Corrupção Cartilha PT

O Combate Corrupo nas Prefeituras do Brasil
ORGANIZAO DO PROJETO: Josmar Verillo e Nicole Verillo AUTORES: AntonioChizzotti, Eduardo Gaievski, Fbio Oliva, Joo Alberto Ianhez, Jorge Sanchez, Jos Chizzoti, JosmarVerillo, Mrlon Reis, Vnia Vieira APOIO: Henrique Ziller, Leo Torresan, Lizete Verillo, Lorival Verillo PROJETO DE CAPA: Negrito Design Editorial REVISO: Rs2 comunicao DIAGRAMAO: Rs2 comunicao EDITORIAL: 24x7 Cultural EDITOR: Fabio Lopes Bueno Netto AMIGOS ASSOCIADOS DE RIBEIRO BONITO AMARRIBO Brasil Jorge Sanchez Presidente do Conselho de Administrao Leo Torresan Presidente Executivo Rua Padre Guedes, 567 13580-000 Ribeiro Bonito SP Telefone: 16 3344-3807 www.amarribo.org.br www.facebook.com/amarribobrasil twitter.com/amarribo blogdoronco.blogspot.com.br/ amarribo@amarribo.org.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
O Combate corrupo nas prefeituras do Brasil / Amigos Associados de Ribeiro Bonito - AMARRIBO. -5. ed. -- So Paulo : 24X7 Cultural, 2012.
1. Administrao municipal - Brasil 2. Corrupo administrativa - Brasil I. Amigos Associados de Ribeiro Bonito - AMARRIBO Brasil.
12-13207
CDD-352.140981
ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Corrupo administrativa municipal : Administrao Pblica 352.140981
O Combate Corrupo nas Prefeituras do Brasil

Antonio Chizzotti Eduardo Gaievski Fbio Oliva Joo Alberto Ianhez Jorge Sanchez Jos Chizzoti Josmar Verillo Mrlon Reis Vnia Vieira
Dedicamos esta cartilha ao povo corajoso de Ribeiro Bonito e a todos os cidados e cidads que, em muitos outros municpios, enfrentaram a praga da corrupo na administrao municipal e continuam vigilantes na luta contra a mesma. Que o exemplo desta pequena cidade paulista e de muitas outras cidades frutifique em todo o Brasil para que as geraes presentes e futuras prosperem libertas desse mal que corri a sociedade e mantenham o propsito pertinaz de lutar contra a corrupo na poltica e na administrao Pblica, uma luta permanente, diuturna, sem trguas.
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O combate corrupo nas prefeituras do Brasil
Sumrio
Prefcio da Quinta Edio .................................................................................9 Porque Lutar Contra a Corrupo ....................................................................13 A Origem da AMARRIBO Brasil........................................................................17 Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal ...................................27 Os Bastidores das Fraudes..................................................................................39 Investigaes, Provas e Confronto .....................................................................59 O Exemplo de Ribeiro Bonito .........................................................................69 As ONGs e o Combate Corrupo..................................................................75 A Experincia do Norte de Minas .....................................................................81 O exemplo de Realeza .......................................................................................85 Ficha Limpa: as Lies de Uma Mobilizao Histrica....................................91 O Papel da CGU na Preveno e Combate Corrupo.................................99 Compromisso de Candidatos .............................................................................117 rgos de Denncia...........................................................................................122 Legislao Bsica ................................................................................................123
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Prefcio da Quinta Edio
Dez anos aps a primeira edio desse livro a AMARRIBO Brasil reconhece que a percepo da gravidade da corrupo cresceu, suscitou muitos movimentos e a criao de organizaes voltadas a garantir a transparncia e o controle social da administrao Pblica. Alguns setores do Executivo, Legislativo e Judicirio atinaram para o problema e mobilizaram-se para elevar o padro tico dos agentes sob sua jurisdio. A internet e as redes sociais ganharam grande relevncia para o exerccio da cidadania com o surgimento de novas ferramentas de atuao e mobilizao contra a corrupo. A Amarribo trabalhou arduamente nesse decnio para agregar pessoas, grupos e associaes dispostas a revitalizar a fora social dos cidados honestos e interessados em revigorar a conscincia individual e coletiva contra a corrupo na administrao Pblica. Nessa empreitada, suportou a contrapartida de agentes corruptos: polmicas ideolgicas, embates polticos, ameaas, desqualificaes mentirosas, difamaes, enfim, todas as formas escusas de ao, quando os corruptos, at ento agindo em surdina, viram-se flagrados em suas prticas e expostos sociedade.
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A lio extrada que a luta contra a corrupo uma luta rdua e pressupe muita energia para manter a continuidade dos propsitos frente s dificuldades que se interpem no curso do movimento. Outra certeza de que a ao contra a corrupo no neutra, contraditria: confronta-se com interesses organizados, tanto pblicos como privados e divide o tecido social. Todos os aliados ou beneficiados, direta ou indiretamente, pela corrupo, agregam-se para se opor s iniciativas saneadoras da administrao Pblica. Alguns, em nome de falsa concrdia, ignoram o problema e, a pretexto de paz, abandonam a luta e alistam-se, inconscientemente, nas fileiras da corrupo. Os corruptos tambm se unem para desqualificar as aes e as pessoas que denunciam a corrupo. Podem formar uma rede com poder e fora de intimidao suficiente para aniquilar seus contestadores, mas esse o cenrio de toda evoluo que ocorreu na humanidade para chegar onde estamos hoje. Os corruptos so, basicamente, seres que desejam viver uma vida alm de sua capacidade de gerar recursos, independente de quem possa ser prejudicado. Assim, eles recorrem ao subterfgio de subtrair da sociedade os bens que outras pessoas trabalharam para conseguir. Esses bens deveriam ser utilizados em benefcio da sociedade para assegurar um futuro melhor com o aumento da expectativa e qualidade de vida, e garantir o contnuo desenvolvimento social atravs da educao. Os corruptos atrasam esse processo pois os recursos subtrados prejudicam o desenvolvimento de toda sociedade. A Amarribo, aps esses dez anos de experincia, sabe que esmorecer diante das contradies sociais e pessoais que a luta contra a corrupo suscita ignorar a fora e poder moral da honestidade e a virtude libertadora da ao em favor de todas as vtimas da corrupo. Reconhece tambm que a sociedade brasileira mudou nesse perodo. Muitas iniciativas sociais surgiram e cresceu o empenho em debelar a corrupo da vida social. Esses fatos impuseram a reviso e ampliao do texto original dessa publicao. Essa quinta edio, revisada e ampliada, tem o objetivo de dar continuidade aos esforos para debelar a corrupo. A primeira edio, em 2003, reuniu os principais artifcios empregados por agentes
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corruptos a fim de socializar a experincia adquirida no combate corrupo dos agentes pblicos nas Prefeituras brasileiras. O texto foi disponibilizado com acesso livre e gratuito na internet. A difuso foi surpreendente: os 13.000 exemplares esgotaram-se imediatamente, exigindo uma 2 edio de 80 mil exemplares, seguida pelas 3 e 4 edies com mais 50 mil exemplares, alm do nmero incontvel das cpias extradas via internet. Essa difuso atesta o interesse de muitos cidados desejosos ou empenhados em elevar a transparncia dos atos da administrao municipal e em exercer o controle social dos recursos pblicos atravs da cidadania. Muitos testemunhos e leitores do livro revelaram em e-mails, cartas e conversas, a ocorrncia similar da improbidade em seus municpios. Alguns protestaram contra os desmandos administrativos, outros organizaram associaes semelhantes Amarribo ou seguiram as orientaes do livro e opuseram-se, com sucesso, corrupo reinante em suas cidades. Alguns, por inexperincia e por fora do poder dos corruptos, foram vencidos e humilhados pela corrupo organizada. A Amarribo presta justo tributo a esses heris annimos, que sofreram o peso da corrupo sobre suas vidas. A 5 edio , portanto, uma conclamao em favor da elevao da conscincia social e da participao poltica ativa dos cidados, com a finalidade de extirpar a corrupo da vida pblica e, sobretudo, construir uma sociedade mais justa, tica e democrtica. A nossa passagem nessa terra curta, vamos fazer com que nossas vidas deixem algo de positivo para as geraes que viro.
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Porque Lutar Contra a Corrupo
O exerccio da cidadania requer indivduos que participem cotidianamente da vida de sua cidade. Organizados para alcanar o desenvolvimento da comunidade onde vivem, devem exigir inicialmente comportamento tico dos ocupantes dos poderes constitudos e eficincia na gesto dos servios pblicos. Uma das obrigaes mais importantes do cidado no aceitar ser vtima da corrupo. De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos grandes males que destri a vida social e desqualifica o poder pblico em nosso sculo. , comprovadamente, uma das causas decisivas da carncia dos servios pblicos essenciais, da pobreza de muitos municpios e razo da penria financeira de cidades e da misria permanente de muitos pases. A corrupo corri a dignidade do cidado, deteriora o convvio social, contamina os indivduos e compromete a vida das geraes atuais e futuras. Os impostos pagos pelos cidados so apropriados por agentes gananciosos. Os indivduos para se protegerem, isolam-se nos seus interesses particulares e a desconfiana mtua rompe os laos de solidariedade social. Opor-se corrupo , pois, um dever de quem
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acredita na capacidade de se construir uma vida digna. Aceitar a corrupo deixar-se corromper por ela. As consequncias da corrupo so graves, pois o desvio de recursos pblicos arruna todos os servios urbanos, inviabiliza a melhoria dos equipamentos necessrios ao bem estar dos cidados e impede a construo e concluso de obras indispensveis s cidades e ao pas. Os efeitos mais visveis da corrupo so perceptveis na carncia crnica de verbas para obras pblicas, para a manuteno dos servios nas cidades e, sobretudo, para garantir o direito educao e sade de qualidade. A corrupo afeta seriamente a educao e a assistncia aos estudantes, pois os desvios subtraem recursos destinados ao material escolar, melhoria dos espaos da escola, merenda adequada para crianas, formao dos professores entre outras. Prejudica, desse modo, no s toda a educao escolar, como tambm o desenvolvimento intelectual e cultural de crianas e jovens, e os condenam a uma vida com menores perspectivas de um futuro melhor. A corrupo , por isso, intolervel. A corrupo tambm subtrai verbas indispensveis sade, comprometendo diretamente o bem-estar dos cidados, pois impede as pessoas de ter acesso preveno de males que poderiam ser debelados, ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente curadas ou de sofrimentos que poderiam ser aliviados. Pode at mesmo encurtar, injustamente, muitas vidas, condenado-as prematuramente morte. A corrupo, por esses motivos abominvel e jamais deve ser admitida na vida social. O desvio sistemtico de recursos pblicos que seriam aplicados na melhoria da sociedade condena no s as cidades, mas tambm o pas ao subdesenvolvimento econmico e social crnicos. Por isso o combate corrupo nas administraes pblicas deve ser um compromisso de todas as pessoas que se preocupam com o desenvolvimento social e querem construir um pas melhor para si e seus filhos. Aqueles que compartilham da corrupo, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de proveito comprometem, eticamente,
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a administrao e o convvio decente e no podem gerir os negcios pblicos; pelo contrrio, devem ser responsabilizados civil e criminalmente por todos os atos comissivos e omissivos que solapam o errio publico. No se pode admitir que a corrupo seja aceita como fato natural no dia-a-dia das pessoas e, portanto, admitida como um comportamento aceitvel na sociedade. O volume de recursos mobilizados pelo setor pblico atrai a ganncia dos malfeitores e estimula a formao de quadrilhas que evoluem para o crime organizado, o trfico de drogas e de armas, e o adensamento de criminosos provoca a violncia em todos os setores da sociedade. Alm disso, as pessoas e investidores srios afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de corrupo e de descontrole administrativo. Os corruptos tambm, para ocultar os recursos amealhados das comunidades locais, tendem ardilosamente a aplicar o dinheiro desviado longe dos locais onde os delitos foram praticados e prejudicam duplamente as comunidades afetadas. Em ambiente em que predomina a corrupo, dificilmente prosperam projetos de desenvolvimento econmico e social se antes ela no for extirpada da administrao Pblica. inaceitvel e inadmissvel que a corrupo possa ter espao na cultura nacional. Alm do desvio de recursos pblicos, a corrupo deve ser entendida tambm pela ineficincia na gesto pblica, onde os recursos gastos em nada contribuem para garantir os direitos da populao. O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos pblicos deve, portanto, constituir-se em compromisso de todos os cidados e grupos organizados que almejem construir uma sociedade mais justa e equilibrada. um dever dos pais para com seus filhos, uma obrigao moral da gerao atual para com as geraes futuras. tambm um dever social: de nada adianta uma sociedade organizada ajudar na canalizao de esforos e recursos para projetos sociais, culturais ou de desenvolvimento se as autoridades responsveis por esses projetos dedicam-se ao desvio do dinheiro pblico para seus interesses particulares ou para negcios escusos.
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A Origem da AMARRIBO Brasil
A organizao da sociedade civil de interesse pblico AMARRIBO Brasil foi criada para promover o desenvolvimento social e humano da cidade de Ribeiro Bonito, no interior do estado de So Paulo. Ao procurar colocar seus planos em prtica, deparou-se com uma grosseira corrupo institucionalizada. A necessidade de combater esse mal entranhado na administrao municipal corrupta que minava todas as iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cidade tornou-se fundamental, e foi nessa batalha que a entidade forjou o seu carter. A corrupo era uma doena crnica da cidade e isso j perdurava por diversas geraes. A cultura de corrupo estava instalada no municpio, e isso explicava porque a vida na cidade havia se deteriorado tanto no decorrer dos anos. O esforo inicial para afastamento dos corruptos demandou meses de muito trabalho e gerou alto grau de tenso. Ningum tinha experincia em como lidar com essa situao e a busca de respostas foi gerando a experincia de como fazer as coisas. Os membros da entidaque tiveram de conviver com ameaas envolvendo suas famlias, cartas annimas, acusaes falsas e todo tipo de golpe baixo que se pode
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esperar de quem desvia recursos da alimentao de crianas. Quem se predispe a lutar contra a corrupo precisa ter vida pregressa limpa, pois os bandidos vasculham a vida das pessoas para buscar fatos que possam desmoraliz-la. difcil conviver com essa tenso. As investigaes para afastar e punir um Prefeito corrupto trouxeram a informao de que a maioria dos esquemas de corrupo haviam sido forjados na administrao anterior, e alguns deles estavam institucionalizados. Havia pelo menos um empreiteiro que forneceu notas frias para todas as administraes recentes que haviam passado pela Prefeitura, e a empresa da qual ele utilizava o talo de notas no estava inscrita nem no CNPJ da Receita Federal, tampouco no Estado, mas a Prefeitura acatava e pagava todas as notas fiscais. Isso causou muitos problemas para a Amarribo, pois ao descobrir um corrupto recm eleito, descobriu tambm o seu antecessor que era de outro grupo poltico. Em seguida promoveu a cassao de vrios vereadores de diferentes partidos, e depois liderou a cassao de outro Prefeito. Quase todos os polticos que passaram pela Prefeitura Municipal de Ribeiro Bonito depois de 1995 tiveram problemas e isso colocou a entidade em confronto com os principais grupos polticos locais. Esse fato foi importante para que a entidade tivesse noo de como a corrupo institucionalizada. Independente de partido os polticos corruptos apresentam quase sempre as mesmas caractersticas; s uma vigilncia muito forte da comunidade pode mudar esse estado de coisas. Os Prefeitos corruptos transmitem os esquemas de corrupo aos seus sucessores. Parece que h um pacto no escrito, uma espcie de cdigo de honra entre os corruptos sobre esse assunto, e eles cumprem os seus termos, mesmo quando so inimigos polticos. As aes anticorrupo so complexas pois envolvem diferentes aspectos que se entrecruzam polticos, jurdicos, legais, formais, estratgicos, de motivao e mobilizao popular; uma falha ou erro em um qualquer desses procedimentos pode beneficiar e fortalecer os corruptos. Alm disso, os corruptos nunca desistem, esto sempre buscando oportunidades para colocar em prtica novas maneiras de
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desviar recursos. Por essa razo os cidados devem estar sempre atentos e nunca devem esmorecer. Apesar de todos os desafios, a luta contra a corrupo dignificante, pois se luta contra o que h de pior na sociedade. O corrupto dotado do pior carter que pode haver em um ser humano, pois ele tenta fazer o resto da sociedade de idiota. Ele no tem escrpulos com os seus semelhantes e quase sempre no respeita nem mesmo a prpria famlia. Ele , no fundo, um profundo egosta que s pensa no seu benefcio pessoal em detrimento dos outros, sejam eles quem forem. Ento lutar contra esses meliantes traz uma profunda satisfao pessoal. Hoje a populao de Ribeiro Bonito sabe que possvel afastar corruptos e que possvel vigiar a administrao Pblica. Esta vigilncia, porm, deve ser constante. Em qualquer oportunidade os corruptos tentam voltar. Ainda h muito a fazer na educao para a cidadania, mas importantes passos iniciais j foram dados.
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O Padro Tpico de Corrupo
O padro de corrupo identificado em Ribeiro Bonito tpico da grande maioria das cidades do Brasil. Em vez de procurar cumprir suas promessas eleitorais em benefcio da populao, um corrupto eleito usa essas mesmas promessas para beneficiar amigos e parentes, para favorecer aqueles que colaboraram com suas campanhas ou para privilegiar alguns comerciantes amigos em detrimento de outros. Uma boa parte do oramento do municpio orientada em proveito do restrito grupo que assume o poder e passa a se beneficiar dos recursos pblicos da cidade. O meio mais comum para a prtica de desvios de recursos pblicos o uso de de notas fiscais fictcias ou frias, que so aquelas nas quais os servios declarados no so prestados ou os produtos discriminados no so entregues. A burla pode ser feita com as chamadas empresas-fantasmas, ou seja, que inexistem fsica ou juridicamente, ou ento que existem em nome de um laranja, que no sabe o que acontece. Como a nota fiscal passou a ser a base de toda transao comercial no Brasil, foi criada uma indstria de venda de notas frias desse tipo de empresa.
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Existem organizaes criminosas com atuao a nvel estadual e at nacional que dispem de um arsenal de empresas-fantasma para utilizar em diversas situaes. Mas a fraude tambm utiliza empresas legalmente constitudas e com funcionamento normal. Com o conluio dos administradores pblicos cmplices do esquema, tais empresas vendem ao municpio produtos e servios superfaturados, ou recebem na contra-apresentao de notas que discriminam servios no executados e produtos no entregues. Em muitos casos produtos de roubo de carga so utilizados para simular a entrega de produtos para a merenda escolar. Tais fornecedoras ou prestadoras de servio agem mediante acordo preestabelecido com o Prefeito e/ou seus assessores. As empresas emitem notas fiscais e a Prefeitura segue todos os trmites administrativos de uma compra normal. Quando necessria uma licitao, monta-se todo o procedimento de forma a dirigir o certame para uma empresa amiga, dificultando ou impedindo a participao de outras. Os falsrios j tm no seu cadastro diversas empresas para participar ficticiamente da tomada de preos ou da licitao. Eles forjam os documentos de todas elas, s vezes utilizando a mesma impressora, os mesmos formulrios e at as mesmas mquinas de datilografia. Emite-se o recibo de entrada da mercadoria, empenha-se a despesa, e emite-se o cheque para o pagamento. Posteriormente, o montante dividido entre o fornecedor e os membros da administrao comprometidos com o esquema de corrupo. Em geral, os recursos obtidos dessa maneira chegam ao Prefeito e aos que participam do esquema na forma de dinheiro vivo a fim de no restar vestgio da falcatrua.
Os corruptos evitam que tais recursos transitem pelas suas contas bancrias, pois seriam facilmente rastreados por meio de uma eventual quebra de sigilo bancrio.
Para servio que foi realmente prestado e teria um determinado custo, registra-se na nota fiscal um valor maior. Nas licitaes o processo de
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superfaturamento se d com cotaes de preos dos produtos em valores muito superiores aos de mercado. Nos dois casos, a diferena entre o preo real e o valor superfaturado dividida entre os fraudadores. Notas preenchidas com uma quantidade de produtos muito superior quela realmente entregue so outra maneira de fraudar a Prefeitura. Nessa modalidade, os valores cobrados a mais e que constam da nota emitida so divididos entre os scios. Diferentemente do superfaturamento de preos que exige uma combinao entre fornecedores, o superfaturamento de quantidades s depende do conluio de um fornecedor com o pessoal da Prefeitura que atesta o recebimento. Esses tipos de fraude requerem, invariavelmente, a conivncia de funcionrios da Prefeitura o responsvel pelo almoxarifado deve sempre dar quitao do servio realizado ou da mercadoria entregue e a rea contbil tem que empenhar a despesa e pagar as notas, emitindo o cheque correspondente. Quando se trata de servios tcnicos (como, por exemplo, os de eletricidade, construo civil e hidrulica), a execuo deve ser certificada por funcionrios capacitados, normalmente um engenheiro ou tcnico. Assim, quando h irregularidade, todos so coniventes, mesmo que por omisso. praticamente impossvel para o Prefeito fraudar a Prefeitura sozinho, mesmo nas formas mais simples de tomada de preos e convite. A Comisso de Licitaes da Prefeitura obrigada a habilitar as empresas. Segundo a lei no 8.666/93, estas devem estar devidamente cadastradas na Prefeitura ou atenderem todas as condies exigidas para cadastramento. Para se cadastrarem, h uma srie de pr-requisitos que as empresas devem preencher e documentos que precisam apresentar. Dessa forma, no caso de empresas fantasmas, impossvel que saiam vencedoras de uma licitao sem a participao ou conivncia da Comisso de Licitaes da Prefeitura. muito fcil verificar se uma empresa existe ou no. Por isso no h justificativa para que essas empresas fantasmas sejam habilitadas a participar de concorrncias. O advento das notas fiscais eletrnicas um fato importante, pois proporciona elementos de controle antes inexistentes. As fraudes ainda podem acontecer e notas frias podem ainda ser emitidas, mas
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estas novas tecnologias dificultam um pouco, e tambm evitam o truque to comum entre os falsrios de queimar os livros e fazer um boletim de ocorrncia para esconder as provas dos crimes. A apresentao dos livros de forma digital tambm representa um grande avano no controle da corrupo e facilita o cruzamento de dados e a identificao da atuao do crime organizado. Mesmo assim, as quadrilhas tm aperfeioado as suas formas de atuar. Por isso preciso que os controles por parte da sociedade tambm se aprimorem. Como foi observado no caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado tende a verificar somente os aspectos formais das despesas, ou seja, somente se consta a nota fiscal. Esse rgo fiscalizador no entra no mrito; se a nota fiscal contabilizada fria ou no, se a empresa fantasma ou no, se o valor compatvel com o servio ou no e se o procedimento licitatrio foi montado e conduzido adequadamente ou no. O Tribunal de Contas s examina tais questes quando colocadas de maneira especfica. Contudo, mesmo que os aspectos formais examinados sejam irrelevantes frente grosseira falsificao de documentos verificada em muitas Prefeituras do pas, os Tribunais de Contas mantm os seus procedimentos. Como na maioria das vezes os aspectos formais so observados cuidadosamente pelos fraudadores, o Tribunal, ao aprovar as contas do Municpio, passa atestado de idoneidade ao corrupto. A primeira coisa que o corrupto faz divulgar amplamente na imprensa local que o Tribunal de Contas aprovou as suas contas; s vezes eles mandam imprimir edies especiais de jornais somente para divulgar esse fato. Esse falso atestado de idoneidade dado por um Tribunal de Contas a um corrupto uma das grandes razes da predominncia de Administraes Municipais corruptas no pas; se esses rgos fizessem o trabalho que precisa ser feito, a corrupo hoje estaria controlada. Na forma como atuam hoje os Tribunais de Contas no s no contribuem para o fim da corrupo, como a estimulam. preciso haver uma mudana significativa em sua forma de ao, para que se tornem uma fora contra a corrupo. Os tribunais mais atuantes contra os desvios o fazem por fora das qualidades pessoais de alguns de seus
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integrantes e no pelos requerimentos institucionais. Todos sabemos que o critrio de indicao dos conselheiros poltico, e os favores so pagos com a aprovao das contas dos correligionrios. por isso que ganharam o apelido de Tribunais de Faz de Conta. Um crime hediondo, entendido como aquele de maior potencial ofensivo, que causa maior averso coletividade, o que acontece com o fornecimento de alimentos para a merenda escolar em algumas regies do pas. Muitas vezes, os produtos que chegam no seguem nenhuma programao e muito menos qualquer lgica nutricional. Nem as merendeiras sabem, em alguns casos, o que ser servido aos alunos. A escolha dos produtos que sero entregues s escolas , na realidade, feita pelos fornecedores e no pelos funcionrios. No raramente os fraudadores esto ligados a quadrilhas de roubo de cargas, e entregam nas creches os produtos disponveis, fruto do roubo de cargas, da a grande variao no cardpio.
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Sinais de Irregularidades na Administrao Municipal
Apesar de no determinarem necessariamente a existncia de corrupo, as presenas de alguns aspectos uma ateno especial. Entre eles esto: histrico comprometedor da autoridade eleita e de seus auxiliares; falta de transparncia nos atos administrativos do governante; ausncia de controles administrativos e financeiros; apoio de grupos suspeitos de prticas de crimes e irregularidades; subservincia do Legislativo e dos Conselhos Municipais; baixo nvel de capacitao tcnica dos colaboradores e ausncia de treinamento de funcionrios pblicos; alheamento da comunidade do processo oramentrio.
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Algumas atitudes tomadas pelas administraes e certos comportamentos das autoridades municipais so sinais da existncia de desvios de recursos; a observao mais atenta um meio eficaz de detectar indcios tpicos da existncia de fraude na administrao Pblica.
Sinais Exteriores de Riqueza

So as evidncias mais fceis de serem percebidas e so as que deixam mais claro que algo de errado ocorre na administrao Pblica. Esses sinais so perceptveis quando o grupo de amigos e parentes das autoridades municipais exibe bens de alto valor, adquiridos de uma hora para a outra, como carros e imveis, e tambm na ostentao, por meio de gastos pessoais incompatveis com suas rendas, como viagens, festas, patrocnios, dentre outras coisas. Alguns passam a ter uma vida social intensa, frequentando locais de lazer que antes no frequentavam, como bares e restaurantes, onde realizam grandes despesas e fazem questo de mostrar a opulncia. Os corruptos assumem feies diversas. H o do tipo grosseiro e despudorado, que faz demonstraes ostensivas de poder e riqueza, exibindo publicamente acesso extravagante a bens de consumo. Geralmente no se preocupa em ser discreto, pois necessita alardear o seu sucesso econmico e sua nova condio, mesmo quando os que esto sua volta possam perceber que o dinheiro exibido no tem procedncia legtima. Com esse tipo de corrupto, a apropriao de recursos pblicos associada a um desejo incontrolvel de ascender socialmente e de exibir essa ascenso. Para esses, a eleio para o cargo pblico mximo do municpio quase que como uma licena para roubar. J o fraudador discreto tem formas de agir que tornam mais difcil a descoberta do ato ilcito. O dinheiro subtrado discretamente por meio de esquemas bem articulados com os fornecedores, o que torna a sua descoberta mais difcil. O resultado dos golpes aplicado longe do domiclio. Em geral, utilizam-se de laranjas (pessoas que, voluntria ou
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involuntariamente, emprestam suas identidades para encobrir os autores das fraudes), adquirem bens mveis ou semoventes: dlar, ouro, papis do mercado de capitais, gado, commodities etc. Uma das formas mais difceis de fraudes a serem descobertas so as que envolvem infraestrutura para a cidade, normalmente pavimentao asfltica. Como esse o tipo de infraestrutura mais consumido pelas municipalidades, em algumas regies os provedores desse tipo de servio formam verdadeiras mfias, com diviso territorial, onde ningum invade o espao do outro, e assim na sua regio o fornecedor acaba sendo o nico provedor e coloca o preo que desejar. H uma combinao em que a nvel regional, os outros fornecedores apresentam propostas (para compor o nmero de 3), mas apresentam preos elevados para no serem a proposta vencedora. Assim o dono do territrio reina sozinho e d um percentual ao Prefeito a ttulo de manter as boas relaes. Esse tipo de negociata a mais difcil de descobrir se o Prefeito for discreto. E esse o tipo de coisa que ele pode fazer sozinho, sem envolver outros membros da Prefeitura. Entretanto, na maioria das vezes, mesmo quando a corrupo bem planejada, deixa vestgios. s vezes, os que se sentem trados na partilha acabam por denunciar o esquema. Alm disso, a necessidade de manter os atos ilegais ocultos torna difcil para o prprio corrupto e at mesmo para os seus familiares usufrurem da riqueza. Quando essa situao no gera um conflito entre os participantes da quadrilha, os comparsas acabam por ficar com a maior parte dos bens adquiridos. Os corruptos ficam normalmente merc daqueles que operam o sistema, o caixa da quadrilha e os laranjas.
Lembre-se de que praticamente impossvel o Prefeito fraudar a Prefeitura sozinho. Prestem ateno s aes dos responsveis por: a) compras b) almoxarifado c) recebimento dos servios prestados Prefeitura d) contabilidade e) tesouraria.
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Independente dos tipos de desvios praticados, os cidados que desejarem um governo eficiente e transparente devem ficar atentos aos sinais que o governo emite. Um administrador srio e bem intencionado escolhe assessores com representatividade, boa reputao e capacidade administrativa. Deve-se desconfiar de grupos fechados que gravitam em torno do poder. A nomeao de parentes e amigos das autoridades como Prefeito, secretrios, vereadores tambm indcio de corrupo.
Resistncia das Autoridades a Prestar Contas

Corruptos opem-se veementemente a qualquer forma de transparncia. Evitam que a Cmara Municipal fiscalize os gastos da Prefeitura e buscam comprometer os vereadores com esquemas fraudulentos. Ao mesmo tempo, no admitem que dados contbeis e outras informaes da administrao Pblica sejam entregues a organizaes independentes e aos cidados, nem que estes tenham acesso ao que se passa no Executivo. A Lei de Responsabilidade Fiscal impe um princpio altamente salutar ao equilbrio financeiro das Prefeituras: no se pode gastar mais do que se arrecada. Tambm, por defender a transparncia absoluta das contas pblicas, essa lei se tornou um entrave corrupo. Mesmo assim, em governos em que se praticam atos ilegais na administrao, existe uma grande resistncia liberao de informaes sobre os gastos pblicos. Quando a Amarribo iniciou seu trabalho de combate corrupo na Prefeitura de Ribeiro Bonito encontrou muita dificuldade em obter as informaes necessrias para formular as acusaes das improbidades administrativas (Lei 8.429/92), das infraes penais e dos crimes de responsabilidade de Prefeitos (Decreto-lei 201/67) e mesmo aquelas necessrias para instaurar a abertura da Comisso Parlamentar de Inqurito prevista na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da Cmara Municipal.
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A Amarribo chegou a impetrar mandado de segurana contra ato do Prefeito que se negava a atender pedidos de informaes e certides, com base no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal, que envolvia despesas de valores incompatveis do Pronto Socorro Municipal de Ribeiro Bonito. Outra estratgia que usamos na poca, em face da dificuldade de obter documentos e dados de desvio de recursos da Prefeitura, foi pedir a instaurao do Inqurito Civil Pblico com base na Lei de Improbidades, acima citada, ao Ministrio Pblico da Comarca; depois pedimos uma cpia para pleitear tanto a instaurao da Comisso Parlamentar de Inqurito como o processo de cassao do Prefeito e dos vereadores envolvidos. A Amarribo foi uma das primeiras organizaes de combate corrupo a sentir a necessidade de regulamentao do direito informao dos rgos pblicos previsto no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal Lei de Acesso Informao
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
A Lei de Acesso Informao (Lei 12.527 de 18 de novembro de 2011) regulamentou o direito constitucional informao. Alm de definir e regulamentar o direito informao de posse dos poderes pblicos estabeleceu tambm o procedimento para a sua obteno pelos cidados brasileiros. O acesso informao constitui um requisito essencial para que se possa exercer a cidadania. Somente com o acesso informao dos atos pblicos o cidado ter reais condies de avaliar a sua legalidade,
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sua moralidade e sua eficincia e, consequentemente, a existncia de eventuais improbidades administrativas ou crimes contra a administrao Pblica. Esto submetidos Lei de Acesso Informao todos os rgos e entidades pblicas dos trs poderes, de todos os nveis de governo, ou seja, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, bem como os Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo poder pblico. Tambm esto obrigadas a fornecer informaes as entidades privadas que recebam recursos pblicos para a realizao de aes de interesse pblico, diretamente do oramento, ou por meio de subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes e outros instrumentos similares. A partir da edio da Lei, o procedimento nela previsto, passou a ser executado com base nas seguintes premissas previstas no seu art. 3: I - a publicidade a regra, o sigilo a exceo; II - as informaes de interesse pblico devem ser fornecidas independentemente de solicitao; III - viabilizar as informaes por meio de tecnologia de comunicao; IV - fomentar a cultura da transparncia na administrao Pblica; V - propiciar o desenvolvimento do controle social da administrao Pblica. Existem certas informaes pblicas que devem ser fornecidas independentemente de requerimentos, pois dever dos rgos e entidades pblicas a divulgao de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, como determina o art. 8 da Lei. Na divulgao dessas informaes devem constar, no mnimo, como dispe o seu 1, os seguintes dados:
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I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereo e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; II - registro de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; III - registro de despesas; IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e VI - respostas s perguntas mais frequentes da sociedade. Para o cumprimento da divulgao dessas informaes, estabelece seu 2 que os rgos e entidades do poder pblico municipal devem se utilizar de todos os meios e instrumentos legtimos que dispuserem, sendo obrigatria a sua divulgao em sites da rede mundial de computadores (internet). O seu 3 estabelece inclusive que os referidos sites devem atender aos seguintes requisitos: I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
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VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008. Somente os municpios com populao de at 10.000 habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria pela internet, porm fica mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000), que estabelece que dever ser dada ampla divulgao: aos planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; s prestaes de contas e ao respectivo parecer prvio; ao Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e ao Relatrio de Gesto Fiscal, e s verses simplificadas desses documentos, previstos no artigo 48. O acesso s informaes pblicas, estabelece a Lei no seu artigo 9, ser assegurado, mediante a criao de servios de informao ao cidado, tanto nos rgos da administrao como nas entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas para: a)atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informao; b)informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; c) protocolar documentos e requerimentos de acesso informao. E ainda, como dispe o seu inciso II, realizar audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a outra forma de divulgao. A Lei de Acesso Informao veio estimular a cultura de transparncia, conscientizando os agentes pblicos de que a informao pblica pertence ao cidado, razo pela qual ele, em princpio, pode solicit-la
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sem qualquer justificativa. Por esse motivo a administrao Pblica municipal deve criar mecanismos eficientes para prest-la. A Lei de Acesso Informao no admite que se crie qualquer exigncia ao exerccio do direito informao, a menos que tal exigncia esteja expressamente nela prevista.
Falta Crnica de Verba

Os oramentos das PrefeituraS so normalmente previstos para custear os servios bsicos da cidade, como manuteno e limpeza das ruas e praas, coleta de lixo e provimento de gua e de esgoto, servios sociais, educao, sade e at algumas obras pblicas. O Brasil um dos pases que mais arrecada impostos no mundo, e os recursos so mais que suficientes para os poderes pblicos prestarem um bom servio sociedade. A negligncia em relao a esses servios bsicos, observada pelo aspecto de abandono que as cidades adquirem, pode ser um indcio no s de incompetncia administrativa, como de desvio de recursos pblicos. Esses sinais ficam mais claros quando se constata que a Prefeitura mantm um quadro de funcionrios em nmero muito superior ao necessrio para a realizao dos servios, e gasta recursos com despesas no prioritrias para os cidados. comum o Prefeito fazer poltica com cargos na administrao municipal; ele incha a Prefeitura de funcionrios que no so necessrios e com isso gasta quase todo o oramento da Prefeitura no deixando recursos para investimento em infra estrutura. Isso tambm uma forma de corrupo e de desperdcio de recursos pblicos.
Parentes e Amigos Aprovados em Concursos

Concursos pblicos muitas vezes so abertos pelas autoridades recm empossadas para pagar promessas de campanha, dar empregos a
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correligionrios, amigos, parentes, e no por necessidade do servio pblico. Isso acontece mesmo quando a Prefeitura se encontra em situao de dficit oramentrio e impedida de contratar funcionrios por fora da Lei de Responsabilidade Fiscal que impede a administrao Pblica de gastar mais do que arrecada e impe folha salarial um limite. Esses concursos pblicos arranjados, normalmente incluem provas com avaliaes subjetivas, que permitem banca examinadora habilitar os candidatos segundo os interesses das autoridades municipais. Uma das artimanhas incluir uma entrevista classificatria realizada com critrios que retiram a objetividade da escolha. Concursos com essas caractersticas tm sido anulados quando examinados pelo Judicirio, pois h uma reiterada jurisprudncia determinada pelos tribunais sobre o assunto, inclusive por parte do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Fora isso, os custos dos concursos pblicos so expressivos para os cofres das Prefeituras, devendo ser realizados quando absolutamente necessrios contratao de novos funcionrios.
Falta de Publicidade dos Pagamentos Efetuados

Normalmente, a Lei O rgnica do Municpio obriga o Prefeito a afixar diariamente na sede da Prefeitura o movimento de caixa do dia anterior (o chamado boletim de caixa), no qual devem estar discriminados todos os pagamentos efetuados. A mesma lei exige tambm que, mensalmente, seja tornado pblico o balancete resumido com as receitas e despesas do municpio. Apesar de ser uma obrigatoriedade legal, esses boletins no ajudam muito, pois so s valores agregados de entrada e sada no havendo, portanto, detalhes. As fraudes esto nos detalhes, e por isso que a Amarribo recomenda como informao bsica que toda Prefeitura deve fornecer a lista individualizada de pagamentos, com data, valor, nome, CPF ou CNPJ de quem recebeu e a ttulo de que foi feito o pagamento.
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Transferncias de Verbas Oramentrias

Quando aprovado pela Cmara Municipal o oramento deve ser rigorosamente cumprido, pois uma Lei. O oramento de uma Prefeitura, ou de qualquer rgo pblico uma pea de planejamento e de priorizao no dispndio de recursos; ele apresenta valores por rubrica e deve refletir o desejo e as prioridades estabelecidas pela populao. Qualquer alterao posterior deve ser novamente submetida ao Legislativo local e tornada pblica, para que as razes do remanejamento possam ser entendidas pelos cidados. Algumas leis municipais oramentrias so verdadeiras peas de fico. O Prefeito altera a Lei e o Legislativo aprova artigo que autoriza o Prefeito a remanejar quase 100% das verbas do oramento. Isso, na prtica, o mesmo que no existir oramento, ignora toda a priorizao estabelecida no processo oramentrio e d autoridade ao Prefeito para gastar onde ele desejar. Remanejamentos de verbas superiores a 5% do oramento so inaceitveis. Qualquer coisa acima desse limite deveria ser novamente submetida Cmara Municipal, pois est modificando as prioridades estabelecidas pelo oramento original. Alguns Prefeitos burlam at o Princpio da Publicidade no caso das transferncias, publicando-as de forma ininteligvel, por meio de cdigos, procurando esconder quais contas esto sendo manipuladas e quais os elementos oramentrios remanejados. A informao deve ser apresentada de forma transparente e objetiva. Esse esquema visa dificultar o entendimento por parte dos cidados e a fiscalizao dos gastos pblicos. Alguns vereadores no tomam conhecimento do oramento municipal. Alguns no sabem nem do que se trata e votam com relao a ele completamente no escuro, obedecendo orientaes de seus mentores e interessados. Deve haver maior participao popular na elaborao do oramento, inclusive com Audincias Pblicas para estabelecimento de prioridades. Esse o momento mais importante de participao popular depois da eleio.
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Perseguio a Vereadores Honestos

Existem vereadores honestos e que no se submetem a esquemas, exercendo seus mandatos com dignidade e responsabilidade. Esses, em geral, so marginalizados ou perseguidos pelo esquema de um Prefeito corrupto, que se utiliza de qualquer meio para dificultar a atuao desses legtimos representantes do povo. Como no consegue corromp-los, tenta isol-los, no atender os seus pedidos e at mesmo afast-los da Cmara Municipal para abrir caminho ao desvio de recursos. Quando o Prefeito corrupto os vereadores que lastreiam na tica o seu trabalho encontram obstculos ao seu desempenho, pois normalmente no so atendidos em seus pedidos. Quando o Prefeito honesto e os vereadores so honestos e esto imbudos do esprito pblico, o municpio deslancha e toda a populao beneficiada. Os Prefeitos desonestos, logo aps a eleio tentam comprar os vereadores para que possam ter caminho livre em seus atos de corrupo.
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Os Bastidores das Fraudes
A engenharia do desvio de recursos pblicos cria instrumentos para dar corrupo aspectos de legitimidade. Criaram-se mtodos mais ou menos padronizados e utilizados com uma certa regularidade nas Prefeituras dirigidas por administradores corruptos. No cotidiano da administrao, mesmo um olhar externo mais atento pode ter dificuldade em perceber irregularidades contidas em atos aparentemente banais, como o preenchimento de uma nota fiscal ou um pagamento com cheque emitido pela Prefeitura. No entanto, a investigao mais aprofundada pode revelar como funciona, nos bastidores, o esquema desonesto.
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Empresas Constitudas em Incio e Fim de Mandato

Nos perodos prximos mudana de governo nas Prefeituras, as quadrilhas comeam a agir no sentido de implantar os sistemas de corrupo nas administraes futuras. Assim que o Prefeito eleito conhecido, os fraudadores do incio montagem dos esquemas que sero introduzidos aps a posse. Uma das primeiras e mais comuns providncias a criao de empresas de papel, ou empresas fantasmas, que passaro a ser fornecedoras de produtos e servios Prefeitura. Para descobrir se alguma firma foi constituda com esse intuito, deve-se fazer uma pesquisa na Junta Comercial do estado em que ela estiver localizada, levantando os protocolos e as datas de criao dessas empresas. preciso estar atento para a possibilidade de os scios serem meros laranjas, que emprestaram seus nomes para servirem de testas-de-ferro no esquema de corrupo, ou ento de nomes obtidos atravs de documentos roubados ou perdidos. Os grupos organizados de fraudadores costumam manter um estoque de empresas- fantasmas prontas para serem utilizadas.
Os tribunais de contas poderiam prestar um grande servio nao se dentre as suas atribuies estivesse a responsabilidade de centralizar um cadastro de todos os pagamentos feitos pelas Prefeituras, com CNPJ, CPF, nome e endereo das empresas, valores, a natureza do pagamento e nmero das notas scais. O cruzamento dessas informaes identicaria a atuao de quadrilhas em fraudes s Prefeituras.
Nesses casos, os Tribunais de Contas de cada estado poderiam exercer um importante papel. Ao detectar que uma empresa fantasma, esses rgos poderiam checar se em outras Prefeituras do mesmo estado ocorreram pagamentos para essas empresas. Com isso estaria se criando um mecanismo muito poderoso de combate corrupo, pois
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o cruzamento de dados dificultaria muito a atuao de quadrilhas. Na verdade, quase todas as Prefeituras j atuam com algum grau de informatizao principalmente na questo dos pagamentos. Essas informaes, enviadas a um banco de dados centralizado permitiriam identificar as fraudes e as quadrilhas. importante notar que algumas empresas individuais de prestao de servios podem estar registradas em cartrios de registros de ttulos e documentos da comarca. Em sociedades mais simples esse mecanismo utilizado e o registro feito apenas na Prefeitura. Esse um procedimento ilegal, pois a Lei exige que mesmo empresas individuais devem ter o registro no CNPJ e esse nmero deve obrigatoriamente constar da nota fiscal.
Licitaes Dirigidas
Um dos mecanismos mais comuns para se devolver favores acertados durante a campanha eleitoral, bem como para canalizar recursos pblicos para os bolsos dos cmplices o direcionamento de licitaes pblicas. Devido ao valor relativamente baixo das licitaes que se realizam nas Prefeituras de porte pequeno, a modalidade mais comum de licitao a carta-convite. O administrador mal intencionado dirige essas licitaes a fornecedores amigos, por meio da especificao de condies impeditivas da livre concorrncia, incluindo exigncias que os demais fornecedores em potencial no tm condies de atender. Um indcio da possibilidade de problemas em licitaes a constncia de compras junto aos mesmos fornecedores, sem que haja um certo rodzio. Caso haja esse indcio, vale uma investigao mais atenta. Sendo comprovado que est havendo direcionamento de compras a fornecedores privilegiados, o fato configura formao de quadrilha, ou crime organizado. Outro mecanismo s vezes empregado realizar compras junto a empresas de outras localidades, tornando mais difcil aos integrantes da comunidade avaliar sua reputao e idoneidade.
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Fraudes em Licitaes
Um dos sistemas utilizados para justificar a aquisio fraudulenta de materiais e servios a montagem de concorrncias pblicas fictcias. Mesmo que haja vcio na escolha, ou seja, mesmo que o Prefeito corrupto saiba com antecedncia qual firma vencer a concorrncia, preciso dar ares legais disputa. A simulao comea pela nomeao de uma Comisso de Licitao formada por funcionrios envolvidos no esquema. Depois, a Comisso monta o processo de licitao, no qual as condies restritivas so definidas. No raro participam do certame empresas acertadas com o esquema, que apresentam propostas de antemo perdedoras, apenas para dar aparncia de legitimidade ao processo. Na investigao sobre possveis embustes em licitaes, uma importante pista pode estar nos termos empregados e mesmo nos caracteres grficos das propostas entregues pelas empresas.
Alguns oramentos municipais so verdadeiras peas de co. O Prefeito introduz na Lei Oramentria, e a Cmara aprova, um dispositivo que lhe permite remanejar a maioria das verbas do oramento. Isso na prtica acaba com o oramento, pois o Prefeito pode gastar as verbas como ele quiser, sem dar satisfao Cmara. O oramento uma Lei, e qualquer alterao deveria voltar Cmara para ser aprovada.
Se na lista de participantes de licitaes aparecem os nomes de firmas idneas ou conhecidas, essencial que, por meio de um contato direto, se confirme a sua participao no processo. Isso porque alguns empresrios se surpreendem ao serem informados de que haviam tomado parte em concorrncias sobre as quais no tinham conhecimento. Suas empresas foram includas pelos fraudadores que para isso, empregaram documentos falsificados. Essa operao
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de inserir empresas com boa reputao tem o objetivo de dar uma aparncia legal ao processo licitatrio.
Fornecedores Prossionais de Notas Fiscais Frias

Como no brasil a nota fiscal se tornou a base de toda transao comercial para aplicao de impostos, realizao de pagamentos, prestao de contas, a utilizao desse documento fiscal se tornou tambm a base de todas as fraudes praticadas contra rgos pblicos. A produo de notas fi scais frias se tornou uma profisso praticada por alguns que se aprofundaram nas tcnicas de obteno desses documentos, e nas tcnicas de abrir e fechar empresas de fachada, com a utilizao de laranjas e documentos falsos. Uma pequena histria ocorrida no aeroporto de Congonhas, em So Paulo, testemunhada por um dos autores desta cartilha, ilustra bem o que vem a ser a indstria de notas fi scais frias. Perguntado sobre suas atividades, um conhecido falsrio do interior do estado de So Paulo, sem o menor constrangimento, respondeu: Eu agora estou no ramo de fornecimento de notas fi scais frias. De agulha a avio, forneo nota de qualquer coisa, a um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota.
Eu agora estou no ramo de fornecimento de notas scais frias. De agulha a avio, forneo nota de qualquer coisa a um custo muito competitivo de 4% sobre o valor da nota.
Frequentemente, como no caso de Ribeiro Bonito, notas de empresas diferentes, mas evidentemente impressas com o mesmo layout e caractersticas e defeitos grficos, aparecem na contabilidade de diversas Prefeituras de uma regio, indicando a existncia de quadrilhas especializadas nessa modalidade de fraude. O mais espantoso que toda a sociedade sabe disso, as autoridades do pas sabem disso, e no colocam um ponto final nesse estado de coisas.
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Tecnologia da Fraude Notas Fiscais

O levantamento da documentao relativa s despesas realizadas pela Prefeitura pode revelar muitos indcios de desvio de dinheiro pblico. De posse de notas fiscais relativas aos pagamentos efetuados, importante a verificao de alguns detalhes, como os que seguem:
Valores Redondos ou Prximos de R$ 8 mil

A prefeitura pode adquirir bens e servios por meio do procedimento de carta-convite, quando se trata de gastos de at R$ 80 mil reais ao ano. A partir desse valor, obrigatria a abertura de licitao e em uma modalidade mais complexa e exigente, a tomada de preos. Mas, servios e compras (desde que no sejam para obras e servios de engenharia) com valor de at 10% do limite de R$ 80 mil, isto , R$ 8 mil, esto desobrigados de licitao (desde que essa quantia no se refira a parcelas de um mesmo servio ou compra de maior vulto) e podem ser realizados de uma s vez. H indcios de atos ilegais quando se verifica que h muitas notas fiscais prximas do limite de R$ 8 mil. Isso pode significar que, para maximizar a subtrao de recursos, os autores procurem emitir notas com valores prximos do limite, ou esto fracionando a compra para tentar burlar o limite de R$ 8.000,00 para compras individualizadas, o que vedado pela Lei 8.666/93. Notas do mesmo valor ou de valores prximos e que se repetem todos os meses, podem tambm representar um ardil para partilhar os frutos da fraude: a quantia de uma nota vai para o fornecedor e o valor de outra destinado ao administrador corrupto. Tambm entre eles reina a desconfiana, ento se determina, a nota X do operador e a nota Y do Prefeito.
Fornecedores Distantes e Desconhecidos

A aquisio de produtos ou servios de empresas de fora do municpio, de bens de uso cotidiano (como gasolina, leo diesel, material
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eltrico, material de construo, alimentos para merenda escolar) para os quais haja fornecedores locais, pode ser uma indicao de irregularidades. s vezes no local, difcil encontrar comerciantes e prestadores de servios que queiram participar desse esquema, ento o Prefeito vai buscar fora da cidade, para no ficar exposto com os moradores da cidade.
Tecnologia da Fraude
Quando uma empresa tem a prefeitura como seu nico cliente, existe a possibilidade de que tenha sido montada ou preparada para esse fim. Isso, por sua vez, deve levantar suspeitas. s vezes, os falsrios simulam vendas e forjam notas fiscais para outras empresas e/ou rgos s para disfarar a sequencialidade das notas. Da a importncia do requisito para as empresas estarem em situao regular com a Receita Federal e Estadual, pois nesse caso o fraudador teria que pagar impostos sobre as notas emitidas, e, como raramente faz isso, pode ser pego por fraude fiscal pelos rgos estaduais e federais. O Promotor de Justia da comarca pode solicitar uma auditoria e obter o talo de notas fiscais da empresa para verificar se os outros clientes constantes no talonrio realmente existem e se de fato fizeram as aquisies registradas, alm de pedir Receita Federal para verificar a declarao de rendas dessas mesmas empresas. No caso de notas eletrnicas que esto sendo adotadas pela maioria das Prefeituras, a verificao pode ser feita em seus prprios registros. Os fraudadores podem utilizar certos estratagemas para evitar que as notas caiam nas mos da Justia. H, por exemplo, casos de empresrios que simulam incndios nos quais os talonrios de notas fiscais so destrudos. Com isso, o boletim de ocorrncia do acidente utilizado para justificar o desaparecimento de eventuais provas. Simular roubos e registrar boletins de ocorrncia policial um artifcio muito utilizado por empresrios desonestos. Isso tambm fica dificultado agora com os registros eletrnicos que em breve devero ser obrigatrios para todos os rgos e empresas.
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Talonrios de notas scais de empresas que fornecem somente Prefeitura podem indicar fraude. A empresa pode ter sido montada s para fornecer Prefeitura.
motivo de suspeita a presena de notas fiscais padronizadas, com o mesmo layout, mas que pertencem a vrias empresas diferentes. H uma grande probabilidade de que talonrios muito semelhantes tenham sido impressos no mesmo local. Isso fcil de verificar, pois o nome da grfica que imprimiu o talonrio deve, obrigatoriamente, constar do rodap das notas fiscais. Tambm vale a pena verificar se a grfica que imprimiu os tales existe legalmente. Se a grfica fictcia, as notas fiscais, obviamente, so ilegais. Vale tambm conferir a data da impresso do talo com as datas de emisso das notas fiscais, e verificar dados como as datas de emisso, a coerncia cronolgica, e a disperso de emisso das notas.
Prestao de Servio Informaes Vagas

Essa uma maneira encontrada pelos fraudadores para tentar confundir a fiscalizao e evitar que se comprove se determinados servios foram executados ou no. Geralmente, utilizam-se expresses genricas e vagas, como: servios de eletricidade prestados a..., ou manuteno feita no..., servios na praa principal etc. Esse tipo de prtica no aceitvel, pois qualquer tipo de servio deve ser discriminado na nota, incluindo-se o que foi feito, o tempo despendido e o material aplicado.
A nota scal de servios precisa ter a discriminao clara do servio realizado, o tempo gasto e o material aplicado. O engenheiro ou tcnico da Prefeitura precisa atestar a realizao do servio, e passa a ser co-responsvel no caso da constatao de fraudes.
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Alm disso, o funcionrio da Prefeitura responsvel pela fiscalizao, um engenheiro ou tcnico, tem que atestar que o servio foi realmente realizado. importante lembrar que quem atesta coresponsvel pela legalidade do pagamento.
Controle de Estoque
Uma artimanha muito utilizada simular desorganizao para justificar ou encobrir desvios. Assim, os almoxarifados no registram entradas e sadas dos produtos adquiridos. Na mesma linha de conduta faltam registros das requisies feitas pelos diversos setores, e no h identificao dos responsveis pelos pedidos. A falta de um controle rgido do estoque de forma a impossibilitar a apurao do movimento de materiais de consumo nos depsitos das Prefeituras trao de fraude.
Administrao temerria e o desperdcio de recursos tambm so passveis de aes contra o Prefeito, pois ele est desperdiando recursos pblicos.
Alguns Prefeitos e funcionrios municipais simulam desorganizao para encobrir desvios. No registram entradas e sadas de materiais, no se certicam dos servios realizados, embaralham a contabilidade municipal, tudo isso para confundir e esconder os desvios realizados. Combustvel, Merenda Escolar, Materiais de Construo etc.
Constituem prticas de desvio de recursos muito usuais em certas Prefeituras. A falta de qualidade da merenda escolar e o seu consumo desproporcional ao nmero de alunos, a utilizao de cabos, tubulaes e outros materiais de construo de forma incompatvel com a dimenso
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e a propriedade de seu emprego, alm de gastos com combustvel em quantidade muito superior ao necessrio frota constituem prticas de desvio de recursos muito usuais em certas Prefeituras. No consumo de gasolina, diesel e lcool pela frota da Prefeitura, encontra-se uma das formas mais comuns de fraude contra os recursos pblicos. Acontece, principalmente, quando no existe um controle de estoque ou quando o funcionrio encarregado de monitorar as entradas e sadas faz parte do esquema de corrupo. Diante disso, s se justifica que uma Prefeitura tenha seus prprios depsitos de combustvel se os preos praticados nos postos de gasolina instalados na cidade forem exorbitantes ou se inexistirem locais para o abastecimento. Algumas Prefeituras de grandes cidades podem economizar com o abastecimento prprio, mas isso precisa ser verificado e calculado, pois o controle torna-se s vezes um pesadelo.
Aquisio de combustveis, merenda escolar, FUNDEF e Sade so as verbas mais fraudadas. preciso conferir o consumo de combustvel pela Prefeitura com a atividade e o tamanho de sua frota. preciso atestar o recebimento dos materiais e conferir a nota scal de entrega.
No caso de Ribeiro Bonito, constatou-se que o encarregado no registrava medies nem mantinha qualquer tipo de controle. No incio, a fraude era feita com a entrega de apenas uma parte do combustvel enquanto a outra era armazenada em uma propriedade particular. Posteriormente, fazia-se a entrega do restante, como se fosse uma outra carga completa, e assim era registrada pelo controlador do depsito. Mais tarde, como se sentissem desimpedidos para continuar com suas aes, e como consideraram que movimentar combustvel era muito trabalhoso e oferecia riscos, os fraudadores resolveram simplificar o mtodo. Passaram ento a entregar apenas as notas fiscais na Prefeitura. O responsvel pelo almoxarifado continuou a atestar o recebimento do combustvel e a contabilidade manteve os pagamentos.
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O abastecimento dos veculos da Prefeitura passou a ser feito com vale de pequenas despesas em cidades vizinhas e que no entravam na contabilidade da Prefeitura como despesa de combustvel, mas sim como despesas de viagem. Com isso, os meliantes utilizavam o argumento: se os veculos da Prefeitura estavam rodando, como que no entregavam combustvel? Outro artifcio utilizado por algumas administraes corruptas para tentar justificar o alto consumo de combustvel manter veculos sucateados nos registros da Prefeitura. Mesmo inadequados para o uso, so licenciados anualmente para que faam parte dos registros da municipalidade. Da o Tribunal de Contas atesta que o consumo de combustvel est de acordo com a frota municipal. Dessa forma, aumenta-se artificialmente a frota de veculos, e justifica-se o consumo de combustvel acima das necessidades da frota real. No caso de Ribeiro Bonito, o Tribunal de Contas do Estado computou os veculos-fantasma como ativos para o clculo mdio de consumo por veculo.
Promoo de Festas Pblicas

As festas pblicas promovidas pela prefeitura merecem uma ateno especial, pois algumas empresas de eventos, pela prpria natureza dos servios que prestam, tm sido grandes fornecedoras de notas frias e notas superfaturadas. Isso se deve ao fato de ser difcil checar a veracidade dos cachs dos artistas e da comisso que cabe aos agentes. Em muitas ocasies, as notas desses eventos so superfaturadas e parte do dinheiro volta ao Prefeito e sua equipe.
Sistemas de Pagamentos Suspeitos

Os integrantes dos esquemas de desvio de verbas pblicas sempre procuram evitar que o dinheiro transite por meio de depsitos bancrios.
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Por isso, em muitos pagamentos feitos por Administraes Municipais desonestas, utilizam-se cheques no cruzados, o que desobriga o recebedor de deposit-los em uma conta bancria. Fazendo o resgate desses cheques diretamente nos caixas das agncias, evita-se que a circulao do dinheiro obtido ilegalmente deixe rastros. Uma vez em espcie, as quantias podem ser divididas mais facilmente entre os participantes das quadrilhas, sem que se conheam os seus destinatrios finais. Alguns optam por deixar o dinheiro em suas casas na forma de papel moeda e o utilizam para o pagamento de parte de suas despesas. Manipulando os resultados do furto dessa forma, diminuem a possibilidade de serem rastreados inclusive pela Receita Federal, o que torna mais difcil a obteno das provas do delito. Outros fraudadores preferem transformar o dinheiro roubado em dlares obtidos no mercado paralelo. Esse dinheiro guardado em cofres residenciais, cofres alugados de bancos ou remetidos para depsito em moeda estrangeira em contas bancrias no exterior. Alguns os guardam em casa no fundo de armrios e at em caixas de sapato vazias. Uma forma que funcionrios municipais encontraram para facilitar a fraude efetuar os pagamentos em cheques emitidos pela Prefeitura sem a identificao de quem os est recebendo e sem cruzamento no cheque para permitir o saque em dinheiro. Os pagamentos devem ser feitos mediante transferncias bancrias, pois isso mais eficiente, transparente e permite o rastreamento dos recursos. O cheque um sistema de pagamentos ultrapassado de se fazer principalmente para rgos pblicos. O uso constante de cheques pode ser tambm uma evidncia de fraude, pois estes permitem algumas opes de manipulao.
Publicaes Ociais
As publicaes oficiais das Prefeituras em peridicos locais ou regionais tambm podem ser instrumentos de fraude. O padro de custeio de anncios publicitrios o preo por centmetro de coluna.
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A contratao de um veculo para publicao de anncios oficiais precisa passar por licitao. A licitao mal feita (muitas vezes intencionalmente), usa-se como critrio exclusivamente o preo por centmetro de coluna, e no se faz meno ao volume total a ser licitado. Alguns jornais publicam os documentos da Prefeitura em letras garrafais, s para cobrar da Prefeitura mais colunas de espao. A licitao s pelo preo de coluna deixa aberta a possibilidade de superdimensionamento dos espaos ocupados pelo material publicado com layouts generosos e tipografia desnecessariamente grande. Como a cobrana feita por centmetro de coluna, isso mais do que compensa um eventual valor baixo por centmetro usado para ganhar a concorrncia. Existem ainda revistas especializadas em promover Prefeitos e Administraes Municipais. Isso onera os cofres pblicos e deve ser encarado no mnimo com desconfiana. Muitos Prefeitos exigem, como contrapartida da publicao de atos oficiais, a lealdade absoluta dos meios de comunicao, e isso deve ser manifestado atravs da promoo pessoal do Prefeito e de sua administrao. Muitos Prefeitos querem fazer da Prefeitura uma alavanca para uma carreira poltica mais ambiciosa, como por exemplo, a candidatura s assembleias legislativas ou Cmara Federal, e a propaganda de sua administrao passa a ser essencial para angariar votos e conquistar essa posio. Na maioria das vezes essa propaganda do Prefeito feita com dinheiro pblico. Isso muito fcil de ser verificado. Em So Carlos, um conhecido jornal, bastante popular chantageava Prefeitos da regio, ameaando-os com a publicao de questes desfavorveis, e muitos deles cederam chantagem e passaram a pagar o referido jornal, sempre com dinheiro pblico. Suspeita-se que esse jornal pertena a uma quadrilha da cidade, a mesma que esteve por trs das fraudes na Prefeitura de Ribeiro Bonito e que continua agindo impunemente e atacando a Amarribo, tentando emplacar quadrilhas nas Prefeituras das cidades da regio.
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Existem jornais que dependem do dinheiro das Prefeituras, e eles se tornam um veculo de propaganda da administrao, tudo com dinheiro pblico. Os contratos so feitos como se fossem para publicaes ociais, mas na verdade o que se publica propaganda do Prefeito. Alguns jornais ganham a concorrncia das publicaes com um preo baixo do centmetro de coluna e depois recuperam a receita aumentando o espao das publicaes.
Em muitos casos, quadrilhas especializadas em fraudar os cofres municipais se apropriam dos meios de comunicao da cidade ou da regio, para com isso poder manipular a opinio pblica a seu favor. Notcias tendenciosas, rgos de comunicao mantidos com dinheiro pblico, publicidade e aparies exageradas na imprensa dos polticos que contam com esses meios so indcios do controle direto ou indireto dos meios de comunicao. imprescindvel que rgos alternativos de comunicao sejam criados nas comunidades, para que possam levar populao outras verses da mesma histria.
Conluio em Aes Judiciais

Todo rgo pblico alvo de grande nmero de aes judiciais, e as Prefeituras no so diferentes. Administradores inescrupulosos, em conluio com outros inimigos do alheio, entram deliberadamente com aes contra a Prefeitura, aparentemente justas. Depois, em conluio com os autores da ao, o Prefeito e ou seus auxiliares simulam ou formulam acordos contrrios ao interesse pblico. O resultado posteriormente partilhado entre os demandantes e os membros da administrao municipal. Os conluios podem ser mais sofisticados. Uma empresa ganha uma licitao duvidosa, a Prefeitura deixa de pagar, a empresa entra na justia contra a Prefeitura, e em juzo prope um acordo que homologado
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pelo juiz. Esse acordo e a homologao judicial proporcionam o ar de legalidade que se necessitava em uma transao fraudulenta.
Notria Especializao
Por vezes, Prefeitos contratam advogados e outros profissionais com dispensa de licitao, baseados no argumento da notria especializao, a despeito da existncia de profissionais capacitados na administrao municipal. Alm de nem sempre os advogados contratados possurem a notoriedade requerida pela lei, no raro a contratao se faz a preos demasiadamente elevados para a tarefa a ser cumprida. Parte do valor dos contratos normalmente retorna por vias transversas para o bolso do Prefeito. Assim, sempre importante vigiar se a notria especializao est de fato presente e se a contratao excepcional realmente necessria.
Declarao de Imposto de Renda do Prefeito

Quando um Prefeito tem a inteno premeditada de se apropriar dos bens pblicos, manipula sua declarao de imposto de renda antes mesmo de assumir o cargo, de modo a prepar-la para receber os valores originrios de desvio de dinheiro pblico. A declarao inclui uma srie de bens semoventes, como obras de arte, ouro e gado, dentre outros. Como alguns desses objetos podem ser valorizados artificialmente, eles tm a funo de esquentar o dinheiro e de justificar um enriquecimento sbito.
Alguns Prefeitos preparam as suas declaraes de renda para abrigarem o resultado das fraudes. Eles colocam bens que tm valor subjetivo e que podem sofrer valorizao, como obras de arte, jias, dentre outros, e isso facilita esquentar os valores desviados dos orgos pblicos.
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Comprometimento de Vereadores
Uma forma de Prefeitos corruptos obterem apoio para os seus esquemas buscando, de forma explcita ou sutilmente, o comprometimento dos vereadores com o desvio de dinheiro pblico. O envolvimento pode se dar de forma indireta, por meio de compras nos estabelecimentos comerciais do vereador ou de seus parentes, e esses por sua vez retribuem o favor apoiando o Prefeito em seus atos. Outras maneiras que o alcaide usa para ganhar a simpatia de vereadores pelo oferecimento de uma ajuda de custo, ou pela nomeao de parentes dos membros do Legislativo Municipal para cargos pblicos e outras prticas de suborno e nepotismo. H ainda os casos em que os vereadores participam diretamente do esquema de corrupo, sendo recompensados por seu silncio com uma importncia mensal paga pelo Prefeito. So os chamados mensalinhos. Tais vereadores so contrrios a qualquer tipo de investigao que se proponha contra o Prefeito. Qualquer apoio desses vereadores a processos que apurem irregularidades na Prefeitura (como criao de CPIs, processos de cassao etc.) traria como consequncia a revelao de seu envolvimento.
Prestem ateno independncia dos vereadores em relao ao executivo. O vereador no pode ser submisso ao Prefeito. Se ele assim agir, pode ter sido cooptado para acobertar atos de corrupo. O vereador , acima de tudo, um scal do executivo e no pode abdicar desse papel. Favorecimentos como Forma de Repasse
Uma das formas indiretas de repasse dos recursos pblicos desviados o suprimento de bens e servios para o uso particular dos administradores corruptos por parte dos fornecedores beneficiados. Os repasses
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consistem na cesso de veculos, de imveis em cidades tursticas para serem utilizados pelo Prefeito e seus familiares, realizao de obras em suas propriedades, depsitos diretos em contas no exterior, promoo de festas, presentes de alto valor, obras de arte, bebidas importadas, cabeas de gado, dentre outras coisas. Algumas medidas podem ser tomadas para verificar se esses tipos de favorecimentos esto ocorrendo. No caso de veculos, pode-se obter os nomes dos seus verdadeiros proprietrios fazendo uma consulta aos rgos de trnsito, como o DETRAN. Para isso necessrio apenas conhecer a placa do veculo. Observar se o registro de propriedade foi feito em nome de empresas dos fornecedores, de seus scios, ou de laranjas. preciso verificar endereos, nomes, para certificao da identidade dos proprietrios e da sua existncia fsica ou legal. Se os veculos estiverem em nome do Prefeito ou de seus familiares ser preciso checar a forma de pagamento utilizado e as datas. Quando se trata de construes e reformas executadas em propriedades, uma prova das irregularidades a demonstrao de que esto sendo realizados gastos incompatveis com os vencimentos e subsdios dos ocupantes dos cargos pblicos. Um registro fotogrfico das obras pode ser importante para a anlise das despesas realizadas. Informaes fornecidas por funcionrios que estejam trabalhando na obra podem dar indcios importantes sobre a forma como as irregularidades esto sendo praticadas. s vezes os recursos so repassados em dinheiro vivo e o corrupto paga uma boa parte de suas contas em dinheiro. Alguns deles guardam esses recursos em locais os mais diversos, como cofres caseiros, gavetas, fundos de armrios e cofres de aluguel de bancos. Isso para evitar a rastreabilidade dos recursos.
Uma Falha na Democracia

O Brasil que se declara um pas democrtico, e para isso precisa assegurar a participao a todos os cidados, convive com um defeito original que compromete bastante o funcionamento desta democracia.
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Ao assegurar a todos os eleitores a participao nos pleitos municipais, nisso inclui os funcionrios pblicos do executivo. Esses funcionrios da Prefeitura uma vez eleitos, acumulam as suas funes no Executivo com as do Judicirio. No Executivo so subordinados ao Prefeito, e essa subordinao se estende ao Legislativo. Os Prefeitos malandros, que j perceberam essa falha, tentam eleger funcionrios da Prefeitura para a Cmara Municipal da cidade, e com isso eles passam a controlar o legislativo, acabando com a independncia dos poderes previsto em nossa constituio. Essa falha em nossa legislao permite situaes em que o motorista do Prefeito seja o presidente da Cmara Municipal. Eles ficam o tempo todo juntos, viajam juntos, e podem levar a uma situao de promiscuidade na qual o Prefeito aumenta o salrio do motorista na Prefeitura, e, em troca o Presidente da Cmara prope o aumento do salrio do Prefeito. Ou ento, combina-se de aumentar todos os salrios, de vereadores e Prefeito, e acabam fazendo isso custa do contribuinte. Verifica-se hoje no pas uma farra com os salrios de vereadores e Prefeitos, uma grande parte ferindo os preceitos de remunerao fixados no pas. Essa falha em nossa democracia precisa ser corrigida. Aos funcionrios municipais no deveriam ser permitidos o acmulo de cargos. Se eles desejam atuar no Legislativo, devem afastar-se do cargo no Executivo.
Fraudes na Arrecadao
Tornam-se cada vez mais comuns fraudes baseadas na receita de impostos da Prefeitura. Uma delas a adulterao do cadastro de imveis da cidade, que serve de base para a cobrana do IPTU. Em conluio com alguns funcionrios da Prefeitura, imveis so excludos de seu cadastro, e os pagamentos passam a ser exigidos em dinheiro, no caixa da prpria Prefeitura ao invs da utilizao dos servios bancrios. Quando o contribuinte vai Prefeitura pagar o IPTU, se o nome deste contribuinte consta no cadastro especial dos fraudadores, o dinheiro
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automaticamente desviado para uma conta pertencente aos fraudadores; se o pagamento for em dinheiro, ele distribudo em espcie aos participantes da fraude. A autenticao mecnica do documento feita com uma mquina clandestina sem registro no sistema da Prefeitura. Em uma investigao futura o contribuinte poder mostrar o carn autenticado com o pagamento, mas o dinheiro no deu entrada na Prefeitura e isso pode ainda vir a criar problemas ao contribuinte.
Anistia de Impostos
comum alguns contribuintes atrasarem o pagamento de impostos e a Prefeitura no tomar qualquer medida para a cobrana; isso leva ao acmulo de valores considerveis. Prefeitos populistas usam a tolerncia com o atraso no pagamento de impostos como uma arma poltica. Uma das modalidades de fraude consiste em o Prefeito combinar com os devedores e promover uma anistia com favorecimento aos contribuintes em atraso. Parte dos benefcios recebidos pelos contribuintes repassada ao Prefeito e os demais envolvidos na fraude.
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Investigaes, Provas e Confronto
Existem vrias maneiras de dar incio s investigaes para a confirmao da existncia de fraudes e a obteno de provas. S com os indcios obtidos nas investigaes que se podem mover processos visando responsabilizar os fraudadores. A partir desse estgio em que comea o confronto direto com os corruptos preciso mobilizar a populao contra os denunciados que se utilizaro de qualquer meio para deter os acusadores. muito mais comum do que se imagina a figura da empresa fantasma que inexiste legalmente ou de fato, e utilizada no processo de corrupo.
Investigao de Empresas-Fantasma
O pagamento a uma empresa fictcia uma fraude contundente e indica que o servio ou o produto especificado no existiu e que o
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pagamento feito pela Prefeitura foi diretamente para os fraudadores. A comprovao de negcios com empresas fantasma relativamente fcil, e por si s, pode levar ao afastamento imediato e condenao dos corruptos. Esse tipo de fraude suficiente para se fazer uma representao ao Ministrio Pblico, pedindo a abertura de Inqurito Civil Pblico, para embasar uma Ao Civil Pblica11. Associaes constitudas h pelo menos um ano nos termos da lei civil e que tenham entre suas finalidades a proteo ordem econmica e livre concorrncia podem ajuizar diretamente aes populares. A verificao da participao de empresas fantasma relativamente simples e a comprovao da sua inexistncia j prova de fraude, o que permite abrir processos no s junto ao Ministrio Pblico, como tambm iniciar o processo poltico na Cmara Municipal para afastamento do Prefeito corrupto.
Junta Comercial
Verificar a existncia efetiva da empresa. Qualquer empresa comercial em existncia precisa estar registrada na Junta Comercial, mas isso insuficiente para comprovar sua existncia fsica ou sua idoneidade. No h maiores dificuldades em se registrar uma empresa na Junta Comercial, e o registro acaba sendo usado para dar aparncia de legitimidade aos negcios escusos que mantm com a Prefeitura. Algumas empresas individuais de prestao de servio podiam at recentemente estar registradas somente nos cartrios das cidades onde estavam estabelecidas. Mas atualmente a todas as empresas, mesmo s individuais, requerido ter o registro no CNPJ, que o cadastro na Receita Federal.
. Com o advento da lei no 10.628 de 24 de dezembro de 2002, a ao judicial contra Prefeito municipal por improbidade administrativa passou a ser de competncia do Tribunal de Justia do Estado. Assim, representaes pedindo a abertura de Inqurito Civil Pblico por atos de improbidade administrativa devem ser feitas diretamente ao procurador geral de Justia do Estado, mas nada obsta que se faa a representao ao Promotor de justia da comarca.
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importante notar que nenhuma Sociedade Civil com fins comerciais pode funcionar sem estar registrada na Junta Comercial. O registro na Junta requerido para que se faa o registro no CNPJ. As Juntas Comerciais informam sobre a existncia de empresas por meio de requerimentos feitos em suas sedes. Algumas Juntas j operam via Internet. Em um dos casos analisados pela Amarribo os fraudadores foram to displicentes que juntaram uma cpia falsa de um contrato social de empresa cujo protocolo falsificado da Junta Comercial tinha data anterior constituio da mesma. Isso mostra que no se deve confiar em cpias reprogrficas de contrato social, mesmo que tenham sido autenticadas em cartrio. essencial verificar a sua existncia por meio de certido da Junta Comercial.
Receita Federal
Verificar se a empresa registrada no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) da Receita Federal. Mas deve-se estar atento, pois os fraudadores podem usar o nmero do CNPJ de firmas que realmente existem, mas que nada tm a ver com o processo. A consulta pode ser feita pela Internet, pelo endereo www.receita.fazenda.gov.br.
Receita Estadual
Verificar o cadastro da receita estadual, junto Secretaria da Fazenda Estadual, atravs do regime SINTEGRA, o que tambm pode ser feito via Internet para todos os estados, no site www.sintegra.gov.br.
Verique a existncia e a situao da empresa junto aos rgos estaduais e federais atravs dos sites www.receita. fazenda.gov.br e www.sintegra.gov.br no local destinado a consulta cadastral.
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Constatao da Existncia Fsica da Empresa

Tarefa essencial para checar se uma empresa fantasma consiste em verificar a sua existncia fsica. necessrio ir ao endereo indicado na nota fiscal e ver se a empresa est realmente instalada no local. Depois, preciso conferir esse endereo com aqueles fornecidos aos outros rgos em que a firma esteja registrada. Caso as instalaes no sejam encontradas no lugar indicado, convm averiguar com moradores e comerciantes das imediaes se a empresa esteve instalada no local. O registro fotogrfico pode servir como prova documental em um eventual processo. Certides da Prefeitura sobre o registro de uso do imvel tambm podem ser utilizadas. Normalmente as empresas fantasmas esto localizadas em municpios diferentes daqueles em que as notas frias so apresentadas.
Grca Impressora
Verificar se, de fato, existe a grfica que imprimiu o talonrio de nota fiscal da empresa, seguindo os mesmos procedimentos do item anterior. As notas fiscais devem conter a data de impresso do talonrio bem como a quantidade impressa no rodap. Confrontar a data da impresso com as datas de emisso das notas. s vezes encontramos notas fiscais emitidas com data anterior impresso do talonrio. Atualmente a maioria das notas fiscais so eletrnicas, ento o que precisa ser verificado a autenticao da emisso pelas Secretarias de Fazenda estaduais. Todas as notas eletrnicas tm um cdigo que pode ser digitado para verificar a autenticidade da nota fiscal. Num passado recente as Prefeituras com pessoas mal intencionadas facilitavam as autorizaes para impresso dos talonrios das notas fiscais, para que esses talonrios fossem utilizados em fraudes. Algumas Prefeituras deixavam de fazer at o registro das autorizaes concedidas para impresso de tales de notas fiscais. Isso ocorreu na Prefeitura de Ribeiro Bonito. Prestar muita ateno s autorizaes
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concedidas em finais e incios de mandato. Existem muitas grficas clandestinas que se especializam em atender o crime organizado, bem como grficas que, apesar de operarem regularmente, participam das fraudes em troca de pagamento. Quando se desconfia que a Prefeitura fez pagamentos superfaturados ou de notas fiscais frias, necessrio solicitar ao ministrio pblico a instaurao de Inqurito Civil Pblico e a realizao de percias sobre os servios prestados. Com base nos resultados o Ministrio Pblico pode ingressar com uma Ao Civil Pblica, visando a punio dos responsveis e o ressarcimento dos recursos desviados.
Percia nos Servios Prestados

A percia tambm pode examinar servios prestados e materiais empregados em obras. Pode haver, por exemplo, notas fiscais de servios que, na realidade, no foram prestados; os 350 quilos de cabo que o empreiteiro afirmou ter gasto em uma instalao podem ser, de fato, apenas 50 quilos. Irregularidades desse tipo tambm so suficientes para se pedir ao Ministrio Pblico instaurao de inqurito e de ao civil pblica por improbidade administrativa. preciso verificar tambm a periodicidade das notas emitidas. Existem algumas empresas que, no perodo de dez anos, emitiram pouqussimas notas, e todas elas para Prefeituras. Esse um indcio forte de irregularidades. O talonrio de nota pode estar vencido, pois atualmente foram estabelecidos prazos de validade desses talonrios de nota, e a Prefeitura da cidade onde est sediada a empresa poder ser consultada para verificar se o talonrio de notas fiscais ainda est vlido. Nos casos de utilizao de notas fiscais eletrnicas, esse tipo de fraude fica mais difcil. H que se verificar sua autenticidade mediante o cdigo impresso no documento.
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Obteno de Provas
A obteno de provas fundamental para qualquer ao contra a corrupo. difcil iniciar qualquer processo administrativo, judicial ou poltico na ausncia de fatos comprobatrios. Quanto mais veementes os indcios, mais fcil a abertura dos processos. Para tanto necessrio: 1. checar cuidadosamente as denncias, verificando se no so meras desavenas polticas sem fundamentos slidos; 2. buscar informaes nos rgos pblicos (Junta Comercial, Receita Federal, Receita Estadual); 3. identificar colaboradores funcionrios da administrao municipal que no compactuam com os corruptos a fim de se obterem informaes sobre fraudes administrativas; 4. analisar transferncias federais e estaduais e aplicaes de recursos, como os provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Para esse caso, por exemplo, h manuais e cartilhas com informaes detalhadas, do FUNDEF/FUNDEB, vinculadas ao Ministrio da Educao. Mais informaes podem ser encontradas no endereo www.mec.gov.br. 5. documentar as fraudes ou indcios, sempre que possvel, com laudos, fotos e gravaes.
Mobilizao Popular
Aps anos de abusos e impunidade, muitas comunidades se tornaram indiferentes e alheias ao processo oramentrio, e os cidados foram tomados de um grande ceticismo em relao possibilidade de punio de polticos desonestos. Por isso, para que a sociedade se mobilize contra a corrupo preciso que as pessoas sejam estimuladas e provocadas. O comeo pode ser difcil, pois as primeiras reaes so de
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incredulidade. Depois, surgem sentimentos de resignao e medo, e s mais frente os cidados chegam indignao e reagem situao. No processo de mobilizao fundamental que a sociedade esteja constantemente informada sobre os acontecimentos. As notcias devem ser transmitidas pelos meios de comunicao disponveis, como boletins informativos, jornais que suportem a causa da transparncia, programas de rdio e, se possvel, pelas emissoras de televiso regionais e nacionais. Devero ser mobilizados e continuamente informados sobre as atividades e os movimentos, os dirigentes e participantes de associaes de bairros, associaes de moradores, entidades de classes e todos os dirigentes de todos os tipos de entidades e associaes comunitrias. medida que as fraudes vo sendo comprovadas, devem ser divulgadas para a populao, pois essas informaes desenvolvem um sentimento de repulsa ao comportamento das autoridades corruptas e ao mesmo tempo estimulam a continuidade das investigaes. Os cidados devem ser convocados a frequentar as sesses da Cmara Municipal e cobrar dos vereadores providncias no sentido de interromper os atos ilcitos e de punir os culpados. importante tambm estimular o debate organizado e promover audincias pblicas de esclarecimento sociedade. Deve-se evitar a divulgao de denncias inconsistentes, pois isso desacredita todo o processo de combate corrupo. rgos pblicos competentes para investigar e apurar a corrupo no poder municipal devem, necessariamente, ser envolvidos. Da lista, devem fazer parte o Ministrio Pblico atravs do Promotor de Justia, o Tribunal de Contas do Estado (ou do municpio, quando existir), a Cmara Municipal e, eventualmente, a Polcia Federal, a Secretaria da Fazenda, o Ministrio do Planejamento e as agncias reguladoras dos setores envolvidos. Vale, ainda, pressionar os dirigentes dos partidos polticos, os conselhos municipais (de sade, da educao, da alimentao escolar, de segurana) os Conselhos Profissionais Regionais, como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Conselho Regional de Medicina (CRM), o Conselho Regional de Contabilidade (CRC), entre outros.
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essencial despertar o interesse do Promotor de Justia para as investigaes pois, sem o seu apoio, tudo se torna muito mais difcil. Em cidades em que haja comprometimento do Promotor com a administrao municipal, as investigaes ficam prejudicadas e dificilmente avanam. Para reverter situaes como essa, deve-se pedir a instaurao de Inqurito Civil Pblico, cujo arquivamento depende de confirmao do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Pode-se fazer tambm representao ao Procurador Geral de Justia, que o dirigente mximo do Ministrio Pblico no Estado.
fundamental obter provas ou indcios fortes de irregularidades e motivar o Promotor de Justia a iniciar uma investigao. Caso o Promotor no manifestar disposio para agir, leve a denncia Procuradoria Geral de Justia do Estado solicitando a indicao de outro Promotor para o caso.
A melhor maneira de motivar as autoridades judiciais no combate corrupo pela apresentao de fatos comprovados e consistentes. Quando a Promotoria e o judicirio se mostram ativos na defesa do interesse pblico, o processo flui e o objetivo de afastar e punir os corruptos atingido. Uma investigao bem feita pode levar o Promotor de justia a requerer o afastamento imediato do Prefeito.
Declaraes de Inocncia e Reao dos Denunciados

Mesmo confrontados com provas contundentes, os corruptos sempre negam o crime. Declaram inocncia com muito cinismo e sem qualquer escrpulo. Invocam a justia divina, a famlia, juram at pelos filhos para se defender. Isso se tornou quase padro. Mas tudo balela.
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medida que as denncias vo se acumulando e as provas surgem os administradores desonestos e seu grupo lanam mo de diversos mtodos de reao, procurando impressionar a populao e silenciar os denunciantes; apelam para declaraes teatrais e assumem o papel de vtimas de perseguio poltica; tambm partem para o constrangimento, por meio de ameaas e at pelo uso de violncia fsica contra os denunciantes; tentam difam-los, tentam investigar as suas vidas para ver se acham algum fato que possa constrang-los, contra atacam com outras denncias para confundir a populao.
Os acusados de desvios vo sempre alegar inocncia veementemente, invocar a justia divina, e acusar, de fraudes diversas, aqueles que esto lutando contra a corrupo, para tentar desviar a ateno dos fatos. No se deve cair no jogo dos bandidos: o foco tem que continuar sendo os desvios do errio pblico praticados pelo grupo.
Uma das formas usadas para abalar a convico das pessoas a utilizao de frases e temas religiosos. Com o intuito de provocar comiserao, os denunciados recorrem a declaraes em que invocam a justia divina e lem salmos e oraes antes de se pronunciar a respeito das denncias. Essas atitudes levam muitos a ficar em dvida, pois no conseguem enxergar nessas manifestaes a estratgia concebida deliberadamente para confundir o pblico. Em locais onde os meios de comunicao so controlados pela autoridade municipal fica mais difcil mobilizar a populao, pois esses veculos se transformam em mquinas de propaganda do Prefeito e so utilizados para passar mensagens de inocncia para a populao. Deve-se buscar meios de comunicao alternativos para contrapor propaganda oficial. No podemos nos esquecer de que a administrao Pblica tem fcil acesso aos meios de comunicao, jornais, rdios, TVs, que muitas vezes dependem do setor pblico para a sua sobrevivncia.
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Portanto, para desmascarar os fraudadores importante apresentar as provas dos delitos e levar as mesmas ao Ministrio Pblico. As declaraes teatrais de inocncia, a posio de vtima perseguida, as ameaas claras e veladas feitas diretamente ou por meio de emissrios ou parentes, ou at mesmo a violncia fsica, podem tambm constranger as pessoas e reduzi-las ao silncio. preciso ter estratgia para lidar com isso tudo.
Alguns Cuidados A nota scal e o empenho da Prefeitura so os documentos bsicos para constituio de provas. Por isso, importantssimo obter cpias desses documentos e a lista de pagamentos da Prefeitura municipal.
Corruptos e fraudadores do errio so pessoas sem qualquer escrpulo, capazes de qualquer coisa, como forjar e destruir documentos e provas, subornar ou ameaar testemunhas, intimidar os oponentes, atacar a integridade dos acusadores e at mesmo atear fogo na Prefeitura, se julgarem necessrio. Deve-se adotar estratgias estabelecidas e planejadas com antecedncia, para todos os possveis ataques. importante nunca se deixar envolver nas tramas desses bandidos que geralmente contam com a impunidade. Eles normalmente se julgam superiores aos demais cidados, por terem realizado diversas falcatruas e terem escapados impunes. No entre no jogo. Responda a tudo que fizerem com argumentaes claras: evite polmicas, apresente provas.
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O Exemplo de Ribeiro Bonito
A cidade de Ribeiro Bonito viveu uma experincia singular em sua histria. A AMARRIBO foi criada para promover o desenvolvimento econmico e social da cidade, e acabou por assumir a liderana de um movimento para eliminar a corrupo no poder pblico municipal. Alm de desviar recursos pblicos, o Prefeito havia cometido inmeros outros desmandos. A revelao dos atos ilcitos desencadeou um movimento de repdio por parte da populao. A iniciativa de afastar os corruptos foi bem sucedida e culminou com o afastamento do chefe do Executivo Municipal. A partir desse exemplo, movimentos semelhantes se espalharam pela regio e por numerosas cidades do Brasil. Sem fins poltico-partidrios, a Amarribo percebeu que seus objetivos sociais conflitavam com prticas j institucionalizadas de desvio de recursos pblicos observadas na cidade. Cidados e associados da Amarribo consideraram que os esforos da organizao seriam infrutferos caso a corrupo continuasse a dominar a administrao
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Pblica. Depois de avaliarem seriamente a situao, os membros da entidade entenderam que no havia outra alternativa seno enfrentar a cultura da fraude. No caso de Ribeiro Bonito, a eliminao da corrupo se tornou uma questo de sobrevivncia, porque nada que se pudesse fazer pela cidade seria capaz de consertar os danos causados pelo prolongado perodo de desvio de recursos. Os atos ilcitos praticados pelo chefe do executivo se alastravam por outros setores da Prefeitura, e a desorganizao generalizada desmotivava os funcionrios honestos. A mquina administrativa municipal trabalhava em seu prprio benefcio, e no para o dos cidados. Cada um queria buscar o seu quinho na malandragem. Diante dessa situao, a populao se sentia impotente para reagir. A convico comum de que todo empenho associativo em favor da melhoria das condies de vida no municpio no podia prescindir das responsabilidades do poder pblico, conduziu os associados deciso de promover o saneamento do poder pblico municipal, eliminando, como pr-condio, a apropriao dos bens pblicos e as formas de corrupo que sustentavam e perpetuavam grupos desonestos no poder pblico municipal. O movimento no parou por a, pois o combate corrupo precisa ser sistemtico. Um segundo Prefeito foi afastado por irregularidades e diversos vereadores foram afastados no decnio seguinte.
O Processo Jurdico
Em novembro de 2001, a Amarribo entrou com a primeira representao junto Promotoria de Justia da cidade de Ribeiro Bonito, pedindo abertura de Inqurito Civil Pblico para a investigao dos desvios de verba de merenda escolar aquisio de combustvel, e notas frias de fornecimento de servios. Em seguida ingressou junto ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo com pedido de uma auditoria especial antecipada, tambm para investigar os mesmos desvios.
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Em janeiro de 2002 o Tribunal de Contas emitiu relatrio em que informava ter encontrado indcios de irregularidades em parte das denncias. Afirmava ainda que no tinha como comprovar outras acusaes por no ter localizado alguns documentos na Prefeitura.
Nenhum projeto de desenvolvimento prospera em um ambiente onde predomina a corrupo. As administraes se corrompem e os cidados de bem se retiram, deixando a rea livre para a atuao de quadrilhas. o circulo vicioso se iniciando. s vezes, preciso uma crise de grandes propores para quebrar o circulo vicioso e a cidadania imperar novamente.
Por serem rgos administrados por afiliados polticos dos gestores eleitos , o Tribunais de Contas s conduz investigaes se o denunciante entregar provas evidentes de fatos relacionados a desvios e mesmo assim eles tentam encontra maneiras de se esquivar da solicitao. A lgica dos Conselheiros dos Tribunais de Contas proteger quem os indicou. Isso gerou o apelido pejorativo de Tribunal de Faz de Conta entre a populao. Os Tribunais de Contas ocasionalmente prestam um grande servio, quando auditores independentes vo a fundo, fazem a investigao, e colocam as evidncias de tal forma que os Conselheiros no podem ignor-las. Nesses casos, as concluses desse rgo servem de base para o processo judicial e o aceleram significativamente. O relatrio do Tribunal de Contas conclua em algumas partes que nada se apurou, e isso passou a ser usado publicamente pelo Prefeito como prova de sua idoneidade. A regularidade dos procedimentos de licitaes examinada apenas do ponto de vista formal pelo TCE. No se verifica se as firmas cadastradas ou participantes das concorrncias existem fsica ou juridicamente. Quanto s notas fiscais, o Tribunal faz um exame somente do ponto de vista contbil, sem perquirir sobre a existncia das firmas emitentes das notas fiscais contabilizadas. Ento, o Tribunal de
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Contas, na maioria das vezes, mais atrapalha do que ajuda no processo de investigao e punio dos corruptos. Na verdade, os atestados de idoneidade que eles passam aos corruptos so um incentivo corrupo. Em abril de 2002 o Promotor de Justia da cidade ingressou com uma Ao Civil Pblica contra o Prefeito e diversos de seus assessores, solicitando o seu afastamento imediato do cargo. O pedido foi deferido pela juza da comarca de imediato, e posteriormente mantido pelo Tribunal de Justia. No final abril de 2002 o Prefeito, prevendo o que o esperava, renunciou ao mandato, teve a sua priso preventiva decretada e fugiu. Mais tarde, acabou preso no municpio de Chupinguaia, estado de Rondnia, aps a matria da Amarribo ser exibida no Jornal Nacional em agosto de 2002.
O Processo Poltico
Logo aps a abertura dos inquritos judiciais no Ministrio Pblico e do procedimento administrativo junto ao Tribunal de Contas do Estado, a Amarribo, com o apoio dos cidados e de alguns vereadores, pediu na Cmara Municipal a instaurao de uma Comisso Especial de Investigaes CEI para apurar os referidos fatos denunciados nas representaes formuladas ao Tribunal de Contas do Estado e ao Promotor de Justia. A Comisso apresentou o resultado das investigaes em maro de 2002, comprovando serem verdadeiros os fatos denunciados. O relatrio da CEI foi aprovado pela Cmara Municipal, e com base nos artigos 4 e 5 do Decreto- Lei n 201/67, formulou-se denncia Cmara Municipal, assinada por dois cidados, pedindo a cassao do mandato do Prefeito, e citando como provas os documentos das infraes poltico-administrativas cometidas pelo Prefeito, contidas no relatrio da CEI. Outros fatos relacionados com desvio de recursos pblicos, desvendados posteriormente e que no constituam objeto da CEI, tambm foram arrolados no processo de cassao.
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Em um processo de cassao de mandato importantssimo observar os aspectos formais do Decreto-Lei n 201/67, em conjunto com aspectos formais da Lei Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal. Muitos processos no avanam porque essas formalidades so ignoradas.
A Cmara Municipal acatou com unanimidade a denncia para o processo de impeachment, com a excluso de dois vereadores que, por estarem envolvidos nos desvios, no votaram. Criou-se, ento, a Comisso Processante que dirigiria o processo de cassao. Antes da concluso dos trabalhos da Comisso Processante, em 24 de abril de 2002, o Prefeito renunciou ao seu cargo. A Comisso prosseguiu seus trabalhos e acabou por julgar a denncia procedente, o que serve para a aplicao das penas previstas na lei. A cassao do mandato deixou de ser aplicvel em virtude da renncia do Prefeito, mas as demais penas, como a inelegibilidade, poderiam ser aplicadas, independentemente da renncia.
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As ONGs e o Combate Corrupo
A justia brasileira demasiadamente lenta. No Momento da Publicao dessa 5 edio, os processos de improbidades administrativa envolvendo os fatos que ocasionaram a cassao do primeiro Prefeito de Ribeiro Bonito, que se deu em 2002, no foram julgados sequer em primeira instncia. Muitas vezes, processos judiciais por improbidade administrativa so iniciados, mas os acusados s so julgados aps o cumprimento integral de seus mandatos. Durante esse perodo, furtam o mximo que podem e acumulam recursos para sua defesa futura. Quase sempre alcanam esse objetivo, alimentando o crculo vicioso da impunidade. O Prefeito acusado e cassado pela Cmara faleceu 10 anos depois sem que o julgamento acontecesse, mesmo com Cmara Especial para julgar Prefeitos que o Estado de SP criou. Esse movimento acaba por frustrar a busca por justia. Uma das grandes causas da corrupo no Brasil a lentido da justia, que conduz impunidade, que por sua vez alimenta a sensao de que o crime compensa. O processo poltico de cassao do mandato pela Cmara Municipal se desenvolve mais rapidamente que o processo judicirio. O mecanismo disciplinado pelo Decreto-Lei 201/67, de mbito federal, e pela Lei Orgnica do Municpio, que da mesma forma que o Regimento Interno da Cmara de Vereadores, varia de cidade a cidade.
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indispensvel aprofundar-se no exame desses instrumentos legais, para que o oferecimento de denncias e o acompanhamento dos processos em todos os seus trmites legais e formais sejam feitos adequadamente e no corram o risco de serem anulados por erros formais de processo. O domnio desses estatutos essencial, pois, geralmente, os fraudadores contratam advogados hbeis, que exploram os erros cometidos na formalizao e tramitao de processos, conseguindo, assim, a sua anulao. Desse modo, recomendvel a orientao e o acompanhamento jurdico durante o processo, o que pode ser viabilizado mais facilmente por meio da colaborao de uma ONG. Sem a assessoria de um advogado, a chance de anulao do processo muito grande. Em cidades pequenas, comum o Prefeito cooptar a maioria dos vereadores. Quando isso ocorre, preciso mobilizar a sociedade para pression-los e alterar o curso do processo. Tambm nessa questo, a ONG pode vir a ter papel fundamental no sentido de promover a presso popular e mudar a histria. Em situaes em que no haja provas cabais dos desvios, ou quando o apoio poltico no suficiente para desencadear um processo de cassao, aconselhvel que a primeira providncia seja a de propor a criao de uma Comisso Especial de Inqurito na Cmara Municipal, com o objetivo de apurar os fatos merecedores de investigao. Essa Comisso investiga as fraudes e a sua misso se encerra com as concluses obtidas. Posteriormente, com base em suas concluses, e se os fatos foram comprovados, pode-se propor a cassao do mandato do Prefeito. preciso atentar para a formao tanto da CEI como da Comisso Processante que dirigir o processo de cassao. Se a equipe for subserviente ao Prefeito, dificilmente encontrar fraudes, e ainda passar atestado de idoneidade ao corrupto. A, novamente, importante a presso de uma organizao e da sociedade para evitar a constituio de um faz-de-conta que acaba por nada apurar. Deve-se observar que um vereador, ao apresentar a denncia, fica impedido de votar na Comisso e no Plenrio. E no caso de ser tambm acusado de fraudes, no podero votar. As regras para solicitar o seu impedimento e a convocao dos suplentes variam de acordo com o regimento de cada Cmara Municipal.
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Qualquer eleitor pode entrar com denncia na Cmara Municipal, pedindo a abertura de uma Comisso Especial de Inqurito para apurar atos de corrupo ou de improbidade administrativa. Tambm tem o direito de formalizar a denncia para a cassao do mandato. As formalidades essenciais esto no Decreto-Lei n 201/67 e os detalhes podem variar em cada municpio. No confronto entre o Decreto-Lei e a legislao municipal, o cdigo federal tem precedncia. Com orientaes desse tipo as ONGs da Rede Amarribo foram se formando espontaneamente, em todo o Pas, e logo iniciaram um processo de interao em termos de ensino e aprendizado, mediante o compartilhamento das experincias de cada uma. Pode-se identificar o incio da formao da Rede, a partir do lanamento deste livro e da criao do site www.amarribo.org.br, ferramentas fundamentais que proporcionaram o desenvolvimento da Rede nos moldes que a temos hoje. Foi relevante, tambm, a parceria com o Instituto de Fiscalizao e Controle (IFC), ONG que rene auditores pblicos e que firmou parceria com a Amarribo desde o incio da formao da Rede de ONGs. Idealizadas pelo IFC em parceria com a Amarribo, foram realizadas mais de 50 Caravanas Todos Contra Corrupo, que visitaram cidades nas quais havia uma ONG atuando. Na visita, a agenda inclua encontros com o Prefeito, com representantes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Poder Legislativo, sempre contando com a participao dos membros da ONG local. O clmax e encerramento da atividade ocorriam numa Audincia Pblica noturna com a populao que era incentivada a juntar esforos com a ONG. emocionante ver o rpido crescimento das ONGs e a conscientizao dos cidados, que se apropriam das informaes dos palestrantes voluntrios, do kit ONG e dos conhecimentos compartilhados na Rede, e passam de simples observadores a ativistas do controle social com propriedade e desenvoltura, como se tivessem soltado o drago que se escondia dentro deles. Isso nos d a clara dimenso de que, com orientao e ferramentas adequadas, podemos ter a formao de cidado consciente de seu papel em nossa sociedade que passa com certeza pela fiscalizao da administrao Pblica, para que as necessidades da populao sejam
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atendidas. A Rede iniciou 2003 com 6 ONGs (IFC - Braslia, AMABOM-Bom Despacho-MG; ACIBEN-Ribeiro das Neves-MG, Transparncia Capixaba-Vitria-ES, AMOR-Realeza-PR e AMAILHA-Ilhabela-SP) e hoje rene 215 ONGs em 24 estados brasileiros.
Organizao das Aes da ONG

Como em qualquer processo de gesto, importante que a comunidade, por meio de uma organizao no governamental ou de lideranas organizadas, estabelea responsabilidades e funes, como por exemplo: 1. quem far um levantamento de todos os recursos a serem mobilizados junto populao: associaes de bairro, de moradores, entidades de classe, conselhos municipais; 2. quem estimular a formao de grupos de apoio atravs de outras entidades; 3. quem redigir os boletins informativos e quem cuidar de sua distribuio; 4. quem mobilizar as vilas no corpo-a-corpo; 5. quem ser o interlocutor com a Cmara Municipal; 6. quem falar com a imprensa; 7. rebater imediatamente os boatos lanados pelos investigados e acusados; 8. no cair no jogo do inimigo, que tentar desqualificar os membros do grupo acusador espalhando boatos e tentando criar fatos que os desqualifiquem; 9. insistir sempre no objetivo das denncias, pois a todo instante os corruptos tentaro desviar a ateno para outros temas e para outras gestes. Os acusados de corrupo argumentam que tudo sempre foi igual, buscando qualificar as denncias como uma iniciativa poltico-partidria.
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tentam representar o papel de vtimas da perseguio de grupos de poderosos ou de injustiados pela populao. preciso, porm, no se deixar levar por discusses infrutferas, pois os bandidos vo sempre tentar desviar a ateno do foco principal que so os desvios praticados em seu mandato. Os processos de coordenao central e o de comunicao precisam ser conduzidos por um grupo reduzido, perfeitamente afinado e conectado on-line. A cada passo, sempre devero ser tomadas providncias urgentes, com o objetivo de: 1. formar caixa para custear as despesas necessrias; 2. intervir sempre que o grupo apresentar algum tipo de desentendimento e focar os esforos sempre no objetivo maior para superar as divergncias internas. A participao em um processo poltico de cassao pressupe que os participantes tenham claros os objetivos finais e uma direo bem definida. Durante o percurso comum surgirem situaes complexas, divergncias pessoais e suscetibilidades feridas que podem comprometer a coeso do grupo. preciso aparar as arestas e aproveitar os aspectos positivos de cada um a fim de manter a unio do grupo para atingir os objetivos. Em qualquer grupo ocorrem discordncias, alm de egosmos e vaidades. H pessoas mais ou menos suscetveis. Ao se formar um conjunto de pessoas importante saber disso de antemo e preparar-se para resolver as diferenas, aproveitando os aspectos positivos de cada membro. De nada adianta desanimar com os atritos que acontecem, pois so comuns a quaisquer grupos de pessoas. A desavena entre as pessoas de bem s favorece os bandidos. conveniente que as eventuais crticas no sejam feitas s pessoas, mas s suas aes. Crticas feitas diretamente personalidade dos indivduos tornam-se obstculos difceis de superar, na medida em que esse tipo de julgamento pode dificultar a convivncia e provocar a desagregao. O processo deve ser conduzido com energia, cooperao, pacincia e aceitao mtua, visando aos objetivos sociais que unem o grupo.
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A experincia do Norte de Minas

Fbio Oliva
A regio de Januria no norte de Minas Gerais um exemplo relevante de que cidados participantes, quando se envolvem na fiscalizao e acompanhamento das contas pblicas, conseguem resultados muito importantes no combate corrupo. Seguindo a orientao da AMARRIBO Brasil, na regio norte de Minas Gerais foi criada em 2004 a Associao dos Amigos de Januria (ASAJAN). Entre 2004 e 2008 a cidade teve nada menos do que sete Prefeitos, sendo todos afastados um aps o outro por irregularidades em suas administraes. Com base em investigaes iniciadas pela entidade sobre o desvio de verbas federais destinadas melhoria da educao e posteriormente denunciadas Polcia e ao Ministrio Pblico Federal, em 2006 houve as primeiras prises de agentes polticos envolvidos em corrupo aps mais de um sculo de emancipao poltico-administrativa do municpio. A priso de um ex-Prefeito, seu secretrio de finanas e empresrio especializado em fornecer notas fiscais frias s Prefeituras da regio norte de Minas Gerais trouxe novo nimo comunidade. As denncias de desvios de verbas s autoridades, que antes eram feitas quase que exclusivamente pela ASAJAN, passaram a ser formuladas tambm por cidados e outras entidades.
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O xito do combate corrupo realizado pela ASAJAN inspirou cidados e cidads de outros municpios da regio a criarem organizaes semelhantes em suas cidades. Elas surgiram em Montalvnia, Itacarambi, Mirabela, Santa Cruz de Salinas, Diamantina, Ribeiro das Neves, Montes Claros e Corinto. Outras esto em formao. Em Montalvnia, a VIDAC (Verdade, Independncia e Desenvolvimento da Associao Cochanina), identificou e denunciou diversas irregularidades na aplicao de verbas pblicas naquele municpio. Dinheiro enviado pelo Governo Federal era desviado para o bolso de agentes polticos corruptos. Fiscalizao realizada pela Controladoria Geral da Unio (CGU) confirmou as denncias da VIDAC. As irregularidades constatadas pela CGU serviram de base para aes de improbidade administrativa movidas pelo Ministrio Pblico Federal contra o Prefeito, seus filhos e outros integrantes de sua famlia. Devido, entre outras irregularidades, ao uso de veculos, mquinas e funcionrios pblicos municipais para melhoria e recuperao de estradas no interior da fazenda do Prefeito e seus filhos, eles foram condenados em primeira e segunda instncias perda da funo pblica, proibio de contratar com o poder pblico, pagamento de multa e proibidos de obter incentivos fiscais ou financeiros. Investigaes preliminares conduzidas pela entidade Amigos Associados de Santa Cruz de Salinas descobriu notas fiscais frias relativas compra de materiais escolares que possibilitaram o desvio de recursos dos cofres pblicos. O caso foi encaminhado para a Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico de Minas Gerais e Receitas Federal e Estadual. Mas nem tudo so flores no caminho dos ativistas da luta anticorrupo. Em Itacarambi, o Prefeito empregou em cargos comissionados sete dos oito membros da diretoria da recm-criada Associao dos Amigos de Itacarambi (ASAITA). Restou apenas o presidente. Uma nova diretoria est em processo de formao, para que a entidade continue a exercer suas atividades. Apesar da cooptao da maior parte dos integrantes de sua diretoria, a entidade no parou de atuar. Seu presidente
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denunciou ao Ministrio Pblico de Minas Gerais possveis irregularidades na construo de um Posto de Sade em um bairro da cidade. Cerca de R$ 90 dos R$ 302 mil liberados pelo Governo do Estado para a construo do Posto de Sade j haviam sido pagos empresa vencedora da licitao, porm no havia o menor sinal de incio da obra. As investigaes concluram que duas empresas que participaram da licitao faziam parte de um esquema liderado por um empresrio que atuava na regio norte de Minas Gerais desde 1994 em esquemas de fraude a licitao, superfaturamento, desvio e apropriao de recursos pblicos municipais, estaduais e federais, preso em junho de 2012 durante a Operao Laranja com Pequi. A Associao dos Amigos de Mirabela (ASAMIRA) foi outra que sofreu revezes em sua atuao no norte de Minas Gerais, aps a presidente da entidade ser nomeada para cargo de confiana na Prefeitura. Mas importante notar que a participao dos cidados reduz a corrupo e traz um melhor uso do dinheiro pblico. S o fato de um Prefeito saber que existem pessoas se organizando para fiscalizar o uso do dinheiro pblico j coloca um freio nos desejos de se apoderar deste. Sem ao da sociedade, no h esperana contra a corrupo.
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O Exemplo de Realeza
Eduardo Gaievski
Sempre quando falamos de poltica e corrupo h um certo sentimento de frustrao e desiluso com nossos polticos. Da mesma forma como maus exemplos devem ser combatidos, bons exemplos devem ser divulgados e disseminados. Realeza uma cidade com pouco mais de 16.000 habitantes, localizada no sudoeste do Paran, e que teve em 2004 uma mudana radical atravs das eleies municipais, dando incio a um caso emblemtico para a gesto pblica. Eduardo Gaievski, executivo bem sucedido na iniciativa privada, trabalhava em uma empresa muito reconhecida na cidade de So Paulo. Certo dia, atravs de um amigo em comum, foi apresentado ao Juca Varella, conterrneo de Ribeiro Bonito. Varella entregou a Gaievski um exemplar desse livro que voc l neste momento: O Combate Corrupo nas Prefeituras do Brasil. A leitura do livro motivou Eduardo a voltar para Realeza, sua cidade, para montar uma ONG e fiscalizar os recursos locais. De volta a Realeza, Gaievski comeou a acompanhar as reunies e debates polticos na cidade. Criou a AMOR Amigos Associados de Realeza, associada Rede AMARRIBO Brasil IFC, para fiscalizar a gesto pblica na cidade. Atravs da Rede recebia orientaes, casos de outras cidades do Brasil e modelos de gesto e controle social. Depois de
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muita informao e inspirao, no ltimo dia para submeter candidaturas, Eduardo resolveu se candidatar a Prefeito, mesmo sabendo que tinha poucas chances, pois em pesquisa divulgada no alcanou mais que 1% das intenes de voto. Gaievski inovou os mtodos at ento utilizados nas disputas eleitorais do pequeno municpio, apresentando para populao o Compromisso de Candidato que consta nessa publicao, assinado e firmado em cartrio e o Oramento Participativo, ouvindo a opinio dos cidados realezenses, procurando priorizar as aes em seu futuro Governo. Realizou uma campanha eleitoral espartana, com poucos recursos e evitando promessas que jamais seriam cumpridas. Com a realizao de reunies em todos os bairros, interagindo muito com os eleitores e ouvindo as principais demandas, o ento candidato conquistou o eleitorado, gastando poucos recursos, e sem coligao partidria, com dez candidatos a vereador apenas e foi eleito com 67% dos votos vlidos, elegendo trs vereadores. Foi reeleito em 2008 com 83,4% dos votos, mostrando que as aes implementadas e sua transparncia melhoraram a vida dos realezenses. Essa publicao foi adotada como modelo de gesto para a administrao de Eduardo. O resultado, aliado experincia dele na iniciativa privada foi surpreendente. Implantou uma gesto profissional desde o primeiro dia frente do Executivo. Planejou seu futuro governo, buscando nomear secretrios que fossem ntegros perante a comunidade de Realeza, tentando profissionalizar ao mximo a gesto municipal. As nomeaes eram feitas independente de indicaes de partidos polticos e outros interesses e evitando a contratao em cargos em comisso de parentes at terceiro grau. A primeira dama Jane Gaievski, passou a prestar servios voluntrios junto a diversas entidades da cidade. Ao assumir a administrao municipal, o Prefeito enfrentou dificuldades com seu vice, que tentou mudar os compromissos de transparncia, tica e honestidade, e o rompimento foi inevitvel no primeiro ms de gesto. Um dos grandes focos de corrupo, a Sade Pblica, recebeu uma ateno especial do Prefeito. Para entender o que acontecia
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e as demandas da populao ficou durante trs meses entregando senhas de consultas durante a madrugada. Havia na cidade at um comrcio de senhas para atendimento mdico. Com isso passou a entender melhor os problemas ganhou credibilidade junto populao e descobriu os graves problemas que afetavam a Sade. Eram os seguintes: falta de cumprimento de horrio pelos profissionais mdicos, conflitos de interesses entre os hospitais pblicos e privados, corrupo na entrega de medicamentos, cuja empresa foi denunciada para Promotoria de Justia e foi alvo de reportagem do Fantstico. Ela entregava nas caixas lacradas 12% a menos do que o comprado via licitao. Algumas empresas do setor de sade ofereciam notas fiscais frias e se propunham realizao de falcatruas em troca de um percentual da nota fiscal. Foi feita uma verdadeira revoluo na rea de sade com a contratao de profissionais mdicos, dentistas, enfermeiras e farmacutica. Foram adquiridos equipamentos de ultrassom, laboratrio de anlises clinicas, ambulncias e veculos para transporte de pacientes. Ao final do segundo mandato, o setor de sade contava com servio de acupuntura, nutricionista, fonoaudiloga, psiclogos, alm de oferecer tratamento de canal, prteses, culos, e apoio para planejamento familiar, com gratuidade para laqueaduras e vasectomia. Foi implementado o Pronto Atendimento 24 h com UTI mvel. Foram reformados todos os equipamentos dos postos de sade. Outro grande foco de corrupo era o setor de urbanismo, viao e obras, onde se concentrava a aquisio de peas para manuteno dos veculos, mquinas pesadas, compra de combustveis e a recuperao das estradas vicinais. Principal atividade econmica do municpio, a agricultura vinha h muitos anos sofrendo com o xodo rural, pois as estradas vicinais de Realeza estavam em pssimas condies, gerando perdas no escoamento da produo e altos ndices de absentesmo dos alunos das reas rurais. O transporte escolar no conseguia transportar os alunos at as escolas. Com planejamento e controle rgido dos gastos, a administrao municipal passou a efetuar aquisies de combustveis diretamente da Petrobras, gerando grandes economias para os cofres pblicos. Foi implementado o controle geral da frota
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de veculos e mquinas pesadas. Com as economias obtidas foram implementados diversos programas para apoiar e fomentar a agricultura familiar que aumentaram significativamente a arrecadao de impostos via aumento da produo. Em parceria com os Governos Federal e Estadual foram construdos vinte sistemas de distribuio de gua, melhorando a qualidade de vida dos agricultores. Outra prioridade da gesto foi a contratao de profissionais para elaborar e construir junto com a populao, o Plano Diretor para guiar o planejamento e o desenvolvimento do municpio. Com isso buscou-se evitar as invases de reas e organizar as mudanas para eliminar os favelamentos e dar dignidade para muitos moradores da periferia. O Plano Diretor foi aprovado e passou a ser o norteador da ocupao das reas urbanas e rurais da cidade. Infelizmente muitas cidades fazem planos de gaveta, apenas para cumprir com as obrigaes legais, mas no como uma ferramenta efetiva de gesto. Isso gera desperdcio de recursos pblicos e incentiva a ocupao irregular do solo e a corrupo. fundamental que as Prefeituras contem com uma equipe tcnica para elaborar projetos que atendam as exigncias dos governos federal e estadual, e com isso possam trazer muitas verbas para a cidade. Em Realeza isso funcionou muito bem, e muita verba adicional foi trazida ao municpio. Na rea da Educao a existncia de notas frias quase a regra, no a exceo. Foram identificados vrios focos de corrupo na merenda escolar, nas obras e na aquisio de equipamentos. Implementou-se educao em tempo integral e o acesso universalizado, principalmente nos Centros Municipais de Educao Infantil (creches). Foi desenhado um sistema de incentivo aos profissionais da educao, com remunerao justa e adequada. Com melhorias na infra estrutura das escolas, o municpio conseguiu ficar entre as melhores cidades do Brasil na primeira avaliao do IDEB e as notas melhoraram em todos os anos seguintes. A maior conquista para a cidade de Realeza e regio sudoeste foi a instalao de uma Universidade Federal, a UFFS-Universidade Federal da Fronteira Sul, com cursos para melhorar a formao de professores
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e ampliar os conhecimentos em nutrio e medicina veterinria, melhorando uma das principais atividades da regio, a pecuria leiteira.
Um fator importante para combater a corrupo a elaborao de oramentos bem detalhados das obras que sero executadas. Consegue-se reduzir muito o custo de obras com oramentos bem estruturados em planilhas com valores discriminados por item. Fiscalizar as obras fundamental para evitar a utilizao de materiais diferentes dos orados.
Os concursos devem ser feitos dentro do rigor da lei evitando que empresas e Prefeituras se utilizem de prticas delituosas, favorecendo apaniguados polticos em detrimento de pessoas capacitadas que estariam conseguindo o posto por mrito prprio. Uma reportagem do Fantstico, parcialmente filmada na Prefeitura de Realeza, mostrou as fraudes que prejudicam bons candidatos a servidores pblicos. Realeza promoveu um grande salto na qualidade de vida do seu povo nos oito anos de administrao do Prefeito Gaievski. Outro ponto importante foi a implantao do Centro de Eventos para realizao da Exporeal e outros eventos, o Parque Ecolgico Central, com lago, pistas de caminhada, academias de ginstica. Foram canalizados crregos que colocavam em risco a infraestrutura em pocas de chuvas torrenciais, foram eliminadas as favelas com programas de incluso habitacional, foi ampliado o sistema de coleta de esgotos e isso permitiu a reduo dos gastos com sade. Em Realeza no se cobra taxa de recolhimento do lixo, pois os moradores separam em suas residncias o material reciclvel do lixo orgnico e uma associao de agentes ambientais separa os materiais na Apara-Associao dos Agentes Ambientais de Realeza, e os vendem-nos gerando renda para os associados. Dois fatos interessantssimos tambm chamam a ateno de qualquer um que visite Realeza. Um deles que em todas as reparties
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pblicas, desde escola at hospitais, tm um grande cartaz afixado onde est exposto o nmero do telefone celular do Prefeito Eduardo. O Prefeito Gaievski disponibilizava o seu celular para que a populao ligasse para comunicar fatos do interesse dos cidados e fazer demandas. O outro um painel com o demonstrativo completo com os principais itens de receita e despesas do municpio fixado na principal praa da cidade. Alm disso, publicado mensalmente no site da cidade, via internet, um demonstrativo das contas da Prefeitura, bastante completo. Em 2011 a Prefeitura de Realeza, depois de atender adequadamente a uma grande quantidade das demandas da populao de Realeza, ainda tinha recursos em caixa para investir. Os recursos s no tinham sido investidos ainda porque no havia tempo suficiente para fazer os projetos. Isso comprova o que a Amarribo vem afirmando nesses ltimos 10 anos, ou seja, se no houver desvio de recursos e uma boa gesto, os volumes arrecadados pelas Prefeituras so suficientes para atender as necessidades da populao. Gaievski afirma que a corrupo tem incio antes da campanha eleitoral, quando as coligaes e os acordos polticos acontecem. E o combate corrupo tem que comear evitando-se que grupos corruptos assumam as Prefeituras. Qualquer cidado pode fazer a diferena na sua cidade, fiscalizando, apoiando as entidades fiscalizadoras e acompanhando o trabalho dos vereadores, que podem ajudar muito a mudar a vida do povo brasileiro com a sua atuao honesta e interesse pblico. Estas so as marcas de um governo que disse no corrupo, no ao clientelismo, e disse sim competncia, transparncia e eficincia.
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Ficha Limpa: as lies de uma mobilizao histrica

Mrlon Reis
O que podemos aprender com a Lei da Ficha Limpa? Muito mais do que uma lei eleitoral conquistada numa memorvel mobilizao popular, a Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010) a demonstrao de que mudanas srias podem ocorrer por via pacfica e organizada. A participao em redes sociais engajadas no cuidado com a correta aplicao dos recursos pblicos constitui uma novidade irresistvel. O pas que se descortina a partir dessa ao conjunta em redes sociais como as que hoje se organizam em torno da AMARRIBO e do Movimento de Combate Corrupo Eleitoral um Brasil diferente: inclusivo, sustentvel e comprometido com a soluo pacfica dos aprimoramento da democracia pela via do aumento da transparncia, e da participao. Precisamos recordar a histria dessa lei histrica para, a partir do ocorrido, sugerir algumas reflexes. Em 10 de dezembro de 2007 o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) decidiu deflagrar a Campanha Ficha Limpa com a finalidade de dar resposta crescente demanda social por aumento do rigor nos critrios para a definio de candidaturas e determinao constitucional contida no art. 14, 9, da Constituio Federal, que cobrava do Congresso Nacional a adoo dessa providncia. O MCCE uma rede composta por 51 organizaes sociais de carter nacional, dentre as quais se encontra a Amarribo Brasil. Seu objetivo
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o de mobilizar a sociedade brasileira para lutar pelo aprimoramento das nossas eleies. Seu nascimento decorreu da mobilizao realizada no final da dcada de 90 em favor da aprovao da Lei n 9.840/99, tambm de iniciativa popular, que previu a cassao dos registros e diplomas eleitorais de candidatos descobertos praticando a compra de votos e o uso eleitoral da mquina administrativa. Para a conquista da Lei da Ficha Limpa\ iniciou-se a coleta de assinaturas em maio de 2008, aps a aprovao da campanha pela unanimidade dos bispos presentes Assembleia Geral da Conferncia Nacional dos bispos do Brasil, uma das entidades integrantes do movimento. A partir da todas as demais organizaes foram convidadas a refletir sobre o tema e difundi-lo entre suas bases de modo a alcanar-se a mobilizao em rede necessria gerao da energia poltica de que dependeria a conquista das 1,3 milho de assinaturas necessrias apresentao de um projeto de lei de iniciativa popular. Segundo o 2 do art. 61 da Constituio A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. O projeto de lei a ser apresentado fundava-se na seguinte premissa: no recomendvel a candidatura de pessoas contra as quais pairem condenaes criminais emitidas por certos mbitos do Judicirio. Diversas outras medidas foram veiculadas no texto popular. No difcil entender o porqu da rpida adeso de centenas de organizaes sociais e de milhares de voluntrios que, at setembro de 2009, conseguiram obter o nmero exigido pela Constituio para a apresentao da nova iniciativa popular de projeto de lei. Mesmo aps a entrega do projeto ao presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer, em 29 de setembro, as assinaturas continuaram a chegar, somando ao final mais de 1,6 milho. Com o trmino da coleta de assinaturas em meio fsico uma atvica exigncia da Lei n 9.709/1998 teve incio uma mobilizao pelas redes sociais da internet sem precedentes no pas.
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Logo multiplicaram-se comunidades nas redes sociais e perfis no microblog Twitter dedicados ao tema. Um dos grupos no Facebook (2010: Todos pela Ficha Limpa) superou a casa dos 17 mil participantes. Segundo uma empresa de consultoria, em apenas dois dias do ms de abril de 2010 a hashtag #FichaLimpa foi citada em 312 mil mensagens postadas no Twitter. O projeto passou a tramitar efetivamente em maro de 2010, quando foi constitudo, no mbito da Cmara dos Deputados, grupo de trabalho composto por integrantes de todos os partidos com a tarefa de debater a matria e buscar a formao do consenso necessrio sua aprovao. O grupo era presidido pelo Deputado. Miguel Martini (PHS/MG) e relatado pelo Deputado. ndio da Costa (DEM/RJ). O Movimento de Combate Corrupo Eleitoral participou ativamente de todas as atividades desse grupo parlamentar, sendo oficialmente ouvido em duas audincias pblicas. A ltima delas correu no dia16 de maro, vspera da entrega do relatrio ao Deputado. Michel Temer. O substitutivo elaborado pelo grupo de trabalho propunha algumas modificaes no texto original, sendo a mais relevante a que exigia, para a ocorrncia da inelegibilidade, que a condenao houvesse partido de um rgo jurisdicional colegiado, abandonando-se a proposio original que fazia meno condenao oriunda de qualquer rgo do Judicirio. Para facilitar a aprovao da matria, concordou-se em deixar explicitado no texto que aes penais privadas ou aes penais pblicas relativas a crimes culposos ou de menor potencial ofensivo no seriam capazes de originar o afastamento de candidaturas. Evitava-se, assim, que questes de menor relevncia ou motivadas por interesses particulares (como nos crimes contra a honra) pudessem implicar em limitao elegibilidade. O projeto foi, ento, levado ao Plenrio da Cmara, onde teve seu debate iniciado em 7 de abril. Dali seguiu para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania com o compromisso dos lderes partidrios de que, caso o debate no fosse encerrado naquele mbito at o dia 29 seguinte, a matria seria levada diretamente para deliberao em Plenrio.
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O relator designado na CCJ foi o Deputado. Jos Eduardo Cardozo (PT/ SP). Sua principal colaborao para o projeto foi a introduo de um dispositivo (o novo art. 26-C da Lei de Inelegibilidades) que tornou possvel a conquista de uma suspenso cautelar da inelegibilidade pelo candidato disposto a ver o seu recurso julgado com prioridade sobre todos os demais processos, exceo do mandado de segurana e do habeas corpus. Um pedido de vista, todavia, impediu a discusso do projeto na CCJ no prazo fixado no acordo, o que levou a matria votao no Plenrio no dia 4 de maio. Segundo o stio eletrnico Congresso em Foco: Dos 513 deputados, 390 participaram da sesso que aprovou o texto-base do projeto Ficha Limpa, aprovado na ltima noite por 388 votos. O deputado Marcelo Melo (PMDB-GO) foi o nico a votar contra. Logo em seguida, ele se justificou alegando que, cansado, se equivocou ao digitar seu voto. O presidente da Cmara no votou por estar impedido regimentalmente. Outros 123 parlamentares faltaram sesso. Ainda falta a anlise dos destaques para que a proposta siga para o Senado. No dia seguinte teve incio a votao de 15 destaques que ameaavam desfigurar o projeto. Trs deles foram logo rejeitados. Na tera-feira da semana subsequente (11 de maio) foram rejeitados, um a um, todos os demais. O projeto fora aprovado nos exatos termos das discusses mantidas entre o relator Jos Eduardo Cardozo e o Movimento de Combate Corrupo Eleitoral. Veio ento a discusso do texto no Senado Federal. Aps algum impasse o projeto foi includo em pauta para votao no dia 19 de maio com apenas uma emenda de redao. Alterando o tempo verbal das hipteses de inelegibilidade, essa emenda viria a gerar grande repercusso na imprensa. Temia-se que, com a mudana, o projeto no atingisse fatos ocorridos no passado. Sancionado no dia 4 de junho pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, o projeto de lei de iniciativa popular conhecido como Ficha Limpa converteu-se na Lei Complementar n 135, publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 7 de junho de 2010. Logo viriam os primeiros questionamentos sobre aspectos relevantes da nova legislao.
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O Tribunal Superior Eleitoral respondeu nos dias 10 e 17 de junho a duas importantes consultas que conferiram Lei da Ficha Limpa a efetividade esperada pela sociedade brasileira. Na primeira delas reconheceu a aplicabilidade das suas normas j para esta eleio; na outra, deixou claro que, por no se tratarem de normas penais, as inelegibilidades abarcavam, sim, fatos ocorridos no passado, atingindo at mesmo pessoas que j se julgavam aptas a participar de pleitos por haverem sido declaradas inelegveis por prazo inferior ao definido na nova legislao. Apesar de haver chamado ateno de toda a sociedade para a limitao da candidatura de condenados por instncias judiciais colegiadas, traz no seu bojo muito mais mudanas, tornando tambm inelegveis: os que renunciaram para escapar da aplicao de sanes de natureza poltica; os magistrados e membros do Ministrio Pblico aposentados compulsoriamente; os condenados por captao ilcita de sufrgio (compra de votos), condutas vedadas aos agentes pblicos, gastos e despesas ilcitos na campanha ou por abuso do poder poltico e econmico; os condenados na rbita civil por atos de improbidade administrativa.
Vrias outras hipteses foram institudas. Alm disso, outras medidas de igual importncia foram adotadas: o prazo das inelegibilidades teve seu mnimo alterado de 3 para 8 anos; a ao de investigao judicial eleitoral, antes destituda de maior valor procedimental, agora pode conduzir declarao de inelegibilidade e cassao do diploma eleitoral independentemente do momento em que venha a ser julgada; o possvel impacto dos atos de abuso de poder no resultado da eleio no pode mais ser considerado pelo Poder Judicirio, que dever ater-se gravidade contextual do ato.
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Como se v, so todas medidas que vivificam a Constituio, tornando mais palpveis as promessas nela contidas alusivas proteo da moralidade e probidade administrativas. A vida pregressa dos candidatos o que proclama o 9 do art. 14 da Constituio Federal no irrelevante para o Direito Eleitoral. Os dados objetivos que marcam a vida dos pretendentes a mandatrios tiveram sua relevncia constitucional reconhecida e reafirmada pela Lei da Ficha Limpa, que teve a sua constitucionalidade recentemente reconhecida pelo Supremo Federal no julgamento das ADCs 29 e 30 e da ADI 4.578. A Lei da Ficha Limpa, especialmente pelo modo como ela foi conquistada, nos permite chegar a vrias concluses igualmente teis para quaisquer movimentos dos quais participemos. Poderamos organizar essas lies nos seguintes tpicos. Organizao em rede: precisamos cada vez mais nos articular com as pessoas e organizaes que perseguem os mesmos objetivos que defendemos. No d mais para agir isolado. Mesmo a ao local fortalecida quando se promove a interao entre os que pensam de modo similar. Ao horizontal: no precisamos de lderes carismticos, de salvadores da ptria. Precisamos uns dos outros como iguais participantes desse desafio que a vida no planeta Terra. No h visionrio que substitua a sabedoria desenvolvida pela ao coletiva de seres humanas que so e se sentem iguais uns aos outros. Foco: sempre conveniente ter em mente um foco definido. Devemos sempre nos perguntar qual o objetivo mais importante para a nossa organizao. A partir da no podemos mais nos distanciar da nossa meta. Precisamos resistir tentao de dar respostas a todas as demandas que batem nossa porta. Num Pas to injusto, elas sempre sero muitas. Por isso precisamos eleger bem o nosso foco e cuidar para que dele no nos afastemos.
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No-violncia: no h soluo violenta que propicie o desenvolvimento das relaes humanas. As verdadeiras conquistas so fruto do acmulo na nossa energia social, que por sua vez produzida por meio do nosso empenho coletivo em busca das mudanas de que necessitamos. No h fora mais irresistvel que a razo amparada pela paz.
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O Papel da CGU na Preveno e Combate Corrupo

Vnia Vieira
O fenmeno da corrupo no um problema apenas brasileiro. Ele afeta todos os pases do mundo e, indistintamente, entidades pblicas e instituies privadas, comprometendo a efetividade das polticas pblicas e o desenvolvimento econmico e social, tanto nas naes desenvolvidas quanto naquelas em desenvolvimento. No entanto, o federalismo brasileiro, com suas peculiaridades, coloca algumas questes importantes para a correta compreenso e atuao do controle dos recursos federais aplicados pelos governos locais. Com a Constituio Federal (CF) de 1988, o municpio brasileiro assumiu a condio de verdadeiro ente federativo, diferenciando a nossa Federao de todas as demais no direito comparado. A Constituio Federal consagrou a descentralizao poltica e administrativa que envolve, entre outros aspectos, a execuo compartilhada de polticas pblicas e o repasse de recursos diretamente da Unio para municpios. Para garantir a integridade da gesto e a
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correta aplicao do dinheiro pblico, a Constituio previu os controles prprios dos municpios (interno e externo) em seu art. 30, bem como a competncia do controle interno do Poder Executivo Federal de avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio, art. 74, I. A Controladoria-Geral da Unio CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal qual compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo. A atuao da CGU no plano do controle interno se d mediante a realizao de auditorias, fiscalizaes, anlises e apurao de denncias, implementao de polticas de preveno corrupo e de promoo da transparncia. Sua estrutura conta com a Secretaria Federal de Controle Interno, a Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas, a Ouvidoria-Geral da Unio, a Corregedoria-Geral da Unio, o Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo e as Unidades Regionais da CGU presentes em todas as capitais dos estados. A CGU trabalha de forma articulada com outras instituies relacionadas ao enfrentamento da corrupo: o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio Pblico da Unio, a Advocacia-Geral da Unio, o Conselho de Controle das Atividades Financeiras, a Polcia Federal, a Secretaria Nacional de Justia, a Secretaria da Receita Federal, entre outras instituies.
Das Auditorias e Fiscalizaes

As atribuies de auditoria e fiscalizao so exercidas pela Secretaria Federal de Controle Interno, rea responsvel por avaliar a execuo dos oramentos da Unio, fiscalizar a implementao dos programas de governo e fazer auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, entre outras funes.
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Com o objetivo de verificar a execuo dos programas de governo tanto junto s autoridades responsveis pela gesto dos recursos em nvel local quanto junto populao beneficiria, a CGU realiza aes de controle in loco em todo o territrio nacional. Uma das aes de fiscalizao da CGU que ocorre em mbito local o Programa de Fiscalizao a partir de Sorteios Pblicos. Criado em abril de 2003, o Programa usa o mesmo sistema de sorteio das loterias da Caixa Econmica Federal para definir, de forma isenta e pblica, as reas municipais e estaduais a serem fiscalizadas in loco quanto ao correto uso dos recursos pblicos federais. Este Programa j permitiu a verificao in loco da aplicao dos recursos federais em cerca de um tero do total de municpios brasileiros, envolvendo recursos de mais de R$ 16 bilhes, descobrindo e revelando uma variada tipologia de desvios nas reas de educao, sade, assistncia social, habitao, entre outros. Devido a sua visibilidade e capilaridade no territrio nacional, o Programa de Fiscalizao por Sorteios Pblicos viabilizou uma forte aliana com a sociedade, produzindo outro efeito de maior importncia no campo da preveno, qual seja, o de despertar e estimular a participao social dos cidados para a fiscalizao e o controle sobre os administradores de recurso pblico. A CGU tambm atua em carter investigativo em operaes especiais realizadas em parceria com a Polcia Federal.
Do Controle Social
Ao fiscalizar e auditar um nmero relevante de municpios brasileiros, a Controladoria-Geral da Unio verificou a necessidade de orientar agentes pblicos locais, conselheiros de polticas pblicas e cidados quanto boa gesto do dinheiro pblico, bem como atuar no fortalecimento dos instrumentos de controle interno e social locais. No Brasil h grande preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante em razo de sua extenso territorial e do elevado
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nmero de municpios que possui. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade. O controle social complementa os controles realizados pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos os rgos de Controle Interno e Externo que nunca podero dispor de nmero suficiente de fiscais e auditores para monitorar e verificar cada despesa realizada. Alm disso, os cidados tm, muitas vezes, melhores condies de acompanhar a aplicao do dinheiro pblico, pois utilizam os servios e conhecem as falhas e problemas que acontecem no dia a dia, os quais podem apontar irregularidades ou m gesto. No entanto, para que os cidados possam participar de maneira eficaz, preciso que sejam mobilizados, que recebam informaes necessrias e, tambm, orientaes sobre como atuar. Alm disso, ciente de que preciso tambm preparar as novas geraes e formar uma conscincia cidad, a CGU tem investido fortemente na educao de crianas e jovens para a tica e cidadania. Entre as aes desenvolvidas esto: o Concurso de Desenho e Redao, criado em 2007 e realizado anualmente pela CGU; o Portalzinho Criana Cidad, que um stio na internet com jogos, histrias em quadrinhos com mensagens sobre tica e cidadania; e o Projeto Um por todos e todos por um! Pela tica e Cidadania, criado em parceria com o Instituto Maurcio de Sousa e que conta com a ajuda especial da Turma da Mnica para desenvolver nas crianas conceitos e valores fundamentais para a formao de uma cultura tica.
Das medidas preventivas.

O campo das medidas preventivas muito vasto e comporta iniciativas e providncias de naturezas as mais diversas. O trabalho de implementao de uma srie de medidas preventivas no mbito do governo federal iniciou-se, em 2004, com a construo e o lanamento do Portal da Transparncia, stio na Internet, aberto a todos, sem senha nem cadastramento, onde se publicam todos os recursos de todos os programas de transferncia a Estados e Municpios,
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ao por ao e at pessoa por pessoa, no caso das transferncias diretas ao cidado como o Bolsa Famlia. A CGU optou por comear pelo Portal por entender que o primeiro e melhor antdoto para as prticas mprobas e ilcitas exatamente a luz do sol, a visibilidade plena, a publicidade e a transparncia maior possvel dos atos praticados nos rgos pblicos, sobretudo aqueles relativos execuo das despesas pblicas, e tudo o mais que seja a elas relacionado contratos, licitaes, convnios, pagamentos, etc. Para alcanar o propsito de efetivamente permitir o acesso e compreenso das informaes divulgadas, o desenvolvimento do Portal da Transparncia baseou-se nas seguintes diretrizes: a)Facilidade de acesso, sem necessidade de senha; b)utilizao de linguagem cidad, de modo a permitir uma melhor inteligibilidade das informaes publicadas; c)navegao simplificada; d)informaes tempestivas e confiveis; e)ferramentas de busca e consulta; f)aperfeioamento permanente do site e contnuo incremento de novas bases. Hoje o Portal da Transparncia referncia internacional, em modelo que vem sendo copiado por outros pases em matria de transparncia das contas e gastos pblicos e j recebeu diversas premiaes, entre elas o prmio da ONU como uma das cinco melhores prticas no campo das estratgias de preveno e combate corrupo ao redor do mundo. Alm disso, o Brasil foi classificado em oitavo lugar em um ranking de 85 pases que tiveram o grau de transparncia de seus oramentos pblicos analisado pelo International Budget Partnership (IBP), uma ONG com sede em Washington. Nesse ranking somos o pas melhor posicionado da Amrica Latina. Ainda no campo das medidas preventivas, a CGU realiza, desde 2004, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, cujo objetivo fomentar o controle social por meio da sensibilizao e da orientao
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de conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos e cidados em geral quanto aos temas da transparncia, do controle social, da responsabilizao e da necessidade de cumprimento dos dispositivos legais. Mais de 50 mil cidados (agentes pblicos municipais, integrantes de conselhos municipais, lideranas comunitrias, professores e estudantes da rede pblica) j participaram de encontros presenciais e cursos distncia em cerca de 2 mil municpios contemplados pelo Programa, e mais de dois milhes de exemplares da cartilha do Olho Vivo j foram distribudos. O Programa foi contemplado com o Prmio Educare (Prmio Nacional de Excelncia na Educao) edio 2007. Em 2006 a CGU criou o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal com o objetivo de aprimorar o gerenciamento dos recursos pblicos pelos municpios brasileiros, por meio da promoo de eventos de capacitao presencial, de educao distncia, da distribuio de acervos tcnicos e de cooperao com os sistemas de controle interno municipais. Com o desenvolvimento de diversas aes que incentivam a transparncia e a participao da sociedade no acompanhamento da administrao Pblica, o papel da CGU no fomento ao controle social e na promoo da transparncia pblica foi sendo consolidado, de forma que novas formas de atuao fizeram-se necessrias. Nesse sentido, a Controladoria-Geral da Unio realizou, entre os anos de 2011 e 2012, a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social - Consocial, com o propsito de, em conjunto com a sociedade, traar diretrizes de atuao para assegurar a efetividade das polticas de promoo da transparncia pblica e da participao social, bem como realizar o diagnstico da adoo e implementao dessas polticas nos mbitos municipal, estadual e federal. A 1 Consocial teve como tema central: A Sociedade no Acompanhamento e Controle da Gesto Pblica, e foi dividida em dois momentos: as Etapas Preparatrias (Municipais/Regionais, Estaduais, Distrital, Livres e Virtual), realizadas de 25 de julho de 2011 a 8 de abril de 2012, e uma Etapa Nacional que aconteceu em Braslia, de 18 a 20 de maio.
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Como resultado da 1 Consocial foram realizadas 1.023 Conferncias Municipais/Regionais, 302 Conferncias Livres, uma Conferncia Virtual, 26 Conferncias Estaduais e a Conferncia Distrital. Mais de 920 mil pessoas foram mobilizadas, sendo 2.700 participantes da Conferncia Virtual; 153 mil participantes das conferncias presenciais realizadas em 2.750 municpios, representando 49% dos municpios brasileiros. Na Etapa Nacional participaram 1.200 delegados eleitos nos estados que selecionaram as 80 propostas prioritrias no campo da transparncia pblica, do controle social, da preveno e do combate corrupo. Alm das aes de transparncia, fomento ao controle social e de qualificao do gestor pblico, integram esse conjunto de iniciativas de vis preventivo medidas legislativas que foram propostas pela Controladoria, dentre as quais vale destacar os Projetos de Lei sobre Enriquecimento Ilcito, sobre Conflito de Interesses e a Lei sobre Acesso Informao, Lei n 12.527, de 2012.
Da Denncia
Considerando que um dos objetivos do controle social verificar se o dinheiro est sendo usado adequadamente ou se est sendo desviado para outras finalidades, possvel que o cidado, ao exercer o controle social, se depare com irregularidades na gesto dos recursos ou com outras situaes em que seja necessrio encaminhar denncias aos rgos responsveis. A CGU recebe denncias relativas defesa do patrimnio pblico, ao controle sobre a aplicao dos recursos pblicos federais, correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da administrao Pblica federal, devendo ser observados os seguintes requisitos mnimos: a)envolvimento de rgo ou entidade do Poder Executivo Federal, quando se tratar de aplicao de recursos pblicos federais por estados e/ou municpios;
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b)envolvimento de agentes pblicos do Poder Executivo Federal, quando se tratar da aplicao de recursos pblicos federais por estados e/ou municpios; c)descrio do fato com fundamentao mnima que possibilite a apurao pela CGU. A denncia poder ser apresentada das seguintes maneiras: Por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia disponvel em http://www.cgu.gov.br/Denuncias/. Por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da Unio, SAS Qd.1, Bloco A Edifcio Darcy Ribeiro Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das Unidades Regionais.
Sempre que possvel dever ser anexada documentao que ajude a comprovar os fatos denunciados, que poder ser entregue pessoalmente, enviada por correspondncia ou como arquivo digital anexo ao formulrio de denncia.
Da Lei de Acesso Informao

A lei n 12.527, Em vigncia desde 16 de maio de 2012, aplicvel a todos os entes da federao Unio, estados, municpios e Distrito Federal, significa um importante passo para a consolidao democrtica do Brasil e tambm para o sucesso das aes de preveno da corrupo no pas. Em um governo onde as decises so tomadas s escuras e os gastos pblicos no esto disponveis para fiscalizao pelos cidados h um enorme risco de corrupo. Um sistema de informaes facilmente acessvel constitui elemento indispensvel na luta contra a corrupo e no aprimoramento da gesto pblica.
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A nossa Lei de Acesso Informao inova ao estabelecer a obrigatoriedade, por parte dos rgos e entidades de todos os entes e esferas governamentais, de promover a divulgao em local de fcil acesso de informaes de interesse coletivo por eles produzidas ou custodiadas. Alm disso, dispe que informaes no disponibilizadas podem ser requisitadas pelos cidados, devendo o rgo ou entidade seja ele federal, estadual ou municipal - autorizar ou conceder o acesso imediato informao ou, se for o caso, proceder o encaminhamento da informao no prazo de at 30 dias corridos. A restrio de acesso limita-se a informaes de carter pessoal ou imprescindveis segurana da sociedade e do Estado, situao que deve ser fundamentada, observando-se o critrio menos restritivo possvel para a definio do grau de sigilo. A CGU alm de ser responsvel, no mbito do Poder Executivo Federal, por atuar como instncia recursal e zelar pelo fiel cumprimento da Lei de Acesso Informao, tem como competncia legal promover campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia na administrao Pblica e conscientizao sobre o direito fundamental de acesso informao, bem como de promover treinamento dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao Pblica. Para saber mais sobre a Lei de Acesso Informao acesse: http:// www.acessoainformacao.gov.br
Concluso
Todo esse progresso no autoriza, no entanto, a afirmar que a guerra contra a corrupo est sendo vencida; esse trabalho no permite trguas. Muitos so ainda os desafios a serem enfrentados para que o pas possa avanar como um todo na luta anticorrupo, em todas as esferas pblica e privada e todos os nveis de governo. Ningum desconhece tambm que as causas mais profundas da corrupo tm razes
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em questes mais amplas como o financiamento privado de campanhas e de partidos, o sistema eleitoral, os meandros da elaborao do oramento pblico, a urgente necessidade de reforma radical da burocracia estatal e das leis processuais penais, que so, hoje, a principal garantia de impunidade e grandes obstculos no combate corrupo.
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O Recurso a Leis e rgos
Um grande conjunto de leis e normas d respaldo s aes anticorrupo. H tambm uma srie de rgos aos quais se pode recorrer, desde as investigaes at o final do processo.
Tribunais de Contas Estaduais

Apesar dos tribunais de contas se aterem aos aspectos formais dos procedimentos e da documentao quando examinam as contas dos Prefeitos e das Cmaras Municipais, importante que, por meio de representao, se faa a denncia a esse rgo. Algumas anlises comparativas e partes do relatrio que realizam podem ajudar no processo. Alguns auditores dos Tribunais de Contas, por mrito prprio, fazem um trabalho excelente de apurao e investigao e os resultados desses trabalhos podem embasar processos bem-sucedidos contra os fraudadores. Eles podem ser usados em eventuais pedidos de abertura de Comisso Especial de Investigao ou de Comisso Processante, meios utilizados
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para pedir o afastamento poltico da autoridade municipal corrupta. Mas preciso saber lidar com os relatrios do Tribunal de Contas, que podem levar a interpretaes dbias. Assim, quando o Tribunal afirma que nada se apurou, normalmente porque no investigou. E quando diz que no se comprovou a denncia, isso no significa que os fatos foram examinados e os acusados inocentados, mas que o denunciante no apresentou provas consistentes e convincentes. Geralmente esses resultados so usados pelos fraudadores como atestados de idoneidade.
Tribunal de Contas da Unio

Na hiptese de desvios que envolvem recursos federais, repassados pela Unio ao municpio, as representaes denunciando e pedindo investigao sobre os fatos devem ser formuladas ao Tribunal de Contas da Unio, que encarregado de fiscalizar as verbas federais. Exemplo desses recursos so os do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEF/ FUNDEB, que pode ser desviado ou aplicado de forma ilegal. H notcias de que empresas se constituram especificamente para explorar esses recursos e, com a conivncia ou a participao dos Prefeitos municipais, formalizaram contratos, com dispensa de licitaes legais, para desviar grande parte desses recursos. O site do Tribunal de Contas www.tcu.gov.br.
Controladoria Geral da Unio

um rgo Federal, que tambm examina a aplicao de recursos federais, repassados pela Unio aos municpios. A Controladoria Geral da Unio fiscaliza internamente o Poder Executivo. Denncias e representaes envolvendo esses recursos podem ser endereadas, pedindo a instalao de procedimento administrativo adequado. O ste do mesmo www.cgu.gov.br.
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Ministrio Pblico Estadual Promotoria de Justia da Comarca

Em caso de suspeita fundamentada e de indcios consistentes a Promotoria de Justia o primeiro rgo ao qual devem ser dirigidas as denncias formuladas por meio de representao. Caso julgue a denncia fundamentada a Promotoria geralmente abre Inqurito Civil Pblico para investigar os fatos. Com a abertura desse inqurito o Promotor passa a contar com uma srie de facilidades para investigar as fraudes. Uma vez comprovadas inicia-se uma Ao Civil Pblica por improbidade administrativa e aes criminais, quando for o caso.
Cmara Municipal
Qualquer cidado pode fazer uma denncia Cmara. Dependendo da relevncia das provas existentes, pode-se solicitar a abertura de uma Comisso Especial de Investigao (CEI) para apurar fatos que impliquem atos de improbidade administrativa ou de desvio de recursos pblicos. Se os fatos abrem a oportunidade de cassao do mandato do Prefeito, deve-se pedir a formao de uma Comisso Processante, perante a qual sero feitos a denncia e o pedido de cassao. Para isso preciso observar a lei orgnica do municpio, o Regimento Interno da Cmara Municipal e o Decreto-Lei n 201/67 para os procedimentos a serem seguidos.
Ministrio Pblico Federal

Muitos delitos cometidos no mbito municipal, por envolverem repasses de verbas da unio, so da alada criminal da Justia Federal. Assim, o Ministrio Pblico Federal (MPF) tambm pode ser acionado para investigar fatos que estejam em sua esfera de competncia. Ele o rgo prprio para entrar com aes no mbito da Justia Federal.
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O acionamento do Ministrio Pblico federal importante, tambm, porque, s vezes, o Ministrio Pblico Estadual no age com a mesma presteza e desenvoltura requeridas. No caso dos desvios de recursos da Prefeitura de So Carlos, em 1999 e 2000, a Promotoria de Justia daquela cidade pediu arquivamento dos autos por falta de provas, e o MPF abriu inqurito e encaminhou para a Polcia Federal para investigao, pois o Tribunal de Contas do Estado havia emitido um relatrio contundente comprovando as fraudes naquele perodo. informados de que a Promotoria de Justia de So Carlos desmembrou esse relatrio do TCE e encaminhou para a Polcia Federal os fatos relacionados com merenda escolar. Portanto, em muitos casos onde h uma zona cinzenta na rea de atuao, temos que estimular tanto o MPE como o MPF, para que um deles tome a iniciativa de investigar.
Procuradoria Geral da Repblica

No caso de ribeiro bonito o Promotor de Justia investigou tudo, inclusive merenda escolar, e deu incio aos processos respectivos. A Procuradoria Geral da Repblica dispe de um site na Internet (www.pgr. mpf.gov.br), no qual se podem fazer denncias, inclusive annimas. O site fornece ainda os endereos das Procuradorias Regionais e os nomes dos procuradores nos Estados.
Secretaria da Receita Federal

Os fraudadores, em geral, so afetados por problemas com o imposto de renda, pois no tm como justificar a sua variao patrimonial e seu enriquecimento sbito. importante que a Receita Federal investigue a situao desses indivduos, porque, uma vez comprovadas as irregularidades, elas servem de prova nos processos poltico e judicial. Alm disso, se a Receita verificar que h impostos devidos, os corruptos ficam sujeitos acusao de sonegao fiscal, o que representa uma arma adicional contra eles. A Receita tem meios de investigar tambm remessa de recursos ao exterior, que um
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expediente utilizado por corruptos para esconder o dinheiro roubado (www.receita.fazenda.gov.br).
Imprensa
Procure os rgos de imprensa srios e comprometidos com a moralidade. Informe-os sobre as fraudes, principalmente quando estiver munido de documentos. Denncias divulgadas pela mdia motivam as autoridades a tomar providncias e mobilizam a populao contra os fraudadores.
Sistemas Contra a Corrupo

possvel, a partir de uma administrao honesta, implantar alguns sistemas que impeam, ou diminuam as chances de fraudes no futuro, e isso pode ser colocado em um compromisso de candidato a Prefeito: a) A colocao, disposio da populao, em site da Prefeitura, de todos os pagamentos feitos pela mesma, individualizados, empenho a empenho, mensalmente, ou em periodicidade acordada. Com isso, a populao poder acompanhar quem est recebendo dinheiro da Prefeitura e verificar se os pagamentos so devidos. b) Publicar, no mesmo site e na imprensa local, extrato de todas as licitaes feitas pela Prefeitura, as condies contratuais impostas aos participantes, e os dados do vencedor, com preos e condies gerais do contrato. c) Exigir que todos os pagamentos sejam feitos por transferncia bancria, e se for feito por cheques emitidos pela Prefeitura, que sejam nominais e cruzados. d) Exigir que todos os processos de pagamento feitos a pessoa jurdica contenham a certificao de regularidade da Receita Federal do CNPJ da empresa, processo simples, feito via Internet em poucos minutos.
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e) Exigir que documentos da Prefeitura relacionados com pagamentos, notas fiscais, empenhos, cpias de cheques, controle de almoxarifado sejam entregues quando solicitados por qualquer cidado, em curto espao de tempo. f) Exigir dos vereadores que a Cmara Municipal adote o voto aberto e nominal em todas as votaes, alterando o regimento interno se necessrio for, pois nesses casos a populao conhecer como vota cada vereador nos mais diversos assuntos, inclusive nos casos que exigirem investigao sobre desvio de recursos. g) Participao nos Conselhos Municipais. A participao nos Conselhos Municipais d a cidados e ONGs a prerrogativa de solicitar informaes, analisar as contas, e fazer sugestes sobre os temas dos Conselhos. Temos o Conselho de Segurana (CONSEG), o Conselho de Sade, Conselho de Alimentao Escolar (CAE), Conselho de Educao, dentre outros. h) Impedir que funcionrios da Prefeitura sejam candidatos a vereador e acumulem as duas funes, isso tira a independncia do vereador e transforma o legislativo em anexo do executivo. i) Exigir que se faam as audincias pblicas para discusso do oramento municipal. j) Impedir que o Prefeito tenha liberdade para fazer mudanas no oramento municipal sem submeter Cmara Municipal.
Sugestes para Mudanas

a) A Lei de Responsabilidade Fiscal precisa ser mais especfica sobre as informaes que precisam ser dadas, ou seja, lista de pagamentos efetuados pela Prefeitura, lista de patrimnio, balancetes, e lista de arrecadaes. b) preciso um prazo especfico, caso contrrio o Prefeito entra em inadimplncia e passa a pagar uma multa diria durante o perodo em que descumprir a obrigao. c) Em caso de crimes contundentes, como o pagamento a empresas fantasmas e destruio de provas documentais, o afastamento do
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Prefeito do cargo deve ser imediato, enquanto durem as investigaes. d) O papel dos Tribunais de Contas precisa ser mudado. Com as atribuies e as formas de atuao que tm hoje, no prestam grande servio sociedade. Os tribunais de contas precisam usar inteligncia, obter informaes de pagamentos das Prefeituras, cruzar as informaes, e colocar a descoberto a atuao das quadrilhas que desviam recursos pblicos.
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Compromisso de Candidatos
importante que a sociedade passe a exigir de candidatos compromissos mais fortes com a tica e com a transparncia e tambm com as demandas dos cidados. Uma forma de fazer isso submeter aos candidatos um compromisso pblico de conduta que pode ser adaptado s necessidades de cada comunidade, inclusive para colocao de projetos especficos. Iniciativas de webcidadania incentivam a participao dos cidados atravs da internet para que expressem suas ideias e demandas para a cidade, podendo polticos, candidatos e poder pblico se comprometerem com aquilo que a cidade realmente quer. Um exemplo a plataforma de participao poltica Cidade Democrtica (http://www.cidadedemocratica.org.br) onde cidados e entidades podem se expressar, se comunicar e gerar mobilizao para a construo de uma sociedade cada vez melhor. uma ferramenta de participao cidad que permite a construo de dilogos colaborativos entre cidados, empresas, entidades e poder pblico. A plataforma inspirou a AMARRIBO Jnior a realizar algo parecido em Ribeiro Bonito e surgiu a Plataforma #FAZ BONITO (www.
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fazbonito.com.br), com o objetivo de fortalecer a participao cidad e levar a onda de transformao atravs da internet para a cidade com a tecnologia da plataforma Cidade Democrtica. Atravs do portal os cidados enviam propostas e apontam problemas da cidade. Candidatos so comprometidos com Termos de Compromisso baseados nas propostas mais relevantes e apoiadas. Seguem dois modelos, para candidatos a Prefeito e a vereador. No site da Amarribo voc encontrar mais sugestes.
TERMO DE COMPROMISSO PBLICO DE CANDIDATO A PREFEITO

Eu, , , brasileiro, residente , portador do RG , candidato PrefeiCPF , pelo tura Municipal de , publicamente partido prometo cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: 1. Implementar a ampla regulamentao da Lei de Acesso Informao para o Municpio, com apoio da sociedade civil. 2. Fazer o Plano Diretor conforme a lei e com ampla discusso com todos os segmentos da sociedade e com audincias pblicas amplamente divulgadas com antecedncia e em horrios que facilitem a participao cidad. 3. Cumprir e fazer cumprir a Lei de Metas para o Municpio, com plano de governo com metas no prazo de 90 dias aps a posse no cargo de Prefeito. Divulgar e aprovar o Plano de Metas em audincias pblicas divulgadas ampla e previamente, com realizao em horrios que permitam maior participao publica. 4. Organizar os Conselhos Municipais de forma que operem com efetividade, permitindo a sua composio por cidados represen-
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tativos da comunidade com reconhecida capacidade profissional e de liderana. 5. Adotar Oramento Participativo, promovendo audincias pblicas para priorizao na alocao dos recursos da Prefeitura. 6. Implementar as propostas da Consocial Municipal: criao do conselho de transparncia e participao social; lei para assegurar audincias pblicas com ampla participao; monitorar indicadores de qualidade de vida no municpio. 7. Implementar um sistema de monitoramento e divulgao dos indicadores de qualidade de vida da populao e do municpio em conjunto com a sociedade civil. 8. Coibir o uso de quaisquer recursos pblicos, equipamentos ou os servios de funcionrios em benefcio prprio ou de terceiros a ttulo de favorecimento. 9. Fornecer mensalmente a lista de todos os pagamentos feitos, individualmente, pela Prefeitura ou rgos da administrao Pblica municipal, incluindo verbas de Sade, FUNDEF, e quaisquer outros, mesmo que a origem da verba tenha vinculaes com a administrao estadual ou federal, com valores, nome dos beneficirios, CNPJ ou CPF, e a que ttulo foi feito o pagamento. 10. Manter o convnio existente com a Santa Casa local e aperfeio-lo se necessrio, de forma a garantir o servio hospitalar no municpio. 11. Levar ao conhecimento do Ministrio Pblico e das autoridades constitudas, para apurao, qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao Pblica, ou dos rgos da administrao direta ou indireta. 12. No favorecer parentes e amigos nas contrataes e nas licitaes de qualquer rgo da Prefeitura. 13. No nomear parentes at terceiro grau em cargos de confiana. 14. Na necessidade de realizao de concurso pblico para contratao de funcionrios, utilizar os servios de entidades qualificadas, independentes e de reconhecida reputao.
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AMARRIBO Brasil
15. Adotar os princpios de gesto para todas as organizaes que recebem recursos pblicos, para que cumpram a Lei de Transparncia e de Acesso Informao. 16. Executar imediatamente a sentena de juzes, quando de condenao por desvios de recursos pblicos, para que os mesmos retornem aos cofres pblicos da Prefeitura. Dar publicidade populao, bem como indicar em qual projeto/conta ser feita a aplicao do dinheiro. 17. Adotar cdigo de conduta para os funcionrios da Prefeitura, visando a qualidade na prestao de servios aos muncipes, e a integridade na conduta profissional.
TERMO DE COMPROMISSO PBLICO DE CANDIDATO A VEREADOR

Eu, brasileiro(a), residente a , portador(a) do RG , CPF , candidato(a) Cmara Municipal de , pelo partido , coligao , publicamente prometo cumprir rigorosamente os compromissos a seguir: 1. Participar ativa e assiduamente das sesses de Cmara. 2. Fiscalizar os atos do executivo, zelando pelo amplo cumprimento da Lei de Transparncia e Acesso a Informao. 3. Analisar as contas do executivo, aprovando-as somente se estiverem aprovadas pelo Tribunal de Contas, e se as mesmas obedeceram a Lei de Responsabilidade Fiscal e as regras de transparncia e probidade. 4. Aprovar lei de implementao ampla da regulamentao da Lei de Acesso Informao para o Municpio, com apoio da sociedade civil.
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5. Trazer ao Ministrio Pblico e s autoridades constitudas para apurao qualquer suspeita de desvio de recursos que recaia sobre membros da administrao Pblica. 6. Aprovar a realizao do Plano Diretor conforme a lei, com ampla discusso com todos os segmentos da sociedade e com audincias pblicas amplamente divulgadas, com antecedncia e, em horrios que facilitem a participao cidad. 7. Cumprir e fazer cumprir a Lei de Metas para o Municpio, com plano de governo e metas, no prazo de 90 dias, aps a posse no cargo de Prefeito. Aprovar o Plano de Metas em audincias pblicas divulgada ampla e previamente, com realizao em horrios que permitam maior participao pblica. 8. Aprovar lei que implementa o Oramento Participativo, atravs de audincias pblicas para priorizao na alocao dos recursos da Prefeitura a todos os bairros e distrito da cidade. 9. No legislar em causa prpria, inclusive no aprovar aumento do prprio salrio, sem ampla discusso com a sociedade. 10. No promover a concesso de benefcios e compensaes fora da capacidade do municpio. 11. No contratar parentes at terceiro grau em cargos de confiana. 12. Implementar propostas da consocial Municipal: criao do conselho de transparncia e participao social; lei para assegurar audincias pblicas com ampla participao; monitorar indicadores de qualidade de vida no municpio. 13. No utilizar rgos, funcionrios ou equipamentos da administrao Pblica em proveito prprio ou de terceiros.
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rgos de Denncia
MINISTRIO PBLICO FEDERAL SAF SUL Quadra 4, Conj C 70050-900 Brasilia DF www.pgr.mpf.gov.br PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA Primeira Regio SAS Quadra 5, Bloco E, Lote 8 70070-911 Brasilia DF Fone: (61) 3317-4500 www.prr1.mpf.gov.br
PROCURADORIA REGIONAL DA REPBLICA Segunda Regio Rua Uruguaiana, 174 - Centro RJ 20.050-092 Tel:(21)3554-9000 www.prr2.mpf.gov.br PROCURADORIA DA REPBLICA Terceira Regio Av. Brigadeiro Lus Antnio, 2020 CEP 01318-002 - So Paulo/SP Tel: (PABX) 11-2192-8600 - Fax: 11-2192-8694 www.prr3.mpf.gov.br/ ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL www.oab.com.br
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Legislao Bsica
Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, Medida Provisria n 2.225, de 4 de setembro de 2001. Disciplinam a Ao Civil Pblica. Dispem sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo etc. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei das Licitaes. Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. Lei que estabelece os casos de inelegibilidade. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Lei do FUNDEF. Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Organizao, Atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. Lei Complementar n 734, de 26 de novembro de 1993. Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual.
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Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950. Lei que define os Crime de Responsabilidade e regula o processo de julgamento do Presidente da Repblica e os Ministros. Lei n 8429/92. Dispe sobre enriquecimento ilcito dos agentes pblicos. Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010. Lei da Ficha Limpa Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Lei de Acesso Informao. Lei n 9.840, de 28 de setembro de 1990. Lei da Compra de Votos
A Legislao Bsica Municipal

Lei Orgnica do Municpio Regimento Interno da Cmara Municipal Embora apresentem diferenas em cada municpio as leis orgnicas e os regimentos internos seguem, em geral, princpios comuns.
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PATROCNIO Alcoa
APOIO Instituto Ethos Instituto de Fiscalizao e Controle Sanchez & Sanchez Transparncia Brasil Siemens REALIZAO AMARRIBO Brasil
Rua Baro de Itapetininga, 255, Cj. 1309, So Paulo, SP - Brasil. CEP 01042-917. Tel (11) 3255 3931 www.24x7.com.br

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