussi le besoin damliorer le commandement des oprations et lintrt de recourir toujours plus la diplomatie prventive. Je voudrais marrter sur une situation qui proccupe gravement la France et qui appelle prcisment une action de diplomatie prventive urgente et de grande envergure: il sagit de la situation dans la rgion des Grands Lacs, en Afrique. Depuis lassassinat du Prsident burundais, M. Ndadaye, et la tragdie sans prcdent qui a frapp le Rwanda, cest lensemble de cette rgion qui est profondment dstabilis. Plus de deux millions de Rwandais et de Burundais vivent lextrieur de leur pays dans des conditions dramatiques et avec les difficults que cela entrane pour les pays daccueil. Labsence de solutions politiques durables, le climat dinscurit et de peur quentretiennent tous les extrmistes, la suspicion qui rgne entre les uns et les autres, le risque de nouveaux drames, tout cela nous fait obligation de traiter ensemble et en

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profondeur les problmes qui se posent en tenant compte de leur extrme complexit et du traumatisme engendr par le gnocide qui a endeuill de Rwanda. La France demeure convaincue que seule une approche globale, rgionale et de caractre politique le permettra. Le principe dune confrence sur la paix, la stabilit et la scurit dans la rgion des Grand Lacs est dsormais agr, et nous nous rjouissons de la nomination rcente, par le Secrtaire Gnral de lOrganisation des Nations Unies, dun envoy spcial. Mais le temps presse. Cette confrence doit tre srieusement prpare, avec la participation active des tats les plus directement concerns et intresss son succs. Elle doit aboutir ltablissement dun pacte de stabilit pour lAfrique des Grands Lacs, et trois lments me semblent cet gard essentiels: dabord, ladoption de principes pour le retour des rfugis et la rconciliation nationale, ainsi que lengagement des tats de ne tolrer sur leur territoire aucune activit hostile leurs voisins; ensuite, la conclusion daccords bilatraux ou multilatraux entre les tats concerns pour consacrer et traduire concrtement ces principes et ces engagements; et enfin, lorganisation dun mcanisme de suivi, sous lgide du Conseil de scurit. Laide au dveloppement est la seconde raison dtre des Nations Unies, peut-tre mme la premire. Cest la conviction de la France. L encore, le bilan incite la rflexion. Comment ne pas sinterroger sur la faiblesse des rsultats, sur la persistance de lextrme pauvret, parfois mme de la famine, sur ces crises qui ferment toute perspective de dveloppement et imposent aux populations dindicibles souffrances? Comment ne pas sinterroguer sur la rduction de la contribution des pays les plus riches du monde? Le constat de ces checs a t dress. Il nous faut prsent agir, rformer, tirer le meilleur parti de lexprience acquise. Les institutions des Nations Unies, leur rseau de reprsentation sur le terrain, sont des atouts. Les agences de dveloppement doivent recentrer leurs interventions sur leurs objectifs propres. Il faut fixer de vraies priorits pour aller aux vrais besoins, cest--dire, en premier lieu, ceux des pays les moins avancs. Mais il serait choquant que, comme je le devine parfois, la rforme soit brandie seule fin de rduire encore la contribution des tats les plus riches la lutte contre la misre des peuples. La France souhaite, avec ses partenaires de lUnion Europenne, susciter travers lAgenda pour le dveloppement une mobilisation sur des bases nouvelles en faveur du Dveloppement. La situation est trop proccupante pour opposer les intrts des tats du Nord et du Sud. Nous sommes tous soumis un devoir majeur: la lutte mondiale contre la pauvret. Si nous parvenons, avant la fin de cette session, largir le Conseil de Scurit, asseoir le financement de lONU sur des bases solides, donner lOrganisation les moyens dintervenir rapidement et efficacement pour maintenir la paix,

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moderniser enfin les modalits et les institutions de laide au dveloppement, nous aurons vraiment, au-del des discours, clbr le cinquantenaire des Nations Unies comme il convient, cest--dire en agissant. Jvoquerai enfin un projet qui me tient particulirement coeur: celui dasseoir nouveau, loccasion de cet anniversaire, luniversalit de notre Organisation, qui se reflte dans la diversit des cultures et des langues qui sy expriment. Le pluralisme linguistique est essentiel: il traduit le droit de chaque tat Membre de comprendre les autres, mais aussi le devoir qui est le sien de se faire comprendre. Un projet de rsolution en ce sens sera soumis notre Assemble: il traitera de lusage des langues dans ses dlibrations comme au sein du Secrtariat et consacrera, je lespre, la ncessit de prserver des moyens suffisants pour assurer la traduction et linterprtation. Je suis convaincu quil fera lobjet dun consensus entre nous. Notre Organisation a inscrit dlibrment son action dans la dure. Les vnements rcents peuvent masquer des acquis pourtant solides, fruits dune oeuvre collective, patiente et courageuse. Mais ces acquis sont l. A chacun dentre nous de les faire connatre et de les consolider, afin que les Nations Unies continuent dassumer le rle irremplaable qui leur a t confi il y a cinquante ans.
Nations Unies,1995

4.3 LES FONDEMENTS DE LA PAIX: DVELOPPEMENT, ACTION HUMANITAIRE ET DROITS DE LHOMME (EXTRAITS) A. Mise en oeuvre d Un Agenda pour le Dveloppement. Il y a trois ans, sa quarante-septime session, lAssemble gnrale a amorc le processus dlaboration dun Agenda pour le Dveloppement. Depuis lors, des efforts considrables ont t dploys cet effet, tant au niveau intergouvernamental quau niveau du Secrtariat. En novembre 1994, dans un rapport lAssemble Gnrale, jai prsent quatre recommandations principales touchant Un Agenda pour le Dveloppement, afin dtre examin par les tats membres lors de la quarante-neuvime session de lAssemble Gnrale. Ces recommandations sont les suivantes: a) le dveloppement doit tre reconnu comme la tche premire de notre temps et celle qui est la plus lourde de consquences; b) tout en devant tre peru dans ses multiples dimensions la paix, lconomie, la protection de lenvironnement, la justice sociale et la dmocratie le dveloppement doit avoir essentiellement pour objet lamlioration du bientre de lhumanit, llimination de la pauvret, de la faim, de la maladie et de lignorance, lemploi productif et la satisfaction des besoins prioritaires de tous,

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selon des modalits que les gnrations futures pourront continuer dappliquer de manire productive; c) le consensus qui commence se former sur la priorit et les dimensions du dveloppement devrait trouver son expression dans un nouveau cadre de coopration internationale; d) dans ce nouveau cadre de coopration pour le dveloppement, lOrganisation des Nations Unies doit jouer un rle manjeur en ce qui concerne la dfinition des politiques et xcution des oprations. Jai en outre soulign que le fait dinscrire la coopration mondiale pour de dveloppement dans un nouveau cadre, suppose des actions concertes aux niveaux national et international, ainsi quun systme multilatral solide et efficace au centre duquel se trouveraient lOrganisaation de Nation Unies offrant son rseau mondial ingal tous les niveaux. LONU peut sensibiliser lopinion publique, forger le consensus, concevoir des politiques dans les divers domaines qui peuvent avoir une incidence sur le dveloppement et aider rationaliser et harmoniser les multiples efforts publics et privs dploy lchelon mondial. Le renforcement de la coopration entre lOrganisation des Nations Unies, ses institutions specialises et les institutions de Bretton Woods devrait constituer un lment important de ce nouveau cadre. Lors de la quarante-neuvime session de lAssemble Gnrale, les tats Membres ont dcid de crer un groupe de travail ad hoc, composition non limite, charg dlaborer plus avant un Agenda pour le Dveloppement, orient vers laction, tenant compte des rapports et recommandations prsents par le Secrtaire Gnral en application des rsolutions 47/181 et 48/166 de lAssemble, en date du 22 dcembre 1992 et du 21 dcembre 1993, des rsultats du dbat de haut niveau de la session de fond de 1994 du Conseil conomique et Social, des vues exprimes par les reprsentants durant le dbat de haut niveau qui sest tenu pendant la quarante-neuvime session de lAssemble, ainsi que du rsum des Auditions Mondiales sur le Dveloppement et des propositions prsentes par des tats Membres et autres groupes dtats. Le Groupe de Travail devait prsenter un rapport sur ltat davancement de ses travaux lAssemble Gnrale avant la clture de la cinquantime session. Le Secrtariat a tabli un rpertoire rcapitulant les buts, les objectifs immdiats et les engagements rsultant des principaux accords conclus et les confrences tenues depuis 1990 ainsi que les progrs raliss dans leur application, afin dtre prsent au Groupe de Travail la fin de la premire

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session. Ce document compltait des renseignements gnraux qui figuraient dj dans la rsolution 49/126 de lAssemble, en date du 19 dcembre 1994. Lors de la deuxime session du Groupe de Travail, qui sest tenue du 15 au 26 mai 1995, les gouvernements ont fait connatre leurs vues sur la structure et le contenu de lAgenda pour le Dveloppement au cours des sances officielles, prcdes et suivies de consultations dintersessions. Le Groupe de Travail est parvenu un consensus sur la structure de lAgenda et a arrt les modalits suivre pour la mise au point du texte lors de ses troisime et dernire sessions. La structure adopte titre provisoire comprend trois chapitres: le premier est consacr la dfinition de buts et dobjectifs; le deuxime, reprsentant lessentiel de lAgenda, fournit un cadre directeur et identifie les actions prioritaires du dveloppement ainsi que les modalits dexcution; le troisime traite des questions institutionnelles et du suivi. 4.4 ACTIVITS DE DVELOPPEMENT LCHELLE MONDIALE Le Dpartement de la coordination des politiques du dveloppement durable, plac sous la direction de M. Nitin Desai, fournit un appui de fond au Conseil conomique et social et ses organes subsidiaires chargs des fonctions centrales en matire de coordination et de dcision, ainsi qu la Deuxime et la Troisime Comission de lAssemble Gnrale. Le Dpartament veille ce que les questions conomiques, sociales et cologiques soient prises en compte lors de llaboration et de la mise en oeuvre des politiques, objectif vital de la mission du Dpartement. Le Sommet Mondial pour le Dveloppement Social sest tenu Copenhague (du 6 au 12 mars 1995) sous les auspices de lAssemble Gnrale afin daborder la question urgente et universelle de llimination de la pauvret, de laugmentation de lemploi productif, de la rduction du chmage et de lamlioration de lintgration sociale. Le Sommet a exprim llan ncessaire pour que les gouvernements de tous les pays donnent la priorit aux aspects sociaux du dveloppement et limpact social des relations internationales, tout en raffirmant que le bien-tre de la personne, de la famille et de la collectivit est lobjectif fondamental de leurs politiques. Le Sommet a constitu le plus grande rassemblement de chefs dtat et de gouvernement: 187 pays ont particip aux dlibrations qui ont abouti la formulation de la Dclaration sur le Dveloppement Social et du Programme dAction de Copenhague, et 117 dentre eux taient reprsents par des chefs dtat ou de gouvernement. En outre, 2.315 reprsentants de 811 organisations non gouvernementales taient prsents la confrence, dmontrant avec

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loquence la vitalit et la diversit des initiatives populaires et jetant les bases dun partenariat consolid entre les pouvoirs publics et les acteurs de la socit civile. Les prparatifs du Sommet et les initiatives prises dans le cadre de son mandat ont fait intervenir la quasi-totalit des dpartements, institutions, programmes et bureaux du systme des Nations Unites et stimul la coordination entre ces derniers ainsi quavec les tats Membres et les Organisations Non Gouvernementales.
Rapport du Secrtaire gnral de lONU Sur lactivit de lOrganisation Boutros Boutros-Ghali

4.5 ARTICLE DU SECRTAIRE GNRAL BOUTROS BOUTROS-GHALI SUR LA SITUATION DES CONFLITS, NOTAMMENT EN AFRIQUE Jai suivi dernirement la polmique qui a clat lors de ma visite en Afrique alors que sinstallait une nouvelle crise en Bosnie-Herzgovine. Jai de mme eu loccasion de lire les critiques, notamment occidentales, maccusant davoir donn la priorit lAfrique au dtriment de lEurope. En ce qui concerne les Nations Unies ainsi que son Secrtaire Gnral, la question nest pas celle dune appartenance gographique, ou bien celle de donner la primaut un peuple ou un continent et de ngliger lautre. Ma tourne au Rwanda, en Angola et au Burundi tait inscrit dans lagenda du scrtariat gnral depuis longtemps et elle a t retarde seulement cause dengagements imprvus. Depuis ma nomination au poste de Secrtaire Gnral, la guerre de lexYougoslavie a occup presque 70% du temps et des efforts dploys par lOrganisation. Cest ce qui ma pouss, pendant lt 1992, attirer lattention de la communaut internationale ainsi que celle du Conseil de Scurit sur la gravit des autres foyers de tension, en particulier le monde sous-dvelopp, dont on ne se soucie gure, car il est considr comme peu important. Jai ainsi voqu la tragdie du peuple somalien, dont le pays subit une dsagrgation totale, accompagne dune anarchie sans prcdent et dune famine qui a fait des milliers de victimes, majoritairement des enfants. En mme temps, la guerre civile en Angola battait son plein et avait atteint un point de non-retour, avec un nombre de victimes effroyable, sans que ce ne soit si ce nest que brivement voqu par les mdias occidentaux. Cette priode a galement connu une intensification des combats au Libria, au Cambodge, en

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Afghanistan, au Tadjikistan, El Salvador, en Hati et en Gorgie o, tous les jours, le nombre de victimes augmentait. Mais la presse occidentale a un intrt slectif. Par consquent: le monde entier suit la une des journaux et sur les crans des tlvisions les affrontements sanglants en Bosnie, les crimes dpuration ethnique dont les auteurs sont les Serbes, car ces guerres se droulent en plein centre de lEurope. En second position, lintrt de la communaut internationale a t port sur Hati, puis la crise somalienne a ressurgi et a pris le dessus quand, pour des raisons internes ou autres, une grande puissance lui a tmoign de lintrt. Je nai pas lintention de minimiser le danger de la guerre qui fait rage en exYougoslavie et ses consquences dvastatrices sur ses peuples, sur la scurit et la paix de cette rgion, qui a dj t pendant sa longue histoire en proie des guerres ethniques semblables. Cependant je nai jamais cess dappeller les parties en conflit larrt des hostilits, que ce soit par lintermdiaire du Conseil de Scurit ou par le biais de lOTAN. Je voudrais simplement signaler que lintrt port par la communaut internationale une cause ne doit en aucun cas ngliger les autres qui peuvent tre aussi graves et atroces si ce nest plus. LOrganisation des Nations Unies et son Secrtaire Gnral doivent assumer la responsabilit de traiter tous les cas sur un pied dgalit. Cette responsabilit exige que le Secrtaire Gnral, conformment la Charte de lONU, attire lattention de la communaut internationale sur les crises que lon surnomme crises orphelines, cest--dire celles qui ne trouvent pas de parrain pour les adopter et en assumer la responsabilit, malgr le danger menaant quelles font courir la scurit et la paix internationales. Les Nations Unies ont pour mission de faire en sorte que de telles crises deviennent le point de mire de toute la Communaut internationale pour pouvoir oeuvrer par la suite dans le sens dun rglement pacifique. La consquence du ddain des mdias pour certaines crises est que le citoyen ne saura jamais que durant les dernires dcennies, les guerres civiles au Rwanda, en Angola et au Burundi ont connu un nombre de victimes qui a dpass de loin celui des autres gueres, entre autres, celle de la Yougoslavie, malgr toutes les douleurs et les maux que celle-ci a engendrs. Latrocit des crimes de ces guerres fait frissonner et vibrer nos coeurs, surtout dans un monde qui se considre civilis et qui est au seuil du XXIe sicle. Cest pour ces raisons, parce que jai une foi aveugle en la justice des causes africaines et parce que lavenir de ce continent doit tre entre les mains de ses citoyens, que jai dcid deffectuer cette tourne. Commenons par ma visite au Rwanda, qui a dur 36 heures et o jai vu des cruauts inimaginables. Dans ce pays pauvre dAfrique, qui partage leau du Nil avec lgypte et dautres pays, des massacres dpuration ethnique font rage depouis prs dun an, opposant les tribus hutues et tutsies qui si disputent le pouvoir depuis laube des temps. Environ un million dtres humains ont trouv la mort et ont subi la torture par les moyens les plus atroces, sans diffrencier hommes, femmes et enfants.

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Environ trois millions de rfugis ont t disperss au Zare, au Burundi, en Tanzanie et en Ouganda. Jai vu proximit de Kigali et les mdias nen ont pas parl les cadavres de morts entasss depuis plus dun an, en dcomposition totale. Lodeur de la mort envahissait latmosphre. Jai aussi vu des regards hants de dsespoir appelant au secours. Plus horribles encore les prisons. En effet, les aides offertes par les Nations Unies et la Croix Roube ont du mal parvenir jusquaux dtenus, qui trouvent bien souvent la mort. Telle est limage dun peuple souffrant du continent africain, membre des Nations Unies et ironie du sort! membre du Conseil de Scurit en 1994. Il fallait tout prix raliser la rconciliation au Rwanda pour que ce peuple qui vit dans la crainte retrouve confiance dans la communaut internationale, qui sest content du rle de spectateur devant ces massacres, malgr mes appels continuels et les mises en garde que jai adresses. Lors dune runion avec les leaders gouvernementaux et parlementaires, jai adress le message suivant: lONU noubliera jamais lAfrique ni ses peuples. Je me suis rendu au Zare la rencontre du prsident Mobutu, pour trouver une solution au problme des rfugis rwandais; toutes les analyses finissent par mettre la plus grande part des responsabilits sur les paules des Rwandais, qui doivent sefforcer de trouver une formule de cohabitation et dentente nationale. En effet, la communaut internationale a dj chou dans as tentative de mettre un terme aux massacres en avril dernier et ne trouverait donc pas de raisons lavenir de simpliquer dans les diffrends des Rwandais sils sobstinaient sentre-tuer. LAngola a t ma visite suivante, dans un pays qui souffre dune guerre civile dvastatrice depuis son accession lindpendance en 1974. Ds latterrissage de lavion, nous ne pouvions qutre frapps par le nombre considrable de jeunes mutils. Le bilan de la guerre civile dans ce pays (quelquer centaines de milliers de morts) est lourd. Le nombre de victimes augmente chaque jour, sous les yeux dtachs des mdias. Toutefois, lONU, grce ses efforts laborieux, est parvenue la signature dune entente entre les protagonistes, lapplication de cet accord tant contrle par une unit de lONU comptant 7.000 soldats. Il savre donc que lOrganisation des Nations Unies nhsite pas aider les parties en difficult, condition que ses efforts trouvent un cho auprs des acteurs de la crise. De l, on constate limportance de maintenir cette force de pression et de convaincre les parties en conflit de continuer sur la bonne voie. LAngola doit saisir cette occasion en or afin que son peuple puisse enfin vivre cette paix dont il a t priv depuis si longtemps. Nouvelle escale: le Burundi, une bombe retardement, comme saccordent dire tous les analystes. Le spectre de la catastrophe plane sur le pays. Le conflits ethniques entre majorit hutue et minorit tutsie ont dj fait 120.000 morts. Chiffre qui continuera daugmenter tant que les lments extrmistes de chaque ct continueront dtenir les rnes de la situation: violence politique, tension, anarchie

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et barbarie sont de mise. En ma qualit de Secrtaire Gnral de lONU, jai jug de mon devoir de parler de cette situation explosive ne dune guerre que jai appele guerre dextermination. De mme, je nai pas hsit alerter les acteurs du conflit. Jai donc adress un message au gouvernement, au Parlement et aux dirigeants militaires qui appelaient les Burundais sefforcer de trouver un terrain dentente. En guise dencouragement, jai constitu, pendant ma prsence Bujumbura, un Comit international qui sera charg denquter sur lassassinat du premier Prsident lu en 1992, qui fut lorigine de la crise. Jai galement invit la tenue dune confrence mondiale qui sefforcerait de trouver des solutions pour la rgion. Dans ce cadre et vu limportance et limpact de ces crises sur lavenir de tout le continent, jai estim indispensable daller la rencontre du Prsident en exercice de lOUA (Organization de lUnit Africaine), de son Secrtaire Gnral, ainsi que du Prsident ougandais. Jai, en outre, charg mon assistant pour les affaires africaines dun message adress aux deux prsidents du Kenya et de la Tanzanie (qui abritent un demi-million de rfugis rwandais) leur rendant compte des rsultats de ma tourne. Jajouterai que, dans toutres les capitales par lesquelles je suis pass, on ma rpt le mme refrain concernant le peu de cas que faisait lONU des problmes de lAfrique. Toutefois ma prsence parmi eux tait la preuve la plus loquente du caractre non fond de ces accusations. De plus, jai tenu pendant cette tourne, que certains ont qualifie de promenade, marrter au Caire pour consulter le prsident Moubarak sur les problmes de la rgion. Enfin, jaimerais prciser que le dplacement du Secrtaire Gnral de lONU ne lempche aucunement de se tenir au courant des vnements se droulant dans les autres points de crise. Jai t en contact permanent avec mes reprsentants en Bosnie et ailleurs et jai tenu assister la confrence de Londres concernant la Bosnie. Bref, je tiens affirmer que lONU ne met pas de hirarchie quand il sagit de la souffrance humaine. Lhomme a la mme valeur partout, quelles que soient as couleur, sa race ou sa religion. Toutefois, la volont politique des parties concernes reste indispensable pour parvenir un rglement pacifique. Il est impossible pour la Communaut internationale dagir seule.
Al Ahram hebdo 30 aot au 5 septembre 1995

4.6 PALESTINE Le Comit pour lexercice des droits inalinables du peuple palestinien a t cr par la rsolution 3376 (XXX) de lAssemble Gnrale, en date du 10 novembre 1975, dans laquelle cette dernire priait le Comit dtudier et de lui recommander

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un programme destin permettre au peuple palestinien dexercer les droits inalinables reconnus par la rsolution 3236 (XXIX) de lAssemble, en date du 22 novembre 1974. Les recommandations faites par le Comit dans son premier rapport lAssemble Gnrale ont t approuves pour la premire fois par celle-ci dans sa rsolution 31/20 du 24 novembre 1976, comme base de rglement de la question de Palestine. Dans ses rapports suivants, le Comit a continu faire ressortir quun rglement global, just et durable de la question de Palestine, qui est au coeur du conflit arabo-isralien, doit tre fond sur les rsolutions pertinentes de lOrganisation des Nations Unies et les principes essentiels ci-aprs: retrait dIsral du territoire palestinien occup despuis 1967, y compris Jrusalem, et des autres territoires arabes occups; respect du droit de tous les tats de la rgion de vivre dans la paix lintrieur de frontires sres et internationalement reconnues; reconnaissance et exercice des droits inalinables du peuple palestinien, principalement du droit lautodtermination. Le Comit a accueilli avec satisfaction la signature par Isral et lOrganisation de Libration de la Palestine (OLP) de la Dclaration de Principes sur des arrangements intrimaires dautonomie, ainsi que des accords dapplication postrieurs, dont lAccord relatif la bande de Gaza et la rgion de Jricho, estimant quil sagissait l dun pas important vers un rglement global, juste et durable fond sur les rsolutions 242 (1967) et 338 (1973) du Conseil de Scurit, et lexercice des droits inalinables du peuple palestinien. Durant lanne considre, le Comit a observ avec beaucoup despoir que le processus de paix lanc Madrid en octobre 1991 avait continu de progresser en dpit de nombreuses difficults et que les parties avaient raffirm quelles taient dtermines poursuivre les ngociations. Le Comit sest flicit quun nouveau pas important ait t accompli dans le processus, savoir la signature, le 28 setptembre 1995 Washington, de lAccord intrimaire isralopalestinien sur la Cisjordanie et la bande de Gaza, qui annule et remplace les accords dapplication antrieurs et prvoit la mise en place darrangements intrimaires dautonomie palestinienne en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Le Comit a soulign que la priode de transition avait atteint une tape cruciale, qui exigeait que les accords conclus soient intgralement et effectivement appliqus et que des mesures de confiance soient prises, et en particulier quil soit mis fin la politique dimplantation de colonies de peuplement, aux confiscations de terres et au bouclage du territoire, ainsi quaux actes de violence visant menacer le processus de paix. Le Comit a exprim lespoir que de nouveaux progrs seraient bientt accomplis en ce qui concerne les autres aspects des ngociations. Le 6 novembre 1995, le Bureau du Comit a condamn lassassinat du

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Premier Ministre isralien, Yitzhak Rabin, et exprim lespoir que cet acte criminiel naurait pas deffet ngatif sur le processus de paix au Moyen-Orient auquel Isral et lOLP taient fidlement attachs. Exprimant as proccupation devant la dtrioration persistante de lconomie palestinienne et les problmes que doit affronter lAutorit palestinienne face la pauvret, au chmage et labsence dinfrastructures adquates, le Comit a engag les tats Membres acclrer la fourniture au peuple palestinien dune assistance conomique et technique et dune aide au dveloppement, afin de contribuer btir une assise solide pour la paix. 4.7 TCHTCHNIE la suite dune requte prsente par la Fdration de Russie en vue dune assistance internationale lintention des personnes dplaces de Tchtchnie vers les Rpubliques fdrales voisines dIngoushtie, dOsstie du Nord et du Daghestan, jai autoris, en janvier dernier, une mission interorganisations des Nations Unies dans cette rgion. Cette dernire a dbouch sur un appel clair lanc en fvrier afin de runir sans tarder les ressources voulues pour couvrir les besoins durgence de 220.000 personnes. Par la suite, lappel group interinstitutions en faveurs des personnes dplaces la suite de la situation durgence en Tchtchnie (Fdration de Russie), couvrant la priode du ler janvier au 30 juin 1995, a t lanc Genve au mois de mars. Parce que la crise se pursuivait, lappel a t renouvel au mois de juin de manire quil puisse couvrir la priode additionnelle de six mois, soit jusqu la fin de 1995. Le programme humanitaire largi des Nations Unies couvre dsormais les besoins durgence des 118.000 personnes dplaces dans leur propre pays, identifies comme le groupe le plus vulnrable, et sefforce de trouver des donateurs dont les contributions viendraient combler les 30% qui manquent pour atteindre le montant total de 25 millions de dollars ncessaire pour que les organismes concerns mnent bien leurs projets dassistance durgence tels quinitialement envisags. A lheure actuelle, les activits consistent fournir une assistance dans un certain nombre de domaines, dont le logement, lapprovisionnement en eau et lassainissement, lalimentation et les soins de sant destins aux enfants qui se trouvent dans des situations particulirement difficiles. On est parvenu un niveau lev de coopration interorganisations grce une structure triangulaire tablie entre les organismes oprant sur le terrain, soit le Coordonnateur humanitaire Moscou, le sige des organismes des Nations Unies, lOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM) et le Dpartement des Affaires Humanitaires. Toutefois, la situation des rfugis et des personnes dplaces lintrieur du territoire des trois rpubliques reste prcaire. La majorit des personnes sinistres ont t hberges par des familles, ce

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qui alourdit le tribut prvel sur des ressources dj maigres. Lafflux de la population amenuise les services sociaux disponibles pour chacun. Les vivres et les mdicaments manquent et, avec lhiver qui approche, les victimes du conflit risquent de se trouver exposes des privations supplmentaires si des mesures prventives ne sont pas prises durgence. Un financement supplmentaire est notamment ncessaire pour que les organismes puissent accumuler des rserves alimentaires pour les mois dhiver. la fin du mois de juin, les autorits russes et la dlgation tchtchne ont entam Grozny des ngociations de paix, sous les auspices de lOSCE. Un cessezle-feu est intervenu le 2 juillet.
Rapport du Secrtaire Gnral sur lactivit de lorganisation

4.8 LETTRE DU PRSIDENT DU COMIT DES DROITS DE LHOMME Lettre du 13 juillet 1995 adresse par le Prsident du Comit au Reprsentant permanent de la Rpublique Fdrative de Yougoslavie auprs de lOffice des Nations Unies Genve. Nous avons honneurs de nous rfrer votre lettre N 55/1 du 26 janvier 1995, dans laquelle vous nous communiquez la position de votre gouvernement concernant la prsentation du quatrime rapport priodique conformment larticle 40 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Nous tenons vous faire connatre que le Comit des Droits de lHomme, sa cinquante-troisime session, tenue au Sige des Nations Unies du 20 mars au 7 avril 1995, a dit profondment regretter la dcision prise par le Gouvernement de la Rpublique Fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) de ne pas respecter ses obligations en matire dtablissement de rapports. Le Comit a soulign que la prsentation de rapports conformment au Pacte constitue une obligation juridique solennelle prise par chaque tat partie et est indispensable pour que le comit puisse sacquitter de as fonction essentielle qui est dtablir um dialogue positif avec les tats parties dans le domaine des droits de lhomme. La non-prsentation des rapports gne donc gravement ce dialogue et nuit la poursuite des objectifs du Pacte en entravant laptitude du Comit surveiller lapplication du Pacte. Le Comit a pris note des raisons prsentes par votre gouvernement comme tant le fondement de sa position. A cet gard, nous voudrions rappeler que, dans une dcision du 7 octobre 1992 priant votre gouvernement de lui soumettre un rapport sur des questions spcifiques concernant les personnes et les vnements

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relevant de as comptence, le Comit a soulign que tous les peuples qui se trouvent sur le territoire de lex-Yougoslavie sont en droit de jouir des garanties prvues par le Pacte et que la Rpublique Fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) est tenue de sacquitter des obligations qui lui incombent en vertu du Pacte. Dans les observations quil a adoptes lissue de lexaminen de ce rapport (CCPR/C/79/ Add.16), le Comit a dclar quil considrait la prsentation du rapport par le gouvernement et la prsence dune dlgation comme une confirmation du fait que la Rpublique Fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) avait succd, pour ce qui tait du territoire de la Serbie et du Montngro, aux obligations contractes en vertu du Pacte par lex-Rpublique Fdrative Socialiste de Yougoslavie. Sil nappartient pas au Comit de prendre position quant la dcision adopte en septembre dernier par la Runion des tats parties en ce qui concerne la Rpublique Fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro), le Comit continuera de procder sur la base de linterprtation susmentionne et exprime lespoir que le Gouvernement de la Rpublique Fdrative de Yougoslavie (Serbie et Montngro) reconsidrera as position et prsentera son rapport au Comit aussitt que possible.
Octobre 1995

4.9 ENVIRONNEMENT ET DVELOPPEMENT En juin 1992, le Sommet de la Plante Terre avait runi Rio de Janeiro, au Brsil, plus de trente mille participants, dont une centaine de chefs dtat, autour des thmes de la protection de lenvironnement et du dveloppement conomique. La protection de lenvironnement a un cot, mais la non-protection galement, puisque les effets des pollutions, pour tre corrigs, ncessitent des investissements. Ces dpenses ex-ante ou ex-post constituent des externalits relativement lensemble des cots de production. Le problme se pose bien entendu de la comparaison des cots de la prvention par rapport ceux de la rparation, de mme que celui du moment o ces cots interviennent (les gnrations futures). Le problme fondamental reste finalement de dfinir le type de dveloppement conomique et de protection de lenvironnement compatibles avec un niveau de dveloppement durable. Aprs ltude de plusieurs exemples, les pollutions globales seront envisages comme posant un dfi la thorie conomique, notamment en termes de cot, auquel le Sommet de Rio a essay dapporter une rponse. La notion de dveloppement durable en merge, en laissant ouverte la question des conditions auxquelles celui-ci pourrait tre possible. Les pluies acides Il sagit l dun phnomne connu de longue date (1872), mais dont la prise de conscience, devant la mort des forts, est beaucoup plus

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rcent, puisquelle ne remonte quau dbut des annes quatre-vingt en Allemagne. En ce domaine, aprs les premires thories, la controverse scientifique fait rage. Dioxyde de soufre ou oxyde dazote, ce qui prvaut est la dissolution des certitudes, avec des retentissements immdiats sur lobligation de choisir entre les avis discordants. Cependant, le consensus sest fait sur la ncessit dapprofondir lobservation de lvolution des forts, afin de bien suivre le phnomne, et pour en tirer des enseignements immdiats (choix des essences les plus rsistantes). La diminution de la couche dozone La mise en cause thorique des CFC (chlorofluorocarbones) dans cette diminution domine le dbat. Lexplication de lquilibre de lozone est complexe, ici encore, la fois reposant sur la photochimie et sur la mtorologie. Comment alors expliquer la destruction de lozone? Cest l quinterviennent les CFC, composs chlors qui ragissent avec lozone, amenant ainsi une diminution de la quantit de ce gaz. Cest une position thorique. Il fallait encore apporter la preuve empirique de la diminution de lozone. Le trou dozone antarctique, dcouvert en 1985, en est la premire. Elle trouva rapidement confirmations et prolongements. Curieusement, la diminution globale de lozone est moins bien tudie, ce qui laisse peser des incertitudes sur les rythmes futurs du phnomne. Ici se pose la question de la guerre cologique ou de la guerre conomique. Ici encore, la pression des intrts conomiques en jeu est norme. En 1985, loffre des CFC tait value 1,15 million de tonnes, essentiellement produites dans les pays de lOCDE, et surtout aux USA. La demande des CFC est au contraire trs htrogne et parpille, avec des applications trs diverses. Les intrts conomiques en jeu sont donc ceux dun march en pleine expansion. La ngociation entre les acteurs (industries et ONG, avec pour arbitres les tats et les scientifiques) a fini par aboutir en 1987 la signature du Protocole de Montral, qualifi par les auteurs de rponse conomique un problme cologique. Ce compromis entre intrts industriels et environnement, acquis au terme dune lente maturation, est finalement jug plutt satisfaisant, sauf bien sr pour les durs de lun ou de lautre camp. Laprs-Montral montre des effets rapides. Pour les consquences conomiques du Protocole, on note surtout les restructurations intervenant dans la filire. Mais ce qui est noter est la volont daller plus loin. En 1990, laccord de Londres conclut un arrt total en lan 2000. Il rencontre bien sr les rticences des industriels, mais aussi la volont des PVD, majoritairement non-signataires, de prendre le relai de la production et de lutilisation des CFC, sils nobtiennent pas de contreparties financires. Leffet de serre Sur ce point, des mises en garde rptes ont t formules depuis quasiment les dbuts de lre industrielle. Cependant, en la matire, aucune certitude nest encore tablie. Du pass lavenir du climat les avis divergent parfois

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totalement sur les explications et sur les prvisions. Les changements climatiques restent dune complexit telle quelle excde encore les modlisations, et la recherche dune rponse scientifique immdiate se transforme souvent en un rejet mutuel de responsabilits. Les enjeux conomiques sont normes, puisque dans le cas dun accord de rduction des missions de CO2, cest non seulement lensemble des secteurs qui seraient touchs, mais galement lquilibre conomique mondial. De plus, au-del de la recherche des responsables de laccroissement de leffet de serre, il faut bien se rendre compte quil existerait des ganants et des perdants au changement global. Les pays froids ou temprs ne seraient pas forcment pnaliss (Japon, Finland, Sibrie, Canada, verraient les rendements agricoles bondir de 5 25%). On pouvait ds lors se demander sil est possible daller vers une ngociation et si une rdition du Protocole de Montral est possible. Les positions des tats sont pour le moins contrastes, et lindustrie se cantonnait dans lattentisme. Toutefois, depuis Rio, la France prpare en concertation avec la Comission un plan de lutte contre leffet de serre pour, conformment aux engagements pris par la Communaut, stabiliser dici lan 2000 les missions de gaz carbonique au niveau atteint en 1990. Le programme vise notamment imposer des normes rigoureuses de consommation pour les vhicules, promouvoir les transports cologiques, en particulier dans les centres-villes, accelrer lisolation des logements, supprimer les dcharges, source importante dmissions de mthane. Les biens environnementaux nont pas tous une valeurs dusage, et on peut attacher un prix au simple fait de savoir quils existent ou la possibilit de transmettre un environnement prserv aux gnrations futures. On parle alors de valeur dexistence dans le premier cast et de valeur de legs dans le second. Pour estimer ces valeurs, on utilize des mthodes dites directes qui consistent interroger les gens sur ce quils seraient prts payer pour conserver tel bien. Ces enqutes sont rgulirement pratiques. Toutes les valuations obtenues partir des mthodes cites aboutissent des sommes considrables. Cette estimation est essentielle pour les tribunaux qui doivent juger les atteintes faites lenvironnement et fixer les indemnits. Aprs la catastrophe provoque par un de ses ptroliers en 1989, Exxon a engag une palette dconomistes renomms, dont des prix Nobel, pour dmontrer que les mthodes directes dvaluation taient inapplicables. En ralit, les critiques quils ont avances vont plutt permettre damliorer ces mthodes que de les disqualifier. Quatre valeurs fondamentales sont la base de la notion de dveloppement durable: il doit tre - socialement quitable, - cologiquement viable, - conomiquement efficace, et - capable de rquilibrer les rapports Nord-Sud.

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Sur un plan thorique, personne ne peut y trouver redire. La realit est plus floue. Il nexiste pas encore de rel accord sur la compatibilit entre lcologie et lconomie. Malgr les nombreuses tudes conduites sous lgide des institutions internationales comme la CEE, lOCDE ou la Banque Mondiale, les tats nont pas encore tous rsolu les problmes qui se posent, ou mme ne se sont pas encore rsolus les rsoudre. En matire denvironnement et de dveloppement conomique, ce qui simpose est lurgence de laction devant des phnomnes irrversibles et la difficult du choix de cette action, qui rclament pour lconomiste une place-clef dans le processus de dcisions en matire de protection globale de lenvironnement. Un des rles de lconomie est en effet de proposer des analyses susceptibles de faciliter la dcision. Par le biais de la valorisation des actifs naturels, lconomie de lenvironnement fournit un langage de ngociation: elle permet de structurer les connaissances, dorganiser des informations et de prparer des choix quil faut rendre publics. Dautres clairages doivent galement tre apports par dautres disciplines. Cela suppose, pour tre accept par les dcideurs comme par le grand public, une totale transparence: lincertitude scientifique, par exemple, doit tre publique et apparatre clairement dans les travaux prparatoires aux dcisions. Mais en la matire, cest la fois un problme dducation et de relations internationales. terme, tout comme les problmes sociaux et les droits de lhomme, lenvironnement devra trouver sa place dans les rgles de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), qui vient de surgir du GATT.
dans Chronique (extraits)

4.10 DIPLOMATIE ET DROIT INTERNATIONAL DE LENVIRONNEMENT Dans les annes 1960, la jeune socit de consommation occidentale est traverse dune brusque prise de conscience cologique: les ressources naturelles sur lesquelles repose lindustrie ne sont pas inpuisables, le calcul permet mme de prvoir lpoque de leur tarissement, mais surtout la technique, confondant la toutepuissance de lhomme, lui fait oublier quil appartient la nature. La perspective dune rarfaction des ressources naturelles, le premier choc ptrolier, la crise conomique, la monte en puissance de la socit civile dans le champ politique des dmocraties occidentales, sont autant de facteurs favorables lmergence dun droit matriel de lEnvironnement. Depuis la fin des annes 1960, les pays dvelopps crent des institutions ad hoc: lEnvironment Protection Agency aux tats-Unis (1969), le Department of the Environment en Grande-Bretagne (1970), le Ministre de lEnvironnement en France (1971). Progressivement, la socit

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internationale se dote de nouvelles rgles concernant le droit des protections aussi bien que le droit des pollutions, tout en formulant une doctrine sur ltablissement dune obligation rparer les dommages lenvironnement. Quels rsultats ce nouveau droit a-t-il produits, aprs trois dcennies dexistence, et quelle place lenvironnement tient-il dans la diplomatie mondiale? Sil est dusage dtablir une distinction entre le texte juridique et la pratique, cest une ncessit imprieuse en matire denvironnement. Prolixe, le droit international de lenvironnement reste peu effectif (1), et la diplomatie de lenvironnement, marginale dans lventail des intrts tatiques, largit cependant le champ de la ngociation entre les tats (2). 1. En prenant de limportance dans les textes, le droit international de lenvironnement introduit de nouveaux objets dans le champ juridique mais il demeure peu contraignant. 2. Si la protection internationale de lenvironnement est contrarie par des conflits dintrts entre les tats, la diplomatie cologique largit la sphre de la ngociation internationale. A Une action normative volumineuse dfinit un droit matriel de lenvironnement. Le point dorgue de la contestation des annes 60 en matire denvironnement a t la runion, de juin 1972, la Confrence de Stockholm, a t le point de dpart du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE). Les tats y reconnaissaient solennellement et pour la premire fois un droit de lhomme vivre dans un environnement dont la qualit lui permette de vivre dans la dignit et dans le bien-tre, inaugurant une srie de textes internationaux considrs aujourd hui de la plus haute importance. Et ce droit est assorti du principe de la responsabilit de lhomme vis--vis de la nature. Les ressources naturelles sont prserver, la pollution doit tre limite, pour ne pas contrarier le bien-tre prsent et le bien-tre futur. Les formules, cependant, tgraduisent bien le conflit entre le pays dvelopps et ceux que lon dit en voie de dveloppement. Quel bien-tre peut-il y avoir dans le dnoument, mme au milieu dune nature prserve? Le souci dune qualit de lenvironnement apparat vite comme un luxe des pays riches et comme une entrave possible au dveloppement dautant plus injuste que les pays riches ne sen sont pas souci durant leur dcollage industriel. Autre formulaton oecumnique, lentire souverainet des tats est reconnue pour exploiter leurs ressources... tout en tant limite en principe par un devoir de

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faire en sorte dviter tout dommage dautres tats ou des rgions ne relevant daucune juridiction. En fait, dans loptique cologiste, les rgles nouvelles (encore dfinir) devraient saccompagner dune valorisation marchande des ressources naturelles (donc dune amlioration des termes dchange pour la plupart des pays pauvres), et surtout un esprit de coopration devait permettre aux tats de rpartir quitablement les richesses, la sauvegarde de la plante tant un enjeu concernant le monde entier. Hritier dun certain planisme, lcologie dfinit alors, pour un objet complexe (relation homme-nature) et une chelle plantaire, un modle dentente fond sur lintrt commun, et arbitr par une opinion internationale, elle-mme sensibilise par la dmonstration scientifique des effets de la consommation sur la nature. Le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement, conscience cologique du systme onusien, formalise cette entente attendue: encouragement de la recherche, coordination de divers systmes de surveillance de lenvironnement (notamment, le Plan Vigie), mobilisation des gouvernements... lensemble tant financ volontairement par les tats. Depuis les annes 60, on assiste une floraison lgislative sur lenvironnement, les textes internationaux accompagnant lactivit lgislative des pays occidentaux. Un droit matriel de lenvironnement merge, fond sur la prvention: la protection de la vie sauvage, de la faune et de la flore, despces animales; prvention des pollutions de lair, de leau et des sols (notamment, la Convention de Ble sur les dchets, 1989); prvention des catastrophes (Convention de Vienne la suite de lexplosion du racteur nuclaire de la centrale de Tchernobyl, 1986). Le Sommet de la Terre qui sest runi Rio de Janeiro lt 1992 a tmoign des progrs du droit matriel de lenvironnement raliss en 20 ans. Les dlgations de 178 tats (o sont prsents 118 chefs dtat) ont sign la Dclaration sur lEnvironnement et le Dveloppement qui, en plus de rappeler les principes de la protection de la nature, constitue un vritable programme en prvoyant notamment: La Convention sur la Dsertification, signe Paris en juin 1994 par 100 pays, qui prvoit notamment dencourager le reboisement et la production deau, tout en reconnaissant que lhomme est le principal acteur du processus de dsertification. La Convention sur le Changement Climatique, signe en 1992 par 154 Etats, destine limiter les missions de gaz d leffet de serre (gaz carbonique, CFC, mthane...). La Convention sur la Bio-diversit, signe en 1992 galement par 154 tats, vise protger la faune et la flore, notamment en multipliant les banques de

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gnes accessibles tous (les tats-Units sy rallient aprs une opposition virulente principalement nourrie par lindustrie pharmaceutique amricaine). Lors de la ngociation internationale sur le Dveloppement Durable, a t institue une Comission des Nations Unies sur le Dveloppement Durable, qui runit annuellement des ministres de lenvironnement afin de leur permettre dexaminer les possibles domaines dinterventions dans leurs tats respectifs. La Sude y fait figure dexemple, grce au mcanisme danalyse pralable du budget pass au crible de lcologie. En mai 1994, une runion New York a permis de poser les principes et les moyens daction pour concilier le dveloppement actuel et lintrt des gnrations futures. La Convention sur lInterdiction de lImmersion de Dchets Nuclaires, signe Londres en novembre 1993 (signe par la France en dcembre 1993, aprs de fortes rticences). La ngociation sur la dmographie mondiale, qui a pris forme pendant le Sommet du Caire sur la dmographie et le dveloppement, en septembre 1994. Sur cet enjeu majeur pour lhumanit, des pays aux conceptions opposes sentendent notamment autour dobjectifs quantitatifs en matire de mortalit infantile, tout en reconnaissant que la matrise dmographique est lie lamlioration de la condition des femmes. Si le texte consensuel est sign par tous, deux groupes de pays mettent des rserve interprtatives: certains pays musulmans, conduits par lIran, rejettent la notion dgalit entre hommes et femmes, ainsi que toute pratique de contraception et de sexualit hors mariage; des pays catholiques, en majorit latino-amricains certains conduits par le Vatican, rejettent pour leur part, toute contraception ainsi que toute pratique davortement. Le Sommet de la Terre fixe aussi un objectif financier pour laction des tats en matire denvironnement, chacun tant invit dpenser 0,7% de son PIB en ce domaine. Actuellement, seuls les pays scandinaves acomplissent cette exigence (moyenne des pays de lOCDE: 0,3% du PIB; France: 0,55% du PIB). A Rio, un Fonds pour lEnvironnement Mondial a t institu, dot de 2 milliards de dollars pour la priode 1994-1997 ( comparer aux 50 milliards de francs que la France va consacrer lassainissement de ses eaux uses dici lan 2000). B Le droit de lenvironnement ne bouleverse cependant pas le droit international. Si les textes sont nombreaux, ils demeurent rgis par les mcanismes classiques du droit international. Les contraintes inscrites dans les conventions

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sont dabord ngocies par les tats, qui sont ensuite chargs principalement de leur mise en oeuvre. Lenvironnement, comme tout domaine nouveau, est riche en directives, en orientations par lesquelles les tats, au lieu de contracter des obligations bien dfinies, sengagent faire des efforts, avancer dans une direction donne. Les obligations assumes par les tats mettent principalement laccent sur la prvention et la rduction des pollutions et non sur la responsabilit ventuelle qui pse sur eux en cas de dommage lenvironnement. A lexception de la Convention de 1972 sur les dommages causs par les engins spatiaux (qui a trouv son application lorsque le Spoutnik russe est retomb sur le territoire canadien), la responsabilit est qualifie de civile, elle pse sur les sujets de droit interne (lexploitant, loprateur, le transporteur). En tout, cest moins une hypothtique responsabilit des tats qui est recherche que la mise en place de mcanismes de coopration complts par des mesures dinspection ou de surveillance. Autre difficult classique, la dfinition du dommage. Dans la jurisprudence, le dommage retenu est caus aux personnes, aux biens dtat, de particuliers ou dorganisations internationales et non lenvironnement en tant que tel. Le concept de dommage lenvironnement pntre cependant peu peu la sphre du droit des gens, loprateur tant parfois dfini comme objectivement responsable du dommage caus. Cest le cas, notamment, dans la Convention de Welligton sur lexploitation des ressources minrales de lAntarctique (1988), mais aussi de la rsolution 687 du Conseil de Scurit de lONU sur la responsabilit iraquienne vis--vis des atteintes lenvironnement du fait de la guerre du Koweit. Le degr deffectivit de la protection de lenvironnement dpend, somme toute, des pratiques internes des pays, le droit international venant confirmer des tendances et orienter laction future. Dans ce contexte, il nest pas trs tonnant que lEurope des Douze constitue un laboratoire de la coopration en matire denvironnement. Absent du Trait de Rome, pars dans la rglementation europene, le droit de lenvironnement fait vritablement son entre dans la sphre communautaire avec lActe Unique de 1987. Sont alors poss les principes: de la prvention; du pollueur-payeur; de la correction la source des atteintes lenvironnement. Le droit communautaire de lenvironnement sest dvelopp dans des secteurs entiers (par exemple, prvention des catastrophes avec la directive Seveso, 1983; directive sur les tudes dimpact, 1985; directive sur le droit linformation concernant le droit en matire denvironnement, 1990). Ds lors, en France par exemple, le droit de lenvironnement trouve sa source dabord dans ces textes internationaux: lenvironnement ne figure pas dans la Constitution mais environ 130 lois lui sont relatives, comparer aux 191 directives communautaires et 300 conventions internationales (la plupart, multilatrales) qui sappliquent sur notre territoire. Le droit de lenvironnement sest donc renforc dans le champ juridique

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franais depuis que les juges constitutionnels et administratifs ont confirm la primaut du droit international sur le droit interne. On analyse, par consquent, lmergence dun droit matriel de lenvironnement comme une juridicisation de la nature. De nouveaux objets entrent dans le champ du droit, ce qui suppose dabord quils soient dfinis juridiquement et toute existence juridique implique une srie de droits et dobligations pour lobjet et pour les tiers. Encore peu tablie et surtout peu garantie, cette existence juridique signale un changement de perspective dans la relation de lhomme moderne occidental la nature: celle-ci nest plus seulement un matriau illimit qui nattendrait que la main de lhomme pour trouver sa valeur (marchande), mais elle trouve as valeur (et lhomme avec) dans ses limites elles-mmes, que lhomme doit connatre et protger.

A Des conflits dintrts limitent la coopration entre les tats.

Le Gatt offre un bom exemple de ce que sont les enjeux cologiques. La multiplication des normes environnementales risque de perturber les changes, certains tats pouvant utiliser la rglementation comme arme (anti) commerciale. Do, pour le Gatt, des tensions entre limpratif cologique et les manoeuvres tatiques des fins protectionnistes. Le Gatt dmontre le manque dune rglementation uniforme lchelle plantaire, sans pouvoir rgler cependant la dlicate question de la compensation de lingalit entre les niveaux de dveloppement (sachant quune industrie protectrice de lenvironnement est plus coteuse quune industrie consommatrice denvironnement). Les conflits inter-tatiques traversent le groupe des pays riches comme celui des pays pauvres: - Le pays du Nord, dans un contexte de ralentissement conomique, ne veulent pas sengager prendre des mesures qui limiteraient encore plus les capacits de developpement et la comptitivit de leurs entreprises. Les tats occidentaux prfrent ainsi, le cas chant, produire des textes normatifs internes (cf. Clean Air Act aux tats-Unis en 1990, dbats autour de limpt vert en Sude, en Finlande et aux Pays-Bas) plus faciles modifier. Les tensions sur la rglementation relative leenvironnement savivent, au sein mme de lEurope des Douze: par exemple, la France est accuse de faire entrave au libre-change en refusant dincinrer des dchets allemands dont lincinration est interdite en Allemagne; ou encore, la Commission accepte largumentation du Luxembourg qui refuse dautoriser le Concorde survoler son territoire, ce qui dclenche des protestations du ct franais.

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- Parmi les pays du Sud, il faut distinguer: - Pour les pays les moins avancs (PMA), la misre, la pression des besoins immdiats (nourriture, chauffage...) et souvent le rgime socio-politique interdisent toute approche scientifique des problmes cologiques. Lconomie de ces pays repose souvent sur des produits bruts qui procurent, nombre dentre eux, lessentiel de leurs recettes dexportation. Cette orientation les condamme la surexploitation de leurs ressources naturelles et la non-prise en compte du renouvellement des stocks. Pour ces pays, lcologie est donc un luxe; - Les pays en voie dindustrialisation (Inde, Chine, Brsil, Mexique, NPI...), tout en connaissant un certain nombre de problmes analogues ceux des PMA (explosion dmographique, villes monstrueuses o les pollutions tentaculaires traditionnelles prennent des proportions gigantesques), dcouvrent la fragilit dune nature qui soffrait pour tre gaspille sans retenue et qui, dsormais, nest plus aussi gnreuse: cf. lexplosion de la consommation dnergies fossiles dans ces pays, dans une premire phase dindustrialisation dont lintensit nergtique est trs leve. Une catastrophe comme celle du Bhopal en Inde (dc. 1984, plus de 3.000 morts) illustre les consquences dune politique de croissance tout prix, au mpris de la scurit des individus. - enfin, les anciens pays de lEst dcouvrent lampleur des dgradations rsultant dune politique industrielle volontaire pousse jusqu laburde et dune philosophie qui estimait que la nature tait remodelable linfini (cf. Lyssenko). Le premier problme qui se pose ces conomies dtruites est celui de lnergie. Lintensit nergtique y est en effet deux fois plus leve que dans les pays ouesteuropen. Le systme a accumul des dfauts: nergie fournie des prix trs bas, inexistence de dispositifs de filtrage, dpuration ou de recyclage, absence de pression en faveur de lenvironnement avant la fin des annes 80. B La diplomatie de lenvironnement largit cependant le champ du dialogue entre les tats. Lanalyse des relations internationales fait apparatre lenvironnement comme un levier de dialogue inter-tatique, des tats opposs pouvant lgitimement engager des ngociations sur un objet dintrt commun. Ainsi la diplomatie de lenvironnement a-t-elle nourri la dtente Est-Ouest dans les annes 80, grce notamment linsistance sovitique sur une menace cologique globale. Ds 1990, des comissions dtudes relatives la pollution des industries esteuropennes sont mises en place, puis la question de lnergie nuclaire ex-sovitique devient centrale dans les ngociations de coopration entre les deux parties de lEurope.

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Lenvironnement est encore un objet de ngociation entre puissances opposes dans des rgions quelles doivent cependant grer ensemble. Ainsi les pays riverains de la mer du Nord, en conflit sur le partage de leurs eaux territoriales et leurs zones de pche, on-ils t contraints de grer en commun la lutte contre la pollution maritime proccupante depuis les annes 60. Plus symptomatique, la gestion des eaux du Jourdain est centrale dans les relations intertatiques au Proche-Orient, et les ngociations qui lui sont relatives ont constitu un laboratoire des ngociations politiques plus larges. La ngociation russie entre les tats-Unis et la Core du Nord a mobilis dintenses ngotiations cologiques comme lenjeu tait avant tout politique et stratgique. Somms par lAIEA (Agence Internationale de lnergie Atomique) de laiser inspecter ses centrales de la filire graphite dont il est dmontr quelles sont prolifrantes, cest--dire, quelles peuvent permettre de fabriquer une bombe, les Corens du Nord ont provoqu une crise politique en exerant une sorte de chantage cologique: la Core du Nord doit tre crue sous parole, elle nentend pas fabriquer une bombe atomique ni changer de filire... mais elle veut bien en discuter avec les tats-Unis, ce qui implique, en cas daccord, une reconnaissance du rgime politique nord-coren. Alors que chacun des deux rgimes politiques reprsente le diable pour lautre, les deux pays ont sign Genve, cet automme, un accord par lequel la Core du Nord sengage, dune part, squiper de centrales de la filire eau, juge moins prolifrante, en grande partie aux frais du contribuable amricain, dautre part, recevoir les inspecteurs de lAIEA; et les deux pays, pour la premire fois, sengagent normaliser totalement leurs relations politiques et commerciales, aprs 18 mois de crise ouverte o chacun a jou la rupture, dans la perspective dun accord honorable et lgitime dans sa dimension cologique. En conclusion, lenvironnement apparat comme um droit-programme, les accords internationaux se caractrisant autant par les objectifs que par les rgles quils fixent. Nombre de conventions tirent leur sens des mcanismes de coopration et de financement quelles prvoient. Alors que les tudes scientifiques dmontrent laggravation de ltat de la plante (augmentation des pollutions... directement fonction dune plus grande consommation dnergie: + 25% entre 1970 et aujourdhui), les tats continuent, pour faire une analogie avec le domaine militaire, pratiquer um contrle des pollutions et des destructions (qui nempche pas la course productiviste qui consomme littralement la nature), au lieu dune dpollution de la plante. Alors que tout indique limportance dune action dans ce domaine, alors que les ides et les moyens daction sont formuls, les tats ne sont pas mrs pour se dessaisir de certaines de leurs prrogatives et pour confier leur puissance une autorit supranationale, quand bien mme on dmontre que lexercice de cette puissance va contre leur intrt.
Dans CHRONIQUE

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4.11 LARGISSEMENT DE LA DIPLOMATIE PRVENTIVE ET RGLEMENT DES DIFFRENDS A. Mise en oeuvre de lagenda pour la paix. Comme suit mon rapport intitul Agenda pour la Paix, lAssemble gnrale a adopt les rsolutions 47/120 A et B, dates respectivement du 18 dcembre 1992 et du 20 septembre 1993. Dans la premire rsolution, lAssemble me donnait pour mandat de mettre en oeuvre une diplomatie prventive et de refoncer la capacit du Secrtariat au moyen dun mcanisme dalerte rapide, mettant laccent sur le rassemblement et lanalyse de linformation, adapt aux situations qui semblent devoir menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales. Le Conseil de Securit a galement consacr un certain nombre de sances lexamen de propositions que javais prsentes dans mon rapport et le Prsident du Conseil a fait paratre 10 dclarations ou lettres dans le cadre de ce processus dexamen. Le 3 janvier 1995, jai publi un rapport de situation intitul Supplment lAgenda pour la paix dans lequel jai prsent de nouvelles propositions, en appelant lattention sur certains secteurs dans lesquels avaient t rencontres des difficults imprvues, ou prvues en partie seulement, et o il importait que les tats Membres prennent les dcisions difficiles dont je faisais mention dans mon rapport de 1992. Jai galement insist sur la diffrence fondamentale qui existe entre les notions de maintien de la paix et dimposition de la paix, ainsi que sur les circonstances dans lesquelles le recours la force millitaire est un instrument utile de diplomatie et celles o, au contraire, il va lencontre du but recherch. Comme suit au Supplment, et aprs des dbats approfondis les 18 et 19 janvier 1995, le Conseil de Scurit a publi une dclaration du Prsident lappui de mon rapport. Le Conseil a accueili avec satisfaction et approuv la priorit que je donnais aux mesures visant prvenir les conflits. En outre, il a encourag tous les tats Membres tirer le meilleur parti des mcanismes daction prventive, y compris les bons offices du Secrtaire Gnral, le recours ses envoys spciaux et le dploiement, avec lassentiment le cas chant du ou des pays htes, de petites missions de diplomatie prventive ou de rtablissement de la paix. Entre autres, le Conseil de Scurit a espr que lAssemble Gnrale ainsi que dautres organisations et entits accorderaient un rang de priorit lev au Supplment. Il est encourageant de constater que les enseignements tirs du maintien de la paix ont commenc apparatre non seulement dans les documentos de lONU, mais galement dans les manuels de formation de plusieurs. tats Membres. lAssemble Gnrale, le groupe de travail officieux participation no limite sur lAgenda pour la Paix a poursuivi ses travaux en 1995 concernant des questions figurant dans lAgenda pour la Paix et dans son Supplment.

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Encourag par cet intrt et persuad quil est videmment prfrable de prvenir les conflits grce lalerte rapide, la diplomatie discrte et, parfois, des dploiements prventifs, plutt que dentreprendre de grandes actions politicomilitaires pour les rgler aprs quils clatent, je me propose de redoubler defforts pour macquitter de la tche qui m a t confie par la Charte. Afin que lONU puisse agir temps et jouer un rle constructif pour prvenir des crises ou en attnuer les effets destructeurs, il est essentiel que les divers lments de lOrganisadon aient, trs tt, une perception commune de la nature du problme et des options offertes en matire de prventionl. Dans le Supplment, jai indiqu que la nature plurifonctionnelle des oprations de maintien de la paix et de rtablissemant de la paix avait rendu indispensable damliorer la coordination au sein du Secrtariat, de sorte que les services comptents fonctionnent comme un tout sous mon autorit et mon contrle. Cest dans cette optique qu la suite dune initiative du Dpartement des Affaires Humanitaires, les trois dpartements organiques du Secrtariat le Dpartement des Affaires Humanitaires, le Dpartement des Affaires Politiques et le Dpartement des Oprations de Maintien de la Paix ont mis au point un organigramme des mesures (mise en commum dinformations consultations et actions communes) pour la coordination des activits que chacun mne pour planifier et excuter des oprations complexes sur le terrain. Ce mcanisme, ou cadre de coordination, couvre les diffrents stades des activits des dpartements: observation de routine et activits dalerte rapide, valuation des options soffrant le cas chant en vue dune action prventive, tablissement des faits, planification et excution des oprations sur le terrain, valuation des oprations et conclusions en tirer. ....................................... Tous les efforts faits par le Conseil de Scurit, lAssemble Gnrale et le Secrtariat pour circonscrire et rgler les diffrends seraient vains sans la coopration et lappui des autres acteurs sur la scne internationale. Le Chapitre VIII de la Charte dfinit le rle que les organismes rgionaux peuvent jouer dans le maintien de la paix et de la scurit. La coopration entre lOrganisation des Nations Unies et ces organismes rgionaux en matire de rtablissement de la paix et de maintien de la paix est trs variable, mais aucun na encore gal la capacit de lONU et son exprience dans ce domaine. LOrganisation est prte les aider lorsquon le lui demande et lorsque les ressources sont suffisantes. Pour faire avancer ces efforts, jai lintention dorganiser une autre runion de haut niveau avec les accords et organismes rgionaux pour donner suite la runion que jai organise le ler aot 1994.

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B. Diplomatie prventive et rtablissement de la paix Il est devenu vident que la diplomatie prventive nest quun moyen parmi dautres dempcher que les diffrends ne se transforment en conflit arm. Les autres moyens sont le dploiement prventif de personnel militaire et/ou de police; laide humanitaire prventive lorsque, par exemple, il sagit de rgler les problmes poss par le dplacement de rfugis dans une zone frontalire sensible; et la consolidation prventive de la paix, action qui, elle mme, peut revtir de trs nombreuses formes dans les domaines politique, conomique et social, et qui vise particulirement prvenir dventuels conflits internes. Toutes les actions prventives susmentionnes prsentent les mmes caractristiques, qui sont les suivantes: il faut tout dabord, dans tous les cas, tre prvenu trs vite sur lexistence dun risque de conflit; il faut connatre les causes et la nature probable du conflit potentiel de faon pouvoir dfinir les mesures prventives appropries; et il faut le consentement de la ou des partie(s) exerant leur juridiction sur le territoire o les dites mesures doivent tre appliques. Le choix du moment est un facteur crucial. Pour que laction prventive propos ait des chances de reussir, un conflit latent doit tre suffisamment mr. Le choix du moment est galement un lment important dans le rtablissement et dans le maintien de la paix. La prvention, la matrise et le rglement dun conflit sapparentent la prvention, la matrise et la gurison dune maladie. Si le traitement est prescrit au mauvais moment dans lvolution de la maladie, ltat du patient ne samliore pas, ce qui nuit la crdibilit tant du traitement appliqu que du mdecin qui la prescrit. Le rtablissement de la paix, tel que le dfinit lONU, consiste recourir des moyens diplomatiques pour convaincre les parties un conflit de cesser les hostilits et de ngocier un rglement pacifique de leur diffrend. Tous les moyens daction vocation prventive, tels que le maintien de la paix par des voies diplomatiques, laide humanitaire et la consolidation de la paix, contribuent linstauration de conditions garantissant le succs du rtablissement de la paix ainsi qu lapplication et la consolidation du rglement de paix ngoci. Cest au Dpartement des Affaires Politiques, dirig par M. Marrack Goulding, Secrtaire Gnral Adjoint, quincombe au premier chef la responsabilit de la diplomatie prventive et du rtablissement de la paix. Ce dpartement a t cr en 1992 pour regrouper toutes les fonctions politiques du Secrtariat en un seul service. Il convient nanmoins de distinguer les attributions qui sont celles du Dpartement dans chacun de ces deux domaines. En matire de diplomatie prventive, le rle du Dpartement est de dfinir les mesures prendre, leur mise en oeuvre tant confie au dpartement ou lorganisme spcialis concern. En matire de rtablissement de la paix, le Dpartement doit aussi, en rgle gnrale, mettre en oeuvre les mesures

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proposes. Les tches excutes par le Dpartement lappui de la diplomatie prventive et du rtablissement de la paix sont au nombre de cinq. Sa premire tche est de suivre, danalyser et dvaluer les vnements politiques se produisant dans le monde entier. Ensuite, il doit dterminer quels sont les conflits rels ou potentiels que lONU pourrait contribuer matriser et rgler. En troisime lieu, il doit prsenter des recommandations au Secrtaire Gnral sur les mesures appropries prendre en de tels cas. En quatrime lieu, il met en oeuvre la politique approuve lorsquelle relve de la diplomatie. Enfin, il aide le Secrtaire Gnral excuter les activits politiques dcides par celui-ci et/ou prescrites par lAssemble Gnrale et le Conseil de Scurit dans les domaines de la diplomatie prventive, du rtablissement de la paix, du maintien de la paix et de la consolidation de la paix, y compris en matire de contrle des armements et de dsarmement. Le Centre pour les affaires de dsarmement, qui fait partie intgrante du Dpartement, est charg de sacquitter des tches confies au Secrtariat ayant trait lensemble des questions de dsarmement, par le biais de conseils, analyses et valuations. La Division de lassistance lectorale, qui fait galement partie intgrante du Dpartement des affaires politiques, fournit, la demande des tats Membres, des services dans le domaine lectoral. Le Dpartement fournit galement les services de secrtariat lAssemble Gnrale, au Conseil de Scurit et leurs divers organes subsidiaires. Rapport du Secrtaire Gnral de lONU sur lactivit de lOrganisation

5 LA COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE Questions dinterprtation et dapplication de la Convention de Montral de 1971 rsultant de lincident arien de Lockerbie. (Jamahiriya Arabe Libyenne c. Royaume-Unit et Jamahiriya Arabe Libyenne c. tats-Unis dAmrique) Le 3 mars 1992, le Gouvernement de la Jamahiriya Arabe Libyenne populaire et socialiste a dpos au Greffe de la Cour deux requtes introductives dinstance distincte contre le gouvernement des tats-Unis dAmrique, dune part, et contre le gouvernement du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, dautre part, au sujet dun diffrend concernant linterprtation et lapplication de la

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Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la scurit de laviation civile signe Montral le 23 septembre 1971, diffrend qui trouvait son origine dans des actes ayant abouti lincident arien survenu au-dessus de Lockerbie, en cosse, le 21 dcembre 1988. Dans ses requtes, la Libye se rfre aux accusations contre deux ressortissants libyens, portes respectivement par um Grand Jury des tats-Unis et par le Lord Advocate dcosse, davoir fait placer une bombe bord du vol 103 de la Pan Am. Lexplosion de cette bombe avait provoqu la destruction de lappareil et la mort de tous ceux qui se trouvaient bord. La Libye fait remarquer que les actes allgus constituent une infraction pnale aux fins de larticle premier de la Convencion de Montral qui, fait-elle valoir, est la seule convention pertinente en vigueur entre les Parties; elle soutient quelle a satisfait pleinement toutes ses obligations au regard de cet instrument, dont larticle 5 prescrit ltat de prendre les mesures ncessaires pour tablir sa comptence lgard des auteurs prsums dinfractions se trouvant sur son territoire, dans le cas o ils ne sont pas extrads; quil nexiste aucun trait dextradition en vigueur entre la Libye et les autres parties, et que la Libye tait tenue, conformment larticle 7 de la Convention, de soumettre laffaire ses autorits comptentes pour lexercice de laction pnale. La Libye soutient que les tats-Unis dAmrique et le Royaume-Uni violent la Convention de Montral en rejetant les efforts dploys par la Libye pour rgler la question dans le cadre du droit international, y compris la Convention de Montral, en faisant pression sur la Libye pour quelle remette les deux ressortissants libyens aux fins de jugement. Selon les requtes, il na pas t possible de rgler par voie de ngociation les diffrends qui ont ainsi surgi, et les Parties nont pu se metter daccord sur lorganisation dun arbitrage cette fin. La Jamahiriya Arabe Libyenne a donc port les diffrends devant la Cour sur la base de larticle 14, paragraphe 1, de la Convention de Montral. La Libye prie la Cour de dire et juger: a) Que la Libye a satisfait pleinement toutes ses obligations au regard de la Convention de Montral: b) Que les tats-Unis et le Royaume-Uni ont viol, et continuent de violer, leurs obligatons juridiques envers la Libye stipules aux articles 5, paragraphes 2, 3, 7, 8, paragraphe 2, et 11 de la Convention de Montral: c) Que les tats-Unis et le Royaume-Uni sont juridiquement tenus de mettre fin et de renoncer immdiatement ces violations et toute forme de recours la force ou la menace contre la Libye, y compris la menace de recourir la force contre la Libye, ainsi qu toute violation de la souverainet, de lintgrit territoriale et de lindpendance politique de la Libye.

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Plus tard le mme jour, la Libye a prsent deux demandes distinctes la Cour, la priant dindiquer immdiatement les mesures conservatoires suivantes: a) Denjoindre aux tats-Units et au Royaume-Uni de ne pas prendre contre la Libye de mesures calcules pour exercer sur elle une coercition ou la forcer livrer les individus accuss quelque juridiction que ce soit hors de la Libye; et b) De faire en sorte quaucune mesure ne soit prise qui puisse porter prjudice de quelque manire aux droits de la Libye en ce qui concerne les instances introduites par les requtes de la Libye. Dans ces demandes, la Libye a pri en outre le Prsident, en attendant que la Cour se runisse, dexercer le pouvoir qui lui est confr par le paragraphe 4 de larticle 74 du Rglement dinviter les Parties agir de manire que toute ordonnance de la Cour sur la demande en indication de mesures conservatoires de la Libye puisse avoir les effets voulus. Dans une lettre du 6 mars 1992, le Conseiller juridique du Dpartement dtat des tats-Unis sest rfr la demande spcifique prsente par la Libye en vertu du paragraphe 4 de larticle 74 du Rglement de la Cour dans la demande libyenne en indication de mesures conservatoires; le Conseiller juridique a dclar, notamment, que compte tenu la fois de labsence de toute dmonstration concrte de lurgence relative cette demande et de lvolution que suit actuellement laction du Conseil de Scurit et du Secrtaire Gnral sur cette question... les mesures demandes par la Libye... sont inutiles et pourraient tre mal interprtes. La Libye a dsign M. Ahmed S. El-Kosheri pour siger en qualit de juge ad hoc. A louverture des audiences sur les demandes en indication de mesures conservatoires, le Vice-Prsident de la Cour, faisant fonction de prsident en laffaire, sest rfr la demande formule par la Libye en vertu du paragraphe 4 de larticle 74 du Rglement et a dclar quaprs avoir procd un examen trs attentif de toutes les circonstances alors portes sa connaissance, il tait parvenu la conclusion quil ny avait pas lieu pour lui dexercer le pouvoir discrtionnaire confr au Prsident par cette disposition. Lors de cinq audiences publiques, tenues les 26, 27 et 28 mars 1992, les parties dans chacune des deux affaires ont prsent des observations orales sur la demande en indication de mesures conservatoires. Un membre de la Cour a pos des questions aux deux agents dans chacune des affaires et le juge ad hoc a pos une question lagent de la Libye. Lors dune audience publique tenue le 14 avril 1992, la Cour a donn lecture de deux ordonnances sur les demandes en indication de mesures conservatoires prsentes par la Libye, dans lesquelles elle a dit que les circonstances de lespce ntaient pas de nature exiger lexercice de son pouvoir dindiquer de telles mesures.

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M. Oda, Vice-Prsident, faisant fonction de prsident et M. Ni, juge, ont joint des dclarations aux ordonnances de la Cour; MM. Evensen. Tarassov, Guillaume et Aguilar Mawdsley, juges, y ont joint une dclaration commune; MM. Lachs et Shahabuddeen, juges, ont joint les exposs de leur opinion individuelle; MM. Bedjaoui, Weeramantry, Ranjeva, Ajibola, juges, et M. El-Kosheri, juge ad hoc, ont joint aux ordonnances les exposs de leur opinion dissidente. Par ordonnances dates du 19 juin 1992, la Cour, tenant compte de laccord intervenu entre les parties au cours dune runion tenue avec leurs reprsentants, le 5 juin 1992 par le Vice-Prsident de la Cour, faisant fonction de prsident pour ces deux affaires, a fix au 20 dcembre 1993 la date dexpiration du dlai pour le dpt du mmoire de la Libye et au 20 juin 1995 la date dexpiration du dlai pour le dpt des contre-mmoires du Royaume-Uni et des tats-Unis dAmrique. Le mmoire a t dpos dans le dlai prescrit. Les 16 et 20 juin 1995, respectivement, le Royaume-Unit et les tats-Unis dAmrique ont dpos des exceptions prliminaires contestant la comptence de la Cour pour connatre des requtes de la Jamahiriya Arabe Libyenne. En vertu du paragraphe 3 de larticle 79 du Rglement, la procdure sur le fond est suspendue lorsque des exceptions prliminaires contestant la comptence de la Cour pour connatre des requtes de la Jamahiriya Arabe Libyenne. En vertu du paragraphe 3 de larticle 79 du Rglement, la procdure sur le fond est suspendue lorsque des exceptions prliminaires ont t dposes. La date dexpiration du dlai dans lequel la Jamahiriya Arabe Libyenne pourra prsenter un expos crit contenant ses observations et conclusions sur les dites exceptions prliminaires sera fixe ds que le Prsident de la Cour se sera renseign auprs des parties au cours dune runion quil tiendra avec les reprsentants de celles-ci. 5.1 LE DROIT DE LA MER La Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer illustre le fait que le droit international peut aider lhumanit concevoir les relations internationales sous un angle nouveau et jeter les bases dune ralit nouvelle. La Convention est un atout fondamental au regard du dveloppement. Quil sagisse des droits de navigation ou de survol, de la prospection ou de lexploitation des ressources, de la prservation de lenvironnement et de la lutte contre la pollution, ou encore de la pche et du transport maritime, la Convention est le point de rfrence de laction internationale en faveur du dveloppement. travers elle peuvent tre abordes toutes les questions qui intressent lutilisation des mers et des ressources marines. La Convention doit galement tre prise et perue sous un autre angle. Pour la premire fois depuis un demi-sicle, lhumanit sest donn les moyens dagir de manire concerte pour concrtiser dans les faits le principe du respect du droit

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international. Et lhomme poursuit son combat en vue dassurer la primaut du droit dans les relations entre les nations et au sein de chacune delles. Le droit de la mer est le symbole de cette qute incessante. Il tmoigne de ce que lhumanit refuse dassimiler le progrs la concurrence effrne, refuse que la puissance conomique lemporte sur les droits nationaux le plus fondamentaux, refuse que la politique de la canonnire rgisse les rapports entre les nations. En ratifiant la Convention sur le droit de la mer, la communaut internationale affirme sa volont de voir le droit rgir la conduite des nations. Elle proclame que le principe dquit sapplique aux petits pays comme aux grands. Elle fait en sorte que les principes adopts de concert dterminent le mode de dveloppement que nous voulons pour notre plante. Nous entrons aujourdhui dans une re nouvelle. Cette grande russite que nous clbrons ici donne un nouvel lan la communaut internationale et lui ouvre de nouvelles perspectives. Grce elle, lhumanit prendra conscience de lnorme potentiel que reprsente notre patrimoine commun.
La Secrtaire Gnral de lONU, novembre 1994

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Ttulo Autora Editorao Eletrnica Reviso de Texto Formato Mancha Grfica Tipologia Papel

Manual de Francs Diplomtico Janine-Monique Bustani Paulo Pedersolli e Cludia Capella Jos Romero Pereira Jnior 21 x 29,7 cm 13 x 25,9 Times New Roman 12/17,8 Carto Supremo 240g 2 (capa) AP 75g2

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