BIBLIOTECA ALFA-OMEGA DE CINCIAS SOCIAIS Srie l.

a Volume 2

POLTICA DIREO Paulo Srgio Pinheiro (da Universidade de Campinas-SP.) CONSELHO ORIENTADOR Luiz Pinto Ferreira Re nal!o "a#ier Carneiro Pe$$oa %eral!ina Porto &itter Na'i( Lima Fere$ Du'la$ Tei)eira *onteiro Paulo Sr'io Pin+eiro ,o-o *anoel C. !e *ello ,o$ Se(a$ti-o &itter *aria !e Lour!e$ ,anotti Rem %or'a Fil+o

VICTOR NUNES LEAL

CORONELISMO, ENXADA E VOTO

.O *uni/01io e o Re'ime Re1re$entati#o no 2ra$il3 PREFACIO 2ar(o$a Lima So(rin+o 4." edio

EDITORA ALFA4O*E%A S-o Paulo 56 7 8

CAPIT9LO PRI*EIRO INDICA:;ES SO2RE A ESTR9T9RA E O PROCESSO DO <CORONELIS*O< = I Pala#ra$ intro!ut>ria$. II A 1ro1rie!a!e !a terra entre o$ ?atore$ !a li!eran@a 1ol0ti/a lo/al. III Con/entra@-o !a 1ro1rie!a!e ?un!iAria rural. IV Al'un$ a$1e/4 to$ !a /om1o$i@-o !a$ /la$$e$ na $o/ie!a!e rural. V De$1e$a$ eleitorai$. *el+oramento$ lo/ai$. VI Pa#ore$ e 1er$e'ui@Be$. De$or'aniza@-o !o $er#i@o 1C(li/o lo/al. VII Si$tema !e /om1romi$$o /om o 'o#erno e$ta!ual. %o#erni$mo !o eleitora!o !o interior. VIII A autonomia muni/i1al e o </oroneli$mo<. I" Fra'menta@-o !a +e'e4 monia $o/ial !o$ !ono$ !e terra$. I O ?enDmeno ae ime!iata o($er#a@-o 1ara Euem 1ro/ure /on+e/er a #i!a 1ol0ti/a !o interior !o 2ra$il o mal$ina!o </oroneli$mo<. N-o um ?enDmeno $im1le$F 1oi$ en#ol#e um /om1le)o !e /ara/ter0$ti/a$ !a 1ol0ti/a muni/i1alF Eue no$ e$?or@aremo$ 1or e)aminar ne$te tra(al+o. Da!a$ a$ 1e/uliari!a!e$ lo/ai$ !o </oroneli$mo< e a$ $ua$ #aria@Be$ no tem1oF o 1re$ente e$tu!o $> 1o!eria $er ?eito !e maneira 1lenamente $ati$?at>riaF $e (a$ea!o em mi4 nu/io$a$ anAli$e$ re'ionai$F Eue n-o e$ta#a ao no$$o al/an/e

realizar. EntretantoF a !o/umenta@-o mai$ a/e$$0#el e re4 ?erente a re'iBe$ !i#er$a$ re#ela tanta $emel+an@a no$ a$4 1e/to$ e$$en/iai$ Eue 1o!emo$ ante/i1ar um e)ame !e /onGunto /om o$ elemento$ !i$1on0#ei$.

Como in!i/a@-o intro!ut>riaF !e#emo$ notarF !e$!e lo'oF Eue /on/e(emo$ o </oroneli$mo< /omo re$ulta!o !a $u1er4 1o$i@-o !e ?orma$ !e$en#ol#i!a$ !o re'ime re1re$entati#o a uma e$trutura e/onDmi/a e $o/ial ina!eEua!a. N-o F 1oi$F mera $o(re#i#Hn/ia !o 1o!er 1ri#a!oF /uGa +i1ertro?ia /on$ti4 tuiu ?enDmeno t01i/o !e no$$a +i$toria /olonial. I ante$ uma ?orma 1e/uliar !e mani?e$ta@-o !o 1o!er 1ri#a!oF ou $eGaF uma a!a1ta@-o em #irtu!e !a Eual o$ re$0!uo$ !o no$$o an4 ti'o e e)or(itante 1o!er 1ri#a!o tHm /on$e'ui!o /oe)i$tir /om um re'ime 1ol0ti/o !e e)ten$a (a$e re1re$entati#a.

Por i$$o me$moF o </oroneli$mo< $o(retu!o um /om4 1romi$$oF uma tro/a !e 1ro#eito$ entre o 1o!er 1C(li/oF 1ro4 're$$i#amente ?ortale/i!oF e a !e/a!ente in?luHn/ia $o/ial !o$ /+e?e$ lo/ai$F nota!amente !o$ $en+ore$ !e terra$. N-o 1o$4 $0#elF 1oi$F /om1reen!er o ?enDmeno $em re?erHn/ia J no$$a e$trutura a'rAriaF Eue ?orne/e a (a$e !e $u$tenta@-o !a$ ma4 ni?e$ta@Be$ !e 1o!er 1ri#a!o ain!a t-o #i$0#ei$ no interior !o 2ra$il. Para!o)almenteF entretantoF e$$e$ remane$/ente$ !e 1ri#ati$mo $-o alimenta!o$ 1elo 1o!er 1C(li/oF e i$to $e e)1li/a Gu$tamente em ?un@-o !o re'ime re1re$entati#oF /om $u?rA'io am1loF 1oi$ o 'o#erno n-o 1o!e 1re$/in!ir !o eleitora!o ruralF /uGa $itua@-o !e !e1en!Hn/ia ain!a in/onte$tA#el. De$$e /om1romi$$o ?un!amental re$ultam a$ /ara/te4 r0$ti/a$ $e/un!Aria$ !o $i$tema </oroneli$ta<F /omo $eGamF entre outra$F o man!oni$moF o ?il+oti$moF o ?al$eamento !o #otoF a !e$or'aniza@-o !o$ $er#i@o$ 1C(li/o$ lo/ai$.

nar os traos prin ipais !a "i!a 1ol0ti/a !o$ no$$o$ muni/0pios !o interior#
II O a$1e/to Eue lo'o $alta ao$ ol+o$ o !a li!eran@aF /om a ?i'ura !o </oronel< o/u1an!o o lu'ar !e maior !e$taEue. O$ /+e?e$ 1ol0ti/o$ muni/i1ai$ nem $em1re $-o autHnti/o$ </oroni$<. A maior !i?u$-o !o en$ino $u1erior no 2ra$il e$1al+ou 1or to!a 1arte m!i/o$ e a!#o'a!o$F /uGa ilu$tra@-o relati#aF $e reuni!a a Euali!a!e$ !e /oman!o e !e!i/a@-oF o$ +a(ilita J /+e?ia. *a$ e$$e$ me$mo$ !outore$F ou $-o 1arente$F ou a?in$F ou alia!o$ 1ol0ti/o$ !o$ </oroni$<.

Com e$ta$ e)1li/a@Be$ 1reliminare$F 1a$$amo$ a e)ami4

Outra$ #eze$F o /+e?e muni/i1alF !e1oi$ !e +a#er /on$tru0!oF +er!a!o ou /on$oli!a!o a li!eran@aF GA $e tornou um a($entei$ta. S> #olta ao ?eu!o 1ol0ti/o !e tem1o$ em tem1o$F 1ara !e$/an$arF #i$itar 1e$$oa$ !a ?am0lia ouF mai$ ?reEKen4 tementeF 1ara ?in$ 1arti!Ario$. A ?ortuna 1ol0ti/a GA o terA le#a!o 1ara uma !e1uta@-o e$ta!ual ou ?e!eralF uma 1a$ta !e $e/retArioF uma 1o$i@-o a!mini$trati#a !e rele#oF ou me$mo um em1re'o ren!o$o na /a1ital !o E$ta!o ou !a Re1C(li/a.

O H)ito no$ ne'>/io$ ou na 1ro?i$$-o tam(m 1o!e /ontri(uir 1ara a?a$tA4loF em(ora /on$er#an!o a /+e?ia 1ol04 ti/a !o muni/01ioL o$ lu'are$4tenente$F Eue ?i/am no interiorF ?azem4$e ent-o #er!a!eiro$ /+e?e$ lo/ai$F tri(utArio$ !o /+e?e maior Eue $e au$entou. O a($ente0$mo F aliA$F uma $itua@-o /+eia !e ri$/o$L Euan!o o /+e?e au$ente $e in!i$1Be /om o 'o#ernoF n-o $-o rara$ a$ !e?e/@Be$ !o$ $eu$ $u(or!ina!o$. Outra$ #eze$F ele 1r>1rio Euem a/on$el+a e$$a atitu!eF o1eran!oF 1e$$oalmenteF uma retira!a tAti/a. .MualEuer Eue $eGaF entretantoF o /+e?e muni/i1alF o ele4 mento 1rimArio !e$$e ti1o !e li!eran@a o </oronel<F Eue /oman!a !i$/ri/ionariamente um lote /on$i!erA#el !e A ?or@a eleitoral em1re$ta4 l+e 1re$t0'io 1ol0ti/oF natural /oroamento !e $ua 1ri#ile'ia!a $itua@-o e/onDmi/a e $o/ial !e !ono !e terra$. Dentro !a e$?era 1r>1ria !e in?luHn/iaF o </oronel< /omo Eue re$ume em $ua 1e$$oaF $em $u($titu04la$F im1ortante$ in$titui@Be$ $o/iai$. E)er/eF 1or e)em1loF uma am1la Guri$!i@-o $o(re $eu$ !e1en!ente$F /om1on!o ri)a$ e !e$a#en@a$ e 1ro?erin!oF J$ #eze$F #er!a!eiro$ ar(itramento$F Eue o$ intere$$a!o$ re$1eitam. Tam(m $e en?ei)am em $ua$ m-o$F /om ou $em /arAter o?i/ialF e)ten$a$ ?un@Be$ 1oli/iai$F !e Eue ?reEKentemente $e !e$in4 /um(e /om a $ua 1ura a$/en!Hn/ia $o/ialF ma$ Eue e#entualmente 1o!e tornar e?eti#a$ /om o au)0lio !e em1re'a!o$F a're'a!o$ ou /a1an'a$. E$ta a$/en!Hn/ia re$ulta muito naturalmente !a $ua Euali!a!e !e 1ro1rietArio rural. A ma$$a +umana Eue tira a $u($i$tHn/ia !a$ $ua$ terra$ #i#e no mai$ lamentA#el e$ta!o !e 1o(rezaF i'norNn/ia e a(an!ono !iante !elaF o </oronel< ri/o. HAF /ertoF muito$ ?azen!eiro$ a(a$ta!o$ e 1r>$1ero$F ma$ > /omumF no$ !ia$ !e +oGeF o ?azen!eiro a1ena$ <reme!ia!o<L 'ente Eue tem 1ro1rie!a!e$ e ne'>/io$F ma$ n-o 1o$$ui !i$1oni(ili!a!e$ ?inan/eira$O Eue tem o 'a!o $o( 1en+or ou a terra +i1ote/a!aO Eue re'ateia ta)a$ e im1o$to$F 1leitean!o /on!e$/en!Hn/ia ?i$/alO Eue /orteGa o$ (an/o$ e !emai$ /re!ore$F 1ara 1o!er 1ro$$e'uir em $ua$ ati#i!a!e$ lu/rati#a$. Muem GA an!ou 1elo interior +A !e ter o($er#a!o a ?alta !e /on?orto em Eue #i#e a maioria !o$ no$$o$ ?azen!eiro$. Como /o$tumam <1a$$ar (em !e (o/a< (e(en!o leite e /omen!o o#o$F 'alin+aF /arne !e 1or/o e

"otos !e a$resto#

$o(reme$a e tHm na $e!e !a ?azen!a um /on?orto 1rimA4 rioF ma$ ina/e$$0#el ao tra(al+a!or !o eito J$ #eze$F A'ua en/ana!aF in$tala@Be$ $anitAria$ e at luz eltri/a e rA!io F o ro/eiro #H $em1re no </oronel< um +omem ri/oF ain!a Eue n-o o $eGaO ri/oF em /om1ara@-o /om $ua 1o(reza $em re4 m!io. < Alm !o mai$F no meio ruralF o 1ro1rietArio !e terra ou !e 'a!o Euem tem meio$ !e o(ter ?inan/iamento$. Para i$$o muito /on/orre $eu 1re$t0'io 1ol0ti/oF 1ela$ not>ria$ li'a@Be$ !o$ no$$o$ (an/o$. IF 1oi$F 1ara o 1r>1rio </oronel< Eue o ro/eiro a1ela no$ momento$ !e a1erturaF /om1ran!o ?ia!o em $eu armazm 1ara 1a'ar /om a /ol+eitaF ou 1e!in!o !in+eiroF na$ me$ma$ /on!i@Be$F 1ara outra$ ne/e$$i!a!e$. Se ain!a n-o temo$ numero$a$ /la$$e$ m!ia$ na$ /i!a!e$ !o interiorF muito meno$ no /am1oF on!e o$ 1ro1rietArio$ ou 1o$$eiro$ !e 0n?ima$ 'le(a$F o$ </olono$< ou 1ar/eiro$ e me$mo 1eEueno$ $itiante$ e$t-o 1ou/o a/ima !o tra(al+a!or a$$alaria!oF 1oi$ ele$ 1r>1rio$ ?reEuentemente tra(al+am $o( $alArio. Ali o (inDmio ain!a 'eralmente re1re$enta!o 1elo $en+or !a terra e $eu$ !e1en!ente$.7 Com1letamente

anal?a(etoF ou Eua$eF $em a$$i$tHn/ia m!i/aF n-o len!o Gornai$F nem re#i$ta$F na$ Euai$ $e limita a #er a$ ?i'ura$F o tra(al+a!or ruralF a n-o $er em /a$o$ e$1orA!i/o$F tem o 1atr-o na /onta !e (en?eitor. E !eleF na #er!a!eF Eue re/e(e o$ Cni/o$ ?a#ore$ Eue $ua o($/ura e)i$tHn/ia /on+e/e.8 Em $ua $itua@-oF $eria ilu$>rio 1reten!er Eue e$$e no#o 1Aria I ti#e$$e /on$/iHn/ia !o $eu !ireito a uma #i!a mel+or e luta$4 I $e 1or ele /om in!e1en!Hn/ia /0#i/a. O l>'i/o o Eue 1re$en/iamo$F no 1lano 1ol0ti/oF ele luta /om o </oronel< e 1elo P </oronel<. A0 e$t-o o$ "otos !e a$resto, Eue re$ultamF em 'ran!e 1arteF !a no$$a or'aniza@-o e/onDmi/a rural.

Para $e /om1reen!er mel+or a in?luHn/ia 1ol0ti/a !o$ ?azen!eiro$F t-o im1ortante no me/ani$mo !a li!eran@a lo4 /alF /um1re e)aminar al'un$ a$1e/to$ !a !i$tri(ui@-o !a 1ro1rie!a!e e !a /om1o$i@-o !a$ /la$$e$ na $o/ie!a!e rural !o 2ra$il. O re/en$eamento !e 56=RF a$ anAli$e$ 1ar/iai$ !e $eu$ re$ulta!o$F ela(ora!a$ 1ela re1arti@-o /om1etenteF e a$ inter1reta@Be$ !e outro$ e$tu!io$o$ arma!o$ !e /ritrio$ n-o 1uramente /en$itArio$ ?orne/em !a!o$ muito ilu$trati#o$. Con$i!era!o o 1ro(lema !e /onGuntoF a /on/entra@-o !a 1ro1rie!a!e ain!a F no$ !ia$ atuai$F o ?ato !ominante em no$$a #i!a rural. A maior ?reEKHn/ia !a 1eEuena e !a m!ia 1ro1rie!a!e em al'un$ lu'are$ e)1li/a4$e 1or ?atore$ !i#er$o$. No Eue to/a a S-o PauloF Caio Pra!o ,Cnior 1ro4 /urou enumerA4lo$ em e$tu!o 1u(li/a!o +A mai$ !e !ez ano$. Os ?atore$ Eue in!i/ouF na or!em 1or ele 1r>1rio $e'ui!a e Eue n-o e$tA na raz-o !a im1ortNn/iaF ?oram o$ $e'uinte$L 53 /oloniza@-o o?i/ialF /uGo 1rin/i1al o(Geti#oF $e'un!o o$ autoriza!o$ !e1oimento$ re/ol+i!o$F era ?ormar uma re$er#a !e m-o4!e4o(ra 1ara o$ ?azen!eiro$O 23 /oloniza@-o 1arti/ularF !e menor rele#o Eue a 1rimeiraF 1ro/uran!o am(a$ /riar /on!i@Be$ /a1aze$ !e atrair /orrente$ imi'rat>ria$O S3 1ro)imi!a!e !a$ 'ran!e$ ?azen!a$F a /uGa il+ar'a $e !e$en#ol#ia a 1eEuena 1ro1rie!a!e /omo !e1>$ito !e (ra@o$ 1ara a 'ran!e la#ouraO =3 !e/om1o$i@-o !a ?azen!aF 1elo e$'otamento !a terraF 1ela ero$-oF 1ela$ 1ra'a$F 1ela$ /ri$e$ e/onDmi/a$ et/.O T3 in?luHn/ia !o$ 'ran!e$ /entro$ ur(ano$F /uGo a(a$te/imento e)i'e 1ro!u@-o !e arti'o$ !e $u($i$tHn/ia in/om1at0#ei$ /om a a'ri/ultura e)ten$i#a. Ao tratar !a !e/a!Hn/ia !a ?azen!aF o autor notouF ain!aF um 1ou/o ?ora !e lu'arF a 1re$en@a !a 1eEuena 1ro1rie!a!e na$ zona$ em Eue <o re'ime !e ?azen!aF en/ontran!o terra$ in?eriore$F n-o ?ez mai$ Eue 1a$$arF a(rin!o e$1a@o 1ara o retal+amento e in$tala@-o !a 1eEuena 1ro1rie!a!e<.5 O tra(al+o /ita!oF /omo GA ?i/ou !itoF re?ere4$e e$1e/ial4 mente a S-o Paulo. Em o(ra mai$ re/enteF relati#a a to!o o 1a0$F o me$mo e$/ritor atri(ui im1ortNn/ia 1rima/ialF na
1

III

/ria@-o !a 1eEuena 1ro1rie!a!eF J$ /orrente$ imi'rat>ria$F o Eue $e #eri?i/ou nota!amente no e)tremo $ulL Rio %ran!eF Santa Catarina e ParanA. Em S-o PauloF e$$e ?ator te#e $ua in?luHn/ia muito re!uzi!a 1ela /on/orrHn/ia !a 'ran!e la4 #oura /a?eeiraF Eue a($or#eu a maior 1arte !o$ imi'rante$. A 1ro!u@-o !e #er!ura$F ?ruta$F a#e$ e o#o$F ?lore$ et/. 1ara a(a$te/imento !o$ maiore$ /entro$ ur(ano$ e in!u$triai$ ?oi !e 'ran!e im1ortNn/ia 1ara a im1lanta@-o !a 1eEuena 1ro4 1rie!a!eF n-o $> em S-o PauloF /omo tam(mF !e mo!o 'eralF em(ora /om #aria@Be$F no$ !emai$ E$ta!o$. A !e/a!Hn/ia !a$ ?azen!a$F mormente em /on$eEKHn/ia !a$ /ri$e$ e/onDmi/a$ e !a a'ri/ultura !e1re!a!ora Eue 1rati/amo$F tam(m um ?ator Eue n-o $e limita a S-o PauloF ma$ e$tA 'eneraliza!o 1elo meno$ a to!a a re'i-o !o /a?L <No $eu !e$lo/amento /on$tanteF a la#oura /a?eeira irA !ei)an!o 1ara trA$ terra$ /an$a!a$ e GA im1re$tA#ei$ 1ara a$ 'ran!e$ la#oura$O e$ta$ terra$ !e1re/ia!a$ $er-o muita$ #eze$ a1ro#eita!a$ 1ela$ /ate'oria$ mai$ mo!e$ta$ !a 1o1ula@-o rural Eue nela$ $e in$talam /om 1eEuena$ 1ro1rie!a!e$<. O ?ato 1o!e $er ?a/ilmente o($er#a!o no E$10rito SantoF E$ta!o !o Rio e *ina$ %erai$F em 1arti/ular no #ale !o Para0(a. Em outra$ re'iBe$F /au$a$ !i?erente$F !e natureza lo/alF tam(m ter-o /on/orri!o. Contu!oF a1e$ar !o aumento numri/o !a$ 1eEuena$ 1ro1rie!a!e$ no 2ra$ilF a e)1re$$-o 1er/entual !a /on/en4 tra@-o !a 1ro1rie!a!e rural n-o tem !iminu0!o. ,A notara o Pro?. ,or'e Uin'$tonF anali$an!o o /en$o a'r0/ola e zoot/ni/o !e S-o PauloF !e 56S=F EueF <ao in#$ !e uma !i$tri(ui@-o mai$ ra/ional !a 1ro1rie!a!e ?un!iAria<F $e #eri?i/a#a <um a'ra#amento !a /on/entra@-o a'rAria<. A$ razBe$ !e$$a /ontra!i@-o !e#em $er en/ontra!a$ na ?ra'menta@-oF 1re?erentementeF !a$ 1ro1rie!a!e$ m!ia$F na re/om1o$i@-o !e 'ran!e$ 1ro1rie!a!e$F /om1en$an!o a$ Eue $e 1ar/elamF ou ain!a na $o(re#i#Hn/ia !e 'ran!e$ ?azen!a$F me$mo !e/a!ente$F 1ela $u($titui@-oF 1or e)em1loF !a a'ri/ultura 1ela 1e/uAria. A /onti'ui!a!e !e terreno$ ?rtei$ e #ir'en$F $o(retu!o no /a$o !o /a?F tem $i!o a /on!i@-o 1rimor!ial !a ?orma@-o !e 'ran!e$ ?azen!a$F 1ela $ua ele#a!a 1ro!uti#i!a!eF ain!a Eue em re'ime !e e)1lora@-o e)ten$i#a e 1re!at>ria. E$te 1ro/e$$oF

1ormF e$tA em #ia$ !e atin'ir o $eu termo ?inalF 1elo meno$ em S-o PauloF on!e o ?enDmeno a$$umiu 1ro1or@Be$ 'i'ante$/a$F !e1oi$ !e +a#er o /a?F 1artin!o !a (ai)a!a ?luminen$eF atra#e$$a!o e e$'ota!o uma 1arte /on$i!erA#el !o$ E$ta!o$ !o Rio !e ,aneiro e *ina$ %erai$. A n-o $er Eue $urGam no#o$ ?atore$ /a1aze$ !e /on!uzir J re/om1o$i@-o !e 'ran!e$ 1ro1rie!a!e$ ./omo ?oi o /a$o !o al'o!-o3 ou im1e!ir Eue a$ e)i$tente$ $e !e$mem(rem ./omo $eria o !e$en#ol#imento !a 1e/uAriaF ou a intro4 !u@-o !a 'ran!e e)1lora@-o ti1i/amente /a1itali$taF em1re4 'an!o t/ni/a a#an@a!a3F $-o /a!a #ez mai$ !e$?a#orA#ei$ a$ /on!i@Be$ !e $u($i$tHn/ia !a 'ran!e 1ro1rie!a!eF 1ela atual 1re/arie!a!e !a$ trH$ 'ran!e$ la#oura$ e)ten$i#a$ !o 1a0$L /ana4!e4a@C/arF /a? e al'o!-o. N-o o($tante e$$a$ 1er$1e/ti#a$F ain!a >(#io o !om0nio !a 'ran!e 1ro1rie!a!eF no$ !ia$ Eue /orremF /omo ?oi /om1ro#a!o 1elo /en$o a'r0/ola !e 56=RF /uGo$ !a!o$ o Pro?. Co$ta Pinto inter1retou em tra(al+o re/ent0$$imo. Cla$$i?i/an!o a$ 1ro1rie!a!e$ rurai$ $e'un!o a AreaF o(te#e ele o$ re$ulta!o$ Eue a$$im re$umimo$L

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<Su1er1ro1rie!a!e$ lati?un!iAria$< .!e 5.RRR 5F= +a e mai$3 ......................................... Q

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<%ran!e$ 1ro1rie!a!e$< .entre 2RR e 5.RRR +aF QFS e)/lu$i#e3 ......................................... =

2=F7 6

<*!ia$ 1ro1rie!a!e$< .entre TR e 2RR +aF 57F2 e)/lu$i#e3 .................................... 5

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<PeEuena$ 1ro1rie!a!e$< .entre T e TR +aF TSFR e)/lu$i#e3 ......................................... 7 <*ini?Cn!io$< .!e meno$ !e T +a3 .. 25F7 Q

5RF =T RFT T

5R

Nem to!o 1ro1rietArio rural 1o$$ui uma 1ro1rie!a!e $>. A!mitin!o4$eF 1ormF /om !e$#anta'emF Eue a$$im $eGaF #eri?i/a4$e Eue o$ 1eEueno$ e 0n?imo$ 1ro1rietArio$ .at TR +a3F re1re$entan!o /er/a !e trH$ Euarto$ !o$ !ono$ !e terra$ .7=F8SVWo3F 1o$$uem a1ena$ 55FRRX !a Area total !o$ e$ta4 (ele/imento$ a'r0/ola$ !o 1a0$. Da Area re$tante .86FRRX3 a1ena$ uma 1arte 1eEuena .5TF6RX3 1erten/e ao$ 1ro1rie4 tArio$ m!io$F to/an!o na!a meno$ !e 7SF5RX !a Area total ao$ 'ran!e$ 1ro1rietArio$ .!e 2RR +a e mai$3F Eue re1re$en4 tam $omente 7F8RX !o nCmero total !o$ 1ro1rietArio$. Reuni!o$F o$ m!io$ e o$ 'ran!e$ 1ro1rietArio$ re1re$entam 1ou/o mai$ !e um Euarto !o$ !ono$ !e terra$ e $ua$ 1ro4 1rie!a!e$ /o(rem Eua$e no#e !/imo$ !a Area total !o$ e$ta4 (ele/imento$ a'r0/ola$. A $itua@-o !o$ 1eEueno$ 1ro1rietArio$ em re'ra !i?0/il em no$$o 1a0$F $o(retu!o Euan!o em /ontato /om a 'ran!e 1ro1rie!a!e a($Dr#ente. E$$a 1re/arie!a!e a'ra#a!a 1ela 1ou/a 1ro!uti#i!a!e !o $olo no$ /a$o$ em Eue o 1ar/ela4 mento !a terra ?oi moti#a!o 1ela !e/a!Hn/ia !a$ ?azen!a$. Somam4$e ain!a a$ !i?i/ul!a!e$ !e ?inan/iamento. E to!o$ e$$e$ in/on#eniente$ 1e$am muito mai$ $o(re a$ 'le(a$ 0n4 ?ima$ !e meno$ !e T +a F Eue em 56=R /om1reen!iam 25F7QX !o nCmero total !o$ e$ta(ele/imento$ a'r0/ola$. A 1eEuena 1ro1rie!a!e 1r>$1era /on$titui e)/e@-oF $al#o naEuela$ re'iBe$ em Eue n-o e$tA $uGeita J /on/orrHn/ia !a 'ran!eF nem $e /on$tituiu /omo le'atAria !e $ua ru0na. E$te o Eua!ro Eue no$ a1re$enta o $etor !o$ 1ro1rietA4 rio$ rurai$F minoria irri$>ria !a 1o1ula@-o !o 1a0$L Eua!ro Eue re?lete a imen$a 1o(reza !a 'ente Eue #i#e no meio ruralF GA Eue o$ 1ro1rietArio$ !e mai$ !e 2RR +a n-o 1a$$a#amF na !ata !o /en$o !e 56=RF !e 5=8.Q22F /on$i!eran!o4$e a1ro)i4 mati#amente o nCmero !e 1ro1rietArio$ i'ual ao !e e$ta(ele4 /imento$ a'r0/ola$. Como o$ 1ro1rietArio$ m!io$ !e TR a 2RR +a F $e'un!o o me$mo /ritrioF $oma#am S27.75SF teremo$ 1ara uma 1o1ula@-o rural !e 28.STS.8QQ +a(itante$ a1ena$ =7Q.SST 1ro1rietArio$ !e e$ta(ele/imento$ a'r0/ola$ /a1aze$ !e 1ro!uzir /om1en$a!oramente. ST /laro Eue tai$ !a!o$ n-o e)1rimem a $itua@-o e)ata !e no$$a e/onomia a'rAriaF 1oi$ tam(m 1o$$u0mo$ 1eEuena$ 1ro1rie!a!e$ 1r>$4 1era$F e 'ran!e$ 1ro1rie!a!e$ arruina!a$O $-oF /ontu!oF (a$4 tante e)1re$$i#o$ 1ara no$ !ar uma i!ia (em #i#a !a me$4

Euin+a e)i$tHn/ia Eue $u1orta a 'ran!e maioria !o$ mil+Be$ !e $ere$ +umano$ Eue +a(itam a zona rural !o 2ra$il.< O 1anorama !e$/rito torna4$e ain!a mai$ n0ti!o Euan!o $e o($er#am o$ 1rin/i1ai$ a$1e/to$ !a /om1o$i@-o !e /la$$e !a no$$a $o/ie!a!e rural. Ain!a aEuiF (a$ear4no$4emo$ na ela(ora@-o !o Pro?. Co$ta PintoF no tra(al+o anteriormente re?eri!oF em(ora utilizan!o o$ re$ulta!o$ a Eue /+e'ou /om a1re$enta@-o mo!i?i/a!a ou /om !e$!o(ramento$. O /en$o a'r0/ola !e 56=R ?orne/eu4l+e a $e'uinte !i$/rimina@-o !a 1o1ula@-o ati#aF 'ru1a!a $e'un!o a 1o$i@-o o/u1a!a 1ela$ !i#er$a$ /ate'oria$ Eue e)er/em $ua ati#i!a!e 1rin/i1al na a'ri/ulturaF 1e/uAria e $il#i/ulturaL < Categorias Em%rega&ores Em%rega&os Nmero ( omens ! '''''''''' ()('*+, m"l#eres$

%
,

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

(-. //+, *0 /)(3-

'''''''''' /'0.+-(*/

A"tnomos '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' '''''''''' /'/*1',*0 Membros &a 2amlia ''''''''''''''''''''''''' # # # # # # # ('..)')*1 C+aman!o a e$$e Eua!ro <1irNmi!e /en$itAria< !a $o/ie!a!e ruralF o autor 1ro/urou rea'ru1ar o$ !a!o$ $e'un!o /ritrio mai$ a!eEua!o J /om1reen$-o !a 1o$i@-o !e /la$$e !o$ !i#er$o$ 'ru1o$F 1ara /om1or o Eue !enominou <1irNmi!e $o/ial< !a $o/ie!a!e rural (ra$ileira. Doi$ !o$ 'ru1o$ a/ima in!i/a!o$ <em1re'a!ore$< e <em1re'a!o$< !e?inem4 $e 1or $i me$mo$F e o Euinto <!e 1o$i@-o i'nora!a< 1o!e $er !e$1reza!oF 1orEue a(ran'e $omente RFQQX !o nCmero total. A !i?i/ul!a!e re$i!eF 1oi$F na inter1reta@-o !a$ !ua$ /ate'oria$ Eue o /en$o rotulou !e <autDnomo$< e !e <mem(ro$ !a ?am0lia<.

52

*a$ a$ 1r>1ria$ !e?ini@Be$ a!ota!a$ 1elo Ser#i@o /om1etente ?orne/em in!i/a@Be$ muito #alio$a$. A /ate'oria !o$ <autDnomo$<F re1re$enta!a 1elo$ <Eue e)er/em ati#i!a!e 1or $ua 1r>1ria /ontaF ou i$ola!amente ou /om o au)0lioF n-o !iretamente remunera!oF !e 1e$$oa$ !e $ua 1r>1ria ?am0lia<F /om1reen!eF 1ortantoF alm !o$ 1ro1rietArio$ !e 1eEueno$ trato$ !e terraF o$ </olono$< ou <ren!eiro$<F Eue tra(al+am em re'ime !e 1ar/eria. Tu!o in4 !i/a Eue a $u(/ate'oria !o$ 1ar/eiro$ (em maior Eue a !o$ 1eEueno$ 1ro1rietArio$F e Co$ta Pinto 1ro/urou !emon$trA4 lo numeri/amente. A!mitin!oF /omo re'raF Eue o 1eEueno 1ro1rietArio 1o$$ui a1ena$ uma 1ro1rie!a!e e /on$i!eran!o Eue 1ara S.SR6.7R5 <autDnomo$< $> +a#iaF em 56=RF 5.=2T.265 1ro1rie!a!e$ !e meno$ !e TR +aF /on/luiuF a1ro)imati#a4 menteF 1ela e)i$tHn/ia !e 5.=2T.265 <autDnomo$<41ro1rietArio$ /ontra 5.88=.=5R <autDnomo$<4 n-o41ro1rietArio$F ou $eGamF =SFR7X 1ara o$ 1rimeiro$ e TQF6SX 1ara o$ $e'un!o$. Muanto J outra /ate'oria !e !i?0/il inter1reta@-o <mem(ro$ !a ?am0lia<F o $eu /on/eito /en$itArio o $e'uinteL $-o aEuele$ <Eue e)er/em ati#i!a!e em (ene?0/io !e outremF $em 1er/e(erem $alArio ?i)o ou 1or tare?a<F e$/lare/en!o a re1arti@-o /om1etente Eue a <'ran!e maioria< $-o mem(ro$ !a$ ?am0lia$ e /ola(ora!ore$ !o$ <autDnomo$<. Con$i!eran!o to!o$ o$ /om1onente$ !e$$a /ate'oria /omo li'a!o$ ao 'ru1o !o$ <autDnomo$<F tam(m 1o!emo$ !i#i!i4laF a1ro)imati#amenteF na me$ma 1ro1or@-oF entre a$ !ua$ $u(/ate'oria$ !o$ <autDnomo$<L 1ro1rietArio$ e n-o4 1ro1rietArio$. A$$imF o$ 2.QQT.TR6 rotula!o$ /omo <mem4 (ro4 !a ?am0lia< /ontri(uir-o /om 5.T57.=7= 1ara a $u(4 /ate'oria !o$ <autDnomo$<4n-o 1ro1rietArio$ .Eue ?i/a ele4 #a!a a S.=R5.88=3F e /om 5.5=8.RST 1ara a !o$ <autDnomo$<4 1ro1rietArio$ .Eue ?i/a ele#a!a a 2.T7S.S2Q3. SeF entretantoF n-o /on$i!erarmo$ o$ <mem(ro$ !a ?a4 m0lia<F /omo li'a!o$ e)/lu$i#amente J /ate'oria !o$ autD4 nomo$<F o /Al/ulo $e tornarA mai$ !e?eituo$oF ma$ em to!o /a$o $erA ain!a muito e)1re$$i#oF 1orEue a maior mar'em !e erro !e$?a#orA#el J$ /on/lu$Be$ a Eue !e#emo$ /+e'ar. Po!er0amo$ a!otar o$ $e'uinte$ /ritrio$L

5S

Em 1rimeiro lu'arF a!mitamo$ Eue o$ <mem(ro$ !a ?a4 m0lia< !o 'ru1o <!e 1o$i@-o i'nora!a< e !o 'ru1o !e <em4 1re'a!ore$< /ola(orem /om e$te$F na$ ati#i!a!e$ a'rAria$F na me$ma 1ro1or@-o !o$ <mem(ro$ !a ?am0lia< !o$ <autD4 nomo$<. Temo$ a0 a 1rimeira mar'em !e erro !e$?a#orA#el J$ no$$a$ /on/lu$Be$F 1orEue e#i!ente Eue na /la$$e !o$ <em1re'a!ore$< o nCmero !e mem(ro$ !e $ua$ ?am0lia$ Eue /om ele$ /ola(oram 1ro1or/ionalmente menor. Em $e'un!o lu'arF notamo$ $en$0#el !i?eren@a entre o nCmero !e <em1re'a!ore$< .2T2.R=73 e o nCmero !e m!ia$ e 'ran!e$ 1ro1rie!a!e$ .=7Q.SST3. I$to $e e)1li/aF natural4 menteF 1ela e)i$tHn/ia !e m!io$ 1ro1rietArio$ Eue n-o em4 1re'am a$$alaria!o$F ou 1ela e)i$tHn/ia !e 'ran!e$ 1ro1rie4 tArio$ Eue 1o$$uem mai$ !e uma 1ro1rie!a!eF ouF /omo 1a4 re/e mai$ 1ro#A#elF 1or am(o$ o$ moti#o$ $imultaneamente. Tomaremo$F entretantoF aEuela !i?eren@a .22=.2883 /omo re4 1re$entati#a $omente !o$ m!io$ 1ro1rietArio$ Eue n-o em4 1re'am m-o4!e4o(ra a$$alaria!a eF 1ortantoF !e#em $er in4 /lu0!o$ na /ate'oria !o$ <autDnomo$<. Ei$ a0 uma $e'un!a mar'em !e erroF !e$?a#orA#el J$ no$$a$ /on/lu$Be$F 1orEue n-o le#amo$ em /onta o$ /a$o$ em Eue mai$ !e uma 'ran!e 1ro1rie!a!e 1erten/em a uma $> 1e$$oa. E tai$ /a$o$ tu!o iin!i/a $erem mai$ numero$o$ !o Eue o$ !e m!io$ 1ro1rietArio$ Eue n-o utilizam <em1re'a!o$<. Feito$ o$ /Al/ulo$ 1elo /ritrio !e$/ritoF o$ 2.QQT.TR6 !a /ate'oria !o$ <mem(ro$ !a ?am0lia< $e re1artir-o 1ela $e4 'uinte ?ormaL 1ara o$ <em1re'a!ore$<F 58T.T56O 1ara o$ <autDnomo$<4m!io$ 1ro1rietArio$F 5Q=.66TO 1ara o$ <autD4 nomo$ <41eEueno$ 1ro1rietArio$F 5.R=8.S=TO 1ara o$ <autDno4 mo$<4n-o41ro1rietArio$F 5.225.R7RO 1ara o$ <!e 1o$i@-o i'no4 ra!a<F =T.T8R. Da !i$tri(ui@-o ?i/ou e)/lu0!a a /ate'oria !o$ <em1re'a!o$<F 1orEue e$te$F 1or !e?ini@-oF $e /ontam 1or /a(e@a. %ru1an!o a'ora o$ !a!o$ o(ti!o$F en/ontramo$ 1ara a$ !ua$ mo!ali!a!e$ !e /Al/ulo o$ re$ulta!o$ Eue $e'uemL *ODALIDADE <A<

5=

Di#i$-o !o$ <mem(ro$ !a ?am0lia< $omente entre o$ <autDnomo$<F /on$i!era!o$ /omo tai$ o$ 1eEueno$ 1ro1rietArio$ .at TR +a3 e o$ n-o 1ro1rietArio$ .1ar/eiro$3L

POLTICA.............................................1 CORONELISMO, ENXADA E VOTO...........2

TOTAL ......................... 6.788.003 2.865.50 !00"00 .#53.5!2 !00"00 O$ !oi$ Eua!ro$ a/ima /on$tituem !e$!o(ramento !o$ !a!o$ a1re$enta!o$ 1elo Pro?. Co$ta Pinto /om (a$e no /en$o o?i/ial. Su(!i#i!imo$ a$ /ate'oria$ /en$itAria$ !o$ <autDnomo$< e !o$ <mem(ro$ !a ?am0lia<F $e'un!o o$ /ritrio$ GA !e$/rito$F e /+e'amo$F na +i1>te$e mai$ !e$?a#orA#el J$ no$$a$ /on/lu$Be$F ao $e'uinte re$ulta!oL na !ata in!i/a!aF <QQF6TX !a 1o1ula@-o ati#a o/u1a!a na a'ri/ulturaF 1e/uAria e $il#i/ultura 1erten/iam J$ /ate'oria$ !o$ em1re'a!o$ e 1ar/eiro$ .n-o41ro1rietArio$3O $oman!o4$e o$ 1eEueno$ 1ro1rietArio$ .at TR +a3F /uGa $itua@-o em muito$ lu'are$ !e to!o 1re/AriaF .aEuela 1er/enta'em $o(e a 6RF52X. N-o o($tante a e#i!ente !e?i/iHn/ia !o$ /ritrio$ a1ro)imati#o$ a!ota!o$F n-o $erA !i?0/ilF !iante !e !a!o$ t-o im1re$$ionante$ e re?erente$ J 1o1ula@-o ati#aF a#aliar a $i4 tua@-o !e !e1en!Hn/ia !a 'ente Eue tra(al+a no /am1oF GA EueF em termo$ !e 'eneraliza@-oFF 1ou/a !i?eren@a e)i$te entre a mi$ria !o 1roletArio rural e a !o 1ar/eiro e !o 1eEueno 1ro1rietArio. N-o +AF 1oi$F Eue e$tran+ar o$

"otos e a$resto#

HA ain!a a$ !e$1e$a$ eleitorai$. A maioria !o eleitora!o (ra$ileiro re$i!e e #ota no$ muni/01io$ !o interior. E no interior o elemento rural 1re!omina $o(re o ur(ano. E$$e elemento ruralF /omo GA notamo$F 1au1rrimo. S-oF 1oi$F o$ ?azen!eiro$ e /+e?e$ lo/ai$ Euem /u$teiam a$ !e$1e$a$ !o ali$tamento e !a elei@-o. Sem !in+eiro e $em intere$$e !i4 retoF o ro/eiro n-o ?aria o menor $a/ri?0/io ne$$e $enti!o. Do/umento$F tran$1orteF aloGamentoF re?ei@Be$F !ia$ !e tra4 (al+o 1er!i!o$F e at rou1aF /al@a!oF /+a1u 1ara o !ia !a elei@-oF tu!o 1a'o 1elo$ mentore$ 1ol0ti/o$ em1en+a!o$ na

5T

$ua Euali?i/a@-o e /om1are/imento. Como o$ 1r>1rio$ /+e?e$ lo/ai$ $-o em re'ra $omente <reme!ia!o$<F o $u1ri4 mento !e !in+eiro 1ara e$$a$ !e$1e$a$ a1re$enta /erta$ 1ar4 ti/ulari!a!e$ EueF 1ara mel+or or!em !a e)1o$i@-oF !ei)a4 mo$ 1ara e)aminar mai$ a!iante. O #el+o 1ro/e$$o !o re!uzia muito a$ !e$1e$a$ eleitorai$. O$ no#o$ />!i'o$F am1lian!o o /or1o eleitoral e re/laman!o a 1re$en@a e?eti#a !o$ #otante$F aumentam o$ 'a$to$. IF 1ortantoF 1er?eitamente /om1reen$0#el Eue o eleitor !a ro@a o(e!e@a - orienta@-o !e Euem tu!o l+e 1a'aF e /om in$i$tHn/iaF 1ara 1rati/ar um ato Eue l+e /om1letamente in!i?erente. E$$e 1anorama GA $e a1re$entaF aliA$F /om al'un$ in!04 /io$ !e mo!i?i/a@-oF $e'un!o 1D!e $er o($er#a!o na$ elei@Be$ realiza!a$ em 56=T e 56=7. .No $eio !o 1r>1rio eleitora!o rural #eri?i/aram4$e <trai@Be$< !o$ em1re'a!o$ ao$ ?azen!eiro$. O ?ato mere/e um e$tu!o atento e Eue ain!a n-o ?oi ?eito. O($er#a!ore$ lo/ai$ /o$tumam atri(u04lo em 'ran!e 1arte J 1ro1a'an!a ra!io?Dni/a. Na$ /i!a!e$ !o interior GA $-o numero$o$ o$ a1arel+o$ re/e1tore$F e o$ tra(al+a!ore$ rurai$ tHm +oGe maior 1o$$i(ili!a!e !e /ontato /om a $e!e ur(ana 1elo u$o (a$tante 'eneraliza!o !o tran$1orte ro!o4 #iArio. O rA!ioF aliA$F GA $e #ai intro!uzin!o na$ 1r>1ria$ ?azen!a$L a$ (ateria$ re$ol#em 1ar/ialmente o 1ro(lema !a ener'ia. N-o $e !e#e e$Eue/er tam(m o 'ran!e in/remento Eue $e #eri?i/ou !urante a 'uerra na mi'ra@-o !e tra(al+a4 !ore$ !o /am1o 1ara ati#i!a!e$ ur(ana$ em1reen!imento$ in!u$triai$F /on$tru@-o /i#ilF (a$e$ militare$ F ou 1ara a e)tra@-o !e (orra/+a e e)1lora@-o !e minrio$F e$1e/ial4 mente /ri$tal !e ro/+a e mi/a. A maior ?a/ili!a!e !e arranGar em1re'o na$ /i!a!e$ e a$ not0/ia$ Eue a re$1eito l+e$ /+e'am !e 1arente$ e ami'o$F a'u@am o noma!i$mo !a 1o1ula@-o rural GA +a(itua!a a mu!ar !a$ zona$ !e/a!ente$ 1ara a$ mai$ 1r>$1era$ F re!uzin!o o 'rau !e $ua SR !e1en!Hn/ia em rela@-o ao 1ro1rietArio !a terra. *a$ ain!a /e!o 1ara $e tirar EualEuer /on/lu$-o mai$ 1o$iti#a $o(re o ?enDmeno a1onta!oF 1orEue a$ elei@Be$ !e 56=T e 56=7 a1re$entaram /erta$ 1e/uliari!a!e$F Eue lan@aram 1ertur(a@-o na tra!i/ional alternati#a eleitoral !o 2ra$ilL 'o#erno e o1o$i@-o. A ?alta !e e$10rito 1C(li/oF tanta$ #eze$ irro'a!a ao /+e?e 1ol0ti/o lo/alF !e$menti!aF /om ?reEKHn/iaF 1or $eu

$i o !e pena

5Q

!e$#elo 1elo 1ro're$$o !o !i$trito ou muni/01io. I ao $eu intere$$e e J $ua in$i$tHn/ia Eue $e !e#em o$ 1rin/i1ai$ me4 l+oramento$ !o lu'ar. A e$/olaF a e$tra!aF o /orreioF o tel4 'ra?oF a ?erro#iaF a i'reGaF o 1o$to !e $aC!eF o +o$1italF o /lu4 (eF o /am1o !e a lin+a !e tiroF a luz eltri/aF a re!e !e e$'oto$F a A'ua en/ana!a F tu!o e)i'e o $eu e$4 ?or@oF J$ #eze$ um 1eno$o e$?or@o Eue /+e'a ao +ero0$mo. I /om e$$a$ realiza@Be$ !e utili!a!e 1C(li/aF al'uma$ !a$ Euai$ !e1en!em $> !o $eu em1en+o e 1re$t0'io 1ol0ti/oF en4 Euanto outra$ 1o!em reEuerer /ontri(ui@Be$ 1e$$oai$ $ua$ e !o$ ami'o$F /om ela$ EueF em 'ran!e 1arteF o /+e?e mu4 ni/i1al /on$tr>i ou /on$er#a $ua 1o$i@-o !e li!eran@a. A1e$ar !i$$oF em no$$a literatura 1ol0ti/aF e$1e/ialmente na 1arti!AriaF o </oronel< n-o tem $i!o 1ou1a!o. Re$1on$A#elF em 'ran!e 1arteF 1ela$ #it>ria$ eleitorai$ !o$ /an!i!ato$ !o o?i/iali$moF ?reEKentemente a/u$a!o !e n-o ter i!eal 1ol0ti/o. Sua mentali!a!e e$treitaF /on?ina!a ao muni/01ioF on!e o$ intere$$e$ !e $ua ?a/@-o $e $o(re1Bem ao$ !a 1AtriaF $eu !e$/a$o 1ela$ Euali!a!e$ ou !e?eito$ !o$ /an!i!ato$ J$ elei@Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$F tu!o i$$o in/ute no e$10rito !o$ !errota!o$ amar'a !e$/ren@a na$ 1o$$i(ili!a!e$ !o re'ime !emo/rAti/o em no$$o 1a0$. E +a(itualmente e$$e /eti/i$mo 1er!ura at o momento em Eue o intere$$a!oF /on/orren!o a no#a elei@-o !o la!o 'o#erni$taF $e 1o$$a (ene?i/iar !o$ #oto$ in/on$/iente$ !o </oronel<. I ?ora !e !C#i!a Eue a mentali!a!e muni/i1al tem 1re4 !omina!o em no$$a$ elei@Be$. *a$ um erro $u1or Eue o /+e?e lo/al a$$im 1ro/e!e 1or mero /a1ri/+o ou 1orEue nele n-o ten+a !e$1onta!o ou e$teGa 1er#erti!o o $entimento 1C(li/o. 2a$ta lem(rar Eue o e$10rito 'o#erni$ta a mar/a 1re!ominante !e$$a mentali!a!e muni/i1al 1ara #ermo$ Eue al'uma raz-o mai$ 1o!ero$a Eue o $im1le$ ar(0trio 1e$$oal atua naEuele $enti!o. Para ?alar em termo$ !e 'eneraliza@-oF /om1uta!o$ o$ alto$ e (ai)o$ !e $ua /on!utaF o </oronel<F /omo 1ol0ti/o Eue o1era no re!uzi!o /enArio muni/i1alF n-o mel+or nem 1ior !o Eue o$ outro$F Eue /ir/ulam na$ e$?era$ mai$ lar'a$. O$ 1ol0ti/o$ <e$ta!uai$< e <?e!erai$< /om e)/e@Be$F /laro /ome@aram no muni/01ioF on!e o$tenta#am a me$ma im1ura ?alta !e i!eali$moF Eue mai$ tar!eF Euan!o $H na o1o$i@-oF /o$tumam atri(uir

&oot'$all,

a ha(

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ao$ /+e?e$ lo/ai$. O 1ro(lema n-o F 1ortantoF !e or!em 1e$$oalF $e (em Eue o$ ?atore$ li'a!o$ J 1er$onali!a!e !e /a!a um 1o$$am a1re$entarF ne$te ou naEuele /a$oF /a4 ra/ter0$ti/a$ mai$ a/entua!a$L ele e$tA 1ro?un!amente #in/ula!o J no$$a e$trutura e/onDmi/a e $o/ial. VI N-o $e /om1reen!eriaF /ontu!oF a li!eran@a muni/i1al $> /om o$ ?atore$ a1onta!o$. YHA ain!a o$ ?a#ore$ 1e$$oai$ !e to!a or!emF !e$!e arranGar em1re'o 1C(li/o at o$ m0nimo$ o($Euio$.Z I ne$te /a10tulo Eue $e mani?e$ta o 1aternali$moF /om a $ua re/01ro/aL ne'ar 1-o e A'ua ao a!#er$Ario. Para ?a#ore/er o$ ami'o$F o /+e?e lo/al re$#ala muita$ #eze$ 1ara a zona /on?u$a Eue me!eia entre o le'al e o il0/itoF ou 1enetra em /+eio no !om0nio !a !elinEuHn/iaF ma$ a $oli!arie!a!e 1arti!Aria 1a$$a $o(re to!o$ o$ 1e/a!o$ uma e$1onGa re'enera!ora. A !e?initi#a rea(ilita@-o #irA /om a #it>ria eleitoralF 1orEueF em 1ol0ti/aF no $eu /ritrioF <$> +A uma #er'on+aL 1er!er<. Por i$$o me$moF o ?il+oti$mo tanto /ontri(ui 1ara !e$or'anizar a a!mini$tra@-o muni/i1al. 9m !o$ 1rin/i1ai$ moti#o$ !e$$a !e$or'aniza@-o a 'eneraliza!a in/ultura !o interiorF />1ia muito 1iora!a !a in/ultura 'eral !o 1a0$. Se o$ 1r>1rio$ 'o#erno$ ?e!eral e e$ta!uai$ tHm tanta !i?i/ul!a!e em /on$e'uir ?un/ionArio$ /a1aze$F 1or i$$o me$mo im1ro#i$an!o t/ni/o$ em tu!o !a noite 1ara o !iaF ima'ine4$e o Eue $erA !o$ muni/01io$ mai$ atra$a!o$. O$ inEurito$ Eue $e ?izeram a e$$e re$1eito em #Ario$ E$ta!o$ !e1oi$ !a re#olu@-o !e 56SR re#elaram /oi$a$ $ur1reen!ente$. Da0 a /ria@-o !o$ !e1artamento$ !e muni/i1ali!a!e$F EueF ao la!o !a a$$i$tHn/ia t/ni/a 1re$ta!a J$ /omuna$F n-o tar!aram a a$$umir ?un@Be$ !e natureza 1ol0ti/a. *a$ o !e$1re1aro !o interior $> e)1li/a uma 1arte !a anarEuia a!mini$trati#a o($er#a!a em muita$ muni/i1ali!a!e$. A outra 1ar/ela !e re$1on$a(ili!a!e /a(eF !e um la!oF ao ?il+oti$moF Eue /on#o/a muito$ a're'a!o$ 1ara a <'amela< muni/i1alF eF !e outro la!oF J utiliza@-o !o !in+eiroF !o$ (en$ e !o$ $er#i@o$ !o 'o#erno muni/i1al na$ P (atal+a$ eleitorai$.

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A outra ?a/e !o ?il+oti$mo o man!oni$moF Eue $e mani?e$ta na 1er$e'ui@-o ao$ a!#er$Ario$L <1ara o$ ami'o$ 1-oF 1ara o$ inimi'o$ 1au<. A$ rela@Be$ !o /+e?e lo/al /om $eu a!#er$Ario raramente $-o /or!iai$. O normal a +o$tili!a!e. Alm !i$$oF /omo >(#ioF $i$temAti/a re/u$a !e ?a#ore$F Eue o$ a!#er$Ario$F em re'ra 'eralF $e $entiriam +umil+a!o$ !e 1e!ir. No$ 1er0o!o$ Eue 1re/e!em J$ elei@Be$ Eue o am(iente !e o1re$$-o atin'e o 1onto a'u!o. No$ inter#alo$ !a$ /am1an+a$ eleitorai$F mel+oram muito a$ rela@Be$ entre a$ 1ar/iali!a!e$ !o muni/01ioF /+e'an!o e#entualmente a $er amena$ e re$1eito$a$. I ne$$a ?a$e Eue $e 1ro/e$$am B$ en4 ten!imento$ Eue 1ermitem J ?a/@-o Eue e$tA no 1o!erF ou a1oia!a 1elo 'o#erno e$ta!ualF en'ro$$ar $ua$ ?ileira$F 1ela a!e$-o !e /a(o$ eleitorai$ ur(ano$ ou !e </oroni$<. E$$e I/lima 1ro10/io ao a/or!o tam(m atin'e $eu 1onto >timo 1or o/a$i-o !a$ elei@Be$F ma$ na ?a$e Eue 1re/e!e J toma!a !e /om1romi$$o$. 9ma #ez !e?ini!a$ a$ 1o$i@Be$F entra4$e ent-o na eta1a !a /om1re$$-oF Eue ante/e!e ime!iatamente ao 1leito. Al'un$ 1ro#A#ei$ a!erente$ 1o!em $er 1ou1a!o$ at mai$ tar!eF enEuanto $u($i$te a 1o$$i(ili!a!e ! o$ /+amar ao $eio /on?ortA#el !a $itua@-o. 2 Outro$ $er-o /on#en/i!o$ 1elo$ 1rimeiro$ in!0/io$ !e #iolHn/ia. *uito$ $e a($ter-o !e #otar 1ara e#itar !i$$a(ore$ maiore$F e un$ 1ou/o$ ?altar-o J 1ala#ra em1en+a!a. A re'ra $er +onra!o o /om1romi$$o Eue no muni/01io $e ?irma !e +omem 1ara +omemF e a Eue(ra !e $ua 1ala#ra re1u'na tanto ao /+e?e lo/al Euanto o e)a$1era a trai@-o !e /om1an+eiro$. *a$ +A ni$$o tu!o uma ti/a e$1e/ialL /omo o$ /om1romi$$o$ n-o $-o a$$umi!o$ J (a$e !e 1rin/01io$ 1ol0ti/o$F ma$ em torno !e /oi$a$ /on/reta$F 1re#ale/em 1ara uma ou 1ara 1ou/a$ elei@Be$ 1r>)ima$. Muan!o #H a ne/e$$i!a!e !e mu!ar !e 1arti!o .o Eue $i'ni?i/a 'eralmente a!erir ao 'o#erno3F o /+e?e lo/al ou o </oronel< retar!a o $eu 1ronun/iamento. Se $o?reu al'uma !e$/on$i!era@-o 1e$$oalF ou !ei)ou !e $er aten!i!o em 1reten$-o Eue re1uta im1ortanteF GA tem a0 o
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moti#o !a ru1turaF 1orEue o /um1rimento !e $ua 1re$ta@-o no a/or!o n-o ?oi /orre$1on!i!o 1elo /+e?e a Euem em1re$tou a1oio eleitoral. Muan!o n-o +ou#er tai$ moti#o$ n-o l+e ?altarA o 'ran!e ar'umentoL n-o tem !ireito !e im4 1or ao$ ami'o$ o $a/ri?0/io !a o1o$i@-o. E e$$e ar'umentoF Eue 1o!e $er in$in/eroF em $u($tNn/ia #er!a!eiro e 1ro/e4 !enteF 1orEue o 1rimeiro !e#er !o /+e?e lo/al al/an@ar a #it>riaF o Eue $i'ni?i/a o(ter 1ara $ua /orrente o a1oio !a $itua@-o e$ta!ual. VII A rare?a@-o !o 1o!er 1C(li/o em no$$o 1a0$ /ontri(ui muito 1ara 1re$er#ar a a$/en!Hn/ia !o$ </oroni$<F GA EueF 1or e$$e moti#oF e$t-o em /on!i@Be$ !e e)er/erF e)tra4 o?i/ialmenteF 'ran!e nCmero !e ?un@Be$ !o E$ta!o em rela@-o ao$ $eu$ !e1en!ente$. *a$ e$$a au$Hn/ia !o 1o!er 1C(li/oF Eue tem /omo /on$eEuHn/ia ne/e$$Aria a e?eti#a atua@-o !o 1o!er 1ri#a!oF e$tA a'ora muito re!uzi!a /om o$ no#o$ meio$ !e tran$1orte e /omuni/a@-oF Eue $e #-o 'eneralizan!o. A 1ol0/ia !e +oGeF $al#o em raro$ E$ta!o$F 1o!erA /om1are/er ao lo/al !e 1ertur(a@-o e atuar /om relati#a e?i/A/ia num 1er0o!o !e tem1oF Eue /a!a #ez $e torna mai$ /urto. A re(el!ia !o /+e?e lo/al t-o /ara/ter0$ti/a !e /erto 1er0o!o !a ColDnia GA n-o um meio !e /on$oli!arF ma$ !e en?raEue/er e minar a in?luHn/ia !o </oronel<. Ain!a a$$imF /omo a or'aniza@-o a'rAria !o 2ra$il mantm a !e1en!Hn/ia !o elemento rural ao ?azen!eiroF im1e!in!o o /ontato !ireto !o$ 1arti!o$ /om e$$a 1ar/ela notoriamente maGoritAria !o no$$o eleitora!oF o 1arti!o !o 'o#erno e$ta!ual n-o 1o!e !i$1en$ar o interm!io !o !ono !e terra$. *a$ n-o $e $u(mete a ele $en-o naEuilo EueF n-o $en!o ?un!amental 1ara a $itua@-o 1ol0ti/a e$ta!ualF F /ontu!oF im1ortant0$$imo 1ara o ?a4 zen!eiro na e$?era /on?ina!a !o $eu muni/01io. Sa(eF 1or i$$oF o </oronel< Eue a $ua im1ertinHn/ia $> l+e traria !e$4 #anta'en$L Euan!oF ao /ontrArioF $-o (oa$ a$ rela@Be$ entre o $eu 1o!er 1ri#a!o e o 1o!er in$titu0!oF 1o!e o </oronel<F !e$em1en+arF In!i$1uta!amenteF uma lar'a 1ar/ela !e autori!a!e 1C(li/a. E a$$im no$ a1are/e e$te a$1e/to im1or4 tant0$$imo !o </oroneli$mo<F Eue o $i$tema !e re/i1ro/i4 !a!eL !e um la!oF o$ /+e?e$ muni/i1ai$ e o$ </oroni$<F Eue

2R

/on!uzem ma'ote$ !e eleitore$ /omo Euem to/a tro1a !e (urro$O !e outro la!oF a $itua@-o 1ol0ti/a !ominante no E$ta!oF Eue !i$1Be !o erArioF !o$ em1re'o$F !o$ ?a#ore$ e !a ?or@a 1oli/ialF Eue 1o$$uiF em $umaF o /o?re !a$ 'ra@a$ e o 1o!er !a !e$'ra@a. I /laroF 1ortantoF Eue o$ !oi$ a$1e/to$ o 1re$t0'io 1r>1rio !o$ </oroni$< e o 1re$t0'io !e em1r$timo Eue o 1o!er 1C(li/o l+e$ outor'a $-o mutuamente !e1en!ente$ e ?un/ionam ao me$mo tem1o /omo !eterminante$ e !etermina!o$. Sem a li!eran@a !o </oronel< ?irma!a na e$trutura a'rAria !o 1a0$ F o 'o#erno n-o $e $entiria o(ri'a!o a um tratamento !e re/i1ro/i!a!eF e $em e$$a re/i1ro/i!a!e a li!eran@a !o </oronel< ?i/aria $en$i#elmente !iminu0!a. *uito$ /+e?e$ muni/i1ai$F me$mo Euan!o 1arti/i1am !a re1re$enta@-o 1ol0ti/a e$ta!ual ou ?e!eralF /o$tumam $er o tri(utArio$ !e outro$F Eue GA 'al'aramF 1ela$ rela@Be$ !e 1a4 rente$/o ou amiza!eF 1elo$ !ote$ 1e$$oai$F 1elo$ /on/+a#o$ ou 1elo $im1le$ a/a$o !a$ /ir/un$tNn/ia$F a 1o$i@-o !e /+e?e$ !e 'ru1o$ ou /orrente$F no /amin+o !a li!eran@a e$ta!ual ou ?e!eral. *a$ em to!o$ e$$e$ 'rau$ !a e$/ala 1ol0ti/a im1eraF /omo n-o 1o!ia !ei)ar !e $erF o $i$tema !e re/i1ro/i!a!eF to!o o e!i?0/io #ai a$$entar na (a$eF Eue o </oronel<F ?ortale/i!o 1elo enten!imento Eue e)i$te entre ele e a $itua@-o 1ol0ti/a !ominante em $eu E$ta!oF atra#$ !o$ /+e?e$ interme!iArio$. O (em e o malF Eue o$ /+e?e$ lo/ai$ e$t-o em /on!i@Be$ !e ?azer ao$ $eu$ Guri$!i/iona!o$F n-o 1o!eriam a$$umir a$ 1ro1or@Be$ +a(ituai$ $em o a1oio !a $itua@-o 1ol0ti/a e$ta4 !ual 1ara uma e outra /oi$a. Em 1rimeiro lu'arF 'ran!e />1ia !e ?a#ore$ 1e$$oai$ !e1en!e ?un!amentalmenteF Euan!o n-o e)/lu$i#amenteF !a$ autori!a!e$ e$ta!uai$. Com o /+e?e lo/al Euan!o ami'o Eue $e enten!e o 'o#erno !o E$ta!o em tu!o Euanto re$1eite ao$ intere$$e$ !o muni/01io. S O$ 1r>1rio$ ?un/ionArio$ e$ta!uai$F Eue $er#em no lu'arF $-o e$/ol+i!o$ 1or $ua in!i/a@-o. Pro?e$$ora$ 1rimAria$F /oletorF ?un/ionArio$ !a /oletoriaF $er#entuArio$ !a Gu$ti@aF 1romotor 1C(li/oF in$1etore$ !o en$ino 1rimArioF $er#i!ore$ !a $aC!e 1C(li/a et/.F 1ara tanto$ /ar'o$ a in!i/a@-o ou a1ro#a@-o !o /+e?e lo/al /o$tuma $er !e 1ra)e. *e$mo Euan!o o 'o#erno
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e$ta!ual tem /an!i!ato$ 1r>1rio$F e#ita nomeA4lo$F !e$!e Eue #en+a i$$o a re1re$entar Eue(ra !e 1re$t0'io !o /+e?e 1ol0ti/o !o muni/01io. Se al'um ?un/ionArio e$ta!ual entra em /+oEue /om e$teF a maneira mai$ /on#eniente !e $ol#er o im1a$$e remo#H4loF J$ #eze$ /om mel+oria !e $itua@-oF $e ?or ne/e$$Ario. A in?luHn/ia !o /+e?e lo/al na$ nomea@Be$ atin'e o$ 1r>1rio$ /ar'o$ ?e!erai$F /omo /oletorF a'ente !o /orreioF in$1etor !e en$ino $e/un!Ario e /omer/ial et/. e o$ /ar'o$ !a$ autarEuia$ ./uGo$ Eua!ro$ !e 1e$$oal tHm $i!o muito am1lia!o$3F 1orEue tam(m 1ra)e !o 'o#erno !a 9ni-oF em $ua 1ol0ti/a !e /om1romi$$o /om a $itua@-o e$4 ta!ualF a/eitar in!i/a@Be$ e 1e!i!o$ !o$ /+e?e$ 1ol0ti/o$ no$ E$ta!o$. A li$ta !o$ ?a#ore$ n-o $e e$'ota /om o$ !e or!em 1e$4 $oal. I $a(i!o Eue o$ $er#i@o$ 1C(li/o$ !o interior $-o !e?i/ient0$$imo$F 1orEue a$ muni/i1ali!a!e$ n-o !i$1Bem[ !e re/ur$o$ 1ara muita$ !e $ua$ ne/e$$i!a!e$. Sem o au)0lio ?inan/eiro !o E$ta!oF !i?i/ilmente 1o!eriam em1reen!er a$ o(ra$ mai$ ne/e$$Aria$F /omo e$tra!a$F 1onte$F e$/ola$F +o$4 1itai$F A'uaF e$'oto$F ener'ia eltri/a. Nen+um a!mini$tra!or muni/i1al 1o!eria manter 1or muito tem1o a li!eran@a $em realizar EualEuer (ene?0/io 1ara $ua /omuna. O$ 1r>1rio$ ?azen!eiro$F Eue /are/em !e e$tra!a$ 1ara e$/oamento !e $eu$ 1ro!uto$ e !e a$$i$tHn/ia m!i/aF ao meno$ ru!imentarF 1ara $eu$ em1re'a!o$F a/a(ariam 1or l+e re/u$ar a1oio eleitoral. E o E$ta!o EueF 1or $ua #ezF !i$1Be !e 1ar/o$ re/ur$o$F in$u?i/iente$ 1ara o$ $er#i@o$ Eue l+e in/um(em tem !e !o$ar /ui!a!o$amente e$$e$ ?a#ore$ !e utili!a!e 1C(li/a. O /ritrio mai$ l>'i/oF $o(retu!o 1or $ua$ /on$eEuHn/ia$ eleitorai$F !ar 1re?erHn/ia ao$ muni/01io$ /uGo$ 'o#erno$ e$teGam na$ m-o$ !o$ ami'o$. IF 1oi$F a ?raEueza ?inan/eira !o$ muni/01io$ um ?ator Eue /ontri(uiF rele#antementeF 1ara manter o </oroneli$mo<F na $ua e)1re$4 $-o 'o#erni$ta. O a1oio o?i/ial re#ela4$e ain!a 1re/io$o no /a10tulo !a$ !e$1e$a$ eleitorai$F Eue o$ /+e?e$ lo/ai$ n-o 1o!em /u$tear $ozin+o$F em(ora muito$ $e $a/ri?iEuem no /um1rimento !e$$e !e#er. Por i$$oF !e 1ra)e Eue o$ /an!i!ato$ tam(m /ontri(uamF a$$umin!oF al'un$F 1e$a!a$ re$1on$a(ili!a!e$ ?inan/eira$ 1ara !i$1utar a /a!eira !e$eGa!a. *a$F /omo not>rioF $-o o$ /o?re$ 1C(li/o$ Eue /o$tumam $o/orrer o$

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/an!i!ato$ e o$ /+e?e$ lo/ai$ 'o#erni$ta$ ne$$a an'u$tio$a emer'Hn/ia. O$ au)0lio$ $-o !a!o$F al'uma$ #eze$F em !i4 n+eiro !e /onta!oF ou 1elo 1a'amento !ireto !e $er#i@o$ e utili!a!e$. Outra$ #eze$F o au)0lio in!iretoF atra#$ !e /ontrato$F Eue !ei)em (oa mar'em !e lu/ro$F ou 1ela /e$$-o !e e!i?0/io$F tran$1orteF o?i/ina$ 'rA?i/a$F material !e 1ro1a4 'an!a et/. Do$ re/ur$o$F tra!i/ionalmente 0n?imo$F !e no$$a$ muni/i1ali!a!e$F uma (oa 1arteF em 1o/a !e elei@-oF !e$tina4$e a e$$a ?inali!a!e. =8 Entre o$ moti#o$ Eu\ tornam t-o a/irra!a$ a$ elei@Be$ muni/i1ai$ no 2ra$ilF e$te o/u1a /on$e'uintementeF lu'ar !e !e$taEue. O E$ta!o eF e#entualmenteF a 9ni-o e a$ enti!a!e$ autArEui/a$ tam(m /o$tumam /ontri(uir /om ?un!o$ ou $er#i@o$F 1ara u$o e)/lu$i#o /laro !o$ /an!i!ato$ 'o#erni$ta$. Tu!o i$$o $e in/lui na /ate'oria !o <(em< Eue o$ /+e?e$ lo/ai$ 1o!em 1rati/arF Euan!o !i$1Bem !o 'o#erno muni/i1al e e$t-o alia!o$ ao 'o#erno e$ta!ual. Por outro la!oF aEuele Eue 1o!e ?azer o (em $e torna mai$ 1o!ero$oF Euan!o e$tA em /on!i@Be$ !e ?azer o mal. E aEui o a1oio !o o?i/iali$mo e$ta!ual ao /+e?e !o muni/01ioF $eGa 1or a@-oF $eGa 1or omi$$-oF tem a mA)ima im1ortNn/ia. Ne$te /a10tuloF a$$umem rele#o e$1e/ial a$ ?i'ura$ !o !ele4 'a!o e !o $u(!ele'a!o !e 1ol0/ia. A nomea@-o !e$$a$ autori!a!e$ !e $umo intere$$e 1ara a $itua@-o !ominante no muni/01io e /on$titui uma !a$ mai$ #alio$a$ 1re$ta@Be$ !o. E$ta!o no a/or!o 1ol0ti/o /om o$ /+e?e$ lo/ai$. Em(ara@ar ou atra1al+ar ne'>/io$ ou ini/iati#a$ !a o1o$i@-oF ?e/+ar o$ ol+o$ J 1er$e'ui@-o !o$ inimi'o$ 1ol0ti/o$F ne'ar ?a#ore$ e re'atear !ireito$ ao a!#er$Ario $-o mo!ali!a!e$ !i#er$a$ !a /ontri(ui@-o !o 'o#erno e$ta!ual J /on$oli!a@-o !o 1re$t0'io !e $eu$ /orreli'ionArio$ no muni/01io. *a$ na!a !i$$oF #ia !e re'raF $e /om1ara a e$$e trun?o !e/i$i#o 1Dr a 1ol0/ia !o E$ta!o $o( a$ or!en$ !o /+e?e $itua/ioni$ta lo/al. Em /erta$ /ir/un$tNn/ia$F a$ amea@a$ e #iolHn/ia$ !e4 $em1en+am ?un@-o 1rimor!ialF 1orEue $emel+ante$ 1ro/e$4 $o$ 1o!emF 1or #eze$F 'arantir o 'o#erno muni/i1al J /or4 rente lo/al meno$ 1re$ti'ia!a. *a$ a re'ra n-o e$taL a re'ra o re/ur$o $imultNneo ao ?a#or e ao 1orrete. Com1reen!e4$e i$$o 1er?eitamenteF Euan!o $e /on$i!era Eue J $itua@-o !o4 minante no E$ta!o o Eue intere$$a /on$oli!ar4$e /om o

2S

m0nimo !e #iolHn/ia. A n-o $er um !e$eEuili(ra!oF nin'um 1rati/a o mal 1elo malL em 1ol0ti/aF 1rin/i1almenteF re/orre4 $e J #iolHn/iaF Euan!o outro$ 1ro/e$$o$ $-o mai$ moro$o$F ou ine?i/aze$F 1ara o ?im #i$a!o. Por i$$o me$moF ?reEKen4 tementeF o o?i/iali$mo e$ta!ual a1oia a /orrente Eue GA /on4 $e'uiu 1o$i@-o 1re1on!erante no muni/01io. Outra$ #eze$F ?or@a a/or!o$F /om 1artil+a !a$ #anta'en$. Em #irtu!e !e$$e$ enten!imento$ tr'ua$ meno$ ou mai$ 1rolon'a!a$ 1o!e um !o$ 'ru1o$ a!#er$Ario$F mel+or aEuin+oa!o ou /om menor !i$1o$i@-o 1ara o o$tra/i$moF a!erir em !e?initi#o. A /orrente 1re?eri!a ?i/aF a$$imF maGoritAriaF !e$a1are/en!oF !a0 1or !ianteF a ne/e$$i!a!e !a /on/ilia@-o. I e#i!enteF /omo GA ?i/ou in!i/a!oF Eue nem to!o$ o$ /+e?e$ !e ?a/@Be$ muni/i1ai$ e nem to!o$ o$ </oroni$< $-o alia!o$ !o o?i/iali$mo e$ta!ual. Po!em e$tar na o1o$i@-oF /omo $e #H em Eua$e to!o$ o$ muni/01io$. *a$ a $itua@-o !e o1o$i/ioni$taF no Nm(ito muni/i1alF t-o !e$/on?ortA#el Eue a re'ra ?i/ar na o1o$i@-o $omente Euem n-o 1D!e ?i/ar no 'o#erno. Se'un!o GA tem $i!o o($er#a!aF a$ /orrente$ 1ol0ti/a /a$ muni/i1ai$ $e !i'la!iam /om >!io mortalF ma$ /omumente /a!a uma !ela$ o Eue 1reten!e o(ter a$ 1re?erHn/ia$ !o 'o#erno !o E$ta!oO n-o $e (atem 1ara !errotar o 'o#erno no territ>rio !o muni/01ioF a ?im !e ?ortale/er a 1o$i@-o !e uni 1arti!o e$ta!ual ou na/ional n-o4 'o#erni$taL (atem4$e 1ara !i$1utarF entre $iF o 1ri#il'io !e a1oiar o 'o#erno e nele $e am1arar. Na 1ala#ra autoriza!a !e 2a$0lio !e *a'al+-e$F Euan!o <no$ muni/01io$ $ur'em ?a/@Be$F !e or!inArio em a/irra!a 1u'na uma$ /om a$ outra$F to!a$ /on/lamam !e$!e lo'oF /+o/al+antementeF o mai$ in/on!i/ional a1oio ao $itua/ioni$mo e$ta!ual<. O maior mal Eue 1o!e a/onte/er a um /+e?e 1ol0ti/o muni/i1al ter o 'o#erno !o E$ta!o /omo a!#er$Ario. Por i$$oF (u$/a o $eu a1oio ar!oro$amente. A$ elei@Be$ muni/i1ai$ /on$tituem 1eleGa$ t-o a'uerri!a$ em no$$o 1a0$F Gu$tamente 1orEue 1ela /om1ro#a@-o !e 1o$$uir a maioria !o eleitora!o no muni/01io Eue EualEuer ?a/@-o lo/al mai$ $e /re!en/ia J$ 1re?erHn/ia$ !a $itua@-o e$ta!ual. A e$taF /omo GA notamo$F o Eue mai$ intere$$a ter na$ elei@Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$F Eue $e $e'uiremF maior nCmero !e #oto$F /om menor !i$1Hn!io !e ?a#ore$ e mai$ mo!era!o em1re'o !a #iolHn/ia. A1oiar a /orrente lo/al maGoritAria F 1oi$F o meio mai$ $e'uro !e

2=

o(ter e$$e re$ulta!oF in/lu$i#e 1orEue a 1o$$e !o 'o#erno muni/i1al re1re$entaF 1ara ela e 1ara o 'o#erno e$ta!ualF um ?ator 1o$iti#o na$ elei@Be$F (alan@a em Eue tanto 1e$am o !in+eiro 1C(li/o e o$ (ene?0/io$ !e 1ro/e!Hn/ia o?i/ial. A e$$Hn/iaF 1ortantoF !o /om1romi$$o </oroneli$ta< $al#o $itua@Be$ e$1e/iai$ Eue n-o /on$tituem re'ra /on4 $i$te no $e'uinteL !a 1arte !o$ /+e?e$ lo/ai$F in/on!i/ional a1oio ao$ /an!i!ato$ !o o?i/iali$mo na$ elei@Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$O !a 1arte !a $itua@-o e$ta!ualF /arta4(ran/a ao /+e?e lo/al 'o#erni$ta .!e 1re?erHn/ia o l0!er !a ?a/@-o lo/al maGoritAria3 em to!o$ o$ a$$unto$ relati#o$ ao muni/01ioF in/lu$i#e na nomea@-o !e ?un/ionArio$ e$ta!uai$ !o lu'ar. VIII Ao e$tu!armo$ a autonomia muni/i1al no 2ra$ilF #eri?i4 /amo$F !e$!e lo'oF Eue o 1ro(lema #er!a!eiro n-o o !e autonomiaF ma$ o !e ?alta !e autonomiaF t-o /on$tante tem $i!oF em no$$a +i$t>riaF $al#o (re#e$ rea@Be$ !e /arAter muni/i1ali$taF o ame$Euin+amento !a$ in$titui@Be$ muni/i1ai$. A atro?ia !o$ no$$o$ muni/01io$ tem re$ulta!o !e 1ro/e$$o$ #Ario$L 1enCria or@amentAriaF e)/e$$o !e en/ar'o$F re!u@-o !e $ua$ atri(ui@Be$ autDnoma$F limita@Be$ ao 1rin/01io !a eleti#i!a!e !e $ua a!mini$tra@-oF inter#en@-o !a 1ol0/ia no$ 1leito$ lo/ai$ et/. Pa$$a!o o 1er0o!o Aureo !a$ /Nmara$ /oloniai$F $o(re#ieram a miC!a inter?erHn/ia r'0a e a tutela im1erial. A (ri$a autonomi$ta !o /ome@o !a Re1C(li/a em (re#e tem1o !ei)ou !e $o1rarF e #ento$ /ontrArio$ 1a$$aram a im1ul$ionar a 1ol0ti/a !o muni/i1ali$mo no 2ra$il. Em 56S=F ti#emo$ um no#o $urto autonDmi/oF interrom1i!o 1elo E$ta!o No#o. E $> a'oraF em 56=QF a ter/eira Con$tituinte re1u(li/ana 1D$ o 1ro(lema !o muni/i1ali$mo entre $ua$ 1rimeira$ /o'ita@Be$F en/aran!o 1rin/i1almente o a$1e/to ?un!amental !a re/eita. O mo#imento !e =Q uma /ontinua@-o mai$ /on$/iente e /on$eEKente !o !e S=F em(ora /erto$ !etal+e$ em1re$tem a um e outro 1arti/ulari!a!e$ !i'na$ !e re'i$tro. At on!eF 1ormF o no#o muni/i1ali$mo re$ultarA em re?or@amento e?eti#o !a autonomia 1ol0ti/a !a$ /omuna$F ei$ uma Eue$t-o em a(ertoF Eue $> o tem1o re$ol#erA.

2T

EntretantoF ao la!o !a ?alta !e autonomia a Eue alu!imo$F o$ /+e?e$ muni/i1ai$ 'o#erni$ta$ $em1re 'ozaram !e uma am1la autonomia Em re'raF a $ua o1ini-o 1re#ale/e no$ /on$el+o$ !o 'o#erno em tu!o Euanto re$1eite ao muni/01ioF me$mo em a$$unto$ Eue $-o !a /om1etHn/ia 1ri#ati#a !o E$ta!o ou !a 9ni-oF /omo $eGa a nomea@-o !e /erto$ ?un/ionArio$F entre o$ Euai$ o !ele'a!o e o$ /oletore$. I Gu$tamente ne$$a autonomia e)trale'al Eue /on$i$te a /arta4(ran/a Eue o 'o#erno e$ta!ual outor'a ao$ /orreli'ionArio$ lo/ai$F em /um1rimento !e $ua 1re$ta@-o no /om1romi$$o t01i/o !o </oroneli$mo<. I ain!a em #irtu!e !e$$a /arta4(ran/a Eue a$ autori!a!e$ e$ta!uai$ !-o o $eu /on/ur$o ou ?e/+am o$ ol+o$ a Eua$e to!o$ o$ ato$ !o /+e?e lo/al 'o#erni$taF in/lu$i#e a #iolHn/ia$ e outra$ ar(itrarie!a!e$. O1era4$eF 1oi$F uma /urio$a in#er$-o n] e)er/0/io !a autonomia lo/al. Se 'aranti!a Guri!i/amente /ontra a$ intromi$$Be$ !o 1o!er e$ta!ual e a$$enta!a em $>li!a (a$e ?inan/eiraF Ia autonomia !o muni/01io $eria naturalmente e)er/i!aF no re'ime re1re$entati#oF 1ela maioria !o eleitora!oF atra#$ !e $eu$ man!atArio$ nomea!o$ na$ urna$. *a$ /om a autonomia le'al /er/ea!a 1or !i#er$a$ ?orma$F o e)er/0/io !e uma autonomia e)trale'al ?i/a !e1en!en!o inteiramente !a$ /on/e$$Be$ !o 'o#erno e$ta!ual. ,A n-o $erA um !ireito !a maioria !o eleitora!oO $erA uma !A!i#a !o 1o!er. E uma !oa@-o ou !ele'a@-o !e$$a or!em (ene?i/iarA ne/e$$ariamente ao$ ami'o$ !o $itua/ioni$mo e$ta!ualF Eue 1or#entura [ e$teGam /om a !ire@-o a!mini$trati#a !o muni/01io. Muan!o ?or e$te o /a$oF o muni/01io 1o<!e<trat relati#a 1ro$1eri!a!eF in/lu$i#e atra#$ !a realiza@-o !o$ $er#i@o$ 1C(li/o$ lo/ai$ mai$ im1ortante$. Se o/orre e$tar no 'o#erno muni/i1al uma /orrente 1ol0ti/a !e$#in/ula!a !a $itua@-o e$ta!ualF /laro Eue n-o l+e $erA outor'a!a a autonomia e)trale'al Eue re/e(eriaF $e 1artil+a$$e !a$ $ua$ 1re?erHn/ia$ 1ol0ti/a$. TerAF 1ortantoF !e $e mo#er e$tritamente !entro !o$ mirra!o$ Eua!ro$ !e $ua autonomia le'alF Eue $> tem !i$1o$to !e uma re/eita 1C(li/a in$u?i/iente 1ara aten!er ao$ en/ar'o$ lo/ai$ mai$ elementare$. Alm !i$$oF a$ atri(ui@Be$ 1ri#ati#a$ !o E$ta!o re?erente$ ao

legal, e)tralegal#

2Q

muni/01io .e$1e/ialmente nomea@Be$3 1a$$ar-o a $er e)er/i!a$F n-o !e a/or!o /om o 'o#erno muni/i1al o1o$i/ioni$taF ma$ $e'un!o a$ in!i/a@Be$ !a o1o$i@-o muni/i1al 'o#erni$ta. Fi/aF a$$imF ao inteiro /ritrio !o 'o#erno e$ta!ual re$1eitarF ou n-oF a$ 1re?erHn/ia$ !a maioria !o eleitora!o lo/alF no Eue enten!e /om o$ a$$unto$ !o $eu 1e/uliar intere$$e. Dentro !e$te Eua!roF o H)ito !e uma 1ar/iali!a!e na$ elei@Be$ muni/i1ai$ $erA uma #it>ria !e PirroF a n-o $er Eue ela GA $eGaF ou #en+a a tornar4$e alia!a !a $itua@-o e$ta!ual. Por #irtu!e !e$$a /om1leta in#er$-o !e 1a1i$F e#i!ente EueF em re'raF o$ /an!i!ato$ ao$ /ar'o$ muni/i1ai$ $u?ra'a!o$ 1ela maioria !o eleitora!o n-o re$ultam !e uma $ele@-o e$1ontNneaF ma$ !e uma e$/ol+a mai$ ou meno$ ?or@a!a. Se o$ /an!i!ato$ ao 'o#erno muni/i1alF Eue ?orem a1oia!o$ 1elo 'o#erno e$ta!ualF $-o o$ Eue tHm maiore$ o1ortuni!a!e$ !e ?azer uma a!mini$tra@-o 1ro#eito$aF e$$e ?ato GA 1re!i$1Be !e/i$i#amente 'ran!e nCmero !e eleitore$ em ?a#or !o 1arti!o lo/al 'o#erni$ta. Em tai$ /ir/un$tNn/ia$F me$mo a$ elei@Be$ muni/i1ai$ mai$ li#re$ e re'ulare$ ?un/ionar-oF ?reEKentementeF /omo $im1le$ /+an/ela !e 1r#ia$ nomea@Be$ 'o#ernamentai$. AutHnti/a mi$ti?i/a@-o !o re'ime re1re$entati#o. O ar'umentoF muito u$a!oF !e Eue a autonomia lo/al ?a#ore/e a$ a!mini$tra@Be$ 1er!ulAria$ ou /orru1ta$F 1ela im1o$$i(ili!a!e !e um /ontrole !o altoF 'eralmente !o4 /umenta!o /om a e)1eriHn/ia !o re'ime !e 65 na maior 1arte !o$ E$ta!o$. *a$F $e o E$ta!oF no re'ime !e 65F !i$4 1un+a !e /om1leta a$/en!Hn/ia 1ol0ti/a $o(re o$ /+e?e$ lo/ai$F 1or Eue n-o a e)er/ia no $enti!o !e moralizar a a!mi4 ni$tra@-o muni/i1al^ Por Eue $> a utiliza#a 1ara im1or /an!i!ato$ na$ elei@Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$^ E$$a$ 1er'unta$ !e$nu!am o ?ato #er!a!eiro Eue o 1r>1rio ar'umento en/o4 (re. A <#i$ta 'ro$$a< Eue o$ 'o#erno$ e$ta!uai$ $em1re ?i4 zeram $o(re a a!mini$tra@-o muni/i1alF !ei)an!o !e em1re4 'ar $ua in?luHn/ia 1ol0ti/a 1ara moralizA4laF ?azia 1arte !o $i$tema !e /om1romi$$o !o </oroneli$mo<. E$ta#a in/lu0!a na /arta4(ran/a Eue re/e(iam o$ /+e?e$ lo/ai$F em tro/a !o $eu in/on!i/ional a1oio ao$ /an!i!ato$ !o 'o#erno na$ elei4 @Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$.

27

Ain!a a$$imF o/orre 1er'untarL 1or Eue o$ 'o#erno$ e$4 ta!uai$ 1a'a#am t-o ele#a!o 1re@o 1elo a1oio !o$ /+e?e$ lo/ai$F !ei)an!o Eue o e$(anGamento ou a /orru1@-o !e#a$4 ta$$em a a!mini$tra@-o !o$ muni/01io$^ A re$1o$ta n-o 1are/e !i?0/ilL o$ /o?re$ e o$ $er#i@o$ muni/i1ai$ eram in$tru4 mento$ e?i/aze$ !e ?orma@-o !a maioria !e$eGa!aF 1elo$ 'o4 #erno$ !o$ E$ta!o$ na$ elei@Be$ e$ta!uai$ e ?e!erai$. Alm !i$$oF n-o l+e$ /a(eria EualEuer !ireta re$1on$a(ili!a!e 1ela$ mal#er$a@Be$F Eue /orriam 1or /onta e ri$/o !o$ 1r>1rio$ /+e?e$ lo/ai$. O 1re@o /aroF 1a'o 1elo E$ta!o em tro/a !o a1oio eleitoral !o$ /+e?e$ lo/ai$F eraF 1ortantoF uma /on!i@-o 1ara Eue e$$e a1oio /orre$1on!e$$e

ao$ ?in$ #i$a!o$ 1elo 'o#erno e$ta!ual. I"

o$*eti"a

Se a atitu!e !o 1o!er e)e/uti#o ao Eual /a(e a /+e?ia !a 1ol0ti/a e$ta!ual em rela@-o ao$ muni/01io$ 1are/e $ati$?atoriamente e)1li/A#elF atra#$ !o me/ani$mo Eue !e$4 /re#emo$F o me$mo n-o a/onte/e /om a atitu!e !o$ le'i$la4 !ore$ e$ta!uai$F no #otarem a$ lei$ !e or'aniza@-o muni/i1alF Eue ?a#ore/iam taman+a in#er$-o !o $i$tema re1re$entati#o. Em $ua maioriaF +omen$ !o interiorF /+e?e$ 1ol0ti/o$ muni/i1ai$F /omo e)1li/ar Eue /on$enti$$em na mi$ti?i/a@-o !a$ 1re?erHn/ia$ !o eleitora!o lo/alF ?or@a!o a 1en!er Eua$e $em1re 1ara o la!o 'o#erni$ta em /on$eEKHn/ia !o ame$Euin+amento !o muni/01io^ O moti#o 1rimArio $eria /ertamente o re/eio !e n-o $erem rein/lu0!o$ na /+a1a o?i/ial eF 1ortantoF !e 1er!erem a !e #oltar ao Con're$$o !o E$ta!oF ou al@ar at ao Con're$$o !a Re1C(li/a. E)/lu0!o$ !a /+a1a !o 'o#ernoF o $i$tema !e /om1romi$$o </oroneli$ta<F Eue GA anali$amo$F /ontri(uiria 1ara !errotA4lo$ em $eu$ 1r>1rio$ muni/01io$. *a$F a?ora e$$e moti#o 1ol0ti/oF muito 1on!erA#el .1oi$ o 'o#ernoF alm !o /on?ormi$mo !o eleitora!o </oroneli$ta<F ain!a $e #alia !a ?rau!e e !a /oa@-o 1ara #en/er na$ urna$3F +a#eria outra raz-o mai$ 1ro?un!a. A 1rimeira o($er#a@-o !e Euem e$tu!a > </oroneli$mo< F natural e a/erta!amenteF atri(u04lo J +e'emonia $o/ial !o !ono !e terra$. *a$ 1re/i$o enten!er e$$a +e'emonia a1ena$ em rela@-o ao$ !e1en!ente$ !a $ua 1ro1rie!a!eF Eue

han e

28

/on$tituem o $eu ma@o !e N-o 1o$$0#el /om1reen!er e$$a +e'emonia em rela@-o a to!o o muni/01io. 9m muni/01io !i#i!e4$e em !i$trito$L o !i$trito !a $e!e ur(ano e$/a1a J in?luHn/ia !o </oronel< Eue n-o $eGa ao me$mo tem1o /+e?e 1ol0ti/o muni/i1alO e /a!a um !o$ !i$trito$ rurai$ $e /om1Be !e !i#er$a$ ?azen!a$. I$ta ?ra'4 menta@-o !a +e'emonia $o/ial no interior ten!e a 1ro$$e'uir na$ zona$ !e la#oura !e/a!enteF ou 1ou/o 1ro!uti#aF 1elo em1o(re/imento !o$ 1ro1rietArio$F e ain!a 1or e?eito !o no$$o re'ime $u/e$$>rio. Se um $> </oronel< ?o$$e !ono !e um !i$trito inteiroF a $ua +e'emonia $o/ialF re$ultante !a 1ro1rie!a!e !a terraF $eria in/onte$tA#el naEuela /ir/un$/ri@-oF o me$mo o/orren!o em rela@-o a to!o o muni/01ioF Euan!o ?o$$e o /a$o. Ha#en!oF 1ormF /omo a re'raF #Ario$ ?azen!eiro$ em /a!a !i$trito e nCmero (em maior em /a!a muni/01ioF $eria natural EueF e$1ontaneamenteF $e a'ru1a$$em em mai$ !e umJ /orrente 1arti!AriaF aten!en!o ao$ !i#er$o$ ?atore$ Eue !eterminam a$ li'a@Be$ 1ol0ti/a$ muni/i1ai$. O a'ru1amento !o$ ?azen!eiro$ !o !i$tritoF em torno !e um !ele$F e o !o$ /+e?e$ !i$tritai$F ao re!or !o /+e?e muni/i1al e)/lu0!a a in?luHn/ia 'o#ernamental !e Eue a!iante ?alaremo$ F e)1li/am4$e 1or !i#er$a$ razBe$L 1or moti#o$ !e or!em 1e$$oal .maior #o/a@-oF /a1a/i!a!e ou +a(ili!a!e3O 1ela tra!i@-o .1ermanHn/ia !a /+e?ia na me$ma ?am0lia3O 1ela $itua@-o e/onDmi/a .1ro1rie!a!e$ mai$ ri/a$F /om maior nCmero !e eleitore$F ou maiore$ !i$1oni(ili!a!e$ 1ara 'a$to$ eleitorai$3 et/. De$$a #aria(ili!a!e !o$ moti#o$ !e li'a@-o 1arti!AriaF re$ultaria um eEuil0(rio muito in$tA#el 1ara a$ ?or@a$ 1ol0ti/a$ lo/ai$F Eue $e a'ra#aria 1ela /omum #a/ila@-o !o eleitora!o ur(anoF meno$ $u(mi$$o eF 1ortantoF !e mani?e$ta@-o mai$ !i?i/il4W mente 1re#i$0#el. Mue $u/e!eriaF ne$$a$ /on!i@Be$F $e $orte !a /+e?ia 1ol0ti/a !o muni/01io !e1en!e$$e e)/lu$i#amente !o eleitora!oF i$to >F !o$ /a(o$ eleitorai$ ur(ano$ e !e /a!a um !o$ !i#er$o$ ?azen!eiro$ !o$ !i$trito$^ elei@-oF to!a 1ro(a(ili!a!eF $eria uma (atal+a in/ertaF ou 1elo meno$ muito /u$to$a. O$ ri$/o$ !o 1leito aumentariam /on$i!e4 ra#elmenteF 1re#ale/en!o no /om(ate o$ /+e?e$ Eue ti#e$$emF !e ?atoF maior /a1a/i!a!e !e li!eran@a. a$ /+e?ia$ lo/ai$ $-o muita$

"otos !e a$resto#

Ca&a

4om

Mas- 4omo

pessoal

26

#eze$ a!Euiri!a$ 1elo na$/imentoF !o matrimDnio ou !e al'uma amiza!e 1rote_ toraF em to!o$ e$$e$ /a$o$F Euan!o ?alta$$e ao Euali!a!e$ 1o$iti#a$ !e li!eran@aF a $ua $orte 1ol0ti/a e$taria 1or um ?io em /a!a no#o 1leito Eue $e tra#a$$e. O Eue im1e!e Eue o 1anorama 1ol0ti/o muni/i1al $e 1re$ente 1or to!a 1arte !o mo!o 1or Eue aEui o ima'inamo$ Gu$tamente a ?or@a a'lutina!ora !o 'o#ernoF aumenta!a na raz-o !ireta !o ame$Euin+amento !o muni/01io. O 1o!er !e /oe$-o !o 'o#erno li#ra o$ 1leito$ muni/i1ai$ !e 'ran!e 1arte !o$ ri$/o$ a1onta!o$F 1orEue 1re!i$1Be o eleitora!o em ?a#or !o$ /an!i!ato$ 'o#erni$ta$. I$$o e)1li/ariaF tal#ezF a atitu!e !o$ 1r>1rio$ le'i$la!ore$ e$ta!uai$F Eue !ei)a#am !e utilizar $eu$ 1o!ere$ /on$titu/ionai$ 1ara #italizar a or'aniza@-o muni/i1al eF a$$imF /ontri(uir 1ara li(ertar o $eu eleitora!o !a in?luHn/ia a($or#ente Eue $o(re ele e)er/e o 'o#erno atra#$ !o$ /+e?e$ lo/ai$ e !o$ </oroni$<. SeF 1or um la!oF ?i/a#am o$ !e1uta!o$ e$ta!uai$ Gun'i!o$ ao 'o#ernoF !e Euem !e1en!ia em Cltima anAli$e a $orte !a elei@-oF 1or outroF a $ua reelei@-o ou a $ua 1romo@-o na /arreira 1ol0ti/a e$tariam 'aranti!a$F enEuanto $ou(e$$em ou 1u!e$$em manter (oa$ rela@Be$ /om a $itua@-o !o $eu E$ta!o. Tu!o i$$o in!i/a Eue o 1ro(lema !o </oroneli$mo<F a1a4 rentemente $im1le$F a1re$enta no $eu me/ani$mo interno 'ran!e /om1le)i!a!e. N-o +A !C#i!aF entretantoF Eue ele muito meno$ 1ro!uto !a im1ortNn/ia e !o #i'or !o$ $en+ore$ !e terra$F !o Eue !a $ua !e/a!Hn/ia. A !e(ili!a!e !o$ ?azen!eiro$ $> a1arenta ?ortaleza em /ontra$te /om a 'ran!e ma$$a !e 'ente Eue #i#eF me$Euin+amenteF $o( $ua$ a$a$ e en/+e a$ urna$ eleitorai$ a $eu man!a!o. O </oroneli$mo< a$$entaF 1oi$F ne$$a$ !ua$ ?raEueza$L ?raEueza !o !ono !e terra$F Eue $e ilu!e /om o 1re$t0'io !o 1o!erF o(ti!o J /u$ta !a $u(mi$$-o 1ol0ti/aO ?raEueza !e$am1ara!a[ e !e$ilu!i!a !o$ $ere$ Eua$e $u(4+umano$ Eue arra$tam a e)i$tHn/ia no trato !a$ $ua$ 1ro1rie!a!e$. *uito lon'e e$t-o o$ </oroni$< !e +oGe e !e ontem Eue t-o re1eti!amente tHm !e a1elar 1ara o (ra@o !o !e4 le'a!o !e 1ol0/ia !aEuele$ re(el!e$ e 1o!ero$o$ $en+ore$ rurai$ !e /erto 1er0o!o /olonialF Eue eram o 'o#erno e a lei

a4aso &o 4#e2e

SR

!e $eu$ !om0nio$. O 1o!er Eue un$ e outro$ o$tentamF em(ora 1o$$a a1re$entar a$1e/to$ e)teriore$ $emel+ante$F e)1re$$-oF num /a$oF !a ?or@a !e um $i$tema e$/ra#i$ta e 1atriar/al em $eu a1o'eu eF no outroF !a ?ra'ili!a!e !e um $i$tema rural !e/a!enteF (a$ea!o na 1o(reza i'norante !o tra(al+a!or !a ro@a e $uGeito ao$ azare$ !o mer/a!o in4 terna/ional !e matria$41rima$ e !e 'Hnero$ aliment0/io$ Eue n-o 1o!emo$ /ontrolar. A mel+or 1ro#a !e Eue o </oroneli$mo< ante$ $intoma !e !e/a!Hn/ia !o Eue mani?e$ta@-o !e #itali!a!e !o$ $en+ore$ rurai$F n>$ a temo$ ne$te ?atoL !o $a/ri?0/io !a autonomia muni/i1al Eue ele $e tem alimenta!o 1ara $o4 (re#i#er.

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