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Judicializacao Da Politica No Brasil - Repercussao Politico-Social
Judicializacao Da Politica No Brasil - Repercussao Politico-Social
Braslia
2007/2008
1 Identificao do Projeto
Ttulo: JUDICIALIZAO DA POLTICA NO BRASIL: REPERCUSSO POLTICO-SOCIAL
1.1 Linha de Pesquisa: O Poder Legislativo e suas relaes com os demais Poderes e outras
instituies.
1.2 Coordenador: Joo Carlos Medeiros de Arago
1.3 Perodo de Execuo: 1/8/2007 a 30/12/2008.
1.4 Instituio do Proponente: Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara
dos Deputados (Cefor-CD)
2 Apresentao
Montesquieu defendeu a separao dos poderes, funes estatais clssicas, com
cada um deles funcionando separada e autonomamente, mesmo que em harmonia. O Pensador
pregava que competia ao Judicirio interpretar a lei, e no a sua gnese. Segundo sua teoria, o
Judicirio limitar-se-ia a executar e fazer cumprir as leis, punir os infratores, instaurar a segurana
interna e a externa e solucionar conflitos entre particulares. Aos poderes Executivo e Legislativo,
respectivamente, competia administrar e aplicar a lei e produzir as normas que regulariam a conduta
da sociedade. Ele no logrou demonstrar com clareza em que exato limite termina a interpretao da
norma e inicia o ato de legislar.
A compreenso do Filsofo acerca da funo dos juzes, no entanto, no
representa a realidade. Estes, ao aplicarem a lei, acabam, em muitas situaes, por criar direito, uma
vez que as regras no possuem um sentido apenas, o que permite ao magistrado interpret-las
conforme sua experincia e sua viso do caso em litgio. Desse modo, pode-se inferir que o objetivo
de Montesquieu, ao formular suas hipteses (de natureza poltica, e no jurdica), foi delimitar a
atuao do juiz na elaborao de normativos, para, de um lado, estabelecer certa previsibilidade
quanto s decises judiciais, e, de outro, garantir o princpio de segurana jurdica. Para ele, [...] os
tribunais no devem ser fixos, os julgamentos devem s-lo a tal ponto que nunca sejam mais do que
um texto preciso de lei. Se fossem uma opinio particular do juiz, viveramos em sociedade sem
saber precisamente os compromissos que ali assumimos.
Nesse contexto, a importncia do Judicirio se esvaziava, pois a disposio dos
Poderes, tal como identificada, revelava supremacia da lei e conseqentemente do Parlamento
refletida pelo fenmeno denominado por Favoreu de sacralizao da Lei1. No se cogitava em
atribuir ao Judicirio a competncia de fiscalizar os atos do Executivo nem os do Legislativo.
1 Apud: MACIEL, Dbora Alves; KOERNER, Andrei. Sentidos da Judicializao da Poltica: duas anlises. In:
Revista Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica. N 57.2002.
assistido a manobras polticas, garantidas por decises judiciais, destinadas a invalidar aes
relativas a procedimentos de competncia do Legislativo.
Procura-se, assim, entender se o processo de judicializao da poltica desafia o
sistema poltico vigente, uma vez que o desenrolar de temticas polticas transcorre de acordo com
o Direito, fato que propicia ao Judicirio assumir funes que deveriam ser exercidas pelo Poder
poltico em sua essncia o Legislativo. A discusso se mostra pertinente: a sociedade nacional
vivencia momento em que questiona a validade das normas; para ela, as leis nem sempre
representam o anseio popular; muitas vezes expressa interesses de grupos polticos ou particulares,
tentando satisfazer a uma necessidade localizada no tempo e no espao. Diante da transformao do
pensamento geral, transfere-se Justia o papel de garantir a Democracia, pois permite ao cidado
comum exercer o direito de questionar os governantes, tornando-se plo ativo na relao entre
Estado e sociedade. Nem sempre, contudo, o acesso fcil; o processo judicial e a morosidade das
respostas dos juzes impedem que o povo se sinta protegido pelo Judicirio, mormente em questes
relativas a atuao dos administradores pblicos e aos polticos.
A situao se agrava, quando se percebe que a Justia protagoniza o papel de
protetora dos direitos de autoridades pblicas que manifestamente cometeram atos contrrios boa
governana e lei. Nesse momento, a sociedade se v rf e merc de buscar respostas
inadequadas perplexidade e revolta diante dessa suposta falha do sistema jurdico. Os cidados
brasileiros ainda mitificam a figura do juiz, considerando-o uma espcie de todo-poderoso
aquele que sabe as leis, aquele que justo e imparcial. Ao constatar que nem sempre uma deciso
judicial reflete a aspirao popular, sobretudo se decidir favoravelmente desgastada classe
poltica, pode a populao entender que um nada frente aos poderosos do Estado, que o
Judicirio no a pode, nem intenta, proteger e decidir trilhar o caminho da distoro de valores, da
desobedincia civil.
3 Problema
A Pesquisa procurar demonstrar que no Brasil, apesar de haver a separao
tripartite de poderes, cada um deles com competncias especficas, tem havido progressivamente
ingerncia do Judicirio nas decises polticas das Casas do Congresso Nacional. O fato vem sendo
observado sobretudo na Comisso de tica e nas Comisses Parlamentares de Inqurito com
relao s decises de ambos os rgos.
Alm disso, pretende examinar a influncia da judicializao tanto no nimo da
sociedade, quanto no da classe poltica. Em alguns casos, parlamentares envolvidos na averiguao
de denncias envolvendo seus pares no encontram respaldo no Judicirio para dar andamento s
investigaes, em razo de sentenas que preservam direitos individuais garantidos nas leis
brasileiras.
4 Objetivos
O objetivo central da Pesquisa ser analisar a influncia do Poder Judicirio
brasileiro nas decises polticas, quando assume funes inerentes aos Poderes essencialmente
polticos Executivo e Legislativo, isto , qual o alcance do chamado processo de judicializao
da poltica no Pas e ainda a influncia poltico-social dessa interferncia.
A partir desse estudo, verificar-se- de que modo a Cmara dos Deputados
afetada pela ingerncia do Judicirio no momento de colocar em prtica suas decises polticas,
como, por exemplo, na atuao das Comisses Parlamentares de Inqurito. A interferncia se situa
na rea de procedimentos judiciais destinados resoluo de conflitos de ordem poltica, como
controvrsias acerca de normas, resolues adotadas pelo Poder Executivo.
Buscar-se- analisar se ocorre, no Brasil, a expanso dos poderes de legislar e
executar leis pelo Sistema Judicirio o que representa transferncia do poder decisrio do
Legislativo para juzes e tribunais.
De incio, analisar-se- o modelo democrtico brasileiro, como sistema tripartite
de poderes; em seguida se discorrer sobre as competncias do Poder Judicirio e as do Legislativo
nacionais. Depois a Pesquisa versar sobre seu objeto: a judicializao da poltica, em geral, e o
fenmeno no Brasil. Logo depois, apresentar-se- a interferncia do Judicirio nas decises do
Conselho de tica do Congresso e no trabalho das comisses parlamentares de inqurito; por fim se
enfocar a repercusso poltico-social da judicializao, tanto no ambiente poltico quanto na
sociedade.
5 Justificativa
A judicializao da poltica brasileira constitui tema relativamente novo; por isso,
ainda pouco estudado no Brasil. O termo passou a compor o repertrio da Cincia Social e o do
Direito a partir do projeto de C. N. Tate e T. Vallinder (1996); ambos formularam linhas comuns de
exame no campo da pesquisa emprica comparada do Poder Judicirio em diferentes pases.
Judicializao da poltica e politizao da justia, se consideradas expresses correlatas,
registrariam as conseqncias da expanso do Judicirio no processo decisrio das Democracias
6 Reviso da Literatura
A principal literatura que se ocupa da questo da judicializao da poltica vem de
Tate e Vallinder, para quem judicializao a reao do Judicirio frente provocao de um
terceiro e visa revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio. Ao fazer
essa reviso, o Judicirio estaria ampliando seu poder quanto aos demais Poderes.
Para ambos (1995), a expanso do poder judicial relaciona-se queda do Comunismo no Leste europeu e ao fim da Unio Sovitica. O colapso do Socialismo real promoveu o Capitalismo e suas instituies de mercado, alm de os EUA terem-se tornado a nica superpotncia
do planeta. O desenvolvimento da reviso judicial e dos demais mecanismos institucionais desse
Pas evidenciou-se. No seria surpresa para os Autores se a incluso de um Judicirio forte nas novas democracias (sia, Amrica Latina e frica) tivesse como modelo o caso americano. Ainda
quanto ao caso americano, os Autores afirmam que outro fator relevante para o desenvolvimento da
reviso judicial e conseqentemente do poder judicial foi a recente influncia da Cincia Poltica
(teoria) e da prpria jurisprudncia dos tribunais nos Estados Unidos. Ambas propiciaram a sofisticao dos mecanismos de controle jurisdicional.
Na Europa, o fim da II Guerra Mundial acelerou o surgimento dos tribunais constitucionais. Nesse ponto, os direitos humanos tiveram papel fundamental, principalmente a Corte de
Direitos Humanos de Estrasburgo, por ter disseminado o "evangelho" da judicializao nos mais diversos pases.
Alm disso, h tambm perspectivas que atrelam a judicializao da poltica a interesses econmicos globais (SANTOS, 2001, p. 127). Baseado em dados do Banco Mundial, o Autor conclui que foi necessrio conhecer o fracasso do Estado na frica, o colapso das ditaduras na
Amrica Latina e o desmantelamento do Leste Europeu para concluir que, sem enquadramento jurdico slido, sem um sistema judicial independente e honesto, os riscos de um colapso econmico e
social so enormes. "A reforma judicial um componente essencial do novo modelo de desenvolvimento e a base para uma boa governao, devendo, por isso, ser a prioridade do Estado no intervencionista. A administrao da justia essencialmente um servio prestado pelo Estado comu4 OLIVEIRA, Vanessa Elias de. O Poder Judicirio Brasileiro aps a Constituio de 1988: Existe uma
Judicializao da Poltica? Uma Anlise da Poltica de Privatizaes. Dissertao defendida no Departamento de
Cincia Poltica da Universidade de So Paulo USP. So Paulo, 2003. Disponvel em:
<ww1.capes.gov.br/estudos/dados/2003> Acesso em: 5 julho 2006.
nidade, de maneira a preservar a paz social e facilitar o desenvolvimento econmico por meio da resoluo de conflitos" (ibidem). Conclui o Autor: "De todos os consensos liberais globais, o do primado do Estado de Direito e do sistema judicial , de longe, o mais complexo e intrigante".
Outros especialistas, como Ibaez (2003), alertam tambm para uma mudana de
comportamento jurisprudencial dos tribunais. Estes passaram a atuar nos vazios institucionais deixados pelos poderes representativos. Tais alteraes foram impulsionadas pelas mudanas interpretativas das escolas jurdicas (crise do Positivismo Jurdico), pela delegao ou pela omisso dos Poderes Executivo e Legislativo, pelo aperfeioamento das instituies judicirias (como, por exemplo, a criao dos conselhos da magistratura), pela crescente presso da sociedade civil e, sobretudo,
pela constitucionalizao dos direitos fundamentais.,
Provavelmente, todas essas explicaes apresentam um fundo de verdade. O difcil tecer alguma hierarquia entre essas explicaes. Vallinder e Tate esto pensando nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos; Santos, nos pases em desenvolvimento e nos subdesenvolvidos e Ibaez, na realidade europia. Assim, para anlise mais apurada preciso estudar
caso a caso; s assim se poder aferir que fatores preponderaram.
Os argumentos empregados na coletnea The Global Expansion of Judicial
Power, organizada por Neal Tate e T. Vallinder (1995) demonstram que a abordagem utilizada por
esses Autores no pretende esgotar o assunto ao contrrio, apenas inicia o debate.
A judicializao, com base na doutrina especializada a respeito, valendo-se dos
ensinamentos de cientistas polticos como Alec Stone, Vallinder, Tate, Donald Kommers, pode ser
contextualizada tanto na expanso da rea de atuao das cortes judiciais com a transferncia de decises polticas aos tribunais, como na propagao dos mtodos judiciais de deciso para fora das
cortes de direitos. Tate (1995) procurou descobrir nas condies polticas alguns dos motivos da judicializao. Utilizando os exemplos de alguns pases, desenvolveu um quadro condicional que ajuda a verificar se a judicializao uma realidade.
Tambm se verifica em processos polticos nos quais a jurisprudncia constitucional se torna paradigma do processo decisrio, uma vez que a ameaa de futuros vetos ou censuras
judiciais, com base nos preceitos constitucionais, direciona ou mesmo capaz de alterar os resultados legislativos.
A verificao do fenmeno da expanso do poder judicial em vrias democracias
possibilitou a criao de um quadro de condies polticas que contribuiu para o entendimento des-
7 Metodologia
7.1 Procedimentos
A execuo da pesquisa se dar em duas etapas, cuja lgica do geral para o
particular, de forma encadeada.
Utilizar-se-o, na Pesquisa, dois tipos de condutas: a pesquisa bibliogrfica,
exploratria, constituda principalmente da leitura de artigos cientficos, livros e documentos, visto
que permite a cobertura de ampla gama de fenmenos, e a pesquisa de campo. O intuito consiste,
inicialmente, em identificar a conceituao da expresso judicializao da poltica; em seguida,
elucidar como o fenmeno ocorre no Brasil, mormente no Poder Legislativo - a fragilidade e a
ineficcia de algumas decises polticas diante da ingerncia do Judicirio e os efeitos que o fato
gera no nimo dos parlamentares e no da populao.
Nessa etapa, sero recolhidos dados existentes que se relacionem direta ou
indiretamente com a temtica do estudo proposto, sejam oriundos de pesquisas de clima
organizacional, sejam decorrentes de outras modalidades de coleta de dados. Aps a organizao do
acervo, proceder-se- seleo dos pertinentes e relevantes. Ressalta-se que a metodologia de
coleta desses dados tambm ser avaliada para decidir a validade de sua incluso para enriquecer a
anlise proposta e evitar redundncias.
Destacam-se, como fonte de estudo e fundamentao terica, bibliografias de
diversos doutrinadores com obras relacionadas ao tema em estudo. Sero consultadas, como fontes
principais, obras de Tate e Vallinder, Luiz Werneck Viana e Ministro Carlos Mrio da Silva
Velloso, dentre outros expoentes na matria. Por intermdio das fichas nas quais constam registros
DETALHAMENTO
Reviso da literatura
Seleo e estudo de obras que possibilitem suporte tericopertinente ao objeto metodolgico s questes suscitadas no tema.
de estudo
Anlise terica da
bibliografia
selecionada
PERODO
agosto de 2007 a
dezembro de 2007
dezembro de 2007 a
maro de 2008
Anlise de estudos
Pesquisa de campo
Anlise de contedo
agosto de 2008
Recomendaes,
sugestes e
proposies
setermbro de 2008
As comunicaes para
Divulgao dos
resultados obtidos
artigos e participao
em congressos
Relatrio
rea;
Participao com apresentao de estudos em congresso ou
seminrio da rea;
Participao em encontros e eventos cientficos da rea.
peridicos sero
produzidos e
apresentados ao longo
de todo o perodo da
pesquisa.
outubro a dezembro de
2008
9 Bibliografia Preliminar
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