UNI VERSI DADE F EDERAL DO RI O DE JANEI RO

MUSEU NACI ONAL

PROGRA MA DE PS-GRADUAO E M ANTROPOL OGI A SOCI AL















A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A:
Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.


Salvador Schavelzon







2010
lll


A ASSE MBL I A CONSTI TUI NT E DA BOL VI A:
Etnografia do Nascimento de um Estado Plurinacional.

Salvador Schavelzon



Tese de Doutorado submetida ao Programa de
Ps-graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em
Antropologia Social.

Orientador: Marcio Goldman











Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010

lv


A Assemblia Constituinte da Bolvia:
Etnografia do Nascimento de um Estado Pluri nacional.

Autor: Salvador Andrs Schavelzon.
Orientador Prof. Dr. Marcio Goldman, PPGAS/MN/UFRJ

Tese de Doutorado submetida ao Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social.


Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof. Dr. Marcio Goldman orientador da tese, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Moacir Gracindo Soares Palmeira, PPGAS/MN/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Giuseppe Mario Cocco, ESS/UFRJ
_______________________________
Prof. Dr. Emir Simo Sader,UERJ
_______________________________
Prof. Dr. Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, University of Chicago
_______________________________


Rio de Janeiro, 25 de Outubro de 2010


v


Schavelzon, Salvador Andrs.
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um
Estado Plurinacional / Salvador Andrs Schavelzon. - Rio de Janeiro:
UFRJ/ PPGAS, 2010.
xviii, 590f.: il. 31cm.
Orientador: Marcio Goldman
Tese (doutorado) UFRJ/ Museu Nacional/ Programa de Ps-graduao
em Antropologia Social, 2010.
Referncias bibliogrficas: f. 572-586.
1. Bolvia. 2. Assemblia Constituinte. 3. Antropologia do Estado. 4.
Estado Plurinacional Comunitrio. 5. Povo Boliviano. 6. Autonomia. I.
Goldman, Marcio. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Museu Nacional, PPGAS. III. Ttulo.



vl

RESUMO
A Assemblia Constituinte na Bolvia: Etnografia do Nascimento de um Estado
Autor: Salvador Schavelzon
Orientador: Marcio Goldman

Este trabalho trata do processo constituinte boliviano e da aprovao de um texto que se
prope constituir a Bolvia como um Estado Social de Direito Plurinacional e Comunitrio,
com autonomia para nveis distintos, fundamentado na pluralidade de todas as ordens, com
reconhecimento de autogoverno, domnio ancestral e justia indgena em seus territrios; com
nfase no controle do Estado sobre os recursos naturais, sua explorao e industrializao. A
partir de uma pesquisa de campo de tipo etnogrfico centrada na Assemblia Constituinte que
ocorreu entre 2006 e 2007, no processo de aprovao da nova Constituio promulgada em
2009 e no comeo de sua implementao, esta tese se pergunta pelas idias polticas que
emergiram ao longo de inmeros debates, sobre a maneira como tais idias se combinaram e
sobre seu lugar no desenvolvimento da redao do texto constitucional. A Assemblia
Constituinte permitiu a manifestao de conflitos regionais como o da 'autonomia na Meia-
Lua e 'capitalia em Sucre que inIluenciaram Iortemente em seu desenvolvimento. Ao
mesmo tempo, o processo aqui estudado, est intimamente vinculada chegada de
camponeses e indgenas ao Estado, concretizada pela vitria eleitoral do MAS (Movimento ao
Socialismo) e de Evo Morales em dezembro de 2005.
Para entender este processo prestei especial ateno no surgimento do sujeito coletivo de
'naes e povos indigena originario camponeses que esta no corao do projeto de
Constituio do MAS e das organizaes sociais. Tal proposta de Constituio se apresenta,
nesta tese, como uma teoria dos camponeses indgenas e seus aliados sobre o Estado.
Proponho que esta teoria, combinada com elementos heterogneos e posicionamentos
politicos contraditorios, deu lugar ao que chamo de 'Constituio Aberta: Um texto ambiguo
que contm o conflito que acompanhou sua redao, espaos deixados para interpretaes
futuras e tenses no resolvidas com diferentes vises polticas justapostas. Estas
caractersticas da nova ordem constitucional se vinculam tentativa de ocupar o Estado de
uma nova maneira e nos falam: 1) das condies nas quais a Constituio foi aprovada; 2) da
natureza da poltica institucional em um momento de transformao; 3) de um centro poltico
que se escapava no permitindo o alcance de um pacto que desse lugar a um novo Estado e 4)
de (des)encontros entre a diferena indgena comunitria em relao linguagem normativa
do direito estatal, que inspirava a busca pela descolonizao e um avano para alm da forma
liberal republicana.

Palavras Chave:
1. BOLVIA. 2. ASSEMBLIA CONSTITUINTE. 3. ANTROPOLOGIA DO ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO. 5. POVO BOLIVIANO. 6. AUTONOMIA.


vll

ABSTRACT
The Constituent Assembly of Bolivia: Ethnography of the birth of a Plurinacional State.
Author: Salvador Schavelzon
Adviser: Marcio Goldman

This work is about the Bolivian constitutional process and the approval of a text that proposes
to constitute Bolivia as a Welfare, Rule of Law, Plurinational, and Community State with
autonomy for different levels. This State is based in the plurality of all orders, with
recognition of self-government, ancestral domain and indigenous justice in their territories,
with emphasis in the state control over natural resources, their exploitation and
industrialization. From an ethnographic research focused on the Constituent Assembly that
occurred between 2006 and 2007; also on the process of approval of the new constitution
promulgated in 2009 and the early implementation, this work asks about the political ideas
that emerged, about how such ideas were combined and about its place both in writing of the
text of the Constitution. The Constituent Assembly led to the manifestation of regional
conflicts such as the "autonomy" in the Eastern states and the "capital place" in Sucre that
strongly influenced in its development. At the same time, the process here studied, is closely
linked to the arrival of peasants and indigenous to the state, expressed by the election victory
of MAS (Moviment toward Socialism) an of Evo Morales, in December, 2005.
To understand this process, I have paid special attention in the emergence of a collective
subject oI 'peasant autochthonous indigenous people and nations that is at the heart oI the
constitutional project of MAS and social movements. The proposal of the Constitution is, in
this work, seeing as a theory of the peasants, indigenous and their allies about the State. This
theory, combined with heterogeneous and contradictory political positions, gave birth to what
I call an 'Open Constitution: an ambiguous text that contains the conIlict that was there
when it was elaborated, spaces left for futures interpretations and unresolved tensions with
different political views juxtaposed. These features of the new constitutional order are bound
to attempt to occupy the state in a new way. They tell us about: 1) the conditions under which
the Constitution was approved; 2) the nature of institutional politics in a time of change; 3) a
political center that was slippery, not allowing a pact that would give rise to a new state and 4)
(dis)encounters between difference of the indigenous people community in relation to the
normative language of state law. Such difference inspired the search for decolonization and
for the improvement beyond the liberal republican form.

Keywords:
1. BOLIVIA. 2. CONSTITUENT ASSEMBLY. 3. ANTHROPOLOGY OF THE STATE. 4.
PLURINATIONAL STATE OF COMMUNITY. 5. BOLIVIAN PEOPLE. 6. AUTONOMY.

vlll

RESUMEN
La Asamblea Constituyente de Bolivia: Etnografa del Nacimiento de un Estado
Plurinacional. Autor: Salvador Schavelzon
Director: Marcio Goldman

Este trabajo trata del proceso constituyente boliviano y la aprobacin de un texto que se
propone constituir a Bolivia en un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario; con
autonoma para distintos niveles; fundamentado en la pluralidad de todos los rdenes, con
reconocimiento de autogobierno, el dominio ancestral y justicia indgena en sus territorios;
con nfasis en el control sobre los recursos naturales y la intervencin del Estado en su
explotacin e industrializacin. A partir de un trabajo de campo de tipo etnogrfico centrado
en la Asamblea Constituyente que funcion en 2006 y 2007 y en el proceso de aprobacin de
la nueva Constitucin promulgada en 2009; esta tesis se pregunta por las ideas polticas
involucradas, la forma en que se combinaron y su lugar en el proceso de redaccin del texto
constitucional y el comienzo de su implementacin. La Asamblea Constituyente reflej o
permitio maniIestar conIlictos regionales como el de 'autonomia en la Media Luna y
'capitala en Sucre que inIluyeron Iuertemente en su desarrollo. Al mismo tiempo, el proceso
aqu estudiado se enmarca en la llegada de campesinos e indgenas al Estado, concretada con
la victoria electoral del MAS (Movimiento al Socialismo) y Evo Morales, en diciembre de
2005.
Para entender estos procesos prest especial atencin a la aparicin del sujeto colectivo de
'naciones y pueblos indigena originario campesinos, que esta en el corazon del proyecto de
Constitucin del MAS y las organizaciones sociales. Esta propuesta de Constitucin se
presenta en esta tesis como una teora de los campesinos indgenas y sus aliados sobre el
Estado. Propongo que esa teora, combinada con elementos heterogneos y posicionamientos
politicos contradictorios dio lugar a lo que llamo una 'Constitucion Abierta: un texto
ambiguo que contiene el conflicto que acompa su redaccin, espacios dejados a la
interpretacin futura, y tensiones irresueltas con miradas polticas diferentes yuxtapuestas.
Estas caractersticas del nuevo orden constitucional se vinculan al intento de ocupar el Estado
de una nueva manera y nos hablan: 1) de las condiciones en que la Constitucin fue aprobada;
2) de la naturaleza de la poltica institucional en un momento de cambio; 3) de un centro
poltico que se escabulla sin permitir alcanzar un pacto que diera lugar al nuevo Estado; y 4)
del (des)encuentro entre la diferencia indgena comunitaria respecto del lenguaje normativo
del derecho estatal, que inspiraba la bsqueda de descolonizacin y de ir ms all de la forma
liberal republicana.

Palabras Clave
1. BOLIVIA. 2. ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3. ANTROPOLOGIA DEL ESTADO. 4.
ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO. 5. PUEBLO BOLIVIANO. 6.
AUTONOMA.



lx







s cholitas, aos que marcharam pela Constituio e Mara.

x

AGRADE CI MENT OS.
A Marcio Goldman, pelo acompanhamento deste trabalho, as sesses de orientao e
pela liberdade que me deu na elaborao desta tese. Tambm, de um modo muito especial,
banca examinadora: Manuela Carneiro da Cunha, Emir Sader, Moacir Palmeira e Giuseppe
Cocco, por ter aceitado gentilmente participar e por dispor-se a ler uma tese de considervel
tamanho, pelo que peo desculpas. Este trabalho foi beneficiado por uma bolsa da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no perodo 2006-
2010. Quero agradecer tambm os dois financiamentos para pesquisa concedidos pelo
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS), um subsdio obtido por meu
Orientador para possibilitar uma terceira estada de campo na Bolvia e uma bolsa de ASDI e o
Programa Regional de Bolsas da CLACSO em 2007, com o aval do CIDES-UMSA de La
Paz, atravs de sua diretora Ivonne Farah. No poderia deixar de agradecer de maneira geral
ao Museu Nacional da UFRJ, seus professores, empregados, secretaria e biblioteca. A misso
de observao eleitoral da OEA, dirigida por Pablo Gutirrez, me permitiu realizar uma quarta
viagem de pesquisa Bolvia.
Agradeo tambm a participao neste processo, pelos seus comentrios, a Olvia
Cunha e Eduardo Viveiros de Castro, membros do jurado de qualificao. Agradeo a Olvia,
tambm, pelo convite a participar no Colquio Territrios Sensveis, e a Eduardo por vrias
intervenes no processo de elaborao desta tese e, junto a Marcio Goldman e outros
participantes, por tornar possvel o Ncleo de Antropologia Simtrica Rede Abaet, do qual
esta tese tambm produto. Esta tese foi beneficiada por minha participao no Simpsio
organizado por Laura Gotskowitz e Rossana Barragn na Iowa City University, do qual
tambm participaram ex-constituintes e acadmicos com os quais compartilho o interesse no
processo constituinte da Bolvia e que tambm contriburam com o contedo do trabalho. A
tese foi enriquecida tambm com a contribuio de professores e companheiros do Primer
Taller de Metodologa del SEPHIS, organizado pelo IEP de Lima em 2009, ao que agradeo
ter sido selecionado, e por comentrios s apresentaes dos rascunhos nos Congressos de
Antropologia RAM (2007 e 2009), ABA (2008) e Americanista (2009). Agradeo a Marisol
de la Cadena pelo convite a Davis (University oI CaliIornia) e a conIerncia 'Natureculture:
Entangled Relations of Multiplicity (Society Ior Cultural Anthropology) em Santa Fe; e em
geral pela interlocuo e apoio enquanto redigia esta tese. Tambm meus agradecimentos a
Nestor Kohan da CLACSO; Rodolfo Stavenhagen, a Hctor Daz Polanco, Raquel Gutirrez,
Maria Teresa Sierra e Araceli Burguete pela recepo no Mxico. E por outros dilogos e
xl

apoios que favoreceram o trabalho, a Mabel Grinberg, Sinclair Thompson, Giuseppe Cocco, e
Fundao Escola de Sociologia de So Paulo.
Esta tese se deve e se dedica principalmente bancada de constituintes do MAS na
Assemblia Constituinte, por permitir a minha presena e pelo tempo concedido, em alguns
casos honrando-me com a amizade. Suas reunies foram muito importantes para mim, e
permanecero para sempre, com discusses tensas, momentos trgicos e tambm de
gargalhadas prolongadas e conversas amistosas. Agradeo a todos, mas menciono
especialmente alguns que generosamente compartilharam em vrias oportunidades seus
pontos de vista comigo: Ral Prada, Carlos Romero, Mirtha Jimnez, Macario Tola, Carlos
Aparcio, Mara Oporto, Ana Mara Nez, Rogelio Aguilar, Marcela Revollo, Francisco
Cordero, Loyola Guzmn, Ada Jimnez, Csar Cocarico, Jimena Leonardo, Walter Gutirrez,
Nlida Faldn, Rebeca Delgado, Dora Arteaga, Benedicta Huanca, Romn Loayza, Sabino
Mendoza, Sal valos, Ignacio Mendoza, Weismar Becerra, Ramiro Guerrero, Isabel
Domnguez, Pablo Zubieta, Magda Calvimontes, Limbert Oporto, Rosala del Villar, Filiberto
Escalante, Flix Crdenas, Marcela Choque, Saturnina Mamani, Ren Navarro, Esperanza
Huanca, Eulogio Cayo, Armando Terrazas, Charo Ricaldi, Jos Lino Jaramillo, Paulo Rojas,
Freslinda Flores, Marcela Choque, Cornelia Flores, Filiberto Escalante. De outros partidos,
tambm contriburam com esta tese Guillermo Richter, Ana Mara Ruiz y lvaro Azurduy.
Fico tambm profundamente agradecido a aqueles que durante o tempo da Assemblia
me ajudaram ou compartilharam comigo dificuldades e vitrias, alm de ressaltar que suas
vozes foram fundamentais para dar forma s pginas desta tese. Agradeo seu tempo e
generosidade que me permitiram entrar neste mundo: Adolfo Mendoza, Ivn gido, Hernn
vila, Jess Jilamita, Nelly Toro, Ftima Tardio e Famlia, Albert Noguera, Elva Terceros,
Juan Carlos Pinto, Cynthia Cisneros, Judith Rosquellas, Leonardo Tamburini, Manuel
Morales, Pilar Valencia, Magaly Guzmn, Jos Maldonado, Pablo Ortiz, Wilbert Vilca Lpez,
Rubn Dalmau, Ronny Mendizabal, Rubn, Miguel ngel, Luty Mendoza, Wenceslao
Humerez Tiini, Diego Cuadros, Diego Pary, Nancy Vacaflor, William Bascop, Jasmn
Salinas, Soledad Domnguez, Roxana Zaconeta, Silvia Mejia, Jorge Sauneros, Omar Guzman
Bontier, Ivn Bascop, Dora Copa, Zaida, Ruth Vilches, Jos De La Fuente.
Em La Paz e outros lugares, por compartilhar suas vises sobre o processo poltico; ou
pela amizade: a Oki Vega Camacho, famlia Molina Barragan, Xavier Alb, Pablo Regalski,
Silvia Rivera, Luis Tapia, Carmen y Andres Soliz Rada, Jiovanny Samanamud, Reyna, Lidia
Urquizo, Chiqui Nez, Pablo Stefanoni, Gloria Bereterbide, Herv do Alto, Heidy Campos
xll

Salazar, Martn Sivak, Mara Fernanda Rada, Yandira Claros, Isabela Raudhuber, Noelia
Carrazana, Johana Kunin, Andrea Kramer, Iigo Terrejn, Caroline Freitas, Pedro Barros e o
grupo Nossa Amrica de So Paulo, Lorenza Fontana, Alice Soares Guimares, Andrea
Velasco, Consuelo Tapia, Marcelo lvarez, Caroline Freitas, Sue Iamamoto, Pavel Lpez.
Amigos e tambm companheiros, pedindo desculpas por no poder explicitar
corretamente os termos de cada agradecimento. Debora Lanzeni, amizade sempre prxima;
Agustn Barna, amigo fundamental (anarquista e vegetariano); Julieta Quirs, pelos caminhos
que percorremos juntos; Hernn Pruden, que respeita os bolivianos quando estes esto
bbados. A aqueles amigos tambm pelas leituras e comentrios que ajudaram muito e a Clara
Flaskman, Virna Plastino, Nicols Viotti, Flavio Gordon, Francisco Barreto Arajo, Ceclia
Mello, Ana Carneiro e Antonia Walford, ainda que esteja em Manaus. Tambm pelos
comentrios ao meu trabalho, alm da amizade, a Renato Sztutman, Valeria Macedo, Soledad
Torres Agero, Danilo de Assis Clmaco, Luis Angosto, Bruno Fornillo e Jorge Derpic. E a
Soledad Gesteira, Blas Amato, Flvia Marreiro, Bruno Marques, Indira Nahomi, Sui Omim,
Camila Medeiros, Z Renato Baptista, Julia Polessa, Luciana Frana, Tnia Stolze, Chloe
Nahum-Claudel, Luana Almeida, Virginia Vechiolli, Jos Kelly, Orlando Calheiros, Gabriel
Banaggia, Julia Sauma, Pablo Lapegna, Kregg Hetherington, Natalia Gavazzo, a Magaly e
Nate, Adalton Marques, Jean Tible, Eduardo Marques, Pedro Cesarino, Emerson Giumbelli,
Ulises Fierro, David Moskowitz y Pablo Vommaro. Agradeo tambm a Yara Santi, Paulo
Roberto Bhler, a Regina Clia Fabiano de Campos e a Graciela Fernndez. Aos que me
ajudaram na verso em portugus da tese, tambm sou grato, so eles: Erico Valadares,
Juliana Caetano, Ins Olivera, Danilo de Assis Clmaco, Heloisa Gimenez, Marina Fuser,
Juliana Sada, Sandra Silva, Hercules Quintanilha, Luana Almeida, Julio Delmato, Reca e
Mara.
Sempre, aos meus pais, Diego e Margarita, por tudo. Ao meu av Coco e aos meus
irmos Martin e Victoria. E a Mara, companheira e amor doce, com quem inicivamos nossa
vida enquanto esta tese ia sendo escrita.
xlll

Sumrio.

Mapa da Bolvia. xvi
Lista de siglas. xvii

I ntroduo. 1
1 A Assemblia Constituinte. 1
2 Para estudar o Estado e o Contra-Estado na Bolvia. 11
3 Estado, Cultura e Diferena Plurinacional. 27
4 Plano da tese. 44

Captulo 1 - Definio do Povo Boliviano. 47
1 Redao de um artigo entre opresso de classe e discriminao tnica. 47
1.1. As reunies do MAS na casa Argandoa. 47
1.2. A classe social e a esquerda na Assemblia. 51
1.3. O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia 61
2 A vrgula que separava indgenas e camponeses; e o ayllu do sindicato 71
2.1. Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio. 71
2.2. Ayllu e sindicato. 81
3 Povos de terras baixas, colonizadores e afro-bolivianos. 92
4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente. 110

Captulo 2 - As Comisses. 118
1 A lei de convocao e os 'dois teros 118
2 A busca de um centro e as 'duas bolivias 126
2.1. Buscando consenso na estrutura do Estado 129
3 Terra e territrio, entre a CAO e a CONAMAQ 144
3.1. O centro na Comisso de Terra e Territrio 144
3.2. Territorialidade indgena e formas de propriedade 151
3.3. Recursos naturais nos territrios. 155
3.4. Marcha indgena. 161
4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais. 165
4.1. Autonomia Departamental. 165
4.2. Autonomia Indgena. 169
xlv

4.3. A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas. 174
4.4. A Autonomia Provincial. 180
5 A Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro. 184
6 Outras comisses, o trabalho tcnico e a ampliao. 199

Captulo 3 - A Questo Capitalia. 215
1 A Demanda de Sucre. 215
1.1. A Questo da Capital. 221
1.2. Capitalia e Cpula Social. 230
2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz. 235
2.1. Os Acordos do Conselho. 240
2.2. Novo Conflito na Bancada. 248
3 As propostas sobre Capitalidade. 256
4 Entre a violncia e a deciso final. 265
4.1. O Bloco Dissidente e a tentativa de agregar. 270
4.2. Entre viglias e as ltima tentativas de convocar. 275
4.3. Do tringulo simblico deciso final. 296

Captulo 4 - A Guer ra da Aprovao. 305
1 La Glorieta. 305
1.1. A Aprovao 'em grande. 312
1.2. A Evacuao. 319
2 O Hotel Torino. 322
2.1. Um novo tringulo de opes. 330
3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro. 338
3.1. Novamente 'Capitalia e a aprovao do texto. 348
3.2. Retoques ao texto na Loteria e o novo cenrio. 357
4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio. 361
4.1. A agenda de Evo Morales e o MAS. 368
4.2. Os Estatutos Autonmicos e a crtica governamental. 372
5 Referendo revocatrio e o extremo da polarizao. 381

Captulo 5 - O Acordo e a Constituio Aberta. 393
xv


1 O grande acordo Constitucional. 394
1.1. O dilogo de Cochabamba. 398
1.2. O acordo do Congresso. 401
1.3. Garca Linera e a nova narrativa poltica Plurinacional. 412
2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua. 417
2.1. A viso do Oriente na Constituio. 422
2.2. Terra e reclamaes setoriais do Oriente. 429
3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latino Americano. 435
4 A Constituio Aberta do pluralismo comunitrio. 442
4.1. A Constituio indianista. 446
4.2. Autonomia Indgena na Constituio. 453
4.3. A Justia Comunitria e o Estado. 460
4.4. Justia Indgena na nova Constituio. 466
5 A parcialidade liberal mestia conservadora. 473

Captulo 6 - A Implementao do Novo Estado. 485
1 O Nascimento do Estado Plurinacional. 485
2 A Gesto. 493
3 Reeleio, Pachamama e desencanto Moderno. 503
3.1. Pachamama e processo de mudanas: o Debate. 510.
4 Representao Especial Indgena e Marcha das Terras Baixas. 526
5 As Tenses Ps-Constituintes. 544

Referncias Bibliogrficas. 555
Artigos, livros e matrias jornalsticas. 555
Leis e documentos jurdicos. 583
Outros Documentos. 585

Anexo Fotogrfico. 588


xvl

MAPA DA BOLI V A E PASES LI M TROF ES



xvll

LIST A DE SI GL AS E SEU SI GNI FI CADO E M ESPANHOL.

Organizaes Sociais.
ANARESCAPYS Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de Agua
Potable y Saneamiento
APG Asamblea del Pueblo Guaran
BOCINAB Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte
Amaznico de Bolivia
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CNMCOIB-BS Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Originarias e
Indigenas de Bolivia 'Bartolina Sisa
COB Central Obrera Boliviana
COD Central Obrera Departamental
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CPEM-B Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia.
FEJUVE Federacin de Juntas Vecinales
FNMCB-BS Federacion Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, 'Bartolina
Sisa
MST-B Movimiento Sin Tierra de Bolivia
OICH Organizacin Indgena Chiquitana
PU Pacto de Unidad

ONGs, fundaes e rgos de cooperao.

CEDIB Centro de Documentacin e Informacin Bolivia
CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
CIEDAC Centro de Informacin Especializada de Apoyo a la Deliberacin de la
Asamblea
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CEFREC Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CENDA Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino
FES-ILDIS Fundacin Friedrich Ebert - Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales
FBDM Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria.
HRF Human Rights Foundation
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GTZ Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin de
alemania)

xvlll

Partidos, Agrupaciones Ciudadanas e Alianas.

AAI Alianza Andrs Ibez
ADN Accin Democrtica Nacionalista
APB Autonoma para Bolivia
AS Alianza Social
ASP Alianza Social Patritica
Ayra Movimiento AYRA
CN Concertacin Nacional
IPSP-MAS Instrumento Poltico Soberana de los Pueblos Movimiento Al
Socialismo
MAS Movimiento al Socialismo
MBL Movimiento Bolivia Libre
MCSFA Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria
MIR-NM Movimiento de Izquierda Revolucionaria NM
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNR-3 Movimiento Nacionalista Revolucionario A3
MNR-FR Movimiento Nacionalista Revolucionario Frente Revolucionario de
Izquierda
MOP Movimiento Originario Popular.
PODEMOS Poder Democrtico y Social
UN Unidad Nacional

Outros:

AC Asamblea Constituyente
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente
CEPOS Consejos Educativos de los Pueblos Originarios
COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
IOC Indgena Originario Campesino
MDRAyMA Ministerio de Desarrollo Agrario y Medio Ambiente
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PIB Producto Interno Bruto
REPAC Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente
TCO Tierra Comunitaria de Origen
UTAC Unidad Tcnica de la Asamblea Constituyente
UMSA Universidad Mayor de San Andrs
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

1

I NTRODUO.


'Hoje, por acaso, estamos em um novo seculo
XVI, ou seja, em uma poca na qual as velhas
categorias implodem e e necessario cunhar novas.
Paolo Virno



1 A Assemblia Constituinte.

Este trabalho uma etnografia da chegada dos camponeses e indgenas
1
ao
Estado boliviano, centrada na Assemblia Constituinte e no nascimento do Estado
Plurinacional. Como leitura antropolgica da poltica boliviana, interessa-nos
especialmente a perspectiva dos protagonistas deste momento constituinte. A etnografia
combina para isso uma crnica dos acontecimentos e a apresentao das hipteses
polticas que surgiam no devir da construo deste novo Estado. Antes, nesta
introduo, tentarei apresentar o processo boliviano, tecendo algumas notas sobre a
abordagem conceitual para o estudo etnogrfico do Estado com as idias sobre o Estado
e o indgena comunitrio, a partir das vozes do prprio debate boliviano.
No dia 18 de dezembro de 2005, Evo Morales chega presidncia da Bolvia
com 54% dos votos, a mais alta porcentagem desde o retorno democracia, ocorrido em
1982, e a primeira vez em que o novo presidente no precisa recorrer a pactos
parlamentares para ser eleito. O faz pelo MAS (Movimiento Al Socialismo), que no era
um partido de tipo clssico, mas uma sigla cedida por uma fora poltica ativa em
dcadas anteriores, como forma de driblar o requisito burocrtico da justia eleitoral. A
sigla partidria servia de abrigo eleitoral ao Instrumento Poltico pela Soberania dos
Povos (IPSP), que tinha sido formado pelas centrais sindicais do campo. Entretanto, o
MAS ganharia certa vida prpria, pelo menos como smbolo, com o impulso inicial dos
produtores de folha de coca do trpico de Cochabamba. Os camponeses liderados por
Evo Morales comearam a disputar eleies locais e conquistaram o apoio de setores de

1
veremos que essas duas caLegorlas sero ob[eLo de conLroverslas e lmporLanLes dlscusses do
processo consLlLulnLe, asslmllando-se, dlferenclando-se ou sendo crlLlcadas. Mas dlgamos aqul que na
8ollvla a palavra lndlo" Lem uma conoLao dlscrlmlnanLe, alnda que houvesse quem a relvlndlcasse
pollLlcamenLe. L mals comum o uso de lndlgena" e Lambem de seu relaLlvo lndlgenlsLa", geralmenLe
com senLldo dlferenLe ao de ouLros palses laLlno-amerlcanos, de no lndlgenas que fazem pollLlcas
desLlnadas a esLes. Mas Lambem se uLlllza lndlanlsLa", como correnLe pollLlca dos lndlgenas,
especlalmenLe aymaras. C governo do MAS as vezes se conslderava um governo campons, mas no
lndlgena, ouLras vezes lndlgena como slnnlmo de governo campons, e ouLras governo lndlgena, alem
de campons.
2

esquerda, indgenas e sindicais que tinham protagonizado a pauta poltica boliviana
recente desde as ruas e estradas em marchas, bloqueios, greves de fome e
enfrentamentos com o exrcito. O ponto mais intenso do avano dos movimentos
sociais tinha sido em outubro de 2003, quando fugia aos Estados Unidos o presidente
Gonzalo ('Goni) Sanchez de Lozada, no que se veio a conhecer como a 'guerra do
gas. Dai vinha a 'agenda de outubro, que Evo Morales comeava a cumprir ao iniciar
seu governo, em 2006, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos
2
e a convocatria da
Assemblia Constituinte
3
.
A Assemblia Constituinte se inaugurava em Sucre, no dia 6 de agosto de 2006.
Uma anedota diz que, pouco antes do desfile dos povos indgenas nas ruas da at ento
tranqila cidade 'Branca, de arquitetura colonial, trabalhadores encarregados da
segurana do ato pediram a umas mulheres camponesas com pollera (saia andina),
manta e chapu que se levantassem do cho onde esperavam porque por ele passariam
os constituintes. Essas mulheres confundidas com pblico desavisado se levantaram,
mas no para se retirar e sim para participar do percurso da marcha, pois eram elas
mesmas as constituintes. Este era o grande meta-tema da Assemblia: tratava-se da
chegada ao Estado de novos atores, especialmente indgenas e camponeses, que o olhar

2
Sobre a convocaLrla a Assemblela ConsLlLulnLe, ve[a-se lunuAAC (2004 a e b) kafka (2004) rada
(2006), verdesoLo (2003), 8evlsLa 1lnkazos nro 17 (2004), 8evlsLa Cplnlones y Anllsls nros 74 (2003),
78 e 79 (2006), 8omero 8onlfaz (2003 e 2006). LxlsLe uma ampla blbllografla sobre os anos anLerlores",
lnclulndo a Lra[eLrla pollLlca de Lvo Morales e dos slndlcaLos camponeses (S1LlAnCnl y uC AL1C,
2006, ZuAZC, 2008, uunkL8LL?, 2007, PA8nLCkL8 y luLn1LS, 2008, MCLlnA, 2006, u8Culul, 2007),
asslm como as moblllzaes e a crlse esLaLal do perlodo 2000-2003: Carcla Llnera, 1apla Mealla, rada
Alcoreza, CuLlerrez Agullar (2000, 2002, 2004), Mesa ClsberL (2008), Cecena (2003), Cmez (2004),
Mamanl 8amlrez (2003), Carcla Llnera (coord., 2004), Crebe Lpez (2008), 8evlsLa ArLlculo rlmero nro
16 (2004) e 18 (2006). Sobre os prlmelros passos do governo de Lvo Morales, a sua Lra[eLrla e
caracLerlsLlcas pessoals de mando, ve[a-se Slvak (2008), 8aes y ue La Poz (2008), Clronda (2008) e
lneda, (2007). A chegada do MAS e Lvo Morales ao governo comea a se consolldar com o segundo
lugar obLldo nas eleles de 2002, e se preclplLa depols da queda de Snchez de Lozada na Cuerra do
Cs (ouLubro de 2003) e a renuncla deflnlLlva do seu vlce-presldenLe e sucessor Carlos Mesa, com a
lmporLanLe moblllzao de camponeses e mlnelros, que em 9 de [unho de 2003 lmpedlram a posse dos
dols pollLlcos de parLldos Lradlclonals que esLavam na llnha de sucesso, chegando ao presldenLe da
CorLe Suprema de !usLla. A elelo de dezembro de 2003 fol s mals um momenLo da longa chegada
dos candldaLos das organlzaes soclals ao governo, que veremos como comea a ser consLrulda mulLo
anLes.
3
A naclonallzao" dos hldrocarboneLos gerou um novo quadro, permlLlndo a renegoclao dos
conLraLos com doze empresas do seLor (enLre elas 8LSCL, L18C88AS, 1C1AL, 8 e LxxCn), pelo qual
Loda a comerclallzao e conLrole da produo passaram ao LsLado e os lmposLos aumenLaram 30
respelLo dos 32 que Llnham se conseguldo Lambem com o voLo do MAS e a presso das organlzaes
soclals na reforma a lel de hldrocarboneLos de 2003. C decreLo presldenclal ntoes Jel cboco" chegou
em um momenLo de preos lnLernaclonals alLos de peLrleo e derlvados, o que permlLlu aumenLar
conslderavelmenLe a recelLa do LsLado (de 230 mllhes em 2003, para 1 bllho do peLrleo), dado que a
8ollvla e o segundo produLor da Amerlca do Sul. ve[a-se decreLo:
hLLp://www.ypfb.gov.bo/documenLos/uS_28701.pdf e Crgaz Carcla (2008).
3

rpido dos que preparavam a passagem dos constituintes no esperava, porque, devido a
como havia sido ate ento, no assimilavam os 'constituintes com a Iisionomia das
maiorias do povo, agora no Estado, e com a maioria na Assemblia Constituinte.
Em sua turn pelo mundo, aps ser eleito e antes de assumir, Evo Morales tinha
causado sensao quando exibiu uma chompa, pulver de l, dos que se vendem nos
mercados populares da Bolvia e que ningum associava com a investidura presidencial.
Pouco depois, assumia o mando frente aos povos indgenas, nas runas de Tiwanaku,
com vestimentas cerimoniais inspiradas em roupas tradicionais de povos originrios. E,
finalmente, adotaria como vestimenta oficial um traje exclusivo, diferenciado do resto
das repblicas democrticas do ocidente, com motivos andinos, mas confeccionado por
uma estilista de alta moda. As trs vestimentas podem servir de metfora para o
processo que aqui estudaremos: a chegada do povo ao governo, o Pachacuty e o retorno
de Katari, pondo Iim aos tempos coloniais, ou a incorporao da 'cultura tradicional ao
Estado. As trs tendncias, e tambm o terno e a gravata, atravessariam a Assemblia
Constituinte e a poltica boliviana desta poca.
A oposio mais forte ao projeto poltico das organizaes sociais e do MAS a
'Revoluo Democratica Cultural ou o 'processo de mudana viria da regio da
Media Luna, com os departamentos de Beni e Pando, atrs de Santa Cruz de la Sierra, o
mais rico, e de Tarija, onde se tinha comeado a explorar grandes reservas de
hidrocarboneto recentemente descobertas. A oposio a Evo Morales vinha tambm de
vrias capitais, mas era principalmente nessas regies, onde vinha crescendo nos
ltimos anos uma demanda por autonomia e descentralizao, que tinha dado lugar, em
2005, realizao da primeira eleio direta para 'preIectos departamentais
(equivalente a 'governadores em outros paises, mxima autoridade do departamento).
No mesmo dia em que se elegeram os constituintes, 2 de julho de 2006, quatro de nove
departamentos votaram pelo 'sim a autonomia, estabelecendo um mandato que deveria
ser includo na nova Constituio, por ser de natureza 'vinculante
4
.
Nestas regies, seria tambm eleita a maior parte dos constituintes opositores ao
MAS, que se configuraram como um verdadeiro obstculo para as mudanas que
impulsionava o governo e as organizaes sociais. Em dezembro de 2006, depois do
'Cabildo do milho, em Santa Cruz, que dava continuidade a uma seqncia de

4
Sobre a demanda de auLonomla deparLamenLal e a MeJlo looo, pode se consulLar Soruco (coord.,
2008), urenda (2003, [1987] 2007), urenda y Ll-Page (2007), rado (coord., 2007), 8arrlos (2003),
Zegada (2007), uabdoub (2007), lLulS (2003).
4

cabildos
5
pela autonomia iniciada anos antes, a oposio conseguiu impor dois teros
como norma de aprovao. Isso depois de sete meses de quedas-de-brao nas
discusses, que se limitaram a tratar da elaborao do regulamento dos debates, nas
quais o MAS procurava que os artigos constitucionais fossem aprovados pela maioria
absoluta com a qual contava (tinha 147 de 255 constituintes). O no avano mostrava
a profunda polarizao; de um lado, a oposio pelos 'dois teros (incluidos na lei de
convocatoria a Assembleia), e, de outro, o MAS pela 'maioria absoluta; com a qual
contava, expressava a tenso entre uma Assemblia derivada do poder institudo, ou
uma Assembleia 'originaria, que o MAS via como unica forma para poder aprovar
uma nova Constituio e avanar no sentido da 'descolonizao e das mudanas
profundas contra o velho Estado.
Uma vez aprovado o regulamento, criaram-se 21 comisses que realizaram
encontros territoriais temticos nos departamentos. Logo aps alguns meses de
deliberaes nas comisses, ampliou-se o prazo de funcionamento da Assemblia at
dezembro de 2007, mas no foi possvel convocar as sesses plenrias no Teatro
Mariscal, de Sucre, sede da Assemblia, pela ecloso de protestos na cidade capital, que
reivindicavam a transferncia para a cidade dos poderes executivo e legislativo,
instalados ha mais de um seculo na cidade de La Paz, na busca da 'capitalia plena.
Veremos adiante que o trabalho da Assemblia se conclui de uma forma tumultuada e
barulhenta, sem participao da maioria da oposio, e somente aps um acordo no
Congresso, com numerosas modificaes no texto, que a Constituio seria conduzida
at sua aprovao
6
.
Para os assessores do MAS na Assemblia Constituinte, o carter Plurinacional
do Estado era a pea mais importante do novo texto constitucional. Tinha sido proposto
pelas organizaes indgenas e assumido pela bancada de constituintes do MAS. Certo
dia, em uma das comisses, os assessores explicavam no quadro, diante dos
constituintes do MAS, que o Estado Plurinacional Comunitrio seria uma contribuio
desta Assemblia ao constitucionalismo a nvel mundial. uma indita combinao do
social, do liberal e do comunitrio com a qual, diziam os assessores, a nova
Constituio combinaria o melhor dos constitucionalismos francs de 1789, mexicano

3
ALos pollLlcos ou concenLraes de pessoas convocadas por causas pollLlcas. alavra de orlgem
colonlal, mas Lambem uLlllzada pelos povos lndlgenas do orlenLe.
6
Sobre a dlnmlca da assemblela e os confllLos que a envolveram, ve[a-se Serham (2008), Carces (2010),
Camboa (2010), L[ldo e valencla (2010), 8omero, 8hrL e enaranda (2009), 8evlsLa 1lnkazos nro 23-24
(2008), 8evlsLa ArLlculo rlmero (2008).
3

de 1917 e sovitico de 1935, acrescentando tambm a contribuio do comunitrio por
parte dos povos indgenas. O Estado Plurinacional procuraria superar tambm dois
modelos de Estado no que diz respeito questo tnica: o monoculturalismo da
assimilao e 'integrao do indigena na vida nacional, associado a revoluo de 1952;
e o multiculturalismo, de reconhecimento da diferena enquanto continue subordinada,
restringida, associado s reformas da dcada de 90
7
.
O artigo quinto da nova Constituio expressaria essas discusses. No seu
primeiro inciso, busca que o Estado expresse a diversidade tnica do pas, com o
reconhecimento oficial de 36 lnguas indgenas como oficiais: 'So idiomas oIiciais do
Estado o castelhano e todos os idiomas das naes e povos indgena originrio
camponeses, que so o aymara
8
, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chacobo, chiman, ese ejja, guarani, guarasu`we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-
kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn,
movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracare y zamuco. Mas procurando ir para alm do
'mero reconhecimento associado ao multiculturalismo, no segundo inciso do artigo se
estabelecia que o governo plurinacional e os departamentais devem usar pelo menos
dois idiomas oficiais, sendo um deles o castelhano, e o outro uma lngua indgena. Isso
pode, em alguns contextos, ser entendido como poltica multicultural, mas dado o
exagero da excluso das lnguas originarias e de seus falantes do Estado boliviano
(embora mais de um tero as fale), significava uma transformao importante.
No faltaram aqueles que, em momentos difceis da Assemblia, diziam que,
uma vez no poder, os camponeses do MAS e seus aliados de classe mdia no
precisavam de uma Assemblia Constituinte, bastariam as aes do Poder Executivo,
como tinha sido com a nacionalizao dos hidrocarbonetos, que tinha incrementado a
receita estatal e dado lugar a uma poltica de bolsas sociais para as crianas em idade
escolar e, mais adiante, para os idosos. Tratava-se, pelo contrrio, de impulsionar um
Estado forte, intervindo na economia para redistribuir o excedente econmico,
desmontar o sistema neoliberal instaurado desde 1986 e, para alguns, apontar ao

7
Sobre o pro[eLo do LsLado lurlnaclonal, ver Alb e 8arrlos (2007), Carcla Llnera (2008), noguera
lernndez (2008), 1apla (2008, 2008b, 2009), Carcla Llnera, 1apla, rada (2007), ue Souza SanLos (2008
a e b), AcosLa (2009), AcosLa e MarLlnez (2009), Almelda (2008), Schavelzon (2009). Sobre
MulLlculLurallsmo, ve[a-se: !ameson, Zlzek (eds. 1998), CuLlerrez MarLlnez (2004), 8orrero Carcla (2003),
Arocha (2004), velasco Cmez (2006), lernndez MarLlneL, 2006, kymllcka (1997).
8
Lm lugar de Almar" uLlllzarel na Lese o Aymara" que e o mals uLlllzado na 8ollvla.
6

socialismo. A partir dessa posio, tratava-se de centrar foras na gesto, para
impulsionar a industrializao dos recursos naturais e redistribuir os investimentos para
reduzir os ndices de pobreza, recuperando a soberania nacional sobre os recursos. A
nova Constituio era para muitos um apndice das aes do governo que 'arremataria
as polticas estatais e procuraria tambm introduzir mudanas nos trs poderes para
consolidar o poder do novo governo, e possibilitar a reeleio.
Para outros, a Assemblia era fundamental para re-fundar um Estado que, desde
o nascimento da repblica em 1825, tinha deixado de lado os povos originrios, dando
continuidade s estruturas coloniais. O Estado deveria ser transformado, no apenas
ocupado pelos que haviam sido excludos. A Comisso Viso Pas iniciaria nesse
sentido um 'Julgamento ao Estado Colonial Republicano e Neoliberal, tentando
estabelecer um tribunal que julgasse a repblica, dando nfase descolonizao, pea
central do projeto plurinacional, tambm presente no discurso de Evo Morales. Quem
mais apostava na Assemblia Constituinte, antes mesmo das mudanas promovidas pelo
Poder Executivo, eram as organizaes indgenas das terras baixas, que a tinham
demandado j na marcha dos povos em 1990, que foi repetida em outras oportunidades
e que, em 2002, realizou simbolicamente o encontro com os povos indgenas das terras
altas. A partir desse encontro, cada vez mais freqente at 2006, surgira o Pacto de
Unidade, que nucleava as maiores organizaes camponesas e indgenas integrantes do
MAS, ou somente aliadas do mesmo. Nesse espao, elaborou-se uma proposta de
Constituio que foi assumida pelo MAS em varias comisses. Na proposta (PACTO
DE UNIDAD, 2006, 2007) traduzia-se a 'agenda de outubro; alem do controle dos
recursos naturais pelo povo, propunha-se autonomia indgena e camponesa, eliminao
do latifndio, direitos coletivos para os povos indgenas e controle de seus territrios,
representao direta no Parlamento e pluralismo jurdico.
Ainda que esta tese seja parcimoniosa no que diz respeito s extensas discusses
bibliogrficas, importante assinalar a relao com debates latino-americanos sobre
direito indgena, autonomia e as experincias polticas de camponeses e indgenas, em
especial do Peru e do Equador, assim como experincias constituintes vinculadas
boliviana. As mudanas na Bolvia e a proposta de Estado Plurinacional se entroncam,
como se ver mais adiante, na tradio poltica do indianismo boliviano, mas tambm se
v acompanhada pelo desenvolvimento dos instrumentos do direito internacional sobre
os povos indgenas, e em particular as discusses que foram tambm refletidas na
Conveno 169 da OIT (de 1989) e na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, da
7

ONU (2007). Na etnografia da Assemblia, essas discusses tm lugar, levadas
Bolvia por pessoas e instituies concretas, mas tambm recriadas de forma particular a
partir da situao especfica dos povos indgenas bolivianos e seu carter populacional
majoritrio
9
.
Pelo tipo de objeto etnograIico, a 'voz dos nativos algumas vezes se conIundia
com a bibliografia especfica sobre o tema em questo, e tambm documentos
elaborados por participantes do processo, inclusive da imprensa. A etnografia procura
incorporar todas as fontes etnogrficas e bibliogrficas no mesmo plano. A principal
fonte de dados etnogrficos, porm, provem de minha observao de reunies e da
convivncia com os constituintes e outros atores polticos vinculados ao processo. Por
outro lado, os temas que atravessavam a Assemblia me levaram a me aprofundar em
trabalhos onde tenses parecidas se desenvolveram em outros tempos. Eram os
percursos seguidos pelo debate constituinte, que revisava fraturas do passado, retomava
aspiraes j visitadas ou remetia poca colonial. O momento poltico era indito, mas
eram comuns os retornos a 1536, 1781, 1825, 1874, 1898, 1934, 1952, 1964, 1971,
1979, 1986, 1990, 1994, 2000 e 2003
10
.
O trabalho de campo em que esta tese se baseia comeou pouco depois de
iniciadas as discusses das comisses da Assemblia em Sucre e continuou at a
aprovao do texto nas sesses finais, num colgio militar das redondezas de Sucre e na
Universidade Tecnolgica de Oruro, em dezembro de 2007. O trabalho de campo na
Bolvia se retomaria pouco mais de um ano depois, enquanto a Constituio era
aprovada no Referendo de 25 de janeiro de 2009 e promulgada na cidade de El Alto, no
dia 7 de fevereiro. Nesse momento, trata-se de comear a implementar o novo Estado.
Realizei ainda uma rpida visita em 2010, com Evo Morales j reeleito e o Parlamento

9
Sobre o ulrelLo lnLernaclonal dos ovos lndlgenas (?8?CC?Ln 2009, vL8uuM 2009, CPA81L8S e
S1AvLnPACLn, org. 2010) sobre o caso da auLonomla e a slLuao lndlgena de Mexlco e os palses
andlnos (ulAZ CLAnCC, 1996, LCLZ e 8lvAS, 2003, LCLZ 88CLnAS, 2007, ALMLluA, A88C8C,
C!LuA, 2003, AL8C, 2008, A!uLLC, 2007, uvALCS, 2006, 8u8CuL1L, LLlvA, SLLu, 2008, AZLvLuC e
SALAZA8-SCLL8, eds. 2009, Cul!AnC, 2006, CuL88L8C e CSlnA 2003), e sobre o processo
consLlLulnLe venezuelano e equaLorlano, ve[a-se asLor e ualmau (2001 e 2008), Malngon (2000),
8rewer-Carlas (2004), uleLerlch (2003), Ayala Mora e CulnLero Lpez (2007), verdesoLo (2007), e
CulnLero (2008).
10
lnlclel um percurso de pesqulsa por esLes camlnhos com auLores como uunkerley (2003), kleln (1982),
ZavaleLa (1982, 1983, 1990), laLL (1982), 1hompson (2006), Condarco (1982), 8lvera [1984] (2003), Alb
et ol (1989), agradeo a 8ossana 8arragn por me gular com a recomendao de lelLuras.
8

Plurinacional elaborando as primeiras leis do novo Estado. O marco temporal desta tese
compreende esse momento
11
.
No dia 18 de maro de 2009, logo que promulgada a nova Constituio, Evo
Morales assinava o Decreto 0048, dando lugar a um ato que foi lido como a morte da
Republica da Bolivia. O decreto mudava o nome de 'Republica da Bolivia para
'Estado Plurinacional da Bolivia. O texto do decreto era: 'em cumprimento ao
estabelecido pela Constituio Poltica do Estado, dever ser utilizada em todos os atos
pblicos e privados, nas relaes diplomticas internacionais, assim como na
correspondncia oficial a nvel nacional e internacional, a seguinte denominao:
Estado Plurinacional da Bolivia. Para Ricardo Calla (2010), ministro de Assuntos
Indgenas em um governo anterior, a mudana substitui o regime republicano
antimonrquico instalado em 1825 por um regime sem rotao nem mudana peridica
de governo, que potencialmente Iragmentaria a Bolivia em 'micro-naes. Via a
mudana sendo impulsionada por um 'nacionalismo etnico estadolatrico, que com o
reconhecimento de diferentes naes daria espao para 'o utopismo localista e
separatista do Oriente.
Nas discusses do processo constituinte e alm delas, a idia de Estado
Plurinacional aludia a formas ou sentidos polticos diversos e, s vezes, em conflito: um
sistema de tipo confederativo de povos indgenas; uma aluso ao respeito genrico pela
igualdade de oportunidades; um modelo inspirado na estrutura sovitica de naes e na
seqncia evolucionista de Engels e Morgan. Para outros, era um poder central
hegemnico autoritrio com ritualidade cerimonial indgena. No seria o nico tema
aberto controvrsias. As nacionalizaes realizadas pelo governo estariam tambm
cruzadas por interpretaes diversas, que iam da glorificao apologtica de abertura de
um futuro proeminente tentativa de desmascarar um pressuposto carter limitado,
falso ou problemtico. O mesmo com o tema das autonomias e da capital do pas com o
assentamento dos poderes de governo, causador dos enfrentamentos polticos mais
fortes no perodo estudado. Alm disso, e dadas as caractersticas do contexto em que

11
C Lrabalho de campo fol reallzado em quaLro perlodos na 8ollvla, conLablllzando um LoLal de 14
meses: feverelro-[ulho e seLembro-dezembro de 2007, !anelro-abrll de 2009, maro-abrll de 2010.
lnclulu Lambem observaes de campo em dlsLlnLos lugares da 8ollvla e mblLos da pollLlca, anLes do
lnlclo do Lrabalho de campo em Sucre. uevemos lnclulr Lambem enLrevlsLas e conversaes com
proLagonlsLas do processo em Cldade do Mexlco, 8uenos Alres, So aulo, 8lo de !anelro e lowa ClLy.
Alem de um conLaLo conLlnuo com a pollLlca bollvlana aLraves de publlcaes, [ornals e lnLerneL. A parLe
prlnclpal do Lrabalho de campo na 8ollvla cenLrou-se na Assemblela ConsLlLulnLe, que Llnha sua sede
orlglnal em Sucre, mas reallzel frequenLes vlslLas de campo a La az, e Lambem esLlve em SanLa Cruz,
Cruro e 8enl.
9

era definida uma nova ordem constitucional, uma ou outra verdade de forma negociada
ou imposta transformava-se em verdade do Estado, em verdade que ia alm do
confronto poltico entre argumentos.
A vida das controvrsias no acabaria, de fato, quando a lei fixava de forma
escrita uma resoluo determinada. A partir das mltiplas leituras que surgiam depois
de ser promulgada, a Constituio um bom exemplo da maleabilidade de significados
ao redor de cada conceito no mbito poltico. Tanto suas virtudes, como seus perigos
reapareceriam depois de terem sido eliminados no processo de redao. De nada valeu
que a oposio revisasse, intervindo no texto constitucional aprovado pelo MAS na
Assemblia, porque os supostos riscos contra a democracia e o Estado de Direito
reparados voltavam a aparecer independentemente das revises. Tambm as bandeiras
dos povos indgenas que caiam na mesa de negociaes reapareciam em entrelinhas ou
em formulaes ambguas e indefinidas de artigos que apontavam em distinta direo.
Haveria, talvez, algo mais, que estava na Constituio, mas no necessariamente nas
letras das palavras de seus artigos. Esse excedente se expressava em silncios ou
ambigidades do texto e se vincula com o debate poltico boliviano que no se reduz
atualidade do Estado. este o nvel que procuraremos indagar desde uma antropologia
de um Estado em estado constituinte.
Um constitucionalismo 'experimental, propunha Boaventura de Sousa Santos
quando visitou a Bolvia, pouco antes que a Assemblia iniciasse em Sucre o trabalho
de suas comisses. Em uma de suas apresentaes
12
, destacou que, dando continuidade
s reformas que incluam o reconhecimento plurinacionalidade e plurietnicidade, na
Bolvia se estava aprofundando um constitucionalismo 'pos-colonial (2008:22).
Recomendava tambem deixar algumas questes 'abertas, para que solues que ainda
no estivessem presentes pudessem ser resolvidas no futuro. Desse modo, o povo
manteria o poder constituinte em suas mos e sua fora no seria absorvida pelo poder
constitudo. Pensava que a democracia liberal do Estado moderno encontrava-se em
crise irreversivel, e que por isso era necessario inventar uma 'demodiversidade com
democracia de vrios tipos. Rubn Martinez Dalmau, assessor do MAS na Assemblia e

12
8oavenLura de Sousa SanLos reallzou enconLros com organlzaes soclals das Lerras balxas e de Ll
AlLo, mlnlsLrou Lambem uma serle de palesLras que foram publlcadas em ue Sousa SanLos (2008).
Conclulu uma das reunles aflrmando que o que e dlverso no esL desunldo, o que esL unlflcado no
e unlforme, o que e lgual no Lem que ser ldnLlco, o que e dlferenLe no Lem que ser ln[usLo. 1emos o
dlrelLo a ser lguals quando a dlferena nos lnferlorlza, Lemos o dlrelLo a ser dlferenLes quando a
lgualdade nos descaracLerlza" (2008:34-33 Lrad. nossa).
10

tambm participante dos processos constituintes da Venezuela e Equador, escrevia
sobre o 'Novo Constitucionalismo Latino-Americano, localizando o caso boliviano
como 'evoluo ultima dessa corrente, mas sem caracterizar as reformas desde o
Plurinacional e a ps-colonialidade. De modo diferente de outros participantes desse
processo, esse observador destacava antes a centralidade de elementos como um
'carater social integrador, a 'soberania popular, a integrao com America Latina, a
'democracia participativa e a constitucionalizao do lugar preponderante que o
Estado comeava ocupar na economia (2008:74).
Uma concepo da poltica vinculada ao conflito, mais que homogeneidade de
opinies ou cumprimento de leis e administrao, refletir na forma como foi construda
esta etnografia. Uma escolha na construo da etnografia foi considerar a poltica e a
escrita da Constituio como espao atravessado por controvrsias, reino mais de
paradoxos do que de verdades estabelecidas ou programas fechados, e mais de disputas
que de posies unnimes. Isto se reflete na fragilidade de muitos significados, na luta
por impor interpretaes e verdades diferentes que, s vezes, se evidenciavam
incompatveis, e, outras vezes, eram combinadas dando lugar a alguma coisa nova. No
processo constituinte, se mostra cruamente visvel a construo de uma verdade que no
era assim considerada antes de ser aprovada como 'lei, mas ento passa a ser aceita por
todos. Torna-se visvel tambm a contnua desconfiana sobre as verdades, mostrando
assim a fragilidade da lei e ao mesmo tempo a sua fora. Um espao como a Assemblia
Constituinte permitia comprovar o poder da poltica de invadir qualquer situao, sem
nada que no possa ser 'politizado, pondo em questo o seu carter estabelecido e
abrindo todo significado contnua redefinio.
A opo metodolgica para o estudo deste processo ser a de uma etnografia
que, de acordo com a proposta de Bruno Latour (2005), procura seguir minuciosamente
os atores, suas controvrsias e estabilizaes, sem explicaes que passem por cima aos
traados de associaes enquanto so realizados. Trata-se de uma narrativa que procura
o plano de proIundidade, no enIoque que AlIred Gell chamou de 'biograIico, sem se
impor com explicaes acima dos agentes, como na 'sociologia do social que Latour
rejeita, nem por baixo deles, procurando causas ocultas para seus comportamentos,
como em certa psicologia (1998:10-11). Interessa aqui apresentar antes de tudo as
teorias polticas, sobre o Estado, dos prprios bolivianos que participaram do processo,
procurando o que em antropologia se compreende como dar autodeterminao
conceitual aos nativos, e encontramos na proposta de antropologia simtrica de Latour
11

(1994), na Teoria Etnogrfica em Goldman (2006) ou em Viveiros de Castro, quando
escreve sobre uma continuidade epistmica, na qual os procedimentos de pesquisa
sejam da mesma ordem que os procedimentos que caracterizam a pesquisa (2002).
A proposta tem certa especificidade quando a simetria do antroplogo se coloca
frente a atores que adquirem uma voz estatal. uma situao atpica em antropologia,
onde a continuidade epistmica em geral procura ressaltar perspectivas que eram
silenciadas pelo Estado moderno e suas disciplinas de conhecimento. No entanto, penso
que esta situao evidencia sobretudo uma cumplicidade ou simetria entre a perspectiva
etnogrfica e o prprio projeto de descolonizao e Estado Plurinacional, em que novos
atores sociais - e inclusive a Pachamama adquirem cidadania plena num Estado que
transformado por um modelo pluralista e de autodeterminao para os povos e naes
indgenas originrias camponesas.
Na etnografia do Estado e do processo constituinte, teremos que avanar por um
caminho duplo porque ao mesmo tempo nos encontramos com instituies fundadas nos
grandes divisores do que Latour chamou Constituio Moderna (1994); e tambm com
uma proposta poltica de Estado que em algum nvel questionava a separao moderna
entre sociedade e natureza; e tambm entre Estado e sociedade. Essa precauo dever
ser tomada quando a chegada ao Estado dos camponeses e indgenas abriu um cenrio
onde a fora do majoritrio, como construo poltica que consegue se transformar em
governo, no deixava de lado a especificidade do minoritrio, com seu esprito
diferenciador e que, no processo constituinte boliviano, se expressava no desejo de
descolonizao e de autonomia. Nesse sentido que, na Bolvia, observamos como a
verdade das maiorias indgenas chegava ao Estado e escrevia uma nova lei; mas ao
mesmo tempo tambm vamos como tinha lugar a busca por garantir autodeterminao
para povos com verdades civilizacionais diferentes, que no tinham a fora ou a
inteno de se constituir em verdade do Estado nem de assumir a tarefa de governar o
pas de todos.

2 Para estudar o Estado e o contra-Estado na Bolvia.

Numa direo j explorada para outros campos etnogrficos por autores como
Marshall Sahlins (1976) e David Schneider (1968), houve quem tenha indicado a
pertinncia de um estudo cultural e etnogrfico do Estado. Marc Abls (1990, 2000) e
Bruno Latour (2004a e b) realizaram estudos etnogrficos em instituies centrais do
12

Estado francs, prestando ateno ao processo de elaborao de leis. Outros, ainda,
procuraram entender as 'imagens do Estado na Asia, AIrica e America Latina
13
. Na
introduo a uma compilao de artigos que exploram a conexo entre cultura e Estado,
George Steinmetz fundamenta esse tipo de estudo e apresenta uma proposta de pesquisa
em que, longe dos estudos de impacto de polticas de governo na cultura, posiciona o
prprio Estado como fenmeno e produto cultural (1999). Steinmetz critica as vises
clssicas da teoria social nas quais o interesse pela cultura se limita aos casos distantes
em espao e/ou tempo, a respeito da modernidade ocidental. Steinmetz sugere que a
racionalidade instrumental pode ser considerada outra forma de cultura e contrasta seu
olhar com Weber, para quem essa logica Iuncionaria como 'uma especie de no-cultura,
uma pura racionalidade` privilegiada, contra a qual outras aes orientadas podem ser
contrastadas (:16, trad. minha)
14
.
Este olhar crtico sobre o Estado, desnaturalizando seus pressupostos
cosmolgicos, um lugar por onde com freqncia passa o pensamento da poltica.
Rancire falava da poltica como iluso, Paul Veyne no lhe encontrava sentido
pixao 'a imaginao ao poder, de maio de 68, porque aIirmava que o poder sempre e
imaginao. Walter Benjamin concebe o capitalismo como uma religio, e Lvi-Strauss
comentou, ao escrever sobre a estrutura dos mitos, que as ideologias polticas so para
ele as mitologias modernas. Nesta tese, trata-se de acompanhar o que acontece com os
povos indgenas, os camponeses e seus aliados, quando se encontram com o Estado e
procuram transform-lo. Veremos at que ponto eles comeam a ter poder para
manipular essas idias, como xams, chefes ou sacerdotes estatais, e at que ponto a
constituinte se encontrar com a fora persistente da silueta do Estado colonial e liberal.

13
LaLour Lem uma pesqulsa sobre o Conselho de LsLado, e Abeles esLudou lnsLlLules da unlo
Luropela e o arlamenLo. CuLros auLores reallzaram Lrabalhos sobre as formas dlversas como que o
LsLado e lmaglnado pela populao que enLra em conLaLo com pollLlcas esLaLals, planos de
desenvolvlmenLo ou burocracla: ?ang (2003), ScoLL (1998), Pansen e SLeppuLaL (eds.) (2001), CupLa
(1993), nugenL (2007), Sharma e CupLa (2006). A mlnha pesqulsa prope um dllogo com ambas
perspecLlvas de anallse, se dlrlglndo as lnsLlLules cenLrals do LsLado moderno, mas num pals
conslderado marglnal, que poderla bem se enquadrar nos casos para esLudar lmagens do LsLado"
dlversas ou alLernaLlvas as europelas. nesse unlverso Lambem se locallza o lnfluenLe Lrabalho de
AnLropologla nas margens do LsLado" (uAS e CCLL, eds. 2004).
14
A proposLa de SLelmenLz vlncula-se a Loda uma llnha de Lrabalhos sobre o LsLado, prxlmos a
anLropologla, mas que surgem desde a soclologla hlsLrlca lnsplrada pelo Lrabalho de Corrlgan e Sayer
sobre a formao do LsLado lngls como processo culLural (1983). Alguns desses Lrabalhos podem se
enconLrar em Aspectos cotlJlooos Je lo lotmoclo Jel stoJo, compllado por !oseph e nugenL (2002)
com vrlas conLrlbules que esLudam a arLlculao enLre culLura popular local, vlolncla pollLlca e o
LsLado, em Lorno do perlodo revoluclonrlo no Mexlco. Lsse con[unLo de Lrabalhos dlaloga Lambem com
!ames ScoLL (1998), de quem reLomam um enfoque sobre o LsLado, que coloca nfase nas prLlcas
culLurals coLldlanas.
13

A Bolvia parece um bom lugar para estudar isso, com um Estado debilmente
consolidado, e ao mesmo tempo com fortes mecanismos de imposio do modelo
moderno, necessrios numa realidade onde encontramos formas polticas alternativas
vigentes e com vitalidade.
Michael Taussig escreve sobre a necessidade do Estado de criar uma aura de
poder legtimo e irrefutvel em torno de si, e observa que a legitimidade da Constituio
dos Estados Unidos no deriva de seus princpios legais, mas dos fundamentos culturais
e polticos da idia dos norte-americanos sobre o Estado Moderno (1992:506, trad.
nossa). O exemplo norte-americano apropriado para evitar a interpretao de que o
Estado mgico ou mtico s porque agora so os indgenas que o ocupam. Em The
Magic of the State (1997), Taussig discute como se conforma a imagem e fora do
Estado Nao, mostrando suas proximidades com a magia, o espiritismo e a religio.
Em seu trabalho, se destaca a ambivalncia da lei e da imagem do Estado, entre o oficial
e o ideal, entre o culto e o calote, entre o considerado kitsch ou sagrado. Na construo
do seu poder, o Estado faz referncia a elementos externos e simbolicamente
antagnicos, que lhe outorgam sentido, e se aproxima do povo, tanto quanto no povo
aparece o estatal, diz Taussig (:157 e passim).
Michel Foucault se perguntava o que significa governar numa determinada
poca e qual a mentalidade de governo que surge com a modernidade desde o sculo
XVI e se expressa de forma caracterstica no Estado (2004). Alm de levar a poltica
para novos espaos deslocando a analise dos 'centros de poder, a partir de uma
concepo em que as relaes de poder esto por todas as partes, em suas pginas sobre
governmentality, enquadra o estudo do Estado numa histria mais geral de certa
'racionalidade tipica da arte de governo, que aparece como resultado de estrategias,
tticas, tecnologias e discursos que se impuseram a partir de determinada poca (1991,
2004:120). Esses trabalhos dariam lugar a estudos sobre a formao dos Estados e as
formas de autoridade e governo, como o de Corrigan Sayer (1985), onde o Estado deixa
de ser uma coisa, essncia ou esprito, para se mostrar como produto de processos no
marco de uma determinada mentalidade que pode ser datada. De alguma forma, na
Bolvia encontramos uma crtica a esse mesmo modelo, mentalidade, ou instituies
associadas modernidade, e s quais algumas prticas comunitrias (e a forma em que
entram na discusso poltica) no se adaptavam
15
.

13
Com o concelLo de pollLlca da verdade" (1994), loucaulL Lambem LraLa de como cada socledade
produz hlsLorlcamenLe rlLuals e mecanlsmos que lhe permlLem acelLar algumas colsas como verdadelras
14

Outro trabalho influente para os estudos do Estado, derivado da concepo de
poder como relaes disseminadas, o de Phillips Abrams (1988), que prope seguir e
pesquisar as relaes e no a representao, ideologia ou iluso que identificariam o
Estado. Como alguma vez escreveu Raddcliffe-Brown, descarta o uso da categoria
Estado por consider-la uma fico que deve ser substituda pelas noes de sistema
poltico, organizao poltica e governo. Para Abrams, o Estado uma mscara que
deve se colocar entre parnteses para evidenciar a funo ideolgica do Estado. Suas
idias abrem novas linhas de pesquisa como as de Troulliout (2001), que considera que
o Estado-Nao no mais um continer vlido, e prefere apontar para o estudo de seus
efeitos. Esses trabalhos so uma referncia para localizar uma pesquisa antropolgica
sobre o Estado na Bolvia. No entanto, a discusso pertinente tambm porque diz
respeito ao prprio debate poltico boliviano.
Nos trabalhos dos autores mencionados, o Estado aparece como mentalidade que
tudo abarca, e tambm que no existe em absoluto. A nfase num olhar materialista, ou
simbolista, nos leva a oscilar entre uma e outra viso: trata-se apenas do nosso olhar
determinado pela cultura, dizem uns; mas outros assinalam que ele tem materialidade e
provoca efeitos. Um ponto interessante desse debate que a tenso entre inexistncia e
onipresena do Estado tambm aparece nas questes polticas do processo boliviano. De
algum modo, os enfoques heursticos sobre como estudar o Estado parecem ter reflexo
nas posies polticas do processo poltico. De um lado, encontraramos uma idia do
poltico limitado ao que se refere ao Estado e que encontra na institucionalizao o
nico caminho para realizar mudanas; do outro lado, a idia de que relaes polticas
atravessam o corpo social, ou tm a sua essncia na comunidade e contra o Estado.
Encontramos tambem posies que procuram pensar a politica 'para alem das
instituies, ou 'para alem do Estado.
A variao entre concepes sobre o poder e a poltica, que vai do formalismo
universalista que encontra a poltica em todo lugar ao substantivismo que s
reconhece a poltica institucional , pode ser encontrada nos sentidos em que a poltica
aparece para uma antropologia da poltica desenvolvida no Brasil. Em seus trabalhos,

e ouLras como falsas. 1ambem segulndo camlnhos aberLos por loucaulL, MlLchell (1999) quesLlona as
fronLelras enLre socledade, economla e LsLado, mosLrando-as como arLlflclos lmposLos conLra relaes
mlcroflslcas que aLravessam a separao. C mesmo que LaLour aponLa como hlbrldos de naLureza e
culLura que a ConsLlLulo Moderna" permlLe, mas no delxa ver. Lm algumas dlscusses, a
comunldade e o pensamenLo lndlgenas lnLroduzlam uma poslo de rupLura com as clsslcas dlcoLomlas
da modernldade que a menLalldade de governo Lrazla.
13

Moacir Palmeira se aproxima da poltica de Estado, mas ali onde a mesma no constitui
um domnio constante de atividades, mas um fenmeno espordico, correspondente
epoca de eleies, que era concebida como unico 'tempo da politica entre os habitantes
de comunidades rurais do nordeste brasileiro (Palmeira e Heredia, 1995, Palmeira
1996). Em seu trabalho sobre pessoas vinculadas ao movimento negro de Ilhus, Marcio
Goldman (2006:83-85) encontra concepes sobre poltica sempre em coexistncia e
interpenetrao: 'os militares negros tendem |...| a pensar a politica de acordo com uma
espcie de dinamismo, que a conceberia principalmente como uma atividade, que tem
certamente um espao e tempo prprios, mas que, simultaneamente, parece estar dotada
de um carter invasivo, que faz que, com freqncia, supere os limites em que deveria
ficar confinada (as eleies, o governo) e penetre relaes e domnios dos quais deveria
estar excluida (o parentesco, a arte, a religio) (:84-89)
16
.
Na Bolvia, o debate sobre o Estado atravessa os trabalhos do grupo Comuna,
ativo especialmente no perodo de 2000-2005, de avano dos movimentos sociais at o
Estado, embora tambm com contribuies mais recentes. Entre seus membros,
verdadeiras personagens narrativas desta tese, alguns se mantiveram fora do Estado e
outros integraram o governo do MAS. Parte desse grupo, o vice-presidente de Evo
Morales, lvaro Garca Linera, converteu-se em importante intrprete da realidade
boliviana, alm de idelogo do Estado Plurinacional. Como ex-professor de sociologia,
preso cinco anos sem ir a julgamento por participar de um movimento armado nos anos
90, gramsciano, indianista katarista
17
e marxista 'bolchevique, segundo sua propria
definio, algumas vezes combinava as interpretaes polticas com interpretaes
sociologicas, e, em maro de 2009, disse tambem que 'a politica e metade materia e
coisa, metade ideias e simbolos; quem domina os simbolos domina a politica. Citava
Lnin dizendo que 'no ha processo revolucionario sem teoria revolucionaria
18
.

16
Marc Abeles (1996) Lambem desLaca duas posles que aparecem em sua pesqulsa sobre a unlo
Luropela, e que se pode ver remeLendo aos dols exLremos da onlpresena e da LoLal lnexlsLncla: as
posles em sua pesqulsa vo desde a ldela de que a Luropa pollLlca no exlsLe", aLe a que dlz que so
os LsLados-nao os que [ no exlsLem, enLo a pollLlca e agora essenclalmenLe supranaclonal,
porLanLo, excluslvamenLe de lnsLnclas, como a da unlo de palses europeus.
17
C kaLarlsmo, como veremos no caplLulo 1, e o movlmenLo culLural e pollLlco do alLlplano aymara, que
nasce nos 70 e cresce [unLo com os slndlcaLos campeslnos de oposlo a dlLadura. lnsplram-se em 1upac
kaLarl e relvlndlcam a dlscrlmlnao eLnlca, comblnando Lambem a relvlndlcao de classe.
18
C vlce-presldenLe fazla meno a uma concepo colncldenLe com a de 8ourdleu, auLor que clLou em
dlversas ocasles, para quem o LsLado se expande por Lodo o corpo soclal, com poder lncluslve para
deflnlr as caLegorlas com as quals pensamos e percebemos. Lm um dos seus LexLos (1996), 8ourdleu
apresenLa um complemenLo a frmula weberlana e deflne o LsLado como uma lncgnlLa a ser
deLermlnada, que relvlndlca com xlLo o monopllo da fora flslca, mas Lambem slmbllco, num
16

Veremos seu papel na disputa por impor uma interpretao sobre o sentido do Estado
Plurinacional, e tambm seu lugar no processo constituinte como voz governamental no
conflito poltico e nas negociaes da Assemblia. Mas aqui nos interessa sua posio
decidida a favor da defesa de uma estratgia que passe pelo Estado para os movimentos
sociais e indgenas. Para Garca Linera, o Estado aparece como nico caminho.
Com seu artigo sobre autonomias indgenas e a proposta de um Estado
Multinacional, j em 2003 Garca Linera vinha falando de uma sada institucional para a
onda de movimentos sociais (2003), mas sua posio era ainda mais prxima aos
setores nacionalistas aymaras, mais radicais em sua crtica ao Estado colonial que aos
camponeses do Chapare. Quando assume a vice-presidncia, encarna o papel de
defender o Estado como nico instrumento para a transformao social e realizao das
vontades polticas. Nos debates em meio intelectualidade, seria explicito ao
reivindicar Hegel e em qualificar como no realistas e infantis as posies no
estadistas. 'Muito Estado e totalitario, mas 'muita sociedade e uma utopia anarquista
para dentro de 7300 anos, dizia em uma palestra organizada em maro de 2007 pelo
grupo Comuna; e sua nfase no Estado seria ainda maior quando o tema fosse o papel
do Estado na industrializao e no desenvolvimento econmico.
Por se tratar de um momento constituinte e de chegada de movimentos de fora
ao Estado, ainda era possvel ouvir o debate do Estado como estratgia poltica dos
movimentos. Ainda que ningum discordasse da importncia da nova fase inaugurada
pela vitoria de Evo Morales, o Estado como lugar da poltica no dava conta das
expectativas de todos os grupos polticos expressivos do pas. Para muitos componentes
do MAS, que tinham chegado Constituinte ou ao governo por trajetrias externas ao
Estado, ele no era mais que uma realidade circunstancial. Os sindicatos cocaleros
viveram uma guerra contra as polticas de erradicao; indgenas e camponeses haviam
travado batalhas por terras comunitrias e territrio, contra usurpadores ou
aproveitadores de recursos naturais, s vezes com cumplicidade do Estado, a partir de
governos locais corruptos; outros vinham de ONGs prximas s organizaes sociais.
Vinham tambm da luta armada, da militncia nas cercanias ou da atividade privada. O
que difcil no MAS era encontrar biografias institucionais, ainda que desde a chegada ao

LerrlLrlo e dlanLe de uma populao. C LsLado para 8ourdleu se encarna LanLo na ob[eLlvldade como na
sub[eLlvldade. L se lnsLlLul em esquemas de percepo e pensamenLo para consegulr oculLar que e
produLo de uma longa serle de aLos de lnsLlLules (:97-98). A drsLlca separao enLre as dlmenses
ob[eLlva e sub[eLlva e quesLlonvel a parLlr uma concepo crlLlca as bases do pensamenLo moderno e
as suas consequnclas derlvadas.
17

governo no faltaram personagens reciclados e incorporados ao MAS quando este se
incorporou ao Estado.
As trajetrias no institucionais no supem uma perspectiva de no disputa do
Estado; pelo contrrio, para muitos, o Estado sempre tinha sido um horizonte pensado
como espao de cristalizao das vitrias. O Estado, para muita gente, era quem deveria
estar presente para defender territrios indgenas de madeireiros ou garimpeiros, como
responsvel por garantir o controle dos recursos naturais para o povo. Para os sindicatos
que acompanharam Evo Morales, era explcita a busca por superar o limite sindical da
negociao nunca respeitada por parte do Estado como fundamento para a
construo do instrumento poltico. Mas ao mesmo tempo existia um esprito no
institucional, por exemplo, no projeto de autonomias indgenas defendido pelo MAS
como contraproposta s autonomias departamentais da oposio , o qual era a principal
reivindicao dos povos indgenas que apoiavam Evo Morales, mas no se propunham a
participar da administrao do Estado. Ainda que essa reivindicao surgisse
especialmente como demanda das terras baixas, foi incorporada ao processo constituinte
como estratgia pelas organizaes camponesas e indgenas das terras altas, que tinham
maioria demogrfica nas suas localidades.
Tratava-se de um projeto de reconhecimento por parte do Estado da autonomia
que em alguns aspectos j existia, mas que em outros se relacionava a tendncia de
reconstituio do ayllu (comunidade andina de parentesco e organizao social),
consolidao de territrios ancestrais e desenvolvimento do autogoverno como projeto a
construir. O tema traria tambem controversias, e se mobilizariam as ideias de 'gueto,
de 'nova reduo colonial e, tambem por parte de setores nacionalistas, se criticaria a
ameaa de fragmentao do pas ou debilitao para a defesa dos recursos naturais. Mas
a proposta era importante no sentido que introduzia no debate sobre o Estado a questo
dos 'regimes civilizatorios alternativos, de cosmologias diIerentes, e da possibilidade
de um Estado no apenas aberto s grandes maiorias, mas que fosse tambm para alm
das formas polticas liberais e republicanas associadas colonialidade
19
.

19
A procura de auLonomlas lndlgenas aparece em dlsLlnLas formas por Loda Amerlca LaLlna. Surge com
esse nome na decada de 80 na nlcargua, para os LerrlLrlos da cosLa aLlnLlca, e se lncorpora a
ConsLlLulo dos sandlnlsLas. LnLre os zapaLlsLas, Lem um desenvolvlmenLo lndependenLe do LsLado
depols que os dllogos de San Andres e a proposLa de Lel CCCCA fracassaram. na Colmbla, Caxaca e
eru, se assocla as experlnclas de segurldade comunlLrla (ver SlL88A, 2007, 2009). no Mexlco,
aparece LanLo como forma lncorporada a esLruLura esLaLal na proposLa que as vlncula as auLonomlas
reglonals, como Lambem pro[eLo no esLaLal em vrlos lugares (ulAZ CLAnCC, 1997, LCLZ e 8lvAS,
18

As alternativas estratgia de ocupao do Estado remetem tambm diretamente
a 'Guerra da Agua de Cochabamba, de abril de 2000, que tinha aberto a possibilidade
de questionar a representao que o Estado exerceria, assim como o capitalismo de
mercado, a partir do comunitrio, com a expulso de uma empresa concessionria de
gua, realizada por uma Coordenao (pela gua e a vida) que nucleava setores sociais
diversos, e que no se propunha disputa eleitoral. Em Cochabamba se tinha vencido o
Estado e dado lugar a pensar a administrao pblica auto-organizada. Hardt e Negri
considerariam estas lutas como prototpicas da defesa do comum (Commonwealth,
2009), e o prprio Garca Linera falava de um importante avano nas lutas dos
movimentos sociais de 2000, em relao aos objetivos polticos do movimento operrio
liderado pelos mineiros no perodo anterior.
Num artigo de 2000, o futuro vice-presidente de Morales escrevia sobre a
'mitologia politica de classe operaria no Estado, apontando uma subordinao em
relao ao Estado da classe operria organizada, com demandas que no questionavam a
autoridade do governo. Na anlise de Garca Linera, na Cochabamba de 2000, se tinha
quebrado o vinculo da subalternidade com a construo de um 'horizonte de ao
autodeterminante. No obstante, ja no governo, durante um encontro com Negri, Hardt
e outros intelectuais (VVAA, 2008), Garcia Linera reconhecia que 'os movimentos
podem ser alguma coisa num perodo, mas depois devem declinar, descansar, tm que
haver um Estado para fixar os pontos altos, e depois, em anos, outros movimentos
sociais podero avanar
20
.
Negri e Hardt, atentos Bolvia, expressavam um interesse internacional que se
traduzia em visitas ou declaraes de apoio de intelectuais e lderes polticos do mundo
todo. Em seu livro Commonwealth, entende-se o lugar de contraponto que a Bolvia
pode representar quanto repblica e seu forte vnculo com a propriedade privada, o

2004, SnCPLZ, 1999, AnA?A, 2006). Sobre auLonomlas na 8ollvla, ve[a-se 8ocha (eL al, 2008), Mollna,
vargas, Soruco (2008), Callndo (2007).
20
PardL e negrl, no llvro commooweoltb (2010), sobre como na guerra da gua os dlferenLes su[elLos
pollLlcos se comblnam sem que nenhum deles prevalea. nesse senLldo menclonam os Lrabalhos de
Carcla Llnera e do grupo Comuna, com o uso da caLegorla forma mulLldo" para se referlr as redes
horlzonLals de arLlculao soclal que subsLlLuem a forma classe, refleLlndo a realldade que e, ao mesmo
Lempo, em palavras de Carcla Llnera - eLnlca, culLural, pollLlca, de classe e reglonal, e que alem dlsso
no emergem como rebello esponLnea, mas numa esLruLura organlzaclonal madura, vlnculada as bem
esLabelecldas redes e prLlcas auLnomas dos seLores bollvlanos envolvldos. Lsses auLores desLacam o
desenvolvlmenLo do concelLo MulLldo - paralelo ao do seu prprlo Lrabalho - que no caso do grupo
Comuna aparece derlvado da obra de 8ene ZavaleLa e da sua ldela de 8ollvla como socledade
oblqottoJo (PA8u1 e nLC8l 2010:110-112). Lm commooweoltb, porem, os auLores Lm o culdado de se
dlsLanclar da assoclao que fazla ZavaleLa enLre o oblqottoJo e o carLer pre-caplLallsLa da 8ollvla, para
recuperar o uso que aLualmenLe Lem o concelLo na 8ollvla, em senLldo de pluralldade.
19

que a temtica desenvolvida por esses autores no primeiro captulo do livro. Negri e
Hardt escrevem sobre 'a linha dominante do pensamento politico europeu, que vai de
Locke a Hegel, no direito a se apropriar de coisas como base e finalidade do indivduo
livre legalmente deIinido (2010:11-13). Do ponto de vista da poltica cotidiana da
Bolvia, era exagerado dar esse lugar ao pas, j que a preocupao do governo do MAS
era, pelo contrrio, difundir que a propriedade privada seria respeitada, para o que foram
impressos cartazes inditos na campanha a favor da nova Constituio com o texto
'A Revoluo Democratica Cultural Respeita a Propriedade Privada. Os constituintes
do MAS se preocupavam com o voto das cidades e com dar fim aos fantasmas
disseminados por rumores. Mas cabe ressaltar que uma possibilidade de mudana
profunda estava presente, pelo menos nos rumores, nos medos dos vizinhos de classe
mdia, nas esperanas dos militantes e no interesse dos intelectuais.
Na hora de achar elementos concretos para justificar o lugar da Bolvia na
poltica internacional crtica da modernidade, aparece a comunidade andina e a
persistente presena de lgicas coletivas tradicionais. E nesse lugar encontramos outro
regime de propriedade, outras formas coletivas e plenrias de participao poltica,
outro regime de verdade sobre a relao entre todas as coisas, as montanhas e as plantas.
O proprio Evo Morales adotou a maxima zapatista de 'mandar obedecendo, como
algum tipo de prestao de contas s bases, ao menos como inteno declarada no MAS
e, no incio do mandato, alguma vez de fato realizada; e vigente sim em nveis
comunitrios e sindicais mais baixos. De algum modo, podemos pensar que os
movimentos sociais na Bolivia Iizeram um movimento de 'lao, que avana at um
ponto mximo para depois retroceder e ficar estabilizado no to longe como onde tinha
chegado. Assim tinham ficado marcadas na memria as jornadas de Cochabamba, nas
quais o capitalismo tinha sido impugnado, assim como a representao republicana e a
autoridade do Estado; mas isso para depois empreender a construo de um Estado, com
o essencial das instituies modernas preservado.
Marisol De La Cadena (2008 trad. nossa) trabalha tambm distinguindo os
elementos no modernos dos Andes, e destaca ainda as conexes parciais entre
humanos e seres que no o so (como plantas, animais ou paisagens: 'other-than-
humans beings) nas serras peruanas, onde, a partir de protestos em deIesa de
montanhas contra a explorao mineira, ou seguindo outras intervenes dos
movimentos indigenas e camponeses na politica andina, se Iazem presentes 'seres da
terra como atores politicos que do conta de outra matriz politica e outras ontologias
20

ameaadas pelo 'casamento neoliberal entre capitalismo e Estado. Veremos mais
adiante o debate sobre esses seres no-humanos no Estado. Antes, consideremos a
discusso na Bolvia sobre a comunidade andina contra o Estado.
Outro membro do Grupo Comuna, o constituinte do MAS Raul Prada, de La
Paz, em alguns de seus trabalhos anteriores ou contemporneos Assemblia
Constituinte, ocupa-se de pensar o ayllu como forma arcaica que se mantm na memria
cultural at os dias de hoje, com sua prpria historicidade (1995, 1998, 2001, 2008).
Para ele, diferentemente de Garca Linera e apesar de tambm ter ingressado no Estado,
a via institucional para a transformao poltica se manteria sempre como uma hiptese
no confirmada. Em seus trabalhos, a forma arcaica do ayllu se relaciona com o
princpio do coletivo, em oposio ao da individualizao, ligada modernidade. a
sociedade contra o Estado e contra o mercado capitalista, que aparece como forma com
transcendncia histrica da regio andina e estende sua presena aos sindicatos e s
mobilizaes polticas da poca recente, tanto no campo como no mbito urbano (:76)
21
.
Prada faz referncia a Pierre Clastres e identifica no ayllu a represso de uma
apario do Estado, a partir do sistema de comandos rotativos e de confederaes entre
chefes de cls. Refere-se a arquiplagos de comunidades unidas por nomadismo ou
pactos, que se encontram em contnua dinmica de circulao, de redes de reciprocidade
e complementaridade de longo alcance no espao e no tempo, o que tambm se associa
ao politesmo. Segundo Prada, o perptuo movimento des-territorializador e re-
territorializador consegue ainda hoje grandes mobilizaes populacionais em momentos
chave do ciclo agrrio, sem necessidade de recorrer coero por parte do Estado
22
.
Em nossa reviso bibliogrfica para o estudo do Estado, Pierre Clastres (2004)
pode ser mencionado como etngrafo ou etno-historiador do Estado medida que
pensamos sua observao sobre a fora que d origem diviso da sociedade, como

21
num LexLo recenLe, rada (2010) escreve: C slndlcaLo campons no delxa de ser uma Lransformao
moderna do oyllo, Lem como maLrlz e referncla o oyllo, lncluslve cumpre funes e aLrlbules do oyllo.
uuranLe o processo consLlLulnLe, o oyllo Lem sldo o referenclal lmpresclndlvel para o desenvolvlmenLo
dos arLlgos que Lm a ver com o comunlLrlo. Agora, depols da aprovao da ConsLlLulo, o oyllo e o
referenclal obrlgaLrlo para a apllcao da ConsLlLulo em Ludo que Lem a ver com a reallzao do
LsLado comunlLrlo, como a democracla comunlLrla, com os dlrelLos das naes e povos lndlgenas
orlglnrlos camponeses, com o plurallsmo [urldlco, com a economla comunlLrla".
22
A caracLerlzao anLl-LsLado do oyllo e lnLeressanLe quando, em lelLuras mals generlcas, cosLuma-se
assoclar o mundo andlno ao esLaLal, se reduzlndo as formas andlnas ao lmperlo lnca. Lm rada, o oyllo
se conLrape as cldades-LsLado, como Cuzco e anLes 1lwanaku, e as socledades esLadlsLas como o
lncanaLo. Lm sua genealogla do oyllo, rada acha a forma conLra-LsLado para alem, no s da colnla
espanhola, mas Lambem do lncanaLo. CrlLlca alnda o oyllo de alguns Lrabalhos eLnolglcos, por se
remeLerem a um referenclal hlsLrlco [ fragmenLado pela Colnla, nas redues do vlce-rel 1oledo. L os
llmlLes da carLografla colonlal, que fol LransmlLlda a 8epubllca (2008:73).
21

sinal de um rgo que separa os que exercem o poder daqueles que a ele se submetem, e
que uma fora que se identifica com o Estado. Clastres trata do papel fundamental que
cumpre a guerra como estrutura social da disperso, que impede acumular excedente
econmico e que permite conjurar o surgimento do Estado para conservar a autarquia e
ideal de totalidade sem divises
23
. Deleuze e Guattari (2000, trad. nossa) retomam o
trabalho de Clastres em Mil Plats... com uma homenagem e uma crtica. Percebem a
importncia de Clastres reconhecer um Estado presente nas sociedades primitivas de
forma potencial que no consegue se atualizar. Mas duvidam da possibilidade de um
desenvolvimento progressivo do Estado nas sociedades primitivas, entendendo que seu
surgimento e subito; para Deleuze e Guattari, 'o Estado sempre existiu, e bem perIeito,
bem Iormado.
Para Deleuze e Guattari, os bandos nmades sempre estiveram em contato com o
Estado, e o Estado sempre esteve em relao com os de Iora, dos quais no poderia
deixar de tentar se apropriar, impondo-lhe sua soberania. Em vez de Estado e contra-
Estado, de Tudo e Nada, esses autores falam, ento, de interioridade e exterioridade. O
que interessa a Deleuze e Guattari, e que nos servir como ferramenta para entender a
asceno dos camponeses e dos indgenas, a relao do Estado com o que est fora
dele. O Estado soberania, escrevem, mas a soberania apenas reina sobre o
interiorizado e apropriado localmente (:367). O Estado no pode ser concebido sem a
relao com a exterioridade. Antes que um corte entre o Estado e a inexistncia absoluta
do mesmo, ento, trata-se de coexistncia, concorrncia e interao (:366-368); e para
pensar essas relaes, os autores colocam uma srie de ferramentas que permitem
entender a captura do externo, a fuga a partir de seu interior, os fluxos moleculares e as
grandes organizaes molares.
A leitura de Deleuze e Guattari sobre Clastres parece apropriada para pensar a
atualidade poltica da Bolvia e as relaes sociedade/Estado no contexto de uma
Assemblia Constituinte e da procura por transformar o regime republicano num Estado
Plurinacional Comunitrio. Seguindo com Prada, este observa que o ayllu se fez
presente com a unificao de fragmentos no altiplano aymara de hoje, quando os
sindicatos comunais conseguiram sua aglutinao mobilizada nas reunies dos comits

23
C lnLeresse de ClasLres pelo LsLado o aproxlmava lncluslve do esLudo da sua Lranslo aLe a aparlo
nas socledades de Amerlca do Sul: em escrlLos pouco anLerlores a sua morLe, anoLa que preLende
explorar a guerra de conqulsLa no LsLado lnca, e a posslvel mudana de esLruLura pollLlca enLre os 1upl,
que em momenLos da conqulsLa europela se enconLravam em processo de unlflcao (noLas da revlsLa
llvte, clLada em ClasLres 2004:268 e 316).
22

de bloqueio. Outras mobilizaes, como as de colonizadores, fabris ou cocaleros do
Chapare, exploram outras formas, com componentes autogestionrios, do tipo de
assemblia, sindicatos, novos ou tradicionais, e com a prtica da deliberao como
hbito de consenso e da arte de convencimento, diz Prada. Ele nota como o bloqueio de
caminhos, bastante freqente entre 2000 e 2005, e o cerco s cidades so tticas
nmades que recuperam a memria guerreira das comunidades andinas, fazendo
presente o ayllu (2008:77 y 44).
Agora, como algo contra-estatal, o ayllu no tem nada a ver com a nao e com
o partido, ambas instituies modernas, escreve Prada. Assinala tambm as contnuas
tentativas por parte do Estado de fragmentao do ayllu desde a colnia at a Lei de
Participao Popular de 1994, passando pela reforma agrria em 1953 e pelas leis de
Exvinculao de 1874. Todas elas violavam a territorialidade nativa, cortavam alianas
familiares e enclausuravam povos em reservas passveis de vigia e controle, afirma
Prada. O autor permite pensar a questo da relao do ayllu com o Estado e do Estado
com o comunitrio, quando escreve que para o ayllu h apenas dois caminhos que
aparecem como dilema em momentos cruciais: estatizao ou transtorno profundo do
Estado, que no apenas tenta uma nova forma de convocatria, de res publica, mas
tambm uma nova forma de sociedade (:45).
O prprio Raul Prada, como um dos constituintes com influncia na redao da
Constituio, tentaria percorrer os dois caminhos, e tambm a possibilidade de atalhos
que unam um com o outro, o do ayllu e o do Estado, representando com outros a
vertente do pluralismo indianista no projeto de texto e assumindo o momento
institucional dos camponeses e indgenas. A partir da sua posio na Assemblia e,
depois, como vice-ministro de planificao estratgica, Prada pensaria o
desenvolvimento da idia de Estado Plurinacional como projeto de Estado que canaliza
parte das foras do ayllu em elementos como a democracia comunitria e as
reivindicaes que parte das organizaes indgenas levavam Assemblia
Constituinte, como a re-territorializao, as autonomias, a representao direta e a
recuperao de territrios ancestrais
24
.

24
uma pergunLa perLlnenLe a respelLo dessa quesLo, fol colocada por lvaro Carcla Llnera em
dlferenLes lnLervenes. L posslvel ocupar o poder sem consLrulr um ouLro poder A resposLa era no, e
o exemplo do vlce-presldenLe era a elelo de candldaLos com voLo lndlvldual e secreLo, mas felLa
depols de que uma assemblela da comunldade Llvesse resolvldo de forma coleLlva quem serla
candldaLo.
23

Num dilogo semelhante, o trabalho de Jos Rabasa (2003, trad. nossa)
interessante porque tambm articula os trabalhos de Negri e Hardt, o Zapatista de
Chiapas e o processo boliviano. No artigo titulado 'Negri por Zapata: o poder
constituinte e os limites da autonomia, explora essa conexo dada especialmente pela
idia de autonomia e pela deIesa em Negri de uma posio 'alem do racionalismo
moderno, que tambem se encontra entre os zapatistas, que demonstraram ser versados
nas tradies jurdicas ocidentais, a partir das quais debatiam com o governo nos
acordos de So Andrs, diz Rabasa. Esse autor entende que 'a tareIa para Negri e os
zapatistas no consistiria mais no estabelecimento de um novo Estado (segundo o velho
modelo da tomada do Estado), mas na destruio do Estado, desse monstruoso Ietiche
burgus e capitalista e, por conseqncia, na transferncia de suas funes
comunidade` (citando o trabalho de Negri The Politics of Subversion, p. 175, trad.
nossa).
Assinala tambm o perigo de que o poder constitudo domestique o poder
constituinte da multido, no Mxico, com a resoluo constitucional dos acordos de So
Andrs. E a mesma preocupao aparece num comentrio mais recente (Rabasa, 2010)
sobre o discurso de Garca Linera na reunio da Latin America Studies Association
(LASA), em Montreal 2007, onde o vice-presidente teria mencionado sua afinidade com
Lnin sobre a necessidade de 'um Estado que no e um Estado, mas que ao mesmo
tempo manteria em subordinao o conhecimento dos indgenas para as tarefas do
Estado. Rabasa aponta tentativas via Estado para apaziguar a rebelio do ayllu para
governar, alm do paradoxo de que a Assemblia Constituinte e a nova Constituio
procurem legitimar os movimentos que levaram sua criao, mas tambm regul-los
(:279). O problema colocado em termos da interao entre a mais ocidental das
instituies, o Estado, e entidades sociais no ocidentais como comunidades indgenas
mesoamericanas, ayllu e, no passado, tambm os soviets da revoluo de outubro
(:271)
25
.

23
nesLe senLldo, 8abasa clLa a 8aul Zlbechl, ouLro lnLelecLual laLlno-amerlcano em conLaLo com a
8ollvla, que escreveu que as relaes soclals no caplLallsLas e os poderes no esLaLals que
poLenclllzaram o movlmenLo podem enLronlzar no poder foras que preLendam leglLlmar o LsLado e
expandlr o caplLallsmo." (ver Zl8LCPl, 2006). Sobre esLa crlLlca ao neollberallsmo, 8abasa se pergunLa:
C que fazer, dado que as foras e lnLeresses que Carcla Llnera crlLlca como 'grande fraude do
neollberallsmo' no lro desaparecer de um dla para o ouLro, e qual o papel do poder do oyllo para
moblllzar e fazer o governo do MAS assumlr a responsabllldade de desLrulr esse LsLado neollberal?".
uma resposLa, dlsse 8abasa, serla a crlao de um novo Llpo de LsLado de esquerda, mas essa opo no
consldera o poder da oposlo e a lnevlLabllldade de operar desde denLro da esLruLura de poder
neollberal [ esLabeleclda. uma segunda resposLa serla a dlssoluo do LsLado por denLro, mas al surge
24

Guiseppe Cocco tambm avana em mostrar as conexes entre o pensamento
autonomista e o processo boliviano em dialogo tambem com a 'critica amerindia as
maquinas antropologicas de ocidente (2009). Com as verdades outras dos indgenas,
ressalta Cocco, encontramos alternativas s dicotomias modernas desde a lgica do
comum, da relao e do intercmbio. Nesse sentido, se reIere ao 'devir aymara da
Bolivia, a partir da relao do poder constituinte com o ayllu, as migraes e o mundo
rural. Citando Garca Linera sobre a dimenso cultural que na Bolvia adquire a
condio de classe, Cocco aponta a possibilidade de articulao de setores sociais
diversos. E, citando Viveiros de Castro, enfatiza tambm a importncia da aliana como
mquina prpria da ontologia amerndia, que pela sua natureza se enfrenta com o
Estado, entre os povos indgenas amaznicos projetado no parentesco pela filiao. A
mesma tenso est, sem duvida, presente na Bolvia a partir de reivindicaes que
propem defender a comunidade andina ou a autonomia indgena das terras baixas
contra o Estado, tal como chegava ao processo constituinte em algumas vozes
indgenas.
Outra posio no mesmo debate apresentada por Raquel Gutierrez Aguilar,
tambm participante do Grupo Comuna, ex-companheira de Garca Linera e, como ele,
presa pela participao no Ejrcito Guerrillero Tupak Katari (EGTK). Em seu livro
sobre o perodo 2000-2005 e a chegada dos movimentos ao governo, Gutierrez escreve
sobre como 'as aes de levantamento e mobilizao na Bolivia abriram novas
perspectivas para produzir e pensar o convvio social e as possibilidades outras` de sua
auto-regulao. Dialogando com a experincia do processo boliviano, ressalta a
existncia de duas fraturas sociais: aquela entre os que trabalham e os que vivem do
trabalho alheio; e aquela outra entre os que governam e decidem e os que obedecem e
padecem as decises de outros. Essa autora participante do processo boliviano
critica a idia do Estado como sntese ilusria de um suposto interesse geral, que
procura ser deslocado como lugar privilegiado do poltico. Citando Pablo Dvalos
(2006), a partir da experincia de participao do movimento indgena no governo de
Equador, Raquel Gutirrez faz referncia aos governos progressistas na regio como
'triunIos que mascaram derrotas.
Raquel Gutirrez atribui aos governos progressistas o 'declive da capacidade
coletiva de intervir no assunto publico, e critica que os mesmos 'reIorcem instituies

o paradoxo de pensar um LsLado de um novo Llpo, baseado no poder aymara que levou Carcla Llnera e
Morales ao poder, quando o concelLo de LsLado esL ausenLe enLre os aymaras (2010:272).
23

colapsadas e reeditem relaes de mando que no tm nada que ver com o horizontal, o
autnomo ou em forma de assemblia, reinstalando o monoplio da deciso poltica
anteriormente em xeque (:43-45). Entretanto, sua posio no a da guerra contra o
Estado; antes ressalta que a experincia da chegada ao governo por parte do MAS 'no
permite concluir de forma contundente que sempre a ocupao do governo ou do Estado
por algum grupo da populao mobilizada seja contraproducente e freie a luta pela
emancipao. Sua proposta consiste, pelo contrario, 'na procura de emancipao como
ao criativa, para coletivamente estabilizar um jeito de regulao social por fora,
contra e alm da ordem social imposta pela produo capitalista e pelo Estado liberal
(:46). Entre o Estado e o Contra-Estado, sua posio a de Para alm do Estado. E
encontra tambm ressonncia especialmente na Guerra da gua de 2000 e nos
bloqueios do altiplano aymara em defesa da autonomia local.
Na posio de Raquel Gutirrez, o Estado passa a ser irrelevante, mais do que
um objetivo a ser ocupado, destrudo ou conjurado. Numa nota de rodap, afirma nesse
sentido que no se compromete com nenhuma deIesa da 'propriedade estatal da
riqueza, mas que tambem no a rejeita. E, ainda que a luta boliviana constitua o
exemplo mais exitoso contra o Capital e contra o Estado na Amrica Latina, pensa que a
forma de avanar para alm do Capital e do Estado, ainda est pendente (:361). Sua
posio dialoga com o trabalho de John Holloway e sua proposta de 'mudar o mundo
sem a tomada do poder, que Raquel Gutierrez reIormula para Iins argumentativos
como: 'a tomada do poder no e condio, nem necessria nem suficiente, para mudar o
mundo e, 'em termos bolivianos, Iormula como 'da estrategia de tomada do poder de
corte revolucionrio clssico, ou de sua verso leve de ocupao do aparelho de governo
mediante eleies em meio ao horizonte de uma prxima Assemblia Constituinte, no
se deriva de forma direta a emancipao social (trad. nossa).
Raquel Gutierrez cita um artigo em co-autoria com Garca Linera e Luis Tapia,
de 2000, em que escreviam sobre um 'novo sentido da soberania social anteriormente
depositada no Estado. O comum, o coletivo no mais pertinente ao Estado, que tem se
mostrado como uma Iorma de propriedade privada dos Iuncionarios governamentais. E
'Iicam de pe duas novas posies de longo alcance, dois grandes eixos da multido em
ao: a autogesto poltico-econmica e a comunidade ou ayllu ampliIicado (:97 trad.
nossa). A mudana nas posies de Garca Linera, parece-me, no deve ser lida como
um contradio. Seus posicionamentos, assim como as idias do Grupo Comuna
tomadas em conjunto (somando tambm as posies mais intermedirias de Luis Tapia
26

e Oscar Vega) devem ser lidas como fases da explorao poltica que encontramos em
um grupo de intelectuais e na poltica boliviana. A realidade poltica para os
movimentos intelectuais de esquerda desde 2006 seria institucional, como cenrio de
reflexo, quando no de participao direta. Embora a comunidade continuasse sempre
presente, como exterioridade que procura se incluir para configurar um novo Estado,
apesar de a relao entre interioridade e exterioridade nunca deixar de ser problemtica.
A relao tensa entre comunidade e Estado ir aparecer como pano de fundo de
diversas discusses no processo constituinte, e cabe se perguntar se a resoluo que
configurou um novo cdigo estatal significaria a cooptao da comunidade por parte do
Estado ou a transformao do Estado por parte da comunidade. Deleuze e Guattari so
teis para pensar esse cenrio, ainda que algumas leituras parecessem associ-los apenas
com o contra-Estado. Em Mil Plats (2000) escreveram 'Um Iluxo molecular Ioge,
primeiro minsculo, mas cada vez menos atribuvel... Entretanto, o contrrio tambm
verdadeiro: as fugas e os movimentos moleculares no seriam nada se logo no
voltassem a passar pelas grandes organizaes molares, e no modificassem seus
segmentos, suas distribuies binrias de sexos, de classe, de partidos. A Assemblia
Constituinte abriria novos cenrios de articulaes diversas, alm de uma defesa do
comunitrio por parte do MAS contra o Estado; surgiriam crticas minoritrias das
feministas ao machismo e opresso da comunidade; dissidncias indianistas ou de
setores de classe mdia contra posies majoritrias do MAS; alm da posio do
Estado como defensor da comunidade. Os sindicatos, o partido, as bancadas, podiam
fazer parte de um fluxo desmultiplicado e disperso contra o Estado, podiam ser a
macropoltica de fases e sistemas de Estado, e podiam ser a proposta de um novo
Estado, molar, mas pluralista e comunitrio.
preciso considerado isso para dar conta da chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado. Fato poltico que contestado por quem dizia que aqueles que
chegaram no so indgenas ou que os indgenas no chegaram. Nesta etnografia,
trataremos dessa chegada e presena do Estado, cujo sentido no fcil de determinar e
que no resume todas as formas de participao poltica da atualidade boliviana, mas
que neg-la seria uma retomada da clssica operao de atribuir ou negar certas
possibilidades ao ndio. Negar a possibilidade de ser Estado lembra a atitude contrria,
na origem da antropologia e ainda depois, quando as populaes indgenas eram
definidas a partir da carncia e da falta, como se no pudesse se tratar de uma ordem
27

social positivamente construda por sociedades no em forma de Estado, como se os
problemas fossem os mesmos em todas as sociedades.
Negar a presena indgena no Estado, ainda que no fosse da forma que alguns
tivessem imaginado, resulta tambm semelhante aos argumentos que afirmam que para
ser indgena preciso no ter tido contato com a sociedade abrangente. O indito carter
majoritrio dos indgenas na Bolvia, expressado no voto em Evo Morales, permitiu que
nesse pas os indgenas procurem resolver seus problemas a partir do governo do Estado
e pelo caminho da Assemblia Constituinte; caminhos que em outros contextos s
foram vias para reforar a excluso. Para alguns, inexorabilidade; para outros, renncia
ao projeto inicial; fatalidade para vrios e tambm caminho estratgico; o controle do
Estado chegava junto ao desejo de descolonizao e de pensar um Estado no moderno,
no homogeneizador, no republicano, no excludente, nem centralizado, o que
significava em algum ponto pensar um Estado que fosse tambm no Estado.

3 Estado, cultura e diferena Plurinacional.

O Estudo antropolgico do Estado tem uma longa trajetria no que diz respeito
as politicas estatais destinadas a povos indigenas, quando no do contato 'civilizatorio
com populaes distanciadas (cf. SOUZA LIMA, 1995). Mas o que realmente leva a
antropologia ao estudo do Estado , no meu entender, a desapario de barreiras
analticas entre um mundo que seria mitolgico e mgico e outro que se guiaria por uma
lgica racional de um mundo desencantado. Era uma conseqncia lgica quando se
rompia a linha teleolgica desde o no Estado ao Estado, e quando se assumiu a riqueza
dos povos que positivamente escolheram conjurar a formao do Estado. Este
pressuposto cada vez mais aceito no pensamento acadmico ocidental, apesar da
resistncia justamente em reas vinculadas aos afazeres do Estado; tambm uma
realidade na poltica boliviana, o que pode ser verificado no avano dos direitos
reconhecidos aos povos indgenas, na queda do paradigma da tutela e no afloramento da
cultura indgena tambm em esferas estatais. Se evitamos as desqualificaes da idia
de Estado indgena e do Plurinacional Comunitrio que alguns se apressam em
considerar falcias e mera propaganda poltica, podemos encontrar na Bolvia um novo
cenrio para a questo da crtica indgena ao Estado moderno e liberal
26
.

26
Lduardo vlvelros de CasLro (1999) prope uma dls[unLlva enLre uma anLropologla que esLuda o ponLo
de vlsLa lndlgena, lncluslve sobre assunLos como conLaLo e LsLado, e uma anLropologla que esLuda os
28

A discusso sobre o lugar dos povos indgenas e camponeses em relao
construo da nao e da repblica nos Andes faz parte de um importante debate
protagonizado pelos etno-historiadores interessados na regio andina (cf. MALLON,
1995; MNDEZ, 2005). Presentes como mestios no discurso homogeneizante da
nao boliviana, os camponeses eram ao mesmo tempo privados de suas terras e de seus
modos comunitrios de sociedade. Por outro lado, eram convocados a lutar nas guerras
da independncia, ou contra os pases vizinhos, ainda que fossem excludos na hora de
administrar o pas que tinham defendido. Em Estado boliviano y ayllu andino (1981),
Tristan Platt escreve sobre os conflitos entre os membros da comunidade, o Estado
Oligrquico e tambm o Estado da Revoluo de 52, que significava, em termos de
autonomia e garantias da propriedade comunitaria, um retrocesso em relao ao 'pacto
de reciprocidade dos primeiros anos da colnia. Escreve que, na luta contra a 'cultura
alternativa da maioria 'nativa, 'partindo de uma postura de benevolncia paterna, as
atitudes criollas
27
diante dos ndios se transformariam em desprezo autoritrio quando
estes se mostravam resistentes a participar de um 'projeto nacional, cuja realizao
pressupunha a destruio de suas proprias organizaes tradicionais (:17 trad. nossa).
A chegada dos camponeses, indgenas e seus aliados ao Estado, em 2006,
permite repensar a temtica. Trata-se da procura por dar conta da teoria dos indgenas
bolivianos sobre o Estado, sem dar crdito, assim, aos especialistas sobre Estado que
afirmavam que o Estado Plurinacional no teria efeitos na realidade boliviana de tipo
'pratico, 'verdadeiro, ou que, ao contrario, teria sim eIeitos, mas ameaando a
repblica, ou inaugurando uma situao de 'caos e anarquia com riscos para o 'Estado
de Direito. No quer dizer que se ignore o retrocesso da comunidade, dados os
combates sofridos ao longo de tantos anos; mas trata-se mais de identificar elementos
que, a partir da Bolvia, permitam pensar a crtica ao Estado Moderno e realidade de
diversas formas de ver o mundo, tambm presentes na disputa pela transformao do
Estado.
A crtica ao Estado liberal Republicano no exclusiva da Bolvia, e os
processos que acompanharam a chegada dos indgenas ao Estado boliviano podem se
relacionar com a emergncia geral da identificao tnica na Amrica Latina, que veio

lndlgenas desde o ponLo de vlsLa do LsLado brasllelro. A chegada dos lndlgenas ao LsLado bollvlano abre
uma nova posslbllldade para a anLropologla slmeLrlca e do ponLo de vlsLa lndlgena, que e crlLlca ao
LsLado e, ao mesmo Lempo, esLaLal.
27
na Amerlca Plspnlca o Lermo ctlollo refere aos fllhos de espanhls nascldos na Amerlca. 8efere a
socledade mesLla ou colonlal.
29

acompanhada tambm da busca pela autonomia e autogesto, com a proposta de Estado
pluralista. A chegada ao Estado de formas no modernas, nem liberais republicanas na
Bolvia, consiste na valorizao do conhecimento tradicional, relacional, no
dicotmico, nem individualista, que se v acompanhado de inmeros doutorados
Honoris Causa para Evo Morales, assim como do acolhimento internacional da
mensagem de seu chanceler aymara David Choquehuanca, em foros internacionais,
onde fala de valores e saberes no modernos como o poder sagrado da folha de coca e a
filosofia do Viver Bem e o respeito Pachamama. Tanto como a Constituio de
Equador de 2008, que tambm declara o Estado como Plurinacional e reconhece direitos
da natureza, a nova Constituio boliviana ir introduzir princpios e valores andinos,
alm de abraar o pluralismo em distintos nveis, reconhecer o direito ao autogoverno e
incentivar o desenvolvimento dos conhecimentos tradicionais desses povos.
Uma das respostas locais introduo desses elementos foi a ridicularizaro
28
.
Outra reao consistia em falar de hipocrisia e impostura, ou considerar mera retrica
em contradio com o marco da continuidade do capitalismo no governo do MAS
29
. O
bom recebimento dessas idias em mbitos internacionais ou de ONGs no faz mais do
que alimentar crticas nacionalistas, tanto a setores identificados como mestios, quanto
suposta folclorizao e perda de clareza na defesa da soberania nacional. Outra
posio no debate intelectual da Bolvia consistia em considerar a chegada da
Pachamama ao Estado como passos iniciais no caminho da descolonizao, a partir da
disputa poltica por uma ordem alternativa que permitisse pensar outro Estado e outra
vida. Nesse sentido, a possibilidade de nos depararmos com alguma coisa nova na
Bolvia parece ser ratificada pelos piores inimigos dos indgenas no poder, que
descreviam as propostas de um Estado Plurinacional e de autonomia indgena como
ameaas s garantias constitucionais, denunciando selvageria e falta de civilidade.
A situao que encontramos na Bolvia merece um comentrio acerca dos
trabalhos citados linhas antes, segundo os quais o Estado aparecia como aberto a um

28
Slnclalr 1hompson (2010) LraLa da reao a aparlo publlca de kaLarl, em maro de 1781, quando as
ellLes e os oflclals espanhls comearam a deprecl-lo em Lermos monsLruosos e burlescos. lrey 8orda,
o lrey uomnlco caLlvo no campo rebelde de Ll AlLo, escreveu que kaLarl parecla mulLo rldlculo" como
chefe pollLlco e mlllLar, e descrevla seus cosLumes rellglosos como groLescos e cmlcos.
29
ablo SLefanonl (2010) faz uma crlLlca ao dlscurso da descolonlzao a parLlr da observao de uma
realldade de uso de celulares, grande quanLldade de converLldos ao penLecosLallsmo e a muslca dlsco na
vlda dos camponeses e lndlgenas. nessa anllse, porem, no concede sLaLus de realldade ao oyllo e aos
lmpulsos de descolonlzao, que reduz a um mero dlscurso lnLelecLual. Lsse dlscurso no Lerla sLaLus de
exlsLncla comparvel ao que Lm as leLras das muslcas que o auLor da maLerla escuLava numa vlagem
de mlcronlbus em Ll AlLo. no ulLlmo caplLulo da Lese, lremos volLar a esse debaLe, com a crlLlca de
SLefanonl aos que chama de pachammlcos".
30

estudo culturalista, que desnaturalizasse os princpios sobre os quais se constitui, como
a antropologia fez tradicionalmente longe do Estado moderno. Na Bolvia, encontramos
uma situao especial porque, alm de nos depararmos com uma cultura de Estado
moderna e neoliberal, agora nos encontramos no primeiro plano da atualidade estatal, o
que tradicionalmente se considera cultura no estatal. O desafio , ento, realizar um
estudo que ao mesmo tempo aborde o Estado como cultura, e como 'cultura, no
sentido do que Manuela Carneiro da Cunha chamou 'cultura entre aspas
30
.
Est claro que no Estado boliviano nos encontramos com os dois nveis
misturados de forma muito explcita j que de alguma forma os dois nveis nunca vm
separados com uma cultura estatal que recentemente incorpora 'cultura, como
resultado da chegada ao governo de quem tem formas de ver o mundo, prticas e idias,
normalmente entendidas como 'culturais no sentido estrito, do qual esta tese procura
escapar, e que reaparece constantemente nas crticas polticas ao governo de Evo
Morales. Esse mesmo ponto de vista poderia, no mbito acadmico, considerar uma
etnograIia do Estado na Bolivia como um caso 'Iolk de Estado. O desaIio e Iugir dessa
possibilidade, talvez presente em trabalhos que de um modo um tanto superficial
ocupam-se de achar 'rituais ou 'mitos em contextos no indigenas. Trata-se, pelo
contrrio, de refletir processos que se vinculam ao carter mgico ou mitolgico de
qualquer formao de Estado, em particular as que se inspiram na forma republicana
liberal que a proposta do MAS na Assemblia procurava reavaliar. Procuraremos
entender tambem a emergncia da 'cultura e das Iormas alternativas que os indigenas
procuram politizar, dando poder quilo tradicionalmente reduzido ao mbito da
'cultura.
Uma viso da poltica contempornea na qual a questo da cultura e das
categorias raciais e tnicas ocupa um lugar privilegiado encontrada em autores
associados ao 'pensamento descolonial, que podem ser mencionados como movimento
paralelo aos processos polticos latino-americanos, nos quais de fato esses autores se
inspiram e baseiam suas pesquisas. Alguns desses autores o fazem de forma um pouco
reativa ao marxismo e s analises classistas; outros apenas assinalando a importncia da
raa e da etnia para o estabelecimento da colonialidade. Provenientes de distintas
disciplinas, coincidem em um interesse comum pelo mundo colonial hispano-americano

30
Cunha (2009:372) escreve que falar sobre a 'lnveno da culLura' no e falar sobre culLura, e slm
sobre 'culLura', o meLadlscurso reflexlvo sobre a culLura. [...] a coexlsLncla de 'culLura' (como recurso e
como arma para aflrmar ldenLldade, dlgnldade e poder dlanLe de LsLados naclonals ou da comunldade
lnLernaclonal) e culLura (aquela 'rede lnvlslvel na qual esLamos suspensos') gera efelLos especlflcos".
31

e os recentes Estados Plurinacionais. Antes, tinham traado vnculos com o pensamento
ps-colonial da ndia e da frica, com base na academia norte-americana e procurado
alertar sobre os efeitos obscuros da modernidade
31
.
Entendida no sentido poltico que os bolivianos introduziam no Estado, a
pergunta que a 'cultura traz ao debate sobre o processo constituinte boliviano e sobre
em que medida os novos ocupantes do Estado se encarregariam do aparato institucional
e das tarefas de governo de uma forma diferente. Tratava-se, para eles, de dar voz
estatal ao que antes ficava limitado ao comunitrio, tradicionalista ou folclrico. E
tratava-se de dar autodeterminao a humanos e no humanos que at ento no a
tinham, no sentido do que autores da antropologia contempornea e a atual discusso
sobre direitos de povos indgenas propem (cf. a idia de Parlamento das coisas em
LATOUR, 1994; e tambm CLAVERO, 2008; CHIVI VARGAS, 2006).
Trata-se da politizao da 'cultura de Iorma paralela a um empoderamento da
prpria comunidade, com o reconhecimento de suas instituies no mbito do Estado,
includo o reconhecimento de suas instncias de governo comunitrio como instncias
de Estado, s quais se transferem recursos e competncias, antes apenas destinados a
governos municipais. verdade que muitos municpios na Bolvia j eram controlados
por sindicatos camponeses que combinavam a lgica liberal com a comunitria; e
tambm que muitas vezes a mudana de nomenclatura pode no significar uma
diferena mais profunda. Mas o que interessa aqui que as propostas inspiradas na
cosmologia tradicional e no empoderamento dos povos e naes indgenas procuram
pensar uma ordem estatal alternativa. Tratava-se de politizar a Pachamama, que era
considerada inclusive sujeito de direitos polticos, tanto quanto os humanos, em
algumas discusses. Quanto ao estudo do Estado, podemos considerar alguns

31
Cf. Lscobar (2003), CasLro-Cmez e Crosfoguel (eds., 2007), Lander (2000), Cul[ano (2003), alsh
(2009), uussel (1996, 2008), Mlgnolo (2003, 2007 a e b). Mlgnolo (2007) e um desses auLores, e
asslnalava os evenLos do Lquador nos ulLlmos dez anos, asslm como aqueles da 8ollvla que culmlnaram
com a elelo de Lvo Morales presldenLe, so ho[e alguns dos mals vlslvels slgnos da opo descolonlal,
embora formas descolonlals e pensamenLo descolonlal Lenham aparecldo nos Andes e sul do Mexlco
pelos qulnhenLos" (:10 Lrad. nossa). C LsLado lurlnaclonal que esL [ bem avanado na 8ollvla e no
Lquador e uma das consequnclas de ldenLldade na pollLlca, quebrando a Leorla pollLlca na qual o
LsLado moderno e mono-Lplco fol fundado e perpeLuado, sob a lluso de que era neuLro, ob[eLlvo e
democrLlco". Mlgnolo deflne a opo descolonlal desLa manelra: descolonlzao (uma palavra mulLo
usada nos Andes) slgnlflca que o LsLado no esL mals nas mos da ellLe local (que acabou em
'colonlallsmo lnLerno' na Amerlca do Sul duranLe o seculo xlx, e na sla e frlca depols da Segunda
Cuerra Mundlal). uescolonlzao, ou melhor, descolonlalldade, slgnlflca ao mesmo Lempo: a)
desvendando a lglca da colonlalldade e da reproduo da maLrlz colonlal de poder (que
evldenLemenLe, slgnlflca economla caplLallsLa), e b) se desfazer dos efelLos LoLallLrlos das caLegorlas
ocldenLals de pensamenLo e sub[eLlvldade. (e.g., o bem sucedldo, su[elLo progresslsLa, prlslonelro cego
do consumlsmo)" (2007b:17 Lrad. nossa).
32

comentrios de Geertz, em seu estudo do Estado Teatro de Bali no sculo XIX. A
tentativa, no debate boliviano, de despolitizar a proposta do governo e aliados,
procurando reduzi-la a nada mais que 'cultura, pode ser pensada a luz do estudo
'culturalista de Geertz sobre o caso historico de um Estado em Bali e da sua critica a
ideia ocidental de governo na qual 'o simbolico aparece como acessorio
32
.
A presena de indgenas e camponeses, que alguns entendem como indita e
restauradora de tempos anteriores conquista espanhola, d visibilidade pergunta
sobre a possibilidade da presena do externo no Estado, e tambm sobre a viabilidade
da institucionalizao do comunitrio e do indgena sem que sua natureza se desvirtue.
uma questo que se colocava para os prprios indgenas na Bolvia, s vezes no
mbito do Estado, outras vezes em suas margens, dentre aliados prximos que tinham
marchado junto deles nos anos anteriores e que assumiriam de fato uma posio pelo
Estado. Nesta tese, procura-se explorar se era possvel constitucionalizar a diferena; o
comunitrio; o que os indgenas levavam a um Estado at agora fechado aos povos
indigenas; a 'cultura politizada. Muitos apostavam nisso levando propostas
Assemblia Constituinte, por exemplo, pela a igualdade de hierarquias entre a justia
comunitria e a do direito positivo liberal; ou o reconhecimento oficial de formas
polticas de comando e tomada de decises baseadas no consenso, na assemblia e na
rotatividade de autoridades. J alguns trabalhos (cf. ARNOLD e YAPITA, 2000;
SPEDDING 1996) tm apontado a dificuldade de expresso dessas lgicas atravs do
cdigo estatal da lei escrita. O risco era aquele associado ao multiculturalismo como
aceitao do diverso, que o reconhece sempre que se mantiver subordinado e sem
aceitao plena de direitos polticos e territoriais.
Tratava-se da questo da descolonizao como objetivo presente nos discursos
governamentais. Descolonizao significava pensar um Estado diferente. Em seu livro
Etnicidad y Clase, Regalsky escreve sobre o problema da diferena indgena,
expressada pela oralidade, quando se encontra com a 'violncia do logos, da
institucionalidade escolar 'escriturria. O educativo e um dos mbitos onde as

32
CeerLz crlLlca uma llnha reduclonlsLa que consldera a slmbologla pollLlca, a parafernlla e a cerlmnla
como slmples formas de lnfundlr Lerror e mlsLlflcaes que permlLem as ellLes exLralr excedenLes,
ldeologla pollLlca e hlpocrlsla de classe. CeerLz defende uma potlco, mals que uma mecolco, do poder,
e uma aproxlmao semlLlca" do esLudo dos elemenLos hablLualmenLe conslderados folclorlcos ou
alguma colsa que no aLua e apenas esconde, exagera ou morallza" (:218-219). no caso do LsLado
Neqoto esses componenLes, Lo reals e forLes como os que LradlclonalmenLe se assoclam a ldela de
governo, e de suas energlas lmaglnaLlvas e de sua capacldade semlLlca que o LsLado exLral sua fora
para fazer com que a deslgualdade caLlve (:220 Lrad. nossa).
33

comunidades camponesas da Bolvia tm procurado construir sua autonomia. Junto a
todo um conjunto de relaes econmicas e polticas de dominao, Regalsky estuda o
caso da luta da comunidade cochabambina de Raqaypampa por ter seus prprios
professores, que ensinem em lingua quechua, e se pergunta 'ate que ponto pode o
espao da escola compatibilizar a lgica logocntrica do Estado com a lgica de
textualidade oral da comunidade, que o que a Reforma Educativa de 1994 prope em
teoria? (:168). Silvia Rivera nota tambm, sobre o Estado colonial e monocultural, que
'desde 1532, um dos Iundamentos desse dominio maniIestou-se no modo como as
sociedades nativas usaram e Ioram transIormadas pela escrita (1993 trad. nossa)
33
.
A autonomia da qual se fala na Bolvia recupera disputas comunitrias de
seculos, quanto ao que se considera na Bolivia 'autonomia de Iato, que no precisou
ser incorporada legislao do Estado para se desenvolver. De alguma forma, agora era
o momento de pensar na possibilidade de um Estado a favor da Sociedade, que desse
lugar a uma legislao no mais hostil s comunidades. O trabalho de campo realizado
para a tese nos colocou frente a uma temtica que se vincula ao encontro entre
comunidade e Estado, mas do ponto de observao da entrada no Estado e na proposta
de reforma constitucional pela Assemblia Constituinte, onde as comunidades
confrontavam agora a lei do Estado. Era a partir de constituintes eleitos em todo o pas,
e dos debates intelectuais que constituintes indgenas ou urbanos levavam assemblia,
que o ayllu e as formas comunitrias no estatais se faziam presentes. E era justamente
no mbito do Estado que a presena indgena resultava intolervel. Se estiverem no
Estado, no so indgenas: era o raciocnio. Como freqente em toda a Amrica
Latina, quando os povos indgenas reclamam terras, o governo do MAS e o presidente
tambm viam seu carter indgena questionado. Por isso, questionava-se o resultado do
Censo nacional de 2001, em que 62% da populao boliviana respondeu
afirmativamente pertencer a alguma etnia indgena
34
.

33
AnLes de 2006, Sllvla 8lvera escrevla: all onde um cablldo, uma assemblela slndlcal ou um poylomloto
de ayllu dellberaram em sua prprla llngua e levavam em conLa a sllenclosa presso e oplnlo das
mulheres, ho[e se lmplanLar um munlclplo, com vereadores aos que se deve dlrlglr por escrlLo e
organlzaes LerrlLorlals de base que, para sobrevlver, Lero (novamenLe) de aprender a Lecnologla do
'poder da escrlLa' e da pollLlca llusLrada que duranLe seculos os Lm excluldo do poder".
34
Segundo o Censo de 2001, do lnsLlLuLo naclonal de LsLaLlsLlcas da 8ollvla, a populao lndlgena do
pals e de 62,0, e a segulnLe proporo de pessoas que declararam perLencer a alguma eLnla por
deparLamenLo: La az 77,3, Chuqulsaca 63,6, Cochabamba 74,4, Cruro 73,9, oLosl 83,9, 1arl[a
19,7, SanLa Cruz 37,3, 8enl 32,8, ando 16,2. Com algumas excees, as porcenLagens so
semelhanLes a porcenLagem de voLos obLldos por Lvo Morales quando fol submeLldo ao referendum
revocaLrlo em 2008: LoLal naclonal 67,41, La az 83,2, Chuqulsaca 33,8, Cochabamba 70,9,
Cruro 82,9, oLosl 84,7, 1arl[a 49,8, SanLa Cruz 40,7, 8enl 43,7, ando 32,3.
34

O carter majoritrio da populao indgena e do voto no MAS, atravessando
fronteiras rurais e chegando s cidades onde tambm parece existir uma fronteira que
apenas pode ser atravessada deixando de lado a identificao tnica, acompanha o
surgimento de um movimento indgena que se assume como majoritrio e, por tanto,
legitimo ocupante do governo. Garcia Linera Ialou varias vezes de 'uma maioria
demogrfica que se transformou em maioria poltica, e o proprio Evo Morales lia sua
chegada ao governo como 'retorno depois de seculos de excluso colonial. Mas a
oposio na Assemblia ou na imprensa nacional observava que no Censo no se tinha
incluido a categoria 'mestio e mostrava uma pesquisa do PNUD que, apesar de se
basear numa amostra pequena de casos, era utilizada para negar o carter indgena da
Bolivia, mostrando que o 68 dos entrevistados tinha se declarado 'mestio, e so 20
indgena (ver La Prensa 3/3/2009).
O jornalista e historiador Carlos Mesa, presidente em exerccio entre 2003 e
2005, qualiIicava o pais como 'nao culturalmente mestia, ainda que no uniIorme e
escreveu que 'o exemplo mais eloqente dessa mestiagem e o presidente Morales
Ayma, comeando por seus sobrenomes, e que 'a Bolivia no e nem nunca sera uma
nao melhor em cima de uma Ialsa descolonizao`
35
. Pela 'esquerda nacional,
Andrs Soliz Rada, primeiro Ministro de Hidrocarbonetos de Evo Morales e autor do
decreto de nacionalizao, era uma das penas mais afiadas e bem fundamentadas contra
a proposta do Estado Plurinacional, que via como potencial debilitador da defesa dos
recursos naturais. Escrevia que 'os 330 anos de colonizao hispnica e os 180 anos de
vida republicana geraram uma mestiagem que coloca em xeque aos dogmticos. Uma
pesquisa sociolgica recente no conseguiu diferenciar os mestios dos indgenas
urbanos, que agora so a maioria do pais
36
. Como veremos, todavia, por trs da defesa
nacionalista dos recursos naturais, parecia ser necessrio conceber uma identidade
boliviana comum. Com a proposta de Estado Plurinacional Comunitrio o MAS parecia
poder fazer essa defesa nacionalista acompanhada de uma idia de povo boliviano
alternativa quela da mestiagem.

33
Coluna no [ornal lo kozo, domlngo, 17 de [anelro de 2010. ulsponlvel em: hLLp://www.la-
razon.com/verslones/20100117_006973/C_246.hLm
36
Agrega: depols de 1932, a mlgrao de quechuas e aymaras alcanou Lodo o pals, de forma que no
exlsLe um lugar da geografla naclonal em que no se Llvesse produzldo uma slmblose culLural
lrreverslvel. Po[e em dla, a prlmelra llngua das crlanas lndlgenas [ no e o quechua, o aymara ou o
guaranl, seno o casLelhano, que unlflca ao pals e vlncula a 8ollvla a Amerlca LaLlna" (SCLlZ 8AuA, s/d).
33

Silvia Rivera Cusicanqui escreve sobre o carter ambivalente da mestiagem;
'positiva e renovada, para alguns; 'um entrave que impede a ocidentalizao do pais
ou a emergncia libertadora do indio, para outros. A autora deIine em um de seus
trabalhos a 'mestiagem colonial andina como marco poltico determinado pela
conquista que deu lugar s trs identidades estruturantes da sociedade boliviana at
hoje: ndio, cholo (ou mestio) e qara
37
. Rivera fala de uma polaridade bsica entre
culturas nativas e cultura ocidental, e da 'ambigidade e insegurana discursiva do
termo 'cholo ou 'mestio na regio andina. Cita tambem um debate de Iinais dos
anos 70, em que Igncio Mendoza, que seria tambm constituinte pelo MAS em 2006 e
secretrio da Assemblia, gerou um grande escndalo ao propor o conceito da
'choliIicao a jovens aymara que, inspirados pela obra de Reynaga, viam na
mestiagem um corte anti-revolucionrio, oposto ao indgena (1993:55).
O precursor do indianismo aymara, Fausto Reynaga, Ialava da 'Cholagem
branco-mestia que governa desde 1825, e, na tese escrita para as Iederaes sindicais
do campo em 1970, apontava: 'no Kollasuyo dos Inkas, desde 1825, ha duas Bolivias: a
Bolvia europia e Bolvia ndia. A Bolvia ndia tem 4 milhes de habitantes, e meio
milho, a Bolvia europia. No entanto, esta uma nao opressora; escraviza e explora
Nao ndia. A Nao ndia no tem Estado. O Estado da Bolvia mestia; e assume
a autoridade das duas Bolvias. Personifica, sem seu consentimento, quatro milhes de
ndios. O Estado boliviano usurpa a vontade da nao india. Felipe Quispe, 'el
Mallku, viria reIrescar na politica boliviana recente a imagem das 'duas Bolivias e,
quando liderava o levantamento dos movimentos sociais contra o Estado, em 2001,
declarou: 'a mestiagem me da nojo, pedindo aos indios 'que pensem com suas
prprias cabeas e no com idias emprestadas que vm do pensamento criollo-mestio
e de sua fracassada construo do Estado-Nao (SANJINES, 2002:48). A viso que
dividia em dois dos indgenas frente aos brancos de gravata seria uma importante
imagem, onipresente tambm na Assemblia Constituinte em 2006-2007.
A partir das reivindicaes do indianismo aymara, entendem-se tambm vrias
modificaes constitucionais impulsionadas especialmente pelas organizaes indgenas
do Pacto de Unidade. Com base tambm na poltica aymara do altiplano boliviano,
Pablo Mamani e os editores da revista Willka escreviam: 'para nos |...| a mestiagem
no foi soluo para o convvio democrtico dos povos ndios, ainda que nas dcadas de

37
8ranco, europeu, llLeralmenLe pelado".
36

60 e 70 muitos jovens ndios tenham apostado em ser mestios, assimilando
aceleradamente a cultura da 'alta sociedade, mas sem poder se constituir como
cidados bolivianos, continuando a ocupar posies subalternas, inferiores, em
diferentes espaos sociais. [...] o indgena, ou ndio, [...] no o compreendemos segundo
o que construiu a antropologia colonialista, que o indgena aquele ser que vive nas
condies mais miserveis e muito distante das cidades, atrs das montanhas ou dos
pampas. Certamente, vivemos nesses lugares tambm. [...] inclusive muitos indgenas
viajam em avio de ltimo modelo, temos celulares, computadores, e damos
conIerncias em distintas universidades |...| (2007:230 trad. nossa).
Apesar das propostas de 'indianizao da sociedade, provenientes tambem do
indianismo, o reconhecimento da mestiagem como identidade assumida de forma
estratgica, buscando iludir o racismo, d lugar na Bolvia ao reconhecimento do Cholo
e do mestio como identidade tnica genrica, que no necessariamente implica a perda
total dos princpios comunitrios ou indgenas. Garca Linera referia-se excluso
indgena e tendncia mestiagem a partir da explicao bourdiana e das categorias
de habitus e campo simblico. Pablo Regalsky identifica na etnicidade um duplo carter
que, apesar de ter sido promovido pelo colonialismo, pode se transformar em uma
ferramenta poltica de resistncia (2003:38 trad. nossa). Nesse sentido, Silvia Rivera
diverge com Fredrik Barth, afirmando que, alm da etnicidade no depender de 'traos
diacriticos permanentes, para ela a deIinio de um grupo etnico no necessariamente
vem acompanhada de uma auto-identificao explcita como grupo cultural
diferenciado. Na introduo de seu livro Bircholas, Silvia Rivera prope que 'em
sociedades ps-coloniais como a boliviana, o processo de despojo tnico ou aculturao
imposta (e auto-imposta) vm criando situaes de autogesto que constituem, em si
mesmas, marcas de etnicidade, mas que tambm evocam a aspirao a uma etnicidade
alheia
38
.

38
na 8ollvla de ho[e, o Lermo mesLlo se refere LanLo a cholo ou lndlos aculLurados, como aos
no-lndlgenas, de culLura ocldenLal, Lalvez porque fol enLre as reas urbanas que o pro[ecLo de
mesLlagem Leve malor xlLo. no eru e dlferenLe, como mosLra o Lrabalho de Marlsol ue La Cadena
(2004), onde o Lermo mesLlo e de uso comum enLre camponeses prxlmos dos que na 8ollvla
adqulrlram mals recenLemenLe uma ldenLlflcao eLnlca. no eru, [ nos anos 60, o LsLado lmplemenLou
um pro[eLo culLurallsLa" de recuperao das Lradles lndlgenas, de modo que a ldenLlflcao mesLla
monoculLural dos camponeses peruanos no era a reproduo do dlscurso oflclal, em conLrasLe com a
8ollvla. C pro[eLo culLurallsLa de recuperao de Lradles da comunldade da 8ollvla velo da
relvlndlcao pollLlca por fora do LsLado, aLe recenLemenLe. A parLlr de 2003, aproxlmadamenLe, no
enLanLo, se reglsLra no eru um reconheclmenLo de ldenLldade parecldo com o da 8ollvla. ue La Cadena
(2006) percebe, no enLanLo, o modo como a caLegorla de mesLlo e duplamenLe hlbrlda e, em alguns
dos seus senLldos, podla slgnlflcar ser lndlgena".
37

Para Silvia Rivera, a etnicidade do povo boliviano se encontra alm dos espaos
da comunidade territorial e do parentesco, alcanando bairros marginais urbanos, a
colheita, os mercados, os cocais yunguenhos e as piqueras cochabambinas, em
'caleidoscopicas e multiplas etnicidades como 'marca prolongada do colonialismo
interno, no meio a 'registros ocidentais e bagagem cultural nativa, e com 'pluralidade
etnica nos marcos da legislao e das politicas estatais. Silvia Rivera se reIere, dessa
forma, s pessoas protagonistas desta tese e que conformaram o instrumento poltico
que chegou ao Estado e Assemblia Constituinte em 2006. O Estado e as instituies
so, assim, apenas uma das situaes onde achamos 'indios, cholos, mistis, pobres
que, em uma pesquisa anterior chegada do MAS ao governo, Rivera via como bases
de 'armaes clientelistas, que atavam homens e mulheres do povo a 'aparatos
burocraticos. Silvia Rivera Iala de uma terceira republica (citando Rossana Barragan),
que nasceu como repblica chola, entre mimesis e auto-identificao, invocada por todo
populismo moderno da histria do pas (1993, trad. nossa)
39
.
Em 2006, surge uma novidade, porque vemos o Estado e a maioria da
Assemblia Constituinte serem alcanados por uma estrutura poltica conformada e
dirigida por esses cholos, indgenas e pobres alm de aliados da classe mdia, no
pouco importantes at ento s presentes de forma subordinada. H ento uma nova
fase na relao entre indgenas e Estado, que tem origem na poca colonial. Voltando
pergunta sobre a diferena no Estado, vemos que uma vitria superficial do projeto de
mestiagem, que na Bolivia e cultural, econmico e identitario ('civilizatorio), no
impede a persistncia do comunitrio na sociedade. A pergunta que fica em aberto para
ser desenvolvida nesta tese, ento, se o comunitrio subsiste ainda na
institucionalidade moderna do Estado.
Depois de 2006, o cenario que se abre e o da ocupao inedita do 'poder da
escrita por parte do povo. No seria Iacil avanar para o horizonte da descolonizao
em um contexto no qual a lei nunca foi escrita pelas comunidades. Bartolom Clavero
escreve que 'acontece que na America Latina a doutrina juridica e ainda, quase sem
mais, ladina, criolla, mestia, ou como quer que se chame o caracteristicamente no

39
no arLlgo lo tolz. coloolzoJotes y coloolzoJos (1993), Sllvla 8lvera escreve sobre a aparlo, [ na
decada de 90, de fotos pollLlcas populares cholas", como CCnuLA e uCS (do dono de uma cerve[arla
e um popular apresenLador de rdlo e Lelevlso) que Lambem recorrem a slmbologla lndlgena andlna.
P conLlnuldades enLre esse processo e a chegada do MAS, no senLldo de voLo em candldaLos que no
so da ellLe, alnda que no houvesse nesses parLldos relao com as organlzaes soclals que deram
orlgem ao MAS. A prlmelra enLrada de aLores pollLlcos populares na 8ollvla, no enLanLo, ocorre [ com
o Mn8.
38

indgena, nem afro-americano. Essa e uma preocupao que algumas organizaes
sociais e componentes do MAS levaram para a Assemblia Constituinte e que, veremos,
obtm uma soluo original. Para estender este processo, contudo, digamos novamente
que e preciso aceitar a premissa da possibilidade de 'estatalidade indigena, que e o
ensaio que encontramos na Bolvia a partir da estratgia adotada pelos camponeses,
indgenas, pobres urbanos e outros aliados. Contra essa idia, no esto apenas os
setores conservadores que negavam o carter indgena do MAS. Tambm havia crtica
de setores indianistas que viam Evo Morales controlado por um 'entorno brancoide
que impediria um governo verdadeiramente indgena. Tambm havia crtica de setores
da esquerda no indgena que partiam da idia de triunfo da mestiagem na superao
da identidade indgena, considerada, ento, falsa. A poltica, as cincias sociais, o
jornalismo e vrios setores sociais (urbanos) criticavam um suposto 'essencialismo,
'inveno de tradio, 'populismo, que seriam suIicientes para negar o carater
indgena dos que assim se reconheciam.
A pobreza da legislao estatal e os problemas em fazer uma descolonizao a
partir de leis, no obstante, contrastava com a riqueza do comunitrio, ausente na lei,
mas presente na vida social do campo e da cidade. O processo de implantao do
'pacote cultural da cidadania, no dizer de Silvia Rivera, no Ioi linear, nem completo,
e esteve acompanhado de 'enigmaticos retrocessos nos quais voltavam a crescer, com
todo seu frescor, os protestos culturais indgenas, as tcticas de assdio e a raivosa
exterioridade do trabalhador mineiro Irente aos codigos culturais capitalistas. Sua
explicao e que 'a cidadanizao no conseguiu transformar, realmente, as
confrontaes de casta em confrontaes de classe, posto que entre ambos os horizontes
se produziu uma articulao colonial-civilizatria que permitiu a precria introjeo
coerciva do horizonte cultural da cidadania no corao e no corpo dos trabalhadores
ndios-mestios (1993:75). A presena do ayllu nos movimentos sociais recentes, nos
sindicatos e entre os mineiros, tal como o entende Raul Prada, pode ser agregada no
mesmo sentido.
Fechando um livro de contribuies sobre a colonialidade do poder, Anbal
Quijano (2005), que tambm um dos autores que procuram re-centralizar o debate na
questo racial e colonial, demanda 'deixar de ser o que no somos, em relao ao
'espelho eurocntrico onde nossa imagem esta sempre, necessariamente, distorcida
(2005:274). O caso boliviano abre uma srie de perguntas a respeito, ainda sobre o tema
da possibilidade da diferena no Estado: trata-se de conquistar as velhas instituies?
39

Trata-se de criar um novo direito de Estado? possvel a descolonizao do Estado? O
Estado Plurinacional poder reverter o sentido do vetor da mestiagem? Podemos falar
de descolonizao desde uma perspectiva mestia ou no indgena? O processo
constituinte boliviano no responde todas estas perguntas, mas avana na explorao de
algumas de suas possibilidades. A certeza a de que a bandeira da descolonizao,
junto tentativa de autodeterminao, seria parte fundamental da nova proposta do
Estado.
Ficaria em aberto a pergunta sobre at que ponto o projeto poltico liderado por
Evo Morales deveria ser lido como o ponto chave de uma alternativa aos processos de
individualizao, formao do Estado e liberalismo moderno dos ltimos dois sculos.
Outros elementos do processo de mudana, as relaes com o modelo de 'socialismo
do seculo XXI e as tenses com o indianismo e as organizaes indigenas parecia as
vezes deixar de lado a questo da descolonizao e expressar os desejos de mudana em
outros cdigos. No processo constituinte, no se trataria apenas da correlao de foras
entre a comunidade e o Estado. Parte das reivindicaes que levaram os mestios ou
pobres a ocupar o Estado seriam atendidas por meio de um aumento da interveno do
Estado, de um maior desenvolvimento da escrita onde o Estado ainda no tinha
chegado, a partir de uma vontade de soberania nacional representada pelos sindicatos
camponeses em aliana com o exrcito e procurando deixar para trs o projeto
neoliberal. Ento, a diferena e as tradies indgenas ficavam sim reduzidas a
'culturas, e se tratava de conseguir investimentos para que Iosse extraida do sub-solo a
riqueza natural.
Muitos mostrariam as contradies entre o modelo desenvolvimentista e o
cuidado com o meio ambiente, intrinseco ao modelo do 'Viver Bem ('Bem Viver em
Equador). E defender os recursos naturais tambm pode fazer parte da descolonizao, o
que fica claro quando estudamos o saqueio econmico ao longo da histria da Bolvia.
Interessa-me, no entanto, apontar a tenso presente no processo constituinte e no texto
constitucional aprovado, relativos proposta de ir alm do Estado liberal moderno, no
mencionado por parte dos defensores da posio nacionalista, que do mais nfase
questo da soberania econmica. E me interessa tambm a relao com outro
componente forte do processo constituinte boliviano que o do desejo de
autodeterminao e autonomia indgena. Em outras palavras, me interessa nesta
etnografia rastrear como distintos elementos da poltica boliviana se combinam dando
lugar ao novo tempo dos camponeses e indgenas no Estado. Uma das chaves ser essa
40

combinao do minoritrio e do majoritrio como dois elementos centrais, presentes nas
distintas combinaes do pensamento poltico boliviano atual.
Encontramos na Bolvia uma poltica de povos minoritrios, que se cruzam no
avano internacional da legislao vinculada a povos indgenas, deixando, h tempos, a
orientao de 'integrao ou desaparecimento para aceitar a livre determinao. Essa
poltica se expressava na Assemblia Constituinte em propostas de autonomia indgena,
representao parlamentar direta, controle dos recursos naturais nos territrios
indgenas, direitos coletivos e pluralismo jurdico. Por outro lado, h na Bolvia um
aumento da conscincia indgena, conscincia de seu carter majoritrio, que leva a se
propor ao controle do aparato estatal, sua instrumentalizao como meio para solucionar
a pobreza e sua fora para garantir a recuperao do controle dos recursos naturais. E o
interessante no processo constituinte o contgio e conexo de ambas as lutas polticas.
Observa-se, ento, que as populaes minoritrias das terras baixas ascedem, mediante
alianas, ao poder central do Estado que defende suas propostas; e tambm que as
maiorias descendentes de quchua e aymaras comeam a perseguir projetos de
autonomia e direitos especiais, em outros pases apenas pensveis para grupos
minoritrios. Um discurso de Estado no moderno e no dualista (a respeito das fices
sobre sociedade e Estado, ou homem e natureza) produto tambm da combinao de
um pensamento minoritrio, que chega ao Estado na Bolvia graas sua fora eleitoral
majoritria.
O que une ambos os projetos a identidade indgena cada vez mais adotada por
aqueles que, produtos de processos polticos provenientes do Estado, tinham
aparentemente se transformado em camponeses modernos. Outra coisa que os unifica
o voto massivo no MAS e em Evo Morales, alm da formao do Pacto de Unidade
como congregao de organizaes camponesas e indgenas que foram a base social que
deu origem proposta defendida pelo MAS na Assemblia Constituinte. Iremos ver
como uma forte unio de diferentes permitir ao MAS chegar aprovao de uma nova
Constituio, combinando dois projetos e imaginrios polticos de uma etnicidade
genrica, produto do avano do projeto de mestiagem, cidadanizao e nacionalidade
bolivianas; com uma etnicidade cosmovisional de etnias e propostas civilizatrias
alternativas, vindas de dezenas de povos das terras baixas, de onde por vezes ainda se
pode encontrar um sentimento contra o Estado e de busca autnoma pela terra sem mal.
Como uma luta indgena de retorno s tradies, e como fora popular que articula um
bloco de poder, trata-se de uma tarefa poltica permanente, pela qual o carter
41

majoritrio se constri sem perder a especificidade do minoritrio, dando lugar
'verdade que passava a ser estatal com a adoo da plurinacionalidade.
A minha hiptese que, na proposta do MAS que foi constitucionalizada,
podemos encontrar uma teoria nativa de Estado. Ela foi desenvolvida a partir do
encontro de um novo sujeito social chamado, na Constituio, pelo nome de 'povos e
naes indigenas originarios camponeses, que inclui componentes em tenso, mas com
alguns acordos bsicos, como o da vontade de avanar na descolonizao e na
recuperao dos recursos naturais. Com o crescimento dos movimentos sociais,
desenvolveu-se um processo indito de avano do Estado, com legitimidade tambm
indita nas comunidades, que viam que agora os indgenas podiam tambm votar em
indgenas e administrar a mquina do Estado. Era uma teoria indgena original, que
trazia para o Estado os elementos da comunidade, mas que tambm dialogava com
formas de governo liberais, que agora os indgenas bolivianos tinham conquistado. A
teoria nativa, portanto, deve ser entendida como um hbrido bastante aberto que
incorpora elementos comunitrios, mas tambm a experincia da poltica sindical e
institucional de tipo republicana.
Evo Morales mostrava os nmeros da sua gesto em que, alm de arrecadao
recorde para os municpios, apresentava indicadores de macroeconomia como inflao,
dficit e reservas melhores que em tempos de governo neoliberais. Alguns viam uma
cooptao dos camponeses e indgenas por uma lgica poltica que lhes era alheia;
outros viam uma vingana do colonizado, que utilizava os instrumentos do colonizador
para se emancipar. Para a oposio liberal e urbana, era lugar comum falar da vingana
indgena, junto denncia de discriminao dos no indgenas, que no teriam sido
includos na nova Constituio. A chegada dos camponeses e indgenas ao Estado era
ambivalente. Significava um projeto que permitia pensar para alm do Estado e da
repblica liberal. Ao mesmo tempo, no entanto, parecia se dirigir realizao, pela
primeira vez na Bolvia, de um projeto exitoso de Estado moderno, com a incluso de
todos como base para a liberdade e o desenvolvimento.
Em um artigo republicado algumas vezes, Silvia Rivera analisa um conceito
aymara que serve para entender os fundamentos da teoria nativa do Estado na base da
proposta Plurinacional (RIVERA, 2006, 2009, 2010a). Na realidade, trata-se de um
conceito que serve para compreender uma forma de ver o mundo, mas que tambm
esteve presente em uma das vertentes que influenciaram a redao da nova
Constituio. Apos criticar a mestiagem como 'Iuso de raas, passada de borracha e
42

comeo do zero, que resulta em uma camisa de Iora para entender a Iluidez mutante e
heterognea de uma complexa articulao de culturas nativas que se mantm diferentes
e no desaparecem (2006: 58-62), Silvia Rivera prope pensar para alm da amlgama
e do 'melting pot (e tambem da dialetica), propondo o conceito de chhixi (que escrito
de modo diferente em cada republicao: chhixi, chixxi, chefe, chixi). Este provm do
mundo aymara, de onde tambm surge o indianismo katarista que a historiadora e
sociloga estudou e acompanhou de perto, e de onde tambm surge a proposta de
Estado Plurinacional que chega Assemblia Constituinte.
O conceito de chhixi aparece como conceito epistemolgico e poltico e
polissmico. Por um lado, utilizado para se referir lenha que no serve, a que Silvia
Rivera compara com a ideia de 'hibrido que traz a ideia de inIertilidade. Por outro
lado, chhixi refere-se compreenso de uma terceira Iorma, na qual, 'diIerentemente do
hibrido, as diIerenas no se Iundem em uma nova Iorma pura; e este ultimo e o
sentido que a autora resgata. utilizado pelos aymaras como um conceito visual, que se
refere coexistncia de cores opostas, mas que no se misturam, nem se sintetizam,
nem do lugar a uma nova cor misturada, mas que permanecem como manchas de cores
diferentes sendo ao mesmo tempo as duas cores e nenhuma das duas, segundo a autora.
Em um trabalho anterior, esse tipo de amlgama aparecia entre o setor aougueiro, que
era ao mesmo tempo grmio e ayllu, ento pagavam impostos municipais e tributo
indgena. Nos documentos analisados por Silvia Rivera, o Estado e os mestios (mistis)
aparecem como opressores, e os operrios se identificam ao mesmo tempo como classe
e como etnia, no entanto, na rearticulao descolonizadora, h supremacia do tnico,
considerado mais permanente e estrutural (1993:75-78 trad. nossa)
40
.
Silvia Rivera, entretanto, em um texto de 2009, crtica ao projeto
Plurinacional, que v associado a um mapa de 36 etnias. O mapa no foi incorporado ao
projeto de Constituio do MAS, mas esteve presente na forma em que alguns
pensavam o desenvolvimento futuro da plurinacionalidade, razo pela qual a crtica
pertinente. Para Silvia Rivera, o projeto de Estado Plurinacional deixa de fora o mundo
intersticial de cholos e mestios, birlochas, grmios, regies de colonizao, migrantes,

40
Lssa rearLlculao, por ouLro lado, remeLe a llngua aymara, na qual, LanLo como no quechua, exlsLlrla
uma esLruLura dlalogal em que qualquer forma do 'ns' se converLe auLomaLlcamenLe em um aLo de
lnLerpelao a um 'ouLro' que esL denLro ou fora do mblLo da percepo ou ldenLlflcao e cu[a
poslo sempre e deflnlda pelo aLo da llnguagem" (1993:88). Asslm, falar de um deles slgnlflca falar ao
mesmo Lempo do ouLro, como enconLramos Lambem no pensamenLo amerlndlo de ouLros lugares
(vlvelros de CasLro, 2006).
43

comisses de vizinhos e aqueles que provm da comunidade, mas romperam com ela
para no ser discriminados. A autora encontra uma invisibilizao do mundo mestio,
que continua aparecendo como sinnimo de universalidade, e nota que 'a representao
dos povos indgenas como universos homogneos e estanques, reclusos em trinta e seis
territrios, permite s elites se desligar de toda responsabilidade sobre a violncia inter-
etnica que ocorre sempre nos espaos intersticiais. Dada a condio de maioria que tem
a populao indigena, para Rivera, seria preciso antes 'a indianizao do conjunto da
sociedade (2008:219), e nisto se afasta do projeto do governo na Assemblia,
aproximando-se do indianismo aymara, critico mais radical do 'entorno brancoide no
governo do MAS (2008:219)
41
.
As crticas so claramente pertinentes a um processo poltico em que, para alm
do constitucionalizado, segue estando aberta a disputa por significados e pelo curso que
segue o processo poltico. No Prembulo da Constituio que o MAS redigia, sentiam-
se as tenses de um projeto que procurava, ao mesmo tempo, ser o Estado e transform-
lo. Realizar projetos modernos de desenvolvimento econmico e do Estado-Nao; e
pensar uma politica 'para alem da modernidade. Leia-se o Prembulo:

PRE MBUL O
Em tempos imemoriais se erigiram montanhas, se deslocaram rios, se formaram
lagoas. Nossa Amaznia, nosso Chaco, nosso Altiplano e nossas superfcies e
vales se cobriram de verdes e flores. Povoamos esta sagrada Me Terra com
rostos diferentes, e compreendemos desde ento a pluralidade vigente de todas
as coisas e nossa diversidade como seres e culturas. Assim conformamos nossos
povos, e jamais compreendemos o racismo at que o sofremos desde os funestos
tempos da colnia.
O povo boliviano, de composio plural, desde a profundidade da histria,
inspirado nas lutas do passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao, nas marchas indgenas, sociais
e sindicais, nas guerras da gua e de outubro, nas lutas pela terra e territrio, e
com a memria de nossos mrtires, construmos um novo Estado.
Um Estado baseado no respeito e igualdade entre todos, com princpios de
soberania, dignidade, complementaridade, solidariedade, harmonia e eqidade
na distribuio e redistribuio do produto social, em predomine a procura do
Viver Bem; com respeito pluralidade econmica, social, jurdica, poltica e
cultural dos habitantes desta terra; em convivncia coletiva com acesso gua,
trabalho, educao, sade e moradia para todos.

41
numa enLrevlsLa recenLe, Sllvla 8lvera (2010b) acrescenLa: se h um parLlcularlsmo, e o do mesLlo,
[e], se h um arcalsmo na 8ollvla, e o LraLamenLo senhorlal que o mesLlo da ellLe oferece a sua
Lrabalhadora domesLlca [.], o lndlo e moderno porque resolve o problema de sobrevlvncla fazendo
Lrs colsas ao mesmo Lempo, uma delas e caplLallsLa, a ouLra auLo-gesLlonrla, com a flexlbllldade de
vlver em vrlos mundos e mudar de cdlgo e cruzar fronLelras, que perfelLos e que perfelLas para o
mundo moderno!".
44

Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e neoliberal. Assumimos o
desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio Social de Direto
Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de avanar para
uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz,
comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos
povos.
Ns, mulheres e homens, atravs da Assemblia Constituinte e com o poder
originrio do povo, manifestamos nosso compromisso com a unidade e
integridade do pas.
Cumprindo o mandato de nossos povos, com a fortaleza de nossa Pachamama e
graas a Deus, refundamos a Bolvia. Honra e glria aos mrtires desta proeza
constituinte e libertadora, que tornaram possvel esta nova historia.

Esse prembulo foi aprovado pelo MAS na Assemblia Constituinte e
sobreviveu s mudanas e revises que a oposio realizou no Congresso Nacional
sobre o texto antes aprovado na Assemblia pelo MAS e aliados. A etnografia da
Assemblia Constituinte ser uma crnica sobre a chegada dos camponeses e indgenas
ao Estado e as suas teorias sobre o Estado incorporadas na nova Constituio, mas
tambm sobre uma srie de obstculos e de problemas previsveis e imprevisveis que o
processo poltico impulsionado pelo MAS enfrentou. Meu objetivo que os
acontecimentos permitam dar lugar a uma reflexo sobre o Estado e sobre sua
interioridade em relao com o externo, no momento em que entra para transform-lo,
govern-lo, ou para constru-lo de novo.

4 Plano de Tese

No primeiro captulo, apresento o relato que acompanha chegada dos
camponeses e indgenas ao Estado, que consiste na meno de uma srie de
acontecimentos significativos e marcos que concluem com a convocatria da
Assemblia Constituinte. Tambm das discusses entre constituintes do MAS que
remetem a esse percurso histrico e s distintas miradas polticas que confluem na
proposta do Estado Plurinacional e na conIormao do sujeito chave dos 'povos e
naes indigena originario camponeses. Pretendo nesse comeo ir tecendo esta
discusso com os traos dos distintos setores que se articularam na base do MAS e que
deram lugar ao Pacto de Unidad, como espao a partir do qual surgem as idias centrais
que sero o esprito da nova Constituio. Tambm veremos a mo da oposio liberal
mestia que, no final do processo, intervm na definio de 'povo construida pelo
MAS e pelas organizaes sociais.
43

Nos captulos dois, trs, quatro e cinco, apresento a etnografia da Assemblia
Constituinte e seu percurso, comeando com um captulo sobre as discusses centrais
que atravessaram a fase de comisses; seguindo com outro em que se trata a irrupo do
tema 'capitalia; o quarto sobre o complicado processo de aprovao do texto; e um
quinto captulo vemos o acordo alcanado junto s diferentes vertentes que definem o
novo texto constitucional. Nestes captulos, vemos o assunto do Estado dando lugar ao
conflito poltico regional que ameaava fazer fracassar a Assemblia e o projeto de
reformas. Junto ao projeto constitucional do MAS, aparecem nestes captulos alguns
elementos bsicos que veremos se combinar e se recombinar, dispersar-se na conjuntura
poltica de forma circular, repetitiva e s vezes surpreendente e reveladora de novos
cenrios e caminhos. A tenso entre a guerra e o pacto, que aparecem como extremos da
dinmica poltica que se v no horizonte. Vamos ver, tambm, como se escreve a
Constituio em cenrios variados, nos quais a dimenso tcnica se politiza e a poltica
adquire uma Iorma 'tecnica.
medida que tinha continuidade a redao da Constituio por parte de
constituintes e assessores do MAS, o conflito poltico e a tentativa de viabilizar a
Assemblia parecia tomar certa independncia. Podemos ver esse conflito como uma
interceptao por parte do Estado, em relao aos camponeses e indgenas que
chegavam ao governo. Tanto com vistas redao da Constituio, como na dinmica
do conflito poltico, tratar-se-ia de encontrar um centro poltico que permitisse fundar
um novo Estado. Se a sociedade sem Estado uma sociedade para a guerra, em
Clastres, na etnografia do Estado, encontramos aparentemente o contrrio. Trata-se de
uma sociedade para o pacto, que para realiz-lo depende da construo de um centro
poltico. A violncia, a vontade de mudana radical e os obstculos governabilidade
fazem, no entanto, bastante instvel o caminho em direo ao pacto, que parece estar
por um fio, e em vrios momentos chega a desabar.
Na apresentao do novo texto, aps o acordo, vemos o problema da
comunidade e do Estado na legislao constitucional e um modo de resoluo aberto,
indefinido e difuso, que parece ser a forma em que o comunitrio e a autonomia
garantem um lugar na nova ordem estatal. Essa resoluo era forjada pelas condies
polticas, mas tambm desenvolvida como forma estratgica de proteger o externo ao
Estado, o diferente ao direito liberal, que quando era definido ia contra daquela teoria
nativa do Estado, marcada pela procura de pluralidade. Veremos a presena de quatro
vozes na redao da Constituio: a liberal, a autonomista, a indianista e a nacionalista
46

antiimperialista popular. So vozes de distinto tipo, que no podem ser postas no
mesmo plano e que do lugar a um texto heterogneo, com ambigidades e espaos
vazios.
No ltimo captulo, o sexto, as possibilidades abertas pelo texto comeam a ser
exploradas j na gesto, com os primeiros conflitos do Estado Plurinacional e tambm
com o interesse por impor um novo marco histrico a partir da simbologia indgena, que
ocupa um lugar importante desperta a uma considervel quantidade de controvrsias.
Nesse captulo, conclumos o assunto da presena de elementos da tradio indgena e a
'cultura no Estado, que abrimos nesta introduo. Tambem tratamos das distintas
leituras sobre este tema no mundo poltico, em que esta etnografia est focada. Alm
disso, apresentada a fase da gesto e da tarefa de comear a implementar o novo
Estado Plurinacional.
Neste trabalho, optei por manter os nomes originais das pessoas que aparecem
nesta tese, ainda que evite mencion-los quando me pareceu que poderia causar
suscetibilidades. Devo esclarecer, no obstante, que sendo o material etnogrfico muitas
vezes produto de rumores, ou, inclusive, de crticas infundadas, ou operaes polticas
enquadradas em disputas, tudo o que aqui se afirma pode ser relativizado e considerado
apenas como exemplos de veracidade no confirmada sobre o tipo de material com o
que se vive a poltica boliviana.


47

Captulo 1
Povo boliviano, Contra-hegemonizao e Teoria Constituinte (nativa) do Estado

O povo boliviano, de composio plural, das
profundezas da histria, inspirado nas lutas do
passado, na sublevao indgena anticolonial, na
independncia, nas lutas populares de libertao,
nas marchas indgenas, sociais e sindicais, nas
guerras da gua e de outubro, nas lutas por terra e
territrio, e com a memria de nossos mrtires,
construmos um novo Estado.
(Prembulo da nova Constituio).


Neste captulo, percorrerei dois caminhos com temporalidades diferentes. Um
ser o da discusso da Assemblia, entre os constituintes, sobre a redao do artigo que
tratava sobre a deIinio de 'povo boliviano; o outro sera o tema da Constituio, nos
anos anteriores, do sujeito coletivo que redigia esta Constituio, e que um sujeito
poltico que se vincula com os distintos sentidos em que chega Assemblia a idia de
Estado Plurinacional. Trata-se de uma etnografia sobre a chegada dos camponeses e
indgenas ao Estado, e o modo como esse processo se incorpora em um artigo central
para o projeto de Constituio. O resultado a Teoria Nativa do Estado, que aparece no
dilogo dos constituintes sobre a genealogia dos setores que participavam desse
processo e da trajetria na luta por fora do Estado que haviam protagonizado. As idias
que se cristalizam na redao desse artigo nos remetem h 30 anos atrs, quando se
comea a escutar as idias polticas e a formar-se organizaes sociais que agora
chegavam ao Estado. Veremos como essa teoria do Estado de camponeses, indgenas e
seus aliados construda juntando dimenses que para alguns deveriam estar separadas:
etnia e classe; ayllu e sindicato; povos das terras baixas, colonizadores e afrobolivianos.
Ao final do processo constituinte, a definio de povos bolivianos seria uma vez mais
alterada, desta vez pela oposio, reintroduzindo no debate as idias de mestiagem e de
nao.

1 Opresso de classe e discriminao tnica na redao de um artigo chave.

1.1 As reunies do MAS na Casa Argandoa.
48

As reunies da bancada do MAS na Casa Argandoa eram a instncia na qual os
constituintes discutiam os artigos redigidos pelas 21 comisses da Assemblia
42
. Em
trs grupos que combinavam departamentos do Oriente e do Ocidente, os constituintes
da situao liam os avanos do projeto da maioria e realizavam modificaes. Assim se
confirmou uma primeira verso do texto constitucional, a partir dos informes do MAS
nas distintas comisses. Esse espao era conhecido como 'comisses mistas do MAS,
e preparavam uma proposta de texto constitucional que deveria ser aprovada nas
reunies plenrias que comeariam logo aps finalizado o trabalho de comisses. Na
reunio, projetavam na parede os artigos e iam lendo, comentando e modificando. O
primeiro rascunho da Constituio, de julho de 2007, somava mais de 700 artigos que
deviam chegar a dois teros at 6 de agosto, data prevista para a finalizao da
Assemblia. O texto foi distribudo entre os constituintes do MAS com a inscrio
'rascunho, incluida a pedido de Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, para
que no houvesse vazamento de informao imprensa.
Os dois teros eram o requisito includo no regulamento dos debates da
Assemblia depois de sete meses de discusso. E a tarefa era difcil porque a oposio
havia se mostrado relutante ao acordado nas Comisses. Por isso falava-se de uma
extenso de prazo, mas isto tambm seria difcil porque o Senado era controlado pela
oposio e era a instncia que cabia aprovar uma ampliao, modificando a lei de
convocatria Assemblia. A oposio do Senado havia bloqueado todas as leis
propostas pelo governo no primeiro ano e meio de gesto, e, portanto, era difcil
imaginar um acordo congressual. Alguns se preparavam ento para terminar de forma
apressada a Assemblia, que, sem consenso, implicava em que todos os artigos da
maioria e da oposio fossem submetidos a referendo. Os tcnicos ento corriam para
compatibilizar uma verso final do texto. E os constituintes revisavam, na Casa
Argandoa, os artigos dessa provvel verso final.
Respondendo a 'agenda de outubro que havia expulsado um presidente na luta
pelos recursos naturais, quando o governo tentou impulsionar a exportao de gs aos
Estados Unidos via portos do Chile, os constituintes buscavam garantir a propriedade
dos recursos naturais para o povo boliviano. 'Movemos um tijolo e se move toda a
parede, dizia um constituinte; porque, se declarada a propriedade dos recursos naturais
para o povo boliviano, seria necessrio definir antes quem compunha esse povo, para

42 Cs consLlLulnLes do MAS auLorlzaram a mlnha presena nas suas reunles, das quals parLlclpavam
Lambem alguns de seus assessores Lecnlcos.
49

que no ocorresse de novamente os estrangeiros se apropriarem das riquezas do solo
boliviano. E esta seria a discusso em que entrariam os constituintes do MAS, e que
trataremos neste captulo. A definio era importante tambm porque,
independentemente dos recursos naturais, a idia de povo se fazia presente como sujeito
principal do processo de cambio estatal impulsionado pelos que se identificavam com o
povo boliviano. Alguem lembrava que 'o presidente havia dito que o poder radicaria
no povo, e no mais no Estado. A categoria servia ento para que os indgenas e
camponeses deixassem sua marca no texto constitucional que estavam redigindo.
Contudo, definir a categoria povo no era fcil, visto que se pretendia desdobrar um
conceito difuso, e que, no terreno social, se mantinha como uma soma de identidades
diversas sem necessidade de serem explicitadas. O problema era anlogo ao da
institucionalizao de formas comunitrias que no projeto de Constituio o MAS
tambm procurava realizar.
Na definio de consenso, que se inclua como artigo terceiro da Constituio, se
incluiram como individuos as mulheres e os homens, como 'bolivianas e bolivianos.
Fez-se referncia tambm diviso classista da realidade social, do marxismo e do
movimento operrio boliviano, mas como forma de incluso tambm dos setores
medios no identiIicados etnicamente, como 'areas urbanas de diIerentes classes
sociais. O lugar central na Constituio e nesta deIinio de povos indigenas das terras
baixas, os camponeses de todo o pais, os colonizadores ('comunidades interculturais) e
os afrobolivianos, que no se consideravam indgenas nem originrios mas tambm
exigiam ser reconhecidos. A primeira formulao da definio sobre a qual os
constituintes discutiriam era a seguinte: 'o povo boliviano e o conjunto dos bolivianos e
bolivianas pertencentes s naes e povos indgenas originrio-camponeses,
afrobolivianos e classes sociais, setores e grupos economicamente e culturalmente
diversos.
Uma constituinte mulher sugeriu que se Ialasse em 'bolivianas e bolivianos ao
inves de 'bolivianos e bolivianas, e a sugesto Ioi aceita, ainda que para alguns a
questo de gnero fosse uma discusso ocidental levada Bolvia pelo desenvolvimento
e pela cooperao estrangeira. Tambem Ioi eliminada a qualiIicao de 'culturalmente
diversas originalmente incluida como modiIicador das areas urbanas. Havia sido uma
sugesto da constituinte Rosala del Villar, de El Alto, que era formada em servio
social e dizia que ela no se identiIicava como 'culturalmente diversa, o que lhe
parecia aludir a 'uma salada. Tambem aconteceu uma longa discusso sobre a
30

necessidade de se fazer meno, ou no, a 'classes, setores e grupos sociais. Uma
assessora dos povos das terras baixas opinava que no se deveria incluir porque as
classes 'classiIicariam novamente. Outro agregou: 'nosso aliado Cuba no tem classes,
se as nomessemos as estaramos reaIirmando. Roberto Bustamante, que tinha
participado da luta armada dcadas atrs, propunha que seja mencionado o proletariado,
e Rosala interveio novamente para defender a meno s classes. Como realizadora de
enquetes, dizia haver constatado que as pessoas identificavam-se como 'classe baixa,
'classe media, ou 'classe media-baixa. Outro constituinte propunha substituir o termo
'classe por 'populaes urbanas.
Como fruto das alianas realizadas pelo MAS desde a sua formao, alguns
constituintes que vinham da esquerda buscavam incluir a classe social como forma
sociolgica de entender a sociedade, mas tambm como categoria cultural que os
identificasse. Ex-militantes de partidos de esquerda, antes que trabalhadores, tentavam
que, junto incluso dos indgenas e camponeses, fossem includas as classes,
especialmente como modo de incluir as classes mdias urbanas que no se viam
includas na categoria central da definio. Seguindo com a discusso, Eulogio Cayo,
que se reconhecia como indgena da cultura dos K'alchas e era professor de escola,
considerava que era mais ideolgico e poltico falar em classe, e que assim se evitaria as
lutas tnicas, que se anteporiam s lutas sociais. Sem a idia de classe na Constituio,
para Cayo, 'a luta etnica vai ser entre pobres, cada um em seu territrio autnomo, no
deixemos que acontea o mesmo que aconteceu na Iugoslavia. Via a incluso de
critrios exclusivamente tnicos como uma estratgia do neoliberalismo para submeter
os indgenas. Neste sentido, um assessor defendia a incluso de classe argumentando
contra o muticulturalismo, o qual via ocultando as relaes de poder. A diviso da
sociedade em classes serviria para realar as relaes de desigualdade.
Alm das propostas de eliminar a meno a classe, algum propunha incluir
como deIinio de povo 'o conjunto de bolivianos das distintas classes e setores que se
sentem pertencentes a naes e povos. Deste modo queria-se evitar uma dupla
classificao de um mesmo sujeito, j que, assim como etnia, a classe podia indicar a
totalidade do povo. Mas no convencia. Marcela Revollo, mulher do alcalde (autoridade
mxima do governo municipal) de La Paz e constituinte pelo MSM
43
, falava do
problema de 'desdobrar populaes Iazendo aparecer classes dentro de naes

43 MovlmenLo Sem Medo, parLldo que elegeu consLlLulnLes nas llsLas do MAS. Sua fora pollLlca era
especlalmenLe urbana, e governavam o munlclplo de La az.
31

indgenas. Preferia que se falasse somente de povo, e tambm pedia que se discutisse
depois, continuando com outra coisa. Interveio tambm um ex-membro do Partido
Comunista Boliviano, Rene Navarro, que, num inIlamado discurso, disse 'no nos
iludamos que a luta de classes vai terminar em 30 ou 50 anos, no tem a ver com o
marxismo, seno com os meios de produo. Em Huanuni estamos estatizando os
produtores e assim fortalecendo a vanguarda. No colocar classe social desconhecer o
momento poltico. As classes esto em tudo: no campo h classe social, luta de ricos e
pobres. Como caracterizar os safreros, so camponeses? Trata-se de lutar entre classes,
no entre naes.

1.2 A classe social da esquerda na Assemblia.

No contexto da poltica boliviana, discutir a pertinncia do contedo de classe
para entender a sociedade remetia diretamente Central Operria Boliviana (COB), e
aos mineiros da Federao, outrora centro da poltica (e economia) do pas. Desde que
protagonizaram a revoluo de 1952, houve reiteradas experincias de co-governo, com
nomeao de ministros, a experincia da Assemblia Popular de Torres em 1971 e da
participao no governo da UDP em 1982, com a presidncia de Hernn Siles (1983-
985), que terminou em fracasso e funcionava como contra-exemplo para o MAS ao
iniciar sua gesto. Em 2007 a COB estava desprestigiada, sem participao no cenrio
poltico, isolada em sua viso classista e crtica ao governo do MAS. Mas sua viso
classista seguia presente no ponto de vista poltico de vrios constituintes da bancada do
MAS, urbanos de esquerda, marxistas, ex-militantes dos partidos de esquerda, que no
passado viveram a influencia da central operaria. Entre os constituintes no havia
dirigentes da COB ou mineiros, o que pode ser explicado pela ausncia da Central no
ltimo ciclo de protestos sociais de 2000 a 2005 e na formao do MAS.
Ainda que sobrevivesse no olhar dos constituintes, o classismo havia retrocedido
na poltica boliviana depois da derrota da Marcha pela Vida de 1986, na qual os
mineiros espinha dorsal da COB tentavam resistir ao decreto 21060 do velho
caudilho de 1952, Paz Estenssoro que, com sua assinatura, em agosto de 1985, dava
origem a epoca 'neoliberal. O decreto, entre outras coisas, Iechava as minas estatais, e
a marcha se desfez quando o exrcito a freia antes que chegasse a La Paz. Os mineiros
haviam apresentado um plano para evitar o fechamento, com reduo de salrios, como
havia ocorrido nas nacionalizaes em 1952. Mas a Federao Mineira estava em crise;
32

em 1985 nas minas haviam votado pelo ex-ditador Bnzer e a maioria aceitara a
indenizao oferecida pelo governo, migrando de forma massiva a So Paulo, Buenos
Aires, El Alto e tambm ao Chapare, aonde tambm havia chegado Evo Morales. Para o
povo boliviano, comeava uma etapa de silncio que s se interromperia anos depois,
com novas idias e formas de organizao.
Filemn Escbar tinha sido o principal dirigente dos mineiros, e era um dos
sindicalistas que aportaram formao poltica de lderes e sindicatos no Trpico
Cochabambino. Seria tambm um dos fundadores do MAS, mas Evo Morales o
expulsaria em 2004 depois de uma confusa sesso no Senado na qual Filemn se
absteve de votar. Em seu livro de memrias, Filemn permite entender algo da
concepo poltica dos mineiros, onde se nota a importncia da produo econmica, a
classe trabalhadora e o nacional. Cita as resolues do Congresso de 1985, em que a
Federao Sindical de Trabalhadores Mineiros da Bolivia (FSTMB), se declarava 'o
maior smbolo da nao e da futura revoluo, sintetizada no guardatojo (capacete) do
mineiro, |que| Iicara apagado e com ele nossa emancipao |.| no deve esquecer-se
que a Bolvia teve traos de nao por ser um pas fundamentalmente produtor de
matrias primas exportveis. [Com| o decreto 21060 |.| a produo e a produtividade
j no contam. O trabalho e o trabalhador, o tcnico e o produtor j no tm sentido para
forjar a nao (2007:103-104, trad. nossa).
Defendendo uma proposta de interculturalidade e complementao da cultura
indgena e da europia, em seu livro, Escbar critica a falta de flexibilidade da viso
classista da COB, e do 'pensamento da esquerda tradicional, que ate os dias de hoje
estabelece em seus estatutos que sua estrutura corresponde a 51% de proletariado, 40%
de setores da classe mdia e 10% de campesinato (2007:165). Em sua escalada como
lder social, Evo Morales havia tentado ganhar espao na COB mas fora expulso.
Durante a Assemblia Constituinte a Central foi opositora e s em momentos de
definio houve uma aproximao, que se mantm at hoje em dia. A ameaa do MAS
de buscar o controle da COB, dizem alguns, havia sido o motivo da aproximao. Slvia
Rivera atribui essa rigidez da COB quanto aos camponeses e indigenas a 'raiz liberal-
ilustrada das direes sindicais e sua 'imbricao com o horizonte civilizador de 1952,
da forma cidad e imaginrio mestio construdo pelo discurso nacionalista e de
esquerda. Apesar de uma aliana abstrata entre operarios e camponeses que se
33

fortalece desde a dcada de 70, Rivera Iaz reIerncia a 'barreiras inIranqueaveis para
articular a diversidade etnica dos trabalhadores entre os dirigentes operarios
44
.
Analisando a discordncia num outro plano, a autora d conta das divergncias
acerca de prticas produtivas, em que a produo alimentcia dos camponeses e suas
necessidades de reposio da Iertilidade do solo se encontravam com uma 'cultura
operaria insensivel que deIendia as empresas mineiras, dedicadas a 'atividade
predadora e poluidora por excelncia (1993:105). Tambm o socilogo aymara Flix
Patzi, primeiro ministro da educao de Evo Morales, da conta do desencontro: 'quando
o katarismo e o indianismo insistiam na idia de que na Bolvia persiste o colonialismo,
os membros da esquerda argumentavam contra indicando que essa afirmao racista.
Explicavam que na Bolvia o que existe o proletariado e a burguesia e que, no meio,
localiza-se o campesinato, que devia transitar rumo sua proletarizao para fazer a
revoluo socialista e comunista. A esquerda afirmava que a luta na Bolvia era entre
pobres e ricos, entre proletariado e burguesia, mas eram to mopes que no se davam
conta de que os pobres justamente eram os ndios e os ricos os brancos, isto , que o ser
de uma determinada classe estava constitudo, tambm, pelo elemento tnico. Em outras
palavras, os esquerdistas no compreenderam jamais a verdadeira dimenso das classes
sociais na Bolivia.
Do ponto de vista classista, at a atualidade se assinalava o papel conservador do
campesinato. Alguns mencionavam a fora dos mineiros que Che Guevara conheceu
quando passou pela Bolvia em sua viagem de motocicleta. Esta seria uma imagem que
podia ter influenciado na eleio da Bolvia como destino de Che para iniciar um foco
guerrilheiro na Amrica do Sul. De fato, tambm se diz que em 1967 os mineiros
haviam votado em Assemblia contribuir com a guerrilha de Che com uma mita
(sistema instalado pelos espanhis no qual cada comunidade enviava trabalhadores de
maneira rotativa, como servio obrigatrio temporrio), o que explicava os massacres
ordenados por Barrientos em 1967, nas minas de Catavi e Siglo XX, com centenas de
mortos, enquanto os camponeses permaneciam imoveis no 'pacto militar-campons.

44 Sllvla 8lvera clLa Lambem o que serla prlmelro vlce-presldenLe aymara, vlcLor Pugo Crdenas, que
como dlrlgenLe kaLarlsLa, ocupava a represenLao da cenLral camponesa na CC8. nos congressos de 87,
89 e 92, ele proLagonlzarla confllLos enLre os lndlgenas e camponeses com a cenLral operrla, a qual
Crdenas acusarla de organlzao excludenLe" lncapaz de expressar a democracla comunal" das
bases, e que Sllvla 8lvera aLrlbula ao verLlcallsmo, caudllhlsmo e corrupo" dos proleLrlos, llderados
pelos operrlos 1raLava-se, segundo Crdenas, do desenconLro enLre o operrlo e o campons, enLre a
luLa de classes e a luLa de culLuras" (em 8lvera 1993:106).
34

Evo Morales mencionaria Che Guevara em vrios discursos, como em outubro de 2008,
em que declararia no aniversario de sua morte, que ele 'no derramara seu sangue em
vo. Em 2007, contudo, alguem dizia em um debate politico em La Paz que Che havia
escrito: 'no consigo entender a humanidade do indio. Costumava-se mencionar que,
pela entrega de parcelas individuais de terra a camponeses desde a Reforma Agrria de
1953, a chegada de Che ao oriente boliviano no fora no momento nem o local
apropriado. O certo que, na longa lista de leituras de Che Guevara na Bolvia,
separadas ms a ms em 1966 e 1967, conservada ao igual que seu dirio pelos seus
capturadores e que se encontra na abboda do Banco Central da Bolvia, entre Cortzar,
Graham Greene, Maquiavel e um livro sobre o projeto de Constituio da Repblica
Popular da China, encontramos vrios ttulos sobre etnologia e questo indgena na
Bolvia
45
.
Garca Linera (em El retorno de la Bolivia plebeya) tambm d conta da
importncia e depois decadncia do setor operrio. Em um artigo publicado pela
primeira vez no ano 2000, narra os acontecimentos da Marcha pela Vida. Era o
encerramento de um ciclo no qual os mineiros, 'alma virtuosa da nao nascida em
1952, haviam sido os protagonistas. Linera Iala deste setor como o dos 'Iundadores de
um sentido real de cidadania sumamente democratizadora atravs da figura do sindicato
que se expandiu at o ltimo canto da geografia estatal. Enfim, se algo existia de nao
e de Estado na Bolvia, era pelos mineiros das grandes empresas nacionalizadas, pelo
seu trabalho e seus desejos (2007:29, trad. nossa). Como vimos na introduo, aquele
que seria vice-presidente de Evo Morales Iala de 'uma inclinao irredutivel deste
proletariado, e, em geral, do proletariado moderno, de buscar seus direitos pela
mediao do estado, o que significa um reconhecimento implcito do estado como
representante geral da sociedade |.|. Garcia Linera escrevia sobre um hbitus de
classe da condio operaria 'conservador e dominado. Assinala a ambio de
integrao no Estado, que se apresenta 'no com titularidade governativa, mas como

43 LnLre esLes llvros enconLramos: As orlgens do homem amerlcano (. 8lveL), C homem amerlcano (A.
d'Crblgny), C lLenez selvagem (Luls Lelgue CasLedo), 1upac Amaru o 8ebelde (8oneslao Lewln), C
lndoamerlcanlsmo e o problema soclal nas Amerlcas (Ale[andro LlpschuLz), lnforme das naes unldas
sobre os problemas das populaes lndlgenas andlna, C.l.1. Cenebra 1933, Monografla esLaLlsLlca da
populao lndlgena da 8ollvla (ando CuLlerrez), PlsLrla do colonlallsmo (!. ArnaulL), 8aa de bronze
(Alcldes Arguedas), Sobre o problema naclonal e colonlal da 8ollvla (!orge Cvando), A socledade
prlmlLlva (Lewls P. Morgan), A culLura dos lnkas (!esus Lara), ldloma naLlvo e analfabeLlsmo (CualberLo
edrazas), CosLumes e curlosldades dos aymaras (valda). lonLe:
hLLp://museocheguevaraargenLlna.blogspoL.com/2007/08/che-guevara-y-los-llbros-que-lea-en.hLml
33

sdito, como seguidor, arrogante e belicoso, mas tributrio de adeso e consentimento
negociados. O operario no se via soberano, escreve Linera, pois 'o soberano no pede
e sim exerce, no reclama e sim sentencia. E via a Marcha pela Vida, na qual se
reclamava o no Iechamento das minas, como 'a maior prova dessa sujeio da classe a
legitimidade estatal. Nesse sentido, aponta uma caracteristica que anos mais tarde
serviria para fundamentar o novo Estado Plurinacional. Para Garca Linera, a classe
operaria boliviana 'nunca abandonara a crena de que o sobrenome, o dinheiro e o
conhecimento letrado so requisitos imprescindiveis para governar (:39 trad. nossa).
Um ativo grupo trotskista que tinha um jornal e havia aberto a 'Casa Operaria e
Juvenil de El Alto, eram criticos do governo e dos trabalhos de Garcia Linera
46
.
Tambm eram irnicos sobre um grupo trotskista dissidente de uma das faces do
POR, que haveria sido cooptado e agora era a equipe de trabalho de Garca Linera na
vice-presidncia. Consideram o MAS 'um partido campons burgus com 'traos
semi-bonapartistas que diluem seu carater de 'Irente populista (sua permeabilidade as
presses dos movimentos sociais`) impondo seu controle sobre a classe trabalhadora e
com acordos com a burguesia nacional e o capital estrangeiro. Definiam o discurso do
governo como 'mescla ideologica conIusa de Iraseologia indigenista, discursos
democrticos e elementos semi-marxistas, combinando tudo isso com apelao
patria` e a bolivianidade`, dentro da qual sobressai, pela sua persistente retorica, a
interculturalidade. Sobre os trabalhos de Garcia Linera, descreviam uma 'operao
ideolgica de negar o carter de classe dos fenmenos reais dos quais fala e denuncia,
resumindo a suas manifestaes tnico-culturais, como a lngua e a cor de pele, com o
que pretende deter-se nas solues superficiais, sem abordar as bases materiais s quais
esto sujeitas a situao de opresso dos povos originarios. Tambem criticavam as
autonomias indgenas por deixar de lado os indgenas urbanos e restringirem-se a reas
empobrecidas, sem desenvolvimento produtivo e industrial, o que as converteria em
presa Iacil da voracidade de empresas e transnacionais 'que podero aproveitar a
etiqueta intercultural para saquear suas materias primas e recursos naturais (trad.
nossa).
Uma das principais controvrsias que acompanhariam o processo constituinte
seria a do significado do Estado Plurinacional. Includo na Assemblia na proposta das
organizaes sociais, seus sentidos eram diferentes dependendo do setor poltico

46 Se LraLava da LC8-Cl (Llga Cperrla 8evoluclonrla - CuarLa lnLernaclonal), seo 8ollvla. Conferlr por
exemplo: hLLp://www.lorcl.org/arLlcle.php3ld_arLlcle768.
36

envolvido. A esquerda classista estava, entre outras tradies, presente na origem do
termo. Uma de suas fontes era o modelo sovitico introduzido pelo Partido Comunista
da Bolvia. Xavier Alb lembrava em uma conversa comigo as discusses de Ovando
Sanz, um dos fundadores deste partido, que falara do problema das nacionalidades na
Bolivia e de um 'Estado Mutinacional inspirado no jargo comunista e nos trabalhos
de Engels que retomavam Morgan com aquela seqncia evolucionista que partia da
fratria para chegar tribo e depois nao, como prembulo do Estado. Alb lembrava
que na decada dos `60 'o campons era o saco de batatas e importava so a classe
operria, como diz o 18 Brumrio; e que ja naquela epoca John Murra dizia 'o que
aconteceu em um pais como Russia, no serve para todo lugar.
O livro de Ovando Sanz era um dos que levava Che Guevara na sua mochila, e
inclusive escrevera algumas notas sobre a proposta
47
. Filemn Escbar tambm
associava a idia de Estado Plurinacional com esta tradio e os trabalhos de Ovando
Sanz, quando em outubro de 2008 buscava 'alertar Evo Morales dos supostos perigos
deste tipo de Estado, que associava a 'uma declarao de novembro de 1917 na Russia
que estabelecia a igualdade e soberania de todos os povos, sua autodeterminao e o
livre desenvolvimento das minorias nacionais e etnograIicas. Em uma carta aberta,
Filemon pensava que a proposta poderia 'desIazer a Bolivia como 'provocou a
derrubada da URSS, quando se tentou reverter o processo de homogeneizao cultural,
ou 'russiIicao
48
. Devido importante influncia do Partido Comunista no
movimento campons e indigena do Equador, ainda mais 'classista que na Bolivia, no
estranho que seja essa a origem do termo tambm em tal latitude, de onde tambm
chegara Bolvia mais recentemente, pela via do movimento indgena.
No debate dos constituintes na Casa Argandoa, a discusso derivou em uma
posio de consenso pela qual se inclua a meno classe social junto das categorias
de identificao dos grupos tnicos e naes originrias. Adolfo Mendoza, assessor da
confederao de mulheres camponesas Bartolina Sisa, fundamentava isso aludindo ao
movimento katarista, que critica a identificao exclusivamente classista e antepe
identidade aymara, mas buscando combinar uma e outra classificao, dizia. A partir da

47 LrnesLo Cuevara escreveu sobre o llvro de Cvando: Llvro monocorde, com uma Lese lnLeressanLe
sobre o LraLamenLo da 8ollvla como esLado mulLlnaclonal, aqul expressa que a 8eforma Agrrla e um
mlLo, colsa que haverla que lnvesLlgar mals a fundo e esLaLlsLlcamenLe".
48 Lscobar, lllemn. 2008. CarLa aberLa dlrlglda ao presldenLe". ubllcada pelo dlarlo La 8azn. 8 de
ouLubro de 2008. ulsponlvel em: hLLp://www.la-
razon.com/verslones/20081008_006719/noLa_247_683844.hLm.
37

dcada de 70, continua Adolfo, no suficiente o classista, e tem que ser tnico-
cultural, que inclui tambm as terras baixas. Dizia na reunio de constituintes: 'primeiro
o indgena campons, sem dvida. Mas no podemos esquecer dos setores urbanos e
inclusive dos empresrios que esto pelo processo de mudana`. Longe de impor uma
viso classista como definio da totalidade do povo boliviano, ao menos a esquerda
classista podia incluir sua categoria de luta como braso no novo texto. A frmula
incluiria na definio de povo boliviano, em primeiro lugar, as bolivianas e os
bolivianos 'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais.
Ral Prada reconhecia que a proposta de Adolfo permitia incluir outros setores,
mas pensava que o assunto ainda no estava sendo resolvido. Lembrou que antes no
existia este artigo, e se estabelecia ento que a soberania radicava nos povos e naes.
Havia sido na reunio de constituintes com o presidente Morales e as organizaes em
Cochabamba, a finais de maio de 2007, que se agregou definio de povo, que um
conceito poltico singular, mas de composio plural, explicava Ral Prada. Pilar
Valencia, assessora do CEJIS
49
, lembrava que a idia de definir o povo devia-se aos
camponeses que haviam reivindicado que, alem de 'naes e povos Iigurasse o termo
'camponeses, com o qual se identiIicavam.
Propunham que o artigo podia ser deslocado para outra parte da Constituio, ou
que o assunto poderia ser resolvido no prembulo. Devia esperar-se tambm que
estivesse resolvida a discusso sobre soberania e usufruto dos recursos naturais.
'Estamos complicando-nos, dizia Prada, e opinava que no se devia misturar no
mesmo artigo a classe e a deIinio etnica, porque 'nos levara a exclui-los. Explicava
que no processo geral havia duas posies, uma antropolgica tnica que fazia
referncia s naes, e outra sociolgica, que falava de classes. Citou Thompson: 'a luta
de classes cria as classes e deIendia que no seria necessario mencionar as classes so
pelo Iato de que elas existem. Tampouco queremos colocar 'mestio, dizia, que ha na
frica do Sul, pelas explicaes que tinham ouvido em Cochabamba. Referia-se s
discusses sobre o projeto homogeinizador de 1952, includos os comentrios da
especialista peruana Raquel Yrigoyen, que havia criticado o uso do termo mestio,
qualificando-o de colonial. Raul Prada propunha seguir pensando, e 'buscar um texto
que no conote nem a deIinio sociologica nem a antropologica. Sua proposta era

49
CenLro de LsLudlos !urldlcos e lnvesLlgacln Soclales (hLLp://www.ce[ls.org/). lol crlado pelos [esulLas
a comeos dos anos 80. ue all salram vrlos mlnlsLros de Lvo Morales (Munoz, 8ada, Almaraz, 8lvero,
8omero). L a CnC responsvel pelo 80 das demandas de LlLulao de Lerras em CrlenLe. ver 1erceros
Cuellar (2004).
38

'pensar outra sociologia, e era de algum modo o que os constituintes estavam Iazendo.
Hernn vila, tambm assessor do CEJIS, me dizia enquanto transcorria a reunio que
esta revoluo regional, indgena e de classe. Cansados da discusso alguns pediam
para seguir no dia seguinte, e vrios constituintes j tinham se retirado. Que
permaneam os que se interessam, dizia um, 'essa reunio no e por quorum. Faltava
ainda discutir os termos em que o olhar tnico da sociedade se incluiria.
Na bancada de constituintes do MAS existia uma diviso entre os 'orgnicos
que haviam chegado s listas de candidatos a partir das organizaes sociais que
integram o instrumento poltico, e os 'convidados que haviam sido convocados para
atrair o voto das cidades ou por seus conhecimentos e trajetria. Alm de externos, os
'convidados eram proIissionais urbanos de classe media e mestios ou brancos, pelo
que entre os constituintes do MAS se reproduziam duas denncias comuns poltica
boliviana: os indgenas aos mestios, sentindo-se discriminados ou excludos das
decises, e dos mestios aos indgenas, contra a repentina subordinao ou
discriminao por tratarem-se de 'no orgnicos. A dualidade s vezes era inclusive
usada simbolicamente no sentido da complementaridade e unio das 'duas Bolivias,
como era entre 'Evo e Alvaro, a presidenta da Assembleia de pollera, Silvia Lazarte, e
o vice-presidente de gravata, o economista e ex-reitor da Universidade Maior de Santo
Andr UMSA de La Paz, Roberto Aguilar. Tambm havia sido a foto de campanha de
muitos, com a imagem de campo e cidade nas candidaturas departamentais e locais. E
todos tinham sua imagem das 'duas Bolivias nas comisses da Assemblia, falando ou
fotografando o trabalho com os representantes do outro lugar.
O MAS tinha surgido como partido campons, embora desde o incio teve
articulao com setores de esquerda. Apesar de que seus candidatos, ministros e
militantes ultrapassam todas as fronteiras sociais, no entanto, sempre mantinha uma
posio de partido do campo e dos movimentos sociais do campo que tinham lhe dado
origem. Se bem que tinha conseguido votos urbanos, principalmente no Altiplano; a
fora das votaes marcariam claramente a fronteira entre campo e cidade, com vrias
cidades capitais de departamento menos leais ao MAS. A diviso trazia uma imagem
um pouco colonial, onde os 'vizinhos criollos ou mestios, mantinham receio dos
'indios, que respeitavam principalmente posies subalternas. Como resposta que
tem dos constituintes camponeses alguma desconfianza ou crtica chegada de setores
profecionais e de esquerda urbana, que reproducem complexos esquemas coloniais de
delegao nos mais letrados, misturado com resentimento dos dois lados e relaes
39

entre pessoa e pessoa que podem ser enquadradas nas estruturas de longa durao com
que a realidade pensada desde os tempos coloniais.
Mas havia problemas, especialmente entre profissionais de esquerda e aymaras.
Filha de um dirigente do MNR, arquiteta de Oruro, Mirtha Jimnez era constituinte do
MAS na Comisso Estrutura do Estado, outra das quais eu visitava diariamente. Desde
jovem seguiu outro caminho poltico que seu pai e somou-se ao PS-1 de Marcelo
Quiroga Santa Cruz, lder desaparecido na ditadura (em 1980), integrando inclusive a
guarda armada e dormindo nas pocas difceis cada dia em uma casa diferente. Um
parente militar a salvou quando a detiveram. Nunca participou de cargos pblicos, mas
sempre da militncia 'nas ruas. Com um grupo de 20 pessoas Iizeram uma 'operao
de se fazer visvel Ialando da Constituinte nos meios de comunicao e conseguiu ser
indicada pelo MAS de Oruro como candidata dessa cidade para a Assemblia. Assumiu
a vice-presidncia da bancada do MAS e tinha muita presena nos meios de
comunicao durante a Assemblia. Em uma conversa informal comentava que se sentia
discriminada pelas suas companheiras de pollera de El Alto. Ela se define como
birlocha, que na Bolvia tem vrios sentidos, mas ela usava no de mestia que adota a
moda europia ou ocidental
50
. Emiliana da Comisso de Educao perguntou-lhe
por que pintava seu rosto e ela respondeu 'eu sou assim. E comentava que a outra
constituinte de Oruro as cholitas de El Alto disseram 'pinta o cabelo e e india. Mirtha
reconhecia, no entanto, que os constituintes esto a para dar poder a estes setores
indgenas, e para acabar com a servido.
Armando Terrazas era constituinte da Comisso de Desenvolvimento Social mas
atuava como um dos principais articuladores polticos da bancada. Era fundador do
MAS e dirigente de San Julin, rea de colonizao de migrantes do ocidente cravada
em Santa Cruz, mas era mdico e de pele branca. Sua situao era diferente da maioria
dos profissionais constituintes do MAS porque era membro orgnico do MAS, e no

30 Sllvla 8lvera escreveu: Acerca dos esLereoLlpos raclals e da sua Lermlnologla, subslsLem Loda uma
serle de dlscrlmlnaes: lndlo, puro", t'oto" so lnsulLos raclals dlrlgldos ao campones da comunldade
ou mlgranLe de prlmelra gerao, enquanLo que loJloco", cbolo", cbolooqo", meJlo pelo" e ouLros
referem a seLores lnLermedlos em assenso. Se bem que na sua verso femlnlna o conLeudo negaLlvo de
esses Lermlnos dlmlnul ("cbolo" ou cbollto", que Lambem so uLlllzados como auLo-deslgnao), as
varlanLes ascendenLes femlnlnas conLlnuam sendo deslgnadas em Lermos negaLlvos: bltlocbo",
cboto", eLc. no caso mascullno, os lnsulLos ao cbolo provem especlflcamenLe do mundo p'oto,
enquanLo que no caso femlnlno, o Lermo bltlocbo", por exemplo, pode ser usado de forma negaLlva,
LanLo pela mulher ollgarca quanLo pela cbolo orgulhosa que senLe como uma degradao adoLar o
vesLldo" ou vesLlmenLa femlnlna ctlollo-p'oto" (1993:68 Lrad. nossa).
60

'convidado. Considerava mesmo que os convidados eram os primeiros que traiam, e
mencionava o caso de um chuquisaquenho que, sendo eleito como aliado, se convertera
em duro opositor quando estourou em Sucre a reivindicao de que a cidade se
convertesse em sede dos poderes de governo. No obstante, falava de discriminao por
ser mestio e profissional. Alguns companheiros acreditam que o MAS para
organizaes indgenas, dizia. No aceitam classe mdia e classe alta, mas aqui o tema
ideolgico, afirmava.
Armando Terrazas defendia que o MAS se transformara em uma organizao de
esquerda, para alm da difusa rede de organizaes sociais. Assim, via que haviam
transformado San Julin em vanguarda do MAS em Santa Cruz. O aporte ideolgico
das pessoas de esquerda importante, dizia. As organizaes sociais s vezes brigam
somente por espaos de poder deixando de lado o aspecto ideolgico. Elege-se, por
exemplo, um candidato para ser deputado ou constituinte, mas temos deputados que
nunca abriram a boca, dizia. Essa era uma viso comum entre os setores de esquerda e
urbanos do MAS, na a critica a posio dos 'orgnicos dos sindicatos contra a
esquerda da cidade, poderosa entre os quadros de governo e tambm entre os
constituintes.
Armando exemplificava: em San Julin tinha uma pessoa que era do MNR e
agora deputado do MAS, ganha pelo mandato, e nunca abriu a boca. Isso o orgnico
s vezes. No Parlamento Plurinacional devem estar os quadros polticos, necessitamos
gente que batalhe l dentro. E dava o exemplo de uma dirigente camponesa de
Chuquisaca que tambm havia mudado para a oposio, apesar de ser indgena. O
aspecto ideolgico ainda frgil no Movimento ao Socialismo, me comentava. Para
cargos locais, alcaldes, no ser indgena ou campons um ponto negativo. No temos
partido ainda. As pessoas so evistas, nos falta aprofundar. Enquanto no formos um
partido vamos ter a ambigidade do sindicato. Armando dizia que o sindicato: agora nos
ajuda, mas vai haver desvios no futuro, porque o sindicato tem outro objetivo, o de
defender seus filiados. O partido para tomar o poder, da o poder da classe mdia para
conduzir esse processo, explicava.
Como resposta a chegada de 'convidados com uma explcita inteno de
alcanar classe mdia, era comum a crtica do indianismo excluso dos indgenas,
critica que se dirige especialmente ao 'entorno brancoide que havia se Iormado ao
redor de Evo impedindo um governo verdadeiramente indgena, ainda que alguns
setores indianistas mais radicais tambm negassem o carter indgena de Evo Morales,
61

pela sua distncia da lngua e dos costumes comunitrios. Os dois primeiros nmeros da
revista Willka, editada por Pablo Mamani Ramrez e Quisbert Quispe (2006, 2007), se
dedica a criticar os 'entornos brancoides. No segundo numero, os autores propem
uma viso da politica na qual prevalece o etnico e criticam 'a maioria das produes
intelectuais [que] costumam centrar-se nas temticas econmicas e polticas, deixando
de lado a presena Iisica ou no de indigenas no poder politico |.| (2007: 229-234,
trad. nossa). Em seu posicionamento, situam-se na 'perspectiva da plebe ou do indigena
aymara que no buscaria atacar, seno deIender Evo Morales desse 'entorno que
impediria ao presidente relacionar-se com seus correligionrios indgenas
51
.
Eulogio Cayo, constituinte da comisso Estrutura do Estado, potosino, fazia a
crtica inversa aos que assinalavam a falsidade na incorporao de smbolos e
vestimentas indgenas. Falava dos 'camponeses que aprendem a Ialar espanhol e a usar
o computador e ja dizem sou qara. De todo modo, os entendia e reconhecia que
usavam gravata para no serem marginalizados. Ele mesmo se reconhecia como
indgena (da cultura dos K'alchas) e usava terno e gravata. Havia sido professor de
escola e depois da Assemblia tinha pensado ser candidato a alcalde. Outro que faz eco
com a teoria do 'entorno brancoide e Felix Patzi, primeiro ministro de educao do
governo de Evo Morales, que renunciou depois de enfrentar professores (de esquerda) e
a igreja catlica (2007:340). Em seu livro Insurgencia y Sumisin, avalia que toda a
estrutura de poder do Estado quase nada mudara, e continua sendo dominada pela elite
branca mestia que pregara a viso unilinear da histria eurocntrica. Tambm via o
projeto de descolonizao abandonado pelo Poder Executivo, legislativo e pela
Assemblia Constituinte.

1.3 O katarismo como teoria poltica da articulao entre classe e etnia.

A articulao da definio classista de povo com a definio a partir de critrios
tnicos era a primeira implementao de uma viso poltica chegada constituinte do
indianismo katarista. Tambm da tinha chegado o sentido adotado na Assemblia

31 Cs auLores assemelham o processo aLual com o de 1932 no que se refere a que os que flzeram a
8evoluo flcaram de fora e um grupo reduzldo, enLre os quals alguns que nem parLlclparam da
8evoluo, enLrou ao alclo de Coverno. CuLro ponLo forLe desLa crlLlca e a lgualao de esquerda e
dlrelLa como colonlallsLas e raclsLas, alem do que se refere a llngua: Aqul os presldenLes, Senadores e
mlnlsLros deverlam falar em aymara, quechua ou guaranl como algo absoluLamenLe normal. 1odos os
povos do mundo o fazem em seu ldloma e com Lodo dlrelLo", escrevem.
62

acerca do carter Plurinacional do Estado. O katarismo surge no trnsito entre a cidade
de La Paz e as comunidades das provncias (interior) do departamento no momento em
que as estruturas sindicais do campo quebram o 'pacto militar-campons e aliam-se
COB contra a ditadura militar. Junto ao declnio da COB, a viso katarista surgia e
ampliava sua base social, remetendo ao intelectual precursor do indianismo Fausto
Reynaga. Em seu livro Kataristas, Javier Hurtado (1984) narra o surgimento deste
movimento entre jovens da provncia Aroma, bero de lderes mticos do passado
rebelde aymara, no sul do departamento de La Paz, que, quando chegavam para estudar
ou trabalhar na cidade refletiam sobre a discriminao que sentiam na prpria pele.
Entre 1969 e 1971, alguns destes jovens destacando-se Raymundo Tambo e Jenaro
Flores voltam s comunidades e rapidamente chegam ao bero do sindicalismo agrrio,
substituindo os dirigentes que haviam sido parte, desde 1964, do pacto com os militares
que afastara os camponeses dos operrios. A renovao consistia no surgimento da
leitura tnica da realidade, mas tambm rearticulao entre classe e etnia
52
.
Hurtado narra o percurso poltico do katarismo surgido em Aroma, que comea
controlando centrais provinciais em 1969 e, em 1971, chega cpula da central sindical
nacional dos camponeses, que proibida pela ditadura, e seria reassumida pelo
katarismo s em 1978. Os dirigentes so perseguidos por Bnzer, que os manda para o
exilo. Jenaro Flores chega a ser o primeiro campons a ocupar o mais alto cargo na
COB, ainda na clandestinidade, antes de ficar paraltico por um tiro na coluna disparado
por agentes da ditadura. Os kataristas tambm tirariam concluses polticas do massacre
do Vale (Tolata 1974) que golpeava aqueles que haviam sido mais leais ao pacto com
Barrientos.
Nas origens do katarismo, Hurtado apresenta duas vertentes que surgem a partir
de leituras do nacionalista Montenegro y do indianista Reinaga: uma era indigenista, diz
Hurtado, pensando a luta ndia com contedo racial, e a outra era tambm indigenista,

32 Sobre as orlgens do kaLarlsmo menclona-se espaos culLurals e no somenLe pollLlcos, como a rdlo
San Cabrlel, com programas em aymara. Segundo Sllvla 8lvera, eram expresses mulLlformes do
assenLamenLo lndlo nas cldades". Lm uma apresenLao em congresso recenLe, envlada pelo auLor,
Slnclalr 1hompson menclona o ressurglmenLo de 1upac kaLarl desde os 60, com os lndlanlsLas
seguldores de 8eynaga que, nos bloquelos de 1979, Lornam o nome de kaLarl parLe de uma ampla
consclncla hlsLrlca popular". 1ambem menclona os Lrabalhos de hlsLorladores aymaras como 8oberLo
Choque, que serla vlce-mlnlsLro de Lvo, e da Cflclna de PlsLrla Cral Andlna (1PCA em espanhol),
Lambem a adoo do nome 1upak kaLarl pela lederao Camponesa de La az em 1969, e a esLLua ao
llder lndlgena que a lederao consLrl em Ayo Ayo em 1971. A serpenLe resplandecenLe" comeou a
surglr a luz publlca depols de um longo perlodo de escurldo, escreve o hlsLorlador.
63

mas 'recalcaria o problema campons a partir de uma perspectiva nacional e de classe.
Esta ltima a que d lugar ao katarismo nos sindicatos camponeses (1984:32-33). Em
1971 participam da Assemblia Popular de Torres (o Kerensky boliviano, diz Filemn
Escobar) que havia chegado ao poder com um levantamento dos que chamou de 'quatro
pilares: militares, operarios, camponeses e estudantes. Em 1979, os kataristas Iundam a
Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos Bolivianos (CSUTCB), at hoje a
organizao sindical dos camponeses e que se integra ao instrumento poltico que leva
Evo Morales presidncia. Surgia desmoronando o sistema poltico de camponeses,
operrios e Estado do qual o MNR era mediador, e a nova central se filia COB, ainda
que j em 1979 mostra que a supera em convocatria e mantm autonomia em relao a
ela.
a partir deste espao poltico que surge a articulao sem sntese de classe e
etnia. Reproduzia uma aproximao dos camponeses com os operrios que, apesar de
uma discriminao que os indgenas viam por parte dos dirigentes de esquerda, se
construra na oposio ditadura, nas prises e no exlio em Cuba. A articulao era
interna prpria central camponesa, que, alm dos kataristas, inclua camponeses do
resto do pas onde a modernizao e a idia de mestiagem introduzidas pela Revoluo
Nacional havia sido mais exitosa que em Aroma. No prprio nome da central sindical
introduz-se a identiIicao de 'trabalhadores camponeses, propria da viso classista,
eliminando-se a proposta dos kataristas de que o nome do lder mtico fosse includo na
denominao. De todo modo, o nome de Katari aparecia em distintivos e selos, e
permanece at hoje no nome das federaes departamentais de La Paz e Oruro. A
chegada da viso indianista e sua articulao com a viso classista se dava como uma
introduo paulatina de componentes tnicos e descolonizadores junto idia de classe
que era o dado e aceito anteriormente no marco do sindicalismo herdeiro da Revoluo
Nacional, com importante presena da esquerda. Silvia Rivera critica os conceitos de
vanguarda e 'atitudes e gestos paternalistas e discriminatorios aos quais os kataristas
so extremamente suscetiveis. A autora, alem disso, da conta de uma desconIiana que
era mtua, j que a esquerda via o katarismo como racistas anti-criollos (2003:169 nota
46)
53
.

33 no prlmelro documenLo do kaLarlsmo, ManlfesLo de 1lwanaku, de 1973, esLo presenLes algumas das
ldelas que chegarlam aLe a Assemblela ConsLlLulnLe de 2006-2007. no manlfesLo h elemenLos bslcos
da vlso lndlanlsLa da pollLlca, com frases como somos esLrangelros em nosso prprlo pals", e, apesar
da proxlmldade com a CC8 -ou [usLamenLe por lsso-, em suas Leses fundadoras da CSu1C8 se
64

Este encontro de operrios e indgenas analisado por Silvia Rivera em
Oprimidos Pero Jams Vencidos (2003, trad. nossa), onde destaca a unio a partir da
qual, pela primeira vez, 'ponchos e lluchu rompem a monotonia dos trajes ocidentais
na sede da Central Operaria Boliviana. Esta 'descolonizao visual e a marca da
Assemblia Constituinte e do governo de Evo Morales, e podemos pensar que, na
chegada dos camponeses e indgenas ao governo em 2006, se reproduz o processo de
chegada s estruturas sindicais primeiro e da COB depois, no final dos anos 70. Rivera
d conta de que dirigentes operrios so obrigados a falar aymara e quchua, que eram
idiomas que muitos conservavam como lngua materna, e cita o testemunho de um
dirigente que narra como os mineiros comeam a visitar suas comunidades no campo,
onde, por muitos anos, s os militares iam fazer poltica. Nesse tempo surge o grito de
'Viva Tupaq Katari!, Viva la COB!, diz Silvia, que o que gritaria Evo Morales em
dezembro de 2009 quando encerrava sua campanha para a reeleio junto a Pedro
Montes, dirigente mximo da COB, que passara a apoiar o governo do MAS. O
reconhecimento dos operarios 'a quem, no Iundo, consideravam to indios como eles,
significa para Silvia Rivera o efeito ideolgico mais importante do katarismo na COB, e
ser convertido em verdade estatal quando o artigo trs da Constituio inclua ambas as
formas de descrever a realidade. A importncia do katarismo para a poltica boliviana
das ltimas dcadas fica clara tambm na sua disseminao tanto na oposio quanto na
situao, no momento do meu trabalho de campo
54
.
Do katarismo vem tambm a discusso sobre a estratgia dos indgenas perante
o Estado. Desde a dcada de 1980, setores indgenas sados das filas kataristas
impulsionaram projetos polticos partidrios, chegando primeiro ao Parlamento e depois
a outras instncias estatais, em experincias que devem ser consideradas para
compreender o que estava em jogo na Assemblia Constituinte convocada em 2006. O
Movimento Indgena Pachakuti (MIP), de Felipe Quispe, incorporava militantes e

esclarecerla que no acelLaremos qualquer reduclonlsmo closslsto converLendo-nos em compooeses" e
declaravam acelLar a colaborao e solldarledade da esquerda, na medlda em que no lmpllque
lmposles de nenhuma naLureza" e respelLe a lndependncla de ordem ldeolglca" do movlmenLo
campons (8lvera 2003:134).
34 LnconLramos seus proLagonlsLas em Lodos os lugares pollLlcos posslvels, por exemplo, o chanceler
Choquehuanca, o ex-mlnlsLro e candldaLo do MAS lellx aLzl (alnda que de forma mulLo mlnorlLrla no
governo), oposlLores llberals como vlcLor Pugo Crdenas, oposlLores de esquerda como ablo Mamanl
no mblLo lnLelecLual e lellpe Culspe na pollLlca, allados crlLlcos como o CCnAMAC, candldaLos da
oposlo progresslsLa em La az, como Slmn ?ampara. Lm um debaLe anLerlor as eleles de abrll de
2010 organlzado pela revlsLa ukara, vrlos desses camlnhos esLlveram represenLados. Conferlr em:
hLLp://perlodlcopukara.com/archlvos/hlsLorla-coyunLura-y-descolonlzaclon.pdf
63

discusses do partido Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA), de Luciano Tapia e
Constantino Lima, que seria resistente s alianas com partidos 'mestios. O primeiro
antecedente era o Partido ndio da Bolvia (PIB), do prprio Fausto Reynaga. Mas o
principal partido surgido do katarismo seria o Movimento Revolucionrio Tupaq Katari
(MRTK), depois MRTKL (agregando o 'L de Libertao), que consegue dois
deputados (Vctor Hugo Crdenas em La Paz e Walter Reynaga em Potos). Aproximar-
se-ia primeiro do governo da UDP, de esquerda e de organizaes sociais, convidaria
como candidato a vice-presidente o dirigente mineiro Filemn Escbar; para depois se
aproximar do MNR de Snchez de Lozada, com o discurso de fazer reformas por dentro
e situando Vctor Hugo Crdenas como vice-presidente em 1993
55
.
Xavier Albo desenvolveu a Iigura dos 'dois olhos para explicar o indianismo
katarista (en STERN, 1990) em que um olho se orienta para a classe e a opresso das
classes, e o outro para a discriminao etnica das naes. Em 'Mestizaje cabeza
abafo. (2002) Javier Sanjinez considera esta dupla dimenso no discurso de Felipe
Quispe, o qual promove um 'Estado dos trabalhadores e da unio socialista das naes
oprimidas. Quispe assume a direo da CSUTCB e desde 2000 hostiliza os governos
neoliberais com bloqueios de estradas e mobilizaes. Sanjinez v o discurso de Quispe
como 'a mescla do exterminio indigena com a luta de classes, com um apelo a
'aymaras, a quechuas, e a outras nacionalidades indigenas para a criao de uma nova
patria me, a Unio das Naes Socialistas do Qullasuyu` |.| sob a egide do
coletivismo e do comunitarismo |.| agregando s idias de Fausto Reinaga luta de
classes (:147 trad. nossa). Em 2000 Felipe Quispe tinha criado o partido MIP, pensado
como o brao poltico da CSUTCB que liderava
56
, que tinha se dividido em dois galhos,
sendo o outro afim de Evo Morales.
O enfrentamento de Quispe contra o governo democrtico do ex-ditador Hugo
Bnzer, em 2000, deu uma popularidade exponencial a seu discurso da repblica
aymara e republica de brancos como 'duas Bolivias, inclusive com a celebre resposta,
na televiso, jornalista de La Paz Amlia Pando, de que se rebelava para que a filha

33 !enaro llores, dlrlgenLe hlsLrlco do kaLarlsmo, delxarla esLe parLldo por dlferenas com ouLros
dlrlgenLes e formarla o luLkA. Lm seus esLaLuLos, o M81kL lnclula formas andlnas de organlzao, como
a dualldade, a roLao e o conLrole coleLlvo dos llderes, e serla fundado no lugar onde kaLarl fol
esquarLe[ado pelos espanhls, em um rlLual de sangue. vlcLor Pugo Crdenas se ldenLlflca com a
proposLa de uma democracla lnLelecLual que comblne o comunlLarlo com o llberallsmo (em enLrevlsLa
de CALuL8Cn 2002).
36 ver Culspe em: hLLp://www.fL.org.ar/noLasfL.asplu1127
66

dele no tivesse mais que ser empregada a servio dela (cf. MANTILLA 2002). Um ano
depois, Quispe teria seu momento de auge com o levantamento da regio aymara
controlada por ele e a formao do Quartel General Indigena de K`ala Chaca, com um
Exrcito Indgena Comunal que expulsou as foras estatais da ordem e ocupou as
instituies administrativas junto a bloqueios no altiplano com vistas a expandir-se e
marchar para La Paz. Garca Linera tivera contato com Quispe desde a dcada de 80,
quando ambos apostariam pela sublevao armada operrio-indgena para a tomada
do poder, primeiro nos 'ayllus vermelhos, com trabalhos em minas e no Chapare,
dando lugar Ofensiva Vermelha dos Ayllus Kataristas, e seu brao armado, o EGTK
(Exrcito Guerrilheiro Tupak Katari), talvez o nico movimento armado do continente
que props combinar indianismo e marxismo. A organizao seria desarticulada com a
priso, em 1993, de Quispe, Garca Linera, Raquel Gutirrez, o futuro constituinte
Macario Tola e Juan Carlos Pinto, responsvel em 2007 pela Representao
Presidencial para a Assemblia Constituinte (REPAC).
Depois de cinco anos de priso viria o perodo protagonizado por Quispe na
CSUTCB, com uma rivalidade com Evo Morales que na ocasio era visto como lder
apenas regional do Chapare. Em um artigo Indianismo e Marxismo (2008a), Garca
Linera distingue trs correntes indianistas: a de Quispe, do nacionalismo aymara, que v
como o verdadeiro questionamento ao Estado colonial como superao da crtica que
havia feito mentalidade do movimento operrio que sai de cena com a Marcha pela
Vida em 1986. 'Sob esta viso, escreve Linera, 'o indigena aparece no so como um
sujeito poltico, seno tambm como um sujeito de poder, de soberania e prope 'um
Estado que, por esta presena ndia, ter que constituir-se em outro Estado e outra
Republica. Outra vertente e menos urbana, e se relaciona com 'os discursos politicos
integracionistas, que reivindicam o ser indgena como fora de presso para obter
reconhecimentos na ordem estatal vigente. E a terceira e a vertente 'culturalista, que
se refugia no mbito da msica, da religiosidade e que denominada de
'pachammicos (trad. Nossa).
Em Pueblos Indios en la poltica (2002), complementando com uma entrevista
que realizei em 2009, Xavier Alb narra a trajetria de Felipe Quispe como lder da
CSUTCB depois de 2000, e sua complementariedade/rivalidade com Evo Morales, que
Alb descreve como realizao ou quebra do ayni (reciprocidade) entre aymaras,
seguindo a seqncia de bloqueios coordenados ou no acompanhados entre as regies
controladas por Quispe e Morales. Ambos comandavam massivas mobilizaes, Quispe
67

falando de tomada aymara do poder e Evo Morales contra a poltica de 'coca zero de
erradicao da produo da folha no Chapare iniciada por Bnzer e seguida com
violncia pelo seu vice-presidente Tuto Quiroga, que assumira o cargo antes da morte
do ditador, e que seria o lder do PODEMOS, principal agrupao de oposio ao MAS
na Assemblia Constituinte.
Alb tambm escreve sobre um favor do governo a Felipe Quispe vinculado
com o ttulo de historiador de seu filho Eusebio, que haveria aparecido no momento em
que se destravava uma difcil negociao, e Quispe dava o seu apoio a Wilberto Rivero
como candidato a ocupar o novo ministrio de assuntos indgenas. Nesse momento, se
falava de Felipe Quispe como candidato vice-presidncia do MIR, mas o Mallku
desmentiu com uma boa sada: ele seria candidato a presidente e mandaria Jaime Paz
(o verdadeiro candidato) ao 'ministerio de assuntos de brancos
57
. Ouvi vrios
comentrios em tempos de Assemblia Constituinte sobre qual seria o destino do
Mallku, que em algum momento se calculava que iria ser o primeiro presidente
indgena: 'deixou a politica e estava plantando nabo, ou tambem 'dizem que o Mallku
esta so indianista e deixou o marxismo. Tentou reaparecer com distintos projetos
polticos e candidaturas mas tambm demonstrou externalidade com o jogo poltico no
qual entrou o MAS. Para as eleies de 2009 Evo Morales convidou-o a somar-se, mas
ele respondeu com crticas ao entorno brancide que controlaria o governo no lugar de
Morales. Quando foi deputado, buscava criticar a etiqueta da instituio, sentando-se em
um pedao de couro, como no campo. Renunciou antes de terminar o mandato.
J como candidato vice-presidente de Evo Morales, Garca Linera no fala de
Indianismo e Marxismo, mas de 'Evismo, indianismo e Marxismo` (2006, com primeira
verso de 2005, trad. nossa). Refere-se ao indianismo como o que 'coesionara uma
massa mobilizvel, insurrecional e eleitoral, conseguindo politizar o campo poltico e se
consolidando como uma ideologia com projeo estatal. Distingue ento a variante
radical, liderada por Quispe, que constitui um 'indianismo nacional aymara com o

37 Cenas que fazem parLe desLes anos so as das dlspuLas pelo conLrole da CSu1C8, negoclaes
unllaLerals ou con[unLas com o governo, a expulso de Lvo Morales do parlamenLo conslderando-o
narco-LerrorlsLa e a lnLerveno da embalxada dos LsLados unldos apolando a dlspuLa conLra a folha de
coca e Lvo Morales. 1ambem a foLo do Mollko, Lvo Morales e Cscar Cllvera, llder da guerra da gua de
Cochabamba, salndo do aparLamenLo de Carcla Llnera e mosLrando a unldade que o governo esLava se
empenhando em romper com dlnhelro para dlrlgenLes e Lambem com ouLros meLodos. 8lvero Llnha
sldo MlnlsLro de AsunLos Campeslnos y ueblos Crlglnarlos de 8anzer. Sua relao com Culspe esL
vlnculada as LenLaLlvas do governo de negoclar de forma separada com os llderes dos proLesLos do
AlLlplano e Chapare.
68

'projeto de indianizao total das estruturas de poder politico, e tambem do que seria
uma variante moderada de indianismo liderada por Evo Morales com um 'discurso
campesinista` que foi adquirindo conotaes mais etnicas nos ultimos anos |.| com
um leque de alianas Ilexiveis e plurais |.| um projeto de incluso dos povos indigenas
nas estruturas de poder e dando maior nfase em uma postura anti-imperialista (trad.
nossa).
Garca Linera define esta vertente como indianista de esquerda 'pela sua
capacidade de reunir a memria nacional-popular, marxista e de esquerda formada nas
dcadas anteriores, o que permitiu-lhe uma maior recepo urbana, multissetorial e
plurirregional, fazendo dela a principal fora parlamentar da esquerda e a principal fora
eleitoral municipal do pais. No artigo citado, Garcia Linera chama de evismo aquilo
que, ja com certa licena interpretativa, considera o 'indianismo do MAS. Em outra
entrevista (Stefanoni, Ramrez e Svampa :2008) o explicara como 'indianismo Ilexivel
capaz de convocar aos setores no indigenas, mestios, setores medios e urbanos, em
um 'projeto de auto-representao da sociedade plebia e dos movimentos sociais que
rompem as estratgias anteriores de luta pelo poder, que prope um 'nacionalismo
expansivo, uma nao com unidade na diversidade` (trad. nossa).
Mas, se o universo poltico do indianismo katarista no o que marca o governo
de Evo Morales e os camponeses, devemos reconhecer a fora do projeto indianista para
alm da participao concreta de alguns quadros kataristas em reas especficas (cultura,
chancelaria, justia comunitria) e avaliar seu rastro no governo do MAS especialmente
a partir de importantes pontos introduzidos no novo texto constitucional. Alm de ser o
marco ideolgico da definio do povo boliviano, combinando classes sociais com as
naes indgenas, ser do katarismo de onde chega at a Assemblia Constituinte a
proposta do Estado Plurinacional. Xavier Alb lembrava em uma conversa, que o
primeiro Congresso no qual se funda a CSUTCB foi clandestino, em um cinema que
agora estacionamento para carros, e que o segundo foi j em democracia, em 1983,
grande e bem organizado. Nesse Congresso, a 'tese politica que se apresenta e a do
Estado Plurinacional. Vctor Hugo Crdenas, que era dirigente do katarismo, no entanto,
disse Alb (com quem trabalhou por oito anos na ONG CIPCA), que, em 1978, o
termo j era usado no sentido de entender como naes os povos aymara, quchua,
guarani, moxo, etc. Xavier Alb conta tambm a anedota de que, por influncia de
Crdenas, Gonzalo Snchez de Lozada, props o Estado Plurinacional no comcio de
fechamento da campanha para a primeira eleio que ganhou, em 1993, e levou o
69

katarista vice-presidncia. Por isso Albo dizia que 'o Plurinacional no e uma
inveno do Evo contra as autonomias como dizem os cambas
58
.
Isto pode ser encontrado nos principais documentos do katarismo, como a sua
tese de Iundao em 79, que diz: 'os camponeses aymaras, qhechwas, cambas,
chapacos, chiquitanos, moxos, tupiguaranis e outros somos os legtimos donos desta
terra. Somos a semente de onde nasceu a Bolvia e somos os desterrados em nossa
prpria terra. Queremos reconquistar nossa liberdade interrompida em 1492, revalorizar
nossa cultura e com personalidade prpria ser sujeitos e no objetos da nossa
historia.. Na tese de 1983, incluida como anexo no livro de Silvia Rivera (2003,
trad.nossa) se diz: 'somos herdeiros de grandes civilizaes. Tambem somos herdeiros
de uma permanente luta contra qualquer forma de explorao e opresso. Queremos ser
livres em uma sociedade sem explorao nem opresso organizada em um Estado
plurinacional que desenvolva nossas culturas autnticas e Iormas de governo proprio
59
.
Segundo Flix Patzi (2007:46), depois da crise pelas disputas de partidos de
esquerda, ONGs e o katarismo pela CORACA, a CSUTCB se divide em dois grupos:
um defenderia uma posio classista pelo socialismo (Vctor Morales pelo Movimento
Campons de Base) e outro pluri-multicultural (de Jenaro Flores, Vctor Hugo
Crdenas, etc.). Silvia Rivera faz referncia a um processo do qual foi testemunha,
quando, depois do segundo Congresso da CSUTCB, em junho de 1983, buscava-se
convocar um encontro de 'ayllus e autoridades originarias, o que terminou em Iracasso
(2003:51). Miguel Urioste, diretor da Fundao Terra, menciona as propostas polticas e
econmicas da CSUTCB, na qual se Ialava em 'colonialismo interno e em
'plurinacional, mas, para ele, ainda com a terminologia campesinista, na poca da
abertura democrtica que marca tambm o recomeo do contato entre organizaes
camponesas e ONGs para financiar e assessorar (Urioste 2007:l,li,lii). Flix Patzi
menciona tambm que, ao entrar na dcada de 90, a leitura classista da vanguarda

38
Cambas" refere as pessoas naLurals de SanLa Cruz, mas as vezes Lem um senLldo dlferenLe de
crucenho", sendo no lncluslvo dos collas", quechuas e aymaras.
39 Lm seus prlmelros congressos depols da volLa da democracla, em 1983 e 1984, a CSu1C8, dlrlglda
pelo kaLarlsmo, elaborar Lambem o pro[eLo da Lel lundamenLal Agrrla, que manLerla como
relvlndlcao por anos. uepols crlarla a Corporao Agropecurla Camponesa (CC8ACA), seu brao
econmlco", em um conLexLo de dlspuLas de faces. LsLas aes anLeclpam ouLra llnha que levar a
Assemblela ConsLlLulnLe, e que Lem a ver dlreLamenLe com o susLenLo das comunldades, anLes que com
as demandas de lncluso, crlLlca ao raclsmo e proposLas de descolonlzao, alnda que esLe[am
vlnculados. Algo dlsso conflulr nas dlscusses e crlLlcas a elaborao da Lel ln8A - aprovada em 1996 -
e no pro[eLo de reconduo da reforma agrrla aprovado [ em Lempos de Assemblela ConsLlLulnLe, em
2006, que sero lmporLanLes anLecedenLes para a dlscusso de Lerra e LerrlLrlo na ConsLlLulo.
70

proletria e o caminho ao socialismo ia cedendo espao aos discursos de
autodeterminao ou pluri-multiculturalidade. Os sindicatos que seguem Quispe na
vertente da autodeterminao e distanciados de acordos com outros partidos, propondo
estados independentes de quechuas e aymaras. A vertente 'pluri-multi tem mais
contato com intelectuais mestios, a esquerda, a igreja e ONGs, e uma de suas verses
entrar no Estado e se traduzir em polticas durante a vice-presidncia de Vctor Hugo
Crdenas.
interessante que o katarismo d lugar primeiro a uma verso multiculturalista
que se articula com um governo neoliberal, e depois, junto ao MAS, a superao dessa
mesma matriz poltica faz o projeto plurinacional se articular com polticas nacionalistas
de aumento da interveno do Estado. Durante o mandato de Goni e Vctor Hugo
Cardenas, se da lugar a reIormas constitucionais que incluem o carater 'pluricultural e
multietnico da Bolivia, reconhece as Terras Comunitarias de Origem (TCO) para os
indgenas e d lugar educao bilnge, junto a polticas de descentralizao e
participao das organizaes de base na poltica municipal. Garca Linera critica, na
priso, estas polticas impulsionadas pelo MNR, em um nmero dos Cadernos de
Discusso de Chonchocoro, em 1993, intitulado El 'pluri-multismo` o el vergon:oso
asimilacionismo burgues
60
. Segundo Patzi, os mestios de esquerda 'se deram conta
que a proposta pluri-multi` era a unica teoria de conIraternizao que podia permitir a
convivncia entre dominados e dominantes. Por isso se apropriam desta proposta
convertendo-a em algo proprio.
Nas suas fundamentaes, o projeto de Estado Plurinacional das organizaes
sociais na Assemblia era, em primeiro lugar, um desdobramento que vinha da matriz
katarista e incorporava a crtica ao projeto de homogeneizao cultural identificado com
a Revoluo Nacional e tambm viso classista da esquerda moderna. O projeto
buscava operar em uma contra-homogeneizao que fosse na direo oposta da
unidade cultural da mestiagem como identidade nacional imposta desde 1952, como o
monoculturalismo espanholizante introduzido a partir da escola e do servio militar,
com participao da igreja e do campons como identidade que se impunha atravs de

60 Lm loJloolsmo y motxlsmo (em 2008a) Carcla Llnera escreverla que as pollLlcas de LsLado de
reconheclmenLo da mulLlculLuralldade conLrape a ldenLldade lndlgena auLnoma assenLada nos
slndlcaLos [.] a uma caleldoscplca fragmenLao de ldenLldades, de ayllus, de munlclplos e eLnlas". L
esse processo serla o que expllcarla, para o fuLuro vlce-presldenLe, um deslocamenLo das luLas soclals
do alLlplano aymara as zonas cocalelras do Chapare onde o dlscurso de Llpo campons complemenLado
com componenLes culLurals lndlgenas no serla preso do mulLlculLurallsmo, como nos Andes.
71

sindicatos junto introduo da economia de mercado fragmentando a propriedade
comunitria do ayllu. Em segundo lugar, alm disso, o projeto do Estado Plurinacional
se distinguia da experincia das reformas da dcada de 90, consideradas
multiculturalistas e, portanto, um reconhecimento meramente terico das diferenas,
no realmente descolonizador e marcado pela sua cumplicidade com a repblica liberal.
Pode-se pensar ento que a nova proposta incorporava tambm o
reconhecimento da autodeterminao que na dcada anterior havia permanecido fora do
programa politico do katarismo 'pluri-multi. O ar de Iamilia do katarismo, contudo,
conectava todas estas variantes que no Pacto de Unidade, e na Assemblia tambm,
articulariam-se com outras vertentes contidas tambm no espao poltico abarcado pelos
constituintes do MAS. Alm da incluso dos indgenas em lugar central, como vemos
na definio de povo boliviano, a nova Constituio estabeleceria em seu primeiro
artigo, depois da caracterizao do Estado como Plurinacional e Comunitario, que 'a
Bolvia se funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e
lingistico, dentro do processo integrador do pais.
No segundo artigo, a marca katarista pluricultural, combinada com a luta pela
autordeterminao, agregaria a declarao de que: 'Dada a existncia pre-colonial das
naes e povos indgena originrio camponeses e seu domnio ancestral sobre seus
territrios, garantida sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que
consiste no seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento
de suas instituies e a consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta
Constituio e a lei. Em outros artigos se garantem as crenas espirituais 'de acordo
com suas cosmovises e se oIicializam 'todos os idiomas das naes e povos indigena
originario campons.

2 A v rgula que separava indgenas de camponeses; e o ayllu do sindicato.


2.1 Os 'indigena originario camponeses no projeto de Constituio.


Antes de chegar frmula final na definio de povo boliviano, o rascunho da
Constituio se reIeria a 'naes e povos indigena originario e camponeses, com um
'e entre 'indigenas originarios e 'camponeses. Isto no conIormava aos constituintes
72

oriundos das fileiras dos sindicatos camponeses, nem s organizaes do campo da base
do MAS, que viam na separao entre originrios e camponeses a discriminao dos
camponeses como no indgenas, modo no qual eles tambm se identificavam. Os
desejos de descamponesar de setores do katarismo crticos ao processo de transformar
comunrios em camponeses desde os anos 50, se choca com a realidade concreta de
camponeses que no tinham problemas com essa forma de denominao, nem com
manter suas propriedades individuais de terra, e eram companheiros do MAS e do
processo de mudana contra o neoliberalismo e pela descolonizao.
Concretamente, os camponeses da CSUTCB e os 'colonizadores que haviam
migrado em busca de terras, no queriam deixar de ser reconhecidos como indgenas,
porque se reconheciam como quchuas e aymaras mas tambm no queriam deixar de
estar presentes como camponeses. E se opunham, ento, a que na definio de povo
boliviano fossem separados das naes originrias e povos indgenas por uma vrgula
(',), que podia signiIicar a perda de direitos e porque no correspondia a como eles se
auto-identificavam. Ao mesmo tempo, tampouco queriam deixar de lado a categoria
com que foram identificados e inventados, inclusive por eles mesmos por meio
sculo. A crtica ao 'projeto da campesinizacin` no impedia que seguissem operando
as explicaes do mundo que muitos haviam incorporado, e que implicava tambm na
apropriao positiva inclusive como braso de luta do termo campons.
A discusso derivava do tema de como, nos ltimos anos, os sindicatos
camponeses e o prprio Evo Morales comeam a assumir uma identidade indgena,
sem deixar de lado a de camponeses. Era uma situao distinta do Peru, onde a
identidade camponesa nas serras era, at pouco tempo, unnime, o que pode ter a ver
com a influncia do katarismo em Bolvia, mas tambm sem dvida com a amplitude
numrica do indgena comunitrio nesse pas. Com a identificao de camponeses como
indgenas se revertia a direo do processo dominante no sculo XX, marcado pelo
mandato 'modernizante de 'integrao do indio a vida nacional, o que implicava
deixar de lado no s um reconhecimento tnico (que na verdade se construiria depois),
mas instituies, formas culturais, polticas e organizativas concretas, prprias da vida
comunitria. Revertia-se um processo que, na realidade, nunca chegou a ser completo
mesmo com os esforos estatais em acabar com a lgica comunitria (e apropriar-se das
terras coletivas) como assinalava um constituinte no debate que narra a histria poltica
recente da Bolvia: 'as bases seguiram Ialando as linguas originarias e agora esto
recuperando sua identidade indigena.
73

O Pacto de Unidade, que havia elaborado o projeto de Estado Plurinacional,
continha esta tenso em seu mago. Estava conformado de forma mais permanente por
trs organizaes 'matrizes camponesas (a CSUTCB, os 'colonizadores e a Central
de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa) e por duas organizaes matrizes de
originrios e indgenas (CONAMAQ, das terras altas, e CIDOB, das terras baixas). Em
funo desta diviso no mundo poltico boliviano, a unio de indgenas e camponeses
aparecia em primeira instncia como contra natural. As duas metades do Pacto de
Unidade mostravam suas diferenas na cotidianidade de suas relaes na Assemblia, e
o prprio Evo Morales havia feito referncia diferena de status das distintas
organizaes quando, na reunio 'para aIinar o projeto, em Cochabamba com os
constituintes, disse que ao Ialar da Assembleia Constituinte 'os indigenas so os
impulsionadores, e os camponeses os que se mobilizaro e a deIendero. CONAMAQ
e CIDOB eram organizaes indgenas que formavam o Pacto de Unidade e apoiavam o
processo de mudana liderado por Evo Morales, mas no eram 'orgnicos do MAS
nem participavam de seus Congressos e instncias de deciso. Como organizaes no
formavam parte do Estado e ainda que houvesse alguns (poucos) constituintes da
CIDOB e do CONAMAQ entre os constituintes eleitos nas listas do MAS a relao era,
em vrios pontos, tensa e conflitiva. Mas ao mesmo tempo o que se via neste processo
constituinte que ambas partes se uniam.
Para muitos da oposio, a identificao de camponeses como indgenas era algo
como um golpe ou engano dos que procuravam privilgios. Uma definio ampla e
genrica do ser indgena no era, para essas pessoas, compatvel com a participao em
instncias polticas estatais e tambm no com o uso de relgio, roupa moderna ou
culos. Apesar das razes tnicas dos camponeses, que em muitos casos inclusive
conservavam a lngua e outras tradies, at para alguns constituintes do MAS
campons e indgena tratavam-se de categorias no assimilveis. Na reunio de
constituintes revisando o projeto, o advogado potosino Vctor Borda opinava que
camponeses e indgenas deveriam permanecer como sujeitos separados porque 'os
camponeses no so pr-colombianos, so de 1952. Jose Lino, de Tarija, no estava de
acordo e respondeu-lhe que uns e outros 'temos as mesmas raizes.
As tenses entre as organizaes indgenas e camponesas tinham a ver
diretamente com o rumo do projeto de Estado Plurinacional. O mesmo era o marco de
um projeto que ia acompanhado de medidas que os camponeses e colonizadores
pareciam no acompanhar ou, em alguns casos, rejeitavam explicitamente. Durante a
74

Assemblia, as organizaes indgenas CIDOB e CONAMAQ reclamavam da falta de
acompanhamento por parte da outra parte do Pacto de Unidade em reivindicaes que
para eles eram elementos fundamentais do projeto de Estado Plurinacional, como a
autonomia indgena, a representao direta, e o reconhecimento da propriedade coletiva,
entre outras. E podemos perguntar por que esta tenso, quando vimos que a CSUTCB
criada pelos kataristas que se distanciam do projeto de Estado de 52 impulsionado pelo
MNR e continuado pelos militares, e que desenvolve propostas que so antecedentes
diretos do Estado Plurinacional. O certo que o indianismo katarista que funda a
CSUTCB trinta anos antes da Assemblia explica o Pacto de Unidade e a aproximao
entre camponeses e indgenas, mas como organizao sindical que se expande a nvel
nacional, incorpora tambm a herana da reforma agrria, a 'campesinizacin e a
mentalidade moderna que se organiza ao redor do sindicato. A CSUTCB rompe em
1979 com as organizaes camponesas anteriores, que se encontravam ligadas ao
Estado do MNR e dos militares, mas passou a ser a estrutura sindical que ocupava o
mesmo lugar das centrais anteriores, com as mesmas bases que tinham sido submetidas
ao projeto de transIormar 'comunarios em camponeses bolivianos, Ialantes de
espanhol, e pequenos produtores com propriedade individual.
Para entender a CSUTCB nos momentos da Assemblia e a ambigidade da
discusso ao redor da virgula na deIinio de 'povo devemos ir alm dos kataristas
que conseguiram em 1979 criar uma nova central sindical (a CSUTCB) englobando sob
seu controle todo o sindicalismo campons nacional, e mantendo-se na direo dele at
1988. A fora poltica que isso significou permitiu-lhes enterrar definitivamente o pacto
militar-campons iniciado por Barrientos em 1964, mas de maneira natural o ncleo de
dirigentes originados em Aroma perderia coeso e se veria exposto a outras vises
polticas com as quais deveria conviver. De algum modo, os kataristas na CSUTCB
dirigiam um mbito que no era o que mais se ajustava sua viso poltica, como se
evidenciaria quando com o passar do tempo se desenvolveria uma crtica poltica clara
Iorma sindicato. Rivera escreve que 'o sindicato como modalidade nica de
organizao significava introduzir a herana clientelista, populista e homogeneizadora
do modelo cidado e negar de fato o pluralismo cultural e organizativo das sociedades
indgenas reais. Nessa medida, a CSUTCB se isolou das organizaes indgenas da
Amaznia e das autoridades tnicas de regies como o norte de Potos, o ocidente de
Oruro e inclusive o altiplano e vales de La Paz e Chuquisaca, onde a presena sindical
73

resultou artificial e no esteve isenta de prticas prebendarias e civilizatrias herdadas
do sindicalismo mestio da etapa 1952-64 (2003).
Silvia Rivera escreve tambm acerca de que o prprio katarismo foi vtima de
'eIeitos perversos emanados da articulao liberal-populista-colonial, reproduzindo
praticas que acabaram contradizendo sua propria ideologia plurietnica (2003:50). Este
contexto permite entender as posies que encontrvamos entre camponeses que a
CSUTCB dirigida at 2010 pelo mestio de Santa Cruz Isaac valos, vinculado ao
comrcio de terras, Confederao de Colonizadores da Bolvia, dirigida por Fidel
Surco, com uma empresa de transporte nos Yungas de La Paz. Suas posies internas
no Pacto de Unidade distavam do indianismo katarista clssico que havia fundado a
central e, antes, se aproximava em suas posies a esse nacionalismo popular que deriva
da revoluo de 52, da que tambm boa poro do governo de Evo Morales fazia parte.
Seriam CONAMAQ tambm derivada do katarismo e CIDOB dos povos das
terras baixas as organizaes que exigiriam, junto a alguns poucos constituintes,
aprofundar, desenvolver e transversalizar a idia de Estado Plurinacional, que se
buscava que no fosse um rtulo meramente declarativo. A tenso era vivida no Pacto
de Unidade e no interior da CSUTCB como uma tenso entre um modelo poltico
moderno, acompanhado de uma identidade indgena genrica e difusa, e a busca das
tradicionais formas culturais e polticas indgenas e era criticada freqentemente como
'Iolclorismo. A Iormula que superava estas diIerenas e juntava a todos os quechuas,
aymaras, guaranis e membros de outras etnias em uma nica categoria englobante, era a
de 'povos e naes indigena originario camponesas, incluida pelos constituintes no
projeto de Constituio e que no permitia manter as diferenas no texto constitucional
que os camponeses e indgenas que chegaram ao Estado em 2006 redigiam.
A frmula que unia em um nico nome sujeitos sociais diferentes e tambm em
distintas formas de ser indgena implicava uma amplitude conceitual que permitia
incluir grupos tnicos nmades junto a comunidades camponesas com propriedade
individual. Esta variao, para muitos, trazia o risco de que o indianismo menos
genrico, que conservava modos de vida comunitrios, se dilura na falta de definio
do indgena, que inclua tambm camponeses mestios modernizados, e assim havia a
possibilidade, alguns alertavam, de generalizar para grandes quantidades de camponeses
(majoritrios nos seus municpios) os regimes de direito especiais que em outros pases
s eram pensados para aplicar em populaes minoritrias. Este era o medo da oposio
do MAS na Assemblia, que criticava a idia de Estado Plurinacional como regime
76

etnocrtico que excluiria os mestios e os deixaria sem garantias nem Estado de Direito
frente aos excessivos direitos outorgados a excessivos indgenas.
Adolfo Mendoza, assessor das Bartolina Sisa, contribuiu na criao do novo
nome de 'povos e naes indigenas originario camponeses, que se incluiria em grande
quantidade de artigos do projeto de texto constitucional elaborado pelo MAS. Ele
defendia a frmula em uma das tantas reunies com constituintes na reviso do projeto.
A defendia afirmando que no importava o nome, e sim o sujeito social, se tratava de
um sujeito com os trs nomes de indigena originario e campons, 'como se Iosse Ialado
Luis Pedro Enrique Jose Maria Jorge. Os nomes tinham a ver com a denominao
cultural histrica de cada setor e dava o exemplo de seu nome, segundo nome e dois
sobrenomes, que no iam sendo separados por vrgulas quando assinava. Hernn vila,
do CEJIS e prximo s organizaes das terras baixas, explicava que o termo
'campons Iazia reIerncia a atividade, mas internacionalmente se reconhece como
reIerente a identidade originaria, pelo que se havia adotado a Iormula de 'indigenas
originario camponeses como acordo do Pacto de Unidade. A constituinte Isabel
Dominguez, executiva das mulheres camponesas da Bolivia, dizia na discusso que 'se
trairmos um artigo vamos receber justia comunitria, vamos ser wasqueados
[golpeados com chicote]. Somos originrios, no menonitas ou brasileiros. Tiramos uma
proposta com as organizaes.
O Pacto de Unidade era a unio das organizaes que a definio tambm
juntava, e que permanentemente ironia polticas nas discusses, piadas ou formas de
entender a identidade indgena separavam. Entre os constituintes que protestavam com a
nova frmula se encontrava o caso dos que vinham de comunidades camponesas que
no se identificavam como indgenas, notadamente de Tarija, um dos departamentos
com mais baixa porcentagem de populao indgena (18% em censo 2001). Por outro
lado, a identidade camponesa continuava tendo seu atrativo para muitos na CSUTCB
que criticavam organizaes como CONAMAQ por 'querer voltar ao passado e dar
lugar a um discurso 'importado por ONGs estrangeiras. Atribuia-se ao prprio Evo
Morales, o mandato de que na Constituio 'no ponham indigenas em todos os lados
e que 'parem com o indigenismo. Sobre isso Hernan Avila do CEJIS dizia que pouco a
pouco a CSUTCB vai perdendo do CONAMAQ e que eles sabem. muitos
consideravam com tom crtico que agora convinha ser indgena. Era conveniente para
conseguir terras, diziam certos setores. Evo Morales era um dos que, saindo da
comunidade, se convertera em campons colonizador, para mais recentemente recuperar
77

a identidade indgena, apesar de no falar lnguas originrias nem viver no marco de
obrigaes comunitrias do ayllu. Por isso, tanto a partir do indianismo nacionalista
aymara como dos setores conservadores se denunciava que o carter indgena de
Morales seria falso.
As tenses entre organizaes camponesas e indgenas levavam freqentemente
a que se duvidasse da fora e da viabilidade do Pacto de Unidade. Hernn vila contava
que em fevereiro os assessores do pacto se reuniram em Santa Cruz, CEJIS dominou as
reunies e desde ento no tinham voltado a conversar. Comentava que o trabalho no
projeto de Constituio foi retomado pelo Bloco Oriente sem os camponeses, e somente
quando Isaac valos viu que esse trabalho era reconhecido, os camponeses voltaram ao
Pacto para apoi-lo. Em maio de 2007, se reuniria novamente o Pacto para aprovar a
proposta que havia sido formulada em agosto de 2006, e organizar a reunio em
Cochabamba com constituintes e Evo Morales. A reunio importante porque recoloca
o Pacto como ator poltico do processo constituinte, depois de que a sua presena
poltica tinha minguado e sua existncia s se manteve porque a sua morte no havia
sido decretada, apesar de no ter havido mais reunies nem instncias de coordenao.
A volta de colonizadores e camponeses e o apoio proposta cuja base era na verdade
mais prxima s propostas da CIDOB e do CONAMAQ que das organizaes
camponesas, daria o ar poltico necessrio para converter a proposta em base de texto
constitucional do MAS em vrias comisses. Junto proposta dos ministrios e de
especialistas, este foi um insumo importante para o trabalho de redao da Constituio.
O assunto da crescente ascenso da identificao indgena, podia ser visto entre
as mulheres camponesas da Confederao Bartolina Sisa, que modificaram o nome da
sua organizao incluindo a palavra 'indigena junto a de camponesas
61
. A variao na
nomenclatura dos povos indgenas na Constituio se sentiu tambm na redao do
projeto de captulo de autonomias entre os constituintes do MAS. Era uma reunio na
casa da secretria da Comisso, Magda Calvimontes, e se tratava sobre a denominao
das unidades territoriais. Estas eram formadas por populao mais territrio, dizia um, e
mencionava o importante que foi o territrio para que os judeus se desenvolvessem
como nao. Por derivao da discusso da composio do povo boliviano, as Unidades
Territoriais Indgenas, se chamariam Unidades Territoriais Indgena Originria

61 A mudana em consonncla com a nova ConsLlLulo era de lederao naclonal de Mulheres
Camponesas da 8ollvla, 8arLollna Slsa", para Confederao naclonal de Mulheres Camponesas
lndlgenas Crlglnrlas da 8ollvla 8arLollna Slsa". hLLp://www.barLollnaslsa.org/
78

Camponesas (que substituiriam as anteriores Terras Comunitrias de Origem
estabelecidas em 1994, incluindo o conceito mais integral de Territrio). Os Municpios
poderiam ser tambm Indgena Originrio Camponeses, e tambm existiria a
possibilidade de que houvesse Regio Indgena Originrio Camponesa, se essas
unidades acessassem autonomia indgena. Durante a leitura do projeto algum pedia
que no se 'encapsulasse os indigenas no municipio, porque 'podem ser mais do que
isso. Dependeria de que dois teros dos moradores assim o deIinissem em reIerendo,
ainda que na busca do consenso com a oposio o presidente houvesse definido que no
se modificassem os limites territoriais. Tratava-se ento de pensar uma redao que no
fechasse essa possibilidade para o futuro.
De igual modo, se havia definido que a regio indgena no poderia superar os
limites do departamento. 'Com isso nos deram cheque-mate, dizia Ivan Egido,
assessor da CIDOB. Adolfo Mendoza explicava que era uma deciso poltica de outra
ordem. 'Faz cinco anos que nos Ialam bonito, havia queixas sobre a deciso. E alguem
lembrava as declaraes da oposio a favor, provocativamente, de que um
departamento pudesse tambm, por dois teros dos votos, converterem-se em
departamento indgena. O faziam porque Santa Cruz se mostrava indiferente ao que se
passava com as maiorias indgenas no altiplano, mas um constituinte do MAS dizia:
'por que no o tomamos?. Sobre as conseqncias que teriam no pais as discusses
que estavam sendo sustentadas, algum colocou o exemplo de Tarija, com 12
municipios: 'nem sempre vai haver reconstituio, onde ganha o movimento popular
sera campons e indigena, onde no, nos entram pelo lado do territorio. E havia
duvidas quanto a regio, um assessor dizia 'se colocamos regio, podero enganar como
o PODEMOS com as provincias, que e mas no e. Chamemos unicamente Territorio
Indgena Originrio Campons. Os do CONAMAQ queriam que o nome fosse por
denominao cultural histrica de cada comunidade.
Por outro lado, a CSUTCB e os 'colonizadores lembravam que eles estavam
conformes com a figura de municpio, pediam ento que quando se definisse unidades
territoriais no as misturassem s naes e povos. Era uma crtica disputa principal do
CONAMAQ, que buscava 'descolonizar os termos das unidades territoriais,
substituindo o termo sindicato por ayllu. Agora viam que municpio tambm devia
substituir-se pela unidade comunitria tradicional correspondente. O ayllu, que
substitua o sindicato, substituiria tambm o municpio, com uma concepo que
integrava territrio e organizao comunitria correspondente. A CIDOB tambm
79

intervinha no debate, com seus assessores e dirigentes, esclarecendo que nem sempre
seus territrios coincidiam com o municpio, e que deveria chamar-se somente
'territorio indigena para que no Iosse ocupado por camponeses que comprem ou
vendam a terra. Mas um constituinte opinava que se deveria colocar a palavra
'campons para que no se inviabilize, porque a CSUTCB no permitiria que Iosse
somente indgena. Novamente aparecia o problema de que muitos camponeses no
queriam deixar de serem considerados indgenas originrios.
Enquanto continuavam com a leitura do projeto de informe de Comisso, os
constituintes encontravam que se Iazia reIerncia a 'povos indigenas originarios e
comunidades camponesas, separando os dois sujeitos novamente. Adiantando a
discusso que j citamos, mas que na realidade teria lugar dias depois na bancada do
MAS, o assessor Ivan Egido ja sugeria que se modiIicasse para 'indigena originario
campons, que era o acordo ao que havia chegado o Pacto de Unidade. Mas Pablo
Zubieta pedia que a deciso se postergasse ate que estivesse na reunio alguem 'da
Unica (CSUTCB) presente. Junto com Magda opinavam que se devia manter o 'e
separando povos indgenas e comunidades camponesas. Ivn gido dizia que era um
acordo de meses de discusso. Criticava a idia de campons com a imagem de que na
mesma 'entro eu que tenho terras, ou teu pai com sua Iazenda. Campons e qualquer
um que vive no campo, quando se tratava de beneficiar os indgenas ou camponeses
com pouca terra.
Jorge Saunero, assessor da CONAMAQ, pedia, por sua vez, no confundir a
criao de entidades com a reconstituio que sua organizao promove. E considerava
tambem que os camponeses 'no querem assumir, mas tambem tm historia. Falava de
um 'debate historico com camponeses. A redao do artigo incluiria que 'a
conformao de entidades territoriais indgenas originrias camponesas se baseia na
reconstituio de seus territrios ancestrais e na vontade de sua populao expressada
em consulta democrtica conforme as suas normas e procedimentos prprios de acordo
com a Constituio e com as leis. Jorge pedia que no projeto, para quando se
convertesse um territrio indgena, se fizesse referncia preexistncia da colnia. De
modo contrrio, qualquer campons poderia reclamar o territrio. Os representantes das
organizaes camponesas no concordavam com que os limitassem; e explicavam que
tambm haviam perdido terras que eram suas antes da colnia. Alguns camponeses e
colonizadores se assentam em territrios no ancestrais, mas pediam o direito a
reconstituir territrios, assim como os ayllus originrios. Para no impedir essa
80

possibilidade dever-se-ia Ialar de 'entidades territoriais indigenas originarias e
camponesas.
O que pediam os camponeses era que se estabelecesse, sim, uma diferena com
'os camponeses menonitas ou dinamarqueses (os primeiros tinham alguns
assentamentos com grandes extenses de terra no Oriente), para que eles no fossem
beneIiciados. Na redao do artigo haviam eliminado o termo 'ancestrais, para
considerar aos colonizadores ou os camponeses tarijeos sem assentamento continuo
desde tempo pr-colonial. A conformao de entidades territoriais basear-se-ia na
reconstituio de territorios, retirando a palavra 'ancestrais. Mas deste modo se estava
abrindo a porta para que 'os menonitas reconstituam, alguem advertia alarmado. A
meno a indgenas originrios camponeses impediria essa possibilidade e,
aparentemente, ao final da reunio, havia-se chegado a um acordo: 'todos coincidem?,
perguntava o constituinte que tinha a seu cargo o computador com o arquivo definitivo
do texto.
Sobre a consulta para que uma entidade territorial se convertesse em indgena, o
CONAMAQ pedia que se retirasse o termo 'democratico para a consulta, ja que os
procedimentos tradicionais de eleio podiam no se ajustar a essa definio. Tambm
pedia que se mencionassem os termos originrios para as unidades territoriais: ayllus,
markas e suyos. Mas o constituinte percebeu que no era possvel mencionar somente
alguns nomes, e no outros, como tentas e capitanias, usados pelos guaranis nas terras
baixas. Algum propunha mencionar todos os nomes. Um assessor do CONAMAQ
enxergava o problema e queixava-se de que nas terras baixas no houve o projeto de
reconstituio que eles desenvolviam no ocidente. 'O processo nos pegou de calas
curtas, dizia. Mas armou-se uma discusso forte na casa da constituinte do MAS que
servia de sede da reunio entre constituintes da Comisso de Autonomias e as
organizaes. Um assessor da CIDOB respondeu a outro do CONAMAQ: 'e uma
opinio pessoal estar de calas curtas. E deciso de vocs que tenha que ser ayllu para
ser indigena, mas no podem impor aos outros. Mencionava tambem a comunidade de
Sacn Pampa, que o CONAMAQ no havia reconhecido porque mantinham o nome de
sindicato. Os chiquitanos chamam de capitania, ainda que seja um nome dado pelas
misses, porque a eles lhes serve assim, continuava. E pedia mais responsabilidade
organizao aliada de CONAMAQ. Sua posio era de que no se inclusse os termos
indgenas, porque seria como pr na Constituio o nome dos departamentos. Mas o
constituinte Pablo Zubieta discordava lembrando que os ayllus tm nomes especficos.
81

E se queixava: 'se no vai o termo ayllu terei que explicar em Oruro que assim foi pela
vontade da CIDOB.
Finalmente as autoridades originrias do CONAMAQ presentes aceitaram que
no projeto do MAS se dissesse 'nome ancestral que corresponde, sem especiIicaes.
Tata Victor Iez meno as lutas de anos e pediu desculpas pela discusso. 'Viemos de
corao aberto, dizia. Lazaro Tacoo, um dos lideres da CIDOB, pedia 'que nos
respeitemos e comentava que eles estavam contentes com nome 'cabildo. No Oriente
no falamos de reconstituio, mas j avanamos nisso com as TCOs, dizia. Magda
dizia aos indgenas que ela tem muito a aprender com eles para defend-los e festejava
seu 'acerto em ter chamado Isaac Avalos, executivo da CSUTCB, e AdolIo Mendoza,
assessor das Bartolinas, porque antes, dizia, estava sozinha na reunio pela defesa dos
camponeses. Tinham trabalhado o capitulo do projeto de 'autonomia de povos e naes
indigenas originarias camponesas que, para o cruzenho Saul Avalos, presidente da
Comisso, deveria resumir-se a 'autonomia indigena para quando se Iizesse
propaganda ou se falasse com os meios de comunicao.

2.2 Ayllu e sindicato.

As tenses na elaborao do projeto de Constituio em Sucre refletiam as
disputas das organizaes matrizes nas comunidades. Tem a ver com o choque entre
perspectivas polticas distintas, que a conjuntura da Assemblia Constituinte e a
chegada do MAS ao governo tinham conseguido amenizar, mas que ainda existia e
tinha repercusses na Assemblia. A controvrsia vinculava-se crtica que vinha do
katarismo forma sindical como estrutura alheia s comunidades, imposta a partir de
uma concepo monocultural. O sindicato foi estabelecido pelo governo do MNR
obrigatoriamente como meio de conseguir terras, depois da Reforma Agrria de 1953.
Tambm era proibido o uso de vestimentas tradicionais, com o argumento de que
remontava servido de ndios anterior revoluo. Os ndios seriam camponeses.
A crtica a este processo, presente no nascimento da CSUTCB, impulsionou
tambm o surgimento do Conselho Nacional de Ayllus e Markas do Qullasuyu
(CONAMAQ), em 1997 (a partir de trabalhos nas comunidades iniciados anos antes),
com o projeto de reconstituio de territrios ancestrais muitos deles fragmentados ou
usurpados pelo regime de Fazenda de mais de cem anos atrs e de recuperao do
ayllu e das formas tradicionais de governo comunal s vezes vigentes; s vezes,
82

recriadas. A organizao CONAMAQ tinha como projeto de larga escala a busca da
reconstruo do Qullasuyu, parte sul do Imprio Inca, baseando-se em mapas coloniais,
em reconstrues histricas e no trabalho nas comunidades, com oficinas e atividades
dirigidas nesse sentido. Os objetivos do CONAMAQ poca da Assemblia eram
conseguir incluir na Constituio o direito livre determinao, para exercer o
autogoverno e a autonomia das nacionalidades e dos povos indgenas originrios; com a
meta de alcanar o Sumaq Qamaa (Viver Bem), conceito que foi introduzido na
poltica pelo katarista Simn Yampara, segundo ele mesmo. Os modos para obt-lo:
reconstituindo o territrio, restituindo as autoridades do ayllu, e fortalecendo o governo
do Qullasuyu
62
.
Segundo Xavier Albo, o discurso do CONAMAQ 'conseguiu dar certo e pde
aproveitar a simpatia de ONGs internacionais sua proposta indgena. Ao mesmo
tempo, as ONGs ignoravam a CSUTCB, porque 'se esqueciam do katarismo, e os
viam somente como sindicatos a que se reporta seu nome. O crescimento do
CONAMAQ tambm se viu beneficiado, segundo Alb, pelo carter autoritrio de
Felipe Quispe quando dirigia a CSUTCB, de onde 'expulsava todos os que no estavam
com ele. O CONAMAQ teve um momento de crise quando se dirigiu a Bnzer, em
2000, querendo se diferenciar do Mallku com o discurso de que 'no so politiqueiros.
Quem acedeu a aquele encontro com o ex ditador, Vicente Choquetilla, foi deposto em
Oruro, e desde ento a organizao tinha crescido e incorporado autoridades dos ayllus,
deixando de lado moradores urbanos de La Paz e Oruro que tinham estado na origem da
organizao.
O CONAMAQ era uma das organizaes sociais mais ativas durante a
Assemblia Constituinte, com observadores em vrias Comisses e acompanhamento
permanente e local em Sucre. Os princpios que se buscavam recuperar ou reforar no
trabalho comunitrio eram os da dualidade-complementaridade; da rotao; da
reciprocidade; e da redistribuio. Antes que o governo do MAS entregasse ao
CONAMAQ uma casa que lhe serviria de sede em La Paz, em 2008, seus tcnicos

62 C CCnAMAC era dlrlgldo por um conselho de auLorldades orlglnrlas que represenLavam os
segulnLes oyllos [ reconsLlLuldos: !ach'a karanga, !aLun klllaka Asana[aql, Charka Chara Chara, CAC,
Ayllus de Cochabamba, !ach'a aka[aql, Sura, uru, kallawaya. 1ambem esLavam os segulnLes soyos em
processo de reconsLlLulo: Larlka[a, Chuwl, Comunldades de 1arl[a, ?ampara, Culla. 1lnham-se somado
o ovo AfrodescendenLes e os mlgranLes andlnos de ?apacanl. ve[a-se:
hLLp://www.fondolndlgena.org/apc-aa-flles/74636d706c6174633132333433363738/lan-
CCnAMAC.pdf e hLLp://www.conamaq.org.bo/
83

trabalhavam na sede de uma ONG, com parte de seu financiamento proveniente da
Dinamarca, motivo da crtica mais comum ao CONAMAQ por parte das organizaes
camponesas, em referencia influencia de supostos interesses estrangeiros. O
CONAMAQ encontrava-se no Pacto de Unidade, com organizaes que apoiavam o
governo, mas mantinha sua independncia e foi crtico em algumas conjunturas. Em
2007, suas bases e organizaes locais viviam disputas internas entre setores afins do
governo, setores independentes e setores prximos ao alcalde de Potos, Ren Joaquino,
do partido Aliana Social.
Mais recentemente, o CONAMAQ foi crtico do neoliberalismo e defensor do
desenvolvimento integral e da proposta de Estado Plurinacional Comunitrio. As
organizaes tinham uma idia clara do que seriam as naes do Estado Plurinacional,
porque assim que a colnia espanhola tinha traduzido seus suyus. Jess Jilamita, um
dos principais tcnicos que trabalhavam para o CONAMAQ, tinha participado de
processos de reconstituio num dos primeiros suyus de Oruro em iniciar esse processo,
e os comparava s provncias que era o modo em que os cronistas espanhis tinham
chamado s parcialidades indgenas do Qullasuyu. Jess mostrava um mapa no qual se
justape o a Bolvia atual arredores com os suyus, que so, por sua vez, integrados por
markas, que costumam ter variaes de dialeto e que, por sua vez, so formados pelos
ayllus (a comunidade local, com antepassado comum). A idia de dezesseis suyus
ideais, que o CONAMAQ buscava reconstruir, baseava-se no Memorial de Charcas de
1552, dezesseis anos depois da chegada dos espanhis. As organizaes camponesas
eram muito genricas na delimitao de naes e consideravam a totalidade de quchuas
e aymaras como naes especficas. O CONAMAQ considerava que a nao ou
nacionalidade que compe o Estado Plurinacional conjuga as variveis de populao,
territrio, governo e identidade cultural.
A organizao cresceu com um discurso alternativo ao da CSUTCB, nas suas
diferentes vias de luta pela autodeterminao aymara e na luta camponesa entendida
como avano dos Vales pelo controle do Estado. O CONAMAQ tinha um projeto de
grande escala, mas seu trabalho era, sobretudo, em nvel local, com articulaes
regionais que igualavam CONAMAQ com as organizaes dos povos das terras baixas,
tambm no Bloco Indgena e no Pacto de Unidade. Assim, o objetivo era antes a
autonomia e no a disputa pelo poder estatal. Uma diferena importante com os
camponeses colonizadores de da CSUTCB era a crtica relao com os partidos
polticos que eram considerados, assim como os sindicatos, organizaes modernas e
84

alheias comunidade. Mas o conflito mais forte com os camponeses ocorre nos lugares
onde o ayllu e as autoridades originrias rivalizam com o sindicato. A reconstituio do
ayllu foi realizada em muitos casos a partir da estrutura do sindicato. Por isso alguns
criticam que se trate somente de uma mudana de nomenclatura enfeitada com roupas
folclricas. O CONAMAQ corresponderia central sindical, e os suyus e markas s
federaes departamentais e subcentrais de provncias. O CONAMAQ, claro, via que a
mudana era a descolonizao. Em algumas comunidades, porm, persistiam as
estruturas sindicais em tenso com as do ayllu.
Essa era a grande diferena que separava indgenas originrios camponeses:
enquanto o sindicato se focava na perspectiva classista ou na herana da Revoluo
Nacional, os originrios do ayllu consideravam a questo tnico-cultural como
Iundamental. Por isso, a questo da virgula (',) nas discusses dos constituintes
implicava a possibilidade de unio de perspectivas polticas diferentes, ainda que j
unidas conjunturalmente no Pacto de Unidade; no apoio chegada de Evo Morales ao
governo; e na convocatria da Assemblia Constituinte. O projeto de reconstituio do
ayllu era criticado pelas organizaes camponesas como poltica localista e
fragmentadora, alm da acusao ao CONAMAQ relativa influencia estrangeira,
devido ao financiamento de ONGs e cooperao internacional. Por sua vez, a
CSUTCB era vista como apegada viso dos anos 1950 e 1960, com vnculos fortes
com o clientelismo e com as mquinas partidrias do poder do Estado. O CONAMAQ
desenvolve sua posio poltica de certa forma como continuidade s reflexes do
katarismo, ainda que, para isso, precisasse se opuser organizao na qual surgiu o
indianismo que a inspirava
63
.
Os assessores tcnicos que estavam em Sucre trabalhando junto com as
organizaes indgenas das terras baixas e CONAMAQ tinham uma posio crtica aos
camponeses. Na reunio em Cochabamba entre os constituintes, organizaes e Evo
Morales (maio de 2007), colonizadores e camponeses tinham demonstrado seus
observaes com o projeto do Pacto de Unidade chamando ao fim das discusses e
buscando deixar de lado pontos essenciais para o CONAMAQ do projeto de

63 nesLe senLldo, Sllvla 8lvera, que fol assessora da CSu1C8, quando conLrolada por !enaro llores, e que
parLlclpou do 1PCA, Lambem vlnculado a orlgem do CCnAMAC, consldera o lmpacLo do pro[eLo esLaLal
monoculLural a parLlr de relaes de enconLro-desenconLro enLre a mulLlpllcldade do soclal e a unldade,
a parLlr do choque da comunldade com o LsLado e o slndlcaLo, e a parLlr do slndlcaLo, como espao de
unldade do soclal lnLroduzlndo uma presso homogenelzadora da dlversldade que coblava em seu
selo"(2003:100).
83

Constituio do MAS, como o reconhecimento da pr-existncia e da propriedade
exclusivamente coletiva para os territorios. 'A CSUTCB no dizia nada na reunio e, no
dia seguinte, disse que no estava de acordo, queixava-se um desses assessores, e outro
agregava 'esto arraigados a logica de 1952-53 e no aceitam o plurinacional
64
.
Mas a diferena de perspectivas no correspondia realidade das comunidades,
onde havia, sim, oposio e disputas entre as macro-organizaes; mas havia tambm
articulao, convivncia e transformao fluida. Os constituintes consideravam essas
variveis quando falavam de suas comunidades de origem. Jimena Leonardo, por
exemplo, constituinte de pollera que impulsionaria a Justia Comunitria, tinha
participado de estruturas tradicionais de mando ocasio da convalescncia de sua me,
quando acompanhou seu pai no mandato dele como autoridade originria. Ao mesmo
tempo, integrava a estrutura da Federao de Mulheres Camponesas de La Paz como
dirigente, e testemunhava que sua comunidade era reconhecida como ayllu, mas
convivia com comunidades vizinhas organizadas em sindicato, e tanto uma quanto as
outras assistiam a reunies sindicais e tambm s convocadas por CONAMAQ. Sua
provincia era 'metade ayllu, metade sindicato, dizia. Em sua propria comunidade,
alguns iam quando o CONAMAQ chamava; outros, quando quem chamava era a
CSUTCB ou a Federao Departamental Tupak Katari. Porm, a comunidade estava
representada em ambas as instncias. Isso mesmo pode encontrar quando acompanhei
dois constituintes a uma comunidade de sua circunscrio, em Oruro, na sala onde
expunham o avano do trabalho, sentavam-se lado a lado autoridades originrias e
dirigentes sindicais, diferenciados pelas jaquetas de couro no caso de uns, e de ponchos
por cima das roupas no caso de outros.
Um constituinte aliado do MAS, Chuy Veizaga, que tinha sido eleito numa
comunidade que se reconhece como parte de CONAMAQ, sempre vestia um lluchu
(chapeu) tradicional e tinha percorrido todos os ayllus de sua circunscrio em um
mininibus de sua propriedade, acompanhado de um companheiro que agora era seu
assessor na Constituinte, mas que ficava a maior parte do tempo fazendo trabalho
poltico na regio. Esperanza Huanca assistia tambm com vestimenta tradicional e
provinha de um ayllu do CONAMAQ, numa rea do norte potosino em que, apesar da

64 uma Lese de 1999, clLada por 8egalsky (Andollna en 8LCALSk? 2003), d conLa desLas rlvalldades em
relao a ldela do plurlnaclonal. Andollna dlz que assemblelas alLernaLlvas para lmaglnar e consLrulr um
novo LsLado, chamado LsLado lurlnaclonal, foram neuLrallzadas desde o lnlclo pelo parLldlsmo pollLlco
no lnLerlor na auLorldade mxlma da CSu1C8, com a[uda das CnCs rellglosas.
86

relao com as minas, nunca se perdera a organizao comunitria. Em sua pesquisa
sobre organizaes sociais, Garca Linera (et al 2004) distingue trs situaes que se
encontram nas relaes entre o CONAMAQ e a CSUTCB. No primeiro caso
(especialmente em Oruro e no norte de Potos), a institucionalidade do ayllu est
presente porque nunca deixou de existir. No segundo caso, depois da revoluo de
1952, o sindicato foi adotado e agora h um retorno s formas originrias, mas a
Iidelidade organizativa as estruturas macrorregionais e variavel: 'em determinados
momentos responde representao do CONAMAQ para negociar algumas exigncias
s instituies do Estado, entretanto, em tempos de mobilizao, pode responder
convocatoria da CSUTCB. Na terceira situao, 'a relao entre sindicato e ayllismo
problemtica, na medida em que as estruturas organizativas disputam a adeso das
comunidades (2004:329, trad. nossa).
A crtica que Garca Linera tinha feito classe operria em seu artigo sobre a
Marcha de 1986 e que tinha encontrado superada com a Guerra da gua e, depois,
com Felipe Quispe, junto a quem estaria politicamente ligado at 2004 era tambm
direcionada estratgia 'avllista` de CONAMAQ
65
. Na crtica daquela organizao ao
sindicato, Garcia Linera enxergava uma 'leitura Iormalista e literal das diIerenas,
porque, na realidade das comunidades, os sindicatos tinham mantido as formas
tradicionais de governo. Para Garcia Linera, 'ha ocasies em que o sistema de
autoridade do ayllu se apresenta como uma artificialidade alheia, sustentado no apoio de
ONGs e de vizinhos de povoados ou residentes urbanos. Algo parecido sustentava
Flix Patzi, quando, afastando-se da critica do CONAMAQ ao sindicato, dizia: 'o
sindicato s foi danoso em nvel supracomunal, isto , da central agrria para cima
(federaes provinciais, departamentais e confederao nacional). Todas essas
instncias se estruturam sob a lgica da separao da sociedade civil e da sociedade
politica, onde os dirigentes Ilutuam por cima das bases. Mas considera a comunidade
blindada desta poltica e v o projeto de reconstituio do ayllu impulsionado pelo

63 Carcla Llnera asslnala que o que separa esLas organlzaes so as esLraLeglas pollLlcas peranLe o
LsLado. LnquanLo a CSu1C8 lndlca a Lomada do poder esLaLal pela sublevao, para lnsLaurar um
governo lndlgena em escala naclonal, o CCnAMAC lndlca uma defesa dos dlrelLos locals dos oyllos em
Lroca de reconheclmenLo e leglLlmao hlsLrlca da esLruLura esLaLal domlnanLe." (Llnera eL al
2004:336).
87

CONAMAQ como idealizao, 'ja que o sindicalismo imposto a partir de 1952 havia
dizimado as formas organizativas de poder do ayl lu
66
.
Esta sobrevivncia do ayllu por trs do sindicato ser crucial para entender o
momento poltico atual na Bolvia. A emergncia tnica dos sindicatos camponeses e
colonizadores tinha essa base material. Enquanto projeto de chegada ao governo de
estrutura republicana, podemos pensar que se reproduzia, em nvel estatal, a relao
entre comunidade e estruturas polticas modernas nos ltimos 50 anos com a
perspectiva classista, o pacto com os militares, a chegada do neoliberalismo e as
reformas multiculturais. Omar Guzmn tinha trabalhado junto com os camponeses em
Cochabamba e visitava Sucre para intervir no debate das comisses e participar em
reunies que buscavam reviver o Pacto de Unidade em momentos de crises. Falava do
carter sindical e campons do MAS, com a influncia do marxismo dos anos 1960, que
pensava o campesinato como atividade econmica equivalente de mineiros e
operrios, e que pensava o indgena fora deste esquema, como economia de
subsistncia.
Guzman acreditava que o CONAMAQ tinha surgido para quebrar a CSUTCB e
dividir o movimento campons. Longe da crtica ao sindicato como rano colonial, via a
CSUTCB como organizao anticapitalista que surge por meio da luta operria e,
depois da Revoluo Cubana, mantendo isto em sua essncia e na sua estrutura. E, por
isso, parecia-lhe importante destacar as Bartolinas e a CSTUCB, por sua perspectiva de
classe que vem da revoluo de 1952, com um discurso mais consistente que no gerava
rejeio, 'como Ialar do tempo de antes da colnia, como o CONAMAQ. Omar
defendia que a perspectiva cultural no reconhecia a luta de classes e lembrava que 'a
transIormao no e no ceu, mas na terra. A partir de sua experincia com os
colonizadores de Cochabamba, Omar encontrava mais potncia poltica no universo
quchua dos sindicatos camponeses do que entre os aymaras. Considerava o
CONAMAQ uma organizao capitalista, lembrando que os primeiros que introduziram
a mercadoria na Bolvia foram os aymaras, por meio do comrcio, e mencionava as

66 aLzl escrevla que no lnLerlor das comunldades, o slndlcaLo Llnha a mesma funo que
ancesLralmenLe eram deslgnadas as auLorldades orlglnrlas, alnda que Llvesse sldo reLlrado o poncho e
o chlcoLe, lsLo e, conservavam a roLao, mas as hlerarqulas segulam com leves alLeraes. ua mesma
manelra, o exerclclo de um cargo slndlcal conLlnuava sendo obrlgaLrlo, Lal como esL lnsLlLuldo para as
auLorldades 'orlglnrlas' e e requlslLo bslco para ascender aos dlversos recursos exlsLenLes na
comunldade. Cu se[a, Lemos um panorama no qual dlversos cargos pollLlcos foram habllmenLe
submeLldos pela lglca comunal, asslnalando-lhes um nome 'moderno': slndlcaLo".
88

fbricas e as maquiladoras de El Alto, com explorao entre os prprios familiares.
Como tcnico dos colonizadores, Omar tinha tentado que as organizaes sociais no se
subordinassem a um partido mas tinha perdido, dizia, e via ento que as organizaes
eram um brao do MAS, e no o MAS um brao das organizaes. Omar via que,
apesar da influncia do marxismo, o MAS jamais havia proposto a revoluo classista
mas sim, antes, 'que o Estado no seja to merda, com politicas de bnus que
considerava 'placebos.
As autoridades originrias de Pakajes, no departamento de La Paz, e dos ayllus
da provncia Bolvar, em Cochabamba, mostravam um matiz interessante entre as
realidades que o CONAMAQ abrangia. A primeira era um exemplo bem-sucedido de
reconstituio do ayllu; a segunda o ayllu convivia de forma paralela ao municpio,
controlado por autoridades sindicais. Num evento para discutir as autonomias, o 'tata
autoridade de Pakajes explicava que se tratava de levar ao pe da letra a autonomia que
j existia, e que, por acordo do CONAMAQ, a autonomia seria em nvel de marka ou de
suyu, e no de ayllu, e deveria deixar para trs o municpio. Eles tinham enterrado o
sindicato dia 13 de setembro de 1997. Explicava que, atualmente, para algumas coisas
articulavam com o municpio e que para outras, no; ou gradualmente. Depois de ter
reconstitudo, o passo seguinte foi a gesto territorial. Estavam inventariando os
recursos naturais com GPS, e tinham contratado duas consultorias. Os recursos naturais
eram administrados em nvel de suyu, e havia um Poder Executivo de Mallkus, e outro
legislativo de amautas (sbios), que, havendo autonomia, iria ocupar-se das leis.
Pakajes tem 10 mil quilmetros quadrados e 50 mil habitantes, mas o governo no quis
reconhecer o territrio como TCO, explicavam.
O Mallku de Pakajes contou que, apesar de ter enterrado o sindicato e eliminado
sua personalidade jurdica, quando Felipe Quispe formou seu partido, em 2002, o
sindicato tinha voltado, e por isso existiam duas estruturas. Mas eles de CONAMAQ
tinham legitimidade e o sindicato teve de se incorporar, disse. Enxergava a CSUTCB
ligada ao sistema e 'acamponesada, enquanto eles vinham resistindo h quinhentos
anos, dizia. Os de Carangas, em Oruro, tinham substitudo o sindicato, mas em Orinoca,
terra natal de Evo Morales, estavam voltando. Em Pakajes, os objetivos incluam exigir
participao no diretrio das exploraes mineiras do COMIBOL e uma porcentagem
para 'empreender o desenvolvimento e recuperar a cultura milenar. A longo prazo, o
projeto era somar mais territrios s dez markas ancestrais iniciais, que formavam parte
do suyu original do qual Pakajes a cabea, mas que tinha sido desestruturado. Para o
89

desenvolvimento produtivo, os recursos que chegam pela Lei da Participao Popular
(de 1996) no eram suficientes e, por isso, tinham alianas estratgicas com vice-
ministrios, financeiras e universidades. Nossos antepassados usavam ouro, prata e
vestes, 'era igual, reIletia.
Os ayllus de Cochabamba queixavam-se do municpio, que era o nico executor
de recursos na sua regio. Uma mulher que acompanhava as autoridades, como
assessora ad honorem, explicava que os alcaldes no tinham conhecimento dos
processos de reconstituio e faziam escolas, estdios de futebol, latrinas ou canais,
assessorados por ONGs, mas no faziam o que queria o povo. A viso a do Banco
Mundial ou a das Naes Unidas: qualquer um que ganhe as eleies se enquadra nas
leis e nos financiamentos. Nas instncias de controle e de gesto participativa (tambm
estabelecidas na lei de 1996), so todos homens e todos dirigentes sindicais. E como so
do partido, elegem pessoal do MAS para o comit de vigilncia e dizem 'no escrever
carta para o presidente, no criticar o partido, porque pensam em ser deputados no
governo, ou fazem uma festa e tudo se resolve. Toda a provncia TCO, explicava, mas
no o podem conseguir o ttulo da propriedade porque existe oposio dos prprios
comunrios e do sindicato. O municpio no quer se tornar autnomo porque dizem que
as autoridades iriam a substituir o sindicato. A estratgia dos comunrios de
CONAMAQ no entrar no governo municipal, porque no se pode fazer nada por
meio das leis. Queixava-se que os que eram eleitos abriam seu escritrio e se esqueciam
de tudo. 'Nos estamos na reconstituio, e no na luta eleitoral, e nos trombamos na
parede feito moscas, dizia. 'No querem saber nada dos ayllus. 'Nos tambem somos
indigenas, dizem os do sindicato, 'os ayllus no tm lugar. Mas como estamos Iora,
dizia CONAMAQ, 'Iazemos controle social e temos uma viso que no e
desenvolvimentista, mas de sumaq qamaa` (Viver Bem).
Enquanto as comisses da Assemblia estavam em sesso, em junho de 2007,
outro encontro do CONAMAQ, em Sucre, era fechado por Jess Jilamita, que
apresentava um informe s autoridades, Mama Qllas y Tata Mallkus. Eram momentos
crticos, porque se temia que muitas das propostas ou reivindicaes do CONAMAQ
sassem do projeto do MAS na Assemblia, em seu af de conseguir consenso com a
oposio. 'Temos 16 constituintes do MAS e de outros partidos no inimigos, avaliava
Jesus, 'dos quais onze so de ayllus integrantes do CONAMAQ, mas s dois esto aqui,
na reunio. Muitos dos constituintes propostos pelo CONAMAQ e includos nas listas
de partidos no respondiam mais organizao, nem assistiam s suas reunies, e no
90

baixavam` para dar informes. No h nenhum constituinte nosso na Comisso de Terra
e Territorio, criticava Jesus aquilo que via como erro tecnico. 'Na Terra e Territorio
trata-se da reconstituio, que e central para nos, dizia as Tata autoridades. 'Mas nem
tudo foi fracassos, continuava. Avaliava que se tratava de um momento historico que
no se iria repetir em muito tempo. 'Ha quatro meses, que incidncia tinhamos?,
perguntava. E considerava: 'temos avanado
67
.
No CONAMAQ, pensava-se, em tempos de Assemblia Constituinte, convocar
o II Congresso Indigenal (o primeiro tinha sido em 1946), que era uma proposta que
circulava nessa poca e que servia para perguntar o que os povos querem com territrio,
autonomia e recursos naturais. Jess observava que a imprensa no noticiava as
propostas da organizao, apesar dos comunicados, para que as pessoas no tivessem
medo. No tinham publicado a proposta de que os originrios das terras altas pudessem
ter terras fiscais no Oriente. No CONAMAQ, criticava-se uma lei que d terra por
proximidade e 'nos deixa de lado. Tambem criticava o termo 'adjudicao para as
dotaes de terra, o qual o termo espanhol para arrematar terras. No dia seguinte ao
evento, haveria um Acullico (mascada coletiva de coca) que aconteceria na Recoleta de
Sucre, por se tratar de uma data astrolgica importante. Utilizar-se-ia o espao para
reclamar incluso das propostas do CONAMAQ nas comisses: 'temos que assentar
nossa posio. Os da CIDOB, das terras baixas, contudo, no sabiam se assistiriam, e
alguns do CONAMAQ viam-se no jogo de aceitar custos para no haver brigas dentro
do Pacto com os camponeses. A autoridade para o ato seria o Mallku do suyu Qhara-
Qhara, porque Sucre est no territrio desse povo. Este deveria definir se somente as
autoridades ou todos os comunrios deveriam estar presentes na cerimnia, ao nascer do
sol. O horrio no era o melhor para convocar a imprensa, mas a convidariam para o
final.
O CONAMAQ tinha feito do ayllu um tema poltico, ainda que, como disse
Javier Hurtado, todo ressurgimento aymara baseia-se sempre na defesa da lngua e do
ayllu. Baseava-se na crtica ao sindicato surgida de setores intelectuais vinculados ao
katarismo. O conceito de ayllu, de fato, ia alm do conceito de sindicato, referindo-se
tambm unidade territorial comunitria. Como se, alm de um significado paralelo ao

67 no pro[eLo do MAS Llnha enLrado o reconheclmenLo da pre-exlsLncla a clonla, a auLonomla -que
no deverla ser somenLe admlnlsLraLlva, mas, slm, enLendlda como reconsLlLulo de LerrlLrlos
ancesLrals- e o dlrelLo a consulLa, defendldo [unLo com a CluC8. Sobre a demanda de uma
LransLerrlLorlalldade" que permlLa reconsLrulr um LerrlLrlo fragmenLado por provlnclas e
deparLamenLos, essa Llnha sldo acolhlda pela Comlsso de AuLonomlas, mas alnda havla reslsLnclas.
91

do Estado, representasse tambm o de nao, com o vnculo de nascimento e de
parentesco entre seus membros. A crtica de que era s uma mudana de nomenclatura
tem a ver com o fato de o sindicato geralmente ser, na Bolvia, mais do que um
sindicato, embora o ayllu contivesse de forma mais explcita o desejo descolonizador
que s vezes se poderia expressar por meio do sindicato, mas que, com o projeto de
reconstituio, tinha um significado unvoco crtico das estruturas modernas como o
partido, o municpio e tambm o sindicato. Apesar dos desenvolvimentos desiguais
entre os diferentes territrios, a partir de uma homogeneidade cultural diferente e de
uma persistncia tambm varivel das instituies comunitrias, o projeto de retorno do
ayllu consolidava-se como modelo alternativo de gesto e de organizao poltica. E
seria a proposta da autonomia indgena a forma de avanar em seu desenvolvimento,
integrando-se na estrutura do Estado Plurinacional.
O CONAMAQ apresentava esta proposta como modelo objetivo para ser
aplicado ou reforado e recuperado nas comunidades que se somaram ao processo
poltico de reconstituio. Os elementos deste modelo no eram exclusivos do
CONAMAQ, faziam parte da poltica comunitria e era comum escut-los nas
discusses da Assemblia Constituinte como parte de uma linguagem comum nas
regies rurais da Bolvia. Alm do cdigo tico-moral dos incas, de no mentir, no
roubar e nem ser preguioso a que alguns kataristas tinham agregado 'no seja llunku
(bajulador, puxa-saco) inclua-se a rotao, a dualidade e a complementaridade entre
homens e mulheres e entre comunidades. Para obras de risco, escavaes, limpeza,
estradas, recorria-se minka, trabalho comunal de razes pr-colombianas, utilizado
pelos incas e tambm pelos espanhis, ao ayni ou reciprocidade, e ao Muyu ou turno.
Pensa-se a minka como trabalho que se faz com prazer, mascando coca, como um
encontro festivo, diferente de outros trabalhos. Em Carangas, explicava-se que se o
Mallku e uma boa autoridade, ninguem Ioge do trabalho comunitario, mas se e 'Iajuto,
sim. Diziam tambm que, com os planos sociais do governo, tinha-se debilitado,
'porque agora do dinheiro para tudo, ate para Iazer plano de latrina. Nos ayllus de
Cochabamba, diziam que o trabalho comunitrio continuava forte, principalmente em
poca de colheita. Quando no h dinheiro para as festas, faz-se ayni, e quando chegam
os convidados com bebidas registra-se se o fazem como ayni ou como presente. Se
ayni tenho que ir dan-lo, com-lo, e retribu-lo depois de anos.
Em Charcas, diziam que, para eles, a reconstituio no ir para trs, mas pegar
elementos que permitam melhorar nosso sistema de vida. Alm do Muyu, mencionava-
92

se o Thaqui, que a carreira poltica, que comea com pouca responsabilidade e vai
ascendendo. Uma crtica a Felipe Quispe, escutada algumas vezes, era que adquiriu o
ttulo de Mallku quando estava na priso, sem ter feito toda a carreira, em parte por ter
migrado jovem para Santa Cruz, onde trabalhou como operrio da construo civil. No
projeto de Constituio, o MAS buscava incorporar a democracia comunal e estes
mecanismos. Alguns propunham que fosse vlido tambm para a administrao estatal.
Uma autoridade de Charcas Qhara-Qhara explicara que a idia do sistema no
concentrar funes, com autoridades para a justia, para o governo, alm dos amautas,
como um conselho de ancios. Alm disso, havia decises que correspondiam ao
Cabildo. Em Charcas, um conselho de Segundos ocupar-se-ia do legislativo, onde se
designa um executivo, com autoridades para o Suyu (Mallku), a Marka (Khuraka) e o
Ayllu (Segundos Mayores). Alm disso, o Cabildo tem um Jilakata como autoridade.
Para pensar o processo de converso em autonomia indgena, pensava-se
codificar este sistema e, a partir da cooperao, falava-se de quantificar e talvez
monetarizar este trabalho. No entanto, existia um consenso majoritrio de rejeitar
salrios para autoridades e outros pagamentos, ainda que houvesse um interesse
importante em conseguir financiamento para projetos. Nos ayllus de Cochabamba,
dizia-se que sindicato sinnimo de alcaldia e que nos municpios no havia minka
mas, sim, mercantilismo. As autoridades pedem verba para pagar lanche, contratam um
motorista. Um sistema importado, nas terras ancestrais. Para conseguir financiamento
para projetos, alguns ayllus ou suyus tinha recorrido cooperao internacional, a
ministerios e ate mesmo a Iinanceiras privadas, porque os municipios dizem que 'isto
no e da nossa competncia. Mas alguns comunrios questionam 'para que vamos nos
sentar para tomar um caIezinho com os irmos das ONGs?. Com a autonomia
indgena, pensavam que seria mais fcil atrair recursos para obras nos ayllus, como o
manuseio de camlidos (lhamas), banheiros na escola, conservao do solo e das bacias,
etc. Enquanto, em Charcas, esclareciam que, se houvesse dinheiro, haveria corrupo,
ainda que fossem autoridades originrias, em Oruro agregavam que, para fiscalizao e
controle, tambm se deveria empregar a minka, o ayni e o muyu.

3 Povos das ter ras baixas, colonizadores e af robolivianos.

O sujeito coletivo chave de 'naes e povos indigena originario camponeses
contemplava os povos indgenas, e os camponeses que reconheciam sua herana
93

originria. Alm de na definio de povo boliviano, em um dos primeiros artigos do
projeto de Constituio, a frmula se repetiria em vrias partes do texto, como no que
diz respeito aos 'territorios indigena originario camponeses, a 'jurisdio indgena
originaria camponesa de justia, etc. Mas um importante setor social, os
'colonizadores, no se sentiam incluidos. Partindo da critica a Iolclorizao ou do
modo como os camponeses colonos que no se reconheciam como indgenas se
identificavam, por exemplo em Tarija, a unificao de indgenas e camponeses, sem
virgulas, trazia problemas. Os 'colonizadores eram uma das organizaes mais Iortes
na base do MAS, e uma das principais colunas do campesinato desde os anos 1970.
Quatro das federaes do Trpico de Cochabamba, bero poltico de Evo Morales, eram
parte da central, assim como as de outras regies que o MAS tinha como espao poltico
garantido, seja em La Paz ou no Oriente (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi e
Coroico). Alm disso, eram uma importante organizao social, parte do Pacto de
Unidade e, por isso mesmo, sua voz era importante nas reunies do MAS onde se
discutia o projeto de Constituio.
A Confederao Nacional de Colonizadores fundada em 1970-1971, na
abertura democrtica do General Torres, a partir do descontentamento com a
Confederao Nacional Camponesa, que fora prxima aos militares na ditadura de
Barrientos e apoiava o pacto militar-campons. A Confederao Sindical de
Colonizadores da Bolvia (CSCB) filia-se a COB, rompendo com os militares ao mesmo
tempo em que se aproximam dos operrios, assim como os kataristas na mesma poca.
Depois de 2000, uma das organizaes que impulsionam a Assemblia Constituinte, e
so tambm fundadores do MAS-IPSP. Por acordo poltico, a presidncia do MAS
corresponde a Evo e CSUTCB, enquanto que a vice presidncia corresponde aos
colonizadores. Era ento parte orgnica e parte da direo poltica do MAS. Contavam
sete constituintes sados de suas fileiras na bancada do MAS, aos quais se deviam somar
outros que provinham de circunscries onde a organizao era importante e, portanto,
acompanhavam suas demandas. Durante o tempo da Assemblia, modificaram seu
nome para Confederao Sindical de Comunidades Interculturais da Bolvia (CSCIB). E
era dessa forma que exigiam ser includos na definio de povo boliviano
68
.

68 Carcla Llnera et ol (2004) d conLa do debaLe lnLerno dos colonlzadores sobre o Lermo com que se
ldenLlflcam. L e ao lndlanlsmo-kaLarlsmo, com represenLanLes na zona de colonlzao do deparLamenLo
de La az, que se aLrlbul a subsLlLulo -no momenLo da pesqulsa, de manelra alnda amorfa- pela auLo-
ldenLlflcao como lndlgenas". nesLe Lrabalho, e clLado um mandaLo de um congresso para no mals se
94

Em reunio das organizaes sociais com constituintes da Comisso de Viso
Pas, em junho de 2007, um dirigente colonizador reclamou que seu setor deveria ser
includo na nova Constituio: 'Se no estamos com nome e sobrenome no nos
interessamos por terra, nem por autonomia, disse. Perguntava onde estava seu setor no
Estado Plurinacional, que no projeto do Pacto tinha sido includo, mas depois eliminado
nas verses que circulavam nesse momento. O dirigente criticava o MAS, que pedia
acompanhamento, mas no os incluia como queriam: 'dizem somem-se os mineiros`,
mas onde esto includos? No esto! Que nos digam onde estamos. S falam de
indgenas e originrios. E este o setor mais estigmatizado pela cooperao. O
dirigente fez um percurso histrico das mudanas que os membros deste setor social
viveram: 'Primeiro eramos indios`; depois, colonos de fazenda; depois, criollos sem
direitos da Espanha`; depois, nossas avos vo Guerra do Chaco e, depois,
camponeses`. Villarroel, General Arce, na Tese de Ayopampa, Iala-se de nao
boliviana, querem uniformizar, a j h planos de assentamento. Primeiro, assentamento
espontneo; depois, planejado, a samos do ayllu e somos colnias e colonizadores.
Temos origem quchua, aymara, alguns irmos vo s festas, chuo, batata, mas vivem
no Trpico ou em San Julin. Os aymaras de distintos lugares so distintos. Entre
quchuas e mosetenes, aymaras e lecos, h matrimnios interculturais.
E advertia o dirigente: 'houve acordos no Pacto de Unidade, se vo cortar algo,
que haja consulta. Em junho de 2007, contudo, discutia-se a frmula com que se
definiria o povo boliviano, e um constituinte esclarecia, nas reunies com as
organizaes, que o tema ainda no tinha sido resolvido, e que se seguia discutindo. Os
afrobolivianos apareciam nos rascunhos como setor diferenciado e eles no, reclamava
o dirigente. 'Entendo a preocupao, dizia um dos assessores do Pacto de Unidade,
presente na reunio. Depois de algumas discusses, seria incorporado o termo
'comunidades interculturais na deIinio. Alem da classe e da etnia, a incluso
relacionava-se com o setor poltico-chave para a aglutinao dos setores que
acompanharam a chegada de Evo Morales presidncia.

denomlnar colonlzadores. no llvro coordenado por Carcla Llnera, dlz-se: [.] esLa ldenLldade lndlgena-
orlglnrla [.] esL no melo de uma ldenLldade prlmordlal fundada em suas prprlas condles de
produo e reproduo soclal, a aLlvldade agrlcola camponesa: [.] esLa adeso prlmordlal [.] sempre
ser o ponLo de parLlda e de chegada, de suas relnvldlcaes e convocaLorlas peranLe o LsLado. [.] dal
que a lglca vlLlmlzadora se[a um elemenLo cenLral de agregao soclal e, como mosLra a hlsLrla das
rebelles recenLes, um dos mecanlsmos slmbllcos mals lnfluenLes na moblllzao bem-sucedlda dos
movlmenLos soclals. (:294 Lrad. nossa)
93

Silvia Rivera escreve que 'no e por acaso que essas Iormas de colocar a
etnicidade como parte de um projeto poltico mais amplo e, tambm, a possibilidade de
um presidente indgena tenham sado do Chapare, e no dos ayllus do Altiplano. Nesse
sentido, Rivera cita a autobriografia do dirigente katarista Luciano Tapia (1992), que
'tendo sido mineiro, comunrio e colonizador, neste ltimo espao intertnico onde
encontra a explicao de sua realidade, |.| no e precisamente em seu ayllu ou no
interior das fronteiras de seu grupo tnico que [Tapia] descobre sua condio cultural e
politica e a projeta para a luta eleitoral. Para Rivera Cusicanqui: 'Muitos dos dirigentes
indianistas tm tomado conscincia de seu projeto poltico por meio da passagem pelo
quartel, pela universidade, ou pelos sindicatos de colonizadores. a onde tem sido
possivel comprovar que a igualdade cidad era uma Ialacia, e que havia discriminao.
(:221 trad. nossa).
O Chapare era o lugar de confluncia de setores urbanos e rurais empobrecidos,
respeitando, em muitos casos, a tradicional lgica andina de explorao de diferentes
nichos econmicos por parte de parentes que se distribuem por diferentes espaos, sem
nunca perder o vnculo com a comunidade de origem. Pode-se ver este encontro de
situaes e pessoas como a realizao de uma combinao de diferentes idias e olhares
polticos que, antes de ocorrer na teoria, ocorre a partir de estratgias de vida e
construo prtica das bases para uma definio plural de povo boliviano. Para isso,
contribuiria a organizao poltica e sindical que defendia a folha de coca, fonte
econmica para a vida desses camponeses, alm de smbolo andino e indgena, com
importncia ritual e espiritual, ameaada pelas polticas de erradicao. No Chapare,
pode-se ver um microcosmo da Bolvia, no qual o MAS aprende a dialogar com o
macrocosmo boliviano. Preocupados em melhorar sua situao poltica, que encontrava
limites na luta sindical, e marcados por uma forte busca de mudana, os camponeses do
Vale decidem, em 1995, intervir nas eleies e, em 1997, Evo Morales chega ao
Congresso aliando-se com o partido Izquierda Unida com a mais alta votao no pas
para um deputado uninominal, 61,8% na circunscrio 27 das provncias Carrasco e
Chapare, em Cochabamba. O encerramento do movimento seria, alm de tudo,
elemento estruturante contra o imperialismo espontneo motivado pela autoria
ideologica e cooperao 'tecnica dos Estados Unidos nas politicas de erradicao do
Chapare.
Em uma entrevista com o jornal estatal Cambio, Evo Morales (2010) remonta
sua trajetria poltica, comeando por mencionar as reunies da CSUTCB, de quando
96

Jenaro Flores ainda era executivo e o lema era 'por poder e territorio. No relato passa
depois pela fundao do instrumento poltico no Chapare, e chega ao tempo da disputa
com Quispe, em que este dizia 'no, voc e um llokalla [jovem], no te corresponde,
eu sou mais velho, voc vai ser depois. Agora eu serei candidato a presidncia. Depois
a Corte legaliza o partido do Mallku, com o argumento de evitar barricadas mas
segundo Morales para evitar que se somassem ao MAS, que foi a sigla que conseguiram
os cocaleros quando a prpria no era legalizada pela Corte Eleitoral, apesar de cumprir
com todos os requisitos. Evo Morales conta tambm na entrevista que juzes da corte
nesse momento reconheceram depois que a embaixada dos EUA chantageava a Corte,
que dependia de seu financiamento e estava submetida. Se tivessem se unido em 2002,
teriam ganhado as eleies dizia Morales porque o MAS perdeu por apenas 1% e o
MIP obteve 4%, mas reconhece que nesse momento, com 27 deputados, havia-se
repetido a experincia da UDP. Em 2005, ganhou com 76 deputados, e em 2009, com
88, obtendo a maioria de dois teros.
Garca Linera, vice-presidente, reala a importncia dos cocaleros aglutinarem o
novo bloco de poder que chegaria a controlar toda a institucionalidade do Estado. Mas
interessante tambm considerar seu ponto de vista sobre os colonizadores, em seu
trabalho sobre repertrios de mobilizao social (2004), que pode esclarecer alguns
aspectos dos caminhos do MAS j no governo. Garca Linera aponta a importncia do
Estado como referente negativo unificador dos colonizadores, sem que disso derive uma
posio anti-estatal, mas, sim, uma 'dialetica de insero e presso muito propria do
mundo subalterno boliviano, com a qual tambem tinha analisado o retrocesso da viso
operria na poca da Marcha pela Vida. Garca Linera (et al :299) fala de lutas por
reconhecimento e incluso social, com demandas realizadas a partir de 'uma
externalidade suscetivel de ser negociada com o Estado por meio de concesses, como
se deriva do tipo de demandas que os mobiliza, ligadas necessariamente regulao e
presena estatal: definio de limites municipais, reconhecimento legal dos produtores e
dos comercializadores de coca, itens para escolas, titulao de terras, manuteno de
estradas, participao dos prprios camponeses na regulamentao da terra, etc.
69
.

69 Carcla Llnera Lambem asslnala o desenvolvlmenLlsmo" prprlo da fllosofla da colonlzao de 1932,
em concordncla com o resLanLe das lnlclaLlvas do LsLado naclonallsLa: lncorporar os camponeses ao
mercado, ampllar a base produLlva, subsLlLulr lmporLaes de produLos agropecurlos, 'naclonallzar' o
LerrlLrlo medlanLe uma presena dlrlglda de povoadores arLlculada slndlcalmenLe, eLc. nesLa vlso
esLaLal e camponesa, o orlenLe se apresenLa, na malorla dos casos, como zona 'despovoada' ou com
97

Cabe notar que, de fato, as reas colonizadoras de coca no foram impulsionadas
pelo Estado, mas desenvolvidas de forma clandestina, o que provavelmente teria
conseqncias no quebre do vnculo de subordinao. A expanso da colonizao
continuar durante o governo Evo Morales, com colnias de cocaleros avanando
tambm sobre reas indgenas tanto no TIPNIS, fronteira com o Chapare, como no norte
de La Paz
70
. Em ambos, a disputa entre comunidades tnicas e colonizadores inclui o
questionamento do verdadeiro carter indgena das populaes dessas reas, s vezes
tambm falantes do quchua. Em 2010, este conflito alcanou o projeto de Evo Morales,
com financiamento do governo do Brasil, para construir uma estrada que atravessa parte
da Amaznia boliviana para unir o Chapare com San Ignacio de Moxos, no Beni,
departamento em grande medida conectado com Santa Cruz de la Sierra, mais do que
com o Altiplano e com os Vales. Os cocaleros garantem ter apoio do presidente e os
conflitos peridicos chegam a rompantes violentos.
Os cocaleros do Chapare assumem nas dcadas dos 90 e 2000 uma liderana que
os leva ao Estado e que deixa pouco mais atrs aos setores aymara do Altiplano,
protagonistas depois da descida dos operrios. Mas interessante considerar o que
Xavier Alb escrevia em 1984 (em STERN, 1990: 386-388 trad. nossa), quando a
irrupo aymara era uma novidade, porque era Cochabamba aonde se tinha esperado a
liderana das mobilizaes, como tinha sido a partir de 1936 at o fim do pacto militar-
campesino. Albo diz: 'para alguns essa mudana poderia at parecer desconcertante, j
que esses aymaras que continuam numa economia de subsistncia com muito
autoconsumo alimentar, e inclusive conservam ainda muito das antigas comunidades,
pareciam estar correndo contra a histria. O setor agrcola de Cochabamba tinha
liderado o movimento de fato por ter um maio nvel de modernizao e de abertura a
novas formas de organizao. Se a liderana das mobilizaes abandonasse
Cochabamba o mais lgico teria sido que passe s regies de colonizao, as mais
abertas e as mais expostas as contradies do mercado |.|. Assim pensaram os
maostas da UCAPO, muitos operrios e universitrios vinculados a Caranavi, e assim
chegou a medit-lo o grupo do Che.... A apario do MAS no Chapare, deve ento se
inserir nessa linha histrica mais ampla, como um retorno ou re-emergncia, embora a

presena de 'selvagens' sobre cu[os dlrelLos nlnguem, nem governo, nem camponeses, nem
proprleLrlos de Lerra, se quesLlona ou se preocupa (:273 Lrad. nossa).
70 ve[a-se La expansln cocalera en el 1lnlS en el goblerno de Lvo Morales SLnA-lobomade
8CL8LSS. ? Lrbol febrero 2009.
98

apario Aymara era tambm um retorno pensando na poca colonial e pre-colonial, na
que os vales eram s um apndice do ayllu andino
71
.
Mas o momento poltico em que ocorre a Assemblia Constituinte e o projeto de
novo Estado tratava justamente de contornar o enfrentamento e a parcialidade dos
setores sociais, dando lugar a uma articulao de movimentos que teria sua expresso na
definio constitucional de povo boliviano. Este caminho comea a ser traado naquelas
discusses em que o katarismo pensava um pas plural, nas dcadas dos 70s e 80s. Mas
teria um forte avano depois de 1990, com a apario dos indgenas das terras baixas na
cena poltica. O colombiano Efran Jaramillo Jaramillo (2008, trad. nossa), do Coletivo
de Trabalho Jenzera, escreve: 'na Marcha pelo Territorio e pela Dignidade, que Ioi
protagonizada pelos indgenas das terras baixas, de Trinidad at La Paz, os indgenas
serranos os acolheram solidrios, recebendo os marchantes com cobertores e comida.
Algo aprenderam uns com os outros. Os das terras baixas, ao compreender o sentido e a
importncia da mobilizao para reclamar direitos. Os da regio andina, ao entender que
os ayllus, markas e suyus da regio andina e sub-andina devem-se constituir com base
na noo de territorialidade indgena das terras baixas para reivindicar os territrios
ancestrais. Isto deu lugar a que ayllus, markas e suyus do Qullasuyu da regio andina se
organizassem no CONAMAQ e apresentassem demandas de Terras Coletivas de
Origem (em Chuquisaca, trs demandas por 961.000 hectares; em Cochabamba, quatro
por 456.000 hectares; em La Paz, 38 por 1.2 milhes de hectares; em Oruro, 80 por 7.9
milhes de hectares; e em Potos, 49 por 4.2 milhes de hectares. IWGIA, El Mundo
Indigena 2006).
Devido ao reduzido nmero de habitantes nestes povos
72
, na Assemblia s
quatro constituintes eram representantes dos grupos tnicos das terras baixas, por meio

71
Alb acrescenLa que o modelo de revoluo popullsLa, mulLo llgada a um pro[eLo esLaLal, fol mals
dlgerlvel em Cochabamba. L no AlLlplano se enconLrava no em Aroma mas em Achacachl, a
Cochabamba" do AlLlplano pela sua longa hlsLrla de fazendas e ouLras caracLerlsLlcas, dlz Alb. or
lsso foram os kaLarlsLas os prlmelros em quebrar com o pacLo mlllLar-campones, reLomando a memrla
da sublevao dos kaLarl e ouLros levanLamenLos mals recenLes. 1ambem asslnala como em
Cochabamba a Lradlo comunlLrla e o vlnculo com o LsLado e o Mn8 era mals forLe. L Alb Lambem
enxerga esse conLrasLe enLre quechuas e aymaras como uma reedlo do dos Amarus do Cusco, com
fazendas reals, e os kaLarl dos oyllos alLlplnlcos. Alb ve aos Amaru como precursores do popullsmo"
do Mn8, com allanas slsLemLlcas com mesLlzos e ctlollos. Sobre a parLlclpao de lndlgenas na pollLlca
anLes do MAS, ver 1lcona, 8o[as, Alb (1993), e Alb, 2003.
72 opulao esLlmada: Araona 112, Ayoreo 1.701, 8aure 976, Canlchana 420, Cavlneno 1.677,
Cayubaba 643, Chacobo 301, Chlman 8.328, ChlqulLano 184.248, Lse L[[a 939, Cuarasugwe 31, Cuarayo
9.863, lLonama 2.940, !oaqulnlano 3.143, Lecos 2.763, Machlnerl 133, Maropa 4.498, More 101,
MoseLen 1.601, Movlma 10.132, Moxeno 76.073, nahua s/d, acahuara 23, Slrlon 308, 1acana 7.036,
99

das listas do MAS nas poucas circunscries onde h densidade considervel em relao
ao total (Nlida Faldn e Jos Bailaba, do povo chiquitano; Miguel Pea, dos mojeos;
Abilio Vaca, dos guaranis). Mas o restante dos povos estavam presentes por meio de
sua organizao matriz, a CIDOB (Confederao de Povos Indgenas da Bolvia, antes
Central de Indgenas do Oriente Boliviano), que era uma das organizaes sociais mais
ativas em Sucre
73
. A perspectiva das terras baixas na proposta de Constituio
beneficiou-se tambm do trabalho da ONG CEJIS (Centro de Estudos Jurdicos e
Pesquisa Social), da qual provm vrios ministros do governo do MAS, e que se ocupa
da maioria das reclamaes territoriais dos povos das terras baixas. A Marcha de 1990 e
a linha poltica da CIDOB e de suas filiais surgem em um contexto internacional de
emergncia de grupos indgenas com reivindicaes de direitos. Em 1989, depois de
anos de debate, aprova-se o Convnio 169 da OIT, que servir como marco de direitos
para estes povos sendo ratificado pela Bolvia em 1991 (ver CHARTERS y
STAVENHAGEN, 2010, VENTURA, 2009).
A Marcha de 1990 'por Territorio e Dignidade
74
correntemente reconhecida
como o primeiro antecedente direto da Assembleia Constituinte. As reIormas 'pluri-
multi incorporadas no primeiro governo de Goni buscavam responder a apario
desses setores, ao mesmo tempo em que abriam um espao que trazia os povos das
terras baixas poltica estatal. O governo de Paz Zamora, em 1990, tinha iniciado o
reconhecimento de territrios. Os indgenas das terras baixas eram os atores que
estavam por trs da abstrao do pluricultural e do multitnico. Estas polticas eram
incorporadas simultaneamente em outros pases da regio, influenciados pelas mesmas
discusses e por um mesmo processo de emergncia indgena na poltica nacional.
Apoiados por ONGs afins que davam suporte aos povos das terras baixas nos demais
pases amaznicos, os indgenas levavam poltica nacional o testemunho da diferena
cosmolgica de seu passado nmade e no estatal; como elementos fragmentados de um

1oromona s/d, ?amlnahua 188, ?uqul 220, ?uracare 2.733, Cuaranl 133.393, 1apleLe 63, eenhayek
2.020.
73 A CluC8 e formada em 1982 com represenLanLes dos povos Cuaranl-lzocenos, ChlqulLanos, Ayoreos
e Cuarayos (povos que, segundo a lenda, guerreavam enLre sl aLe decadas aLrs). Lm 1977, enquanLo os
kaLarlsLas se encamlnhavam para crlar a CSu1C8, esLes povos comearam a fazer conLaLos, esLlmulados
pelo guaranl Sombra Crande e o lnLelecLual !urguen 8lesLer, que funda a CnC ACC8 (Apolo para o
Campons do CrlenLe 8ollvlano). 1raLa-se Lambem da enLrada de CnCs, de cooperao lnLernaclonal e
de parLlclpao de seLores da lgre[a CaLllca, asslm como ocorre com os camponeses nas Lerras alLas.
74 lmpulslonada depols do segundo enconLro da CenLral de ueblos lndlgenas del 8enl (Cl8), em San
Lorenzo de Moxos.

100

conhecimento que passou, na Bolvia, pela experincia das misses e pela incluso em
regimes de trabalho semi-escravo nas fazendas. Um dos mojeos que se encontrava em
Sucre para observar o trabalho das comisses foi-me apresentado como representante de
um povo canibal que at pouco tempo comia gente. O mojeo cumprimentou-me
orgulhoso e de forma amvel, e esclareceu-me que j no faziam isso nos dias de hoje.
Para o projeto de Estado Plurinacional que j se mencionava em documentos
kataristas de 1979, a apario dos povos das terras baixas era fundamental, porque dava
nome a uma idia de multiplicidade que, em princpio, era muito mais terica.
Politicamente, permitia fortalecer as disputas dos camponeses do ocidente em direo
proposta katarista, a qual se buscava afastar da herana da Reforma Agrria de 1953. As
distintas economias, linguas, 'sistemas civilizacionais, seriam incluidas num projeto
poltico pluritnico para o Estado boliviano, conforme a demanda da Assemblia
Constituinte. A apario dos grupos tnicos do oriente materializava a uma srie de
reflexes intelectuais surgidas no katarismo e retomada pelos trabalhos do grupo
Comuna, que assinalava a 'condio multisocietal de uma Bolivia 'abigarrada
segundo a leitura de Luis Tapia sobre a obra de Ren Zavaleta e com distintas
Iormulaes que derivariam tambem da proposta de 'capitalismo andino-amaznico,
em Garca Linera
75
.
Uma das crticas ao Estado Plurinacional se dirige justamente ao questionamento
da existncia ou da viabilidade das distintas 'naes que conformariam o Estado
Plurinacional, partindo principalmente do argumento da debilidade demogrfica. No
debate sobre este tema, uma nota do dirio La Razn questionou a idia de Estado
Plurinacional e o nmero de 36 povos indgenas, por meio de uma entrevista do

73 Carcla Llnera enLo escreve Motxlsmo, ooclooollsmo e loJloolsmo eo 8ollvlo (2008 Lrad. nossa),
pequeno esboo da dlscusso em que faz referncla a que uma lelLura mals rlca da LemLlca lndlgena e
comunlLrla vlr das mos de um novo marxlsmo crlLlco que, apolando-se nas reflexes demonsLradas
por 8ene ZavaleLa Mercado (1937-1984), buscar uma reconclllao do lndlanlsmo e do marxlsmo". Luls
1apla v ZavaleLa como o Lrabalho de slnLese mals elaborado e complexo para enLender a 8ollvla.
uesLaca seu concelLo do naclonal-popular", slnLese mals lnLensa e exLensa da 8ollvla, segundo 1apla.
num LexLo de 2000, avallarla que alnda no h uma fora soclal que lembre, lncorpore e slnLeLlze a
densldade da hlsLrla, da quesLo colonlal e das novas condles de explorao e domlnao, mas que
resgaLarla slm a lmporLancla do kaLarlsmo como slnLese do que fol e do que e a 8ollvla do ponLo de vlsLa
dos conqulsLados, colonlzados ou domlnados e que -escreve 1apla- em suas verses mals forLes, puxa
a hlsLrla e aLuallza e coloca, ho[e, a grande conLradlo dessas Lerras: somos um LerrlLorlo
mulLlssocleLal sob domlnlo colonlal, com uma socledade mesLla domlnanLe raclsLa e um esLado
lnorgnlco em relao aos povos e as culLuras locals (2007 [2000]: 86).
101

antroplogo Wigberto Rivero
76
, que tinha sido o encarregado do estudo governamental
sobre etnias da Bolvia, o qual deu como resultado esse nmero de referncia. Este
antroplogo agora dizia que possivelmente haja mais etnias no contabilizadas
inicialmente no estudo que deu o nmero 36, incorporado na Constituio na meno a
este nmero de lnguas indgenas oficializadas. Cita dois grupos nmades (nahua e
toromona), que vivem na fronteira e que no foram includos inicialmente. O ttulo e
subttulo do La Razn era 'A tese de 36 naes indigenas carece de uma base
acadmica. No se fez um mapeamento recente e completo das etnias da Bolvia, em
todas as regies. O artigo tambem menciona que dentro da etnia aymara ou quchua h
povos que se autodefinem naes, pelo que, se alguns dos 36 povos no seriam nao,
outros, por sua vez, seriam formados por vrias
77
.
Como contraproposta idia de reconhecimento de naes, outro antroplogo
em Sucre argumentava que, em vez dessa categoria, deviam ter utilizado a de 'grupo
etnico. O comentario tambem busca questionar a ideia de Estado Plurinacional,
procurando restaurar o tratamento do tema presente na Constituio at ento vigente.
Nesta, os 'grupos etnicos no teriam autogoverno nem representao no Parlamento
Plurinacional. Outra crtica comum de ser escutada entre a oposio do oriente foi
expressa numa coluna de opinio do dirio cruzenho El Deber
78
, na qual um analista
considerava que, a partir do reconhecimento de habitat ancestral, sero criados 36
'mini-estados; que, sobre essa territorialidade, 'o etnoculturalismo, estimulado por
certas ONGs, os levara a Iormar trincheiras em seu territorio contra mouros e cristos;
e que 'abrira as portas no somente a enIrentamentos entre municipios e povos nativos,
mas tambem entre as proprias naes indigenas`. A briga sera pelos recursos e pelo
territorio; e que 'deIinitivamente, o plurinacional` e uma bomba-relogio..
Em 1992, a convergncia que expressa a definio de povo boliviano seria
concretizada, talvez pela primeira vez na histria, quando as distintas organizaes
indgenas e camponesas confluram para a organizao do 500 aniversrio da conquista
europia. E alm do encontro entre terras altas e baixas, os indgenas bolivianos se
articularam numa corrente continental de protesto e emergncia de lutas indgenas. O
prprio Evo Morales (2010 trad. nossa) se lembra, o que importante porque d conta

76 xavler Alb fol MlnlsLro de AssunLos Camponeses de 8anzer e recorda que lellpe Culspe o apolou
para ocupar esLe cargo em Lroca de um favor, num confuso eplsdlo que se vlncula as LenLaLlvas do
governo de negoclar em separado com as manlfesLaes do AlLlplano e as do Chapare.
77 La 8azn, [anelro 2009.
78 Asslnada por Marlo 8ueda ena.
102

de como os camponeses mais distantes do discurso tnico tambm so parte deste
processo: 'entre os anos 1989-1990, comea a campanha pelos quinhentos anos de
resistncia indgena popular, falamos da viso espanhola, europia, do ano de
1492.Antes se chamava Abya Yala. Em 1991, fui convidado a ir para Quetzaltenango,
Guatemala, para participar de um evento pelos 500 anos de resistncia indgena popular.
O debate era: at quando vamos seguir na resistncia? Por que a tomada do poder? Foi
um forte debate do movimento indgena do Peru, do Mxico, da Guatemala e do
Equador. A decidimos a tomada do poder no ano de 1992, justamente h 500 anos. Eu
organizei uma marcha de Sacaba a Cochabamba; tenho vdeos, fotografias, estava cheia
de wiphalas. A marcha, genial, em outubro, por causa dos 500 anos de resistncia |.|.
A aproximao de camponeses e colonizadores nas demandas reforava, em termos de
identidade indgena, um vetor poltico presente desde os kataristas, mas que, num
momento de aniversrio, consegue se massificar nas organizaes, como balano das
reflexes dessa poca.
Em junho de 1990, uma reunio da CSUTCB com a CIDOB, perto do lago
Titicaca, elaborou uma plataIorma conhecida como 'declarao de Corqueamaya.
Propunha a unificao da CSUTCB e da CIDOB na Assemblia de Nacionalidades.
DeIiniram, ento, os trabalhos mais importantes dessa Assembleia: 'a recuperao das
identidades e patrimnio indgena alienado, comeando um processo de
autodeterminao em niveis econmico, territorial, cultural e ideologico.
Combinavam-se os horizontes das diIerentes vertentes kataristas: tanto o 'pluri-multi
como a autodeterminao e a autonomia perante o Estado parecem estar presentes nessa
declarao, que vemos como antecedente das discusses da Assemblia Constituinte em
2007. Em seguida reunio ficou estabelecido um comit que inclua a CSUTCB, a
CIDOB, a COB, as igrejas e a UNITAS (rede de ONGs, de onde provm o chanceler
Choquehuanca) para convocar a Assemblia de Nacionalidades, que aconteceria em
outubro de 1992. O comit deIiniu um 'projeto em agosto de 1991, chamado
'Campanha Quinto Centenario. Porem, Regalsky (2003:153) da conta do 'Iracasso da
Assemblia de Nacionalidades, cuja agenda era de fato avanada em discusses
coletivas que passariam tambm pela Assemblia Constituinte
79
.

79 Pouve um ComlL lnLerlnsLlLuclonal dos 300 anos de 8eslsLncla e 8echao ao lesLe[o do v
CenLenrlo". 8egalsky clLa as Larefas proposLas no enconLro de organlzaes, que lnclulam: escrever
uma nova CarLa lundamenLal, Lel de 1erras e 1errlLrlo, Llvro 'Noestto nlstotlo, roposLa de Lducao
MulLlnaclonal, LsLraLegla Lconmlca, novo Mapa da 8ollvla, Llvro de CulLura e 8ellglo, ro[eLo de Lel
103

Embora a agenda tenha ficado inconclusa e a Grande Assemblia no chegasse a
ser convocada, vimos que, pela primeira vez, encontravam-se os atores e as propostas
que, no Pacto de Unidade, fariam o primeiro esboo de Constituio. Havia um claro
percurso em direo ao que encontramos na Assemblia Constituinte. Garca Linera et
al d conta de uma falta de esclarecimento dos objetivos da Assemblia de
Nacionalidade. Para uns, era uma instncia para construir um Estado 'pluri-nacional e
pluri-multicultural; para outros, a Assembleia de Nacionalidades era visualizada como
um esforo para a construo do instrumento poltico (2004:310). Embora sem uma
articulao firme, j estavam presentes os elementos temticos e os atores sociais de um
mundo poltico que chegaria ao Estado 15 anos depois. Nesse tempo, haveria outras
marchas partindo das terras baixas, cada vez mais bem coordenadas com outros atores
sociais do pais (1994, 1996, 2000, 2002 e 2004). Uma delas, conhecida como 'a marcha
do seculo, organiza-se em repdio ao projeto de Lei INRA do governo (em 1994-
1995), com a participao de camponeses da CSUTCB, de indgenas da CIDOB e de
colonizadores do Chapare. A convocatoria Ioi 'Marcha pelo Territorio, Terra, Direitos
Politicos e Desenvolvimento. Alem de alcanar consenso para a Lei INRA, pedia-se a
incorporao de trabalhadores assalariados do campo lei geral do trabalho; postulao
de candidatos a eleies sem intermediao de partidos polticos; criao de fundos
nacionais de desenvolvimento indgena campons; etc.
Outra experincia nesta mesma direo foi o Estado-Maior do Povo, com a
participao de Evo Morales. Camponeses e Indgenas se encontravam, mas o ausente
sistemtico era sempre a COB, que no se incorporara no avano das demandas
indgenas, cuja principal bandeira era o pedido de uma Assemblia Constituinte. Ao
chegar o ano 2000, a temtica tnica estava totalmente instalada na poltica boliviana.
Isto se deve, em primeiro lugar, ao katarismo, mas o cenrio que daria lugar
Assemblia Constituinte no estaria completo at a articulao com os povos das terras
baixas. O encontro das terras altas e baixas daria lugar a um duplo contgio produtivo
em termos polticos. Um dos efeitos ser que, nas terras altas, incorpora-se a exigncia
de direitos habitualmente pedidos por povos minoritrios, como autonomia e territrio,
para populaes majoritrias em suas regies (quchua e aymara). Nisto tambm tm
participao algumas ONGs que levam Bolvia experincias de outros pases e os
debates internacionais dos direitos indgenas.

de aLrlmnlo CulLural. SomenLe Leve succeso a 8eforma LducaLlva proposLa na Comlsso coordenada
por vlcLor Pugo Crdenas, que publlca o documenLo em 1991 e que resulLa em Lel em 1994.
104

Neste processo, a busca de autonomia, que surge como reclamao de povos que
se encontram fisicamente limitada no oriente, adotada progressivamente por
comunidades das terras altas em relao a projetos como os do CONAMAQ de retorno
do ayllu e recuperao de territrios e prticas ancestrais. Ao mesmo tempo, algo da
leitura katarista da realidade adotado nas terras baixas. Da surge uma crtica comum
ao colonialismo, o desejo de descolonizao e o projeto de Estado Plurinacional, que ia
sendo incorporado como reivindicao por naes do oriente e do ocidente, ainda que,
em princpio, somente os guaranis das terras baixas se reconheam como nao naquele
sentido h muito tempo adotado pelos aymara e, mais recentemente, entre alguns
quchuas.
H controvrsia sobre o entusiasmo dos distintos setores sociais do Ocidente ao
receber e se solidarizar com os povos do oriente nas suas marchas. Mas o certo que
indgenas das terras altas e baixas terminam confluindo em espaos comuns de
articulao poltica. E, distncia, pode-se ver claramente como ambos comeam uma
frutfera experincia de influncia mtua. Regalsky descreve a marcha de 1990 assim:
'quando, depois de 34 dias de caminhada, os quase 800 habitantes dos bosques tropicais
cruzaram as neves permanentes de cima das montanhas, a 4600m acima do nvel do
mar, e comearam a descer rumo cidade, j lhes escoltaram mineiros, cocaleros,
povoadores andinos, estudantes universitrios e membros das principais igrejas. O apoio
urbano massivo aos povos etnicos bolivianos 'redescobertos pressionou o governo a
aprovar quatro decretos presidenciais, assim como exigia a marcha indgena da CPIB.
|.| Foi a primeira vez em que se menciona de Iorma explicita a Jurisdio Indigena
Territorial. (2003:149-150 trad. nossa). Segundo Silvia Rivera, acerca da mesma
marcha, Ioi 'uma festa multitnica que no pde ser dominada nem desvirtuada pelo
pais oIicial de terno e gravata e tambem a qualiIicou de 'pachakuti, um vo cosmico,
que irrompia novamente como um raio no cu destitudo do tempo linear (:53 trad.
nossa).
O antecedente direto para a formao do pacto a marcha do 13 de Maio de
2002, de Santa Cruz a La Paz, com a demanda de convocatria de Assemblia
Constituinte para refundar Bolvia. Em uma carta do CONAMAQ ao presidente e ao
Congresso, diziam 'VIVA A MARCHA SEDE DO GOVERNO!!! INDGENAS E
CLASSES SOCIAIS DO ORIENTE E OCIDENTE UNIDOS!!! e declaravam: 'a
CONAMAQ, como Autoridade Nacional dos Povos Indgenas Originrios dos Ayllus,
Markas e Suyus, CONVOCA a todos os irmos da comunidade dos Ayllus, Markas, do
103

campo e da cidade, profissionais, transportistas, comerciantes, pedreiros, sapateiros,
mestres rurais e urbanos filhos dos aymaras, quchuas, guaranis, tupiguaranis,
mosetenes, chipayas e todos em geral, habitantes do atualmente chamado Estado
Boliviano, somando-se defesa dos direitos consuetudinrios perante a poltica do
Governo que quer impr a reforma da Constituio, aprovando-a no Congresso
Nacional, quando isso deveria ser consultado e acordado com a participao direta das
Organizaes Nacionais representativas.
Para Adolfo Mendoza, o encontro se d, em 1990, na Cpula pela Incluso dos
Povos, mas, s em 2002, o encontro para transformar o Estado. Ai comeou a se falar
em 'reIundar o Estado com a Assembleia Constituinte. O Pacto se Iorma em 2004,
graas a algumas organizaes indgenas das terras baixas como CPESC e CPEMB e
APG, depois da marcha pela Assemblia Constituinte. Garca Linera o havia visto
passar com os ps com bolhas por causa da marcha e marcou se encontrar no Caf
Ciudad da Praa do Estudante em La Paz. Pediu-lhe que explicasse por que fazia isso, e
ele disse que era a que tinha de estar. lvaro lhe disse que nunca iriam corrigi-lo.
Segundo Adolfo, o MAS, lvaro e Evo nunca acreditaram na Constituinte. Quando a
marcha de 2004 passou pelo Chapare, os cocaleros no lhes deram nem gua da
montanha, ainda que outros setores camponeses do MAS como o de Romn Loayza
tivessem-se somado.
Adolfo comentava que o MAS, nesse momento, j apostava nas eleies e no
na Assemblia Constituinte; e assinalava as contradies dos cocaleros, que pediam
livre mercado para a folha de coca. Alguns no grupo Comuna viam a Assemblia
Constituinte como reformista; e o MAS pensava que a palavra de ordem poderia ser
prejudicial nas eleies. Mas Adolfo Mendoza via o MAS como o ltimo recurso
legtimo que restava ao sistema de partidos, com capacidade para, em alguns momentos,
ser mais do que um partido e se aproximar das organizaes. Outra verso diz que como
o Pacto no respondia a Evo Morales como ele queria, os cocaleros tinham tentado
Iundar outro 'pacto com as mesmas organizaes (esse seria o Estado Maior dos
Povos). Se os colonizadores e a CSUTCB tinham-se reincorporado ao Pacto, os
cocaleros permaneciam margem. Mas, para Adolfo Mendoza, o Pacto capital
politico e, por isso, ele se deIinia como um 'cachorro-guardio do Pacto.
Segundo Omar Guzman, o Pacto se Iorma em outubro de 2003: 'depois que
Goni fugiu, havia 4000 colonizadores nos arredores da cidade, fizeram um ritual com
outros setores, disseram que no iam se separar e da surge o Pacto de Unidade. Omar
106

tinha sido assessor dos 'colonizadores, mas agora estava distanciado. Ele acompanhou
a formao do Pacto e comentava que as primeiras que se somaram depois desse ritual
foram as Bartolinas, e depois a CSUTCB que contribuiu com o domnio do territrio. A
CONAMAQ tinha-se agregado porque no se pode fundar algo novo sem incorporar
novos setores, dizia Omar. Porm, acreditava que o CONAMAQ tinha sido feito pela
embaixada dinamarquesa, com grandes quantidades de dinheiro. E se queixava que na
Dinamarca no fizeram isso com seus ndios. Segundo Omar, havia distintos projetos
em jogo para se transformar em Constituio. Um era o de Evo, feito com assessores
venezuelanos e cubanos que fizeram o projeto e foram embora. Outro era o projeto do
Pacto de Unidade, que em maio de 2007 ainda estava sendo elaborado, mas em segredo,
dado os problemas internos que ainda existiam. Dai poderia surgir 'uma Constituio
num passe de magica. E o terceiro projeto era o que estava sendo elaborado em
comisses, a partir das posies do Pacto de Unidade entrando em cada Comisso.
Formalmente, o 'Pacto de Unidade surge como espao das organizaes sociais
para dar curso a trs demandas da 'agenda de outubro: Assembleia Constituinte,
referendo para a nacionalizao do gs e Reforma Agrria. Ivn gido e Pilar Valencia
(2010:27-29) escrevem sobre este processo e do conta de discusses sobre a
necessidade 'legalista de propor uma reIorma da Constituio e uma lei que permita a
convocatria da Assemblia, de um lado, e a idia de uma convocatria que emanasse
do povo, sem necessidade de recorrer aos poderes constitudos, do outro. A tenso
percorreria todo o processo constituinte como oposio entre a Assembleia 'originaria
ou 'derivada. Em 2004, o presidente Mesa e o Congresso do curso a estas reIormas,
abrindo caminho para a convocatria. Subscrito por seis organizaes, ainda que com
outras tambm presentes, em setembro de 2004, em Santa Cruz de la Sierra, firma-se o
'Pacto de Unidade, com o objetivo de dar alinhamento a convocatoria de Assembleia a
partir da perspectiva da Agenda de Outubro.
Depois de participar ativamente na discusso da lei de convocatria da
Assemblia, as organizaes voltariam a se encontrar na construo de uma proposta de
consenso para a Assemblia, elaborada em encontros nacionais em Cochabamba, Santa
Cruz e La Paz e em uma Assemblia Nacional em Sucre que, em 5 de agosto de 2006
um dia antes da inaugurao da Assemblia entrega aos constituintes a 'proposta para
a Nova Constituio Politica do Estado. O documento e entregue 'a Assembleia
Constituinte, ao governo nacional e ao povo boliviano, e os autores se apresentam no
107

texto como 'organizaes camponesas, indigenas, originarias e de colonizadores
80
. A
proposta do Pacto de Unidade foi configurada especialmente entre os meses de maio e
agosto de 2006, em mais de dez encontros, Assemblias e oficinas, alm do
funcionamento de uma comisso tcnica permanente (ver VALENCIA e GIDO,
2010). No Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas
Originrias rumo Assemblia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la
Asamblea Constituyente), de junho de 2006, com cerca de 120 participantes nacionais e
20 internacionais, se alcanou o acordo de utilizar 'o sujeito dos trs nomes, indigena
originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ a CSUTCB por sua identidade 'camponesa.
O nico que faltava para dar luz definio de povo boliviano era a incluso do
povo afroboliviano. Em seguida incluso dos colonizadores com o nome de
'comunidades interculturais, deu-se lugar a esta populao, cujos representantes
estavam em Sucre durante a Assemblia Constituinte. Os afrobolivianos concentram-se
especialmente na regio dos Yungas de La Paz e organizam-se no Movimento Cultural
Saya Afroboliviano (MOCUSABOL), formado por migrantes dos yungas na cidade de
La Paz, assim como ocorreu com o katarismo anos antes. Os afrobolivianos recorriam,
como muitos outros, s comisses no Colgio Junn, de Sucre. No queriam ficar
excludos da Constituio como tinham ficado do Censo de 2001. No se consideravam
indgenas, nem pr-existentes colnia, nem camponeses. E a lgica pluralista com que
o MAS pensava a nova Constituio dava razo demanda deste grupo,
independentemente de seu tamanho demogrfico, calculado em 22 mil pessoas, ainda
que possivelmente muito maior. O MAS e os constituintes tinham chegado a Sucre para
incluir, esse era o mandato.
Representantes de um grupo poltico de homossexuais tambm percorriam as
comisses em Sucre, mas, diferente dos afrobolivianos, eles no reclamavam ser
nomeados na deIinio do povo. Apenas queriam que se aprovassem 'todas as Iormas

80 C documenLo esL asslnado em 3 de agosLo 2006, mas s fol dlsLrlbuldo em malo de 2007.
8aLlflcaram o documenLo a CSu1C8, a CluC8, os colonlzadores", a lederao de Mulheres 8arLollna
Slsa", o CCnAMAC, a Coordenadorla de ovos LLnlcos de SanLa Cruz (CLSC,) o MovlmenLo Sem-1erra
da 8ollvla (MS1), a Assemblela do ovo Cuaranl (AC), a Confederao de ovos LLnlcos Moxenos do
8enl (CLM8). L em noLa se esclarece que a Assoclao naclonal de keqootes (AnA8LSCA?S) e a
Coordenadorla de uefesa do 8lo llcomayo (CCuL8l) aderem a proposLa, razo pela qual Lm
lnLegrado suas conLrlbules e enrlquecldo o documenLo". uuranLe a Assemblela os clnco prlmelros
serlam os que represenLarlam o acLo de unldade e darlam segulmenLo ao Lrabalho de Comlsses,
assessoramenLo Lecnlco, proposLas, proLesLos e moblllzaes.
108

de famlia, sem nomear explicitamente o casamento gay porque os constituintes e a
Bolvia, diziam, no estavam preparados para mais do que isso. Outro grupo de
homossexuais tinha-se aproximado da oposio, que lhes prometeram incluir o
casamento entre pessoas do mesmo sexo na proposta de Constituio. Suas demandas
chocar-se-iam fortemente com as posies das igrejas, com fora na Assemblia e em
especial dentro do MAS, a partir da confisso religiosa de muitos camponeses, em
tenso com posies progressistas de esquerda de constituintes urbanos.
A incluso dos afrobolivianos no foi assimilada automaticamente, e tambm
gerou debate na reunio de constituintes do MAS, na Casa Argandoa. Eles reclamavam
que na definio de povo boliviano, assim como em todos os artigos que se referiam a
indgenas e camponeses, apareceram nomeados. Em desacordo com isso, alguns
constituintes reclamavam que seria injusto dar-lhes um lugar destacado. Alguns
pensavam que se os nomeassem, deviam nomear todas as etnias, por extenso. 'Ou
todos ou nenhum, dizia-se. Outros avaliavam que, ao nome-los, 'estamos criando um
macro povo quando so somente 500 pessoas, por que no colocamos os quchuas, que
somos dois milhes?. 'Isto e um chenko (conIuso), escutava-se. Na discusso,
alguem props, ento, 'que os irmas aIro fossem em outro pargrafo, com os
camponeses, e tambem que se Iaa uma lista de todos os povos numa lista anexada.
Nas primeiras verses do texto, falava-se de 'aIrodescendentes, mas alguem advertiu
na reunio que se devia Ialar em aIrobolivianos, 'porque seno se estaria dando direitos
aos brasileiros. 'No nos preocupemos, alguem tentava tranquilizar, 'isso vai para
correo de estilo.
Em junho de 2007, enquanto as comisses se preparavam para apresentar seus
informes, a discusso dos constituintes do MAS chegava seguinte frmula: 'o povo
boliviano est conformado pela totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes
s reas urbanas de diferentes classes sociais, s naes povos indgena originrio
camponeses, e s comunidades interculturais e afrobolivianas.
Em Gramtica de la Multitud (2003, trad. nossa), Paolo Virno estuda a
contraposio dos conceitos de povo e multido, que v como central no momento de
fundao dos Estados modernos na Europa, e que, nos dias de hoje, estaria de volta
depois de ter desaparecido de cena por muito tempo. O povo seria um conceito ligado
existncia do Estado, sua reverberao ou reflexo. Virno recupera o sentido de povo em
Hobbes, para quem tem a ver com o uno, com a vontade nica, com a instituio do
corpo poltico estatal. Depois da afirmao do conceito moderno de soberania, a
109

multido desaparece, mas parece ter sobrevivido de maneira raqutica, e agora reaparece
junto decadncia desse Estado. Apoiando-se em Spinoza, Virno define a multido
como algo que evita a unidade, refratria obedincia, no estabelece pactos durveis
nem se constitui em pessoa jurdica. A multido pluralidade que persiste como tal na
cena pblica e na ao coletiva, sem convergir no uno, nem se desvanecer em um
movimento centrpeto. A multido a existncia poltica dos muitos em tantos muitos,
como forma permanente e no intersticial ou episdica, escreve Virno.
Na Bolvia, evidente o movimento em direo ao povo e ao Estado como
conceitos relacionados. No momento de crescimento da mobilizao social encontramos
a multido emergindo junto s fissuras do Estado moderno, mas vemos que logo depois
de aparecer se canaliza num processo de renovao 'popular, de um novo povo que
conforma um novo Estado. Na constituio do povo boliviano e do Estado
Plurinacional, vimos a busca de preservar a pluralidade na unidade, e assim
encontramos o momento poltico boliviano atual, ao mesmo tempo (re)construindo um
Estado moderno e expressando um desejo coletivo no moderno de ir alm do
institudo. H um inquestionvel processo estatal em marcha na Bolvia, que podemos
ver at mesmo contra a multido, na medida em que unifica, institucionaliza,
desmobiliza. Mas h tambm um movimento em direo multido, no sentido
contrrio em que Virno descreve o povo, isto e, 'detestando a multido, como
'unidade sintetica, monopolio da deciso e contrario a pluralidade. Na Bolivia, parece
mais se tratar de um povo e de um Estado que no detestam a multido, mas que
buscam manter um dilogo com ela. O processo constituinte boliviano ia no sentido do
Estado e do povo. Esta tinha sido a deciso dos movimentos sociais quando decidiram
disputar as eleies e ocupar o aparato estatal. Mas tambm tinha, no mesmo processo,
um movimento em direo ao no centralizado, autonomia, e multido, como lugar
poltico enterrado no sculo XVII pela formao dos Estados modernos.
Alguns elementos que os constituintes buscavam incluir na Constituio,
comeando pela idia de Plurinacional Comunitrio, parecem ter consonncia com a
multido que, para Virno, no esta composta nem por 'cidados, nem por
'produtores, ocupando uma regio intermediaria entre o individual-coletivo da tradio
socialdemocrata, e do pblico-privado da tradio liberal. 'Para ela, no vale de modo
algum a distino entre publico e privado. Veremos, nas discusses sobre
territorialidade, propriedade da terra dentro dos territrios indgenas, representao
poltica, como esta afirmao soa familiar s discusses dos constituintes. E a
110

particularidade do debate boliviano que esta crtica modernidade vem de uma
inteno de recuperar tradies pr-modernas. Virno rejeita 'entoar canes
desafinadas, de cunho ps-moderno (o multiplo e bom; a unidade e a calamidade da
qual ha que se cuidar`), e reconhece que 'a multido no se contrape ao Uno, mas o
redetermina. At mesmo os muitos necessitam uma forma de unidade, um Uno, mas
aqui est o ponto chave esta unidade j no o Estado, mas a linguagem, o intelecto,
as faculdades comuns do gnero humano. O Uno no mais uma promessa, mas uma
'premissa`. O que parece caracterizar o processo constituinte boliviano no a
estabilidade no plo estatal ou da multido, como talvez jamais encontremos. Vemos
um Pacto de Unidade que tem a pluralidade como premissa. Por isso, os movimentos na
Bolvia buscam, ao mesmo tempo, a definio de sua identidade (do povo) e as
garantias de diferena
81
.

4 A reviso da frmula: os mestios e a nao, novamente.

Mas o trabalho dos constituintes em Sucre e as discusses que os levaram
frmula citada no ficariam assim. Como veremos, em um difcil processo constituinte
o MAS conseguiria aprovar, em dezembro de 2007, o artigo formulado pelos
constituintes do MAS, mas o conflito da aprovao da Constituio e o debate
continuariam at outubro de 2008, quando o texto seria reaberto para modificaes,
antes de ser definitivamente aprovado. A oposio ao governo dizia que, no projeto dos
constituintes do MAS, os indgenas e camponeses teriam privilgios em relao a outros
setores do pais, em particular aos mestios (os reconhecidos como 'no indigenas, na
Bolvia); que, na pesquisa do PNUD que citamos na introduo, tinha dado como
resultado que 68% da populao se reconhecia como mestio. O tema tinha sido
freqente nas discusses da Assemblia, at mesmo dentro da bancada do MAS. Setores
de classe mdia, ou camponeses no indgenas, buscavam que a autonomia ou o acesso
a terra fosse tambm para os mestios. A esquerda nacional, por sua vez, partindo da
leitura da sociedade boliviana como mestia, tinha vozes crticas proposta

81 no comunlLrlo, que se refere aos modos coleLlvos de pollLlca e organlzao, enconLramos os slgnos
que vlrno assocla as formas aLuals de vlda e produo. L dlflcll dlzer onde Lermlna a experlncla
lndlvldual e prlvada, dlz vlrno, e enconLramos uma Lurvao onde as llnhas de fronLelra colapsam, ou
Lornam-se pouco flvels as caLegorlas de cldado e produLor, lmporLanLes en 8ousseau, SmlLh, Pegel y
Marx. Lra o mesmo pacoLe" crlLlcado pelo kaLarlsmo na decada de 1970, conLra as LenLaLlvas conLlnuas
do LsLado de lmpor esse modelo na 8ollvla com lels, reformas agrrlas, escolas e quarLels.
111

plurinacional ou de autonomias indgenas, que potencialmente poderia facilitar a diviso
territorial e o retrocesso da soberania.
Enquanto se avanava no projeto de Constituio, surgiam crticas de todos os
lados: internas; na imprensa; e na opinio pblica. Em particular, os mestios ou
membros da classe mdia tinham alguns temores, apesar de terem votado em Evo
Morales. Nos corredores da Assemblia, conheci uma cientista poltica chamada
Carmen, que estava fazendo estudos de ps-graduao no CIDES-UMSA de La Paz.
Ela tinha pedido para se reunir com constituintes e disse que no estava com a oposio,
mas dizia que lhe dava medo o empoderamento dos indgenas e que no se sentia
includa no sistema poltico atual. A proposta do MAS de eliminar as circunscries
plurinominais, estimulando que a eleio de representantes fosse somente por
circunscrio uninominal (local), que Iinalmente Iicaria sem eIeito, lhe parecia 'uma
barbaridade, porque implicaria a destruio dos partidos politicos: 'havera voto
uninominal onde o candidato faz o que quer porque no tem nenhum compromisso com
o partido, nem um projeto para a regio; votam nele e qualquer um entra, dizia.
Tambm lhe dava medo o que tinha conversado com Magda Calvimontes, da Comisso
de Autonomias, quem leu o projeto do MAS para ela, segundo o qual qualquer
territrio, municpio ou regio poder declarar-se autnomo pelo voto de dois teros de
seus habitantes. Isso, para a cientista politica, 'geraria inumeros conIlitos.
Magda tinha defendido a constitucionalizao de 11% do IDH para Tarija e
outros departamentos produtores de hidrocarbonetos, 'ganhos por meio de luta na
constituinte, mas que, para Carmen, prejudicaria os departamentos sem recursos.
Preocupava-lhe a relao entre autonomia e recursos naturais e opinava que deveria
haver uma distribuio equitativa, per capita, dos recursos nacionais. Isso vai fazer com
que todos reclamem, dizia, e tambem que 'onze guaranis, que ganham por dois teros,
sejam autnomos e tenham ingresso desproporcional. Pede que seja pensado um plano
de desenvolvimento de modo centralizado ou local, mas que o desenrolar no esteja
vinculado aos recursos. 'Com a Lei de Participao Popular (1996), os municipios ja
tem recursos e somente compraram jipes e lluchus (gorros indigenas), dizia. Dizia que
duvidava que os territrios indgenas fossem um espao bom para o desenvolvimento
produtivo.
O lugar dos indgenas no projeto de Constituio do MAS era, para a cientista
poltica, excesso de corporativismo. Estava de acordo com cotas parlamentares para
indgenas (representao especial), mas no com a eleio por usos e costumes, que
112

considerava uma mostra do corporativismo que criticava. Pensava que seria melhor
fortalecer o Senado, como expresso das regies. Via problemas com a idia de
comunitrio e coletivo, que os indgenas e o MAS defendiam, por ir contra a de
propriedade individual. Ela representava setores considerados, na Bolvia, mestios da
cidade, numa verso acadmica e informada, que no era opositora, ainda que
compartilhasse as criticas dos setores oposicionistas. 'No perdoarei Evo se riIar essa
possibilidade, dizia. E criticava a ideia de 'descolonizao, que tambem utilizavam
alguns pesquisadores do programa de ps-graduao onde estudava. 'Isso ja passou,
dizia, e tambem criticava 'que ha gonistas inIiltrados no governo do MAS, e que, ate o
momento, o MAS seguia no caminho do neoliberalismo.
Uma das crticas diretamente dirigidas frmula do MAS para a definio de
povo boliviano veio do analista Jos Antonio Quiroga, economista e empresrio
editorial que rejeitou, em 2005, a oferta para ser vice-presidente na chapa que levou Evo
Morales presidncia. Para Quiroga, a definio de povo boliviano pode-se reduzir a 'a
nao boliviana esta conIormada pela totalidade dos bolivianos e pelos camponeses; e
na redao do texto por parte do MAS haveria uma conIuso entre 'nao cultural e
'nao politica, por meio da qual, com a ideia de Estado Plurinacional estar-se-ia
chamando 'naes ao que deveria ser assim como na Espanha 'nacionalidades.
Segundo o analista, isto Iaria com que a 'nao boliviana Iicasse excluida do Estado
Plurinacional e que os que no fazem parte dos povos e das naes indgenas fossem
diferenciados, num processo que via como o da converso da nao boliviana em
'nao clandestina, em aluso ao Iamoso Iilme de Sanjinez, no qual a nao excluida
era a comunitria indgena. Ao consider-la equivocadamente mono-cultural e
excludente, dizia Quiroga, o Estado Plurinacional substituiria a nao boliviana.
Contrastando com esta anlise, na interpretao de Adolfo Mendoza
82
, a nova
definio includa no texto no era redundante e a meno de bolivianos e bolivianas,
por um lado, e de naes e povos, por outro, significava integrar os dois tipos de
categorias: uma individual e outra coletiva. Deste modo, selavam-se na Constituio os
direitos coletivos dos povos e sua identidade no individual, vlida como sujeito
poltico perante o Estado. Neste sentido, o constituinte Carlos Romero, antes da
aprovao da nova Constituio, dizia a imprensa que o 'plurinacional e o que
verdadeiramente torna a nova Constituio particular e diIerenciada, e 'enIatiza o

82 Lm conversa pessoal, feverelro de 2009.
113

reconhecimento de coletividades que podem se auto-identificar, de forma legtima,
como povos ou naes indigenas. Romero diIerencia o plurinacional do pluri ou multi
cultural. J na Constituio anterior de 1967, reformada em 2004 (e em anteriores)
aparece 'somente como direito declarativo, e d ensejo a que a diferena cultural seja
vista somente como um fato basicamente folclrico; no assume que o componente
cultural transversal a todas as relaes sociais, com componentes econmicos,
politicos e sociais. O que se pretende com o plurinacional, afirma, um
reconhecimento efetivo das naes originrias como parte efetiva do Estado boliviano.
Para um analista assduo na mdia boliviana, o advogado constitucionalista
Carlos Alarcon, 'o plurinacional, na deIinio do pais, e comear pelo que divide os
bolivianos, deixando de lado o mais importante, que e o comum, o que nos une. 'A
grande falha deste projeto que, pela inovao, quer-se destacar e ressaltar o diverso, e
no coloca claramente o que comum a todos os bolivianos. Gera uma sensao de falta
de pertencimento quando elimina a nao e a repblica; aquele que no pertence a um
povo ou nao indigena anda descolado, como marciano dentro do Estado. Para
Alarcn, o denominador comum de onde podem partir o restante das identidades so os
conceitos de nao e de repblica boliviana que tinham sado do projeto de
Constituio do MAS e os valores compartilhados por todos, como liberdade,
igualdade e justia.
As crticas buscavam esvaziar a legitimidade de uma Constituio aprovada pelo
MAS, e que a oposio desconhecia. Mas isso no tinha sido tudo.
83
, quando se reabre
o texto constitucional e a oposio 'revisa a Constituio deIendida pelo MAS e
aprovada na Assemblia Constituinte em 2007, este artigo modificado e fica redigido
da seguinte forma: 'a nao boliviana est conformada pela totalidade das bolivianas e
dos bolivianos, das naes e povos indgenas originrios camponeses, e das
comunidades interculturais e afrobolivianas que, em conjunto, constituem o povo
boliviano. Esta seria a frmula que finalmente se inclui na nova Constituio
boliviana. O importante para a oposio era que se havia incorporado o termo nao,
assim como o termo repblica, que no estava no projeto de Constituio que o MAS
tinha aprovado. Tambm se eliminava a meno a classes sociais (com a idia de
'pertencentes as areas urbanas de diIerentes classes sociais, que inclui mestios de
esquerda), sem especificar os grupos (classes ou naes e povos) aos quais pertencem os

83 As conLlnuas modlflcaes nos arLlgos da ConsLlLulo lembra-nos a frmula Ce ne pas LouL", de Levl
SLrauss, na anllse Lransformaclonal dos mlLos.
114

bolivianos, como na verso anterior. O que o artigo trs da Constituio define j no
o povo boliviano, mas a nao e seus componentes, 'que em conjunto constituem o
povo boliviano.
Por outro lado, a partir das modificaes, as naes indgenas ficavam
submetidas categoria principal de nao. Ao passar de uma definio por extenso a
outra englobante, pode-se verificar repetio. Isto seria analisado distintamente como
virtude ou incongruncia. Mas o importante que, com isso, a oposio tentava impor
continuidade Constituio anterior e defender a idia de nao. O termo nao,
introduzido neste artigo da Constituio, no tem pouco peso poltico na Bolvia. Como
assinala Tapia, 'nao contra anti-nao era a clivagem principal no processo
inaugurado com a revoluo de 1952 (Tapia, 2008: 76). Mas a oposio, no projeto do
MAS, a introduo da ideia de 'nao no vinha do 'antinacional, identiIicado, na
Bolvia, com os representantes dos interesses capitalistas estrangeiros.
No projeto do MAS, a nao era deixada de lado com as idias de Estado
Plurinacional e de povo, que para os constituintes eram primordiais. No entanto, no
desenvolvimento do processo e com a disputa poltica com a Meia-Lua, a idia de nao
obteve cada vez mais importncia. No marco da rivalidade com Oriente e a ameaa
separatista, para o governo voltou a ter sentido a nfase na unicidade da nao. Poltica
que tambm se expressou com a aliana do governo com o exrcito, explicada como
aliana estratgica baseada na importncia que os militares davam unidade da ptria,
pondo em segundo plano outras diferenas ideolgicas. Tambm a reintroduo da
nao era possivel no momento das 'nacionalizaes. Talvez por isso, estes motivos
oriundos da conjuntura poltica, a introduo pde ocorrer sem traumas, e a Bolvia
seria, ao mesmo tempo, nao e plurinao. Seria possvel uma nao plurinacional, que
v de encontro ao processo de homogeneizao e que abra espao diferena no
contexto de um Estado?
Apesar das modiIicaes e da introduo do termo 'nao, as criticas
continuariam sendo as mesmas e a nova Constituio seria criticada como etnocrtica.
Analisando a Constituio, Vctor Hugo Crdenas diria que ela tem virtudes, como mais
direitos e mais temas que no existiam, como meio ambiente. Mas tem graves e srios
erros, dizia: 'se Mandela tivesse estado aqui, tivesse Ieito uma Constituio como na
AIrica do Sul, onde ja no se diz brancos, brancos, brancos`, e negros esmagados por
baixo; mas tambem no teria dado volta a situao e dito: cidados negros, negros,
negros. Brancos esmagados`. E isso o que Iaz a Constituio atual. Ha uma tripla
113

cidadania: os que tm mais direitos so os chamados naes e povos indgenas
originrios camponeses. Segundo, as comunidades interculturais. O restante que no
indgena originria nem intercultural de terceira categoria. Infelizmente deve-se dizer
que a Bolvia tem uma Constituio etnocntrica, at mesmo racista por sua tripla
cidadania. o nico pas no mundo que tem uma Constituio construda com base no
critrio da cidadania etnica. Em outro momento tambem tinha criticado o que via como
sistema judicial que creditavam 36 justias independentes. De Iato, reconhecia que 'o
MAS abriu as portas presena de setores sociais excludos, isso um grande avano.
Que no tenha qualificao agora, tudo bem; que qualquer um entre no cargo, tudo bem.
Mas no podemos negar que uma democratizao era importante na Bolivia. |.| temos
que reconhecer a valentia do MAS, sua audcia e sua deciso de abrir, escancarar as
portas
84
.
Outra crtica ao Estado Plurinacional e definio de povo seria escrita por Julio
Aliaga. Para ele, a nova Constituio estabelece a existncia de 36 naes culturais e/ou
tnicas definidas por origem, sem opes, enquanto que a 'mais uma nacionalidade se
pertence por adscrio quando no se tnica/racial/culturalmente identificvel. Essa
outra nacionalidade e deIinida por Aliaga como 'limbo boliviano. O autor deIine esta
ltima como democrtica, e as outras, como antidemocrticas, por serem impostas, mas
com diretos especiais e privilgios como justia prpria, ou prioridade na dotao de
terras e de controle de recursos naturais renovaveis em seu territorio. Considera que 'os
outros, a grande maioria do pas, os no ndios, os no originrios, os no camponeses,
estamos no limbo, reconhecidos legalmente como bolivianos`, deIinidos como o que
resta`. Basta a noo de mestiagem, do urbano ou a pratica de um oIicio no vinculado
terra: mestio, residentes urbanos, operrio, mineiro, taxista, consultor ou funcionrio
de escritorio, todos os oIicios valem para viver no limbo
85
.

84 Lram as declaraes mals poslLlvas que o ex-vlce-presldenLe aymara Llnha felLo com relao ao MAS.
lol no evenLo organlzado pelo [ornal ukara anLes das eleles de 2010. ver ukA8A (2010) ulsponlvel
em: hLLp://perlodlcopukara.com/archlvos/hlsLorla-coyunLura-y-descolonlzaclon.pdf
83 ArLlgo uo 6 ue Aqosto lost-lotet-llotl-Meqo -Moltlple. lo lJeotlJoJ l llmbo", escrlLo 6 de agosLo
de 2010, dlsLrlbuldo na llsLa de emalls Aula Llbre. 1ambem aflrma: LnquanLo nossas ralzes ocldenLals
no se revalorlzarem, nenhum esforo de unlflcao ou reconsLruo de uma alLernaLlva pollLlco-
ldeolglca ser posslvel e o eLnonaclonallsmo segulr erranLe em seu camlnho de desLrulo das bases
democrLlcas e da lnsLlLuclonalldade pollLlca do republlcano. L h [usrlsprudncla: o reconheclmenLo
consLlLuclonal da condlo de 'afro- descendenLe' para receber o reconheclmenLo de 'afrobollvlano'
como ldenLldade e as vanLagens e os prlvlleglos correspondenLes, slmllar a de
lndlgena/orlglnrlo/campons. noLa lmporLanLe: os afro-descendenLes no so
lndlgenas/orlglnrlos/camponeses, mas no esLo no Llmbo. L os euro-descendenLes?" (Lrad. nossa).
116

Do MAS, no entanto, tinha surgido no processo constituinte uma definio
flexvel e aberta do plurinacional. No se referia a naes delimitadas que se
integrariam no governo central, mas, antes, possibilidade de incorporao de todos s
instituies. Mantinha a essncia da reclamao katarista, que era a denncia da
excluso das maiorias. Mas as maiorias no defenderiam uma viso etnicista e sim uma
construo identitria mais flexvel que cairia melhor ao povo boliviano. Seria o
generico 'indigena originario campons, intercultural e aIroboliviano, que teria as
portas do Estado to abertas como at ento tinham tido os brancos. Do indianismo ou
das organizaes indgenas de terras baixas, que de fato no viam aumentar sua
participao no Estado, criticar-se-ia o plurinacional como uma reIorma 'meramente
declarativa, mas a base do MAS, os camponeses e colonizadores que agora
integravam de fato o governo, com mulheres de pollera ou camponeses nos trs poderes
e na Assemblia Constituinte viam, sim, uma mudana.
Numa entrevista ao dirio La Prensa (2010a, trad. nossa), perguntavam a Garca
Linera acerca no novo Estado, e ele disse: 'O que e a plurinacionalidade? E a igualdade
de direitos dos povos, de culturas em nosso pas. No nada alm disso. Tudo isso no
contexto de uma s identidade nacional boliviana. Somos uma nao de naes. A
plurinacionalidade o reconhecimento dos direitos coletivos de mestios, aymaras,
quchuas, guaranis, de seu idioma, tradio e cultura; que todos tenham as mesmas
oportunidades para acessar beneIicios, cargos publicos e reconhecimentos. O
plurinacional como algo que 'no e nada alem disso conIormava a esquerda nacional,
aos camponeses e a certa demanda das maiorias indgenas que buscam uma participao
moderna no sistema do Estado liberal. No era um projeto de mestiagem, de
monoculturalismo como condio para a cidadania e, alm disso, permitia desenvolver
as autonomias e a territorialidade para ir alm do multiculturalismo do reconhecimento
que no d poder poltico s minorias tnicas do pas.
A ampla definio ser uma marca registrada das muitas discusses includas na
nova Constituio. J vimos um pouco de amplitude conceitual quando os constituintes
e as organizaes sociais discutiam o modo de sua incluso, chegando concluso de
que somente a soma sem hierarquizao, nem diviso, poderia expressar a diversidade
sem excluir. A interveno da oposio s deixou mais evidente seu carter genrico e
abrangente. E, de algum modo, a definio constitucional acompanha esses processos
sociais que, nas pessoas e nos grupos, deu lugar a mudanas identitrias, recuperao
do carter indgena e combinao de perspectivas (classista, nacional, tnica). O
117

proprio Evo Morales e exemplo disso. Nem indio puro, nem mestio puro. quando a
OEA considerava a revogao da resoluo que tinha excludo Cuba da entidade, em
maio de 2009, Evo Morales declarou que ele, como Cuba, tambm era marxista-
leninista e comunista. Em outra oportunidade, declarou-se humanista, criticando que
esquerda e direita discriminavam os indgenas. Ao mesmo tempo, reconhecia-se como
presidente indgena, sem nunca deixar de lado sua atribuio camponesa, sua aliana
com o Exrcito, os projetos desenvolvimentistas, e seu posto de dirigente mximo das
Federaes de Produtores de Coca no Trpico Cochabambino.
Como Evo Morales, o Estado Plurinacional e o povo boliviano eram muitas
coisas, e somente a somatria do indgena, do moderno, do autonomista, do marxista,
do MAS e de Evo Morales poderia alinhar todos, ganhar com o voto de todos e fundar
um novo Estado. Tambm as crticas viriam de muitos lugares: indianistas, liberais,
marxistas ou nacionalistas. Evo Morales seria catlico quando a Igreja encabea as
crticas Constituio; seria indgena ou lembraria seu passado no Exrcito. Garca
Linera falaria de movimentos sociais e de socialismo; ou de Estado e institucionalidade.
Tambm o Pacto de Unidade era muitas coisas, somente assim haveria acumulao de
foras para criar novos sentidos a velhas palavras, inventar palavras novas ou repetir
frmulas, mas significando algo diferente. A poltica aparece como esse espao onde as
palavras mudam de sentido, ou os velhos sentidos aparecem com novas palavras.
A poltica coroa seus xitos e conduz batalhas por trs de conceitos. s vezes,
parecia que so esses que se mobilizam e podem chegar a ter vida. A poltica terra de
paixes, e assim veremos que autonomia, capitalidade e nacionalizaes contm mais
do que uma lei ou um procedimento de gesto podem regulamentar: a descentralizao;
a transferncia da sede dos poderes; ou a expropriao, compra de empresas por parte
do Estado ou aumento das retenes compulsrias ainda contm significados
fervorosos, mas um pouco menos do que os primeiros. A mquina do Estado faz essa
traduo, onde, uma vez vencidas as batalhas, surge uma nova verdade estatal, e esta
traduzida em leis e regulamentaes. Antes, podia ser considerada um engano,
propaganda ou mera retrica. E, s vezes, este carter pode at mesmo sobreviver
independente da aprovao das leis, ou de uma nova Constituio. O processo boliviano
mostrava continuamente como existem significados que ultrapassam as leis, o Estado e
as palavras.

118

Capitulo 2
As comisses e a procura de um centro entre 'duas Bolivias e o Estado.

1 A Lei de Convocatria e os Dois Teros.

A chegada dos povos indgenas Assemblia tinha se consumado entre
controvrsias e a desconfiana de que, mais uma vez, o sistema poltico fosse bloquear-
lhes o caminho. A Lei de Convocatria da Assemblia tinha sido uma das primeiras
medidas do governo de Evo Morales, promulgada no dia 6 de maro de 2006, quase trs
anos antes do que a nova Constituio
86
. Mas, dado o controle do Senado pelos
parlamentares da oposio, a lei somente pde ser aprovada depois de uma negociao
poltica pela qual foi cortada a possibilidade de representantes diretos dos povos
indgenas, alm de outras propostas que nos anos anteriores vinham sendo discutidas
pelas organizaes sociais. A proposta aprovada determinaria a composio da
Assemblia Constituinte e muito do seu desenvolvimento. Na mesma Lei de
Convocatria, as eleies eram convocadas para julho de 2006; estabelecia-se que a
Assemblia funcionaria por um ano a partir de agosto de 2006; e que estaria composta
por 255 constituintes. Alm do mais, seria aprovada por dois teros. No acordo poltico
com a oposio se inclua que, no mesmo dia em que fossem eleitos os assembleistas,
votar-se-ia em cada departamento um referendo autonmico, que seria vinculante e que
deveria ser implementado pela nova Constituio.
Em setembro de 2004, quando durante a presidncia de Carlos Mesa se
habilitaram os mecanismos para a convocatria da Assemblia, as organizaes sociais
fizeram uma proposta na qual se propunha a eleio de um total de 248 constituintes,
incluindo 10 por circunscries especiais tnicas de terras baixas e 16 por representao
direta de nacionalidades indgenas de terras altas em processo de reconstituio
territorial, nos dois casos eleitos por formas prprias
87
. Numa investigao da poca,
Garca Linera apresentava a voz de Evo Morales, que defendia uma proposta de trs
circunscries e, como entrevistado, dizia: 'se no conseguimos |...| que os quchuas,

86
C arLlgo 232 da ConsLlLulo reformada em 2004 deLermlnava que a Assemblela serla convocada por
Lel Lspeclal de ConvocaLrla", sanclonada por dols Leros dos voLos do Congresso, e sem posslbllldade
de veLo presldenclal.
87
no acLo de unldade, em malo de 2004, Llnha sldo [ proposLo na comlsso respecLlva do parlamenLo
que Llvesse sels consLlLulnLes para Lerras balxas e 12 para Lerras alLas, denLro de um LoLal de 188, por
represenLao dlreLa. ver o Lrabalho de L[ldo e valencla (2010: 34).
119

aymaras e guaranis sejam maioria, essa constituinte no serve, no vai mudar o modelo,
no vai mudar o sistema poltico, vo ser apenas emendas [...] ns queremos, pelo
menos, que 60% dos constituintes sejam quchuas, aymaras, e guaranis, baseados no
ltimo censo nacional do pas, para mudar o sistema econmico e o sistema poltico [...]
como somos trs [constituintes por circunscrio] de forma obrigada um deles dever
ser indgena, o segundo: mulher, o terceiro: dependendo de que zona estivermos, pode
ser mineiro, campons da regio [...] se foi em Yungas, um seria aymara cocaleiro,
depois uma mulher, porque os hoteleiros so pouquinhos e o terceiro um negro, se
uma circunscrio da comunidade negra (:346, trad. nossa)
88
.
Raquel Gutirrez Aguilar (2006, trad. nossa) permite mostrar certo desconcerto
que percorreu o campo das organizaes sociais no momento da aprovao da Lei de
Convocatria Assemblia. Em uma entrevista realizada por esta poca, ela fala de
'diques na Assembleia, para evitar o que desde a sociedade poderia irradiar para o
Estado. Considera que 'a lei de convocatoria a Assembleia Constituinte recompe o
sistema institucional. Ao autorizar somente os partidos polticos e agrupaes cidads a
participar nela, ficaram de fora nada menos do que as organizaes sociais que deram
suor e sangue ao projeto. Raquel Gutierrez dizia 'o cenario da Assembleia Constituinte
significa, para mim, sem dvida nenhuma, o desenho institucional, organizativo e
poltico para a conteno do avano dos movimentos sociais. uma procura
desesperada pela cicatrizao das feridas que abriu a insurreio social. Fala de 'uma
tentativa sistemtica de Evo de apaziguar a dissidncia autnoma para fazer do MAS
um instrumento politico consolidado. E citava setores polticos aymaras que tinham
expressado 'nos que demos inicio a tudo isto, vamos Iicar de Iora, latindo pros muros
como se Issemos cachorros
89
.

88
Lvo Morales crlLlcava algumas frmulas de elelo com o argumenLo de que as organlzaes se
dlvldlrlam para Ler mals consLlLulnLes. Mas defendla uma proposLa de clrcunscrles com represenLao
Lrlpla com voLo lndlvldual e secreLo, mas Lambem com pre-candldaLos das organlzaes escolhldos de
forma comunlLrla. Alnda como pesqulsador, Carcla Llnera (eL al 2004) faz uma crlLlca a proposLa de
CluC8 e CCnAMAC, que procuravam ser o canal para que candldaLos lndlgenas elelLos por formas
prprlas se[am reconhecldos. C fuLuro vlce-presldenLe dlzla que esLas desconhecerlam esLruLuras de
povos lndlgenas em alguns casos mals represenLaLlvas, como as do slndlcallsmo agrrlo do alLlplano
norLe (lellpe Culspe), causando o fraclonamenLo de ldenLldades lndlgenas malores, como a aymara que
adqulrlu fora pollLlca no a parLlr de mlcro-ldenLldades reglonals esLaLalmenLe reconhecldas e
fomenLadas". (:346-7)
89
C debaLe que esLava aberLo nesLa daLa era o de se parLlclpar ou no, comenLava 8aquel. Sua proposLa
e, enLo, delxar o MAS como problema do governo, e segulr o camlnho do Sun 1zu: quando o lnlmlgo
avana, reLrocedemos, quando o lnlmlgo reLrocede, avanamos. Cuando o lnlmlgo se pasma, o
ofendemos, quando o lnlmlgo ofende, nos proLegemos. Lm flm: lsLo e uma dana". Cuando falava com
o Cscar Cllvera (llder da Cuerra da gua") na epoca da campanha, dlzla: 'val de ferlas, a prala, corre,
120

Dada a importncia que teria no desenrolar da Assemblia a questo da
proporo de constituintes que se estabelecia, vrios viam na lei de convocatria o selo
do destino do processo. Do acordo no Congresso derivaria a futura composio da
Assemblia. E o poder de veto da oposio controlando o Senado se transladava, assim,
Assemblia, apesar de que esta tentasse esquiv-lo declarando-se 'originaria em uma
de suas primeiras votaes. Na Lei de Convocatria aprovada haveria 210 constituintes
eleitos em circunscries locais 'uninominais e 45 por circunscries 'plurinominais,
pelos votos a nvel departamental de cada partido ou agrupao cidad que postulava
candidatos, cinco em cada departamento (dois por maioria, um pela segunda fora, um
pela terceira e um pela quarta, quando estes conseguiam mais do que cinco por cento
dos votos vlidos). Por outra parte, em cada circunscrio uninominal entrariam dois
constituintes pela maioria e um pela minoria. Este mecanismo de escolha, unido ao
nmero fixo de cinco constituintes plurinominais por departamento, deu aos
departamentos opositores do MAS do Oriente uma porcentagem bem maior do que teria
conseguido em um modelo de representao apenas populacional
90
.
No entanto, apesar da excluso das organizaes indgenas, o MAS serviu como
canal para que muitos camponeses e indgenas fossem eleitos constituintes. Xavier Alb
e a rede de ONGs Apostamos por Bolvia realizaram uma pesquisa com a totalidade dos
constituintes cujo resultado foi que 55,8% se auto-definiam como membros de algum
povo originrio (31,8 quchuas; 16,9 aymaras; 7,1 de outros povos: 6 chiquitanos, 4
mojeos, 4 tacanas e 1 das etnias guarani, guarayo, itonama e joaquiniana) (ALB
2008:96). A porcentagem dos constituintes que vivem na rea rural parecida
porcentagem da populao rural no ultimo censo: 33. Se bem que na pergunta 'raa,
69,8% declaram ser mestios, 26,7% indgenas e 3,6% brancos; entre os mestios se
incluem alguns dos que responderam tambm pertencer a algum povo originrio
(especialmente os no aymara). Estes resultados permitem, na Bolvia, que tanto os que
se identificam como mestios como os que se identificam como indgenas, possam se

dana, l os romances que voc nunca leu. L o momenLo da fesLa de eles. no lnvlLaram a genLe e no
queremos comparecer. vamos de ferlas a repor forcas'".
90
1eve dezessels agrupaes ou parLldos com represenLanLes. C MAS elegeu 137 dos 233 assemblelsLas
(mals 3 que enLraram com ouLras slglas parLldrlas), CuLMCS 60, a Lercelra fora era o Mn8
(MovlmenLo naclonallsLa 8evoluclonrlo), com 18 consLlLulnLes aLraves de Lrs faces deparLamenLals
(Mn8, Mn8-ll8 e Mn8-A3), un (unldade naclonal) 8, o M8L (MovlmenLo 8ollvla Llvre) 8, AS (Allana
Soclal) 6, Cn (ConserLao naclonal) 3, MC (MovlmenLo Crlglnrlo do ovo) 3, A8 (AuLonomla ara
8ollvla) 3, Ayra 2, AS 2, o Ml8-nM 1, MCSlA 1, e AAl 1. MulLos dos parLldos ou agrupaes cldads
eram a renovao de velhos parLldos como a Aun de Pugo 8anzer, que mulLos de seus membros
lnLegravam agora o CuLMCS, e como os parLldos Mn8, Ml8, uCS e nl8 que formavam Llnham
formado parLe da coallzo que governava aLe a expulso de Snchez de Lozada em ouLubro de 2003.
121

apresentar como maiorias. Por outro lado, a categoria 'mestio abarca tanto os que se
reconhecem como no indgenas, como outros que de fato assim se reconhecem. Entre
os constituintes, 88 eram mulheres e 167 homens; e dentre eles 43,2% das mulheres e
62,3 dos homens eram 'proIissionais. A pesquisa apontou, ainda, que as mulheres
eram mais jovens, em maior proporo dirigentes de base e, tambm em mais casos,
membros de grupos tnicos.
Mais do que os nmeros, no entanto, a histria de alguns constituintes permite
dar conta de at que ponto o MAS tinha includo setores externos ao Estado. Alm do
mais, 80 constituintes do MAS provinham de organizaes camponeses e indgenas do
pais todo. A necessidade de encontrar candidatos de todo o territrio evitou que os
candidatos da cidade monopolizassem as candidaturas, e permitiu que o MAS recorresse
s organizaes sociais das quais surgira. Nos lugares em que os sindicatos agrrios no
estavam presentes, o MAS tambm recorreu s agrupaes indgenas. A composio
era, ento, a mais diversa: representantes de grmios, intelectuais, donas de casa. Jimena
Leonardo, mulher de pollera de uma provncia de La Paz tinha se candidatado porque
na sua circunscrio faltavam candidatas mulheres e fizeram uma convocatria por
rdio. Chegou depois de ter sido ratificada em vrias instncias em assemblia e
enquanto outros se ajoelhavam para pedir votos, ela fez sua campanha falando de
Justia Comunitria, a qual conhecia por ter sido autoridade originria junto com seu
pai, quando sua me tinha adoecido, e por ter se especializado respeito disso estudando
na cidade.
Benedicta Huanca nasceu em uma mina, depois migrou ao Chapare e depois ao
Plan 3000, bairro da cidade de Santa Cruz. Com o armazm lhe foi muito bem, em sua
casa, seu filho estava a ponto de se graduar como engenheiro e nos domingos ganhava
18 mil pesos bolivianos, quase o dobro que o salrio mensal de constituinte, que
alarmava a vrios cidados por ser alto e que, para muitos constituintes, era mais
dinheiro por ms do que ganhavam em um ano. Havia candidatos de longa militncia
poltica ou carreira sindical, e outros que tinham sido nomeados candidatos graas a
dinheiro ou bons contatos.
Ainda que o prprio governo no Poder Executivo reconhecia a dificuldade de
encontrar quadros indgenas, no Congresso e na constituinte, pessoas que se
identificavam desta maneira ingressavam de um modo nunca antes visto. A entrada de
indgenas era, ao mesmo tempo, o ingresso de pobres, comerciantes varejistas,
trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc. 137 do MAS (142, com os 5 de
122

outras siglas) do total de 255 constituintes representavam isto da melhor maneira, mas
ainda tinha camponeses e indgenas em agrupaes ou partidos menores que obtiveram
25 representantes. A outra parte das 'duas Bolivias tinha votado pelo PODEMOS, que
reduziu a porcentagem obtida na eleio presidencial, mas obteve 59 ou 60 constituintes
(33 de Santa Cruz, Beni e Pando); o MNR e o Unidade Nacional (UN), do Doria
Medina, que como milionrio, branco e de um partido opositor, era um dos smbolos
desta assembleia, utilizado Ireqentemente para exempliIicar as 'duas bolivias, como
por exemplo quando aparecia com Teodora, a presidenta de pollera da comisso de
economia e pequena comerciante de La Paz
91
.
Apesar da diferena a favor do MAS, a quantidade de constituintes da oposio
impedia que o partido de governo alcanasse os dois teros, por isso seus adversrios
defendiam de modo irredutvel e acirradamente a posio de que se aceitem os dois
teros para o modo de aprovao de artigos no regulamento de debates. A representao
especial para os departamentos (sendo que o MAS tinha triunfado apenas em trs
governos departamentais e a oposio em seis), somada no incluso da representao
especial para povos indgenas colocava o MAS na obrigao de procurar acordos para
aprovar o texto da Constituio, ainda que existia a possibilidade de que, finalizado o
prazo da Assemblia sem acordos, sejam submetidas a referendo duas constituies pela
maioria e a minoria, sem acordos. Antes de assumir uma destas posies, no entanto, o
MAS procurou por meses impor a maioria absoluta (com a que contava) como modo de
aprovao do texto no regulamento. Isso deu lugar a meses de disputas que derivaram
em cabidos e greves de fome, como a iniciada por Doria Medina e outros constituintes
de seu partido, sem que por vrios meses seja aprovado o regulamento de debates nem
se pudesse dar incio s deliberaes constituintes. Do outro lado, o Pacto de Unidade
realizou viglias para apoiar a deciso do MAS de impor a maioria absoluta.
Roman Loayza um dos lderes camponeses histricos e foi eleito como
constituinte. Adolfo Mendonza, assessor das bartolinas o descrevia como um grande
mobilizador: 'te diz em tantos dias eu te mobilizo tantas pessoas`, e o Iazia. Tinha
sido secretrio executivo da nica (CSUTCB) e era o presidente da bancada de
constituintes do MAS. Alguns o viam como sucessor de Evo e este ultimo parecia lhe

91
um consLlLulnLe da Comlsso de Cldadanla e naclonalldade expllcava que a lnLerculLuralldade e o que
se d com uorla Medlna: ele e rlco, ns pobres e ns aperLamos as mos, as vezes ele se senLe grande e
ns pequenos, as vezes nos lgualamos. llllberLo LscalanLe era consLlLulnLe do MAS por Cruro, com
lnfncla pobre, agora era mlllonrlo e, graas a sua fbrlca de peas de reposlo auLomoblllsLlcas em
So aulo. Craas a deus agora ns lndlgenas esLamos de lgual a lgual com uorla Medlna, dlzla.
123

diminuir espao poltico. Dirigindo-se aos constituintes, em reunio fechada, Romn
disse que era preciso fazer uma Constituio para todos e apresentava sua anlise
politica: 'o PODEMOS diz querem dividir em 36`, dizem que vamos lutar inclusive
entre quchuas e aymaras. Mas cada um tem seu territrio. Quchuas e aymaras somos
muito honestos, no somos guerreiros. A invaso espanhola e a conquista quiseram
acabar conosco, quchuas e aymaras. E se nos colocamos cara a cara, parecemo-nos
muito os de oriente e ocidente.
No dia primeiro de setembro de 2006, enquanto o MAS tentava avanar na
aprovao de um regulamento que permitisse a aprovao da Constituio por maioria
absoluta e no por dois teros, Romn Loayza caiu no fosso do Teatro Gran Mariscal,
onde se realizavam as sesses plenrias, batendo a cabea e perdendo o conhecimento
por vrios dias. Caiu no meio de um tumulto causado pelos constituintes da oposio
que queriam impedir o avano da sesso, fazendo barulho com garrafas de plstico
contra a mesa e se dirigindo mesa da Diretoria. Garca Linera, por telefone de La Paz,
dava ordem de que 'procedam a votar, segundo contam os constituintes. Para o MAS
estava em jogo a aprovao de uma Constituio sem a necessidade de negociar com a
oposio. Isabel Domingues, prima de Romn, executiva das mulheres camponesas
Bartolinas, queria castigar a oposio com seu chicote, com o que caminhava desde o
dia em que Ioi eleita autoridade. Alguns explicavam 'a queda de Roman em termos de
cosmologia andina. Para Jorge Saunero, assessor de CONAMAQ, 'em 2004, quando se
forma o Pacto de Unidade, Romn Loayza se compromete a reconstituir [territrios
ancestrais], caso contrrio no tivssemos feito o Pacto, mas no cumpriu e por isso a
pacha (Madre terra) se est ocupando.
Outros comentavam que, nesse dia, um policial tinha impedido a entrada de
Romn com seu chicote e seu lquidos, dois elementos que ritualmente devem estar
juntos, sesso plenria da Assemblia. Ele advertiu que no deviam se separar, mas o
policial da entrada no lhe permitiu que entrasse com os dois. Enquanto conversava com
constituintes logo aps uma sesso da Comisso Estrutura do Estado, Mirtha Jimnez,
que ficou encarregada da bancada do MAS depois do acidente, contou que se fez crist
porque seu filho se salvou da bruxaria de uma mulher do ex-marido. Hernn vila,
assessor do CEJIS e socilogo, contou que o dirigente indgena de terras baixas, Miguel
Bejarano, no vai a um lugar se seu mdico diz que h perigo. Hernn se reconhece
como indgena, mas no acredita em bruxaria, e acha uma explicao a partir de efeitos
psicologicos. Mirtha se reconhece como mestia, e mulher 'de vestido (em oposio a
124

'de pollera), e acreditava em bruxaria e tambem em Iantasmas. Conta tambem que sua
casa se encontra sobre uma mina e por isso sua me se curou de hrnia de disco e ela de
pedras na bexiga. A classe mdia socialista, neste caso, tinha crenas tradicionais, e o
que se reconhecia como indgena defendia explicaes modernas. Hernn diz que lhe
diziam bruxas s mulheres que lutavam e Nlida Faldn, constituinte do povo
chiquitano, conta que foi acusada de ser bruxa h pouco, porque ter sido eleita como
constituinte atraiu a inveja de seus prprios companheiros e de dirigentes velhos que
queriam retir-la. Nlida conta tambm que chuqui um tronco com o qual se cura, em
sua comunidade. E Cayo diz que, onde ele vive, as pessoas curam com lagartixa e tripa
de cachorro.
A discusso dos primeiros meses da Assemblia se centrou no artculo 70 (71,
antes) do Regulamento de Debates, referente ao sistema de votao a ser utilizado na
aprovao das decises da Assemblia e do novo texto constitucional. Houve votaes
em setembro e em novembro em que o MAS se imps pela maioria absoluta da sua
bancada, com o voto de 140 constituintes e com 87 contra, sem respeitar os acordos que
se estavam alcanando. Mas a oposio conseguiu impor os dois teros, tal como
estabelece a Lei de Convocatria, especialmente, depois de mostrar sua fora em uma
importante concentrao em Santa Cruz que se conheceu como 'cabido do milho; e
nos outros departamentos da Meia-Lua com a formao de uma Junta Autonmica. A
situao mostrava ao MAS que a Meia-Lua no participaria da Assemblia se no fosse
com essa forma de votao. Apesar de ter aprovado o artigo, alguns setores do MAS se
mostraram dispostos a continuar dialogando para encontrar um acordo. Os dois teros
seriam aprovados apenas no dia 14 de fevereiro, depois de uma reunio dos
constituintes com Evo Morales, que d aval ao acordo com MNR e UN, apesar das
crticas da CSUTCB
92
.

92
Aprova-se que os arLlgos na ulLlma voLao em deLalhe" serlam aprovados por dols Leros, e os
lnformes de comlsso e a prlmelra voLao em grande", por malorla absoluLa. no caso de no se
alcanar os dols Leros se passarla ao referendo. no dla 17 de novembro, o MAS Llnha aprovado que os
arLlgos se voLarlam por dols Leros dos presenLes, e a oposlo somenLe poderla observar a voLao de
Lrs arLlgos, que no caso de no serem revlsados por dols Leros, passarlam a referendo. uepols desLa
voLao, se lnlclam as greves de fome. AnLes, uma comlsso de busca de consenso Llnha se aproxlmado
ao acordo com parLe da oposlo (Mn8 e un) com uma frmula mlsLa, que propunha uma voLao por
malorla absoluLa dos arLlgos, exceLo nos casos mals polmlcos, e dols Leros para o LexLo flnal,
regulamenLo e perda de lmunldade dos consLlLulnLes. C acordo serla recusado pela lnLranslgncla do
MAS, lmpulslonada pelo governo, LraLando de Lraldores aos lnLegranLes do MAS que esLavam
negoclando, mas para depols Lermlnar acelLando uma frmula menos favorvel, quando a LenLaLlva de
lmpor a malorla absoluLa fracassou. 1ambem em novembro, uma declso do 1rlbunal ConsLlLuclonal
123

Em novembro de 2006, no discurso ao VI Congresso do MAS, Evo Morales
tinha colocado seu mandato em mos da Assembleia: 'meu mandato depende dos
constituintes, se os constituintes querem revogar o mandato de Evo Morales, nenhum
problema. Se a Assemblia Constituinte quer adiantar as eleies, nenhum problema da
minha parte, misso cumprida, cumpri com o que nos tinhamos proposto, disse. O que
passaria depois da aceitao dos dois teros seria uma perda de fora da Assemblia na
valorao do prprio governo; e se passaria ao extremo oposto do procurado nos
primeiros sete meses da Assemblia, com uma tentativa desesperada de procurar
consenso com a oposio. O cenrio com o qual comeavam as deliberaes da
Assemblia, uma vez aprovado o regulamento, era para muitos frustrante e afetava o
projeto do MAS. A oposio poderia por limites ao que o MAS tinha pensado para a
Assemblia Constituinte que acompanharia a chegada de Evo Morales ao governo,
apesar dos dois triunfos eleitorais com 54% e 53% dos votos em dezembro de 2005 e
julho de 2006.
O secretariado tcnico da Comisso de Educao, Diego Pary, que mais adiante
seria vice-ministro 'indigena de Educao Superior, dizia que a Assembleia
Constituinte devia ter sido instalada em outubro de 2003, depois da queda de Goni, ou
quando ganhou Evo. Agora j dava para perceber que a oposio tinha ganhado espao
e que o MAS no poderia impor as mudanas revolucionrias que procurava. Por outra
parte, os dois teros no eram o nico que afastavam a Bolvia das mudanas
revolucionarias proIundas. Raul Prada escreveria (2010, trad. nossa): 'As eleies eram
um instrumento democrtico para viabilizar a agenda de outubro e o mpeto do poder
constituinte dos movimentos sociais. Mas em 2006, depois da posse do presidente Evo
Morales Ayma e do vice-presidente lvaro Garca Linera, apresenta-se uma disjuntiva
ao novo governo indgena e popular: Mudar tudo ou efetuar mudanas paulatinas de
uma maneira diferida e pragmtica. Escolhe-se o segundo, frente ao temor de no poder
manejar um governo inserto em radicais transformaes institucionais. Esta deciso
cautelosa se toma no sem hesitaes, sobretudo por parte das organizaes sociais.
Paralelamente resoluo dos dois teros, houve tambm bastante movimento
pelo tema da conformao das 21 comisses, que o MAS tentou distribuir

consegulu frear a LenLaLlva da oposlo de [udlclallzar a Assemblela, embora Lenha se declarado
compeLenLe delxando aLrs, asslm, a ldela de Assemblela Crlglnrla.
126

estrategicamente
93
. Em maro e abril se realizaram fruns territoriais nos 9
departamentos, com sesses s que assistiam boa parte dos constituintes e se recebiam
propostas das pessoas. Alguns geraram bastantes tenses, como o de Santa Cruz pelas
Autonomias, ou o de Sucre pela demanda da volta dos poderes e o de Tarija pela
proposta de 'decimo departamento. A oposio criticava os gastos elevados na
organizao dos fruns. As discusses da Assemblia comearam a final de abril,
depois que cada comisso elaborou sistematizaes das propostas recebidas. No comeo
de maio, comeava a fase localizada em Sucre do meu trabalho de campo, com o
seguimento do trabalho das comisses. Conversei em maio com Doria Medina, que
pelos votos que representava era chave para conseguir o acordo. Ele pensava que o
MAS conseguiria a reeleio (no indefinida) e o voto direto para juzes da Corte
Suprema, enquanto que a oposio ficaria com a autonomia departamental e com a
manuteno da atual estrutura do Congresso. Era uma anlise que terminaria sendo
acertada. A incgnita seria a reclamao de Sucre como sede dos trs poderes de
governo (s possua o judicirio), que aparecia logo aps de ter sido resolvida a questo
dos dois teros. O tema dividia inclusive os constituintes do MAS e ningum poderia
prever o desenlace.

2 A procura de um centro e as ~duas bolvias.

Depois de definidas as regras da Assemblia, com a aceitao dos dois teros
pelo MAS, iniciar-se-ia a elaborao dos artigos nas comisses e a procura de acordos
para cada comisso. Com apoio dos ministrios, a participao de assessores do MAS e
das organizaes e com as propostas recebidas, iniciar-se-ia tambm a tarefa de elaborar
o texto constitucional. Tendo eu chegado Assemblia neste momento, o MAS que
conheceria era o que ao mesmo tempo tentaria introduzir reformas importantes e
conseguir consensos. Isso implicava que algumas propostas iniciais, como a de refazer o
mapa da Bolvia, ficariam em nada, mas outras que no gozavam da aceitao da
oposio, como o Congresso Unicameral e as autonomias indgenas, mantinham-se em
p.

93
Lm [anelro se conformaram as comlsses. Ao MAS correspondla 11 das 21, e escolheu as de LsLruLura
de LsLado, oder LeglslaLlvo, oder LxecuLlvo, oder !udlclal, AuLonomlas, Lducao, PldrocarboneLos,
Mlnerlos-MeLalurgla, uesenvolvlmenLo 8ural, 1erra e 1errlLrlo, uesenvolvlmenLo Lconmlco, segundo
seus nomes abrevlados. no dla 24 de [anelro se escolheram presldenLe e vlce das mesmas. A oposlo
no compareceu, exceLo alguns dlssldenLes lnLeressados em consegulr dlrlglr alguma comlsso.
127

O que veremos neste captulo a tentativa do MAS da Constituinte que no era
o MAS de antes de 2005 nem o MAS do Poder Executivo em encontrar um centro
poltico que pudesse permitir conseguir dois teros. As organizaes sociais
permaneciam no jogo poltico, mas o protagonismo passaria a ser procurar acordos na
construo do projeto de nova Constituio. Esse lugar do centro era o lugar do qual
nasceria um novo Estado. Ningum podia indicar com exatido onde estava esse lugar,
mas era necessrio alcan-lo para aprovar a Constituio. Viriam, ento, diferentes
teorias que imaginavam um centro e tentavam constru-lo. Nesta fase de comisses,
houve casos de independncia em explorar diferentes caminhos polticos. Procurar um
centro seria, ento, ao mesmo tempo, elaborar um projeto com elementos trazidos por
camponeses e indgenas ao Estado e contemplar os setores polticos que, apesar de
serem minoritrios, tinham a chave para a aprovao.
Veremos um dilogo entre constituintes indgenas e da oposio, explorando o
lugar de um centro que se escapulia ou mudava de lugar. Tambm o centro aparecer,
no caso da Comisso Terra, como equao entre os lugares das diferentes foras e idias
polticas, como construo de uma proposta de artigos constitucionais que incorpora
pequenas modificaes deixando de lado os extremos. O lugar do centro seria tambm a
articulao em um projeto de propostas diferentes, como quando o MAS combinava
autonomias de diferentes nveis. E, por ltimo, veremos a tentativa de avanar com os
movimentos sociais com uma proposta forte que configurasse um centro a partir de um
movimento brusco de deslocamento, como ocorreu na Comisso Viso de Pas.
Encontrar o centro era um trabalho artesanal e poltico e, em algum ponto, impossvel
de localizar com preciso, determinando o nascimento de um novo Estado a partir de
um lugar poltico cuja base sempre evasiva e em movimento. A etnografia mostrar
esse movimento de encontrar o centro, de constru-lo, e tambm de conjur-lo, de
impedir que comece a ser desenhado em um novo lugar. O que fica claro, como marca
desse tipo de processo, que a opo pelo Estado se traduzia na necessidade do pacto.
Do que se tratava era de construir um Estado, e isso se fazia procurando um centro
como lugar onde o acordo poltico possvel. O ponto de partida, no entanto, era
longnquo do pacto, era o das 'duas bolivias, uma delas ate este momento externa ao
Estado.
Na cronologia da Assemblia publicada por Carrasco y Alb na revista Tinkazos
(2008) se resume o debate realizado em maro de 2007, no qual as foras polticas
apresentaram sua viso de pas. Segundo Alb, a primeira vez que as propostas de
128

Estado e de Constituio dos constituintes eram debatidas publicamente, quando
finalmente superada a discusso do regulamento. Maro de 2007 era tambm o
momento em que comeavam a aparecer nas comisses as vozes dos constituintes de
todo o pas, que na negociao dos meses anteriores tinham sido relegados a uns poucos
negociadores. MAS, MOP, AS, ASP e MCSFA defenderam o Estado Plurinacional
Comunitrio e Solidrio e uma nova Constituio fundacional. PODEMOS, parte do
MNR e outros defendiam, mais do que qualquer outra coisa, a autonomia
departamental. Humberto Tapia, 'poncho vermelho, Ialou do Pachakuti, e Guillermo
Richter, do MNR, coincidiu com Doria Medina, do UN, na economia social de
mercado, o papel estatal na economia e o controle dos recursos naturais, temas centrais
para o acordo com o MAS. Na apresentao havia tambm um contraste entre o Power
point, mediante o qual PODEMOS expunha suas idias, e as dissertaes do MAS em
quchua, aymara, guaria, bsiro, mojeo e castelhano, acompanhado de um quwacha,
incenso ritual com menta silvestre.
Uns meses depois, j com as comisses em funcionamento, a constituinte
Esperanza Huanca, originria do norte de Potos, trajada com vestimentas tradicionais,
dirigia-se a oposio em uma sesso da comisso de Viso de Pais, na chave das 'duas
bolivias. Tinha como interlocutores a oposio do PODEMOS e do MNR, com terno e
gravata, na sala da comisso e lhes dizia: vocs no querem a verdadeira mudana.
Vocs so agora os representantes das transnacionais que no querem a mudana, sua
proposta somente so emendas e ns queremos mudanas profundas. Quando vocs
gozam de privilgios. Quando meus irmos morrem de fome. Quando meus irmos nem
sequer tm acesso a sade, a educao. Ns no vamos nos curvar, no temos medo de
vocs. E que fique bem claro para cada um de vocs. Eu acredito que j tivemos
pacincia o suficiente. Mas o cmulo que sequer neste momento ns no possamos ser
responsveis. O que vocs acham, hein? Que nos dizem? 'estes tontos, como nos
dizem, 'que no sabem de leis... tenham um pouquinho de seriedade, de qu adianta
que usem esta gravata? de qu adianta que sejam estudiosos, letrados, mestrados? Onde
est a responsabilidade?
Estamos fazendo uma nova Constituio poltica do Estado para Bolvia. E nos
dizem: 'vocs vo se vingar de nos. Para nos no ha vingana... No Iizemos nada com
vocs e j esto chorando?... Ns matamos vocs? Ns assassinamos vocs? Como
fizeram seus avs? Se vocs quisessem a verdadeira mudana, ento, deveriam discutir.
Nos Iomos tolerantes. Evidentemente, vocs nos dizem 'esses indios, esses
129

camponeses... no sabem nada. Sera que no sabemos sobre historia? Mas em nos esta
nossa realidade, em ns est inato. No como vocs nos dizem, no como somos
tratados nos meios de comunicao, especialmente as mulheres. Sempre nos esto
ameaando, mas j no estamos naqueles tempos, quando mataram, quando
esquartejaram nossos avs, Tupaq Katari, Bartolina Sisa, que nunca podemos esquecer.
O que somos? Objetos de brincadeira? Marionetes? Palhaos? Falo isso com
muita dor, e tambm com muito orgulho, os meios de comunicao do cobertura a uns
quantos, mas nunca deram cobertura a uma ndia como eu. Nunca se viu. Para vocs,
este processo tem que ser travado. Para vocs, seria timo que este processo constituinte
fosse abortado, mas no vamos dar este gostinho pra vocs, porque vocs so na
verdade os mentirosos, os que enganam [...] Eu acho que temos que ser bem cautos com
o que dizemos. E eu, pelo menos, segundo meus usos e costumes, digo ama llulla, ama
qhilla, y ama suwa
94
. E ento, o que isso? No temos que esquecer quanto sangue foi
derramado por este processo, no uma piada. Talvez isso no doa em vocs, mas sim
di na gente. Quero mudanas. E para isso, as minhas bases me encomendaram redigir
uma nova Constituio poltica do Estado, de acordo a nossas vivncias, no cpias de
outros pases. [...]. E que fique muito claro. Vocs no nos tomem por tontos, antes o
fizeram com nossos avs, agora aqui estamos... [frase em quchua] ... y no temos medo
de vocs.

2.1 Buscando consenso em Estrutura do Estado.

Em um dia de abril de 2007, Guillermo 'Cacho Richter, 58 anos, advogado do
departamento de Beni, ex-ministro e parlamentar, lder do MNR na Assemblia, fazia
perguntas a Nlida Faldn, de Lomerio, 26 anos, representante do povo indgena
chiquitano, eleita pelas listas do MAS. Ambos eram parte da Comisso Estrutura e
Organizao do Novo Estado, ou 'Estrutura do Estado e o dilogo se enquadrava na
procura de consenso para aprovar o relatrio da comisso. Uma vez mais, se
encontravam as 'duas bolivias em Sucre. O lider emenerrista perguntava pelos avanos
e contribuies da proposta do MAS e das organizaes de criar 'autonomias
indigenas. Ele achava que tal era viavel para as terras baixas, mas via complicaes
para culturas amplas como aymaras e quchuas.

94
no se[a menLlroso, no se[a preguloso, no se[a ladro. rlnclplos morals dos lncas.
130

Em cima da mesa havia uma Wiphala, bandeira dos povos indgenas do altiplano
que o MAS queria reconhecer como smbolo nacional, e uma sacola com folhas de coca
que alguns assembleistas pijchavam enquanto transcorria a reunio. Um mapa da
Bolvia na parede, computadores, assistentes dos constituintes, um observador de uma
organizao social, com lluch'u (chapu tradicional), fazia anotaes num caderno. No
intervalo da reunio haveria, como quase todos os dias, uma apresentao de
especialistas, organizada pelo CIEDAC
95
, e um almoo. Nlida Faldn estava
preocupada com o possvel cenrio do referendo que, segundo o regulamento aprovado,
seria o caminho de todos os temas que no obtivessem dois teros. Por serem minorias
populacionais em seus territrios, achava difcil que temas como a autonomia indgena
se impusesse no referendo nacional, devido ao fato de afetar interesses de poderosos,
expressava.
Mas Richter encontrava problemas no projeto de autonomia indgena, e no via
com clareza, por exemplo, como um territrio acederia a se transformar em autnomo.
O MAS propunha um referendo para criar regies ou autonomias indgenas que, da
mesma forma que a autonomia departamental, teria que se realizar na unidade que se
transformaria em autnoma e no no nvel territorial mais amplo em que se encontrava.
A autonomia indgena no poderia ser votada no nvel departamental pelo mesmo
motivo que a departamental no vai poder ser votada a nvel nacional, ilustrava um
tcnico que participava na mesa junto com Nlida e outros constituintes. Isto provocava
temor em Richter, que via uma possvel fragmentao do pas, com centos de referendos
pela autonomia indigena em um pais com 'Estado debil. Propunha, ento, pensar
algum mecanismo e 'cadeados como poderia ser aquele de por um prazo de cinco anos
antes da conformao de cada governo autonmico; ou uma porcentagem elevada de
votos mnimos; se no, poderia ser estabelecida a necessidade de reviso e ratificao

93
ceotto Je lofotmoclo speclollzoJo Je Apoyo o lo uellbetoclo Je lo Asombleo coostltoyeote
(ClLuAC). Crganlzaram 28 consulLorlas" com a parLlclpao de exposlLores de um varlado arco
ldeolglco e pollLlco: Carlos u. Mesa ClsberL, Carlos Cordero, Cmar Cuzman, !uan Albarracln, Luls
AlberLo Crellano, 8amlro Mollna, lranz 8arrlos Suvelza, !ose Luls Chamon, urlna Sarlk, Culllermo
AponLe, 8amlro Sallnas, lederlco Lscobar, Conzalo 8ulz az, Carlos Pugo LaruLa, 8oxana ZaconeLa,
8osarlo 8apLlsLa, lsmael Sorlano, Lduardo ardo, Maurlclo Mancllla, Soledad noya, Sllvlna 8amlrez,
8oberLo 8alza, ClareLh 1oro, !ose lvankovlc, Marcelo Zabalaga, CrlsLlna MeLhfesel, Marlo Croxol, Carla
nemLala. 1ambem ALCl flnanclou a parLlclpao de Carlos Alarcn, aullno verasLegul, Marla 8ollvla
8oLhe. Cuem flnanclava esLa CnC era um mlnlsLerlo, mas esLa pglna da uSAlu, agora acesslvel, prova
as suspelLas de que essa era a orlgem, o que se manLeve em segredo dada a lnlmlzade do MAS com a
cooperao dos LuA, o que poderla Ler lnvlablllzado as aLlvldades:
hLLp://www.usald.gov/our_work/cross-
cuLLlng_programs/LranslLlon_lnlLlaLlves/counLry/bollvla/rpL0607.hLml
131

das autonomias no Congresso ou no Tribunal Constitucional. Richter opinava que, no
caso de se incorporar um modelo novo, era necessrio um controle preventivo.
Por outra parte, Richter expressava suas dvidas sobre a idia de autonomias
indgenas no que diz respeito aos recursos naturais, outro grande tema desta
Assemblia. Se a comunidade no quer explorar os recursos, o prefecto no pode fazer
nada? O que acontece se vem uma transnacional como o laboratrio Merck para fazer
uma inverso? O que acontece se o Estado quer e a comunidade no, ou ao contrrio?
Para Richter, as autonomias no podem ser um muro e, caso sejam descobertos recursos
naturais, no podem ser apenas deles, dizia. As interrogantes de Richter apareciam
tambm internamente no MAS. Por isso, os contornos do debate nos interessam, porque
em parte so os do projeto que se construa coletivamente neste processo constituinte,
ao mesmo tempo em que avanava procurando um centro. Nas suas respostas, Nlida
diferenciava entre recursos renovveis e no renovveis, dizia que seria necessria
'capacitao, mas que a opinio da comunidade sobre a explorao dos recursos tem
que ser vinculante. Era um direito que figurava no convnio 169 da OIT, ratificado pela
Bolvia, assim como pela maioria dos pases da regio, acrescentava um tcnico
presente na reunio.
Este dilogo era o de uma mulher jovem e um homem maduro, mas podia ser
lido como um dilogo paradigmtico da Bolvia atual, ou entre essas 'duas bolivias de
descendentes de brancos europeus e indgenas; e entre a poltica velha e a nova; que ao
mesmo tempo voltavam a aparecer nitidamente enfrentadas e procuravam condies
para um encontro. Era um dilogo que tinha lugar em cada comisso, no governo, nas
disputas regionais e em muitos espaos da vida social na Bolvia. Pelo menos assim se
vivia esta Assemblia e muitas situaes nas ruas das cidades, comrcios, sets de
entrevistas televisivas ou universidades. Era impossvel estar na Bolvia e no ouvir os
bolivianos Ialarem sobre indigenas 'que ate ha pouco tempo no podiam comprar uma
bala, como dizia uma constituinte de La Paz, que no tinham permisso para Ialar em
sua lngua ou que seus pais no a ensinavam para que no sofressem discriminao na
cidade.
E alm de um advogado descendente de europeus e uma indgena da etnia
chiquitana, esse dilogo tinha em um de seus lados o MNR e, do outro, uma
organizao de povos indgenas das terras baixas. O MNR era o partido que tinha
liderado a revoluo de 52 e que, com o primeiro Paz Estenssoro, nacionalizou as
minas, aprovou o voto universal, fez a reforma agrria e abriu escolas. Mas tambm era
132

o partido que, com o ltimo Paz Estenssoro, tinha dado lugar ao decreto 21060 de
desativao das minas estatais e dado incio ao neoliberalismo; aprofundado ainda pelo
MNR com Snchez de Lozada (1992-1998, 2002-2003). Depois de Outubro, o MNR
tinha ficado reduzido a uma fora regional minoritria em Oriente; mas era importante
na Assemblia, na medida em que, da mesma forma que o UN, podia ser a chave dos
dois teros para o MAS.
A organizao indgena de Nlida tinha sido uma das que marcharam em 1990,
na Marcha pela Dignidade e pelo Territrio, reconhecida como primeiro antecedente da
Assemblia Constituinte e que foi seguida de outras quatro marchas que deram lugar s
reformas multiculturais dos anos 90. As marchas tinham dado lugar tambm aos
avanos na titulao de terras indgenas, com o reconhecimento das Terras
Comunitrias de Origem (TCO) que a reforma constitucional de 1994 tinha habilitado e,
com o assessoramento do CEJIS, tinha sido constituda como prioridade para as
organizaes de terras baixas. Os povos das terras baixas, como o de Nlida, nucleados
na CIDOB, no participavam do governo de Evo Morales, mas eram aliados e
procuravam participar na redao da nova Constituio e na formao do Estado
Plurinacional, apostando especialmente na consolidao das autonomias indgenas,
como passo seguinte ao da titulao. O encontro de Nlida e Richter simbolizava o
desafio de um acordo nacional que se escreveria em uma nova Constituio. Uma certa
abertura no setor do MNR representado por Richter, parecia mostrar que o acordo era
possivel. E era o artiIicio moderno 'Assemblia Constituinte o que Iazia que esse
dilogo fosse mais do que um dilogo entre duas pessoas e tivesse que ver com a nova
forma do Estado.
Nlida contava que, quando chegou o processo constituinte, foi escolhida
representante das dez famlias de sua comunidade, depois pelo cantn [distrito menor
que municipio] e depois percorreu s 28 comunidades do seu TCO, onde foi
confirmada. Coube a ela, como dirigente, concluir o processo de saneamento e titulao
da TCO. Nlida, ainda, explica a Richter que a partir da TCO que seu povo procurar
construir a autonomia, conquistando reconhecimento de poder poltico nessas estruturas,
que para ela no deveriam estar subordinadas ao departamento. Devemos pensar, dizia,
que quando Evo Morales no seja mais presidente, os mananciais podem ser-lhes
retirados, e criticava que at agora somente tinham sido representados pelos polticos da
capital do departamento. Richter mostrava o avano nos tempos do governo do seu
partido a favor da descentralizao com a Lei de Participao Popular e a incorporao
133

das circunscries individuais que 'aproximaram os candidatos do povo. Pessoas como
Nlida, dizia Richter, tinham podido entrar na poltica graas a essas medidas
impulsionadas pelo MNR.
Havia um pouco de ressentimento no MNR que via o MAS de Evo Morales ser o
beneficirio de medidas impulsionadas por esse partido na dcada de 1990 e que tinham
contribudo entrada de camponeses e indgenas na poltica estatal (BARRIOS 2003;
HUFTY et al 2005, ILDIS 2003). Ainda que o pontap inicial tivesse sido dado durante
o governo de Paz Zamora em 1990, tambm as TCO tinham sido implementadas graas
a reformas do governo de Snchez de Lozada, do qual Richter foi ministro, com uma lei
de reforma agrria que incorporava as TCO, desenvolvendo a reforma constitucional do
artigo 171 que estabeleceu Bolvia como pas multitnico e pluricultural e o direito dos
indgenas s suas terras. Eram as polticas que o MAS e seus assessores entendiam
como multiculturalistas e queriam superar.
Esta verso que Richter apresentava de um MNR impulsor de reformas
progressistas contrastava com a mais habitual do presidente neoliberal com sotaque
americano, mas era a auto-imagem do MNR e de onde era possvel construir uma ponte
com o MAS, que tinha chegado para 'desmontar o neoliberalismo associado a ultima
fase governamental do MNR. Mas a leitura ciumenta do MNR, que ao mesmo tempo
tirava valor ao MAS, mas fazia possvel o encontro, chegava a postular que o processo
poltico impulsionado pelo MAS no faria mais do que reeditar o clssico projeto do
nacionalismo revolucionrio da dcada de 1950. Como muitos outros
96
, Richter pensava
que muitas das polticas impulsionadas por Evo Morales se enquadravam no programa
nacionalista do MNR. Destacava, neste sentido, as nacionalizaes de Evo Morales,
mas acrescentava que, diferena da revoluo de 52, com as minas dos bares de
estanho, a nacionalizao do MAS no transferia o total das empresas ao Estado, e o
aumento da participao do Estado na renda no era em todos os poos, incluindo
tambm reembolsos que no se conhecem muito bem e que baixariam indiretamente a
porcentagem de impostos arrecadados pelo Estado.
O carter progressista e a viso compartilhada entre MNR e MAS podem ser
questionados no trabalho de Regalsky, que considera a Lei de Educao de 1994, a Lei
de Participao Popular, Lei Florestal e Lei de Municipalidades dos anos do primeiro
governo de Snchez Lozada (com Victor Hugo Crdenas como vice-presidente) no

96
Mollna, lernando 2007 escreveu sobre l tetotoo Je lo lzpoletJo ooclooollsto", e Lem Lrabalhos no
mesmo senLldo de ablo SLefanonl, e.g. el ooclooollsmo loJlqeoo eo el poJet" (2006).
134

mesmo espirito de 'integrao para criar uma 'conscincia nacional de decadas
anteriores. Em seu trabalho mostra que, no nvel local, a reforma educativa ia contra a
experincia de educao comunitria, limitando a autonomia da comunidade que a
proposta do MAS na Assemblia procuraria fortalecer. As leis do MNR, mostra
Regalski, implementavam a descentralizao, mas davam ferramentas aos municpios e
cidades intermediarias para controlar comunidades menores, como a estudada por ele.
No caso de Raqaypampa, em Cochabamba, estas reformas renovaram as contnuas
disputas da comunidade com os vizinhos e transportadores do povoado prximo, com
vnculos com o MNR. Do mesmo modo, a lei de Educao estabelecia a educao
bilnge mas fortalecia os professores provindos das cidades, contribuindo a asfixiar
experincias locais de educao comunitria em quchua (2003:192-195).
Desde o governo, Garca Linera tambm recusava a comparao da poltica do
MAS com a do MNR, no que constitua uma importante discusso presente desde que o
MAS chegou ao governo e deu asas a seu plano de nacionalizaes. Para ele, a
Revoluo de 52 Ioi um projeto contra o indigena, na medida em que consagrava o
monoculturalismo e iniciou uma reforma agrria que buscava adaptar as comunidades
lgica do capitalismo no campo: os comunarios devinham em camponeses bolivianos,
sindicalizados e com propriedade individual da terra. Alm da proposta do
multinacional, feita por Garca Linera em 2003, e depois devindo em plurinacional; a
proposta de 'capitalismo andino do vice-presidente, defendida desde 2005, procurava
ir no sentido oposto a essas transformaes e utilizar o excedente econmico para
potencializar ou garantir formas econmicas comunitrias e inclusive de caa e coleta
na selva amaznica (cf. GARCA LINERA 2005 a e b, 2006b).
Perguntado pelo Clarn de Argentina se o aumento da participao do Estado na
economia (que passou em menos de dois anos de 6% a 19%) significava um retorno ao
desenvolvimentismo dos anos 50, Garca Linera respondeu que no (STEFANONI,
2007). Tratar-se-ia agora de uma modernizao pluralista na qual a economia moderna
industrial se somaria micro-empresa familiar urbana e economia camponesa
comunitria. Para Garca Linera, o objetivo seria ir no sentido oposto s transformaes
da Revoluo de 1952, estando a diferena j visvel, como em um caso que ele utilizou
como exemplo em diferentes entrevistas, o de um menino indgena que, em um ato em
Potos, disse a Evo Morales que seu sonho era ser presidente como ele, quando antes os
indgenas se projetavam apenas como pedreiros ou cabos policiais. A idia era resumida
em outras declaraes de modo rotundo: 'A Constituinte pode inclusive no mudar
133

nada; o fundamental que os indgenas, historicamente excludos, sejam os que
estampem com sua assinatura a nova Constituio (apud ROJO y CAMACHO 2007).
Se o Estado Plurinacional impulsionado por Evo Morales, ento, retomava
bandeiras e polticas do primeiro nacionalismo revolucionrio, era claro que deveria ir
alm, e esta diferena tinha que ver com a incluso dos indgenas. A procura de
consenso entre constituintes como Guillermo Richter e Nlida Faldn, nas diversas
comisses, devia se construir alm da Constituio e das leis da dcada de 1990, do
'mutilculturalismo e do programa do nacionalismo revolucionario dos anos 50. Garcia
Linera cumpria, em diversas falas, o papel de fundamentar o centro conceitual deste
novo Estado Plurinacional que, segundo o vice-presidente, estava abrindo uma nova
fase na histria boliviana, depois das do Estado liberal (das primeiras dcadas do
sculo), do nacionalismo (inaugurado pela revoluo do MNR, em 1952), e do
neoliberalismo (iniciado em 1985, tambm pelo MNR e fechado com Evo Morales).
Este novo momento estatal tinha novos atores e novas idias para realizar um novo
Estado, e isso era o que estava em jogo na mesa da comisso Estrutura do Estado com
as posies defendidas por Nlida que Richter resistia em assimilar. Eram os temas,
tambm, levados ao Estado por camponeses e indgenas e que tinham dado lugar
Assemblia Constituinte.
Em termos constitucionais, tratava-se do passo do multicultural ao plurinacional,
que se entronca na crtica acadmica e poltica incluso subordinada do indgena.
Buscava-se, ento, nesta Assemblia, uma mudana na estrutura do Estado que desse
outro tipo de lugar ao indgena. Era o que estava em jogo nas discusses sobre a
autonomia indgena e a incluso pluralista com igual hierarquia do comunitrio
indgena. Esse era o centro para o MAS, que procuraria converter em posio de centro
que desse lugar a um Estado para todos os bolivianos. As mudanas tambm se
entroncavam no avano da introduo de direitos indgenas na legislao dos pases da
regio, no marco da implementao de instrumentos jurdicos como o convnio 169 da
OIT e a declarao das Naes Unidas para povos indgenas que seria assinada
enquanto a Assemblia estava ainda aberta, e que chegavam Bolvia pela mo de
assessores tcnicos de ONG e expertos.
A discusso sobre a similitude com o MNR, no entanto, no tinha um interesse
meramente historiogrfico. Os 18 constituintes do MNR, que no representa nada
considerando que foi um grande partido nacional no passado, poderiam, no entanto,
aproximar o MAS aos dois teros. Assim, o partido do governo procuraria seduzir
136

Richter, lder do MNR na Assemblia. A possvel proximidade dos projetos era, ento,
o que poderia entusiasmar aos que procuravam um pacto que possibilitasse a nova
Constituio, e o que colocava Guillermo Richter no centro de onde sairia a negociao
constituinte de um novo Estado. Todas as anlises polticas chegavam concluso de
que, sem o MNR e o partido UN, deIinido de 'centro-esquerda por seu cheIe; e como
de 'centro-direita pelo MAS, seria impossivel conseguir os 28 votos que o MAS
necessitava para alcanar os dois teros da Assemblia, 180 de 255 constituintes. Da,
tambm, a importncia do dilogo entre Richter e Nlida na Comisso de Estrutura do
Estado.
Guillermo Richter expressava ter vontade de entrar em consenso: 'todos nos
perdemos o sono com a responsabilidade perante com a historia e 'para alem dos
partidos... no estou Iechado a ninguem, dizia. Em todo momento, da mesma Iorma
que Doria Medina e diferena de PODEMOS, expressava a vontade de atingir o pacto.
Sem um projeto alternativo ao do MAS para alm do assunto das autonomias do
Oriente, viam seu papel como grandes construtores do espao poltico do centro. Nas
reunies, afirmava que queria que a Comisso no fracassasse. Entrevistei-o em um fim
de semana por aqueles dias, em um dos bares em frente praa central de Sucre. Aps
expor as idias que defendeu na Comisso, lhe perguntei em que o MNR poderia
contribuir ao pas e ele respondeu que, se a oposio ao MAS fosse o MNR no lugar de
PODEMOS, o caminho da mudana democrtica estaria garantido.
diferena de PODEMOS e dos setores de poder aos quais este est vinculado,
dizia Richter, o MNR no est de acordo com uma confrontao civil com o MAS. Ns
temos estruturas democrticas e disso no vamos sair, opinava. H setores que no
querem saber de coincidncias. preciso discutir muito, h vises diferentes, mas o
MNR quer contribuir governabilidade que o MAS necessita, e devemos tentar a
possibilidade de outro pacto social a partir da nova Constituio. Estivemos em
governos por 60 anos e vejo que PODEMOS comete o erro de achar que, se o MAS
Iracassa, os votos iriam para eles, dizia. Tambem reclamava dos 'dinossauros do seu
partido que o chamaram quando leram em La Razn que contribuiria governabilidade
do MAS. No momento em que o entrevistava, uma constituinte do MNR ligou para ele.
O consultava antes de falar na televiso. Ele recomendou falar que o departamento
para eles o melhor mbito para igualar, onde os direitos so garantidos sem prejuzo
para ningum. Tambm lhe pediu que esclarecesse que no fizeram um acordo com o
MAS, do qual PODEMOS lhes estava acusando.
137

A sua posio poltica era importante, porque podia significar o cenrio de
aproximao que o MAS necessitava na Assemblia. Richter achava que, somente com
a vontade para o consenso, o MAS poderia criar uma governabilidade duradoura como o
MNR na sua poca. No entanto, observava que, para alm de alguns crculos, faltava ao
MAS vontade para isso, porque, para ele, Evo Morales carecia de formao democrtica
slida por no ter abandonado prticas do sindicalismo corporativo. Depois de um ano e
alguns meses de governo, porm, valorizava algumas polticas e tambm o fato de que
tinha se gerando uma conscincia de incluso social muito importante. Richter dizia
que, apesar de seu passado movimentista, interpreta a histria do pas e, se bem v
temas impossveis de serem consensuados, como o do Congresso Unicameral e do
quarto poder, acreditava que o acordo era possvel
97
.
Seguindo com o debate na comisso, Richter se manifestava a favor de avanar
na proteo, defesa e fortalecimento da propriedade dos povos sobre as TCO, e tambm
da sua linguagem e cultura. Mas esclarece: isto no para separar o departamento da
provncia e do Estado. O Estado nacional deve ter presena em todo o territrio. A
autonomia indgena como concebida pelo MAS inclui exerccio de soberania,
autogoverno, dizia. Querem um Poder Social que corta as possibilidades de integrao
nacional. Richter imaginava uma guerra de ayllus e o pas teria que ficar impassvel
para com eles, explicava que entendia o projeto plurinacional do MAS como 36 povos
com direito auto-regulao em todo sentido, e unidos em um quarto poder elegido
corporativamente por povos indgenas e sem controle constitucional.
Richter no concordava com a proposta do MAS de que a autonomia indgena
deveria ter a mesma autarquia que a autonomia departamental. Nisto coincidia com a
Meia-Lua, onde tinham sido tambm eleitos os candidatos emenerristas. Mencionava o
caso de uma TCO de 900 mil hectares ocupadas por apenas 90 pessoas e que, se fosse
completamente autnoma, implicaria no aproveitar os recursos naturais que a provncia
e o departamento poderiam explorar. Opinava que se deve avanar nos direitos das
comunidades indgenas originrias, em um marco gradual, sem ruptura com o Estado,

97
Com o Lempo, se evldenclarla que os 18 consLlLulnLes do Mn8 esLavam dlvldldos por faces
lndependenLes e com poslclonamenLos pollLlcos dlferenLes. 1ambem pode se pensar que o faLo de o
MAS subsLlLulr o Mn8 como prlnclpal parLldo naclonal, com semelhanas em seu programa que dlz
respelLo ao Mn8 clsslco, provocava nos dlrlgenLes emenerrlsLas uma reao mals reaLlva do que aberLa
para uma aproxlmao. 1lnham uma sensao de falsldade e ressenLlmenLo para com um parLldo que os
reLlrava do espao pollLlco uLlllzando mulLas de suas recelLas e ponLos de vlsLa. Pavla um problema em
garanLlr um acordo que slgnlflcarla a vlLrla pollLlca para aqueles que os Llnham Llrado do poder e
fazlam mulLas colsas parecldas, alnda que de um modo dlferenLe.
138

incorporando as autonomias na estrutura territorial do departamento e no seu conselho
legislativo. Era o projeto que seu partido tinha incorporado na reforma de 1994
Constituio e que o agora Estado Plurinacional procurava superar.
Tendo estatuto e poder de autogoverno, a autonomia indgena significaria,
segundo Richter, uma reterritorializao imediata e modificao da estrutura do Estado.
Ele se preocupava pela relao com outros nveis territoriais e via problemas com a
formao de 36 autonomias correspondentes a cada um dos povos indgenas. O assessor
das bartolinas, Adolfo Mendoza, intervinha na reunio para dizer que, se as autonomias
no entram na estrutura do Estado, fica sendo apenas um direito, j presente na atual
Constituio. Este assessor tcnico e futuro Senador do MAS por Chochabamba,
colocava na mesa essa mudana que deveria significar um avano com respeito ao
Estado atual, e era, portanto, um dos pontos contra os quais um velho poltico reagia.
Sobre o projeto de reterritorializar, que a procura de dois teros postergava,
Nlida explicava que seu povo quer formar uma regio chiquitana, juntando as
comunidades dispersas que se encontram em TCO de cinco provncias. A constituinte
Mirtha Jimnez, falava do objetivo de reterritorializar para dar reconhecimento jurdico
a territrios indgenas que ocupam parte de vrios departamentos com relaes efetivas.
Mas dizia saber que isso no ia ser para esta Assemblia. Os constituintes vieram a
Sucre, dizia Mirtha, para consolidar os territrios indgenas porque a autonomia
municipal (estabelecida em 1996 pela Lei de Participao Popular, tambm do MNR)
no funcionou para alentar o desenvolvimento. Os municpios recebem dinheiro e atuam
com essa lgica territorial de departamento e municpio, que no corresponde com as
regies nem com a lgica dos povos indgenas. Ela via que com a reterritorializao, o
desenvolvimento e a distribuio da riqueza seriam mais fceis porque o prefecto teria
capacidade poltica e controle territorial para dar suporte comunidade e no ao partido,
como vinha sendo at agora.
Richter dizia no ter jeito de que no haja guerra se uma parte de Beni ou outro
departamento fosse recortada, como a proposta de reterritorializao implicava. E
criticava a fragmentao que implicaria o sistema de autonomias indgenas ou a criao
de regies. Mirtha disse que existem 329 municpios com autonomia sem que ningum
queira se separar; e Richter pedia que na nova Constituio se garantisse o respeito
pelos nove departamentos. Nisso Mirtha coincidia e lembrava que, em 2005, quase
houve uma guerra por redistribuir curuis (bancas) legislativos de modo que Oruro e
Potos perdessem representantes para Santa Cruz. Os constituintes mencionam os
139

pedidos de autonomia em El Alto, do norte de Potos e do Chaco. Uma provncia de
Chuquisaca quer ir para Tarija pelas regalias do gs, e representantes cvicos do
departamento beniano de Vaca Diez fizeram uma fala na comisso para pedir a
conformao de uma regio, ou inclusive de um novo departamento a partir da sua
provncia. Em todos os departamentos de Bolvia havia regies que potencialmente
poderiam se converter em outra unidade, ou que tinham vnculos econmicos ou
culturais com povos de outros departamentos.
No MAS, com um pouco de resignao, considera-se que esta ser uma
Constituio 'de transio. AdolIo Mendoza Ialava de um processo que ia das
provncias s regies. Esta Assemblia traria alguns elementos para iniciar essa
transformao. No horizonte da reterritorializaao, algumas organizaes do Pacto de
Unidade propunham o fim dos municpios, provncias e departamentos. CONAMAQ
tinha como prioridade avanar na 'reconstituio dos territorios ancestrais das naes
originrias e povos indgenas. Para eles, a territorialidade e a consolidao de territrios
ancestrais eram a base fundamental para a autonomia, o autogoverno e outros direitos
que a nova Constituio reconheceria aos povos indgenas.
O momento poltico, e as prprias posies do governo, da bancada do MAS,
alm da falta de definio das centrais camponesas, no entanto, exigiam moderao com
respeito ao projeto das organizaes indgenas. A dificuldade de impor este projeto no
era somente a distncia de 28 constituintes para se alcanar os dois teros. Existiam
limites s posies indgenas de setores fortes dentro do MAS, e tambm a consolidao
do MAS como partido e como governo implicava um distanciamento de algumas
propostas, no que era entendido como realismo poltico e moderao na interpretao de
quais eram as mudanas realizaveis e quais no. Era a 'leitura estatal da real politik, a
partir da qual se procurava desenhar um centro para o acordo, to distante e to prximo
das propostas do Pacto de Unidade como fosse possvel.
Outro tema conflitante era a proposta de representao direta no Parlamento, j
discutida na elaborao da Lei de Convocatria Assemblia. Se bem o Estado
Plurinacional se fundamentava no carter majoritrio de camponeses e indgenas que
agora seriam realmente includos, em Oriente os povos indgenas eram minoritrios e,
por isso, a autonomia l cobrava outro sentido. Nlida explicava que a maioria dos
povos indgenas das terras baixas no pode aceder representao poltica por serem
minorias populacionais em suas circunscries. De fato, para ela ser eleita como
representante pela circunscrio 57, teve que faz-lo dentro das listas do MAS, para o
140

qual disputou com os Ayoreo e outras etnias que ficaram sem representantes na
Assemblia, e somente pde permanecer por um aval de Evo Morales que, no lugar de
beneficiar a seus aliados mais prximos, os camponeses colonizadores, definiu que esse
lugar seria para povos indgenas. Mas tinha sido com os votos dos colonizadores do
MAS que Nlida tinha entrado na Constituinte, como uma dos apenas quatro
representantes de povos de terras baixas.
A representao direta era, ento, parte importante do projeto de Estado
Plurinacional e um dos pontos que o diferenciaria do projeto multicultural associado s
reformas do MNR nos anos 90. Alm de apresentar seu livro sobre filosofia andina
Taypi, Omar Guzmn chegou a Sucre para dar conferncias aos constituintes sobre
representao direta e outros temas, apresentando nas comisses a posio do Pacto de
Unidade. Expunha que, apesar do direito auto-representao e auto-determinao, o
Congresso no contemplava a varivel tnica ou cultural e somente a territorial
(Senado) e populacional (em deputados). Sem representao direta, dizia, o Estado
continuaria sendo monocultural
98
.
Richter tambem expunha suas 'preocupaes sobre este tema na reunio da
comisso e citava o caso do povo Mor, no rio Mamor de Beni, que so seus amigos,
dizia, e que so em total 190 pessoas. Nesses casos, para Richter, a autonomia aparece
agora menos vivel nas terras baixas que nas altas. Concordava em que estes povos
tenham capacidade para eleger autoridades, para administrar recursos naturais e ter sua
prpria justia. Mas a representao estatal cria desvantagens, dizia. Alm do mais, se
na Assemblia Departamental de Beni h representantes de seus 16 povos indgenas,
por exemplo, os indgenas teriam maioria sobre os representantes das doze provncias,
apesar de serem minoritrios em termos de populao. Para Richter, no pode haver
democracia para um setor do pas e corporativismo para outros, haveria desigualdade
porque os departamentos com mais povos indgenas teriam mais representantes. Se os
Ayoreo so 100 e tm um representante, quantos corresponderiam aos quchuas?
perguntava, e era uma pergunta que se escutaria tambm dentro do MAS.

98
resenLe no debaLe, um Lecnlco da CCnAMAC lnLervelo expllcando que, segundo a Lradlo de
auLorldades comunlLrlas, a represenLao dlreLa devla ser, Lambem, roLaLlva. ara que se slrva
mandando, dlzla, e na assemblela comunal onde se escolhe, planlflca, segue-se a gesLo e reLlflca os
represenLanLes. C presldenLe da Comlsso de oder LeglslaLlvo, presenLe no debaLe, por ouLro lado,
crlLlcou que, de cem hablLanLes em um povoado, clnquenLa voLem duas vezes: na clrcunscrlo lndlgena
e na aLual. Lzaro 1aco, dlrlgenLe da CluC8, dlsse por sua vez que exlsLe consenso sobre lsso no acLo
de unldade e que, sem represenLao culLural, no serla um LsLado lurlnaclonal.
141

Hernn vila, encarregado de fazer seguimento Assemblia para a ONG
CEJIS, tambm contribua discusso. Os Mor so 190, mas tm lgicas diferentes de
ver a natureza e tm que estar representados. Para ele, dever-se-ia combinar o voto
direto e o sufrgio universal com modos tradicionais, inclusive no Congresso. Richter
perguntava o que aconteceria com os indgenas urbanos e se estes votariam por
representantes indgenas. Nlida responde que se os urbanos se reconhecem como
indgenas, tm que se submeter a nosso estatuto e aos usos e costumes. Constituintes e
tcnicos pensavam em justia histrica de incluso como critrio por cima da proporo
populacional. E como argumento se citava o convnio 169 da OIT. Uma unidade
territorial sem representao poltica no seria totalmente autnoma, defendiam.
Numa nova reunio, depois de realizar consultas, Richter se mostrou mais aberto
idia de representao direta. De fato, dizia, v um quebre perigoso se os indgenas
no se integram nas estruturas de poder. Sem representao, via riscos unidade e
integrao. Sua proposta era, agora, a de que os povos indgenas tivessem
representao, mas reagrupados e no um por cada povo. Ele acha 'razoavel que haja
dois representantes indgenas por departamento no Senado ou deputados. E comentava
que, se bem no MNR muitos no aceitam essa proposta, e que, ainda se isso trouxer
problemas com os donos de gado de seu departamento, em princpio vai defender a
representao na Assembleia Departamental. 'Os cambas, continuava Richter, dizem
'que haja autonomia nos quatro departamentos que votaram pela autonomia no
reIerendo, e que com o resto do pais Iaam o que quiserem, por isso no aprovariam
representao direta para os povos no Oriente, justamente onde os povos indgenas so
minoria populacional e no podem ter acesso a representantes. Richter apresentaria uma
proposta formal sobre este tema, com nove deputados (por cada departamento) e quatro
Senadores (dois por terras altas e dois por terras baixas) eleitos por usos e costumes.
Tambm trazia problemas a proposta do MAS de criar um Parlamento
Unicameral, anulando o Senado, ainda que mantendo algo da representao territorial.
Omar Guzmn apresentava a proposta em outra atividade organizada para a discusso
de constituintes. Em sua proposta haveria 27 representantes territoriais (como no atual
Senado, quatro por departamento), 70 elegidos por sistema populacional uninominal e
70 de modo tnico cultural com representao direta. Esse era um modelo para um pas
em que 62% se reconhece indgena, explicava. Para Richter, com apenas uma cmara,
perde-se a igualdade entre departamentos. E a desigualdade na representao pode levar
guerra. Quando Santa Cruz levou quatro deputados, quase se quebrou o sistema
142

democrtico, lembrava. Alguns parlamentares representavam 200 pessoas e outros 300
mil. Outro problema que os indgenas tambm fossem votar nas circunscries
uninominais. Perguntava como garantir a igualdade de todas as regies. Eu me retiro
depois da Constituinte minha atividade, dizia Richter, mas acho que melhor o
Senado. O Senado e a bicameralidade, insistia Richter, do equilbrio. Um tcnico
mostrava, no entanto, que com o Senado tambm haveria desigualdade na quantidade de
representados pelos Senadores dos diferentes departamentos. Recriminava que a
representao direta fosse criticada com o argumento da diferena populacional.
Nlida se sentiu mal com a insistncia de Richter sobre a necessidade de manter
o Senado e lhe perguntou: 'por que no vai Iazer seu relatrio e deixa de repetir a
mesma coisa. O mesmo digo para a senhora, respondeu Richter. Mirtha tentava baixar
a tenso com a posio de que no se tratava de fazer dois relatrios. E Richter se
mostrava aberto: se voc me convence, eu assino, mas no vejo como substituir os
departamentos e fechar o Senado. Mas a discusso era complicada e inclusive despertou
diferenas internas na bancada do MAS na comisso. Um constituinte do MAS pensava
em voz alta: na Venezuela fizeram Unicameral e agora esto se arrependendo; e como
vai Motete Zamora
99
dizer 'no tem mais Senado?; Vai La Paz aceitar que cada
departamento tenha dez deputados? 'No.
Por outro lado, Mirtha expressou a voz dos departamentos pequenos que no
viam com bons olhos terminar com a Cmera Territorial: se houver apenas uma cmara,
tudo vai ser decidido por La Paz, Cochabamba e Santa Cruz. Esses desequilbrios
fizeram que Potos e Oruro no se desenvolvessem, acrescentava. Pensava que a
distribuio do imposto de hidrocarbonetos devia ser equitativa e a cota de co-
participao no devia ser por populao. E dava o exemplo de um municpio de Oruro,
que tem 200 habitantes, que recebe apenas 500 dlares e sequer tinha chegado a eleger
um alcalde. O MAS hoje tem a maioria, dizia Mirtha, mas o que aconteceria quando
fosse oposio? Estas posies podiam contribuir na criao de um centro com a
oposio, o que implicava a renegociao do centro que poderia ser estabelecido
internamente.
Pressionados pelo tempo, pois o prazo inicial de clausura da Assemblia
Constituinte iria ser Agosto de 2007 dois meses depois destas discusses Mirtha
dizia que a Constituio Poltica do Estado no uma fbrica de batatas fritas, e temia

99
um dos consLlLulnLes da comlsso LsLruLura do LsLado, ex-prefelLo de 1arl[a e mlnlsLro, mas que no
asslsLla nas reunles por problemas de saude.
143

que o tempo no fosse suficiente para que se alcanasse o consenso. Perguntava-se:
quem vo ser os 10 iluminados que vo fazer meu trabalho de constituinte? Prevendo
que pela falta de tempo um pequeno grupo faria a verso definitiva do texto. Antes de
chegar a reunies plenrias, era necessrio fazer reunies com outras comisses de
temas afins, disso depende a paz social e o futuro do pas, dizia, e pensava que tinham
que pedir extenso de prazo para a entrega de relatrios, pelo menos at o dia 13 de
junho, mas que nenhum partido quer se encarregar de pedir a prorrogao. Tudo est
politizado e, se algum pede, o outro partido arremete, se queixava.
Depois da entrega de relatrios de comisso, viriam as plenrias, e todo avano
na procura de consensos seria uma grande contribuio para essa etapa final. Richter
tambm estava preocupado porque a data de 30 de maio para entrega de relatrios era
inamomvel, segundo a Diretoria da Assemblia, e nesse tempo seria impossvel chegar
com apenas um relatrio. No h tempo para o consenso. Aproximando-se o final do
prazo outorgado, os constituintes de PODEMOS pediram uma licena coletiva para
fazer um seminrio interno com o lder do partido, Tuto Quiroga. Na sexta-feira era
feriado, e na seguinte quinta-feira o MAS ia se encontrar para discutir os projetos de
comisses com Evo Morales e seus assessores em Cochabamba. Seria uma reunio
importante, estabelecida para o ltimo fim de semana de maio para tomar decises sobre
o projeto, com as organizaes sociais e autoridades nacionais do MAS
100
.
Faltavam apenas trs dias de trabalho antes do prazo final. Mirtha dizia que, at
quinta-feira deviam-se fazer os fundamentos do relatrio. No outro dia, eu terminaria
ajudando na redao dos mesmos, quando encontrei Mirtha sozinha na comisso
tentando avanar com isso no computador da comisso. Poucos dias depois, o prazo se
estiraria por um ms, at o dia 31 de junho, com data de compatibilizao entre
comisses entre os dias cinco e onze de julho, para comear as plenrias no dia 14 de
julho e votar a Constituio at o dia 6 de agosto. Se para o dia 24 de julho no se
chegava a aprovar a Constituio 'em grande (aprovao geral); seria necessrio
chamar uma consulta cidad para ampliar o prazo da Assemblia, pensava-se. Alguns
falavam da necessidade de mais quatro meses. Tambm se escutava falar de declarar
esta Assemblia como pr-constituinte e pensar em se preparar para uma nova
Assemblia mais adiante. Nlida dizia que antes de votar, ela tem que levar a proposta a

100
reunlo do MAS asslsLlram dols represenLanLes de cada comlsso e clnco por deparLamenLo, o que
esLava causando algumas dlspuLas lnLernas para deflnlr aqueles que lrlam. Lm LsLruLura do LsLado se
pensou que os que fossem a reunlo no fossem os mals leals, como prmlo, mas os que se mosLravam
com mals duvldas sobre a proposLa do MAS, para dessa manelra garanLlr sua poslo de apolo.
144

seu povo. E, alm da proposta de relatrios com artigos de cada comisso, no existia
ainda uma proposta de Constituio que pudesse ser discutida. Depois, a data de
relatrios se postergaria ainda mais, at o dia 13 de julho.
Benedicta Huanca, do Plan 3000, que tambm compunha esta comisso, dizia
por esta poca que se sentia prejudicada, ia todos os dias Comisso e no se reunia a
subcomisso da qual ela formava parte: a oposio no assistia. Venho e no tem nada
para trabalhar, vim pela mudana, porque no campo sofrem, essa minha reclamao,
dizia. E considerava que no se deve pedir extenso de prazo da Assemblia, porque
no esto discutindo nem debatendo. No estamos fazendo nada e pedimos extenso,
estou doda. Todos sentiam o peso dos meses que tinham se passado sem avanos pelas
duras posturas sobre o modo de votao.

3 Ter ra e ter ritrio, ent re a CAO e a CONAMA Q.

3.1 O centro na Comisso Terra e Territrio.

A comisso de Recursos Naturais Renovveis, Terra, Territrio e Meio
Ambiente, conhecida na Assembleia como 'Comisso Terra, pode ser vista como outro
microcosmos do cenrio poltico ideolgico de Bolvia em tempos da Assemblia. Nas
diferentes comisses ocorria um enfrentamento de diferentes magnitudes entre os
mesmos dois projetos polticos rivais. A Comisso Terra estava presidida por Carlos
Romero, que havia entrado como primeiro candidato constituinte departamental por
Santa Cruz, auspiciado por organizaes indgenas de terras baixas, com as quais tinha
trabalhado nas propostas de titulao, quando ocupava seu posto de diretor do CEJIS.
No trabalho da comisso, Romero teria um papel de mediador e possibilitador de
acordos que iriam ser chave em outros momentos do processo constituinte. Romero era
bem valorizado no MAS, por seu papel frente de CEJIS nos ltimos dez anos.
Acompanhou organizaes indgenas em marchas polticas, trmites de titulao de
terras e cenrios legislativos como o do debate para a reforma do artigo 171 da
Constituio em 1994, a incorporao de possesso de terras na elaborao da lei INRA
de 1996, sua modificao em 2006 e a reforma da Lei Florestal, todas as discusses que
confluam no projeto de relatrio de comisso na Assemblia
101
.

101
Segundo o que me dlzla uma das colaboradoras de 8omero em 2007, a proxlmldade com as
organlzaes de Lerras balxas faz que se[a dlflcll para ele lnLegrar o parLldo e lnsLrumenLo pollLlco como
143

A Comisso estava formada por 17 constituintes, oito representando a posio
majoritria do MAS, oito dissidentes nos diferentes extremos, com quatro indianistas do
altiplano de um lado e quatro representantes de PODEMOS do outro, deixando os oito
do MAS no centro das 'duas bolivias. O voto restante para complementar os 17
constituintes era o de Ana Mara Ruiz, do MNR, que em votaes chaves nas quais os
indianistas no apiam o projeto do MAS, permitiu que o partido de governo alcanasse
a maioria. Este entendimento do MAS com o MNR para a temtica de terra tinha a ver
com um compromisso do MAS em continuar nos marcos da reforma agrria iniciada
pelo MNR em 1953. Apesar de representar apenas um voto, como na Assemblia como
um todo, o MAS devia seduzir o MNR, e tambm ocorria que esta aproximao do
MAS com o centro resultava em dissidncias internas de setores indgenas.
Um tema sobre o qual o MAS no evitou a divergncia com o MNR foi o da
autonomia departamental, que tambm aparecia nesta comisso. O MNR apoiava que a
administrao da terra (saneamento, dotaes) fosse a nvel departamental, e o MAS
pde contornar este tema para o relatrio apenas com o apoio dos indianistas que, em
outros temas, tinham diIerenas com o projeto do MAS, '(Ruben) Costas nem sonhando
que tera jurisdio sobre terra e bosque declarou Romero a imprensa (EL DEBER
5/7/2007). Neste tema, o MNR e o PODEMOS se alinhavam e 'Ana Maria levantava os
braos dizia Romero, mostrando novamente as dificuldades que surgiriam nas
plenrias
102
. Em sua tarefa de procurar consenso, Romero via a comisso como um
centro em precario equilibrio e dizia 'com essa postura de PODEMOS, se rebelariam
dentro do MAS. Sua idia para centrar o debate e conseguir apoios para o relatrio que
Iacilitaria depois o trabalho em plenarias era 'eu Ireio a CONAMAQ, que eles Ireiem a
CAO (Cmara Agropecuaria de Oriente), em reIerncia a oposio, mas via 'muito

Lal, algo ao qual ele Lerla de lr se adapLando. no Lrabalho da comlsso, no enLanLo, haverla mals Lenses
[usLamenLe com as organlzaes lndlgenas e o prprlo CL!lS, com uma dlreo dlferenLe a que 8omero
Llnha lmpulslonado. Anos economlzando para a Assemblela ConsLlLulnLe e [usLamenLe perde a dlreo
nesLe ano, se lamenLava um de seus colaboradores. 8omero Llnha dlspuLado a presldncla da
Assemblela com Sllvla LazarLe, e Lvo Morales o exclulu acusando-o de apeLlLe pessoal", quando os
[ornals reproduzlram que suas bases de CrlenLe o Llnham proposLo. Pavla Lenso com a ulreLorla da
Assemblela quando a comlsso no parLlclpou dos LnconLros LerrlLorlals, recolhendo proposLas da
socledade de forma lndependenLe, como resposLa a LenLaLlva de LazarLe de bloquear a parLlclpao de
8omero. Mas Lambem era quase unnlme no MAS o reconheclmenLo da Comlsso 1erra como uma das
mals eflclenLes e com bom Lrabalho.
102
Apesar da colncldncla enLre CuLMCS e Mn8 nesLe Lema, no desenvolvlmenLo das voLaes, no
enLanLo, a consLlLulnLe do Mn8 se enfrenLou a Lllanne Capoblanco, de CuLMCS, acusando-a de Ler
confessado que sua agrupao no lrla consensuar nada com o MAS e acrescenLando que se ela querla
apol-la, devla faz-lo para Lodo o pro[eLo do CuLMCS e no apenas em alguns arLlgos, de manelra
seleLlva. lsLo fez com que, em Lemas em que o Mn8 se dlsLanclou do MAS, como na defesa do
deparLamenLo, o flzesse em um pro[eLo prprlo e alLernaLlvo ao de CuLMCS.
146

longe os setores indgenas que Ialavam de reconstituio do tawantinsuyu e no
PODEMOS 'um projeto ditado por cmaras empresariais.
Entre os diversos temas que a comisso abordaria, o da terra era o que cativava
mais ateno, por ser importante foco de conflitos no Oriente. O empresariado de Santa
Cruz, alm disso, a base da oposio a Evo Morales e sua base econmica
eminentemente agroindustrial. A terra era um dos temas que estava em pauta, ento, na
demanda de autonomia departamental. Mas a comisso tambm chamava a ateno de
todos pelos discursos de 'revoluo agraria do governo, por exemplo, na mensagem de
Evo Morales pelo aniversrio de um ano de governo, a incios de 2007, no Vale de
Ucurea, Cochabamba. Alguns pensavam que viriam mudanas no campo devido
presso da base camponesa do partido de governo, que poderia impulsionar a reverso
da propriedade de latifndios e ocupaes de terra, como tinha acontecido antes da
reforma agrria de 1953.
Mas a realidade poltica mostrava que o que o MAS queria era chegar s
cidades, classe mdia e s regies opositoras, razo pela qual a terra no seria
prioridade do governo, por seu potencial conflitante. Por parte de setores da esquerda
havia, por outro lado, queixas pela postergao das mudanas na distribuio da terra, o
que pode se dever, parcialmente, ao fato das organizaes camponesas estarem no
Estado antes que na demanda social. Sobre este tema, Luis Tapia ressaltava a
contradio de o MAS ser um partido campons e estar falando em industrializar, o que
necessariamente significa promover o movimento do campo cidade
103
.
Em uma entrevista para o coletivo AMAUTA, Evo Morales (2008, trad. nossa)
Ioi perguntado pelo tema e respondeu: 'existe uma proIunda diIerena entre a reIorma
agrria e a revoluo agrria. A reforma agrria de 1952 e 1953 se produziu sob um
levantamento permanente indgena, com fuzil no ombro, que obrigou os partidos e
governos de turno a realizar uma reforma agrria. Mas essa reforma agrria de 1952
deixou minifndios, surcofundios, latifndios (principalmente no oriente boliviano)...
Ns, agora, dentro de uma revoluo agrria nos propusemos a redistribuio da terra.
Em dois anos chegamos a redistribuir mais de 10 milhes de hectares, a nvel titular.
Ns o fizemos em dois anos. A eles [governos anteriores ao MAS] cada hectare saneado
custou dez dlares, para ns no custou um dlar sequer. A revoluo agrria tem
quatro componentes: a redistribuio, acabar com o latifndio (improdutivo,

103
lala em Semlnrlo lnLernaclonal organlzado por Comuna, maro 2007.
147

especialmente), depois a mecanizao (entregamos mais de mil tratores), os crditos e a
aposta por produtos ecolgicos. Tambm est o tema do comrcio. Frente aos tratados
de Livre Comrcio (TLC), tratamos de promover um tratado de comrcio justo entre os
povos (TCP), que nos esta custando um pouco implementar.
Como explicava Morales, a revoluo agrria consiste em dar terras e condies
para que sejam produzidas, alem de avanar com o 'saneamento (veriIicao da
titularidade, ao que Morales tinha se referido), e isso poderia ser feito com as
ferramentas da legislao vigente. O que se esperava da Comisso Terra, como de
outras, ento, era 'constitucionalizar instrumentos ja introduzidos como a lei de
'Reconduo Comunitaria da ReIorma Agraria, de 2006, que modiIicava a lei INRA
(Instituto Nacional de Reforma Agrria) aprovada em 1996, mas principalmente dar
lugar a uma reforma que dependia do Poder Executivo e podia ser impulsionada
inclusive com os elementos de 1996. O contedo destas reformas consistia no
fortalecimento da poltica agrria derivada da reforma de 1953, com a introduo do
tema indgena e com a propriedade na dotao de terras para camponeses e indgenas
como destinatrios das terras estatais a serem distribudas. Alm do mais, incluir-se-ia
na Constituio mecanismos para procurar neutralizar uma srie de decretos ou
procedimentos administrativos que tinham dado lugar ao que Romero chamava 'contra-
reIorma agraria, que impedia o acesso dos indigenas as terras e orientava a veriIicao
de propriedade para imped-lo.
A disputa na Comisso Terra seria, ento, a de garantir que seria o Estado
central e no o departamento quem dirigiria o processo, para dar continuidade reforma
de 1953, em oposio s reformas liberais de mercado em temas agrrios e corrupo
ou tergiversaes dos instrumentos estabelecidos, utilizados a favor dos grandes
proprietrios de terra. ONGs como CIPCA, CENDAS, CEJIS e Fundacin Tierra, que
tinham representantes em Sucre ajudando aos trabalhos das comisses, tinham
consolidado um trabalho tcnico de consenso sobre esse assunto durante muitos anos, o
qual era a base para o projeto da comisso. Alm da denncia de irregularidades e
obstculos dos governos departamentais ao saneamento e entrega de ttulos agrrios
para comunidades indgenas, priorizando a demarcao de terras de produtores dentro
de territrio indgena e a reduo das superfcies demandadas pelos povos; ou negando
personalidade jurdica a organizaes indgenas, este consenso indicava como grandes
148

problemas agrrios na Bolvia o minifndio no Ocidente e o latifndio no Oriente, alm
da distribuio desigual da terra
104
.
A reforma da Lei de Reforma Agrria a fins de 2006, enquanto a Assemblia
discutia seu regulamento, interessante porque, alm de introduzir os elementos fruto
do balano que os camponeses faziam de 50 anos de reforma agrria, punha em marcha
no Congresso uma dinmica poltica que se repetiria na Assemblia e que tinha que ver
com o novo lugar das organizaes de camponeses e indgenas. Nessa oportunidade, se
viu pela primeira vez com clareza o jogo de foras polticas, projetos de reforma, e o
novo papel governamental do MAS, com uma combinao de caminhos polticos para
serem explorados, tais como: negociao com a oposio para aprovar reformas;
encontrar-se com uma oposio dura que se sentava para dialogar mas no modificava
suas posies procurando golpear politicamente o governo e que as mudanas no
fossem realizadas.
Nesta oportunidade tambm apareceu, por primeira vez com clareza, a
mobilizao nas ruas das organizaes sociais para pressionar por mudanas; a procura
de resquicios institucionais ou 'manobras que, com a razo da justia social para as
minorias, tentava fechar o conflito; o recurso ao povo, dentro do qual o MAS tinha
maioria; e tambm a possibilidade de ceder s demandas da oposio e renunciar a
mudanas profundas ou posterg-las para avanar e terminar o conflito. No fundo, a
dinmica poltica evidenciava o problema de como fazer mudanas respeitando a
institucionalidade republicana e democrtica herdada, que era o grande tema a se
resolver tambm na Assemblia. Era o problema de um governo que queria realizar
mudanas, mas se encontra com obstculos institucionais fortes e com fora
institucional dos setores polticos que tinham sido deslocados do poder. No caso da
'reconduo da lei INRA, que devia se reIormar porque tinha vencido o prazo para o
saneamento disposto pela lei anterior, fracassou a mesa de dilogo com a oposio e,
depois de mobilizaes e de ameaas de que se aprovasse a lei com Senadores
suplentes, finalmente foi aprovada por decreto.

104
urlosLe e kay (2003), Pernalz y 8omero (2008), e enLrevlsLa a Luologlo nunez (ClCCA), menclonavam
as duplas doLaes, os laLlfundlos enLregues como favor pollLlco e ouLros fraudes que Llnham esLudado
e denunclado. 1raLava-se do Lrabalho de mulLos anos [unLo as organlzaes que agora eram a base do
MAS. ode-se menclonar como anLecedenLe desLe Lrabalho o pro[eLo de Lel lundamenLal aprovado
pelo hlsLrlco congresso da CSu1C8 em 1983, organlzado pelos kaLarlsLas, que por mulLos anos fol
referncla para as comunldades camponesas e seus assessores Lecnlcos das CnCs. Com uma relao
LeorlcamenLe slmeLrlca enLre oyllo e LsLado, segundo Alb, esLe pro[eLo marca a dlreo a um esLado
plurlnaclonal (1987:408). ve[a-se Lambem 8omero (2003, 2006a, 2006b, 2008) onde se resume sua
poslo sobre o curso da pollLlca agrrla.
149

Alem das diIerenas de 'institucionalidade agraria, ou seja, de se seria o
departamento ou o nvel central que administraria estas questes, houve outros temas
irredutveis, sobre os quais no havia consenso possvel com a Meia-Lua e que,
possivelmente, chegariam at o referendo, pela dificuldade de se obterem os dois teros.
Romero os resumia imprensa, consistiam nos mecanismos de redistribuio da
propriedade agrria, que inclua limites ao latifndio e a reverso como modo de
recuperar terra no produtiva; a gesto territorial indgena, que daria mais controle aos
povos indgenas em seus territrios, incluindo o domnio dos recursos naturais no
renovveis. A diferena de olhares se evidencia j nos primeiros debates da comisso,
quando cada bancada apresentou sua caracterizao.
Quando se discutia o tema da origem da riqueza de Santa Cruz, os constituintes
de PODEMOS insistiam que era produto do 'merito proprio de Santa Cruz, sem ajuda
do Estado; enquanto o MAS considerava que era devido transferncia do excedente da
renda mineira de Ocidente. PODEMOS, por outra parte, se negava a assumir a
existncia de latifndio na Bolvia com o argumento de que as terras assim consideradas
no suportavam tecnicamente uma explorao intensiva nem semi-intensiva. Romero
perguntava se estavam querendo levar as coisas ao tempo de Roma, logo de que o
PODEMOS se ops necessidade de funo econmica social (FES) como condio
para a propriedade empresarial, base da poltica agrria desde 1953. Com o avano das
discusses, o PODEMOS aceitou a FES, mas estabeleceu que a propriedade agrcola
que no a cumprisse seria expropriado com pagamento de indenizao, contemplando
inverses, melhorias e danos vindouros; e proibindo a reverso
105
.
No momento de concluso de relatrios de comisso, o vice-ministro de terras,
Alejandro Alamaraz, tambm ex-diretor do CEJIS, iniciou uma demanda contra a
constituinte de PODEMOS, Elianne Capobianco, ex-diretora do INRA em Santa Cruz e
acusada de doar 12 mil hectares em territrio do povo Guarayo, famlia do tambm
demandado Branco Marinkovic, presidente do Comit Cvico Pr Santa Cruz, lder da
oposio e das mobilizaes contra o governo. Por outra parte, se a bancada do MAS na
comisso estava formada especialmente por constituintes provenientes de ONG e

103
Sobre lsso, 8omero pergunLava: como val ser lndenlzada uma pessoa que no cumpre a condlo
para a qual obLeve a Lerra Acabarla sendo premlada com a lndenlzao. Mas Lambem e conLradlLrlo o
concelLo, porque querem lndenlzar as melhorlas e danos sobrevlvenLes, mas se o predlo esL
abandonado, de que melhorlas ou lnverses fuLuras podemos falar lsLo lnvlablllzarla qualquer
mecanlsmo de dlsLrlbulo da proprledade agrrla e serla reproduzlr um problema esLruLural do LsLado
bollvlano aLual que e uma esLruLura de Lerras absoluLamenLe desequlllbrada e ln[usLa.
130

organizaes sociais, os representantes de PODEMOS provinham especialmente das
cmaras empresariais. Durante os debates da comisso, inclusive, interesses florestais
entraram em conflito com os agropecurios quando a constituinte Capobianco defendia
a ampliao da fronteira agrcola e o constituinte vila, tambm do PODEMOS,
propunha outorgar poderes de polcia aos concessionrios florestais em seus territrios,
para garantir suas exploraes e frear essa expanso.
A dissidncia indianista do MAS na comisso, que no teria expresso na
Assemblia a nvel geral, mas que sim se sentiria em diferentes episdios contra o
governo de Evo Morales, estava representada por dois partidos pequenos do Altiplano e
Potos, aliados com dois constituintes do MAS. Os dois partidos dissidentes eram o AS
do alcalde de Potos Ren Joaquino e ASP de Omasuyos, que junto com outros partidos
menores do ocidente indgena somavam na Assemblia ao redor de dez constituintes,
com os quais o MAS contava para os dois teros. Eram setores indgenas que no
tinham relao com o Pacto de Unidade, ainda que formavam parte de ramos locais da
CSUTCB e a CONAMAQ. Representavam um nacionalismo tnico que considerava
Evo Morales um irmo, mas o viam capturado pelo 'entorno brancoide de mestios e
ONGs. Eram produto da representao de estruturas polticas locais opositoras ao MAS
em regies de maioria indgena onde os partidos conservadores no tinham espao
nenhum. No entanto, em vrios momentos, inclusive, falava-se da possvel postulao
de Ren Joaquino, como rosto indgena em aliana com a Meia-Lua
106
.
Romero via estes setores muito longe do projeto do MAS, que julgava mais
prximo esquerda nacional. Estes constituintes eram crticos tambm s
reivindicaes de terras baixas e chamaram 'latiIundios as TCO de povos indigenas de
Oriente, propondo a necessidade de redistribuio. Esta era uma das crticas ao grupo
majoritrio do MAS, e acusavam Romero de favorecer s terras baixas em detrimento
de quchuas e aymaras. Novamente se colocando no centro, Romero dizia: acusam-me
de apenas vermos o Oriente, mas em Santa Cruz somos atacados com mates, porque
dizem que estamos contra Santa Cruz
107
.

106
PumberLo 1apla, de AS e sempre com seu poocbo vermelho, apresenLou com ouLros Lrs
consLlLulnLes dlssldenLes uma proposLa para a revlso de LlLulos de proprledade agrrla ouLorgados
pelo governo neollberal aos naclonals e esLrangelros. 8ecuperao de Lerras dos esLrangelros, e a no
Lransferncla de Lerras a LlLulo de compra e venLa a favor dos mesmos". C pro[eLo Lambem punha llmlLe
a possesso de Lerras por parLe de esLrangelros, no somenLe em Lerras flscals, como Llnha
lmpulslonado o MAS, mas alnda quando cumprlssem a funo econmlco-soclal e fossem produLlvas.
107
no Lrabalho de uevln 8eaulleu (2008) e clLado o enfrenLamenLo desLes consLlLulnLes com 8omero na
comlsso de 1erra. 1apla conslderava lnsuflclenLe e reformlsLa o pro[eLo do MAS, por se LraLar de
131

Em termos de dinmica poltica da Assemblia, estes setores eram os que
procuravam empurrar o MAS a deixar de procurar consenso com a oposio e assumir
posies mais duras. Vladimir Alarcn, aymara de El Alto e que provinha do Partido
Comunista Boliviano, interrompeu Romero em uma sesso na qual este falava de
consenso e exigiu: 'Devemos nos impor! Somos revolucionarios ou amarelos?
Avancemos irmo presidente! |da comisso|. De Iato, o MAS sempre considera como
possibilidade a adoo de uma postura de avano sem concesses, como tinha tentado
por meses no debate do regulamento. Uma alternativa avaliada pelo MAS em Terra e
Territrio era transferir votos da proposta majoritria do MAS posio minoritria de
indgenas e MAS, para excluir o relatrio de PODEMOS. O nmero de constituintes na
comisso permitiria se desdobrar para aprovar dois relatrios deixando a proposta da
oposio fora das plenrias e, assim, sem que a sua proposta pudesse tampouco chegar
ao Referendo em caso de que nenhuma proposta obtivesse dois teros. Romero chegou
a consultar esta possibilidade com seus companheiros na reunio da bancada do
MAS
108
.

3.2 Territorialidade indgena e formas de Propriedade.

O projeto da maioria do MAS procuraria atualizar a reforma agrria
incorporando a territorialidade indgena que, segundo as organizaes indgenas do
Oriente, na reforma de 1994 tinha sido introduzida de forma limitada. Com a Nova
Constituio, as Terras Comunitrias de Origem (TCO) passariam a ser Territrios
Indgena Originrio Camponeses (TIOC), no sentido da 'reconduo comunitaria da
reIorma agraria promulgada por Evo Morales em 2006. Deste modo, reintroduzir-se-ia
o conceito de 'territorialidade que os povos tinham reclamado ja em 1996, mas que o
MNR considerou mais apropriado no incluir, limitando-se ao conceito de Terra, junto a
uma concepo limitada dos direitos envolvidos nesse reconhecimento.

lnLeresses de classe dos proflsslonals de CnCS. 1apla e vladlmlr Alarcn falaram em uma ulLlma sesso
de Lralo ao povo, e 8omero os LraLou de demagogos, dlscurso lncendlrlo e show pollLlco para a
lmprensa", desLacando que Llnham avanado na consulLa com os llderes do acLo de unldade, !ose
8allaba, consLlLulnLe do MAS, e represenLanLe lndlgena das Lerras balxas que Llnha permanecldo em
sllnclo, raLlflcou lsLo quando 8omero lhe passou o mlcrofone para que expressasse sua oplnlo.
108
Ao flnal, houve um empaLe enLre dols pro[eLos de lnforme que foram os segundos mals voLados, com
quaLro voLos. Sem os voLos do Mn8 para o pro[eLo de CuLMCS nesLa comlsso, crlava-se um vazlo
legal, pols no esLava esLabelecldo o que aconLecerla em caso de empaLe. C dlrlo La 8azn reproduzla
a preocupao da oposlo de que passassem a plenrla dols lnformes semelhanLes, quando o de
CuLMCS era defendldo como o que verdadelramenLe represenLa a ouLra meLade do pals".
132

Em entrevista que realizei na poca da concluso do trabalho das comisses,
Romero explicava que a proposta do MAS 'e uma continuao da reIorma agraria que,
de alguma maneira, j tinha sido impulsionada por leis especiais, mas tambm uma
constitucionalidade da territorialidade indgena e , sobretudo, uma melhor base
material para outorgar dimenso poltica a esta territorialidade e aumentar o
empoderamento das associaes sociais. A dimenso poltica que se reconhecem
direitos de gesto sobre a terra, sobre os recursos naturais, se respeita a integralidade da
territorialidade e isto Iortalece o papel de comunidades e povos. Romero considerava
tambem que 'todos os processos politicos e sociais dos ultimos anos ficaram em torno
territorialidade, as disputas com empresas petroleiras, a Guerra da agua`, a Guerra do
gas`, as demandas de terra e territorio, as novas estruturas organizativas dos povos
indgenas e aos movimentos sociais com base a controle de territorialidade. Ento, esta
uma transversal que a que vai trazer as verdadeiras mudanas na estrutura do
Estado
109
.
Jos Blanes (2007) escrevia, nesse sentido, que os problemas de classe e de
tradies nacionalistas encontraram nos direitos indgenas, particularmente nos direitos
pelo territrio, um eixo frtil e um motor potente para sua ascenso poltica. A perda de
centralidade do olhar classista deu lugar ao tema da gesto do territrio, que vai alm da
terra dos camponeses e informa as diferentes posies sobre a autonomia; foi o eixo
conducente Assemblia Constituinte e tambm o que fez despertar a reivindicao das
autonomias departamentais. O MAS defendia as mudanas e a incluso da varivel
tnica aos mecanismos de reforma agrria e da territorialidade reconhecida pelo Estado,
mas isto no se introduzia na ordem constitucional sem problemas. A posio de centro
do Novo Estado, e no somente da possibilidade de alcanar os dois teros, no ia longe
como as propostas das organizaes sociais. Esse era o ponto exato onde o governo dos
movimentos sociais deixava de ser os movimentos sociais.

109
C slgnlflcado da ldela de LerrlLorlalldade e conslderado Lambem por lsabella 8adhuber em seu llvro
sobre Lerra, em vrlas enLrevlsLas (2008:38). Lla clLa o consLlLulnLe 8aul rada que enLende que,
enquanLo Lerra" enfaLlza uma dlmenso sclo-econmlca, LerrlLrlo" se refere a uma dlmenso
ecolglca e anLropolglca da mesma. 1ambem clLa Mlguel urlosLe, que enLende LerrlLrlo como
consLruo soclal enLre culLura e amblenLe, que alem da dlsLrlbulo no espao, se relaclona a um
senLlmenLo de perLena da comunldade como experlncla coleLlva. ara Allson Speddlng, a
LerrlLorlalldade e lnexlsLenLe no senLldo maLerlal, e e mals uma consLruo lmaglnrla, uma pro[eo de
ldelas soclals coleLlvas em dlreo a um LerrlLrlo que Lambem pode se maLerlallzar e que se Lransforma
em um espao vlLal, com ldelas que abarcam valores culLurals, normas, ldelas rellglosas e slsLemas de
ordem econmlca, pollLlca e [urldlca, enLre ouLras, em redes ou slsLemas soclals que esLo marcados
pela lnfluncla muLua enLre LerrlLrlo e socledade.
133

Por outra parte, a inovao implicava tambm incorporar os camponeses s
TIOC, associando os territrios a novas comunidades. A mudana tinha que ver com o
contexto das transformaes identitrias que tinha feito com que comunidades
camponesas comeassem a se considerar indgenas. Um estudo do CIPCA
110
menciona
o caso dos sindicatos camponeses de Ayopaya, em Cochabamba, que renunciaram a
ttulos individuais de terra e optaram por titulao coletiva com preservao de
estruturas e instituies comunitrias. Mas esse no era o caso mais comum, e o
tratamento do tema na Assemblia gerou um problema entre as organizaes
camponesas e indgenas que ameaaram com quebrar no meio o Pacto de Unidade.
Alguns remontavam s diferenas a tempos anteriores, quando os Incas procuravam
controlar os vales e se perfilavam sobre as terras baixas. Assim era lida por
organizaes indgenas do Oriente a chegada de camponeses e colonizadores a seus
territrios, o que tinha dado lugar recentemente a vrios conflitos violentos, com a
entrada de plantadores de folha de coca em territrios indgenas e, de forma mais
pacfica, o j mencionado conflito entre estruturas polticas identificadas com o ayllu
frente ao sindicato.
O conflito eclodiu quando se discutiu o tipo de propriedade no interior dos
novos TIOC. As organizaes indgenas procuravam que apenas fosse reconhecida a
propriedade coletiva, mas as centrais camponesas pressionavam por um projeto onde
tambm estivesse permitida a propriedade privada individual, impulsionada desde 1953
nas comunidades agrcolas. Os camponeses e colonizadores no estavam dispostos a
coletivizar suas propriedades, ainda que em vrias comunidades estes mesmos
camponeses as mantivessem em combinao com as propriedades individuais. O
prprio Roman Loayza explicava, em uma reunio de constituintes, como a propriedade
individual e coletiva ao mesmo tempo, por exemplo, quando se encontra gesso, que
de toda a comunidade. O vice-ministrio de Terras, dirigido por Alejandro Almaraz,
tinha Ieito a recomendao de que se continuasse a politica da lei de 'reconduo
comunitaria de 2006, onde pela primeira vez se abria as portas ao reconhecimento da
propriedade coletiva e se estabelecia que esta fosse a forma de propriedade nos
territrios indgenas
111
.

110
ApresenLao em lowet polot faclllLado por Luloglo nunez.
111
A proposLa do acLo de unldade la alnda alem do reconheclmenLo coleLlvo de Lerras, propondo a
proprledade comunlLrla no apenas para os LerrlLrlos lndlgenas, espao onde flnalmenLe se Lermlnou
clrcunscrevendo a dlscusso. nas dlscusses Lecnlcas dos camponeses, desde a proposLa da Lel Agrrla
de 1984, se opunha o modelo da coleLlvlzao", assoclado ao caso sovleLlco e enLendldo como a
134

Em determinado momento se chegou a cogitar que no Oriente os territrios
teriam propriedade coletiva e no Ocidente individual, mas lvaro Garca Linera
terminou fechando a discusso quando disse em reunio com os constituintes que se
respeite a propriedade individual nas TCO. A Constituio consagraria a propriedade
coletiva, ento, mas sem limitar a possibilidade de dotaes individuais. O problema da
propriedade individual nos territrios se devia, dizia Romero, ao medo de terras baixas
de que a dotao individual possa favorecer outra vez uma apropriao privada de
especuladores de terras. Romero via vantagens da titulao coletiva em termos de
organizao, planificao, gesto territorial e em termos de tradio organizativa dos
povos. Mas defendia a coexistncia das diferentes formas sobre a base de que a
propriedade individual uma realidade destes povos desde o tempo incaico. Pensava
tambm que as diferenas entre organizaes se deviam falta de conhecimento,
insuficientes contatos, disputas de espaos organizativos, mas que de nenhuma maneira
se pode falar de contradies que no se possam conciliar
112
.
E no processo constituinte havia tambm vozes crticas ao modo como se tinha
levado nos ltimos anos a poltica de territorialidade que havia sido o centro da poltica
das organizaes indgenas de terras baixas nos ltimos anos. O antroplogo Roberto
Balza apresentava algumas crticas em uma das exposies de especialistas organizadas
pela Comisso de Estrutura do Estado. Criticava s organizaes indgenas, o Estado e
s ONGs como CEJIS, por ter procurado titular territrios diferentes queles que os
povos efetivamente habitavam e usavam, por ter priorizado a estratgia de reclamar as
terras menos ocupadas e que, por tanto, eram as mais fceis de serem reconhecidas pelo
Estado. O resultado teria sido, segundo Balza, que no se tinham respeitado os modos
tradicionais de ocupao do espao, apropriados para a forma de vida dos povos, e se
tinha dado lugar a mudanas territoriais de comunidades inteiras e o distanciamento de
reas cerimoniais e tambm de caminhos com acesso a centros urbanos. Desse modo, os
povos se distanciavam de mercados e servios, e dos lugares onde vendem artesanato

somaLrla arlLmeLlca de cldados", ao modelo da comunlLarlzao", prprlo do oyllo andlno, e que se
enLende como slsLema hollsLlco vlnculado ao uom e a reclprocldade (sobre reclprocldade andlna, cf.
1LMLL, 1993). CuLros reconhecem o comunlLrlo como espaos comuns as famlllas e reconhecldo pela
colnla espanhola, mas desacredlLam do coleLlvo, como Llpo de proprledade que serla exgeno
(MCLlnA, 2008).
112
xavler Alb refere a esLe enconLro enLre o lndlvldual e o coleLlvo quando crlLlca as auLorldades
encarregadas de levar adlanLe a 8eforma Agrrla, que nunca Lerlam chegado a enLender o [ogo enLre o
comunal e as famlllas lndlvlduals. uesde essa lglca, alhela a esLa realldade andlna, segulram exlglndo,
lncluslve nos regulamenLos da Lel ln8A de 1996, que Loda proprledade agrrla se[a ou coleLlva ou
lndlvldual, quando o essenclal da comunldade andlna e a comblnao [urldlca de ambos Llpos (Lm:
lottoJocclo o oletos Je lo kefotmo Aqttlo, 8arragan e urlosLe 2007:x-xl).
133

para ter dinheiro que utilizavam em alguns momentos para comprar, por exemplo, bala
ou caderno para as crianas, ilustrava Balsa. Tambm se afastavam do acesso gua,
aos solos frteis e aos espaos de caa e coleta com as que complementam sua dieta
113
.
A constituinte do MNR na Comisso Terra elaborou um relatrio separado que
mantinha a TCO sem modificaes, manifestando que a incluso de direitos territoriais
de pr-existncia e acesso tradicional aos recursos seria excessiva e entraria em conflito
com a posse de terra produtiva existente. Frente a esta posio, Romero pediu projetar
os artigos do convnio 169 na parede da sala da comisso para mostrar at que ponto a
proposta de relatrio da maioria coincidia com esse convnio, marco enquanto a direitos
territoriais. Dias depois, aps consultar lderes indgenas da sua regio, Ana Mara Ruiz
apoiou o projeto de artigo do MAS, que reconhecia direitos coletivos e acesso
tradicional, mas tendo retirado a meno a direitos de pr-existncia (Beaulieu: 2008).
A oposio se opunha ao reconhecimento da territorialidade com o argumento de que
daria aos indgenas controle dos recursos naturais em seus territrios e considerava que
a mudana de TCO para TIOC ameaava os produtores privados no indgenas e que,
porque com a introduo do termo 'camponeses o MAS procurava impulsionar
colonizaes de camponeses do Ocidente no Oriente
114
.

3.3 Recursos Naturais nos territrios.

O assunto das formas de propriedade no seria o nico conflito entre os
diferentes setores do MAS nos temas da Comisso de Terra. A incluso no Estado dos
direitos indgenas no era automtica nem realizada sem frices, que se sentiam
inclusive dentro do MAS. Acredito que, para alm das disputas setoriais, tratava-se do
problema da diferena indgena em relao ao Estado. Alguns setores defendiam
posies estatais contra os indgenas ou de uma ordem jurdica que no podia inclu-los

113
8alza crlLlcava Lambem a parLlclpao de represenLanLes lndlgenas nas esLruLuras do LsLado, como
com as eleles de olcolJes lndlgenas. ara ele no Llnha saldo dos moldes ocldenLals de organlzao e
parLlclpao pollLlca, no Llnha dado fruLos poslLlvos nem um LraLo preferenclal as suas demandas. Lm
sua Lese de graduao (2001), 8alza crlLlca a lel ln8A de 1996 como procedlmenLo equlvocado do
LsLado para dellmlLar LerrlLrlos, o que ele percebe como uma lel de desenvolvlmenLo agrlcola
caplLallsLa, no para grupos da floresLa. ulsLanclando-se das organlzaes lndlgenas, Lambem percebe
como problemLlca a demanda de presena ancesLral nos LerrlLrlos, por causa da presencla de mals de
um grupo, alguma vezes.
114
Luloglo nunez expllca que a formulao de esses arLlgos na comlsso (e depols na ConsLlLulo), no
lmpllcavam reconsLlLulo de LerrlLrlos orlglnrlos em senLldo amplo, porque na leglslao bollvlana os
LerrlLrlos no Lm demarcao conLlnua. uesLe modo, o reconheclmenLo da LerrlLorlalldade no
ameaava proprledades prlvadas legalmenLe consLlLuldas que cumprem a funo econmlca soclal.
136

sem conflito porque tinha outra natureza e partia de princpios que chocavam com suas
formas tradicionais em processo de reconstituio ou ainda vigentes em algumas reas.
Constituintes urbanos do MAS, os sindicatos do campo e a esquerda nacionalista no
governo tinham motivos para 'Irear os desejos das organizaes indigenas, que em
ltima instncia viam como ameaantes para a unidade e soberania do pas, ou como
no acordes com o Estado de Direito, encontrando-se com os argumentos da oposio.
O estado que se fazia presente nas discusses do MAS no era exatamente o do comit
de assuntos da burguesia, ou da defesa poltica dos interesses dos empresrios ou de
elites tradicionalmente no poder, mas tinha tambem argumentos 'de esquerda para
limitar as reivindicaes indgenas.
O tema dos recursos naturais era considerado pelas comisses de
Hidrocarbonetos, Recursos Hdricos e Energticos, Minerao, Desenvolvimento
Integral Amaznico, Desenvolvimento Rural e Coca. Mas seria a Comisso de Terra,
ocupada dos recursos naturais renovveis, a que se ocuparia de abordar o principal
artigo em que se definia a propriedade e o domnio de todos os tipos de recursos,
aIetando todo um bloco de capitulos na Constituio reunidos sob o Titulo de 'Meio
Ambiente, Recursos Naturais e Terra Territorio. Este artigo estabelecia que 'Os
recursos naturais so de domnio e propriedade direta e indivisvel do povo boliviano.
Corresponde ao Estado sua administrao reconhecendo, respeitando e outorgando
115

direitos proprietrios individuais e coletivos sobre a terra, assim como direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei.
A frmula era: domnio e propriedade para o povo; administrao para o Estado
e uso e aproveitamento para indgenas em seus territrios ou concesses privadas. O
importante era posicionar o povo como proprietrio no lugar do Estado. Com essa
mudana, nas palavras de Romero para esta tese, se procurava 'evitar o que havia
passado com administraes pblicas que privatizaram as riquezas nacionais, como
Snchez de Lozada que, por decreto regulamentrio, entregou os campos petroleiros a
empresas privadas e isto derivou na perda de controle do excedente econmico, a
externalizao das riquezas, a reproduo da pobreza, e o enfraquecimento da soberania
econmica e politica do pais. Os constituintes do PODEMOS impulsionavam que o
domnio e a propriedade fossem do Estado, e dois constituintes do MAS, junto aos dos

113
Pavla uma dlscusso prevla de se o LsLado deverla reconhecer" ou conferlr" dlrelLos. llnalmenLe se
deflnlu que serla reconhecendo, respelLando e ouLorgando", lnLegrando ambos senLldos.
137

partidos indianistas, defenderam a moo de domnio originrio da terra e do territrio
para os povos originrios e comunidades diversas do campo e da cidade.
Adolfo Mendoza, tcnico das mulheres camponesas e do MAS na Assemblia,
era assinalado como responsvel pela frmula em que os recursos passavam a ser
propriedade do povo, no do Estado. Sobre seu trabalho, ele opinava que h
possibilidade de influenciar, e que os assessores so responsveis pelo que influenciam
ou pelo que no. Mas, se bem reconhecia sua responsabilidade nessa definio sobre a
propriedade dos recursos, e a defendia, considerava que respondia a uma posio
coletiva. Outro tcnico, Ivn gido, da CIDOB, o questionava por essa posio, porque
implicava ir alm do acordo do Pacto de Unidade, que consistia em que os direitos
indgenas iriam primeiro; sem ficar em um segundo plano apenas como reconhecimento
de uso exclusivo para recursos renovveis, ao se reconhecer antes a propriedade para o
povo. Era a determinao que tinha dado lugar definio que vimos, no captulo
anterior, ser elaborada. Conversvamos os trs no bar Salfari de Sucre, famoso por
servir ajenjo artesanal e outros licores, e Ivn expunha uma crtica comum neste
processo, de que as organizaes camponesas no acompanhavam as posies das
organizaes indgenas. No documento do Pacto de Unidade, dizia que ele tinha tido
que , pessoalmente incluir o acordo, porque os assessores das outras organizaes no o
faziam por iniciativa prpria
116
.
O conflito sobre os recursos naturais em reas indgenas apareceu com fora na
reunio de Cochabamba a finais de maio de 2007, quando as comisses apresentaram
seu trabalho ao presidente Morales, com a presena das organizaes sociais do Pacto
de Unidade. Nessa reunio se definiram com Evo Morales temas importantes como que
no iria no projeto do MAS a proposta de um quarto poder 'social, que depois de ter
sido bastante anunciado e trabalhado inclusive na Comisso Estrutura do Estado o
MAS via como obstculo para o acordo, ao mesmo tempo em que comeava a observar
que implicaria formar uma imensa estrutura burocrtica. Os constituintes do MAS
foram de Sucre at Cochabamba de nibus e, em um acidente dos que so to freqentes

116
A roposLa do acLo de unldade de 3 de agosLo (2006) era mals favorvel para os povos lndlgenas e
esLabelecla: 1oda exLrao dos recursos naLurals renovvels e no renovvels no lnLerlor do LerrlLrlo
plurlnaclonal, esL submeLldo a processos de consulLa preevla e obrlgaLrla as organlzacoes soclals do
lugar [.] o domlnlo orlglnrlo dos recursos no renovvels e das naes e povos lndlgenas orlglnrlos e
camponeses. A proprledade dos recursos no renovvels e comparLlda enLre as naes e povos
lndlgenas orlglnrlos e camponeses e o LsLado unlLrlo lurlnaclonal. [...] As naoes e povos lndlgenas
orlglnrlos e camponeses co-admlnlsLram, co-gesLlonam os recursos no blo renovvels com o LsLado
unlLrlo lurlnacloanl. Asslm, Lem parLlclpao equlLaLlva nos beneflclos [...].
138

em rodovias bolivianas, vrios ficaram feridos. Tambm o projeto de Constituio
sofreu ferimentos, de diferentes graus de profundidade. E um deles era que Evo Morales
manifestou que os povos indgenas no poderiam ter domnio e propriedade de recursos
naturais em seus territrios. Tampouco teriam uso exclusivo, que segundo a opinio do
presidente 'era a mesma coisa que a propriedade. E, segundo Romero, tambem havia
problemas no governo em assimilar a demanda de consulta vinculante para explorao
de recursos, presente no convnio 169 como direito.
No artigo citado acima, define-se que corresponde ao Estado a administrao
dos recursos naturais, 'reconhecendo, respeitando e outorgando direitos de uso e
aproveitamento com participao social sobre outros recursos naturais conIorme a lei.
As organizaes indgenas no aceitavam que seus direitos dependessem do
reconhecimento e de ser outorgados pelo Estado, e exigiam que em seus territrios o
uso e aproveitamento no sendo j possvel exigir a propriedade e o domnio
estivessem garantidos. Apesar de que este tinha sido um dos pontos acordados
internamente no Pacto de Unidade e apresentado em sua proposta de agosto de 2006, a
direo do MAS comunicou Romero de que retrocedesse neste ponto e no modo em que
se estava concebendo a territorialidade. O mesmo repetiria Evo Morales em uma
reunio a ss com lderes das terras baixas e seus assessores, solicitada para baixar a
tenso levantada por diferentes assuntos. Depois desta reunio, alguns se queixaram do
'entorno do Evo. O presidente tinha justiIicado a deciso dizendo que no queria que
ocorresse de novo 'como em Madidi, parque nacional em que indigenas e
colonizadores tinham se enfrentado violentamente pela terra. E a interveno do
governo na Assemblia, na grande maioria dos casos, era guiada pela tentativa de evitar
possveis conflitos.
Se a renncia ao quarto poder, social, era simbolicamente importante por ter sido
uma importante reivindicao mencionada em todos os discursos dos dirigentes
camponeses sobre a nova Constituio e no de vrios constituintes na comisso
Estrutura do Estado se acabava de organizar uma atividade ao respeito a mesma tinha
sido mais facilmente assimilada pelas bases camponesas do MAS, que de algum modo
compartilhavam a viso de que agora eram governo. Controlando o Poder Executivo, o
Poder Social perdia importncia e inclusive se corria o risco de que fosse um
mecanismo aproveitado pela oposio ao governo, dos grupos cvicos das regies. A
definio de Morales a respeito do que os indgenas esperavam no tinha sido
assimilada to facilmente. Leonardo Tamburini do CEJIS, que me explicava que estava
139

em Sucre para contribuir a baixar a tenso entre as organizaes e os constituintes,
resumia a situao em que o consenso era dar uso a indgenas e propriedade ao Estado
mas havia preocupao de que se retrocedesse.
Em Cochabamba, o prprio Romero tinha assegurado que o uso exclusivo j
estava garantido. Apenas se tratava de incluir na Constituio o que j estava no
Convnio 169 da OIT, dizia Leonardo. Mas agora, desde a presidncia se diz que 'uso
exclusivo e quase igual a propriedade, e por isso querem colocar outra palavrinha. A
posio dos povos indgenas, a essa altura, era a de garantir autonomia e o uso
exclusivo, sem pedir propriedade dos recursos nesta Assemblia. Caso se retrocedesse e
no houver autonomia indgena, ento, as organizaes se quebrariam, dizia o diretor do
CEJIS. Em reunio com as organizaes do Pacto, dias depois, Tamburini analisava o
cenrio interno do MAS, e via o preo a pagar politicamente pelo MAS caso no
aceitasse incluir a posio dos indgenas. Era esse preo o que criava possibilidades para
um acordo. Um novo acordo com os indgenas traria crdito poltico para o MAS. Mas
Leonardo analisou tambm que Carlos Romero no pode se comprometer pelos recursos
no renovveis, porque no tema de sua comisso e sim da de hidrocarbonetos. O
tema a discutir com ele era, ento, apenas o dos recursos renovveis, mas tambm se
entendia que no quisesse assumir coisas que o enfrentariam ao MAS, dizia Tamburini.
Apesar da proximidade com as organizaes de terras baixas em anos anteriores,
Romero agora falava da posio do MAS na Assemblia. Deste lugar, a CONAMAQ e
a CIDOB apareciam para Romero 'com propostas sectarias muito radicais.
Junto com a oposio do governo sua reivindicao, os indgenas comeavam
a se dar conta de que suas demandas tambm no seriam acompanhadas pelas
organizaes camponesas e de colonizadores, com uma proximidade orgnica com o
novo governo e que falavam da perspectiva do interesse nacional, apesar de que eram
co-assinantes da proposta do Pacto entregue aos constituintes do MAS. Os camponeses
e colonizadores se reconheciam como indgenas, mas na discusso dos recursos
nacionais pensavam como bolivianos e apoiavam o que era a base da poltica econmica
de Evo Morales. No eram minorias tnicas que, com o aval do Convnio 169 da OIT
exigiam direitos no quadro de um Estado nacional, mas, agora, o prprio Estado-Nao.
Do outro lado, as organizaes que apostavam pela consolidao de territrios
ancestrais e que estavam em processo de demandas territoriais em terras altas e baixas,
nucleados em CONAMQ e CIDOB, apiam o governo do MAS, mas no eram o MAS
nem o governo.
160

Segundo os tecnicos destas organizaes, 'as trigmeas como se conheciam as
trs organizaes camponesas atuavam como 'operadoras do governo para Irear o
bloco indigena (CIDOB e CONAMAQ) 'e ainda Ialavam de terra no lugar de
territorialidade. Proximo as organizaes indigenas, e entre os constituintes, se
comentava o ltimo documento do Pacto de Unidade que as Bartolinas no apoiavam e
que a CSUTCB no teria assinado. Ou que sim teriam assinado, mas por erro de uma
regional da CSUTCB que estampou seu selo. Por esta poca, algum lembrava que um
dos assessores do presidente esclareceu em Cochabamba que no tinham assinado nada
com as organizaes, razo pela qual deviam reconhecer que tinham ficado sozinhas em
suas posies sobre estes temas. Especialmente apos escutar a voz de 'o cheIe, que na
dinmica do processo se sabia que era a ltima palavra em termos de decises, e cuja
imagem era tambm uma das bases da unio entre as diferentes organizaes do Pacto
de Unidade.
Como a de todo mediador, a posio de Evo Morales sempre tinha algo de
desequilbrio para um dos lados. E, assim, tinha ordenado os atores do processo dizendo
aos constituintes que 'os indigenas so os impulsores, mas os camponeses os que se
mobilizaro e deIendero. E talvez no seja casual que tenha sido um campons com
identidade indgena, mas tambm boliviana nacional, o que tenha conseguido encabear
o movimento social Boliviano e ser o primeiro presidente indgena e de esquerda em
muitos anos. Apesar de todas as casualidades que devem acompanhar a um homem para
chegar presidncia, o modo campons de ser presidente de todos parece mais vivel
que o modo de ser presidente que podemos imaginar em um lder aymara com marcada
identidade tnica, como Felipe Quispe; ou de um indgena de terras baixas com suas
demandas de direito para minorias; ou ento algum dirigente histrico da esquerda
proveniente da classe mdia, como Peredo ou Del Granado, sem a interlocuo com o
povo boliviano que agora ingressava com fora no Estado como nunca antes.
As diferenas de interesses entre indgenas e camponeses sobre recursos
naturais, que apareciam no perodo de comisses, no eram novas. Assim o mostram
documentos do Pacto de Unidade do tempo em que se elaborava a proposta para a
Assemblia Constituinte, como os de Camiri em maio de 2006, em que o tema dos
recursos aparece como um dos pontos sem consenso entre as organizaes. At agosto
de 2006, quando comeava a Assemblia, no se tinha concludo a discusso sobre o
domnio e a propriedade dos recursos naturais no renovveis, apesar de que um dia
antes do incio da Assemblia se apresentava o documento citado acima, onde o
161

consenso das organizaes era que o domnio e a propriedade apareciam compartidos
entre os povos indgenas e o Estado
117
. O conflito poltico que eclodiu no tempo da
Assemblia, no entanto, respondia a que alguns temas que j tinham consenso, eram
revisados. Isso aconteceu com os temas do uso e aproveitamento exclusivo e com o
direito de consulta vinculante, postos em dvida por Evo Morales na reunio de
Cochabamba.

3.4 Marcha indgena

No desenvolvimento das negociaes, as organizaes indgenas aceitaram no
pedir a propriedade e o domnio dos recursos no renovveis, mas de nenhuma maneira
aceitariam retirar da Constituio o uso exclusivo em seus territrios dos recursos
renovveis. Era muito para eles e, junto com outras diferenas surgidas em diferentes
comisses, punha s organizaes prximas ruptura com o MAS. nesse contexto
que a CIDOB decide iniciar uma marcha indigena 'Pelas autonomias indigenas, terra e
territorio e pelo Estado Plurinacional. A marcha saa em momentos de definio nas
comisses, unindo-se ao clima conflituoso que se vivia em Sucre nessa poca, com
mobilizaes dirias de diversos setores, como os universitrios (pela autonomia
universitaria e contra o 'controle social na universidade); os mineiros corporativistas;
os cvicos que ameaavam com desobedincia civil e greve cvica na Meia-Lua; as
mobilizaes pelo tema da sede dos poderes em La Paz e Sucre; etc. 'CIDOB vem em
caminhes de Santa Cruz, dizia-se em Sucre
118
.
CONAMAQ tambm faria parte da marcha, mas depois decidiu realizar uma
viglia em Sucre com representantes de todos os suyus devido a que, por ser tempo da
colheita, no poderia se mobilizar em grande nmero, diziam. No que diz respeito ao
resto dos integrantes do Pacto de Unidade, as relaes j tinham se esfriado. Entre as
demandas da VI marcha indgena se inclua a representao direta em um Parlamento
novo, a autonomia indgena, os direitos coletivos, o Estado Plurinacional e o Pluralismo

117
LncuenLro naclonal de organlzaclones lndlgenas, orlglnarlas y campeslnas" [unho de 2006 e
ropuesLa de las Crganlzaclones lndlgenas, Crlglnarlas y Campeslnas, hacla la Asamblea ConsLlLuyenLe"
apresenLada no dla 19 de [unho de 2006. lonLe: L[ldo e valencla (2010).
118
A marcha rememorava as hlsLrlcas marchas que, a parLlr do ano de 1990, Llnham levado os povos
das Lerra balxas a pollLlca naclonal. Lra a sexLa marcha lndlgena da hlsLrla, que arranca por resoluo
de 6 de [unho de 2007 das organlzaes da CluC8 reunldas em Comlsso naclonal e que, fazendo uma
avallao do debaLe nas comlsses da consLlLulnLe, decldem lnlclar a marcha com a preocupao com o
que esL aconLecendo na AC em que se esLo mlnlmlzando, Lerglversando ou exclulndo as proposLas e
demandas hlsLrlcas dos ovos lndlgenas".
162

Juridico; tambem, 'a propriedade e o uso e aproveitamento exclusivo sobre os recursos
naturais renovveis e a participao na gesto, administrao e utilidades na explorao
dos recursos naturais no renovaveis que se encontram em seus territorios. Os temas
exigidos eram recusados nas comisses especialmente pela oposio (PODEMOS, UN,
MNR), mas o destinatrio da marcha tambm era, sem dvidas, o MAS, que
manifestava suas dvidas ou, na procura do consenso, deixava cair especialmente os
temas reivindicados pelos indgenas. Do lado do MAS, a marcha teve como reflexo a
reduo na participao dos assessores de terras baixas na elaborao do projeto do
partido
119
.
Falando com jornalistas, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, dizia que, se
as suas demandas no fossem escutadas, haveria um levantamento indgena
120
.
Esperanza Huanca, de Viso Pas, dizia que o Pacto se quebraria porque no dia anterior
no tinha sido possvel se reunirem. Nlida Faldn, de Estrutura do Estado, dizia que se
mobilizavam porque 'negociam conosco e comentava nesta epoca que Silvia Lazarte
disse 'com indigenas ou sem indigenas vamos ter nova Constituio. Isso podia ser
dito pela presidente da Assembleia porque 'somos poucos e eles tm os camponeses,
acrescentava. Sobre os camponeses, Nelida dizia que 'eles no tm mais terras
coletivas, mas individuais, que 'chegam, produzem e as vendem. No entanto, ela
tinha achado boa a reunio com Evo Morales, quando combinaram continuar
discutindo.
Finalmente, depois de picos maximos de tenso entre os povos indigenas e 'os
politicos do MAS, em privado, e com os da oposio, em publico, o MAS e o Pacto de
Unidade puderam superar o conflito sobre os recursos naturais. O uso exclusivo dos
recursos naturais renovveis nos territrios foi garantido, no houve quebra entre o
MAS e as organizaes indgenas, que interromperam a marcha antes de deixar o
departamento de Santa Cruz, alegando doenas e clima adverso, no dia 17 de julho. As
palavras do Chefe tinham sido desautorizadas, ou talvez Evo Morales tivesse cedido

119
A plaLaforma de demandas da vl Marcha lndlgena era mals deLalhada: LsLado unlLrlo lurlnaclonal
com reconheclmenLo da pre-exlsLncla das naes e povos lndlgenas orlglnrlos e a parLlclpao em
Lodos os nlvels de governo. AuLonomlas lndlgenas sem subordlnao e com lgualdade de hlerarqula
frenLe as demals enLldades LerrlLorlals, para que os recursos naLurals que se enconLram nos LerrlLrlos
lndlgenas beneflclem coleLlvamenLe nossos povos. 8epresenLao dlreLa das naes e povos lndlgenas
no rgo leglslaLlvo. ulrelLos coleLlvos dos povos lndlgenas. Comlsso ollLlca da vl Marcha lndlgena, 16
de [ulho de 2007 (vALLnClA e LCluC, 2010).
120
no dla 20 de [ulho, enquanLo se desenvolvla a marcha, o consLlLulnLe de CuLMCS, lernando
Morales (SanLa Cruz) baLeu em Adolfo Chvez. C agressor [usLlflcava a ao com o argumenLo de que o
presldenLe da CluC8 vla[ava em avlo enquanLo suas bases marchavam a pe.
163

para manter a unidade. Ao mesmo tempo, pde ser contornado o fato de que no
entrasse no projeto de Constituio do MAS a importante demanda de domnio sobre os
recursos nos territrios, dando lugar posio de consenso no MAS a favor da
propriedade comum dos recursos para o povo boliviano, em cuja definio os indgenas
tinham um lugar destacado.
Carlos Romero explicava imprensa, nesta poca, quais eram os alcances do
'uso exclusivo sobre os recursos. Os jornalistas consideravam que era um abuso e
perguntavam alarmados as conseqncias depois de escutar as declaraes catastrofistas
da oposio. Procurando tranqiliz-los, Romero explicava que o uso exclusivo para a
lenha e recursos dos indgenas, e que para explorao comercial o Estado interviria. Ao
mesmo tempo, a Comisso de Poder Legislativo tinha se comprometido a que entrasse o
tema da representao direta, dissolvendo assim as razes que tinham motivado a
marcha. A reunio dos dirigentes do Pacto pela qual se chegou ao acordo com Romero
no se Iez publica 'como espao para, desse modo, evitar que se acuse assessores ou
dirigentes de estar 'negociando o dominio originario, reivindicao mantida ate o Iinal
pelas organizaes, mas que o governo no ia aceitar. Evo Morales tambm contribuiu
aproximao, convencendo na reunio de La Paz solicitada pelas organizaes
indgenas que uma posio crtica iria prejudicar o processo de mudana.
O resultado das reunies entre as organizaes e Romero foi a assinatura de uma
ata em que se estabeleceu o acordo. As organizaes tinham pedido que ficasse escrito.
A reunio onde se assinou a ata foi realizada na casa que funcionava como sede das
organizaes indgenas, com sete constituintes, autoridades da CONAMAQ, a CIDOB e
os afro-bolivianos presentes. Na reunio, os dirigentes das organizaes indgenas
manifestaram seu descontentamento. Tata Agustino, autoridade mxima da
CONAMAQ, manifestou-se frustrado pela deciso de deixar fora a demanda de domnio
originrio de recursos naturais para os povos originrios. Disse que estava
compreendendo que o MAS no os apoiava. 'queriamos uma Constituio originaria,
nossos direitos se baseiam na pr-existncia dos povos indgenas originrios, nossa
vivncia diferente, no temos representantes suficientes para levar nossa voz e por isso
conIiamos em vocs constituintes aqui, dizia. Lazaro Tacoo, do povo chiquitano e da
CPESC disse 'pensamos que iamos como duas pontas contra a direita, mas aconteceu
que entre nos tambem tem diIerenas. Disse tambem que Evo tinha dito que seguissem
adiante, mas nas reunies com tcnicos, os camponeses comearam a trair. Pediu que as
164

instncias superiores do MAS falassem com os constituintes, porque alguns querem
eliminar as TCO. E concluiu que estava lastimado porque se sentiam postergados.
A reunio concluiria com a palavra de Romero, que lia o acordo: 'a propriedade
e o domnio dos recursos naturais sero para a populao boliviana; a administrao
ser no marco do nvel central do Estado Plurinacional Unitrio; os povos indgenas
teriam em seus territorios o usuIruto exclusivo dos recursos naturais renovaveis. Disse
tambm que seguiria trabalhando com o Poder Executivo para procurar melhorar o
acordo, talvez incluindo a consulta vinculante que os povos pediam para explorao de
recursos naturais, mas que temia que fosse difcil porque por acordo com a Diretoria da
Assemblia, o trabalho das comisses deveria ser concluido no dia seguinte.
Imediatamente, Romero saiu com o papel da ata assinado e a reunio continuou entre os
dirigentes das organizaes indgenas, os afro-bolivianos e os tcnicos. Havia frustrao
e Tata Martin, Mallku da CONAMAQ manifestou que nem as trigmeas nem o governo
aceitariam o domnio dos no renovveis, pelo qual marchar contra isso seria bater
cabea. Pensava, no entanto, que se poderia pedir a co-gesto. No achava que dariam
aos guaranis os recursos naturais, dizia, porque toda Bolvia vive disso, mas que no
poderiam novamente ser abandonados com uma mo na frente e outra atrs. Na reunio
se avaliava a pouca fora que tinham frente ao MAS, pois, em ltima instncia, a outra
parte do Pacto de Unidade seria fiel ao presidente. lvaro Infante, assessor tcnico da
CIDOB, acrescentava: 'Sabemos que e o governo dos camponeses e no o nosso,
sabemos que no vamos ganhar, mas pelo menos no teriamos que perder.
Depois, foi a votao na Comisso de Terra e Territrio. Os constituintes de
PODEMOS e os do MNR, alm de estabelecerem no projeto que os recursos naturais
seriam de propriedade do Estado, procuravam que a territorialidade indgena ficasse
restrita s TCO da reforma constitucional de 1994. Com nove votos, a maioria dos
constituintes dos MAS aprovavam o acordo com umas poucas modificaes: 'se
reconhece a integralidade do territrio indgena originrio e das comunidades que inclui
o direito terra, ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais renovveis nas
condies determinadas por Lei, a consulta prvia e informada e a participao nos
benefcios pela explorao dos recursos naturais no renovveis que se encontram em
seus territrios; a faculdade de aplicar suas normas prprias, administradas por suas
163

estruturas de representao e definir seu desenvolvimento de acordo a seus critrios
culturais e principios de convivncia harmnica com a natureza
121
.
Mas a procura do consenso abriria frentes continuamente. O acordo com os
povos indigenas deu lugar a que, do lado do MAS, dissessem a Romero: 'por que voc
oIereceu isso?, ele reclamava. Por outro lado, as organizaes indgenas seguiam
ameaando com consider-lo traidor, em percepes que ele via como sectrias. Carlos
Romero me contava que, se quisessem declar-lo traidor por no dar-lhes recursos aos
povos indgenas, que o fizessem, e explicava que fez que eles assinassem a ata
justamente para evitar isso. Prximo de Romero, se pensava que os dirigentes aceitavam
o acordo e que eram os tcnicos que insistiam em que se procurasse algo mais.

4 Autonomias indgenas, departamentais e regionais.

4.1 A Autonomia Departamental.

Quando o debate constituinte intensificado durante o governo de Carlos Mesa,
depois da reforma constitucional de 2004, que possibilitou a convocatria da
Assemblia e a realizao de referendo, de Santa Cruz os impulsionadores da autonomia
departamental impulsionavam tambm um referendo autonmico se opondo
realizao da Assemblia
122
. Susana Seleme, colunista respeitada em Santa Cruz,
sempre opositora do governo do MAS, escreve em 2005 defendendo um referendo
sobre autonomias antes que uma convocatria Assemblia, acreditando que em um
cenario como o da Constituinte, 'a proposta de Santa Cruz perdera pela politica
matematica do voto (La Prensa, 16-2-05). Ainda no tinha surgido a ideia dos 'dois
teros como modo de aumentar o poder poltico dessa representao minoritria
123
.

121
Com algumas modlflcaes, serla o arLlgo 403 da nova ConsLlLulo. no arLlgo 30, do caplLulo sobre
dlrelLos lndlgenas, se garanLlrlam os dlrelLos a consulLa prevla obrlgaLrla, reallzada pelo LsLado, de
boa fe e concerLada, no que dlz respelLo a explorao dos recursos naLurals no renovvels no LerrlLrlo
que hablLam", parLlclpao nos beneflclos da explorao dos recursos naLurals nos seus LerrlLrlos",
A gesLo LerrlLorlal lndlgena auLnoma, e ao uso e aprovelLamenLo excluslvo dos recursos naLurals
renovvels exlsLenLes no seu LerrlLrlo". Lm ouLubro de 2008, agregar-se-la sem pre[ulzo dos dlrelLos
leglLlmamenLe adqulrldos por Lercelros".
122
CrlLlcando a proposLa de Assemblela ConsLlLulnLe, que se aLrlbula a Mesa ClsberL-Lvo Morales, e
sollclLando em seu lugar apenas um referendo auLonmlco, ve[a-se (An1LLC s/d e LAnulvA8 s/d), no
webslte da nacln Camba s/d) nacln Camba (hLLp://nacloncamba.neL/arLlculos/).
123
Lm seu arLlgo sobre o mesmo Lema, Archondo (2003) faz um clculo dos consLlLulnLes que Lerla
CrlenLe a parLlr do resulLado das eleles munlclpals de 2004, chegando a concluso de que as pessoas
aflns as proposLas de SanLa Cruz no superarlam 37 dos consLlLulnLes, em qualquer uma das frmulas
166

A falta de entusiasmo de Santa Cruz pela Assemblia Constituinte explica muito
do comportamento de PODEMOS, com sua fora especialmente concentrada no
Oriente. A estratgia de Santa Cruz para conseguir a autonomia tinha apostado na
realizao de concentraes publicas ou 'cabidos, deIendidos como marcos no
caminho autonmico. O primeiro cabido foi convocado para o dia 22 de junho de 2004
pelo Comit Pr Santa Cruz, quando seu presidente era Rubn Costas, prefecto do
departamento desde 2005. O segundo Cabido foi no dia 28 de janeiro de 2005 e nele,
segundo seus organizadores, assistiram 350 mil pessoas, e foi criada a Assemblia
Provisional Autonmica com mandato de convocar um Referendo autonmico
vinculante e eleies de prefectos em todo o pas, em caso de que o governo nacional
no o fizesse
124
.
Antes das eleies de constituintes e da realizao do referendo autonmico em
novos departamentos, no dia 28 de junho de 2006, outro Cabido se reuniu no Cristo
Redentor da cidade de Santa Cruz, com presena estimada de 500.000 pessoas,
chamando-se ao voto pelo sim no dia dois de julho. O seguinte seria o ja citado 'Cabido
del Millon, com o cenario da Assembleia ja em marcha, realizado para que se
aprovasse os dois teros como modo de votao, e acompanhado de uma greve de fome
com 2500 participantes, no dia 15 de dezembro de 2006. Esse cabildo resolveu
desconhecer a nova Constituio se fosse violada a Lei de Convocatria ou o mandato
vinculante do Referendo Autonmico. Em tal caso, demandava-se Prefeitura aprovar
um Regime Autonmico Departamental mediante qualquer via democrtica, a qual
estabeleceria os princpios de um Estado Social e Democrtico de Direito, que seria a
proposta de PODEMOS apresentada a seguir na Assemblia.
Se bem a demanda surge com anterioridade chegada do MAS ao governo,
rapidamente se estrutura como principal oposio ao governo, e Evo Morales herda o

proposLas pela CorLe em [anelro de 2004. Apenas 2 dos voLanLes lnscrlLos em 2004 eram de SanLa Cruz
e, por lsso, a orlgem das suas angusLlas e quase excluslvamenLe demogrflco", dlz Archondo.
124
Alem de 8uben CosLas, nas prlmelras eleles dlreLas para esse cargo, de 2003, o CuLMCS elegerla
como prefecLos Leopoldo lernndez em ando e LrnesLo Suarez em 8enl, que Llnham sldo parLe do Aun
do dlLador e depols presldenLe elelLo democraLlcamenLe, Pugo 8anzer. Lm 1arl[a, o prefecLo elelLo serla
Marlo Cosslo, que Llnha sldo presldenLe da Cmara dos depuLados pelo Mn8. Asslm, se conformou a
Medla Luna, que lmpulslonava a demanda de auLonomla medlanLe a que se conslderava agenda de
[anelro", pelo cabldo de 2003, em conLraposlo a agenda de ouLubro", lncorporada pelo MAS em sua
plaLaforma de governo, com a demanda de naclonallzao dos hldrocarboneLos e da Assemblela
ConsLlLulnLe. ver a cronologla dos marcos" de SanLa Cruz do secreLrlo de auLonomla da prefelLura,
Carlos uabdoub, que Llnha sldo mlnlsLro de Saude no governo do Ml8:
hLLp://www.sanLacruz.gov.bo/dlalogodeparLamenLal/lndex2.phpopLloncom_conLenLdo_pdf1ld1
07.
167

lugar do centralismo contra o qual a demanda se organiza. Do lado do MAS, desconfia-
se que a demanda uma estratgia das elites poderosas, habituais participantes de
governos dos partidos tradicionais. Por isso, apesar de ter se mostrado neutral em um
primeiro momento, Evo Morales inicia, um ms antes do referendo, uma campanha pelo
'no as autonomias que triunIa em La Paz, Potosi, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca.
O resultado tinha dado uma nova imagem das 'duas bolivias, que entoava com o
contraste entre cambas e collas e que alimentava alguns desejos separatistas presentes
na Meia-Lua, em ascenso a partir de importantes descobrimentos de hidrocarbonetos
nos ltimos dez anos.
Flix Crdenas, constituinte aliado do MAS, falaria em um evento vinculado
Constituinte em 2007 de 'Autonomia da carteira, para vender o petrleo e o gs sem
garantir desenvolvimento. Para ele, a autonomia tem sentido nas culturas em perigo,
como direito para preservar o carater etnico cultural. Falava de '36 Iormas de ver o
mundo em processo de resistncia. Sem essas culturas, o mundo se empobrece e por
isso o Estado tem que cuidar as culturas em extino, dizia. Em contraposio,
expressava que algumas famlias de Oriente no estava certo ser nao. Pedia definir o
que ser nao, e via que os ndios ganhavam no campo de batalha, mas poderiam
perder na mesa de negociaes. Para ser nao autnoma, deveria existir registros de
territrio, idioma, religio prpria, defendia. E afirmava que os cambas no tm isso,
somente autonomia de uma oligarquia.
Muitos dirigentes cvicos, empresrios e polticos de Santa Cruz, vinculados
demanda autonmica, integravam ou tinham afinidade com uma organizao chamada
'Nao Camba, Iundada em 2000, que deIende abertamente o separatismo como
proposta geopoltica para a regio. Os prefectos de Santa Cruz e Trinidad, em Beni,
funcionrios da prefeitura de Santa Cruz e dos comits cvicos da Meia-Lua se
manifestaram publicamente neste sentido. A organizao que se apresenta como nao
camba tem um brao poltico que se chama Movimento Nao Camba de Liberao
(MNC-L) e, em sua website, definem que Bolvia que tambem chama de 'Estado
colonial andino-kolla como 'uma especie de Tibet Sul-americano, constitudo
majoritariamente pelas tnias aymara-quchua, atrasado e miservel, onde prevalece a
cultura do conflito, comunalista, pr-republicana, iliberal, sindicalista, conservador, e
cujo centro burocrtico (La Paz) pratica um execrvel centralismo colonial de Estado
168

que explora suas colnias internas`, se apropria de nossos excedentes econmicos e nos
impe a cultura do subdesenvolvimento, sua cultura
125
.
Em seus documentos, deIinem sua 'nao no oIicial ocupando 70 do
territorio e com 30 da populao boliviana, com uma 'cultura mestia que provm do
cruzamento de hispanos e guaranis, com o Indice de Desenvolvimento Humano (IDH)
mais alto do pas e quinto produtor mundial de soja. Reclamam ser includos na
Constituio como minorias nacionais diferenciadas, anunciando que, se isto no for
cumprido, acedero sua independncia nacional pela via pacfica do referendo, sobre a
base do Direito de Autodeterminao reconhecido pela ONU. Poderia parecer uma de
tantas pginas de internet sem repercusso fora do espao virtual; mas o certo que essa
foi uma linha poltica importante entre os partidrios do PODEMOS de Santa Cruz
durante o processo constituinte, como se veria, especialmente, em 2008.
O Comit Cvico Pr Santa Cruz, a Unio Juvenil Cruzenhista e meios de
comunicao com muita audincia no departamento expressavam essa posio,
acompanhada de um racismo para com a populao de origem andina (denominados
'collas) que constatei que soIriam insultos correntemente em cidades como Trinidad e
no centro de Santa Cruz. A Meia-Lua, no entanto, tem uma porcentagem importante de
populao migrante do altiplano, o que explica tambm o triunfo do MAS nas eleies
para constituintes em julho de 2006. Mas a cultura dominante da cidade de Santa Cruz
parece no ter assimilado a realidade de alguns de seus mais povoados bairros, como o
Plan 3000 e a Villa 1 de Mayo e, antes, parece pensar como Gabriela Oviedo, ganhadora
do concurso Miss Bolvia 2004, que na competio de Miss Universo declarou: 'Um...
unfortunately, people that don't know Bolivia very much think that we are all just Indian
people from the west side of the country, it's La Paz all the image that we reflect, is that
poor people and very short people and Indian people ... I'm from the other side of the
country, the east side and it's not cold, it's very hot and we are tall and we are white
people and we know English so all that misconception that Bolivia is only an Andean
country, it's wrong. (sobre o 'habitus Camba, ver WALDMANN 2008).

123
um dos arLlgos do webslte se LlLula Ser SeparaLlsLa no es uellLo", e defende sua poslo a favor do
llvre mercado (MuCZ CA8ClA s/d). Seu llder, Serglo AnLelo CuLlerrez, publlca na pglna de lnLerneL um
caplLulo de seu llvro Los Crucenos y su uerecho de Llbre ueLermlnacln" onde aflrma que o desLlno de
SanLa Cruz e da nao Camba no descansa nos mercados AlLo-peruanos, que foram a [usLlflcaLlva dos
lnLegraclonlsLas" para encobrlr suas lncompeLnclas empresarlals. lala, anLes, de lnLegrar a nao
Camba ao ALCA (zona de llvre comerclo das Amerlcas, lmpulslonadas por 8ush) ou aos LsLados unldos
de Amerlca do Sul, que serla llderado por 8rasll e ArgenLlna, com um mercado que calcula de 400
mllhes e com cosLas marlLlmas que, aflrma, sero nossas".
169

Dado o carter vinculante do referendo autonmico realizado junto com as
eleies da Constituinte, a autonomia departamental para a Meia-Lua no era
questionada na Assemblia Constituinte. O modo as contra-restar viria no momento de
implement-las, e com um modelo que inclua outros nveis autonmicos, indgena e
regional, que se uniriam ao nvel municipal, autnomo desde uma lei de 1999, tirando
poder ao nvel departamental. Para a Meia-Lua, na 'Comisso de Autonomia, o projeto
do MAS desvirtuava uma verdadeira autonomia departamental, e este era um dos
principiais enfrentamentos da Assemblia Constituinte. Esta Comisso era a mais
numerosa da Assemblia, com 25 membros. Veremos algumas discusses que
aconteceram nela, especialmente aquelas entre os constituintes do MAS e as
organizaes socais que permitem nos aproximar discusso das autonomias na
Bolvia
126
.
Em Autonomias se refletiam os mesmos conflitos das outras comisses: a
procura de aproximao com o MNR; a tenso com os indgenas; o enfrentamento com
o PODEMOS. Desde o Chaco, regio mais rica em hidrocarbonetos, falava-se de um
dcimo departamento e os indgenas ameaavam que, se no se inclussem as
autonomias indgenas, entrariam com greve de fome e no contribuiriam com a procura
do MAS pelos dois teros. Magda Calvimontes, constituinte do MAS e secretria da
Comisso, dizia que 'a expulsariam de Tarija se no saisse a autonomia provincial.
Com a autonomia departamental aceita, a disputa com a oposio era pelas
competncias que teriam as autonomias departamentais e, especialmente, se seria
includa a qualidade legislativa para o nvel departamental, que o MAS queria impedir.

4.2 Autonomia indgena

No MAS, o projeto inclua a tenso entre o desenvolvimento do projeto
plurinacional, com a autodeterminao para as autonomias indgenas; e um projeto
nacional, socialista, popular, que procurava frear o que entendia como ambies de uma
elite deslocada recentemente do poder e encurralada no Oriente. Nesta ltima discusso,
o MAS ocupava o lugar do centralismo, que tentaria recortar poder s autonomias,
como forma de assegurar a unidade nacional e avanar com o processo de mudana. O
projeto de Estado do MAS, assim, cruzava-se entre o caminho de manter um

126
C nome da Comlsso era: AuLonomlas deparLamenLals, provlnclals, munlclpals e lndlgenas,
descenLrallzao e organlzao LerrlLorlal. LsLava presldlda por Saul valos, do MAS de SanLa Cruz.
170

centralismo que por primeira vez beneficiaria indgenas e camponeses, e o caminho da
autonomia impulsionada especialmente pelas organizaes indgenas que apoiavam o
processo mas que no tinham se envolvido na tarefa de governar. O MAS procuraria,
ento, que a autonomia indgena fosse o modo de neutralizar as denominadas
'autonomias de capitais de departamento.
Por outro lado, os povos indgenas do altiplano, que eram majoritrios em
termos demogrficos nas suas regies, articulariam a nova proposta das autonomias
com a luta de sculos pela defesa de suas organizaes frente ao Estado. Mas nos
debates da comisso, o ex-presidente do Senado em 2005, Hormando Vaca Diez, que os
movimentos sociais impediram de chegar presidncia, dizia que apenas entendia as
autonomias indgenas nas terras baixas, como ao afirmativa, onde eram minoria; e
perguntava se iriam lhes dar recursos naturais ao 2% dos habitantes porque so
chaquenhos e estavam antes da colnia. O que acontece com o 98% restantes, se
perguntava. O chefe da bancada de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar,
acrescentava: no faamos interpretaes erradas nem digamos o que no , no pode
haver um departamento com quatro cabeas que vo se digladiar. O presidente tem que
saber o que acontece em Puerto Suarez. Dizia que 36 naes no constituem um
governo unitrio, autonomia indgena soberania absoluta e se perguntava o que iria
acontecer quando houver duas ou trs autoridades para a mesma rea.
O constituinte Roy Moroni, do MNR-FRI de Tarija dizia que o MAS queria
igualdade, mas apenas pensava nos indgenas, deixando de lado os mestios. Se ns
tiramos os chapus e as roupas, somos todos iguais, todos mestios. E pensava que a
autonomia indgena era despedaar o Estado, o caos e a anarquia. Carlos Aparcio,
constituinte chuquisaquenho do MAS, pedia oposio que deixasse de predicar com o
medo, porque os indgenas querem ser parte deste Estado. Para ele, autonomia no
diviso, mas sim que os excludos formem parte do Estado. O objetivo era aproximar o
Estado ao indivduo, ao cidado e s regies, dizia, e comentava que nos encontros
territoriais realizados pela Comisso em Santa Cruz lhe tinham dito 'estamos cheios da
centralizao dos departamentos. A constituinte Magda Calvimontes deIendia que
quem lutou pela autonomia no foi a Meia-Lua, mas os povos indgenas. E pedia pensar
nas pessoas simples e no nos que apenas pensam em ter dinheiro e agora inventam isso
das autonomias departamentais porque no tm lugar no governo central.
Enquanto o MAS redigia seu projeto com as organizaes, o tcnico da CIDOB
Ivn gido raciocinava que, se o direito autonomia no fosse bem fundamentado,
171

continuar-se-ia dizendo que a autonomia indgena surge como estratgia do MAS para
fazer buracos na autonomia departamental, quando esta tinha sido a principal bandeira
das marchas de 2000 e 2002. Escutando os diferentes setores camponeses e indgenas,
ficava claro que as autonomias indgenas, assim como a idia de Estado Plurinacional
tinham diferentes sentidos. Para alguns camponeses era simplesmente consolidar o
poder que j tinham sobre o controle de municpios por parte dos sindicatos. Outros
povos do altiplano procuravam, antes, deixar de lado a estrutura municipal de alcaldes e
desenvolver as prprias formas comunitrias de governo, em alguns casos j existentes,
como parte da estratgia de reconstituio dos territrios pr-existentes colnia. Nas
terras baixas, guarayos ou yuracars procurariam reforar o autogoverno nas TCO, em
alguns casos com diferentes autonomias no marco de espaos multitnicos mais amplos.
O debate das autonomias indgenas tinha sido importante nos anos anteriores
chegada do MAS ao governo, sendo as marchas e encontros entre organizaes
acompanhados de propostas polticas de diferentes tipos (ROCHA, 2008; VALENCIA e
GIDO, 2010). Havia, sem dvida, uma conexo ou reflexo da discusso no Mxico,
onde Diaz Polanco e outros tinham desenvolvido o modelo de 'autonomias regionais,
pensando inicialmente na costa atlntica nicaragense e includo na Constituio dos
sandinistas na dcada de 1980
127
. No Mxico, o tema tinha entrado no debate nacional
quando os zapatistas o incorporaram durante os Acordos de San Andrs em 1996 e os
processos conseqentes. Em 2003, Garca Linera tinha apresentado uma proposta de
autonomias indgenas, como sistema combinado com formas diferentes para territrios
de terras baixas, departamentos 'mestios e o caso que lhe era mais proximo nesse
momento, de uma grande nacionalidade aymara no altiplano com um avanado esquema

127
ulaz olanco (1996, 1997) Llnha desenvolvldo a proposLa de AuLonomlas 8eglonals que fol
posLerlormenLe reLomada pela AnlA (Asamblea naclonal lndlgena lural por la AuLonomla). Surgla no
marco da crlLlca mexlcana as pollLlcas lndlgenas lnLegraclonlsLas e LuLelares presenLes em Lodo o
conLlnenLe. uuranLe o dllogo de San Andres, o governo acelLa a auLonomla lndlgena, mas sem dar
auLogoverno com base LerrlLorlal (era meramenLe um reconheclmenLo declaraLlvo de dlrelLos sem real
auLogoverno nem [urlsdlo prprla [udlclal), depols o governo falarla de munlclplos com populao
ma[orlLrla lndlgena" e [ no de auLonomla. Lssa proposLa era eLnlclsLa, fragmeLadora e no
auLonomlsLa, dlz ulaz olanco, alem de separar lndlos de no lndlos. Cs lndlgenas de Caxaca no
esLavam de acordo com a proposLa de auLonomla reglonal e proponham a auLonomla a parLlr da
comunldade. Lm 1997 h uma LenLaLlva parlamenLarla por desenvolver a LemLlca lndlgena (lel
CCCCA) que conclul negaLlvamenLe para os povos com a reforma consLlLuclonal de 2001. Cuando
Lambem a CorLe fecha as porLas a auLonomla, os zapaLlsLas comeam uma esLraLegla de procurar
auLonomla sem relao com o LsLado (Caracoles y !unLas del 8uen Coblerno). C conLaLo enLre a
experlncla mexlcana e a 8ollvla ocorre medlanLe a semelhana das realldades e de pessoas que levam
as dlscusses de um lado para ouLro. ver Lambem Cabrlel e Lpez ? 8lvas (2003).
172

de autogoverno com instituies prprias e participao em todos os nveis do governo
central (ver GARCA LINERA, 2005a).
Em sua proposta de autonomia estatal, Garca Linera chegava inclusive a propor
que as autonomias tnicas de quchuas e aymaras tivessem um Executivo e uma
Cmara Legislativa Nacional Indgena com jurisdio territorial urbana e rural contnua
e competncias totais em educao, titulao de terras, impostos, recursos naturais no
renovveis, etc. (2003, reeditado em 2005a e 2008a). Flix Patzy havia sido crtico,
afirmando que a autonomia no era na Bolvia uma demanda dos movimentos
indgenas, que por seu carter majoritrio falam mais de uma substituio do poder por
outro projeto societal diferente ao liberalismo, que Patzi articulava com sua proposta de
Sistema Comunal, com empresas comunais na cidade e no campo que substituiriam a
economia capitalista (2004:153)
128
.
Na poca da Assemblia, a autonomia tinha sido incorporada pelos camponeses
e indgenas e formava parte da proposta do Pacto de Unidade. Ao mesmo tempo, cada
povo pensava sua autonomia de um modo especfico. No caso dos guaranis, seria a
autonomia regional a que tinha sentido como forma de reconhecimento de suas
estruturas organizativas mais amplas, e no as autonomias indgenas de nvel menor que
viam como uma possvel burocratizao. Um tcnico dos guaranis explicava, enquanto
se elaborava o projeto, que com a autonomia seria outorgada entidade poltica aos
'Iiltros contra o Estado que eles ja tinham construido e que graIicava com circulos
concntricos, a partir das 25 capitanias at a grande Assemblia do Povo Guarani
(APG). Por isso, oponha-se formao de autonomias indgenas no nvel municipal,
que para outros povos poderia ser estrategico. Temiam que as 'capitanias se
transformassem em 25 governos guaranis, fragmentando a nao que para eles deveria
atravessar os limites atuais de Chuquisaca, Santa Cruz e Tarija. Avilio Vaca,

128
aLzy ressalLa como dlflculdade da proposLa de auLonomlas a dlflcll dellmlLao de um LerrlLrlo
especlflco, devldo a que os lndlgenas esLo dlspersos e, no caso dos quechuas y aymaras, o faLo dos
LerrlLrlos serem desconLlnuos, lncluslve pelo slsLema de andares ecolglcos lnLegrados (esLudados por
Murra) que o slsLema de auLonomlas no permlLlrla manLer. aLzy aflrma que serla mals aproprlado
pensar auLonomlas reglonals que envolvam o resLo da populao no lndlgena. Mas lsLo no
soluclonarla o problema da coloolollJoJe e o Llpo de clvlllzao, dado que Lal como e proposLa, a
auLonomla se refere a admlnlsLrao prprla denLro do marco de um LsLado naclonal caplLallsLa,
escrevla aLzy. 8essalLava Lambem que o enralzamenLo LerrlLorlal da culLura lmpedlrla que aqueles que
clrculam e esLo fora do LerrlLrlo se[am favorecldos. Sua crlLlca mals forLe e a de que as auLonomlas
no quesLlonam a economla caplLallsLa e a colonlalldade: denLro das regles auLnomas preveemos a
conLlnuldade da dlscrlmlnao raclal e a explorao caplLallsLa" (2004:133). Carcla Llnera a responde de
um modo lnLeressanLe: conslderando a proposLa de auLonomla como con[unLural y dada pela correlao
de foras.
173

constituinte guarani do MAS explicou que eles tinham pedido 10 mil hectares e que
receberam 60%, razo pela qual a luta agora era para garantir a unidade do territrio.
O vice-presidente da CIDOB, Lzaro Taco, da chiquitania, comentava a
estratgia de sua organizao, que diferia da dos guaranis. Eles procurariam chegar
autonomia regional a partir da soma progressiva de territrios ancestrais juridicamente
reconhecidos e de municpios que tivessem maioria indgena. Assim tinha sido entre os
Guarayos, que somente quando ganharam o poder no municpio de San Miguel puderam
iniciar o processo de titulao da TCO. Tambm se poderia aspirar a construir a regio
desse modo em Igncio de Mojos, em Beni, com 170 comunidades indgenas. um
sonho, dizia, que se no se chega a cumprir, o tentariam realizar mediante outros modos
de luta, talvez em uma nova Assemblia Constituinte dentro de cinco anos, dizia.
Com outra viso, como tinha manifestado nos debates da Comisso Estrutura do
Estado, Guillermo Richter pensava que a autonomia indgena devia se subordinar ao
departamento; e mostrava a favor dessa tese o fato de que em Beni muitos indgenas
tinham votado pela autonomia departamental em 2006. O MAS estava criando uma
contradio falsa entre autonomia indgena e autonomia departamental, dizia. Sua
opinio era que o MAS tinha que compreender que a incluso dos indgenas no
departamento era o nico mecanismo institucional e poltico para evitar que as
oligarquias do Oriente obtivessem o poder. Dizia: necessitamos os indgenas para evitar
que o poder fique em mos das oligarquias. A autonomia [departamental] j
inevitvel, no quer-la seria uma declaratria de guerra, mas somente com um conceito
avanado de incluso [sem abandonar o marco do departamento] se pode vencer o
projeto autonmico. Era uma viso que o MAS no compartilhava. A distncia que
separava o MAS do acordo com o MNR era tambm a distncia que o separava nos
projetos de texto constitucional.
Na Comisso de Autonomias, o MAS tinha dado a vice-presidncia para
Eduardo Yaez, do MNR beniano. Este constituinte, como na Comisso Terra, estava
disposto a elaborar um relatrio junto com o MAS. Mas para isso deveriam aproximar
as posies. Entre as idias expressadas na comisso, as do MNR coincidiam com as de
alguns constituintes urbanos do MAS, sendo os representantes indgenas aos que ficava
mais difcil achar um centro que permitisse pensar em um consenso. Um dirigente
guarani se queixava, em um frum com convidados externos organizado pela Comisso
de Autonomias: 'Evo Morales fala de governo indgena popular, mas quer manter as
provincias, um sistema obsoleto e arcaico que Ireia a reconstituio. Queixava-se de
174

como tinham sido divididos em cinco provncias e em cantones e temia que fossem
ainda mais fraturados. Pedia que os constituintes vestissem a camisa da mudana e que
no deixassem as competncias para os estatutos dos departamentos, 'porque em Tarija
os indgenas que esto a antes de Tarija ser parte de Bolvia, agora apenas chegam a
4,5 da populao.

4.3 A indefinibilidade selvagem dos conceitos indgenas.

A oposio dos setores mais preocupados pelo Estado de Direito dentro e fora
do MAS muitas vezes no impugnava as propostas indgenas, mas exigia definio e
explicitao de em que consistiriam as inovaes e quais seriam seus limites e
atribuies. Assim, a incorporao do autogoverno indgena e do pluralismo traria
problemas para vrios constituintes que viam com preocupao deixar temas sem
definir, o que pode ser visto como frices vinculadas incorporao na
institucionalidade do Estado de algo externo. Reunido com o MAS para a elaborao do
projeto, Eduardo Yez pedia que seja incorporada a necessidade de estatutos nas
autonomias indgenas como mecanismo para que haja normas escritas, que hoje no
existem. Pensava que os indgenas tinham que desenvolver suas normativas, porque
estava se estabelecendo que as autonomias teriam 'qualidade normativa administrativa
e no poderia ser que algumas legislem e outras no.
Seu comentrio apontava a defender os indgenas: se eles no so includos,
teremos Iracassado, dizia. Continuara sendo 'nos e eles. Concorda que os municipios,
provncias ou departamentos onde os indgenas tenham presena majoritria se
transformem automaticamente em territrios indgenas. Mas com Estatutos escritos.
Porque no pode ser que em alguns territrios se governem de uma forma e em outros
de outra, dizia. Deve existir normas genricas. Tambm pedia que se falasse em povos
indgenas e no em naes, porque nao Bolvia, dizia. No mesmo evento, o
advogado Juan Carlos Urenda, idelogo das autonomias, dizia que os indgenas eram
divisionistas. Ele estava preocupado com a incluso na Constituio de 'usos e
costumes e 'Iormas proprias e pedia que estas Iossem esclarecidas com preciso. E
acrescentava o que j tinha se convertido na principal demanda da oposio na
Comisso: sem qualidade legislativa para o departamento, no haveria autonomia
129
.

129
Carlos Pugo Mollna, que elaborou em 1996 a lel de arLlclpao opular lmpulslonada pelo Mn8 de
Conl, oplnou sobre o pro[eLo de lnforme da comlsso, em um frum organlzado com especlallsLas.
173

O problema da definio aparecia entre os prprios constituintes do MAS da
Comisso de Autonomias. Em reunio de elaborao do relatrio, em junho de 2007,
Sal valos perguntava pelas TCO, que so 27, e que inclui casos de 10 pessoas com
400 hectares, dizia. No via o projeto com clareza. Pablo Zubieta dizia que as TCO no
seriam automaticamente autnomas e que haveria uma lei para regies e autonomias
indgenas que definiria o que fazer com as unies ou subdivises internas das diferentes
etnias dentro de algumas TCO. O que aconteceria se em uma mesma TCO alguns povos
querem autonomia e outros no, perguntava Sal, e pedia que no se deixasse em
aberto, para impedir situaes de caos. Deveria, para ele, definir-se como artigo na parte
de definies do captulo de autonomias, e no ficar para a legislao posterior. Pilar
Valencia, do CEJIS, que tinha participado do processo de elaborao da proposta do
Pacto de Unidade, dizia que no Pacto se falou de que no se defina tudo na
Constituio.
Sal valos pedia que algum fizesse um grfico de como ficaria a Bolvia uma
vez reconhecida a autonomia indgena e regional com descontinuidade geogrfica. A
autonomia com descontinuidade era uma demanda de povos com uma mesma
identidade que estavam dispersos ou em ilhas, como os Chiquitanos em Santa Cruz.
Pablo Zubieta fez um grfico para explicar o caso de Oruro, com crculos que
representavam os quatro diferentes grupos de Uros; com um deles no contnuo e mais
distante. As organizaes tinham renunciado, para esta Assemblia, procurar o
reconhecimento de entidades territoriais indgenas que superassem os limites
departamentais, mas neste projeto se inclua a idia de unidade de povos no interior de
um mesmo departamento.
valos percebia como preocupante o fato de que no se tenha definido
tampouco quem poderia aceder autonomia. diferena de outros presentes na
reunio, achava que era necessrio considerar a porcentagem em censos para definir a
identificao como indgena. Tambm se preocupava com o tema dos quchuas e
aymaras em Santa Cruz (por exemplo, no Plan 3000 e na Villa 1 de Mayo) que j no
tm estrutura social nem poltica organizativa como indgenas. Se na Constituio se

lnLervelo crlLlcando a posslbllldade de que qualquer dlsLrlLo que o decldlsse poderla se consLlLulr em
enLldade com as mesmas qualldades governaLlvas, com o qual se crlarlam 39 deparLamenLos. no
escapa a vocs que esLe Lema pode gerar uma guerra clvll, dlzla. L oplnava que o Convnlo 169 da Cl1
para povos lndlgenas e Lrlbals em palses lndependenLes esL pensado para mlnorlas e no para
malorlas, como so conslderados os quechuas e aymaras em algumas regles. ara evlLar lsso, pedla
que as compeLnclas se[am deflnldas e no generlcas.
176

define que seria por autodeterminao, indgena pode ser qualquer um, dizia Sal. Pedia
maior preciso. Pedia uma lista dos que assim se definem. E reclamava de uma redao
forada para que estejam todos presentes, na qual a definio no clara. Onde os
indgenas vo se registrar? Acho que estamos escrevendo algo que no vai ser possvel
de se realizar. Se falarmos de territrio ancestral, onde esto os mapas? E onde esto os
decretos de que estavam e j no o esto? Tem muitos discurso e no falamos de
espaos territoriais concretos. No estamos identificando aqueles que so indgenas.
Pedia no criar falsas expectativas que no iam poder ser concretizadas. Assim no
vamos poder ajudar os indgenas, raciocinava.
Cada pontinho no mapa vai ser um territrio autnomo? continuava Sal.
Poderiam ser, respondia Francisco Cordero, do MSM, que opinava que um registro de
comunidades e territrios que Sal via como necessrio seria para depois da
Constituio. Para Sal, tinha que estar na Constituio, se no, seria algo que no
acaba mais; achava que teria que ser possvel desenhar um mapa, e devemos saber do
qu estamos falando quando dizemos naes e povos. Para redigir necessrio saber
quem so, como sabemos quantas provncias tem. Em Santa Cruz sabemos, com base
no censo 2001, que h cinco grupos indgenas, mas hoje ningum sabe fazer um mapa
do Beni e no sabemos quantos povos indgenas existem. Algum mencionou os mapas
realizados pelo Ministrio de Descentralizao e um outro, de CONAMAQ. Sal
perguntava como ajustar a redao ao mapa se existem vrios mapas diferentes, isso o
que queremos? Ele afirmava que o MAS tem o mandato de fazer autonomia indgenas e
que no estava contra isso, mas pedia maior definio.
O pacto tinha proposto que as 36 naes correspondentes ao nmero de grupos
tnicos da Bolvia tivessem autonomia, dizia Pilar, mas muitas comunidades estavam
em processo de reconstituio dos territrios e algumas ainda no tinham alcanado a
titulao de TCO em dez anos de lei INRA. Se as preocupaes de Sal fossem
estritamente seguidas, deixar-se-ia de fora aos que ainda no tm terras juridicamente,
explicava. Algum contribua com as crticas de Xavier Alb ao ltimo censo
apresentadas tambm no frum de especialistas em que houve povos no censados e
que se tomou o critrio da lngua, quando existem aqueles que falam lnguas nativas
sem se reconhecer como indgenas e indgenas que o so sem fal-las. Pilar mencionou
a autodeterminao que est nos primeiros dois artigos do Convnio 169 da OIT. Sal
perguntava de qu se estava falando se tudo era to confuso: se tudo est um chenco
(desordem, confuso), do qu vocs esto falando? necessrio um reconhecimento
177

preciso. Se o censo no serve, o que vamos fazer? No podemos nos basear em critrios
individuais. Eu digo que devemos estabelecer aqueles que vamos beneficiar, dizia Sal.
Sal valos era representante dos setores profissionais ou de classe mdia
eleitos pelo MAS em vrias circunscries urbanas do pas. Pilar chegou a ficar
vermelha de raiva escutando os raciocnios dele ligados esquerda mestia no
indianista, que no provinham do mundo poltico dela, ligado s reivindicaes polticas
indgenas. Nas reunies da comisso de Autonomia, tinha sido autorizada a participao
de tcnicos prximos s organizaes, como Pilar, que aproximava os acordos do Pacto
de Unidade aos constituintes. Conversando com os tcnicos de organizaes como
CONAMAQ, APG e CIDOB, eram claras as diferenas com o MAS, e existia algo de
frustrao com o que eles explicavam como distncia entre um governo indgena de um
Estado Plurinacional, tal como tinha sido pensado no Pacto de Unidade, e um Estado
no indgena com presidente aymara. A proposta do Pacto de Unidade era a de um
governo por usos e costumes, com outro tipo de democracia e de justia, comentava um
dos tcnicos, e por isso algumas comisses do MAS a tinham deixado de lado. Era
tambm um Estado com sujeitos coletivos e no individuais. E com outra
institucionalidade, diferente da Ocidental. Essa distncia entre o projeto do MAS e o das
organizaes era fruto direto da deciso da comisso do Congresso que no aceitou a
proposta do Pacto para a Lei de Convocatria da Assemblia.
Sal, por outra parte, registrava atentamente a opinio dos opositores de Santa
Cruz e sempre estava escutando as declaraes de cada dia em um pequeno rdio.
Citava Juan Carlos Urenda, 'que chama de Ialsos aos povos indigenas, e perguntava se
havia TCO que no so povos; e o que aconteceria quando fossem cem pessoas. E o que
territrio indgena? No pergunto pelo conceito, do qual podemos escrever 20 pginas.
Nas regies indgenas muitos poucos territrios ou municpios vo ficar em um
departamento, e a maioria nas terras altas vo cruzar departamentos, Bolvia no vai
mais se organizar em departamentos, mas em departamentos e territrios indgenas...
Isso custa imaginar, dizia, na etapa de comisses da Assemblia. A posio de Sal na
reunio era a de que, se fosse deixado assim o projeto, dever-se-ia saber que existia
impreciso. Temos que defender essa proposta, necessrio mostrar e falar de algo real,
concreto e certo: 'existe 36 povos, por exemplo, se existe mais tero que esperar que
sejam reconhecidos, o censo o nico real, oficial. Pablo Zubieta, tambm constituinte
urbano do MAS, discordava. Dizia no haver impreciso, que um processo, e que ele
podia dizer exatamente quais povos indgenas existem em Oruro, e que isso se definiria
178

na comisso de nacionalidades e cidadania. Marcela Revollo tambm dizia que era um
processo que vai se resolver caminhando.
Em uma reunio convocada pelas organizaes indgenas para escutar
explicaes dos constituintes do MAS, no momento de definir os relatrios da comisso
e frente ameaa por parte da CIDOB de uma marcha indgena, Pedro Nuny, vice-
presidente da CIDOB, que seria eleito deputado em dezembro de 2009, dizia que teria
gostado que comparecessem mais constituintes do MAS e que a proposta dos povos
indgenas tinha sido deturpada. Esperava, dizia, que seus aliados, os camponeses, no
sejam cmplices disso. E se perguntava em voz alta o que o MAS iria fazer sem eles,
'|ja| que se declara representante dos povos indigenas mas no nos ouve. Um dirigente
de CONAMAQ explicava que a questo das autonomias vem de anos e que no
estavam pedindo um favor. obrigao de vocs inserirem-nas na Carta Magna, dizia
aos constituintes. Temos um presidente indgena, a maioria dos constituintes indgena,
por que no o fazem? perguntava. Deixamos nossas famlias para vir aqui e queremos
que mude a situao dos ltimos anos. Seria muito triste se no. Ns pedimos a
autonomia e a Assemblia Constituinte; e vocs da noite pra manh mudaram a
proposta. Isso nos d muita tristeza, que a proposta dos povos indgenas no v ser
inserta.
Um assessor tcnico de CONAMAQ expressou que viam o MAS com outro
olhar, j com outro trabalho, e que, ainda que dissessem que o MAS dos povos
indgenas e camponeses, a viso no mais a mesma do que eles. Sabemos aqueles que
esto com a linha e aqueles que no, diziam as organizaes de povos originrios das
terras altas. E lamentavam nunca ter podido verdadeiramente consensuar com os
camponeses e colonos, que so do governo, e que tm que defender a posio oficial. Os
dois constituintes indgenas da comisso, Evaristo Payro e Avilio Vaca, estavam
dispostos a apresentar um relatrio na comisso separados do resto do MAS e
defenderiam a posio das terras baixas, se fosse necessrio, com greve de fome. Os
dois constituintes do MSM do alcalde de La Paz, tambm tinham um projeto
alternativo. Eram votos, que impediriam o MAS de alcanar a maioria. As sucessivas
tentativas do MAS de elaborar um projeto que, ao mesmo tempo, disputasse com o
Oriente, mas inclusse parte de suas demandas, tinha deixado o MAS no centro, mas
sem o apoio das bordas.
Pelo MAS, da comisso de Autonomias falou Pablo Zubieta. Defendia no ser
possvel jogar fora todo o caminho recorrido e que o projeto no tinha sido deturpado.
179

Contava que o primeiro rascunho do projeto tinha 21 artigos, dos quais apenas um, (o
19) falava das autonomias indgenas. Mas agora tinham um projeto com seis artigos
sobre autonomias indgenas e seguiam melhorando o documento. Agora tinham
recebido competncias, fiscalizao e controle de recursos e necessrio continuar
afinando, dizia. Agora tinha um captulo para cada autonomia, que antes estavam
diludas. Temos dez dias de trabalho, verifiquem os documentos, nunca foi dito que no
fossem a ser consolidadas as autonomias indgenas. Pablo Zubieta tambm disse estar
em contato permanente com a Direo Nacional do MAS, que considera CONAMAQ e
CIDOB aliados e companheiros. Todos os constituintes do Instrumento e os aliados
estaro com a linha, assegurou. O tema, de todos modos, seria alcanar dois teros.
Os dirigentes mximos de CIDOB e CONAMAQ solicitaram que, no dia
seguinte, todos os constituintes do MAS na comisso de autonomias dedicassem uma
hora de seu tempo a escut-los. Iriam fazer uma contra-proposta ao projeto que
trabalham na comisso, mas da no se moveriam mais. Se so abandonados, iriam
colocar a boca no trombone, dizia Adolfo Chvez, presidente da CIDOB. Se no
assistem, veremos o que fazer, mas podemos dar uma opo mais. Se for necessrio,
vamos fazer uma nota escrita, mas entre irmos no necessrio. No possvel que
vocs sejam complicados, juntemos os outros constituintes e convidem tambm os da
direita, instruia. Falou tambm dos antepassados, que semearam a sombra grande, de
seus filhos e de anos de luta, com mortes e acidentes nas marchas. Outro dirigente dizia
que s vezes tem muita teoria, so muito declarativos nos artigos quando se necessitaria
ir direto ao que se quer, sem rodeios. As organizaes tambm reclamavam de que Evo
sempre escutava mais os camponeses e pediram que a autonomia indgena fosse
aprovada em plenria para que no fosse a referendo. Se as coisas no melhorarem
chamaremos a ateno daqueles que nunca querem sair mal, advertiam. As discusses
aconteciam simultaneamente com o conflito que observamos na Comisso Terra com o
tema dos recursos e que derivou na convocatria da marcha
130
.

130
no dla segulnLe, apresenLaram suas relvlndlcaes na sala da comlsso: LsLado lurlnaclonal,
AuLonomla lndlgena, 1errlLrlo, 8ecursos naLurals, 8epresenLao ulreLa. AnLes Llnham dado uma
conferncla de lmprensa e presenLearam poletos (camlseLas) aos consLlLulnLes. Com um duro Lom,
dlsseram que dola escuLar (da boca de consLlLulnLes do MAS) dlscursos como o dos pollLlcos de anLes.
Magda CalvlmonLes, do MAS, dlzla que o plurlnaclonal esLava aclma da ConsLlLulo, no prlmelro arLlgo,
e que asslm era Lransversal em Loda a ConsLlLulo, alnda que no esLlvesse expllclLo em cada parLe.
Saul valos expllcava que no dla anLerlor no fol a reunlo porque o chefe e ZubleLa, o da barblnha,
chefe de bancada e lnLerpelava os lndlgenas: os lnlmlgos no somos ns do MAS, nem os do Mn8 que
esLo com a genLe. 1ambem expunha, em [unho de 2007, ser necessrlo que a proposLa Lenha 170
voLos, mas que o MAS Lem 137, mals quaLro. L no Lodos os masslsLas esLo com Ludo. LsLo uns dez
180

Defendemos a autonomia indgena, explicava Sal, mas o queremos fazer de
modo que se alcancem os dois teros. Temos que ter uma viso ampla, nacional e no
dizer 'se o meu esta ai, o resto no me preocupa, isso e ruim para os dirigentes. Devem
pensar em Bolvia, prosseguia valos. Entre ns, na casa, podemos nos arrebentar, mas
fora temos de ser apenas um, e eu digo isso com carinho. Rosrio Ricaldi, constituinte
tarijenha da comisso, acrescentava: estamos trabalhando com o projeto escrito por
vocs... na histria podemos ter tido um processo de mudana, mas o desperdiamos
por no estarmos juntos. No podemos ser como aqueles que s pedem autonomia
departamental. Vemos nosso interesse, mas devemos ter um horizonte amplo. Lzaro
concluiu a reunio dizendo que j tinham tido muita pacincia. Tinham feito o que disse
Sal: de ser um fora, mas foram vendo como eram defraudados e que constituintes
aliados os negavam. Mencionava o constituinte da Comisso Terra que tinha renegado,
inclusive, das TCO.
Pedro Nuny acrescentou que algumas comisses tomaram a proposta do Pacto
como proposta de texto base, mas outras no. Disse tambm que se queriam
descolonizar Bolvia, antes era preciso descolonizar a cabea de alguns constituintes.
Pedro explicava que as autonomias era uma proposta integradora, e que jamais tinham
pensado em fragmentar Bolvia. Mas concluiu reafirmando que no podia se escrever
uma Constituio sem eles: os povos indgenas.

4.4 A autonomia provincial.

Na elaborao do projeto do MAS, internamente, tambm surgiram problemas
com os que defendiam o nvel de autonomia intermedirio das provncias, tambm em
junho de 2007. Alguns constituintes de regies orientais buscaram inclusive contra-
restar a tentativa do MAS de limitar o poder da autonomia departamental, com a leitura
de que a mesma seria boa para as regies independentemente das cores polticas dos
departamentos. Rosrio Ricaldi, de Tarija, pedia que seus companheiros no fossem
imediatistas e no pensem que nunca o MAS ia governar seus departamentos. O MAS

cbocotos do MAS. Somos 130 e necesslLamos 40. Sem os dols do Ayra, Lrs do MC, dols de Cn, olLo de
uM, 18 do Mn8, no chegamos aos dols Leros. CnLem flz as conLas e coqoJloqo (por mulLo pouco)
alcancel dols Leros, dlzla. Se no o consegulrmos aqul, val Ler referendo. no e o MAS o lnlmlgo.
Cuando ns vemos nos [ornals vocs conLra o MAS, lsso dl. Cuando luLaram pela Assemblela, luLaram
conLra eles, conLra os que agora esLo conLra o MAS. Saul dlzla que escuLava Lodos e pede que, para
conformar a Lodos , alcance-se a sabedorla que deus pode dar, e lncorporar em Lodas as demandas.
181

forte, podemos ganhar e estamos nos limitando a ns mesmos, dizia. Magda
Calvimontes, tambm de Tarija (onde, de fato, no era exagerado pensar que o MAS
ganhasse as eleies), coincidia e lembrava seus companheiros que se trata de
aproximar o governo s pessoas. No mesmo sentido, tambm opinava que a nica forma
de evitar divises escutar s provncias. Para ela, a demanda autonmica em Oriente
no se limitava exclusivamente ao pedido de autonomia para os departamentos e devia
chegar s provncias.
Na redao do captulo se definia a autonomia indgena originria camponesa
como 'o exercicio do direito ao autogoverno como expresso da livre determinao das
naes e povos indigena originario camponeses. Magda Calvimontes pedia que a
autodeterminao sasse desse lugar e se deslocasse parte dos fundamentos ou das
disposies gerais de todo o regime de autonomias. Pensava que os mestios (e os
departamentos) tambm tinham direito autodeterminao. Esta declarao gerou
protestos entre as organizaes indgenas e seus tcnicos. A livre determinao aplicada
aos departamentos implicaria independncias, diziam. Pablo distinguia entre
autodeterminao e livre determinao, que estavam sendo usadas indiferenciadamente.
Avilio Vaca dizia que a autodeterminao devia ser apenas para os indgenas e Ivn
gido explicava que a livre determinao se exerce com as instituies, se no, seriam
Estados dentro de Estados. E no se trata disso, j que os indgenas exercem sua livre
determinao no marco do Estado.
Ivn gido notava, no obstante, que no caso dos indgenas, as autonomias
seriam diferentes que para o caso dos departamentos: sem livre determinao seria
integracionismo, dizia, integrao dos indgenas ao municpio. Mas Magda Calvimontes
insistia que igual tanto para os indgenas como para o departamento, porque em uma
comunidade indgena no so completamente livres. Ela dizia 'estamos construindo no
importa o que digam os autores, citando uma exposio do mexicano Diaz Polanco; e
mencionando que trabalhou no Tribunal Constitucional e advogada, mas no
acreditava que existisse tcnica constitucional para fazer uma Constituio. Pode-se
fazer tudo. o povo. Deve-se inventar. No fecharmos em nossas posies, nem dizer
'que Iique o documento como eu o apresentei, solicitava. Tata Victor, autoridade
originria de CONAMAQ, dizia que eles no iriam deixar as cidades: 'os da cidade so
nossos filhos e temos que contempl-los, no deix-los soltos. Os povos indgenas
originrios no podemos deixar a cidade. Ainda que no futuro os departamentos venham
a desaparecer. Se no, parecemos egoistas. Disse tambem que o autogoverno tem 35
182

mil anos, e que hoje a reciprocidade que manejvamos est com os cooperativistas
|mineiros|, mas no totalmente, e por isso as cooperativas Iracassaram. Tambem
esclareceu que a livre-determinao no libertinagem
131
.
A defesa das provncias em voz de alguns constituintes do MAS gerou uma crise
interna. Avilio Vaca, do chaco guarani, dizia que isso o que quer a direita. Um tcnico
de CONAMAQ dizia que o tema merece ser discutido politicamente inclusive com o
irmo Evo, e esclarecia que no seria algo para se decidir nas altas instncias, mas para
se decidir 'com. Para Marcela Revollo, do MSM de La Paz, as provincias tinham sido
criadas como processo de desconcentrao da fazenda e no respondiam a critrios
culturais ou econmicos e sim aos interesses dos latifundirios. Coincidia com as
organizaes indgenas que viam no projeto de reterritorializao as provncias como
um obstculo colonial. Pensava que as provncias anulariam as regies, que eram a base
para pensar uma nova territorialidade, inclusive para alm dos departamentos. Para
Marcela, o que tinha que ser fomentada era a unio de provncias para formar regies e
no a diviso de regies, dando autonomia s provncias. Os tcnicos das organizaes
indgenas diziam que as provncias invisibilizavam a questo indgena e chamavam a
ateno do risco de que em pouco tempo haja 112 provncias autnomas
132
.
A bancada do MAS em Autonomias se encontrava sem conseguir fechar um
projeto que obtivesse a maioria. Se inclussem as provncias autnomas, no a
assinariam Marcela Revollo e Francisco Cordero, do MSM, Avilio Vaca, Evaristo
Payro que apresentava a proposta de CONAMAQ e talvez mais alguns. Eduardo Yez,
aliado do MNR, Sal valos, Magda Calvimontes e trs constituintes mais no estavam
de acordo com um relatrio que no as inclusse. O constituinte Oa, do MBL, aliado
inicial do MAS, tinha se unido a oposio pelo tema 'capitalia e em nenhum dos dois

131
A amblguldade do Lermo llvre deLermlnao no e resolvlda no convnlo da Cl1 e em ouLros LraLados
lnLernaclonals. Lm uma conversao em So aulo, 8odolfo SLavenhagen, que parLlclpou de sua
elaborao, menclona que a lncluso em um convnlo anLerlor surge pensando nos povos da frlca
alnda colonlals, aos quals a Cnu querla ouLorgar lnsLrumenLos para que consegulssem sua
lndependncla. A posLulada auLodeLermlnao, ouLorgada por vrlos palses asslnanLes do LraLado aos
povos lndlgenas, enLra em confllLo quando os LsLados procuram dar concesses de explorao de
recursos naLurals a empresas ou quando as Lerras lndlgenas passam a ser aLraLlvas por algum moLlvo.
ver SLavenhagen (2010).
132
lsLo e fomenLar consLlLuclonalmenLe a fragmenLao de 8ollvla, dlzlam, com argumenLos parecldos
aos uLlllzadas pela Mela-Lua para crlLlcar a auLonomla lndlgena. A Lendncla na Amerlca LaLlna e crlar
regles, dlzla um Lecnlco. 1ambem a lAM (lederao de Assoclaes Munlclpals de 8ollvla, lAM-8ollvla.
. hLLp://www.fam.bo/porLal/) esLava conLra a auLonomla para as provlnclas, porque conslderavam que
com elas a auLonomla munlclpal se verla deblllLada. or Lal moLlvo, apesar de uma boa relao lnlclal, a
envlada da lAM a assemblela delxou de parLlclpar nas reunles fechadas do MAS para a elaborao do
pro[eLo.
183

cenrios o MAS podia apresentar seu relatrio. Apenas com um acordo interno o MAS
poderia se impor por um voto, deixando em segundo lugar o relatrio de PODEMOS.
O problema das provncias tinha que ver com poucos casos no pas, como o
Chaco e a provincia Cordillera e Vaca Diez no Beni, onde a 'identidade provincial era
forte. O argumento de Sal, presidente da Comisso, eram os votos no referendo que se
perderiam nessas regies se no se dava a autonomia. Sal dizia que deveria primar a
estratgia e para que em Oriente haja simpatia tem que dizer provncia, assim como
regio no Ocidente. Qual a diferena com a proposta da direita? Perguntava-lhe um
tcnico que via em ambos projetos a provncia descentralizada. Sal diz que a direita
chama as coisas da maneira que as pessoas gostam, e que ele pensava por um milho e
meio da cidade enquanto o tcnico s pelas organizaes indgenas. Propunha que se
denominassem provncias em Oriente e regies em Ocidente, no se preocupava pelo
MSM, que iria manter seu apoio no final das contas, mas com dois constituintes
indgenas que tinham dito que nem mortos aprovariam o projeto do MAS. Magda tinha
consultas com dirigentes do Chaco para ver se aceitavam mudar o termo provncia para
adotar o de regio. Outros manifestavam no MAS que os indgenas pediam muito para o
pouco peso eleitoral que tinham.
Finalmente, a soluo foi criar um nvel provincial-regional, que contemplaria
os diIerentes casos, 'por estrategia. Evo Morales tinha se maniIestado a Iavor de que as
provincias e departamentos se mantivessem, e disse 'vamos t-los por muito tempo.
Para um tcnico das organizaes indgenas, isso significava uma camisa de fora,
aceita em virtude da procura dos dois teros. A soluo era, como muitas outras neste
projeto de Constituio, aberta e indefinida. A discusso passou a ser se seria
'provincial e regional ou 'provincial ou regional. Ficou 'provincial regional, como
'indigena originario campones, sem separao. Na redao, Francisco pediu eliminar a
especificao de que este nvel estava entre o departamento e o municpio, para que no
futuro possa ser a base para um novo departamento. Os constituintes e tcnicos
pensavam tambm em como fazer para que no se deixe margem uma provncia com
histria comum fora de uma regio, para que no isolem nenhuma. Yez dizia que se
esperem dois anos, para que no seja um chenco.
Pensava-se tambem se usariam o termo Governador, CheIe de Governo 'como
em Buenos Aires, PreIecto... Governador e muito... Continuariam vendo. As
autonomias indgenas se incluiriam, mas no exatamente como as organizaes pediam,
debater-se-ia em fazer com que aquelas sejam circunscritas aos atuais municpios ou
184

TCOs. Isto freava os projetos de reconstituio, mas seria algo para comear. A incluso
das autonomias, de fato, aliviava a tenso entre indgenas e MAS em Sucre. Adolfo
Mendoza explicava a diferena entre autonomia e descentralizao, ainda, notando que
era algo que algumas pessoas confundiam. A descentralizao vem de Banzer, dizia, e
autonomia autogoverno. Uma autonomia se vinculava com a discusso dos direitos
indgenas a nvel internacional, estava sendo desenvolvida pelos povos indgenas em
todo o continente e partia dos prprios povos e naes; a descentralizao era uma
delegao que partida do poder central s outras unidades. O debate se vinculava Lei
de Participao Popular de 1996, da qual o nico resgatvel era que situava como
sujeito as organizaes 'de baixo, dizia AdolIo. E pedia acrescentar algo para que
quando a TCO se transforme em autonomia no se perca a propriedade coletiva. Tinham
que ter cuidado contra os prprios dirigentes e o corporativismo do MAS, que vai tentar
ocupar espaos das autonomias, observava outro tcnico.

5 Comisso Viso de Pas e as formas de alcanar um novo centro.

Do relatrio de maioria do MAS na comisso de Viso Pas sairia o corao do
Estado Plurinacional com sua caracterizao; os princpios e valores; a incluso de
smbolos ptrios; reconhecimento de lnguas e crenas espirituais; e outras importantes
definies como a declarao do autogoverno para os povos e naes indgenas
preexistentes colnia. O MAS trabalhou sobre a base do projeto apresentado pelas
organizaes sociais no Pacto de Unidade. O relatrio desta comisso era, ento,
bastante mais ousado que o tom geral dos relatrios do MAS no resto da Assemblia.
Tinha-se avanado na proposta de plurinacionalidade como em nenhuma outra
comisso. Tudo isto fazia destas linhas da Constituio, talvez, o momento mais
katarista do governo de Evo Morales. Os setores indgenas procurariam
'transversalizar o plurinacional ao resto dos relatrios, e se encontrariam com limites
no prprio MAS e na procura de consenso com a oposio. Mas nesta comisso no
haveria queixas das organizaes, que tinham assistido como observadores e aprovavam
o trabalho sem reparos.
Por isso mesmo, a oposio era particularmente ofensiva na crtica deste
relatrio. Enquanto a Comisso avanava com seu trabalho, o constituinte de
PODEMOS da Comisso, Gamal Saham, opinava que o MAS quer com o Estado
Plurinacional Comunitrio maquiar um Estado comunista com republiquetas que seriam
183

como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social
133
. Opinava que isto levaria
ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um Estado nacional com
democracia e paz. O projeto do MAS era para ele poltico e totalitrio de quem no quer
concertar, razo pela qual no via sentido em prolongar a Assemblia. E afirmava:
queremos um governo para todos e no um novo colonialismo aymara sobre os vales.
Em resumo, definia o governo de Morales e a proposta do MAS como a de um governo
com caracteristicas 'comunistas, indigenas e totalitarias. Nas reunies de Comisso, os
constituintes de PODEMOS continuavam com as crticas. Para Gamarra, o Estado
Plurinacional uma idia etarra para dividir o pas. Menciona assessores espanhis do
MAS. Zulema Arza, constituinte de PODEMOS pelo Beni, agregava que no querem
ser escravos de Cuba e Venezuela, apontando de modo equvoco a mim, o antroplogo,
enquanto denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS. Manfredo Bravo,
tambm de PODEMOS, insistiu em que o projeto do MAS deixa uma parte de
bolivianos fora.
Jorge Lazarte participava das reunies, ainda que no fosse autorizado seu voto
quando tentou se integrar depois de renunciar Diretoria. Mas tinha direito a voz; e
dizia que o MAS estava brincando de aprendiz de feiticeiro por combinar o
Plurinacional com o Unitrio, para ele uma contradio explosiva. Lazarte dizia que
uma experimentao, porque nenhum pas no mundo assim e que com isso se despreza
o Estado de Direito, parte inerente do Estado Moderno, para por limites ao poder. Para
Lazarte, no possvel ser democrata sem respeitar o Estado de Direito. Por esta poca,
e em especial nesta comisso, PODEMOS procurava se embandeirar atras do 'Estado
de Direito, contra o Estado Plurinacional. Meses depois, o MAS o incorporaria,
acrescentando o Estado Social de Direito, na definio do carter do Estado.
Na apresentao de relatrios na Comisso, Lazarte fundamentou o projeto do
PODEMOS. Explicava que, ainda que no estivesse de forma explcita, quando no
projeto se Iala de 'nossas tradies, os povos indigenas estavam sendo reconhecidos.
Mas enfatizava em no fugir dos desafios da modernidade e em enfrentar os desafios do
mundo atual reconhecendo as tradies universais. No projeto se falava de Estado
Constitucional de Direito, Democrtico Social; falava-se de interculturalidade,
liberdade, igualdade, justia com o castelhano como nico idioma oficial para todos.
Jorge Lazarte tambm afirmava que, pela unidade do pas, o Estado no pode se basear

133
LnLrevlsLa Lelevlslva em esLudlo, Canal Clgavlsln, 22 de [unho 2007.
186

na diferena tnica como o faziam Franco e Hitler. Na fundamentao do projeto de
relatorio por minoria criticava ainda a ideia de naes indigenas, e dizia 'no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera vm dos espanhois.
O constituinte Ral Prada tomou a palavra em uma reunio que as organizaes
do Pacto de Unidade solicitaram a membros do MAS e aliados na Comisso. Antes,
Isaac Avalos, executivo da CSUTCB de Santa Cruz, disse que 'no e possivel excluir o
Estado Plurinacional porque ai estamos todos, os 37 povos; pediu aos constituintes que
explicassem o que o Estado Plurinacional para que todos os dirigentes presentes
escutassem e disse tambm que sua organizao faria uma propaganda televisiva sobre
o tema. Ral Prada disse aos dirigentes que o Estado Plurinacional era a aposta mais
importante do Pacto de Unidade e das organizaes. o reconhecimento das
comunidades originrias e da preexistncia, que para Prada se vinculava com o eixo da
descolonizao. Descolonizar significa reconhecer naes, suas formas polticas,
institucionais e sociais, alm de seus idiomas, incorporando tambm populaes
camponesas mestias como chapacos e vallunos. No se exclua ningum e no se faria,
como na revoluo de 52, um Estado mestio que desconhece indgenas. Nesta
proposta, continuava Prada, a matriz principal descolonizar o Estado. Pedia que fosse
corrigida a doena deste Estado que se cr Estado Nao moderno, unitrio e universal,
mas que desconhece a realidade, querendo construir a unidade desconhecendo a
diversidade. O estado Plurinacional corrige esse erro, e converte em Estado o que somos
realmente: as culturas em forma de Estado, continuava Prada.
Nesta direo, a comisso de Viso de Pas tinha organizado semanas atrs um
seminrio sobre descolonizao, com amautas indgenas. Em sua argumentao, Ral
Prada resgatou a contribuio de Boaventura de Souza Santos, com sua idia de Estados
experimentais, prprios, ps-liberais, ps-modernos, a partir de uma nova forma de
entender a interculturalidade. E criticou Franz Barrios e Xavier Alb, que ele associava
com o Plurinacional liberal, como tinha discutido com eles na recente apresentao de
um livro no auditrio do Arquivo Nacional sobre o Estado Plurinacional editado pelo
PNUD (Alb y Barrios 2007). Prada falava de superar os exemplos de Estados
Plurinacionais liberais da Europa, como Sua, Espanha e tambm frica do Sul, para
superar o liberal e o colonialismo interno. Trata-se de elevar nossa complexidade a
formas de representao que fossem alm do voto individual e de impulsionar a
reterritorializao. O Estado Plurinacional reconhecer instituies com reciprocidade,
como o ayllu e a tenta, dizia.
187

No debate da apresentao do livro, Alb esclarecia que tinham tratado de
procurar uma proposta operativa, refutando crticas como que o Estado Plurinacional
seria Estado dentro de Estado, mas que via diIicil reconstruir o tawantinsuyu, 'no sei o
que diriam em Chile, Peru e Equador, mas suponho que seria um pouco complicado.
Franz Barrios disse que tentaram ir 'um pouco alem do liberalismo classico, como ao
falar de direitos coletivos, mas que Ral tinha razo e no abandonam totalmente o
Estado liberal, que via como um Estado que tem coisas a serem aproveitadas. Pensava
que no era possvel falar de viabilidade do intercultural sem liberalismo, e no se pode
negar o direito de apelao, que uma idia europia liberal. Mas que era necessrio
reformar o liberalismo, e pensava que sim era possvel proteger a deciso de juzes
originrios sem que a justia ordinria revise suas decises, assim como uma
composio intercultural do tribunal. Mas Barrios dizia duvidar se realmente os
indgenas querem a reconstituio do territrio. O trabalho de encontro entre Alb e
Barrios era um dilogo entre a postura intercultural e a postura liberal e podia ser visto
como outra procura pelo centro. Era um centro com muito liberalismo para a discusso
que acontecia em Viso Pas, mas terminaria sendo mais prxima posio do MAS na
Assemblia para obter os dois teros.
No mesmo debate, tambm interveio Flix Crdenas, ex-executivo da CSUTCB
e que era presidente da comisso Viso Pas (tinha sido eleito nas listas de Concertao
Nacional, mas seu partido era Ptria Insurgente). Disse que na nova Constituio no se
tratava de direitos de criollos e mestios, que j os tinham, mas de incluir os que no
sairam na Ioto em 1826. Duvidava da viabilidade de 'um novo pacto social, porque via
que j existia igualdade de direitos formais, mas a cor da pele e o sobrenome definem a
ascenso e a queda social. Procurava uma transformao mais radical do que via como
continuidade colonial. Diferenciava-se, no entanto, de toda idia de luta de ndio contra
branco, como em Tupac Katari; resgatando a Zarate Willka, 'com respeito de indios a
vizinhos e de vizinhos a indigenas. Dizia que a ideia de autonomias ja estava ai |no
final do sculo XIX, ver captulo seguinte] com as mesmas bandeiras de agora. A
descolonizao, por tanto, era um trabalho no apenas para indgenas, dizia Flix, que
em 2010 seria nomeado vice-ministro de descolonizao por Evo Morales, pai do filho
de sua esposa. Dizia tambm que o intercultural no igual ao plurinacional, como
alguns pensavam, e que sem plurinacionalidade no poderia haver interculturalidade.
Na concluso da reunio que os constituintes tinham com as organizaes
sociais, Ral Prada mencionou que na comisso assumiram a proposta do Pacto e que
188

agora tinham que construir entre todos um sentido comum e uma fundamentao
terica, porque o projeto no apenas deveria ser defendido nas plenrias mas tambm
na sociedade. Para isso, pedia aos dirigentes que ajudassem, e pedia tambm uma
reflexo coletiva sobre as conseqncias tericas e polticas do que os constituintes j
tinham assumido na comisso. Referir-se-ia votao do relatrio de Comisso do dia 6
de junho de 2007, no qual os constituintes da maioria tinham decidido se desdobrar para
excluir o relatrio de minoria elaborado pelos quatro constituintes de PODEMOS e do
MNR, que nesta comisso estava alinhado sem bemis com PODEMOS. Os
constituintes do MSM, que tinham sido eleitos nas listas do MAS pela aliana entre os
dois partidos, apoiaram o projeto de relatrio de comisso proposto por Flix Crdenas.
Dessa forma, passavam fase de plenrias dois projetos afins, com a proposta de Estado
Plurinacional (com 6 votos do MAS) e do Estado Multinacional (com 5 votos).
A excluso do relatrio de PODEMOS converteu a comisso Viso Pas no
epicentro da ateno na Assemblia, em um momento em que se fechavam os relatrios
de todas as comisses. O projeto da oposio de um Estado Social de Direito ficava
fora. Com esta medida, buscava-se neutralizar o que achavam seria a estratgia da
oposio, fechada ao consenso, de construir com os relatrios de minoria de todas as
comisses uma Constituio alternativa para submet-la a referendo, evitando que o
MAS conseguisse os dois teros. O referendo impulsionado por PODEMOS, esperava-
se, incluiria temas polmicos como a volta dos poderes para Sucre ('capitalia), alem de
outros temas sensveis, como religio e smbolos ptrios que, qualquer que fosse o
resultado da votao, 'poderia dividir o pais. Para os constituintes de Viso Pais,
impedir a chegada a plenrias da 'cabea da virtual Constituio de PODEMOS,
evitava esse cenrio.
A resposta da oposio foi condicionar sua participao na Assemblia, ou
qualquer negociao em busca de consenso, aceitao do relatrio. Alm disso, um
grupo de constituintes de PODEMOS de diferentes Comisses decidiu invadir a sala da
comisso Viso Pas com gritos e golpes, para se manifestar. Longe do consenso
necessrio para a aprovao final da Constituio, a comisso estava partida no meio e
com duas posies politicamente opostas. Do lado das organizaes sociais, alguns
falavam em apoiar a medida com mobilizao. Na reunio pedida pelas organizaes,
Flix Crdenas foi direto e pediu ao Pacto de Unidade que dissesse aos constituintes da
comisso o que deveriam fazer. Defendeu a medida tomada na Constituio, como
Iorma de evitar que PODEMOS 'introduzisse a sua Constituio toda, medida pela
189

qual 'ate agora Iicam chorando. Tambem advertiu que em outras comisses esto
tentando meter o que no entrou em Viso Pas. E criticou o vice-presidente que, 'diz
que devemos Iazer consensos quando com a direita no da para pactuar. Disse que os
pactos so entre pessoas iguais e que apenas pode ser feito um pacto se so aceitos o
Estado Plurinacional e as Autonomias Indgenas.
Todo Estado surge de um pacto, mas na comisso Viso de Pas estavam
discutindo se nesse pacto devia participar PODEMOS, que nesse momento se negava a
consensuar com o MAS. Por isso, depois de terem sido chamados a reverter a medida
por parte da Direo do MAS no governo, consultavam as organizaes e pedia 'que o
Pacto de Unidade nos diga se incluimos PODEMOS. Felix Cardenas esclarecia que
nenhum dos constituintes mudaria o voto, mas que existe a possibilidade de que o
relatrio de PODEMOS seja vlido retirando o relatrio de CN-Ptria Insurgente, que,
com votos do MSM, tinha colocado de lado o do PODEMOS. Outra possibilidade era
permitir a incorporao de Jorge Lazarte, que a maioria da comisso estava bloqueando.
Se ele votasse, junto com outro constituinte do MAS que deveria ingressar para
respeitar a proporcionalidade, o relatrio de PODEMOS ficaria empatado com o
relatrio proposto por CN-Patria Insurgente e poderiam assim entrar os trs relatrios.
Avaliavam-se tambm outras solues formais, e alguns queriam convencer Miguel
Pea, do povo mojeo, que sasse da Diretoria na qual ele se entediava para participar
na comisso, habilitando tambm o voto de Jorge Lazarte, e ganhando assim uma voz
de terras baixas para a discusso em plenrias.
Paulo Rojas, de Vallegrande e do MSM, pequeno produtor rural, lamentou que
no seja apenas a direita a que questiona o relatrio e o Estado Plurinacional. Tudo o
que eles Iazem, reclamava, 'a culpa e de Viso Pais, apontando alguns constituintes do
MAS. Paulo tinha organizado reunies com membros de sua comisso e tcnicos para
tentar pensar a Iundamentao e a 'transversalizao do plurinacional nos relatorios do
resto das comisses, mas as reunies no tiveram muito sucesso. Muitos comentavam,
nesta poca, que o Plurinacional estava entrando meramente como algo 'simbolico ou
'declarativo. Por isso, Paulo reclamava que Ialtava um lineamento da Diretoria para o
Estado Plurinacional, e pedia 'que saia a deciso de se reunir com toda a bancada para
defender o Estado Plurinacional. Dizia que alguns o apoiavam individualmente, mas
que necessitava o apoio de toda bancada.
Talvez haja dois teros em 'deveres e direitos, mas no no Estado
Plurinacional, dizia Paulo Rojas, e se no h Estado Plurinacional, para qu viemos?
190

Props que nas manifestaes a serem feitas em La Paz para contra-restar o pedido de
Sucre por ser novamente sede dos poderes se diga e se coloquem nas paredes que Sucre
capital da Nao Camba e La Paz do Estado Plurinacional. Concluiu tambm dizendo
aos dirigentes do pacto que fariam o que eles dissessem: se dizem que nos matemos
aqui dentro, o faremos, mas necessitamos apoio moral. Se os do MAS querem que entre
o relatrio de PODEMOS, que o digam na cara de vocs, dizia s organizaes. E pedia
apoio do Pacto: no podemos brigar sozinhos, necessitamos aliados; o Estado
Plurinacional o ajayu, o esprito do pas. Se no, o que vamos dizer quando
voltarmos? 'a direta nos enganou 'somos babacas? No, no vamos poder dizer isso,
temos que assumir essa responsabilidade, dirigidos por vocs, refletia. E pedia:
consultem com suas comunidades; como em outro momento da histria do pas foram
os mineiros, agora somos ns camponeses e indgenas que temos que lutar contra a
oligarquia.
Jos Lino Jaramillo, outro constituinte do MAS que foi da Juventude Comunista
e que muito jovem tentou entrar na guerrilha do Che, mas no o deixaram, pedia que se
convocassem reunies com as autoridades e com a bancada do MAS; onde o presidente
poderia estar, melhor. Os lderes sociais no responderam diretamente consulta.
Justino, de CONAMAQ, explicou que tinha reunies previstas com a Diretoria da
Assemblia e com a bancada do MAS, para que digam seus pontos de vista. Agradeceu
a informao e por responder chamada das organizaes, mas disse que tinha falado
com o presidente que era necessrio dar uma bronca. Fidel Surco, executivo dos
colonizadores, criticou os constituintes que no trabalhavam muito: 'e preciso trabalhar
de forma continua [por tiempo y matria], mas na sexta-feira ja vo embora. Disse
tambem que alguns constituintes esto se desmarcando e que 'e preciso ver quem esta
conosco. Para isso, o presidente tinha pedido que as organizaes se reunissem com os
assembleistas. Outro Tata autoridade de CONAMAQ manifestou descontentamento
com o trabalho dos constituintes: 'Ialam de incluir uma coisa e depois a retiram e
criticou a falta de capacidade de negociao e persuaso do MAS com a oposio. Disse
que o Estado Plurinacional est misturando acar com areia, com a combinao de
carter Unitrio e Plurinacional Comunitrio do Estado. Criticou o governo Unitrio por
ser igual ao atual, 'com um lider supremo e recomendou retira-lo. E concluiu pedindo
no largar o governo indgena que se tinha conquistado.
Com respeito deciso de Viso Pas de um avano mais radical que exclusse
PODEMOS, abria-se a possibilidade que um setor descontente, com o apoio das
191

organizaes indgenas tambm descontentes, criasse um bloco independente e se
afastassem da vontade concertadora do governo. Poderia ser este setor o que distanciara
o MAS dos dois teros, e no os setores de centro como o MNR ou UN que o MAS
procurava seduzir. Os constituintes mais crticos estavam desapontados com as posies
do MAS, que tinham motivado as mobilizaes de terras baixas e tambm com os
companheiros que procuravam fazer esforos s custas do projeto para conseguir se
aproximar oposio. Mas a verdade que esta sada testemunhal de esquerda e
indgena no teria sido acompanhada sequer pelos aproximadamente 15 constituintes
que vinham de organizaes indgenas de terras altas e baixas. Foi um mrito do MAS,
no obstante, manter todos juntos sem rupturas. A hiptese de uma ruptura no garantia
maior possibilidade de avanar com o Estado Plurinacional e outras demandas, s quais,
depois de tudo, o MAS no tinha fechado totalmente as portas. Como Isaac valos
esclareceu na reunio com Viso Pas, o governo respeitava a plurinacionalidade e para
as organizaes era mais o que se ganhava com a Constituio do MAS, que com uma
magra dissidncia.
Por outra parte, a figura de Evo unificava essa aliana, com uma popularidade
que inclusive chegava s bases de CONAMQ e CIDOB, quando no a seus quadros
dirigentes e a seus tcnicos, e com a ameaa da Meia-Lua sobre o governo indgena e
popular. O recado dos constituintes do Pacto de Unidade, no sentido de que eles dizem
'o que Iazer, se diluiu no transcurso dos acontecimentos como uma via morta de
possveis rumos deste processo constituinte. Em conversao pessoal, enquanto a
questo da comisso se definia, o Chato Prada me disse que era ctico e que acreditava
que seu papel neste processo deveria ter sido o de ficar de fora. Ral reclamava de seu
lugar atual, como constituinte, por considerar que fracassou em sua tentativa de ser
crtico desde dentro. Agora via que isso no era possvel e tambm no via um avano
decidido na reconstituio de naes e do Estado Plurinacional, via cooptao,
'reIluxo das organizaes e, do lado do governo, um projeto limitado ao Estado de
Bem-estar, presente na incorporao do carater 'social na deIinio do tipo de Estado
do primeiro artigo. Ral Prada, nesse momento, no sabia responder por que, se a
maioria dos constituintes do MAS so anti-capitalistas, no faziam um projeto de
Constituio com esse carter, mas via que no mbito plebeu dos movimentos
continuava o processo e que o projeto do Pacto de Unidade tinha salvado a Assemblia,
sem sua proposta no teramos nada, dizia.
192

Garca Linera tinha tido certa participao no processo constituinte desde o
comeo. Esteve a cargo da negociao da Lei de Convocatria e na apresentao de
listas na Corte Eleitoral que confeccionou junto com Evo Morales. Tambm com
reunies polticas com os constituintes, conduzindo a procura da maioria simples na
discusso do regulamento. Era o responsvel poltico da Assemblia e chegava desde La
Paz como delegado do presidente e chefe do MAS. O trabalho das comisses se
desenvolveu com independncia at o final, para alm das consultas. E no dia 15 de
junho, prximo data final de entrega, o vice-presidente chegou a Sucre para se reunir
com os constituintes do MAS em conjunto, e depois de forma separada com as
comisses para tratar temas conflitantes e contribuir na tomada de decises polticas.
Havia vozes que protestavam, por baixo dos panos, pelo que parecia ser uma tentativa
de controlar a Assemblia, mas tambm se escutava o pedido de sua presena por parte
de constituintes que sentiam que as decises mais difceis no estavam podendo ser
tomadas por eles. Os crticos simplificavam a visita como uma simples ingerncia, mas
algumas comisses demonstraram poder tomar decises diferentes s recomendadas
pelo governo. Sua presena era um fator mais na redao do texto constitucional.
Numa reunio que assisti, antes de abrir um dilogo com os constituintes,
afirmou que a Constituio deve ser revolucionria, mas duradoura. Para isso,
recomendava retirar a base social dos opositores e abarcar, assim, de 70 a 80% dos
bolivianos. Com um grupo de pessoas impossvel dialogar e devem ser deixadas de
lado, porque no possvel negociar com ladres e traficantes; por isso alguns temas
vo a referendo, dizia. Mas se deve dialogar com setores que tm base social e
incorporar suas demandas para que acontea que se chegue plenria com maioria, mas
ainda assim perfurem o esprito da Constituio. Recomendo trabalhar em comisses de
essa Iorma: 'no demos base social para eles. Se conseguirmos isso, a Constituio vai
ser imparvel, prosseguia. Como no tm maioria, procuram confrontao com o
discurso de dividir o pas. Quando pressionam com a capitalia nas comisses,
conseguem que ns, de La Paz e de Sucre, nos enfrentemos, querem outra guerra civil?
Devemos dizer que esses so os divisionistas e os violentos. Garantamos a unidade do
54%, conquistemos 30% e isolemos 10%. Se fizermos isso, teremos a estabilidade do
governo e haver continuidade do processo de mudana. Somos constituintes que
viemos dos movimentos sociais, esse nosso ncleo irrenuncivel, mas devemos ganhar
o resto. No podemos dar esse 30% flutuante para os opositores, eram suas palavras
iniciais.
193

O conflito com Viso Pas era o principal tema de conjuntura e foi o que abriu o
dilogo na reunio entre o vice-presidente, a Diretoria da Assemblia e os constituintes
no salo principal da prefeitura de Chuquisaca. Mario Orellana, do MSM, falou pela
Comisso em questo e disse que eram necessrias decises polticas a serem tomadas
entre todos (nos, o senhor, e os movimentos sociais). Apresentou a estrategia como de
bloqueio do projeto de PODEMOS para impedir que consolidassem sua Constituio e
introduzissem sua viso de pas. Pedia, ento, uma deciso poltica sobre se seria
'mantido ou liberado o bloqueio. O risco de libera-lo seria que haja duas constituies,
dizia, uma das organizaes e outra da oposio. Se fosse esse o caso, considerava que
no seria necessrio ampliar a Assemblia para alm do dia 6 de agosto, e que era
necessrio desafi-los para ir o quanto antes ao referendo. Outros constituintes
discordavam. Sal valos, de Autonomia, considerava que o relatrio de PODEMOS
no ficaria fora de plenria, apesar de ter sido excludo na comisso. Por acaso vamos
calar a boca deles para que no opinem? Perguntava.
Da comisso, Jos Lino Jaramillo esclareceu que tentaram consensuar, mas a
oposio no tinha querido; e Paulo Rojas aclarou que se tratava de descabear seu
projeto de Constituio e no de deix-los sem voz. Renato Bustamante, da comisso
Outros rgos do Estado, recordou a disputa pelo regulamento em que se dizia que a
oposio iria se retirar, mas chamaram cabidos e conseguiram aprovar sua proposta.
Refletiu que no seria uma Constituio revolucionria, mas apenas algumas reformas.
Ral Prada destacou que tinham apresentado um rascunho de Constituio
revolucionria: Plurinacional, reconhecendo a preexistncia de naes e povos, com
uma mudana na representao e importantes candidatos. E dizia que era necessrio
sustent-la em plenria, mas tambm no pas. Defendeu o que aconteceu em Viso Pas
como sinal para mostrar que a proposta da minoria no existia, que so uma minoria da
minoria. Mas destacou que no podem retirar a voz, que acha que isso seja seguro e que
no se deve ter medo voz da oposio. Melhor do que isso, prosseguia, deve-se deixar
que falem para que se veja que no tem mais nada a dizer.
Emiliana, mulher de pollera, tambm lembrou a disputa pelo regulamente e
pediu que no acontecesse a mesma coisa. Perguntava tambm o qu iriam fazer em
plenrias se no sabem o que o Estado Plurinacional, ainda que reconheceu que as
organizaes estavam felizes porque se votou pelo mesmo. Magda Calvimontes,
advogada tarijenha, interveio dizendo que tinham que se apaixonar pelo projeto de
Constituio, pediu que falassem uma mesma linguagem, porque viram nas comisses
194

mistas que entendiam coisas diferentes. Tambm considerou que muitos no entendiam
o que o Estado Plurinacional, incluindo ela mesma. E sobre o conflito de Viso Pas,
pediu que se respeitasse a deciso da Diretoria, que tinha devolvido o relatrio
comisso com observaes menores para que modificassem a medida. Loyola Guzmn
dizia: no fizemos a revoluo para impor nossa posio; e recomendava esperar
domingo para ver quantas pessoas mobiliza a oposio com a convocao s ruas que
tinha feito. Pablo Zubieta, de Autonomias, advertia contra o ncleo duro que quer
destruir a Assemblia e chamava a ateno para o risco de dois pacotes de artigos em
plenrias. Notava tambm que, depois do que aconteceu em Viso Pas, outras
comisses comearam a se desestruturar.
Rosala del Villar, de Estrutura do Estado fazia uma avaliao diferente e notava
que Carlos Goitia, de PODEMOS, 'acerrimo inimigo, tinha dito que no concorda,
mas que aprovava o Estado Plurinacional, o que mostraria o consenso ser possvel.
Teodora, constituinte de pollera da comisso de Desenvolvimento Econmico, notava
que se antes a oposio queria consensuar, da ltima semana para c agredia, e a
consigna era a de fazer fracassar a Assemblia e dizer que est fora da lei. Disse que
querendo consensuar, no podem estar fazendo provocaes artigo por artigo, e
mencionou que na semana anterior Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS, tinha se
reunido com os constituintes dessa agrupao em Sucre; e depois dessa reunio, em
vrias comisses se comentava um endurecimento das posies de PODEMOS.
Falou tambm o Doutor Gutirrez Sardn, ex-lder da Falange Boliviana e
assessor direto de Evo. Disse que no tinham que aprovar uma Constituio mediante
manobras, 'porque um constituinte Ioi ao banheiro e ai aprovamos. Isto no nos mostra
como pais da ptria, dizia. E criticou Flix Crdenas, presidente de Viso Pas, a quem
muitos no MAS responsabilizavam pela medida tomada, apesar de que na verdade foi
uma deciso coletiva da comisso. Sardn dizia que um companheiro de luta, mas
queria estar liderando o movimento campons e hoje est muito diminudo. Por isso,
dizia Sardn, ele no perde nada. E opinou que, ainda havendo um pouco de risco de
que apresentem uma Constituio, temos de respeitar o regulamento e o artigo 26 que
diz que os relatrios se aprovam por maioria absoluta.
Tambm discorreu Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, dizendo que
o conflito de Viso Pas estava elevando poeira desnecessariamente, porque a proposta
voltaria plenria. Pediu que se respeite a deciso da Diretoria (de voltar a votar) e
considerou que apenas depois vai se saber se foi um erro poltico ou no, como agora se
193

avalia como um erro no ter votado o regulamento por manter uma posio em 2006.
Disse que eram momentos de agentar e chamou a ateno para o modo com que os
constituintes de PODEMOS entraram a protestar em Viso Pas, lembrando que os
companheiros do MAS tinham ficado olhando. Isso mostrava que ns somos o dilogo e
eles a violncia, continuava. E reconhecia que, se decidissem modificar na Comisso a
deciso dos constituintes do MAS, teriam problemas internos e Flix Crdenas vai
cham-los de traidores. Mas para isso propunha 'como Iigura que mandem o relatorio
e na Diretoria eles o observariam como errneo. Reconhecia tambm os erros deles
como Diretoria, que por burocracia no tiveram capacidade de responder rapidamente
comisso; e concluiu dizendo que primeiro deveria ser definida a estratgia: aonde
queremos ir, e depois as tticas; e que a estratgia aprovar a Constituio por dois
teros.
Em sua interveno sobre o tema, Garca Linera retomou sua anlise inicial e
disse que existem duas maneiras de enfrentar uma posio adversa, cada uma com
conseqncias diferentes: 'ou voc se enIrenta sem reconhec-la, ou voc a absorve, a
incorpora em seu projeto e a vence cara a cara com a sociedade. E compartia sua
leitura poltica: o bloco opositor no vai desaparecer, vai seguir a. Esse opositor no
reconhecido se rendeu ou se desmoralizou... mas; e se no for assim? Se tiver base
social que se mobiliza; desconhecem-te na negociao. Se a proposta da minoria dbil
e no tem base social, uma coisa. Se tiver, complica. Se tiverem base social, vo
obrigar a fazer o referendo, a votar reforma no Congresso. Se voc deixar que a presso
se acumule, dizia, por algum lado vai explodir. A atitude de negar a oposio tem
conseqncias. Poderemos ter que amarrar, negociar... Agora ns concedemos o que em
julho de 2006 no aceitvamos. Mas se eles tm base social, no podemos negar, porque
vai aparecer por cima ou por baixo. Temos que ganhar bem. E nossas propostas ganham
mais eleies. O que parecia impossvel se conseguiu: o voto. Em janeiro e julho [de
2006] tivemos 54%, o que no tinha acontecido nunca. Temos que ir ganhando: ano
passado em Sucre nos vaiaram por uma quadra de percurso, ficamos desmoralizados.
Ontem tinha uma menina chorando. A melhor forma de ganhar com o voto; nunca
ganhamos negando o voto. Isso a trajetria do MAS; ganhamos com os votos.
Garcia Linera pedia 'reIletir com muita estrategia politica. E sobre os rivais,
dizia: eles confundem autonomia com separao e pode ser que no haja duas vises de
pas, mas tambm pode ser perigoso. E analisava que se se ganha a Constituio com
60%, vai ter um 40% que no a reconhea, vai ter cabidos. Seria dar argumentos para
196

eles. O ideal uma Constituio aprovada pelo 80 ou 90%. E que apenas alguns artigos
cheguem ao referendo, analisava. A assemblia no o nico espao para as mudanas,
devemos fazer at onde chegue a fora, no devemos por toda a carne no espeto,
recomendava. Muito vai ser feito nas prximas gestes de governo. Nem tudo deve ser
transformado, preocupa-me dividir o pas. E conclua: recomendao companheiros, se
tm base social, temos de reconhecer. Decidamos, a Diretoria emitiu deciso: se isso
tem base social, a reconhecemos. E continuou com a anlise de outros temas
problemticos.
A teoria da base social como definidora dos temas que entravam no projeto de
Constituio era a teoria do centro do ponto de vista da gesto estatal. O MAS tinha
renunciado a mudanas profundas pelo caminho da Assemblia Constituinte e, por
tanto, o lugar do centro era o lugar de um Estado que reconhecia os limites impostos por
setores opositores com poder de mobilizao. Essa era a forma de procurar a
estabilidade requerida para imprimir mudanas pela via que tinha encontrado o MAS: o
crescimento econmico e a distribuio, para o qual aportavam as nacionalizaes, o
projeto de industrializao e de desenvolvimento econmico impulsionado pelo Estado.
Viso Pas, nesse sentido, aparecia como uma resistncia posio de acordo e
consenso que era a estratgia do MAS desde o momento em que aceitou os dois teros
como forma de aprovao e talvez desde antes, quando foram definidas as regras
bsicas, em acordos com a oposio, na Lei de Convocatria para a Assemblia. Por
outra parte, era interessante que a procura de um caminho mais radical de
transformaes no viesse da esquerda, talvez mais conforme com a estratgia estatal de
transformaes. A idia de um centro mais longe do centro do Estado atual vinha do
indianismo e do discurso da descolonizao, com a crtica ao Estado republicano como
continuao do sistema colonial.
A posio do governo do MAS, expressada por Garca Linera nas reunies com
cada uma das comisses era a mesma: a posio do consenso para alcanar dois teros.
As recomendaes de Garca Linera iam, ento, contra o possvel cenrio de um
referendo com duas posies em disputa. O caminho contrrio tinha sido examinado nos
meses iniciais da Assemblia, com a tentativa de impor a maioria absoluta, talvez mais
como ambio de controle total do que para procurar uma Constituio radicalmente
diferente que se propunha em 2007. As propostas que eram intolerveis para a
oposio seguiam sobre a mesa, defendidas por alguns ou como carta de negociao.
Mas o governo procura especialmente neutralizar o Oriente, incluindo suas demandas
197

no projeto, e de forma alguma se preparava para uma guerra que existia somente nos
temores da oposio ou em algumas posies marginais no MAS, onde se escutava falar
da reverso massiva de terras, do controle social com o quarto poder ou co-governo, e
da proposta de superao do Estado liberal e do capitalismo de mercado com seu regime
de propriedade.
Como forma de entender o exerccio do poder, a procura do centro consistia,
ento, em deglutir as propostas do outro em um ato canibal que o incorpore ao projeto
de Estado, deixando-o sem discurso e fora poltica, ainda quando para isso fosse
necessrio mudar os objetivos iniciais e renunciar ao que se era. Seriam os camponeses
e indgenas os que administrariam o Estado nascido do novo centro, e isso implicava um
Estado diferente, mas estava claro que a prioridade no era mudar o poder e, sim,
ocup-lo. Nesse sentido, o processo boliviano dialogava com a tradio de esquerda
moderna e o debate sobre a tomada do poder. Na sua exposio, Garca Linera dizia que
falava da experincia que tinham adquirido na presidncia, agentando
greves/interrupes de estrada de caminhoneiros, protestos de mineiros cooperativistas,
com milhes de dlares perdidos em comrcio, mobilizaes por vrios dias, dizia.
Tratava-se de escutar a sociedade, antes que de implementar um programa e o desejo de
um setor. No houve por parte dos constituintes uma reao de clara alternativa a essa
posio. Tratava-se de conseguir consolidar a posio de intrpretes da sociedade, de ser
o Estado. Faltava apenas saber se o MAS teria sucesso, e o quanto deveria renunciar
para consegui-lo.
Outro grande conflito da poca das comisses tinha sido o que enfrentou a
poltica e o exrcito pelas propostas de mudana da comisso de Segurana e Defesa.
Policiais do MAS e da oposio tinham se unido e propunham retirar do exrcito a
potestade sobre a segurana interior e se eliminaria o servio militar obrigatrio e a
justia prpria. Como resposta, constituintes que representavam interesses dos militares
elaboraram um projeto que 'esquartejava a policia, distribuindo algumas de suas
competncias em diferentes instituies. O governo interveio a Comisso e estabeleceu
que no houvesse mudanas a respeito da Constituio anterior. Garca Linera
explicava: nossas trs foras so a opinio pblica, as mobilizaes sociais e as Foras
Armadas, cada uma em uma coisa. Mas se os do Chaco ou Camiri tomam poos, a
quem vamos mobilizar? No vo ser os movimentos sociais. No estamos no melhor
momento dos movimentos sociais, no 2003 quando mobilizvamos 80 mil, 300 mil
198

pessoas. Necessitamos a fidelidade das foras armadas e a unidade no mando. Se no, o
Estado Plurinacional pode ser derrubado.
De nada serve mudar em Viso Pas ou Terra e Sade, continuava Garca Linera,
se as Foras Armadas e a poltica esto se enfrentando. Para que possamos fazer todas
as mudanas, tm que estar firme Defesa e Segurana. Se no conseguem unificar a
autoridade, no vamos ter fora para defender o que se faa em outras comisses. Caso
contrrio, companheiros, vocs vo ser os responsveis pela estabilidade do governo de
Evo Morales, e mencionava que a direita estava se aproximando de sub-oficiais. Tomara
que tivssemos policia e Foras Armadas produto de uma revoluo, dizia, mas no
assim. Se em um tempo consolidamos as mudanas, poderemos mudar a polcia e o
exrcito; mas, como no xadrez, no possvel atacar com tudo ao mesmo tempo. Podem
acontecer algumas mudanas a partir de leis orgnicas, para preservar este ncleo do
Estado, continuava Garca Linera. E concluia: 'Tomara que desaparea o Estado, mas
temos que ser realistas: no vai desaparecer o Estado; peo que os companheiros mais
radicais sejam mais maduros
134
.
No final da reunio, alguns constituintes conversavam desapontados. Alguns
tinham esperado uma defesa mais dura da deciso de excluir PODEMOS. Loyola
Guzmn reclamava que viessem a se impor e perguntava ironicamente se a Assemblia
no era originria. Vladimir de El Alto dizia que Garca Linera apenas pensa na
reeleio, e que no teria medo de dizer isso a ele pessoalmente. Os constituintes de
Viso Pas estavam descontentes e criticavam companheiros de outras comisses como
demagogos. Esperanza expressava que, revisando a medida, perderiam aliados como
Flix Crdenas e que seriam castigados na comunidade, onde eles teriam que responder.
Advertiam, tambm que, de se seguir assim, vrios constituintes se rebelariam. E
Esperanza tambm pedia que era para terem avisado eles quando fizeram o pacto com a

134
C consLlLulnLe LlmberL CporLo, ex-ma[or da pollcla, Llnha sldo lmpulsor do pro[eLo lnlclal e esLava
desaponLado ConLava-me que o exerclLo Llnha felLo um Lrabalho pslcolglco com especlallsLas
lnLernaclonals para fazer que o presldenLe acredlLasse que havla rlsco de lnsLabllldade. CrlLlcava PecLor
Arce, CulnLana e Carcla Llnera, que lnLervleram no confllLo e Lambem noLava que o desenlace favorvel
ao exerclLo se expllcava pela coeso que consegulu, enquanLo a pollLlca no funclonou como lnsLlLulo
com suas auLorldades oflclals no lnLervlndo a favor do pro[eLo. ulzla que os pollclals se lmporLavam
pelas promoes, alnda que era uma lnsLlLulo mals democrLlca e clLava a lnformao no publlca"
de uma oporLunldade em que oflclals do exerclLo Llnham dlsparado conLra soldados quando no
querlam reprlmlr. LlmberL noLava que anLes se apolava nos movlmenLos soclals e agora no exerclLo, em
sua anllse, na Assemblela prlmava a subordlnao ao parLldo e ressalLava o caso dos consLlLulnLes que
mudaram seu voLo lnlclal por ordem do execuLlvo. C orlglnrlo flcou em nada e vla que a subordlnao
ao execuLlvo era um mal exemplo para o mundo. LlmberL esperava que se lnsLalassem novamenLe as
plenrlas, onde LenLarla expor o pro[eLo em duas horas e que enLre novamenLe, com apolo dos
consLlLulnLes.
199

direita para no perderem tempo discutindo, com ironia. Outro constituinte lembrava
que Garca Linera tinha retrocedido da mesma forma com a Lei de Convocatria, que
no podia se esperar outra coisa. Nesse dia, 17 nibus da Juventude de Santa Cruz
chegavam a Sucre para se unir aos universitrios e cvicos sucrenses em seus protestos.
A polcia tinha encontrado armas entre os estudantes. O locutor da Univisin dizia que
tinham sido colocadas. Em La Paz os policiais entravam em greve de fome, Garca
Linera voltava de urgncia para l. No dia seguinte se reuniriam de novo das seis da
tarde at as seis da manh, com cada uma das comisses. Os constituintes falam muito,
algum reclamava.
Prada era o que se mostrava mais arrependido pela deciso da comisso e via
com preocupao o que tinham gerado. O MAS aparecia fazendo o que antes
denunciava 'manobras e tinha deixado oposio o discurso da democracia. Sobre o
vice-presidente, destacou que, diferena de antes em que chegavam para impor, agora
sentia que Garca Linera tinha vindo a Sucre para escutar. A resoluo do tema Viso
Pas chegou enquanto o MAS negociava com PODEMOS no Congresso a possibilidade
de ampliar as sesses para alm de agosto. No dia 31 de julho, os constituintes da
Comisso que pertenciam ao MSM e tinham dado seus votos ao projeto alternativo,
retiraram o apoio do projeto de CN, que ficou com trs votos, e o deram ao projeto do
MAS, que obtinha oito votos. Permitiam, assim, a entrada do relatrio de PODEMOS,
como segundo relatrio mais votado, com as assinaturas de quatro constituintes. O tema
perderia relevncia dado o curso que tomariam os acontecimentos, mas foi um momento
importante da Assembleia, como expresso nitida entre os projetos das 'duas Bolivias
como proposta de um centro para a construo de um novo Estado que deixou de lado a
viso da oposio mais dura ao governo do MAS.

6 Outras comisses, a ampliao e o trabalho tcnico.

O tratamento dos temas nas comisses tinha revelado conflitos que no se
esperavam, e revivido outros j discutidos em outros momentos da histria poltica
boliviana. Na comisso Deveres, Direitos e Garantias, Loyola Guzmn, participante do
grupo urbano de apoio a guerrilha do Che em 67 criticava que alguns de seus
companheiros do MAS na Comisso defendiam a posio do Vaticano sobre o direito
vida a partir da concepo. Grande parte dos constituintes do MAS participavam de
cultos cristos e tiveram um problema de conscincia entre a posio do MAS e a das
200

suas igrejas. Do MAS se pediu reverter o voto que tinha aprovado o artigo sobre o tema
por maioria, com alguns constituintes do MAS aliados circunstancialmente aos da
oposio. A votao se reverteu, mas no todos no MAS mudaram seu voto. A posio
de esquerda se encontrava com a adeso religiosa s igrejas pentecostais em
crescimento na zona rural. Estas crenas eram, para alguns, a prova da mestiagem entre
os camponeses e se utilizava como argumento para criticar a emergncia do discurso
tnico e a introduo de prticas rituais andinas no Estado. No era o indianismo que
aqui enfrentava camponeses contra a esquerda urbana dentro do MAS, mas o
evangelismo.
Na Comisso de Cidadania, Nacionalidade e Nacionalidades estava em questo
a maioridade e se poderia eleger-se ou ser eleito aos 16 ou aos 18 anos. Um constituinte
avaliou que os jovens estavam a favor do processo de mudana, mas deixariam que a
presidncia resolvesse esse assunto. Nessa comisso tambm discutiam quantos anos
um estrangeiro deveria residir no pas para obter a naturalizao. Alguns pediam 10 ou
20 anos, mas chegaram ao acordo em 5 anos, com uma posio tambm muito comum
entre os camponeses de recusa aos estrangeiros, associados ao colonialismo e a elite
poltica mestia. PODEMOS propunha que fossem apenas 2 anos, com sua tambm
clssica posio de afinidade com todo o que vem de fora. Na comisso de Poder
Executivo, tambm se consultaria no governo o tema conflituoso da reeleio
indefinida, e pensavam incluir uma clusula transitria que convoque Referendo
Revocatrio do presidente, vice e prefectos para 2009. Achavam tambm frmulas para
impedir presidentes que tivessem residido toda sua vida no exterior ou que tivessem
conjugue estrangeiro, pensando nos casos particulares de Tuto Quiroga y Snchez de
Lozada
135
.

133
LnLre os Lemas de dlflcll resoluo enLre os prprlos consLlLulnLes do MAS se lnclula, em
Mlnerao", problemas com o Lema da reserva flscal de reas. L a dlspuLa enLre mlnelros esLvels e
cooperaLlvlsLas que meses anLes Llnham chegado a um enfrenLamenLo com morLos em Puanunl. Cs
cooperaLlvlsLas Llnham apolado o MAS em sua chegada ao governo e agora proLesLavam com dlnamlLe
em Sucre. na comlsso de lronLelras", os consLlLulnLes propuseram como problema o Lema de se
delxar as populaes de munlclplos llmlLrofes fazer comerclo com palses vlzlnhos, e se darlam sLaLus
consLlLuclonal a LraLados e convnlos lnLernaclonals econmlcos. Cs Lemas menclonados na Comlsso
de CuLros Crgos do LsLado" eram o de conLrole soclal que, se bem o presldenLe [ Llnha deflnldo que
no enLrarlam como quarLo poder", poderla enLrar de algum ouLro modo, Lransversallzado. CuLros
Lemas sem consenso dessa comlsso eram o de carLer auLrqulco ou auLnomo do 8anco CenLral (que
o presldenLe [ Llnha deflnldo) e Lemas que Llnham alarmado a pollcla, como o desLlno do reglsLro unlco
de pessoas, a loJepeoJlzoo da unldade de LuLa ConLra o Crlme respelLo a lLLCC, e a relao da pollcla
com o MlnlsLerlo ubllco. Lm uesenvolvlmenLo Soclal lnLegral" falLava deflnlr o Lema da aposenLadorla
unlversal e obrlgaLrla: e a lncorporao dos funclonrlos publlcos a lel geral do Lrabalho. ulzem que
no exlsLe mulLa dlvergncla ldeolglca na comlsso. A comlsso de 8ecursos Pldrlcos e Lnergla" Llnha
201

Na comisso de educao, a classe e a etnia voltaram a se encontrar, em
confrontos entre constituintes indgenas e constituintes do magistrio, cujos grmios
tm uma importante tradio de esquerda trotskista. Em 2006, o Congresso Educativo
gerou tenses entre o projeto indianista do ento ministro Flix Patzi contra as posies
dos professores urbanos de esquerda e tambm contra a igreja catlica e outras
congregaes religiosas, juntando atores que na Comisso de Diretos tinham se
enfrentado pela discusso do aborto. O problema na comisso de Educao, depois de
se resolver o tema da laicidade, era o da educao nas autonomias indgenas e
departamentais, porque os professores queriam mant-la centralizada. Sobre a demanda
de Universidades Indgenas, Garca Linera as tinha definido como mecanismo de
excluso, e com a oposio tinha problemas pelo tema de controle social na
Universidade, que tinha dado lugar a mobilizaes de estudantes e 'pais de Iamilia.
Eram muitos temas a serem tratados que caiam pelos lados na procura do centro,
ou levavam as discusses a extremos onde o acordo era impossvel. Havia temas que
impediam acordos internos, ainda antes ou s vezes no lugar de serem obstculos de
acordo com a oposio. Uma vez definida a estratgia de procurar dois teros, tinha-se
que constru-los, e interpretar como poderia ser um projeto que os obtivesse. O centro
devia ser interpretado, tanto para ter viabilidade, como para detectar em que temas o
MAS poderia avanar com os projetos de mudana que representava. PODEMOS tinha
detectado uns 30 temas em que no coincidia e procurava apoio em suas regies para
articular, junto aos prefectoss da oposio, uma Constituio alternativa que chegasse
ao referendo, em vista de que o MAS no iria conseguir os dois teros. O chefe de
PODEMOS propunha que o referendo sobre os temas sem consenso fossem vinculantes,
como condio para aceitar uma ampliao da Assemblia. Entre os temas que
procuravam dirimir estavam a capitalidade plena de Sucre; o direito vida a partir da
concepo; as autonomias departamentais e no indgenas; o Congresso Bicameral e

problemas com a palavra concesses" para a aproprlao desses recursos, e a explorao e reserva
flslca de reas, onde Llnha problemas com a palavra vlnculanLe". na comlsso de desenvolvlmenLo
Amaznlco" os Lemas que falLavam deflnlr eram o da explorao ou pausa ecolglca, o das concesses
floresLals, asslm como o caplLulo do reglme amaznlco que deverla deflnlr enLre ouLras colsas a
ampllLude do que se deflnlra como Amaznla. uesenvolvlmenLo 8ural Llnha apenas um arLlgo em
dlssenso: Lransgnlcos. A Comlsso de oder LeglslaLlvo dlscuLla vrlos Lemas confllLuosos, como a
capacldade de membros do parlamenLo, sua forma e a represenLao dlreLa. Apenas houve consenso
com a oposlo na suplncla sem remunerao.
202

no Unicameral; e a recusa ao voto a partir dos 16 anos, a reeleio, o Estado
Plurinacional, a eleio de juzes com voto popular e a Justia Comunitria
136
.
O grande conflito que se avizinhava, no entanto, era o da demanda de Sucre para
que voltassem os poderes Executivos e Legislativo, a 'capitania plena. O Iinal da Iase
de comisses, com a entrega de relatrios finais no dia 13 de julho, foi marcado pelo
crescimento desta demanda, que entrou nos relatrios de seis comisses, com o apoio
dos representantes da Meia-Lua, de outros departamentos e tambm chuquisaquenhos
do MAS e outros partidos aliados ao governo. A participao da Meia-Lua fazia do
tema da sede dos poderes um conIlito entre as 'duas Bolivias, e ja no entre duas
cidades e regies, ainda que a adeso de constituintes camponeses do MAS levavasse o
tema novamente ao plano do regional, de modo transversal s procedncias partidrias,
tnicas ou de classe. Depois da entrega de relatrios, o MAS se encontrava com um
projeto de Constituio de mais de 700 artigos. Procurariam uma empresa para xerocar
em cinco dias, quando j deveriam se iniciar as plenrias. No caso de no conseguir a
ampliao do prazo, o MAS procuraria aprovar a Constituio em poucos dias.
No dia 2 de julho houve uma sesso plenria para votar a extenso do prazo. A
Diretoria deu 10 minutos para cada orador, mas ainda assim o debate durou mais de seis
horas. Havia duas propostas: 6 de dezembro e 14 de dezembro, 'porque no se cumpriu,
prximo ao prazo, com o mandato do povo
137
. Antes tinham circulado as propostas de
ampli-la com prazo indefinido, ou que se suspendesse por uns meses para retomar com
uma situao poltica menos voltil. Seria um triunfo dos que queriam que a Assemblia
do Evo fracassasse. As intervenes de Doria Medina, lder de UN, e Guillermo
Richter, lder do MNR na Assemblia, pareciam mostrar que o pacto estava ao alcance
da mo. Doria Medina dizia que as vises de Oriente e Ocidente podem ser
complementrias, e considerou que no prazo previsto se poderia alcanar um consenso

136
Carlos 8omero colncldla em vrlos dos Lemas, mas os menclonava como Lemas deLecLados para
dlscuLlr em uma evenLual mesa de concerLao. 8essalLava os de caplLalldade, reelelo (lllmlLada ou
por uma vez), o modelo de LsLado (lurlnaclonal ComunlLrlo ou Soclal de ulrelLo), as auLonomlas (com
ou sem qualldade leglslaLlva), slsLemas parlamenLares (unlcameral ou blcameral), eleles de
maglsLrados (por voLo da populao ou no congresso), redlsLrlbulo de Lerras e modelo econmlco.
137
A ulreLorla dlzla que aps a ampllao, haverla carLo de presena. nos ulLlmos meses havla um
reclamo por parLe de consLlLulnLes de dlferenLes parLldos conLra o desconLo que a ulreLorla querla
lmplemenLar por falLas. no flnal, um consLlLulnLe enLrou para asslnar a llsLa de presenas e salu
correndo com ela, roubou-a, lmposslblllLando que se conLablllzem os desconLos. Lra uma crlLlca
generallzada conLra o cumprlmenLo dos consLlLulnLes: meses dlscuLlndo o regulamenLo e depols apenas
Lrabalhando aLe quarLa-felra ou qulnLa porque nas sexLas vla[avam as regles e volLavam a Sucre apenas
na segunda a Larde. C salrlo de 10 mll bollvlanos Lambem era conslderado excesslvo. A unlca sesso
dos ulLlmos meses Llnha sldo para aprovar uma clusula por unanlmldade a favor do fuLebol na alLura.
203

com a incluso do plurinacional do Ocidente e do autonmico do Oriente. Pedia que se
aprendesse da experincia da primeira etapa, quando se tinha chegado a um acordo e
uma ligao de La Paz o quebrou. Criticou a interveno de outros poderes e chamou o
MAS a aprender algo de democracia e a no ter medo das minorias. Estas idias o
colocam no centro do jogo poltico da assemblia: seduzia o MAS falando da
possibilidade de acordo e parecia dizer aos outros atores que faria bem o papel de
controlar o MAS e no deixar que propostas radicais fossem aprovadas.
Richter dizia que havia caos e desordem, mas que eram caos e desordem
democrticos. Dizia que no tinha existido na histria de Bolvia um contexto de
movimentos sociais como constituintes. Em 1826 teria havido meia liberdade, com um
sistema liberal, mas sobre uma base de explorao, e que somente votavam os que
tinham dinheiro, at 1952. Passou-se do constitucionalismo liberal ao
constitucionalismo social, mas com democracia restringida, dizia. Sentia-se feliz porque
agora outros partidos falam de pacto, e dizia que a nica justificativa para pedir
ampliao a de construir um grande acordo nacional no qual todos tm que estar. Que
ningum se sinta margem nem departamentos, nem provncias, nem indgenas, dizia.
Ns queremos discutir mudanas e transformaes para Bolvia. Isto a prova de fogo,
no vamos poder pedir mais, acrescentava. E pedia que se re-estabelecesse a partir do
dia seguinte a comisso que trabalhou no artigo 70.
As dificuldades voltavam com os discursos da Meia-Lua. Hugo Oliva, nico
representante do MIR na Assemblia, tambm falava da necessidade de um acordo
politico nacional, mas advertia que 'se o MAS no retira o Plurinacional, no vai ter
consenso. Tambem votaria contra a ampliao porque entendia que a mesma no
favorecia acordos e que a crise poltica nacional atual surgia da Assemblia
Constituinte. O chefe de PODEMOS na Assemblia, Rubn Daro Cuellar, tambm
falou de consensos, mas criticou a intransigncia e impreciso do MAS, que estaria
querendo impor uma situao que no condiz com a democracia. Necessitava-se
vontade poltica antes que encontrar um cavalo voador, dizia. E Hormando Vaca Diez
via que, se no se ampliava a Assemblia, haveria uma frustrao nacional, e dizia que
por sorte existem dois teros para a resoluo, porque dizia querer que se ampliasse,
ainda que nesses termos no o pudesse apoiar. Como e para qu ampliar era a grande
pergunta, dizia
138
.

138
elo MAS houve alguns dlscursos procurando esse cenLro do acordo. Carlos 8omero falava de
recorrer nosLalglcamenLe ao arlamenLo como na epoca em que se Lomavam declses sem levar em
204

Depois de aprovado na Assemblia, era necessrio que a Lei Especial de
Convocatria Assemblia fosse modificada, tambm por dois teros, no Congresso
Nacional. Depois de uma difcil negociao, no dia 3 de agosto a ampliao foi aceita,
prolongando suas sesses at o dia 14 de dezembro de 2007, e mostrando que o acordo
era possvel. A oposio tinha aproveitado a ocasio para garantir a necessidade de dois
teros para a aprovao e outras clusulas como a autoridade do Congresso e no a da
Assemblia para levar a cabo os referendos finais; reverter o ocorrido em Viso Pas
estabelecendo regras para aprovao de relatrios de comisso; ratificar a necessidade
de incluso do referendo autonmico e tomar precaues para que no se evite o
ingresso dos constituintes ao hemiciclo
139
.
Um centro de Estado Plurinacional mais autonomias parecia se perfilar com o
acordo pela ampliao. Mas PODEMOS no estava de acordo com o plurinacional nem
com a forma em que o MAS concebia as autonomias, e constituintes indgenas
ameaavam com no contribuir para os dois teros se deixassem de lado suas demandas.
Nos primeiros dias de agosto, enquanto se resolvia a ampliao no Congresso,
CONAMAQ decidiu romper com o MAS, distanciando-se das outras organizaes do
Pacto de Unidade e realizando Um ato de clausura simblica da Assemblia, que era a
mesma posio que tinha tambm adotado a COB. Desapontados com o rumo da
Assemblia e com o curso de suas demandas a presidenta da Assemblia tinha
manifestado que por ordem do MAS no entraria com representao direta e tinham tido
uma reunio muito ruim com os constituintes do MAS a CONAMAQ pendurou um
cartaz de clausura na porta do teatro Gran Mariscal, e abaixou a Wiphala do mastro,

conslderao os bollvlanos. Lxpressou Lambem que dal em dlanLe no e posslvel fazer nada sem os
lndlgenas e que o LsLado plurallsLa mulLlculLural e o melhor nlvel para lmplemenLar as auLonomlas. no
dlgam a malorla que se[a democrLlca, se delxam de lado o plurlnaclonal. lsso no e querer concerLar:
uemocracla plurallsLa. LsLado MulLlculLural, LsLado com AuLonomlas. L dal que se deve parLlr para o
acordo. alLer CuLlerrez, da comlsso de Lducao dlzla que deram mulLos slnals de dllogo e que esLa
era a ulLlma oporLunldade que darla ao MAS para consensuar. no deve haver medo ao LsLado
lurlnaclonal porque ns no Lemos medo as auLonomlas. lol uma demanda lndlgena que acelLamos,
porque o povo a Lomou para sl. Cue agora se[a um pacLo real. ns o manlfesLamos de forma oral e
escrlLa, dlsse alLer.
139
Cs novos cadeados esLabeleclam dols camlnhos para aprovao do LexLo. no prlmelro, Lodos os
arLlgos deverlam ser aprovados em deLalhe pelo voLo dos dols Leros dos membros presenLes e o LexLo
flnal pelo voLo de dols Leros do LoLal de membros da Assemblela. no segundo camlnho, no caso de no
se consegulr os dols Leros de voLos em um ou mals arLlgos, na eLapa de deLalhe, o congresso os envlar
a referendo vlnculanLe. nesLe caso, aps a consulLa, o LexLo flnal se aprovar por dols Leros dos
consLlLulnLes presenLes, para enLo submeL-lo a referendo de aprovao. ver a lel, promulgada no dla
4 de AgosLo, dlsponlvel em:
hLLp://www.vlcepresldencla.gob.bo/1abld36cLlwsqverbusquedamld433ld_base2ld_busca
3728
203

decidindo procurar outras formas de incidncia poltica. Seus companheiros indgenas
da CIDOB, e seus tcnicos, se mantiveram com o Pacto de Unidade e nesse dia no
responderam a ligaes.
Enquanto isso, alguns constituintes e tcnicos do MAS comeavam a trabalhar
na consolidao do texto constitucional a partir dos relatrios de maioria aprovados pelo
MAS. Alguem dizia 'necessitamos um texto, no podemos no ter estrategia, sem um
rascunho, com o qu vamos convocar as organizaes?. A partir de ento, a
constituio do texto constitucional dependeria mais da negociao de elementos que
entravam e saam do projeto, do que de um debate ideolgico ou de olhares polticos.
As posies polticas e diferenas tinham se traduzido em uma srie de temas que
tcnicos e constituintes transformariam na forma de artigos. Os matizes poderiam gerar
diferenas, mas a partir de ento seria apenas em um grupo reduzido que se conheceu
como a Comisso Tcnica. A Assemblia Constituinte voltava a se reduzir a uma
pequena comisso como na poca das negociaes pelo regulamento em 2006. A
Comisso tinha dificuldades para fazer reunies porque era perseguida pelos
universitrios de Sucre da causa da capitalidade, razo pela qual se reuniam em casas
particulares, secretamente. Estava constituda por um grupo reduzido de constituintes
que trabalhava com assessores das organizaes sociais e delegados do Poder
Executivo
140
.
Com o nome de Ajustes Tcnico-Jurdicos al Documento Consensuado en
Bancada el 3 de agosto de 2007, o diario La Razn, de La Paz publicava no dia 14 de
agosto, sem permisso do MAS, o avano de seu projeto de Constituio, com 434
artigos. Com essa publicao, a imprensa tinha procurado gerar polmicas, por
exemplo, pela incluso da reeleio indefinida para presidente e vice-presidente, mas
no para os prefectos. No MAS circulavam suspeitas sobre quem poderia ter filtrado
imprensa, e se suspeitava de um jornalista que poderia t-lo roubado quando a
Comisso Tcnica foi almoar deixando o documento no computador em uma sala do

140
Cs consLlLulnLes do MAS que parLlclpavam na Comlsso eram 8ebeca uelgado, ex-[ulza
cochabamblna que Llnha enLrada na pollLlca parLldrla por prlmelra vez como candldaLa a consLlLulnLe,
Carlos 8omero, por SanLa Cruz, com um perfll Lecnlco por sua Lra[eLrla na CnC CL!lS, Saul valos,
empresrlo de vallegrande e ex-dlrlgenLe pollLlco na unlversldade, prxlmo a Sllvla LazarLe, 8osarlo
8lcaldl de 1arl[a, advogada que Lrabalhou com organlzaes soclals em comunlcao popular em uma
CnC. vlcLor 8orda, de oLosl, com claro perfll de advogado. Cesar Cocarlco, Lambem advogado que
serla elelLo governador de La az em abrll de 2010, o lnLelecLual 8aul rada, alLer CuLlerrez, dlrlgenLe
do maglsLerlo com mals perfll pollLlco que Lecnlco, e Marcela 8evollo, do MSM, esposa do prefelLo de La
az e soclloga. Alguns Llnham proxlmldade pollLlca com a presldncla da Assemblela e seu vlce-
presldenLe, mas ouLros no, e se somaram ao grupo por sugesLo do governo, com aprovao da
bancada.
206

Hotel Oberland. Era o projeto que teria sido votado apressadamente se no tivesse
acordo para a ampliao da Assemblia, no dia 6 de agosto. Com a possibilidade da no
ampliao, antes de que Garca Linera tivesse conseguido fechar a negociao para
ampliar o prazo no Congresso, a Comisso trabalhou dia e noite sem interrupo.
Quando a verso do texto constitucional estivesse pronta, haveria uma aproximao
com os partidos pequenos, o MNR e o UN, porque se sabia que no dariam apoio a um
texto 'no qual no puseram nem uma virgula.
Depois dos desentendimentos com a CIDOB, seus assessores (e os do CEJIS e
do CENDA, que trabalhavam com ele) foram proibidos de continuar nas reunies. Pilar
Valencia, no entanto, pde permanecer quando ligou, indignada, para o presidente da
CIDOB, que ligou para reclamar com Evo Morales, quem se comunicou com o vice-
presidente da Assemblia, que ligou para Carlos Romero para que lhe permitissem
continuar presente. Roman Loayza tambm tinha apoiado que as ONGs entrassem nas
reunies, desde o seu lugar na bancada. Ao mesmo tempo, tinha alguns constituintes
eleitos para participar da comisso que no assistiam a muitas reunies, e outros que
no tinham sido eleitos mas s vezes chegavam para ajudar em temas especficos. A
dinmica foi colocando Romero como o centro do trabalho e era Elva Terceros, sua
assistente, a que controlava o computador com o documento sobre o que era trabalhado,
aceitando apenas introduzir as mudanas que seu cheIe autorizava; 'todos Ialavam, mas
ela apenas escrevia aquilo sobre o qual Romero dava o ok, dizia um dos participantes.
No dia 18 de setembro, o Grupo Lder de jornais (El Correo, El Deber, La
Prensa e outros) intitulava 'uma Constituio da equipe tecnica. Era uma nova nota
sobre o projeto de Constituio trabalhado pela Comisso Tcnica. Informava-se
tambm que alguns temas polmicos tinham sado do projeto: a autonomia regional
seria transferida para mdio ou longo prazo; no haveria quarto poder (social), e se
garantia a educao privada e a autonomia indgena. Sobre o documento, Carlos
Romero explicava a imprensa que 'Ioram eliminadas duplicidades, justaposies,
concordaram-se textos, ajustaram-se redaes, vai ser concludo ao amanhecer, calcula-
se que sero 300 artigos e sera apresentado a bancada amanh as 9h00. A imprensa
informava, satisfeita, que no haveria reeleio contnua e que se respeitaria a
propriedade privada; mas alarmada, acrescentava que se incluiria como smbolo ptrio a
Wiphala e que Sucre no era definida no projeto como capital constitucional.
207

Albert Noguera era um dos dois assessores espanhis que trabalhavam com a
Comisso Tcnica, convocados pelo Poder Executivo
141
. Coube a ele trabalhar com
Rebeca Delgado em Direitos e Deveres, artigos que seriam unificados no ttulo trs da
Constituio, mas que se encontravam dispersos porque vrias comisses tinham se
dedicado a isso. A Comisso Tcnica distribua alguns temas problemticos em
subcomisses de dois ou trs tcnicos ou constituintes para agilizar o trabalho. Eu
acompanharia Albert enquanto trabalhava no documento e cheguei a sugerir alguma
correo de escritura no rascunho do texto que no dia seguinte Romero iria revisar.
Albert trabalhava tambm em um relatrio que tinha sido solicitado pelos colaboradores
de Hugo Chvez, para se inteirar do avano da constituinte boliviana antes de uma
reunio do venezuelano com Evo Morales. Chvez tinha pedido dez pontos.
Este relatrio til para ver quais eram os temas que o MAS discutia
internamente, e nos quais ainda no alcanava consenso na redao do projeto. A maior
preocupao de Albert era, talvez, o tema da distribuio da renda entre departamentos
por hidrocarbonetos. 11% para os departamentos produtores tinha sido o includo pela
lei de hidrocarbonetos de 2004, e agora seria constitucionalizado. Com esta distribuio,
escrevia Albert, Tarija recebia 143 milhes de dlares e La Paz trs milhes; e em
projees para dentro de 20 anos, Tarija ganharia dois bilhes, entanto que La Paz
continuaria com trs. Ele se preocupava tambm com o tipo de maioria requerida para
aprovar algumas leis importantes, e inclusive a facilidade com que se estipulava a
aprovao dos tratados internacionais, que na verso provisria dependia apenas da
aprovao do Congresso e, para Albert, devia ser mais difcil, dada a possibilidade de
que Estados Unidos continue sua tentativa de aprovao bilateral de tratados de livre
comrcio. Albert e outros tcnicos propunham que a aprovao de tratados fosse por
referendo, e mais adiante assim seria includo no texto. Albert via o MAS como
formado por indgenas conservadores, urbanos de esquerda e classe mdia de direita que
entraram porque garantiam votos. Na Comisso, no entanto, s tinha urbanos e os de

141
Como 8uben MarLlnez ualmau, esLava em 8ollvla como represenLanLe do CLS de valncla
(hLLp://www.ceps.es/), CnC de advogados que Llnha parLlclpado na elaborao da ConsLlLulo
venezuelana de 1999, parLlclparla na do Lquador e Lambem em assessorla pollLlca em ouLros palses da
AL8A. ela orlgem espanhola, as vezes eram hosLlllzados, especlalmenLe pela oposlo e pela lmprensa,
com a ldela de que esLrangelros escrevlam a ConsLlLulo", alnda que Lambem Lenha habldo crlLlcas de
consLlLulnLes do MAS. Seu papel era o de apolo Lecnlco em dlferenLes Lemas quando os consLlLulnLes o
sollclLassem, e Lrabalhavam Lambem com assessores das organlzaes do acLo de unldade, alnda que
os do bloco lndlgena depols da enLrega de lnformes Llnham se dlsLanclado. 1rabalhavam coordenados
por 1eresa Morales e a cargo do vlce-mlnlsLro de coordenao CovernamenLal, PecLor Arce, que Llnha
sldo advogado de Lvo e por esLa epoca Lambem procurava Lermlnar sua Lese de douLorado.
208

direita no eram um perigo, porque estavam alinhados com os intelectuais mais de
esquerda
142
.
Quando a Comisso Tcnica terminou a consolidao de um texto
constitucional, voltaram s reunies na Casa Argandoa para discutir seu contedo entre
os constituintes. Conheceu-se como 'projeto Iinalissimo, em setembro, e trouxe
desgostos a muitos que viam modificados ou ausentes os artigos trabalhados nas
comisses. A maioria das queixas vinha de setores urbanos e em alguns casos se
misturava com a expectativa de participar da Comisso, mas tambm se escutavam as
criticas de que 'os indigenas perderam a voz, e so tem classe media e intelectuais, ou
'a classe mdia chamada para os assuntos tcnicos e os indgenas o so apenas para o
simbolico. Criticava-se tambm que a comisso tivesse apenas duas mulheres, e que
'modiIicam o que querem.
Ada Jimnez e Magda Calvimontes encabeavam as crticas Comisso
Tcnica, manifestavam-se 'Irustradas e 'usadas como palhaos. Magda dizia 'eu teria
morrido pela Constituio que queria, mas no por esta. Na discusso do artigo 70
estava disposta a ir as armas para deIender. Magda criticava que no queriam incluir o
11 para Tarija: 'pode no dizer 11, mas tem que constitucionalizar as regalias. Se
no, dizia, voltariam a ser, como no passado, 'povos Iantasmas e queremos
desenvolvimento
143
. Sabino Mendoza defendia Comisso, cujos membros, lembrava,
tinham sido eleitos na bancada e tinham o apoio da Direo do MAS. Dizia que
reconhecia os que sabiam de leis; ele sabia de coca. Uma cholita dizia que ela queria os
proIissionais, porque aprende deles, 'sem eles, o qu Iariamos?, se perguntava, e

142
AlberL Lambem vla que a parLe de deveres e dlrelLos Llnha uma forma llberal, e comenLava que o
oder Soclal Llnha sldo recorLado em suas aLrlbules, pelos problemas que Lrarla para o governo mals
adlanLe. um comenLrlo do lnforme era que a pollLlca reglonal Llnha deslocado mulLos Lemas soclals, e
que os deparLamenLos auLonmlcos Lerlam mlnl-assemblelas leglslaLlvas". LnLre seus comenLrlos,
AlberL manlfesLava sua preocupao por alguns Lemas, como a dlsLrlbulo de cadelras por
deparLamenLo no congresso, com posslvels dlflculdades do ponLo de vlsLa pollLlco, dada a correlao de
foras na 8ollvla.
143
1ambem Llnham uma llsLa de quelxas como a necessldade de lnclulr mudanas sobre como a
reverso de prova na presuno de paLernldade, para que no se[a a me a que Llvesse que
demonsLrar", e prolblr o Lrabalho lnfanLll anLes dos 16 anos, alnda que dlgam que no campo e normal
que Lrabalhem". C grupo rebelde Llnha reparos Lambem em relao a proposLa de plurlnaclonalldade, e
Magda dlzla que e uma ConsLlLulo folclrlca, e que a lncluso de palavras em quechua como
locbomomo era dlzer sem que mude nada. Ada dlzla que o plurlnaclonal no passava do
reconheclmenLo que [ Lem agora" e esLava conLra a oflclallzao de 36 llnguas, porque pensava que o
espanhol serve para que os lndlgenas possam esLudar e no flquem marglnallzados em redues, fol a
llngua dos colonlzadores, mas passou a ser a llngua de Lodos". 8oslla, Lambem desLe grupo, lembrava
que sua me no querla enslnar aos fllhos llngua aymara. Ada se quelxava da presldncla de Marcela
8evollo, do MSM, parLldo com o qual Llnha corLado relaes. ulzla que em seu anlversrlo Llnha mulLa
CnC e nenhum lndlo, dlzla.
209

acrescentava que se algum est negociando, isso vai ser possvel saber e as famlias
vo julg-los. Dentro da Comisso, tinham aparecido diferenas tambm, com
constituintes reunidos que sem convocar o resto mudavam coisas; e com crticas frente
ao excesso de legalismo dos que tinham a idia de que determinadas coisas da ordem
constitucional vigente no podiam ser mudadas. Tambm se perfilava uma posio que
dialogava mais com a proposta pluralista das organizaes indgenas e outra que o fazia
com o modelo desenvolvimentista e nacionalista dos camponeses com base de esquerda
socialista, embora existissem inmeras excees e cruzamentos
144
.
Enquanto os constituintes discutiam o projeto na bancada do MAS, na Casa
Argandoa, apareceram novamente problemas com temas vinculados aos militares.
Quando se lia o projeto, Maria Oporto citou o encontro da juventude, onde se teria
pedido que o servio militar fosse obrigatrio no apenas para os homens, mas tambm
para as mulheres, sem exceo. Um constituinte do campo, que pediu que o
traduzissem, porque falaria em quchua, disse que o servio militar traz perda
econmica famlia e tambm sofrimento s mes. Queixava-se de que os mandem
fronteira. Vendo que se falava de um tema que envolvia o que tinha sido decidido no
modificar com respeito Constituio anterior, Gregorio Mamani, principal
representante do exrcito no MAS, ps a boca no trombone. Disse que o servio militar
obrigatrio e que apenas fosse esclarecida a objeo de conscincia, acrescentando
que seria definida por lei. A discusso crescia e Mamani saiu da reunio com o celular
na mo, dizendo que ia ligar para o Evo Morales
145
.
Em uma reunio nos primeiros dias de outubro, em Cochabamba, realizada para
analisar na bancada do MAS o projeto, eclodiu uma rebelio dentro do MAS. Setores de
classe mdia descontentes, aliados com os que defendiam o projeto dos militares e com
parte da comisso que questionava o papel central de Romero, fizeram que se

144
um grupo -com maLlzes lnLernos- era mals prxlmo a Sllvla LazarLe (Saul, ablo, Armando, Charo e
8oberLo) e ouLro a Carlos 8omero (8ebeca, vlcLor, ChaLo, Marcela), o segundo mals progresslsLa" e
com vlnculo com Carcla Llnera anLes que dlreLamenLe com Lvo. A exceo de Sllvla LazarLe, depols da
Assemblela, os membros desLes dols grupos enLrarlam a formar parLe das auLorldades do governo.
143
Loyola Cuzmn conLou que, como membro da ASClAM (Agrupacln de lamlllares de ueLenldos
uesaparecldos), Llnha nos ulLlmos anos se reunldo com mes de fllhos que morreram fazendo o servlo
mlllLar, com cadveres sem auLpsla. Cs pobres o fazem para Ler casa e comlda por um ano. ara
Loyola, a ob[eo de consclncla no e soluo e devla se esLabelecer como servlo volunLrlo com
opo de se fazer um servlo soclal. Lvo dlz que o servlo mlllLar servlu para ele, mas que era algo
pessoal, dlzla. 8aul rada noLou que era necessrlo compaLlblllzar, porque em uma parLe da
ConsLlLulo se falava de ob[eo de consclncla e em ouLra no, dever-se-la mudar em um dos lugares
no esL sendo observada a defesa da pLrla", esclareceu, mas devla se modlflcar a parLe sobre a
defesa que por acordo no la ser modlflcada.
210

levantassem muitos outros descontentes com o fato do relatrio ter passado de 700 a
300 artigos e ter-se mudado artigos elaborados nas comisses. Magda Calvimontes
alentava com o argumento de que 'estes iluminados mudaram nossos relatorios que
tanto nos custaram Iazer. Romero renunciou a Comisso como alguns 'rebeldes
queriam, mas por interveno direta de Garca Linera, o tema se resolveu com sua
permanncia e com a ampliao da Comisso. Evo Morales apenas esteve no incio da
reunio, pediu que se inclusse a proibio de bases militares estrangeiras e se retirou
aps um discurso em que no opinou sobre os temas do projeto
146
.
Como meses atrs, e com participao de assessores de Evo Morales, em
Cochabamba se fizeram mudanas importantes no projeto, como retirar a objeo de
conscincia, o controle social, a representao direta, o referendo para ratificao de
tratados; alm de introduzir a porcentagem de 11% das regalias e referendo para
estatutos parlamentares. Era o lento avano em direo a um centro que possibilitasse
aprovar a Constituio e avanar na fundao de um novo Estado, ainda que s custas
de preservar as instituies do velho. Em um texto distribudo por e-mail tempos depois
(8/12/2009), Magda Calvimontes defendia a introduo das regalias e da autonomia
regional, o que a tinha enfrentado tanto com os assessores espanhis quanto com os
constituintes que defendiam o projeto das autonomias indgenas. O assunto tinha
ingressado como parte das negociaes, uma vez aceito o jogo dos dois teros e de
consolidar a governabilidade do Estado
147
.
Os assessores que acompanhavam o trabalho da Comisso Tcnica conversavam
durante o jantar em um descanso do trabalho. Participavam Diego Pary, das
organizaes e com confiana da Diretoria, os espanhis do CEPS; Elva Tercertos, de
confiana de Romero; Ceclia Rocaballo que era candidata a ser proposta como
candidata do futuro Tribunal Constitucional do novo Estado, mas apenas se trabalhasse
do modo que o governo exigisse, como a tinham ameaado. E tambm o Doutor

146
unlram-se a Comlsso 8ene navarro, lresllnda llores (que Llnha famllla de mlllLares e Llnha
enLregado pela [anela o pro[eLo das foras armadas conLra a pollcla), Magda CalvlmonLes, Ada !lmenez,
ablo ZubleLa, Marco Carrlllo, vlcLor Pugo vzquez, Lduardo Carcla, Mlrlam Cadlma. LsLeban urqulzu
fol elelLo para asslsLlr, mas no o fez devldo o confllLo da caplLalla. C grupo Lrabalharla paralelamenLe
com reunles a parLe, em parLe porque alguns do grupo lnlclal passarlam a ocupar ouLro espao de
negoclaes em La az (o Conselho ollLlco). Cocarlco coordenarla esLa reunlo.
147
Lm dlscusso com os que se opunham a auLonomla da reglo do Chaco, CalvlmonLes escrevla:
graas as auLonomlas reglonals, Lem se consLlLuclonallzado pelas e pelos consLlLulnLes do MAS-lS o
11 a favor do uLA81AMLn1C 8Cuu1C8 e no da 8LClC 8Cuu1C8A [.] delxem que as
chaquenhas e chaquenhos, camlnhem sozlnhos. or lsso e Au1CnCMlA, que cobre mulLo mals do que
leglslar, 'democraLlza o poder e democraLlza os recursos, aquela e a essncla da auLodeLermlnao do
ovo Chaquenho'".
211

Gutirrez Sardn, que tambm foi advogado de Evo Morales; dirigente da falange
boliviana e do antigo MAS, partido que cedeu a sigla para o MAS dos cocaleros. Evo o
chamava de 'Doutor Tarzan, e este antes tinha tambem sido advogado da COB, e de
sindicatos, pelo que opinava com conhecimento que o direito greve no projeto de
Constituio poderia trazer problemas ao governo. Era necessrio pensar algo para o
caso dos sindicatos onde o que emprega o Estado como Sade e Educao, que eram
setores polticos crticos.
Os tcnicos estavam preocupados pela constitucionalizao do 11% de regalias
para os departamentos produtores que exigiam estas regies e que Garca Linera e
Santos Ramirez tinham garantido. Para alguns na mesa, 'capitalia no nada do lado do
conIlito que podem armar as regies se levantando, caso seja tocado o 11. Deviam
pensar, ento, em qual parte do texto e de que forma entraria. Existia um problema
ligado ao formato do texto, com mistura de nmeros romanos, numerais e letras dentro
dos artigos, 'um Frankenstein, dizia um, mas outro pensava que 'em uma noite
arrumamos isso. Alguns artigos eram muito longos e temas aIins estavam separados
em diferentes artigos que poderiam ser unificados. Algum comentava com mistura de
horror e humor que em uma Comisso se tinha defendido a pena de morte. Ceclia
estava contente por ver uma Constituio finalmente inteira, apesar de que ainda faltava.
Era comentado na conversa, tambm, que havia debates ainda sem fechar, como o da
relao entre as duas justias, que o movimento indgena dever seguir discutindo,
porque no vai ser um assunto fechado agora.
Albert Noguera opinava que deviam pedir uma reunio com Evo para ter
autoridade para negociar um projeto de consenso com os tcnicos de UN e outros. E
eles se preparavam para viajar ao Equador, que iniciava sua Assemblia Constituinte.
Vrios lhes pediam que fossem recomendados para assessorar neste pas ou ir expor
naquela Assemblia. Como em toda conversao na Assemblia, por esta poca, chegou
o momento de discutir sobre os nmeros. Victor Borda tinha comentado nesse dia que,
segundo seus clculos, no se alcanariam os dois teros, o que levava ao cenrio de
duas constituies. Segundo o constituinte, necessitavam-se pelo menos 10 de
PODEMOS para alcan-los. Sardn comentou suas gestes pessoais com alguns
constituintes do MAS que no tinham se mostrado decididos, ou que inclusive tinham
sido crticos. Falaria com Vladimir, que na Comisso Terra no votou pelo projeto da
maioria. Eles no esto se sentindo parte, dizia, necessrio inclu-los e falaria com eles
sobre responsabilidades.
212

Outros assessores tcnicos calculavam que se alcanariam os dois teros se
houvesse polarizao com PODEMOS e se conseguisse, ento, o apoio de todos sem o
PODEMOS. E, para Diego Pary, alcanar-se-iam os dois teros, mas no para todos os
temas. No se teria para o Estado Plurinacional, por exemplo, porque partidos como AS
e outros pequenos no estavam de acordo. Segundo os espanhis,acerca da situao de
no conseguir os dois teros, havia culpados pessoais entre os assessores do presidente,
comentar-me-iam mais adiante. Eles responsabilizavam um deles por ter defendido em
2006 que era possvel alcanar aquela forma de maioria. Relatavam-me como nesse
momento o assessor presidencial tinha dito 'tranqilo, ja estamos proximos dos dois
teros, conseguimos uma bolsa nos EUA para o filho de um, um posto para outro e
chegamos la. E que para deIender esse ponto de vista tambem se acudia a mentira,
dizendo que o exrcito no queria outro modo de aprovao. Meses depois, um dos
assessores espanhis publicaria uma critica ao 'inventor dos dois teros e da quadratura
do circulo
148
.
Romn Loayza tinha ficado um pouco relegado das decises, como muitos
outros constituintes, apesar de ter entrado na Assemblia como um dos dirigentes mais
poderosos. Seu assessor, Wenceslao, longe do centro a partir do qual ia se conformando
um projeto de Constituio para ser negociado, classificava o MAS em trs setores, que
ilustrava nos ns dos dedos de sua mo. No centro estava Roman e as organizaes
indgenas camponesas que tinham proposto o Estado Plurinacional. Localizava tambm
a Ral Prada, a Comisso Viso Pas e aos setores indianistas do governo, que apenas
tinham entre os ministros David Choquehuanca. Inclua Flix Patzi, com quem
Wenceslao tinha trabalhado na elaborao da lei Avelino Siani, quando aquele era
ministro da Educao, e notava como principal falncia deste setor a falta de quadros
tcnicos. Desde este centro, o olhar sobre o processo era crtico e se demandava a
necessidade de desenvolver mais o plurinacional, presente no projeto rascunho somente
como declarativo. Era a vertente do MAS que derivava das discusses do katarismo,

148
L escrevla: lmaglno ele senLado na frenLe da sua mesa perLo dos escrlLrlos do presldenLe, Lalvez
lncluslve observando a praa Murlllo desde um de esses escrlLrlos do alaclo Cuemado que resslsLem
ao Lempo, com mvels que faz decadas delxaram de brllhar, e aonde chega-se sublndo escadas e
aLravessando recanLos que nunca foram pensados para um predlo de essas caracLerlsLlcas". LsLa e uma
descrlo exaLa do despacho de um dos assessores de Lvo Morales, o argumenLo de ualmau (2008) era
que a lncorporao dos dols Leros na lel de convocaLrla da Assemblela era uma prevlso adequada
para o arlamenLo, onde e necessrlo um consenso malor para que no se lmponham mlnorlas, mas
no no marco de uma Assemblela, onde haverla um referendo aprobaLrlo da ConsLlLulo. Lm sua
oplnlo, uma mlnorla de um Lero Lerla em suas mos a declso, decldlndo sobre a malorla.
213

ainda que Roman Loayza acrescentasse um setor de Cochabamba, onde os cocaleros e
camponeses mais nacionalistas hegemonizavam mais que os indianistas.
Mencionava os camponeses no centro, que era o lugar que Romn procurava
controlar como na poca em que foi lder da CSUTCB. Mas a fora poltica dos
camponeses estava nesse tempo afastada desse centro imaginrio, e se aproximava aos
dois extremos imediatos na mo de Wenceslao, correspondentes para ele aos setores que
hoje decidiam. Um o da esquerda socialista, que contava com alguns ministros e na
Assemblia se identificava com Roberto Aguilar e Armando Terrazas, o outro o
identificava com a direita e mencionava o MSM do alcalde de La Paz, alguns assessores
na Assemblia e alguns dos ministros influentes como Arce, Quintana e San Miguel
149
.
Estes eram os trs ns centrais dos dedos de sua mo, e no esquema ainda acrescentava
os ns do mindinho e do polegar, reservados para PODEMOS de um lado e 'el Goni
do outro. Garca Linera e Carlos Romero eram localizados por ele entre os camponeses
e a direita. Wenceslao estava desconforme com o curso da Assemblia, e pensava que
esta tinha que retomar um papel de protagonista e fechar o Congresso. O melhor
argumento para fech-lo era que o Senado tinha freado j 97 projetos de lei, dizia.
Wenceslao pensava que fechar o Congresso era melhor que rode-lo, como
tinham feito os de El Alto em 2003. Tambm criticava que houvesse desconexo no
MAS e que no se tomassem decises coletivas. Sobre a estratgia para a Assemblia,
pensava que tinha que desconhecer os acordos com a oposio e levar a referendo duas
constituies. A construo de um centro criava dissidncia, e Romn Loayza
terminaria excludo por Evo Morales e abandonaria o MAS, apresentando-se como
candidato alternativo em 2009 e aumentando a lista de fundadores do MAS ou ex-
aliados afastados do governo. De todos modos, como a construo de um centro do qual
pudesse nascer um novo Estado era uma procura s cegas, a constelao de propostas
impulsionada por esses anos, a possibilidade de uma mudana de rumo e de procurar o
centro em outro lugar continuavam presentes.
Por outra parte, a partir do grupo que trabalhava o projeto de Constituio,
continuava-se com o trabalho 'tecnico de construir e reIinar um marco constitucional

149
Alguns consLlLulnLes urbanos podlam ser conslderados a dlrelLa do MAS, por suas posles em vrlas
dlscusses, mulLas vezes com um dlscurso formallsLa pela legalldade parecldo ao da oposlo. C MSM
era um parLldo de mesLlos urbanos, com sua base na cldade de La az. Mas no pode ser englobado na
dlrelLa se vemos, por exemplo, seu papel em vlso als e AuLonomla, quando se allaram com o seLor
lndlgena plurlnaclonal, apesar do parLldo Lambem Ler manlfesLaes em senLldo conLrrlo. Lm 2010, o
MSM se lndependlzar do MAS, mas no se aproxlmarla aos lndlgenas, e Lampouco a oposlo ao MAS
de dlrelLa. 1enLa enconLrar um lugar fora do MAS, mas denLro do ptocesso Je moJooo".
214

desde certa idia de centro determinada por alguma equao entre as milhares de
propostas recebidas; a correlao de foras no MAS e na Assemblia; o trabalho de anos
de ONGs com organizaes sociais; idias inspiradas em processos de outros pases: a
redao dos primeiros relatrios e sugestes do Poder Executivo. Tudo isso comeava a
apresentar a silhueta de um novo Estado e, diferena de meses atrs, em outubro de
2007 j havia um texto de Constituio; apesar de que tinha ainda um difcil processo
poltico por diante antes de entrar em vigor e puder ser implementado.




213

Captulo 3
A questo da capitalidade.

1 A demanda de Sucre.

Enquanto o MAS elabora seu projeto de Constituio, o conflito em torno de
qual deveria ser a capital da Bolivia, a questo da 'capitalia ou 'capitalidade, comea
a envolver e ameaar o processo em seu conjunto. A classe, a etnia, e inclusive a
autonomia e o Estado Plurinacional foram ofuscados pela reivindicao de Sucre, que se
transformou em um conflito poltico de escala nacional, por mais que a memria da
guerra federal vinculado com esse assunto tambm recolocaria as imagens do
colonialismo, como veremos. Sucre tinha um status formal de capital do pas, mas era
sede somente do Poder Judicirio. Era agosto de 2007 e os ventos carregavam o gs
lacrimogneo lanado no dia anterior pela polcia para dispersar os estudantes que se
manifestavam a favor da 'capitalia. As passeatas de estudantes se tornaram rotina em
Sucre a partir do momento em que o conflito que eclodira no final da fase de comisses
passou a ocupar o centro poltico da Assemblia Constituinte. Pela primeira vez um
governo indgena e de esquerda foi defendido por policiais e militares contra estudantes.
'Antes queriamos um mundo sem militares e agora precisamos deles, me disse Sacha
Llorenti, colaborador prximo de Evo Morales
150
.
A questo impeliu a populao de Sucre a se mobilizar no seu dia-a-dia, sob a
convico de que a 'capitalia traria emprego e desenvolvimento para o departamento.
Entre os constituintes primava a frustrao, por no poder reiniciar o trabalho aps a
ampliao do prazo. Arias, dono do canal de TV Univisin, eleito para a Assemblia
pelo MAS de Santa Cruz renunciou. Jorge Lazarte pediu licena e viajou para Paris para
realizar atividades acadmicas na Sorbonne. Alguns pensavam que o governo j no
fazia questo da Assemblia, e no faria nada para salv-la. Era corrente o argumento de
que no houve uma pr-Constituinte e que muitos erros foram cometidos na lei de
convocatria. Muitos pensavam que a Assemblia se encerraria sem alcanar resultados,

130
Sacha LlorenLl presldlu a Assemblela ermanenLe de ulrelLos Pumanos (AuP-8ollvla) e apolou os
cocaleros mesmo anLes da ascenso do MAS a presldncla. Lra o vlce-mlnlsLro encarregado da
coordenao do governo com os movlmenLos soclals e serla nomeado mlnlsLro do Coverno encarregado
da pollcla em 2010. Alguns clamavam por uma ao mals flrme da pollcla conLra os manlfesLanLes em
Sucre. Pavla rumores de que a pollcla no reprlmla pols suas auLorldades esLavam receosas pelo
relaLrlo da Comlsso de Segurana e uefesa na Assemblela, aps o confronLo enLre congresslsLas,
pollclals e mlllLares da comlsso.
216

de forma que em poucos anos haveria uma nova Assemblia. Ada Jimnez, assembleista
do MAS, alegava que mesmo com o ano anterior tendo passado rpido, muitos
assembleistas sentiam como se houvesse passado cinco anos. Muitos falavam de stress
ou de doenas atribudas tenso poltica qual estavam expostos.
Na fase de comisses, o tema foi abordado pelos relatrios de minorias das
comisses do Poder Judicirio, do Poder Legislativo e do Poder Executivo, vinculados
diretamente com os poderes do Estado. Na Comisso de Outros rgos do Estado, o
tema estava no relatrio da maioria, com a participao de Orlando Ceballos, at ento
aliado do MAS, eleito pelo Movimento Bolvia Libre (MBL). O tema tambm foi
levado em considerao nas comisses de Hidrocarbonetos e de Autonomia, nesta
ltima com o voto de Mario Oa, que abandonou a aliana que selara com o MAS nas
primeiras semanas de trabalho da comisso para se aproximar da Meia-Lua. Na
tentativa de neutralizar o assunto, o MAS tentou propor na Comisso de Poder
Judicirio que a capital passasse a ser em Potos ou em El Alto, nesta ltima em
homenagem luta do povo dessa cidade na guerra do gs de 2003.
intransigncia dos sucrenses, somava-se a do MAS e dos cinqenta
constituintes de La Paz das diversas foras polticas que rechaavam o tratamento do
tema e ameaavam regressar ao departamento. La Paz tambm no estava de acordo
com submeter o tema a um referendo, inclusive com um clculo favorvel na virtual
votao graas aos votos leais do MAS no ocidente. Apesar de se impor nos votos, o
reIerendo poderia 'dividir o pais. Por ter sido includo nas pautas das comisses,
segundo o regulamento dos debates, o tema deveria ser contemplado obrigatoriamente
nas plenrias e assim, pelo mecanismo regulamentado, caso no fossem alcanados os
dois teros, seria submetido automaticamente a um referendo popular. Alm dos votos
Iavoraveis a 'capitalia dos constituintes da Meia-Lua, a Junta Autonmica formada
pelos comits civicos e governos dos quatro departamentos onde se imps o 'sim no
referendo pela autonomia de 2006, assinou resolues a favor da pauta. O conflito, no
entanto, tambm produziu divises em PODEMOS, j que seus constituintes provindos
de La Paz no apoiavam a medida.
A pauta foi introduzida lentamente no processo constituinte. Em novembro de
2006, em um encontro da Federao de Associaes Municipais da Bolvia (FAM-
Bolvia), o presidente do Conselho Municipal de Sucre, Fidel Herrera, eleito pelo MBL,
que se declarava progressista mas tambm foi candidato a segundo Senador por
Chuquisaca em 2005 com PODEMOS, apresentou a moo para que na nova
217

Constituio se incluisse o carater de 'capital constitucional da cidade de Sucre,
ausente na Constituio de 1967, alm da transferncia dos poderes. A proposta contou
com o apoio de todas as capitais exceto La Paz. No se tratava de um conflito regional
instalado, mas apenas de movimentos de alguns dirigentes. Prova disso que os
funcionrios da prefeitura, que futuramente tomariam a frente nas mobilizaes pela
pauta, impulsionaram uma mobilizao poltica aps a inaugurao da Assemblia em
agosto de 2006, na qual foi elencada uma srie de reivindicaes ao governo do MAS,
embora no se tocasse no assunto da 'capitalia, segundo reporteava o jornal sucrense
Correo del Sur
151
.
Quanto aos argumentos polticos da oposio, o tema principal era o do 'respeito
a legalidade e 'a deIesa da democracia. O Comit Interinstitucional reivindicava que
o tema 'capitalia Iosse contemplado pela Assembleia e eventualmente submetido ao
referendo, tal como previa o regulamento, alegando que no se oporiam caso a proposta
fosse rechaada por dois teros. Tambm exigiam que a sede da Assemblia no fosse
transferida e, em ltima instncia, que fosse respeitado o status de Sucre como capital,
transferindo para l todos os poderes de governo. Conversando com a populao de
Sucre, podia-se notar que era considervel a fora da aliana poltica estabelecida com a
Meia-Lua, em uma regio onde se tinha votado em peso pelo MAS e por Evo Morales
em 2005 e 2006. As pessoas comearam a fazer circular comentrios a favor das
reivindicaes de Santa Cruz, o que no acontecia at ento, sob pretexto de que os
habitantes de Santa Cruz so mais hospitaleiros que os de La Paz, ou que para Sucre
seria conveniente do ponto de vista econmico olhar para o Oriente.
O MAS via com preocupao esta aliana com aqueles que no ano anterior
quase conseguiram inviabilizar a Assembleia com a demanda de 'dois teros sobre o
modo de aprovao. Paulo Rojas, do MSM, deIendia as consignas 'La Paz capital do

131
Lm novembro de 2006, o depuLado de CuLMCS lblo orcel defende a caplLalla plena" na
Assemblela. Cs consLlLulnLes de Chuqulsaca procuram se lncorporar as dlrees de Lodas as comlsses
para lnLroduzlr a proposLa. Lm maro lnaugura-se o ComlL lnLerlnsLlLuclonal pela CaplLalla lena, com
uma manlfesLao de mllhares de pessoas. ue acordo com a lmprensa, se LraLa da manlfesLao mals
lmporLanLe em mulLo Lempo na cldade. ulas depols, o Lema enLra pela prlmelra vez como pauLa formal
na Assemblela, quando se reallza o lrum 1errlLorlal para receber proposLas em Sucre. As auLorldades
locals enLregam a proposLa a presldenLe Sllvla LazarLe. Logo o Lema enLrarla em pauLa nas comlsses e a
poslo do MAS e no conslderar o assunLo para evlLar o enfrenLamenLo enLre regles. Mas alnda o
Lema no Llnha a fora que obLerla pouco Lempo depols. Lm uma das revlsLas edlLadas pela vlce-
presldncla com 8eflexes sobre a con[unLura" de Carcla Llnera (2007), o vlce-presldenLe aflrma que
no aLo do 23 de malo de 2007, auLorldades locals Lerlam se aproxlmado dele para falar sobre a caplLalla,
expllclLando sua dlsposlo a Lransferlr pelo menos o poder leglslaLlvo. A poslo posLerlor mals
lnLranslgenLe, e pedlndo os Lrs poderes, era para Carcla Llnera, slnal de que por Lrs da relvlndlcao
havla lnLenes pollLlcas desesLablllzadoras.
218

Estado Plurinacional e Sucre capital da nao camba tal como tambem aIirmavam
categoricamente os lderes cvicos de Sucre e Santa Cruz, propondo a convocao de
outra Assemblia. Isso tambm se encontrava como eco nos horizontes polticos dos
sucrenses. Uma professora da Faculdade de Direito me disse 'no queremos ser do
mesmo pais que eles, reIerindo-se aos pacenhos, que nesse momento apareciam como
centralistas, embora em julho do ano anterior Chuquisaca tenha votado pelo 'no no
referendo pela autonomia.
La Paz reagiu com fora e em 20 de julho realizou uma concentrao popular em
El Alto, que Iicou conhecida como o 'cabildo dos dois milhes, para superar
numericamente o 'cabildo do milho realizado em Santa Cruz e em outros
departamentos em 15 de dezembro de 2006, em torno da questo dos dois teros. O
nmero era exagerado, uma vez que a populao de La Paz e Alto totalizam 1.704.293
habitantes, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica, embora sem dvida tenha
sido a concentrao mais numerosa na histria do pas. A consigna era 'A Sede no se
TransIere e Ioram votadas algumas resolues, lidas por Macario Tola, presidente da
bancada de constituintes de La Paz na Assemblia, onde os constituintes de La Paz eram
orientados a impedir que a questo da sede de governo na Assemblia fosse abordada,
definindo um prazo at 6 de agosto para que se eliminasse a questo de maneira
definitiva. Caso contrrio, ocorreria uma paralisao departamental indefinida com
mobilizao geral nacional e viglia permanente da Assemblia
152
.
Segundo a mdia, os 'ponchos vermelhos de Omasuyos, junto aos pescadores
do lago Titicaca, colonizadores do norte pacenho, cooperativistas mineiros e
comunidades de El Alto ocuparam cerca de trs quilmetros de uma das principais
avenidas de El Alto. Juan del Granado, alcalde de La Paz pelo MSM, e as autoridades
nacionais no estavam presentes, e se ouviriam reclamaes do MSM ao MAS,
exigindo uma posio mais Iirme contra a 'capitalia ao passo de criticar tambem a
interveno do legislativo para ampliar a Assemblia. O governo procurava manter

132
nas resolues se falava Lambem da unldade da pLrla e se lncenLlvava a reallzao de um plano de
desenvolvlmenLo. Sobre o Lema da convocaLrla, era raLlflcada a declso lrrenunclvel de garanLlr a
manuLeno dos poderes LxecuLlvo e LeglslaLlvo" em La az, se reaflrmava o apolo do deparLamenLo
de La az ao ptocesso Je moJooo e a Assemblela ConsLlLulnLe", e se rechaava a lnLeno daqueles
pequenos seLores conservadores anLlnaclonals que s querem dlvldlr e enfrenLar Lodos os bollvlanos".
no aLo cenLral houve olLo oradores, prlnclpalmenLe dlrlgenLes soclals do deparLamenLo: lederao
Camponesa, lL!uvL ([unLas de vlzlnhos), CenLral Cperrla 8eglonal de Ll AlLo, qtemloles (vendedores
auLnomos), a 8elLora da uMSA e a lAM, alem de Macarlo 1ola pelos consLlLulnLes e Luls 8evllla, fuLuro
prefelLo de La az pelo MSM nas eleles de 2010, enLo presldenLe do conselho munlclpal e
coordenador do ComlL de Lmergncla de La az pela uefesa da Sede do Coverno, que convocaram o
aLo na Assemblela de La az.
219

oIicialmente uma posio neutra de 'no tomar partido por nenhum departamento,
Ialando em garantir a 'autonomia dos constituintes, embora houvesse algumas palavras
de Evo Morales sobre o Cabildo de El Alto, destacando o rechao demanda da
transIerncia de poderes 'pela mensagem de unidade nacional.
Cinco dias depois, Sucre tambm se mobilizava de modo contundente,
mostrando que no seria fcil contrariar quaisquer das cidades na resoluo do conflito.
Eram as maiores mobilizaes polticas na histria das duas cidades. Em Sucre se falava
de 200 mil a 500 mil pessoas, nmero tambm controverso dado o contingente total da
populao. O ato ocorreu junto ao Estdio Ptria e o nico orador foi Jaime Barrn,
reitor da Universidade e presidente do Comit Interinstitucional pela Capitalidade
Plena, que tambm foi o nico orador da mobilizao de maro, dando voz
reivindicao de Sucre de 'constitucionalizao de Sucre como capital plena e
tomando posio contra 'o centralismo do Estado e o desequilbrio entre as regies do
pais. De modo similar ao discurso pacenho contra a capitalidade plena de Sucre, Iazia
uma critica as 'elites reacionarias, aquelas que deIendem o centralismo que 'asIixia a
Republica. No discurso de Barrn, elaborado pelo Comit Interinstitucional, tambm
Ioi levantada a bandeira da 'unidade nacional, e se Iez 'um enIatico apelo a
democracia
153
.
Dias depois, em 15 de agosto, j com a ampliao da assemblia at dezembro
aprovada no Congresso, em reunio plenria da Assemblia convocada para aprovar o
oramento e outras questes organizativas, os constituintes de La Paz defenderam um
projeto de resoluo da Assemblia que seria um marco na dinmica do processo. A
resoluo proibia a incluso do tema da capitalidade e foi votada por maioria absoluta
do plenrio, provocando a revolta dos constituintes contrrios medida, e em seguida
da populao de Sucre. Os manifestantes ao redor do Teatro Mariscal impediam a sada
de cerca de 20 constituintes do MAS. Marco Carrillo, constituinte e porta-voz do MAS,
acenava de uma janela, enquanto l fora o ameaavam de linchamento. Os constituintes
saram aps horas. Por sua vez, as instituies de Sucre e seus porta-vozes se
mobilizaram, declarando paralisao cvica, greve de fome, luto e at incendiando pneus

133
Lsses eram os ponLos bslcos da fundamenLao: conLra o cenLrallsmo, pela democracla e pela
unldade naclonal. C [ornal cotteo Jel 5ot anunclava que Cerard CrLlz, Senador do MAS, plloLava um
[aLlnho que sobrevoava a manlfesLao, com panfleLos a favor da caplLalla". Cs manlfesLanLes grlLavam
Lransferlr a sede". A moblllzao fol convocada como C ula do 8egozl[o pela CaplLalldade", e Leve
lnlclo as 07h00mln com o Loque dos slnos das lgre[as e uma mlssa sollclLada pelo ComlL
lnLerlnsLlLuclonal e a refelLura a qual compareceram mlnlsLros da CorLe Suprema que respondlam
naquela ocaslo a um processo lmpulslonado pelo MAS.
220

e bandeiras wiphalas. Centenas de manifestantes se concentraram em frente ao teatro.
Os comits cvicos da Meia-Lua solidarizaram-se com cartas endereadas a lderes
cvicos de Sucre enquanto os constituintes e parlamentares dessa regio cogitavam um
recuo aos departamentos (repliegue).
Em sesso de seis horas, na pessoa de Macario Tola o projeto votado de
resoluo dizia 'dispor que, perante a inexistncia de uma comisso especiIica,
preservando a unidade nacional e a paz social, sejam excludos dos relatrios de minoria
e maioria e da apreciao plenria da Assemblia Constituinte o tema da capitalidade
plena pela. A moo impediria tambem a reivindicao dos civicos de Sucre de que o
tema fosse submetido a um referendo da populao, caso no fosse aprovado no
plenrio por dois teros. De um total de 234 assembleistas inicialmente presentes, a
resoluo foi aprovada com 134 votos a favor, 73 contra, 6 abstenes e 21 constituintes
que se retiraram da votao. A resoluo Ioi introduzida atraves do ponto 'varios
inserido na pauta pelo MAS, que desde cedo alertou os cvicos de Sucre. De acordo com
o regulamento, para modificar a resoluo do plenrio seriam necessrios dois teros,
ainda que se tentasse impugnar a votao por questes de forma. A votao foi
precipitada devido a um pedido de La Paz que foi aceito pela presidente Silvia Lazarte,
que, fiel ao seu estilo, iniciou a votao enquanto se discutiam outros pontos de pauta,
em meio a gritos que a acusavam de 'ditadora e 'golpista, vindo dos assembleistas
opositores.
Aps a resoluo, oito constituintes de Chuquisaca de distintos partidos,
incluindo alguns do MAS, deram incio a uma greve de fome e incitaram a ocupao
dos edifcios onde ocorreria a Assemblia
154
. O Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena Ialava em 'procedimentos antidemocraticos, declarando luto,
atraves de um ato simbolico com Iaixas pretas 'pela morte da democracia
155
. O
prefecto David Snchez, eleito pelo MAS, se manifestou contrrio resoluo,
colocando disposio uma sala do Palcio da Prefeitura para acolher aqueles que

134
Lram os consLlLulnLes Crlando Ceballos (M8L), Lplfanla 1errazas (MAS), Sablna Cuellar (MAS), lvaro
Azurduy (dlssldenLe do CuLMCS), Cscar urqulzu (CuLMCS), Marlo Cna (M8L), 8olando 1e[erlna
(CuLMCS) y Clrllo Malln (M8L). exceo de dols lnLegranLes do CuLMCS, o resLo voLou [unLo com
o MAS em 2006.
133
Lm poucos dlas, o LoLal de pessoas que fazlam greve de fome chegava quase a 80, em lugares
deslgnados para [e[um, lnaugurados pelas empresas locals de gua, de eleLrlcldade e de
Lelecomunlcaes, pela lederao unlverslLrla, Crmlos Lscolares, a CenLral Cperrla, e slndlcaLos de
Lrabalhadores unlverslLrlos, enLre ouLros que aderlram a greve, funclonrlos e auLorldades. 1ambem
houve adeso de parlamenLares, da prefelLura. C ComlL lnLerlnsLlLuclonal anunclarla semanas depols a
presena de 600 pessoas em greve de fome, mas a lmprensa esLlmou esse numero em Lorno de 200.
221

faziam greve de fome. Pouco depois, renunciaria, mas essa renncia no seria aceita por
Evo Morales, que lhe pediria para se manter no cargo e evitar assim que fossem
chamadas eleies no departamento do conflito. Haveria piquetes de grevistas tambm
em Santa Cruz, organizado por residentes de Chuquisaca. Alguns estudantes aderiram
greve de fome, em alguns casos s por um dia, e dizia-se que na sopa dos grevista havia
pedaos de frango. Ada Jimnez, constituinte pacenha do MAS, colocava em questo o
carter da greve, alegando que via com bons olhos o protesto. Enquanto funcionrios da
preIeitura a IotograIavam, ela dizia Iaam o que quiserem comigo.
Os universitrios constituam uma das principais colunas de mobilizao. Dizia-
se que os professores obrigavam os estudantes a aderir marcha, em troca de nota.
Forados ou no, certo que as aulas foram suspensas em todas as faculdades. Em
declaraes do ministro de Governo, o MAS se referia aos estudantes como um grupo
de jovens alcoolizados ou drogados e violentos. Outra importante coluna era a de
funcionrios da prefeitura, de instituies pblicas e da universidade, dispensados do
trabalho. Militantes do MAS, como alguns colaboradores da Comisso de
Desenvolvimento Integral Amaznico, com os quais conversei, diziam que a resoluo
seria iminente e que haveria confrontos entre marchas a favor e contra a Assemblia.
Pensavam, por sua vez, que a Assemblia teria que ocorrer mesmo que houvesse
derramamento de sangue. Partiam da idia de que se o tema chegasse a um referendo, os
confrontos seriam ainda mais violentos. Um constituinte considerava que suspender por
um ms a Assemblia no seria legal, porm politicamente correto. De acordo com sua
analise, isso 'levaria a uma paralisao em Sucre, mas apenas em Sucre, cidade que no
existe. Um constituinte de Chuquisaca aIirmava que o governo adotava uma posio
tendenciosa e no queria dilogo, visto que La Paz tinha 1.300.000 votos e Chuquisaca
s 240.000.
Depois de dois dias, ficou claro que a medida impulsionada por La Paz, a fim de
colocar a Assemblia novamente em movimento, na verdade a paralizou. Os habitantes
de Chuquisaca exigiam que as pautas das comisses fossem respeitadas como condio
para retomar a sesso. Sucre no permitiria a continuidade da Assemblia caso o tema
da transferncia dos poderes no fosse tratado, considerando ilegal a forma com que o
tema foi excludo da pauta. Nesse sentido tambm houve uma sentena judiciria de um
tribunal de Sucre, que a Diretoria da Assemblia se negou a considerar. Salvo por seus
membros de La Paz, o PODEMOS confluiu com a posio do Comit Interinstitucional
de Sucre. Guillermo Richter afirmou que o MNR tambm estava contra a resoluo.
222

Uma assemblia dos cocaleros do Trpico de Cochabamba caracterizou o tema da
capitalidade como 'ente para distrair, colocando-se em estado de alerta, prontos para
marchar para Sucre caso considerassem necessrio
156
.
O Comit Interinstitucional organizou uma viglia para impedir o funcionamento
do frum at que o tema fosse reintroduzido na pauta. Tambm foram convocadas
constantes mobilizaes ou paralisaes cvicas. Vendiam-se ou distribuam-se
camisetas alusivas a 'capitalia em varios modelos. Setembro se inaugurou com
mobilizaes constantes de tal modo que j no se encontravam pneus na cidade para se
queimar. Nas paralisaes, ruas eram bloqueadas com pedras ou veculos para impedir a
circulao. Havia pedras j preparadas nas esquinas para assegurar novos bloqueios de
rua dias mais tarde. Nos atos na praa incitava-se o no reconhecimento da Assemblia.
A palavra de ordem era 'capitalia e os maniIestantes de Sucre comearam nesse
mesmo periodo a gritar por 'autonomia. No dia em que foi excludo o tema da
Assembleia, se escutava inclusive o grito de 'independncia e, como reportaram os
jornais do dia, Ioi muito escutado o reIro de 'independncia, com a Meia-Lua.
A Diretoria da Assemblia suspendeu as reunies plenrias enquanto nos
espaos de negociao tentava-se retom-las. No se vislumbrava uma soluo para
reiniciar as plenrias, que por sua vez se deparavam com um resultado incerto, j que a
busca dos dois teros dos votos tambm no avanava. Em uma conversa rpida, Fidel
Herrera disse-me que no eram eles quem apoiava a Meia-Lua mas a Meia-Lua quem
tinha se aproximado as reivindicaes deles; tambm disse que no queria o fracasso da
Assemblia e que estava de acordo com o Estado Plurinacional, porm no podia dizer
o mesmo quanto reeleio e o Congresso Unicameral. Referia-se a um projeto
regionalista 'com todos que a principio situava-se politicamente ao centro e mais tarde
se abriria para a disputa ideolgica. Disse tambm que, de acordo com suas estimativas,
em um eventual reIerendo nacional pela 'capitalia, Sucre ganharia. Mirtha Jimenez
denunciou os lideres desse movimento, que segundo ela so queriam 'levar vantagens
politicas para limpar a imagem de politicos desgastados, corruptos e neoliberais e que

136
A Confederao Slndlcal de Colonlzadores da 8ollvla deu um ulLlmaLo a Sucre para conLer os
proLesLos, ameaando Lransferlr o frum para ouLro deparLamenLo. A CSu1C8 se reunlrla em Sucre para
decldlr sua poslo em 23 de agosLo, quando vencerla o prazo que os clvlcos de Sucre ouLorgaram a
Assemblela para relncorporar o Lema. A lederao de Camponeses de Chuqulsaca anunclava a marcha
de seLe mll camponeses rumo a Sucre para defender a Assemblela. 1ambem havla declaraes a
lmprensa de Adolfo Chvez, presldenLe da CluC8, que dlzla que a Comlsso naclonal desLa organlzao
esLabeleceu que, caso Sucre no permlLlsse avanar no Lema da ConsLlLulnLe, ocorrerla um cerco a essa
cldade por parLe dos povos lndlgenas da Amaznla, do Chaco e do CrlenLe bollvlano.
223

para tal, 'enganavam e mentiam para a populao alimentando Ialsas esperanas de uma
demanda que no era possivel de se realizar
157
.
Em uma exposio de seu ponto de vista, frente a seus companheiros da bancada
constituinte do MAS, Carlos Romero explicou que o tema no se restringia questo da
'capitalia, mas apontava tambem para uma diviso do pais. Para Romero, deslocar a
sede de La Paz implicaria em isolar os movimentos sociais da regio andina e estaria
vinculado a um projeto federalista, quase de confederao: o projeto de autonomias. O
constituinte criticou que o MAS tivesse sido contra as autonomias, 'Ioi um erro politico,
levando em conta o processo democratico, que tem primazia em todo o mundo. Agora
ns defendemos as autonomias e eles reivindicam muito mais que isso: aspiram
autonomia legislativa sobre competncias nacionais, continuava. Querem autonomia
sobre os recursos naturais no renovveis, que corresponde base da sua estrutura de
poder. Os habitantes de Tarija no podem dizer ao pas que querem para si o gs pois
seriam amplamente rechaados. Dizem, porm, que cabe ao departamento deliberar
sobre as regalias (coparticipao estatal) e os impostos sobre o gs. Querem controlar
os recursos. Isolariam o ocidente do pas. Chegado o momento oportuno, dariam uma
patada no Ocidente para o Peru ou Iariam com que se submetesse. Mas 'capitalia rima
com 'autonomia, de acordo com sua leitura, expressava.
Carlos Romero denunciou tambm a interveno da Liga Sucre no conflito,
apoiada pela Maonaria e pelas duas poderosas confrarias (logias) de Santa Cruz (que
controlavam as cooperativas de servios pblicos e outras instituies). Essa coligao
se conformou durante o processo de responsabilidades (julgamento) dirigido ao ditador
Garca Meza, por gente beneficiada pelo regime, que nesse momento agrediram e
perseguiram aqueles que impulsionavam o julgamento. Romero denunciou frente
imprensa que a Liga era ultra fascista; de que seu setor mais linha dura, que liderava a
demanda pela 'capitalia, coincidia bastante com o PODEMOS ainda que pretendesse
reviver a Falange Boliviana como espao poltico. Alertava tambm para os vnculos
polticos e de parentesco entre lderes do protesto em Sucre e os cvicos crucenhos.

137
loram quaLro os llderes mldlLlcos do proLesLo, aos quals os melos de comunlcao recorrlam
dlarlamenLe: Aydee nava, prefelLa, que aglLou seus funclonrlos, perdendo o mandaLo por denunclas de
corrupo lmpulslonadas pelo MAS, !alme 8arrn, relLor da unlversldade San lranclsco xavler e
presldenLe do ComlL lnLerlnsLlLuclonal, que serla elelLo prefelLo de Sucre em 2010 e Lambem perderla
seu mandaLo por denunclas de responsabllldade em um eplsdlo raclsLa, lldel Perrera, presldenLe do
conselho da cldade, que serla preso em 2009 pela denuncla de sua fllha por abuso sexual: e !hon (slc)
Cava, presldenLe do ComlL Clvlco r lnLeresses de Chuqulsaca (CCuLlnCA), que em abrll de 2010
perderla as eleles para governador de Chuqulsaca para ouLro proLagonlsLa do confllLo da caplLalla",
LsLeban urqulzu, consLlLulnLe do MAS e llder campons.
224

Romero dizia que alguns o teriam acusado de louco, diziam que ele pensava estar em
Santa Cruz, mas o diretor do jornal El Correo, deIensor da causa da 'capitalia, teria
confirmado que suas denncias das confrarias eram todas verdadeiras
158
.
Enquanto a Assemblia permanecia suspensa, Romn Loayza, presidente da
bancada do MAS, declarava ao jornal La Razn que 'no importa que Iracassemos, nos
somos a maioria absoluta, somos orgnicos e no nos intimidamos, no deixaremos que
impeam a nova Constituio Politica do Estado. No MAS se Ialava em transferir a
sede da Assemblia para Cochabamba, Potos ou Oruro, embora isso no fosse possvel
sem uma nova e improvvel interveno do Congresso, uma vez que a sede em Sucre
estava definida na Lei de Convocatria Assemblia. Ocorreram reunies entre o
governo e os dois departamentos coligados, s quais toda a populao de Sucre
acompanhou, seguindo o curso do conflito passo a passo pelo rdio, televiso e
comentrios entre conhecidos. Aps assistir mobilizao de La Paz, alguns em Sucre
pensavam que seria mais razovel participar s do Poder Legislativo. Porm os
dirigentes estavam determinados e pareciam apostar no tudo ou nada: 'Capitalia Plena.

1.1 A Questo Capitalia de 2007 a 1825.

'Questo Capitalia Ioi o nome dado ao conIlito que ocorreu no seculo XIX
sobre a sede dos Poderes, travado entre as cidades de La Paz e Sucre, que ento se
chamava Chuquisaca e, no perodo colonial, La Plata e depois Charcas como capital da
Audincia, dependente inicialmente do Vice-Reinado do Peru e desde 1776 do Vice-
Reinado de Rio da Prata. O conflito surgiu junto com a formao da nova ptria,
independente a partir de 1825. Segundo Condarco, em seu livro consagrado ao caudilho
indigena Zarate Willca e sua participao na 'guerra Iederal (1983) que concedeu a
capitalidade La Paz, Sucre era um lugar inadequado para sediar os poderes, sendo s o

138
Alem do nucleo duro, 8omero lnformava Lambem que Aydee nava esLava formando um parLldo
pollLlco que se chamarla als. repararam uma campanha colossal com carLazes (Sucre, nenhum passo
para Lrs"), sob a llderana reglonal e munlclpal de 1uLo Culroga. Lram os mbllstos assoclados a SanLa
Cruz e 1ommy uurn, que formalmenLe ocupava um cargo Lecnlco na refelLura de Sucre, mesmo sem
Ler o dlploma necessrlo. Culroga e presldenLe do ComlL de LuLa pela caplLalla plena, responsvel por
orquesLrar os grupos de choque em coordenao com a unln !uvenll CrucenlsLa, operando pelos
mesmos procedlmenLos que em SanLa Cruz, com basLes de boseboll. 1ambem alegava que a prefelLura
de Sucre esL apodreclda em corrupo, com 23 denunclas [udlclals conLra Aydee nava e seu ex-marldo.
1oda a famllla de Ayde nava ocupa cargos na prefelLura e ela recebla clnco salrlos: como prefelLa, em
lAnCLSA e no LMAS, na AAS e em ouLras enLldades. Marcos 8usLamanLe, seu ex-marldo, era Oflclol
Moyot da prefelLura, mas morava e Lrabalhava em SanLa Cruz. 8omero Lambem menclonava os
famlllares de lldel Perrera com cargos na prefelLura e uma nora na CAlnCC.
223

interesse de polticos poderosos, o que explicaria essa localizao da capital. Uma vez
impugnada por razes climticas a proposta de realizar a assemblia na cidade de Oruro,
segundo Condarco, os 'espertos doutores de Charcas teriam transIerido a assembleia
de 1825 para a 'Cidade Branca, convocada pelo marechal Sucre para deIinir 'a sorte
das provincias do Alto Peru (:64-65 trad. nossa).
O primeiro corpo legislativo da repblica boliviana definiu que a capital da
repblica se chamaria Sucre, e declarou Chuquisaca como sede provisria do governo,
dando ao libertador Simn Bolvar o poder de escolher o lugar em que se estabeleceria a
nova capital com o nome de Sucre. Bolvar se inclinou por Cochabamba, e o marechal
Sucre mandou construir a sede para o Executivo e o Legislativo. Mas a transferncia
no se concretizou. J sem os lderes Sucre e Bolvar, os interessados conseguiram a
aprovao de uma lei, em 1839, que declarava que a capital seria a antiga Chuquisaca, e
que para acatar a deliberao da primeira assemblia, levaria o nome de Sucre. A
Constituio, no entanto, autorizou o Executivo a realizar suas sesses em qualquer
cidade do pas. Tanto o presidente como o Congresso realizaram suas sesses em
cidades diIerentes por varios anos. No debate pela 'capitalia que acompanhava esse
vai-e-vem, La Paz usava exageradamente o argumento de que foi nessa cidade onde o
governo teria se instalado mais vezes, escreve Condarco, embora segundo com algumas
fontes no sculo XIX o Congresso teria se reunido 29 vezes em Sucre, 20 em La Paz e
10 em outras cidades. Em 1898, o Congresso declarou 'residncia permanente do
Poder Executivo em Chuquisaca, levando ecloso da Guerra Federal.
Alm da disputa pela capitalidade, as duas cidades foram marcadas por
polmicas acaloradas entre historiadores de La Paz e Chuquisaca, sobre a primazia de
suas cidades como lugar do 'primeiro grito libertario lanado na America do Sul,
interpretando o sentido autonomista de 25 de maio de 1809 em Chuquisaca e em 16 de
julho do mesmo ano em La Paz. Tambm houve resolues do Parlamento,
impulsionadas por La Paz, conferindo a esta cidade a 'capitalia ou capitalidade. O
governo vigorou nessa cidade entre 1828 e 1846. Em novembro de 2007, o lder da
Central Operria de El Alto, Edgar Patana, exps os argumentos favorveis a que a sede
do governo fosse La Paz, e disse que j havia se instaurado uma sede de governo desde
1828 na Praa Murillo, enquanto em Sucre o governo era exercido a partir do Palcio
Arcebispal. Eram as primeiras dcadas de vida de um pas conformado pela unio de
algumas provncias coloniais, relativamente auto-suficientes, sem conexo entre si, e
226

com soberania sobre vastos territrios relativamente despovoados mas com valiosos
recursos naturais
159
.
Em 1871, o Parlamento tinha discutido tambm a possibilidade de transformar a
Bolvia em um pas federal, outra reivindicao regionalista que voltava em 2007 com a
demanda de autonomia. Mas, pela diferena de apenas um voto, a votao em 1871 foi
Iavoravel ao sistema unitario. Condarco acrescentou que naquelas discusses, 'mais que
uma aliana do povo de La Paz, se tratava da ambio de seus homeins de partido,
aspirantes aos altos cargos de Estado, que agitaram o esprito regionalista da inocente
cidadania local (:67). O mesmo se dizia dos doutores de Sucre nesse periodo, e seria
repetido em 2007. Tratava-se de uma disputa entre as elites que sempre governaram o
pas. Mas o certo que durante a Assemblia Constituinte o povo de Sucre, os
estudantes e habitantes dos arredores da cidade articularam manifestaes pela
'capitalia, palavra que ressoava nos ouvidos de qualquer um que passasse por Sucre
em 2007, pelo canto insistente dos manifestantes nas repetidas passeatas pela cidade.
Foi impulsionado por um grupo de dirigentes, como a demanda de autonomia em Santa
Cruz, mas se converteu em reivindicao popular.
Quando a Assemblia Constituinte foi inaugurada com um desfile dos povos
indgenas em Sucre em 6 de agosto de 2006, dia da Independncia da Bolvia, a cidade
parecia tranqila e recebeu a Assemblia sem sobressaltos e com hospitalidade. Porm o
conIlito da 'capitalia transIormou totalmente o clima de Sucre. De acordo com
Condarco, Fernndez Alonso, se tendia para La Paz e 'por tras estava sua agradavel
cidade, languidamente adormecida e perfumada com a essncia de suas hortas floridas,
junto a um passado de vs esperanas (:150). A 'Cidade Branca, cujo nome oIicial
fora estabelecido em 1843 como 'Sucre Ilustre e Heroica tem um ar colonial, que
tambm se observa na presena importante de camponeses que chegam a mendigar nas
ruas da cidade no Natal ou a vender nos mercados, mas que parecem ser de fora da

139
A 8epubllca da 8ollvla (lnlclalmenLe 8epubllca de 8ollvar) surge em 1823 com as quaLro anLlgas
provlnclas da Audlncla de Charcas que se converLem nos deparLamenLos de Chuqulsaca, oLosl, La az
e Cochabamba. no ano segulnLe so crlados os deparLamenLos de SanLa Cruz e de Cruro,
desprendendo-se de Cochabamba e de oLosl. 1arl[a, que era parLe de oLosl, em 1831 e lncluldo e 8enl
e crlado em 1842. osLerlormenLe se lnaugura o dlsLrlLo LlLoral, anLlga exLenso de oLosl, perdldo na
guerra com o Chlle (1879) [unLo a salda do pals para o mar. Lm um LraLado de 1889, a ArgenLlna anexa
LerrlLrlos em dlspuLa com a 8ollvla, ao mesmo Lempo em que renuncla a 1arl[a e Chlchas. C ulLlmo dos
nove aLuals deparLamenLos da 8ollvla a ser crlado e ando, que Lem orlgem em 1938 com a parLe das
colnlas do nordesLe que resLaram a 8ollvla aps a perda do Acre e a guerra com o 8rasll. Como
consequncla desLa guerra, a 8ollvla perdeu Lambem LerrlLrlos com o eru, pals com o qual esLeve
confederado enLre 1837-1839. llnalmenLe, como consequncla da Cuerra do Chaco (1932-1933), a
8ollvla Lambem perde LerrlLrlos dlspuLados com o aragual.
227

cidade, reservada aos 'vizinhos que como nos tempos da Audincia de Charcas tratam
com exclusividade dos assuntos pblicos da cidade e tem saudade do tempo em que por
l tambm passavam as decises da nao
160
.
O ar de metrpole colonial tambm confere a Sucre certo orgulho por ter sido
sede da Audincia, tribunal administrativo sobre um vasto territrio que vai do sul do
Peru ao norte da Argentina incluindo o Paraguai ao leste, que se estabeleceu em 1559;
do Arcebispado de La Plata; da Universidade fundada em 1624, onde hoje estudam
jovens de toda a Bolivia e se Iormavam os 'doutores de Charcas que no seculo XIX
participaram dos movimentos de independncia de vrios pases da Amrica hispnica;
e da Casa da Liberdade onde se assinou a certido de nascimento da repblica em 1825.
Algo desse brio se Iazia sentir quando os maniIestantes de Sucre cantavam 'pelo
desenvolvimento integral, luz e verdade; 'Silvia, Lazarte, chola ignorante; 'Evo, volte
pra escola, Lazarte pra cozinha; ou em 2007, quando o arcebispo, a alcaldesa (prefeita
da cidade) e o reitor; constituintes de Chuquisaca; a ordem de advogados e outras
instituies, defendiam a causa da capitalia, com a contribuio dos tribunais judiciais
que emitiam sentenas no intuito de impugnar as decises da Assemblia.
Claro que tambm teriam 'outras Sucres, comeando por um departamento
majoritariamente campons, que fala quchua, pobre e sem fora econmica, que elegeu
um prefecto do MAS em 2005, apenas junto com os departamentos de Oruro e Potos.
Ocorreu uma mudana radical de signo poltico que tambm aconteceu em 1899,
quando a juventude de Sucre aderiu ao exrcito liderado pelo presidente conservador
Alonso, para lutar contra os lderes liberais de La Paz que at ento admiravam; ao
passo que em La Paz os conservadores apoiaram na guerra ao liberal Pando. O crescente
rechao contra La Paz encontrava eco nos gritos de 'quem no pula e lhama, e em
expresses racistas dirigidas aos indgenas, como tambm ocorreu na cidade de
Cochabamba, em fevereiro de 2007, com o enfrentamento entre camponeses e
'vizinhos da cidade. Ou quando no hotel mais importante de Sucre, o Sucre Grand
Hotel, situado em frente praa, se recusou a hospedagem de constituintes de pollera,
enquanto foram hospedados constituintes engravatados da oposio; e como se repetiria

160
na cldade se senLe o rlLmo conservador, que remeLe ao passado, com [ovens que s saem aLe as dez
da nolLe, e cldade que pra na hora da slesto. Sucre fol Lombada como paLrlmnlo culLural pela unLSCC
em 1991, por sua arqulLeLura hlspnlca colonlal bem conservada com praas, [ardlns, parques, colunas
greco-romanas, fonLes Lalhadas em granlLo, lgre[as anLlgas, ruas de paraleleplpedo e casas de Lelhas de
cermlca no cenLro da cldade, plnLadas rlgorosamenLe de branco.
228

de maneira mais grotesca em maio de 2008 com setores cvicos forando camponeses a
se ajoelhar.
Frente a este cenrio colonial de Sucre, marcado por conservadores arcaicos que
no alteraram um milmetro sequer da relao que seus pais e avs travaram com as
comunidades indgenas ou camponesas, se fortalecia a imagem da Bolvia popular e
indigena que o projeto do MAS na assembleia procurava aprovar, e o das 'duas
Bolivias. A imagem de Zarate 'O Terrivel Willka aparecia novamente, com a
lembrana dos jovens de boa famlia de Sucre que foram massacrados, e cujo sangue foi
bebido em Ayo Ayo quando se dirigiam na operao militar para tentar submeter a
rebelio dos liberais de La Paz que no aceitavam a 'Lei da Radicatoria que designava
Sucre como capital. Os liberais de La Paz recorreram ao exrcito do Estado Federal
declarado por Willka contra a elite de Sucre. Os lderes da causa da capitalia em 2007
reivindicavam tambm a memria dos criollos que realizaram a independncia em
1825, como movimento pela liberdade e a repblica que no tinha muito a ver com os
indgenas.
Na disputa poltica pela volta ao trabalho da Assemblia, o MAS aludia guerra
federal no s como estratgia de comunicao, seno tambm porque a estrutura
narrativa se repetia com ataques a um governo indgena, cantos racistas, e constituintes
como Flix Crdenas, eleito na regio de donde era oriundo o terrvel Willka; Nancy
Flores Barco, que se apresentava como bisneta de Santos Marca Tola, lder de um
levante em 1904, que ela descrevia como 'uma especie de secretario de Zarate Willka.
Nancy Flores chegou a Assembleia 'para velar pela dignidade das mulheres de pollera
que somos bastante humilhadas, dizia, tinha sido 'autoridade originaria na sua
comunidade e em seguida, dirigente na FEJUVE de El Alto. Em Sucre sentiu os efeitos
da guerra federal em sua prpria pele quando foi agredida por empregados da alcalda
(prefeitura) que a intimidavam, perseguindo-a com cmeras pelas ruas da cidade,
quando percebiam que ela era de La Paz por sua manta, saia bolada e chapu.
A leitura das 'duas Bolivias tinha sentido se vemos que a Federao de
Camponeses de Chuquisaca, no aderia s posies do Comit Interinstitucional pela
Capitalidade Plena. Mas as posies a favor ou contra a reivindicao cortavam
transversalmente os partidos e os meios urbanos e rurais. Dos 16 constituintes de
Chiquisaca que integram o MAS, 10 se mantiveram fiis s posies do resto da
bancada e do governo; e outros do campo e da cidade aderiram greve de fome,
acompanhavam e davam relatrios nas reunies do Comit Interinstitucional, alm de
229

participar dos protestos, ou assumiram uma posio oscilante. Um dos casos
emblemticos foi o de Sabina Cuellar, dirigente sindical camponesa, que se apresentava
como prova de que no era s uma questo de advogados criollos da cidade e que seria
eleita Prefecta (governadora) em 2008, como representante do Comit
Interinstitucional
161
. Tambm foi emblemtico o lder campons Esteban Urquizu que
se manteve fiel ao governo e seria eleito governador, aps o mandato assumido por
Sabina chegado ao seu Iim. O que mais se aproximava ao estilo 'Doutor de Charcas
era o constituinte de PODEMOS Jaime Hurtado, ex presidente da Ordem de Advogados
de Chuquisaca
162
.
O esprito colonial de Sucre permitia colocar em 2007 a hiptese de que por trs
da demanda de Sucre havia uma oposio conservadora contra o governo campons
indgena do MAS. Nesse sentido ia o governo interpretava a aproximao que houve
ento entre os cvicos de Chuquisaca com os de Santa Cruz. Outros entendiam que o
conflito da capitalia em 2007 no tinha a ver com aquelas antigas rivalidades mas sim
com a reivindicao de uma regio atrasada frente ao centralismo dos poderosos.
Tambm se ouvia nas passeatas o canto que clamava por uma 'Bolivia soberana, no
venezuelana. Ao mesmo tempo, alguns membros do Comit Interinstitucional
procuravam desfazer a associao da reivindicao com a elite colonialista.
A imagem da guerra federal, no trazia para o centro da cena apenas o quadro de
indgenas contra conservadores criollos, alm do presidente aymara atacado por uma
elite que levantavam a bandeira 'Sucre de pe, Evo de joelhos. Outros ressaltavam que
depois de pedir o apoio indgena, os liberais de La Paz lhes deram as costas,
continuando com o processo de expropriao de terras, instaurando outro governo
criollo colonial. Era a posio dos indgenas que denunciavam s oligarquias tanto de
La Paz como de Chuquisaca em suas disputas de poder, que lembra as posies

161
lol alfabeLlzada pelo programa o 5l loeJo" que os cubanos levaram a 8ollvla. Mas por sua orlgem
camponesa e por sua adeso ao MAS, ela comeou a ser comparada com Mallnche, a mulher asLeca que
Lralu seu povo allando-se a Pernn CorLez, no Mexlco. ! Llnha se enfrenLado ao MAS quando, lmpellda
por sus convlces rellglosas, voLou pelo dlrelLo a vlda desde a concepo, dlverglndo dos ouLros
consLlLulnLes. A dlferena de ouLros, depols de lnsLaurado o confllLo e chegado uma ordem de clma, ela
no mudou seu voLo.
162
Lra o encarregado de apresenLar os argumenLos legals da relvlndlcao. uepols da aprovao da
resoluo de 13 de agosLo, apresenLava onze lrregularldades frenLe aos melos de comunlcao e dols
Llpos de procedlmenLos para lmpugn-la: a reapreclao da voLao de quarLa-felra ao amparo do
arLlgo 71 da CL vlgenLe no momenLo e concordanLe com o acLo de San !ose, que consLa que Loda
norma Lem dlrelLo a ser revlsada, e Lambem apelar ao arLlgo 120 da CL vlgenLe, onde se esLabelece o
recurso absLraLo de lnconsLlLuclonalldade, o amparo consLlLuclonal, o recurso dlreLo de nulldade e,
flnalmenLe, a demanda ao procedlmenLo consLlLuclonal".
230

indigenistas, crticas tanto esquerda quanto aos partidos nacionalistas ou liberais no
seculo XX, ou que por sua vez acusam Evo de ser enganado por um 'entorno
blancoide. Assim, a volta ao tema da capitalia remetia ao Iato de que depois da guerra
federal, os liberais deixaram os indgenas de lado
163
.

1.2 'Capitalia e Cupula Social.

A situao do processo constituinte se reduzia a questo da 'capitalia. A
disputa se dava em termos de confrontao entre verdades irreconciliveis. Sucre
defendia uma verdade histrica ao se enxergar como capital, para alm das leis e da
possibilidade logstica da transferncia. Os habitantes de La Paz se tinham outra
verdade histrica, mas tambm uma verdade de fato, determinada pelo poder poltico
explicitado pela mobilizao, que reivindicava que os poderes no fossem transferidos
('La Sede No Se Mueve). A outra verdade que Iundamentava a posio do MAS
transcendia o tema dos poderes de governo: a verdade do direito dos povos indgenas a
construir um Estado para todos. Era a verdade do Estado Plurinacional, ao qual a elite
racista pretendia impor obstculos. Frente ao desacordo, s restava resolver uma
situao de relaes de fora: se o tema no era abordado, Sucre no permitiria que se
levasse a cabo a Assemblia. Se o tema fosse discutido, La Paz 'recuaria, retirando os
seus 50 constituintes. Tambm se falava na possibilidade de se impulsionar um
referendo sobre a transferncia do Poder Judicirio, como modo de fazer Sucre desistir
da idia de referendo.
Em Sucre circulavam rumores em todas as direes. Constituintes eram
agredidos nas ruas ou obrigados a devolver os imveis alugados. As mulheres de
polleras eram insultadas pelas ruas ('india ou 'chola de merda) e constituintes como
Esperanza Huanca deixaram de usar sua vestimenta tradicional. Segundo ela, Evo devia
estar mal orientado, Nlida Faldn se referia a um povoado cujos habitantes decidiram
se suicidar e desaparecer para que seus filhos no sofressem como eles tinham sofrido

163
C general ando promeLera a ZraLe lllka ser o segundo presldenLe da 8ollvla e devolver as Lerras
comunlLrlas exproprladas com a lel de 1874, llberLando os colonos das fazendas, em Lroca de desLrulr o
branco do sul com seu exerclLo de quechuas e aymaras. orem morre com suas Lerras exproprladas e
seus companhelros na prlso. Aps Lrlunfar, com um exerclLo mals numeroso embora menos armado,
na roclamao de Caracollo declarou que os lndlgenas e os brancos se ergueremos para defender a
8epubllca da 8ollvla [...] ...devem respelLar os brancos ou vlzlnhos aos lndlgenas, porque somos do
mesmo sangue, fllhos da 8ollvla, e devem se amar como lrmos com os lndlos... prevlno aos brancos
que dedlquem respelLo aos lndlgenas.... 1raduo nossa, ver ClsberL eL al (2001) e Arl, Marlna (2004).
231

no passado. Sonia e Marcelina, que trabalhavam como reprteres para o canal e a rdio
estatal, tambm foram agredidas. Arrancaram o chapu e a manta de Sonia, ao passo
que um grupo de manifestantes dirigia-se a Marcelina gritando 'vejam, a chola agora
tem celular. Ela achou graa do Iato de as mulheres de vestido que gritavam no
reconhecerem a diferena entre um celular e um gravador digital. Nelly Toro, que tinha
um programa em quchua s 6 da manh, filmou uma jornalista do canal Unitel de
Santa Cruz, de oposio ao governo, dizendo 'um, dois, trs a crianas para film-los
cantando a Iavor da 'capitalia, alem de discutir com uma reporter desse canal opositor
que alegava ser 'uma licenciada (graduada na universidade) e no uma qualquer164.
No intuito de buscar solues, a bancada do MAS convocou uma reunio entre
constituintes de La Paz e os de Chuquisaca que no deixaram a bancada perante os
protestos da 'capitalia. Eram sete, depois passariam a dez. Mirtha Jimenez os
considerava heris, por manterem-se leais apesar de terem sua face estampada nas
paredes de Sucre com um sinal de proibido e a palavra 'traidores. Cogitava-se um
referendo por fora da constituinte sobre os trs poderes, que seguramente no seria
aceito pelo Comit Interinstitucional. Uma constituinte de pollera, de El Alto, dizia que
a reivindicao era um pedido das confrarias oligrquicas e no algo que beneficiaria o
povo. Por sua histria, Sucre no deveria ser capital. Os constituintes de Chuquisaca
apresentaram argumentos contrrios, alegando que ser capital era um direito. Eles
tambm no estavam de acordo com a possibilidade de transferir a Assemblia para
Oruro. Tudo parecia levar ao cenrio de duas constituies enfrentadas no referendo, e
existia para eles o risco de que os departamentos onde o MAS no ganhasse
desconheam o resultado geral165.
Marco Carrillo e Ren Navarro davam declaraes imprensa no quintal da
Casa Argandoa. Aps um atentado contra a casa particular da alcaldesa de Sucre,
repudiaram a agresso. Mas Carrillo alega ter sido agredido e que apesar de que a porta
da sua casa ter sido queimada com gasolina, isso repercutiu em poucos meios de
comunicao. Segundo afirmava, muitos outros constituintes do MAS tiveram que se

164 A lndymedla 8ollvla Lambem denunclava agresses: hLLp://bollvla.lndymedla.org/node/1193
163 Carlos Aparlclo, da reglo do Chaco de Chuqulsaca, que serla elelLo depuLado em 2009, calculava
que o Lema caplLalla" no enLrarla na ConsLlLulo da mlnorla, pols asslm corrla o rlsco a perder voLos
em La az. ConLava-se um monLanLe de dols mllhes de voLos em La az, Cochabamba, oLosl, Cruro e a
meLade de SanLa Cruz em um referendo enLre duas consLlLules o MAS ganharla, somos malorla".
Mas ouLro consLlLulnLe no era Lo oLlmlsLa. Lembrava que o prefelLo de oLosl [ Llnha delxado claro
que no apolarla o MAS e levarla alguns voLos, conLando com allados Lambem na lederao Camponesa
de Chuqulsaca. Alem de La az e Cochabamba, os prefelLos eram oposlLores. Lvo Morales ganhou com
34, mas uma elelo pela ConsLlLulo poderla Ler ouLro resulLado.
232

mudar, pois a consigna era 'matem uma lhama. 'Eu nasci de uma pollera linda, dizia
Carrillo, complementando que 'se Jesus Cristo viesse a Bolivia, distribuiria alimentos
primeiro na area rural, onde as vezes e preciso caminhar 15 km para obter agua. Ele
pedia o Iim da discriminao e dos insultos pelas ruas. 'A Praa 25 de Maio e de todos
e este governo atende aos interesses dos mais pobres, concluiu.
A resposta das organizaes sociais da base do MAS, frente paralisao da
Assemblia e s mobilizaes em Chuquisaca pela capitalidade consistiu em convocar
uma Cpula Social, para 10 de Setembro em Sucre e 'Em DeIesa da Democracia, da
Vida e da Refundao da Bolvia. Contra o dio e o Racismo. Pela Revoluo
Democratica e Cultural. Na convocatoria, assinada pelas organizaes do Pacto de
Unidade exceto a CONAMAQ, e as Juntas Vicinais de La Paz e El Alto, e a
Confederao de Gremiales (comerciantes), falava-se em 'DeIender nossa Democracia,
a Assembleia Constituinte e as Autonomias Regionais e Indigenas. As organizaes
sociais procuravam defender a Assemblia e criar um cenrio que propiciasse a volta s
sesses, com base na defesa fsica do frum em um cerco que se contrapusesse viglia
de Sucre.
Passaram-se trs semanas aps a resoluo de 15 de agosto, seguida pela
deciso da Diretoria de abrir um recesso com o intuito de desarmar o conflito. Vieram
cocaleros do Chapare e dos Yungas, camponeses do pas todo, indgenas das terras
baixas e 'ponchos vermelhos, entre outras organizaes. Os cocaleros de Yungas
chegaram a p e os camponeses de Potos e de Chuquisaca foram os que mobilizaram
mais, junto aos do Chapare. Mas antes que as organizaes chegassem a Sucre, Silvia
Lazarte prolongou a suspenso da Assemblia. A cpula ocorreria, mas j no seria um
cerco, imposto pela mobilizao para reabrir as sesses. A Cpula Social seria apenas
um ato no estdio Ptria de Sucre. Por isso tambm se reduziu a convocatria de 100
mil que tinham sido anunciados por Garca Linera a12 mil, de acordo com a imprensa.
O lder da CSUTCB, Isaac valos, garantia em coordenao com o governo e da
Diretoria do frum, que s se reuniriam para discutir a situao poltica da Assemblia.
Apenas o Comit Interinstitucional advertia que os camponeses se dirigiam a Sucre
para ocupar instituies e provocar confrontos.
Em Sucre se deu o encontro nacional de juventudes cuja data propositalmente
coincidiu com a Cpula Social. O encontro declarou seu apoio continuidade da
Assemblia. Nas intervenes era considerado um erro a suspenso por um ms da
Assembleia, decidida por Silvia Lazarte, e que 'as bases das organizaes no fossem a
233

Sucre para Iazer o cerco contra a oligarquia. Alem disso, julgavam necessario
'pressionar a Assembleia para evitar o seu Iracasso. Estudantes de Sucre contrarios as
posies do Comit denunciavam que as marchas pela 'capitalia eram obrigatorias.
Diziam que os estudantes participavam das maniIestaes em troca de pontos 'na Uni,
ou para no serem afastados. Informavam que na Universidade Tecnolgica se
mobilizaram apenas 1 mil estudantes de um total de 5 mil, sob presso. Outros disseram
que os manifestantes saam s ruas apenas por diverso. Afirmavam que naquele
semestre haveria somente uma prova parcial, e que a paralisao cvica era assegurada
pelos funcionrios pblicos da prefeitura e da universidade, mas que era uma
reivindicao de uma elite que prejudicaria os comerciantes de Chuquisaca. Acusavam-
nos de dar coca e bebidas alcolicas para manter as viglias. Consideravam falsa a
impresso de que a Bolvia estivesse com eles, como se explicitava na votao dos
constituintes contra a resoluo de 15 de agosto: dos 54 de Chuquisaca, s 34 votaram
contra a resoluo. Outro estudante achava equivocado negar poder de convocatria do
movimento pela 'capitalia. Segundo ele, quando os sinos da igreja soavam duas horas,
todos saram s ruas. Via a direita se rearticulando, dando indcios de que haveria um
enfrentamento, pois eles queriam mortes166.
Aps as arquibancadas do estdio se encher com os camponeses que marcharam
em alguns casos por vrios dias, inaugurou-se o ato com uma extensa lista de oradores,
coordenados por Nelly Toro, jornalista que colaborava com o Pacto de Unidade. Pela
Assemblia, Silvia Lazarte ratificou a suspenso das sesses, a no considerao do
tema capitalidade e o rechao a uma deciso judicial. Fidel Surco, dos colonizadores, e
Isaac valos dirigiam tudo no palanque, indicando aqueles que deviam falar. Os
estudantes do j mencionado encontro quiseram se manifestar, mas Isaac disse que no,
pois no os conhecia. Falaram os dirigentes das federaes de trabalhadores
camponeses, colonizadores e mulheres camponesas de todos os departamentos. Fidel
insistia em dar a palavra para Sabino Huanca, que no estava presente. Mandou busc-
lo. Formou-se uma 'segurana comunitaria, composta por indigenas com ponchos e

166 nas declses flnals do enconLro consLa o apolo a ConsLlLulnLe e se condenava sua suspenso, que e
o que quer a dlrelLa". ropunham uma coordenadorla que Llvesse proposLas claras. SollclLava a
relnsLalao da Assemblela o quanLo anLes, pols caso o conLrrlo no se chegarla aLe dezembro.
1ambem se propunham a lncorporar a vlgllla das organlzaes mas preferlram no avanar mals com as
declaraes. Alnda no sablam o que se resolverla na reunlo. Segundo alguem expllcou, por lsso no
serla prudenLe se preclplLar. Se propusessem algo dlferenLe ao decldldo na Cupula, poderla ocorrer
como em uma reunlo anLerlor em que no lhes deram ouvldos. uevlam Ler uma poslo flexlvel, pols
caso o conLrrlo, a lmprensa dlrla que os esLudanLes esLavam conLra o governo.
234

adereos tradicionais. Houve vrios Jallalla (vivas) Assemblia Constituinte. Tambm
foi alvo de repetidas crticas sentena da Corte Distrital que mandava a anular a
resoluo de 15 de agosto e reintroduzir a questo da capitalidade. Os oradores pediam
pelo reincio da Assemblia. Nas resolues se refletia a posio do MAS frente ao
conflito e tambm, por uma questo de tica, se exigiu que os constituintes
renunciassem ao salrio referente ao ms em que a Assemblia permaneceu suspensa.
Alm disso, se proferiu uma ameaa dirigida elite de Chuquisaca de que as
organizaes tinham direito de tomar medidas mais radicais caso no permitissem o
funcionamento da Assemblia167.
As organizaes indigenas constatavam que 'o governo no queria outro
Cochabamba e preferiu ceder, reIerindo-se a fevereiro de 2007 quando vizinhos e
camponeses se enfrentaram nessa cidade. O MAS mantinha fortes vnculos com os
movimentos sociais, que se mobilizaram para defender a Assemblia, mas sua posio
consistia em ser Estado, apostando na via institucional. Isso significava a Assemblia
Constituinte e o governo, ainda que Evo Morales continuasse formalmente dirigente dos
produtores de coca e adotasse freqentes posturas que o distanciavam dos cdigos
tradicionais de poder. Ningum na Bolvia esperava seriamente que as organizaes
camponesas fossem lanar mo da ocupao de terras, expropriaes de empresas ou
exigir outras reformas, pois os movimentos tinham se alinhado com a estratgia de

167 As resolues da Cupula foram as segulnLes 1. uefender a Assemblela ConsLlLulnLe aLe com nossas
vldas, bem como o processo lrreverslvel, que proplcla mudanas profundas lmpulslonadas pela fora
hlsLrlca de nossos povos e naclonals lndlgenas orlglnrlos e camponeses [unLo as organlzaes
populares. 2. [...] Caso no ha[a garanLlas democrLlcas nas Sesses, devero se lnsLalar lmedlaLamenLe
em ouLro deparLamenLo manLendo como sede a cldade de Sucre. 3. 8espaldamos a nossa lrm Sllvla
LazarLe llores, [...] que por ser uma mulher lndlgena de sala fol dlscrlmlnada por seLores ollgrqulcos
raclsLas da cldade de Sucre. 4. uesacaLar e rechaar de manelra conLundenLe o erro comeLldo pela CorLe
Superlor do ulsLrlLo de Chuqulsaca, em uma posLura de prevarlcao, passando por clma do carLer
fundaclonal lndependenLe da Assemblela ConsLlLulnLe. no podemos permlLlr que uma resoluo
aprovada pela malorla dos consLlLulnLes elelLos pelo povo se[a ellmlnada por dols [ulzes nomeados a
dedo por apadrlnhamenLo pollLlco de parLldos Lradlclonals da dlrelLa. 3. Lxlglmos aos consLlLulnLes que,
com base em prlnclplos de moral e eLlca, no recebam salrlos pelos dlas no Lrabalhados. 6. Cs
movlmenLos soclals do campo e da cldade defenderemos o ptocesso Je moJooo de Lvo Morales Ayma
[...]. 7. Lxlglmos a lnsLaurao do Congresso naclonal e que o lnforme presldenclal de cada 6 de agosLo
assuma um carLer roLaLlvo enLre os 9 deparLamenLos, por prlnclplo de lgualdade, equldade e [usLla.
8. uenunclamos [...] a agresso e os lnsulLos a dlrlgenLes de organlzaes soclals e consLlLulnLes, a
quelma de slmbolos dos povos lndlgenas, orlglnrlos e camponeses, bem como a desLrulo de sedes
das organlzaes soclals. 9. AlerLamos os pequenos grupos das [unLas fasclsLas que, se conLlnuarem
desvlrLuando lnformaes a populao, pre[udlcando a Assemblela ConsLlLulnLe, e mlnando a
posslbllldade de dllogo, que assumlremos ouLras medldas mals radlcals [...] 10. As organlzaes soclals
do campo e da cldade se declaram em esLado de emergncla, vlgllla permanenLe e assumem o
compromlsso de organlzar comlLs de defesa da Assemblela ConsLlLulnLe aLraves de nossas
confederaes, federaes, [unLas vlclnals, assoclaes, slndlcaLos, caplLanlas, oyllos e Lodas as
organlzaes soclals, populares [...]. hLLp://bollvla.lndymedla.org/node/1193
233

ocupar o Estado, com poucas vozes dissidentes. Ainda mais depois da aceitao dos
dois teros como forma de aprovao da Constituio na Assemblia.
O chamado s organizaes se mantinha no MAS, no entanto, como reflexo. As
mobilizaes coordenadas com iniciativas do governo constituam um instrumento
importante para obter a aprovao do texto na Assemblia, como ocorrera em 2006 com
a lei de reconduo e tambm em 2005, quando as organizaes impuseram leis no
Parlamento e intervieram na definio da sucesso presidencial, impugnando dois
candidatos at que nomeassem o presidente da Corte, enquanto se preparava o caminho
para a chegada do MAS. Mas as transformaes ocorreriam a partir do Estado da
'Revoluo Democratico Cultural. Para isso, antes de qualquer coisa, era preciso riIar
duas grandes demandas da oposio: 'capitalia e autonomia.

2 O Conselho Poltico Suprapartidrio de La Paz.

Com seu projeto concludo, a pesar de ainda haver alteraes em curso, o MAS
precisava retomar a iniciativa para aprovar sua Constituio. Precisava superar, ou de
algum modo evitar a reivindicao da capitalidade; alm de ir atrs dos dois teros para
aprovar seu projeto. Se no o conseguisse, teria que proporcionar as condies para
realizar as sesses em outro departamento e provavelmente no intuito de submeter os
temas a um referendo, enfrentando nas urnas os artigos dos relatrios de minoria da
oposio. A aposta, depois de ter minimizado a cpula social, era uma convocao ao
dilogo de todos os partidos polticos com representao na Assemblia. Para isso
entrou em cena o vice-presidente Garca Linera, que como presidente do Congresso,
convocou uma Cpula Poltica em seus escritrios de La Paz. Iniciariam-se semanas de
dilogo, onde haveria mltiples esforos para conseguir o acordo
168
.
Uma reunio de Chefes de bancada em Sucre deu o aval para o espao.
Tentariam fechar acordos em torno de diversos temas, inclusive a capitalidade, que no
seriam vinculantes para a assemblia, e sim os insumos para ser adotados e em seguida
ratificados nas plenrias, que devia ter incio em 8 de outubro, quando venceria o prazo

168
A nova posslbllldade comeou a Lomar forma depols de uma reunlo de dlrlgenLes pollLlcos e
consLlLulnLes na looJoclo 8ollvlooo pot lo uemoctoclo MoltlpottlJotlo (l8uM), que organlzou uma
reunlo para anallsar os consensos na fase das comlsses. Carlos 8omero organlzarla o dllogo, por Ler
se desLacado na fase Lecnlca a pesar da rlvalldade com a ulreLorla, que perdla agora seu papel
proLagonlsLa. A lnsLncla de dllogo comeou a operar nos dlas que se segulram aps a Cupula Soclal e
Leve como prlmelra daLa de convocao a segunda-felra 17 de seLembro, depols posLergada, no palclo
da vlce-presldncla.
236

da ltima suspenso. O Senador Brth, do PODEMOS, participou das negociaes que
confluram no novo cenrio de dilogo, mas seu partido criticou a proposta de que todos
os partidos teriam igual nmero de representantes (com uma pequena diferena a favor
do PODEMOS e do MAS), e pediam para que respeitassem a proporo presente na
Assemblia
169
.
O prefecto de Chuquisaca pelo MAS, David Snchez, retornou a seu cargo
depois de retirar seu pedido de renncia, a pedido de Evo Morales. Em Sucre, Armando
Terrazas e outros achavam que seria difcil chegar a um consenso, comunicando
imprensa que estariam diante de um cenrio de duas constituies submetidas a
referendo. O Conselho de La Paz seria um ltimo movimento antes do final, para o qual
faltavam trs meses. Paralelamente, a direo anunciou em Sucre uma reunio com os
chefes de bancada para buscar solues para o tema da capitalidade. Depois das
reunies iniciais do novo espao de dilogo, houve uma reunio na casa Argandoa de
Sucre onde Carlos Romero informou ao resto dos constituintes do MAS sobre o estado
da questo. Anunciou o acordo por unanimidade; acordo este fechado aps 16 horas de
debates em La Paz, dando luz Comisso de Dilogo e Consenso. O dilogo teve incio
com as 16 foras polticas (e 23 representantes) em La Paz na quarta-feira 19 de
setembro. Alm de constituintes havia autoridades partidrias para que houvesse poder
de deciso 'e no Iosse um dialogo de amigos
170
.
O caminho no estava totalmente aberto para o dilogo e a Diretoria da
Assemblia parecia tomar decises de forma independente da reunio realizada em La

169
Cs membros de Chuqulsca que asslsLlram ao espao da vlce-presldncla (Crlando Ceballos, chefe do
M8L e Ldwln velsquez, sub-chefe da bancada do CuLMCS) delxaram a sala aponLando que
novamenLe serla excluldo o Lema da caplLalldade. Mas paralelamenLe a formao do Conselho, os
mlnlsLros CulnLana, San Mlguel e uelgadlllo se reunlram prlmelro em Sucre e depols em Cochabamba
com os llderes de La az e Chuqulsaca para buscar saldas ao Lema de caplLalldade. or Chuqulsaca
parLlclparam o relLor !alme 8arrn, o vlce-relLor lvn Arclenega, o prefecLo uavld Snchez, a alcaldesa
Aydee nava, o presldenLe clvlco !hon Cava, o consLlLulnLe !alme PurLado, um dlrlgenLe do comerclo e
um [ornallsLa. or La az asslsLlram o presldenLe munlclpal Luls 8evllla, o secreLrlo geral da refelLura
Ale[andro ZapaLa, o presldenLe clvlco !orge 8los, o hlsLorlador !uan 8eyes, a relLora da uMSA, 1eresa
8escala, um represenLanLe da uMSA e ouLro [ornallsLa.
170
8eunlram-se mals de 40 pessoas enLre delegados pollLlcos, consLlLulnLes e auLorldades parLldrlas.
frenLe esLava lvaro Carcla Llnera como presldenLe do Congresso e pelo governo. LsLava presenLe a
ulreLorla da Assemblela ConsLlLulnLe (LazarLe, Agullar, Mendoza, adllla, Cuevas, ena, vlllacorLa e az,
ArlsLa). elo MAS, SanLos 8amlrez, 8omn Loayza e Armando 1errazas, pelo odemos 8uben uarlo
Cuellar, Sandro Agullar, Cscar CrLlz, Cscar Mercado e Ldwln velsquez, pelo Mn8 Culllermo 8lchLer e
Marlo !usLlnlano. ela Cn Marlo Machlcado, lellx Crdenas, lvar MoranLe e Conzalo Arunl, por AS 8ene
Muruchl, enceslao Alba, pelo MC lellx velsquez e nesLor 1rrez, por Ayra lernando unLo[a. elo
MCSlA !uan ZubleLa, Carlos uelgado, Pugo MarLlnez e 8oxana ?u[ra. elo Mn8 A3 lreddy Soruco, pela
un Samuel uorla Medlna, 8lcardo ol, ArLuro Murlllo e !alme navarro. elo M8L Crlando Ceballos.
lalLarm somenLe os ConsLlLulnLes Pugo Cllva (Ml8) e Pormando vaca ulez (AAl), de blocos
lndepenLendes na Assemblela.
237

Paz, explicou Romero. No mesmo dia em que foi convocada em La Paz uma reunio do
novo espao de dilogo com constituintes e dirigentes polticos, a prpria Diretoria
controlada pelo MAS teria citado em Sucre numa sesso do Comit de Dilogo com os
Chefes de Bancada partidrios para contemplar o tema de capitalidade. Em uma reunio
dos constituintes do MAS, Romero disse que a deciso foi um erro poltico da Diretoria,
porque comeariam novamente os cercos, e considerava a situao dificlima
171
.
Romero clamava por 'apoio total a bancada do MAS para viabilizar o espao
aberto em La Paz. 'Temos uma semana para salvar a Assembleia, disse. 'Se no
houver acordo poltico ela no vai reabrir e cada um de ns vai voltar desmoralizado
para sua casa como cadaveres politicos. Eu me sinto desmoralizado, disse Romero, e
acresentou, 'se no resolvemos isso aqui, sera resolvido nas ruas, a base de barras e
golpes ou de bala. Sugeriu que a bancada se declarasse em mobilizao, porque 'se
esta semana Iracassar o dialogo, a Assembleia Constituinte esta morta. Romero estava
de acordo que os Chefes da Bancada se reunissem com a Diretoria, mas sempre e
quando o fizessem sem boicotar o espao de La Paz, denominado Comit Especial de
Dilogo e Consenso, que funcionaria at meados de outubro, viabilizando as
plenrias
172
.
Na reunio em que Romero, Revollo e os outros participantes do Conselho
deram um informe aos seus companheiros, os constituintes da bancada silenciados com
o centro de gravidade poltica deslocado para La Paz, retomavam flego. Protestaram
contra a proporo de representantes por partidos no Comit, que no consideravam
Iavoravel: 'Estamos Iodidos, 'vai dar 17 contra 6, 'vo Iechar a Assembleia, 'esse
acordo e uma besteira, 'quem negociou?, 'no era uma assembleia originaria?, Ioi a
primeira onda de opinies que apareciam desordenadas e se somavam ao

171
na lnsLncla de dllogo convocada em Sucre pela ulreLorla enquanLo ComlL Lspeclal de ullogo e
Consenso, reunldo na segunda-felra 24 de seLembro, a dlscusso degrlngolou no ponLo da caplLalldade e
da senLena conLra seLe membros da ulreLorla por Ler excluldo o Lema das sesses. Cs noLlflcados pela
corLe do dlsLrlLo de Chuqulsaca declararam que no acaLarlam a senLena, que em Lodo caso a CorLe
devla noLlflcar os 134 consLlLulnLes que voLaram a favor. C Lema parallsou a lnsLncla de dllogo e
8oberLo Agullar declarou que o Lema de caplLalldade no era mals mane[vel. A lnsLncla de dllogo dos
mlnlsLros do governo Lambem no Leve sucesso. Segundo !uan 8amn de la CulnLana, o Coverno
ofereceu a Chuqulsaca ser sede naclonal de lnsLlLules descenLrallzadas como o uefensor do ovo, a
ConLroladorla, a CorLe LlelLoral, ou o Servlo de lmposLos, que lncluslve esLavam dlsposLos a Lransferlr
ouLras lnsLlLules do LxecuLlvo, exceLos os mlnlsLerlos.
172
Marcela 8evollo leu o documenLo Crande Acordo naclonal para vlablllzar a Assemblela
ConsLlLulnLe" asslnado em 20 de seLembro em La az com os 16 parLldos, em 16 horas de dllogo, que
conslsLla em 4 arLlgos sobre a dlsposlo par um acordo e o compromlsso em respelLar os dols Leros. C
espao de dllogo serla formado por 6 consLlLulnLes do MAS, 3 do CuLMCS, e 1 de cada dos ouLros
parLldos na assemblela. Lm 1 de ouLubro farlam uma avallao do avano de acordos, para relnlclar as
plenrlas uma semana depols.
238

descontentamento que predominava nesse perodo frente Comisso tcnica.
'Descordamos da posio do executivo diz Mirtha, evidenciando a Ialta de planos e a
incerteza vivida nesse momento. Ren perguntou se na reunio foi cogitada uma
transferncia da Assemblia para Oruro.
Carlos Romero continuava se queixando da falta de estratgia, dizendo:
'improvisamos tudo. 'Decidi Iazer uma autocritica, dizia, 'ainda que isso possa me
render inimigos. Contou a seus companheiros que na noite anterior teria Ialado com
vice-presidente, e que este estava de acordo com seus critrios. Romero apresentou o
problema da convocatria da Diretoria em Sucre, feita ao mesmo tempo em que ocorria
o dilogo de La Paz. O vice-presidente prometeu se articular com a Diretoria para que
coubesse a La Paz a deciso. Na segunda-feira haveria uma reunio para dar incio ao
dialogo. O primeiro ponto na pauta seria o tema 'capitalia, de acordo com os
prognosticos de Romero. 'E preciso que haja opes. Apontava os vinculos com a
Meia-Lua e alegava que depois de um referendo sobre o tema no seria possvel garantir
a unidade. Seria preciso aceitar a guerra civil. Propunha 'um Plano A, de negociao
politica, no qual ele apostaria; 'mas tambem um Plano B, para ir a um cenrio de duas
constituies; e um Plano C, que consistiria em preparar o exrcito social que teria que
entrar em campo se em trs semanas as outras estrategias no Iuncionassem.
Enquanto isso, a CSTUCB dava um ultimato Assemblia, e o CONAMAQ e a
COB a declaravam encerrada. A Cpula Poltica de La Paz convocou o Comit de
Dilogo, que se reuniu em Sucre. Mas o dilogo mais uma fez no foi possvel em
Sucre e as discusses se deslocaram definitivamente para La Paz, na vice-presidncia e
sem a Diretoria. Mas em Sucre tinha sido possvel avanar na elaborao de uma
agenda com seis eixos propostos pelo MAS, aos quais a oposio acrescentou temas que
lhes interessava incluir no dilogo. A discusso de capitalidade seria inserida no eixo
Estrutura e Organizao do Estado, como pretendia a oposio, mas o MAS conseguiu o
aval para que o tema fosse tratado no final. Ainda no estavam definidos, no entanto,
em que termos o tema seria includo. Os outros eixos temticos a serem tratados eram
os seguintes: Caracterizao do Estado; Estrutura territorial do Estado; Modelo
Econmico-Social; Terra, Territrio e Recursos Naturais173.

173 A agenda era mals complexa, e pauLava os Lemas mals polmlcos da Assemblela: 1) CaracLerlzao
do LsLado: modelo de LsLado, slsLema de governo, rellglo, reconheclmenLo dos povos lndlgenas: vlso
de pals. 2) LsLruLura LerrlLorlal do LsLado: AuLonomla deparLamenLal e munlclpal, provlnclals, reglonals e
lndlgenas, bem como a descenLrallzao, dlvlso pollLlca e admlnlsLraLlva do LsLado. 3) Modelo
econmlco e modelo soclal: SlsLema econmlco, organlzao soclal do LsLado, slsLema educaLlvo e
239

Desse modo, nos ltimos dias de setembro, inaugura-se um espao de dilogo
em La Paz, cujo carter no vinculante acenava para possibilidade de entrar nos temas
polmicos. No foi possvel chegar a algum acordo antes de 8 de outubro, quando se
iniciariam as plenrias. Mas a mesa estava posta. Ou quase posta, pois quando tudo
parecia resolvido, eclodiu um novo conflito, uma vez que La Paz mantinha uma linha
intransigente se recusando a abordar o tema 'capitalia. A questo da sede dos poderes
entraria como 'Asiento Institucional. Por alguns dias, em La Paz, Ioi posto em
discusso se essa frmula significava ou no incluir o tema. O vice-presidente da
Assemblia, Roberto Aguilar (MAS), convocou uma conferncia de imprensa, onde
dera o informe de que La Paz teria decidido desconhecer o acordo por considerar que a
discusso de 'asiento institucional dos poderes recolocava a capitalidade em debate.
Nesse sentido, Aguilar se esquiva do que foi acordado na reunio dirigida pela
presidente da Assemblia e expunha a opinio intransigente de La Paz174.
Era difcil: para encaminhar a Assemblia, alguns setores consideravam
indispensvel que o tema fosse pautado e outros, que no o fosse. Corria-se o risco de
que ambos os lados no chegassem a um acordo. Porem a Iormula de 'asiento
institucional alcanou seus objetivos, o que pode ser explicado como reviso da
resoluo de 15 de agosto pelo MAS, que se negava a pautar o tema. Para isso, a
engenharia poltica teve que tirar de cena a Diretoria e dissolver no novo espao de
dilogo s minorias com poder de veto, como o PODEMOS e as bancadas de
Chuquisaca e de La Paz. Era uma soluo provisria, e no se dava no marco da
Assemblia, mas foi necessria para abrir o dilogo. 'Asiento Institucional Ioi uma
frmula sem significado, ou ainda, com um significado proporcional vontade poltica
de cada um para abrir o dilogo: para La Paz, isso implicava que o tema no fosse

culLural, dlrelLos, deveres e garanLlas. 4) 1erra, LerrlLrlo e recursos naLurals: ulsposles gerals
(domlnlo e proprledade, reglme de uso e aprovelLamenLo), hldrocarboneLos, mlnerao, recursos
hldrlcos, energla, floresLal, Lerra e LerrlLrlo. 3) ulsposles LranslLrlas. 6) LsLruLura e organlzao do
LsLado: LxecuLlvo, LeglslaLlvo, !udlclrlo, CuLros Crgos, ConLrole Soclal, SlsLema LlelLoral, SlsLema de
represenLao pollLlca, segurana e defesa, Lransferncla de poderes ou CaplLalldade.
174 C Lermo osleoto lnsLlLuclonal" flgura nas refernclas hlsLrlcas da dlscusso do Lema no seculo xlx.
lol proposLo por 8lcardo ol, de Cochabamba, do parLldo unldade naclonal, com o aval do ComlL de
ullogo. ConsLlLulnLes do MSM deram declaraes que reaflrmavam que osleoto lnsLlLuclonal" era
slnnlmo de caplLalldade. CuLros, porem, como 8aul rada -presenLe na reunlo onde a agenda fol
elaborada, [unLo aos represenLanLes da AS, o poncho vermelho" PumberLo 1apla- defendlam na
lmprensa que osleoto lnsLlLuclonal" no era slnnlmo de caplLalla. 8lcardo ol dlzla, por exemplo, que
no enLra o Lema da caplLalldade com ouLro nome, e slm a dlscusso do osleoto lnsLlLuclonal dos
poderes do LsLado". rada Lambem declarou a lmprensa que A lnLerpreLao do osleoto lnsLlLuclonal
como sendo a caplLalldad e uma lnLerpreLao da dlrelLa, que esL consplrando conLra a Assemblela
ConsLlLulnLe". LsLeban urqulzu, de Chuqulsaca, dlsse que o Lema fol pauLado, mas de forma lndlreLa.
240

pautado; para Chuquisaca, que o fosse. S o PODEMOS se negava a fazer parte do
dilogo. O jornal La Razn anunciava: 'Sem uma deIinio clara sobre seu signiIicado,
o tema de asiento institucional` dominara hoje a agenda do comit suprapartidario que
busca viabilizar o trabalho da Assembleia Constituinte. Roberto Aguilar continuava
insistindo que o tema da 'asiento institucional deveria ser retirado e o Comit de
Emergncia de La Paz convocou uma nova Marcha 'da Pacenhidade para rechaar a
contemplao do tema175.
O Conselho Poltico deu incio s discusses em torno dos eixos temticos de
modo aberto e triunfalista, introduzido por Garca Linera, que anunciou que, com as dez
foras que decidiram compor o espao, estariam assegurados mais de dois teros dos
votos necessrios para aprovar o texto constitucional. O contingente totalizava 179
constituintes (sobre um total de 255), superando por nove a linha dos dois teros, caso
se desse por certo que a totalidade dos constituintes das foras participantes votaria no
mesmo projeto. A contagem inclua UN, MNR, AS, Ayra e MBL, que no eram aliados
do MAS e totalizavam 29 votos. Mas de todo modo, o plano consistia em buscar
acordos e isso o que estava comeando a acontecer na vice-presidncia, com longas
jornadas de discusso. Nesse mesmo dia, em conferncia de imprensa com a mdia
internacional, Evo Morales Ioi bastante claro: 'eu no tenho nenhum Plano B.
Chuquisaca dava indcios de que alimentava expectativas. Edwin Velzquez, do
PODEMOS, se retirou mais uma vez do encontro mas Orlando Ceballos, do MBL, antes
aliado do MAS, porm que fizera greve de fome aps o 15 de agosto, permaneceu. O
Conselho Poltico decidiu escutar as propostas de La Paz e de Sucre, e os dois lados
aceitaram participar da reunio, em 7 de outubro, na qual os cvicos repetiriam suas
posies e o vice-presidente, como representante do Conselho, tomaria nota.

2.1 Os Acordos do Conselho.

O incio das plenrias foi adiado at 24 de outubro. Aps trs dias de dilogo sob
a coordenao do vice-presidente, o Conselho anunciou que chegara a um primeiro

173 C prlnclpal parLldo de oposlo alegava esLar Lrabalhando em aprlmorar seu pro[eLo de ConsLlLulo
de mlnorla, e nessa epoca vlvla confllLos lnLernos Lambem provocados pelo Lema da caplLalldade, que
redundou num enfrenLamenLo enLre os consLlLulnLes de La az com os da Mela-Lua e Chuqulsaca. lsso
enconLrava ressonncla nas declaraes de seus consLlLulnLes, que quesLlonavam o chefe da bancada,
dlscuLlndo publlcamenLe para que os represenLanLes elelLos lnLernamenLe pudessem parLlclpar do
comlL de dllogo.
241

acordo, sobre o 'Modelo de Economia Privada, Estatal e Comunitaria (terceiro eixo da
agenda). Isso implicava no reconhecimento do direito propriedade privada, na
sucesso hereditria dois temas que a oposio costumava dizer que o MAS no
respeitava em seu projeto de Constituio alm do cuidado pela segurana jurdica na
economia privada. Tambem Ioi reconhecida a 'economia plural e o 'viver bem, alem
de um Estado 'que intervenha, no so observe ou regule. O acordo conseguia tambem
o aval de dois constituintes dissidentes do PODEMOS (Lindo Fernndez e Ramiro
Ucharico), bem como de dez das 14 foras presentes. Era a primeira boa notcia de
avano rumo a um consenso, talvez desde a ampliao da Assemblia em agosto.
Pouco depois, o Conselho passou a selar acordos nos temas de Autonomia e
Viso de Pas, que correspondem aos eixos de Estrutura Territorial e caracterizao do
Estado. A constituinte do MAS Rebeca Delgado era ento a responsvel por apresentar
os avanos aos constituintes do MAS em Sucre, como parte do comit tcnico e
participante do dilogo de La Paz. Foi uma reunio tensa, em 15 de outubro, com cerca
de 60 constituintes mais uma vez na casa Argandoa. Houve reclamos de falta de
informao bancada por parte da Comisso Tcnica de constituintes do MAS. Mas
Rebeca retrucava: 'Dizer que estamos substituindo os 255 e discurso da direita.
Estavam enclausurados trabalhando e por isso no mantiveram comunicao com o
resto da bancada que os esperava em Sucre, explicava. s queixas de La Paz se somava
o fato de que se o tema de capitalidade no entrasse, o dilogo no teria comeado176.
O objetivo poltico construir consensos e identificar os temas polmicos que
no lograro os dois teros na votao do plenrio, explicou Rebeca. Ela apontou que no
primeiro acordo no setor econmico havia dois teros, com a aprovao de dez ou onze
representantes. No entanto, advertiu que, quando estavam prestes a firmar o segundo
acordo (sobre autonomias) com doze foras polticas, apenas oito se fizeram presentes.
Doria Medina, bastante firme em suas decises at o primeiro acordo, depois se afastou,
sob o argumento de que havia quatro nveis de autonomia. Rebeca ficou e achou bom
que o PODEMOS enfim mostrou sua cara e se retirou, mas pouco depois o PODEMOS

176 8essalLou que a oposlo querla abordar Lemas concreLos e assunLos especlflcos" como !usLla
ComunlLrla, CaplLalldade, 8eelelo, Congresso unlcameral e LsLado lurlnaclonal, mas que eles, por
sua vez, apresenLavam a proposLa de Lrabalhar com elxos LemLlcos gerals para que os Lemas de confllLo
no aparecessem. Mas para vlablllzar o dllogo era necessrlo que os Lemas fossem pauLados, e Llnera
dlsse que devlam enLrar em pauLa. no enLanLo, se esses eram os elxos de dlscusso, serla vlsLo como
uma derroLa quando no se chegasse a um consenso. CuLro Lema que dlflculLava a negoclao nos
prlmelros Lrs dlas de dllogo em Sucre era que o Mn8 e a un dlzlam que Sllvla LazarLe no era a pessoa
adequada para dlrlglr as negoclaes.
242

e o MNR Camino al Cambio (de Tarija) voltaram atras e 'mais uma vez bloquear e a
discutir. Quando se incorporaram as discusses, 'outra vez, voltaram a Ialar das
autonomias e do Estado Plurinacional. Entre o MNR e a PODEMOS se passavam
bilhetinhos: 'so a mesma coisa - dizia Rebeca. Ela continuou a descrever as reunies:
no sabiam do que falvamos, mas eram contra. Os partidos pequenos comeavam a se
afastar sem assinar. A Aliana Social, de Ren Joaquino, adotou a linha de no assinar.
Eram eles os porta-vozes do discurso da direita no lugar do PODEMOS, 'com um
verniz de partido de esquerda177.
A grande concesso do MAS no campo das autonomias foi aceitar a faculdade
normativa, explicava Rebeca. Era algo que a oposio reivindicava fortemente mas que
mesmo assim, no permitiu a assinatura de acordos. Desenvolvendo a questo, Rebeca
indicava que de Iato a palavra 'legislativa era incluida, mas que pelas competncias
que eram atribudas em cada nvel de governo, na verdade a autonomia no tinha aquela
capacidade. Era difcil conformar oposio e tambm ao prprio MAS e por isso
surgiam essas complexas frmulas. Tratava-se de qualidade legislativa s no que diz
respeito s competncias especficas, que seriam negociadas em uma discusso a
posteriori. Passaram entre quatro e cinco horas avaliando se assinavam ou no, mas os
partidos com poucos representantes na Assemblia queriam se retirar, segundo relatava
Rebeca. A qualidade legislativa significaria a possibilidade de criao de leis e levaria
federalizao. Se Santa Cruz ou outro departamento tiveram suas prprias leis
significaria a diviso do pas. Com essa caracterstica, se tratariam de Estados
independentes. Tambm houve diferenas pela capacidade dos departamentos de fazer
acordos e convnios internacionais. Isso implicaria firmar tratados de livre comrcio,
militares, comercializao de recursos naturais, explicava. Rebeca dizia que 'para nos e
um bom documento, leva a Irente as reivindicaes. Mas apesar dos avanos em
direo a um consenso, no segundo acordo j no havia dois teros178.

177 C problema passava novamenLe pelas auLonomlas lndlgenas. Se aqul mesmo na bancada no se
enLendla llvre deLermlnao", lmaglnem como era l, dlzla 8ebeca a seus companhelros. no flm,
chegou-se a um acordo de que no Lransporlam llmlLes munlclpals e os quaLro nlvels Lerlam a mesma
poslo hlerrqulca. 1ambem fol deflnlda uma hlerarqula segundo a qual depols da ConsLlLulo haverla
uma lel que demarcasse as auLonomlas, alem dos decreLos, dos esLaLuLos e das normas admlnlsLraLlvas.
lsso no fol acelLo e se foram o Ml8 e o Mn8 com suas Lrs faces, que preLendlam hlerarqula
equlLaLlva do carLer normaLlvo do deparLamenLo e da lel naclonal.
178 8ebeca comenLava com o MAS que o Mn8 Lem uma pollLlca de que mesmo oferecendo flores, eles
serlam conLra", dlsse 8ebeca, e o faLor poslLlvo eram as asslnaLuras de asLor Arlspe, que se desprendeu
do AS, e de Ana Marla 8ulz (do Mn8), que asslnou como lndependenLe. 8ebeca expllcou que no se
sabla quanLos voLos essas asslnaLuras represenLavam. Lxpllcava Lambem que, como ouLra vez se esLava
forLalecendo a dlrelLa aLralndo os ouLros parLldos, Carlos 8omero dlvulgou na lmprensa o seu llooo 8.
243

Por outro lado, enquanto o governo fazia o mximo de esforo para se
aproximar da oposio, se descuidava o lado das bases sociais, aqueles que se
distanciavam do MAS quando este encontrava um centro de acordo com seus rivais.
Firmado o acordo de 11 de outubro, o presidente da CIDOB solicitava esclarecimento
quanto ao rumo das autonomias indgenas e anunciava novas mobilizaes. Evo
Morales se reuniu com eles e conseguiu fazer com que os indgenas suspendessem os
protestos. Mas permanecia o mal-estar. Com as organizaes indgenas das terras baixas
no houve ruptura, como no caso do CONAMAQ, mas se mantinha o clima de tenso.
Lzaro Taco, do CIDOB, em uma nota do jornal La Prensa (19/10/2007) afirmava que
o Conselho suprapartidrio freou o encaminhamento de quatro das sete demandas
Iundamentais das organizaes indigenas na Assembleia. 'Pouco a pouco Ioram
cedendo em tudo, dizia na mesma nota Justino Leaos, dirigente do CONAMAQ, que
Ialava de 'traio do MAS179.
Os terceiro e quarto eixos de discusso foram mais difceis. O MAS apresentava-
os como mrito ainda que tambm no chegassem a representar dois teros, com o
apoio conseguido de oito foras polticas180. Era sobre o eixo temtico de
caracterizao do Estado, correspondente aos temas abordados na polmica comisso de
Viso de Pais e que Iicaram conhecidos como 'acordos de Viso de Pais e
caracterizao do Estado. Rebeca Delgado continuava a dizer a seus companheiros que
as posies da fase de comisses foram flexibilizadas, e incorporando na proposta do
MAS elementos da oposio se acrescentava ao Estado Unitrio Plurinacional e
Comunitario um carater 'Social-democratico de Direito, que vinha do relatorio da
minoria e a Constituio proposta por PODEMOS. O MAS resolveu ceder em seu
projeto para chegar a um pacto, ainda que este ltimo por enquanto no se

179 Segundo ambas as organlzaes, as demandas que os acordos colocavam por Lerra, se e que no
Llnham caldo anLes, eram as segulnLes: 1) a 8epresenLao ulreLa no Congresso, 2) aquelas que foram
lncluldas no ponLo vlso de als, como o LsLado lurlnaclonal, agora arLlculado com a proposLa da
oposlo que os lndlgenas conslderavam meramenLe declaraLrlo ou "de LlLulo" , 3) a proprledade
dlreLa sobre os recursos naLurals em seus LerrlLrlos, que no conslderavam prlorlLrlos, vlsLo que vlam
a dlflculdade de que lsso fosse aprovado, 4) As auLonomlas lndlgenas, que agora Lzaro achava que
dependerlam das prefelLuras, apesar da declarada lgualdade de hlerarqula, pelas compeLnclas e llmlLes
aLrlbuldos aos munlclplos. C MAS apenas manLerla em pe as relvlndlcaes de plurallsmo [urldlco
(!usLla lndlgena), a consLlLuclonallzao da consulLa e o auLogoverno.
180 C MAS, un, AS, Cn, MC, M8L, AS, MCSlA, [unLo com os consLlLulnLes Llndo lernndez (dlssldenLe
do CuLMCS) y Ana Marla 8ulz (Mn8), Lodos allados do MAS desde o lnlclo.
244

concretizasse. Por isso as crticas das organizaes que viam retrocessos que no
vinham acompanhadas de nenhuma concesso181.
Sobre o acordo de estrutura e modelo de Estado, Garca Linera declarou
imprensa que 'e um grande avano, e uma revoluo total da concepo do Estado, que
no exclui ninguem. Tambem disse que os trs grandes eixos da historia boliviana
estavam articulados: o comunitrio; o social e democrtico; e o autonmico . Chamou-o
de 'uma revoluo total do Estado. Em entrevista ao El Deber, explicou que o eixo em
que os trs acordos se circunscreveram corresponde s mltiplas facetas de um mesmo
bloco historico que combina 'o comunitario, o estatal e o privado enquanto correlato
regional na temtica das autonomias departamentais do empresariado regional
ascendente, bem como da autonomia indgena, que reconhece a fora material
comunitria. Na definio do Estado, Garca Linera falava de contedo estatal para as
dimenses econmica e territorial, e o 'Social de Direito, com um vinculo social de um
Estado que protege, cuida da educao, redistribui e est presente na economia; e um
Estado tambm Plurinacional Comunitrio, que para o vice-presidente significa um
aporte boliviano s definies de Estado que rompe com a leitura napolenica de que
toda nao tem um Estado, com uma nao conformada por muitas naes (GARCA
LINERA 2007a).
O lder do UN, Samuel Doria Medina, declarou que nas trs semanas anteriores
tinha sido definida a estrutura fundamental do acordo sobre a nova Constituio. Foi
estipulado que a base do acordo seria aplicvel em todos os quesitos, como relata a
imprensa. Para Doria Medina, estava em voga a aprovao de uma fuso entre as
perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do Estado
Plurinacional, mas em uma Carta Magna mestia. Por sua vez, Guillermo Richter
explicava que seu partido no apoiou o documento porque no compartilhava a mesma
viso de Estado, ponderando que 'elevar os povos indigenas a qualidade de naes e
uma arbitrariedade conceitual que ameaa a unidade nacional. No relatorio aos

181 8ebeca dlzla, em slnLese, que o acordo reconhecla a pluralldade em Lodos os aspecLos. 1ambem
comenLava que os desmoLlvou em La az Ler que expllcar cem vezes o LsLado lurlnaclonal, lncluslve
dando-lhes llvros da 8LAC. C Ml8 dlzla no esLou convencldo do LsLado lurlnaclonal" e o AS sugerla
que fosse mals aproprlado usar a expresso pals lnLerclvlllzaLrlo", para no dlvldlr a 8ollvla. Slm,
vamos lnclulr lsso", dlzla o MAS, usando a palavra lnLerclvlllzaLrlo" para buscar mals asslnaLuras no
acordo, ressalLava 8ebeca. C Mn8 no esLava convencldo e pedla alguns dlas de recesso. uepols
dlsseram que esLavam de acordo mas que receberam Lelefonemas para que no asslnassem. ZubleLa
deu lndlclos de que asslnarla mas no o fez, dlzendo que no esLava de acordo com o LlLulo vlso de
als. 1ambem mudou a composlo populaclonal pols alegavam exclulr os no lndlgenas, e mudou para
que o enfoque se Lornasse mals abrangenLe.
243

constituintes do MAS sobre os ltimos acordos, Rebeca contava que a oposio tambm
reivindicava que a caracterizao do Estado terminasse com a palavra Plurinacional.
Porem 'ha coisas que ja no e possivel Iazer, disse. A disposio para o dialogo tinha
limites. 'No se pode ir alem, disse Rebeca. 'Querem nos conIundir. E importante que
a bancada saiba quais so as dificuldades. No pode haver mais adiamentos. Decidimos
que se estender at quinta e sexta-Ieira, 18 e 19 de outubro, 'e ai acaba. Rebeca
ponderou que, se o dilogo fracassasse, ao menos teria servido para expor as mentiras
da oposio, como por exemplo de que o MAS no queria dilogo ou que era uma
Constituio importada de Cuba182.
No final de outubro, o MAS declarou que 80% da Constituio tinha obtido
consenso. O MAS reconheceu aos departamentos a qualidade legislativa para as suas
competncias, e o nvel regional de autonomia tinha tido a sua importncia reduzida,
restringindo-se ao departamento e como espao de planificao. O debate de meses com
o Oriente passou a se centrar em repartir, ceder ou compartilhar as competncias. Foi o
ltimo avano do Conselho de La Paz. O jornal La Prensa destacou o papel do
especialista Franz Barrios, convocado vice-presidncia para contribuir no debate,
ocasio em que props um modelo de distribuio de competncias que serviu de base
para o trabalho (BARRIOS 2007, cf. 2009)183. O jornal El Deber publicou a lista de
competncias nacionais exclusivas propostas pelo governo, e as diferenas na proposta
da Meia- Lua184.

182 LnquanLo o conselho negoclava, Saul valos, parLlclpanLe da Comlsso 1ecnlca, apresenLou a
lmprensa um esboo do pro[eLo de ConsLlLulo. C pro[eLo no lncorporava os avanos do dllogo no
conselho pollLlco de La az, apresenLando uma verso dura de um pro[eLo que na realldade permanecla
em wotk lo ptoqtess em Lemas como reelelo, Llpo de parlamenLo e auLonomla, com varlvels de
mxlma e de mlnlma para submeL-las na negoclao na LenLaLlva de alcanar os dols Leros. Carlos
8omero chamou a apresenLao de valos de aLlLude lrresponsvel lndlvldual do consLlLulnLe",
expllcando que o parLldo no decldlu publlcar nenhum documenLo e que nas comlsses mlsLas os
acordos de La az deverlam se Lransformar em arLlgos. Saul valos era pollLlcamenLe prxlmo a Agullar
e LazarLe, da ulreLorla, que no vlra com bons olhos a Lransferncla das declses para a sala do vlce-
presldenLe.
183 na enLrevlsLa, reconheceu o papel de Carcla Llnera dlrlglndo o dllogo e avallou que o MAS cedera
basLanLe e era agora serla a vez da oposlo. 8arrlos aLrlbula especlal lmporLncla a que depols de 180
anos de hlsLrla bollvlana o elxo cenLral ouLorgasse qualldade leglslaLlva aos deparLamenLos. ensava
lncluslve que o MAS deverla lr alem, ellmlnando a prlmazla e prerrogaLlva legal que slLuava decreLos
por clma dos esLaLuLos e lels locals. CuLro Lema aberLo a dlscusso, podendo alLerar o cenrlo, conslsLla
em que as compeLnclas no expressamenLe dlsposLas na ConsLlLulo Lambem correspondessem a
ordem cenLral de governo.
184 Cs dlssensos lnclulam as demandas da oposlo, conslderadas caracLerlsLlcas de um modelo federal
prprlo do MAS: admlnlsLrao de [usLla, pollLlca flscal e da lazenda, pollLlca exLerlor, conLrole da
Lerra, ordenamenLo LerrlLorlal, lmposLos, pollLlca de recursos naLurals renovvels e no renovvels, bem
como a demanda deparLamenLal de Ler a prerrogaLlva de flrmar convnlos lnLernaclonals. CuLra
exlgncla basLanLe crlLlcada de seLores clvlcos era a demanda de conLrole de mlgraes lnLernas. 8arrlos
246

Em publicaes e exposies durante a fase das comisses da Assemblia,
Barrios tinha apresentado exemplos de outros pases em todas as direes. Por tanto,
tratava-se de pensar no melhor modelo para Bolvia. Franz Barrios representava o lugar
do conhecimento tcnico de confiana do MAS e da oposio que dialogava como lugar
do centro poltico a partir do qual seria possvel articular um acordo. Ele tinha
defendido a idia de que a autonomia deveria ter poder de legislar, esclarecendo em
suas intervenes que a autonomia indgena no seria um perigo se fossem tomadas as
necessrias precaues, com base em uma estrutura bem delineada. Para que os
indgenas no se retirassem seria preciso apresentar vlvulas para que se sentissem
confortveis, disse Barrios em uma exposio alguns meses antes. Acusavam-no de dar
um verniz tcnico s posies polticas de um ou outro lado, mas sua posio sustentaria
um projeto de Constituio que aspirava alcanar os teros. Em diversos fruns ou
espaos de discusso em torno da Constituinte, por via-de-regra, socilogos,
antroplogos e indgenas defendiam risca a proposta do MAS; advogados e
empresrios eram mais crticos. O cientista poltico Franz Barrios procurava esboar
uma posio intermediria, alegando se expressar desde o ponto de vista da cincia, em
oposio lei e opinio de jornalistas e outras pessoas fora desse mbito.
Em um desses fruns, Barrios disse que a Bolvia no to complicada se
comparada a outros pases, como por exemplo a ndia, com seus 2.300 deuses, alm de
inmeras nacionalidades, e disse tambm que o mundo apresenta diversos modelos para
todos os gostos. Criticava os mal-entendidos sobre a idia de federalismo que, para
Barrios, pode no existir ainda que com legislao regional no pas. Antes que de
federal e unitrio preferia falar de modelos simples e complexos, citando os casos da
Espanha e da Itlia, que no so federais mesmo com regies que legislam. Discordava
tambm do governo do MAS, que entendia que legislar colocaria em xeque a unidade,
argumento com o qual se tentava impedir que os departamentos ganhassem autonomia
para legislar, acusados de ter um projeto federalista. Atribuir s regies um carter
exclusivamente administrativo, como no referendo, equivaleria a uma autonomia
meramente formal mas no efetiva, de acordo com Barrios.
Segundo um dos participantes do Conselho Poltico, o vice-presidente esteve
presente 90% do tempo, durante um ms. Abria as reunies, fazia snteses e
fundamentava s saindo para dar relatrios ao presidente Evo Morales. scar Vega, do

defendla a proposLa da manuLeno da leglslao sobre esses Lemas nas mos do Congresso naclonal,
mas se colocou a favor de delegar a planlflcao, a regulamenLao e a operao (l uebet 17/10/2007).
247

grupo Comuna, prximo ao vice-presidente, pensava que lvaro exerceu o papel de
mediador pela primeira vez desde que assumiu como vice-presidente de Evo, enquanto
nas ocasies anteriores sempre teria optado pelo confronto. Pensava que s no momento
do Conselho o vice-presidente assumira a constituinte, o que vrios de seu entorno
vinham sugerindo, enquanto antes ele preferira priorizar a participao no campo
econmico. Ral Prada disse em tom de brincadeira que Oki Vega era o ltimo
'romntico da Assembleia, pois acreditava que os dois teros estavam proximos. Ral
Prada estava entre os seis representantes do MAS que participaram do Conselho, e
reconhecia que o UN estava 'colaborando mas via a Richter do MNR como 'mais
bandido, que sem ser PODEMOS e se apresentando como de centro-esquerda, mas
tambm no assinando os acordos com o argumento de que estava sob presso.
Garca Linera trabalhava na busca pelo centro, apresentando por isso a proposta
de 199 cadeiras parlamentares elaborada por AdolIo Mendoza como 'um texto
elaborada pelo entorno do Chato Prada, como modo de levar o debate para o centro
antes do que defender a proposta que surgia do mbito das organizaes. Ana Mara
Ruiz, que aprovou os acordos em pauta nos debates, elogiava o vice-presidente por sua
clareza e pacincia na busca de acordos: 'Esperava durante horas para ver se eles
Iechavam. Descreve o papel de Linera como o de um homem munido de pragmatismo.
A busca pelos dois teros continuou sendo tratada por ele como prioridade, inclusive
impondo empecilhos aos companheiros do MAS, por exemplo interrompendo
discusses para pedir 'sejamos realistas, vejamos se isso e possivel ou no. ReIerindo-
se a seu companheiro de partido no Conselho, Ana Maria Ruiz disse que uma coisa era
Richter antes de ingressar PODEMOS nas reunies, outra era depois. Convenciam-no.
'Todos nos chamam, disse ela a Richter. O MNR e amplo, todos os demais setores o
chamam. Ele escuta a uns, Ruiz a outros, mas ela tambm era pressionada com ameaas
para que no apoiasse o MAS. Ela tinha sido alcaldesa de Mojos, prxima aos
indgenas e estava a favor do Estado plurinacional. Isso seria mais do que lgico em um
pas com 70% indgenas com dio e discriminao racial. Por isso assinou, disse, sem
importar o que dissesse o seu partido. Pensava: se o MNR se retirar com o PODEMOS,
o MNR cai por terra185.

183 CuanLo as ouLras fraes, o Mn8-l8l e o Mn8 comloo ol comblo" alegavam que [amals se efeLlvou
uma reunlo e que mulLos Llnham compromlssos em campanhas flnancladas, ou campanhas a flnanclar.
Capoblanco do odemos, convldou Ana Marla para sua casa, a CAC e CAlnCC lhe ofereclam [anLares e
convlLes. um companhelro convldou-a para uma reunlo com 40 pessoas e quando chegou eram 700
248

Alguns concordavam em que a presidente Silvia Lazarte Ioi 'a voz ausente no
Conselho. Havia quem a criticasse porque ela 'no dirige mas impede toda a possivel
liderana. Para Elva Terceros, assistente de Romero, o problema do Conselho no foi
da direita, da qual pouco se podia esperar, mas da esquerda, por irresponsabilidade. Um
grupo disse 'nem Oruro com o MAS, nem com o PODEMOS em Sucre. Outra
discusso presente na literatura poltica do Conselho era se o MAS teria cedido demais
ou mantido intactos os pontos importantes de sua proposta. Para Sabino Mendoza, a
maior conquista do Conselho foi desfazer mitos, como aquele segundo o qual o MAS
no queria dialogar ou que o MAS praticava 'racismo ao contrario. Pensava que se a
oposio conseguisse impedir que se aprovasse a reeleio, ele lideraria a linha
indigenista radical. A situao poltica parecia transitar em um tnue limite entre a
guerra e o consenso, entre o pacto e a volta ao tempo da luta social. Sabino tomou por
coincidncia o mesmo vo que Richter, que lhe disse que pensava que a Assemblia
deveria se estender at maro. Sabino disse que havia cansao para tal, e Richter
respondeu: 'A politica e assim.

2.2 Novo Conflito na Bancada.

A reunio na casa Argandoa com o relatrio de Rebeca Delgado dirigido
bancada continuou com colocaes, recriminaes e demandas comisso tcnica que
participava do dilogo e da reviso do projeto de Constituio. O Comit Tcnico foi
questionado pela falta de comunicao com a bancada. E no Comit preocupava a
recente informao segundo a qual eles seriam impugnados pela bancada. Rebeca
alegou que, durante a reunio em La Paz, havia chegado informao de que havia
problemas na bancada em Sucre, que se questionava se os constituintes que negociavam
em La Paz mantinham o apoio do resto de seus companheiros. Era o momento de fechar
acordos com a oposio e no houve um canal aberto com Sucre para verificar se a
bancada ou as organizaes sociais acompanhavam as decises. 'Vo apoia-los ou
no?, perguntavam para os representantes do Conselho em La Paz. Rebeca afirmava:
'Decidimos continuar pensando que nossa bancada ia entender. Segundo ela, e
legitimo querer se projetar, 'Sabemos que ha problemas de lideranas pessoais, disse,
'mas pensemos em seguir em Irente.

para que expllcasse pela Comlsso 1erra. ulsse que as mulheres so vlsLas como frgels e que esLavam
cerLos de que elas lrlam acabar cedendo as presses.
249

Armando Terrazas substituiu Romn Loayza na direo da reunio, depois que
ele saiu, com dor de cabea. 'No lugar de inIormao, ouviamos queixas, disse,
negando 'os rumores de La Paz de que 'esto Iazendo outra Constituio no Colgio
Junin e na Argandoa. O problema repousa no paralelismo do trabalho da Comisso
Tcnica inicial e os constituintes que se agregaram mesma depois. A posio que se
afigurava tinha sido a de no trabalhar com autonomias, pois 'nosso comit esta
trabalhando nisso. Estavam realizando mudanas no para ir contra, mas para
'melhorar o projeto, dizia: 'se temos que mudar alguma coisa e pelo bem do pais, no
Iinal. Armando disse tambem: 'O presidente se incomodou e estipulou dois dias de
prazo para que entregssemos a Constituio, por isso preciso aprimor-la. Eram
correntes os rumores de que a velha Comisso Tcnica disse que o nico documento
vlido era Oberland (o nome do hotel onde se encontrava a primeira Comisso Tcnica)
e que depois quer iriam negar 'o que Cocarico e seus amigos Iizeram em Sucre.
Armando tambem criticou Carlos Romero, que 'no pode dizer metade do meu corpo
ao comit tecnico e a outra ao coite politico`... era preciso continuar trabalhando.
Csar Cocarico falava de ambies de poder. Pedia a Armando para no dizer
que no tentaram colocar em descrdito a Comisso Tcnica porque isso, para ele, no
era verdade. Eles estavam contra. Queixava-se de que da direo da bancada entrou
algum na reunio da Comisso Tcnica e defendeu que ele no dirigisse a comisso.
'No querem que um indio dirija, dizia Cocarico. Acrescentou que na primeira
comisso tecnica, 'se mudaram as autonomias, porque era quase a mesma coisa que
tinha proposto o PODEMOS. Declarou ainda que alguns, que no trabalharam,
tentaram desautoriz-lo ao no decidir na comisso. Referiu-se ainda a um conflito entre
Saul Avalos e Marcela Revollo, que Iez com que Avalos se retirasse da Comisso. 'Pela
aluso Magda Calvimontes, da Comisso de Autonomia, disse discordar da
comparao do projeto da comisso com o da direita. Segundo ela, na Comisso
Tcnica s acrescentaram a Lei Marco, com a qual concorda. Mas achava que o resto
continuou igual. Na sua defesa, solicitou que lessem o documento antes de acusar.
Tambm acrescentou que Ialavam em 'projeto de Saul mas a parte de autonomia
indgena foi feita pelos indgenas e a regional pelos que trabalham nas regies
186
.

186
8ebeca apresenLou as modlflcaes no lnforme orlglnal de auLonomlas com um quadro na lousa,
onde llusLrava as novas hlerarqulas enLre lels e decreLos. na Comlsso de AuLonomlas da ConsLlLulo,
as modlflcaes eram encamlnhadas dlreLamenLe ao LsLaLuLo ueparLamenLal. lsLo nos assusLou", dlsse
8ebeca. ulsseram que serla como na Lspanha, podendo-se alcanar a auLonomla plena deparLamenLal.
or lsso enLre os LsLaLuLos e o CL se slLuava a Lel Marco, segulndo o modelo francs. C debaLe da
230

Um constituinte indgena de Potos pedia para que a bancada reunida na
Argandoa respeitasse a Comisso Tcnica, que reduzira de 700 para 330 artigos.
Marco Carrillo, designado porta voz pela bancada e com o apoio de Evo, disse:
'ConIiamos no Comit Tecnico Politico, mas no assinamos um cheque em branco.
Tambm havia reivindicaes pelas modificaes que a Comisso de La Paz realizara
no texto do 'decalogo que outro grupo de constituintes da Bancada elaborou em
Chimor, junto a Santos Ramrez. Alex Contreras, porta-voz do governo parabenizou
pelo trabalho. O documento era necessrio para que se pudesse ir aos distritos eleitorais
fazer campanha, e que deveria ser um nico documento no pas todo. Cocarico
reconhecia que o documento fora modificado, pois havia contradies. Emiliana, de La
Paz, disse que no Conselho a direita os estava enganando. 'Estou me sentindo mal,
aIirmou. 'Estamos sendo discriminados porque alguns de nos so branquinhos e outros,
moreninhos. Perguntava: 'para que viemos? Por interesse pessoal? Agora isso esta
nitido. Alertou que se Iossem com esses 10 mandamentos as comunidades no seriam
bem recebidos no queriam 10 pontos, mas uma nova Constituio
187
.
Ren Navarro afirmou que na vida ningum insubstituvel, mas ao contrrio,
os individuos no so nada alem de partes de uma engrenagem. 'O erro desta Comisso
consiste em assinar documentos quando no ha dois teros, isso no esta certo,
declarou. 'Por que vou assinar um documento para a direita? No dialogo so precisamos
atentar para as linhas gerais. Para Rene, Irente a iminncia do Iracasso, eram
importantes os 10 pontos 'aprovados com aplausos em Cochabamba. O povo vai Iicar
com isso, acrescentou, pedindo para que comunicassem a Evo que seria preciso a
mxima cobertura nos meios de comunicao. Dunia reconhecia que havia temas menos

Comlsso de AuLonomlas no se esgoLara. CuLro quesLlonamenLo era o de nellda laldln -e das
organlzaes lndlgenas- porque dlsseram que no haverla reconsLlLulo LerrlLorlal. Mas a llnha do MAS
era de que no haverla reconsLlLulo, dlzla 8ebec. Cuando o conselho pollLlco fechou um acordo fol
com base nlsso, no houve Lralo. As auLonomlas serlam do mesmo nlvel, mas no haverla
reconsLlLulo LerrlLorlal, expllcou.
187
C ueclogo do MAS desLacava os elemenLos que serlam uLlllzados para fazer campanha a favor da
ConsLlLulo. Lsperava-se que as organlzaes se moblllzassem em caso de fracassar a Assemblela.
LnLre ouLras colsas o ueclogo falava do LsLado unlLrlo lurlnaclonal ComunlLrlo com democracla
dlreLa e conLrole soclal, lnclula a represenLao dlreLa dos povos, a reelelo e a revogao de mandaLo,
a [usLla comunlLrla, o voLo popular de [ulzes e o Lrlbunal com [urlsLas e lndlgenas". uelxava lnLacLo o
respelLo a proprledade prlvada e anunclava malor proLagonlsmo do LsLado na redlsLrlbulo da
rlqueza". CuanLo aos recursos naLurals, abrangla-se o domlnlo orlglnrlo do povo bollvlano, aLraves do
LsLado", delxando claro que s os povos lndlgenas Lerlam dlrelLo a admlnlsLrao e ao usufruLo dos
recursos renovvels em seus LerrlLrlos. 1ambem esLava lnclusa a consLlLuclonallzao de 11. lalava-
se em lncorporar dlrelLos coleLlvos. LsLava garanLlda a auLonomla unlverslLrla, mas com o conLrole
soclal e presLao de conLas". LsLava Lambem a renuncla a guerra e a prolblo de bases esLrangelras no
LerrlLrlo bollvlano.
231

impossveis, mas insistiu que terra e territrio no so negociveis. De fato era um eixo
que o dilogo at ento no tinha tocado e que permanecia pendente em La Paz.
Rebeca falava pelo celular com Romero, do lado de fora da sala de reunio.
Depois diria que Romero lhe perguntou de La Paz: 'como esta indo a reunio? e que
ela teve que responder: 'E isso mesmo, tem gente dizendo que traimos, que estamos
indo contra as organizaes. Dizem que o MAS no precisa de oposio para nos
destruir e e verdade. Chegamos e vamos embora desalentados. H pessoas que chegam
atrasadas e se queixam sem saber, alguem atira uma pedra e ja comea. Explicou que
no dilogo de La Paz a dinmica dura porque exige-se que tomem as decises no
prprio momento. Eles no estavam isolados, uma vez que l se encontrava o vice-
presidente com mandato do presidente. 'Ja no somos crianas, prosseguiu, 'temos
uma linha poltica clara. Como podemos ser to destrutivos? Se algum pensa que
traimos nos retiramos, disse. Evo se reuniu com o CIDOB e em todos os acordos
estavam sendo consultados o presidente e o vice. Algum pedia que no houvesse mais
brigas porque 'temos que ser soldados do instrumento. Em qualquer momento eles
podiam ser convocados. Evo disse que se o dilogo no triunfasse, caberia aos cvicos
decidirem.
Avilio Vaca, guarani, pediu a palavra, colocando que 'os representantes
indgenas no fazem parte de nenhuma comisso e agora no alimentamos esperanas
quanto as autonomias indigenas. InIormou que houve uma assembleia da APG guarani
e que no ponto 12 rejeitaram os acordos do Conselho Poltico, onde se estabelece que as
autonomias indigenas no poderiam alterar os limites municipais: 'De que mudana
estamos Ialando?, perguntou, ao mesmo tempo em que anunciou que sua organizao
iria protestar. Ameaou entrar em greve de fome e disse que os indgenas que
acompanharam a redao no iriam recuar e que estavam de acordo com o texto do
MAS, mas no com o Conselho Poltico. Era a voz mais crtica na reunio sobre dilogo
de La Paz, e foi justamente Avilio o favorito da bancada para integrar o Conselho
Poltico, em um posto livre deixado por outro constituinte. Assim a bancada mostrava
seu descontentamento perante os acordos. Por outro lado, eleg-lo seria tambm um
modo de neutralizar seu discurso, que j no se sustentaria no espao da vice-
presidncia em La Paz.
Cayo disse que alguns constituintes pareciam deputados defendendo suas
regies, ou se rebaixando na posio de Comit Cvico, quando preciso redigir uma
Constituio para nove milhes de bolivianos. Cayo foi aclamado por todos, entre
232

palmas e risos. O clima comeava a se amenizar e Armando disse: 'As vezes da vontade
de chorar quando brigamos entre nos mesmos. Admitiu que, ao se disporem a
negociar, possvel que se perca. 'No podem pedir recesso no meio da negociao
para vir consultar a Sucre, disse. Perguntou a todos se ratiIicavam a Comisso Tecnica
e a Comisso Poltica de La Paz, e ningum se pronunciou em contra. Encerrou sua fala,
solicitando que reunissem os diversos documentos de declogo em Sucre. Walter
Gutirrez acrescentou que naquela semana seria decidido se a assemblia sobreviveria
ou no. Segundo ele, Evo teria dito: 'Eu ja me preparei para o caso de, se Iracassarem,
que o governo no saia queimado; vocs e que vo pagar o pato. Rebeca pedia para
que tenham pronto logo o decalogo, 'pois se entrarmos no Plano B, aprovamos nossa
Constituio. Disse tambem que era momento de trabalhar como na campanha para
Constituinte e levar a difuso da Constituio at todos os lugares do pas.
Com a prorrogao da suspenso da Assemblia decretada pela Diretoria, o
Conselho Supra-partidrio de La Paz ganhou tempo at o 24 de outubro para tentar
fechar acordos nos pontos restantes, inclusive sobre a capitalia, porm o MAS no
lograria mais acordos como no incio do dilogo. A agrupao PODEMOS voltar a
freqentar as reunies no intuito de criar empecilhos nas disputas internas. Doria
Medina declarou imprensa que o PODEMOS estava dando uma grande contribuio
ao estudo sociolgico criando uma nova categoria: 'o partido politico problema, ou
seja, aquele que no prope solues e sempre encontra uma deixa para fazer
observaes e questionamentos s propostas apresentadas. ngel Villacorta constatou
que essa dinmica tambm encontrara ressonncia na fase das Comisses: 'O
PODEMOS sempre esteve contra e, apesar de lanar uma proposta, discute e muitas
vezes altera o teor dos acordos, mas chegado o momento, os 'podemistas no assinam,
dizendo no terem acordo com o relatorio geral. Garcia Linera disse: 'Passamos dias
inteiros escutando argumentos, colocando-os em pauta, para que depois no assinem. O
que fazem jogar os temas, embaralh-los e sufoc-los com a idia de que este Comit
Poltico no venha a assinar mais documentos. Ento faz-se preciso tomar decises
polticas
188
.
Enquanto o Conselho se encerrava introduzindo alteraes importantes no
projeto de Constituio, mas sem a menor garantia de dois teros, Evo Morales
orquestraria uma nova frente de luta, margem da assemblia mas provavelmente

188
21 de ouLubro de 2007, ularlo l uebet. Op. clt.
233

vinculada com a possibilidade de seu fracasso. Era uma proposta de lei que pretendia
criar um bnus universal e vitalcio para idosos, de 300 pesos bolivianos por ms, com o
nome de Renta Dignidad
189
. O conflito eclodiu porque o dinheiro para o pagamento da
renda seria proveniente de parte do Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos (IDH) que
at ento era destinado aos governos departamentais, prefeituras e universidades. Em
poucos dias comearam os protestos e foram anunciadas mobilizaes e greves de fome.
Evo Morales anunciou que aplicaria o corte de verba s prefeituras por decreto, se
necessrio, e haveria assim uma frente de confronto com o Oriente, que se somava
questo da capitalia.
Com uma composio diversa da disputa inicial pela maioria absoluta ou dois
teros, ou da cpula social e as mltiplas formas de construir os relatrios na fase das
comisses, permanecia um clima de tenso entre o pacto republicano com o centro que
desse lugar a um novo Estado; e o avano que construsse outro Estado de maneira
revolucionria impondo a transformao. Em declaraes anteriores, Garca Linera
alertou que o Oriente s teria autonomia departamental caso a Constituio fosse
aprovada. No reIerendo de 2006, o texto votado nas regies por '...dar a Assembleia
Constituinte o mandato vinculante para estabelecer um regime de autonomia
departamental, aplicavel imediatamente apos a promulgao da nova Constituio...
Portanto, o fracasso da Assemblia levava a atrasar a implementao das autonomias
nos quatro departamentos onde ganhou o 'sim. A mensagem de Garcia Linera era que,
sem dilogo e consenso, haveria violncia. Aludia-se ao processo poltico liderado por
Evo Morales como a ltima alternativa antes do caos, ou do avano dos movimentos
sociais sobre a propriedade. 'A direita contra-revolucionria e fascista no h de frear o
programa de mudanas de governo, que continuara com ou sem Constituinte, declarou
Garca Linera
190
.

189
8eneflclarla 673.000 pessoas malores de 60 anos. Suprlrla o deflclL prevldenclrlo da 8ollvla, onde
apenas 3 das pessoas em ldade de aposenLadorla, a cobravam. Alnda que fosse vlsLo como
conLlnuao do 8ooo 5ol lmpulslonado pelo Mn8 com o dlnhelro das empresas caplLallzadas
(parclalmenLe prlvaLlzadas), o seu carLer unlversal era algo lnedlLo na 8ollvla.
190
Lm uma enLrevlsLa no rdlo, no programa de noLlclas lo noto Jel lols, apresenLado por Lduardo
erez, o vlce-presldenLe dlsse: acredlLo que h duas foras no odemos, a fora do chefe naclonal que
Lem uma llnha de lr aLe o flm, e h ouLras foras assenLadas em SanLa Cruz, basLanLe vlnculadas ao seLor
empresarlal, com a llnha de re[elo absoluLa. no odemos h uma dlspuLa enLre a llderana naclonal,
enLre Culroga, e as foras de SanLa Cruz que Lm uma ouLra llnha para o llder das prxlmas eleles.
Culroga e llder da dlrelLa conservadora resldual. [...] vlemos compacLuar, ceder no senLldo de conclllar,
levando em conLa os lnLeresses das ouLras foras para garanLlr os dols Leros, [.]uesde o lnlclo, algo de
esLranho aconLecla com o odemos: prlmelro me mandaram lnLerlocuLores com mulLa capacldade de
negoclao e depols me Lrouxeram pessoas que Llnham a lnLeno ldeolglca de fazer passar o Lempo".
234

Sobre o final do trabalho do Conselho Poltico, Garca Linera dera uma
entrevista ao jornal de Santa Cruz El Deber, e fora indagado sobre o que quis dizer
quando Ialou 'nos vemos nas ruas, suscitando revolta na imprensa Iavoravel a
oposio. A resposta Ioi: 'A Assembleia Constituinte Ioi proposta como lugar
democrtico de definio dos interesses do pas. um cenrio conflituoso, mas
dialgico. A seu modo, o reconhecimento das foras emergentes do direito das foras
que esto em retirada a sentarem na mesa e incorporarem seus direitos e pontos de vista
no horizonte do pais. Sobre o Conselho Politico, reIletia: 'Por que estamos aqui, por
que dei quatro semanas da minha vida como vice-presidente para me enfurnar 15 horas
com os constituintes? Porque queremos impedir que essa ala radical se retire, mas isso
algumas foras conservadoras no querem entender. Estamos dando mostras de que
queremos negociar um acordo. Este o melhor e talvez o ltimo cenrio para conciliar
interesses
191
.
Conversei com Ral Prada sobre seu ponto de vista em diferentes entrevistas,
aps fechar-se o espao de dilogo e consenso em La Paz. Pensava que a Assemblia e
o governo teriam desmobilizado as principais organizaes; e que Evo Morales queria
acabar com a Assemblia, mandando Linera como ltima tentativa de salv-la. Por isso,
o objetivo no Conselho tinha sido ceder para salvar a Assemblia. Reconhecia que 85%
dos acordos definidos no Conselho tinham sido sobre temas que no eram importantes
e, alm do mais, lembrava que tais acordos no eram vinculantes. Atentava para que
no se tivesse pautado temas como os dois teros e a capitalidade, que deveriam ter sido
elencados, ao passo que via outros temas de relevncia postos de lado durante a
Assemblia. Mas ainda achava possvel salvar a Assemblia e conseguir chegar at o
referendo da populao. De todo modo apontava que no texto havia limites e que
conseguindo aprov-la, seria uma Constituio de transio sem grandes mudanas. No
era a Assemblia que haviam querido, e por isso falava tambm em apostar em uma
nova Constituinte mais para frente.

191
21 de ouLubro de 2007, l uebet. Op. clt. 1rad. nossa. A enLrevlsLa concedlda a ablo CrLlz, que no
volLarla a lhe conceder, parecla Ler um claro desLlnaLrlo: As prprlas foras conservadoras que no
souberam aprovelLar o cenrlo de dllogo, de paz e de esforos que a hlsLrla permlLlu a nossa
gerao". ulsse: arcaro com a responsabllldade hlsLrlca por Lraar esse cenrlo e Ler provocado a
emergncla de foras soclals que quesLlonaro de manelra radlcal o laLlfundlo, a proprledade da Lerra e
as rlquezas". Se esse processo se encerrar, aflrmava, os seLores conservadores podero dlzer que fol
uma conqulsLa, 'consegulmos encerrar', mas pode dar vazo para que algumas alas dos seLores
populares [ no conslderem o dlrelLo do ouLro, mas LenLem aLender a seus prprlos lnLeresses. Carcla
Llnera se referlu expressamenLe aos seLores de Ll AlLo, e alguns seLores lndlgenas do norLe de oLosl
que se pergunLam como quesLlonar os llmlLes da Lerra".
233

Ral Prada observou que a Assemblia ficou isolada, e que havia desgaste. No
foi um processo do qual tenham participado os movimentos sociais, imprescindveis na
construo de um sujeito constituinte. A aprovao do texto seria uma vitria contra a
'direita recalcitrante, mas era notavel que no texto constitucional no constasse a
reterritorializao nem a descolonizao. Hidrocarbonetos, meio ambiente e terra
podem constituir eixos para uma reforma importantssima, diz, mas no sentido de um
projeto nacional e no descolonizador. A poltica se faz nas mobilizaes e no nas
instituies, acrescentava, lembrando do projeto inicial segundo o qual todo o pas seria
Assembleia, com 'assembleias rodeando a Assembleia. Para ele, Ioi uma Assembleia
convencional, preservando o 'liberalismo de nossos costumes colonizados, e a
'arquitetura do Estado colonial. 'Temos muito que aprender, disse. 'Somos bons para
a resistncia, mas no para governar. Temos que aprender a coordenar esses cenrios
onde se governo e se est com a maioria. Temos que exercer a maioria politicamente
e no s declar-la, sobretudo quando h um compl da direita e dos grupos de poder.
Tambm temos que aprender a no fazer poltica da mesma maneira que eles. Camos
na logica do velho Estado, reIletia.
Para salvar o processo, era preciso aprovar e colocar em marcha mobilizaes
ps-constituintes que interpretem sua maneira os artigos. Assim caminhamos no
sentido da descolonizao, pensava Ral, com uma apropriao plebia do texto. Se
articulando tambm com o governo, com uma luta no Congresso para transformar o
texto em leis, em materialidade juridica. 'Simples assim: e preciso termina-la, disse
Ral Prada. Defendeu a transferncia da Assemblia para Oruro caso o tema da
capitalidade no Iosse resolvido. Enumerou, 'tem coisas: o pluralismo juridico, a
reverso de terras pelo no cumprimento da funo econmico-social, que a gua no
propriedade privada, o desenvolvimento sustentvel e eles j ficaram sem a bandeira da
autonomia. H modificaes de forma que podem dar vazo a transformaes
posteriores. Por isso deIendeu 'aprovar o texto assim como esta e deixar que o povo, as
naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta. O que interessa e a
interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito plurinacional. E
ponderou: j sabemos que uma transio, agora a aposta concluir o texto e continue
essa transio.



236

3 As Propostas Sobre a Capitalidade.

As tarefas do Conselho Suprapartidrio sob a direo de Garca Linera em La
Paz se encerram com a apresentao de uma proposta dirigida aos setores a favor da
capitalidade de Sucre. As negociaes sobre os outros temas acabaram sem mais
acordos, ainda que circulou a informao de que o MAS estaria disposto a abrir mo de
pontos importantes de seu projeto, por exemplo, o Parlamento Unicameral ou a
reeleio presidencial indefinida. Mas no houve mais acordos (cf. BOLPRESS
24/20/2007). No ltimo ato do Conselho reunido em La Paz votou-se na proposta pela
sede dos poderes, elaborada por uma subcomisso que a princpio permaneceu em
segredo e que depois foi sabido que era integrada por Carlos Romero do MAS, Samuel
Doria Medina do UN e Guillermo Richter do MNR. Em 24 de Outubro, aps 70 dias de
suspenso da Assemblia e de algumas semanas de funcionamento do Conselho, com
trs acordos firmados que no asseguravam os dois teros, ou quatro contando o de
capitalidade, esta comisso elabora uma proposta em documento firmado na supra-
partidria por dez grupos e um dissidente do PODEMOS. O acordo oferecia a Sucre o
status de sede do Poder Judicirio e do novo Poder Eleitoral; algumas sesses do
Congresso, a declarao de que era 'Capital Historica e a construo de uma estrada e
um aeroporto
192
.
Os cvicos de Sucre rejeitaram a proposta. O vice-presidente declarou que 90%
do documento descartado Ioi proposto e 'quase redigido pelos membros do Comit
Interinstitucional de Sucre que sugeriram sediar os poderes Judicirio e Eleitoral e a
construo do aeroporto e da estrada. Aparentemente, a proposta surgira a partir de um
pr-acordo dos lderes cvicos de La Paz e Chuquisaca, mas suas bases no aceitaram o

192
A proposLa se baseava em seLe ponLos prlnclpals: 1) 8econhecer consLlLuclonalmenLe Sucre como
caplLal hlsLrlca da 8ollvla, sede do oder !udlclrlo e do oder LlelLoral, e La az como sede do oder
LxecuLlvo e oder LeglslaLlvo naclonal, 2) ConsLlLuclonallzar o CuarLo oder (CorLe naclonal LlelLoral)
com sede em Sucre, 3) Sesso lnaugural, sesso de encerramenLo e Lodas as sesses de honra do
Congresso naclonal em Sucre, 4) Crlar uma Cflclna de Coordenao LeglslaLlva na cldade de Sucre, 3)
Crlar uma oflclna reglonal permanenLe do MlnlsLerlo de !usLla em Sucre, 6) 8aLlflcar o arL. 46 da aLual
ConsLlLulo (que permlLe a Lransferncla de sesses do congresso), e 7) CapLar recursos econmlcos
para a consLruo do novo aeroporLo de Sucre e da esLrada ulagonal !alme Mendoza". Asslnam: Sllvla
LazarLe, 8oberLo Agullar, asLor ArlsLa, 8lcardo Cuevas, elmar 8ecerra, ngel vlllacorLa, Mlguel ena
Cua[l (ulreLorla), Carlos 8omero, lranz Asuncln (Cn), 8oxana ZaconeLa (M8L), Sablno Condorl (AS),
Avlllo vaca Achuco, nome lleglvel por Camlno al Camblo, Culllermo 8lchLer, 8omn Loayza, 8lcardo ol
(un), ouLra asslnaLura pelo A3 Mn8, ouLro consLlLulnLe do MAS, Llndo lernndez (lndependenLe), uavld
vargas (AS), Cscar Mamanl (AS), 8aul rada, lellx vsquez Mamanl (MC), !alme navarro (un),
Samuel uorla Medlna, Marlo Machlcado (Cn), LvarlsLo alro, !uan ZubleLa, PumberLo 1apla (AS), L Ana
Marla 8ulz por conLa prprla.
237

acordo. Romero denunciou que a explicao da interrupo no avano das negociaes
se devia a uma viagem a Sucre de Branco Marinkovic, presidente do Comit Pr-Santa
Cruz, que produziu uma mudana radical no clima das negociaes, depois de pelo
menos sete reunies. A agncia estatal ABI, falava em reunies dos cvicos de Sucre
com Carlos Dabdoub
193
.
Alm de rechaar o documento, o comit interinstitucional convocou
mobilizaes para o dia seguinte. Jaime Barrn, presidente do Comit Interinstitucional,
explicou uma dura 'contraproposta do Comit: 'Pedimos para que o Legislativo volte
imediatamente depois de aprovar a nova Constituio Poltica do Estado e de forma
progressiva o Executivo e todos os rgos de Poder que devem ficar na capital
constitucional da Bolivia. Em resposta ao rechao, o Comit de Emergncia de La Paz
pediu a transferncia da Assemblia fora de Sucre. Marcela Revollo, do MSM, era uma
voz representativa dos atores politicos de La Paz que impulsionaram a consigna 'a sede
no se transIere. Quando a noticia era o rechao de Sucre, a proposta do Conselho me
disse 'pronto, Salvador, continua tudo em janeiro. Essa era sua proposta (reabrir no
ano seguinte), critica da estrategia do MAS, e observou que 'cuidam de oito do UN mas
pelo outro lado vo perder nove. Alguns membros do governo Ialaram na possibilidade
de fechar a Assemblia, deixando os temas centrais para ser submetidos a um referendo
da populao
194
.

193
8omero conLava a bancada do MAS que houve mulLas reunles prlvadas com 8arrn, mulLas delas na
casa dele de Sucre, ouLras na mlnha casa em SanLa Cruz e Lambem em La az em uma casa colocada a
dlsposlo por uorla Medlna. Lles reconheceram que se LraLa de um Lema de enfrenLamenLo clvll e que
se Lransferlssem os poderes haverla uma guerra clvll com La az. Pouve conLraproposLas, algumas
lnsLlLules, plano de desenvolvlmenLo, mas depols negaram as proposLas e dlsseram que sequer se
conheceram pessoalmenLe e [amals se reunlram. lol um avano quando a correlao de foras se
alLerou denLro do ComlL lnLerlnsLlLuclonal com a poslo da lederao de Camponeses de Chuqulsaca.
ulsseram que no perLencla ao ComlL mas Llveram de assumlr que havla duas proposLas, uma dura e
ouLra mals flexlvel. 1ambem lograram lncorporar duas lnsLlLules com as quals havla prlnclplos de
acordos: o comlL do blcenLenrlo e o coleglo de advogados. Com a lncorporao deles [ havla um pre-
acordo, mas fol declarado um recesso e nesse momenLo souberam por acaso que !avler Llmplas do
CuLMCS e 8ranco Marlnkovlc se dlrlglam a Sucre em um [aLlnho prlvado. uepols dlsso dlsseram que a
reunlo que esLava marcada para as 13:00 passarla para as 17:00. Cs agenLes da lnLellgncla segulram
Marlnkovlc e soube-se que se reunla com lldel Perrera em sua casa. na reunlo dlzlam que no
poderlam comear sem o lldel e que no podlam locallz-lo pols ele perdeu o Lelefono celular. Cuando
flnalmenLe chegou as clnco e mela, lnLerrompendo a reunlo, Llnham se engessado pelo comlL clvlco
de SanLa Cruz.
194
C Senador SanLos 8amlrez garanLlu a agncla AC que os Lemas que devlam ser levados em
conslderao no referendo podem ser laLlfundlo, recursos naLurals e o segredo bancrlo, e declarou: Se
a dlrelLa pensa que fechando a Assemblela ConsLlLulnLe Lornarla mals dlflcll o processo de
Lransformao, ela esL equlvocada pols a Assemblela no e uma medlda de Coverno, e um cenrlo de
paLrlmnlo e Lransformao pollLlca, econmlca soclal e culLural dos bollvlanos.
238

Uma novidade foi a posio da Federao nica de Trabalhadores e Povos
Originrios de Chuquisaca (FUTPOCH), que apresentou uma contraproposta sobre
capitalidade de forma separada do Comit Interinstitucional, depois de seu encontro em
Zudez. Era uma proposta difcil de cumprir para o MAS e que La Paz nunca aceitaria,
mas representava uma ruptura importante na posio do bloco da regio, mostrando aos
camponeses a favor da capitalidade mas longe das posies intransigentes do Comit,
associado aos mestios da cidade. Voltava assim a imagem das 'duas Bolivias, que a
chegada do MAS ao governo reavivou. Pela Comisso de negociao, Doria Medina
declarou imprensa que a proposta era bastante exigente porm menos que a do Comit
e que por tanto seria a base do acordo. De modo similar Romero considerava factvel
uma transferncia progressiva ou compartilhada do Poder Legislativo
195
.
Alm dos protestos de Sucre e do rechao de Chuquisaca proposta do
Conselho Poltico, um obstculo para o funcionamento da Assemblia era a interveno
da Fiscala (Procaduria) do Distrito de Chuquisaca que emitiu um mandado de
apreenso para forar a declarao e depois arraigar (reter) em Sucre os membros da
Diretoria que aprovaram a resoluo que proibia a discusso do tema da capitalidade na
Assembleia. Os constituintes se declararam 'perseguidos e anunciaram que
permaneceriam em La Paz onde as organizaes sociais os defenderiam. Esta
interveno do poder judicirio de Sucre no processo constituinte, se converteu em
outro dos pontos que entraram na negociao
196
.
Foi ento que os setores do MAS que no participaram das negociaes puseram
em marcha o plano de transferir a Assemblia para Oruro, a pesar de isso a rigor no
ser possvel, j que a Lei de Convocatria estabelecia expressamente a sede da
Assemblia em Sucre. O plano comeou a se orquestrar rapidamente, com declaraes
do Comit Cvico, a prefeitura e a Universidade de Oruro garantindo apoio logstico; e
uma delegao de representantes de 9 partidos que viajaram no intuito de avaliar as
condies. Ao mesmo tempo, a comisso negociadora do Conselho Poltico avaliaria a
situao de segurana em Sucre, para decidir o retorno ou a transferncia da

193
na sua proposLa, os camponeses pedlam que Sucre fosse declarada CaplLal ConsLlLuclonal" (e no
hlsLrlca), o reLorno do poder leglslaLlvo, e s o mlnlsLerlo da [usLla e novas lnsLlLules que se
desdobrem do poder execuLlvo. A proposLa admlLla a crlao do CuarLo oder, LlelLoral, e para alem
das obras oferecldas exlgla o desenvolvlmenLo do deparLamenLo.
196
A parLlr de uma demanda apresenLada pelo ComlL lnLer-lnsLlLuclonal sobre o erro de um Lrlbunal de
garanLlas que anulou a resoluo da Assemblela ConsLlLulnLe de 13 de AgosLo sobre o no LraLamenLo
do Lema da caplLalldade foram lnLlmados 8oberLo Agullar (MAS), Sllvla LazarLe llores (MAS), ngel
vlllacorLa vargas (un), Mlguel ena (MAS), elmar 8ecerra (MAS), asLor ArlsLa (AS) e SveLlana CrLlz
1rlsLn (MAS).
239

Assemblia. Mas o plano fracassou e foi abortado depois de no ltimo dia de outubro
participarem apenas 87 constituintes do MAS em uma reunio convocada em Oruro
para medir foras.
A reunio foi mantida em segredo, mas foi importante para verificar que seria
difcil convocar um alto nmero de constituintes fora de Sucre. O MOP, o MNR e
Richter do MNR declararam que no participariam, e o MAS no tinha segurana
sequer para obter a maioria absoluta. Os dez constituintes de Chuquisaca leais ao MAS
tambm no participariam, a pesar de confluir com as posies da Federao de
Camponeses do departamento. Ao voltar para Sucre, Armando se queixava da falta de
compromisso 'tive que mentir para que Iossem a Oruro porque no queriam. Era
tempo de recriminaes e rupturas. Evo Morales no tomava decises pela Assemblia,
e Armando se queixou de Silvia Lazarte por dar poder de deciso a Garca Linera,
quando o consultou em 2006, no lugar de aceitar o primeiro acordo pelos dois teros ao
comear a assemblia. Tambm havia queixas contra Romero, que continuava
apostando no dilogo. Armando o via mais como um tcnico, despolitizado. As crticas
tambm se dirigiam intransigncia de La Paz, que no permitia a contemplao do
tema que estava paralizando a Assemblia
197
.
Sem saber do recuo na estratgia de ir para Oruro, o Comit Interinstitucional
decidiu tomar medidas para evitar o translado. As sesses em outro departamento
possivelmente anulariam a Assemblia, mas tambm debilitariam a fora que os cvicos
obtiveram com as viglias e os protestos que bloqueavam a Assemblia. Reagindo frente
possibilidade de transferncia, o Comit Interinstitucional convocou ento uma
Cpula Nacional cvico-institucional para 6 de novembro, para que a 'Junta
Democrtica da Bolvia assuma uma posio sobre a eventual transferncia das
sesses, que consideravam iminente.
Como o principal fundamento para a transferncia eram as manifestaes de rua
em Sucre que impediam o funcionamento da Assemblia; para evitar a transferncia, os
cvicos fizeram uma tentativa de dilogo e decidiram oferecer condies para a volta ao
funcionamento normal do frum na cidade. Em um acordo firmado com a sub-comisso

197
A convocaLrla fol apresenLada por Armando 1errazas em uma reunlo da bancada, e mulLos
dlsseram dlscordar da esLraLegla, mas que a acelLarlam se fosse necessrlo como soldados". C plano
slgnlflcava para Armando a ulLlma posslbllldade de aprovar a ConsLlLulo. 1al plano conslsLla em
alcanar o qurum, aprovar a ConsLlLulo amplamenLe e em segulda luLar para que se[a aprovado vla
referendo. no flcava claro o que aconLecerla se o CuLMCS comparecla. L o preo a pagar serlam as
conLesLaes por llegalldade.
260

coordenada por Romero, os camponeses de Chuquisaca e o Comit, no dia 31, enquanto
o MAS media foras em Oruro, os sucrenses garantiam que as aes legais contra a
Diretoria e a Viglia permaneceriam em suspenso sempre que na primeira sesso
contemplassem o tema da capitalidade, e anulassem a resoluo de 15 de agosto
198
.
Aps o pr-acordo; Silvia Lazarte, anunciou que a Assemblia voltaria para
Sucre, e convocou os constituintes a se apresentarem na cidade na prxima segunda-
feira, 5 de novembro, quando apresentaria um cronograma de trabalho, convocando o
reincio das sesses, com um prazo de 40 dias para entregar o novo texto constitucional.
Ao mesmo tempo, uma resoluo do Conselho Poltico estipulava um prazo para a
negociao, orientando a sub-comisso de dialogo a 'realizar os ultimos esIoros para
resolver o tema da sede dos poderes
199
. Pairavam no ar resqucios de ar fresco na
poltica de Sucre, e o fechamento da Assemblia j no era o nico cenrio visvel,
embora a situao ainda no se descomprimisse pois a contemplao do tema capitalia
na primeira sesso no era aceita por La Paz; e Sucre no aceitava a proposta do
Conselho Poltico. Romero declarou imprensa escrita 'E bastante delicado, no queria
dar uma posio otimista nem pessimista porque a estas horas o tema j deveria estar
sendo resolvido. muito complicado, continuamos nos esforando. Admiro os
integrantes da subcomisso que continuam buscando iniciativas; enfim, no queria
adiantar mais consideraes. No se fez nenhuma nova proposta. Precisamos de mais
tempo.
Deu-se incio s conversaes entre os cvicos e a comisso formada por Richter,
Romero e Doria Medina
200
. A base das negociaes era a proposta segundo a qual dois

198
1. As lnsLlLules de Chuqulsaca represenLadas pelo ComlL lnLerlnsLlLuclonal e a lederao nlca de
1rabalhadores dos ovos Crlglnrlos de Chuqulsaca, garanLlam a conLlnuldade das aLlvldades da
Assemblela ConsLlLulnLe, reaflrmando a exlsLncla de condles necessrlas para seu funclonamenLo na
cldade de Sucre, que poder se relnlclar a parLlr de 3 de novembro. 2. LsLudar um acordo que resolva o
Lema da caplLalldade no marco das dlversas proposLas para sua posLerlor consLlLuclonallzao na
prlmelra sesso plenrla da Assemblela ConsLlLulnLe. C Conselho ollLlco se compromeLe a responder as
lnsLlLules de Chuqulsaca no Lempo mals breve posslvel. 3. As aes legals lnlcladas conLra a ulreLorla
da Assemblela ConsLlLulnLe foram suspendldas aLe a o LraLamenLo da proposLa de acordo sobre
caplLalldade na prlmelra plenrla. Asslnam: !alme 8arrn (ComlL lnLerlnsLlLuclonal), uamln Condorl
(secreLrlo execuLlvo lu1CCP), olcolJeso Aldee nava, !hon Cava (ComlL Clvlco), AnLonlo !esus
(lederao unlverslLrla de Chuqulsaca), Culllermo 8lchLer, Samuel uorla Medlana e Carlos 8omero.
199
Ao mesmo Lempo, a CorLe do ulsLrlLo de La az anulava o mandaLo da CorLe de Sucre, declarando
procedenLe um recurso de Pabeas Corpus e deLermlnando que os membros da ulreLorla no podero
ser [ulgados aLe que a Assemblela levanLasse o foro de lmunldade de seus membros por dols Leros.
200
Carlos 8omero conLa que quando a subcomlsso se dlrlgla a Sucre para fazer a segunda proposLa ao
ComlL, 8lchLer dlsse quando lhes apresenLemos essa proposLa vamos Ler que dlzer 'desculpe pela
pequeneza", e uorla Medlna dlsse que lsso era o que ele devla dlzer hablLualmenLe a sua esposa. Com
seu humor, uorla Medlna Lambem dlsse que o MAS querla LenL-lo com uma de suas consLlLulnLes.
261

poderes se concentrariam em La Paz (Legislativo e Executivo) e dois em Sucre
(Eleitoral e Judicirio) o que significaria uma vantagem para Sucre se considerarmos a
situao atual e que, tendo em vista a falta de simetria da importncia dos poderes, seria
possivel complementar com outras instituies no 'cedidas por La Paz, mas
'compartilhadas. Circulavam rumores de que o Senado poderia ser tambm transferido
para Sucre, bem como algumas instituies do executivo at que seja garantida
determinada quantidade de empregos. Assim surge uma segunda proposta, em 4 de
novembro, e pouco depois uma terceira, Iinal e 'engordada, apresentada no dia 6, que
deixava de lado a demanda de La Paz sobre constitucionalizar seus dois poderes,
incorporando pontos presentes na proposta dos camponeses. A nova proposta consistia
em outorgar a Sucre o status de 'Capital Constitucional e por mais que no abordasse o
tema da sede dos outros poderes, se propunha a dar cidade de Sucre, entre outras
coisas, a Defensoria do Povo, o Ministrio da Justia, uma Comisso do Congresso que
funciona no recesso parlamentar, e tambm um ponto exigido pelo Comit
Interinstitucional: que as entidades nacionais a ser criadas a partir de agora radicariam
em Sucre
201
.
A posio dos camponeses de Chuquisaca era agora mais decidida a favor de
viabilizar a Assemblia, apoiando a proposta do Conselho. Tambm houve apoios de
setores opositores como um Senador de Chuquisaca do PODEMOS, e o Senador de
Oruro Carlos Brth, tambm do PODEMOS, que disse imprensa que a proposta de
Chuquisaca de solicitar a transferncia imediata do Poder Legislativo era incoerente.
Mas o Comit Cvico rechaou tambm a nova proposta, mantendo a posio de no
negociar a reivindicao que clamava pela volta dos dois poderes e da capitalidade
plena. A proposta tambem no conseguira o apoio de La Paz, que alegou 'nem um

201
roposLa de acordo enLre o ComlL lnLerlnsLlLuclonal de Chuqulsaca e o Conselho ollLlco, em 6 de
novembro: 1. Sucre CaplLal ConsLlLuclonal da 8epubllca da 8ollvla no LexLo consLlLuclonal. 2.
ConsLlLuclonallzar a crlao do CuarLo oder com sede em Sucre, com base em: 2.1. CorLe naclonal
LlelLoral. 2.1. 8eglsLro Clvll. 3. 8adlcar as novas enLldades naclonals a fundar-se no marco da nova
ConsLlLulo ollLlca do LsLado na cldade de Sucre: 3.1. rocuradorla do LsLado. 3.2. 1rlbunal de
A[ulzamenLo de !ulzes e llscals. 4. A nova ConsLlLulo ollLlca do LsLado se esLlpular que a Comlsso
do Congresso Lenha como sede a cldade de Sucre, onde se levaro a cabo Lodas as suas sesses, com
Lodas as aLrlbules pauLadas na aLual ConsLlLulo ollLlca do LsLado no CaplLulo vl do 1lLulo rlmelro
do oder LeglslaLlvo. C Congresso naclonal se reunlr em Sucre para:
4.1. lnaugurao, LncerramenLo, Sesses de Ponra. 4.2. !ulzo de 8esponsabllldades ao resldenLe, vlce-
presldenLe, MlnlsLros e refelLos. 4.3. Llelo de Lodas as auLorldades do oder !udlclrlo. 4.4. Lels que
aprovem 8eformas ConsLlLuclonals parclals. C oder LxecuLlvo se compromeLe a honrar os segulnLes
compromlssos no marco desLe acordo: 3. Abrlr oflclnas permanenLes na cldade de Sucre que
compreendam: 3.1. Congresso naclonal. 3.2. MlnlsLerlo da !usLla. 6. CaranLlr flnanclamenLo para:
6.1. 8oLa ulagonal !alme Mendoza. 6.2. AeroporLo lnLernaclonal de AlcanLarl. 6.3. uesenvolvlmenLo do
seLor de hldrocarboneLos. 6.4. uesenvolvlmenLo do seLor agropecurlo.
262

alIinete para Sucre. Roberto Aguilar, vice-presidente da Assemblia, comenta mais
para frente que neste momento o preocupava a possibilidade de os cvicos aceitarem o
acordo que considerava um retrocesso para o MAS. Por isso 'beijava a televiso, dizia,
quando Edgar Arraya (constituinte dissidente do MAS) comeou a gritar que isso era
inaceitvel.
La Paz defendia a posio de no ceder a partir do que tinha em mos (a sede
dos poderes Executivo e Legislativo), e no do que possa ser equilibrado em uma
negociao abstrata. O realismo de La Paz se chocava com o historicismo de Sucre.
Tambm estava em jogo o processo poltico iniciado pela chegada do MAS ao governo,
que no era um tema alheio discusso da sede dos poderes. Neste sentido, Macario
Tola, presidente da brigada de La Paz e constituinte do MAS, disse-me que o
importante era o comunitrio e o plurinacional; que no pensava que cederam muito no
Conselho, e que teriam que apostar nas autonomias indgenas. Explicava que em El Alto
no so se lutava pela consigna 'a sede no se transIere como tambem pela constituinte
e o Estado Plurinacional. Contava que estavam trabalhando com a populao de El Alto,
com projees no Power Point sobre a proposta de nova Constituio que deveriam
defender nas urnas. Disse que esteve preso por cinco anos fora companheiro de Garca
Linera no EGTK e que no tinha medo da violncia. Pensava que assim como se
nacionalizou 70% dos hidrocarbonetos (com o aumento de impostos), o povo teria que
continuar a exigir outras nacionalizaes. Mas o boliviano se mexe mas depois para e
espera, me explicava.
Em 6 de novembro, Garca Linera declarou o encerramento da instncia de
dilogo em La Paz e a responsabilidade em buscar alguma forma de que a Assemblia
volte ao trabalho passou para a Diretoria. Os cvicos reiniciaram suas viglias para
impedir o reincio das reunies plenrias at que se revertesse a excluso do tema pela
resoluo de 15 de agosto. Depois de ficar pblica a recusa de Sucre frente proposta
do Conselho, Garca Linera lanou mo de suas declaraes mais duras desde a
ascenso do MAS ao governo: 'A Assembleia Constituinte esta nas mos de sua
Diretoria, dos constituintes e do povo boliviano, que sabero encontrar o mecanismo
para liberar a Assemblia Constituinte desta chantagem ultraconservadora, deste
seqestro reacionrio, racista e fascista de alguns setores empresariais e polticos que
querem prejudicar o pais. ReIeria-se aos dirigentes do Comit Interinstitucional de
Chuquisaca, bem como a alguns empresrios de Santas Cruz e a agrupacin cidad
PODEMOS, que impediam o funcionamento de la Assemblia, e advertiam que "Esta
263

deciso abre caminho para que a maioria possa tomar decises ainda mais radicais
quanto distribuio de riquezas nos prximos dias. A minoria no ter direito a
contestar as decises radicais da maioria, acerca de temas como a propriedade, porque
eles, a minoria, a que esto minando o cenario de encontros e dialogo
202
.
Os setores mais duros da oposio pareciam aceitar a confrontao direta, e
tentavam multiplicar vontades para impor uma contra-reforma com as bandeiras de
autonomia departamental, capitalidade e oposio ao Estado Plurinacional. Pretendiam
abrir uma Assemblia opositora ao MAS, em Sucre, convocando 128 constituintes (o
qurum bsico), ou organizando uma Assemblia paralela na sede oficial do frum caso
o MAS insistisse em se transferir para Oruro. O constituinte Edwin Velzquez de
Chuquisaca, do PODEMOS, declarou que a oposio tinha reunido cerca de cem
assembleistas dispostos a impedir a transferncia para Oruro. As trs vertentes do MNR,
AS do alcalde de Potos, os grupos da Meia-Lua (MIR, APB, AAI) e o PODEMOS
deram uma conferncia de imprensa anunciando esta posio e uma nova configurao
de foras. Diziam que constituintes do MAS e do UN tambm aderiram. Falava-se no
apoio de constituintes de 10 foras polticas, um nmero parecido ao qual o MAS
conseguiu reunir para assinar acordos no Conselho Suprapartidrio de La Paz.
Na tentativa de evitar a transferncia da sede, os manifestantes de Chuquisaca
mobilizados e em viglia, que tinham como grupos fixos mais numerosos os estudantes
e os funcionrios da prefeitura, cercavam o edifcio das oficinas administrativas da
Assemblia Constituinte, no Teatro Gran Mariscal, para impedir a eventual retirada de
documentos da Assemblia. No obstante, o dilogo com os cvicos no foi totalmente
cortado, e em 9 de novembro o jornal La Razn publicou uma foto de Romero chegando
na casa do assessor do Comit Interinstitucional German 'Chunca Gutierrez, a meia-
noite, depois de sair de uma reunio com a Federao de Camponeses. Diziam que
Barrn e Cava estavam dispostos a aceitar um acordo que lhes desse 'pelo menos o

202
SeLores aLe enLo crlLlcos a poslo pr-dllogo do MAS, como o coosejol (vereador) de Ll AlLo
8oberLo de la Cruz e o CCnAMAC, apolaram as palavras do vlce-presldenLe. orem o CCnAMAC delxou
claro que o apolo se darla sempre e Loda vez que se respelLassem a consulLa para explorao de
recursos naLurals. Cs ponchos vermelhos" de Achacachl (na voz de seu prefelLo, que serla Senador do
MAS) e organlzaes de Ll AlLo manlfesLaram apolo ao vlce-presldenLe e ao governo. Lram os seLores
aos quals o vlce-presldenLe se referlu quando anunclou mudanas sobre a proprledade e a dlsLrlbulo
de rlquezas. ulrlglndo-se aos camponeses em oLosl, em 8 de novembro, Lvo Morales enLregou 76
LraLores e lnclLou a defesa da Assemblela. Lm seu dlscurso expllclLou: Ao povo bollvlano, especlalmenLe
o movlmenLo lndlgena do orlenLe, do ocldenLe ou do vale, quero dlzer-lhes que no podemos permlLlr
que grupos, famlllas, no quelram que a Assemblela ConsLlLulnLe se[a conclulda. 1emos que nos esforar
para conclulr a Assemblela ConsLlLulnLe, para tefooJot a 8ollvla". ulsse que senLla que a ollgarqula quer
barrar a Assemblela por medo de perder no referendo, por medo do povo.
264

legislativo. Mas qualquer que seja seu estado nesse momento, a negociao beirava o
impossvel.
O avano sobre a propriedade cuja possibilidade Garca Linera anunciara no se
efetivou, a transferncia para Oruro tambm no, nem mesmo o avano das negociaes
com o Comit. Ral Prada lembra que nas oficinas entre os constituintes, realizadas
antes de comear o Iorum, a posio em voga era 'reIorma constitucional ou
'Assemblia Constituinte. No Iim, seria apenas uma reforma, avaliava. As brigas
internas afetaram inclusive a sade de Ral, bem como a de outros constituintes, e teve
um surmenage. Ele fora mais uma vez desautorizado no Conselho Poltico, como
acontecera quando participava de uma primeira negociao pelo regulamento em 2006,
e depois da deciso de excluir o PODEMOS da pauta Viso de Pas. Lembra que lvaro
teve um momento anarquista quando saiu da cadeia, influenciado por Raquel Gutirrez,
mas depois apostou no Estado e na real politik e Ioi 'ganhado pela midia. Ate 2005
havia uma tenso entre Estado e anarquismo. Depois, o anarquista mana kanchu
203
,
dizia Ral. Confessava que decidiu ver o que acontecia com a real pol itik e pensou
'quem sabe o Alvaro tenha razo, mas agora estava se comprovando que o
pragmatismo poltico no funcionava e era poltica tradicional. Por isso pensava que
quem sabe seu lugar teria que ter sido o de acompanhar o processo de fora.
Pensava que o governo tinha 'aberto mo da Assembleia, e que no havia
estratgia para a Assemblia Constituinte, havia incoerncia e falta de planificao,
dizia. Contava que aps o bravo discurso de Garca Linera ao encerrar o Conselho, era
momento de lanar o Plano B, com mobilizaes e medidas do executivo, mas no
aconteceu nada. lvaro pensava do mesmo modo, cujo discurso ia no sentido de
deflagrar a revoluo agrria com redistribuio de terras. Operam com ambigidade e
hoje se v o claro risco de que no encontrem desfecho. Para concluir, so necessrios
colhes e isso no temos. Colhes para se enfrentar com o que dizem acima dizia o
Chato Prada, apontando para os assembleistas.
Ral Prada estava a favor de que a minoria se expressasse em um segundo texto,
e que houvesse um referendo entre as duas vises de pas, uma com os movimentos
sociais e outra com os comits cvicos da Meia-Lua. Pensava que ningum apoiaria a
Constituio do PODEMOS e que os chuquisaquenhos no seriam suficientes para

203
no h", em quechua, frase geralmenLe acompanhada de um gesLo repeLldo de glro, felLo com a
mo aberLa com os dedos aponLando para clma.
263

aprov-la. Frente possibilidade de uma Assemblia chuta
204
em Sucre, acreditava que
teriam que considerar seriamente a transferncia para Oruro. Agora tudo ou nada,
dizia Prada, vendo como algo positivo o fato de Carlos Romero ter negociado para
reabrir mas observando que se depois no houver dois teros, no haveria um plano para
dar continuidade s plenrias. O que havia era incerteza e falta de decises. Agora
enxergaram os nossos tornozelos e eles se encorajaram, dizia. As nicas opes em
vista do Raul Prada eram apenas duas: 'Oruro. ou ganhar a praa.

4 Entre a Violncia e a Deciso Final.

Uma vez encerrada a possibilidade de dilogo, com o fechamento quase sem
resultados do Comit Multipartidrio de La Paz, o MAS e a oposio comearam a
medir foras para conseguir a aprovao do texto, ou ento para aterrar definitivamente
a Assemblia. Comearia uma fase agnica de puxar dos dois lados sem iniciativa de
nenhuma das partes, por conta de uma distribuio de foras que impedia o MAS a
alcanar os dois teros, mas tambm estancava as outras foras polticas envolvidas. O
xito da Meia-Lua em impor os dois teros como forma de aprovao parecia estar
levando a Assemblia nada. Ainda que ambos os extremos orquestrassem estratgias
para reconduzir a Assemblia em direo radical: uma autonomista, atribuda Meia-
Lua, com a capital em Sucre; outra revolucionria. No decorrer do ms de novembro, o
Comit Interinstitucional em Sucre no dava mostras de flexibilidade para negociar uma
sada. Os defensores da capitalidade receavam que em uma eventual sesso se
permitisse a transferncia do frum sem retomar a contemplao do tema capitalidade.
Os que lideravam o conflito pareciam no aceitar uma soluo arbitrada. Tambm
ocorreu uma reunio em Tarija das Prefeituras departamentais opositoras e das foras
cvicas da Meia-Lua e Chuquisaca, na qual se configurou uma agenda independente da
Assemblia
205
.
Recusadas as propostas, com o discurso de Garca Linera devolvendo a Sucre o
rol protagonico; em 7 de novembro Silvia Lazarte convoca uma sesso para sexta-feira

204
lalsa, falslflcada.
203
na cupula pollLlca, clvlca e soclal" de 1arl[a esLavam presenLes os ptefectos de SanLa Cruz,
Cochabamba, 8enl, ando e 1arl[a, alem de clvlcos de Chuqulsaca. C lnLulLo era dar lnlclo a um plano de
ao para enfrenLar o corLe oramenLrlo do dlnhelro do luP, demarcando um ulLlmaLo para que o
governo devolva o dlnhelro reLldo e anule o uecreLo que deLermlna o desconLo. 1ambem esLabelece a
declarao da auLonomla de faLo" para 13 de uezembro, se a Assemblela no consLlLuclonallza o
mandaLo do referendo auLonomlsLa anLes desse prazo.
266

9 de novembro na qual se deliberaria uma possvel transferncia da sede. O que
viabilizou a convocao foi um acordo assinado entre os cvicos de Sucre e a
subcomisso do j extinto Conselho Poltico, em 31 de Outubro, com o Comit
Interinstitucional garantindo a ordem em troca da promessa da contemplao do tema da
capitalidade logo na primeira reunio da Assemblia. A disputa poltica central passaria
a ser posta na Pauta do dia que seria tratada nas sesses, na expectativa de que se
inclusse o tema da capitalidade. Porm j na sua primeira convocatria em Sucre aps
quase trs meses de suspenso, a Diretoria no chegava a um acordo favorvel para a
incluso do tema. Alguns membros da Diretoria no compareceram a uma reunio
extraordinria, de acordo com Silvia Lazarte, por terem seus celulares desligados. Sem
respeitar o pr-acordo que viabilizaria a reabertura, no entanto, Diretoria anunciava a
agenda para a prxima sesso e no inclua aquele ponto
206
.
Frente posio da Diretoria, e influenciados pela radicalidade do discurso de
Garca Linera segundo comentavam alguns daqueles que estiveram presentes na
reunio a Assemblia do Comit Interinstitucional desconsidera o pr-acordo e decreta
viglia, bloqueio de estradas e marchas. Alguns vem a deciso como precipitada e sem
cautela frente ao eventual cumprimento do acordo na primeira sesso, no dando
ouvidos ao pedido dos dois lderes Fidel Herrera e Aydee Nava impelidos pela
emoo e pela certeza de que o MAS tentaria aprovar sua Constituio 'em cinco
minutos, mas tambem no marco do discurso duro de Linera, no qual o vice-presidente
chamava os cvicos de fascistas, e que foi ouvido no inicio da reunio e antes de se
pronunciarem e tomarem a deciso do que fazer. O Comit declarou viglia impedindo
mais uma vez as plenrias, num apelo adeso a 'luta em deIesa do IDH e a
mobilizao em prol da legalidade, declarando Garca Linera de 'inimigo de
Chuquisaca. Na tensa reunio Ialou mais alto a voz mais radicalizada dos estudantes,
que disseram que 'novembro se converteria na revanche de Ayo Ayo, em aluso ao
episdio da guerra federal no qual alguns jovens de Chuquisaca foram sacrificados, h
mais de cem anos atrs. A reunio se encerrou com o chamado dos estudantes a deixar
de lado o discurso e partir para a ao; e a reunio se converteu em viglia, bloqueando
o acesso ao Teatro Gran Mariscal.

206
A agenda lnclula: Lransferncla de sesses, conLrole de asslsLncla, lelLura de correspondncla e
assunLos varlados. no regulamenLo da Assemblela, um ponLo dlzla a ulreLorla far a agenda", els o
moLlvo esgrlmldo por Sllvla LazarLe e a ulreLorla para no dar espao para o acordo reallzado pela
subcomlsso do Conselho caplLaneada por 8omero, a qual La az se ops desde o lnlclo.
267

Entrevistei o prefecto de Chuquisaca (MAS), David Snchez, que participava da
Viglia, sentado nas grades da porta do teatro, junto aos lderes do Comit
Interinstitucional e ao lado das constituintes do MAS Epifania Terrazas e Sabina
Cuellar que endossaram o protesto. Mais pessoas chegaram praa em frente ao teatro,
at cerca de 150, sendo os estudantes o grupo mais numeroso. O prefecto defendia a
posio do Comit: contemplar o tema da capitalidade como nica forma de desestancar
a Assembleia. Enquanto conversava com ele dava pra se ouvir os gritos 'Aqui e Sucre
caralho, vamos deIender Sucre!, e 'Silvia, Lazarte, bolas mana kanchu. Decretaram a
medida de fora pois a agenda inclua o tema de transferncia de sesses. Perguntei ao
prefecto Snchez se a viglia no justificaria a transferncia e este reconheceu que essa
foi uma posio no debate do Comit, porque um crculo vicioso, reconhecia, no qual
s se permitiria o funcionamento da Assemblia caso se suspendam os protestos, porem
estes no seriam suspensos sem que houvesse garantias da contemplao do tema no
frum
207
.
A Viglia acabou mal. Cerca de 17 constituintes do MAS de La Paz entraram no
teatro s 6 da manh, para a sesso que comearia no dia seguinte, e cerca de 50
estudantes em viglia reagiram violentamente. Entraram alguns constituintes mais com o
objetivo de reabrir as sesses e os cvicos quebraram portas e janelas do teatro, na
tentativa de invadir e ocupar o edifcio. A polcia se empenhava em retirar os
assembleistas advertindo que corriam risco de vida, frente recusa dos constituintes de
deixar o lugar das sesses, tentando se proteger no ltimo andar do teatro. Jaime Barrn
pedia aos estudantes que no invadissem o teatro, pois seria a desculpa que faltava pra
mudar a sede. A Federao de Camponeses tambm era alvo das crticas de Barrn na
imprensa 'por se deixar inIluenciar pelos interesses particulares do MAS e de alguns
dirigentes. Para evitar a violncia a Diretoria suspendeu mais uma vez a sesso. No
mesmo dia, diversos constituintes do MAS foram agredidos fisicamente em pontos
diferentes da cidade, especialmente quando se aproximavam do teatro para cumprir a

207
L preclso conslderar a habllldade daqueles que conLam com 80 do apolo do povo, dlsse,
Lransferlndo a responsabllldade para o parLldo do governo. ergunLel se ele achava acelLvel a ulLlma
proposLa do Conselho ollLlco e dlsse que era dlflcll [ falar de proposLas. ! o racloclnlo ou as opes
no vo", dlsse, e reconheceu a dlflculdade da slLuao, em que se acelLassem (a proposLa) a genLe
pensarla que esLo reLrocedendo. 8econheceu que Lem genLe de dlrelLa que quer derrubar o governo",
Lambem que em Chuqulsaca Llnha mulLa genLe quebrada pollLlcamenLe que aprovelLou para fazer
dlscursos". 8econheceu que o Lema caplLalldade poderla evlLar a mudana necessrla para o pals, como
a luLa conLra a pobreza, mas sua poslo era que a mudana devla ser levada a cabo levando em
conslderao os Lemas menores e que como auLorldade do deparLamenLo Llnha que esLar com o povo,
dlsse. Sem duvlda, acrescenLou que As pessoas se senLem fellzes porque esLo unldas, mas mulLos de
ns esLamos preocupados porque o Lema no esL sendo resolvldo".
268

convocatria da Diretoria. Jimena relatava dias depois como foi a surpresa ao chegar no
teatro na madrugada do dia 9. Os taxistas comearam a buzinar para denunci-los,
pensava que os taxistas estavam com a capitalidade, e que seria necessrio arranjar
outros taxis.
Radio ERBOL inIormou que 'uma turba ensandecida que respondia ao Comit
Interinstitucional de Chuquisaca agrediu pelo menos sete assembleistas e que o vice-
presidente do frum declarou que os agressores foram identificados por cmeras. Eram
funcionrios da alcalda de Sucre. Os constituintes foram identificados facilmente pela
populao, por sua apario nos meios de comunicao, como comprovei quando um
engraxate da praa disse a Raul Prada que sabia que ele era 'um constituinte pacenho.
Prada seria um dos agredidos, com uma paulada no rosto quando funcionrios da
alcalda pararam o txi em que se encontrava. Foi ajudado por um constituinte que no
foi reconhecido. Tambm houve tentativas de parar o veculo que transportava Silvia
Lazarte, mas a policia conseguiu dispersar os maniIestantes. 'Esta e a garantia que
oIereceram? perguntava o comandante de policia de Chuquisaca enquanto seus agentes
dispersavam os manifestantes
208
.
Carlos Romero conta que se salvou da turba se escondendo debaixo de uma
mesa do escritrio da ONG CIPCA, quando se aproximaram para agredir Romn
Loayza. No momento estava a falar com lvaro Linera, e foi obrigado a deix-lo
esperando do outro lado da linha sem explicaes, com o telefone fora do gancho,
enquanto se escondia. Romero comenta que Garca Linera perguntou pelo nmero de
baixas, pois 'pensa que se trata de uma guerrilha. A imprensa de Sucre e alguns de
seus dirigentes, explicavam a violncia como resposta s provocaes do MAS: Mirtha
Jimnez e Marcela Revollo criticaram os manifestantes e a causa da capitalidade,
diziam. 'Podem nos matar, mas o processo no vai parar disse Mirtha depois. Um
constituinte foi atrs de gs paralisantes e entrou em contato com militares para tal.
Outro constituinte props que seria melhor que se atirasse gs paralisante na Diretoria,
responsabilizada por no ter includo o tema na agenda, a pesar do acordo.

208
CuLro canal de noLlclas elevava para 23 o numero de assemblelsLas agredldos e Lambem reporLava
agresses a mlllLanLes do MAS em 1arl[a e de [ornallsLas em Sucre, sobreLudo dos melos oflclals de
comunlcao. 8enaLo 8usLamanLe fol um dos mals aLlngldos, enquanLo LenLava proLeger Marcela
8evollo e Loyola Cuzmn, dos ob[eLos e cuspes [ogados na dlreo delas. Algo semelhanLe ocorreu com
MlrLha !lmenez e eregrlna Cusl. LsLa ulLlma, de 60 anos, declarou ao [ornal lo kozo: me agredlram
por aLrs, puxando as mlnhas Lranas e meu oqooyo". [.] nos [ogaram conLra a parede e comearam a
grlLar que somos lndlas, lgnoranLes, porcas. Cs pollclals nesse momenLo no apareceram para nos
proLeger e quando esLvamos de salda, comearam a grlLar ofensas e aLlrar pedras nos baLendo com
os masLros de suas bandelras".
269

Aps as agresses, muitos enxergavam as condies polticas favorveis para
transferir a sesso para Oruro. Porm o MAS decidiu insistir na convocao de sesses
em Sucre, 'Queremos que continuem batendo no MAS em nome da democracia, que
coloquem os valentes em nome do respeito a legalidade, chutando nos assembleistas
declara Armando Terrazas imprensa, em um tom sarcstico. O principal discurso dos
civicos de Sucre, 'em deIesa da legalidade, estava debilitado. Em conIerncia de
imprensa, Silvia Lazarte declarou 'Se querem nos matar, que nos matem, se querem
expulsar-nos, que nos expulsem, mas ns no vamos sair da cidade. Essa a deciso,
at que o plenrio decida o que fazer, no vamos sair daqui, porque isso o que diz a
Lei de Convocatoria. Paralelamente, a CSUTCB, a central de mulheres camponesas e
os colonizadores tambm davam conferncia de imprensa para anunciar protestos em
Sucre a partir da segunda-feira seguinte para garantir a Assembleia, 'em cumprimento
das resolues da Cupula Social de 10 de setembro em Sucre.
Entre os rumores que circulavam ouvi dizer que Evo Morales governaria em La
Glorieta trs meses por ano, palcio nas imediaes de Sucre. Tambm se dizia que a
alcaldia j estava se afastando dos protestos porque no receberia dinheiro para obras.
Carrillo comentou que Barrn no estava de acordo e era intransigente, mas que Fidel
Herrera, a alcaldesa Nava e John Cava lhe disseram em particular que no queriam
'tudo mas 'algo mais do que a terceira proposta. Ele pediu que se e isso o que eles
querem, que o digam de forma oficial. Romero continuava se reunindo com esses
setores, e com os camponeses de Chuquisaca para chegar a um acordo. Um dos
assessores de Silvia Lazarte, Rubn, disse que os membros do Comit Interinstitucional
estavam quebrados e que Barrn era alvo de questionamentos. Os estudantes lhe
disseram que se eles querem continuar a fazer poltica no Comit tinham que deixar a
reitoria
209
.
Marcela Revollo reclamava de que quando estava por chegar o acordo, Silvia
Lazarte resolveu no mudar a Pauta do Dia e os que negociavam ficaram sem coragem
de falar com a oposio. Disse que depois disso o MNR alegou que o MAS no era
srio, e pediu que lhes viessem com uma proposta concreta. Sentia-se brava com o
MAS e disse que depois disso o MSM j no apoiaria a ltima proposta do Conselho,

209
8uben dlsse que esLavam ameaando em processar (jolclo Je tespoosoblllJoJes) aos consLlLulnLes
depols de 14 de dezembro se no enLregassem uma ConsLlLulo, mas que no lmporLava pols em
pouco Lempo o MAS conLrolarla o oder !udlclrlo. ulsse que em SanLa Cruz so Lodos brancos, e que
devlam enLrar em cena advogados lndlgenas. L Llnham felLo que Cermn o chunca" CuLlerrez, assessor
do ComlL que se declarou a favor de fechar um acordo, enLrasse no poder [udlclrlo.
270

por falta de seriedade. Cayo disse que se no aprovassem a Constituio no iam poder
voltar s suas casas e no deixariam os permitiriam de Ialar em lugar algum: 'Cayo, vai
embora vo dizer-nos, ilustrava, dizendo que no iam ser eleitos nem de corregedores.
Outro constituinte do MAS disse que acabou o tempo da legalidade, e que era preciso
aprovar a Constituio por maioria simples e deixar o povo a ratifique depois por dois
teros. Do outro lado, o Prefecto de Pando Leopoldo Fernndez anunciava que se o
governo no cumprir o prometido, os departamentos do Oriente e de Cochabamba
declarariam 'autonomia de Iato, assumindo o mandato do povo no referendo de 2006.

4.1 O Bloco Dissidente e a Tentativa de Somar.

Os problemas do MAS para aprovar uma Constituio no se reduziam tenso
entre La Paz e Sucre. As organizaes indgenas permaneciam descontentes com as
lacunas em temas como a autonomia indgena e a representao direta depois do
Conselho Poltico. Evo Morales tinha concordado em reduzir o alcance ou abrir mo
dessas reivindicaes no projeto, caso a negociao o exigisse. Jazmn Salinas, que
trabalhou na Comisso Viso de Pas e agora estava no CONAMAQ, conferia a tenso
da confederao com o governo, mas tambm dos conflitos internos da organizao
indgena, com uma forte interveno do partido AS de Ren Joaquino a partir dos ayllus
de Potos, onde exercia influncia poltica. Tambm as bartolinas tinham fissuras
internas. A tentativa de negociar com a oposio em La Paz, alm de infrutfera,
debilitou as bases sociais do MAS, principalmente das organizaes indgenas que
viram cair por terra algumas de suas reivindicaes, por mais que, em seu discurso final,
Garca Linera parecesse dar indcios de que aps o fracasso na negociao haveria um
avano no projeto dos camponeses indgenas.
As dificuldades internas do MAS e a reinstalao das sesses deram lugar
apario de um novo ator poltico na Assemblia, cujo nvel de coeso era duvidoso,
embora na imprensa se anunciasse como um bloco de 35 constituintes. Era um grupo
formado por setores aliados ao MAS que vinham se diferenciando do partido nos
ltimos tempos. Na maioria dos casos, buscavam uma posio que no implicasse em
um distanciamento do processo de mudana, mas expressavam um mal-estar frente aos
procedimentos do MAS na direo do processo, ainda que tambm houvesse quem
tivesse diferenas mais profundas. A imprensa exagerou a magnitude do bloco e as
conseqncias de sua formao, porque muitos deles no deixariam de contribuir com a
271

busca pelos dois teros do MAS; mas o bloco existia e trazia um certo nervosismo aos
que contavam votos para o MAS. A imprensa falava de uma 'brigada patriotica, ou
'Frente Ampla de Assembleistas Patriotas que contaria com 35 votos e aparecia como
fora definidora frente aos 120 constituintes leais ao MAS; 6 do UN e 81 da Meia-
Lua210.
Loyola Guzmn, eleita nas listas do MAS, e Nstor Torres, do MOP, deram
declaraes representando o 'Bloco Bolivia, que se Iormara apos o Iracasso do
dilogo. Guzmn pedia para que no os chamassem de dissidentes, mas sim de
constituintes com posies crticas e autocrticas com o intuito de tirar a Constituinte do
estancamento. Torres foi para alm e declarou em sintonia com a oposio o intuito
de convocar 128 constituintes para reabrir a Assemblia sem esperar o MAS e
recusando uma possvel transferncia, posio para a qual j contariam com 110
constituintes. Loyola Guzmn me explicou sua posio, e esclareceu que o espao que
se constituiu se chamava Bloco Bolvia e no Frente Patritica ou alternativa, como
dizia a imprensa. O que impeliu sua formao era o desagrado pelo modo como o MAS
manejava as coisas, disse ela, enfatizando que no queriam apoiar uma Constituio
votada sem passar pela discusso: 'No sabem Iazer alianas, no te chamam para
participar do projeto e querem teu voto. Queixou-se de que na reunio disseram que se
no votassem, teriam que se submeter Justia comunitria211.
Nancy Burgoa era integrante de uma Comisso do MAS formada para negociar
com os partidos aliados minoritrios. Em seu relatrio bancada, disse: queriam nos
sondar sobre se vamos para Oruro ou ficamos aqui. Dissemos que estamos fazendo
tambm nossa avaliao, mas que havia uma tendncia a ir para Oruro. O MOP e o ASP

210 na conLagem lnclulam o MSM, que reclamou no Ler sldo consulLado por seus allados, o M8L, que
havla se dlsLanclado pelo Lema da caplLalldade, AS, MCSlA, AS, Cn, Ayra e MC crlLlcos em algumas
dlscusses da fase de comlsses. 1ambem somavam dols dlssldenLes do CuLMCS, um da un, Lrs do
MA8 (ando) e Lrs do MAS. A lmprensa publlcou uma llsLa com os segulnLes nomes: 8evollo, Crellana,
Cordero, Apaza, 8usLamanLe, 8o[as, vaca (MSM), Cna, Ceballos, Malln Meras (M8L), 8lvas, Llma,
Cuzmn (MAS) vargas, 1apla (AS), Machlcado, eres Mamanl, Alanez nlna, Crdenas (Cn), uurn, alro
(A?8A), ucharlco, lernndez (CuLMCS), CuLlerrez (dlssldenLe un) ZubleLa (MCSlA), 8ecerra, 1lburclo
(MA8), Murlchl, ArlsLa, Condorl, Mamanl 8amos, Alba (AS), vale vega, vsquez, 1orres (MC).
211 CrlLlcava a arrogncla do MAS, que passava a ldela de que s esse parLldo represenLava a mudana.
8eclamava que levanLaram a mo anLes de saber no que lam voLar. ! no eram ovelhas, mas robs,
dlzla. uuvldava que o MAS fosse soclallsLa. uescrevla a Lra[eLrla de Lvo desLa forma: llderou um
movlmenLo malor do que lmaglnava, depols se aproxlmou do governo para consegulr mals colsas para
seu movlmenLo, se vesLlu de lndlgena sem nunca L-lo sldo, no fala quechua nem aymara e lsso e algo
lmporLanLe em uma culLura. ulsse que sua relao com lldel fez com que se aproxlmasse um pouco do
soclallsmo e sua relao com Chvez fez com que se aproxlmasse do caos. Lra crlLlca da ldela de LsLado
lurlnaclonal: no Lem nada a ver, o eLnlco se sabe que no val com a classe". 1ambem proLesLava
conLra as ldas e vlndas": com os dols Leros, com a lmunldade, e agora com Cruro.
272

disseram que eles seguiriam a deciso do MAS, o resto dos que estavam por conta
prpria disseram que iriam pensar e que ainda no tinham se decidido. Mas eles tiveram
problemas internos porque alguns pensavam em seus interesses particulares. Havia 18
constituintes na reunio e disseram que faltavam dois ou trs. Segundo o relatrio de
Nancy Burgoa, aqueles constituintes deixaram claro que eram aliados naturais do MAS
e pediram que se multiplicassem os esforos para que as sesses ocorressem em Sucre.
Torres, do MOP, props que as sesses se dessem em um quartel de Sucre. O MSM
solicitou uma reunio em separado para explicar sua posio, e disse que queria forjar
uma identidade poltica no interior do MAS, o que no significava que fossem a deix-
los, embora no iriam participar mais das reunies. Teriam dito 'Vamos continuar
sendo soldados, no rompemos acordos; 'estamos com vocs e nos avisem o que
decidirem porque os seguiremos, e isso tinha sido o combinado.
Freslinda Flores tambm participou das reunies e chamou os que participavam
do novo bloco de constituintes com sede de poder; que queriam chantagear o MAS no
momento preciso para obter vantagens econmicas e de liderana. Freslinda tinha dito
para eles: 'por que raios no dizem de uma vez o que querem? e eles diziam 'podemos
compartilhar o poder e 'o irmo Evo se esqueceu de nos. Ela sugeriu que 'o MAS
devia materializar o apoio deles porque era preciso ter os partidos pequenos, os
chirlas. e no e bom achar que ja os temos. Props que alguem de La Paz com poder
poltico negociasse com os integrantes daquele bloco, um por um. lvaro Azurduy,
dissidente do PODEMOS, disse que tinham vontade de se integrar na gesto de governo
e que h expectativa de que o pessoal dele entrasse no Ministrio da Sade. Isso teria
que se concretizar de qualquer maneira, opinava Freslinda.
Depois de conversas nesse novo espao que se abrira, o MAS fechou um acordo
para que os partidos menores voltassem a trabalhar com o MAS, com a condio de que
a sesso se instalasse em Sucre, aps estabelecer uma agenda que inclusse o tema da
capitalidade. Mas Silvia Lazarte e a Diretoria no modificaram a pauta, criando
novamente desgosto entre os aliados. Em uma reunio da bancada de constituintes do
MAS na Argandoa na qual datilografei a ata Mirtha Jimnez corrigiu Romn, que
disse que os aliados apoiariam o MAS, e disse que no tratava-se de um 'apoio ao
MAS, mas sim, a partir daquele momento, de pensar uma estratgia em conjunto.
Daquele momento em diante, dizia Mirtha, as decises seriam tomadas com toda a
Frente Ampla, que era o espao no qual o MAS tentava reintegrar os seus aliados.
'InIelizmente, a irm Silvia estava reunida em outro lugar e no respeitou a deciso de
273

modiIicar a agenda, explicou Mirtha, e pediu que se explicasse aos aliados 'que
compreendessem que isso no aconteceu por nossa vontade. 'De hoje em diante, os
acordos devem ser cumpridos, inclusive pela Diretoria, disse ela. E acrescentou: 'Essa
a primeira coisa que temos que aprovar como bancada caso querermos que funcione
essa Frente, para que isto avance.
Charo tambm relatou a falta de coordenao dentro da Diretoria e disse que no
era necessria uma carta formal, mas usar o telefone, que estava l para isso. Armando
Terrazas reclamava aos seus companheiros da falta de coordenao entre a Diretoria e a
bancada. 'Primeiro houve o conIlito da comisso tecnica, quando voltou o texto, na
reunio do dia anterior. noite, a bancada decidiu a agenda junto aos partidos aliados e
antes que terminasse a reunio, a companheira Silvia, em conferncia de imprensa, j
estava anunciando outra Pauta do Dia. Tnhamos acordo com os partidos pequenos que
j no acreditam em nos, disse Armando. Disse ainda que eles tinham perdido
credibilidade, ainda que estivessem dizendo a verdade: 'Tivemos de Iormar uma
comisso de trs constituintes do MAS com aqueles que se reivindicam de esquerda, e
at comemos na mesma mesa, a presidenta paga frango para todos, mas na prtica
Iazem outra coisa e no votam conosco, continuou Armando. E prosseguiu: 'Depois
dizem 'no nos batam pesado`, pois no querem que o MAS diga a verdade nas
comunidades212.
Para contribuir com a tomada de decises polticas e a tentativa de conciliar
interesses para obter os dois teros ou um nmero aceitvel para viabilizar a
transferncia para Oruro, pouco antes de tomar uma deciso final, o principal operador
do MAS se mudou para Sucre: o Senador Santos Ramrez, que mais tarde deixaria o
Senado para assumir a presidncia do YPFB, no tendo muita sorte nesse destino. No
MAS estava em voga a ordem segundo a qual todos teriam que permanecer em Sucre,
pois Santos chegaria para definir os prximos passos. Santos configurou uma comisso
para disputar os dois teros formada pelos constituintes do Conselho Poltico, da
Diretoria, dirigentes das organizaes e membros da Direo Nacional do MAS.

212 lora da reunlo me expllcou que para convencer os parLldos pequenos Lerlam que lr dlreLamenLe
aos oyllos. lmaglne a lmpresso que d um branco como eu falando quechua", acrescenLou. Sllvla
LazarLe flcou lrrlLada com ele por responsablllz-lo pelo faLo de a bancada Ler Lomado declses sem
consulLar a ulreLorla, mas ele dlsse em prlvado que no lmporLava o que Sllvla lhe dlssesse porque ele
falava dlreLo com o presldenLe, uma vez que e um dos fundadores do MAS e sua mulher e comadre do
Lvo.
274

Deveriam dar incio s visitas. Ele estaria presente sempre que possvel, pois
precisavam dele tambm no Senado, dizia.
Santos Ramrez disse, em uma reunio com a bancada do MAS, que era
fundamental o trabalho das organizaes para ganhar os constituintes dos partidos
pequenos de Oruro e Potos, que podiam responder para suas bases antes que aos seus
partidos. Os integrantes do Bloco Alternativo criticavam o Instrumento mas se disseram
favorveis ao processo de mudana, assim como os Sem Medo. Santos Ramrez
pensava que estavam se aproximando dos dois teros para a ltima proposta de
capitalidade. Se no obtivessem os dois teros, a posio era no voltar s sesses. O
Senador Ramrez minou a possibilidade de uma nova ampliao a partir do Congresso.
Quanto ao MBL, sabia-se que Oa j estava com a direita, mas no se sabia qual era a
posio de Ceballos. O MNR ameaava no votar na proposta de capitalidade se La Paz
no fizesse o mesmo, alegando que o acordo firmado j no era vlido por no ter sido
aprovado pelos setores quando foi apresentado.
Em uma de suas reunies, quando o reincio das sesses era iminente, o MAS
avaliava, estudava a estratgia e media foras. Foi feita una reviso por bancada e
contabilizaram-se aproximadamente 130 constituintes do MAS. Isso dava qurum por
uma estreita margem de um ou dois constituintes, mas estavam ainda longe dos dois
teros, como se sabia desde o incio. Pablo Zubieta sugeriu que o voto fosse nominal,
para comprometer os constituintes de La Paz, e lembrou que dois teros para o tema da
capitalidade no era dois teros para o resto. Em suas contas, que escreveu na lousa,
contavam-se 28 constituintes de partido pequenos, que se somavam aos 133 do MAS
contabilizando 161 constituintes, nove a menos que os dois teros. Deveriam somar
tambm dois dissidentes do PODEMOS. Rebeca pedia para que insistissem com Richter
para alcanar os dois teros, sugerindo que o apoiassem no discurso, forando-o a falar
para compromet-lo. Mas havia trs correntes no MNR que respondiam a diferentes
chefes polticos das regies. Reclamavam do duplo discurso de Richter, mas diziam que
se ele garantisse 6 votos j era o suficiente213.


213 uenLro do MAS, conLavam com 37 por La az (perderam Loyola Cuzmn mas ganharam allados de
ouLros parLldos), 10 por Chuqulsaca (ganharam dols lncondlclonals e havla quaLro dlssldenLes), 18 de
oLosl, 13 de Cruro mals 7 allados, 2 de ando, 2 de 8enl, 10 de 1arl[a e 20 de Cochabamba. ue SanLa
Cruz eram 20, mas Arlas renunclou. 8allaba esLava doenLe e de dols no se Llnha noLlclas. ConLavam
com 9 consLlLulnLes a menos do que os 142 lnlclals do MAS em 2006 (eram 6 de Chuqulsaca, 1 de Cocha,
1 de La az e um de SC que renunclou). A lsso se devlam somar 7 da un (sem LazarLe), 3 do MC, 12 da
AS, 2 AS, 2 Ayra, 1 San lellpe e 1 do M8L.
273

4.2 Entre as Viglias e as ltimas Tentativas de Convocatria

Na reunio do MAS, Vctor Hugo Vzquez se perguntava o que eles fariam nas
plenrias. No estava claro para os constituintes o que ocorreria depois que
conseguissem instalar a sesso. O tema da capitalidade chegaria, fosse por
correspondncia ou qualquer outra Iorma, segundo as suas previses. 'Qual proposta
vamos homologar? Raul Prada conta que a primeira proposta Ioi aceita pelo Comit de
Emergncia de La Paz, e no a terceira, alertando que seria importante evitar problemas
com La Paz. Magda Calvimontes, de Tarija, propunha homologar a primeira proposta, a
qual segundo ela teve 95% do seu texto redigido por John Cava e Barrn. Propunha
homologar essa proposta, 'e ento o problema e deles, quem vai decidir o que Iazer com
a capital somos nos. Pablo Zubieta, de Oruro, no concordava com ela. Para ele, seria
preciso submeter o projeto votao, garantindo os dois teros, e essa era a ltima
proposta, 'mesmo se La Paz no estiver de acordo. A Ialta de consenso era evidente
inclusive entre os constituintes que no eram de Chuquisaca nem de La Paz. Rosario
Ricaldi disse que era necessrio considerar que na Assemblia estava em jogo o apoio
ao MAS, ao governo. Na sua viso, se houvesse referendo, alm de se perder Sucre se
poderia perder tambm La Paz. Disse que o PODEMOS de La Paz no iria apoi-los
balizado no discurso em defesa do mandato de La Paz, que recusou a terceira proposta.
Vctor Borda, de Potos, achava que no deviam incluir na Pauta a homologao
de nada, e sim a modificao do regulamento, que considerava um disparate. Propunha
que modificassem a forma de aprovao dos relatrios e a Constituio, nos artigos 50,
70 e 71. Pedia que priorizassem o regulamento e que no adotassem uma posio oficial
sobre qual tema tratar. E, ainda, que se formasse uma comisso para o tema da
capitalidade. Considerava um contra-senso pr em reconsiderao a resoluo de 15 de
agosto e homologar alguma das propostas. Tambm notava que seria incoerente pedir a
transferncia da sede dos trabalhos, como indicava a Pauta anterior, porque o assunto
estaria se tratando em uma sesso, e s se poderia solicitar isso caso no houvesse uma
sesso em curso nem a possibilidade de reunio. Mirtha questionava que, por mais que
no houvesse a proposta de uma homologao, de qualquer maneira a oposio pautaria
esses temas. Borda respondeu que se Arraya ou o PODEMOS pediam para que se
reconsiderasse a resoluo, ela seria reavaliada, mas no poderiam ser eles a incluir isso
na convocatria.
276

Muitas pessoas concordavam com a necessidade de modificar o regulamento,
especialmente para evitar a perda de tempo em debates extenuantes. Prada acrescentou
que, sem isso, no seria possivel concluir, e que 'nosso intuito aprovar e no discutir.
Quanto pauta, se no houvesse alteraes, estariam dando argumentos para novas
mobilizaes. Era preciso falar e agir coordenadamente com a Diretoria, pois era
possvel que eles estivessem tentando provoc-los para justificar a transferncia para
Oruro. Os constituintes do MAS concordaram ento em mandar uma carta para a
Diretoria solicitando a modificao da agenda, pensando em proteger as relaes com
os aliados com os quais isso foi acordado. Se abrissem as sesses seria proposto como
primeiro ponto a reviso do regulamento, para que no ficassem todos os constituintes
discutindo cada artigo. Mirtha se adiantou apresentando a proposta dirigida ao vice-
presidente da Assemblia, e comunicou a todos que Roberto Aguilar avisou que eles
estavam de acordo. Sobre o que aconteceria com a capitalidade; Mirtha disse que se o
tema entrasse em discusso, seria possvel homologar a proposta do Conselho, mas os
constituintes responderam com um 'no generalizado, em unissono.
Rebeca disse que eles deveriam estar 'contando ovelhinhas e sugeriu se
articularem com os demais para no se lanarem para Oruro sozinhos. Tambm
informou que nos relatrios do servio de inteligncia foi dito que os sucrenses
pretendiam invadir e ocupar a Constituinte. Pedia, portanto, para que comprovassem se
havia garantias de segurana, 'para no se meter na boca do lobo e serem encurralados.
Para isso pedia a atuao dos operadores polticos, e tambm clamava por confiana na
Diretoria. Victor Hugo Vasquez aIirmou: 'No estamos preparados para a revoluo.
No se faz revoluo com esta quantidade de gente. Uma revoluo se planeja entre
duas ou trs pessoas. Aqui todos querem Ialar. Denunciou que, poucos minutos depois
da ltima reunio, a informao j havia vazado. Armando tambm era da opinio de
que 'no podemos traar estrategias em um mbito como este, e preciso que haja
generais e sugeriu que esse papel Iosse cumprido pelos cheIes das bancadas, pois
'discutindo assim no avanamos e os nossos irmos se aborrecem frente aos nossos
problemas, disse.
Enquanto se esperava uma nova convocatria, em Sucre ocorriam reunies entre
a Diretoria e os chefes de bancadas dos partidos, sem alcanar um acordo sobre a Pauta.
Permanecia a viglia, exigindo que se alterasse a pauta da convocatria, ao passo que os
cvicos davam volteios argumentativos na tentativa de evitar que a viglia aparecesse
como um impedimento para a realizao das sesses, alegando que se tratava de uma
277

'ocupao paciIica que no impediria a sesso. Tambem Ioram superadas certas
diferenas internas entre os membros do MAS na Diretoria, provocadas pela falta de
flexibilidade de Silvia Lazarte para modificar a agenda, apesar do acordo com os cvicos
perpetrado por Romero e pela bancada do MAS com os partidos aliados. Porm outros
afirmavam que era Roberto Aguilar quem mantinha uma posio dura, por ser fiel
posio de La Paz214.
Naquele fim de semana de 10 de novembro os constituintes do MAS se
encontraram em Tarabuco, a 60 km de Sucre, 'para tomar decises. A convocatoria
foi secreta, para evitar agresses, mas um constituinte de Oruro anunciou-a na imprensa.
Sabino Mendoza lembra que no tempo da luta sindical s dez pessoas sabiam qual era a
estratgia e ningum dizia nada. Comparava tambm os constituintes que vinham das
lutas e os que lanaram sua campanha isolados na cidade com um grupinho de dez
pessoas. Enquanto conversvamos, os dirigentes da sua regio procuraram-no
preocupados porque ouviram dizer que houve violncia contra os constituintes. Sabino
estava preocupado com a possibilidade de esse processo no dar em nada, vendo-o
como 'o maximo ao que se chegou. Sabino tambem participava da comisso de
negociao com os partidos pequenos. 'PODEMOS dar-lhes cargos no governo mas
eles exigem muito, me disse. O importante era disputar os dois teros. 'Agregar,
agregar, agregar, disse Sabino. Reconheceu, no entanto, os avanos. Agora tinham uma
Constituio que em agosto ainda no tinham; achava que no se tinham feito muitas
concesses no Conselho e que negociaram bem; tambm que a que violncia contra
constituintes tinha deixado Chuquisaca com uma pssima imagem no resto do pas215.
Dizia-se que em caso de ter tido sesso no dia 9 de novembro, tivesse se
decidido por maioria simples a transferncia para Oruro. Mas em Tarabuco os
constituintes de Chuquisaca, junto Federao Camponesa, solicitaram que a
Assemblia no fosse transferida. Esteban Urquizu disse que sair de Sucre seria perder,

214 A auLa fol alLerada, por mals que o lrmo [ornallsLa balance a cabea" dlsse a presldenLa em seu
ulLlmo conLaLo com [ornallsLas. 1ambem se referlu ao lrmo publlco", para raLlflcar uma nova
convocao a plenrla, que enLrava em conLradlo com a suspenso anunclada horas anLes por
8oberLo Agullar, por falLa de garanLlas de Sucre. ara ablo CrLlz, do [ornal l uebet, Sllvla LazarLe era o
problema prlnclpal do processo, humllhando as pessoas nas reunles e com assessoresque parecem
com os de um slndlcaLo". uefendla o papel de 8omero nas negoclaes porque acelLa as colsas", em
oposlo a ulreLorla e Lambem ao ChaLo rada, sobre o qual dlsse que no se lmporLa por nada".
213 Lram epocas de emboscadas com a pollcla nas quals se perdlam enLre as monLanhas com pedras e
booJos conLra balas de borracha e gs lacrlmogneo. A lLLC era como o dlabo e ho[e os mlllLares nos
defendem. Seu lnLulLo era lr para o bosque e delxar Sucre. Cuerla Lambem comear a Lrabalhar com
Lurlsmo em Corolco, dlverslflcar, e Lambem conclulr sua faculdade de ulrelLo, que cursava em La az.
Lram dlas de Lenso em Sucre.
278

e que quem deveria sair eram as minorias. Tambm temiam que em uma eventual
transferncia para Oruro eles perdessem cerca de vinte constituintes do MAS. Na
reunio houve criticas a Romero 'por Iazer as coisas sem consultar; e a Diretoria pela
falta de coordenao com a bancada. Inclusive se discutiu longamente a possibilidade
de mudar a Diretoria, porm a proposta foi descartada.
'Decidimos avanar, disseram-me alguns constituintes ao voltar da reunio. O
MAS decidiu chamar uma sesso para a tera-feira 13 de novembro com uma pauta que
inclusse a modificao do regulamento; a leitura de correspondncia; e os relatrios da
suprapartidria, onde entraria indiretamente o tema da capitalidade. Tambm foram
distribudas as tarefas em comisses para a negociao com as outras foras polticas.
Uma comisso formada por Armando e Rebeca trabalhariam no projeto de modificao
do regulamento. A Comisso tcnica incluiria os acordos no projeto de Constituio.
Romero daria prosseguimento ao dilogo com o Comit Interinstitucional e junto com
Ada Jimnez denunciaria as agresses para a imprensa. Ren Navarro e Sabino
Mendoza se ocupariam de realizar acordos polticos com os outros partidos e
dissidentes para tentar agregar constituintes.
O plano se completava com a convocao das organizaes sociais, camponesas
e indgenas, cujos dirigentes tambm estiveram na reunio de Tarabuco, para proteger
os constituintes e permitir as sesses. Essa possibilidade de mobilizao evocava o
ressurgimento das imagens de guerra na poltica boliviana. Fidel Surco declarou
imprensa que no queriam um confronto mas que os companheiros estavam preparados
e 'se a Constituinte Ior custar sangue, vai ser com sangue, o que vamos Iazer?. AdolIo
Chvez, presidente da CIDOB, disse, referindo-se aos estudantes de Chuquisaca
:'Vamos a limpar esses moleques teimosos e submet-los a castigos tradicionais.
Romero declarou que os movimentos no deviam se prestar aos confrontos e violncia
incitados pelos setores ultraconservadores para destruir a Assemblia. As organizaes
organizaram uma viglia para impedir que os sucrenses voltassem a impedir o reincio
das sesses. Haveria ento duas viglias em vrtices opostos e temia-se que houvesse
confrontos216.

216 A CLSC Lambem se moblllzou, declarando que em seu escrlLrlo -de onde se comunlcavam com a
lmprensa- nasceu a Assemblela. Anunclaram presena os produLores de coca das sels federaes do
Lrplco, os ponchos vermelhos" e ouLras federaes de Lrabalhadores camponeses do pals. Lm oLosl,
a pollcla Lambem moblllzava reforos. 1ambem fol anunclada a presena em Sucre de seLores
lmporLanLes das moblllzaes do perlodo 2000-2003, mas que no esLavam parLlclpando de forma aLlva
no processo da Assemblela, como os teqootes de Cochabamba, e o MovlmenLo dos Sem 1erra da
8ollvla. vladlmlr Machlcao, secreLrlo naclonal do MS1-8, anunclou que frenLe ao posslvel fracasso da
279

Na reunio do MAS, Romn Loayza pediu a Gerardo Garcia ('que e vice-
presidente do Instrumento) que seria bom que interviesse para que no houvesse
conIrontos entre camponeses e universitarios. 'Os universitarios tm armas e os
camponeses vo aparecer mortos. Ns (os camponeses) estamos acostumados a dormir
na rua e no vamos beber como eles, disse. 'Ento irmos e irms, esta claro isto: que
as organizaes sociais tm que assumir a liderana, porque foram elas que organizaram
este instrumento poltico. Tomara que no nos abandonem, Gerardo, nestes 20 dias.
preciso preparar panelas comunitrias. E se no nos permitirem, seja legalmente ou
ilegalmente, temos que decidir em outro lugar. Vamos ganhar, irmos, com toda
certeza. Na Brigada Patritica uns quantos so uns traidores. Inclusive podem ficar com
o PODEMOS. Gerardo disse que estavam falando com os irmos mineiros que esto
bravos. Dizem que se continua La frega, como se diz, La joda, vo vir vinte mil
mineiros. Os setores esto cada vez mais descontentes.
Em sincronia, de La Paz, Garca Linera iniciou a semana, que tinha tudo pra ser
decisiva, convocando uma mobilizao. Em uma emissora de radio declarou: 'O que
pedimos populao? Que nos acompanhe onde puderem, na fbrica, na assemblia, na
prefeitura, na marcha; queremos uma populao que nos impulsione para fazer mais
mudanas. Neste chamado a mobilizao, encontramos um momento politico que pode
ser includo na seqncia analisada no primeiro captulo como avano na Constituio
do povo boliviano que chega ao Estado convocando a Assemblia. Primeiro viemos as
mobilizaes da classe operria, derrotadas na Marcha pela Vida de 1986, com um
horizonte poltico que segundo Garca Linera estava marcado pela impossibilidade de se
pensar para alm da subordinao ao Estado. Depois, as mobilizaes recuperariam o
componente tnico no caminho da descolonizao, e no ciclo iniciado em abril de 2000
expressara na forma de uma multido que j no tinha o Estado como interlocutor
exclusivo. O novo chamado mobilizao remete ascenso do governo do MAS, com
as organizaes sociais em estado de desmobilizao, mas com a necessidade de sua
interveno para garantir a continuidade do processo217.

Assemblela ConsLlLulnLe, ocuparlam e recuperarlam Lerras de laLlfundlrlos. LsLava prevlsLa uma cupula
do MS1 nos ulLlmos dlas de novembro em Cochabamba.
217 nas declaraes publlcadas na mldla em 12 de novembro, Carcla Llnera refleLlu: L como se o povo
dlssesse: conflamos no que o presldenLe Morales flzer e flcamos aqul, o que esLamos vendo e que o
presldenLe Morales esL profundamenLe compromeLldo com as mudanas e a mudana em funo da
[usLla e da lgualdade, mas agora e a vez da socledade, do vlzlnho, do proflsslonal, do campons, do
lndlgena, do operrlo se moblllzar pelos seus dlrelLos". Se h slndlcaLos que se volLam a vlda coLldlana,
[ no haver conLlnuao do processo, haver um suporLe ao processo, mas no um lncremenLo ou
280

A convocao saiu finalmente para o 14 de novembro, aps discusses com a
oposio na Diretoria, que queria garantir a leitura da sentena judicial de um tribunal
de Chuquisaca que mandava reintroduzir o tema da capitalidade na Assemblia. No foi
includo o tema da reforma do regulamento; mas no terceiro ponto da agenda foi
pautado um 'Relatorio da Diretoria sobre o Comit de Dialogo e Conselho Politico; e
como quarto ponto 'ConIormao de uma Comisso de Concertao. O grupo Lder
inIormou que 'Lazarte contradisse quando consultada sobre o tratamento da
capitalidade. Primeiro repreendeu os jornalistas ao assegurar que aqueles que
acompanham a informao da Assemblia sabem que esse um tema que foi includo
no Conselho Poltico. Mas, quando foi consultada novamente, recusou a falar sobre o
assunto e, segundo disse, isso no est sequer em discusso na agenda. Outro jornal
informou que 'ao ser consultada se o tema da capitalidade estava incluido na agenda do
dia, respondeu: Sobre isso no vou responder, porque no esta na pauta, no posso Ialar
desse assunto, porque no tratamos disso enquanto Diretoria`.
Em reunio com constituintes do MAS, Silvia Lazarte criticou os cvicos do
Comit Interinstitucional por no buscar propostas de soluo, mas apresentar 'apenas
uma carta dizendo que querem dialogo e esto prontos e abertos. Essa carta no diz
nada, disse a presidenta. Sobre uma audincia dos cvicos com a Diretoria, ela explicou:
'A verdade, a verdade das coisas e que queriam impor que inserissemos de novo a
capitalidade na agenda. Queriam fazer a agenda conosco para a assemblia. Isso eu no
podia tolerar. Acabou a minha pacincia com eles. Se me calei at agora foi por respeito
imagem do MAS e o instrumento poltico e pela federao de camponeses. Silvia
Lazarte perguntou: 'como e possivel que eles queiram preparar a pauta da
Assembleia?, e disse que ela perguntou para eles se deixariam que ela fizesse a pauta
da reunio deles.
Os constituintes de Chuquisaca do MAS apoiavam a aprovao por dois teros
da proposta do Conselho Poltico, como soluo do conflito da capitalidade.
Explicitavam sua posio em entrevista coletiva de imprensa em uma sala do Teatro
Gran Mariscal. Declaravam que a proposta do Conselho era favorvel para o
desenvolvimento. 'O tempo esta acabando, disse Carlos Aparicio, e acrescentou
'Brincar de capitalidade ou morte` e demais e tudo ou nada` vai dar em nada. Um
jornalista lhes perguntou em tom de provocao se eles no queriam a volta do

enrlqueclmenLo do processo, lsso depender mulLo da moblllzao das pessoas". na sua anllse, o
Lrlunfo do novo ou a ressurrelo do velho dependlam da moblllzao (agncla Anl, Lrad. nossa).
281

Executivo e do Legislativo, e a resposta dos constituintes Ioi 'No e que no queiramos.
E inviavel porque as negociaes Ioram rompidas. Falavam por dez constituintes,
porque quatro saram e estavam com o Comit.
'O povo nos mandou Iazer a Constituio e vamos a entregar a ele a nova
Constituio, acrescentou outro constituinte. Apos a entrevista a imprensa, os
acompanhei rdio ACLO, que tinha um microfone aberto todos os dias s 17 horas e
eles queriam aproveitar para passar sua mensagem. Mas a rdio os convidou para
participar de um programa no dia seguinte. Tambm participariam do programa de
Cristina Corrales. 'Cristina na Constituinte. Maria Oporto me contou que ela no sabia
at ento que havia um escritrio de protocolo da Assemblia que chamava todos os
meios de comunicao para organizar a entrevista coletiva. 'So agora o descubriram,
porque so agora comeamos a sair, me disse. Carlos Aparicio acrescentou que, se na
reunio daquele dia do Comit Interinstitucional chamassem uma greve cvica, tudo
estaria terminado.
'Se concercarem a pauta, disse Borda na reunio do MAS, 'amanh no vai ter
mais bloqueios e prosseguiremos. Mas o que vai acontecer depois disso? No quero ser
uma ave agourenta, mas acho que no chegaremos la, disse. Richter e os outros
pediram tempo para pensar, porque o MAS lhes pediu uma definio antes de iniciar a
plenria. Vctor Borda disse que sem dois teros seria o caso de passar o tema da
capitalidade para a Comisso de Concertao. No podiam confiar em contabilizar o
PODEMOS de La Paz porque no apoiavam a mesma proposta do Conselho Poltico
que o resto dos constituintes e em especial os constituintes do MAS de Chuquisaca.
Santos Ramrez disse que s poderia passar para a Concertao a proposta de dois mais
dois poderes, sem que seja proposto dar capital constitucional a Sucre, que era a
primeira proposta, diferente do que os camponeses e o MAS de Chuquisaca apoiavam.
A ltima proposta seria a morte da Assemblia, disse Santos Ramrez, pensando na
fora da bancada de La Paz. O chefe da bancada do MAS de La Paz ratificou que no
apoiavam a terceira proposta.
A Assemblia do Comit Interinstitucional ocorreu na Universidade San
Francisco Xavier, na tera-feira 13, um dia antes da sesso convocada. Havia cerca de
60 pessoas, lderes das instituies. Eu entrei e fiquei junto com a imprensa local
presente na sala. A reunio era importante porque decidiriam se aceitariam a
convocatria da Diretoria, onde o tema da capitalidade entraria indiretamente nos
relatrios do Conselho Poltico. Mas ningum ousou propor levantar a medida de fora.
282

Nas intervenes criticavam 'a ditadura de Evo, e duas 'manipulaes correntemente
criticadas: a dos camponeses por parte do MAS; e a do MAS por parte de Cuba e da
Venezuela. Alguns dos que fizeram uso da palavra no eram de Chuquisaca, a julgar
pelo sotaque. Havia vrios constituintes presentes, como Sabina Cuellar, Arminda
Herrera, Epifania Terrazas, do MAS, Urquizu e Velsquez, do PODEMOS; e Arraya,
do MBL. O salo onde ocorria a reunio decorado com um mural do clebre pintor
boliviano Walter Soln Romero que ilustra aos lderes criollos da independncia
cercados de trabalhadores do campo, mostrando suas mos e fontes com produtos
alimentcios (ver foto em anexo)218.
Em seu relato, o reitor Jaime Barrn informava sobre seu encontro com
constituintes, que garantiam Ialar em nome de 40, 'e no estamos Ialando dos que
sempre nos apoiaram. Disseram-lhe que tentariam incluir o tema na plenria quando
tratassem do relatrio do Conselho Poltico de La Paz. O reitor tentava medir foras
Irente a reivindicao dentro da Assembleia. 'Dizem que ha 105 com a capitalidade,
disse, 'que agregando mais 30 ou 40 do Frente isso nos permitiria enfrent-los. Pedia
para que Iizessem reunio. 'Vamos reunir os 105 e o resto para colocar estrategias na
assembleia, peo aos constituintes para que se comprometam com isso. ReIletia: 'Se
formos poucos vai haver confrontos, mas se formos 200 mil no haver problemas com
os poucos camponeses que aparecerem. InIormou tambem que os camponeses de
Chuquisaca chamaram-no dizendo que queriam a continuidade da Assemblia, e que ele
lhes respondeu: 'Nos tambem queremos. Foi o que disse o reitor.
Edwin Velsquez, constituinte do PODEMOS, deu um relatrio da reunio com
a Diretoria, reclamando da verso dada a imprensa por Silvia Lazarte. 'No sei se nos
acham bobos mas se esforam para continuar violando as leis, disse. Barron perguntou
pelas aes no interior da Constituinte e o podemista respondeu que muito pouco podia
ser Ieito, porque estavam impedidos da possibilidade de participar. 'Esto cerceando os
direitos e as garantias dos constituintes porque sequer teremos direito ao uso da
palavra, disse. Acompanhariam nas ruas e iriam a estar presentes na plenaria do dia

218 C mural reLraLa um movlmenLo popular, mas que no Llnha os camponeses como proLagonlsLas.
LsLes aparecem no mural com elemenLos de Lrabalho e o cenLro e reservado para os llderes ctlollos da
revolLa lndependenLlsLa. no havla como evlLar a comparao com a gesLa da caplLalldade", com seus
llderes mesLlos da cldade e leLrados que proLagonlzaram a demanda. Lra a auLo-lmagem de mulLos no
ComlL lnLerlnsLlLuclonal, que defendlam que Loda Chuqulsaca os apolava e sem duvlda se senLlam no
lugar dos llusLres ctlollos reLraLados. C mural de 1930 era o Lelo de fundo da reunlo onde os llderes do
proLesLo falaram. Chama-se !alme Zudnez e a 8evoluo de Malo" e e de 1930. Zudnez fol um dos
uouLores de Charcas. hLLp://www.funsolon.org/solon.hLm
283

seguinte mas pedia que no lhes solicitassem mais do que podiam fazer. Quer-se pisar
as leis mudando o procedimento, por isso estamos nas mesmas condies da semana
passada, afirmava. E a sua proposta de Pauta era: fazer chamada; correspondncia;
leitura da sentena; aprovao de relatrios; continuar com o procedimento da lei de
ampliao
219
.
O prefecto Snchez tambm falou, agradecendo os aplausos e dizendo que
parecia ser o nico que queria ser mais flexvel e buscar espaos de dilogo. Pediu para
que refletissem, pois estavam isolados e que era necessrio falar com a federao de
camponeses para unificar cidade e campo. Sugeria que convidassem os camponeses
Reitoria. Barron lembrava que todas as decises ocorriam naquele lugar, e que 'toda
conversa particular deve ser posta na mesa. Intervindo na reunio, os estudantes
pediram a palavra, disseram que o tempo esgotou e anunciaram que naquele momento o
setor estudantil iria para a viglia. Propuseram que s o presidente permanecesse para
dialogar com o setor campons mas disseram que eles iam embora nesse momento
'para que no se antecipem a nos. Sairam gritando 'capitalidade. A reunio
continuou. Arraya anunciou uma reunio com as 15 foras polticas da Assemblia sem
o MAS e disse que estava em contato telefnico com os chefes de bancada que naquele
momento entravam em reunio com a Diretoria para continuar discutindo a Pauta do
Dia.
O constituinte Jaime Hurtado, do PODEMOS, concordava com Velsquez que a
Comisso de Concertao s podia formar depois da aprovao pelo conjunto das foras
polticas, o que no ocorreria da noite para o dia, disse, mas deixava claro que poderia
funcionar, de acordo com o regulamento, uma Comisso Especial de Dilogo e
Consenso. Pedia tambm para que convocassem uma greve cvica, pois em caso
contrrio as pessoas estariam trabalhando e no poderiam comparecer viglia que
pretendiam convocar para esse dia. John Cava disse que s estava ausente um setor da
rea rural, e que no devia dizer que isso era toda a rea rural, porque outros estavam
presentes. Considerava que no devia 'lanar uma greve civica porque desvirtuaria a

219
A sua dlferena com a ulreLorla, dlzla velsquez, era que conslderava que, de acordo com a
normaLlva vlgenLe, o assunLo no podla passar dlreLamenLe a comlsso de ConcerLao e Lambem no
poderla ser acelLa uma auLa com a lelLura dos relaLrlos do Conselho, porque essa Llnha sldo a
lnsLancla que usurpou as Larefas dos consLlLulnLes. Lxpllcava que a lel 3728 de ampllao (8CLlvlA,
4/8/2007), no seu arLlgo 2 esLabelecla que prlmelro era preclso voLar os relaLrlos, depols o LexLo em
grande" e s depols abrlr a comlsso de concerLao depols da qual no Lendo conseguldo consenso os
assunLos chegarlam ao referendo. velzquez defendla que a lel esLava por clma do regulamenLo da
Assemblela, que poderla ser modlflcado pelos consLlLulnLes.
284

medida e pedia que, melhor, as instituies tivessem tolerncia at o meio dia por causa
da greve do transporte j anunciada. Tambm pedia para que fosse convocada uma
cpula social e que se decretasse a retirada (repliegue) dos parlamentares para ver quem
estava com seu povo.
John Cava disse, que na viglia anterior, o prefecto ficou at s 5 da manh, mas
reivindicava que controlassem a presena de todas as instituies, pois a viglia devia
integrar a todos e no so 'alguns poucos. Por sua observao sobre a greve e seu
pedido final, era notavel um certo temor entre os 'civicos sobre o poder de
convocatria que tinham. Em Sucre era comum ouvir o comentrio de que teria
diminudo. Arminda Herrera, constituinte dissidente do MAS, disse que nesse sentido
'temos que agradecer aos deuses porque h universitrios, sem desmerecer os outros
setores. E reIletia: 'Se dissermos que somos apoiados por seis departamentos, mas no
houver mostras desse apoio, como implementaremos a legalidade na Assembleia?. Em
sua resoluo, o Comit voltou a decretar uma viglia, entendendo que com a pauta
proposta pela Diretoria e aceita pelos camponeses no estava garantida a
contemplao do tema da capitalidade nas sesses220.
Entre os constituintes de La Paz tambm no parecia haver condies para
apoiar a reabertura das sesses. Macario Tola me explicou a posio de La Paz: no
estava de acordo que abrissem uma Comisso de Concertao, que implicaria que o
tema seria submetido diretamente a um reIerendo. 'Sabe-se que se a reeleio vai ao
referendo, La Paz ganha, me disse. 'Mas a capitalidade no pode passar, e perigoso.
Macario disse que El Alto estaria de acordo em aprovar a proposta do Conselho sobre a
capitalidade ainda que referisse primeira proposta e no ltima que obtendo dois
teros poria fim ao conflito. Mas via que os membros do Comit j tinham iniciado a
viglia e no aceitariam a proposta. Pensava que deveriam aceitar o cenrio de duas
constituies, e reiniciar as sesses, por mais que houvesse um problema se as duas
obtivessem uma votao parecida. Havia a proposta de realizar as sesses em um
quartel, em outro lugar de Sucre, mas o problema era a imagem que teria, quando era

220 Lm reunlo com a ulreLorla, o ComlL Clvlco Lambem delxou claro que acelLarla uma comlsso de
dllogo mas que no mandarla o Lema para uma Comlsso de coocettoclo sem prevla voLao e a
anulao da resoluo de agosLo. na resoluo de 13 de novembro, o ComlL esLabeleceu: uefender a
dlreo do ComlL lnLerlnsLlLuclonal e defend-lo do aLaque LerrorlsLa e mldlLlco do governo. Cs
responsvels por esses faLos so o vlce-presldenLe da 8epubllca, por lnclL-los, e os membros da
ulreLorla, que aprovaram a LemLlca provocaLlva da sexLa-felra passada. Chuqulsaca defende o Lrabalho
da Assemblela ConsLlLulnLe, pauLada na legalldade e na democracla, debaLendo Lodos os Lemas
lncorporados correLamenLe nas 21 comlsses. Convocar a vlgllla de manh, a parLlr das 19h00mln, em
defesa da legalldade e da democracla".
283

para ser uma Constituinte aberta ao povo, acrescentou. Confessava tambm que na
verdade ainda no teriam o nmero necessrio para convoc-la. Abrir a sesso com
menos de 140 seria se queimar, pensava.
A plenria do dia seguinte no comeou, e foi postergada para as 15 horas. Eu
estava na casa Argandoa com constituintes do MAS, Esperanza, sem suas vestes
tradicionais, hesitava se entrava ou no no teatro para esperar a sesso. Rogelio Aguilar,
constituinte do MAS em Chuquisaca, me pediu que o acompanhasse para ver quantas
pessoas estavam na viglia em frente ao teatro. Sua idia era perigosa, porque seu nome
estava nas paredes entre os supostos traidores de Chuquisaca. Perguntei-o antes de
chegar se caso fosse agredido pelos manifestantes de Sucre preferiria que o defendesse
ou que tirasse Iotos, e disse 'Iotos. Quando chegamos a Praa Libertad, em Irente a
porta do teatro, tirei algumas fotos e percebi que cerca de 200 pessoas viravam seus
rostos para mim.
Um grupo aproximou de mim dizendo que eu era venezuelano, ou buzo (espio)
do MAS, e que levariam a minha cmera. Eu observava como dezenas de rostos
voltavam na minha direo, tambm comearam assobios em repdio minha presena.
Alguns gritavam para que eu fosse embora, me cercaram e algum tentou me tirar a
cmera. Comearam a diIundir a opinio de que eu era 'assessor venezuelano do
MAS. Alguns me aconselhavam a ir embora e outros pediam para ver meus
documentos. O crculo ao meu redor crescia. Expliquei que era antroplogo e que estava
fazendo uma pesquisa para uma tese. No acreditaram em mim. Apesar de no haver
venezuelanos trabalhando com o MAS, o discurso generalizado dos lderes e dos
sucrenses em geral contra os venezuelanos e cubanos que estariam redigindo a
Constituio do MAS foi o fantasma com qual os manifestantes me identificaram. Me
aproximei de um dos lderes do protesto, Fidel Herrera, e disse que me confundiram
com outra pessoa porque no sou venezuelano, e sim argentino. Ele disse s pessoas que
tratava-se de um mal-entendido. Depois disso a ateno em torno de minha pessoa
dispersou, apesar de o reitor Jaime Barrn questionar minha verso e dizer que eu no
tinha sotaque argentino221.

221 Lu era prxlmo do MAS, LanLo por mlnha preferncla pollLlca, como pelos laos de amlzade e
conflana esLabelecldos naqueles meses. LsLava consclenLe Lambem das consequnclas meLodolglcas
dessa aproxlmao. Meu ob[eLlvo era enLender a pollLlca bollvlana a parLlr de um ponLo de vlsLa
prxlmo aos lndlgenas e camponeses, com seus allados, que eram a malorla na Assemblela, o que
lmpllcava em no Ler uma proxlmldade do mesmo grau com os oposlLores ao governo. Aps o ocorrldo,
ful enLrevlsLado ao vlvo por [ornallsLas da 8dlo Sucre e da 8dlo unlverslLrla que esLavam na vlgllla.
lldel Perrera Lambem presLou declaraes sobre a que aconLeceu e dlsse que as vezes as pessoas se
286

Por falta de garantias, a sesso que devia comear a tarde foi novamente
suspendida sem nova data para a sua realizao. A oposio pensava pedir para ler a
sentena judicial e caso o conseguisse o tema capitalidade estaria dentro. No teve
sucesso uma negociao que tentava fazer com que o tema da capitalidade entrasse em
uma comisso especial e no na comisso de concertao, e nem Sucre nem La Paz
estavam de acordo com manter a sesso dessa Iorma. 'A Assembleia esta a deriva, lia-
se na manchete de um jornal, e no havia como reiniciar o trabalho. Na bancada alguns
integrantes do MAS faziam clculos com o celular de quanto tempo deveria ter cada
relatrio de comisso para que alcanassem o tempo limite. Era impossvel sem
modificar o regulamento dos debates, para aumentar as horas de durao das sesses. J
era sabido que no haveria tempo para discutir cada artigo; devia-se restringir a
participao no mbito das plenrias. Roberto Aguilar preparou um novo cronograma de
trabalho para submeter votao222.
No domingo 18 de novembro, as organizaes sociais mobilizaram at a cidade
de Sucre e reuniram num ampliado de todas as organizaes sociais do Instrumento
Poltico e suas regionais, num micro-estdio de Sucre, com a presena dos constituintes
e autoridades do partido. Era a mxima instncia resolutiva do MAS e iria se reunir
'para aprovar determinaes. O plano a ratiIicar era que o ampliado desse lugar a um
cerco das organizaes que permitisse a re-inaugurao das sesses. Gerardo Garca
tomava assistncia aos constituintes e dirigia a reunio do ampliado. Informou sobre a
compra da casa para o funcionamento da Direo do MAS; sobre o recebimento de 400
computadores doados mas 'apropriados por uma secretaria e sobre dvidas. Agradeceu
os aportes descontados aos assembleistas que desde Outubro iriam apenas para

equlvocam e aconLecem essas colsas. uma senhora me dlsse que me confundlram com ouLro argenLlno
que aparece na Lelevlso e dlz menLlras. Alguns me pedlram desculpas por parLe de Sucre. Aproxlmel-
me de novo de 8ogello, que asslsLlu o ocorrldo, e ele esLava dlscuLlndo com alguem sobre o Lema da
caplLalldade. Lle dlsse que Sucre la perder Ludo. Seu lnLerlocuLor dlsse que no lrlam se delxar comprar
por um aeroporLo e uma esLrada. Lu comecel a dlzer alguma colsa, mas o su[elLo que conversava com
8ogello me pedlu que no oplnasse sobre assunLos de ouLro pals. uepols desse dla me reconheceram
vrlas vezes nas ruas de Sucre sem saber mulLo bem quem eu era, mas me ldenLlflcando com o MAS.
no queremos masslsLas", me dlsseram na porLa de um bar, LenLando lmpedlr que eu enLrasse.
222 Com o regulamenLo em vlgor (Lrabalhando 6 horas por dla de segunda a sexLa-felra) haverla 20 dlas
e 180 horas, com 30 mlnuLos por arLlgo sobre um LoLal calculado de 330. Pavla duas varlanLes de
modlflcao, aumenLando para 10 ou 12 horas por dla de Lrabalho, de segunda a sbado. lsso darla 24
dlas e 240 horas ou 288 horas, com 41 ou 49 mlnuLos por arLlgo, alnda que Lambem se esLlpulasse dar
duas horas para os 136 arLlgos polmlcos e 13 mlnuLos para os consensuals. A proposLa do cronograma
era modlflcar o regulamenLo e aprovar por malorla absoluLa em grande" o prlmelro esboo de 19 a 22
de novembro, ler os 21 lnformes aLe 24 de novembro, aprovar os arLlgos de consenso (por dols Leros)
aLe 27, e aLe 8 de dezembro os polmlcos. ALe o dla 12 farlam a lelLura e a revlso do LexLo flnal e em 13
de dezembro aprovarlam a ConsLlLulo.
287

publicidade. Disse que uma vez no governo o surpreendera que tivesse muitos massistas
'busca-pegas (pessoas que pedem vagas de emprego) enquanto os irmos esperam com
pacincia
223
.
No ampliado houve discursos das federaes sindicais dos nove departamentos.
Damian Condori, dos camponeses de Chuquisaca deu uma 'saudao revolucionaria e
levantou o chapu. Ratificou o apoio proposta do dia 6 de novembro sobre capitalia,
que era a proposta com maior consenso ainda que sem o apoio de La Paz. Anunciou que
os povos esto chegando e tambm pediu lineamentos do ampliado para no ficar
apenas em palavras. A Federao Camponesa de Chuquisaca tinha anunciado um
bloqueio por tempo indeterminado de todos os caminhos que chegam a Sucre para a
seguinte semana. O dirigente campons de La Paz pediu, em representao de 23
delegados, que explicassem o acordo com os chuquisaquenhos e lembrou que os alteos
(de El Alto) no cabildo do dia 20 de julho tinham dito que a capitalidade 'no e
discutido.
Nos ltimos dias, tinha-se ativado novamente a comisso de Dilogo
conformada por Romero, Doria Medina e Richter, a qual aderiu Torres do MOP e
Gamal Serham de PODEMOS. No sbado 17 assinava um acordo com o Comit
Interinstitucional incluindo o assunto da capitalia na Pauta da seguinte Iorma: 'o
relatorio da comisso de Dialogo ao respeito da tematica que gerou o problema. O
acordo assinou-se no reitoria depois de ficarem reunidos das 9 s 23 horas, com a
presena da Igreja Catlica ainda que para Romero o monsenhor no fosse de boa f. O
acordo ratificava o assinado no dia 31 de outubro, no cumprido, nem pelos cvicos nem
pela Diretoria em que se chamava a convocar plenrias para segunda-feira, dia 19, no
dia seguinte do ampliado. O dialogo com os cvicos tinha-se inicializado em setembro e
teve a sua ultima proposta no inicio de novembro. No final de novembro re-abria.
Porm, as posies continuavam contrapostas: o Comit Institucional apostava que
fosse lida a sentena nas plenrias, interpretando que apenas com a leitura da sentena

223
SanLos 8amlrez pendurava uma bandelra da lundao 8ollvlana para a uemocracla MulLlparLldrla
(l8uM), com a qual o MAS Llnha asslnado um convenlo para crlar uma escola de formao pollLlca
conslsLenLe em nove evenLos deparLamenLals e 20 reglonals aLe o flnal do ano. 8amlrez pedla que o
omplloJo voLasse resolues auLorlzando dlLo curso. A Crdem do ula do omplloJo fol: lnforme da
dlreo naclonal e dos dlrlgenLes, esLraLegla para a Assemblela. Cerardo Carcla cumprlmenLou aos
dlrlgenLes da dlreo do MAS pressenLes: Avlllo llores, Lldla, lablo, Mauro lllca, lellx Machlcado,
Adolfo llores, AnLonlo llores, 8omn Loayza, lsabel uomlnguez, sua pessoa, Leon 8lcheard, SanLos
8amlrez, Leonllda ZurlLa.
288

judicial (do dia 8 de setembro) passaria a ser valida e anularia o veto a capitalidade sem
necessidade de votao
224
.
Pelo lado do MAS, a estratgia seria aprovar por dois teros a terceira proposta
do Conselho Poltico e, em caso de no t-los, enviar o assunto Comisso de
Concertao. Apenas a bancada do MAS de La Paz no estaria de acordo, e defenderia
aprovar a primeira proposta, do dia 25 de outubro, que reparte e constitucionaliza os
poderes: Executivo e Legislativo para La Paz e Judicirio e Eleitoral para Sucre.
Macario Tola me explicou que se os constituintes deixassem que o assunto chegasse a
referendo em La Paz os estuprariam, pelo mandato do cabildo, e que deixar que chegue
comisso de Concertao j era um luxo. Romero explicava, de outro lado, que se no
conseguiam dois teros para ratificar o acordo sobre capitalidade, voltar-se-ia ao ponto
inicial com La Paz de recolhimento e Chuquisaca em viglia, e isso era bastante
possvel. Pensava que nunca o conflito seria resolvido se entrassem na discusso de se a
resoluo do dia 15 de agosto ilegal ou legal. Como o assunto poltico, apenas
poder ter soluo com um acordo poltico que logo aps fosse constitucionalizado. O
Comit Interinstitucional tinha reconhecido isso, e por isso assinaram dizendo que
construiriam um acordo poltico, explicava Romero.
Perguntei-lhe a Romero se ele trocaria aprovar a nova Constituio por permitir
o referendo e me respondeu que sim, mas que pela posio de La Paz, o MAS se opunha
oficialmente a essa possibilidade. Segundo Romero, a de La Paz era uma posio
radical desnecessria porque ganhariam o virtual referendo. Aceitar o referendo poderia
viabilizar a Assemblia, mas o MAS de La Paz no permitiria chegar a essa

224
8omero conLou que os sucrenses pedlam como condlo que fosse lldo o falho que anulava a
resoluo que ellmlnou copltollo, mas lsso no la ser acelLo. A [ogada deles era dlzer: no cusLa nada,
apenas uma lldlnha", quando se e lldo somos noLlflcados, se aLlva o mandamenLo de apreenso e a
resoluo de agosLo flca anulada, expllca 8omero. uepols, os de CuLMCS propuseram que se
consldere a anulao da resoluo do dla 13 de agosLo e Lambem dlssemos que lsso no dlscuLlmos.
edlmos garanLlas asslnadas que desmoblllzem grupos de choque. A quem embebedam e do baLes. A
garanLla Lem que ser do ComlL de Sucre. lvaro, Lenho que Le fazer duas consulLas rapldamenLe"
lnformava um [ornal que escuLou a 8omero falar no Lelefone celular anLes de asslnar o acordo. C
Acordo pela Assemblela ConsLlLulnLe" (AC) compromeLla a: 1. C LraLamenLo democrLlco e paclflco das
dlferenLes proposLas acerca dos Lemas de lnLeres reglonal e naclonal... 2. A garanLlr a reallzao das
sesses da AC, de acordo normaLlva da AC, plasmada em regulamenLo e lels. 3. na segunda-felra dla
19 de novembro se relnlclara a plenrla com a segulnLe auLa: ConLrole de asslsLncla, lnforme acerca
da LemLlca que gerou o problema e Ludo o LraLado com o ComlL lnLerlnsLlLuclonal de Chuqulsaca e seu
debaLe de acordo a regulamenLo da AC, lnforme sobre o cronograma de Lrabalho a da AC. AsslnaLura
dos represenLanLes do ComlL lnLerlnsLlLuclonal (nava, Perrera, 8arrn, Cava e ouLros) e da Comlsso
de ulalogo da AC, [unLamenLe a Monsenhor blspo de Chuqulsaca como LesLemunha de boa fe. Sucre, dla
17 de novembro de 2007. or confllLos lnLernos do ComlL, a lederao unlverslLrla de Chuqulsaca
abandonou a reunlo sem asslnar e dlzendo Lem Lraldo".
289

possibilidade, com o argumento da possvel diviso do pas qualquer um seja o
resultado do referendo. Para Romero era um erro, porque a proposta dava uma srie de
instituies a Sucre sem envolver o traslado, e comentava que o dirio La Razn tinha-
se dado conta disso quando colocou a manchete 'a Assembleia reabre sem discutir o
traslado da sede. O que avaliava como positivo era que a bancada de La Paz ainda no
tinha recolhido; at que isso acontecera, existiam possibilidades de xito. Ral Prada
acrescentava um comentrio critico ao MSM, que ameaava recolher de forma
unilateral, quando devia ser 'todos ou nenhum os que recolheram.
Romero resumiu o cenrio poltico como orador do ampliado, um dia depois de
ter assinado o acordo com a posio; e tambm o faria em reunies com os constituintes
do MAS. de conhecimento que a Assemblia est num momento muito difcil, dizia.
Esteve bloqueada de forma fsica e houve ao direta de grupos de Chuquisaca com os
assembleistas. importante a presena das organizaes porque temos somente 27 dias
para resolver assuntos importantes como capitalia, autonomia, terra e territrio,
estrutura do Estado. Na suprapartidria houve acordos importantes, mas est em disputa
a distribuio do poder poltico com distribuio da riqueza e pluralismo. Porm h
setores que querem que fracasse a Assemblia declarando as autonomias de fato.
Romero explicava que o que est em disputa um projeto de autonomias de tom
federalista. Pedem controle da terra, do bosque (recursos renovveis) e que entreguemos
o controle da renda petrolfera e do gs a titulo de capacidade legislativa e competncias
fiscais. Romero disse que foi esse tom poltico o que distorceu a Assemblia.
Para tirar da frente a temtica de capitalidade Romero falava no ampliado da
necessidade de uma mobilizao social. um fato que vamos ver quem que manda:
Poder Executivo ou Meia-Lua e vamos ver para as seguintes dcadas a configurao de
poder. Romero apresentou o trabalho da comisso conformada pela Diretoria e a
Suprapartidria. Centos de horas dedicadas temtica e dezenas de reunies.
Oferecemos instituies importantes como a Comisso do Congresso, mais projeto de
desenvolvimento de 300 milhes de dlares, disseram que foi uma enganao do MAS
e as propostas foram rejeitadas. Mas Branko Marinkovic no lhes da permisso a
subscrever um acordo, dizia. E voltava a Iazer reIerncia ao 'bloqueio covarde da
Assemblia com bates de basebol para quebrar a cabea de constituintes. Foi ai que
nos detivemos, dizia. Por isso pedia que para re-abrir era necessria a colaborao das
organizaes sociais, constituintes e os dois departamentos de La Paz e Chuquisaca.
fcil para PODEMOS ser radicais sem responsabilidade, pedindo referendo, expressava
290

Romero. Mas est em risco que o pas divida em dois blocos. Tambm criticava a
postura de 'nem um alIinete a Sucre que para ele signiIicava lhe Iazer o jogo aos
separatistas.
O plano para a plenria convocada para o dia seguinte, explicava Romero, seria
ler o relatrio com as trs propostas, e se de Chuquisaca comeam com que seja lido o
falho, se lhes ir dizer que no est na agenda de trabalho. O passo seguinte seria
aprovar por dois teros a ultima proposta. No vamos a seguir com a espada de
Damocles na cabea. Deve-se resolver, dizia Romero, e informava que a proposta foi
consultada com Juan del Granado, Luis Revilla, Macario e FEJUVE de El Alto. fcil
disser na imprensa 'no Iui consultado, para o publico, mas Ioram consultados. Se no
conseguem dois teros continua vigente a resoluo do dia 15 de agosto. A estratgia
clara, repetia: entra-se, a comisso informa a proposta, votamos a proposta que a
Federao de Chuquisaca aceitou. Se h dois teros perfeito, se no, continua a
resoluo.
Mas no dia seguinte, 19 de novembro, voltou a ser suspendida a plenria. A
Diretoria publicou na imprensa a mesma pauta elaborada para a sesso passada, sem
incorporar o acordo assinado o sbado anterior com o Comit Cvico. A intransigncia
da Diretoria vinha acompanhada da do Comit de emergncia de La Paz, que criticou o
acordo e chamou traras a quem o assinaram
225
. Mas bem provvel, cotejando algumas
fontes, que a deciso de no mudar a agenda da convocatria no viesse apenas por
presses de La Paz, e tambm pela negativa de Silvia Lazarte a que algum lhe
impusera a pauta, ao que poderia ter contribudo tambm a rivalidade desde o comeo
da Assemblia com Romero que estava adquirindo muita influncia no processo. Outra
possibilidade poderia ser que de La Paz j havia outro plano em marcha e no visto
conveniente abrir sesses em Sucre. O dia da suspenso, Silvia Lazarte declarou que era
esse mbito dirigido por ela o que devia elaborar a pauta, desconhecendo o acordo
assinado por constituintes com o Comit. Barrn declarou que se instalaria
imediatamente a vigilia pela 'palhaada da Diretoria. E ouviu-se dizer que numa

223
lncluslve alguem chegou a ameaar com a Loma da empresa de concreLo do AssemblelsLa uorla
Medlna, parLlclpanLe da Comlsso que asslnou o acordo. !uan del Cranado declarou que poderla se
moblllzar conLra os grupos pequenos e raclsLas radlcals vlnculados a Mela-Lua. lormalmenLe, no
obsLanLe, a sesso Llnha sldo posLergada porque o vo da manha que Lrazla os consLlLulnLes de 1arl[a e
SanLa Cruz no salu. Lssa escusa ns salvou e pudemos mudar a convocaLrla" dlsse Armando.
Culllermo 8lchLer lnLenLava [usLlflcar anLe a lmprensa lnLerpreLando que fol um erro devldo a que o
servlo publlclLrlo do [ornal fol conLraLado na sexLa, anLes do acordo. ensava que a convocaLrla se
reLlflcarla, mas com o decorrer das horas se manLeve.
291

reunio do MAS pela noite, Santos Ramrez, Gerardo Garca, Sardn e Armando
Terrazas teriam 'encurralado a Silvia Lazarte e depois de 'se sacarem a merda
(carem no pau) acordaram que o acordo seria respeitado
226
.
No houve Assemblia mas tinha sado sim manifestao desde Caracollo
(Oruro) para pressionar ao Senado pela aprovao da lei da Renda Dignidade.
Conversando com constituintes prximos no dia da suspenso, Romero comentou que
tinha comeado a fazer lobby nos meios, e j tinha falado com ERBOL, ATB e ACLO,
para denunciar que a Diretoria estava desconhecendo o acordo. Alguem disse 'tinha-se
alcanado o acordo e a chola entrou no meio. Romero comentava que lhe disse a
Richter que dos outros est acostumado, mas o problema quando o golpe vem de
dentro. Richter tinha dito que assim no possvel confiar, e avaliavam que estavam
perdendo o apoio que tinham. 'A Silvia e foda, outro constituinte acrescentava.
Desconhecem as comisses que nomeiam, reclamava Romero, e dizia que ia a deixar
tudo porque assim no est acostumado a trabalhar. Estes querem fechar a Assemblia,
seguia Romero. E sua posio era agora 'deixar toda a deciso na Diretoria. Tinha-lhe
dito a Santos e a lvaro que quando organizassem ao MAS o chamassem, porque assim
no dava. A noite anterior Garca Linera tinha chamado a Romero para lhe advertir que
o queriam deixar sozinho, e disse que faria alguma coisa para tentar isol-lo.
Evidentemente as gestes do vice-presidente no tinham dado resultado
227
.
Na reunio da bancada do MAS, Cayo reclamava de que por quarta vez a
bancada decide algo, mas no serve para nada porque encima que decidem. Em vo

226
8omero declarou a Amlla ando, por 8adlo L88CL, que se a pauLa no se modlflcava por caprlcho
ou esLrelLes pollLlca a ulreLorla Ler que assumlr os cusLos pollLlcos e responsabllldades. Sllvla LazarLe
aflrmava que o ComlL lnLerlnsLlLuclonal no era quem para flxar a convocaLrla. 8oberLo Agullar, no
enLanLo, declarou segundo a lmprensa que a pauLa do dla serla slm modlflcada para lncorporar os
lnformes de La az. LazarLe declarou que no conhecla o acordo, alnda que Llvesse escuLado a 8omero
no ampllado, que falou depols dela, e o prprlo Agullar Llnha se reunldo para LraLar sobre a LemLlca
com a Comlsso.
227
Carlos 8omero conLava que o dla do acordo se enconLraram as 17hrs com 8oberLo Agullar, que dlsse
que Sllvla LazarLe esLava doenLe e por lsso no se reunlrla. C vlce-presldenLe da Assemblela esLeve de
acordo com a proposLa de modlflcao da pauLa. uepols Sllvla lnslsLlra em que nlnguem val lhe fazer a
pauLa e na reunlo de Chefes de 8ancada dos parLldos dlsse que nlnguem consulLou e Lambem menLlu
que a bancada no esLava de acordo com a modlflcao. 8oberLo Lerla se posLo vermelho e dlsse que a
reunlo do sbado fol a LlLulo pessoal e no lnsLlLuclonal. 8omero Lambem reclamara que com a 8ebeca
e o ChaLo pedlram uma reunlo com a ulreLorla e a ulreo naclonal para fazer anllse serla e Lomar
declses, mas quando fol s Llnha uma colaboradora de 8oberLo e os rapazes da 8LAC", lhe fazlam
vcuo, pensava. lvaro Lerla lhe dlLo Lambem a 8omero que [ em agosLo pensaram em mudar a
ulreLorla, mas que Llveram medo do lmpacLo pollLlco. ablo ZubleLa, prxlmo a presldenLa, Llnha ouLra
verso segundo a qual 8oberLo Llnha lhe dlLo a 8omero em aquela reunlo que consulLasse com a chefa
e ele no o Lerla felLo. uesde esse espao pollLlco de dlferenas lnLernas ao MAS, rumores e verses
enconLradas, Lambem se acusava que 8omero serla prxlmo ao MSM e se apresenLava como prova que
quando esLava em La az, 8omero hospedava casa de !uan uel Cranado e Marcela 8evollo.
292

nos fazem falar. No h capacidade para dirigir a Assemblia e por culpa deles isto pode
fracassar. Jos Lino pedia disciplina e firmeza porque tinha chegado o momento de
demonstrar quem eram. Deponhamos atitude de briga entre ns. Parecemos pedra de
muinho que gira e gira e no faz nada. Pedia convocar s organizaes e que tomassem
decises. Estava puto da vida e entedeado. Outro constituinte pedia aprovar a
Constituio 'em grande quando chegassem as organizaes porque calculava que
depois de uma semana iriam embora.
Silvia Lazarte falou sobre as recriminaes que estava recebendo por falta de
coordenao. Se estiver todos os dias aqui sou culpvel... se no estiver aqui tambm
sou culpvel, dizia na reunio da bancada do MAS. Como acham que eu vou ficar feliz
quando aqui decidem outra coisa e nos do bronca? Virei, sentarei num canto e no
falarei nada. Eu agento que a direita bata em mim... o inimigo verdadeiro, mas quando
entre ns fazemos isso muito grave. Para ganhar ou para perder temos que estar
unidos, mantenhamos unidade, dizia. Inclusive ao interior batem duro em mim. Acaso
acham que eu no tenho corao? A Roberto lhe dou duro tambm, que tem que ver
quantos votos conseguimos. Mas contamos os votos um dia e j no chegamos a essa
quantidade. H que refletir e no deixar soltos aos constituintes. Tm que estar todos em
estado de emergncia e juntos. Eu acredito que poderemos superar. Eu vejo as coisas de
essa forma.
Saul valos reclamava de novo ter feito muita confuso para no final aceitar o
acordo do sbado. Parecemos deixando tonta a perdiz, dizia. E depois de ter escutado
500 vezes as sumas sem que aparecesse dois teros via duas alternativas: entrar sem
saber o que vai acontecer, ou entrar sabendo. Mas a nica opo entrar, pensava.
Depois de ter visto vdeos h que pular piscina. Sugeria entrar preparados para ficar a
viver ate acabar, porque no devem sair com as mos vazias. Como Silvia diz, 'a sesso
correspondente pode ate no ser na primeira noite, mas sim no outro dia. Pensava que
no havia forma de errar porque ningum iria a pr neles uma pistola na cabea para
aceitar alguma coisa que no queiram. preciso ir anotando como vo votando e talvez
por alguma desgraa algum desmaie ou alguma coisa e detm a votao. Mas temos
que entrar. E no acabar at que salga fumaa branca. Considerava que se no tivessem
ampliado no dia 6 de agosto teriam ganho. Agora a oposio recuperou espao e a
receita vem dos EE.UU. e a Espanha financiada pelas multinacionais.
Walter Gutierrez dizia que continuavam sendo prisioneiros porque ingressando
mas sem tratar o tema capitalia como eles querem seriam cercados novamente. A
293

deciso seria tomada fora. Hoje vimos que no parecem humanos, dizia Walter, tem
chutado a uma senhora e tem feito isso por ser maioria. Os camponeses no vo a ficar
a, estamos chegando ao enfrentamento. Os Senadores dizem que vo secionar em outro
departamento e ns continuamos caminhando por a sem decidir. O Senador Luis
Vsquez falou de criar um Congresso constituinte para meter o referendo autonmico de
2006. Mas se vamos a outro lado dois teros dos presentes, no do total de
constituintes. No tarde agora para ir a Oruro, pensava. Caso fiquemos aqui e no h
capitalia, como vamos sair?, perguntava. Temos que tomar decises porque vai chegar o
dia 14 de dezembro quando qualquer coisa que seja feita j no vai ter sentido. Walter
era de La Paz, e sua bancada ainda no aceitava tratar o tema capitalia em sesses
realizadas em Sucre. O encontrei em outro momento pelas ruas de Sucre e disse que ia a
aproveitar para ir na Internet antes de que La Paz pea o recolhimento, que era iminente.
Macrio dizia-me que a estratgia para a plenria seria mandar a temtica
comisso especial que pode ser conformada sem precisar dois teros, algo que nem os
mais prximos sabem, dizia. Carlos Romero tambm concordava com esse plano.
Victor Borda tinha revisado o regulamento e confirmava que as comisses especiais
no a de 'concertao se criam por maioria absoluta e no por dois teros. O assunto
capitalia no tem comisso como os outros temas, para onde vo ser incorporados os
acordos do Conselho, dizia Victor, por isso devia ser criada uma comisso especial.
Propunha deixar que a oposio falasse e depois criar a comisso. Logo aps votar os
relatrios, votar pela proposta de capitalia e se no tem dois teros que seja ratificada a
resoluo do dia 15 de agosto.
Isto seria necessrio pela falta dois teros que se previa para qualquer proposta
sada do Conselho Poltico. Em reunio dos chefes de bancada com as organizaes,
tinham chamado pelo telefone celular com alta voz a Edgar Patana, da FEJUVE de El
Alto, para que explicasse sua posio e todos o escutaram disser que os constituintes
que fossem sesso e tratassem o assunto capitalia seriam procurados nas suas casas.
Depois de que no foi modificada a pauta conforme acordado, o Comit
Interinstitucional reiniciou a viglia. Vivia-se um clima de guerra iminente, apenas
diminudo porque tambm o Comit Interinstitucional aparecia debilitado. A FUL j
no respondia a Barrn e o criticavam por ter assinado o acordo sobre a pauta para a
294

sesso. Tinham acabado as aulas na Universidade e por tanto tambm a principal fora
de mobilizao tinha em grande parte desaparecido
228
.
Na tera-feira dia 20, longe de ser instaladas as sesses convocadas com a antiga
pauta, houve novos episdios de violncia. Sucrenses em viglia agrediram um grupo de
camponeses que iniciaram um cerco nas portas do teatro. Eram camponeses chegados
de Potos e Orinoca (terra de Evo, em Oruro) para defender a Assemblia. Choviam-
lhes insultos e objetos procurando que abandonassem o cordo na frente da porta do
Teatro Gran Mariscal. Sacavam-lhes os chapeus e gritavam 'lhamas ignorantes,
'macacos de Chavez, etc. A tenso derivou em golpes quando um campons reagiu e
feriu um estudante com o mastro da Wiphala que tentavam lhe tirar
229
. Os cocaleros dos
Yungas de La Paz anunciaram que chegariam uns 20 mil a Sucre para exigir respeito
Assemblia e a La Paz como sede dos poderes Executivo e Legislativo.
Juan Pijcha, dirigente campons, anunciou o corte de abastecimento da gua
desde Chayanta numa entrevista publicada por El Correo/Grupo Lder (21 de novembro
de 2007). O entrevistador dizia-lhe que se cortavam a gua tambm os camponeses
perderiam sua produo ao que ele respondeu que 'na guerra todos temos que perder e
isso tm compreendido os irmos camponeses, 'guerra? perguntou o jornalista e
Pijcha dize 'Nos temos conseguido a Assemblia Constituinte com sangue, luta e
mortos e grande sacrifcio. No isso uma guerra silenciosa?. Temos sido agredidos e
insultados no Teatro Gran Mariscal. Somos seres humanos, no somos lhamas como
tem nos dito e vamos lutar por nosso projeto. Esses insultos reforam nossa deciso de
mudar o pais com um novo texto constitucional. Juan Carlos Pinto, encarregado da
REPAC, escreveu um editorial para o jornal El Constituinte que editava essa
organizao de apoio constituinte, onde dizia que tinha culminado o tempo de
consenso e no tinham que ter medo de confrontar. Era preciso se preparar para
apresentar duas constituies com duas vises de pas.

228
C Lem que fazer por amor e no por noLa" dlzlam os docenLes aos seus alunos duranLe os proLesLos,
me conLava uma esLudanLe. Alguem conLava Lambem que desde a olcolJlo Llnham dlLo no seu balrro
que caso no fossem a manlfesLao farlam os paraleleplpedos em ouLro balrro. Corrla o boaLo Lambem
de que Aydee nava comprou uma casa em Mlaml e lrla-se embora, o que conLradlzla a lnformao de
que esLarla, na verdade, fundando seu parLldo.
229
C campons ferldo fol levado a guarda do hosplLal SanLa 8rbara, na esqulna da raa LlberLad a que
dava o ltootls do 1eaLro, acompanhado da consLlLulnLe lsabel uomlnguez. AnLes, a consLlLulnLe 8oslla
uel vlllar se Llnha posLo dlanLe dele para proLeg-lo. A pollcla formou um cordo e separou os bandos.
Pouve alguns ferldos. Lm resposLa as agresses, os camponeses de oLosl ameaaram com delxar Sucre
sem gua, corLando o canal do rlo 8avelo que leva gua aLe a cldade.
293

Em reunio do MAS desse dia, Maria Oporto de Chuquisaca atribuiria a
violncia Diretoria que no aceitou o decidido na bancada. Ela viu como tinham
batido no constituinte Martn Serrudo, e se Rosita no tivesse se jogado no meio, o
teriam matado, dizia. O constituinte agredido pedia que a irm Silvia fosse a tirar
concluses com eles. Hoje tem humilhado, metido bombas s irms e no temos que ser
servos (pongos) de ningum, dizia. Propunha que fossem a um morro para acabar, e
esqueceram dos dois teros. Tambm tinham tido incidentes na Universidade
Pedaggica (ex-normal) porque o lugar foi sido cedido aos camponeses para que
dormissem enquanto ficavam na cidade, mas foram expulsos pelos estudantes, com o
argumento de que os camponeses tinham chegado para agredi-los, e acusando ao reitor
de ser 'massista por t-los recebido. Silvia Lazarte lhes disse que aprovaria a
Constituio por eles, ainda que seja nas ruas. As organizaes camponesas de vrios
pontos do pas asseguraram que no deixariam que nenhum dos formados nessa
universidade fossem professores em suas regies. A Ministra de Justia, Celima
Torrico, criticou a discriminao dos camponeses, a quem tinham dito que no podiam
ingressar cidade. No MAS se dizia que o ferido chuquisaqueo foi por uma pedra de
eles mesmos jogaram e que a jornalista Cristina Corrales tinha imagens
230
.
A ltima sesso convocada no Teatro Mariscal, foi tera dia 21. A Diretoria
tinha cedido e convocava sesso em Sucre apresentando como pauta a formulada no
sbado com os cvicos. Isso deu lugar a que alguns constituintes de La Paz advertissem
que deixariam o foro se a temtica fosse tratada nas plenrias. E lembravam que
necessitariam dois teros dos votos para derrogar a resoluo do dia 15 de agosto.
Macario Tola disse que a Iormula de 'a tematica que gerou o problema no signiIicava
nada e ele no sabia qual era essa temtica. Como quando se discutiu o significado de
'assento institucional, as interpretaes eram variadas. Mas essa sesso tambem no
foi realizada, e por oitava vez consecutiva a Diretoria voltava a suspend-la, por falta de
condies de segurana. Foi um dia de verses encontradas, tenses no ar e clima de

230
1lnha [ogado ao cho a cmara de CrlsLlna Corrales que ao ver os vldeos Llnha ldenLlflcado que fol
pessoal da prefelLura e empregados da unlversldade. CrlsLlna dlsse que em Sucre so mals raclsLas que
em Cochabamba. L falava dos collas que grlLam conLra os lhamas de La az", que so os plores, como
os camba-colla de SanLa Cruz. aLrlck, cmera francs, dlsse que no val dar as lmagens a 8LAC porque
o ameaaram que se aparecem lmagens em spots esLava morLo. Lu Lambem conLrlbul com foLos e
lmagens das agresses a 8LAC, que as [unLava para elaborar spots Lelevlslvos.
296

desenlace iminente, embora ainda no apresentado. Alguem se queixava de que 'em
lugar de todo ir para uma deciso, tem se embarrado
231
.
Roberto Aguilar conversava com uns poucos jornalistas de forma informal no
ptio do Colgio Junn. Dizia que Bolvia sempre procura equilbrios. Desde o ano 2000
tinha-se balanceado para as organizaes, com um mximo com Goni em 2003 e a
chegada do MAS ao governo. Depois de ai em diante tinha-se nivelado, com retrocessos
da mobilizao e o avano da Meia-Lua. Dizia que via a Assemblia como o centro
aparentemente tranqilo de um tornado ao redor. E que se fechasse a Assemblia viriam
mudanas violentas. Os camponeses so como fermento, dizia, depois das agresses vo
crescer. Eram duzentos e vo a ser dois mil. E assinalava que poderiam vir duas
situaes: uma oposio reduzida com grupos isolados em descontento e estudantes
protestando; ou a do enfrentamento, que podia se fazer realidade em Bolvia. Algum
lhe perguntara se teria traslado e Aguilar respondeu que Silvia j tinha dito que a
Assemblia ficava em Sucre.

4.3 Do Triangulo Simblico Deciso Final.

Nestor Torres, do MOP e no Bloque Patritico, tinha proposto junto a outras
foras que existiam trs quartis em Sucre que cumpriam as condies para albergar as
sesses. A vantagem era que no se descumpria o requisito imposto na Lei de
Convocatria de que fosse Sucre a sede das sesses. Victor Hugo opinava que indo a
Oruro no se evitava o problema da temtica capitalia. Pablo Ortiz, que estava em Sucre
cobrindo a Assemblia para El Deber de Santa Cruz, dizia que se realizando a sesso
haveria enfrentamento. Pensava que se ia para uma guerra balcnica pela temtica
tnica, mas Bolvia se salvava porque no tinha dinheiro para guerra. O Doutor Sardn
dizia que agora era momento de fazer valer o carter Originrio e ativar s organizaes
sociais. Linera declarava que ou se voltava a um bloco de poder anterior ou se avanava
para uma reconfigurao da relao entre blocos. O Senador de PODEMOS Carlos

231
ela manha MlrLha mandou a Lodos os empregados da bancada ao LeaLro. Pavla uns 200
camponeses que Llnham novamenLe lnLenLado proLeger o LeaLro, mas que anLe o assedlo se Llnham
corrldo da porLa e separado em pequenos grupos pela praa. Cs esLudanLes grlLavam para lr embora" e
Llravam pedras, papels e galhos. Mama lsabel uomlnguez deu declaraes a lmprensa. Ada e 8oslla, de
La az e Ll AlLo Llravam foLos. A Ada consLlLulnLe de CuLMCS grlLou-lhe cbolo, val se por a sala" e ela
respondeu que defendeu ao povo e que e cbolo com orgulho.
297

Brth, desde La Paz, declarava que a temtica capitalidade iria acabar no Referendo por
falta dos dois teros.
Falando aos constituintes do MAS, Carlos Romero avaliava as possibilidades de
secionar em Sucre ou Oruro, pensava que se ficavam em Sucre tinham que organizar
proteo social e levar em considerao que o teatro em determinado momento se abre
com chutes. O risco de Oruro era que muitos no iriam segu-los e que todos os
pequenos, dizia Romero, vem uma possibilidade de extorquir ao MAS.Teremos que
lidar com isso e nojento um projeto de pais misturado com isso, pensava. Sobre a
possibilidade de Oruro Romero dizia que se essa era a opo tinha que ser rpido, e no
como o conto do lobo. El Correo dizia hoje: 'os massitas no tem quorum e por isso
no vo, eles se agrandaram, reparava Romero. No momento em que falava estava
pendente uma nova convocatria para secionar em Sucre, e se ia ser mantida Romero
via a necessidade de um resguardo social, e tambm um resguardo policial e militar. H
que exercer o poder; com resguardo social no suficiente, dizia, porque se tem
enfrentamentos vo ter o morto que esto procurando. Notava tambm um risco que
tinha sido apontado por Victor Borda: Sem dois teros para resolver a temtica capitalia,
a espada continua sobre nossas cabeas e est tambm o risco de que se gere um novo
Viru Viru
232
.
Mas enquanto se esperava a sesso em Sucre, numa reunio da bancada do MAS
com as organizaes a mediados de novembro, se definiu ir a Oruro. Cansados de que
de manh os do interinstitucional diziam uma coisa e de tarde outra, me explicaram,
tomou-se a deciso. Era tambm uma deciso que se tomava em resposta das agresses
e de que no tinham garantias de segurana em Sucre. Acabaram-se as instancias e ao
dia seguinte a Diretoria iria anunci-lo s bancadas. Os camponeses de Chuquisaca
eram os nicos que estavam contra, mas se decidiu pela maioria e Silvia Lazarte iria
acatar o que as organizaes decidessem. A deciso de ir a Oruro chegava 'porque se
acabara o tempo e as alternativas, e porque 'os constituintes temos que ser
responsaveis com os votantes e o pais. O plano era mandar ao Congresso dois
relatrios de minoria e maioria para que decida o povo boliviano entra as duas
constituies. Mas o translado ficaria como deciso tomada no calor dos
acontecimentos, de forma pressurosa.

232
MlllLarlzao do aeroporLo de SanLa Cruz para desbaraLar um esquema de corrupo, umas semanas
aLrs, ao que se opuseram moblllzaes de pessoas que parLlclparam de um enfrenLamenLo com o
exerclLo. Cuerem o morLo que no Llveram em vlru vlru dlzla 8omero.
298

A deciso de ir a Oruro 'nos se consolidou, e se deu marcha atras quando
algumas j estavam se preparando para o translado fazendo mandar seus pertences. A
pesar da deciso pela maioria entre constituintes e representantes das organizaes; a
ordem no chegou e a Diretoria ratificou que a sesso seria em Sucre. No governo
preferem que no haja Constituio a que houvesse um morto e se feche por isso,
algum disse. Ter ido a Oruro teria sido transform-la numa Assemblia regional,
outros justificavam. Outros asseguraram que novamente o problema era o nmero.
Iriam apenas 130, tinha-se calculado, e outros apontavam suas crticas a Garca Linera:
'quer Iecha-la e por isso no se joga com Oruro. Depois de recuar havia irritao e
outro constituinte disse que o problema no era que a Assemblia fosse dirigida desde
cima, mas que fosse mal dirigida.
Armando Terrazas e outros reclamavam da Ialta de estrategia clara 'temos uma
ou trs cabeas?, perguntava a seus companheiros. Em Tarabuco decidimos ficar em
Sucre, mas depois que agridem a gente dissemos Oruro e de cima chamam a ficar em
Sucre, explicava, e dizia que era necessria uma nica direo poltica. Mas via que
bancada os constituintes j no obedeciam; muitos no ficavam em Sucre esperando a
sesso e quando voltavam gritavam descontentes. Comecemos a organizar a tropa para
ns organizar, pedia. Em outro momento, conversando com companheiros, Armando
dizia que se ele fosse o Comit Interinstitucional deixaria ao MAS secionar, 'porque
no chegamos. Apenas Iaria o pedido de que se respeite o regulamento dizendo que
Sucre pela unidade permite uma Constituio concertada. Mas outro constituinte
apontava 'Se dizem isso os penduram. Conversavam que a ideia do quartel no estava
descartada, e que para ir a Oruro era preciso esperar mais tempo para juntar a mais
pessoas.
Entanto a resoluo da Assemblia no se definia, as organizaes sociais
convocavam uma importante mobilizao at La Paz para defender o projeto de Renda
Dignidade, 'no podemos deixar ao presidente so, dizia o lider dos camponeses. A
simultaneidade da iniciativa do governo com a Assemblia debilitava a mobilizao,
mas procurava algo prioritrio: legitimidade para o governo em horas de definio
233
.

233
A 8enda ulgnldade abrlrla uma serle de crlLlcas vlndas de cerLa consclncla de esquerda do governo,
que podla ver a lnlclaLlva fora dos cnones da esquerda marxlsLa e Lambem do pro[eLo
desenvolvlmenLlsLa lndusLrlal. Mas ao mesmo Lempo era parLe essenclal do pro[eLo llderado por
Morales, desde a perspecLlva da dlvlda soclal com os ldosos e lares pobres. Alguns podlam ver a medlda
como um desalre a Assemblela, porque a moblllzao ao congresso Llrava os olhos de Sucre e Lambem
mlnguava o poder de convocaLrla das organlzaes, mas a popularldade da medlda ser um elemenLo
que o MAS Lambem preclsava para resolver a dlspuLa pollLlca pela Assemblela. A declso de corLar
299

Issac valos explicava aos constituintes que estaria correndo de um lugar para o outro
para estar nessa mobilizao e tambm em Sucre, ainda que no tivesse avio como
Branko Marinkovick, dizia a autoridade camponesa. Tinha falado com o presidente e
Oruro j estava descartado, e comentava que o dia anterior o doutor (referia-se a
Armando) o tinha chamado para dizer que iriam se trasladar a Oruro; mas j os
companheiros estavam sendo convocados a La Paz para depois confluir em Sucre. O
executivo da CSUTCB dizia que tinha convocado 400 pessoas por federao
departamental, com outro contingente adicional de 500 pessoas que se sumariam desde
o Chapare, e triplicando esse numero na seguinte semana.
Chuquisaca e Potos mobilizariam um numero maior de camponeses, por serem
os territrios mais prximos, e ficariam em Sucre para garantir o cerco que iria permitir
reiniciar as sesses
234
. No queremos nos enfrentar, mas no podemos continuar igual,
j demais. Aqui no passa de 300 malucos, e no vamos a perder a Assemblia por
300 malucos. Vamos a ter que dar alguns tapas dizia Issac valos. Pablo Zubieta via
dois cenrios: que no h dois teros e sejam duas constituies; ou que se faa em
Sucre o que ia ser feito em Oruro e se secione sem a oposio com a viglia dos
movimentos sociais. Neste ultimo caso, pelas modificaes na lei de ampliao, as
tematicas em dissenso sairiam da Concertaso aprovados por dois teros 'dos
presentes, e do contrario vo a reIerendo, pelo qual tambem se chega, explicava, a duas
constituies. Macario Tola dizia que 'cheirava que ira ser em La Glorieta, a qual no
devia se chamar mais de o quartel, nem de Liceu nem de Militar, seno de Colgio e
Museu, o que tambm era
235
.
Podia se estabelecer um tringulo simblico entre as trs opes que apareciam
no horizonte entre as quais no havia ainda uma deciso. Na cspide do centro se
propunha o quartel de La Glorieta, como opo intermdia e menos problemtica onde

lngressos das prefelLuras para pagar a 8enda dava lnsLrumenLos para que a oposlo reaglsse anLe a
oplnlo publlca. Mas dado o supervlL das conLas das prefelLuras pelo luP, Llrar de al o dlnhelro era um
clculo de raclonalldade econmlca, com cerLeza comblnado com adversldade pollLlca.
234
lresllnda apresenLava o plano esLraLeglco: A pollcla farla um prlmelro cordo, com o apolo de um
grupo de choque da pollcla naclonal que responda ao mando dlreLo do comandanLe sem lnLerveno do
ptefecto. C segundo cordo serlam as organlzaes soclals e um Lercelro as forcas armadas em ponLos
esLraLeglcos proLegldos. Ao mesmo Lempo, para abrlr o comlL pollLlco devem ser felLos acordos com os
parLldos mlnorlLrlos e ver o que esLo pedlndo. Aflrmava que esse bloco formou-se para Llrar redlLo
pollLlco e econmlco ao MAS, e que [ Llnha acabado a reunlo de amlgos.
233
C casLelo de La ClorleLa era um palclo de flnals do s. xlx, locallzado no reclnLo do Llceo MlllLar
1enlenLe Ldmundo Andrade. C MAS procurava Llrar a conoLao mlllLar, mas Madal Slvlla, [ornallsLa
sucrense da lAM me dlsse que al ela Llnha felLo a prLlca de Llro duranLe o servlo mlllLar. A dlsLlno
no fol preclsa depols de que se decldlsse acondlclonar um galpo do Coleglo MlllLar e no o alclo,
que Llnha sldo saqueado na 8evoluo de 32.
300

se poderia pensar num novo pacto de Estado. Nos extremos, a possibilidade de Oruro
era a do avano dos movimentos sociais deixando margem oposio e a alguns
aliados; e a possibilidade do Teatro Mariscal era a posio mais conciliadora com o
Comit Interinstitucional e que garantiria a presena da oposio, mas que podia trazer
uma maior quantidade de custos a pagar ou fraturas internas. Oruro era a opo que
significava renunciar procura de dois teros, e era levada em considerao desde o
mesmo esprito de 2006 quando o MAS se ops aos dois teros e da fase de comisses
quando o MAS tentou um avano sem a oposio na Comisso de Viso de Pas. Mas a
opo do MAS a nvel geral tinha sido a do caminho institucional, exercendo o poder do
Estado e se apoiando numa aliana com as foras armadas. La Glorieta era ento a
cspide do tringulo que permitia manter em p a procura dos dois teros, com o apoio
dos militares e sem quebrar a legalidade. As organizaes sociais acompanhariam.
Essa deciso foi ratificada em reunio de Evo Morales com os chefes de
Bancada departamentais de constituintes do MAS, que foram levados desde Sucre em
avio. Evo Morales tinha dito para Silvia Lazarte na reunio: 'viva ou morta, voc
entrega para mim a Constituio o 14 de dezembro. Tambem avisou que a Assembleia
Constituinte no entraria no oramento para 2008 e que sem Constituio os
constituintes iriam ter que enfrentar um julgamento poltico. Evo Morales disse que a
Constituio devia ser o presente de natal para os bolivianos, e tambm garantiu que a
no lhes iria faltar nada, porque o plano era ficar a dormir no quartel at o final da
aprovao. Carlos Romero perguntou a Garca Linera porque no Oruro, j que em La
Glorieta seria Iacil para os civicos Iazer bloqueios; 'querem nos transIormar em
martires dizia Romero. A resposta era que em La Glorieta era possvel convocar mais
constituintes que em Oruro. Continuava-se precisando de dois teros para aprovar o
texto, para modificar o regulamento e para impor as regras do jogo.
Entanto o MAS esperava para fazer o anuncio da deciso final; os onze membros
da Diretoria discutiam sobre propostas diferentes perante o conflito poltico da
Assemblia. Como foi transmitido imprensa, um dos vice-presidentes, Angel
Villacorta do UN, propos voltar a convocar a sesso em Sucre. Ricardo Cuevas, do
MNR de Tarija propunha suspender as sesses por seis meses. Pastor Arista, expulso de
AS defendia a opo do translado da sede a outro departamento; e Mauricio Paz do
PODEMOS preferia continuar em Sucre e sugeria ativar as comisses mistas para ler os
relatrios de maioria e minorias nas comisses, onde a temtica de capitalia apareceria.
Willy Padilla do CN reproduzia o discurso opositor dos sucrenses a Iavor da 'volta para
301

a legalidade. Fora da Diretoria, o constituinte crucenho Alberto Serrate pedia o
fechamento definitivo da Assemblia. Era a posio dos Comits Cvicos da Meia-Lua.
Ao mesmo tempo, pela primeira vez juntavam-se as distintas verses do MNR para
apresentar uma declarao conjunta na que rejeitavam a possibilidade de um translado.
E PODEMOS de Chuquisaca solicitava ao segundo vice-presidente da Assemblia,
Mauricio Paz, que convocara sesses sem o MAS na sede legal.
A convocatria final chegou no dia 22 de novembro para a sexta-feira dia 23 no
Liceu Militar das redondesas de Sucre. s sete da tarde da quinta-feira se fez a ultima
reunio do MAS na Casa Argandoa para ultimar detalhes. Armando anunciou aos
constituintes que foi lanada a convocatria e j no era tempo de discutir, mas de ver
quantos constituintes tinham. Disse que tinha comeado o Estado de Emergncia.
Santos Ramirez conduziu a reunio. A ultima deciso ja esta, anunciou, 'Ioi tomada na
reunio com os cheIes da Bancada em La Paz. Ir-se-ia a La Glorieta, ao Liceu Militar.
Se configura um fracasso, dizia aos constituintes do MAS, seria do governo e de vocs.
E fundamentava a medida dizendo que saindo de Sucre seria isolamento, acusar-se-ia de
ilegalidade e seriamos os responsveis do fracasso. Por isso, esse debate tinha-se
esgotado. A reunio era para tomar as ultimas decises e verificar a responsabilidade
poltica dos nossos constituintes, j no haveria debate, explicava. J est a Pauta e a
convocatria, falta apenas verificar disciplina e ver como nos trasladamos. O lugar j
estava ocupado pela polcia e mais tarde teria reunio com duas autoridades militares
sobre a preparao do lugar.
No seu relatrio sobre as negociaes com outros partidos, Santos Ramirez dizia
que UN mudou sua posio e hoje propunha 'vamos, se primeiro nos deixam Ialar com
o presidente. Que Ialem depois, e chantagem, dizia Ramrez. Sobre o perigo de que a
oposio decidisse convocar sem o MAS ao teatro; Santos Ramrez acreditava que UN e
os pacenhos da oposio no iriam, porque La Paz iria os enforcar. Alm do mais,
explicava que no tinham de que se preocupar com a ameaa de abrir sesses no teatro
porque o nico que pode convocar sesses a presidenta e a Diretoria s pode ser
instalada com a maioria de seus membros. O MNR estava espalhado e disperso, mas
perguntaram a Marcela na reunio com o presidente, e disse que definitivamente o
MSM estar l. Santos pede cumprimentar com um bate palmas a Lindo Fernndez,
dissidente de PODEMOS que tinha se aproximado ao MAS e estava na reunio. Os dois
Felix do Bloco Alternativo disseram 'Estamos prontos para acompanhar sempre que
Iosse a ter um resultado. Agora haveria outra reunio para explicar para eles a tematica
302

alimentao e esse tipo de coisa. Com eles re-instalaremos a plenria, e os partidos
pequenos disseram 'agora nos convocam, mas depois o que?. Nos Iomos claros em
que o processo os convocava antes e depois, dizia o Senador
236
.
O pior seria a nossa ausncia, disse Ramirez. Se faltarem um ou dois seria um
problema. Temos que garantir os dois teros que estamos trabalhando. Santos dizia que
o Bloco Alternativo dize que vo a acompanhar, mas reclama que suas propostas no
esto no texto. Temos que inclu-las. Trabalhemos com os tcnicos, solicitava, e pedia
que houvesse cuidado com o tema Foras Armadas e polcia. Seria grave gerar conflito
com isso. Esta noite h que se mobilizar. Alimentao vai ser l. H que mobilizar com
tudo para estar l 10 ou 15 dias. Na sesso se respeitaria o regulamento: primeiro
aprovar relatorios, se aprova em debate, logo se vota o projeto 'em grande. Ate ai no
tem como errar, dizia. Por capitalia, temos pacto com Federao de Chuquisaca. Pedia
que se designasse um constituinte por bancada para tomar decises polticas e tcnicas
de forma operativa no Liceu, por qualquer coisa que se apresentasse
237
.
Santos pede a presencia militante de cada um. Se aqui no avanamos, no
temos um cenrio mais. Se agora fracassamos, no vamos poder fazer nada. Vieram
nibus de La Paz, amanh Cochabamba... Vamos nos desdobrar com tudo. No vamos

236
A bancada de La az apenas Llnha duvldas com Loyola e sem ela eram 37. SanLos dlsse que vo se
enconLrar e dlsse que era apenas problema de coordenao. no acredlLo que no v, serla grave que
se lsole sozlnha de La az. CuLro dlsse que falou com ela e como sempre falou da sua ldeologla" e dlsse
que Lem compromlssos com os ouLros companhelros do bloco alLernaLlvo. Lm Cochabamba 26
asslnaram a aLa e Llnha duvldas ao respelLo de 8odolfo 8lvas. Arlspe de CuLMCS Lambem dlsse que
la". Chuqulsaca Lambem somava a lvaro Azurduy de CuLMCS. Cs do M8L numa hora dlzem que no
e depols que slm". ue ando lam quaLro, de 8enl Lrs flrmes. oLosl conLablllzava 18 e Cruro 13 allados
mals. 1arl[a serlam 10, mas !urado no Llnha chegado e esLava com celular desllgado alnda que
soubesse que Llnha que esLar presenLe. C LoLal superava o necessrlo para quorum, mas alnda esLava
longe de dols Leros do LoLal. A declso pollLlca e que se na Lera no e aprovada a keoto ulqolJoJ no
congresso, o presldenLe decreLa e al Lodos vem para Sucre. A lmprensa Lem que lngressar, seno serla
nossa debllldade. lnformou que os dols companhelros que falLam [ salram e chegarlam em pouco
Lempo, Lnrlque !urado chegarla no dla segulnLe e Lambem !ose 8allaba porque Llnham aLropelado ao
seu lrmo. Avocar-se-lam em que esLe[am presenLes, Llnham passagens reservadas por se aconLecesse a
sesso.
237
uepols da aprovao em grande" exlsLlam dols camlnhos, segundo as modlflcaes da Lel de
ampllao. AlLernaLlva um, se aprova Ludo por dols Leros Jo totol de consLlLulnLes, alLernaLlva dols,
aprova-se por dols Leros Jos pteseotes e os arLlculos que no alcancem essa malorla lrlam a referendo.
Se o Mn8 e ouLros vo, se forma uma Comlsso de coocettoclo com as dlferenas, expllcava SanLos.
vla como problema, que a oposlo mude de esLraLegla e declda lr ao Llceu. nesse caso pedlrlam que
fossem respelLados os acordos do Conselho. Lles Lm dlrelLo de enLrar nesLe cenrlo. Se no, vamos
com o LexLo da malorla, ao que se lhe agregarla o das mlnorlas alladas. nem ns lrlamos se no
pudessemos ler o LexLo, observava. Alguem dlzla que Llnha problemas com o LexLo, enLre as verses de
Cberland, Sucre, Cochabamba, mas SanLos 8amlrez aclarava que no era posslvel dlscuLlr agora como
bancada. Se a oposlo val respelLamos o regulamenLo e se dlscuLe os relaLrlos arLlculo por arLlculo. Se
no vo, os dols Leros vo abalxando de 170 a 163, 164 e e mals fcll. Mas a falLa de um ou dols de ns
sobe as duas Lercelras parLes, adverLla.
303

fazer mesquinharia agora, vamos com tudo. Inicialmente era segundo anel para o
movimento social, primeiro anel polcia e terceiro militar. Mas os movimentos querem
ser primeiro cordo. Que eles decidam. E temos que continuar falando com os
constituintes do MAS que no vo apenas por ressentimento pessoal. Santos Ramirez
passou a palavra s bancadas para ver se tinham perguntas e preocupaes. As duvidas
no poderiam continuar aparecendo. a ultima sesso. Tinha um tom mais solene entre
os constituintes, como Ren Navarro que disse que a Assemblia vai ficar na histria.
Outros davam recomendaes prticas, como a de falar com algum em particular cujo
voto no estava garantido. Cayo, disse que era preciso aplicar a reciprocidade, ao que
Santos respondeu 'viemos com autorizao plena e e a tareIa coletiva que estamos
assumindo.
Carrillo sugeriu publicar o texto no domingo ao que seguiu um 'no
generalizado. Dizia que canal 7 'tem nos abandonado e pedia Iazer um esIoro para
que chegassem jornalistas do interior do pas porque todos os canais de Sucre eram de
Barrn. Sal valos anunciava que a partir desse momento haveria um corte e se
pronunciava o inicio do final. No havia mais incerteza. E o corte de hoje que o que
fazemos legal, dizia. Eles no tem como contradizer porque a sede continua sendo
Sucre e o regulamento respeitado. Pedia falar de Liceu e no de Quartel, e evitar
tambm a palavra militar. um instituto como qualquer outro, apenas que est sob o
controle de militares. Nossa realidade deve ser como se estivssemos no teatro, dizia.
So eles quem esto na ilegalidade, falando de departamentos de fato e Assemblia
paralela. Somos a maioria do pas. Tambm pedia no esquecer o que passa fora, no
pas. Fazer leitura diria de conjuntura. No descartar nada. Inclusive a possibilidade de
voltar ao teatro. Porque, como vamos voltar s ruas sem militares nem quartel a fazer
campanha pela Constituio depois de nos fecharmos num quartel? Pedia ser
conscientes que no questo apenas de aprovar. O mundo no acaba a
238
.
Outros constituintes comearam a expor seus pontos de vista e Santos Ramirez
os interrompeu. Se entrarmos no debate vamos ficar cansados e temos que mobilizar.

238
vlcLor 8orda e 8aul rada Llnham duvldas com a esLraLegla. rada sugerla comlsses e pensava que
era leglLlmldade anLes que legalldade. Cue esLavam delxando um cenrlo de debllldade em Sucre e que
era preclso assumlr o carLer orlglnrlo". ulzla que a Assemblela era o eplcenLro da con[unLura pollLlca
e que em suas mos esLava a re-fundao de uma segunda 8epubllca. Cesar Cocarlco esLava de acordo
com 8aul em fazer comlsses de segulmenLo e pergunLava por apolo Lecnlco e compuLadores. 1ambem
dlsse que no apenas haverla rupLura na Assemblela mas Lambem a nlvel geral porque SanLa Cruz lrla
pular. SanLos esclareceu que no vo ser melhores condles e que pela nolLe Lrabalharlam a LemLlca
pollLlca e ao dla segulnLe o organlzaLlvo.
304

Sejamos operativos, pedia. Anunciou um nvel poltico formado por Santos, Gerardo,
Armando e Roberto Aguilar, que dever estar em comunicao com abaixo e com
encima. O grupo de constituintes que participaram da comisso tcnica ficava fora dessa
comisso. Haveria tambm uma comisso que trabalharia com o regulamento e pela
noite Santos teria reunies ainda com o Bloco Alternativo e com os comandantes. Uma
comisso logstica se mobilizaria tambm um pouco depois para o Liceu. Santos
Ramirez apresentou a estratgia novamente ao final: se PODEMOS vai, vamos com o
documento do Conselho. No se trata apenas de reinstalar. Se tem 50 para dar canseira,
vo encher minuto a minuto. Nesse caso, a ltima opo lhes dar Constituio de
minoria e haveria duas constituies. Tem duas alternativas, primeiro consenso, mas
seno duas constituies.
Para encerrar Santos deu a palavra a Barrientos, secretario da CSUTCB. Issac
valos estava na marcha de La Paz. As organizaes decidiram que os mandos oficiais
so os executivos regionais, decidiram no fazer um novo ampliado. Estavam esperando
para se reunir e ver qual seria seu papel no dia seguinte. Qual vai ser o mecanismo e que
horas e em qual lugar nos transladamos. Santos Ramirez dizia para todos:
companheiros, faamos historia. Eu assustei quando nos botaram do Congresso (Santos
era deputado junto a Evo Morales quando o expulsaram em 2000). Se d tudo certo vo
se sentir bem por ter cumprido com o trabalho para o que foram eleitos. Pela noite jantei
com alguns constituintes que se preparavam para ingressar no Liceu Militar. Magda
Calvimontes disse que gostaria de morrer numa soneca chaquenha como cheiro de bosta
de vaca. Raul Prada acrescentou que numa rede. Os universitrios tiravam petardos em
sua viglia da Praa Libertad, frente ao Teatro Mariscal, com casacos de coloridos.
Outros constituintes brindavam com dirigentes sociais de suas organizaes de base que
tinham chegado a Sucre para o ampliado e que, de forma obrigatria, faziam pagar a
conta aos Assembleistas.

303


Captulo 4.
A Guerra da Aprovao

1. La Glorieta.

Na manh de sexta-feira, 23 de novembro, foi anunciada a formao de um
cerco por organizaes de todo o pas cidade de Sucre para garantir o funcionamento
da Assemblia no Liceu Militar. O palcio La Glorieta, ao lado do qual as sesses
seriam realizadas, ficava a sete quilmetros do centro de Sucre. Os grupos de
manifestantes mais numerosos eram das organizaes de El Alto e dos camponeses de
Chuquisaca e de Potos. Em Santa Cruz, o segundo vice-presidente do Comit Cvico do
departamento, Roberto Gutierrez, declarou que o 'massismo se assemelha ao nazismo,
qualificou de ilegal a sesso da Assemblia e criticou que se tentasse escrever a
Constituio 'entre Iuzis e baionetas. Diego Pary se aproximou com seu veiculo a dois
constituintes da oposio que tinham aceitado participar das sesses. Enquanto
entravam no Liceu, alguns manifestantes chamavam um dos constituintes de
PODEMOS de traidor mas Diego avisava 'ele esta nos ajudando, para que no
gritassem. Ele confirmou que os sucrenses j estavam mobilizados no Liceu mas Jaime
Barrn havia declarado, de Sucre, que no iriam mobilizar pois no queriam que um
altenho matasse um sucrense. Do recinto, no qual se encontrava o MAS, chegava a
informao de que haveria qurum e que estava tudo pronto para comear239.
Na porta havia jornalistas entrevistando os constituintes que entravam. Um
deles, Esteban Urquizu, falou como porta-voz dos dez constituintes de Chuquisaca
dizendo que entrariam na sesso. Informou que participavam pessoas do campo e alguns
da rea urbana, favorveis mudana. 'Capitalia e so uma Iachada, aIirmava aos
jornalistas. Emilio Gutirrez, de El Alto, ignorou a posio de seu partido e entrou no
Liceu com o torso nu pintado com a Irase do hino nacional 'Unidade antes que morrer
escravos. Se avisava que na Praa Libertad os policiais j haviam usado gs contra os
manifestantes. Tuto Quiroga dava declaraes imprensa falando de Cuba e Venezuela.
Era notcia tambm um ritual realizado em Achacachi, onde os ponchos vermelhos

239 LsLavam chegando 16 nlbus de Ll AlLo. Macarlo deu 30 mll bollvlanos para conLraLar os velculos e
esLava buscando onde coloc-los. C prefelLo fol receb-los e pedlu que no houvesse confronLo. no
permlLlram a revlsLa da pollcla e aLana dlsse que a unlca arma que levavam era a da organlzao.
CanLavam: fuzll, meLralha, Ll AlLo no se cala!". ver 8CL8LSS (21/11/2007) e (23/11/2007).
306

haviam degolado cachorros em Q'ala Chaca, Omasuyos, povoado onde se formou o
Quartel Geral Indgena, liderado por Felipe Quispe, em 2001240.
Em La Paz o Senado, controlado pela oposio, havia aprovado a Renta
Dignidad mas com fontes de financiamento diferentes das propostas pelo governo,
como provocao. A marcha das organizaes chegaria segunda-feira Praa Murillo.
De Sucre, Loyola Guzmn avisou a seus companheiros que no deliberava em quartis.
Nava e Herrera estavam desaparecidos e a imprensa no conseguia encontr-los. Evo
Morales falou desde El Alto. A agncia estatal de notcias ABI destacava que 'centenas
de jovens abordavam caminhes e se dirigiam ao Palacio de la Glorieta. A CIDOB
anunciava uma marcha a Sucre em defesa da Assemblia e seu vice-presidente, Pedro
Nuny, informava que os setores urbanos de associaes de vizinhos e organizaes
sociais se juntariam a eles. Juan del Granado havia enviado cinco mil pessoas.
O ministro De La Quintana criticava a UN e o MNR por no participar da
plenaria e 'enganar o pais. Inclusive os que na Iase das comisses haviam se mostrado
prximos ao MAS, decidiram no participar da iniciativa da Glorieta: Eduardo Yez,
que votou junto ao MAS na Comisso de Autonomias, chegou a declarar que no
reconhecia a Assemblia; Ana Mara Ruiz que havia se aproximado do MAS na
Comisso Terra e no Conselho Poltico tambm no compareceu. Entretanto, era
compreensvel que no comparecessem se pensamos que o lugar poltico que buscavam
era entre o MAS e o PODEMOS. No viam como benfico possibilitar os dois teros ao
MAS nem ficar como opositores a uma Constituio que estariam ajudando aprovar241.
Antes de entrar, almocei com Adolfo Mendoza que iria permanecer fora do
Liceu. Adolfo dizia que tudo dependia da quantidade de constituintes que fossem e que
no dia seguinte poderia acontecer qualquer coisa, mas que o importante era que
militarmente a posio do MAS tinha vantagem, pois os camponeses iriam estar como
cristos esperando e os estudantes seriam os que deveriam tomar a iniciativa para se
aproximar. Poderiam usar a estratgia do Cavalo de Tria, dizia Adolfo, ou uma

240 ulas depols, em La az e SanLa Cruz, se reallzarlam marcha conLra o malLraLo de anlmals, moLlvadas
pelo rlLual. Lxlglam uma lel de proLeo aos anlmals e canLavam assasslnos" e no somos selvagens".
As lmagens do sacrlflclo correrlam o mundo e serlam usadas para crlLlcar o governo de Lvo Morales por
mulLo Lempo. C aLo dos poocbos tojos fol reallzado em resposLa as agresses da Mela-Lua.
241 Apesar da concordncla que pudessem Ler com um pro[eLo do MAS felLo para seduzl-los, o Mn8 e
un poderlam no ser os que vlablllzarlam e darlam ar pollLlco a LenLaLlva do MAS de reallzar a sesso no
Llceu. Lm conLrasLe com os parLldos pequenos, o Mn8 no vla beneflclo em ser co-auLor da ConsLlLulo
do MAS, parLldo que havla crescldo sepulLando o Mn8 e ameaava delx-lo no passado. ue um lado,
mulLos consLlLulnLes do Mn8 respondlam pollLlcamenLe a Mela-Lua. ue ouLro lado, a [ogada do MAS era
arrlscada [ que se somar ao [ogo podla slgnlflcar comparLllhar uma derroLa. CuLros seLores pollLlcos da
oposlo, mals para frenLe, avallarlam como poslLlva slm essa posslbllldade de colaborar.
307

dobradia para fech-los. E ja se dava por certo que haveria conIrontos. Ele esta ai 'por
deciso das organizaes. AdolIo pensava que seria neste momento que viria a
discusso. Se a oposio no comparece ao Liceu, no h razo para o que o MAS
aceite a Constituio para o acordo e as organizaes exigiriam modificaes.
Assistamos Jaime Barrn fazer um discurso exaltado em um ato na Praa 25 de Mayo,
em uma televiso mal sintonizada de um povoado prximo La Glorieta. Convocava ao
desacato civil de qualquer resoluo da Assemblia Constituinte. No final do ato que se
declarou 'Cabildo, pediu votos para declarar ilegal a Assemblia; para decidir a
abertura de livros para recolher assinaturas por um referendo sobre a sede dos poderes e
autonomia para Chuquisaca; e convocou uma mobilizao no Teatro Gran Mariscal,
onde naquele momento estudantes confrontavam com a polcia242.
Logo entrei no Liceu. 'Estou dentro anotei no meu caderno de campo. A sesso
teve incio s 15 horas. Era a sesso nmero 70 da Assemblia, a maioria sendo
realizada em 2006, enquanto se tentava elaborar um regulamento. As sesses seriam em
um grande galpo e os constituintes dormiriam em pavilhes do Liceu Militar. Foi
autorizada a participao da imprensa e o jantar seria servido no refeitrio. Havia um
gramado bem cortado e quadras de esporte. No momento de incio, 144 constituintes
estavam presentes, 109 ausentes e um havia renunciado. Com 128 pessoas o qurum
estava garantido e com 97 votos se alcanava dois teros dos presentes. Compareceram
todos os Departamentos e todas as comisses, com constituintes das nove foras
polticas, festejava o MAS. Flix Crdenas props uma nova pauta que foi aprovada, na
qual se inclua a modificao do regulamento. Roberto Aguilar disse que a sesso
ocorreria de maneira legal mas no em condies normais243.

242 ara Adolfo, o pro[eLo de ConsLlLulo era rulm. ensava que o oder LlelLoral Soclal devla Ler mals
fora. CrlLlcava, enLre ouLras colsas, a excluso da represenLao dlreLa e de colsas de gnero, e
asslnalava conLradles enLre o geral que se dlzla sobre recursos naLurals e os arLlgos especlflcos de
recursos hldrlcos, mlnerals, eLc. vla que as organlzaes poderlam pedlr uma nova Assemblela em
pouco Lempo, se esLa fracassasse, alnda que o governo no fosse querer. Adolfo crlLlcava o pessoal de
SanLos 8amlrez e dlzla que esLe farla o que sabla fazer: ganhar voLos ameaando em dlzer o que souber
da oposlo, e que lsLo se chama chanLagem. L esL mulLo errado, acrescenLava. vla os Lecnlcos
espanhls mals acosLumados a respelLar declses parLldrlas do que coleLlvas e das organlzaes.
CuLros Lecnlcos havlam defendldo a oplnlo de um grupo do governo. Cu a ldela de que a realldade
deverla se adequar as lels e no o conLrrlo, dlzla Adolfo.
243 A pauLa proposLa era: 1) AsslsLncla, 2) LelLura de correspondncla, 3) 8enuncla de Arlas, 4)
Modlflcao do regulamenLo, 3) 8elaLrlo da ulreLlva, 6) 8elaLrlo das 21 Comlsses. C relaLrlo sobre o
ComlL de ullogo e o Conselho ollLlco serla dado pela ulreLlva e no pela Comlsso de ullogo.
LsLavam presenLes 10 consLlLulnLes de Chuqulsaca (lvaro Azurduy no esLava presenLe, ao conLrrlo do
que se esperava), 37 de La az, 19 de SanLa Cruz, 21 de oLosl (MAS e Allados sem AS), 16 de Cruro, 8
de 1arl[a, 2 de ando e 3 de 8enl. Cs numeros eram dlferenLes dos conLablllzados dlanLe de SanLos
8amlrez no dla anLerlor na reunlo do MAS, com alLas e balxas nos ueparLamenLos.
308

A ausncia da oposio mudava o cenrio que tinham esperado. Ral Prada
explicava que pela lei de ampliao que se incorporava ao regulamento havia dois
caminhos para a aprovao: um 'curto, quando ha dois teros do total de votos, com os
quais o MAS no contava em La Glorieta; e outro 'comprido, quando no ha
consenso e se deve submeter os artigos a referendo. Entretanto, pedia para que se
refletisse sobre o fato de que a lei de ampliao levava em conta o cenrio do teatro, e
no o novo cenario que Ioi criado. Prada perguntava: 'vamos manter esse cenario?.
Como tinha sido proposto Walter Gutirrez e Juan Zubieta, Prada ponderava que
deviam modificar o artigo 70 que pedia dois teros do total dos votos, apesar da lei de
ampliao. Isto implicaria fazer o que Ral Prada j havia proposto na reunio do MAS
no dia anterior: 'assumir o carater originario da Assembleia.
No entanto, Carlos Romero interrompe a exposio de Prada e faz uma
explicao 'rapida e pratica. Se aprovarmos os 400 artigos por dois teros, o que
aparentemente no muito difcil, o texto ser enviado ao Congresso, que responsvel
por convocar o reIerendo. Se dissermos 'desconheo a lei, o Congresso nos devolvera
o texto, por mais originrios que sejamos... ento no existe a possibilidade. Ser
necessrio conseguir mais 25 constituintespara alcanar dois teros ou ir a referendo.
E, antes de mais nada, a troca de pontos de vista na sesso provava que no havia
estratgia definida e que ainda no se falava da que viria a ser a estratgia final.
Nos arredores do improvisado recinto das sesses vrios constituintes e
assessores comentavam os acontecimentos. Alguns tcnicos trabalhavam com membros
da bancada chuquisaquenha porque ainda no estava claro o que aconteceria com o
acordo sobre a questo capitalia nas atuais condies. Wenceslao insistia que a
Assemblia deveria fechar o Congresso; e se queixava que quando o mesmo
mencionado no regulamento, ganhava reconhecimento. Esperanza Huanca voltou a
vestir sua Almilla (roupa indgena). E tambm Nlida Faldn vestia a roupa tradicional
do seu povo. De fora do Liceu, chegava a informao de que se havia fechado a
passagem de El Tejar para evitar a chegada dos manifestantes.
Diego Pary agradecia que Pastor Arispe, da Diretoria, estivesse participando da
sesso. 'Seno, estariamos perdidos, dizia. As organizaes sociais esperavam nos
morros que nasciam ao lado da estrada na qual estava a entrada da La Glorieta. Sal
valos observava que, como ele, todos estavam escutando rdio. O reprter do jornal
La Razn se queixava de que tinha que fazer duas notas at uma da manh. Uma nota
seria sobre a plenria e outra com dados anedticos, me dizia. Elva Terceros, assistente
309

de Carlos Romero, dizia que no se havia tirado nem adicionado nada ao projeto
trabalhado pela Comisso Tcnica. Ana de Chuquisaca declarava rede de rdios
Patria Nueva que se estava por assinar o ltimo acordo sobre capitalia da comisso
criada pelo conselho suprapartidrio.
No recinto, o debate continuava. Pablo Zubieta analisava que os dois caminhos
possuam armadilhas, includas pela oposio no Congresso quando se aprovou a lei de
ampliao. O caminho 'curto, requeria que todos estivessem de acordo para ter dois
teros do total. No caminho 'comprido, as diIerenas iriam a reIerendo di rimidor, mas
este deveria ser aprovado por dois teros do Parlamento, o que aconteceria. Como o
Congresso no vai convocar o referendo, Pablo propunha colocar um prazo ou permitir
que o presidente o convocasse. Haveria tambm que procurar algumas combinaes
para o caminho 'curto, dizia. Poderia ser o que disse Cayo, dizia, de considerar a
ausncia como uma renncia, ainda que a oposio possa vir. Considerava que o
caminho 'comprido tem saida, mas no o 'curto, na situao atual.
A seguir Silvia Lazarte disse que 'Ieita a lei, Ieita a armadilha, e que no
podiam se culpar, nem ao presidente. Existem 'cadeados e no nos daro a saida
facilmente, no percebem? E pedia que se votasse se seria o caminho curto ou o
comprido. Para Carlos Romero era um debate estril. Foi uma sada inteligente
continuarmos em Sucre e no podemos violar a lei assinada por Linera e promulgada
por Evo, dizia. Se dissermos que retiramos algum por faltar, sempre sero 255. E
afirmou de forma contundente que se no se respeita a lei, estariam fazendo um auto-
golpe e o efeito que conseguimos ao abrir as sesses, ser revertido. J se discutiu
muito. 'Votemos, pedia. Faltava votar o artigo 70. Vasquez refletia que a nica forma
de que o PODEMOS fosse ir sesso era que se publicassem as faltas e se
descontassem do pagamento. Mas se comparecem, poderiam aborrecer, diziam.
Humberto Tapia tinha dvida de se o Congresso poderia modificar os artigos. Silvia
Lazarte respondia que o Congresso no pode modificar nada. A afirmao no se
demonstraria verdadeira.
Assim como todos os anteriores, o artigo 70 do regulamento foi aprovado por
unanimidade. Na modificao do regulamento houve protestos de Mario Orellana, pelo
MSM, e de outras minorias em defesa da possibilidade de participao e debate, ainda
que limitada. Entretanto, se decidiu que haveria apenas vinte minutos para cada Chefe
de Bancada por cada parte da Constituio, e que no se discutiria artigo por artigo. E
com as mudanas, no seriam seis horas por debate e sim por 'tempo e assunto e sem
310

tempo limite at que se esgotasse a Pauta do Dia, incluindo os finais de semana. A idia
do MAS era apenas ler os artigos de forma contnua e somente aceitar alguns
comentrios feitos pelos partidos, at que se terminasse a aprovao
244
.
Roberto Aguilar convoca um recesso at s 8h do dia seguinte. Eram s 23h30 e
terminava a sesso. Aguilar tambm pedia para se decidir sobre o tema da capitalia e
informou que os irmos de Chuquisaca e de La Paz estavam dialogando. Evidenciava
que no havia acordo. Jantamos no refeitrio do quartel e havia otimismo. Dividiram as
camas. Ainda que a oposio no estivesse presente, se decidiu respeitar os acordos
suprapartidrios, incluindo o bicameralismo e outras coisas que no se havia chegado a
assinar nos acordos da vice-presidncia. Haveria uma resoluo da Assemblia
ratificando os acordos. A presidenta, o vice e um grupo de constituintes realizavam a
coa, na qual Pastor Arispe fez um discurso com componentes de rituais andinos.
AlIredo Rada, ministro de governo, estava no Liceu, ele chegou para 'conIerir a
segurana junto do vice-ministro de defesa legal do Estado, Hctor Arce. Afirmava aos
constituintes que estava tudo bem e que 'agora depende de vocs. Santos Ramirez
tambm estava presente e respondeu s dvidas sobre a estratgia no jardim onde se
reunia um grupo de constituintes. Para optar pelo caminho 'comprido, que era o que se
buscaria por no possuir dois teros do total, no se podia ter consenso em todos os
temas, explicava o Senador. O MAS no poderia aprovar por unanimidade todos os
temas porque para ativar este caminho pelo menos um tema deveria ser submetido a
referendo. No caso de que a situao seguisse igual e a oposio no se apresentasse, se
optaria pelo caminho mais comprido, criando uma dissidncia artificial em algum tema
que se decidisse submeter a referendo.

244 C MSM esLava sendo pre[udlcado porque no era conslderada uma bancada separada da do MAS,
perdendo asslm a posslbllldade de fazer observaes. C debaLe sobre a necessldade de aprovar ou
dlscuLlr mals serla lmporLanLe no desenlace da Assemblela ConsLlLulnLe do Lquador, em 2008. uenLre as
modlflcaes, o ArLlgo 27 crlou um ComlL para receber os relaLrlos das Comlsses e Lransform-los
em uma esLruLura consLlLuclonal. C ArLlgo 30 ampllou as sesses nos sbados, domlngos e ferlados. C
ArLlgo 31 amplla a durao das sesses. no ArLlgo 61 se esLabelece dols Lurnos de vlnLe mlnuLos para
fazer uso da palavra por grupos pollLlcos. no ArLlgo 63 se reduzlu o Lempo para apresenLar o relaLrlo
das comlsses de duas horas para qulnze mlnuLos. ara aprovao de blocos, cada bancada pollLlca e
brlgada deparLamenLal Llnha uma hora e agora se reduzlu a 13 mlnuLos. ara a aprovao em deLalhe
no poderlam falar por dez mlnuLos cada um dos 233 consLlLulnLes, haverla 20 mlnuLos para cada
bancada, por bloco de LexLo. no ArLlgo 64, se reduzlu de dols a um mlnuLo de Lempo para moes. no
arLlgo 68 se lncorporou o slsLema de voLao por levanLamenLo de mo. C ArLlgo 70 sobre os dols Leros
no fol modlflcado, e o ArLlgo 71 se modlflcou para que se ha[a reconslderao, e necessrlo um Lero
dos voLos dos presenLes. A perda de mandaLo, ArLlgo 84, se aprovarla por dols Leros dos presenLes para
evenLualmenLe reLlrar o mandaLo da oposlo.
311

Haveria problemas para que o Congresso autorizasse o referendo, mas sem essa
falta de unanimidade a Lei de Ampliao no permitiria optar por esse caminho de
aprovao, pensado inicialmente para uma resoluo da Assemblia sem dois teros que
se resolvesse no referendo. O MAS devia ento escolher qual tema levar consulta
pblica. Ao no participar, a oposio perdia a possibilidade de decidir quais temas
iriam a referendo. A vantagem e a forma de viabilizar a sesso em La Glorieta era que,
seguindo este caminho, o MAS teria legitimidade para aprovar os artigos 'em detalhe
por dois teros dos constituintes presentes, e no do total, de acordo com as regras
aprovadas pelo MAS e pela oposio no Congresso, em agosto.
Este mecanismo no afastava toda a incerteza, principalmente pela necessidade
de enviar o trabalho ao Congresso, mas era sem dvida a estratgia que mostrava menos
complicaes e maior legalidade. Santos Ramrez ento perguntava qual tema os
constituintes pensavam ser o mais adequado para ir a referendo. Armando propunha que
fosse o voto aos 16 anos. Santos discordava pois os de 16 ainda no votavam. Dunia
props que Iosse a terra. Roberto Aguilar propunha a reeleio, 'que e pelo que mais
nos criticam e e central no nosso projeto. O OIicial Major da Assembleia sugeriu que
fosse algo como a Renda Dignidade. Havia comentrios generalizados de elogio aos
constituintes de Chuquisaca que tinham defendido a posio do MAS. Alguns estavam
ameaados e no poderiam voltar s suas regies. Santos Ramrez dizia que havia que
lev-los La Paz.
Roberto Aguilar pensava que deveriam permitir que o MSM e os partidos
pequenos falassem, que de cada cinco minutos, se dessem dois a eles. Estava
preocupado com a ordem, porque muitos no estavam votando e com dez constituintes a
menos, no se teria qurum. Quando se iniciasse a votao, se deveria contar os votos.
Santos observava que faltava uma instncia de reunio dos chefes com suas bancadas
para que houvesse uma s e clara posio. Um constituinte observava que Doria Medina
estava suavizando o discurso, talvez por estar se preparando para o que estava por vir.
Ricardo Cuevas, do MNR, dizia que no compareceu pelo IDH. Um jornalista avisou
que os partidos pequenos no estavam votando, por isso comearam a d-lhes a palavra,
dizia Roberto.
De Sucre, chegava a informao de que no primeiro dia de sesso houve 180
feridos nos confrontos, entre eles muitos policiais, e em torno de 40 presos. Por
telefone, me avisaram da cidade que havia dois mortos. A represso no centro da cidade
havia durado horas. Um Chefe Nacional da Polcia estava encarregado da fora na
312

cidade. Os manifestantes de Sucre haviam deixado sem luz a zona de El Tejar, prxima
ao Liceu, ao qual se aproximavam. Foi solicitada uma reunio com o prefecto, Barrn y
Herrera, para levar os manifestantes de volta Praa 25 de Mayo mas os lderes no
controlavam os manifestantes. Alm disso, os membros do Comit Interinstitucional
no queriam se reunir devido presena do prefecto e o haviam ignorado por sua
posio dubia em relao ao MAS; 'alguns do Comit no querem capitalia, querem a
prefeitura, havia dito AlIredo Rada245.
No Liceu, Santos Ramrez me cumprimentou e perguntou quem eu era e de onde
vinha. Contou-me que havia percorrido toda Argentina cultivando tabaco e verduras.
Estava indo participar da reunio entre La Paz e Chuquisaca. Em solidariedade aos
companheiros que estavam fazendo viglia nas montanhas, algum dizia que no se
poderia permitir dormir. A reunio da madrugada La Paz Chuquisaca foi suspensa por
no conseguir um acordo. O ponto-chave seria Macario, escutei. La Paz no aceitava o
terceiro acordo e teria dito a Santos Ramrez que o MAS deveria escolher entre La Paz e
Chuquisaca. Ou entre 10 e 37 constituintes. Diego Pary perguntava a Sal valos quem
Santa Cruz apoiaria entre as posies de La Paz e Chuquisaca. Se no houvesse acordo,
o tema seria definido pelo voto dos presentes. Para Diego Pary, assessor mas que seria
em breve empossado como vice-ministro, a proposta dava coisas boas a Chuquisaca e
deveria ser aprovada246.

1.1 A aprovao 'em grande
247
.

No dia seguinte, sbado, 24 de novembro, segundo dia, a imprensa no podia
chegar ao Liceu devido aos bloqueios de caminhos. Os constituintes do MAS davam
explicaes aos meios de comunicao a partir do Liceu por telefone e repetiam os

243 Madal Slvlla, [ornallsLa sucrense, havla escuLado que a oposlo esLava dlscuLlndo se enLrava ou
no. Lla dlzla que o pessoal de Sucre querla que o MAS fosse para Ll AlLo ou Cruro e que delxassem
Sucre, porque se calculava que as pessoas de Ll AlLo no delxarlam que se aprovasse a copltollJoJ em lo
Clotleto. A Assemblela era vlsLa nesse momenLo como um espao pacenho. Madal Lambem dlzla que
no querla esLar no mesmo pals dessa genLe. L me conLou que asslnarla pelo referendo de auLonomla e
caplLalla para Sucre, nos llvros aberLos por 8arrn. CuLros falavam de querer lndependncla. A
represso no a[udava o MAS na sua busca por conqulsLar a oplnlo publlca.
246 A poslo de Macarlo e de boa parLe da bancada de La az era que se consLlLuclonallzassem dols
poderes para Sucre e dols para La az. uo conLrrlo, dlzla La az, Chuqulsaca segulrla pedlndo o
referendo aLe obLer a LoLal caplLalla. A poslo de SanLos 8amlrez Lambem era que se
consLlLuclonallzassem os quaLro poderes.
247 Aprovao em grande" se refere a prlmelra voLao na qual se voLa o documenLo lnLelro. Lm um
segundo momenLo haverla a aprovao em deLalhes", na qual se consldera cada arLlgo.
313

argumentos de que a legalidade tinha sido respeitada e que a presena das novas foras
polticas davam legitimidade s sesses. Em Santa Cruz, ocupavam ou bloqueavam
instituies como a aduana, YPFB, e a Secretaria de Trabalho em protesto pelo recorte
no IDH e pelas sesses em La Glorieta. Os prefectos da Meia-Lua se dirigiam a Sucre.
Ana Mara Ruiz chamou a uma assistente tcnica chorando, deprimida por tudo acabar
assim, 'naquele lugar to Ieio. Ada Jimenez, preocupada aIirmava: 'necessitamos que
entre uma Iora da direita. Romero dizia que ja estava definido que o PODEMOS no
iria e tinham lanado um manifesto. Na coletiva de imprensa na sede do governo, Evo
Morales fez um chamado paz e unidade do pas, buscando equilbrio econmico e
pediu apoio s Foras Armadas
248
.
No incio da segunda sesso, o nmero de presentes havia diminudo a 132, mas
logo depois subiu a 139. Uma constituinte teve que ser levada ao hospital e chegou uma
a mais de Pando, outros estavam no Liceu mas no entraram na sesso. Isto causou
aborrecimento em Roberto Aguilar, que abriu a sesso criticando a indisciplina que era
notria naquele ambiente, dizia. Aqueles que conversam no fundo, atrapalham os da
frente, explicava. A partir de ento, as sesses seriam mais pontuais e os que no
estivessem presentes seriam registrados como atrasados ou ausentes. A nica forma de
modificar a nossa imagem mostrar que somo responsveis. Eles querem mostrar que
h indisciplina e um jornalista disse que isto parece uma reunio sindical e que tem at
teto de zinco. No tem nada a ver com infra-estrutura e sim com a institucionalidade e
disciplina. Silvia Lazarte complementou que quem no estivesse presente, no teria
direito ao uso da palavra. E deu permisso apenas s bancadas de Chuquisaca e de La
Paz para que se reunissem e chegassem a um acordo. A Assemblia estava paralisada
novamente, dentro do Liceu, por conta da capitalidad249.

248 uenunclou Lambem que Leve acesso a um documenLo no qual a Mela-Lua plane[ava bloquelos nas
prlnclpals esLradas do pals para evlLar o abasLeclmenLo de recursos ao ocldenLe, e Lambem fechar as
vlvulas dos prlnclpals oleoduLos energeLlcos que allmenLam as prlnclpals cldades do pals. L dlzla Ler
medo de que o povo realmenLe rea[a. Canal A18, A18 nC1lClAS 3ra LulClCn (ApresenLado por Caslmlra
Lema) 24 de novembro 2007.
249 Agullar lnformou que dlvulgarla na lmprensa a llsLa de presena para que a populao pudesse
acompanhar. edla para que se preservasse o qurum e que, para lsLo, salssem o menos posslvel e que
esLlvessem prxlmos para serem convocados. Sugerlu organlzar o amblenLe, separando por bancada e
por deparLamenLo, para faclllLar a conLagem de voLos. As voLaes consLlLuclonals Lm que ser rlgorosas
e como no h slsLema eleLrnlco no poderla haver problemas com nenhum voLo, porque farlam
recursos consLlLuclonals. C ma[or vargas dlsse que no permlLlrlam que o vlce-presldenLe lmpusesse um
slsLema de conLrole e 8oberLo corrlglu que seu pedldo era apenas para o MAS e que os ouLros parLldos
poderlam senLar aonde qulsessem. ulsse que no era conLrole e slm assumlr com responsabllldade esLe
processo que e Lo lmporLanLe e o ulLlmo.
314

Na reunio entre os dois departamentos confrontados pelo conflito, Santos
Ramirez havia dito aos pacenhos: 'eles no podero voltar as suas casas. 'Como se ns
pudessemos, se queixava Marcela Revollo. Chuquisaca no estava de acordo em
constitucionalizar dois poderes para La Paz mas Marcela dizia que eles voltariam tendo
dado tudo a Sucre e sem nada. Evo tinha lhe dito que o assunto j no se trataria na
Assemblia. Marcela pensava que Sucre queria deixar isto em aberto para seguir
pedindo uma prxima constituinte. Sucre no aceitaria que nada fosse
constitucionalizado para La Paz e exigiria que seu carter de capital ficasse
constitucionalizado. Deveria aparecer 'Sucre, capital constitucional da Bolivia. Com
isso, La Paz ameaava retirar-se250.
Pela manh, na sesso, houve alguns problemas na definio de procedimentos.
No se poderia votar 'em grande pois isso no estava na Pauta do Dia. Estava previsto
ler os relatrios das Comisses mas queriam evitar que entrasse o tema da capitalia,
presente em seis relatrios. Alguns constituintes pediam para que no violassem o
regulamento. E havia alguns que estavam preocupados pois seus relatrios no seriam
lidos. Uns diziam que primeiro se deveria ler os relatrios e outros defendiam que antes
deveria ser formada a comisso. Criou-se informalmente uma Comisso de
sistematizao de relatrios, para ser ratificada no dia seguinte, quando estivesse
includa na Pauta, e teve incio a leitura dos relatrios. Magda estava mobilizada porque
no estavam presentes o presidente, nem o vice, nem o secretrio da Comisso de
Hidrocarbonetos e esta comisso importante para Tarija, dizia. Enrique Jurado, do
MAS, era o presidente e no havia chegado porque estava doente. Magda estava indo
falar com Santos sobre esse assunto.
Somente o relatrio da Comisso Viso de Pas foi apresentado de maneira mais
extensa por Flix Crdenas, que explicou que o relatrio da minoria que tanto conflito
havia gerado tinha sido includo, mas que no seria lido. O relatrio ratificado na
plenria com trs abstenes: Ramiro Ucharico, dissidente do PODEMOS; Torres, do
MOP e Magda Calvimontes, do MAS. O restante dos relatrios foram votados sem

230 na hora do almoo, 8osalla del vlllar buscava um quarLo prlvado para ela e Ada, pols na nolLe
anLerlor chegaram as duas da manh acordando as cbolltos pacenhas e esLas, em vlngana, as
acordaram cedo. lsso vlnha depols das dlscusses pollLlcas na brlgada de La az pelo acordo da
copltollJoJ, onde Lambem havlam confronLado. 8osalla dlzla que as chollLas eram mulLo lnLoleranLes e
que alem de brlgar na bancada, agora fazlam confuso para dormlr. Segundo 8osalla, pela manh havla
acordo mas Macarlo e ouLros foram com fofocas" as organlzaes e esLas mudaram de oplnlo. L dlsse
que apenas nazarlo no acelLou a proposLa. Cs assessores Lecnlcos buscavam oferecer alLernaLlvas mas
Lambem possulam suas prefernclas.
313

comprovao nominal de voto por departamento, porque o vice-presidente da
Assemblia afirmou que lhe lembraram que para relatrios era necessrio apenas
comprovar que havia maioria absoluta. Outros pediam compreenso para concluir a
leitura dos relatrios das suas Comisses, o que foi seguido por intervenes como a de
Csar Cocarico, que falava em dar resposta ao povo boliviano. Walter Gutirrez dizia
que a UTAC havia distribudo os relatrios e por isto os relatrios j eram conhecidos.
Afirmou tambm que se demorassem cinco minutos por cada um, no avanariam. O
povo esta esperando a aprovao 'em grande , dizia Armando. Depois de tantas
discusses sobre a definio de Povo Boliviano, era necessrio que se aprovasse o texto
para consolidar a sua incluso constitucionalizada251.
Depois de ler os primeiros relatrios, onde no entrava o tema da capitalia,
Macario Tola pede a palavra 'em carater previo e inIorma que Chuquisaca e La Paz
estavam reunidos para buscar uma soluo ao conflito que era de conhecimento de
todos. Pediu para que se deixasse pendente o assunto nas Comisses em que estava
includo e que se continue com as seguintes para esperar o acordo, que era iminente.
Outros defenderam a proposta. Sal Avalos propunha dar tempo para o acordo s at
que se terminasse a leitura dos relatrios porque o assunto no poderia seguir
interrompendo a Assemblia. Aguilar sugeriu pular as Comisses onde entrou o tema da
capitalidad e desta maneira seu tratamento foi evitado. Para o relatrio de Segurana e
Defesa, Roberto pediu que seja votada a proposta do vice-presidente da Comisso, que
a de manuteno do tema igual que na Constituio vigente. Apesar de estarem na
sesso praticamente sozinhos, o MAS havia decidido respeitar acordos e conseguir a
aprovao de uma Constituio no radical. Roberto Aguilar fazia um apelo
legalidade de modo a evitar futuras impugnaes legais.
No jardim ao lado da porta do recinto, alguns constituintes tomavam ar enquanto
continuava a leitura dos relatrios. Havia dificuldade para conseguir sinal de celular e
muito mais para que os jornalistas transmitissem pela internet. Havia apenas algumas
poucas tomadas que no eram suficientes para carregar as baterias de todos os celulares.

231 A plenrla corrla conLra o Lempo e os consLlLulnLes sugerlam manelras para a cada vez avanar mals
rpldo. ropuseram resumlr apenas o mals relevanLe e lnovador de cada relaLrlo. no se Lermlnava
com a lelLura pols o Lempo de exposlo acabava rapldamenLe. Agullar fazla malabarlsmos para salvar
os procedlmenLos formals. lnformou que na Comlsso de lnLegrao os arLlgos serlam lldos em deLalhe.
Carlos 8omero e 8oberLo Agullar dlscuLlam duranLe o almoo se deverlam ou no ler Lodos os relaLrlos.
Chegavam a concluso que deverlam ser lldos de qualquer [elLo. Alguem sugerlu que fosse um relaLrlo
execuLlvo e ouLro consLlLulnLe respondeu voc e quem val ao poder execuLlvo". 8omero anunclou que
se reLlrava para Lrabalhar com seu compuLador no pro[eLo de ConsLlLulo. Sugerlam que quando
aparecesse o Lema da caplLalla, se dlga que no se LraLarla pela resoluo de 13 de agosLo.
316

Era advertido que os policiais queriam tocar novamente no assunto Segurana e Defesa.
'Isso no!, disse Armando alarmado. Chegava tambem inIormao de que em Sucre
haviam atirado gs no mercado campons porque estavam retirando as pessoas de La
Paz que vendem coca. Ren disse preocupado que iriam matar Romn e que os
camponeses no entram mais em Sucre. Entrei na sesso para ver o que estava
acontecendo, apesar dos arredores se mostrarem politicamente mais relevantes, e escutei
o vice-presidente Aguilar dizer: 'companheiros ou colegas assembleistas, no h
microIone252.
Esteban Urquizo explicava que os dez constituintes de Chuquisaca tinham uma
posio clara. Dois pontos no se negociavam: que Sucre fosse declarada a capital
constitucional e que a sede do poder no seja constitucionalizado a favor de La Paz. E
dizia que no aceitariam a radicalidade de El Alto. La Paz dizia que a nica maneira de
terminar o conflito era constitucionalizar dois poderes para La Paz e dois para Sucre. Se
dizia que era preciso reconhecer Federao de Chuquisaca que permitiu desbloquear.
Diego Pary e um jornalista do La Razn diziam que se fosse aprovado o terceiro acordo
sem constitucionalizar as sedes, o conflito seria desinflado. Chuquisaca tambm ameaa
se retirar (e poderiam ir mais que os dez). E tambm havia risco iminente de que La Paz
se retirasse. Esteban diz que se no aceitam isso, no h acordo e iro votao dos
constituintes presentes. Na tarde, Ral Prada dizia que no haveria acordo. Ele tinha se
encontrado com Esteban Urquizu no caminho, que pediu que acordassem a terceira
proposta. El Chato dizia que estava de acordo mas que era preciso convencer os
companheiros. Perguntou a Esteban se havia conversado com as organizaes e ele
respondeu que tambm no estavam de acordo.
Mara Oporto conversava com Macario, ao lado do local onde a sesso se
realizava. Macario teria dito que La Paz agora no queria acordo. Em resposta posio
de La Paz, Maria dizia aos seus companheiros 'vamos nos reunir para ir embora. No
querem nem colocar Sucre Capital, dizia Mara indignada. La Paz tinha endurecido.
Vargas dizia a Macario que fizessem uma resoluo e uma coletiva de imprensa para

232 na Larde do segundo dla de sesses, o ptefecto de Chuqulsaca chegou ao Llceu para pedlr que
parallsassem a Assemblela [ que, em Sucre, no havla garanLlas e exlsLla rlsco de morLes. LnconLrou-se
com a presldenLa LazarLe em uma ponLe, na enLrada de lo Clotleto (ver foLo em anexo). ueu
declaraes a lmprensa: que no h senLldo que dols povos se enfrenLem, que ele gosLarla de renunclar
mll vezes, mas esLamos aqul". edla que demlLlssem o comandanLe da pollcla porque houve excesso
no uso do gs. ulzla que o relLor esLava parallsado sem poder avanar nem reLroceder com seu carro.
1ambem que os camponeses havlam ldo recruLar pessoas no mercado campons para se enfrenLar com
os esLudanLes e clvls.
317

que as pessoas se acalmassem. Eu percorria o Liceu e escutava a uns e outros. Algum
constituinte de La Paz me explicava depois que havia trs posies na brigada daquele
departamento. Macario, Vladimiro, Yoni Bautista e as organizaes de El Alto estavam
contra o acordo. Um segundo grupo queria se abstiver e deixar que o resto aprovasse.
Neste estavam os do partido Sin Miedo e Ral Prada. E o terceiro grupo era Ada e
Rosala que pensavam que para resolver o conflito se devia aprovar o acordo que
Chuquisaca solicitava. Humberto Tapia chamava a todos de traidores. Outros no
tinham posio e no sabiam se iriam se colocar como negociadores ou como radicais.
Os constituintes seguiam votando e o prefecto Snchez, que depois de se reunir
com Lazarte permaneceu prximo ao Liceu, entrou na sesso com uma bandeira branca,
acompanhado da APDH e outras pessoas exigindo a suspenso da sesso com o
argumento de que j havia um morto pelos confrontos253. Ral Prada pedia que se
aprovasse a Constituio naquela noite. No se agenta at a noite, dizia Ramiro
Guerrero. A polcia poderia se exceder e havia risco de invaso. Alguns concordavam
que se encerre e que o Congresso a transfira a Oruro. No vivel continuar, se
escutava: 'vo entrar. Os estudantes comeavam a ingressar pelo rio e tinham
superaram a polcia. Jogavam pneus pegando fogo dentro do Liceu. Outros constituintes
observavam que no poderiam entrar pois ainda se mantinha o cordo do exrcito.
Em determinado momento, comeou a circular a informao de que os militares
tinham ordem de atirar caso os maniIestantes entrassem no quartel. E a sua 'logica, os
militares no poderiam permitir uma invaso deste tipo. O plano dos constituintes era
ento terminar a primeira sesso e automaticamente iniciar outra para aprovar 'em
grande. Roberto dizia que, se no houvesse minorias seria possivel, mas exigem
modificaes que podem levar a noite toda. Esteban dizia que a polcia j havia
retrocedido 300 metros. Flix Vzquez disse que s 17hs tinha pedido que se votasse
'em grande mas que agora ja era tarde, deveriam Iechar e reabrir em outro lugar. O
Major Vargas foi ver o terreno e descobriu que havia um gasoduto. Lembrava que em
outubro em El Alto haviam voado um posto de gasolina e uma ponte. Aguilar dizia que
se os estudantes tomassem o quartel, destituiriam o comandante. Este tinha que impedi-
los at com bala, explicava. Outro risco eram os gases mal lanados. Ele alguma vez
mandou comprar dinamite, recordava. E dizia que poucos reitores sabiam de combate
como ele.

233 Anunclam uma morLe hLLp://www.bolpress.com/arL.phpCod2007112301
318

Algum dizia que j havia acordo mas Macario e outros no votariam.
Calculava-se que os manifestantes entrariam em algum momento e a Constituio
deveria ser aprovada 'em grande urgentemente. O indice Ioi lido, ou os titulos das suas
partes, e se aprovou de forma rpida. A resoluo com o acordo com Chuquisaca se
aprovou com 118 votos a favor e 18 abstenes de La Paz. Estabelecia que se inclusse
nos artigos da Constituio que Sucre seria capital e sede dos poderes Eleitoral e
Judicial, de acordo com a ltima proposta do conselho, alm de sediar novas instituies
que fossem criadas e a Comisso do Congresso estariam em Sucre. Tambm se
recomendava ao Poder Executivo a realizao de algumas obras. No abrangia a
demanda de La Paz de que seus poderes fossem tambm constitucionalizados, como
aparecia na primeira proposta do conselho. Tambm se aprovou a formao da
Comisso de Sistematizao, sem especificar seus membros, estabelecendo que cada
bancada disporia. Votaram tambm que o projeto de Constituio contemplaria as
Comisses no lidas254.
Enquanto se aprovavam as ltimas resolues com emoo, Mara Oporto, da
bancada de Chuquisaca saa do recinto e pedia que eu a acompanhasse. Queria buscar o
texto da resoluo que se havia votado na sala na qual haviam trabalhado os tcnicos e
que possua impressora. Ela precisava apresentar a resoluo Diretoria para que
assinassem, garantindo sua validade. No caminho, atravessando uma quadra de
basquete, cruzamos com o Doutor Sardn, que felicitou Mara pela coragem
demonstrada255. Depois de terminar com a aprovao em sua primeira instncia 'em
grande, alguns constituintes tiravam Iotos do cenario para imortalizar de outra forma o
momento j imortalizado com a aprovao do texto. Muitos pensavam que a terminava
a Assemblia Constituinte.


234 Macarlo me dlsse que Llnham enLrado em voLao sem acordo, assusLados pelo que aconLecla do
lado de fora. L que no houve acordo pols a menlna" no querla, dlzla em referncla a Marla CporLo,
com quem negoclou. Cs ouLros esLavam calados, dlzla. Chuqulsaca Llnha ameaado em se reLlrar se no
aprovassem a Lercelra proposLa e se nesLe dla no salsse nada, se mosLrarla a rupLura e serla grave, dlzla
Macarlo. La az ameaou em se reLlrar mas Lermlnou cedendo e prlorlzando a aprovao em grande",
caso conLrrlo serla o flm da Assemblela.
233 Cecllla, Conzalo e 8uben esLavam na sala e a[udaram Marla a lmprlmlr a resoluo. Pavla vrlas
verses. uma que havla sldo elaborada pela ulreLlva as 13h30, e que me fol passada por um assessor da
ulreLlva, lnLroduzla a prlmelra proposLa que lnclula La az. Pavla ouLra proposLa que fundamenLava a
necessldade de consLlLuclonallzar os quaLro poderes, mas nos arLlgos da resoluo s
consLlLuclonallzava dols. uepols de lmprlmlr a resoluo, Marla querla buscar seu beb, que esLava com
a cbollto responsvel por culdar dele. L pedlu que eu enLregasse a Mlguel ena para que asslnasse.
volLel ao aranlnfo no momenLo em que comeavam a canLar o hlno. LnLreguel a resoluo a 8amlro
Cuerrero, de Chuqulsaca, que enLregarla para a ulreLlva asslnar.
319

1.2 A evacuao.

Com a Constituio aprovada 'em grande, Ialtava apenas sair do quartel antes
que os manifestantes entrassem. Esteban Urquizu partiu caminhando pelas montanhas,
com outro companheiro. O Major Vargas saiu caminhando pelo rio e Ramiro Guerrero
foi buscado por seus irmos, de caminhonete. Dizia-se que o PODEMOS tinha se
arrependido por ter ficado de fora e teriam pedido a Evo que parasse a Assemblia para
poder assistir. Entretanto, tambm se dizia que UN e MNR renunciariam coletivamente
a Constituinte no dia seguinte. Carlos Romero disse 'no somos mais amigos de
Alvaro, bravo pela deciso de realizar a sesso no Liceu. Contava que havia avisado a
Linera que em La Glorieta haveria um morto em dois dias.
Rebeca dizia que esperava que ao menos a Constituio permanecesse, que se
salvasse. E Rosario analisava que o problema que isto debilitava o presidente.
Conseguiram a aprovao 'em grande mas ninguem sabia como poderiam continuar
com a aprovao 'em detalhe, era apenas uma primeira aprovao parcial. O
Congresso no autorizaria o traslado a Oruro e em Sucre estava demonstrado que no se
poderia trabalhar. Chegava informao aos assemblestas que em pouco tempo a polcia
ficaria sem munio. Na cidade, estavam cercando as delegacias. O constituinte Vargas,
lder da revolta policial de 2003, dizia que iriam tom-las e que voltariam com armas.
Uns duzentos policiais controlavam a porta do Liceu. noite, os enfrentamentos tinham
cessado. Porm no Liceu era possvel ver tochas de fogo nas montanhas ora reunidas,
ora descendo.
Serviram a janta e alguns pareciam comer normalmente. Outros eram tomados
pela incerteza, o medo ou a solenidade. No refeitrio, Silvia Lazarte chorava cercada
por oito cholitas de pollera e chpeu. Sabino, Pablo Zubieta e outros estavam com cara
de muita preocupao. Diziam que Romero havia chorado quando se anunciou que
havia um morto. Os militares haviam juntado todos no local para dar instrues. Antes
tentaram retirar os 23 jornalistas presentes, com um cerco militar, mas ficaram presos
entre as pessoas e o Liceu, sem poder avanar nem voltar. Walter perguntava se
pensvamos que haveria outra plenria. E todos diziam que no. Dizia que no seu
distrito, um senhor havia dito: 'pensava que seria Iacil, sopa de leche
256
? Esto
mexendo no Iormigueiro.

236 Lxpresso que slgnlflca algo mulLo fcll, equlvalenLe a mamo com aucar".
320

O comandante em servio tomou a palavra e disse uma frase que todos os
presentes recordariam para sempre: 'Iizemos trs planos de evacuao, mas todos
Ialharam. Imediatamente Ioi cortado pelo ministro AlIredo Rada e no houve mais
mensagens. Falava-se que seramos retirados por helicptero s cinco da manh, ou que
se iria caminhando at o bloqueio policial na estrada ou em ir de comboio de carros at
Potos. Disseram que iriam avaliar a situao e nos mandaram dormir. A maioria
obedeceu e foi aos pavilhes. Sal valos dizia que a noite favorecia aos rivais. Weimar
Becerra, que era piloto, dizia que os helicpteros venezuelanos emprestados ao governo
poderiam pousar na quadra de basquete, transportando de 30 por viagem.
Acompanhvamos a movimentao das tochas dos estudantes. De vez em quando se
escutava 'lhamae outros insultos quando os de Sucre se encontravam com os altenhos
ou camponeses que tambm estavam nas montanhas. Macario Tola j no estava no
Liceu, havia subido s montanhas com seus companheiros. Eu permanecia com os
ministros, Romero, Aguilar e outros vendo como se resolveria a situao, estvamos
prximos ao posto de sade257.
Logo todos foram reunidos numa quadra esportiva de cimento. Dora Arteaga
pediu que eu sentasse do seu lado na beira onde todos espervamos instrues para sair
em fila pela trilha. Samos andando por um caminho entre as montanhas. Passamos um
rio, subimos uma pedra e nos fizeram esperar sentados at que chegassem os veculos.
A maioria dos constituintes levavam bolsas e malas grandes, que haviam preparado
pensando que estariam duas ou trs semanas aprovando a Constituio. Alguns
deixaram coisas no quartel. Havia uma quase lua cheia e s faltava o lobo, diria mais
adiante Sabino Mendoza. Caminhonetes 4x4 da polcia e bombeiros nos tiraram da rua
onde havamos chegado por meio da trilha. Pelo caminho, cruzamos com um bloqueio
de manifestantes em Yotala. O ministro Rada coordenava o operativo e ia em frente.
Escutvamos pelo rdio que os constituintes seguiam no Liceu. Rada ia a p diante dos

237 Lm deLermlnado momenLo, as Lochas comearam a apagar. 8oberLo conLava que quando havla
confllLo no LeaLro, aprendeu que as Lrs ou 3h30 era a hora em que balxava, porque so manLldos a
lcool. no enLendl se fazla referncla as Lochas ou aos manlfesLanLes. nessa hora, nos Lempos do
LeaLro, o vlce-presldenLe da Assemblela armava seu prprlo operaLlvo, com seu pessoal, com um carro
no mulLo conhecldo. Carlos falou com Llnera, que pedlu que conLssemos as pessoas e conLamos 76
em um pavllho. uepols Arce e 8ada falavam com Lvo (8oberLo reconheceu sua voz no celular, com alLo
falanLe). Lu flquel acordado perLo dos consLlLulnLes que dlrlglam a slLuao, mals por necessldade de ver
como se resolverla do que por preocupao de meLodologla eLnogrflca. C comandanLe pergunLou se
eu era [ornallsLa, pols nesse caso no poderla permanecer all. 1ambem ouLro mlllLar me pergunLou
quem eu era, esLava desconflado aLe que ouLros consLlLulnLes dlsseram que eu poderla permanecer.
Cuando o plano esLava pronLo, lnLegrel uma comlsso para acordar os assemblelsLas que dormlam nos
pavllhes. 8oberLo me dlsse para no acender a luz, para que no se assusLassem.
321

veculos e negociou ou disse alguma coisa para que levantassem o bloqueio e deixassem
passar258.
O comboio de caminhonetes com constituintes parou em determinado local do
caminho onde havia nibus esperando para nos levar a Potos. A houve disperso para
os distintos pontos cardeais. Com um grupo grande fui at Oruro e com um grupo
pequeno, segui at La Paz. Ao chegar em Potos, Carlos Romero dava entrevistas rede
de rdios Patria Nueva. Dizia que havia duas possibilidades: mudanas e processo
constituinte ou que os grupos de poder fechem a Assemblia. Humberto Tapia viajava
camuflado com um gorro potosino e sem o poncho que sempre usava na Assemblia.
Flix Crdenas havia sado tambm pelas montanhas junto a Flix Vsquez, Mario
Machucado e Nelly Toro, logo se separaram e Crdenas foi interceptado por grupos pr-
capitalia, pego como refm e torturado por universitrios. Dizia que fizeram um
simulacro de enforc-lo e queim-lo vivo, jogando gasolina. E que lembrando que ele
descendia de Zrate Willka, poderia ser visto como vingana histrica dos jovens de
Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo Ayo, ainda que o enfrentamento no precisava
se remeter a tanto tempo atrs. Crdenas teria sido salvo por Tommy Durn
denunciado por Romero como quem mobilizava os grupos de choque no Comit que o
levou ao hospital, da onde Flix escapou259.
Diego Pary dizia que agora recuperaria sua vida. Um assessor tcnico da
comisso do Poder Legislativo me perguntava se na Argentina havia trabalho de tcnico
de informtica. Uma constituinte de Chuquisaca me dizia tambm que emigraria
Argentina. Richter declarava que na aprovao 'em detalhe vo Irear a Constituio do

238 Saul fazla o monlLoramenLo com seu rdlo. Cuando passamos por ?oLala, ouvlmos uma senhora
que llgou para a rdlo e dlzla que mals cedo Llnham deLldo um casal e que nesLe momenLo esLavam
passando velculos. LnquanLo passavam os velculos, os consLlLulnLes foram reconhecldos e alguem grlLou
algo sobre a consclncla. 1ambem passarlam por al os nlbus com 400 pessoas de Ll AlLo. Macarlo 1ola
la com ele e conLarla depols que para burlar o bloquelo passaram canLando caplLalla" e com mulheres
de oLosl na borda falando em quechua, para confundlr.
239 A slLuao Lrglca se mlsLurava com o humor. no havla flcado claro em qual acordo sobre caplLalla
se Llnha voLado. 8ul rada conversava com ?onl 8auLlsLa e no enLravam em acordo sobre se havlam
consLlLuclonallzado os dols poderes para La az. ?onl dlzla que o Lercelro acordo do Conselho no fol
lldo. Alguem pensava que Llnha sldo por engano. Lm Lom de brlncadelra, ablo ZubleLa pedla que no
fossem paranolcos e que presLassem aLeno pols no lugar de Comlsso do LeglslaLlvo" poderla Ler
posLo comlsses e leglslaLlvo", dlsslmuladamenLe lnclulndo o Lranslado do leglslaLlvo. Carlos 8omero
conLava um Lenso dllogo que ocorreu mals cedo. lvaro Llnera Llnha a lnformao de que os
consLlLulnLes [ havlam delxado o Llceu e que resLavam poucos esLudanLes. ergunLou se esLavam
preparados para reslsLlr desde denLro. Sem esLar em poslo de negoclar, dlzla Carlos, falava ao vlce-
presldenLe que se no comeassem a reLlr-los, suas morLes serlam culpa deles. CuLra pessoa
pergunLava se Carcla Llnera querla fazer deles vlLlma, e dlzla: depols de Ler aprovado 'em grande', [
no servlmos para eles".
322

MAS. Era isso: 'a Constituio do MAS aprovada em um quartel e com mortos.
Havia morrido um advogado de 21 anos. Desfilavam com o caixo pela cidade. Porm
seriam trs mortes ao todo, em episdios no totalmente explicados, um alegadamente
por tentar entrar no quartel pelo rio. Rada declarava que no usaram balas, apenas
agentes qumicos. Pela noite, haviam tomado e incendiado o departamento de polcia.
Tambm haviam escapado os presos da cadeia. A polcia abandonou a cidade de Sucre
aIirmando que 'no tinham garantias para voltar. 'Perdemos dizia um constituinte
enquanto nos aIastavamos de Sucre. 'A direita Ireou a Assembleia e ganhou espao nas
regies, analisava outro. O MAS publicaria o texto e buscaria formas de retomar as
sesses. Necessitavam de pelo menos um dia para aprovar o texto 'em detalhe. No
nibus que saiu de Potos, a maioria dormia ou olhava pensativamente a paisagem.
Parecia impossvel convocar outra sesso.

2 O Hotel Torino.

Exilados de Sucre, no dia 25 de novembro, o clima de derrota apenas no era
maior porque a Assemblia ainda tinha prazo legal para funcionar at o 14 de dezembro.
Cocarico pedia a organizao de uma reunio para analisar os acontecimentos mas
ningum se entusiasmou com a proposta. Ele avaliava que haviam perdido tempo com
o regulamento, e que era possivel ter aprovado 'em detalhe se tivessem pulado esta
discusso no primeiro dia. Sal valos dizia que foram prejudicados com a m
informao. Em um momento as rdios diziam que havia cinco mortos. Alguns que no
dia anterior estavam esgotados ou 'no queriam saber de mais nada, ja comeavam a
recuperar o semblante. Tambm se escutava recriminaes internas na bancada de La
Paz. Marcela Revollo insistia que alguns haviam ficado sem posio na discusso da
capitalia. Tnhamos a cidade contra ns, dizia Chato Prada, que pensava que em La Paz
tivessem sido mais fortes, como em 2003.
A principal notcia era a represso e os mortos, e no a da aprovao da
Constituio 'em grande. No radio, um homem dizia que haveria uma guerra. Roberto
Aguilar comentava que quando pensou em se candidatar Constituinte, afirmou que ou
a Assemblia transformava o Estado ou desatava a guerra civil. Chegou informao de
que dois policiais foram mortos. Pablo Ortiz dizia que a polcia roubou seu gravador e
que ameaaram os cinegrafistas que filmavam a represso. Ele havia ficado do lado de
fora de La Glorieta e pensava que se tivessem permanecido na sesso, em pouco tempo
323

o quartel teria sido invadido. Desde o meio dia haviam ultrapassado a polcia e somente
no entraram porque voltaram cidade para velar o morto. Evo Morales disse que havia
que investigar sobre as mortes e apenas brevemente falou que apoiava a nova
Constituio. Dizia que j em junho havia advertido as autoridades do Comit Cvico
que reconsiderassem tratar o tema que podia dividir o pas.
A oposio buscava ignorar a aprovao do texto no Liceu. Sua posio era falar
em Constituio ilegal, aprovada no quartel, e apenas pelo MAS. A Irase 'Constituio
massita aprovada com sangue se escutaria por meses. Para combater esse projeto de
Constituio, os cvicos e prefectos opositores, organizados no Concejo Nacional
Democrtico (CONALDE) convocaram uma paralisao cvica-empresarial nas seis
regies opositoras (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba e Chuquisaca) e
greves de fome a serem iniciadas na semana seguinte. Emilio Gutirrez foi o nico
constituinte do partido UN que assistiu s sesses no Liceu. Dizia que o fez por
conscincia e por El Alto. O restante havia ficado do lado de fora, pedindo legalidade e
agora no podiam opinar, diziam no MAS. Afirmavam tambm que poderiam ter
participado mantendo seu perfil de centro esquerda mas no o fizeram. Dizia-se que UN
tinha pensado em entrar e provavelmente o fariam se o MAS ficasse mais tempo em La
Glorieta. E ainda se pensava que MNR e UN poderiam optar pelo acordo, para no
ficarem associados a PODEMOS. Tinham visto Doria Medina com vontade de
conversar.
Depois da sesso no Liceu, Heinz Dieterich (2007, trad. nossa) intelectual
alemo que esteve vinculado ao chavismo e teria sido o autor da expresso 'Socialismo
do Seculo XXI escreveu uma crtica ao governo do MAS, anunciando seu fracasso
iminente. Segundo Dieterich, 'nas condies concretas da Bolivia, uma Assembleia
Constituinte significava iniciar uma guerra por um pedao de papel (a Constituio), no
lugar de conduzir uma guerra real pelo poder real. Este erro permitiu direita se
reagrupar e recuperar a iniciativa estrategica. Comparava a situao boliviana com
agosto e setembro de 1973 no Chile de Allende, e via uma situao de coexistncia de
'dois governos e dois Estados, um popular e outro latiIundiario ou Ieudal, a partir da
formao do CONALDE e o chamado autonomia de fato. Avaliava que o poder duplo
historicamente havia sido resultado da neutralizao fsica do inimigo com fora militar
ou civil, mas no encontravam condies favorveis para isso na Bolvia, na qual s via
a opo de 'negociar as demandas da oposio nas condies desIavoraveis ou deixar a
324

iluso da Carta Magna e da Assemblia Constituinte no esquecimento e convocar novas
eleies gerais260.
Na televiso, se Ialava da 'pior crise do governo, ainda que o porta-voz Alex
Contreras negasse que houvesse crise. Marco Carrillo tentou entregar a Constituio ao
prefecto Manfred Reyes Villa, opositor, porm foi expulso e golpeado devendo correr
at metade da praa principal, em frente prefectura. A ministra Celinda Sosa iniciava
em Santa Cruz a campanha pelo 'sim em um ato com comerciantes agremiados.
Macario Tola declarou que a resoluo votada ao final da sesso no era vlida pois foi
aprovada sob ameaa dos chuquisaquenhos. Poderia ser revisada na eventual sesso
seguinte. Outros diziam que depois do que aconteceu, no se poderia premiar
Chuquisaca. Evo Morales pediu publicamente a Silvia Lazarte convocar outra sesso. E
comentavam no MAS que a presidenta tinha sido hospitalizada. Ela queria que a sesses
tivessem continuidade em Cochabamba, prximo s bases de Evo. Porm o problema
era o prefecto Reyes Villas, que era opositor e poderia complicar os planos. Tambm se
lembravam dos enfrentamentos entre camponeses e vizinhos nessa cidade, em janeiro de
2007.
Alguns diziam que poderia ser em La Paz ou em El Alto, talvez no recinto do
Congresso, ainda com o problema de que se 'regionalizaria. Diziam que em Oruro
poderia haver problemas com os cooperativistas mineiros e que aquela cidade no era
adequada pois no possua aeroporto, o que complicaria a viagem da oposio. Tambm
transpareceu que houve uma disputa entre Silvia e Roberto. O vice-presidente da
Assembleia disse que chamaria Evo ou Alvaro pois a presidenta queria 'tomar as
decises sozinha. Esperariam que terminasse a paralisao cvica-empresarial
anunciada no Oriente e decidiriam. No dia 6 de agosto no tnhamos Constituio e hoje
sim, valorizavam no MAS. Marcela Revollo ria de uma pesquisa que apresentavam na
rdio a favor da Constituio do MAS, porm feita com apenas 18 telefonemas. Em 26
de novembro, Evo Morales participou de um importante ato na praa Murillo. Nesta

260 uleLerlch (2007) pedla para salvar a 8ollvla, que vla como o elo mals debll no grupo dos palses
bollvarlanos, pols as consequnclas de sua derroLa para os governos de venezuela, Lquador e
nlcargua, serlam Lerrlvels". LnLre as causas sub[eLlvas da derroLa popular na 8ollvla" menclonava a
falLa de experlncla da equlpe governamenLal de Lvo, sem pensamenLo esLraLeglco reallsLa, Llpo
Cromwell ou Lenln. CrlLlcava que a vlce-presldncla de lvaro Carcla Llnera Lenha convldado a um dos
prlnclpals crladores de confuso do lmperlallsmo, 1ony negrl, para que expusesse sobre a mulLlLude, as
novas sub[eLlvldades e da 'merda que e o LsLado naclonal'", escreve uleLerlch, em um dlscurso
lnLelecLual que o alemo vla se encalxando com as proposLas de auLonomla" deparLamenLal.
Menclonava Lambem como erro a subesLlmao do lnlmlgo, e como erro esLraLeglco mals grave a
sacrallzao sulclda do consLlLuclonallsmo, com a CarLa Magna e a Assemblela ConsLlLulnLe.
323

ocasio falou extensamente da nova Constituio, alm das polticas sociais. Enquanto
falava, Rubn Costas dava declaraes ao vivo em Santa Cruz, ocupando todo o tempo
da televiso regional. No sem motivo em La Paz, durante o ato, os manifestantes
expulsaram da praa os cinegrafistas deste canal crucenho.
Sobre a Assembleia, Evo Morales disse: 'espero que nossa companheira Silvia
Lazarte convoque novamente para aprovar 'em detalhe', e mencionou que haviam
participado dez foras polticas. A Assemblia era a nica forma de garantir a
Revoluo Democrtica, dizia. Pedia aos professores e estudantes que o perdoassem
porque no podia entender que se ensinasse racismo ou a cuspir e humilhar as mulheres
de pollera. Lembrou que no aceitaram mulheres de pollera em alguns hotis de Sucre.
E que a universidade feita com o dinheiro do povo; que hoje era muito dinheiro
devido luta pelos hidrocarbonetos. Como podem parar as sesses? perguntava. E
adicionava que o tema da capitalidad no e parte da 'agenda de outubro. Sobre as
mortes disse que as Foras Armadas no usavam balas e lembrou de quando Banzer
tinha que viajar para pedir dinheiro aos EUA aparecia no Chapare um soldado morto.
Eu assistia o discurso a metros de Evo, em um cercado onde estavam alguns
constituintes e organizaes na esquina da praa Murillo, entre o Congresso e o palcio
de governo. Um manifestante pediu que eu sasse das primeiras filas pois 'sairia nas
Iilmagens e diriam que so tinha estrangeiros 261.
Um dia aps o ato em La Paz, no dia 27 de novembro, as organizaes sociais
realizavam um cerco ao Congresso para aprovar a lei que criava a Renta Dignidad,
insistindo no projeto que tirava uma poro do imposto aos hidrocarbonetos das

261 Lvo Morales apresenLou Carcla Llnera como o pesqulsador do governo", que Llnha dlLo que desde
1940 a 8ollvla no Llnha supervlL comerclal como duranLe seu governo. Lm seu dlscurso, defendeu
algumas mudanas lncluldas na ConsLlLulo aprovada em grande". Cs servlos bslcos como gua e luz
no podero ser prlvaLlzados e so declarados como dlrelLos humanos. L dlzla: quando lgnoram a
ConsLlLulo, esLo lgnorando esLa proposLa, e desaflava aos prefecLos e ao ComlL Clvlco a que
dlssessem aberLamenLe que no poderlam ser um dlrelLo humano. Lvo Lambem lnformava que os
hldrocarboneLos naclonallzados esLavam sendo bllndados", e que se rechaassem a ConsLlLulo,
esLarlam rechaando lsso. Lxpllcava Lambem que o LsLado lurlnaclonal no e apenas lndlgena.
Saudamos os negros de ?ungas, dlzla, e ao lrmo !uan, melo grlngulnho, que no aLrasa" em referncla
a !uan uel Cranado, que o acompanhava. ulsseram que no lrlamos respelLar a proprledade prlvada,
dlzla, e assegurava que esLarla garanLlda a economla mlsLa plural: esLaLal, prlvada e Lambem a comunal.
1odos Lemos algo de proprledade prlvada mas Lambem coleLlva, aflrmava. A ConsLlLulo prope a luLa
conLra a corrupo mas reLroaLlva, alnda que os Senadores no quelram aprovar a lel de forLunas
suspelLas. L conclula: se clvlcos e prefecLos da Mela-Lua no querem que se aprove e porque Lm medo.
L Lambem defendeu a revogao de mandaLo. ulzla: em Slca Slca querem fazer bloquelos nas esLradas
porque acusam o prefelLo. Alguns acusavam, ouLros dlzem que e lnocenLe. P mulLos problemas como
esse no pals. Lm vez de bloquear a esLrada, pre[udlcando as pessoas, revogar o mandaLo. L lsso esL
lncluldo na ConsLlLulo.
326

prefecturas. Depois de passar pelo Senado, onde se modificou o projeto, Garca Linera
convocou uma sesso conjunta do Congresso (reunindo cmeras de Senadores e
deputados) onde se evitou a entrada de opositores e Santos Ramrez garantiu a presena
dos suplentes da oposio que apoiavam a iniciativa. Se Ialava do 'Renta Genoveva
Pinto para os Senadores, paraIraseando ao 'Juancito Pinto que recebiam as crianas
em idade escolar. Um suplente foi levado de avio desde Cobija. Os manifestantes
rodeavam a porta do Parlamento com fotocpias com o rosto dos Senadores do
PODEMOS, mas no foi necessrio barrar-los pois no assistiriam.
Algo importante para a Assemblia Constituinte era que junto ao Renta
Dignidad, o Congresso aprovou um artigo nico habilitando a Diretoria da Assemblia
a transladar as sesses da Constituinte262. Era uma medida surpreendente que permitia
por meio de uma manobra irregular no Congresso melhor dizendo, fora do Congresso
dar legalidade ao translado da Assemblia. Ao mesmo tempo, a votao do bnus
universal buscava lhe dar legitimidade social, ainda que a impossibilidade de realizar as
sesses em Sucre apesar de ser a sede estabelecida por lei j no era uma dvida para
ningum. Com a ao no Congresso se provava que a iniciativa da Renta Dignidad
estava vinculada estratgia da Assemblia, ainda que o movimento sem dvida no
estava nos planos iniciais porque se esperava inicialmente que a Constituinte
funcionasse at o 14 de dezembro em La Glorieta. O cerco ao Congresso, por sua vez,
situava de novo o processo poltico liderado por Evo Morales em um espao liminar
entre o respeito institucional e o avano dos movimentos sociais frente lei de um
Estado considerado colonial263.
Aos poucos dias, a Assemblia retomou seu cotidiano com reunies de bancada,
de Diretoria e de Comisso Tcnica. Macario Tola compartilhava comigo sua anlise e
dizia que se estava vendo o suspiro final de PODEMOS. Pensava que, em 14 de

262 Aprovavam em grande" e em deLalhe" a modlflcao do ArLlgo 6 da Lel 3.364 de convocaLrla da
Assemblela ConsLlLulnLe. LsLa deLermlnava que a Assemblela ConsLlLulnLe Ler sua sede na cldade de
Sucre, CaplLal da 8epubllca". C novo LexLo esLabelecla que Se concede ao presldenLe da Assemblela
ConsLlLulnLe, o dlrelLo de convocar a sesses em qualquer lugar do LerrlLrlo naclonal".
263 C cerco ao Congresso era o desenlace da marcha a parLlr de Caracollo das organlzaes soclals que
Llnham se dlvldldo para ao mesmo Lempo presslonar o Senado e garanLlr o funclonamenLo da
Assemblela. 1lnha-se calculado que depols da aprovao em La az conflulsse a Sucre uma moblllzao
masslva para o encerramenLo da Assemblela. Mas que serla um cerco a Assemblela, se converLeu em
um cerco ao Congresso, que lnlclalmenLe no esperava se envolver com o processo consLlLulnLe Lo
rapldamenLe. Com a medlda se abrlam as porLas para convocar a uma ulLlma sesso para aprovar em
deLalhe" a ConsLlLulo. uepols da dramLlca aprovao em grande", Lambem se consegulu o apolo
para o deslocamenLo de allados que no Llnham comparecldo no Llceu: os camponeses e a bancada de
Chuqulsaca, que uma semana anLes eram um dos moLlvos para conLlnuar em Sucre.
327

dezembro, essa organizao poltica que colocava obstculos ao MAS na Assemblia e
no Senado, morreria. Pensava que UN e MNR deveriam ir ltima sesso se no
quisessem o mesmo destino. 'Ou voc se posiciona ou voc morre, me dizia. Sobre o
ainda incerto final que teria o assunto capitalia, Macario me confessava que estava com
receio de ir expor na reunio do Comit de Emergncia de La Paz, que ocorreria mais
tarde naquele dia. Havia descontentamento porque em La Glorieta somente se
constitucionalizaram dois poderes a Sucre. Contava que o Chato foi pedir ao Comit
que apoiasse o voto resoluo mas no o deixaram falar; no queriam que se desse
nada a Chuquisaca. Macario conversaria com Revilla antes da reunio264.
O ministro da defesa, Walker San Miguel respondia ao canal de TV Bolivisin
no dia 20 de novembro, em uma entrevista realizada por uma apresentadora (Miriam)
indignada com o MAS. O ministro explicava que no era uma Constituio comunista
porque havia Tribunal Constitucional, Congresso, propriedade privada e autonomias
departamentais. No programa de televiso, o ministro criticava que PODEMOS dissera
'nem um alIinete para Sucre em La Paz mas 'capitalia plena, em Sucre. Falava da
incitao a violncia de dirigentes civicos em seus discursos por 'EvoIobia, que se
relacionava com a ideia de 'voc no pode vir aqui pois esta de pollera e quando dizia
que o tema da capitalia se havia convertido no principal tema do debate, a
entrevistadora o interrompe dizendo que 'no havia debate. A apresentadora criticava
que a Constituio havia sido aprovada apenas com a leitura do ndice e o ministro
respondia que seria debatida na votao 'em detalhe. Mencionou tambem as comisses
e o Conselho suprapartidrio como instncias onde houve discusso, ainda que a
oposio tivesse a ttica de 'debater e alongar para no chegar a nada. No programa,
tambm entrou a discusso da Renta Dignidad. Somente 115 mil pessoas recebem
aposentadoria e o governo propunha que fosse uma renda universal e vitalcia para
todos os maiores de 60 anos, dizia o ministro.
Em outro programa de televiso (Final Abierto, Canal 7, 28/11/2007), Guillermo
Richter do MNR dava explicaes de porque no tinha participado das sesses em La
Glorieta. O Major Vargas e o Ral Prada criticavam seus argumentos. Para Richter, ir
ao Liceu implicava introduzir elementos de confrontao, pois no se tinha construdo

264 Macarlo era uma pessoa oLlmlsLa sobre o fuLuro do governo, o que era dlflcll de enconLrar nesse
Lempo. ensava que se poderla ganhar Cochabamba e 1arl[a, dlvldlndo a oposlo. lndlcava que os
mlnlsLerlos eram do MAS. L anunclava que se lanarla o rograma vo ltoJoctlvo". ! no serla para
consLrulr escollnhas ou quadras de basqueLe como com o vo comple", e com lsso o MAS se
reposlclonarla.
328

um cenrio para a redao do texto. Criticava a falta de acordo entre as duas vises
majoritrias; e tambm a introduo do tema capitalia para que fracassase a Assemblia
e o MAS. Sentia que em 'alguns momentos o po queimou antes de sair do Iorno, e
para eles os culpados disso eram os extremos, se localizando no meio do quadro
poltico. Richter mencionava o no respeito ao acordo sobre a Pauta do Dia do qual
tinha participado como um dos motivos de descontentamento com o MAS. Vargas e
Prada recordavam que a Diretoria tinha reintroduzido o acordo da subcomisso sobre a
Pauta do Dia, mas que o MNR mesmo assim no havia participado da reunio. Richter
criticava tambm o que havia ocorrido em La Glorieta. No ler a Constituio um
grave desrespeito histria legislativa e ler apenas o ndice quebra a tradio
constitucional. Criticava a vocao hegemonista do MAS e afirmava que agora no
podiam tratar 'em detalhe um texto que foi ilegalmente aprovado. Prada criticou o
colonialismo de se amparar nas velhas leis265.
A 'Cidade Branca aproveitou o branco de suas paredes para escrever todo tipo
de mensagens. Encontrei Sucre cheia de graIites como 'Viva Bolivia sem lhamas,
'Evo assassino, 'Evo aborto de lhama, 'Linera Prostituta, 'PreIecto corno, 'Viva
Gonzalo Duran, caralho, sua morte sera vingada, 'PreIecto traidor, 'Evo, servo de
Chavez, 'Evo narco, 'Evo Goni, 'julgamento a Evo Sanchez de Lozada, 'Linera
de terrorista a Prostituta, 'Evo cocainista y 'Linera kewanchu, bolas mana kanchu.
Na sexta-feira 30, voltei para buscar minhas coisas em Sucre e a mesma coisa estava
fazendo a constituinte Benedicta Huanca, constituinte da urbanizao Plan 3000, de
Santa Cruz. Macario Tola me havia recomendado cuidado e ofereceu um militar para
me acompanhar. A polcia ainda no tinha voltado cidade e declarava que no voltaria
se no devolvessem o armamento roubado e ressarcissem pelos veculos e edifcios
destrudos266.

263 8lchLer desaflava que se o MAS se compromeLesse a desconslderar a aprovao, o Mn8 poderla
asslsLlr as evenLuals prxlmas sesses. orem a defesa de 8lchLer a Lradlo consLlLuclonal gerou
lmedlaLa reao de 8aul rada conLra o LsLado colonlal". AnLes do dlrelLo esL a leglLlmldade, dlzla. L
Lambem: no podemos flcar presos na Lela de aranha do dlrelLo colonlal, h que fundar novas lels e uma
segunda republlca. rada pensava que se no aprovassem em grande", vlrla uma guerra clvll e
quesLlonou Lambem aqullo que chamou de velha prLlca de Culllermo de alongar sem chegar a nada".
rada dlzla que era posslvel modlflcar o faLo de no se Ler lldo o LexLo, que [ se conhecla com
anLerlorldade, mas recordava que a Assemblela era o ulLlmo camlnho de dllogo. 8lchLer conslderou as
ldelas de 8aul rada uma lrraclonalldade". L aprovelLava para enfaLlzar que no podem dlzer que lsso
e uma revoluo malor que a de 32".
266 8enedlcLa dlzla que depols de Ludo lsso, lrla se afasLar um pouco da pollLlca. LnLreLanLo, um ano
depols eu a enconLrarla elelLa como presldenLa de um dlsLrlLo do lloo J000. Avallava que Llnha se gasLo
mulLo Lempo em uma ConsLlLulo que no era Lo boa. orem nesse momenLo havla que permanecer
329

Tinha sido incendiada e saqueada a casa do prefecto Snchez, que estava na
clandestinidade, em 'retiro espiritual. O preIecto interino era repudiado por ser do
MAS, e alguns diziam que Snchez no renunciaria e poderia voltar do Peru, onde se
encontrava. O prefecto declarou tambm que os do Interinstitucional disseram que se
ele dava 50% de pegas (empregos) na prefectura, o deixariam tranqilo. Havia sido
difcil para ele encontrar uma posio entre o MAS e o Interinstitucional. Por outra
parte, em Sucre estava presente a idia de que o MAS no se importava com os mortos.
No bar em que no queriam me deixar entrar pois 'no queremos massistas me
aproximei aos que haviam tentando me barrar, diziam que Evo ditador por se fechar
no quartel, que estavam de acordo que no se poderia transladar os poderes pois muito
caro, mas que teriam que ter permitido que se discutisse; que os camponeses se
mobilizavam por obrigao e que todos sabiam que Garca Linera era terrorista267.
Macario Tola dizia que a posio de La Paz no era mais do que pedir o que j
existia, s que constitucionalizado. E lembrava que Evo Morales tinha dito aos
constituintes chuquis que aceitassem isso e ele daria um cato
268
de terra no Chapare para
eles. Se no se constitucionalizassem os dois poderes tambm para La Paz, dizia
Macario, Sucre pediria um referendo popular, por meio da coleta de assinaturas. E no
seria Sucre versus La Paz, como pensa Evo, e sim toda Meia-Lua contra La Paz. Mara
Oporto disse a Macario que ainda que no realizassem o referendo, no se podia tirar a
esperana das pessoas de alguma vez ter os poderes de volta, constitucionalizando para
La Paz.
Mara Oporto e Ada diziam que se houvessem votado a resoluo s 2hs da
tarde, as mortes teriam sido evitadas. Charo estava mal e dizia ter medo de que tudo se
perdesse. Magda confessava que havia marchado pela capitalidad, ela tinha estudado
em Sucre e conservava carinho pela cidade (nem classismo, nem regionalismo:
carinho). 'Voc se desalinhou dizia Marco Carrillo a Magda diante de tal declarao.
Magda dizia que no lhe importava que expulsassem ela do MAS se for por defender os

para a[udar, dlzla. no dla segulnLe esLarla em La az para uma reunlo de consLlLulnLes com Lvo
Morales. C presldenLe e nosso, dos pobres, dlzla. L vla que a dlrelLa la segulr freando, como na
venezuela. ensava que a oposlo lrla a Cruro ou em qualquer lugar" para aLrapalhar.
267 na Lelevlso local, se dlfundla uma propaganda sobre como o prefecLo de Chuqulsaca conLrlbulu
para a paclflcao. C programa enumerava suas aes nos ulLlmos dlas: falou aos de Ll AlLo, pedlndo
que se manlfesLassem de forma paclflca", fez reunles com Lodos, o ComlL lnLerlnsLlLuclonal no
compareceu porque fol ele que fez a convocaLrla", fol lnLerromper a sesso da Assemblela" e pedlu
que renuncle o chefe da pollcla devldo a represso".
268 Medlda agrrla que corresponde a uma proprledade de 40m, Lamanho llmlLe para produo de
coca.
330

departamentos pequenos, sempre oprimidos. Porm defendia que no tinha se
desalinhado pois no aprovou que se tratasse capitalidad na sua comisso. Isto seria me
desalinhar, dizia. E estava enojada com Juan del Granado, alcalde de La Paz e um dos
organizadores da maniIestao 'a sede no se move. Ele era cochala e tinha sido
consejal (vereador) em Sucre. Magda dizia que Sucre havia aberto as portas para ela
tambm quando esteve ali para o julgamento de Garca Meza. E ela at foi presa por se
manifestar a favor do julgamento, recordava.
Na segunda-feira, 3 de dezembro, comeava a greve de fome na Meia-Lua,
encabeada pelo prefecto Rubn Costas. Tinha sido convocada pelo CONALDE sob a
consigna negativa de 'pelo recorte do IDH e a aprovao da Constituio. Os prefectos
e os civicos chamavam a 'resistncia civil ao governo para dar continuidade a
paralisao cvica-empresarial da semana anterior (BOLPRESS 27/11/2007). Tambm
chegava a noticia de que na Venezuela havia ganho o 'no, por um ponto por cento, no
referendo impulsionado por Hugo Chvez para reformar mais de trinta artigos da
Constituio (cf. VICIANO PASTOR y MARTNEZ DALMAU, 2008). O MAS devia
decidir nesse momento quais temas submeter a referendo, e assim o resultado negativo
de uma consulta extensa e muito tcnica poderia influir no processo boliviano. Freslinda
dizia que poderiam incorporar no projeto de Constituio coisas da reforma venezuelana
como a reduo da jornada de trabalho, ao mximo de seis horas. Albert Noguera vinha
do Equador, onde estava participando como assessor. Nos dois processos havia
discusses parecidas e ele comentava que no Equador deixaram que a direita limitasse
os direitos.

2.1 Um novo tringulo de opes.

Em La Paz, no se havia resolvido nada na reunio com Evo, porm os
constituintes foram convocados a se prepararem para quando a Diretoria dissesse o local
das sesses. Era necessrio aprovar com rapidez para que no houvesse reao. O
presidente tinha dito que no deviam perder tempo no 'detalhe. Era preciso estar
preparados para subir ao nibus quando fossem convocados. Enquanto isso, a
continuaria o trabalho de fazer os ltimos ajustes no texto da Constituio, incorporando
tambm as modificaes propostas pelas minorias, desde a Comisso de Sistematizao
dos relatrios formada na sesso de La Glorieta. E ainda restavam dvidas de que
passaria, no apenas com capitalia, mas tambm outros temas como o modelo de
331

Parlamento e a reeleio. O plano era esperar que o trabalho da comisso estivesse
terminado e ento se reunir durante 24h desde a tarde at a noite, aprovando o texto. E
terminar na tarde seguinte, para dar tempo para que a oposio chegasse. As minorias
pediriam ampliao de prazo. Porm Evo e Linera disseram que a Assemblia
terminaria no dia 14 de novembro, da forma que fosse.
Sobre o destino da Assemblia, que seria mantido em segredo at o ltimo
momento, surgia novamente uma srie de opes, com um novo tringulo que lembrava
o do Teatro, La Glorieta e Oruro. O debate e uma srie de boatos agora transitavam
entre Oruro, La Paz e o Chapare. Era um dos temas de conversao nos ambientes do
Hotel Torino de La Paz, onde muitos constituintes de diversos departamentos
esperavam como em uma concentrao de time de futebol; e onde eu tambm havia me
hospedado. Assim passaram vrios dias. Roberto Aguilar contava que Ricardo Cuevas,
do MNR de Tarija, havia comparecido reunio da Diretoria como espio, para ver
onde seria a ltima sesso. Disseram que seria no Chapare. Perguntei se ele pensava que
o MNR e UN iriam e colocou cara de dvida, dando a entender que existia a
possibilidade, mas tambm disse que do modo como estavam as regies, no os
deixariam ir. Se vo, queimaro suas casas algum complementou. A oposio
tambm fazia seus jogos e algumas vezes diziam que iriam sesso e outras que no.
Mirtha tentava organizar os constituintes. Avisava que estavam em alerta
mximo. Eram 64 constituintes hospedados no Torino. Mais tarde se realizaria outra
reunio com 'o cheIe. Uma mulher, 'brao operativo da direo do MAS, tinha
chegado para ver se todos estavam presentes e preparar a reunio. Seria somente uma
reunio informativa, dizia Armando a Limbert. Mais tarde seria suspensa, quando
Santos chamasse Vctor Hugo para dizer que podiam descansar. Vrios jogavam xadrez
ou passeavam pelo ptio. No Liceu haviam roubado a filmadora da Angelica e o laptop
do Rene. 'Esto investigando, disseram. Weimar Becerra dizia a Carlos Aparicio que
se no o deixassem voltar a Chuquisaca, lhe daria uma propriedade em Pando. Algum
tocava a guitarra e Romn Loayza se aproximava dizendo que tocava o charango
(instrumento andino) e que havia comprado um em Villa Serrano269.

269 MulLos esLavam preocupados porque depols de aprovado o LexLo, flcarlam sem salrlo e sem poder
Lrabalhar, aLe a ConsLlLulo ser aprovada. lvaro dlsse que eles [ esLavam volLando como herls, e lsso
serla suflclenLe, no era necessrlo dar nada. Sels meses depols do referendo JltlmlJot, deverlam volLar
as sesses para aprovar a verso flnal do LexLo e submeL-la ao ulLlmo referendo raLlflcador. ALe enLo
Lerlam o mandaLo mas sem salrlo, segundo o esLlpulado. Lvo Morales havla dlLo que no lrla pagar,
mas Sllvla dlsse que se enLregassem a ConsLlLulo a Lempo, poderlam pedlr o pagamenLo. orem
Lemos que fazer campanha pela ConsLlLulo", se escuLava a preocupao, uo que vamos vlver e como
332

Desde um ms atrs enquanto o MAS buscava os dois teros, a oposio
buscava alcanar 128 vontades que permitiriam abrir a sesso em Sucre sem o MAS. Ao
mesmo tempo em que o MAS ia La Glorieta, PODEMOS e aliados tinham conseguido
juntar 80 constituintes. E enquanto o MAS se preparava para a reunio final, a oposio
seguia tentando acumular foras. Porm o conflito da capitalia tambm havia dividido
PODEMOS (com 60 constituintes) e muitos duvidavam que o partido pudesse mostrar
fora agora e sobreviver com unidade aps a constituinte. Limbert comentou no Torino
que havia sido chamado para se somar Assemblia paralela. Em troca, a proposta
recebida oferecia que seu relatrio entrasse na Constituio e foi feita por um
constituinte que era ex-policial como ele e que havia votado no mesmo relatrio na
Comisso de Segurana e Defesa. Limbert dizia que no compareceu somente pelo
compromisso que tinha com o presidente. Porm pensava que o Major Vargas iria com
os outros. E que tinha dito que Iaria 'tudo o que quisessem se reincorporavam aos seus
dois companheiros policias expulsos por Goni em 2003. 'Deveriam dar, opinavam
outros constituintes, 'ate porque Ioi na luta contra o Goni.
Vctor Hugo dizia que o plano da Meia-Lua era fazer um golpe de Estado,
nomeando Costas presidncia da repblica nova e com a Juventud Cruceista como
exercito. Ja quer que haja resoluo. Santos tinha dito 'estou articulando e Ioi ao
encontro de outros dois. Eu pergunto, porque vocs no articularam antes, dizia Vctor
Hugo. Ada refletia que quando chegaram na Assemblia queriam mudar tudo. Via
algumas mudanas mas tambm frustraes. Da sua Comisso, Outros rgos do
Estado, no tinha ficado nada, lamentava. E dizia que queria ser parlamentar no futuro,
pois como constituinte ficou com o gostinho. Marco Carrillo analisava que o maior
problema eram as prefecturas. Manfred em campanha tinha apoiado Evo para ganhar e
agora apoiava o Bnus Dignidad com propagandas sentado ao lado de camponeses, e
tambm pedindo o IDH270.

vamos manLer nosso fllhos?". Lm 8enl a campanha e Loda felLa em [aLlnho". uma consLlLulnLe do
Chapare expllcava que para os aLos, havla que se pagar banda, cblcbo, Ludo". 1em que pagar o almoo,
no e fcll, Salvador. L alguem propunha uma soluo: dlzem que a u1AC no gasLou nem meLade do
dlnhelro, podemos usar lsso pedlndo em noLa, propunham. Mlnha lederao me a[uda na mlnha
provlncla mas no nas ouLras, dlzla ouLro. (ver foLos do 1orlno, em anexo)
270 Ada Lambem crlLlcava que o governo no fazla lmprensa", Llnham que esLar 30 segundos na
Lelevlso Lodos os dlas, dlzla. L sobre a ConsLlLulnLe pensava que Lerlam que Ler ldo a Cruro
lmedlaLamenLe aps as agresses em Sucre. 1anLo Ada como Marco colncldlam que a debllldade do
MAS esL na relao com a classe medla. Pavlam lncorporado seLores medlos e proflsslonals na dlreo
mas falLava nas bases. Marco dlzla que era necessrlo uma aproxlmao ao Coleglo de Advogados e de
ouLros proflsslonals. MlrLha Llnha falado para SanLos sobre uma coosejol (veteoJoto) de un que Lem
base e serla alcaldesa".
333

As conversas durante a espera no Torino eram um novo espao para comprovar
a heterogeneidade do MAS. Peregrina saa para comprar sabo para lavar sua roupa e
contava que sabia fazer uma Coa com coc de burro. Alguns se entusiasmaram
porque 'nunca Iizemos uma e iriam organizar. No mesmo local escutei uma conversa
entre Magda e Limbert sobre a necessidade que tinham de quartos com banheiros. 'Eu
sou pequeno-burguesa, dizia Magda, 'e quero que todos os bolivianos tenham o que eu
tive. Magda criticava que todos pensavam ser donos do partido ou que eram mais
porque tinham marchado com Evo quando ningum estava com ele. Jos Lino dizia que
no era do MAS, partido criado pela Falange, e sim do Instrumento como rede de
organizaes271.
Da Comisso de Sistematizao saa fumaa. Era onde realmente se estava
definindo a redao da Constituio. Silvia Lazarte havia dado o poder a Pablo Zubieta
enquanto que Carlos Romero e outros tinham sido afastados. Pablo no permitia que
vissem o texto. Era discutido quem entrava ou no na Comisso. Faziam-se movimentos
de presso para modificar as coisas. Marcela no queria a autonomia regional, que para
ela parecia bastante com a provincial. Tinham trocado a parte sobre terra e de outras
comisses. 'Grave, dizia Diego Pary, que participava de algumas reunies, ao escutar
as queixas. Rubn Dalmau dizia que tiveram que tirar que a Justia Militar dependia da
Justia comum. A Justia Militar seria somente para delitos militares mas Limbert
notava que para o cdigo deles, tudo entra como delito militar, inclusive fraude, e
explicava que condicionaria seu voto na ltima sesso que tudo ficasse ao menos igual
e que no se retroceda no tema da segurana.
Magda Calvimontes tambm condicionava seu voto. Exigia a entrada de regalias
regionais at ento estabelecidas por lei. Havia sido eleita para estar na Comisso mas
no a deixavam entrar na reunio. Weimar falava com cada um para convencer que no
poderiam aprovar 'as concesses com as quais empresas do mundo todo estavam
devastando os bosques e florestas de Pando. Rebeca estava tambm aborrecida com
Pablo, pelas mudanas no Tribunal Constitucional. Reuniam-se na vice-presidncia.
Ameaavam dizer-lo na reunio plenria se no fosse modificado. Pela subordinao,

271 nora MarLlnez era dlreLora da Assoclao de roflsslonals de Cochabamba e Llnha sldo chamada
pela lederao de Camponeses para ser candldaLa porque na sua clrcunscrlo da cldade no havla
candldaLos do MAS que pudessem seduzlr a classe medla. ara ela, o LsLado lurlnaclonal parecla um
experlmenLo mas apolava o pro[eLo pols e o que as organlzaes querem, dlzla. CrlLlcava Lambem aos
que anLes usavam sapaLos e agora Lrocaram por abarcas (sandalla camponesa) e no enLendla por que a
ConsLlLulo serla Lraduzlda a Lodas as llnguas se nlnguem as falava.
334

tinham tirado que o Estado era laico, algum dizia, embora depois fosse reintroduzido.
Outros estavam incomodados com Sardn, que tinha convertido o texto em PDF para
que ningum fizesse mais modificaes. Jimena estava aborrecida com Rebeca e Vctor
Borda, que haviam sido companheiros na Comisso de Justia. Dizia que eles no
queriam a Justia Comunitria e que havia sido includo em um artigo que a ordinria
iria revisar. Depois asseguraram que era um erro e que o tirariam.
Por ordem de Silvia Lazarte, Pablo Zubieta no dava o texto a ningum. Carlos
entrou na reunio, falou e foi embora. O Chato Prada estaria presente mas Santos no
leu seu nome na reunio. 'Melhor, dizia. E se queixava das muitas mesquinharias.
Alguns se queixavam de outros que puxavam o saco da Silvia para modificar o texto.
Pablo dizia que mais complicado que do que os partidos pequenos, eram os integrantes
do prprio MAS. E se queixava dos teimosos. Depois da reunio, a Marcela tambm se
queixava de Pablo por alguma coisa das autonomias. Chamou o Chato para que
ajudasse mas este disse que no iria porque no tinha sido nomeado e no queria mais
problemas. Payro dizia que foram chamados por suas organizaes e lhes disseram que
era preciso mudar coisas em Autonomia indgena. Isso trava, dizia. Sal valos tambm
no concordava pois tinham sado as autonomias provinciais mas a regional apenas
seria aceita por dois teros do Conselho Departamental, o que a subordinava e tornava
diIicil de aprovar. Alem disso, somente as provincias que 'tem caracteristicas de regio
poderiam se converter em tais272.
Algum de Oruro recordava que quando Pablo foi reitor houve seis meses de
greve e as coisas foram mal solucionadas, sem um bom acordo. Pablo Zubieta tinha o
computador com o projeto que seria votado 'em detalhe e isso o convertia em alvo de
todas as crticas. Desde a bancada, todos tinham algo para reclamar que havia sido

272 nos dlas de espera, o hoLel 1orlno se Lransformou em um espao de redao do LexLo. Alguns
menlnos de uma organlzao de Lrabalho lnfanLll pedlram para falar com os consLlLulnLes. ulzlam que
lam organlzar apolo a ConsLlLulo. Lm resposLa, MlrLha !lmenez dlssera que uma secreLrla organlzarla
um enconLro deles com o vlcepresldenLe, mas eles pedlram que fosse com o Lvo. Com Lvo por melo do
vlce" dlzla MlrLha. vlcLor Pugo dlzla aos garoLos que o presldenLe [ acelLou que se prolba a explorao
lnfanLll, no o Lrabalho lnfanLll. edlram para ler como o LexLo Llnha flcado. 1ambem se aproxlmaram
ouLros com relvlndlcaes, como os que pedlam os dlrelLos dos anlmals. um [ovem fazla lobby pela
proLeo dos anlmals e dlzla que Adolfo Chvez da CluC8 Llnha a[udado e felLo llgaes para que
enLrassem arLlgos. 1ambem dlsse que Llnha expllcado a causa a Sllvla LazarLe em uma vlagem de avlo
quando a enconLrara e que ela dlsse: no venha com colsas da ArgenLlna", quando menclonou os
dlrelLos all reconhecldos. Cuerla que se adlclonasse algo sobre o LraLo sem sofrlmenLo para anlmals.
Marco dlzla que no fosse lngnuo pols esLava fazendo campanha ao CuLMCS, que crlLlcava o rlLual
de Cmasuyos com cachorros. C [ovem dlsse que eles salram da marcha quando ouLra organlzao
proLeLora dos anlmals, em SanLa Cruz, quls marchar conLra a sede do MAS. ConLou Lambem que
enLregou uma Lese sobre o assunLo a Carcla Llnera e esLe dlsse que lerla.
333

adicionado ou retirado por 'iluminados. Entrei na vice-presidncia acompanhando
constituintes que participavam da reunio da Comisso de Acordo. Nesse momento, o
vice-presidente se reunia com dirigentes das federaes mineiras, o que levava a pensar
que a opo seria Oruro. Os cooperativistas j tinham se manifestado contra o governo e
era um fator de risco. Pediam propriedade e dcimo terceiro salrio como se fossem
mineiros estatais. extrao capitalista, algum analisava. Tambm havia problemas
com os vendedores de roupas usadas, que eram fortes em Oruro pois estavam na rota
das roupas que entravam do Chile. 99% do mercado campons de Oruro de roupa
usada, me explicavam. Porm se dizia para distrair que a reunio seria no Chapare.
Silvia Lazarte anunciou publicamente que a convocatria seria para o dia 12 de
dezembro em Lauca , bastio cocalero de Evo, no Chapare. Constituintes do Chapare,
no entanto, me diziam que no seria no Chapare mas que diziam isto para que a
Juventud Cruceista fosse at l. Agora no queriam que fosse a oposio sesso, mas
se Ior, 'de qualquer jeito haveria avano, dizia Walter. Se comparecesse PODEMOS,
poderiam no alcanar os dois teros dos presentes. Na reunio do MAS, Santos
Ramrez pediu que todos ficassem em La Paz pois a locomoo seria area. Quem no
estiver, por que foi com a direita, disse. Muitos saam de acordo com a reunio, pois
agora havia data e plano. Para passar o tempo, no Hotel Torino havia cursos para os
constituintes dados pelos vice-ministros. Houve um curso sobre o Banco Central e outro
sobre o Plano de Desenvolvimento. importante e o presidente queria que soubessem
sobre isso, dizia Santos Ramrez aos constituintes.
O constituinte e dirigente cocalero Martn Serrudo era entrevistado para um
documentario. Dizia 'me sinto realizado por contribuir com estas mudanas que
custaram muito sangue, dor e luta. O cinegraIista pedia que repetisse uma Irase que
considerava muito boa e no tinha conseguido Iilmar corretamente: '70 mortos em El
Alto para sair do estelionato Martin repetiu. Raul Prada era talvez o mais concorrido
para entrevistas televisivas. Romero tambm era muito entrevistado mas especialmente
por reprteres a p, na sada dos espaos de trabalho e acordo dos que participava.
Roberto Aguilar era quem dava declaraes quando havia que fazer anncios, do
mesmo modo que a presidenta. O programa Entre Culturas gravou uma entrevista em
cinco partes com Ral Prada. Antes de comear, o produtor do programa recomendava
ao entrevistado que o tom no fosse coloquial mas contestador e incisivo, sem
336

interrupes. No pode ser um tom suave quando o contexto est fervendo, dizia. Que
seja o tom de Visin Pas quando estava Jorge Lazarte, sugeria273.
Uma notcia importante nestes dias era que Evo Morales havia decidido
submeter seu mandato e o do vice e dos prefectos a referendo revogatrio274. A
princpios de dezembro, o projeto seria aprovado pelos deputados no entanto, como
tantas outras iniciativas, seria barrado no Senado. Macario falava sobre a iniciativa de
Evo: o MAS perderia a prefectura de Chuquisaca mas ganharia em La Paz e
Cochabamba, hoje controlada pela oposio. Pensava que em Tarija Mario Cossio no
ganharia e tinha se visto que a marcha da Renta Dignidad foi muito forte ali. A
incognita era Pando, onde existiam possibilidades mas era complicado pois 'se alguem
se maniIesta, vem um brasileiro e te mata, me explicava. Carlos Aparicio de
Chuquisaca havia viajado de helicptero para sua regio do chaco chuquisaquenho com
Evo Morales. Foram para um ato pelo descobrimento de um poo de petrleo que era
maior que o Margarita. Evo tinha dito nessa viagem que com o referendo ganhariam em
La Paz, Pando, Cochabamba e talvez Tarija.
Enquanto esperavam no Hotel Torino, os constituintes seguiam as notcias pela
televiso. Informava-se sobre uma marcha da CIDOB. E tambm sobre a visita do
Relator das Naes Unidas para questes indgenas, Rodolgo Stavenhagem, que
cumprimentava o programa Renta Dignidad e reconhecia que na Bolvia os indgenas
viviam em piores condies que os no indgenas. Destacava que Evo tivesse
substitudo o Ministrio de Assuntos Indgenas por polticas transversais dirigidas pelo
Ministrio da Presidncia. Roberto Aguilar comentava 'a nossa Constituio ja tem o
apoio da ONU e outra constituinte de Santa Cruz dizia 'somos Iamosos. Depois
assistiam Sal valos em um programa de entrevista. Vrios riam de que ele usasse
gravata. 'Se veste de mestio, dizia Jimena275.

273 no programa, rada expllcou sua vlso de que serla uma ConsLlLulo de Lranslo enLre o unlLrlo-
soclal de bem-esLar e o plurlnaclonal-comunlLrlo, e crlLlcou a oposlo revolLosa que Llnha provado que
na realldade no querla nem caplLalla nem auLonomla ao repudlar a proposLa de caplLalla e o carLer
leglslaLlvo que se propunha dar aos deparLamenLos.
274 Lvo Morales envlou o pro[eLo ao Congresso. 8ecuperava a lnlclaLlva surglda em [anelro de 2007
como resposLa a vlolncla de Cochabamba e a LenLaLlva das organlzaes soclals de no reconhecer o
prefecLo, porem, nunca Llnha sldo conslderada. Meses depols, em ouLro conLexLo, o desaflo serla acelLo
pela oposlo.
273 Saul pedla ao publlco que presLasse aLeno na ConsLlLulo que Lm em casa e lessem alguns
arLlgos. edla que lessem os arLlgos 22 e 36 sobre o dlrelLo da proprledade prlvada e a funo soclal da
proprledade. 1ambem no se lmpede a herana, dlzla, como dlzem". L lla o unlco arLlgo sobre a coca
para mosLrar que no e uma narco ConsLlLulo". Cs consLlLulnLes comenLavam que pela prlmelra vez
na hlsLrla se esLava lendo a ConsLlLulo na 8ollvla. Lra vendlda por Lrs pesos bollvlanos na erez
337

Na televiso era tambm reproduzida uma entrevista com Evo Morales realizada
pela televiso venezuelana. O presidente informava que havia trs opes para a ltima
sesso: La Paz, Chapare e Oruro. E cumprimentava aos mineiros de Oruro 'que devem
garantir e tambem as organizaes de El Alto e os camponeses do Chapare. Porem
estava dizendo que seriam os grupos de Oruro que teriam que garantir. Recordava que
em Sucre no tinham permitido que as sesses acontecessem e que graas entrada no
Liceu Militar existia uma Constituio 'em grande. Dizia esperar que no proximo Iinal
de semana entregassem a verso 'em detalhe. O Iim de semana seria oito de dezembro,
quatro dias antes da data oficialmente anunciada. Evo Morales tambm falava j de uma
festa para o quinze de dezembro na praa Murillo com a entrega final da
Constituio276.
s 19 horas do sete de dezembro, entrevistei a segunda Secretria da
Assembleia, Svetlana Ortiz, que seguia aIirmando que a convocatoria 'no passaria do
dia 12. Outros constituintes ja aIirmavam que seria em Oruro. Filiberto Escalante
assegurava que s seis da manh sairia um avio para esse departamento. Pela noite
havia comeado a reunio da Diretoria que convocaria sesses para o dia seguinte, em
Oruro. Prximo sede da Loteria, no passeio de El Prado, os ajudantes de Roberto
Aguilar estavam comprando frango para todos, parecia que a reunio se estenderia.
Jimena Leonardo, a quem encontrei na rua, perto dali, dizia que no entendia por que
no tomavam decises rapidamente. E por que alongavam. J deveria ter se decidido e a
oposio vai prejudicar em qualquer lugar que se v, dizia277.
A sesso seria em 8 de dezembro s 18 horas. Cada constituinte devia ir por sua
conta. Weimar me convidou a viajar na caminhonete que conduzia Roberto Aguilar,

(Avenlda cenLral em La az) e perLo da praa Murlllo, alem de nas bancas de [ornal. Alguem dlzla que as
pessoas levaram lsLo a serlo e agora sablam o que e uma ConsLlLulo, um referendo e dols Leros.
276 no dla seLe de dezembro alguns consLlLulnLes devlam lr para ouLro hoLel, pols a reserva la apenas
aLe essa daLa. orem a Comlsso [ Llnha enLregado o LexLo, anunclando que parLlclparam consLlLulnLes
de onze foras com modlflcaes de forma e no de fundo. A lmprensa anunclava que parLlclparlam 164
consLlLulnLes, lnclulndo un de uorla Medlna -convenclda aps a assemblela de La az (o ComlL de
Lmergncla de La az dlsse que devem lr 32, seno so Lraldores)- e os dlssldenLes do MAS edro Llma
e 8odolfo 8lvas. As declaraes a lmprensa de uorla Medlna havlam mudado de Lom. ueclarou ao
semanrlo ulso, publlcado dla olLo de dezembro, que lhe consLava que o MAS Llnha felLo Ludo para
negoclar e os que colocaram obsLculos foram os do CrlenLe. ergunLaram para ele se no lhe parecla
que lsso fol apenas aLe o Llceu e uorla Medlna respondeu que quando os moderados no Lrazem
resulLados, e normal que os mals radlcals apaream.
277 no dla segulnLe me expllcarlam que a reunlo Lardou pols ngel vlllacorLa, quarLo vlce-presldenLe,
de un, pedlu Lempo para consulLar Samuel se lrlam parLlclpar. orem Samuel esLava em um semlnrlo e
Llveram que esperar que salsse. or lsso pedlram frango. mela nolLe, conflrmou que slm e por lsso
aLenderam o pedldo deles de que fosse em Cruro, me dlzla ouLro secreLrlo da ulreLlva da Assemblela,
elmar 8ecerra.
338

com ele, a esposa de Aguilar, Miguel Pea e dois assistentes. No caminho de La Paz a
Oruro chovia. Aguilar cumprimentava com buzina os nibus da polcia que iam reforar
a segurana da sesso, e mostrava as vicunhas do caminho. Weimar recomendava
colocar tabaco no para-brisas e contava histrias de corredor, de caciquismo e da lei do
mais forte em Pando. Evo Morales falava a partir do Chapare pelo rdio do veiculo.
Saudou a Huanuni e dizia uma vez mais que a melhor forma de fazer mudanas na
democracia era com a Assemblia Constituinte; e que os movimentos sociais
conseguem democracia para todos os bolivianos e no apenas para os camponeses.
Jorge Lazarte declarava que ao voltar da Frana comprovou que a Assemblia tinha que
ser suspensa por um tempo. um cnico, dizia Roberto, temos que dizer que pediu um
tempo porque tinha um curso.
Entravam em Oruro e comearam as chamadas telefnicas. Ligavam para dizer
que a Ana Maria viria, 'que venha de nibus mesmo, que gente mais Iolgada ordenava
Roberto. Perguntou a Romero se havia novidades, ele disse que no tinha dados. Com
outro dizia 'por que se hospedaram? A ideia e no se hospedar, o trabalho deve durar a
noite toda. Miguel Pea disse que somente iriam dormir se dormissem na mesa.
Roberto Ialava com Silvia Lazarte inIormando que chegavam, 'como vai tudo? Ento
vou para ai. Teriam reunio. Reunir-se-ia com Santos para contar o nmero de
constituintes alcanado, calculavam que at com sessenta deles, teriam dois teros (dos
presentes). Havia dois de Pando que tinham 'mudado de lado. Eram 15h30 e a sesso
seria s 18hs. Weimar propus ir comer cordeiro. Miguel falou quase pela primeira vez
na viagem para dizer que pela primeira vez concorda com Weimar. Roberto disse que os
deixar no restaurante e ir ao local278.

3 A ltima sesso na Universidade Tecnolgica de Oruro

A sesso ocorreria no Centro de Convenes da Universidade Tecnolgica de
Oruro. Os constituintes foram recebidos por manifestantes mineiros e por organizaes
sociais como CONAMAQ e vizinhos. Jornalistas da rede de rdios Patria Nueva
informavam que a oposio estava na cidade e tinha convocado uma coletiva de

278 Welmar falava com um: quanLo voc quer? Cue faz em Sucre? CuanLo ofereceram os podemlsLas?
70 mll? Lu Le dou 80", dlzla, suponho que de brlncadelra. L... as sels. 1e llguel mulLo. nos enconLramos
mals Larde". ulzla que seu lnLerlocuLor esL bbado e que se no for, esLarla ferrado, seu pessoal e o
alcalde Llnham lhe dlLo. Sobre a oposlo anallsava que as pessoas esLavam se dando conLa de como
so. A agresso a camponeses em Sucre e Cobl[a e o aconLeclmenLo de 8lberalLa Llnha a[udado, oplnava.
339

imprensa, porm no estava presente no incio da sesso. O MNR tambm no
assistiria. As agrupaes pequenas do Bloco Patritico estavam presentes, inclusive
Loyola Guzmn que no havia participado do Liceu Militar e Unidad Nacional de Doria
Medina. No momento de comear a sesso eram 153 constituintes na sala. Jos Bailaba
estava com licencia por motivos mdicos na cidade e outros estavam chegando. Um
nmero parecido, de 154 constituintes, havia votado em agosto de 2006 com o MAS
para declarar a Assemblia originria. Os nmeros pareciam no ter mudado muito em
relao aos nmeros de ento, mostrando at que ponto o destino da Assemblia tinha
sido em boa medida selado com a lei de convocatria de maro de 2006.
Fora da Universidade esperavam as organizaes, um grupo orurenho tocava
bombo enquanto chegavam os constituintes e o resto das pessoas aplaudia. Havia
imprensa internacional. Uma reprter da Folha de S. Paulo, Flvia Marreiro, me
perguntava sobre o cerco das organizaes que impediam a entrada da oposio. 'A
deIesa?, repliquei espontaneamente. O que para mim e para o MAS era uma vigilia
para proteger os constituintes, para parte da imprensa um novo cerco que impediria o
funcionamento normal da Assemblia. E explicava que no Brasil o problema da capital
tinha sido resolvido com dinheiro, transferindo os poderes a Braslia mas mantendo no
Rio de Janeiro o mesmo nmero de empregados pblicos que haveria na nova capital. A
partir de La Paz, o jornalista Pablo Stefanoni me perguntava como iam as coisas e dizia
que havia escutado que Evo poderia ir para Oruro com os camponeses para o final.
Ao iniciar a sesso, o MAS se apressava e comeava a aprovar artigos. As
minorias pediam a palavra e Silvia Lazarte negou a princpio mas depois consentiu.
Ricardo Pol, de UN, dizia que estavam ali para fazer ouvir sua voz e no para validar o
que consideravam ilegal. Os camponeses no impediram a entrada de uns doze
constituintes do PODEMOS. Enquanto ocorria a sesso, entraram na plenria, rodeados
da imprensa, para fazer um ato de repdio e denunciar ilegalidade. Alejandro Medina de
Oruro, Gamal Serham de Cochabamba, Jos Antonio Aruquipa e Carlos Goitia de La
Paz, entre outros, gritavam 'ditadura e 'ilegal. Pediam garantias de segurana e que
se suspendesse a sesso at a chegada dos outros constituintes da oposio. Porm o
resto de PODEMOS estava nas suas regies pois a agrupao estava dividida em pelo
menos duas faces correspondentes ao Oriente e o Ocidente. A sesso tinha sido
convocada com 18 horas de antecedncia e no 24 horas. No caso da oposio
participar, a estratgia do MAS era fazer uma resoluo para que houvesse duas
Constituies e deixar assim que a oposio fosse para Sucre fazer a sua Constituio.
340

Porm a presena da oposio depois do MAS ter comeado a aprovar a Constituio
poderia ser problemtica porque poderia interferir nas votaes.
Svetlana lia o texto que ia sendo aprovado 'em detalhe. Varios constituintes
seguiam a leitura em uma cpia do texto na mo, outros conversavam ou davam voltas.
s nove da noite estavam no artigo 121, alcanavam 158 constituintes votando, e Silvia
Lazarte deu a ordem para que no entrasse nem sasse mais ningum. Faltavam poucos
constituintes para alcanar dois teros do total na sala porm quatro constituintes de UN
votavam contrrios e pediam que se incorporassem modificaes. Carlos Romero e
outros estavam nisso, incorporando os pedidos de Doria Medina. Buscavam um acordo
com ele, de ultima hora. Mirtha estava mal porque tinham tirado 'o social como parte
da Constituio. Com o texto na mo, Limbert chamava Rebeca para que 'chequemos
isso. Freddy Alanez, de CN, buscava intervir na Constituio do MAS. Props que se
inclusse o ingls entre as lnguas oficiais, pela globalizao279.
Os tcnicos tambm estavam mobilizados. Um deles havia detectado que na
parte da expropriao se falava em funo social, quando isso j estava na parte da
propriedade privada. Seria melhor dizer 'quando seja necessario para o interesse
publico. 'Entenderam, dizia, quando deram lugar a sua observao. Cleto Perez
Mamani, constituinte pela CN, era outro que queria intervir com modificaes na
Constituio do MAS. Na Assemblia havia oitenta membros de distintas igrejas que
protagonizaram vrios conflitos com as posies defendidas pelos constituintes da
esquerda. Este constituinte pacenho dizia que o reconhecimento da espiritualidade dos
povos restringia a prtica religiosa do irmos. Pedia que se explicitasse que a unio era
entre homem e mulher e no 'entre pessoas pois desta maneira se aceitava a
homossexualidade; e que o povo boliviano era claramente contra isso, dizia280.

279 un pedla recesso e alguem dlzla lsso me soa a negoclao". C MAS no querla parar, corrla conLra
o Lempo. uorla Medlna dlzla que ou cedem ou conLlnuam sozlnhos". Armando 1errazas dlsse: Lemos
que falar de democracla quando os embrles da dlLadura que sumlam com vldas ho[e esLo aqul falando
de democracla. Aqul no apenas se consegulu consenso com o companhelro Samuel, mas Lambem com
o resLo", expllcava. L pedla que se dessem os qulnze mlnuLos que pede Samuel". 8oberLo props
qulnze mlnuLos na sala. Lmlllana, da reglo do lago, pedla que os qulnze mlnuLos para a Comlsso de
lnLegrao no se[am uma ou duas horas como nas ouLras sesses.
280 Alem de homofblco era xenfobo porque vlnculava a homossexualldade aos esLrangelros. L
conslderava que o arLlgo 36 delxava a porLa aberLa para o aborLo, quando dlzla se garanLlr o exerclclo
de prLlcas sexuals". lsso no pode ser consLlLuclonal, dlzla. Se lsso permanece al, ameaava, o povo
evangellco no voLar no referendo naclonal. L lembrava que os evangellcos so 20 da populao,
mals de um mllho e melo de pessoas. 1ambem props que na qulnLa seo, referenLe ao esporLe, se
lnclulsse a quesLo da alLlLude. lazla referncla a campanha de Lvo Morales conLra a prolblo da lllA
ao fuLebol em grandes alLlLudes.
341

O Major Vargas pedia que se reconhecesse o ser humano como fundamental,
que havia sido includo da Comisso de Concertacin porm no estava presente da
verso de Oruro. Pediu 'de corao que apoiassem e aprovassem essa modiIicao,
que no foi aceita. Quem mais fazia uso da palavra eram principalmente as minorias que
pareciam querer cobrar um preo do MAS por estarem presentes na sesso. E o MAS
Iazia sugestes, depois da leitura de cada bloco da Constituio, mais 'de Iorma, com
propostas surgidas a partir da ltima leitura. Em termos de redao e estilo, com
repeties ou imprecises, o texto tinha vrios problemas. Sal valos parabenizava
que chegavam a 160 constituintes; pedia para trocar a palavra 'exercito por 'Foras
Armadas e que se incorporasse um pargrafo que indicasse que se garantia a educao
privada e de convnio; e louvava que a educao seria gratuita assim como os trmites
para o diploma. Para garantir o acordo que se esperava no tema da capitalia, pedia
tambm que se anulasse a resoluo votada em La Glorieta sobre o assunto, na qual
Sucre se declarava capital281.
Doria Medina e outros constituintes de UN fizeram uma interveno sugerindo
vrias modificaes. O lder da UN recordava que alguns dias atrs Chvez tinha
perdido um referendo. Seu povo pediu tempo e ele no escutou, refletia. Unidad
Nacional no veio para sabotar ou fechar a Assemblia. Espero que quando se aprove
no sejam apenas os do MAS que considerem que um bom projeto. Se derem tempo
para tratar os temas, ns vamos dizer. No se est respeitando o regulamento que diz
que os documentos devem ser entregues com 24 horas de antecedncia e se entregou
hoje, sendo o texto constitucional. Por isso devem ter pacincia. Dizia: esta Constituio
um avano, melhora a viso do Estado e no deixa ningum de fora. Porm mostrava
que algumas coisas acordadas e assinadas (nos acordos de outubro, no conselho
suprapartidrio) foram modificadas.
Entre suas observaes, Doria Medina questionava que se tenha modificado o
primeiro artigo da Constituio, tal como se havia acordado na Suprapartidria. A cada
palavra era importante, dizia. A Iormulao era 'Estado Unitario Social de Direito
Plurinacional Comunitario e Raul Prada insistia que o Plurinacional Iosse na Irente,
como estava na verso distribuida para a votao 'em detalhe. Doria Media reconhecia

281 8ebeca menclonava quaLro arLlgos da prlmelra parLe, que acredlLava que deverlam se
complemenLar. Pavlam omlLldo o ldloma macha[uyal-kallaguaya, para a prolblo de escuLas de
conversas prlvadas, sugerlu adlclonar salvo auLorlzao [udlclal". no arLlgo 26 falLava um ponLo e
vlrgula. Marcela 8evollo cumprlmenLava a sesso hlsLrlca, que esperava que desse paz ao povo
bollvlano. CrlLlcava a separao enLre dlrelLos fundamenLals e fundamenLallsslmos.
342

que no existia uma viso indgena que ia contra o resto do texto, ao contrrio, se inclui
algo que antes estava excludo; e lembrava que isso havia sido discutido na presena do
'vice no Conselho Suprapartidrio reunido em La Paz. Pensem se no vo estar dando
razo ao PODEMOS que dizia 'por que assinam se o MAS no cumprira?, interpelava
Doria Medina em uma demanda que foi atendida. O resto das correes no eram muito
significativas. Um pedia tambm respeito educao privada, alguma coisa sobre o
modo como se garantia a propriedade privada. Pelo partido UN, falaram tambm
Soledad Chapetn, Emilio Gutirrez e Ricardo Pol282.
Uma das assistentes de Alvaro Linera teleIonava para saber 'como anda isso.
Informavam que UN advertiu que no respeitaram os acordos da vice-presidncia,
exceto na parte econmica. O doutor Sardn caminhava pelo salo com nervosismo.
'Mudaram suas coisas, alguem me explicava. Rosalia reclamava com Silvia de que
tivesse sido Marcela Revollo uma das que falasse representando o MAS. Silvia
resmungava. Juan Carlos Pinto, da REPAC, criticava tambm que Marcela no s falou
como MAS mas que tambm disse coisas que no haviam sido aceitas no Comit.
Adolfo Mendoza estava organizando uma reunio com os tcnicos para revisar algumas
coisas. Moradia no poderia entrar como assistncia social, algum dizia. Flix
Vsquez, do MOP, se queixava da maneira como tinham reordenado os direitos. Loyola
Guzmn queria falar no tempo do MOP mas no foi permitido. Saiu do salo. Um
constituinte de AS propunha que o ministrio da minerao fosse trasladado a Potos e
que a COMIBOL fosse constitucionalizada. Falava de revoluo social dos
trabalhadores. Juan Zubieta, do MCSFA, pedia para observar se isto era revoluo ou
reformismo. E destacava que no texto se inclua o trabalho de comisses e das propostas
dos encontros territoriais. No era apenas a Constituio do MAS.
A uma da manh do dia nove de dezembro, j eram 164 constituintes presentes,
com a chegada de Jos Bailaba, de Santa Cruz, Mamani e Flix Cadiva. Faltavam
apenas seis constituintes para alcanar os dois teros do total, que poderiam ter vindo do
MNR ainda que a UN continuava votando contrariamente. Para um acordo faltava

282 uorla Medlna quesLlonava que a manelra de garanLlr a funo soclal e o lnLeresse coleLlvo da
proprledade prlvada, no arLlgo 36, crlava desconflana. um proprleLrlo no poder Ler um Lerreno sem
consLruo, dlzla. Agora uma famllla no poder Ler uma proprledade para os fllhos. 1ampouco esLava
convenclda sobre o arLlgo 11, sobre o reconheclmenLo da democracla comunlLrla. 8lcardo ol
acrescenLou que apolava o pedldo de valos de lnclulr o enslno prlvado. Lmlllo CuLlerrez pedla para
lnclulr pequenos empresrlos e algo sobre as empresas falldas. Soledad ChapeLn Lambem apolou a
educao prlvada e pedlu alguma colsa sobre proflsslonals para as crlanas com capacldades aclma da
medla.
343

tempo e um pequeno nmero adicional de constituintes, duas coisas que o MAS no
tinha e no podia parar a sesso para procurar. Roberto Aguilar falava das propostas
recebidas, algumas de forma e outras de contedo. Voltariam a discutir o tema mais
conflituoso e pedia que houvesse acordo entre La Paz e Chuquisaca. Formariam uma
Comisso de Concordncia e Estilo, com a Diretoria e Chefes das Bancadas. Pela
madrugada comearam a votar os artigos ou adiar, no caso de que recebessem alguma
observao de pelo menos quinze constituintes, de acordo com o regulamento. Pelos
corredores, Romero dizia que era infantil no ter trocado a ordem dos termos no artigo
1, como tinha sido pedido por UN e acordado na vice-presidncia. Loyola Guzmn
estava em um canto fora da sesso junto a Jorge Lazarte e outros crticos, que no
poderiam sair. Isaac valos, o prefecto de Oruro, e dirigentes locais que estavam
autorizados a entrar passeavam pelos ambientes prximos.
Chegou informao de que estavam vindo manifestantes em nibus desde Santa
Cruz. 'Temos que terminar, dizia Romero. Vargas Ioi Ialar sobre isto com Santos que
estava em um dos prdios ao lado do salo onde acontecia a plenria. Carlos sugeria
modificar o novo regulamento para poder terminar antes. Algum dizia que com
dinheiro, a direita poderia por os mineiros na oposio ou poderiam entrar e sentar para
criar conflito e terminar mal. Depois da leitura da segunda parte, Doria Medina voltou a
apresentar suas observaes. Referia-se criticamente opo por circunscries
unicamente uninominais no Parlamento como 'um retrocesso para a democracia; a
reeleio por uma vez, j que a indefinida havia sido eliminada pelo projeto; e aos
procedimentos para eleio do Defensor del Pueblo (Ombusman) e magistrados. Dizia
que o sistema eleitoral exclua as minorias283.
Um dos temas mais controversos entre o MAS e a oposio tinha sido o da
reeleio. A reeleio 'continua sem limite de mandatos era um dos pontos incluidos
na reforma constitucional proposta na Venezuela por Chvez e rejeitada uma semana
atrs. Apesar das idas e voltas, o projeto a ser votado 'em detalhe, incluia a reeleio
por apenas um mandato e no indefinida (artigo 169). Era uma das mudanas mais

283 ara uorla Medlna as clrcunscrles plurlnomlnals asseguram uma melhor represenLao. Se
permanece asslm, um parLldo com 30 poderla Ler Lodos os depuLados, dlzla, e recordava uma
exposlo da corLe elelLoral na vlce-presldncla. 1ambem repudlava a elelo dlreLa de maglsLrados que
se bem no foram asslnados acordos na vlce, me lembro que dlsseram que serla um experlmenLo" e
pensava que a valorlzao lnLerculLural dos candldaLos" pode dar lugar a dlversas lnLerpreLaes. Sobre
a reelelo, dlzla que um dos pllares da nossa democracla e a alLernncla e fol quando um presldenLe
quls se reeleger que vleram os golpes de LsLado. ensava que o MAS Llnha que passar a ser um parLldo
do slsLema".
344

importantes na verso debatida em Oruro e que havia sido uma deciso de ltimo
momento porque at pouco tempo a idia era que o tema fosse a referendo, junto com a
questo da terra. A idia era que para impulsionar a aprovao da Constituio no
referendo do MAS, se usasse a melhor arma: a popularidade de Evo Morales. Se no
decorrer do processo constituinte se passou da discordncia absoluta em todos os temas
a apenas uma pequena lista de diferenas, se pode dizer que a reeleio era talvez a
maior controvrsia, sobre a qual nenhum acordo havia sido tentado ainda e que era pea
fundamental no projeto do MAS assim como o principal objeto de crtica da oposio,
que acusava Evo Morales de ser um ditador que quer se perpetuar284.
Depois das cinco da manh e apos onze horas de sesso, se votava 'em detalhe
a terceira parte da Constituio, sobre a Estrutura e Organizao Territorial do Estado.
Os artigos sobre autonomias tinham passado sem conflito e faltavam uns cem artigos
para terminar. A dinmica era sempre a mesma: quase todos os artigos eram aprovados
pelo MAS e seus aliados, com quatro votos contrrios de UN. Somente alguns artigos
eram adiados para serem tratados na Comisso de Acordo ou Concordncia e poucos
tiveram abstenes ou votos contrrios de constituintes do MAS como foi o caso do
artigo 162 de designao do Defensor del Pueblo e outras autoridades de controle por
parte do Parlamento, por pedido de UN. Unidad Nacional estava votando contra todos
os artigos mas dava sesso a legitimidade que o MAS queria mostrar285.
A sesso avanava e os artigos eram aprovados sem discusso. Somente algumas
observaes da minoria, que na realidade j tinham participado da Comisso que
elaborou o texto final. Somente Doria Medina apresentava observaes dissidentes.
Como, por exemplo, sobre a YPFB, investimento estrangeiro e a necessidade de

284 Carcla Llnera era um dos que Llnham garanLldo que esLe assunLo lrla a referendo alnda que
consegulssem os dols Leros. A dlscusso era cenLrada no que dlz respelLo a uma clusula LranslLrla do
pro[eLo de ConsLlLulo que esLabelecla que o aLual mandaLo lnlclado em 2006, no serla conLablllzado
aps a aprovao da nova ConsLlLulo. uesLa forma, Lvo poderla se candldaLar em 2008 e governar por
dez anos. C acLo de unldade Llnha proposLo que a reelelo fosse somenLe uma vez, porem mulLos
consLlLulnLes defendlam que fosse lndeflnlda. Segundo Llnera, Lvo Morales preferla no oplnar sobre o
assunLo e se manLlnha frlo quando alguem ao redor o fazla.
283 Cs quaLro voLos da un eram os de Samuel uorla Medlna, 8lcardo ol de Cochabamba, Soledad
ChapeLn e Lmlllo CuLlerrez de Ll AlLo. uM Llnha ouLro de seus membros na ulreLlva e ouLros Lrs
dlssldenLes, fora da sesso. Apesar de serem apenas quaLro voLos, a un Llnha cerLa capacldade para
slmbollzar apolo de seLores medlos. L Lambem aparecla como uma das foras pollLlcas mals lmporLanLes
da Assemblela, era a quarLa fora. uo ponLo de vlsLa de uolJoJ Nocloool, o MAS havla relnsLalado a
sesso de forma legal e reconhecla que o dllogo Llnha sldo aberLo, como LesLemunhou uorla Medlna
com proLagonlsmo.
343

autorizar sementes transgnicas286. Silvia Lazarte pedia que entregasse as observaes
por escrito. A verdadeira discusso, na realidade, transitava de forma quase invisvel nas
conversas entre os constituintes do MAS e os tcnicos que estiveram mais prximos do
trabalho de redao. 'Sardan mudou coisas, diziam do assessor do presidente, que ja
no era 'O Doutor Sardan. Havia queixas por correes realizadas depois da aprovao
'em grande na Comisso com pessoas das bancadas.
Para outros, o culpado no era Sardn e sim Silvia Lazarte por meio de Pablo
Zubieta, que havia chegado a coordenar o trabalho da comisso 'isolando Carlos
Romero. 'Ha problemas, mudaram coisas, Pablo manipulou, dizia Raul Prada e
Mirtha Jimenez dizia 'Iizeram barbaridades. No se tratavam de modificaes muito
signiIicativas, porem de coisas que no teriam tido aprovao de todos. 'A estrutura
Iuncional |do Estado| Ioi mudada de lugar, por exemplo
287
. Antes que amanhecesse,
me aproximei do alambrado e conversei com um grupo de pessoas que esperavam fora
da universidade, acendendo fogo para lutar contra o frio. Diziam que estavam esperando
o nascimento da nova Constituio Poltica do Estado. Um homem me dizia que eram
pobres e que nunca ningum havia dado nada para eles. Havia mineiros, gente de El
Alto e da CONAMAQ. Gritavam 'Jallalla nosso presidentee 'Jallalla cholita marina,
uma conhecida msica de charango288. Perguntavam como estava indo tudo do lado de
dentro e se os nimos estavam quentes. Prximo porta alguns impediam que as
pessoas saissem, 'vo trabalhar ou 'vo inIormar bem, gritavam quando viam pessoas
circulando fora do recinto.

286 uorla Medlna fazla observaes ao arLlgo 320 pedlndo que no se dlscrlmlne o lnvesLlmenLo
naclonal frenLe ao esLrangelro" pensando nos hldrocarboneLos. L de lnLeresse do pals que ha[a
lnvesLlmenLo, dlzla. 1ambem crlLlcava que Loda a produo fosse comerclallzada pela ?l8 e que ?l8
Lenha 31, quando se sabe que a eLrobrs no acelLa lsso. ulzla que colocar porcenLagens gerarla
problemas no curLo prazo. CrlLlcava a quallflcao de Lralo a pLrla" a quem flzesse algo dlferenLe
com esLes arLlgos, pols conslderava que lsLo serla condenar dlsLlnLas clses econmlcas como Lralo a
pLrla. noLava que apesar de lnclulr o lnvesLlmenLo prlvado, ao colocarem que no haver concesses
na rea de energla e gua, esLavam lmpedlndo. L dlzla que o uso de semenLes Lransgnlcas e uma
necessldade para que se[am compeLlLlvos em cerLos seLores. Lssas eram suas observaes que
quallflcava como Lecnlcas" para esLa parLe da ConsLlLulo, e no foram aLendldas.
287
8uben MarLlnez, do CLS de valencla, que Llnha conLrlbuldo na Comlsso 1ecnlca, levou algumas
observaes a ablo, dlas anLes, e o orurenho dlsse para ele que no garanLla que enLrasse". 8uben se
quelxava de que os arLlgos 178, 181, 284 e 290, de auLonomlas, esLlvessem mal redlgldos. Se quelxava
de malusculas depols de vlrgula, e Lambem lhe parecla absurdo que um referendo decldlsse sobre uma
quesLo Lecnlca referlda a Lerra. ulzla alguem Leve a fellz ldela de Lrasladar lsso para c" sobre alguma
colsa que esLava nas normas subsLanLlvas e Llnha passado as LranslLrlas.
288 ChollLa Marlna" hLLp://www.youLube.com/waLchv_1v1SqSC?wkfeaLurerelaLed L sua verso
no ldloma orlglnal, quechua hLLp://www.porLaldefoLos.com/y08gxlplAg9CL/lLC8A-CC81LZ-(CPCLl1A-
MA8lnA)/
346

Ao chegar a votao do artigo 398 referente ao limite da propriedade da terra, j
prximo ao final, Pablo Zubieta explicava o mecanismo de votao e a estratgia que
seria adotada de acordo com o caminho 'comprido estabelecido na lei de ampliao,
ja que o caminho 'curto era possivel apenas com dois teros do total de 255
constituintes. O que no fosse aprovado por dois teros dos presentes, passaria
Comisso adiado e depois ao referendo. Se apenas um tema no tem dois teros,
somente esse artigo vai ao dirimidor, explicava Pablo Zubieta. E para que se possa
aprovar o texto completo por dois teros dos presentes e no do total era necessrio
que houvesse pelo menos um tema sem consenso entre os presentes, seno haveria um
vazio legal. Essa possibilidade de aprovao havia sido aberta pela ausncia do
PODEMOS289.
O artigo que seria mandado pelo MAS a referendo, no seria o da reeleio.
Optou-se pelo artigo 398 sobre o latifndio, que tinha ento duas variantes sobre as
quais o MAS criaria uma dissidncia artificial para possibilitar a aprovao do texto da
Constituio 'em detalhe por dois teros dos presentes. O artigo, em suas duas verses,
proibia o latiIundio e a dupla propriedade 'por ser contrarios ao interesse coletivo e ao
desenvolvimento do pais. A diIerena dizia respeito a superIicie maxima estabelecida
para propriedade de terras. A primeira opo estabelecia o limite de cinco mil hectares e
a segunda em dez mil. No resto do artigo, as duas opes estabeleciam que 'se entende
por latifndio: a propriedade improdutiva da terra; a terra que no cumpra a funo
econmica social; a explorao da terra que use um regime de servido, semi-
escravido ou escravido na relao de trabalho; ou a propriedade que ultrapassa a
superIicie maxima estabelecida pela lei. Na verso original do texto, votado 'em
grande no Liceu Militar, o artigo terminava ai e deixava para a legislao a tarefa de
estabelecer o nmero de hectares.
Silvia Lazarte pediu para votar em uma das opes do artigo 398 e confirmou
que no havia dois teros, mandando os artigos ao referendo. Uma das opes teve 45
votos e 'como no alcana os dois teros, vai a reIerendo, explicava Lazarte. Nancy

289 Cuando o Congresso aprovou a ampllao do prazo aLe dezembro de 2007, em agosLo, a
preocupao da oposlo era garanLlr que o LexLo deverla ser aprovado por dols Leros. nlnguem
lmaglnava que o CuLMCS salrla do cenrlo de deflnlo, permlLlndo que o MAS conslga os dols Leros
pelos quals havlam luLado para lnclulr. orem, a essa alLura a oposlo Llnha renunclado a qualquer
posslvel busca de consenso, no pde ou no quls lmpor o cenrlo do referendo com duas consLlLules
alLernaLlvas e aposLava em declarar a Assemblela e a ConsLlLulo como llegals. Lembra um pouco a
esLraLegla da oposlo venezuelana que resolveu no parLlclpar das eleles dando ao Suv a malorla
do congresso por um mandaLo.
347

Vacaflor, da rdio ERBOL, presente durante toda a Assemblia, comentava que Silvia
fazia ela se lembrar dos sindicatos. No momento de votar os ltimos artigos, alguns
aproveitaram para introduzir na plenria temas at ento no debatidos. J eram s 6h45
da manh do dia nove de dezembro. Reyes, aliado do MAS em Pando, vice-presidente
da Comisso Amaznica, pedia que seu departamento fosse reconhecido como 100%
amaznico, ja que sempre Ioi esquecido. Seria algo que 'no Iaz mal a ninguem. E
explicava que tinha sido um tema polmico pois feria os interesses dos produtores de
gado e concesso florestal para uso de recursos naturais. Quem no apoiar,
antipatriota, dizia. E reconhecia que no departamento no iriam importar carne, 'no
vou mentir, ha gado. Porem buscamos que o governo transIorme-o em turstico para
ganhar mais dinheiro. Se acreditam que isto no serve, os latifundirios sero
beneficiados, conclua. Seu pedido seria atendido.
Ren Muruchi, de AS, e Ren Navarro e Vctor Borda do MAS, todos de Potos,
pediam a criao de uma entidade autrquica financeira para administrar a indstria
mineira com sede neste departamento. O pedido seria atendido porm adicionando que
seria em Potos mas tambm em Oruro que as empresas autrquicas estabeleceriam seu
domiclio legal. O Major Vargas recordava que eram as pessoas de El Alto que lutaram
pela industrializao e pedia outra modificao. Este seria um dos artigos com resoluo
adiada. Depois Ignacio Mendoza, primeiro secretrio, leria dizendo artigo 732 ao invs
de 372. Ningum havia dormido. Era votado que o Estado deveria intervir na
industrializao e que o rgo a ser criado funcionaria nos dois departamento.
'Chuquisaca e agora esta palhaada dizia um assessor tecnico das organizaes sociais,
ao meu lado. Vargas dizia 'Ialamos de amor e criam outro conIlito. La Paz no pode
permitir que nos tirem mais isso. Muruchi respondia que no estavam tirando nada de
ningum e lembrava que Potos tinha sido o centro do pas. Silvia disse 'Ento, em
votao. Ha alguns votos contrarios de La Paz, Borda e outros riam e Iestejavam
felizes a aprovao.
Terminavam de votar os artigos 'em detalhe da ultima parte, aprovados por
dois teros, revogando a Constituio de 1967, com um artigo mandado a referendo e
um que havia sido diferido, informava Aguilar. O Comit de Integrao faria
modificaes no artigo 19 sobre moradia, e de concordncia e estilo no 36. O
coordenador do Comit era Pablo Zubieta. Sobre a propriedade na zona urbana se
propunha incorporar o artigo 206 da Constituio ento vigente. Samuel Doria Medina
fazia suas ltimas observaes, correspondentes quinta parte da Hierarquia Normativa
348

e Reforma da Constituio. Apresentou observaes a artigos que via como provas da
inteno de implantar uma democracia de um s partido. Se esta forma de aprovao
no fosse modificada, Doria Medina anunciava que seriam os primeiros a fazer
campanha contra a Constituio no referendo. Ral Prada dizia que havia uma questo
que Samuel deveria entender. Esta Constituio um novo mapa institucional que abre
um horizonte poltico novo. necessrio um Estado Plurinacional com autonomias e
regies indgenas. Se aprovamos esta Constituio, necessitamos novas
regulamentaes eleitorais. Por isto, defendo o artigo primeiro da transitria, que o lder
de UM criticava290.
Ento se aprova tudo 'em detalhe, o artigo adiado da minerao e somente
restava o artigo 6, sobre a capital. Agora Chuquisaca vai defender que a resoluo entra
no artigo 6, porm ainda no h acordo, dizia Aguilar. Comeava a tocar a banda
Imperial de Oruro, convocada para animar a comemorao com msica de carnaval.
Porm cessaram diante do aviso de um constituinte de que ainda faltava um artigo.
Wenceslao dizia pelos corredores que agora no deveria demorar um ano para comear
com a reverso de terras. Sul Avalos pedia a palavra: quatro departamentos sero
autnomos e agora estamos aprovando isto, hoje estamos constitucionalizando,
festejava. E criticava que a imprensa disse que 'o MAS esta aprovando sua
Constituio sem mencionar UN, MBL e outros partidos presentes. Aqui esto todos,
exceto os que governaram ontem, dizia. A isto queria chamar a ateno.

3.1 A capitalia novamente e a aprovao do texto.

Faltava votar o artigo 6 referente a capitalia, cujo tratamento tinha sido adiado.
Os chefes de bancada so a favor de um acordo, anunciavam. Pablo Zubieta disse na
plenria, em coordenao com Aguilar, que se leriam outras resolues administrativas
que a Assemblia precisava aprovar, enquanto buscavam uma soluo. Chuquisaca pede
a palavra e Adolfo Mendoza, do meu lado, se lamentava. Ceballos, do MBL
chuquisaquenho, que se afastou do MAS quando surgiu conflito mas agora estava se
reconciliando e participou da sesso, opinava que a resoluo sobre o assunto tinha j

290 na dlsposlo LranslLrla prlmelra se esLabelecla que, no prazo mxlmo de seLenLa dlas desde a
promulgao da ConsLlLulo, o Congresso deverla aprovar o reglme elelLoral provlsrlo para elelo da
Assemblela LeglslaLlva, presldenLe e vlcepresldenLe -com malorla absoluLa. uorla Medlna conslderava
que lsso era conLrrlo ao prlnclplo de respelLo as mlnorlas. Marco Carlllo do MAS propunha que -para
que nem as malorlas oprlmam mlnorlas nem vlce-versa- se[am dols Leros dos presenLes para reformar
a ConsLlLulo, e pedla acelLar a sugesLo de uorla Medlna.
349

sido aprovada em La Glorieta e no era necessrio votar para que se incorpore o artigo.
Pedia que a resoluo passasse ao Comit de Concertacin, que at esse momento no
havia trabalhado e Ceballos pedia Diretoria sua conformao. Era a Comisso
estabelecida no regulamento para trabalhar os temas controversos e a partir da qual, se
no houvesse acordo, os temas seriam remetidos a referendo.
Mario criticava a 'interpretao caprichosa de Ceballos e lembrava que ate que
o artigo diferido no se resolvesse, no poderia se votar a Constituio. Rubm Dalmau
e Teresa Morales, prximos a mim, aplaudiam a interveno. O Major Vargas gritava
que essa questo no existe, pela resoluo de agosto. Macario pediu a palavra e falou
'a vocs e ao povo boliviano. Ha problemas importantes para resolver, como os
raciais, porm se utilizou o assunto capitalia para travar a Assemblia. Era um tema
poltico para que a Assemblia fracasse, dizia. Mencionou a resoluo de quinze de
agosto que retira o tema de tratamento. 'No pudemos encontrar uma soluo e por isso
estamos em Oruro. E pedia para ler o projeto de resoluo dos assembleistas de La
Paz. Os constituintes conversavam entre eles sem saber como resolver a questo. Charo
dizia que se fosse votado, todos apoiariam a resoluo e perguntava a Romero o que
fazer. Carlos respondia que no sabia e se lamentava com a cabea. As possibilidades
vista eram variadas e catastrficas: imposio de La Paz gerando conflitos posteriores
em outras regies; retirada de La Paz; referendo. Pablo Zubieta falava com os
chuquisaquenhos. Magda dizia que tem o direito de defender Sucre e que tinha recebido
ameaas.
Tomando a palavra, Pablo resumia a situao: no h acordo com relao a este
assunto e o artigo seis prejudicado. Havia duas resolues votadas: a de 15 de agosto
para que o tema no seja tratado e a de 24 de novembro no Liceu, que dispe que se
escreva que Sucre capital e sede do Poder Judicial e Eleitoral. A proposta de La Paz
que haja uma resoluo que diga que La Paz sede dos outros dois poderes. Eu creio
que no se deve votar, dizia Pablo, e propunha 'procurar uma soluo. Sua proposta
era que se redigisse que Sucre a capital constitucional, sobre o que no h dvidas, e
emitir outra resoluo que ratifique a resoluo de 15 de agosto. Silvia pedia para que
seguisse a leitura de resolues at que Pablo levasse a resoluo definitiva. Sigam
trabalhando, dizia. E algum constituinte respondia que no havia ningum trabalhando,
solicitando que se pusesse em considerao o pedido de Chuquisaca.
Silvia dizia 'queiramos ou no, ha que ter uma soluo e Iez votar uma
resoluo que permitia a aprovao de outra resoluo. Pouco depois vi a Pablo Zubieta
330

sentado sozinho. No havia mais negociaes ou dilogo sobre o assunto entre os
envolvidos. Pediam que fosse lida a resoluo da vice-presidncia. Chuquisaca pedia a
palavra, e era lida por La Paz a proposta de constitucionalizar os dois poderes para esse
departamento. A bancada de La Paz dizia que as duas resolues se complementavam
sem contradies. Seriam 'dois para cada um. Os constituintes de Chuquisaca
gritavam que no. A situao comeava a ficar tensa. Ren Navarro, de Potos, iniciou
dizendo 'no podemos riIar o processo de mudana por posies regionalistas, e
deIendia constitucionalizar os quatro poderes e 'dar nome e sobrenome as duas
cidades. Pedia que se Iizesse uma leitura politica da segunda guerra mundial e
entrassem em consenso. Pois se os de Sucre no conseguem nada, seriam exilados de
seu departamento e mesma coisa se no constitucionalizam os dois poderes de La
Paz291.
Falou ento Esteban Urquizu afirmando que os de Chuquisaca que so
favorveis mudana esto presentes e que haviam salvado a Assemblia. Quem quer
chantagear e oprimir os departamentos pequenos? Querem esmagar ns que somos dez
ou vinte constituintes por departamento, isso tem que constar na histria, dizia buscando
o voto de outras regies contra La Paz. Recordava: no nos aliamos direita e salvamos
a Assemblia. Sua proposta era que os artigos diferidos fossem trabalhados pela
Diretoria e os chefes de bancada, incluindo a resoluo mais votada e sem
constitucionalizar os poderes para La Paz. Basta de ser humilhados, pedia. A resoluo
claramente diz que na Constituio devem ser incorporados os acordos de quchuas e
aymaras. E advertia 'se no se respeita, no nos resta outra opo que nos retirar desta
plenaria. E advertia que eram doze constituintes que poderiam deixar o MAS sem
maioria absoluta ou qurum.
Um constituinte de Oruro dizia que desde o jardim de infncia se sabe que Sucre
a Capital e que portanto deveriam constitucionalizar os poderes para Sucre. Romn
Loayza criticava o PODEMOS e o Comit Cvico e pedia que se inclusse o que ambos
pediam, respeitando a resoluo de Sucre e dando dois poderes para La Paz. Silvia
Lazarte dizia que os constituintes tinham que se entender como uma Iamilia. 'Nos
acalmemos, dizia Maria Oporto. E anunciava que tinham uma proposta para viabilizar,
'como sempre: 'se respeita o principio constitucional de Sucre Capital e no queremos

291 A proposLa de resoluo que se preLendla voLar dlzla que conslderando a exlsLncla de
relvlndlcaes leglLlmas e por um pals unldo, a Assemblela aLua com [usLla hlsLrlca de modo
equlLaLlvo. LscuLando as organlzaes represenLaLlvas das organlzaes de La az, agregava, e em arLlgo
unlco propunha consLlLuclonallzar o oder LxecuLlvo e LeglslaLlvo na cldade de La az.
331

que se constitucionalizem os poderes, que so de todos. Estava renunciado a que se
constitucionalizassem o poder eleitoral e judicial para Sucre, alm das outras ofertas que
o departamento tinha recebido e estavam includas na resoluo aprovada em La
Glorieta. Vctor Hugo Vzquez pedia que atuassem com racionalidade e atualizava a
situao: constitucionalizando a capitalia em Sucre e repartindo os poderes, aplaudiria
La Paz; reconhecendo a Capital sem incorporar os quatro poderes, aplaudiria Sucre292.
Realmente havia agora, pela primeira vez, uma plenria discutindo abertamente
um assunto para encontrar a melhor soluo e redig-la na nova Constituio. As
tenses internas de um movimento slido como o MAS fazem inimaginvel a discusso
aberta de todas as foras da Assemblia. Vargas perguntava o que os pacenhos haviam
feito aos outros departamentos para que os odiassem. Chamam-nos de lhama e no
damos nenhum apelido a vocs. A bancada de Sucre explicava que era a oligarquia que
dizia isso. Quando em outubro atiravam em ns, dvamos a vida pelos recursos naturais
com os quais todos os departamentos vo viver, continuava o Major Vargas. Nunca
dissemos 'queremos que isto seja para La Paz e somente pedimos unidade, dizia.
Vargas propunha no constitucionalizar os poderes para La Paz, se deixassem claro na
Constituio que o referendo nacional somente poder ser realizado para revogar
mandatos e no para consultar sobre a sede dos poderes. Assim poderia servir para que
as pessoas que esto buscando guerra no pas, no continuassem no futuro com estas
ambies neste tema. Silvia interrompia dizendo que no podia argumentar tanto.
Vargas termina dizendo 'La Paz, irm Silvia, tem dois milhes de votos e se isto se
consuma, eles no vo apoiar.
Sal valos esclarecia que nenhum constituinte presente odiava La Paz e
propunha resolver separadamente a capitalidad e a sede. Propunha votar primeiro a
constitucionalizao da sede, algo a que ningum se opunha, pensava; e logo consultar
sobre os poderes. Silvia Lazarte tomou a palavra e pediu que se votasse. Disse: 'eu no

292 ?onl 8ausLlsLa expllcou que La az [amals aLropelou nlnguem e sempre luLou com vlso de pals. or
[usLla pelos homens e mulheres que morreram nas luLas, pedla que consLlLuclonallzassem o leglslaLlvo
e o execuLlvo para La az, sem lgnorar a resoluo do Llceu. no pensava que por Lrs dlsso esLlvesse a
m lnLeno de pedlr mals posLerlormenLe. 8ene Muruchl dlzla que se decldem por dols poderes para
cada cldade lr gerar um enfrenLamenLo e no haver ConsLlLulo. ropunha deLermlnar que houvesse
consulLa prevla sobre o Lranslado dos poderes, anLes do referendo JltlmlJot para que no ha[a
polarlzao. Chuqulsaca dlzla que slm a esLa proposLa. lellz vzquez sugerla buscar equlllbrlo aos que
no eram desses dols deparLamenLos. lora da sesso, !uan Carlos da 8LAC consulLava sobre a proposLa
de que se deflna a caplLal mas que os poderes se[am descenLrallzados nos deparLamenLos. L que a
prlmelra maglsLraLura resolva o lugar dos poderes, complemenLava Adolfo Mendoza, pensando ldeals.
1odo mundo esL envergonhado, dlzla 8ebeca uelgado, e Saul valos recordava que Chuqulsaca abrlgou
a mllhares de fllhos de Loda 8ollvla que esLudaram em Sucre.
332

entendo vocs. Queremos propor qualquer coisa sem ter o raciocnio fundamental para
nosso pas. Neste momento, para mim nenhuma das coisas primordial mais que
aprovar a Constituio Poltica do Estado. Sim ou no? Por que agora no podemos
entender isso? Propunha no decidir nem que seja constitucional, nem capital, nem os
poderes. Sabemos que outra instncia que decide o lugar dos poderes293. Para mim,
nenhum departamento inimigo, somos uma famlia unida, continuava. Que esto
dizendo no mundo? Os meios internacionais esto transmitindo que por interesses
polticos e econmicos regionais... Devemos ser exemplo como Bolvia.
Propunha que se respeitasse que os poderes Executivo e Legislativo estivessem
em La Paz e o Judicial em Sucre, porm sem constitucionalizar. Que se mantenha como
est e no vamos brigar, dizia. Se no queremos discutir, h que colocar desta maneira.
E como no contra nenhum, que se d uma soluo pois j discutimos o suficiente.
Isto no corresponde Assemblia Constituinte, dizia. Ento Silvia Lazarte pediu a
votao do artigo seis, de maneira que surpreendeu a todos, propondo que a situao
ficasse como na Constituio at ento vigente. Isto implicava no reconhecer o carter
de capital constitucional de Sucre nem a sede dos poderes Legislativo e Executivo para
La Paz. Somente se constitucionalizava que as diferentes instituies do poder Judicial
teriam sua sede em Sucre, como definido na Constituio de 1967.
O resultado imediato foi que enquanto La Paz aplaudia e Lazarte declarava o
artigo seis aprovado, a bancada de Chuquisaca comeou a se retirar. Diego Pary pedia
que Roberto chamasse a Santos. Rubm Dalmau e Adolfo tentavam convencer os
chuquisaquenhos a permanecer na sesso. Teresa Morales chorava e suplicava 'no
podem voltar as suas casas. Carlos Romero pedia que se reconsiderasse a votao.
Esteban Urquizu declarava que sem um departamento no h Constituio, enquanto
deixavam o salo da Universidade de Oruro. Os constituintes de Chuquisaca subiam na
caminhonete de Ramiro Guerrero, que estava ao lado do edifcio. Uns oitos
constituintes de Chuquisaca entraram no veculo com a inteno de deixar o prdio da

293 ergunLava se os consLlLulnLes somenLe deverlam decldlr sobre quanLos poderes exlsLem e os
consLlLulnLes responderam em coro que slm. ergunLavam se algum arLlgo da lel de convocaLrla dlz o
conLrrlo e o coro responde que no. L conLlnuava: Cnde dlz que Lemos que fazer lsso P advogados,
economlsLas...demonsLrem, [ que esLo aqul, lrmos. Lu no quero comeLer erros dlanLe do pals e no
quero ser [ulgada. Lu sou uma mulher me e Lenho o corao grande. or que falam dlsso se no e
nossa aLrlbulo Lu no vou comeLer um erro nesse momenLo: os poderes execuLlvo e leglslaLlvo so
em La az e o [udlclal e em Sucre. Se alguem quer comeLer esse erro, que comeLa. Lu no vou comeLer.
La az Lem o execuLlvo e leglslaLlvo e Sucre, o [udlclal. ergunLava: os ouLros deparLamenLos que Lemos
L o coro consLlLulnLe respondla nada". LnLo por que essa brlga? vamos delxar que quaLro ze-nlnguens
nos faam brlgar? no", respondla o coro em um dlscurso lnLeraLlvo com a bancada dos consLlLulnLes.
333

Universidade, e assim a Assemblia. Outros constituintes pediam que se formasse uma
comisso para trabalhar. Algum sugeria que os outros departamentos deveriam sair
tambm, para negociar. Do lado de fora havia muitos manifestantes esperando, que
gritavam se amontoando para tentar ver e entender o que acontecia.
Mirtha Jimnez, Carlos Romero e Armando Terraza saam com uma resoluo
para buscar os chuquisaquenhos. Sucre aceita a proposta feita mas La Paz no. O
prefecto de Oruro e Armando negociavam com os constituintes dentro do veculo.
Esteban segurava a cabea. Ramiro finalmente sai do carro e vai conversar com Santos
Ramrez. Na caminhonete Toyota, os chuquisaquenhos esperavam com a cabea baixa a
negociao da qual participavam os seus companheiros. Dentro do salo a Diretoria
continuava lendo as resolues de menor importncia. Repudiaram o processo penal que
um juizado de Chuquisaca havia iniciado. Um assistente da Diretoria me dizia que tinha
medo. 'Que saiam, ja se sabia, me dizia Macario, me pegava pelo brao e dizia 'O que
te aIlige? Tinha que terminar assim.
Do lado de Iora as pessoas em vigilia gritavam: 'a trabalhar. Alguem dizia que
no poderiam ir...que se deixassem que fossem, os cvicos de Sucre os considerariam
heris para deslegitimar. Ramiro saiu da reunio e Avelina Vaca, de Chuquisaca,
comentava que La Paz agora no queria colocar 'Sucre Capital. Teresa Ialava por
telefone com Evo Morales. lvaro Linera queria que respeitassem os acordos da
suprapartidria. Evo que se apressem, pois comea a considerar que vrios constituintes
j no respondem polticamente a ele, algum dizia. Santos desapareceu e ningum o
encontrava para participar da negociao, tambm havia sado cedo do Liceu Militar,
antes do final. Evo repreendeu Sardn por telefone e mandou que parassem de discutir e
seguissem aprovando. Algum dizia que os de cima no se importavam com eles, e
somente pensavam em avanar. Isaac valos resmungava. Fidel Surco ligou para dizer
que os que discutissem no atrapalhassem o resto e que estava Ialando 'como Pacto de
Unidad. Evo no queria esperar nem pela capitalidad nem por terra, antes, que tambm
no estava sendo resolvido.
Foi realizada ento uma reunio de chefes de bancada com as organizaes
sociais como testemunhas, para buscar uma sada. Uma nova negociao partia do zero
e transitava no difcil espao de buscar que La Paz e Chuquisaca continuem na sala para
aprovar todos a Constituio. Temos que solucionar, no podemos estragar o fim da
Assemblia Constituinte, dizia o Chato, Ral Prada. No podemos criar um problema
dessa envergadura, dizia Cesar Cocarico. Diziam que a direita seria a nica beneficiada.
334

Roberto Aguilar dizia 'Santos que resolva. Ramiro dava voltas procurando Armando.
Magda pedia calma e soluo. E havia aborrecimento com a presidenta e o vice-
presidente da Assembleia. 'Alguem tem que bater em Roberto, dizia um importante
constituinte. Interpretavam que Roberto queria constitucionalizar os poderes a posio
de alguns em La Paz porm no assumia e 'passava a bola para Santos. Ele deveria
ter enIrentado os pacenhos, alguns diziam. 'Carlos, inventa uma soluo, outros
pediam. Tendo sido assim durante um ano e meio, por que mudaria no final? diziam
outros constituintes enquanto esperavam o resultado da reunio de negociao. Loyola,
que tinha ficado esperando no recinto ao lado pois no a deixavam sair, dizia que se
poderia ter tratado do tema no teatro e sem morto. 'Me empresta um Iolha, irmo? me
pedia Romero, que continuava procurando uma soluo.
E finalmente o acordo foi anunciado. Mirtha, Diego e outros corriam para a
plenria. Macario sorria, parece que ganhou La Paz. Uma cholita dizia que j estava se
durmindo pela confuso. A banda esperava com os bombos no cho. Adolfo Mendoza,
que participou da reunio, dizia que tudo iria se tranqilizar. A reunio foi coordenada
por Armando, com trs constituintes por departamento mais as organizaes sociais
como garantes. A maioria dos constituintes chuquisaquenhos esperava do lado da
caminhonete. No poderiam sair, se quisessem, pois os manifestantes no permitiram.
Tinham a ordem de que ningum entrasse ou sasse. No salo se comeava a conferir o
qurum. Por que no sai Ignacio? Perguntava algum de Chuquisaca. Carlos Aparicio
dizia que tinham que terminar. Ignacio havia dito que permaneceria na sesso. Havia
129 constituintes e o qurum estava garantido por uma pessoa.
Roberto reiniciou a sesso dizendo que escutaram a discusso que considerava
que no deveria ter existido. Submetia primeiramente a votao a resoluo sobre se os
constituintes podiam trabalhar nos meses seguintes, at que fossem convocados para
uma sesso final de ratificao. Ricardo Pol da UN dizia que no se podia atropelar uma
lei com uma resoluo, que era uma barbaridade e que se queriam introduzir isto
deveriam t-lo feito quando colocaram maliciosamente a mudana da sede. Nove
constituintes se abstm e a maioria vota que os constituintes no pudessem trabalhar e
49 votaram pelo sim. A resoluo e repudiada, 'se aplica automaticamente a lei e
discutem se teriam salrio nos prximos meses. Roberto disse que se houver salrio, ele
no vai cobrar. Emitem uma resoluo de reconhecimento Polcia e s Foras
Armadas. Ignacio Mendoza sugere se pronunciar tambm pelos mortos da La Calancha,
no dia da La Glorieta.
333

Ao final Chuquisaca regressa sesso e aplaudida, trs ou quatro de La Paz
deixavam a sala. Foi discutido se j se havia votado a Constituio ou no, pois os
artigos 'em detalhe haviam sido aprovados porem Ialtava a etapa de 'reviso. E
aprovada uma resoluo que delega a tarefa Diretoria. Essa verso final seria a CPE
aprovada 'em grande, detalhe e reviso. 'Trabalhem gritavam as pessoas, que
acompanhavam a sesso desde fora, pelos alto-falantes. Sabino se lamentava com a
cabea. Macario jogava um papel para Villacorta. Armando apresenta que h acordo.
Jonnhy Valdez, de La Paz, diz que h que mostrar excelncia pois estamos em um
momento histrico; que os nove departamentos esto como irmos pela unidade e que
La Paz propunha uma soluo alternativa; e explicou o acordado antes.
O acordo consistia em que somente se constitucionalizasse 'Sucre Capital, que
no aparecia na Constituio anterior e que pusessem 'cadeados para evitar que o tema
continue sem resoluo. Pelo medo de que o Tribunal Constitucional d a sede a Sucre,
por no se constitucionalizar os outros poderes, se fundamenta para que o Tribunal deve
se remeter s atas. Como trava para evitar o referendo, se adiciona que considerado
traio ptria os que queiram dividir o pas. Ramiro Guerrero, de Chuquisaca, tambm
fundamentava e dava apoio ao acordo. Que todos escutem a mensagem de Guerrero,
algum pede. Fala de grandeza e unidade. Mario Orellana, do MSM pacenho, leu o
acordo e disse que quando se trata do interesse nacional, h que renunciar s demandas
regionais. Entendemos a demanda de Sucre e por isso ser constitucionalizada como
capital da repblica. Porm La Paz tambm tem histria. As vezes pecamos por
soberbia pela manifestao que lutou por esta Assemblia e a Constituio que se
concretiza com unidade.
Orellana lia que para evitar o conflito sugeria-se complementar o artigo 11 com
um paragraIo que dissesse que 'nenhum mecanismo de consulta se aplicara a temas que
diz respeito unidade do pais. Cocarico, que Ioi protagonista na idealizao da
proposta acordada, continuava dizendo 'este momento deve Iicar gravado na memoria
de todos os bolivianos. E propunha adicionar um paragraIo no artigo 197 com o texto:
'em sua Iuno interpretativa, o Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como
critrio de interpretao, de preferncia, a vontade do constituinte, de acordo com as
atas; documento e resolues; assim como o teor literal do texto. E expressava que a
vontade constituinte era que ningum mexa neste tema. Tambm constitucionalizariam
que 'quem promove aes que dividam deve ser considerado traidor da patria e assim
sera castigado. Que quem no queira unidade e traidor. Silvia pediu a redao para
336

incluir. Ceballos falava da vontade poltica dos departamentos e resumia: Art 6: Sucre
Capital; Art 11: o que no promove unidade traio; e Art 197: texto que props
Cocarico. Esse o acordo ao que chegamos, que se constitucionalize. Que se vote,
solicitava294.
Roberto Aguilar dizia: isto e historico, 'que seja aprovado por aplauso e por
unanimidade. Porem se pediu que Iosse aprovado por voto. Se vota pela
reconsiderao do artigo 6, de 'Sucre e capital da Bolivia. Vargas, Macario, Vladimiro
e algum outro constituinte de La Paz votaram contrariamente e Renato Bustamante se
absteve. Pela reconsiderao do artigo 125 apenas foi contrrio Vargas, j Ignacio
Mendoza se absteve. O artigo 197 teve apenas trs abstenes. Se pede seja lido. 'Onde
esta o texto? perguntava Silvia. Entrava a banda e Armando lia o acordo: 'e delito de
traio da patria o que, de qualquer Iorma, divida o pais. Silvia perguntava: 'quem no
quer a unidade do pais?. Um potosino discursou em quchua. Algum pede para que
todos se abracem, para sair como um s corpo. Agora sim a banda comeou a tocar e se
entoam estrofes do Hino Nacional, com o punho alto e a mo no corao.
Logo aps o fim da sesso, Roberto Aguilar marcava para o dia seguinte s 9h a
reunio do Comit de Concordncia e Estilo. J havia a nova Constituio. A mensagem
final de Silvia Lazer foi que deveriam seguir com o trabalho. Roberto falou aos
constituintes, antes de deixar o salo e iniciar a marcha pela cidade junto ao povo.
Lembrou de quando chamavam a Silvia de 'india de merda e disse que nesse momento
falavam de milhares de mulheres. Destacou o Estado Plurinacional criticando a idia de
que ele e divisionista e voltou a destacar a presidenta e a politica 'no bom sentindo da
palavra. Disse tambem que houve homens valorosos e adicionou 'eu no estou dentre
eles. Aguilar mencionou as mulheres de pollera que enfrentaram insultos e eram
perseguidas. E lembrou de Martin (Serrudo) defendendo Damin (Condori, dirigente
dos camponeses de Chuquisaca). Pessoas batendo e chutando os irmos, que so
pessoas que apenas querem se incorporar a este Estado, dizia. Eles foram nosso corao,
nosso sentimento.

294 8amlro Cuerrero faz um comenLrlo, de forma. no ArLlgo 6: prlmelro Sucre caplLal, depols os
slmbolos. rope que a Llplflcao de promoo da dlvlso" como Lralo da pLrla fosse no ArLlgo 123.
Armando dlsse que no era parLe do acordo. A proposLa llda por Marlo era a prlmelra que Sucre no
acelLou e depols volLou. A dlferena se Lornava clara e Cocarlco expllcava que as proposLas so
complemenLres: a dlvlso LerrlLorlal do pals pode ser a dlvlso dos rgos, por lsso pode ser lnclulda no
mesmo arLlgo de manelra generlca, sem especlflcar que a Lralo ser pela sede dos poderes. Alguem
pede que se lnclua no arLlgo 123 o Lema dos poderes como Llpo de causa de deslnLegrao.
337

Sa junto aos constituintes em uma emocionante marcha que chegou at o centro
da cidade. Voavam pedaos de papel e as mos eram dadas para caminhar juntos. Os
constituintes se misturavam com as pessoas que haviam se aproximado para assistir
ltima sesso da Constituinte e as organizaes do Chapare, El Alto e Oruro que haviam
esperado do lado de fora durante a noite enteira. Os constituintes felizes, aliviados e
com emoo. Havia terminado. Pablo Ortiz de Santa Cruz, jornalista crucenho que
havia seguido a Assemblia desde o princpio e era bastante crtico do MAS, tambm
chorava emocionado. No almoo Teresa Morales, assessora do governo, me chamava de
ps moderno porque lhe disse que no tinha uma hiptese de investigao para explicar
o processo que tinha observado. No dia 15 de dezembro, a Constituio seria entregue a
Evo Morales com um marcha e festa na praa Murillo, em La Paz.

3.2 Retoques ao texto na Loteria e novo cenrio.

Com o texto constitucional na mo, o que o MAS deveria buscar era a difcil
tarefa de que o Congresso convocasse o referendo dirimidor e de aprovao; e depois
ganhar a votao nas urnas para promulgar a nova Constituio. Para isto, o governo
formaria um novo espao de dilogo. Era tambm o momento de comear a difundir
pelo pas afora o texto aprovado. Na vice-presidncia se realizavam algumas reunies
para pensar a estratgia de comunicao. Sem embargo, a Assemblia Constituinte
continuaria trabalhando mais alguns dias, com a Comisso de Reviso, que prepararia a
verso final para entregar ao presidente na praa Murillo e remeter ao Congresso para
que conclua o processo. Novamente Pablo Zubieta havia sido designado por Silvia
Lazarte como coordenador da Comisso e portanto era mais uma vez o principal
destinatrio das crticas.
Mirtha Jimnez chamou Romn Loayza, lvaro Linera, Sal valos e Carlos
Romero reclamando que Silvia havia fechado a Comisso. Magda falava a Pablo
Zubieta de 'a Constituio de voc e dizia que no votaria. Mirtha criticava Pablo,
'desde o inicio se aproximou de Silvia e se Iez notar por Evo quando era reitor, dizia.
Falava tambm que havia se aproximado dela somente porque era vice-presidenta da
bancada. Lembrava que Romn havia ganhado a votao para a presidncia porm isto
no foi respeitado e impuseram Silvia, a partir do governo. Para ela, teria que ter sido
Isabel Domnguez. Magda ia mais longe e dizia que o problema da Assemblia era
Silvia. Dos chefes de bancada apenas Vctor Hugo Vzquez e Agustina de Santa Cruz
338

so a favor da Silvia, algum completava. Para vrios outros, o presidente deveria ter
sido Carlos Romero, que disputou o cargo at que Evo Morales o denegriu, dizendo que
era ambicioso.
'Um ano fazendo a Constituio para desfaz-la em uma noite, dizia outro
constituinte, chamando Pablo de traidor. Muitos queriam entrar com o argumento de
que estavam 'Iazendo desastres. 'A politica e suja, Pablo disse para alguem. No
haviam deixado entrar os assessores espanhis, por ordem de Silvia. E somente
permitiram a presena de Sardn, outro constituinte dizia indignado. Diziam que Silvia
havia mentido dizendo que os espanhis tiraram a justia comunitria, como meio de
justificar que no entrariam. Rubn Dalmau dizia que estava a com seu salrio de
professor, como voluntrio, e que na porta da Universidade, em Oruro, as organizaes
no o deixavam entrar por ser da Espanha. Um perguntava 'deixamos passar este
q'ara? e outro respondia 'no... e que agradea que havia luz, seno o teramos
violentado. Ele explicou que estava com o processo de mudana e assim permitiram
sua entrada.
Entre as modificaes introduzidas na etapa da reviso, estava a mudana nos
requisitos para ser juiz do Tribunal Constitucional, que fechava as portas s autoridades
originrias. Havia sido sugesto de Borda e Cocarico, que segundo uma constituinte
tinha uma postura de 'esta e a lei quando do que se tratava de mudar as leis. Alguns
viam que nas modificaes que eram feitas na sede da Loteria, em La Paz, havia
mudanas positivas que melhoravam o texto e que apenas se exagerava ou criava
conflito pelo desejo de estar presente. Na ltima madrugada antes de entregar o texto,
Silvia Lazarte, por influncia dos pastores evanglicos, tinha mandado fazer mudanas
exigidas pelas igrejas, como a meno de homem e mulher para o casamento, como
outros constituintes evanglicos haviam sugerido no trabalho das comisses.
No balano da ltima sesso, havia uma opinio crtica generalizada contra La
Paz e o uso da sua fora na negociao para obter ganhos. Na bancada de Chuquisaca
do MAS havia frustrao e no estavam de acordo com o que tinha acontecido. Esteban
Urquizu me dizia que defendia o acordo pelo qual haviam arriscado e se sacrificado,
porm no defendiam o que foi aprovado logo da imposio da La Paz. Pensava que La
Paz pediria mais e no se acalmaria. Os chuquisaquenhos tinham uma reunio com os
membros da Diretoria desse departamento para ver o que poderiam fazer. Poderiam
exigir que inclussem o resolvido no dia 24 na resoluo aprovada no Liceu. Em Sucre,
a polcia havia voltado e a Assemblia decidiu doar seus computadores corporao.
339

Limbert dizia que a polcia de Sucre no deveria ter retornado sem as condies
adequadas, porm tiveram que voltar porque seno o exrcito, de maneira desleal, teria
comeado a fazer as tarefas da polcia, explicava. Limbert tambm estava frustrado
porque no havia sido possvel introduzir mudanas no assunto de Segurana e Defesa,
por presso do exrcito e por falta de acompanhamento da fora policial ao seu projeto.
Era fcil se perder em um mundo de rumores e brigas internas por poder que
envolviam as mudanas no texto constitucional. A indignao e nfase com as quais os
constituintes falavam dessas disputas levavam a isso. A vida cotidiana dos polticos
estava cheia dessas coisas e disso tambm se construa o novo Estado. Uma etnografia
do processo constituinte deve passar pela tenso que constitua este amplo movimento e
parte inseparvel da poltica para os que participam nela como protagonistas. No
entanto, havia uma certa 'contradio principal que uniIicava as rivalidades internas e
criava um cenrio mais formal e solene, no qual se dava espao ao discurso poltico e se
escutava falar de revoluo, luta contra a oligarquia, risco de separatismo e guerra civil.
Alguns qualificavam o discurso como uma casca que se impunha diante da realidade.
Porm poderia ser visto, antes, como outro nvel da realidade, que era o da disputa com
a Meia-Lua e tinha efeitos considerveis nas relaes polticas de um processo que a
aprovao da Constituio apenas mobilizava para uma nova fase.
A fora da oposio que controlava a maioria dos governos departamentais e o
Senado, alm de ter somado Chuquisaca ao bloco da Media Lua fazia que o objetivo
de aprovar a Constituio se mostrasse como uma batalha necessria e difcil para
garantir a continuidade do processo de mudana. Entrevistei Romero antes da entrega
final da Constituio. Em suas respostas j podia ser sentida o tom da etapa que
comeava, ou que continuava mas que aumentaria em intensidade. Dizia que o processo
constituinte havia sido to difcil pois tratava de transformaes estruturais. Resumia os
grandes momentos da histria da Bolvia e chegava ao da nova Constituio na qual
'pela primeira vez participa a pluralidade, a heterogeneidade que e a Bolivia, de suas
regies, de seus povos, suas culturas, suas classes sociais distintas expressas nestes 255
constituintes que integramos Assembleia. Romero Ialava de uma Revoluo
Democrtica com disperso de poder, sem um poder hegemnico claro.
Um dos balanos da Assemblia, para Romero, era que se havia permitido
esclarecer qual a disputa real de poder na Bolvia. Esta disputa era, para o constituinte,
o controle da terra e floresta em Santa Cruz e a definio da renda do gs em Tarija. Do
outro lado: movimentos indgenas que se moldaram como elemento articulador do
360

poder poltico. Na viso de Romero, o Estado ainda no conseguiu uma coeso
adequada e mantinha fraturas profundas a nvel regional. Isso era o que estava sendo
explorado pelos setores conservadores que querem frear o processo de mudana, seguia
Romero, a partir da exacerbao de sentimentos regionais e um tema que ainda muito
delicado na Bolvia, ainda que se vissem avanos substanciais, que o racismo. Assim
definia o projeto poltico conservador que buscava gerar um cenrio assimtrico dos
dois blocos de regies, com setores mais radicalizados com tendncias potencialmente
separatistas e setores mais moderados com um modelo de autonomia que buscava o
controle dos recursos naturais e o excedente econmico para redefinir as relaes
polticas e econmicas com o Ocidente.
O nome de Romero como o de outros assemblestas, dirigentes indgenas,
representantes de ONGs, deputados, polticos do MAS, etc. estavam em listas coladas
nas paredes de Santa Cruz, que os acusavam de traidores ao departamento. A cidade de
Santa Cruz era governada por Percy Fernndez, tio do presidente do Comit Pr-Santa
Cruz Branko Marinkovic, que no ocultava seu olhar racista e que meses atrs tinha
proposto a diviso do pas em dois. Em dezembro de 2007, enquanto em Oruro se
aprovava a Constituio, a praa central 24 de Septiembre se transformou em um
acampamento com barracas com pessoas de jejum numa greve de fome em protesto pela
Assemblia Constituinte e o corte de recursos aos governos departamentais. Nos
primeiros dias de dezembro tinham se difundido imagens de Santa Cruz, sobre uma
violenta agresso fsica contra militantes do MAS, expulsos com golpes de paus sob os
gritos de 'collas
295
de merda, e outras de golpes contra um IotograIo agredido por ser
acusado de 'massita.
A associao de empresrios e a Cmara Agropecuria do Oriente (CAO), junto
aos Comits Cvicos da Meia-Lua e de Chuquisaca declaravam que a Constituio no
era vlida por ter sido aprovada de forma ilegal. O debate constituinte seguia fora e
depois da Assemblia. O governo e as organizaes defendiam o texto e comeavam a
organizar a campanha pela sua aprovao. Os sindicatos de professores haviam
conseguido que a educao seguisse centralizada e declararam que 'assumiro a
Constituio. Apesar da crise interna, a agrupao cidad PODEMOS, que era a
aliana dos sobreviventes do partido ADN do ex-ditador Banzer no Oriente e Ocidente,

295
Pessoa proveniente da regio andina da Bolvia.
361

se uniam na crtica nova Constituio. Tuto Quiroga declarava que a Constituio
aprovada era 'um pedao de papel que vale tanto como papel higinico usado296.
Dia 15 de dezembro Silvia Lazarte entregava a Constituio ao presidente
Morales297. Na entrega da Constituio aprovada em Oruro pela Assemblia
Constituinte, Evo Morales falou de descolonizao e ao final de seu discurso pediu que
o ajudassem a dizer: 'que viva terra e territorio, kausachun coca, que vivam os
constituintes patriotas. Garcia Linera disse que insistiriam no chamado ao dialogo,
apesar de que enquanto faziam isso tinham golpeado constituintes, perseguido
camponeses, colocado bombas nas casas de constituintes. Contava que tinha se
encontrado com Costas e Marinkovic pedindo para que trouxessem suas propostas e a
resposta recebida Ioi 'a Assemblia Constituinte no serve. Haviam Ieito todos os
esforos, dizia Garca Linera, e afirmava que seguiriam fazendo.

4 A ofensiva do Oriente contra a Constituio.

No mesmo dia que em La Paz se entregava a Constituio aprovada pela
Assemblia Constituinte, em Santa Cruz ocorria uma Assemblia auto-convocada,
tentando abrir uma nova agenda contraposta a da Constituio 'do MAS. Acontecia no
edifcio da prefectura de frente praa, com a participao dos parlamentares

296 Lm um documenLo que a oposlo dlvulgou, se menclonavam 21 normaLlvas do regulamenLo de
debaLes e lels que o MAS havla desrespelLado. lnclulam a LenLaLlva de lmpor a malorla absoluLa ao
lnlclar a AC, o relaLrlo da Comlsso vlso de als, a resoluo de 13 de agosLo que exclula o Lema
copltollJoJ do debaLe, a no publlcao da auLa do ula 24 horas anLes, para a sesso de lo Clotleto e
Cruro, e que a oposlo no Llnha segurana para parLlclpar das sesses. no cumprlram a necessldade
de garanLlr a lndependncla da Assemblela" Lambem lnclulda nas aLrlbules da resldncla no
regulamenLo, se havla vlolado o carLer publlco das sesses, no se dlsLrlbulu com Lempo o documenLo
a ser voLado nas ulLlmas sesses, alnda que poderlam haver casos de urgncla", no se havla
convocado uma Comlsso de Concordncla lnLegrada com represenLao proporclonal das mlnorlas,
no se havla dlsLrlbuldo com clnco dlas de anLecedncla o LexLo flnal anLes da revlso de concordncla e
esLllo, no havlam respelLado o dlrelLo a parLlclpao e no se concedeu a palavra para comenLrlos dos
arLlgos, no havla reglsLro conflvel ou verlflcvel sobre o numero LoLal de asslsLenLes as ulLlmas
plenrlas, no se respelLou o regulamenLo nem o procedlmenLo para reform-lo, ouLras observaes se
referlam a ausncla de dols Leros do LoLal na aprovao, no conslderando o camlnho comprldo" que
a lel de ampllao Lambem esLabelecla.
297 na sua cronologla da Assemblela, Alb (2008) lnclul que dla 13 de dezembro no munlclplo de SanLa
8osa del Sara, no norLe de SanLa Cruz, quando uns mll camponeses -lncluldos, sem duvlda, os da colnla
Chore de onde vem Sllvla LazarLe- enLraram na praa do povoado para fesLe[ar a aprovao do novo
LexLo consLlLuclonal, porem se enconLraram com a uolo Ioveoll ctocelsto e ouLros grupos. C que
resulLou em uma confuso com saldo de 32 ferldos. Ao mesmo Lempo, a lmprensa lnformava que o
ueparLamenLo de LsLado dos LuA Lornou publlco um comunlcado no qual recomenda aos cldados
esLadunldenses adlar as vlagens no essenclals a 8ollvla" devldo a naLureza alLamenLe polarlzada do
processo da Assemblela ConsLlLulnLe da 8ollvla".
362

crucenhos, representantes das provncias e dos povos indgenas, para elaborar o Estatuto
autnomo de Santa Cruz, e igual que em Oruro tambm em uma sesso relmpago de
menos de dois dias. Depois da sesso de Oruro, a estratgia dos departamentos da Meia-
Lua consistia na busca de aprovao, em referendo departamental, de estatutos que
dessem lugar a uma autonomia 'da Iato. O assessor da Assembleia que elaborava o
Estatuto Departamental de Santa Cruz era Juan Carlos Urenda. O texto concludo no dia
seguinte, 16 de dezembro, era distribudo pelo jornal El Deber e apresentado como
contra proposta crucenha Constituio recm aprovada em Oruro. O Estatuto no
respeitava o marco constitucional aprovado na Assemblia Constituinte, nem o existente
na Constituio anterior. Viriam tempos de enfrentamento.
Da prefectura de Tarija, Mario Cossio chamava a defender o mandato do
referendo autonmico de 2006 e declarar a autonomia de fato. Isaac valos declarava
que se h autonomia de fato e os departamentos desacatavam a lei, os camponeses iriam
tomar as terras. Em La Paz, o governo declarava que os que convocavam diviso do
pas iriam priso. A ministra Torrico declarava que perseguiriam com a lei e a justia.
O porta-voz lex Contretas dizia que cinco pessoas (os prefectos) e os Comits Cvicos
buscam a desestabilizao da democracia. O MAS contava com as Foras Armadas para
garantir a unidade territorial, porm Rubn Costas anunciava que no exrcito muitos
juraram defender a Constituio ainda vigente e ento iriam ignorar a aprovada pelo
MAS. Nesse dia, jovens que se identificaram como da Falange Boliviana sabiam onde
eu tinha estado nos ltimos dias e qual era meu endereo em Sucre. Me diziam que no
queriam 'indigenas de merda, ONGs de merda nem estrangeiros de merda. Tambem
me expulsariam da sesso na qual aprovavam o Estatuto Departamental, dizendo que eu
deveria abandonar Santa Cruz.
Por trs de uma bandeira de Autonomia em sentido forte, Santa Cruz
encabeava a aposta do CONALDE por vencer Evo Morales e impedir a entrada em
vigncia da Constituio de Oruro. O plano comeava com a aprovao dos estatutos
em referendos que mostrassem a popularidade da causa, nos quatro departamentos da
Meia-Lua onde havia ganhado o 'sim pela autonomia no reIerendo de 2006. Em Santa
Cruz se havia iniciado a coleta de assinaturas, que ultrapassaria cem mil adeses. No dia
30 de janeiro Rubn Costas emitiu a resoluo que marcava para 4 de maio o referendo
departamental. Os outros departamentos seguiriam em seqncia escalonada pelo
mesmo caminho. Desde 2004 (lei 2769) estava habilitado, por presso dos movimentos
sociais, o mecanismo para consulta popular departamental, nacional e municipal
363

vinculante298. Do lado do governo do MAS, que agora tomava as rdeas do processo
constituinte de maneira direta, comeariam as tentativas de abrir espaos de dilogo,
que pudessem levar aprovao da Constituio, ento ainda em um horizonte muito
distante. Em 7 de janeiro h uma reunio com os prefectos, que buscavam a restituio
da parte do Imposto sobre Hidrocarbonetos (IDH) que o governo havia destinado ao
pagamento da Renta Dignidad.
De acordo com o constituinte de PODEMOS, Gamal Serham em seu livro 'La
Historia no oficial de la Asamblea Constituyente (2008:54, trad. nossa), neste cenrio a
oposio repudiava a proposta de dilogo de Garca Linera, responsvel pela Comisso
Poltica, que estabelecia que as propostas de modificao do texto da oposio depois
deveriam ser aceitas pela Plenria da Assemblia Constituinte. De acordo com Serham,
o vice-presidente fingia uma independncia da Assemblia que nunca existiu e citava
tambm um pargrafo retirado de La Prensa escrito pelo seu companheiro de bancada,
Jos Antonio Aruquipa, em que este considerava a Constituio aprovada em Oruro
como 'um estatuto azul |cor do MAS|, aprovado entre Iuzis e baionetas e reIormulado
na Loteria Nacional e tambem era chamado de 'texto denominado pelo MAS como
'nova Constituio' manchado de sangue, viciado em nulidade e cheia de aberraes
juridicas para destruir o Estado de Direito (:59 trad. nossa).
No final de fevereiro haveria uma nova tentativa de dilogo com lderes do
Congresso e no dia 26, Garca Linera propunha uma trgua de dois meses sem medidas
de Iora nas regies e dos movimentos sociais para realizar um 'grande acordo
nacional, aceitando a possibilidade de que houvesse algumas modiIicaes na
Constituio aprovada em Oruro. Porm a Corte Eleitoral Departamental de Santa Cruz
comeou a preparar o referendo ratificador do Estatuto, para 4 de maio, desafiando a
Corte Nacional que havia desautorizado a votao. E no 28 de fevereiro, o MAS
buscaria uma nova jogada de mestre com os movimentos sociais no Congresso que
permitisse terminar o trabalho de aprovao da Constituio. Um terceiro cerco ao
Congresso como o que aprovou a mudana de sede e a Renta Dignidad (e, em 2006, a
tentativa de aprovao da lei de terras) permitiu esta vez a aprovao de trs leis: uma

298 Cochabamba e La az, com prefecLos de oposlo, porem em LerrlLrlo onde se havla voLado pelo
MAS, flcavam fora desLa esLraLegla asslm como os clvlcos de Sucre, embora permaneclam allados a
Mela-Lua. Lm Sucre, se [unLavam asslnaLuras para, em prlmelro lugar, convocar um novo referendo que
revlsasse o voLo negaLlvo a auLonomla na voLao de 2006. Cs clvlcos do ComlL lnLerlnsLlLuclonal em
uefesa da CaplLalla, que Llnham se somado ao CCnALuL, buscarlam Lambem eleger uma auLorldade leal
a busca de caplLalla que subsLlLua o prefecLo aLe enLo desaparecldo uavld Snchez.
364

proibindo a realizao de referendos departamentais e outras duas viabilizando a
convocao do reIerendo 'Dirimidor e 'Aprovatrio da Constituio, para o 4 de
maio, mesma data para a qual Santa Cruz havia convocado sua consulta299.
Uma vez mais, no se tratava de um avano criador de uma nova
institucionalidade depois da ruptura com a ordem estabelecida e sim de um avano
como manobra realizada para aprovar reformas normativas sem romper o marco
institucional vigente. Se trata de movimentos de introduo de pequenas modificaes e
no grandes modificaes, como parte do jogo institucional que o MAS decidiu jogar
desde a dcada de 90. As medidas se fundamentavam nas tentativas de atravancar e na
negativa de dilogo por parte da oposio, representada pela coexistncia de um
pequeno grupo de legisladores de partidos tradicionais, formados por setores liberais
mestios do altiplano, e a oposio do Oriente que defendia o regionalismo
autonomista.
A diferena entre os dois setores da oposio era que enquanto os do ocidente
davam nIase na deIesa do Estado de Direito e na 'legalidade; desde o Oriente se
impulsionava um caminho de imposio de reformas por fora da institucionalidade, com
medidas populares impostas pela fora, como era o caso do projeto de aprovao dos
estatutos. Na Bolvia, as estruturas legais rangiam, independentemente do contexto da
Assemblia Constituinte, que era somente um indcio dessa situao. As leis e
normativas, no eram ento uma barreira intransponvel, como em outros lugares, e
atrs do que se considerava verdades polticas, era possvel encontrar caminhos polticos
para avanar na disputa poltica. Era um passado moribundo, na realidade, o que
aparecia preservados nas instituies. A fora poltica da vontade popular, a favor de
Evo, do novo Estado Plurinacional ou da autonomia, aparecia ao lado do novo e
legtimo. No era uma disputa contra a lei, no entanto, porque ironicamente todas as
batalhas em que se denunciava 'ilegalidade, se livravam com o cuidado de ratiIicar as
decises polticas nos novos marcos normativos que passaram a estar vigentes.
No cerco ao Congresso, se aprovava ento a convocatria para definir o processo
constituinte na data de pouco mais de dois meses depois. Segundo a ABI, agncia

299 Lram as segulnLes lels: 3833 que esLabelece que somenLe o Congresso naclonal pode convocar a
consulLa nos deparLamenLos aLe que no ha[a auLorldades deparLamenLals elelLas. Lel 3836 que convoca
o 8eferendo ultlmlJot sobre a expanso do laLlfundlo e o 8eferendo ConsLlLulnLe de repudlo ou
valldao do pro[eLo da nova ConsLlLulo para o dla quaLro de malo. L a lel 3837 que modlflca arLlgos
da lel de ampllao da Assemblela, dlmlnulndo o prazo de convocao do 8eferendo ultlmlJot e
auLorlzando sua reallzao [unLo ao optovottlo da ConsLlLulo.
363

estatal de noticias, 'era uma jornada histrica marcada pela presso dos movimentos
sociais, o Congresso Nacional, com a presena de uma reduzida oposio, deixou nesta
quinta-feira nas mos do povo boliviano o futuro do novo texto da Constituio Poltica
do Estado (CPE), depois de sancionar por dois teros dos presentes dois referendos
constitucionais para o dia 4 de maio. Segundo Serham, o vice-presidente coordenava
em seu despacho uma das reunies da Comisso Poltica aberta recentemente com os
lderes da oposio no Congresso, quando se desculpou para se retirar instantes antes da
reunio, insistindo para que continuassem em sua ausncia. Porm nunca voltou
reunio e apareceu no Congresso Nacional para possibilitar a sesso onde se aprovaram
as leis, logo antes que o cerco das organizaes impedisse a entrada de parlamentares da
oposio.
Gamal Serham era desses constituintes de PODEMOS que insistiam na
legalidade da ordem vigente. Indicava ento que a polcia no garantiu a segurana para
que o presidente do Senado pudesse percorrer as duas quadras que separavam a vice-
presidncia do Congresso; que os parlamentares da oposio presentes no puderam
fazer uso da palavra; tambm que os Senadores suplentes no poderiam estar presentes
pois os titulares no tiraram licena; e tampouco se poderia haver aprovado leis na
sesso conjunta das duas cmaras, sem antes ter passado em cada uma separadamente.
Tambm se denunciou que algumas congressistas foram golpeadas para impedir sua
entrada. Eram as mesmas crticas que se havia escutado na Assembleia e na lista das '21
ilegalidades, da qual Serham provavelmente era o autor. O MNR e Unidad Nacional
criticavam a medida e pediam voto no 'no. Isto e uma declarao de guerra as
regies, dizia Guillermo Richter imprensa300.
Porm esta vez, a jogada de xadrez no pode se concretizar. A Corte Nacional
Eleitoral, presidida por Jos Luis Exeni, suspendeu no dia 7 de maro as consultas da
nova Constituio, 'por Ialta de condies tecnicas, operativas, legais e politicas,
ratificando tambm a suspenso da consulta de Santa Cruz. A Corte era pensada at esse

300 numa aluso negaLlva que remeLla a deflnlo de povo bollvlano, o [ornal l uebet lnformava no dla
29 de feverelro: Com a praa Motlllo ocupada pelos parLldrlos do governo e sem resguardo, algumas
parlamenLares foram presas da mulLldo. Cuando a cochabamblna nlnoska LazarLe, de odemos,
LenLava enLrar no alclo LeglslaLlvo, fol agredlda por homens e mulheres. Apanhou de capaceLes
mlnelros, mootetos quechuas, chlcoLes aymaras, chuLes e fol molhada com gua e expulsa da praa [.]
Com cerco ao arlamenLo, golpes a Lrs depuLadas, ocupao do hemlclclo pelos poocbos tojos e
mlnelros com dlnamlLes e toJlllo congressual (voLo auLomLlco da malorla), o Movlmleoto Al 5oclollsmo
aprovou pela nolLe a convocaLrla para os referendos consLlLuclonals e mudou a Lel de 8eferendo para
LenLar ellmlnar a posslbllldade legal de que os prefecLos convoquem consulLas sobre auLonomlas
deparLamenLals".
366

momento politicamente prxima ao governo, e provavelmente continuava sendo, porm
estava intervindo para orientar os processos ao Congresso da Nao de forma definitiva,
aonde a Corte resolve solicitar a realizao das convocatrias, ratificando assim o curso
que havia sido estabelecido pela Lei de Ampliao de agosto de 2007301. Ou o MAS
retrocede, ento, diante do risco de no ganhar o referendo, ou a partir de outros
clculos polticos determinando assim um retrocesso na tentativa de vencer a
convocatria do referendo de Santa Cruz com os referendos constitucionais. Por sua
vez, e sem calcular a possibilidade de suspenso, depois do cerco, a oposio j havia
comeado a preparar uma campanha pelo desacato ao referendo do governo.
Em Chuquisaca, um dia antes da suspenso do referendo pela Corte, os cvicos
ocuparam de forma unilateral e tambm sem respeitar o marco institucional a Junta
Autonmica Departamental de Chuquisaca e proclamavam a Sabina Cullar, ex-
constituinte do MAS e ex-dirigente camponesa, Prefecta de Chuquisaca, diante da
ausncia do Prefecto David Snchez e o no reconhecimento do Prefecto interino Ariel
Iriarte, que tinha sido nomeado pelo MAS. A concentrao dava um prazo at 17 de
maro para que o governo a reconhecesse oficialmente, uma vez que reconheciam que a
nomeao no lhe dava respaldo legal para assinar cheques e resolues302.
Em resposta, no dia 21 de maro se realizava uma manifestao camponesa em
Tarabuco, interior de Chuquisaca, para ratificar o apoio ao prefecto interino e a nova
Constituio. Neste departamento, eram os partidrios do MAS que falavam de respeito
legalidade, criticando o nomeao ilegal de Sabina Cuellar. Em uma entrevista
imprensa, Sabina Cuellar, at ento constituinte, falava dos mortos do dia da aprovao
da Constituio no Liceu; de que o governo 'marginalizou Chuquisaca; e explicava
que 'no haviamos deIendido a autonomia quando tinha Assembleia, porem agora ele

301 L necessrlo esclarecer que as dlscusses legals no conLavam com o 1rlbunal ConsLlLuclonal para
ser deflnldas pols o mesmo esLava acefalo, de lgual modo que a procuradorla (flscollo, que funclonava
com um lnLerlno) e a CorLe LlelLoral, que conLava apenas com Lrs de seus clnco membros. As
dlferenas com a oposlo no Congresso fazlam lmposslvel avanar nas nomeaes.
302 orem, o procedlmenLo legal esLabelecla que o MAS no poderla nomear um prefecLo sem fazer
eleles, o que no era convenlenLe para o governo dado o cllma pollLlco de Sucre aps os
aconLeclmenLos de caplLalla. Mlnha amlga nelly 1oro -que Llnha sldo prolblda de lnLroduzlr a vlso dos
oyllos" no canal do arceblspado, onde Lrabalhava- me aLuallzava sobre a slLuao por e-mall. ulzla por
ouLro lado, em Sucre elegeram Sablna Cuellar como prefecLa, porem em um cobllJo apenas com
pessoas de Sucre e no do deparLamenLo Lodo. Cs movlmenLos soclals de Chuqulsaca no a receberlam
pols fol lgnorada por Lralr suas bases no ano passado, a ollgarqula de Sucre quer colocar uma lndla,
como dlzem eles, para derroLar ouLro lndlo e causar brlgas enLre os lndlos, para ver Ludo de camaroLe. L
um [ogo pollLlco realmenLe desagradvel, o plor e que ela no se d conLa que esL sendo usada por
esLas pessoas
367

(Evo Morales) discriminou Chuquisaca, por isso ns optamos pela autonomia para o
departamento. Dizia que no havia traido e sim vestido a camisa de Chuquisaca303.
No dia 11 de maro, logo de que foram suspensas as consultas constitucionais,
assisti a uma conferncia de imprensa do vice-ministro de Coordenao governamental,
Hctor Arce, realizada no Consulado da Bolvia em Buenos Aires. Anunciava que o ex-
chanceler argentino Dante Caputo chegaria Bolvia como representante da OEA para
observar e falar com as partes. Dizia que o dilogo e o consenso era o nico caminho
para aprovar os reIerendos. E maniIestava sua preocupao pelos 'lideres regionais que
querem Iazer reIerendos sem se enquadrar na legalidade. Explicava que a Corte
Nacional Eleitoral (CNE) os havia desconsiderado, deixando tambm em suspenso o
referendo da nova Constituio, porm que as Cortes Departamentais decidiram seguir.
O governo estava comprometido com as autonomias, dizia, porque as via como um
anseio antigo da populao, porm seriam aceitas somente se encaixassem na nova
Constituio. Perguntado sobre como seria a resoluo do conflito, Arce disse que
Linera iria convocar uma sesso do Congresso e que tambm havia outras instncias
alm do Congresso, porm insistia que a oposio devia respeitar a legalidade e aceitar
o dilogo e consenso.
Em abril, Jorge Taiana e Celso Amorim, ministros de Relaes Exteriores do
Brasil e Argentina, e o vice-chanceler colombiano, Camilo Reyes, chegaram Bolvia
para contribuir na busca pela aproximao e dilogo entre as partes. A Igreja Catlica
tambm participou como facilitadora, se reunindo com uns e outros. Tambm foi
enviado pela OEA Dante Caputo, como havia anunciado Arce. A concluso de Caputo
no foi muito original: indicou que as partes estavam distanciadas e via riscos de que as
diferenas no pudessem ser eliminadas pelo dilogo. A OEA declarou que respaldava a
unidade territorial da Bolvia, porm no emitiu comunicados condenando a consulta de
Santa Cruz , como o governo esperava. A situao era um governo convocando o
dilogo cada vez que se manifestava, incluso aceitando realizar mudanas no texto

303 Sablna conLlnuava, dlanLe da lmprensa, conLando que luLou desde seus 17 anos na organlzao
8arLollna Slsa, sempre pela esquerda e pela lgualdade. L que luLou e fez campanha pelo presldenLe Lvo
Morales, para que flzesse mudanas e respelLasse a legalldade, depols que maLaram seu pal, marldo e
cunhado, em 2001, quando lam comprar gado. Sobre Lvo Morales dlzla: Lem que levar em
conslderao por que as pessoas esLo reaglndo. 1em que saber que a cesLa bslca esL sublndo. Lle
Lambem Lem que pensar na 8ollvla, porque no pode dlvldlr e sempre pregou: no vou maLar, no vou
levanLar armas e no vou maLar nlnguem porque vamos fazer mudanas. Agora esL fazendo o
conLrrlo, esL levanLando armas, esL usando as loras Armadas e lsso no podemos permlLlr".
LnLrevlsLa de Carmela uelgado: Lvo promeLeu no maLar e esL fazendo o conLrrlo". l cotteo e l
uebet, dlsponlvel em hLLp://www.eldeber.com.bo/2008/2008-03-
08/vernoLanaclonal.phpld080307222830
368

aprovado, no entanto com uma oposio que no mostrava gestos na mesma direo. No
Oriente, se havia lanado a convocatria para aprovar estatutos apesar da oposio
governamental e da Corte Nacional. No 5 de abril, o chefe do PODEMOS, Jorge Tuto
Quiroga, declarou que para possibilitar uma mesa de dilogo seria preciso que o
Governo retire sua Constituio e anule a redistribuio do Imposto Direto aos
Hidrocarbonetos (IDH).
Alm do acompanhamento das notcias, uma conversa com Luty Mendoza,
assistente de Roberto Aguilar, via internet, me permitiu ter uma melhor idia da tenso
que havia em torno da Assemblia Constituinte, em fins de maro de 2008. Ela se
manifestava preocupada pelo Professor Aguilar. Me contava que o processo judicial da
Assemblia tinha sido negativo e que por esses dias se esperava uma ordem de priso
para sete membros da Diretoria, pelo que consideravam entrar na clandestinidade. Os
membros do MAS da Diretoria pensavam que no poderiam voltar a Sucre (para
declarar) pois seriam linchados, dizia Luty. Porm tambm no poderiam permanecer
na clandestinidade porque em pouco tempo seria necessrio convocar uma ltima sesso
da Assemblia para incorporar os resultados do referendo da terra. Alm disso,
preocupava o referendo de Santa Cruz para o dia 4 de maio e que por necessidade de
trabalhar para ganhar dinheiro os militantes, se afastaram do poltico, dizia minha
interlocutora por chat. Tambm sinalizava o problema de que os constituintes estavam
'no limbo, sem poder trabalhar ate que se resolvesse o processo constituinte. Estava
preocupava tambm com a notcia que acabava de ler, sobre a presena de militares
estadunidenses na selva peruana.

4.1 A agenda de Evo Morales e o MAS.

Frente iminncia do referendo do dia 4 de maio em Santa Cruz, o governo
decidiu no impedi-lo, descartando a hiptese de militarizar Santa Cruz e priorizou
continuar na disputa poltica a partir da promoo de sua agenda de realizaes
governamentais. Todos os ministrios eram orientados a avanar com suas polticas,
com nfase na visibilidade, a partir de um estrito acompanhamento do presidente. No 1
de maio de 2008, foram anunciadas novas nacionalizaes, seguindo com a tradio de
comunicar importantes medidas no dia do trabalhador. Evo Morales decretou a
nacionalizao da ENTEL (Empresa de Telecomunicaes) e quatro empresas
petroleiras (REPSOL, TRANSREDES, CHACO e CLHB) que tinham entre seus
369

acionistas empresas internacionais como BP, PAE e AEI. Ao mesmo tempo, Evo
Morales iniciava sua campanha em defesa do futebol na altitude e entregava campos de
futebol em comunidades com mais de quatro mil metros de altitude, organizando
tambm uma frente poltica regional contra a deciso da FIFA de realizar uma proibio
que afetava especialmente a Bolvia304.
Tambm os setores sociais tomavam iniciativas, assumindo o pedido de Evo
Morales e Garca Linera de acompanhar o governo com mobilizao social, ou a partir
de iniciativas prprias. Nos povos indgenas de Santa Cruz (chiquitanos, ayoreos,
yuracar-mojeos, guarayos e guaranis), a CPESC declarou a autonomia indigena 'de
Iato, como modo de contrastar com a politica do preIecto Costas, advertindo que em
suas comunidades no haveria votao do estatuto departamental305.
O presidente continuava com sua poltica de entrega de obras, tratores, rdios,
computadores, do programa 'Evo cumpre, Iinanciado com recursos outorgados pela
Venezuela que por algum estranho motivo no so considerados 'cooperao
internacional, como os aportes de outros paises e sim como 'os cheques de Chavez
que tinham conseguido acelerar a gesto e esquivar a burocracia, mas tinham problemas
na fiscalizao do uso dos recursos. Ao mesmo tempo, a brigada mdica cubana
instalada na Bolvia desde 2006, anunciava a cifra de onze milhes de consultas
realizadas no pais. O plano de alIabetizao 'Yo Si Puedo, que tambem era
coordenado pelos cubanos, anunciava ter superado a meta dos 500 mil alfabetizados,
aproximando-se declarao do fim do analfabetismo na Bolvia. No incio de abril,
foram expropriadas propriedades do americano latifundirio Larsen, em Alto Parapet.
Se tratava de uma medida que beneficiaria a comunidade guarani que ali trabalhava em
condio de semi-escravido e a repercusso da medida aumentou pois a comisso do
INRA que se dirigiu ao local, encabeada pelo diretor da entidade, foi recebida com
tiros e pedras, tendo que voltar posteriormente com as foras de segurana.

304 nesLe caso, a naclonallzao" se LraLou da compra (exproprlao ou conflsco) de aes, nos Lrs
casos em Lermos no acelLados pelas empresas, porLanLo os anallsLas crlLlcaram a medlda porem dessa
vez reconheceram que era uma naclonallzao real, em conLrasLe com a oplnlo sobre a de 2006, em
que se aumenLou os lmposLos e obrlgava a comerclallzar vla ?l8. C decreLo Lransferla o conLrole das
empresas a ?l8 em uma operao de 43,6 mllhes de dlares. C consLlLulnLe ablo ZubleLa, a cargo do
LexLo consLlLuclonal nos ulLlmos dlas da Assemblela, serla o presldenLe de uma desLas empresas
naclonallzadas.
303 Adolfo Chvez declarou a lmprensa caso envlem nforas, prlmelro as desLrulrlam e se houvesse
reslsLncla dos grupos, desembalnharo arcos e flechas para obrlgar que no reallzassem a consulLa".
Lm regles como San !ulln, em SanLa Cruz, e 8erme[o, em 1arl[a, Lambem houve manlfesLaes
conLrrlas aos esLaLuLos e a convocaLrla do referendo deparLamenLal.
370

O discurso e a poltica oficial enfatizavam principalmente o aspecto econmico
e a crescente interveno estatal no campo produtivo e de explorao de recursos
naturais. No dia 4 de abril, junto ao vice-presidente e Santos Ramrez que j tinha
deixado o Senado para dirigir a empresa estatal de petrleo Evo Morales anunciava a
licitao para a construo de uma fbrica separadora de lquidos do gs natural, com
um crdito de 450 milhes de dlares concedidos pela Argentina, e dizia que Bolvia
no podia seguir sendo a mesma que foi durante a colnia, a repblica e durante os
modelos econmicos 'que passaram pelo Palacio, porque era hora de dar valor
agregado aos nossos recursos naturais, dizia, segundo informava a agncia estatal de
noticias ABI. Evo Morales tambm reclamava que a imprensa se interessava mais pelo
aspecto poltico e no deram espao a notcias como a que estava anunciando, ou ao
plano de explorao em reas no tradicionalmente petroleiras do pas (a cargo da
empresa mista Petroandina), e a nova poltica de industrializao de hidrocarbonetos.
No mesmo dia, Evo Morales tambm anunciava cem milhes de dlares em crditos
para pequenos produtores afetados por desastres naturais.
Em um ato em Ivirgazama, no Chapare, Evo Morales aIirmava: 'Enquanto esteja
legal e constitucionalmente eleito como Presidente, s mortos podero nos tirar do
Palcio de Governo. Vamos lutar at o fim pelos direitos dos pobres e pela igualdade
entre os bolivianos. Garcia Linera explicou a polarizao que enIrenta o pais como um
enfrentamento entre a anti-ptria, integrada por umas poucas famlias com duas
confrarias manicas (logias em espanhol) e o Governo do MAS, que deu o Bnus
Juacinto Pinto, a Renta Dignidad, nacionalizou os hidrocarbonetos e entregou terras aos
indgenas. A imprensa informava que com um exemplar do projeto da Constituio
Poltica do Estado (CPE) em uma mo e uma cpia dos Estatutos Autonmicos na
outra, Evo Morales disse que no tinha medo do referendo de Santa Cruz do dia 4 de
maio. E antecipou que o Governo enfrentar uma guerra econmica com os
departamentos da Meia-Lua, pedindo aos movimentos sociais que estivessem prontos
para se transladar a qualquer ponto do territrio para defender o projeto do MAS e a
unidade da Bolvia306.

306 Ao falar de guerra econmlca, se referla a pollLlca de conLrole de preos lanada pelo governo, com
a prolblo de exporLao de leo (cu[o prlnclpal produLor e 8ranko Marlnkovlc) e Lambem ouLros
produLos vlndos do orlenLe como carne de gado, farlnha de Lrlgo, arroz e Lrlgo. Lm SanLa Cruz, houve
lmporLanLes manlfesLaes para se opor as medldas, e enquanLo os produLores ameaavam delxar de
produzlr, o governo anunclou a balxa do preo e ameaava naclonallzar as lndusLrlas, no caso de que
casLlgassem o povo".
371

Considerando os dados macroeconmicos, a situao era boa para a
administrao do MAS com recorde de reservas (sete bilhes), estabilidade econmica,
controle da inflao e aumento das exportaes307. Tambm era divulgada uma
pesquisa realizada por 'IPSOS Apoyo Opinion y Mercado, a mais conhecida empresa
de sondagem de opinio, que registrava um aumento do apoio nova Constituio
Poltica do Estado, em maro, nas quatro maiores cidades, de 36% para 41%. Era pouco
para garantir a vitria mas foi recebido como boa notcia pelo governo. O repdio ao
novo texto baixou de 48% a 41%, com 18% que no responderam. No mesmo perodo e
sem informar o universo consultado, a aprovao da gesto de Evo Morales subiu de
55% a 56%.
Outra boa notcia para o governo, e importante em termos polticos, era que no
dia Primeiro de Maio se formalizou a aproximao da Central Obrera Boliviana (COB),
at ento distanciada e crtica ao governo. Em abril, a central sindical realizou uma
marcha repudiando a consulta crucenha marcada para o dia 4 de maio, queimando
bonecos de Tuto Quiroga e Rubn Costas. A nova aliana era importante em termos do
percorrido analisado no captulo 1 e possvel v-la como ponto mais alto em termos de
congregao de organizaes sociais ao MAS de Evo Morales. As ms lnguas diziam
que se a COB no se aproximasse do governo, o MAS tentaria disputar os cargos de
direo, muito provavelmente derrotando os atuais dirigentes. Porm o certo que os
operrios se uniam aos indgenas e camponeses, fortalecendo o bloco unido contra a
ofensiva lanada desde o Oriente. Lembrando o tempo da UDP, h 25 anos, o ministro
do trabalho, Walter Delgadillo, anunciava junto a Pedro Montes, executivo da central,
que a COB e o governo haviam consumado uma aliana para defender o processo de
mudana.
No dia do referendo pela aprovao do estatuto em Santa Cruz, a televiso
oIicial exibia uma aula do Garcia Linera sobre 'o Modelo Produtivo da Nova Bolivia e
as Nacionalizaes. O reIerendo no Ioi mencionado e nem o projeto de Constituio.
O trabalho apresentado seria publicado tambm na revista Anlisis 3, editada pela Vice-
presidncia com 'discursos e reIlexes de Garca Linera, na qual se lia: entramos em

307 no prlmelro blmesLre do ano, as exporLaes havlam crescldo 63 em relao ao mesmo perlodo
do ano anLerlor, alcanando 1.026 mllhes de dlares, de acordo com o lnsLlLuLo naclonal de LsLaLlsLlca
(lnL), com supervlL favorvel de 368 mllhes de dlares, 214 a mals que em 2007. C prlnclpal produLo
era o gs naLural, com vendas de 417 mllhes ao 8rasll e 31,8 mllhes a ArgenLlna. Cs prlnclpals
compradores da 8ollvla eram 8rasll (434 mllhes), Corela do Sul (109 mllhes), ArgenLlna (91 mllhes),
LsLados unldos (69 mllhes) e eru e venezuela (ambos com 42 mllhes).
372

um novo ciclo que ir durar anos, aqueles que querem regressar ao arcasmo do
neoliberalismo esto perdidos, agora h que se pensar em um Estado forte que seja bem
administrado, que invista, que distribua as riquezas e que, fundamentalmente,
industrialize o pas308.
No dia 19 de abril, a duas semanas do referendo, o vice-presidente Garca Linera
falou sobre a conjuntura de Santa Cruz, em uma entrevista concedida ao jornal El
Deber. O resultado do referendo determinaria uma elite cvica-prefectural-empresarial
mais legitimada ou menos. Consolidao, desgaste ou recuo, que de qualquer maneira
se tratava da estrutura de poder regional, e no nacional, dizia, porque no via nas elites
de Santa Cruz um discurso que disputasse o modelo com alternativas para o pas todo.
O entrevistador perguntava se poderia se concluir que depois do dia 4 de maio Santa
Cruz poderia se separar. Linera respondeu que isto jamais seria permitido pelos
crucenhos, pelo Estado Nacional e pelas Foras Armadas. Pensava que as elites cvico-
empresariais, proIundamente isoladas internacionalmente, no buscam isso e sim 'uma
especie de algo alem do Iederalismo. Como mensagem regio, quando perguntado
sobre a possibilidade de dialogo, Garcia Linera disse que o governo 'esta disposto a
Ilexibilizar o IDH substancialmente. E aIirmava que a nova CPE e os estatutos devem
ser compatibilizados e legalizados no Congresso. E concluia: 'caso queiram ceder, isto
se resolve em quatro horas 309.

4.2 Os estatutos autonmicos e a crtica governamental.

No dia 4 de maio em Santa Cruz, o Estatuto foi aprovado por 83% dos votantes,
segundo a Corte Eleitoral Departamental, e por 51% de acordo com os clculos do
governo, que descontava a absteno em relao ltima eleio no mesmo distrito e os

308 C Lom e posLura do vlce-presldenLe na exposlo na Lelevlso era de professor e expunha enquanLo
sollclLava que passassem as lmagens que acompanhavam a sua apresenLao. odemos mudar o
quadro?", pedla, e lncluslve em uma oporLunldade salu do enquadramenLo da cmera para avanar o
sllde segulnLe da apresenLao. MosLrava claramenLe o ob[eLlvo do governo de promover a gesLo,
prlorlzando o Lema da economla, delxando de lado ouLros Lemas como a lncluso dos lndlgenas e as
auLonomlas.
309 Carcla Llnera prevla uma exasperao com lnLenslflcao das Lenses lnLrarreglonals quando
comeassem a exlglr o cumprlmenLo das promessas do LsLaLuLo, em Lemas como Lerra, aumenLo de
salrlo e seguro unlversal de saude, como fol promeLldo. 1ambem vla LenclonamenLos com lndlgenas,
colonlzadores e pequenos proprleLrlos. A luLa de classes esL chegando a SanLa Cruz", dlzla, porque a
classe operrla e o empregado de escrlLrlo val lhes cobrar conLas". A luLa de classes esL chegando a
SanLa Cruz". LnLrevlsLa de lvaro Llnera, por 1ufl Are, dlsponlvel em
hLLp://www.eldeber.com.bo/2008/2008-04-20/vernoLasanLacruz.phpld080420014110
373

votos pelo 'no. Nas zonas de colonizao como Yapacani e San Julian, a absteno
havia sido muito alta ou diretamente se impediu a votao, registrando tambm
enfrentamentos com dezenas de feridos310. Em um e-mail coletivo, a produtora
argentina Gloria Beretervide informava sobre a situao vivida em um dos pontos mais
quentes da votao: 'quase o dia todo de hoje estivemos Iilmando no Plan 3000, que
resistiu bravamente imposio de uma votao repudiada pela maioria dos habitantes
deste populoso bairro. A violncia foi uma constante desde a noite, quando os vizinhos
decidiram que no permitiriam a entrada das urnas da consulta. Durante o dia inteiro de
hoje, vizinhos se dirigiram as escolas para retirar e queimar as urnas.... Escrevia e
denunciava tambm a presena de armas entre os manifestantes da Unin Juvenil
Cruceista.
Os estatutos eram uma aposta radical da Meia-Lua. Tinham sentido uma vez
implementando o regime autonmico no pas, porm ignoravam o marco do texto
constitucional que buscava estabelece esse regime. A Meia-Lua falava de realidade
autonmica de fato, ignorando sua responsabilidade no plano nacional para questes
que fossem alm do local. Porm a necessidade de que as competncias regionais sejam
reconhecidas, outorgadas ou garantidas pela Constituio do pas era evidente. Os
estatutos entravam ento mais como um documento para negociar com o poder central
que como marco jurdico para que as autonomias sejam implementadas imediatamente.
Pode ser que em alguns temas, o Estatuto pudesse ser visto como um plano de ao para
o futuro, de desenvolvimento de instituies prprias. Porm o separatismo no era um
projeto oficial para a maioria dos lderes autonomistas da Meia-Lua, ao menos na atual
conjuntura, pelo que a impossibilidade de implementar os estatutos sem coordenao
com o governo, caa por seu prprio peso.
Apontando a busca por espaos de negociao, o governo difundia seus dados de
48% de oposio ao Estatuto. Os indgenas anunciavam que fariam um Estatuto
autonmico prprio. Nos meios de comunicao, os estatutos no recebiam o mesmo
tratamento da nova Constituio: eram a voz do povo de Santa Cruz e legais pela
legitimidade do voto dos crucenhos que, no entanto, pareciam no ter dado a mesma
legitimidade aos constituintes eleitos para elaborar um texto na Assemblia, que era

310 SanLa Cruz/ lo lteoso. A vlllo ltlmeto Je Moyo, Noevo spetoozo e o lloo 1tes Mll so os prlnclpals
basLles do Movlmleoto Al 5oclollsmo (MAS) na cldade de SanLa Cruz. LnquanLo que San !ulln, CuaLro
Canadas, San edro, ?apacanl, Comarapa e MonLero se converLeram em refuglos dos movlmenLo soclals
que repudlam o LsLaLuLo AuLonmlco. A CorLe ueparLamenLal LlelLoral (CuL) de SanLa Cruz admlLlu que
nesLas zonas haverla problemas duranLe o referendo pelo LsLaLuLo AuLonmlco.
374

considerado a 'Constituio ilegal do MAS e que no teria os votos dos parlamentares
da regio para a convocao do referendo. Hernn vila, do CEJIS, pensava que o mais
logico seria 'abrir a Constituio e os estatutos e somente depois convocar o reIerendo,
obtendo consenso. Porm nada garantia que a oposio desse Constituio a
legitimidade que nunca tinha lhe dado, dizia Hernn, que pensava que no Oriente
seguiriam com sua 'agenda propria. No entanto, via que na Meia-Lua, os
departamentos necessitavam ser constitucionais, o que o governo permitiria se
aprovassem a Constituio.
Outra assessora do CEJIS que participou do debate na Assemblia, Pilar
Valencia, agregava que o governo daria autonomia porem 'com Iuros pelas
autonomias indgenas. Deste modo, o MAS potenciaria processos interessantes, que at
este momento no havia impulsionado. Para ela, at ento o MAS tinha priorizado a
governabilidade e o Estado Unitrio mas a conjuntura de disputa com os departamentos
poderia dar lugar a processos interessantes para os povos indgenas. O tema tnico e da
poltica respectiva aos povos indgenas era uma das polmicas do estatuto. Um colunista
crucenho, Jos Mirtembaon, do jornal El Deber, deIendia 'equilibrar o texto
constitucional do MAS que da privilegio aos indigenas Irente aos mestios. Apesar das
diferenas de nvel entre uma Constituio e um Estatuto, esta tentativa de colocar um
frente ao outro era uma constante no discurso autonomista de Santa Cruz.
Com a sua legalidade questionada pelo governo, os Estatutos eram antes do que
nada um documento crtico poltica do MAS e ao projeto de Constituio
impulsionado pelo governo. Na forma de artigos e de Estatuto, muito do seu contedo
era antes um manifesto poltico que uma normativa institucional. Assim ficaria claro no
debate poltico que ocorreria ao redor dos estatutos, do qual participou o governo,
apesar de ter como estratgia principal o no reconhecimento dos estatutos. Carlos
Romero e Juan Manuel de la Quintana discutiram seu contedo de forma detalhada e
tambm houve meno aos seus elementos mais polmicos por parte de Garca Linera e
outros. O prembulo do Estatuto marca o tom da proposta, abrindo o texto com a
declarao de que 'o Departamento de Santa Cruz, que antes da Iormao do Estado
boliviano possua, devido Ordenanza de Intendentes de 28 de janeiro de 1782, um alto
grau de autonomia para manejar assuntos relativos Justia, Fazenda, Administrao e
Guerra, e que tinha j uns limites territoriais e uma delimitao poltico-administrativa
deIinida (.) sob os principios do Estado Social e Democratico de Direitos, e que os
373

elementos essenciais da democracia estabelecidos na Carta Democrtica Interamericana
assinada pela Bolivia em 2001 (.)311.
Um dos pontos mais polmicos era a deIinio de 'povo crucenho, que
podemos ver em contraste com a deIinio de 'povo boliviano tratada no primeiro
capitulo desta tese. O artigo 161 do Estatuto crucenho diz assim: 'De acordo com o
Convnio 169 da OIT e o Convnio das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, o povo
crucenho reconhece com orgulho sua condio racial majoritariamente mestia. Sua
obrigao de conservar a cultura e promover o desenvolvimento integral e autnomo
dos cinco povos indgenas oriundos do departamento: Chiquitano, Guarani, Guarayo,
Ayoreo y Mojeo. WilIredo Chavez, do Ministerio da Justia, considerou o estatuto
racista, em especial pela meno a uma 'condio racial. O relator da ONU sobre
Povos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, criticou a inteno de Santa Cruz de aprovar o
estatuto e qualificou este artigo de ilegal e racista, alm de atentar contra os direitos dos
povos indgenas.
A meno do convnio 169 e a Declarao das Naes Unidas, citada
erroneamente no Estatuto crucenho como 'convnio, parece uma provocao as
discusses levadas pelos povos indgenas na Assemblia Constituinte, especialmente se
continua-se lendo que 'o povo crucenho reconhece com orgulho sua condio racial
majoritariamente mestia. A meno a maioria mestia, a que a oposio no Congresso
que revisaria o artigo que se refere ao povo boliviano na Constituio no teria
coragem, supe a crtica ao carter majoritariamente indgena da Bolvia. Segundo o
censo de 2001, os auto-reconhecidos como indgenas chegavam ao 37,5% dos
habitantes desse departamento. Para a oposio ao MAS que se expressava no Estatuto,
os mestios haviam sido discriminados e negados na Constituio aprovada em Oruro.
Por outro lado, na deIinio de 'povo crucenho presente no Estatuto, a meno
a cinco povos indigenas 'oriundos do departamento, pode ser lida como uma critica ao
reconhecimento tnico de uma grande porcentagem de quchuas e aymaras que moram
no departamento. Alem de buscar 'Iechar a deIinio de povos etnicos do territorio
crucenho, como uma crtica ao processo de etnognesis ou de reidentificao, o Estatuto
exclua de alguma maneira os migrantes do altiplano, que so os principais focos do
racismo crucenho expresso pela direo cvica e prefectural. Na base poltica que
inspirou a demanda autonmica e o Estatuto crucenho, somente se reconhece as cinco

311 C LexLo compleLo do LsLaLuLo (2007) elaborado em dezembro e aprovado no referendo de 4 de
malo esL dlsponlvel em: hLLp://www.eldeber.com.bo/2007/2007-12-13/auLonomla.php
376

etnias minoritrias; que tiveram um lugar na Assemblia autoconvocada que elaborou o
Estatuto com representantes indgenas afinados com o governo departamental. Estes
povos so aceitos como componentes iniciais da mescla com a populao espanhola,
que originou a identidade 'camba, verdadeiro sujeito poltico por trs do projeto
poltico da Meia-Lua contra o MAS. Ainda que no tenha sido includo, no debate
crucenho se Ialava na proposta de limitar a partir do Estatuto as 'migraes internas a
Santa Cruz312.
Rafael Bautista escrevia, no dia 30 de abril especialmente para a ABI, que, em
primeiro lugar, o ultimato dos estatutos implicava a expropriao da deciso
democrtica e pensava que as crticas deveriam ir alm da condenao por sua
ilegalidade, que era uma oposio apenas de Iorma. Escrevia que 'no se trata de
descentralizar o poder e sim acumular todo o poder possvel. uma estratgia
defensiva, urgente, que impe uma oligarquia em processo de deslocamento. Frente
avalanche popular, somente lhe resta se reagrupar e tomar de novo poder. Porm isto
no pode ser dito com todas as letras, por isso recorrem ao encobrimento. Como a
hegemonia oligrquica j no pode se sustentar em seus prprios dogmas, tem
necessariamente que usurpar um novo discurso para abrigar neste a legitimao de seu
dominio. Denunciava ento uma 'transIormao semntica no conceito de autonomia
reivindicao histrica associada aos indgenas e autodeterminao com o 'rapto
do sentido original do conceito, com o fim de justificar e legitimar a recomposio no
poder de uma oligarquia relacionada ao capital transnacional313.
Como tinha sido na ltima instncia de dilogo, convocada em outubro do ano
anterior na vice-presidncia, o ponto central no qual o modelo autonmico do Estatuto
se opunha ao modelo presente no texto sado da Assemblia Constituinte, era a
distribuio de atribuies. Romero denunciava que o Estatuto no inclua as
autonomias indgenas e atrasaria sua agenda; que a Corte Departamental de Justia no

312 Alguns lndlgenas receblam salrlo na prefecLura de SanLa Cruz e Lambem Llnham suas organlzaes
lndlgenas aflnadas com o auLonomlsmo deparLamenLal e oposLas as organlzaes lndlgenas hlsLrlcas,
reunldas na CluC8 e que defendem a auLonomla lndlgena.
313 L acrescenLa como elemenLo expllcaLlvo a necessldade norLe amerlcana de aumenLar a produo
agrlcola para garanLlr cerLa demanda de eLanol -prlnclpal causa do aumenLo dos preos dos allmenLos
no mundo. Compara se com a moLlvao dos LuA ao provocar a lndependncla de kosovo (onde
Lambem a auLonomla" servlu de reLrlca uLll) para possulr um saLellLe mlllLar e Ler acesso ao conLrole
das fonLes de energla que provlnham do mar negro. 8auLlsLa aflrma que ao dlspor da Lerra para
allmenLar os carros dos palses rlcos, mlnvamos a posslbllldade de allmenLao da prprla populao
local (a produo lnLenslva do monoculLlvo com Lransgnlcos, de malor produLlvldade, somenLe
consegue a depredao dos solos e, o que e mals grave, mlnar a capacldade reproduLlva da Lerra)".
1exLo C que h por Lrs do auLonomlsmo?" ulsponlvel hLLp://www.rebellon.org/noLlcla.phpld66821
377

era considerada a ltima instncia; e que o governador decidiria sobre as terras como
mxima autoridade. Garca Linera se referiu tambm tentativa crucenha de criar um
'inrinha, pequeno INRA (Instituto Nacional de ReIorma Agraria). Em alguns casos, a
atribuio de tarefas igualava ou superava as presentes em regimes federativos. Isto
despertava as correntes suspeitas sobre a inteno separatista dos crucenhos e por isso
Evo Morales pediu, em seus discursos, que se luta contra o separatismo.
Do lado camba, em uma coluna de opinio do jornal El Deber, o jornalista
Guillermo Capobianco Ribera Ialava da 'revoluo autonmica do 4 de maio. Assim
qualificava a aprovao de um Estatuto com 53 atribuies exclusivas ao governo
departamental, 'das quais, ao menos quarenta, sero arrancadas do governo central por
meio da Iora do voto cidado. Prognosticava que se deslocaria, de maneira
irreversvel, o centro de articulao econmica nacional de La Paz para Santa Cruz,
destacava que a aprovao havia sido por parte do 'cidado nascido, que trabalha e que
mora em Santa Cruz, sem importar a cor de sua pele, sua classe social, sua religio ou
Iortuna.
Entre as competncias que a Constituio de 1967 (Repblica da Bolvia) e que
o texto aprovado pelo MAS atribua ao governo nacional mas que o Estatuto crucenho
atribui ao departamento, estavam o controle sobre a terra, agricultura, pecuria, sade
animal, solos florestais e bosques, aproveitamento florestal, hidrulico e hdrico, reas
protegidas, meio ambiente e equilbrio ecolgico e uso da diversidade biolgica. Em seu
artigo 12, o Estatuto proclama a capacidade para realizar 'acordos intergovernamentais
entre a regio e o governo central, como se fossem pases diferentes e afirma ainda que
'o Governo Departamental Autnomo de Santa Cruz celebrara convnios de
colaborao para a gesto e prestao de servios correspondentes s matrias de sua
exclusiva responsabilidade, tanto com o Estado Nacional como com outros
departamentos e os Governos Municipais314.
Outro tema polmico era o da segurana. Em contraposio ao poder nico da
polcia da Bolvia e imitando um regime federal, o Estatuto chama a promover aes em

314 C arLlgo 86 faculLa ao deparLamenLo a deflnlo de pollLlcas para o aprovelLamenLo e proLeo dos
recursos naLurals renovvels. 1ambem se chama a aprovar por lel deparLamenLal o lano
ueparLamenLal de CrdenamenLo 1errlLorlal e o lano de uso do Solo, alnda que expllcando que serla
no marco das lels bslcas naclonals que regulam esLe procedlmenLo". LsLabelece-se Lambem uma
fuLura lel de Lerras, no arLlgo 102, ouLorgando ao governo deparLamenLal a compeLncla sobre o dlrelLo
de proprledade agrrla, a regularlzao de dlrelLos, a dlsLrlbulo, redlsLrlbulo e admlnlsLrao das
Lerras no deparLamenLo de SanLa Cruz. C LsLaLuLo Lambem reconhece, no enLanLo, a necessldade de
evlLar grandes exLenses de Lerras lmproduLlvas, por ser conLrrlo ao lnLeresse coleLlvo e no cumprlr
nenhuma funo soclal nem econmlco-soclal".
378

coordenao com o Estado Nacional, os Governos Municipais, a Polcia Nacional e o
Conselho Departamental de Segurana Nacional. Se cria um organismo de segurana
que foi complementado com declaraes pblicas do prefecto Costas, que tomou a
iniciativa de criar 'guardas civis para garantir a segurana no dia 4 de maio, na votao
do Estatuto. O prefecto tambm prometeu que a guarda departamental teria um salrio
de quatro mil bolivianos.
Uma das crticas ao Estatuto de Santa Cruz a que tive acesso, foi a de Mauricio
Ochoa Urioste, presidente da Associao de Juristas da Bolvia, em um evento
organizado pela Embaixada da Bolvia na Argentina. Ochoa trazia dados estatsticos de
pobreza que davam conta de que na provncia de Guarayos 90% da populao era
pobre, na provncia de Velasco o ndice era de 78% e que das quinze provncias, doze
tm mais de 50 da populao de pobres, segundo o censo de 2001. 'Este e o modelo
de desenvolvimento de Santa Cruz?, perguntava. Mencionava que segundo o Estatuto,
o Estado deveria delegar as atribuies nas reas de terra, educao e biocombustveis.
Este ltimo algo que nunca se falou na Bolvia e impulsionado por vrias
transnacionais, dizia em sua exposio. O Estado central somente se ocuparia, de acordo
com o Estatuto, em cuidar do sistema penitencirio e do controle meteorolgico. O
constitucionalista explicava que o Estatuto estava cheio de doutrina contra o Estado
boliviano e aportava dados para entender o lugar poltico de seus idelogos.
O prembulo cpia do estatuto da Catalunha, expunha Ochoa. E mencionava o
financiamento da cooperao norte americana e empresas multinacionais a Juan Carlos
Urenda, na Assemblia provisria autonmica de dezembro eu escutei ser apresentado
como 'nosso constitucionalista. Reproduzindo denuncias tambem apresentadas por
Quintana, Ochoa citava os encontros e relaes dos distintos ideologos da 'autonomia
como Teresa Bustillos, com a agrupao catal PSA de Joan Pratt; Antelo, Asbm,
Aguilera e tambm Urenda com USAID; agrupao Nacin Camba; juzes do Tribunal
Constitucional; empresas crucenhas; associaes do agronegcio; e as empresas
multinacionais do agro presentes em Santa Cruz, como importante produtor de soja315.

313 1ambem mosLrava vlnculos com a Conferncla Llberal de Amerlca LaLlna, com LuA, com Carlos
MonLaner e com lvaro vargas Llosa, lnLelecLuals conservadores e crlLlcos dos governos progresslsLas
ou de esquerda da reglo. A rede se compleLava com CuLMCS, que deflnlu como parLe medlLlca do
ComlL Clvlco, menclonando a esLraLegla de dlrelLa corporaLlvlsLa da 8ollvla, com ao em vrlas
frenLes: ComlLs Clvlcos, parLldos, muLao de parLldos, prefecLos que se auLodenomlnam
falaclosamenLe governadores (no LsLaLuLo) e melos de comunlcao. Marlnkovlc (presldenLe do ComlL)
e lvo kulkls (CAlnCC) Llnham melos de comunlcao. ver Lambem arLlgo de Cchoa. ulsponlvel em:
hLLp://www.consLlLuyenLesoberana.org/3/desLacados/oLrosdesL/sep2006/210906_1.hLml
379

Em uma entrevista ao La Razn, Juan Carlos Urenda era questionado pela
presena de direitos fundamentais no Estatuto crucenho. Entre eles, se inclua o direito
ao asilo, propriedade privada, liberdade religiosa, segurana jurdica, direito vida,
saude, educao, etc. Entre os direitos politicos, se incluia a 'condio politica de
crucenho, com direitos reconhecidas aos crucenhos no exterior. Urenda explicava que
se haviam includo os direitos diante da incerteza em torno ao futuro texto
constitucional e dizia 'e melhor que estejam e se repitam os direitos. Alem disso, ate
agora ningum sabe qual ser o texto constitucional futuro; se ser do MAS ou outro.
Ento, diante da ausncia de um texto seguro, tnhamos que garantir os direitos que
queremos que prevaleam. Em La Paz, o constitucionalista Carlos Alarcon esclarecia
que os direitos e garantias correspondem ao nivel constitucional e que 'se se repetem os
direitos constitucionais no Estatuto, sinal de que j no um Estatuto e sim uma
Constituio paralela. Sobre a condio politica crucenha via que havia um excesso
pois a nica condio poltica de boliviano.
Fernando Garcs, da ONG CENDA, publicou na internet um esboo para a
reflexo e anlise, onde criticava que na ltima edio do livro Separando la paja del
Trigo (Separando o joio do trigo, em portugus), de J.C. Urenda, de 2006, se exclusse a
proposta que havia sido includa nas primeiras edies do livro, onde guas,
desenvolvimento florestal, hidrocarbonetos, minerao, meio ambiente, ecologia,
recursos naturais, regado e terras apareciam como competncias a serem legisladas no
departamento. Garces escreve que 'em um ato magico desaparece sua proposta para
ocultar que os autonomistas queriam se apropriar dos recursos. Em seu livro, Urenda
defende o modelo de Estado Liberal e inclui os direitos indgenas porm de modo
marginal e subordinados autonomia departamental; somente outorgando direitos
culturais e lingsticos como atribuies do departamento. Por esse tratamento, Garcs
aIirma 'como ja disse seu proIessor Requejo, em um pais como a Bolivia o tema
indgena no pode ser parte marginal de um modelo de autonomias como prope o
autor.
Como Bautista e outros, Garcs retoma o argumento do desmascaramento dos
autonomistas (tambm critica o trabalho de Mario Galindo), mostrando que por trs de
'estrategias discursivas 'os 'civicos' querem apenas recapturar o poder politico
perdido no cenario nacional e que 'o objetivo e a articulao do Oriente ao eixo
geopolitico do Brasil. O projeto e um projeto democratico, reconhecia Garces, porem
escrevia que as praticas eram 'monopolicas, separatistas, carregadas de virulncia
380

verbal e violncia fsica, armadas sobre uma montagem miditica de bondade, eficincia
e democracia. Lembrava tambem, em seu artigo, que no dia trs de outubro de 2006,
depois que a Assembleia Constituinte se declarou 'originaria por incentivo do MAS,
Juan Carlos Urenda, como assessor do Comit Pr Santa Cruz, props o retorno
imediato dos constituintes das quatro regies do Oriente para estabelecer uma
Assemblia Constituinte paralela (Garcs cita El Deber).
No dia primeiro de junho, em Beni e Pando, e no 22 de junho, em Tarija, se
realizaram comcios para ratificar cada um dos Estatutos autonmicos, com resultados
polticos similares aos de Santa Cruz316. Em Tarija, Magda Calvimontes, constituinte
do MAS e secretria da comisso de autonomias, difundia por e-mail o texto 'Estatuto
autonmico do Camino al cambio e outros, em que denunciava o processo de
elaborao do Estatuto pela agrupao poltica do prefecto Mario Cossio e clamava por
'verdadeiras autonomias. Calvimontes escrevia: 'sinalizam que no respeitaro, se
aprovada, a 'Constituio Massista', por mais que seja aprovada por maioria, porm em
nome da 'democracia' convocam referendos para aprovar 'seus estatutos', sem uma lei
que os convoque, sem que existam as autonomias no texto constitucional, sem que
exista um governo departamental (pois o nico que existe um prefecto eleito porm
empossado pelo Presidente) |.| nos de Tarija temos o direito de eleger nossos
legtimos e eleitos representantes para elaborar de maneira participativa com todos os
setores |.| QUE NENHUMA PROVINCIA, NENHUM POVO INDIGENA,
NENHUMA COMUNIDADE CAMPONESA SE SINTA EXCLUDA. H QUE
DEMOCRATIZAR O PODER E OS RECURSOS, com verdadeiras autonomias,
autonomias para o Povo!!!317.

316 A voLao a favor dos LsLaLuLos fol de 80,2 em 8enl, 81,8 em ando, e 80,1 em 1arl[a. C
governo havla aposLado na absLeno e lndlcava que o absLenclonlsmo havla alcanado 34,3 em 8enl,
46,3 em ando e 34,8 em 1arl[a. Segundo a lel sobre referendos, a consulLa e vllda se Llver uma
voLao superlor a 30 em relao a llsLa de lnscrlLos. orem o pedldo de anulao das consulLas
remeLla ao faLo de que no foram auLorlzadas pela CorLe naclonal. Somando o no" e a absLeno nos
quaLro deparLamenLos, o governo lnformava que chegava aos 49,96 dos cldados da Mela-Lua
(373.632 pessoas hablllLadas a voLar), e era apresenLada como clfra de repudlo aos esLaLuLos
auLonmlcos promovldos por prefecLos e clvlcos.
317 Magda CalvlmonLes Lambem escrevla: Com relao aos esLaLuLos aprovados por comloo ol comblo
(depuLados de comloo ol comblo, Senadores de comloo ol comblo, prefecLos de comloo ol comblo,
comlL clvlco de comloo ol comblo, federao de campeslnos plcareLa crlada por comloo ol comblo,
amlgos, parenLes, compadres e ouLras relaes conhecldas pela socledade de 1arl[a do enLorno de
comloo ol comblo) no merecem o esforo de anallsar-los nem quesLlonar-los pols sero conslderados
consLlLuclonalmenLe, para que o dla de amanh quando os verdadelros represenLanLes do povo
Larl[enho, aqueles que Lenham 'o mandaLo para elaborar de manelra parLlclpava, o faam' [.] Se o
LsLaLuLo de comloo ol comblo e ouLros, fala em nome da malorla, e porque por Lradlo pollLlca eles -
que sempre foram mlnorla, porem governaram esLe pals, graas a sua democracla pacLada, reparLlo
381

Uma das poucas boas notcias para o MAS provenientes de Santa Cruz era a
reapario do espao poltico Santa Cruz Somos Todos, que j havia feito
pronunciamentos favorveis Assemblia Constituinte em setembro e outubro de 2007,
e que apresentava propostas de modificaes ao texto constitucional e ao projeto de
Estatuto. Era um grupo de personalidades da cultura, intelectuais e outros (como o
deputado de UN Alejandro Colanzi e o reitor socialista Jerjes Justiniano), que no se
identificavam com o MAS porm tambm no com PODEMOS e o Comit Cvico.
Tambm tinham a particularidade de no serem identificados como corpos estranhos
por parte da sociedade camba, tal qual entendem muitos de seus conterrneos. Santa
Cruz Somos Todos, mais especiIicamente, era entendido como 'a classe media de Santa
Cruz. Sua posio Irente ao Estatuto era que, antes de apoiar ou repudiar, devia ser
conhecido pela populao. Se dirigiam aos 'crucenhos e no crucenhos que vivem no
departamento, buscando quebrar a dicotomia camba-colla, criticando o centralismo
porem tambem a 'divida social negada. Apoiavam o caminho do dialogo e tambem a
autonomia, porm aprovada no marco da Constituio. Era o caminho que tambm
buscava explorar o MAS, porm que na primeira metade de 2008 permanecia
fechado318.

5 Referendo revogatrio e o extremo da polarizao.

No dia 8 de maio, surpreendentemente, os Senadores de PODEMOS aprovam
um projeto de referendo revogatrio de mandato para presidente, vice e todos prefectos.
Isto havia sido proposto e aprovado pelos deputados e o MAS em dezembro de 2007 e
logo freado no Senado, controlado pela oposio. Evo Morales aceitou o desafio, ainda
que as primeiras declaraes dos congressistas e do vice-presidente fossem contrrias
medida, com o argumento da 'mudana de contexto. Os Senadores da oposio
possuam ressalvas ao projeto aprovado, por exemplo na pergunta do referendo, que no
caso de presidente e vice, era Iormulada da seguinte maneira: 'Voc esta de acordo com

de cargos e relaes cllenLelares- seguem preLendendo falar pela malorla porem esquecem que os
lnvlslvels de anLes [ no so mals (o No MA5, em espanhol)".
318 5ooto ctoz 5omos 1oJos crlLlcava Lambem as llderanas da demanda auLonmlca denunclando que
no havlam escuLado Lodas as vozes crucenhas na elaborao do LsLaLuLo e havla observaes como a
ausncla do frum slndlcal, a dlscrlmlnao dos povos lndlgenas (cu[os represenLanLes serlam
nomeados por uma organlzao esLabeleclda pelo governador), e o cenLrallsmo para as provlnclas, a
falLa de reconheclmenLo as mlnorlas pollLlcas e subreglonals, enLre ouLras. uocumenLos de SS1
dlsponlvels em hLLp://sanLacruzsomosLodos07.blogspoL.com/
382

a continuidade do processo de mudanas liderado pelo Presidente Evo Morales Ayma e
o vice-presidente Alvaro Garcia Linera?. Porem para que o projeto no pudesse ser
devolvido com modificaes, foi aprovado automaticamente e votado no Senado sem
mudanas. O Executivo promulgou a lei e convocou o referendo para 10 de agosto de
2008.
A deciso explicitava as divises internas da oposio. O CONALDE decidiu
no participar do referendo aprovado pelos Senadores de PODEMOS, apesar de que no
dia 31 de maro, aps um novo fracasso das instncias de dilogo, os prefectos haviam
assinado uma carta convocando o encaminhamento do referendo revogatrio que havia
sido proposto inicialmente em dezembro do ano anterior. Pouco depois e cientes de sua
popularidade, os prefectos de Beni, Santa Cruz aceitavam o desafio de serem
submetidos s urnas. Porm Manfred Reyes Villa, de Cochabamba, e Jos Luis Parades,
de La Paz, com menos certeza de sarem vitoriosos, mantiveram a oposio ao
referendo at o fim.
Nos meses anteriores ao referendo, se vivia uma tenso poltica e aumentava a
polarizao. Enquanto Evo Morales anunciava um mal estar entre os militares e os
rumores de golpe de Estado nos quartis. No dia 24 de maio, em Sucre, ocorria um
episdio de racismo, que percorreria o mundo, com camponeses espancados, obrigados
a ajoelhar-se, beijar o cho e a bandeira de Sucre, e gritar a favor de Sucre e contra o
MAS e Evo Morales na praa central da cidade, diante da imprensa e de uma multido
de manifestantes. Eram camponeses que haviam chegado na cidade para participar de
um ato, no qual Evo Morales entregaria ambulncias para os municpios, na vspera do
aniversrio do grito de independncia de 1809. Porm o presidente no conseguiu
chegar at o estdio, pelas manifestaes que haviam ao seu redor. Nos vdeos do
episdio, possvel ver insultos s pessoas por apenas usar polleras ou ser do
campo319.

319 Lm Pumllhados e Cfendldos" se reglsLrou em vldeo o confllLo e a parLlclpao dos llderes clvlcos
de Sucre (8arrn, nava, Perrera). Lm um dos LesLemunhos, uma mulher agredlda pergunLava, em
poecboo, chorando: senhora alcaldesa (prefelLa), por favor, Lenha um pouco de d. or que nos
baLem? orque nos fazem sofrer?". Carlos Aparlclo, consLlLulnLe, esLava abaLldo pelas agresses e
defendla a necessldade de aprovar a ConsLlLulo. Serla depuLado da prlmelra Assemblela lurlnaclonal.
CuLros consLlLulnLes chuqulsaquenos, como Ldgar Arraya e Lplfanla 1errazas, Lrabalhavam na
campanha de Sablna Cuellar e, como mosLram os vldeos, esLavam presenLes nos aLos onde ocorreram
as agresses. C documenLrlo de 8rle, 8rle e lvarez esL dlsponlvel em clnco parLes em
hLLp://www.youLube.com/waLchvuqohdMvn[4feaLurerelaLed or esLe eplsdlo, 8arrn que
aparece nas lmagens, serla suspenso da alcaldla (prefelLura) em 2010. elo ocorrldo, o governo
lnsLlLulrla o dla 24 de malo como ula naclonal de LuLa conLra a ulscrlmlnao 8aclal".
383

Tambm houve agresses aos lderes cvicos contrrios ao prefecto de Tarija,
onde se registrou um atentado com bomba a um canal de televiso de Yacuiba, cujos
envolvidos apareceriam em uma fotografia junto a Tuto Quiroga, divulgada pelo
governo. Como em Sucre, em diversos aeroportos da Meia-Lua se impedia a chegada de
Evo Morales, inclusive obrigando a cancelar um ato com Cristina Kirchner e Hugo
Chvez, pela ocupao dos aeroportos. Esses atos da oposio se difundiam como falta
de controle territorial por parte do Estado boliviano e seu governo. Pela mesma poca,
no dia 3 de junho, o Colgio Nacional de Advogados, em La Paz, sugeria anular o
projeto de Constituio aprovado em Oruro, como nica sada para a crise poltica do
pas.
O crescimento poltico da oposio, depois da aprovao do Estatutos
departamentais, inclua uma nova prefectura, depois de que dia 29 de junho, se elegia
em Chuquisaca, agora oficialmente, a ex-constituinte do MAS Sabina Cuellar como
primeira autoridade do departamento. Era uma candidatura que havia surgido do Comit
Interinstitucional em Defesa da Capitalia e venceu o candidato do MAS e de AS. Neste
momento, todos os prefectos departamentais, com exceo de Oruro e Potos, eram
opositores do governo de Evo Morales. O referendo revogatrio aprovado pela oposio
modificaria novamente a correlao de foras e o cenrio poltico, porm neste
momento no se viam caminhos para buscar a aprovao do texto constitucional.
Em entrevista a Amalia Pando, em maro de 2008, quando a Corte havia
anulado a convocatria do MAS ao referendo constitucional, Garca Linera dizia que a
Assemblia no estava morta e que havia renascido como a ave fnix para ser aprovada.
A conhecida jornalista pacenha Amalia Pando defendia que havia morrido, e que a
aprovao 'em grande havia sido seu testamento, pois a ausncia do PODEMOS tirava
sua legitimidade. O vice-presidente garantia que o que faltava de trabalho da
Assemblia se faria com legitimidade e legalidade, com o texto que recupera os acordos
da vice-presidncia, a incluso das autonomias e o mandato do referendo
constitucionalizado, alem das correes menores da verso 'em detalhe, dizia. O que
importa so os 54% que votaram no Evo Morales, tambm em Santa Cruz, e no a
oposio do prefecto, dizia. Assegurava que se no tivesse sido declarado um recesso
suspendendo os referendos constitucionais, os setores urbanos universitrios e
cooperativistas iam se manifestar a favor da Assemblia. Apesar da oposio querer
matar Assemblia, dizia o vice-presidente, as pessoas legitimaro e legalizaro com
seu voto o texto constitucional.
384

Na entrevista, Garca Linera tambm denunciava um declogo de aes contra o
governo, ao qual Evo Morales tambm havia se referido meses antes, que consistia em
um plano 'golpista que comeava a ser realizado desde a Meia-Lua e que inclua a
ocupao de instituies pblicas, bloqueios do setor de transporte, guerra econmica
com aumento de preos, promoo de mobilizaes e a tentativa de fechar vlvulas para
o mercado interno de petrleo. Garca Linera inclua neste plano a tentativa de aprovar
uma suposta carta de autonomia e assegurava que o governo responderia com
mecanismos legais da Constituio, alm de recorrer mobilizao popular. Dizia que o
soberano tem que defender se comprometendo com o processo de mudanas e que isso
se via nas mobilizaes, depois de muito tempo de letargia do movimento social. Garca
Linera recordava tambm que um indgena havia cumprido o sonho cruceo de explorar
o Mutn (minerais) e que pela primeira vez em 180 anos, se reconhece a diversidade
dos povos320.
O resultado do referendo de 10 de agosto redesenharia o cenrio poltico
boliviano, daria ar poltico ao governo, ainda que no seria suficiente para barrar o
avano da oposio. Evo Morales e Garca Linera obtiveram 67,41% dos votos, com um
amplo aumento do total de votantes e tambm com a ratificao dos prefectos de Pando,
Beni, Tarija e Santa Cruz. As mximas autoridades de Cochabamba e La Paz, no
entanto, eram revogadas e, em Chuquisaca, no houve votao. O prefecto de Oruro
evitou a revogao de seu mandato, somente pela adoo do critrio determinado pela
Corte, em contradio ao estabelecido em lei e defendido pelo governo antes da
eleio321. Nomeando interventores nos departamentos com prefectos revogados, a
oposio passaria a ter cinco governos e quatro passavam a ser do MAS.
Porm o principal resultado era o aumento de apoio a Evo Morales, que havia
ganhado em 95 das 112 provncias do pas, apesar de que com a ratificao dos estatutos
e o controle de prefecturas, at ento se havia visto um avano da oposio nas regies.
No entanto, a leitura que prevalecia na imprensa era da ratificao das 'duas bolivias e
uma situao de empate entre a Meia-Lua e o governo, a partir de que a maioria dos
prefectos da oposio foram ratificados, o que tambm podia ser lido, sem dvida,
como uma nova votao a favor das autonomias. O mapa da vitria de Evo Morales e

320 LnLrevlsLa de Amalla ando, 7 de maro, ltoqtomo coeoto keqteslvo, dlsponlvel no slLe da vlce-
presldncla da 8ollvla: hLLp://www.vlcepresldencla.gob.bo/
321 Pouve conLroverslas sobre se a porcenLagem que deLermlnarla a revogao serla a malorla absoluLa
ou a porcenLagem obLlda na elelo anLerlor. A CorLe LlelLoral aprovou uma resoluo conLrrla ao
esLabelecldo pela lel.
383

Garca Linera expressava um apoio de mais de dois teros do pas, em todas as regies.
A oposio a Evo Morales em Tarija e Chuquisaca se reduzia s capitais e o presidente
havia obtido apoio em vrias provncias dos departamentos de Santa Cruz, Beni e Pando
(ganhou em 27 das 44 provncias opositoras). Em vrias regies do Ocidente, havia
superado os 95% dos votos322.
O mapa da organizao 'Nao camba tinha sido desconIigurado, pintando de
azul grande parte dos territrios que politicamente eram vistos como opositores, e
trazendo uma imagem diferente da que havia deixado as tomadas de aeroportos para
impedir a presena de Morales em algumas regies. Na realidade, somente a borda das
provncias fronteirias com o Brasil e quatro capitais de departamento eram os locais
onde se havia votado contra o Evo Morales. A nova situao era contrria imagem das
'duas Bolivias e da oposio como 'outra metade, se acomodando melhor a imagem
da Bolvia como um pas de maioria indgena, camponesa e popular. Depois do triunfo,
muitos questionaram Tuto Quiroga, chefe do PODEMOS e idelogo do apoio dos
Senadores ao projeto impulsionado inicialmente pelo MAS. Ningum entendia por que
tinha sido PODEMOS o que abrisse ao MAS as portas de semelhante triunfo
poltico323. Fundado em 1997, em 11 anos o MAS havia crescido cifra de dois
milhes de votos324.


322 ver 8esulLados hLLp://www.cne.org.bo/resulLadosrr08/wfrmresldenclal.aspx or deparLamenLo, o
voLo para Lvo Morales obLeve os segulnLes resulLados: La az 83,2, Chuqulsaca 33,8, Cochabamba
70,9, Cruro 82,9, oLosl 84,7, 1arl[a 49,8, SanLa Cruz 40,7, 8enl 43,7, ando 32,3.
323 Lm uma expllcao legallsLa, a [usLlflcaLlva de Culroga fol que aprovando o referendo se evlLava a
convocaLrla do referendo optovottlo da ConsLlLulo, porque a lel do referendo lndlca que o
presldenLe somenLe pode convocar um referendo por mandaLo consLlLuclonal. Alnda era posslvel, no
enLanLo, que o Congresso flzesse a convocao. hLLp://www.ernesLo[usLlnlano.org/2008/08/enLrevlsLa-
a-[orge-LuLo-qulroga/
324 As porcenLagens elelLorals do MAS havlam sldo: 3,71 em 1997, 20,94 em 2002, 33,74 em
2003, 34,38 em 2006 e alcanando, em 2008, 67,41 da voLao naclonal, com 2.103.732 voLos.
386



O novo mapa poltico. Elaborado pela Unidad de Informacin para la Participacin
Ciudadana da Vicepresidencia de la Repblica.

Era um desastre para a oposio, especialmente para o PODEMOS que havia
liderado a oposio e havia apostado na tentativa de impedir a aprovao da nova
Constituio. O resultado do referendo significava que o MAS poderia ter confiana
para convocar a consulta para aprovar a Constituio. O risco de governo ou
Constituio paralela, ou de separatismo e guerra civil, se tornava menor. E j no
restavam dvidas a ningum da necessidade de ratificar um regime de autonomias.
Porm estranhamente, a consolidao poltica de Evo Morales, que em realidade j era
forte com o 53,7% de 2005, foi seguida por um perodo de maior confrontao social.
Parecia ser o crescimento do MAS que estimulava opes violentas e por fora das
instituies da oposio, e no o contrrio, como se a violncia fosse um recurso das
minorias polticas e no das foras com apoio popular, o que parece bastante previsvel.
No dia 15 de agosto fracassa uma nova tentativa de dilogo convocada pelo
governo e o CONALDE organizou uma nova greve de fome e paralisao cvica. O que
procuravam? Poderiam ter usado seu controle sobre o Senado e vrias regies para
impor condies ao MAS na aprovao da Constituio. O MAS se mostrava aberto a
realizar modificaes e devolver as receitas retiradas das prefecturas para financiar o
Renta Dignidad, que somam 166 milhes de dlares. Porm a oposio parecia estar
387

perdida na luta por tudo ou nada contra a Constituio e o governo de Evo Morales, e
pelo estabelecimento de autonomias plenas de forma unilateral e no negociada. Nesse
contexto um discurso do prefecto Costas insultava Evo Morales chamando-o de
'excelentissimo criminoso, na linha que havia iniciado quando chamou Hugo Chavez
de 'macaco maior e a Evo Morales de 'macaco menor.
No dia 21 de agosto, os pecuaristas de Santa Cruz e Beni decidiram no enviar
mais carne ao Ocidente. A medida foi suspensa antes de se concretizar, porm, dias
depois se iniciaram os bloqueios de estradas no Chaco e em Santa Cruz, ocupando os
postos policiais para evitar a passagem. Assim como ocorreu em Sucre no ms de maio,
em Santa Cruz houve enfrentamentos com a polcia e o exrcito. Em Beni, os cvicos
no reconheceram as foras de segurana nacional. Evo Morales Ialou em 'golpe de
Estado civil. Na Meia-Lua se iniciou tambm uma onda de tomadas de instituies
nacionais. Houve ocupaes de instituies como a Superintendncia de
Hidrocarbonetos em Tarija, de Impostos e a aduana em Villamontes, do INRA e a
Administradora de Estradas em Cobija e do Servio de Impostos Nacionais e controle
do aeroporto em Trinidad.
A finais de agosto, Evo Morales busca forar um avano, convocando por
decreto o referendo aprovatrio da nova Constituio e as eleies de prefectos que
tiveram o mandato revogado. Porm uma vez mais detido por uma resoluo da Corte
Nacional Eleitoral com argumentos legais, que resolve no organizar nenhuma eleio
at que esta no fosse convocada por lei do Congresso, como se havia definido em
maro. De maneira unilateral, ao mesmo tempo, Rubn Costas chamava eleies para
eleger assemblestas departamentais no marco do Estatuto aprovado em maio o que
tambm foi repudiado pela Corte. A partir de ento, a nova bandeira da oposio seria o
pedido de auditoria no padro eleitoral e as acusaes de irregularidades, que seriam
atendidas pela Corte325.
Em 3 de setembro, uma reunio do CONALDE havia decidido radicalizar o
confronto com o governo, a partir da intensificao do bloqueio de estradas, assumindo

323 no dla 28 de agosLo de 2008, Lvo Morales promulga o uecreLo 29691, convocando para o dla seLe
de dezembro de 2008 o 8eferendo naclonal ConsLlLulnLe, ultlmlJot e Aptovottlo, convocado por melo
da lel 3837 de 29 de feverelro de 2008 (e que havla sldo repudlada pela CorLe). 1ambem fol marcada a
elelo para prefecLos dos deparLamenLos de La az e Cochabamba que havlam sldo lnvalldados, alem
de elelo dos coosejetos deparLamenLals (vereadores) e subprefecLos, a nlvel provlnclal, em Lodo o
LerrlLrlo naclonal. orem a lel aprovada no cerco de feverelro, ouLorga ao Congresso o poder de fazer a
convocaLrla. L por Lal moLlvo, no prlmelro de seLembro, !ose Luls Lxenl, faz conhecer os lmpedlmenLos
legals ao presldenLe e emlLlu a resoluo 149/2008, na qual reconhece as recomendaes sobre o
adro LlelLoral dos observadores da CLA" e ordena uma audlLorla lndependenLe do adro.
388

controle de vlvulas de gasodutos e ocupando mais instituies do governo central.
Como o governo advertia h tempo, um plano de insurreio estava em marcha e
conseguiu cortar o fornecimento de gs aos pases vizinhos. Os cvicos tambm
fecharam fronteiras internacionais e paralisaram as principais estradas de Tarija, Santa
Cruz e o sul de Chuquisaca. Tambm houve destruio nas sedes da ONG CEJIS e nas
organizaes indgenas CIDOB e CPESC326.
O bloqueio total do Oriente pode ser visto com o inverso da paralisao do
Ocidente em 2003, durante a Guerra do Gs, e que abria o caminho para a chegada do
MAS ao governo. Neste momento, como assinala Bhrt (2009: 57), Santa Cruz se
apresentava como a 'Bolivia Produtiva em oposio a Bolivia 'bloqueada. Em 2008,
era o governo quem impulsionava a Bolvia Produtiva e a Meia-Lua que bloqueava. Em
agosto, o governo havia difundido imagens de uma reunio secreta entre o embaixador
dos Estados Unidos Phillip Goldberg e Rubn Costas. Em 10 de setembro, Goldberg
declarado 'persona non grata e expulso do pais, ato que e seguido pela expulso do
embaixador boliviano em Washington. Em solidariedade com Bolvia, o embaixador
americano na Venezuela expulso, sob duras declaraes de Hugo Chvez, que
expressou alguns dias depois 'que se vayan, yankees de mierda. Tambem declarou que
daria apoio armado Bolvia caso Evo Morales fosse derrubado, o que gerou protestos
nas Foras Armadas327.
Em resposta s mobilizaes da Meia-Lua, a partir de San Julin e na estrada
para Cochabamba, os camponeses comearam a organizar um cerco a Santa Cruz.
Porm no dia 11 de setembro, na estrada que sai de El Porvenir, em Pando, um novo

326 um dos bloquelos ocorreu nos campos San AlberLo e San AnLonlo, em 1arl[a, afeLando o envlo de
gs que supre 80 do consumo da lndusLrla de So aulo. Cs melos de comunlcao no 8rasll lnsLavam
o presldenLe Lula da Sllva a Lomar medldas. SanLos 8amlrez anunclou perdas mlllonrlas e o governo
condenou os aLaques, quallflcando-os de LerrorlsLas. no sul de Chuqulsaca, o corLe do campo de gs
vuelLa Crande afeLou o envlo de gs a ArgenLlna. Lm SanLa Cruz, sob a llderana da uolo Ioveoll
ctocelsto, se ocuparam e saquearam os edlflclos publlcos do ln8A, Sln (lmposLos), Ln1LL, CAnAL 6,
Mlgraes, Aduana, SuperlnLendncla floresLal e ouLros. A Lelevlso Lambem havla fllmado a agresso
da u!C ao chefe deparLamenLal da pollcla de SanLa Cruz.
327As relaes com o governo de Ceorge 8ush eram Lensas, pelo desconLenLamenLo amerlcano com o
esLrelLamenLo das relaes da 8ollvla com o lr (Morales vlslLou o lr e a Llbla, correspondendo a vlslLa
de Ahmadlne[ad no ano anLerlor) e, da parLe bollvlana, havla denunclas de lnLromlsso da
represenLao amerlcana e da uSAlu em assunLos pollLlcos lnLernos. C embalxador lncluslve havla
lronlzado que no flcarla surpreso se Lvo Morales qulsesse mudar a sede da ulsoey wotlJ, depols que o
presldenLe havla dlLo que se deverla Lrocar a sede da Cnu, devldo as demoras nos aeroporLos e
dlflculdades que havla sofrldo para parLlclpar das sesses. ulas aps a expulso de Coldberg, a
admlnlsLrao 8ush lnclulu a 8ollvla na llsLa de palses que no colaboram na luLa conLra o narcoLrflco.
Lm solldarledade Chvez expulsou seu embalxador. A rlvalldade de Lvo Morales com os LuA daLa do
Lempo em que esLe pals colaborava com a pollLlca de erradlcao LoLal da coca no Chapare.
389

fato mudaria novamente o cenrio. No pico mximo da escalada da violncia
insurrecional da Meia-Lua, h uma emboscada a uma marcha de camponeses e
indgenas simpatizantes do MAS, que se dirigiam cidade de Cobija para participar de
uma reunio. A emboscada com armas de fogo, organizada pelos empregados da
Prefectura de Pando, provocou vinte mortes e centenas feridos. Diz-se que haveria mais
cadveres no reconhecidos que foram levados pelo rio, onde muitos haviam buscado
refgio das balas. Ficaria conhecido como o Massacre de Pando e teria um papel
importante no curso do processo.
Diante da declarao de estado de stio, o prefecto Leopoldo Fernndez deu
ordem para resistir entrada de foras de segurana, que tomaram o aeroporto de
Cobija. O prefecto foi preso, acusado de genocdio pela participao de seus
empregados e veculos no massacre, e enviado ao presdio de San Pedro, em La Paz. No
dia 15 de setembro e com a lembrana do golpe de Estado do dia 11 de setembro de
1973, se renem, em carter emergencial em Santiago de Chile, os presidentes dos
pases que integram a UNASUR, constituda em maio do mesmo ano. Na 'Declarao
de La Moneda aprovam resolues expressando o respaldo ao governo de Evo
Morales, no reconhecendo qualquer tentativa de golpe civil e ruptura da ordem
constitucional, defendendo a integridade territorial, denunciando o Massacre de Pando e
criando uma comisso para acompanhamento do dilogo aberto pelo governo boliviano.
Na reunio com os presidentes, Evo Morales criticou a tentativa de golpe cvico-
prefectural328.
Em 12 de setembro, o plano da Meia-Lua ainda no havia sido abortado e Rubn
Costas promulgava a lei Departamental numero sete, que Iazia reIerncia ao 'processo
de transferncia de competncias exclusivas ao Departamento Autnomo de Santa
Cruz, de acordo com a Disposio Transitoria Primeira do Estatuto aprovado em 4 de
maio, e que servia de marco para incorporar ao Estado Departamental as instituies
tomadas pelos maniIestantes. No artigo dois da lei se estabelecia que 'todas as
instituies pblicas do Governo Nacional que nesta data se encarreguem da
administrao de alguma das competncias exclusivas do Departamento Autnomo de

328 Pouve uma lnvesLlgao da procuradorla (a flscalla) e ouLra de uma comlsso da unasur. no dla 24
de seLembro, a unasur formou uma comlsso lnvesLlgadora do Massacre de ando, deslgnando como
llderana o argenLlno especlallsLa em dlrelLos humanos 8odolfo MaLLarollo. ver a noLa com lnformaes
sobre o mesmo dla hLLp://www.eldeber.com.bo/2008/2008-09-
12/vernoLaahora.phpld080912023312, e o relaLrlo da unasur (2008a), vldeo lndymedla
hLLp://bollvla.lndymedla.org/node/19839 e ueclarao (unasur 2008b).
390

Santa Cruz, estabelecidas no Artigo 6 do Estatuto do Departamento Autnomo de
Santa Cruz dentro desta jurisdio departamental, se incorporam estrutura orgnica do
Executivo Departamental do Governo Departamental Autnomo de Santa Cruz (2008,
trad. nossa)329.
Porm o Massacre de Porvenir seria o limite do avano da Meia-Lua. Se as
ofensivas no cessassem e as organizaes sociais decidissem se mobilizar contra os
autonomistas, no seria difcil supor um cenrio de guerra civil e disso se falava nas
ruas da Bolvia, nos programas de rdio e de televiso. Porm depois do Massacre de
Pando, o dilogo foi aberto e pela primeira vez desde a chegada de Evo Morales ao
governo, teria xito, como veremos no prximo captulo. De algum modo, depois de um
ms de reao desesperada, o pas assimilava os resultados dos dois teros obtidos por
Evo Morales no revogatrio (Schavelzon 2008b). Com a priso de Leopoldo Fernndez,
do ncleo duro da Meia-Lua, ex parlamentrio e ministro de Banzer como parte da
estrutura herdade de ADN por PODEMOS, a quantidade de prefecturas da oposio se
reduzia a quatro com dois prefectos substituidos, um preso e dois desde o princpio nas
mos do MAS.
Na verso do pessoal de Leopoldo Fernndez, apelidado 'cacique, e que 'em
grande proporo se exilaram na cidade brasileira de Basileia, os culpados eram o
alcalde de Cobija 'Chiquitin Becerra e seu primo Weimar Becerra, ex-constituinte e
membro da Diretoria da Assemblia, ambos do MAR, aliado ao MAS na regio.
Viajando com Weimar rumo a Oruro, para a sesso final da Constituinte em dezembro
de 2007, ele havia contado algumas histrias de Pando, que me permitiram entender
algo da fama de sem lei (ainda que com rei) que essas terras tinham. Com 50 mil
habitantes (e mais de mil km! para cada um, de acordo com a densidade populacional),
o departamento foi cenrio da guerra do Acre, a incios do sculo XX. Weimar contou
que sua famlia decidiu apoiar o processo de mudana com seus irmos e primos. Os
Becerra e os Ferreira so as maiores famlias de Pando, porm a diferena era que os
Becerra so valentes e os Ferreira, no, explicava Weimar.
Weimar tinha um mandato de priso porque quase matou atropelado dois
polcias que o incomodavam por um carro irregular, contava. Ento partiu para o Brasil
e Peru, perdendo a casa e o caminho com o qual trabalhava fazendo transportes, e

329 no arLlgo 3 se adlclonava: so Lransferldas graLulLamenLe a favor do Coverno ueparLamenLal
AuLnomo de SanLa Cruz Lodos os lmvels e bens publlcos das lnsLlLules do Coverno naclonal que
admlnlsLrem alguma das compeLnclas excluslvas do ueparLamenLo AuLnomo de SanLa Cruz". ver: Lel
da Assemblela ueparLamenLal de SanLa Cruz (2008).
391

comeou a se recuperar fazendo campanha para a um deputado. Weimar dizia que como
o comandante da polcia era um bandido haviam roubado tambm seu carro. Explicava
que Pando o reformatrio de policiais de Santa Cruz e de Cochabamba que se
comportam mal. Ele havia sido o campeo Peru-Bolvia-Argentina de motocross em
1991 e pde voltar a Pando quando um poltico o chamou para correr representando
Pando no prmio nacional de automobilismo. Um juiz que ele havia ajudado dando
peas de carro, sem saber que era uma autoridade, lhe arrumou tudo. Deram a ordem
polcia que recuperasse sua carteira de identidade e quando foi buscar, quem lhe atendeu
havia sido sua companheira de colgio. De todos os modos, ele sabia que se lhe
pegassem poderia escapar, pois em Pando no h priso, explicava, a poucas horas da
ltima sesso da Assemblia330.
Depois se envolveu com os movimentos de dar terras aos que no tem, contava.
E dizia que o governo tinha que ajudar porque eles estavam sozinhos. O prefecto tem
mais armas e gases que a polcia nacional e quem denuncia Leopoldo, amanhece morto,
dizia. Faz muitos anos que se sabe que Leopoldo narcotraficante e quando era
presidente do Senado, retiraram seu visto aos EUA por isso. Desde que prefecto, o
narcotrfico aumento em mil por cento e os bandos se matam pelas ruas. Porm
ningum v nada e a polcia no diz nada. No municpio h 5000 empregos, 1.500 a
mais que em La Paz, e nem 500 desses apiam Leopoldo. Por isso havia levado
capangas do Acre, no Brasil. Weimar dizia que em Pando era tambm sabido que
Leopoldo no tinha ganho as ltimas eleies, mas chegado com fraude. Evo no
escutou porm Leopoldo havia feito desaparecer 5000 carteiras que usaram brasileiros
para votar nele. A corte eleitoral est com eles. Fazer um referendo a perder,
dizia331.

330 AnLes de comear a corrlda, pelo qual havla podldo volLar, prenderam-no em La az por esLar com a
placa da moLo lrregular, quando havla ldo experlmenLar o camlnho para a corrlda naclonal e salu ao
chamar o prlmo depuLado. uepols no querlam delx-lo compeLlr pols no Llnha clnLo de segurana e
dlsse que se ele no comla", nlnguem comerla e que se no o permlLlssem compeLlr, corLarla a
passagem da esLrada e nlnguem correrla. Canhou a compeLlo por 26 segundos. Pouve uma LenLaLlva
de LenL-lo com a Mlss Cuayr porem ele prlorlzou a corrlda.
331 Alnda que as pessoas Lenham saldo, pela prlmelra vez em LrlnLa anos, conLra Leopoldo, e preclso se
allar com Lodo o mundo para ganhar dele, dlzla. ensava que com o Lema da Lerra e dos recursos
naLurals se podla ganhar na Mela-Lua. Pavla pedldo a Lvo que o pusesse Lrs meses de vlce-mlnlsLro da
Lerra sem salrlo, o emprego mals forLe de CrlenLe", porque vla Almaraz reprovadlsslmo. L Lambem
pensava que havla que mudar alguns comandanLes e dols Leros da pollcla. Lm 2010, elmar assumlrla
com ulreLor do uesenvolvlmenLo lloresLal, denunclando o Lrflco de madelra. hLLp://www.la-
razon.com/verslon.phpArLlcleld61177a1LdlLlonld1360
392

O ajudante pessoal de Leopoldo, quando ele era ministro de governo e Evo
pressionava no Chapare, levou uma maleta de dinheiro e Morales no recebeu. Weimar
elogiava Evo, porm o via sozinho. De que serve que trabalhe 18 horas?, perguntava.
Prximo ao fim da Assemblia Constituinte, em 2007, Weimar havia sido chamado por
amigos que perguntavam quanto valia seu voto. Dos quatro constituintes que o MAS
tinha como aliados em Pando, dois se haviam 'desalinhado. Um era de se esperar,
dizia Weimar, pois sobrinho de Leopoldo Fernndez e do presidente da Corte
Departamental. Porm o outro era firme e tinha trabalhado com ele na oficina mecnica.
Deve ter sido Iortemente ameaado, pensava, e agregava 'o demnio esta em Pando.
Dizia que tinha que conseguir armas e ir com tudo ao referendo de aprovao da
Constituio. 'Agora e a bala acrescentou Roberto Aguilar, que dirigia a caminhonete
e se preparava para comandar a ltima sesso da Assemblia Constituinte, em Oruro.
Ambos coincidiam que seria difcil evitar mortes.


393

Captulo 5
O Acordo e a Constituio Aberta.

'Em materia indigena a America Latina tem uma longa
histria de pelo menos um sculo, praticamente- com
iluses e frustraes, no que diz respeito a isso,
provocadas por constituies que no mantm o costume
de se auto-questionar ao adotar novidades profundas.
Preocupam-se antes de qualquer coisa com sua linha de
flutuao. Acaba ento por tornar incapacitados a quem
quer amparar: neutralizam o que reconhecem; ao integrar
reduzem. Eis os efeitos, em curto prazo, quando se
orientam aos indigenas. Bartolome Clavero




Em primeiro lugar, analisaremos neste captulo; o modo como foi construdo o
acordo poltico de outubro de 2008, origem da convocatria ao referendo da sua
aprovao, e o discurso estatal, que procura impor uma interpretao da histria da
Bolvia, onde o Estado Plurinacional marcaria uma ruptura contundente com o passado.
Em segundo lugar, o captulo analisa o texto constitucional, resultado de todo o
processo poltico estudado. O resultado desse processo seria uma Constituio aberta,
combinao de diferentes vises que resultou em um texto com definies estruturais
construdas sob tenso, dando lugar a ambigidades, contradies ou espaos de
indefinio, propiciando ao mesmo tempo horizontes e formas normativas liberais,
indgenas e inspiradas por projetos polticos diversos.
Era uma grande constelao de interesses e vontades, embora tenha se formado
ao redor de um centro, como espao poltico da onde nasce o pacto que comeou a ser
construdo em 2007, pacto concretizado em uma mesa de negociao e dilogo, tornado
possvel, somente aps a Meia-Lua ter avaliado at onde alcanavam suas foras. Esse
centro deu lugar ao Estado Plurinacional, com seus novos consensos bsicos
estabelecidos, e era o MAS de Evo Morales, depois de ser ratificado em uma eleio
onde superou os dois teros dos votos, quem traduziria esse centro em uma nova ordem
constitucional. O centro que pode determinar a base do acordo e da nova Constituio,
no significava, em absoluto, o abandono do conflito. A Constituio Aberta o abrangia,
e dava lugar a um novo Estado que estabelecia um centro em um lugar diferente daquele
estabelecido pelo velho Estado, e isso implicaria uma tenso, prpria de toda
394

transformao, e que uma Constituio com espaos indefinidos ou com elementos sob
tenso manteria latente, como os contornos da poltica boliviana de sempre.

1 O Grande Acordo Constitucional.

Aps o Massacre do Porvenir, o dilogo foi estabelecido, tornando possvel a
construo de um acordo constitucional. O modo pelo qual o pacto pode se realizar, e as
snteses das discusses que lhe serviram de base, podem ser encontrados nos
documentos de seus operadores mais diretos, publicados pela Fundao Boliviana para
a Democracia Multipartidria (FBDM), vinculada a uma ONG holandesa, contando
ainda com a cooperao do governo alemo. Era esse o espao onde foi construdo o
ncleo poltico que deu origem ao acordo de 2008. A publicao desses documentos
tem como ponto de partida o trabalho poltico que acompanhou os encontros, que foi
tambm de onde comeou a tornar-se realidade o dilogo at ento esquivo entre o
MAS e a oposio, ao mesmo tempo em que iam se abrindo as condies polticas mais
gerais
332
. As discusses 'tecnicas organizadas pela FBDM, com a participao de
Carlos Romero e Carlos Bhrt, responsaveis pelas 'consultorias, no eram o unico
espao de construo do 'centro de onde surgiu o acordo constitucional. Vimos que ja
na fase das comisses na Assemblia, o centro era multi-localizado em incontveis
conversaes informais ou oficiais; internas ao MAS, ou entre os distintos partidos.
Mas, durante a histria do processo constituinte, o espao articulado em torno de Carlos
Romero, que j havia tido um papel de destaque durante a Assemblia, foi de onde
surgiu a articulao poltica do acordo poltico que deu origem ao pacto
333
.

332
Cs Lrs llvros edlLados pela lLS-lLulS e l8uM so: 8hrL, Chvez 8eyes, 1orrez vllla Cmez, (2008),
8hrL, Alarcn, 8omero (2008), 8hrL, 8omero, enaranda (2009). no prlmelro llvro 8omero escreve
sobre Lerra e povos lndlgenas, 8hrL e Alarcn desLacam os ouLros Lemas da ConsLlLulo. no segundo
llvro 8hrL e Slllvla Chvez dlscuLem a posslbllldade de compaLlblllzar esLaLuLos deparLamenLals e a
ConsLlLulo. Andres 1orrez Lraz ferramenLas para um dllogo". C Lercelro llvro narra como fol
alcanado o acordo no Congresso. LnLre ouLras aLlvldades, a l8uM organlzou uma vlagem a Cuba com
alguns consLlLulnLes, que fol saudada por um arLlgo de lldel CasLro, em seu papel de anallsLa na
lmprensa escrlLa.
333
or ouLro lado, desde [anelro de 2008 a 8epresenLao resldenclal para a Assemblela ConsLlLulnLe
(8LAC) usando os melos de comunlcao, deu lnlclo a dlfuso do LexLo consLlLuclonal, aLraves de
aLlvldades por Lodo o pals, lmprlmlu exemplares do LexLo e para convencer a classe medla", crlou um
personagem que lmlLava uma mulher, dona de casa, que buscava refuLar as crlLlcas e rumores que se
ouvlam na mldla, sobre a nova ConsLlLulo. Cs consLlLulnLes parLlclpavam dos evenLos. A vlce-
presldncla Lambem reallzava aLlvldades: como exposles comenLadas pelo vlce-presldenLe e evenLos
com presena de convldados lnLernaclonals, uussel, Laclau, negrl, Zemelman, Splvak e ouLros. Lram
uma demonsLrao de apolo ao governo, na busca de leglLlmldade e suporLe pollLlco a ConsLlLulo, que
serla medlda no referendo. odemos ver esses espaos como uma lmporLanLe lnsLncla na consLruo
do cenLro. Alem dlsso, o vlce-presldenLe da Assemblela, 8oberLo Agullar, reallzou uma Lurn pela
393

O lugar do acordo, esteve imediatamente ligado discusso de como levar
mesma mesa de negociao a Constituio aprovada em Oruro em dezembro de 2007,
pelo MAS e alguns aliados, e os estatutos autonmicos aprovados em referendo pela
Meia-Lua, em maio e junho de 2008. Em fevereiro de 2008, foi publicado o trabalho
'pontes para um dialogo democratico Projetos de Constituio e Estatutos:
compatibilidades e diIerenas, de Carlos Bhrt, Silvia Chavez Reyes e Andres Torrez
Villa-Gmez. O trabalho foi promovido pela FBDM, seguido por outro livro, sob a
responsabilidade de Bhrt, Romero e Carlos Alarcn, que, como o primeiro, sustentaria
a tese de que a compatibilizao dos estatutos com a Constituio era possvel e,
portanto, o acordo vivel. No captulo de Torrez so apresentadas interessantes tabelas
onde vemos que, nos Estatutos e na Constituio, os artigos de 'consenso polmico,
apenas, atingiam um percentual minoritrio. Na Constituio de Oruro, os percentuais
alcanavam os 22%, j no Estatuto autonmico de Santa Cruz os artigos polmicos
atingiam 13% do total, percentual que se reduzia no caso do documento de Tarija a 4%.
O Trabalho se completava com a organizao dos artigos por graus de dificuldade, e
propostas de consenso
334
.
Antes das votaes nos departamentos, o jesuta e antroplogo Xavier Alb,
escreveu uma comparao entre 'a Constituio nascida de uma eleio nacional de
constituintes e aprovada, apesar do assdio daqueles que queriam v-la abortada, e 'os
estatutos aprovados tambm de forma desgastante, embora por um grupo
autonomeado. Pese a polarizao, entretanto, Albo reconhece que existiam muitos
elementos em comum entre ambos e que se deveria, ento, polir, consertar e
complementar a Constituio, antes que abort-la. Escreve Alb: Os artigos difceis,
conflituosos de fato, so mnimos nos estatutos de Tarija e Pando, razoveis nos do
Beni e maiores, apenas, no caso de Santa Cruz, e acrescenta que das 40 novas
competncias departamentais 'exclusivas, 13 ja haviam sido contempladas pela nova
Constituio. Para Alb as minorias deveriam aceitar reparar o vcio mais antigo da
primeira Constituio de 1826, que excluiu os povos majoritrios do pas
335
.

lnglaLerra, Alemanha e Lspanha, para soclallzar" o processo consLlLulnLe. L Lambem vrlas vlagens ao
Lquador, que havla concluldo sua Assemblela no flnal de [ulho de 2008, lnlclada em seLembro do ano
anLerlor, e Lerla seu referendo dols meses depols.
334
na ConsLlLulo, os Lemas polmlcos correspondlam aos segulnLes assunLos: papel dos povos
lndlgenas (17), AuLonomlas (22), 8eformas pollLlcas (19), !usLla (17), 1erra (12), 8eglme
econmlco (11) e ulrelLos (2).
333
xavler Alb ConsLlLulo e LsLaLuLos AuLnomos", La kozo, domlngo 6 de abrll de 2008.
396

Alb era um dos que buscavam o centro. J mencionei o trabalho de dilogo que
ele havia protagonizado em outro livro, financiado pela cooperao internacional
(PNUD) junto a Franz Barrios Zuvelza. O grupo Santa Cruz Somos Todos tinha,
tambm, uma posio de centro, e o governo do MAS como um todo havia ensaiado
vrias tentativas, desde que renunciou busca por uma maioria absoluta, buscando a
aprovao da Constituio. Em entrevista feita com Xavier Alb, em 2009, ele analisa
que apesar das concesses, em La Glorieta e Oruro, o texto, ainda no estava refinado,
por um lado, porque a oposio no estava interessada em negociar, e por outro, pela
pressa devido ao prazo final da Assemblia, que se aproximava. Alm disso, haviam
retirado os embries wawita [beb, criana] (constituio) para que ela no nascesse,
para faz-la fracassar, entre os quais o abortivo mais forte era o assunto da capitalia,
dizia. Recordava que Boaventura havia dito que chegara Constituinte para aprender
teoria; mas tambem acrescentava que 'temos o Premio Giness de abortos, e ideias
interessantes que depois no so aproveitadas.
Para o jesuta Alb, ainda que em cada instncia, o texto da Constituio fosse
se reIinando. O resultado Ioi um texto repetitivo e com coisas 'mal precisadas, pela
falta de tempo. Embora em cada fase, viesse que o texto tinha ido se afinando.
Diferente so os ensaios, dizia, como a eleio popular de juzes, que nica no mundo.
Alb via os modelos econmicos como a parte mais dbil, pela dificuldade de colocar
em prtica muitos mbitos de produo e no depender somente de matrias primas.
Alb dizia que, comparativamente, no existe na Amrica Latina nenhuma Constituio
que se aproxime dela, porque, por exemplo, na Constituio equatoriana a questo das
nacionalidades estava muito mais diluida. Dizia sobre Bolivia que 'Falando de relaes
humanas, eu acho que temos muito mais possibilidades de dialogar do que em outros
lugares. E concluia: 'quando vemos o que existia e o que existe, vemos o quanto
avanamos
336
.
Sem contar o infecundo dilogo na Assemblia, outras tentativas tambm no
haviam rendido bons frutos, como as de janeiro de 2008 num dilogo entre Evo Morales

336
Alb lembra que em La ClorleLa havla alnda um parlamenLo unlcameral, crlado em Cruro, e que,
lncluslve, quando a cpla fol enLregue a Lvo [ era dlferenLe Lambem da de Cruro. ara Alb, colsas
lnsensaLas havlam sldo colocadas em negoclao, como a hlerarqula, que colocava em prlmelro lugar a
ConsLlLulo, em segulda, decreLos e no flnal, lels, evldenLemenLe, eram colocadas para serem
negocladas, mas, depols reLlradas mulLo rapldamenLe. 8ecordava dos Lemas que os ldelogos urbanos"
fazlam uma sllda defesa, mas que em segulda eram modlflcadas, slmplesmenLe se agregando uma
palavrlnha. loram a[usLes que permlLlram chegar ao referendo, dlzla Alb, e para lsso a aprovao de
Cruro havla sldo um passo a frenLe.
397

e os prefectos; em fevereiro entre Linera e o Congresso; em maro novamente com os
prefectos; com a mediao da igreja e da OEA; em junho sem resposta dos prefectos e
em agosto com uma nova convocao de Evo Morales, condenada novamente pelos
prefectos da Meia-Lua. O convite frustrado de Junho, feito pelo presidente, pela
primeira vez, era a origem do que veio a ser chamado mais tarde de 'mesa paralela ou
'mesa clandestina, encontro de dialogo que no se tornou publico na sede da FBDM,
cujo diretrio era integrado pelos representantes de todos os partidos polticos do pas, e
integrada tambm especialmente por Carlos Romero e Carlos Bhrt. A amizade pessoal
entre o constituinte do MAS e o Senador de PODEMOS havia tornado possvel o inicio
das tratativas, que buscavam dar continuidade ao espao de dilogo de fevereiro,
coordenado pelo vice-presidente Garca Linera, onde j se havia identificado alguns
pontos da Constituio aprovada em Oruro, que o MAS estaria disposto a modificar
337
.
Em um dos trabalhos vinculados a este espao tcnico de discusso, Torrez (:83)
escreve que uma das competncias geradora de controvrsias entre o Estatuto de Santa
Cruz e a Constituio de Oruro (educao) poderia ser exclusiva do Governo nacional.
Mas agrega um comentrio de sentido comum que permite tirar concluses
interessantes. Acrescenta que o fato de que seja competncia exclusiva, no impede que
os departamentos tenham a competncia de legislar o desenvolvimento da normativa
nacional, atendendo a suas particularidades histricas e culturais. E podemos pensar
tambm que o fato de um assunto ser definido pela Lei nacional, no impede que a
partir da representao departamental no Parlamento e a bancada de Santa Cruz no
pequena as regies possam imprimir sua viso na legislao nacional, como poderia ter
sido tambm na Assemblia Constituinte, foi o que ocorreu, pelo menos, dentro da
bancada do MAS.
O discurso da autonomia da Meia-Lua, se apresentava como totalmente excluda
pelo centralismo de La Paz. Santa Cruz parecia raciocinar dizendo 'Iiquem com o
governo que nos ocupamos do departamento com autonomia plena. Santa Cruz
reivindicava sua proposta poltica, fechando a possibilidade de participar do governo,
como havia sido nas dcadas anteriores, renunciando a pensar Santa Cruz dentro do
governo central. Com a chegada de Evo Morales, os representantes de Santa Cruz se
fecharam no departamento. As publicaes, do ILDIS e FBDM, iam ao sentido

337
A lnformao fol reLlrada do LexLo CuarenLa dlas que comoveram a 8ollvla e um pacLo pollLlco
forado" cu[o rascunho da verso me fol faclllLado por 8hrL. A verso flnal serla publlcada em 8omero,
8hrL, enaranda (2009).
398

contrrio, pensavam a compatibilizao de projetos, na contramo da polarizao
presente nas regies e tambm de algumas posies rgidas do governo, que no
assimilava a possibilidade de modificar o texto da Constituio, ainda que, tambm no
apresentasse os caminhos que levassem para sua aprovao. No espao da 'mesa
clandestina, no entanto, um acordo era pensado apesar dos conIrontos ainda Iossem a
aumentar no pas. Pela proximidade que esses trabalhos tinham com protagonistas do
processo constituinte como Romero, podemos considerar que faziam parte do trabalho
de elaborao de uma nova Constituio.

1.1 O Dilogo de Cochabamba

No trabalho de Pearanda (2009, trad. nossa), a partir das entrevistas com os
protagonistas, percebemos como foi complexa a abertura do dilogo. Imediatamente
aps o massacre de Pando, foi Tarija o elo que se rompeu da Meia-Lua, viabilizando o
dilogo com o governo. O Governador Cossio se dirigiu ao Palcio Quemado, enquanto
em Santa Cruz todas as instituies estatais iam sendo ocupadas. A viagem da comitiva
de Tarija a La Paz foi viabilizada pelo Senador Ruiz Bass Werner, durante as
negociaes da dupla Bhrt-Romero ativadas no final de agosto, e com a participao
de outros mediadores, como Fabin Yaksic, e com a autorizao bastante cptica e
desconfiada de Garca Linera
338
. La Paz havia prestado ateno ao discurso mais
conciliador de Cossio, depois do triunfo da revogao. Roberto Ruiz afirma que a
violncia da tera-feira, dia 9 em Santa Cruz, e a que tambm se produziu em Tarija,
no foram espontneas, mas sim, planejadas por setores radicais, que queriam preservar
a unidade do bloco da Meia-Lua, diante da deciso 'to Iorte de Tarija de ir para La
Paz (Pearanda, 2009:164). O dilogo vacilava e era frgil, inclusive pela deteno de
Leopoldo Fernndez, um dos prefectos da CONALDE
339
.

338
no rosLo de Carcla Llnera surglu uma sombra de enorme duvlda e cepLlclsmo", dlsse 8hrL, pelos
fracassos anLerlores nas LenLaLlvas de dllogo. C vlce-presldenLe da 8epubllca acelLou lnlclar as
negoclaes, apesar das duvldas. (A8l 21-10-2008)
339
Lm uma reunlo convocada por 8ulz em 1arl[a, o prefelLo, o governador, o relLor e esse Senador
defenderam a poslo de abrlr o dllogo frenLe a oposlo das ouLras 22 enLldades de 1arl[a presenLes,
que flnalmenLe foram convencldas. Cs aconLeclmenLos de ando conLrlbulram para que o CCnALuL
avallasse a gesLo. lncluslve o governador preso havla avallado que houve dllogo, avallando que lsso o
beneflclarla. na verso dos represenLanLes de 1arl[a o governo decreLou LsLado de SlLlo em ando para
que o dllogo fracassasse. Segundo o podemlsLa 8ulz, a deLeno de Leopoldo lernndez era um
Lorpedo" da ala radlcal do governo. A asslnaLura do documenLo fol posLergada, e como havla uma
moblllzao dos ponchos vermelhos" cercando o alclo de Coverno, Marlo Cosslo Leve que salr
escondldo, com escudo anLl-bala e camuflado no caro de um mlnlsLro.
399

Ruiz relata que depois de ficar sabendo do acontecido em Pando, Garca Linera
chegou reunio, ameaou prender Cossio, criticou os referendos organizados com
dinheiro publico e 'e estava muito negativo, agressivo, exaltado. com uma ira contida
muito grande. Segundo Ruiz, Garcia Linera disse que estava presente somente porque
o Presidente lhe havia pedido e que ele teria preIerido no assistir. Disse: 'eu estive
preso cinco anos por colocar bombas em redes de transmisso de alta tenso; vocs
Iizeram coisas muito piores e merecem priso perpetua (Pearanda 2009:167-168 e
173). Durante o dilogo teve incio a preparao de um documento construdo em
conjunto, mas os setores mais radicais no garantiam a devoluo imediata das
instituies tomadas em Santa Cruz e procuravam reintroduzir o assunto capitalia. A
posio mais moderada que via a necessidade de uma 'saida pactuada da crise
prevaleceu depois de negociaes em Santa Cruz, 'contataram o irmo de Rubn, Pepe
Costas, para que Ialasse com seu irmo, 'Falamos com varios amigos de Santa Cruz
entre eles Carlos Hugo Molina |ministro de Goni| que Ialaram com outras pessoas
dizia Ruiz, que via que 'a mobilizao ja comeava a enIraquecer e aceitaram devolver
as instituies viabilizando assim o acordo. O trabalho de Pearanda mostra que
Marinkovic, primeiro relutante, aceita o acordo, do mesmo modo Tuto Quiroga.
O acordo inicial abriu uma mesa de dilogo entre governo central e governos
departamentais, que se reuniram entre os dias 18 de setembro e 5 de outubro, em
Cochabamba. A primeira reunio durou quase 18 horas. Na verso de Romero, era o
encontro de um governo nacional e re-legitimado, de maneira contundente nas urnas,
com prefectos de oposio vindos de mobilizaes falidas. O fracasso das mobilizaes
foi causado pela ocupao violenta das instituies, escreve ainda Romero, que
conseguiram o controle fsico dos edifcios, mas no faz-los funcionar, para quem
pretendia a instaurao de um regime autnomo de fato. Sem contar que a violncia da
Meia-Lua no teve adeso da populao, observa Romero, que se manteve indiferente,
condenando logo os acontecimentos de Pando (Romero et al, 2009:15-18). Muitos
comentavam, que os setores urbanos de Santa Cruz tambm viam de maneira negativa o
vandalismo durante as ocupaes das instituies, mostrado pela televiso
340
.

340
CuLro faLor menclonado por 8omero era que as moblllzaes no havlam conseguldo parallsar a
dlnmlca econmlca, nem afeLar a cesLa bslca famlllar e a economla popular graas aos dlsposlLlvos
lmplemenLados pelo governo, conduzldos pela LMAA, que garanLlram o abasLeclmenLo allmenLar. Lle
lnLervelo dlreLamenLe nesse assunLo ao Ler sldo nomeado, pouco Lempo anLes, como mlnlsLro de
uesenvolvlmenLo 8ural, Agropecurlo e Melo AmblenLe (Mu8AyMA), aps uma auLocrlLlca do governo
a esLraLegla de guerra econmlca", com a prolblo das exporLaes, em que Llnha enLrado com a
Mela-Lua nos meses anLerlores.
400

O dilogo comeou a avanar no vale cochabambino, com assessores das nove
prefeituras, uma mesa coordenada pelo ministro de Economia, Luis Arce Catacora, para
tratar do assunto do recorte de IDH, e outra, sobre autonomias, coordenada por Romero.
O assunto pendente da designao de autoridades judiciais e eleitorais, tambm seria
tratado. Participaram observadores da igreja catlica, evanglica e metodista, e tambm
representantes da ONU, OEA, Unio Europia, UNASUR, alguns representantes de
seus pases membros tambm em separado, Frana e Gr-Bretanha
341
. Ao abrir-se o
dilogo, a nova prefecta Sabina Cuellar tentou reintroduzir o assunto capitalia, mas no
acordo que deu origem ao dilogo o assunto j tinha sido deixado de lado. Na realidade,
estava claro, que no poderia se chegar a um acordo com o tema capitalia sendo
reintroduzido. A Meia-Lua j no concordava com a reivindicao de Sucre, apesar do
sentimento de traio que pudesse gerar em alguns participantes de Chuquisaca.
Enquanto o dilogo se desenrolava, os movimentos sociais realizavam uma
importante mobilizao, que se anunciava como cerco a Santa Cruz, e ameaava
recuperar as instituies ocupadas, caso os representantes civis e outros no as
desocupassem. Santa Cruz estava preocupada, porque no dia 24 de setembro, seria
inaugurada a Expocruz, feira de negcios do campo, que orgulhava aos setores
empresariais do departamento. Os camponeses da CSUTCB anunciavam que, aos 20
mil marchantes, se somariam 30 mil na semana seguinte se os prefectos do CONALDE
no concordassem com o governo em viabilizar o referendo aprobatrio da
Constituio. Garca Linera chamava ateno para o fato de que, a marcha e bloqueio
das estradas, no tinham sido motivados, por aumento salarial ou reivindicaes
econmicas regionais, mas sim, em defesa da democracia, da constitucionalidade, da
unidade nacional, era uma presso que visava obrig-los a assinar o documento. Ao
iniciar o dilogo em Cochabamba, Evo Morales criticou a perda de neutralidade do
Cardeal Terrazas e lembrou os 'atos delinqentes da oposio, incluindo os atentados
aos dutos e o massacre de Pando. Em seguida, partiu para o Panam, onde recebeu um
titulo de doutor Honoris Causa.
O dilogo foi viabilizado, e o consenso sobre o captulo de autonomias da
Constituio, avanou. As organizaes suspenderam o cerco a Santa Cruz, e tambm

341
or SanLa Cruz parLlclparam, urenda, Asbun e SLrauss. ela lAM parLlclpou 8evllla alem de ouLros,
Colanzl e 8lcardo ol esLlveram pelo un, o presldenLe do Senado Cscar CrLlz, 8hrL e Camal Serham
pelo CuLMCS. MulLos dos aLores proLagonlsLas da Assemblela ressurglram. 8aul rada e assessores do
acLo de unldade, como Adolfo Mendoza, Lambem esLlveram presenLes. or Chuqulsaca se apresenLou
o consLlLulnLe de CuLMCS, !alme PurLado e o assessor do ComlL lnsLlLuclonal, Chunca CuLlerrez".
401

aceitaram devolver os recursos do IDH, por outros mecanismos. Romero informou que
o governo aceitou todos os pedidos dos prefectos: ficou acordado que os departamentos
tivessem recursos prprios; eleio de autoridades; soberania legislativa, as autonomias
teriam igualdade hierrquica, mas, no haveria modificao nos limites dos
departamentos. Entretanto, os prefectos se retiraram do dilogo sem assinarem, em
protesto pela deteno de um representante cvico do Chaco, preso por ter atentado
contra um duto de gs. Os prefectos declararam que as modificaes no os
conformavam, mas, segundo Pearanda, em nenhum momento, eles especificavam
quais seriam as divergncias (op. cit. 181). No dia 5, foi apresentado o resultado a Evo
Morales e os prefectos de Tarija, Beni e Santa Cruz, aceitaram ser fotografados junto ao
presidente. Sabina Cuellar de Chuquisaca no quis, e tambm no participou o
departamento de Pando, que desde 20 de setembro tinha o ex-general, Rafael Bandeira,
no comando do Estado de Sitio, como autoridade interina
342
.

1.2 O Acordo do Congresso.

No dia 8 de Outubro, trs dias depois da entrega dos resultados do dilogo de
Cochabamba, o acordo continuava em um novo cenrio: o Congresso Nacional, que
adquiria carter constituinte. Os prefectos no conseguiram assumir o trabalho de
continuar com o acordo referente ao resto da Constituio, que Garca Linera tinha lhes
oferecido, segundo ele mesmo manifestava (Pearanda, 2009:182). O MAS recorreu
ento a outros interlocutores, e se a autonomia tinha sido concertada com autoridades
departamentais; o resto do texto seria discutido com setores moderados da oposio, que
aceitaram esse papel no Congresso. Inicialmente, entretanto, o governo se mostrava
fechado a realizar novas modificaes, especialmente a partir de declaraes de Silvia
Lazarte e de outros constituintes, que se mostravam fechados diante dessa possibilidade.
Mas Evo Morales convocou aos presidentes das cmaras e chefes de bancadas
do Congresso, iniciando duas novas semanas de negociaes, onde todo o texto
constitucional foi discutido. Evo Morales tambm tinha fechado a possibilidade de

342
Cs acordos foram asslnados pela lAM e pelo resLo dos prefelLos. 8omero menclona que, alnda que,
embora os prefecLos no Llvessem asslnado, seus represenLanLes havlam asslnado uma aLa, onde se
reglsLrava um 80 do caplLulo de auLonomlas com acordos. urenda e ouLros auLonomlsLas [ havlam
asslnado no dla 1 de ouLubro, lndlca 8omero. 8omero Lambem lnforma que ocorreram duas audlnclas
de com represenLanLes dos povos lndlgenas, com CluC8 e CCnAMAC, e acordaram os conLeudos da
auLonomla lndlgena. 1ambem com uma comlLlva da reglo do Chaco chegou-se a um acordo sobre os
conLeudos da auLonomla reglonal.
402

realizar novas modificaes fora do capitulo acordado sobre as autonomias, dizendo
'no somos constituintes para mudar o texto. Legisladores como Felix Rojas
aceitavam que houvesse algumas mudanas, mas no 'de conteudo, apenas 'de
Iorma. E Isaac Avalos declarou: 'Ja que os prefectos no querem, nos o faremos, mas
modificaremos o tema da terra, do Estado plurinacional, o tema da gua, dos recursos
naturais, do gs e do petrleo, ns no aceitamos nenhuma outra mudana. Falava-se
de aceitar modificaes apenas no captulo das autonomias (Jornal La Prensa 10-10-08)
343
.
Enquanto o espao de dilogo se iniciava no Congresso, as organizaes sociais
iniciaram, no dia 13 de Outubro, uma marcha saindo de Caracollo, a 200 km de La Paz,
para exigir a aprovao do Referendo Aprobatrio e da diminuio da extenso mxima
permitida da propriedade da terra. Os dirigentes sociais anunciaram, primeiramente, que
realizariam um 'cerco para pressionar os parlamentares, mais tarde, corrigiriam a
proposta e anunciariam que seria apenas uma 'vigilia, que chegaria a La Paz em oito
dias. Segundo algumas estimativas, participaram da marcha 100 mil pessoas, de 95
organizaes. Evo Morales encabeou a marcha nas primeiras horas de seu percurso. A
oposio criticava, pedia que o mandatrio lembrasse que no era mais um dirigente
cocalero, mas Evo Morales declarou a imprensa que se juntava a marcha 'como afiliado
da COB, do CONAMAQ, da CSUTCB e como morador de Orinoca
344
.
Durante um discurso, Evo Morales aIirmou tambem que 'A reIundao de
Bolivia nos uniu. Saudo a deciso da COB de unir-se a CONALCAM. O conceito
tem importncia se pensarmos nos ltimos 20 anos de lutas sociais na Bolvia, que
unificaram os diferentes setores na formula que define ao povo boliviano como sujeito
chave na confeco da nova Constituio. Dessa vez, entretanto, o povo no marcaria
sua presena atravs da heterognea bancada de constituintes, mas sim, por uma marcha
que chegaria ao Congresso exigindo a convocao da aprovao da nova Constituio.
As naes e povos indgenas originrios e camponeses avanavam junto com Evo

343
arLlclparam do espao de dllogo do Congresso: eredo, 8o[as, navarro, Perbas do MAS, CrLlz,
vzquez, lranco, MonLenegro e o consLlLulnLe Serham pelo CuLMCS, alem de 8ulz e 8hrL. 8omero
represenLava ao governo e pelo un esLava o depuLado Colanzl, vlllavlcenclo e o consLlLulnLe 8lcardo ol.
C Mn8 levou o Senador Marlo !usLlnlano, os depuLados 8oxana Sandoval e lernando 8omero e o
consLlLulnLe 8lchLer. 8hrL nos lnforma sobre a auLorlzao de 1uLo Culroga para comear o dllogo, e
de oposlo ao dllogo dos represenLanLes do congresso de CuLMCS, que apenas flexlblllzaram sua
poslo no flnal.
344
CuLro [ornal clLava suas declaraes dessa manelra: venho a marcha como flllado do CC8, como
flllado do Conalcam, como flllado da Confederao de Camponeses e como flllado da Confederao de
Colonlzadores".
403

Morales encabeando a marcha, com destino ao poder central. No obstante, para a
oposio, tratava-se, apenas, de um cerco e de uma nova ilegalidade.
No mesmo dia que comeava a marcha de Caracollo, entrevistei Branko
Marinkovic em So Paulo, que iniciava uma viagem, por vrios pases, para denunciar
os 'atropelos aos direitos humanos em Pando, no pelo massacre de indigenas, mas,
para pedir garantias para os mais de 300 representantes civis e vinculados prefectura,
que depois dos acontecimentos do Porvenir, por medo de serem convocados pela
justia, se auto-exiliaram, declarando-se na clandestinidade, em uma cidade brasileira,
vizinha a Pando. Sobre a Assemblia Constituinte, criticava o fato de no terem sido
respeitados os dois teros, motivo alegado pelos cvicos, para no aceitarem a
Constituio, ainda que a mesma seja aceita pelos prefectos. Os motivos eram, segundo
o presidente do Comit Pr Santa Cruz, no se conhecer os que a redigiram, e que
aceitar a 'Constituio do MAS seria trair as preIeituras e o voto das pessoas que
defenderam a autonomia e votaram pelos estatutos. Para Marinkovic, a Constituio
deixava tudo sujeito deciso do presidente da Repblica e colocava em perigo o
Estado de Direito e a Democracia. Preocupava-lhe tambm a eleio de representantes
por 'usos e costumes e a justia comunitaria, que a seu ver, no daria direito de
apelao a algum que fosse atropelado por um carro em uma comunidade, ou em San
Julin, terra de colonizadores.
Marinkovic era acusado de usurpar terras dos povos indgenas e tempos depois
se declarou tambm perseguido e deixou o pas. Mencionava a presena de
venezuelanos na Bolvia e nos acontecimentos do Porvenir, e lhe preocupava a
participao do presidente na marcha que estava partindo de Caracollo; e que ele via
como um novo cerco ao Congresso. Perguntei-lhe em qu se opunha ao projeto de
autonomia do governo e disse que, fundamentalmente, a diferena era que no a
considerava autonomia, j que um decreto do presidente estaria por cima das
determinaes do departamento e do Estatuto. Este seria um dos elementos do texto
modificado no dilogo do Congresso, mas a posio intransigente do Comit no
mudaria. Por outro lado, sobre a violncia do ms de setembro em Santa Cruz, se
queixava da atitude radical da Juventude de Santa Cruz, que definiu como vndalos, que
basta que recebam algum pagamento, eles resolvem qualquer problema
345
.

343
Marlnkovlc dlzla que por Lrs vezes LenLaram ocupar o ComlL, porque um lmbecll, presldenLe do
ComlL, anLerlor a ele, lhes havla cedldo um espao no predlo da lnsLlLulo, e que esLava LenLando
negoclar um novo espao fora dall. ALrlbula a ocupao das lnsLlLules a federao dos unlverslLrlos,
404

Segundo escreveu Romero sobre o dialogo que se abria no Parlamento, 'de
acordo com as informaes preliminares, obtidas pelo governo, a principal fora poltica
opositora havia adotado a estratgia de participar do dilogo, embora sem a deciso
poltica de chegar a um acordo, repetindo suas atuaes anteriores; participando dos
debates de maneira muito dinmica, mas logo inviabilizando os pactos, alegando
qualquer pretexto (2009:21). Quando a linha mais dura, anti-acordo, do PODEMOS,
representado por Luis Vzquez, scar Ortiz e Walter Guiteras, foi reunio de dilogo
houve descontentamento com o MAS. Mas pouco depois, com a participao de Bhrt,
tambm de PODEMOS, o dilogo comeou a se viabilizar, fora da instncia oficial,
onde as discusses eram interminveis. Foi ento, que a 'mesa paralela, organizada por
Bhrt e Romero, voltou a ser ativada, se reuniam nos escritrios de Romero em
MDRAyMA e antecipavam os assuntos que seriam discutidos, mais tarde, no
Congresso, 'para orientar e direcionar o debate nas reunies oIiciais.
O deputado de UM Alejandro Colanzi, um dos que assinaram o documento do
espao 'Santa Cruz Somos Todos durante o reIerendo do Estatuto, tambem participou
das reunies. Era o momento da aposta no dilogo, levado adiante por atores que podem
ser colocados no centro poltico, de onde surge um novo Estado. Nessa mesa no havia
lugar, nem para a viso separatista nem para o indianismo pluralista mais puro. Um ano
antes, segundo Garca Linera, em entrevista a Pearanda, quando se abriu a
multipartidria na vice-presidncia, pediu a Rubn Daro Cuellar que fosse organizado
um espao onde 'a Iora majoritaria oIerecesse um acordo a segunda Iora, mas 'ate
agora, estou esperando resposta dizia o vice-presidente. Em Outubro de 2008, Garca
Linera comenta que, no Congresso, s vezes, se aproximava da mesa grande do dilogo,
para mostrar vontade de dilogo e flexibilidade, mas as discusses avanavam muito
lentamente. 'Vasquez e especialista em encontrar problemas em qualquer coisa, dizia
Linera (:188)
346
.

mas em segulda, a colsa se desconLrolou e os esLudanLes foram subsLlLuldos por ladres que chegaram
do campo. ulzla que SanLa Cruz era o deparLamenLo menos raclsLa, dando como exemplo, o faLo de que,
Lodos os anos, eles asslsLlam ao desflle em comemorao ao anlversrlo de La az, e menclonava que,
lncluslve, havla genLe de La az, no dlreLrlo do ComlL.
346
ara 8hrL, a mesa paralela de ouLubro comeou com 8omero, novlllo, chefe do MAS no Congresso e
com o Senador de 1arl[a, 8oberLo 8ulz. Cs parlamenLares de SanLa Cruz e 8enl eram a parLe rlglda do
CuLMCS, que no dese[avam que o MAS pudesse convocar o referendo de aprovao da ConsLlLulo.
8hrL Lambem menclona a parLlclpao de uorla Medlna e SanLos 8amlrez, e dlz que pelas dlferenas
lnLernas do CuLMCS e da poslo lnLranslgenLe de mulLos, ele e 8ulz se auLo-represenLavam" a
dlferena de 8omero e novlllo, que parLlclpavam das reunles em represenLao do MAS. 8eunlam-se
quando Ludo parecla desLlnado ao fracasso, dlzla 8hrL, mas no podlamos permlLlr que a vlolncla
ganhasse" (2009:188-189). 1uLo Culroga esLeve no lnlclo fechado para a posslbllldade de um acordo,
403

O verdadeiro avano acontecia nas reunies de Romero e Bhrt, tendo como
base o trabalho do primeiro semestre de 2008, facilitado pela FBDM. Segundo narram
os protagonistas, era o carater 'clandestino e no oIicial, que permitia um espao de
trabalho onde os bons resultados eram alcanados. As reunies comearam na
residncia particular de Guido Rivero, presidente da Fundao, quando o Oriente
buscava aprovar seus Estatutos e o governo no sabia como viabilizar a homologao
do texto aprovado em Oruro. Acerca das faces do PODEMOS de Santa Cruz no
Congresso, contam os protagonistas, preferiam apostar no fracasso da Assemblia e que
fosse declarada a autonomia de fato. Por isso no queriam nenhum contato com o
governo. A lgica do Oriente era buscar a autonomia e deixar a confrontao com o
governo, da que as minorias opositoras de Ocidente eram mais dependentes para o seu
jogo poltico.
O Senador Ruiz explicava a tarefa poltica deste espao de negociao da
seguinte maneira: 'tinhamos que trazer ate o centro poltico os setores que estavam
direita no PODEMOS, e aos setores radicais do MAS (entrevista com Pearanda,
2009:192). Era o mesmo objetivo com que vimos Romero agir na Comisso da Terra, e
depois na comisso pelo assunto da capitalidade. Mas, especialmente na Comisso da
Terra, onde se encontravam presentes vozes bem parecidas daquelas que definiram o
acordo final pela Constituio, no Congresso. Ruiz tambm explica que, este espao
externo reunio de delegados por partido no Congresso funcionava de forma geral,
espontnea e desorganizada. Alm do espao de Romero e Bhrt, Ruiz dizia que as
mesas 'Surgiram em momentos distintos, de acordo com a conjuntura. Todos os atores,
em algum momento, Iaziam suas proprias mesas paralelas`, onde discutiam, sem
presses e livremente, as possibilidades de acordos. Estes acordos passavam
imediatamente para a mesa Iormal, e se incorporavam ao texto constitucional. Para
Ruiz no se tratava tambem no de mesas clandestinas, e sim de 'mesas tecnicas de
trabalho, fora da cmara, no oficiais, no formais, mesas que serviam para explorar a
possibilidade de um acordo (2009:191-193)
347
.

mas depols, flcou mals flexlvel, e LanLo ele como Lvo Morales e Carcla Llnera eram lnformados de cada
avano nas negoclaes, auLorlzando e posslblllLando pollLlcamenLe que a mesa clandesLlna funclonasse
e pudesse Lomar declses, que passarlam ao Congresso. no espao paralelo, evenLualmenLe, Lambem
parLlclpavam ouLros aLores, como auLorldades de governo, convocadas para LraLar de algum assunLo
especlflco, os parlamenLares da oposlo e ex-consLlLulnLes.
347
Sobre a lnformalldade e lmporLncla dos espaos paralelos, o consLlLulnLe 8lchLer, que Lambem
parLlclpou de algumas lnsLnclas, aflrmava que no se LraLava de uma mesa paralela, e slm lnformal". L
Lambem conLa uma parLlcularldade curlosa, na enLrevlsLa de enaranda, sobre a sua prprla
406

Afora a reeleio outros temas que freavam o acordo logo em seguida foram
sendo acordados: a reverso de terras; as concesses dos servios pblicos; a estrutura
do Senado; a eleio de autoridades da Corte Eleitoral e a proposta do MAS para que a
reforma da Constituio fosse realizada por maioria absoluta. A oposio havia se
aproximado com uma primeira lista contendo uma dzia de observaes, mas, com o
passar dos dias, acrescentou mais observaes sobre novos assuntos. Como vimos no
capitulo 1, a oposio tambem exigia a reintroduo dos termos 'nao e 'republica;
liberdade de expresso e de imprensa; o controle social; a gesto de recursos naturais;
que ficasse mais claro os limites da livre determinao dos povos
348
. Sobre a reeleio, a
discusso era se, uma vez aprovado o novo texto, Evo Morales estaria habilitado a um
ou a dois mandatos, dependendo da contabilizao, ou no, do mandato iniciado em
2006, e que na realidade seria meio mandato. Sobre as autonomias, foram incorporadas
as modificaes de Cochabamba, na qual 24 novas competncias eram transferidas para
os governos autnomos dos departamentos, consideradas, porm, poucas pela bancada
de Santa Cruz, porque tomava o Estatuto autonmico como referncia
349
.
Segundo os protagonistas, entrevistados por Pearanda (2009), o acordo
deslanchou depois da sexta-feira, 19 de outubro, quando a marcha estava perto de La
Paz e a ala dura do PODEMOS, comandada pelo presidente do Senado scar Ortiz, deu
um ultimato exigindo que fosse apresentada, em 24 horas, a redao alternativa do que

parLlclpao nas negoclaes: no sbado, 18 de ouLubro, enquanLo a marcha se aproxlmava e a
posslbllldade de acordo parecla se afasLar, esLava conversando lnformalmenLe com parlamenLares da
un e do Mn8 quando, em poucos mlnuLos, se aproxlma Carlos 8omero, e, por casualldade Lambem, se
somam ao grupo CrLlz e CulLeras, dols Senadores do CuLMCS, que Lambem esLavam passando por all.
lol nessa reunlo, que pela prlmelra vez, se conversou com slncerldade", sobre um dos Lemas cenLrals
que, aLe enLo, no havla sldo acordado: a reelelo. 8omero denunclarla para a lmprensa que a
oposlo LenLava delxar esse assunLo para o flnal, passando uma lmagem de lnflexlbllldade do MAS,
lnLeressado apenas na reelelo.
348
Lm 9 de CuLubro, o CuLMCS havla apresenLado uma prlmelra llsLa com 16 observaes, que
lnclulam: a llberdade de expresso, o conLrole soclal, a conformao do novo oder LeglslaLlvo, a
[usLla, lnsegurana [urldlca, CorLe LlelLoral, o slsLema elelLoral, a conformao dos poderes do LsLado,
a reelelo do resldenLe, a ellmlnao" do Lermo 8epubllca do novo LexLo consLlLuclonal, a educao
e o enslno rellgloso, o dlrelLo a vlda, a proprledade prlvada, os recursos naLurals, as auLonomlas, e a
dlscrlmlnao llngulsLlca.
349
Cs auLonomlsLas de SanLa Cruz exlglam em seu LsLaLuLo Ler compeLncla excluslva para Lemas no
conLemplados na ConsLlLulo aprovada em 2007: educao, saude, Lerra, [usLla, pollcla, recursos
naLurals renovvels e no renovvels, solos floresLals e bosques, aprovelLamenLo floresLal, reas
proLegldas, melo amblenLe, dlversldade blolglca, bloLecnologla, guas, llcenas para servlos,
Lelecomunlcaes, eleLrlflcao urbana, relaes LrabalhlsLas, desenvolvlmenLo susLenLvel
socloeconmlco, defesa do consumldor, felras lnLernaclonals (SanLa Cruz organlza uma felra agrlcola
Lodo ado), especLro eleLromagneLlco, llmlLes provlnclals, desenvolvlmenLo de povos lndlgenas e
campons, assunLos de gnero, melos de comunlcao e cooperaLlvas. ver 8evlsLa Cplnles e Anllse,
vlnculada a CuLMCS, nros. 91, 92, 93, 93, 97, 98 (2006-2008) sobre pro[eLo de ConsLlLulo e de
esLaLuLos, e referendos.
407

havia sido debatido. O pedido parecia impossvel de ser cumprido, parecia tambm uma
nova manobra do PODEMOS para tensionar o dilogo. Mas Romero conseguiu
apresentar as novas redaes dos artigos, graas ao trabalho antecipado, com cerca de
180 artigos modificados, de um total de 411 que tinha o texto constitucional (2009:196).
Essa foi a proposta que seria transformada em texto constitucional, aps uma primeira
sesso, concluida na madrugada, em que Ioi aprovada uma 'lei interpretativa, pela qual
o Congresso se autorizava a realizar mudanas no texto aprovado em Oruro
350
. As
02h45min comeariam a ser considerados os artigos modificados, que eram lidos, quase
enquanto saiam da impressora. As 8h da manh, quando a marcha que havia sado de
Caracollo j havia entrado em La Paz, a seo final comeou, com os parlamentares do
MAS mascando coca e os da oposio tentando se manter acordados com caf e
cigarros.
A lei de convocatria dos referendos j aprovada, estabeleceu a votao que
ratificaria a nova Constituio para o dia 25 de janeiro de 2009, e para o dia 6 de
dezembro de 2009, a eleio do presidente e parlamentares. Conforme foi introduzido
pelos estatutos, os novos preIectos, que passariam a se chamar 'governadores, teriam
as suas eleies marcadas para abril de 2010, junto com a de alcaldes e membros das
Assemblias regionais. Na segunda-feira, 20 de outubro, Evo Morales foi para a
localidade de Ventilla receber a marcha e, nas ltimas 9 horas, se reuniu caminhada,
junto com os seus ministros que continuaram at a Praa Murillo, em frente ao
Congresso. Os manifestantes permaneceram durante o dia todo na frente do Congresso,
ouvindo grupos folclricos e dormindo junto a Morales, que tambm permaneceu na
praa. Foi frente multido que Evo Morales, s 12:52min., chorando emocionado
351
,
promulgou a Lei de Convocatria ao referendo aprovada por 106 parlamentares, com
apenas um voto a mais alm dos dois teros necessrios
352
.

330
A Lel lnLerpreLaLlva" esLabelece que se[a faculdade do Ponorvel Congresso naclonal conLrlbulr com
o processo consLlLulnLe e poder reallzar os a[usLes necessrlos Lendo como base a vonLade popular e o
lnLeresse naclonal, poder conferldo pela lel especlal do aLual Congresso, aprovada por dols Leros de
voLos de seus membros presenLes. Cs a[usLes no podero afeLar a essncla da vonLade do consLlLulnLe.
331
Segundo o [ornal La lteoso do dla segulnLe: A alegrla lnvadlu o cenLro pollLlco de La az. C Congresso
aprovou as convocaes as consulLas. LnquanLo canLava o Plno naclonal, o Chefe de LsLado calu em
choro quase lnconsolvel. C porLa-voz do presldenLe, lvn Canelas se aproxlmou e as lgrlmas
comearam a rolar pelo rosLo do comunlcador. Acudlram Lambem lsaac valos, da lederao de
Campons, lldel Surco, llder da Conalcam, e edro MonLes, execuLlvo da CenLral Cperarla 8ollvlana
(CC8), e Lodos soluaram.
332
A pergunLa do referendo serla: voc esL de acordo em referendar o LexLo da nova ConsLlLulo
ollLlca do LsLado, apresenLado pela Assemblela ConsLlLulnLe e a[usLado pela Comlsso Lspeclal de
Acordo do Ponorvel Congresso naclonal, que lnclul os acordos obLldos depols do dllogo sobre
408

Romero e Novillo encabearam o trabalho tcnico de modificao dos artigos e
dessa vez no foi Santos Ramrez,e sim Garca Linera e Torrico que se ocupavam de
somar os votos e 'amarrar as coisas para que Iosse alcanado os dois teros
necessrios. O MAS tinha 80 constituintes e necessitava de 25 votos da oposio para
alcanar dois teros. Algumas semanas antes, o ministro Quintana havia advertido, em
uma conferncia de imprensa, que poderiam aprovar a convocatria por maioria
simples, modificando a lei que tinha sido aprovada durante o cerco de fevereiro. O
argumento servia para dizer oposio que independente da presena deles a
convocao aconteceria. Essa era a situao que estava no ar, na realidade, desde o
triunfo do revogatrio, dia 10 de agosto. A lei foi aprovada com 9 votos do UN, 9 do
PODEMOS e 8 do MNR a favor do acordo. Durante todo o ano de 2007, foi o que se
havia buscado na Assemblia Constituinte, sem xito, e que agora ficava demonstrado
ser possvel. Como em outras oportunidades, novamente, o MAS reclamava de que
constituintes que haviam participado ativamente das negociaes propondo reformas,
que inclusive haviam sido aceitas, deixaram a votao ou votaram contra.
Entre as dezenas de modificaes introduzidas, uma preocupao qual a
oposio havia sido particularmente sensvel, tinha que ver com a prpria sobrevivncia
poltica dos partidos presentes na negociao, a partir das normas e estrutura do sistema
eleitoral. Isso fez com que o Senado e as circunscries plurinominais voltassem
ordem constitucional, apesar de anteriormente ter sido eliminadas em Oruro ou em
verses anteriores do projeto de Constituio. Tambm se estendeu para um ano o
mandato dos parlamentares que estavam cumprindo mandatos, fixando as eleies para
dezembro de 2009, e no imediatamente aps a aprovao do novo texto. Esse assunto
seria tratado nas negociaes finais, depois de j definidos todos os ajustes do texto. Ter
eleies de imediato, dizia Romero, era obrig-los a votar a favor do seu prprio enterro
poltico
353
.

auLonomlas, esLabelecldo enLre o governo, prefelLos e represenLanLes munlclpals, lncorporando o
resulLado da consulLa sobre o arLlgo 398 a ser resolvldo nesse mesmo referendo e que a mesma se[a
promulgada e colocada em vlgncla como nova Lel lundamenLal do LsLado bollvlano?".
333
Segundo relaLou o depuLado CusLavo 1orrlco: a oposlo expllcou que no querlam encurLar o
mandaLo e pedlam que fosse colocada uma clusula LranslLrla que permlLlsse que fosse concluldo aLe
[anelro de 2011. unldade naclonal relvlndlcou que se adlasse a elelo para dezembro de 2009 e ns
acelLamos, em segulda, a oposlo dlsse que deverla ser em malo de 2010, dlssemos a eles que [ no
era mals posslvel, que fomos slnceros, que [ havlamos adlado o basLanLe, que [ havlamos felLo Lodos
os a[usLes, que nos pareclam caprlchos e que lsso no fazla senLldo e que era melhor enLrarmos de uma
vez no Congresso e aprovssemos. Logo aps, a oposlo apareceu com ouLra ldela, relvlndlcava que
fosse em dezembro de 2009, ouLra vez, mas que prevlamenLe se reallzasse um referendo consulLando a
409

Para selar o acordo, Evo Morales renunciava a aspirao de concorrer a uma
segunda reeleio. Sua deciso era a de conseguir um acordo com a oposio, pagando
todo o custo que seja necessrio, inclusive no que diz respeito a esse assunto to
sensvel. Assim, enquanto o Congresso estendia seu mandato, Evo Morales o reduzia,
porque sua primeira gesto de apenas 3 anos, seria contabilizada como mandato
completo. Para Romero 'esse um desprendimento objetivo, inverossmil, indubitvel,
incontrastvel. De tal modo que est na conscincia do povo boliviano, est na tica do
sistema poltico, tudo comprovado pelo testemunho de observadores da comunidade
internacional. E pouco antes da marcha ingressar em La Paz, e logo aps termos cedido
sobre esse tema, espervamos que o PODEMOS fixasse sua posio final. Romero dizia
a imprensa: 'de nossa parte, ja cedemos tudo o que podiamos ceder
354
. Ral Prada, em
um texto de 2010 ('Desideratum na transio) escrevia: 'O Congresso, declarado
constitucional, far, depois, cento e quarenta e quatro modificaes, revisando cento
vinte dois artigos, mas no poder mudar o esprito constituinte, a vontade constituinte,
expressada na prpria estrutura da Constituio, na viso do pas e no modelo de
Estado; vontade manifestada principalmente na parte declarativa da Constituio,
acarretando conseqncias importantes na parte orgnica da mesma.
O acordo no Congresso acabou por criar fraturas entre os membros do grupo
poltico PODEMOS, primeira minoria tambm no Congresso, com o setor mais radical
dos representantes de Beni, Pando e Santa Cruz, que votaram contra as leis que selavam
o acordo. Apesar da rigidez da posio inicial, e de ter repetido at o cansao que a
'Constituio do MAS havia sido aprovada ilegalmente com sangue, Tuto Quiroga
acompanhou seus constituintes do ocidente e avalizou o acordo. Se no o fizesse, corria
o risco de ficar em situao ainda pior frente ruptura provocada pelos parlamentares
de sua fora poltica. Os protagonistas comentam que o convencimento dentro do
PODEMOS foi possvel, apenas no final, e as posies contrrias ao acordo, como a do

populao sobre a reelelo do resldenLe e sobre a modlflcao ou mudana da daLa da elelo, o que
parecla uma lrraclonalldade.
334
Carlos 8omero declarou no e verdade que a reelelo se[a um faLor de eottove para o dllogo, a
oposlo Lransferlu o Lema para o flnal, posLergando provavelmenLe porque querla aparenLar que essa
era a causa do eottove, mas, a reelelo no e um Lema esLruLural que Lrave os acordos. C resldenLe da
8epubllca obLeve mals de dols Leros de voLos em 10 de agosLo, e apesar dessa leglLlmao emergenLe
das urnas, o MAS voLarla generosamenLe a mudana para vlablllzar a aprovao e a lmplemenLao da
nova ConsLlLulo. na verdade, [urldlcamenLe a elelo e reelelo deverlam ocorrer para o fuLuro, sem
conLar o aLual perlodo consLlLuclonal. Alguns parLldos pollLlcos conslderaram que lsso era excesslvo, o
MAS e o resldenLe da 8epubllca renunclaram a posslbllldade de reproduzlr o conLrole da admlnlsLrao
publlca pela vla elelLoral em um segundo perlodo consLlLuclonal, depols da proposLa de adlamenLo da
elelo".
410

presidente do Senado scar Ortiz e outros de Santa Cruz, que se opuseram at o final na
sua viabilizao apesar de j no existir demandas importantes que no tivessem sido
atendidas. Nos dias seguintes, Quiroga atribuiria para si os mritos do acordo,
assumindo publicamente que havia conseguido aliviar os perigos contidos no texto
anterior
355
.
Entretanto, da mesma maneira que o o MNR e UN de Doria Medina que
declarou que 95% das observaes tinham sido includas Tuto Quiroga participaria
dentro de pouco na campanha pelo 'no a nova Constituio. No momento do acordo,
dos Estados Unidos, o lder civil Branko Marinkovic desconheceu tambm o acordo.
Rubn Costas clamava pela formao de uma Frente Ampla eleitoral para votar pelo
'No. E atraves do jornal de Santa Cruz, El Nuevo Dia, avaliava que o acordo havia
sido uma aliana entre o MAS e os partidos tradicionais contra a oposio autonomista
do Oriente. Porem, este jornal em seu editorial reconhecia que 'o projeto absolutista que
utilizava os indigenas como escudo para se perpetuar no poder havia sido abandonado,
ou melhor, transferido para mais adiante. Resignado e desejando, como sempre, a queda
dos camponeses e indgenas do governo, um Senador do Podemos declarava que a
Constituio duraria o mesmo tempo que Evo no poder.
Enquanto alguns se preocupavam em destacar seu papel no acordo para associar
seu nome a esse Ieito politico constituinte, de Omasuyus chegava um documento de 'El
Mallku Felipe Quispe, intitulado 'TRAIO AO MOVIMENTO INDIGENA E
POPULAR! Evo Morales e o MAS acabam de se ajoelhar novamente diante da direita,
dos racistas e da reao
356
. O carter no retroativo do limite de propriedade mxima
da terra foi o principal ponto de crtica das foras sociais descontentes, mesmo que
Romero houvesse explicado que a reforma agrria no seria afetada porque os que no
cumprissem a Funo Econmico-social teriam suas terras tomadas de qualquer

333
Culroga declarou que o acordo lncorporou a auLonomla deparLamenLal com poderes leglslaLlvos e
admlnlsLraLlvos, e fol abandonado o pro[eLo LoLallLrlo garanLlndo as llberdades bslcas e os dlrelLos
fundamenLals dos cldados, a proprledade prlvada e fol delxado de lado as aLrlbules Lodo poderosas
que Llnha o denomlnado conLrole soclal, que anLes podla pedlr a renuncla de auLorldades elelLas pelo
povo. 1ambem se garanLla o dlrelLo dos pals de famllla de eleger o Llpo de educao para seus fllhos,
dlzla Culroga a lmprensa. 1ambem dlzla que com uma ConsLlLulo clara poderla aLralr lnvesLlmenLos de
quem anLes no arrlscarla colocar aqul o seu caplLal.
336
lellpe Culspe crlLlcava o respelLo a proprledade prlvada que [ no esLarla su[elLa a exproprlao, o
que serla conLradlLrlo com as declaraes de Lvo Morales que pregava a desLrulo do caplLallsmo",
dlzla o dlrlgenLe, Lambem crlLlcava no documenLo a volLa ao esquema vlgenLe de Congresso e elelo de
parlamenLares, a no reLroaLlvldade para devoluo de laLlfundlos, que fol um dos Lemas mals dlflcels
asslmllao para as empresas, e que a [usLla comunlLrla havla sldo resLrlnglda. uocumenLo asslnado
pelo ComlL ollLlco do MovlmenLo lndlo achakuLl - Ml. Chuklyawu Marka, 21 de ouLubro de 2008.
411

maneira. Aps o acordo, Silvia Lazarte, tambm no concordando, se manifestaria
atraves da imprensa 'ninguem me inIormou sobre o que aconteceria no Congresso esses
dias. Roman Loayza tambem Ioi critico, e declarou que 'era melhor que os
parlamentares fizessem desde o incio todo o trabalho, j que em menos de 48 horas foi
mudado tudo o que tinha sido construido durante o tempo de vigncia da Assembleia.
Carlos Romero, em entrevista que realizei meses mais tarde, dizia que as
condies que possibilitaram o acordo foi o resultado do Referendo Revogatrio que
mudou a correlao de foras; a polarizao extrema desde meados de 2006; o apoio
internacional; especialmente o limite que o pas sentiu depois do massacre de Pando; e
de modo fundamental, a deciso de Evo Morales de respaldar as modificaes no
projeto de Constituio, que ja havia sido aprovado 'em grande, reviso e detalhe. Evo
Morales foi importante, novamente, quando depois de 17 horas de espera na Praa
Murillo, os mineiros detonavam dinamite e tinham a inteno de furar a barreira policial
para invadir o Congresso, expulsar os parlamentares que no aceitassem um acordo, e
enclausur-lo. Apenas com a voz do presidente, que explicou que a oposio buscava
uma desculpa para suspender a sesso, os manifestantes mais radicais aceitaram
continuar esperando. Mais cedo, tambm, o presidente havia suplicado pacincia aos
'ponchos vermelhos, que tambem ameaavam tomar o Parlamento, e lhes explicou que
era o setor oligrquico o que tomava instituies.
Em seu discurso de promulgao da lei, Evo Morales declarou que 'digam e
Iaam o que quiserem, o neoliberalismo no voltara a Bolivia e anunciou a transio
para um Estado Plurinacional Autonmico. Tambem disse 'Sinto de verdade que este
processo de mudana no sera interrompido, 'Sinto que ja no sou importante para o
processo de mudana, ha novos lideres, 'Posso ir para o cemiterio contente porque
cumpri o meu dever para com o povo e 'deste ponto em diante, todos os irmos e
irms iniciaro a campanha para que como dizia nosso companheiro da COB
possamos aprovar a Constituio com 100% dos votos, especialmente as bolivianas e
bolivianos camponeses, como os sindicatos dos trabalhadores. Tambm pedimos para as
pessoas da cidade que se juntem a nos para reIundarmos a Bolivia. O deputado por
Potos, Cesar Navarro, saudaria tambm o acordo, e qualificaria a nova Constituio
como 'um dos produtos mais importantes da nossa historia. Evo Morales, tambm
declararia depois do acordo, que na Constituio de Oruro tinham includo assuntos
estrategicamente pensados para serem negociados. A mesma coisa me diria um assessor
412

tcnico da Assemblia sobre os Estatutos: tinham colocado exageros grosseiros para
serem diminudos em um acordo posterior.

1.3 Garca Linera e a Nova Narrativa Poltica Plurinacional.

lvaro Garca Linera construiria uma narrativa do processo, que apresentava em
discursos e entrevistas. Era claramente um trabalho intelectual assumido como
responsabilidade estatal, em defesa do processo poltico liderado por Evo Morales e que
selava seu projeto de transformao da nova Constituio. Seu discurso do dia da
promulgao das leis que permitiam viabilizar o processo constituinte foi publicado nos
cadernos da vice-presidncia com o titulo de 'Como se derrotou ao golpe Civico-
Governamental (2008). Consistia em uma exaltao da Iaanha constituinte; como
base para a consolidao de um novo consenso estatal que se estabelecia para o futuro,
diante do fracasso da oposio. Os constituintes que fizeram o texto foram perseguidos,
chantageados, foram agredidos chegaram a levar cusparadas e apesar de tudo isso
fizeram o texto, dizia Garca Linera, que admitia sentir profundo respeito e admirao.
Requeria-se um esforo a mais, narrava o vice-presidente, que explicava que aos 98%,
ou aos 95% do trabalho dos constituintes, o Congresso agregou uns 5%, que permitiu a
concluso do trabalho, foi a nica forma encontrada para que os pactos fossem
firmados, sem o qual Garcia Linera pensava que 'nos continuariamos nos enIrentando,
no Congresso, na rua, nas regies.
Falava de uma 'contribuio humilde, pequena, que Iizemos na grande obra
deles, no trabalho titnico; e de que 'essa contribuio como por arte de magia fez que
todos se convertessem em constitucionalistas e sobre a oposio dizia 'ate a direita se
no quiser ser ultrapassada pelo trem da historia ter que suavizar e engolir as palavras
de enquanto estivermos vivos no vai haver nova Constituio`. O que o constituinte
construiu com suas mos de toda Bolvia. Os constituintes podem descansar
tranqilos. Expressava que o que os constituintes construiram ia perdurar por 30, 40,
50 anos, 'depois que Bolivia der o sim, ainda Ialtava o reIerendo. O novo consenso o
centro que a nova Constituio estabelecia, se resumia em trs elementos, segundo o
vice-presidente. Primeiro: a igualdade, como reivindicao do movimento indgena e
dos povos, a plurinacionalidade, dizia. Segundo: a desconcentrao do poder e
descentralizao, reconhecendo a vitalidade de cada regio; era a autonomia. Terceiro: a
413

economia industrial, que reconhece a pequena indstria e a economia camponesa, como
tendo um papel especial para o Estado.
'Igualdade dos povos, industrializao e autonomia eram as bases do novo
consenso que apresentava Garca Linera, no dia 23 de outubro, dando inicio tambm,
campanha pela aprovao do texto, concludo logo aps o acordo do Congresso. Para o
vice-presidente os trs assuntos expressavam: 'os trs assuntos geradores dos conflitos
que nos separavam, as rachaduras da vida social, as rupturas do Estado que, hoje, so
parte do texto. A direita tinha Iicado sem propostas, ou o que quer que seja para
oferecer, dizia, e via que j no tinham lderes nem programa. Calculava que em alguns
anos voltaria a surgir uma oposio, como um novo trem que passar dentro de dez
anos. Mas dizia que os que foram ao cabildo (no falava de um milho,e sim, de 500 ou
200 mil), tinham seu projeto incorporado na Constituio. Via como atitude testemunhal
quase irrelevante os que continuavam intransigentes, os que no se submetessem roda
da historia, seriam triturados. Quem se ope a este texto, dizia, se ope ao pedido de
autonomia e ao cabildo. E afirmava que todo o programa acumulado em 180 anos de
vida republicana agora havia sido incorporado na nova Constituio, e que o presidente
Evo havia encabeado essa transformao, assinalava.
Com o texto constitucional definitivamente aprovado no referendo de janeiro de
2009, o que foi possvel depois de uma campanha suja, onde os partidos que
contriburam para o acordo do Congresso se opuseram duramente ao texto que haviam
revisado; Garca Linera continuaria em seu papel de expor, de forma sofisticada, a
interpretao do MAS sobre o processo poltico e seu lugar na historia boliviana. Podia
soar como apologia, discurso que fechava a luta poltica, impondo um panegrico ou
exaltao de um Estado novo como ponto de chegada e revoluo vitoriosa. Mas esse
era o tom que requeria um discurso que se propunha a pr as palavras de uma poca, em
uma disputa de verses e significados prprios de um inegvel momento de mudanas
polticas.
Ouvi o vice-presidente diretamente no Palcio de Telecomunicaes de La Paz,
em maro de 2009, com uma nova apresentao de sua leitura do processo poltico, na
inaugurao da Escola de Fortalecimento e Formao Politica 'Evo Morales Ayma,
organizado pelo grupo Os Satucos do deputado Torrico, ento importante figura do
governo. Na sua palestra, definia o Estado como mquina de poder poltico que
monopoliza as decises, e Ialava do problema de construir um 'eu coletivo que
representasse a todos. Esse o dom do poder, a hegemonia, a liderana no mistrio do
414

Estado, dizia. Mencionava a Marx, Weber e Gramsci, e empregava a frase de Zavaleta
Mercado: 'os parentes pobres da burguesia, para explicar o bloco que em 1952
conseguira colocar o resto da sociedade atras de seu projeto. Agora 'somos nos que
estamos construindo um novo discurso coletivo, comparava, e destacava que era
atravs das idias que podemos distinguir o novo Estado, porque no h nada mais
idealista que o Estado, dizia. Era uma viso analtica que colocava o Estado
Plurinacional como fase histrica anloga quela iniciada em 1952, com a Revoluo
Nacional
357
.
A diferena com 1952, explicava, era que o ncleo do novo bloco agora eram os
indgenas, articulados s associaes de moradores, trabalhadores e pequenos grupos de
classe mdia. E exemplificava as mudanas com a imagem das mes, que antes no
queriam que seus filhos falassem em aymara. Assim viveu Bolvia at faz 3 anos,
aIirmava. O novo bloco, explicava Garcia Linera, diIerentemente do de 52, no era
homogneo, e o gratificava comparar a vida de Evo com a sua: no freqentaram as
mesmas festas nem escolas, ele havia podido viajar e fazer um mestrado; mas agora se
articulavam em um mesmo bloco de poder. At 2005, expunha, se manteve a idia de
rosca, de famlias que se casam entre si. Garca Linera dizia que com um bloco de poder
plurilingustico e cultural, o Estado agora iria ser tambm plural, como o bloco de poder
que agora estava no governo.
Na sua caracterizao histrico-poltica, Garca Linera (2008c e 2008d)
apresenta 'como hipotese de trabalho a tese de que o Estado neoliberal atingiu a auge
de sua crise a partir de setembro de 2008, dando origem construo de um novo
Estado. Era a fase plurinacional, que sucedia neoliberal, vigente desde 1986; que
sucedeu fase nacionalista que teve origem em 1952; e a fase liberal, que lhe
antecedera. Garca Linera entende a vitria de Evo Morales, em 2005, como um marco
que tem correlato nas decises estatais que comearam a ser tomadas, especialmente,
em termos econmicos, mas que at a resoluo do processo constituinte ainda estava
consolidado de forma instvel. Somente depois de setembro de 2008, explicava o vice-

337
As ldelas que o LsLado lurlnaclonal delxava para Lrs, eram as do neollberallsmo, que Carcla Llnera
expllcava que era apolado nas segulnLes bases: prlvaLlzao que Lrarla recursos para modernlzar a
economla, a globallzao que era um felLo lrreverslvel, para o neollberallsmo, essas eram as condles
para se conqulsLar o bem-esLar e a modernlzao da socledade, enquanLo que a democracla era um
reglme de pacLos pollLlcos das ellLes, com uma llusrla dlvlso de poderes. ver Lambem suas exposles
e Lrabalhos acesslvels na web slte da vlce-presldncla da 8epubllca: hLLp://www.vlcepresldencla.gob.bo/
e seus arLlgos publlcados pela Comuna (Carcla Llnera eL al 2010), CLACSC (2008a) e a vlce-presldncla
(2010a).
413

presidente, ocorreu o 'ponto de biIurcao (conceito de Prigogine utilizado por ele
desde dez anos atrs) em que o bloco do poder emergente se consolida. E a onde se
resolve a situao de 'empate catastroIico, expresso de cunho gramsciano
popularizada por ele na Bolivia, 'em que ainda o velho no permitia ao novo impor suas
determinaes
358
.
Na palestra de maro de 2009, em La Paz, Garca Linera explicava que o novo
bloco tinha outras maneiras de entender a democracia, para alm da idia de que o
individuo vem antes do que a sociedade. E assinalava que na Bolvia Plurinacional,
apesar da economia estatal liderar o novo modelo econmico e produtivo, os indgenas
teriam suas formas econmicas comunitrias respeitadas na construo do Estado e j
no se dissolveriam como pequenas burguesias do campo, e nem se tornariam 'o indio
Iolclorico do neoliberalismo. Eram as ideias que ja havia elaborado como modelo do
'capitalismo andino-amaznico durante a campanha eleitoral que culminou com a
vitria eleitoral de dezembro de 2005. Entretanto, na campanha que comearia em 2009,
buscando a reeleio, a proposta de industrializar e desenvolver o pas economicamente
iria assumir o papel de protagonista, e a questo da pluralidade tnica e de formas
econmicas diferentes, sairia de cena.
Em uma entrevista concedida, aps a vitria do projeto constituinte do MAS,
Garca Linera indica que dos trs eixos do novo Estado, o assunto das autonomias e o
assunto da igualdade plurinacional j haviam sido definidos pela Constituio. Sobre
isso, era necessrio ainda elaborar as leis derivadas e criar as instituies
correspondentes, explicava Garca Linera. Fica claro, que com essas palavras, a vice-
presidncia indicava no uma hierarquia, e sim, uma diviso de tarefas no processo de
mudana. O papel prioritrio do Estado seria ento concentrado no terceiro elemento,
introduzido com o novo consenso estatal: o da economia. Garca Linera explicava La

338
Aqul, me baselo, especlalmenLe, no LexLo publlcado para uma exposlo, em uma unlversldade de
SanLa Cruz (2008f). na enLrevlsLa concedlda ao [ornal lo lteoso (2010b) dlzla: Lem Lermlnado o
processo de Lranslo esLaLal. 8ollvla lnlclou um processo de crlse do LsLado neollberal, [unLo com suas
lmuLvels condles de neo-colonlallsmo e paLrlmonlallsmo, no ano de 2000. LnLre 2000 e 2008 fol o
momenLo da Lranslo, quando fol colocado em quesLo a manuLeno da velha ordem ou a crlao de
uma nova. L Leve suas eLapas maLemaLlcamenLe calculadas: lnlclo da crlse e formao de um pro[eLo
alLernaLlvo de poder enLre 2001 e 2003, enLre 2003 e 2008 'empaLe caLasLrflco', onde coexlsLem dols
pro[eLos de poder de pals: o domlnanLe, porem [ em decadncla, e o emergenLe, mas que alnda no e
domlnanLe, em segulda, a conqulsLa do governo por parLe desLe ulLlmo, a Lenso, o 'ponLo de
blfurcao' enLre agosLo e ouLubro de 2008, que e o momenLo de correlao de foras, onde medlanLe
esLraLeglas guerrelras dos dols blocos confronLados, se deflne o desLlno do LsLado e asslm, em 2009,
aconLece a consagrao e valldao elelLoral, pollLlca e culLural da vlLrla esLaLal que comeou a ser
Lrabalhada, desde o ano de 2000, com a rebello".
416

Prensa, nesse sentido, que o governo devia se ocupar, especialmente, do potenciamento
do Estado, com um crescimento econmico baseado na industrializao, acompanhado
por polticas sociais de acesso universal, melhorias nos servios bsicos e ampliao dos
direitos para todos
359
.
E uma vez solucionado o problema da aprovao da Constituio podamos
observar, de Iato, que o governo daria destaque ao programa 'Bolivia Produtiva, a
idia-fora da campanha, iniciada aps a aprovao da Constituio, que visava
reeleio de Morales e Garca Linera, nas eleies de dezembro de 2009. Essa idia
seria colocada em prtica nos meses seguintes promulgao, as trs idias bsicas do
Estado Plurinacional j no eram assunto de discusso; antes de qualquer coisa, se
falaria da industrializao do gs, de reservas de ltio, refinarias de petrleo, trens,
centrais separadoras, megacampos, represas, explorao no norte de La Paz e de novas
areas, e ate de um satelite, que o governo lanaria para ter 'soberania tele-
comunicativa, e que seria batizado com o nome de 'Tupak Katari. Veremos, no
ltimo captulo, que a perspectiva da descolonizao e do governo indgena no sairia
do universo discursivo adotado pelo governo. Mas as prioridades polticas estariam
mais identificadas com o projeto econmico estimulado pela esquerda nacionalista e
estatal do governo de Evo Morales e pelos camponeses.
Em uma entrevista ao jornal do governo, Cambio, scar Vega, analisa esta
mudana no discurso de campanha, como um movimento de aproximao com o centro.
Ele dizia que: 'A mudana no discurso da campanha de Iaz cinco anos e que, o que era
uma proposta de mudana, transformao, nacionalizao dos hidrocarbonetos,
convocao Assemblia Constituinte e descolonizao; cinco anos depois se centra no
salto industrial, com um discurso fortemente economicista, e a garantias de que os
direitos presentes na nova Constituio Poltica do Estado Plurinacional sero
cumpridos. O que demonstraria que do discurso do processo de mudana, pretendemos

339
Carcla Llnera expressava: C LsLado e a grande locomoLlva porque passou a gerar dos 13 do
roduLo lnLerno 8ruLo para 31, e nossa meLa e de 33" (2010b). na sua exposlo de abrll de 2009, no
alclo das 1elecomunlcaes, Carlos 8omero dlzla a ConsLlLulo no devla modlflcar colsas no assunLo
do desenvolvlmenLo econmlco, e slm, anLes, lnLroduzlr o que fol modlflcado pelo oder LxecuLlvo. As
mudanas marcam um novo papel do LsLado na economla, dlzla 8omero, com a naclonallzao do gs
(com conLrole de excedenLe), e reconsLlLulo da empresa esLaLal, ?l8. C LsLado aumenLou a
parLlclpao da renda flnancelra, modlflcando a esLruLura flscal. 8omero asslnalava que, anLes de 2003,
a prlnclpal fonLe de lngressos eram empresLlmos e doaes (40), e a parLlclpao da renda peLrolelra
era de 3,9. uepols da naclonallzao de 2006, os lngressos aLraves dos lmposLos dlreLos sobre
hldrocarboneLos aumenLaram de 180 mllhes, enLre 2000 e 2003, para 2400 mllhes de dlares, em
2009, com a renegoclao de preos e do aumenLo das exporLaes, apesar da queda do preo
lnLernaclonal.
417

estabelecer agora um paradigma da mudana como viso de centro. Um centro que
permite resolver todas as necessidades como sociedade, reconhecendo que h
desigualdades e onde todos sero contemplados, mas com um rumo que no Iica claro.
Perder-se-ia de vista uma perspectiva de transIormao, marcada por uma 'agenda (a
de Outubro), e o discurso industrialista apresentava um plano econmico mais
estabelecido como epoca de administrao e gesto das solues do 'ja transIormado,
do que como poltica e desejo de 'busca da transIormao
360
.
Voltando exposio de Garca Linera, na inaugurao da escola de formao,
com a presena, na platia, de vrias autoridades do Estado, o vice-presidente falava de
uma 'previso objetiva, e vaticinava uma 'decada de ouro para Bolivia, ja que no
teriam que dedicar muito tempo solucionado o problema do poder. O importante, agora,
era como aplicar melhor os trs eixos estruturais: o plurinacional, a autonomia e o
Estado condutor da economia, dizia o vice-presidente. Considerava que o horizonte
epistemolgico, dessa gerao e dessa poca, estava marcado pela Constituio Poltica
e esses trs pilares. E que esta gerao seria lembrada como uma gerao virtuosa que
resolveu, a seu modo, o que oito ou dez geraes anteriores no conseguiram. Dizia que
as novas crenas seriam, a partir de ento, a matriz da poltica na Bolvia, por vinte ou
trinta anos; e que, junto com a mudana institucional e a consolidao de um novo
bloco de poder a nvel nacional, representaria uma mudana estrutural a partir da qual a
briga no seria mais por projetos de sociedade, e sim, por formas de interpretar,
administrar, conduzir e viabilizar, cada um dos trs eixos do campo poltico nacional.
Havia nascido uma Bolvia com igualdade entre indgenas e mestios; distribuio
territorial do poder; e participao do Estado na economia.

2 A Constituio Aberta e a Meia-Lua.

Depois de trs anos de governo, o MAS conseguia aprovar a nova Constituio.
Em 25 de janeiro, o Referendo Dirimidor e Aprobatrio da Constituio foi realizado.
O Sim pela Constituio venceu com 61% dos votos, e mais, 80,65% se manifestou
contra o latifndio, definindo, para o futuro, o limite mximo para a propriedade em 5

360
C programa para a prxlma gesLo (MAS 2009a) se lnLlLulava um plano para a 8ollvla do Seculo xxl:
moderna, lndusLrlal, com saLellLe, com saude para Lodos, auLo-abasLeclda em sua allmenLao, unlda,
democrLlca, exercendo uma llderana energeLlca na reglo, exporLadora de eleLrlcldade, ferro e com
sua prprla lndusLrla auLomoLrlz". lol elaborado, Lambem, um documenLo para a campanha elelLoral
com os cem sucessos do perlodo 2006-2009", (MAS 2009b).
418

mil hectares. 'Ganhamos de deus alguem dizia, em reIerncia a campanha pelo No,
protagonizada pela igreja catlica e parte da oposio. A Nova Constituio j era uma
realidade e seria promulgada por Evo Morales em 7 de fevereiro, na cidade de El Alto.
A seguir, apresento uma leitura do texto que foi aprovado, que permite sentir os rastros
de um processo conflituoso, cheio de tenses que se prolongaram no tempo, e que
alguns analistas mencionavam. Esta viso ia alm da verso defendida por Garca
Linera, que vemos mais como narrativa que buscava impor uma posio poltica que
determinasse um rumo em um cenrio que continuaria como campo de distintas foras
sociais e de idias em jogo.
A trs dias do referendo que aprovaria a Constituio, o CEJIS apresentou em
La Paz sua revista, Articulo Primero e o vdeo sobre o processo constituinte
Construyendo la Dignidad. No evento, Ral Prada foi convidado a expor, e apresentou
sua viso do texto constitucional. Via dois pontos centrais determinando o texto e o
processo. A matriz do texto so os movimentos, da seu carter original e originrio,
mas, tambm, estava presente o carter formal, feito presente com a interveno do
Congresso em vrios momentos do processo (lei de convocatria, ampliao,
modificao), dando ao ato constituinte um carter constitudo. Eram essas duas
racionalidades, do constituinte e do constitudo, que explicavam, para Ral Prada, a
tenso que via presente desde o primeiro artigo da Constituio. Por isso o ex-
constituinte o considera um texto 'de transio, que se encontrava entre o Social de
Direito e o Plurinacional Comunitrio. No discurso de Prada, ele analisou alguns
ncleos centrais dessas tenses.
Nos primeiros artigos tinham sido includas reivindicaes indgenas, o
autogoverno e a gesto ambiental, que implicavam em uma descolonizao, dizia Prada.
Eram, para ele, um passo transcendental, a fundao de uma segunda Repblica, tendo
como base os povos indgenas. Mas, com respeito ao ordenamento territorial,
reconhecia, a maioria dos constituintes decidiram renunciar reterritorializao ao
decidir no afetar os limites departamentais. O Estado Plurinacional foi aceito, mas, no
suas conseqncias, via Ral Prada, mesmo que graas presso das organizaes, se
havia introduzido a regio, que em seu limite, permitia ao ex-constituinte pensar em
reterritorializao. Um segundo ponto de tenso, estabelecido por Ral Prada, estava
presente na viso sobre os recursos naturais. Na minerao no se menciona o meio
ambiente, embora em hidrocarbonetos sim. Em Recursos florestais somos ambguos e
no conseguimos resolver o problema das concesses madeireiras, dizia. E assinalava
419

que ao mesmo tempo foram includos os valores das comunidades que vivem em
harmonia com a natureza. Ral Prada via que no se havia renunciado aos novos
paradigmas com respeito aos recursos naturais, mas Iazia a leitura do texto 'com
tonalidades.
O balano da Autonomia Indgena lhe parecia mais positivo. Esse o alcance
poltico do Estado Plurinacional, observava. Para Chato Prada, tanto a reconstituio
como a tutela haviam sido discutidas nas comisses, e as duas coisas estavam no texto.
No que parece um ganho de Oruro em relao ao Congresso. No mundo do MAS, e das
organizaes, o acordo de Outubro era visto como um retrocesso do projeto, obrigado
pelas circunstncias. Mas, para Ral Prada, as autonomias indgenas haviam sido
consolidadas no Congresso, onde ficou definido que passariam a ter mais competncias.
Avanou-se numa definio mais clara do que em Oruro, dizia Prada, nos permitindo
observar, que a nica linha de avano do processo, no tinha sido apenas em direo
indefinio e ambigidade. A abertura do texto era um balano geral, baseado em
assuntos que se fechavam em direes diferentes. Com tantos assuntos sendo definidos;
no havia uma nica linha com que o processo pudesse ser interpretado e o resultado de
um texto no homogneo, era sobretudo Iruto dos 'avanos e 'retrocessos; busca de
definio, ou de deixar uma discusso em aberto, para abranger mais em relao a
alguma verso anterior do texto, ou pelo contrrio, de fechar-se.
Em sua exposio, Ral Prada acrescentava que a representao direta tinha tido
origem antes da Assemblia, e que na multipartidaria entrado por causa das minorias
mas tambm, reconhecia, pelos sindicatos camponeses. Depois do Congresso, a
representao indigena conseguiu ser introduzida como circunscries especiais, 'mas
no a representao direta com seu Ioro. Era o resultado de preconceitos a outras
formas de representao e de concesses a minorias, dizia Ral Prada. Ele, tambm via
que a democracia comunitria presente nos primeiros artigos da Constituio havia
entrado na Autonomia Indgena, mas no na Assemblia Plurinacional, que com a
representao direta poderia ter tido o carter Plurinacional fortalecido. Havia quatro
Senadores por departamento, nas propostas discutidas na Assemblia, mas depois do
Congresso, no ficou claro se seriam indgenas, dizia Prada.
Outro assunto que causava tenso, estabelecido por Prada, era a concepo
econmica. Eram mencionadas economias com objetivos que no visavam,
necessariamente, os lucros, e sim, por exemplo, a coeso da comunidade e o Bem-Estar.
A Constituio abria outros horizontes econmicos, no apenas capitalistas, mas
420

tambm comunitrios, com alternativas ao desenvolvimento baseado no poder poltico e
econmico das comunidades. Mas simultaneamente, assinalava Prada, outro eixo do
texto era o fortalecimento do Estado, que aparece como articulador e promotor de toda a
cadeia econmica. As nacionalizaes e o projeto industrializante, ao qual no se
renuncia, disse Prada, sob uma tenso, que lhe parecia interessante.
O ultimo assunto, 'gerador de tenso, que Raul Prada menciona era o da
modificao na relao entre o Estado e a Sociedade. Dizia que para evitar o Estado
hegeliano, da sntese poltica da Sociedade o que Garca Linera defendia
explicitamente, em algumas apresentaes estava a Participao e o Controle Social
que interviria na construo coletiva da administrao de justia, do processo eleitoral,
etc. Porm, a tambm foram feitas concesses, dizia Prada. Alm de ter sido reduzido,
o Controle Social dependera de uma lei. Ele via que 'na pragmatica dos artigos
podiamos constatar o resultado da correlao de Ioras. E o Estado tinha um carater
plural, mas, sem renunciar ao carter estatizante. Prada via a Constituio como
'gramatica de um pacto social, e tambem, como 'caixa de Ierramentas que permite no
renunciar aos objetivos, mesmo que Iosse um processo de mais longo prazo. E via nos
artigos uma tenso, entre, 'escritura pragmatica, resultado da correlao de Iora
interna e com a direita e 'principios IilosoIicos.
A proposta de Prada era de se ler o texto dessa forma: no como letra morta, e
sim, como caixa de ferramentas. Para Prada, tratava-se de operacionalizar, a construo
das leis e das novas instituies, com o esprito constituinte do texto. Era uma transio,
que dependia das lutas, conclua Ral Prada, para no entrar em uma
'desconstitucionalizao do texto, com leis semelhantes as anteriores. Em outro texto
de Prada, estes conceitos sero mais aprofundados. Escrevia: A democracia participativa
no pode se desenvolver e ser aplicada mantendo-se formas centralizadas, hierrquicas,
burocrticas, no deliberativas, obedientes, submissas, se as formas de cooptao so
reiterativas, se as formas de governo disciplinador e as formas de governo derivadas da
economia poltica so vigentes, se o Estado administrativo, se o Estado policial, se o
Estado do controle, da normalizao subsistem, condicionando as prticas polticas. A
democracia participativa possvel se as foras contidas forem liberadas, se nos
libertamos de imaginrios e da evocao de imagens radicais, se promovemos a
criatividade e a produtividade
361
.

361
8aul rada conLlnuava, no LexLo ue los coottoJlcclooes (2010) aflrmando que A base mals
problemLlca das conLradles Lem a ver com a genealogla das Lecnologlas de poder, os dlagramas de
421

Como vimos, o acordo de outubro havia modificado uma grande quantidade de
artigos. A Constituio aberta, ambigua, indefinida, ou com conceitos abrangentes
produto, em primeiro lugar, da delicada correlao de foras entre o MAS e a oposio,
que obrigava por seu prprio peso, na base do texto do MAS, o PODEMOS e o resto da
oposio intervirem na redao. O que deu origem abertura, mesmo que em muitos
casos, as modificaes significaram o contrrio: esclarecer, explicitar e eliminar
repeties. margem da confrontao entre o MAS e o PODEMOS, em segundo lugar,
podemos passar pente fino e encontrar na Constituio tambm outras vozes, dentro de
cada uma das duas principais foras.
Enquanto ao MAS, vimos no captulo 1, que a composio plural do povo
boliviano tinha reflexo na redao do texto. Alm da definio de quem estava por
detrs do momento constituinte, essa tenso aparece presente em muitas outras
discusses. Como vimos na fase das comisses, a lgica do minoritrio se combinava
com a das grandes maiorias; e tambm encontramos uma importante oposio; entre a
viso pluralista dos povos indgenas e outra, inspirada por um posicionamento poltico
de esquerda nacionalista ou socialista, sem nfase na questo tnica. Pelo lado da
oposio, uma das vozes que aparecia com fora no processo constituinte, e tambm foi
introduzida no texto, era a da reivindicao regional de autonomia. O governo
assinalava que esses setores polticos no tinham um projeto nacional, alm da tentativa
de aumentar o controle poltico local; mas a viso desses setores, sem dvida, est
presente no texto. Em segundo lugar, a oposio expressava nesse processo o
pensamento liberal, caracteristico da 'classe media mestia das cidades bolivianas, que
tambm estava presente no MAS ,mas que em algumas discusses, era subordinado.
A voz mestia, era a que mais reagia em reconhecer a autonomia indgena e o
pluralismo, na estrutura estatal. Tambm era defendida pelos representantes orientais de
PODEMOS, e teve expresso, especialmente, na reviso final do texto no Congresso. A
Constituio que produto de todas estas vises, porm, incorpora a viso da oposio,
no apenas, na reviso final do Congresso, e sim, desde a poca das comisses, e
introduzida tambm pelo MAS, pensando em seduzir oposio, ou s vezes, por
convico prpria de alguns setores do partido do governo; que inclusive ganhavam
espao quando a linha poltica era a de se aproximar da oposio. Veremos, em seguida,

fora, o mapa das lnsLlLules, as normas e procedlmenLos. na medlda em que esLas Lecnlcas se
manLem, perduram, se sedlmenLam, so recorrenLes nas formas do governo, nas pollLlcas publlcas, nas
dlsposles lnsLlLuclonals, nessa mesma medlda, enLram em conLradlo com as Lransformaes
desenhadas no horlzonLe plurlnaclonal comunlLrlo e auLnomo".
422

como aparecer a discusso entre estas identidades polticas, no produto final que seria
convertido na Constituio da Bolvia.
No resto do captulo, apresentarei as vises polticas que afetaram sensivelmente
o texto constitucional, como parte de seus componentes ideolgicos ou polticos que
influram na redao, e no carter aberto e indefinido do texto que acompanha a
coexistncia dessas vises. Primeiro, apresento a interveno do setor mais duro da
oposio, forte no Oriente; em seguida a viso do nacionalismo de esquerda com nfase
na soberania econmica. Posteriormente, agregarei a tenso entre vises liberais, que
buscavam preservar a Repblica e demonstravam preocupao com o Estado de Direito;
junto ao pluralismo indigenista, como ameaa dessa viso e tambm como um dos
principais inspiradores do texto.

2.1 A Viso do Oriente na Constituio.

O regime de autonomias foi includo da forma negociada com os prefectos em
setembro de 2008, ainda que nesta oportunidade se retirassem da mesa de dilogo, sem
assinar, e tambm no estivessem presentes no acordo do Congresso em Outubro.
Coube mais ao MAS a deciso de incluir as autonomias, apesar da oposio no ter
assinado os acordos, nem aportado votos na busca da aprovao. Alguns parlamentares
da Meia-Lua, na realidade, participaram das discusses e propuseram modificaes no
Congresso, e antes, nos espaos de dilogo da Assemblia, mas se manteriam
politicamente afastados. O governo via isso como a tentativa de criar obstculos que
ultrapassavam a discusso sobre o texto constitucional. Tratou-se de uma incluso
estratgica, que via a necessidade de incorporar uma reivindicao com base social
como requisito indispensvel para alcanar uma posio de centro. E veremos que isso
resultaria em um regime original construdo sob tenso, entre projetos polticos distintos
de descentralizao.
O lugar poltico dos autonomistas no seria totalmente redutvel ao liberalismo
mestio de boa parte da oposio. Mesmo que Nao Camba falasse, tambm, de
empresrios exitosos e economia de mercado, como selo distintivo de Santa Cruz, havia
algo que os unia, que tinha uma relao com os laos de identidade do tipo proto-
nacionalista e de interesse local, mais do que ideolgico, poltico, universal, abstrato, do
tipo moderno. Por isso, de igual maneira que entre os representantes cvicos de Sucre,
os autonomistas mostravam transversalidade ideolgica por trs da fachada da defesa da
423

causa regional. O prefecto Costas manifestou, em algum momento, seu interesse
'social e quando me dirigi ao Comit Pro- Santa Cruz, para ouvir a opinio de seus
lderes, fui recebido por um dosvice-presidentes do Comit, que havia militado na
Juventude do Partido Comunista, no movimento estudantil da FUL, tinha sido exilado
pela ditadura de Banzer e fazia crticas, pela esquerda, ao governo de Morales, parecidas
com as que ouvi da 'esquerda nacional
362
.
A Meia-Lua havia conseguido coeso e surgido como um forte setor poltico, na
verdade, antes de Evo Morales, com Snchez de Lozada, e especialmente, com Carlos
Mesa, representante puro do liberalismo puro de La Paz (cf. MESA, 2008;
GUTIRREZ, 2008). A proposta do Oriente era regionalista, sem definir claramente os
demais assuntos que estavam em discusso, e deixando sua marca, desse modo, na
Constituio. No buscavam a conservao do velho, como seria o signo principal na
viso dos setores liberais mestios, e tambm no tinham uma proposta alternativa ao
MAS, alm das autonomias plenas. Durante a Assemblia Constituinte, o Oriente no
hesitava em rechaar oportunidades de dilogo, enquanto o MAS buscava incorporar as
autonomias, ainda que fosse com um modelo que as limitava. Havia interesses polticos
associados e que tentavam orientar uma reivindicao que havia se tornado popular,
alguns deles, com interesse direto de frear o governo indgena de esquerda; mas como o
nome desse setor poltico indica (Oriente, Santa Cruz, Nao Camba, Meia-Lua),
tratava-se de uma reivindicao regional.
Depois do conflituoso ano de 2008, o governo do MAS reconsiderou sua posio
e decidiu incorporar a reivindicao de autonomia a sua proposta, em termos prximos
aos propostos pelo Oriente. J havia aceitado a autonomia, mas, foi s ento, que
decidiu ceder a todas as reivindicaes que haviam ficado sobre a mesa, e seria deste
modo como alcanaria um centro para fundar o novo Estado. O governo aceitou no
subordinar as leis departamentais a decretos presidenciais, com a modificao na
hierarquia das normas jurdicas, no artigo 410. Os decretos ficavam rebaixados a um
quarto lugar, atrs das leis nacionais, estatutos autonmicos, e tambm, legislao
departamental, municipal e indgena. Antes das leis, apenas a Constituio e os tratados
internacionais, que na verso de Oruro ocupavam o mesmo lugar das leis nacionais, e
com os decretos, acima das leis departamentais. Outra importante incorporao seria

362
C vlce-presldenLe do ComlL, nlcols 8lvero, vla no pro[eLo das auLonomlas lndlgenas, do governo do
MAS, a lnLeno de fragmenLar o pals, e Lambem o de concenLrar poder, e alnda, longe de uma vlso
unlversal" com a qual ele se ldenLlflcava. ver aredes Mallea (2003) e 8lvera, !. A. (2008)
424

aceitar a qualidade legislativa (art. 278), apesar de que a mesma no aparecia na
pergunta do referendo vinculante das autonomias de 2006; e tambm foi proposto um
projeto mais equilibrado de competncias, deixando de lado a idia de que a Autonomia
seria apenas um projeto da 'oligarquia. As Autonomias Regionais, ao mesmo tempo,
seriam apenas, 'espao de planejamento e gesto sem atribuies de governo (artigo
280), e sem ter designado competncias exclusivas.
Em outro avano para os departamentos autnomos, ficou estabelecido j em
setembro que os recursos departamentais (e tambm universitrios, municipais e de
autonomias indgenas) j no seriam centralizados pelo Tesouro Nacional, como na
Constituio de Oruro (artigo 340). E foi estabelecido que a coparticipao do Estado
aos departamentos pela produo de hidrocarbonetos (regalias), criadas pela lei, os
impostos dos hidrocarbonetos e os impostos departamentais sobre recursos naturais, so
recursos departamentais (artigo 341). Entre as concesses feitas ao Oriente, as regies e
os territrios autnomos indgena originrio camponeses seriam limitados
territorialmente, proibindo que estas unidades superassem os limites departamentais,
isso j tinha sido especificado, desde verses constitucionais de 2007. Uma mudana
simbolica era de nomenclatura, os preIectos passariam a se chamar 'governadores, tal
como eles vinham fazendo, desde a aprovao dos Estatutos. Os departamentos tambm
passariam a poder cobrar impostos e controlar um maior nmero de competncias. O
nvel central de governo tinha, na verso de Oruro, 43 competncias privativas, que
passaram a ser 22, depois de outubro de 2008. Os departamentos passaram de 12
exclusivas a 36
363
.
O projeto do MAS no era o do Oriente, como podamos constatar na
distribuio final das competncias, e porque os diferentes nveis de autonomias
departamentais e indgenas mantinham igualdade de hierarquia, sem subordinar

363
A formulao de mulLas compeLnclas fol modlflcada, algumas poucas desapareceram ou
apareceram sem Ler exlsLldo no pro[eLo anLerlor, e Lambem h repeLles. MulLas das compeLnclas
prlvaLlvas do nlvel cenLral do LsLado agora aparecem como excluslvas", com o qual se podem delegar.
Algumas eram, na verso de Cruro, concorrenLes e agora passaram a ser excluslvas, Lornando-as
delegvels, mas no auLomaLlcamenLe. LnLre as compeLnclas que agora podlam ser Lransferldas ao
deparLamenLo, algumas lmporLanLes, foram lncluldas como: reglme elelLoral, comunlcaes, recursos
naLurals esLraLeglcos, recursos hldrlcos, blodlversldade e melo amblenLe, ollLlca lloresLal e reglme
geral de solos, Segurana Soclal, slsLema de educao e saude, reservas flscals com relao aos recursos
naLurals, pollLlca flscal, admlnlsLrao de [usLla, pollLlcas e reglme LrabalhlsLas, dlvlda publlca, lnLerna e
exLerna, reglme da Lerra. no caLlogo das compeLnclas" foram lncluldos alguns erros, como as
compeLnclas que flguravam como excluslvas, mas, [ esLavam presenLes enLre os munlclpals e
deparLamenLals, Lambem aparecem compeLnclas que anLes no flguravam, e blodlversldade e melo
amblenLe" aparece LanLo como excluslva como prlvada.
423

territrios indgenas ao departamento
364
. Mas tinha se avanado em um projeto
intermedirio, muito afastado da vontade inicial do MAS de rechaar a proposta. O
momento em que o MAS assume definitivamente as autonomias na mesa de dilogo
de setembro, aberta depois do Massacre de El Porvenir; e seus avanos foram includos
na verso do texto constitucional que derivou no acordo do Congresso ratificado em
outubro. Essa incorporao, demonstrava, ao mesmo tempo, que a agenda dos prefectos
se limitava ao pedido de autonomia e recursos para financi-las, porque no saiu do
Oriente uma nova reivindicao depois dessa data, e tambm demonstrava que o poder
de mobilizao de Santa Cruz se enfraquecia com o passar do tempo
365
.
Quanto ao texto constitucional, no resultado final de sua terceira parte, sobre
Estrutura e Organizao Territorial do Estado, vemos uma Constituio aberta que
combina um modelo de Estado centralista com um Federal, com elementos de
descentralizao e distribuio de competncias, que em alguns assuntos supera a
realidade dos Estados federalistas. Albert Noguera (2008, trad. nossa), participante do
processo como assessor, escrevia sobre o regime de autonomias, dando conta que a
Constituio no se define neste assunto a favor de um modelo claro. A tenso entre o
governo indgena e o bastio da oposio no Oriente, no poderia ter permitido outra
coisa. Se este autor assinala que o texto pioneiro e vanguardista no reconhecimento do
carter plurinacional do Estado e na participao dos diferentes sujeitos coletivos, sobre

364
Sobre a lgualdade de hlerarqula, 8omero refuLava a crlLlca de que se Lornarla lmposslvel de
admlnlsLrar, e dava o exemplo do oder LxecuLlvo e LeglslaLlvo, que no do ordens uns aos ouLros,
mesmo Lendo funes dlferenLes. Cs dlsLlnLos nlvels de auLonomla, de lgual modo, Lem compeLnclas
dlferenLes, mas uma auLorldade no d ordens a ouLra auLorldade, o prefelLo ou o governador no
manda no admlnlsLrador munlclpal. L dlzla que na Alemanha lsso era chamado de lgualdade de merlLo e
na Lspanha, de lgualdade de oporLunldade. Lxpllcava em uma palesLra, de abrll de 2009, que a
auLonomla munlclpal se forLalecla adqulrlndo capacldade leglslaLlva e novas compeLnclas. L alnda que
gozasse de lgualdade hlerrqulca com relao aos ouLros Llpos de auLonomla, lsso slgnlflca que sua
esLruLura era slmeLrlca, [ que deve responder as parLlcularldades da realldade soclal que expressa.
Asslm, Lem compeLnclas dlferencladas em um slsLema de asslmeLrla de compeLncla.
363
A fora que o CrlenLe havla demonsLrado, obrlgava ao governo aLender seu pedldo, o que fez o
governo, como expressava Carcla Llnera em uma enLrevlsLa para uma rdlo, enLrevlsLado por Lduardo
erez: ConLrlbulmos com alguns erros pollLlcos, e admlLlmos com honesLldade que comeLemos o erro
de no levanLar a bandelra da relvlndlcao pela auLonomla em 2006. C resldenLe esL consclenLe
dlsso. ConLrlbulmos para a coeso das llderanas de manelra mulLo conLundenLe, mas aprendemos
rpldo a llo, para no flnal do ano avallando, revlsando, esLava claro que ns Llnhamos que dar uma
vlrada de Llmo da nossa lnLerpreLao sobre as auLonomlas, e o que flzemos fol levanLar a bandelra das
auLonomlas, lncorporando a causa lndlgena". na anllse do acordo de 8omero (8omero, 8hrL,
enaranda, 2009), enLreLanLo, das 13 compeLnclas pro[eLadas pela Assemblela ConsLlLulnLe no LexLo
aprovado em Cruro, 39 foram lncremenLadas, das quals 36 so excluslvas, 7 comparLllhadas e 16
concorrenLes. LsLas compeLnclas fazem referncla as pollLlcas de desenvolvlmenLo deparLamenLal em
Lermos socloeconmlcos, presLao de servlos, lnfra-esLruLura, paLrlmnlo naLural, paLrlmnlo culLural,
LrlbuLos e ouLros lngressos, lnsLlLuclonalldade de seu auLogoverno. As concorrenLes e comparLldas so
as que requerem um malor esforo, dada sua envergadura o que Lranscende a [urlsdlo deparLamenLal.
426

o assunto de autonomias estabelece que em comparao ao modelo espanhol, no qual se
inspirou, 'tem como objetivo dar uma aparncia de Estado autnomo ou ser mais uma
declarao para ingls ver, para tentar satisfazer as demandas de Santa Cruz e dos
departamentos do oriente.
Segundo Noguera, no texto no h uma aproximao tcnica real ao modelo
espanhol de organizao territorial autonmico e 'apesar de sua auto-denominao no
artigo 1, o modelo territorial boliviano no um Estado autnomo e sim um modelo de
Estado simples e unitario |.| o novo projeto de Constituio boliviana leva o
centralismo ao limite do possivel, mas no lhe supera. Um elemento que demonstra
isso para Noguera e a 'clausula residual pela qual as constituies prevem
mecanismos para cobrir vazios de designao de competncias. Se em casos como a
Itlia e a Espanha diante do silncio se favorece o nvel intermedirio de autonomia, na
Bolvia toda competncia no includa ser atribuda ao nvel central do Estado. Ainda
que a anlise de Noguera previa ao ltimo acordo, este ponto permaneceu no texto
depois do pacto poltico com a oposio. No plano poltico, porm, apesar de que os
setores autonomistas mais duros reclamassem que no novo texto no estava
contemplada a 'autonomia plena, o governo conseguiu se mostrar Ilexivel, cedendo e
outorgando o to reclamado regime autnomo, que as regies demandavam.
Apesar do acordo, o certo que os representantes cvicos do Oriente negavam
que suas reivindicaes tivessem sido atendidas, enquanto o governo tomava a bandeira
da autonomia no Oriente, anunciando o novo Estado que seria Plurinacional, mas
tambm autnomo. Mais atribuies do que as includas na Constituio, dizia o
governo, significava superar os limites do federalismo, enquanto que o carter do
Estado Boliviano continuava sendo Unitrio. A autonomia era ento uma das categorias
abertas, indefinidas e polissmicas includas na nova Constituio. O nvel das
autonomias regionais de governo, tambm includo na terceira parte da Constituio, era
outro dos elementos misteriosos e ambguos; havia ficado restrito e subordinado ao
Departamento mas continuaria sendo objeto de crticas por parte de municpios e
departamentos como unidade que lhes restava poder; e manteria algo do sentido
original, pensado pelo governo central para disputar poder com o centralismo interno
aos departamentos; tambm continuava sendo paras as organizaes sociais parte do
427

projeto a futuro de reterritorializao e redefinio do mapa do pas, descartado por seu
potencial conflituoso j nas verses do texto em Sucre
366
.
A opinio do autonomismo radical de Juan Carlos Urenda parece ir no mesmo
sentido, reconhecendo a falta de uniformidade no texto. Urenda prope a figura do
'Estado Catoblepas, empregada para explicar 'didaticamente a Constituio aprovada
em 2009
367
. A Nova Constituio, para Urenda, contm o germe de sua prpria
inviabilidade, a partir de cinco contradies descritas pelo autor da seguinte maneira: 1)
o principio de igualdade vulnerabilizado pelo racismo expresso que impregna seu texto;
2) o sistema democrtico erodido pelo controle social tipo fascista; 3) o regime de
autonomias departamentais anulado por um sistema de competncia centralizado de
maneira torpe; 4) o desenvolvimento econmico limitado pela tendncia ao estatismo
comunitarista e um regime de inverses sobre recursos naturais absolutamente
desalentador e; 5) a justia como funo essencial do Estado, que tem na justia
comunitaria o germe de um mar de injustias. (2009: 7). Urenda Iala de uma 'converso
sem Ie do governo a autonomia. Os cinco niveis de governo garantiriam a
ingovernabilidade e clama pela realizao de uma frente da Meia-lua com aliados nas
cidades para resistir Constituio. Sua estratgia: criar um pacto que plasme uma lei
de reforma da Constituio.
Mesmo que, os delegados dos departamentos houvessem estado prximos de
aprovar o regime de autonomias do MAS, continuavam crticos, e foram os
representantes do Oriente no Congresso, tambm os que at o final mantiveram uma
linha de no aproximao com o governo e de sua proposta. Para os setores da Meia-
Lua, o ponto de comparao no era o Estado centralista anterior, e sim o que foi
desenhado no projeto de Estatuto aprovado em quatro departamentos. Na comparao
entre o Estatuto de Santa Cruz e o regime de autonomias da Constituio, Juan Carlos

366
Segundo o resumo da lo lteoso de 22 de ouLubro, clLado por enaranda (2009:198), apesar da
oposlo dos represenLanLes clvlcos da mela-lua, as regles foram lncluldas no pro[eLo. no dllogo de
Cochabamba a auLonomla reglonal aparecla como opclonal, mas na verso aprovada Lerla uma
Assemblela reglonal com faculdade dellberaLlva, normaLlvo-admlnlsLraLlva e flscallzadora, mesmo que
no fosse elelLa pelo voLo popular. Alem dlsso, conLarla com um rgo execuLlvo de aLrlbules
menores e com os membros de sua Assemblela reglonal elelLos em cada munlclplo [unLo com as llsLas
de candldaLos a membros dos conselhos munlclpals.
367
Lm malo de 2009 publlca uo stoJlo ulJtlco sobte lo coostltolo. l stoJo cotoblepos. los
coottoJlcclooes Jesttotlvos Jo stoJo 8ollvlooo, em uma edlo blllngue (espanhol-lngls) com capa
dupla, a segunda: A ulJoctlc 5toJy of tbe coostltotloo... CaLoblepas" e um anlmal mlLlco que devora a sl
mesmo, descrlLo como bufalo negro com cabea de porco pendurada na alLura do solo, descrlLo por
Leonardo da vlncl, e Lambem ,mals recenLemenLe, por Marlo vargas Llosa.
428

Urenda indicava, em entrevista concedida ao jornal El Mundo de Santa Cruz
368
, que
56,3% das competncias no estavam cobertas; 29% haviam sido cobertas com
limitaes, sujeitas a uma lei nacional; e que apenas 14,5% haviam sido completadas
inteiramente. Previsivelmente, ento, antes do referendo de aprovao da Constituio,
em janeiro de 2009, o Oriente se juntava campanha pelo No
369
.
Juan Carlos Urenda romperia relao com o Governador Costas, a quem havia
assessorado nas negociaes sobre autonomia; e, em 2010, postulou sem sucesso ao
governo do departamento de Santa Cruz com o discurso mais forte dos candidatos na
campanha. Na entrevista recentemente citada, quando fazia campanha pelo No
Constituio, expressava a leitura poltica de Oriente, negando que se tenham
distribudo as competncias necessrias para que fora considerado um regime
autnomo; e vislumbra um pas, que no que tange organizao territorial, teria
'governos indigenas e regionais iro crescer como capim, a diviso se aproIundara,
transformando a democracia representativa em democracia de feudos, o que gerar uma
grave ingovernabilidade. E tambem Ialava de 'Iascismo dos movimentos sociais com
a constitucionalizao dos cercos; 'tendncia socialista, comunitarista com interveno
do Estado em todo o campo da economia e dos recursos naturais; e no via diIerenas
entre a Constituio do acordo daquela aprovada em 2007, em Oruro
370
.





368
llzemos um LsLado AuLnomo CenLrallsLa" LnLrevlsLa de ura Conzales velasquez, 23 de novembro
08.
369
na campanha, e em funo da comparao enLre LsLaLuLo e ConsLlLulo, dlfundlram a segulnLe
pergunLa: poderla o governo deparLamenLal de SanLa Cruz servlr eflclenLemenLe a populao se, a
dlferena do LsLaLuLo, o pro[eLo de ConsLlLulo, aprovado no Congresso, no lhe ouLorgasse nenhuma
compeLncla em educao, saude, Lerra, [usLla, pollcla, recursos naLurals renovvels e no renovvels,
solos floresLals e bosques, aprovelLamenLo floresLal, reas proLegldas, melo amblenLe, dlversldade
blolglca, bloLecnologla, guas, llcenas para servlos, Lelecomunlcaes, eleLrlflcao urbana, relaes
LrabalhlsLas, desenvolvlmenLo susLenLvel socloeconmlco, defesa do consumldor, felras lnLernaclonals,
especLro eleLromagneLlco, llmlLes provlnclals, desenvolvlmenLo dos povos lndlgenas e campons,
assunLos de gnero, melos de comunlcao e cooperaLlvas. L se ao anLerlor fosse agregado que o
governo deparLamenLal Lerla compeLnclas llmlLadas, geralmenLe su[elLas a recomendao [slc] das lels
naclonals, para a elaborao de seu LsLaLuLo, a Lransferncla de compeLnclas, o reglme econmlco
flnancelro das mesmas, LrlbuLos deparLamenLals, obras publlcas, plane[amenLo deparLamenLal,
agrlculLura, pecurla, caa e pesca, hablLao, Lurlsmo, Lelefonla flxa e mvel e ordenamenLo LerrlLorlal.
Ser que ganhamos?". urenda (2008, Lrad nossa).
370
ensava que depols do cbopoe de que os represenLanLes do alLlplano e dos vales decldlram por um
LexLo consLlLuclonal nas cosLas da 'mela-lua', com os represenLanLes dos deparLamenLos onde ganhou o
no [em 2006], decldlndo sobre os deparLamenLos onde ganhou o Slm, [...] o Conalde com ouLro nome,
os deparLamenLos auLnomos, Lero que Lomar as bandelras da vonLade soberana dos referendos de
malo e [unho [de 2008]".
429

2.2 Terra e Reivindicaes Setoriais do Oriente.

O perfil indefinido de muitas partes do novo texto constitucional tinha a ver
diretamente com disputas de poder econmico entre setores empresariais e operrios.
Alm dos autonomistas, os polticos da Meia-Lua eram sensveis s preocupaes deste
tipo, dado os fortes vnculos das cmaras e associaes empresarias com os
representantes polticos da oposio ao MAS na Assemblia Constituinte e no
Parlamento. Para muitos, eram justamente essas preocupaes as que haviam dado
incio reivindicao pela autonomia. Santa Cruz era orgulhosa de seu setor produtivo,
e assim como havia sido com os constituintes de Santa Cruz do PODEMOS, os
legisladores do Oriente expressavam a voz das cmaras empresariais do agronegcio, da
explorao florestal de outros recursos naturais. Assim, foram impostas as mudanas
importantes na ltima verso do texto constitucional, que segundo Romero, foram
negociados diretamente com os setores empresariais, garantindo, deste modo, um apoio
aprovao do referendo que no era possvel alcanar quando tratavam diretamente
com os representantes polticos
371
.
Apesar da importncia que a reforma agrria e o regime de recursos naturais tem
para o espirito da Constituio de indigenas, dos camponeses e da 'agenda de outubro,
atravs de consultas com Oriente, realizadas pelo parlamentar do MNR, Fernando
Romero, na poca da reviso do Congresso, foram includas alteraes que preservam o
status quo em assuntos em que se poderia ter esperado uma reforma mais profunda.
Depois do acordo, a nova Constituio estabelece que a explorao de recursos naturais
renovveis de Iorma exclusiva por parte de indigenas em seus territorios sera 'sem
prejuizo dos direitos adquiridos por terceiros (art. 30); sobre as concesses dos
recursos naturais, eletricidade, telecomunicaes e servios bsicos, a Constituio
afirma que devero se adequar ao novo ordenamento juridico, mas que, 'em nenhum
caso supe desconhecimento de direitos adquiridos (clausula transitoria oitava). Nesse

371
LnLre as modlflcaes exlgldas pelos seLores do poder econmlco na ulLlma verso do pro[eLo, se
lnclula a auLorlzao a produo, lmporLao e comerclallzao de Lransgnlcos" cu[a prolblo,
deflnlda no pro[eLo aprovado em Cruro, fol modlflcada pela fuLura regulao por Lel" (arL. 409). Cs
dellLos conLra o melo amblenLe, na ulLlma verso do LexLo, delxam de ser lmprescrlLlvels (ArL. 111),
alnda que, quem vlole o reglme consLlLuclonal de recursos naLurals" e lncluldo enLre os dellLos
classlflcados no arLlgo 124 como Lralo a pLrla".
430

caso, estava em jogo o futuro das poderosas cooperativas de servios, especialmente de
Santa Cruz
372
.
No conflituoso assunto da terra, o setor agro-exportador do Oriente tambm
havia obtido mudanas a ser incorporadas Constituio. Mesmo que os legisladores de
Oriente no votariam com o MAS aprovando o acordo, as negociaes podem ter
infludo de outras formas para a criao de um clima propcio para o avano do mesmo.
Entre essas mudanas, se somava a propriedade agrria mediana entre a pequena e a
empresarial, porque setores polticos da oposio manifestavam que o desaparecimento
de aquela categoria poderia levar a uma poltica de expropriao desse tipo de unidades
por parte do governo, explicou Romero. Uma mudana importante era que, depois das
modiIicaes do Congresso, Iicassem garantidos os direitos 'legalmente adquiridos por
proprietrios particulares cujas propriedades se encontrassem localizadas no interior de
territorios indigena originario camponeses (artigo 394), impedindo demarcaes
continuas de terras que na Bolvia, diferena de outros pases, nem sequer uma
reivindicao do movimento indgena, apesar do avanado saneamento de terras na
dcada de 90, em sentido contrrio, com o ingresso de muitos empresrios do agro em
territrio indgena.
Quanto Revoluo Agrria, anunciada por Evo Morais, o governo e as
organizaes do campo asseguravam que seria possvel a entrega, aos camponeses e
indgenas, de terras revertidas de latifndios improdutivos, usando ferramentas
adequadas para isso, tambm presentes na nova Constituio. O governo explicava que
apesar de serem 'direitos adquiridos, os proprietrios deveriam cumprir a Funo
Econmico-social, sem o qual as terras seriam expropriadas. Mas o texto era
especialmente ambivalente nesse assunto. O artigo 399 estabelecia que os limites
propriedade, que o povo ratificaria em referendo, ~seriam aplicados a propriedades
adquiridas aps a vigncia desta Constituio. Os efeitos da irretroatividade da Lei
seriam reconhecidos e respeitados os direitos de posse e propriedade agrria de acordo

372
8omero expllcava o funclonamenLo das mesas lnformals onde parLlclparam dlsLlnLos aLores pollLlcos,
em CuLubro 2008, para desLravar o acordo. Lm enLrevlsLa ao l uebet, de 22 de CuLubro, 8omero dlzla
que o mlnlsLro das guas, 8ene Crellana, demonsLrou a Saguapaz, cooperaLlva de guas, que o slsLema
de concesses anLerlor era desvanLa[oso frenLe ao slsLema de llcenas. A oplnlo da cooperaLlva era
que o LsLado querla acabar com Lodos os seus bens e se aproprlar deles", mas no dllogo, o consenso
fol alcanado, lncluldo no LexLo consLlLuclonal, de que esses recursos no podero ser ob[eLo de
aproprlaes prlvadas, e LanLo eles, como seus servlos no serlam concedldos e esto sojeltos o om
teqlme Je llceoos, teqlsttos e oototlzoes coofotme o lel. C Lema, Lo senslvel para os bollvlanos, que
havlam proLagonlzado duas guerras pela gua, expulsando empresas concesslonrlas de Cochabamba e
Ll AlLo, agora era soluclonado com a lnLroduo de ouLra palavra de slgnlflcado aberLo. Lra abrlr a
posslbllldade de prlvaLlzao, para alguns, e fech-la e lmpedl-la, para ouLros.
431

com a Lei. No segundo ponto, Iicava deIinido, tambem, que 'A proibio da dupla
doao no se aplica a direitos de terceiros legalmente adquiridos. Ao mesmo tempo,
no mesmo artigo, se aIirma taxativamente que 'As superIicies excedentes que cumpram
a Funo econmico-social sero expropriadas.. (sic, com dois pontos no final da
frase).
Mas apesar da concesso outorgada ao setor empresarial do agronegcio de
Santa Cruz, a constituinte, Eliane Capobianco, do PODEMOS, havia elaborado um
Power point, que usava na campanha pelo No Constituio, criticando a proibio,
no projeto de texto constitucional, ao latifndio improdutivo e a proibio de sistemas
de servido ou escravido. Em seu comentrio, dizia que apesar das terras serem
trabalhadas, 'Existiam outros requisitos trabalhistas e administrativos que sero
suIicientemente explicativos para a reverso das terras produtivas. |.| por ex. Se uma
antecipao for dada a seus operrios, se so padrinhos de seus operrios, se consideram
baixo o sistema de servido, razo suIiciente para reverter a propriedade. Segundo a
constituinte que tinha vnculos institucionais com os setores corporativos do Oriente,
impor limite ao latifndio ~significava uma paralisao das fronteiras agrcolas e
produtivas, ningum poder transferir, no futuro, superfcies maiores das que haviam
sido regulamentadas. Para Capobianco, alem disso, a Constituio, submetida ao
referendo, era parte de uma conspirao promovida, pelo Foro de So Paulo, para criar
uma comunidade de naes, e citava como provas, frases nas constituies da Bolvia e
da Venezuela, a favor da integrao latino-americana.
No entanto, se de um lado os setores opositores acusavam a nova Constituio
de ameaar a propriedade e o Estado de Direito, apesar das mudanas introduzidas em
outubro, de outro, a partir de uma anlise realizada pelo MAS, se chegava concluso
de que a expropriao de todas as propriedades, maiores de 5 mil hectares, no era
conveniente. A clausula da 'no retroatividade, nesta interpretao, e apesar das
crticas de setores de esquerda, no afetaria os planos polticos do MAS, longe de ser
uma traio, como alguns haviam denunciado. Em sua anlise sobre o assunto, Adolfo
Mendoza concluia que: 'a proposta de limitar o tamanho da propriedade, em um limite
mximo de 5000 hectares, pode representar: Depresso econmica no setor pecurio,
desincentivo a inverso na pecuria, obrigar o setor pecuarista a migrar para a
agricultura, e conseqentemente causaria dano ambiental dado que as terras tem
vocao para pecuria, desabastecimento de carne no mercado interno. Em um balano
superficial, no cabe criar um clima de maior confrontao com o setor pecuarista, pois
432

as terras que podem ser recuperadas do processo de reverso pela limitao
constitucional, no sero de grande utilidade para a redistribuio de terras para quem
no a possui ou a possui de maneira insuIiciente
373
.
Em seus escritos sobre o acordo, de fato, Bhrt e Romero afirmaram que a
proposta de incluir a retroatividade fora aceita por Alejandro Almaraz, vice-ministro de
Terras, com uma longa trajetria nessa rea, prxima das organizaes indgenas, e
alm de setores empresariais do poder do agronegcio, tambm foram realizadas
consultas com os altos dirigentes dos movimentos sociais (2009:190 e :23). Para
Romero; 'Em todo caso, este acordo no altera a poltica de redistribuio de terras
contida na CPE, concretizada em trs disposies fundamentais: a condio de
cumprimento da funo econmico-social (FES) das propriedades empresariais,
reverso de terras dos que no a cumprissem, e distribuio exclusiva de terras fiscais a
Iavor de indigenas camponeses e aIrobolivianos, este ultimo incorporado na Lei de
reconduo, aprovada com presso das organizaes camponesas e indgenas em 2006,
e tambm includo na nova Constituio.
Retrocesso das reivindicaes das organizaes ou no, o cenrio poltico em
outubro de 2008 era de polarizao extrema. As organizaes sociais apiam e aceitam
o acordo do Congresso, a 'irretroatividade do limite do latiIundio e a convocao ao
referendo, apesar do alto preo. Assessores prximos dos dirigentes dessas organizaes
indgenas mais crticas, depois, me contaram como se interaram da noticia durante a
marcha, quando escolher uma dissidncia era impensvel. H que considerar, que a
informao do acordo chegou, literalmente, 'na marcha e no havia muito que Iazer,
alm de acat-la. Para entender como este "impensvel" foi construdo, os assessores me

373
C lnforme agregava que as proprledades malores de 4.000 hecLares abrangem uma superflcle enLre
14 e 16 mllhes de hecLares, dlsLrlbuldas em mals de 2.000 unldades produLlvas, nas quals poderlam
esLar sendo crlados aproxlmadamenLe 3 mllhes de cabeas de gado bovlno, o que equlvale a quase a
meLade do gado exlsLenLe no pals, que alcana a clfra de 6,2 mllhes de cabeas de gado bovlno. ALlnglr
as proprledades aclma de 3.000 hecLares, lmpllcarla na reverso de, aproxlmadamenLe, 7 mllhes de
hecLares e a reduo de aproxlmadamenLe 1,4 mllhes de cabeas de gado bovlno, o que poderla
represenLar para os pecuarlsLas um pre[ulzo suposLo de cerca de 400 mllhes de dlares. LsLa slLuao
poderla gerar um quadro de confllLo mulLo agudo, sobreLudo se conslderarmos que a Lendncla dos
empreendlmenLos pecuarlsLas e de cresclmenLo, devldo ao lncremenLo da demanda de carne bovlna.
Asslm mesmo, devemos conslderar que no Loda a superflcle de uma proprledade e lgualmenLe
aprovelLvel, exlsLem pores que no podem ser uLlllzadas se[a pelas qualldades ou porque as normas
amblenLals prolbem o uso. LsLa slLuao esLabelece uma lnLerrogao com respelLo a como se poderla
operar a reverso das superflcles excedenLes a 3.000 hecLares. Se fosse volunLarla por parLe do
pecuarlsLa, ele poderla ceder as reas no aprovelLvels, asslm o LsLado no ganha Lerra para ser
redlsLrlbulda, pelo conLrrlo, se e o LsLado que escolhe, a Lendncla ser reverLer as melhores Lerras, e
serla o pecuarlsLa que perderla, de faLo, a LoLalldade de sua proprledade". (documenLo oyoJo
memotlo" cedldo pessoalmenLe)
433

contaram tambm que Romero teve um papel chave, antes do acordo e da marcha, se
reunindo com os dirigentes e assegurando que defenderia a idia de um apoio em bloco,
o que seria fundamental para o triunfo ou fracasso do processo de mudana.
Algumas pessoas observavam que estava em marcha um pacto para limitar as
conquistas da Reforma Agrria. A comparao com a revoluo de 52, tambm
levantava a pergunta de se, como neste caso, haveria um avano distributivo de terras.
Antes da Reforma Agrria iniciada por uma lei do MNR em 1953, e tambm da
Constituio de 1938, que antecipou, com Villarroel, muito das mudanas que vieram
com Paz Estenssoro (GOTKOWITZ, 2007); os camponeses haviam ocupado fazendas
de maneira direta e por tanto desde 2006, cabia a pergunta se os camponeses buscariam
ocupar latifndios improdutivos, na maioria das vezes, cedidos pelo poder poltico e
militar das dcadas anteriores a poucas famlias de maneira irregular. Entre outros
fatores, talvez, a estreita aproximao orgnica dos sindicatos camponeses com o
governo de Evo Morales, era um fator explicativo a mais para entender a passividade
das foras sociais desde a sua chegada ao governo, antes do que da passividade do
governo e o papel desmovilizador que poderia ter.
Assisti no princpio de 2009, pouco depois de aprovada a nova Constituio, s
reunies entre funcionrios do Vice-ministrio de Terras e os altos dirigentes da
CSUTCB de todo o pas, para coordenar e formar uma equipe de trabalho entre as
organizaes e o Vice- ministrio, visando tornar mais gil as entregas de terras.
'Perdemos dois anos, dizia Wilbert Vilca Lopez, da Unidade de Dotacin de Terra. E
se queixava das listas entregues pelas organizaes com nomes fantasma, ou de quem j
tinha recebido terra, problemas com as adulteraes nos censos de pessoas pertencentes
a sindicatos; e da presena de grileiros dentro das organizaes. Os dois lados davam a
impresso de que uma Revoluo Agrria no estava na ordem do dia. Os funcionrios
do Vice-ministrio afirmavam que havia dois milhes de hectares ainda disponveis
para doao; mas que mesmo assim, por falta de interesse, era difcil organizar
camponeses para o assentamento. Alguns dirigentes se queixavam de que as terras
oferecidas eram inacessveis, algumas localizadas a dias de viagem. E Isaac valos,
lider da CSUTCB, que coordenava a reunio dizia 'e preciso so um pouco de vontade.
Do lado das organizaes surgiam reclamos ao Vice-ministrio, que no criava
as condies para que a terra fosse trabalhada; o que deveria ser feito em coordenao
com outros ministrios, que providenciavam limpeza dos terrenos, estradas e energia.
'Sem essa coordenao, todo trabalho seria em vo, dizia um dos lideres. Os dirigentes
434

camponeses no se mostravam muito dispostos a se organizarem para ocup-las. Era
evidente a quantidade de problemas tcnicos envolvidos na entrega de terras, mas,
principalmente, chamava a ateno a falta de iniciativa das organizaes em avanar
com a ocupao de terras; que tinham como principal preocupao, solicitar a
incorporao de gente de sua confiana nos organismos respectivos, prometendo,
apenas de forma vaga, que iriam formalizar listas de possveis interessados nas
federaes departamentais. Na reunio, Isaac valos pedia que os camponeses
estivessem presentes no Vice-ministrio de Terras, porque entendia que eram todos
'indigenistas; 'estamos muito chateados e seria oportuno reclamar o que temos
direito agregava. E aclarava que no estavam 'pedindo empregos, estamos?, ao que
era respondido em coro pelo resto dos dirigentes das federaes, presentes na reunio,
com um sonoro 'no.
Ainda que o governo de Evo Morales fosse o que mais terra havia concedido nos
ltimos tempos, com 700 mil hectares em trs anos de gesto, frente aos 26 mil, de 1996
a 2006. E, alm de ter, pela primeira vez, priorizado aos indgenas e camponeses, a falta
de iniciativa no assunto por parte das organizaes, explica o porqu da clusula da no
retroatividade para os cinco mil hectares pudesse ser aceitvel, possibilitando, em
Outubro, o acordo do Congresso. Conversei sobre o assunto com o ex-constituinte
Ramiro Guerrero, que pouco depois seria nomeado Juiz da Corte Suprema, mas estava
no momento de volta a Fundao Terra, em La Paz, 'exilado, por ser um dos
constituintes de Chuquisaca que se manteve fiel ao MAS, durante o conflito da
capitalia. Ele entendia que o governo no estava priorizando o tema da terra; e
observava que o INCRA apenas tratava de questes administrativas e no estava
verificando as propriedades. A falta de deciso poltica se juntava com os erros tcnicos,
dizia, e considerava que 'apesar de mostrarem ciIras, a reforma agrria no era a
prioridade. Entretanto, achava positivas as conquistas obtidas sobre a questo da terra
na nova Constituio. E entendia, ento, que 'e preciso colocar em Iuncionamento os
mecanismos de saneamento e verificao da Funo Econmico-social, porque alm da
irretroatividade, h mecanismos que podem tornar a distribuio da terra mais
equitativa.




433

3 A Esquerda Nacionalista e o Popular, Socialista, Latinoamericano.

Durante a elaborao do projeto de Constituio, em aliana tensa com os povos
indgenas das terras altas e terras baixas, surgia uma matriz poltica com distintas vises
de esquerda; socialistas, de defesa da soberania nacional, ou talvez, inclusive com o
ressabio de um classismo que fora dominante na esquerda boliviana at a marcha pela
vida. Podemos uniIicar como 'esquerda nacional, este selo que deixou sua marca na
nova Constituio, esse o rtulo com que parte da esquerda boliviana (e latino-
americana) se reconhece e que d ao governo do MAS o corte poltico que o identifica.
Era talvez a viso dominante entre os constituintes do MAS, e tambm a que podemos
ver como viso da maioria dos camponeses que formaram o Instrumento Poltico e
ingressaram no Estado. Mais que plurinacionalidade e as teses do indianismo katarista,
que foram fundamentais na Constituio, os sindicatos de camponeses e colonizadores
preferiam levantar a bandeira da reivindicao de justia social; de recuperao da
soberania sobre os recursos naturais, e inclusive manifestando um anti-imperialismo de
esquerda, que cresceu na decada anterior e permitiu o apoio massivo ao 'Movimento
para o Socialismo de Evo Morales.
Adoto o termo 'esquerda nacional porque inclui as vertentes nacionalistas e
socialistas que lhe deram origem, e por no existir, na realidade, nenhum termo que
consiga incluir todas. No utilizo em referncia aos que, de fato, se definem com essa
categoria. Este bloco surgiu durante o processo constituinte que daria incio s reformas
pluralistas e a proposta do Estado Plurinacional, que era consenso absoluto, dentro da
bancada do MAS. Inclusive, podemos pensar que o apoio poltico dado pelo
nacionalismo e pela esquerda s propostas surgidas do indianismo, apesar das tenses,
lhes d um peso poltico, que s organizaes indgenas no teriam se dependessem da
fora eleitoral e demogrfica dos povos. Mas a nfase do bloco da esquerda nacional
no era o pluralismo, proposto pelos indgenas e intelectuais, mesmo que este estivesse
presente. Junto com a reivindicao da incluso das maiorias, a viso poltica mais forte
no MAS era a da busca do desenvolvimento e independncia econmica, assim como
tambm prope uma importante vertente da esquerda presente em toda Amrica Latina
e nos governos progressistas que ocuparam a presidncia dos pases vizinhos nos
ltimos anos.
Fernando Molina Iala da chegada do MAS ao governo, como 'o retorno da
esquerda nacionalista (2006) e Pablo SteIanoni, de um 'nacionalismo plebeu articulado
436

por massas indgena-mestias, com um componente tnico-cultural (Stefanoni
2006:38, trad. nossa). O certo que o governo combinava o presente, nos primeiros
artigos da Constituio, com uma posio abertamente contrria interpretao
indianista, apesar da aliana com esta viso, e que buscava posicionar o governo do
MAS, como 'popular antes que 'indigena. Podemos ver a substituio do par binario
classe/etnia pelo de povo/etnia, entendido como combinao que mantm todos os
elementos presentes e no como oposio entre eles, embora houvesse um notvel
deslocamento da 'classe, com o aumento da identidade 'popular.
Desde seu nascimento, o katarismo havia combinado as demandas da
discriminao cultural com as de opresso de classe, aproximando-se das
reivindicaes da esquerda que se popularizaram na poca de resistncia ditadura.
Mas, ainda que a aproximao do indianismo com a esquerda seja forte na Bolvia
desde Jenaro Flores at Felipe Quispe mais a vertente da esquerda nacional que
aproxima o processo boliviano do socialismo, estreitando laos com Cuba e Venezuela
mesmo que, s vezes, prefira se mostrar mais prximo de Lula e Kirchner e resulta
em um discurso antiimperialista, com menes de Evo Morales e Garca Linera, ao
'horizonte socialista ou ao 'socialismo comunitario, em ocasies seletas e
especiais
374
. A maioria dos ministros de Evo Morales so oriundos, politicamente, desse
espao ideolgico. Apenas um se identifica com o indianismo aymara; os outros podem
ser situados na esquerda nacional, com trajetrias, mais ou menos militantes; mais ou
menos prximas dos partidos de esquerda ou dos sindicatos.
Como Garca Linera havia dado a entender, as tarefas do Poder Executivo
(rgo Executivo na NCPE) se vinculavam mais economia e menos s outras duas
linhas do consenso da Bolvia Plurinacional. Isso explica o retrocesso, importante, da
linha indianista presente na Assemblia Constituinte, uma vez aprovado o texto,
resultando na colocao em pratica, pelos ministros da 'esquerda nacional, de uma
poltica que busca em primeiro lugar o crescimento econmico com soberania. Ainda
que possamos estabelecer importantes diferenas entre nacionalistas, socialistas,
camponeses e o movimento trabalhista boliviano todos podem ser agrupados sob a
etiqueta de 'esquerda nacional acho que no processo constituinte esses setores se

374
Lm ouLras poucas ocasles, Carcla Llnera fez referncla ao prlmelro, em seu dlscurso de posse ao seu
segundo mandaLo (22 de [anelro 2010) e ao segundo, Lvo Morales, na promulgao da nova
ConsLlLulo, em 7 de feverelro de 2009.
437

unificavam como ncleo, localizados estruturalmente ao lado da vertente pluralista do
indianismo, com que tinham relao, mas da qual se diferenciavam.
Esses setores eram majoritrios nas fileiras do MAS, e devemos incluir aqui, no
apenas uma maioria dos ministros, mas tambm, parlamentares, constituintes e
organizaes de camponeses e colonizadores, fundadoras do MAS, protagonistas das
mobilizaes e tambm ocupando espaos no governo e dando apoio na tomada de
decises estratgicas. No mapa poltico-ideolgico, vemos que se a vertente pluralista
do indianismo surge como superao do marco do multiculturalismo; a vertente da
esquerda nacional buscava ir alm do projeto do nacionalismo revolucionrio de 52. E
podemos pensar que, justamente, o que permitia pensar um projeto para alm do
multiculturalismo, era a relao do indianismo pluralista com as maiorias indgenas a
partir de um projeto poltico que buscava o poder. E o que permitia a esquerda nacional
superar o nacionalismo de 52 era a unio com o pluralismo indigenista, que lhe permitia
superar seu monoculturalismo e cumplicidade com o Estado colonial.
Em relao aos setores da autonomia do Oriente, especialmente sua faceta
empresarial e vinculada ao modelo liberal de abertura econmica de mercado, tpica da
ltima dcada do sculo XX, antes de que a crtica a uma elite racista como para o
indianismo para a esquerda nacional tratava-se de uma elite que entregava os recursos
naturais s multinacionais e que potencialmente defendia posies separatistas
ameaadoras da unidade nacional e do projeto poltico estatal promovido pelo governo.
Em relao aos contedos da nova Constituio boliviana, apesar da esquerda
nacional ser responsvel, principalmente, pela conduo da linha executiva da poltica
econmica, deixando o indianismo brilhar na Assemblia Constituinte, no texto
constitucional, pode ser encontrada, tambm, sua marca, como uma das foras que
tambm deram origem a essa caracterstica que estamos discutindo aqui; da indefinio
multi-direcional e a abertura. Em primeiro lugar, medidas que partiram do presidente,
como as diferentes nacionalizaes e outras medidas que visavam o aumento da
participao estatal na economia e foram includas na articulao do texto. A Quarta
Parte da Constituio (Estrutura e Organizao Econmica do Estado) dedica 104
artigos de um total de 411, ao modelo econmico, desenvolvimento rural e explorao
dos recursos naturais. Em realidade, antes que a 52, esta vertente se remetia mais
diretamente a Outubro de 2003, a 'guerra do gas, em que Sanchez de Lozada teve que
fugir diante dos protestos contra seus projetos para a rea de hidrocarbonetos, pela
reivindicao de nacionalizao, e pela crtica ao neoliberalismo.
438

Essa matriz de esquerda, com nfase no econmico, estava presente nas leituras
que associavam a nova Constituio boliviana, ou seu projeto, com o chamado 'Novo
Constitucionalismo da America Latina. Esta corrente tem caracteristicas de esquerda
nacional, de defesa da soberania e aproxima o processo boliviano ao da Venezuela e do
Equador, assim como o movimento, ou flerte, em direo ao socialismo. Rubn
Martinez Dalmau coloca o texto constitucional boliviano como sendo 'um dos mais
avanados do mundo e a 'ultima evoluo (2008:74 trad. nossa) dessa corrente,
iniciada com a Constituio colombiana de 1991, e continuada pelas equatorianas (1998
e 2008) e pela venezuelana (1999). Segundo Martnez Dalmau, que participou como
assessor da Assemblia na Bolvia e tambm na Venezuela e no Equador, o que
caracteriza estas reIormas e o principio da 'soberania popular e da 'democracia
participativa. Tambem, so elementos comuns dessas reIormas, segundo Martinez
Dalmau, a proteo de novos direitos fundamentais; a regulao do papel do Estado na
economia; um 'carater social integrador e a integrao com a America Latina.
Outro trao comum ao novo constitucionalismo da regio, a presena do
Referendo para aprovao de qualquer mudana constitucional, que Martnez Dalmau
Iundamenta como 'a marginalizao do poder constituinte constituido (:72). O autor
tambm observa que esta corrente considerada inovadora quanto a forma, como fica
demonstrado pelo emprego de novas expresses e uma tendncia efetividade
constitucional (:76), que no caso boliviano, pode ser visto na ampla ateno dada parte
econmica, e um interesse em buscar clareza e expresso 'sem sombras da vontade do
constituinte, antes que maior brevidade ou melhor redao. Este constitucionalismo,
segundo Martinez Dalmau, 'e considerado como uma superao da democracia
representativa para uma participativa (:96). Nesse sentido, a Bolivia incorpora
tambm o controle social; o rgo eleitoral (quarto poder) e a anulao do mandato.
Martnez Dalmau menciona como caracterstica dessa srie de textos
constitucionais a visualizao de setores vulnerveis ou marginais (:87). Neles, foi
includa a questo indgena, mas avaliando a reforma da Venezuela e da Colmbia,
poderamos dizer que esse constitucionalismo no parece ir alm da incluso de direitos
para grupos minoritrios, no programa das reformas bolivianas da dcada de 90, com o
reconhecimento do carter multi-tnico e pluricultural; mas sem a autonomia e o
autogoverno dos povos. No entanto, mais do que associar o novo constitucionalismo
com a matriz poltica indianista e pluralista ou ao paradigma multicultural, deveramos
associar essa serie de reIormas ao 'Constitucionalismo Social, que teve um grande
439

desenvolvimento na Amrica Latina, desde a Constituio mexicana de 1917, sua
primeira expresso, e em outras, como a da Argentina de 1949, com Pern. Era a
incluso de direitos trabalhistas, que tinham a classe trabalhadora como sujeito poltico
central, apontando tambm para o modelo do Estado do Bem-estar
375
.
Se algo unificava as vises nacionalistas e socialistas no MAS, era a viso de
que o processo de mudana era dirigido pelo Estado. A distribuio de competncias
privativas do nvel central de governo mostra isso, quando inclui, de maneira exclusiva
em seu controle: 'Poltica econmica e planejamento nacional, 'criao, controle e
administrao das empresas publicas estrategicas do nivel central do Estado, 'Politica
geral sobre terras e territorio, e sua titulao e 'Hidrocarbonetos. No artigo 311 Iica
claro o papel do Estado quando se estabelece que este se encarrega da 'direo integral
do desenvolvimento econmico e de seus processos de planejamento, e que 'o Estado
poder intervir em toda a cadeia produtiva dos setores estratgicos, buscando garantir
seu abastecimento para preservar a qualidade de vida de todas as bolivianas e de todos
os bolivianos. No mesmo artigo se deIine que os recursos naturais so de propriedade
do povo, mas administrados pelo Estado, a partir das discusses que vimos se
desenvolver na fase das comisses
376
.
Porm, mais uma vez, vemos que este avano decidido em direo ao
intervencionismo estatal, vem matizado por outras determinaes, como a igualdade
juridica das distintas Iormas de organizao econmica, e da importncia da 'harmonia
com a natureza, e do modelo do 'Viver Bem, inspirado na cosmoviso dos povos
indgenas, que apresento no ltimo captulo. Em relao aos recursos naturais, o artigo
351, estabelece que o Estado deve assumir o controle e a direo sobre a explorao,
pesquisa, industrializao, transporte e comercializao dos recursos naturais;
'colocando um cadeado no que Ioi estabelecido pelo decreto de nacionalizao de 1 de
Maio de 2006. Mas ao mesmo tempo, e depois da reviso do Congresso, se agrega que
no se tratava de todos os recursos naturais, e sim, dos recursos naturais 'estrategicos

373
ver vanossl (1994), Cargarella (2008).
376
no ArLlgo 316 se deLermlna a funo do LsLado na economla, que conslsLe em: 1. Conduzlr o
processo de plane[amenLo econmlco e soclal, com parLlclpao e consulLa cldad. [.] 2. ulrlglr a
economla e regular, conforme os prlnclplos esLabelecldos nessa ConsLlLulo, os processos de produo,
dlsLrlbulo, e comerclallzao de bens e servlos. 3. Lxercer a dlreo e o conLrole dos seLores
esLraLeglcos da economla 4. arLlclpar dlreLamenLe na economla medlanLe o lncenLlvo e a produo de
bens e servlos econmlcos e soclals [.] 3. romover a lnLegrao das dlferenLes formas econmlcas de
produo, vlsando o desenvolvlmenLo econmlco e soclal. 6. romover prlorlLarlamenLe a
lndusLrlallzao dos recursos naLurals renovvels e no renovvels, nos llmlLes do respelLo e proLeo
ao melo amblenLe [.].
440

atravs de entidades pblicas, cooperativas ou comunitrias, que podero por sua vez
contratar empresas privadas e constituir empresas mistas. Desta forma, foram feitas
concesses tanto ao setor empresarial como aos indgenas comunitrios e cooperativos;
abrindo a possibilidade de formas de gesto, no totalmente controladas pelo Estado
377
.
Inclusive, as partes mais estatizantes e mais pluralistas da Constituio, no
deixam de articular os distintos imaginrios presentes no MAS. Da sua forma aberta e
indefinida. Desse modo, no artigo 306, o Modelo Econmico se define como plural e
'orientado para melhorar a qualidade de vida e o viver bem de todas as bolivianas e
todos os bolivianos. No mesmo artigo, a economia plural se define como constituda
'por Iormas de organizao econmica comunitaria, estatal, privada e social
cooperativa. Em outubro, a oposio apenas agregou a 'segurana juridica entre os
princpios da economia plural, que incluem tambm reciprocidade, solidariedade,
complementaridade, redistribuio, sustentabilidade e transparncia.
Nesse artigo da nova Constituio, foi includo tambm um inciso que remete
para a idia de potencializar a economia comunitria com o excedente da do mercado:
'A economia social e comunitria complementar o interesse individual com o viver
bem coletivo. Mas em outro inciso do mesmo artigo 306, outra tradio politica
enquadrada no Estado do Bem-estar antes que na do comunitrio influenciou, e ento
ficou definido, tambem, que 'O Estado tem como valor maximo o ser humano e
assegurar o desenvolvimento mediante a redistribuio equitativa dos excedentes
econmicos em polticas sociais, de sade, educao, cultura, e na reinverso em
desenvolvimento econmico produtivo. O ser humano havia sido uma incluso de
ltimo momento em Oruro, e ia contra os avanos realizados na nova Constituio do
Equador, com o reconhecimento de direitos da natureza, respeitando a cosmoviso
indgena.
No que se entendia como 'desmonte do neoliberalismo, o artigo 396
estabelecia que 'O Estado regulara o mercado de terras indo em direo contraria a
poltica agrria dos anos 90. A Constituio estabelecia que as concesses dos servios

377
Lm ouLro lnclso flca assegurado o conLrole e a parLlclpao soclal na Lomada de declses para a
gesLo e admlnlsLrao dos recursos naLurals. Mas, em ouLubro, fol modlflcado para que o conLrole e a
parLlclpao soclal, apenas, fossem para o desenho das pollLlcas seLorlals". 1ambem se esLabelece que
o LsLado possa asslnar conLraLos de assoclao com pessoas [urldlcas, bollvlanas ou esLrangelras, mas
devendo assegurar-se do relnvesLlmenLo das uLllldades econmlcas no pals". L no arLlgo 124 se deflne
que a vlolao do reglme consLlLuclonal de recursos naLurals e dellLo de Lralo a pLrla, que merece a
mxlma sano penal. na verso de Cruro, enLreLanLo, a redao era mals forLe. Conslderava-se Lralo
a pLrla Cuem reallze aLos para a allenao dos recursos naLurals de proprledade soclal do povo
bollvlano a favor de empresas, pessoas ou esLados esLrangelros".
441

bsicos e recursos naturais, eletricidade e telecomunicaes, e minas devero se adequar
ao novo regime. Entretanto, em outubro se agregou uma clusula transitria (a oitava)
pela qual o Estado reconhece direitos pr-constituidos e adquiridos para as concesses.
Outra mudana realizada em Outubro (no artigo 316) eliminava, entre as funes do
Estado, a de participar na economia mediante a produo direta de bens e servios
econmicos e sociais. A Constituio Aberta era resultado de disputas de interesses,
mas tambm do encontro de horizontes polticos diversos. Vale a pena considerar o vai-
e-vem entre vises polticas variadas includas nesse artigo, sobre o modelo econmico
do Estado Plurinacional:

Artigo 311.
I. Todas as formas de organizao econmica estabelecidas nessa Constituio gozaro de igualdade
jurdica perante a lei.
II. A economia plural compreende os seguintes aspectos:
1. O Estado exercer a direo integral do desenvolvimento econmico e seus processos
de planejamento.
2. Os recursos naturais so de propriedade do povo boliviano e sero administrados pelo
Estado. Respeitar-se- e garantira a propriedade individual e coletiva sobre a terra. A agricultura, a
pecuria, assim [sic] como as atividades de caa e pesca que no envolvam espcies animais protegidas,
so atividades que so regidas pelo estabelecido na quarta parte desta Constituio referente a estrutura e
organizao econmica do Estado. (Nota: a ltima frase foi includa em outubro de 2008 e est repetida
no artigo 349).
3. A industrializao dos recursos naturais para superar a dependncia da exportao de
matrias primas e conseguir uma economia de base produtiva, no marco do desenvolvimento sustentvel,
em harmonia com a natureza.
4. O Estado poder intervir em toda a cadeia produtiva dos setores estratgicos, buscando
garantir seu abastecimento para preservar a qualidade de vida de todas as bolivianas e todos os bolivianos.
5. O respeito iniciativa empresarial e segurana jurdica.
6. O Estado fomentar e promover a rea comunitria da economia como alternativa
solidaria na rea rural e urbana.

Mesmo sabendo que a idia da parte econmica da Constituio era de colocar
'cadeado as politicas promovidas pelo governo, uma vez aprovado o texto, seus artigos
eram empregados como fundamento da poltica promovida pelo presidente Evo.
Quando o governo recuperou as aes da fbrica nacional de cimento para o governo de
Chuquisaca (ex departamento), o decreto presidencial comeava com o seguinte texto:
'CONSIDERANDO: Que o numeral 4 do Pargrafo II do Artigo 311 da Constituio
Poltica do Estado, estabelece que o Estado possa intervir em toda a cadeia produtiva
dos setores estratgicos, buscando garantir seu abastecimento para preservar a qualidade
de vida de todas as bolivianas e todos os bolivianos. Que o Pargrafo I do Artigo 319 da
Constituio Poltica do Estado, estabelece que a industrializao dos recursos naturais
seja prioridade nas politicas econmicas |.| sendo prioritaria a articulao da
explorao dos recursos naturais com o aparato produtivo. Que o Pargrafo I do Artigo
442

349 da Constituio Poltica do Estado, dispe que os recursos naturais so de
propriedade e domnio direto, indivisvel e imprescritvel do povo boliviano e
correspondera ao Estado sua administrao em Iuno do interesse coletivo
378
.

4 A Constituio Aberta da Comunidade por um Estado pluralista.

O momento poltico iniciado com a chegada dos camponeses e dos indgenas ao
Estado estava protagonizado pelo tema tnico e plurinacional. Essa a grande inovao
do texto constitucional aprovado e tambm a principal fonte de controvrsias. Seria
atacado pelo Oriente, pelo nacionalismo popular de esquerda e, tambm, por setores
mestios liberais. Nesta parte, vou-me referir a essa tenso da Constituio aberta,
vinculada ao tema dos povos indgenas. Andrs Soliz Rada, idelogo da esquerda
nacional e primeiro ministro de hidrocarbonetos de Evo Morales, escrevia em seu artigo
'O indigenismo e a USAID que 'a ambigidade na linguagem e a arma Iavorita das
ONGs. Elas misturam as palavras nao, comunidade e povo e as tornam
intercambiveis. Todo palavreado til, sempre que no se fale da contradio principal
que enfrentam naes opressoras e naes oprimidas. O pilar destas ltimas a aliana
indo-mestia, sem a qual a libertao nacional inalcanvel. Por essa razo, a
verborragia que encobre o papel do imperialismo financiada pela USAID, pela
Europa, pelo Banco Mundial, e pelo BID. Numa conversa em La Paz, ele criticava a
ideia de Estado Plurinacional e, sobre a Constituio, dizia que 'Ha ideias para
fundamentar todas as posies.. Era uma critica ao carater aberto da Constituio,
oriunda da conscincia nacionalista do processo de mudana
379
.
As dvidas e rejeies ao projeto de Estado Plurinacional dentro do espao do
MAS podiam tambm ser notadas numa conversa que tive com Pablo Stefanoni em
setembro de 2007, poca correspondente na Bolvia do Jornal Clarn, da Argentina, e
prximo de Garca Linera. Como era comum escutar entre os camponeses e no governo,
dizia-se que CONAMAQ, aliada do MAS e parte do Pacto de Unidade, tinha sido uma
inveno dos dinamarqueses e das ONGs. Criticava a idia de reconstituio de ayllus,

378
ver decreLo, de seLembro de 2010, recuperao das aes prlvaLlzadas pelo governo do Ml8 em
1991. As aes esLavam nas mos do empresrlo e ex-consLlLulnLe, Samuel uorla Medlna:
hLLp://e[u.Lv/2010/09/decreLo-supremo-no-0616-del-1-de-sepLlembre-de-2010/lxzz0yoC0L8?q
379 Sollz 8ada vlncula num mesmo quadro de relaes o governo do MAS, CnCs, o pro[eLo
plurlnaclonal e lnLeresses lmperlallsLas na 8ollvla. ve[a-se C lndlgenlsmo e a uSAlu" (2009), Lvo e
uSAlu" (2010a) e ouLros arLlgos em:
hLLp://www.rebellon.org/mosLrar.phpLlpo3ldAndrL9s20Sollz208adalnlclo0
443

que associava ao apartheid ou s reservas indgenas dos EUA. Falava de um sistema de
feudos, em oposio a um movimento indgena de ideologia comum. Explicava sua
influncia no processo constituinte somente pelo dinheiro que recebiam de cooperao
internacional e de ONGs. Criticava a representao direta e pedia que se pensasse a
partir de uma 'Bolivia real, como a do Chapare, a qual opunha idia de nao
aymara, que no sabia de onde havia sado porque, para ele, as naes no existiam.
Stefanoni dizia, tambm, que ningum no MAS soubera lhe explicar o que o Estado
Plurinacional. E perguntava o que aconteceria em El Alto com a autonomia indgena.
Dizia que Garca Linera j no falava do plurinacional, nem de outras
cosmologias, e que o processo se resumia a trs ou quatro coisas que tm claras, como
nacionalizao do gs, uma espcie de reforma agrria e, depois, aes pontuais como
doao de rdios e tratores. Pensava que se a constituinte fracassasse o que, no
momento em que conversamos, via-se como possibilidade muito provvel- Evo Morales
aproveitaria para impor um decisionismo. Dizia que Evo Morales, quando deputado,
tinha dito que, para ele, acabar com o colonialismo era ir ao mesmo banheiro que um
deputado de direita, o que Stefanoni via como objetivo bem mais limitado do que os que
fundamentavam a idia de Estado Plurinacional. Stefanoni observava que muitos no
MAS se perguntam para que a Constituinte se Evo est no poder, vendo essa chegada
como a revoluo. Conclua que se convocou a Constituinte somente porque estava na
agenda, e dizia que tinha sentido, nos anos 1990, impor algumas coisas, mas que isso
agora no cabia ao governo. Opunha a convocao Constituinte de Chvez, que tinha
claro o que queria, e via o risco de que se passasse na Bolvia o que se passou no
Equador, que tinha fracassado na sua Constituinte anterior
380
.
Para Mara Galindo, do grupo feminista pacenho Mujeres Creando (cf.
MONASTERIOS 2006 y MUJERES CREANDO, 2005), CONAMAQ estava
sobrevalorizado e 'e uma ONG e dizia que, com a proposta de reconstruir o
Tawantinsuyu, no se sabe o que se quer fazer, nem sob qual perspectiva histrica. Ela a
via como um modelo falso e imposio histrica. Em entrevista de maro de 2009, na
sua critica afirmava que os indgenas se auto-recluem no territrio. Critica o andino-

380 SLefanonl Lambem expressa essas crlLlcas no arLlgo 'Mudar Ludo' ou 'consLlLuclonallzar o que [ fol
felLo por Lvo'" , da revlsLa Archlplelago (2009). Al defende que a prlnclpal demanda lndlgena e lncluso
e modernldade, longe de promover o reLorno dos anLepassados (:49). Consldera que Morales quase no
deu espao ao lndlanlsmo radlcal, defensor da auLonomla lndlgena", e suas prlnclpals pollLlcas publlcas
orlenLam-se a levar modernldade ao campo: hosplLals, bnus conLra a desero, alfabeLlsmo, esLradas,
LraLores, reduo da Larlfa de luz e de Lelefone, documenLos, Lransmlsso graLulLa da Copa do Mundo.
444

centrismo que, segundo ela, restabelece hierarquias entre os povos. E via o plurinacional
como redirecionamento da discusso poltica do pas, sem correlao na realidade
imediata. Criticava um Estado que considera colonial, racista, brancoide, burocrtico,
centralista, homofbico e alcoviteiro; e tambm as autonomias indgenas que, para
Mara Galindo, reproduzem o mesmo Estado em pequena escala, com novas cpulas em
pequenos territrios, os quais iro perder vinte anos. Ela tinha dvidas tambm a
respeito de os guaranis terem tido mais poder para frear REPSOL do que o Estado
nacional. Via as autonomias como um tema somente discursivo e que confunde e desvia
dos objetivos da sociedade boliviana. Dizia que a sociedade boliviana buscava se
repensar como sociedade e impugnar a forma de representao poltica para questionar
uma estrutura corrupta e colonial; e no criar uma nova representao baseada em
identidades.
No entanto, Mara Galindo pensava que os sindicatos camponeses no podiam
criticar organizao como a CONAMAQ, porque tambem estavam 'Onguizados. Ao
mesmo tempo, criticava o MAS por estar se convertendo em projeto populista, imitando
polticas do MNR como os bnus, mas carente de projeto poltico e em processo de
degradao e decomposio interna, ainda que no houvesse, contudo, desgaste poltico
externo. Perguntei-lhe em que usaria o dinheiro dos hidrocarbonetos e disse que em
sade e em educao. O texto constitucional aprovado parecia-lhe ruim, discursivo e
pouco prtico. Parecia-lhe que os militares e a poltica no eram grandes aliados do
governo de forma gratuita e, alm disso, que o MAS os tinha trazido de volta quando a
democracia boliviana os havia confinado nos quartis. Em um espao to pequeno, onde
o Sim era estar com o governo e o No era ser traidor ao processo de mudana,
Mulheres Criando decidiu fazer uma proposta prpria de Constituio. A proposta
acolhia propostas das mulheres como o sobrenorme materno; que no haja Foras
Armadas, como manifesto para continuar gerando esperanas, porque, dizia Mara,
'como mulheres, o texto do MAS colocava um espartilho que no lhes deixava
respirar.
Outra voz no debate boliviano era a de Vctor Hugo Crdenas, eleito Vice-
Presidente de Snchez de Lozada, em 1993, que ameaou candidatar-se a Presidente
para enfrentar o MAS, mas desistiu quando a oposio no conseguiu formar uma frente
que o inclusse. Expressava a posio liberal de tentar combinar o comunitrio com o
443

liberal
381
. Em entrevista ao La Razn de junho de 2008, considera ser necessrio
compatibilizar os Estados da Meia-Lua, que v com uma viso liberal; e a Constituio
defendida pelo MAS, que v com um sustento ideolgico comunitrio. Sobre as
Autonomias Indgenas, considera que a consigna no passou, mas que pretende
substituir a antiga excluso criolla dos indgenas por meio da excluso dos indgenas,
dos criollos e dos mestios, uma cidadania de primeira (indgena) perante outra de
segunda ou de terceira (a no-indgena). Tambm criticava, antes do acordo de Outubro,
que a nova Constituio mutila a Nao, levando por terra os avanos de seu governo na
Constituio de uma nao pluricultural e multitnica e de um Estado unitrio,
democrtico, intercultural, descentralizado e autonmico. Considera tambm que, nas
terras altas, as territorialidades ancestrais so difceis de definir, diferentemente das
terras baixas: 'qual mapa territorial o ancestral? O mapa do domnio inca, aymara ou
uru?, perguntava.
Em seguida, apresentarei a importncia da vertente que deriva do indianismo na
redao da Constituio que d origem ao Estado Plurinacional. E defenderei que,
diferente do que ocorre com as reivindicaes de tipo econmica e at mesmo de
direitos sociais impulsionadas pela esquerda nacional; no caso das instituies
indgenas e comunitrias no necessariamente negativa a indefinio e ambigidade
na redao de uma Constituio Aberta. Esta hiptese surge, em primeiro lugar, da
observao etnogrfica das discusses relacionadas a esses temas, quando se podia ver
exatamente em que altura as definies se fechavam e o espao da interpretao ps-
Constituinte reduzia-se s comunidades, e povos saam perdendo com um retrocesso em
relao ao Estado e forma republicana da institucionalidade e da hierarquia liberal.
Essa situao tinha a ver, em parte, com uma simples situao de correlao de
foras, que com a exigncia de dois teros punha as propostas superadoras da
colonialidade estatal contra a parede. Mas acredito que o motivo pelo qual possvel
fazer uma leitura positiva da indefinio tem a ver tambm com as caractersticas da
diferena da comunidade, dos princpios coletivos das formas indgenas, que no so
redutveis ao Estado e suas normas que permaneciam na Bolvia, no marco do
direito liberal que surge na modernidade e que foi implementado na Bolvia poca
colonial. Ral Prada e outros defendiam este horizonte para o Estado boliviano. Viam
nesta indeIinio as marcas da 'transio, e, no entanto, pode-se considerar isto certo

381 C mesmo vlcLor Pugo Crdenas aflrma buscar a comblnao crlaLlva das vlrLudes da democracla
lndlgena com as da democracla llberal" (Caldern, 2001).
446

se pensarmos que os elementos comunitrios do texto podem ter muito mais
desenvolvimento. De fato, acredito que o lado positivo da subsistncia de espaos
vazios e no difusos na Constituio boliviana podem ser vistos como um avano da
comunidade que medido como fato, sem necessidade de se analisar como um passo
prvio ou incipiente para um futuro redentor.
A tenso que veremos continuao , portanto, a de um forte choque que se
vem desenvolvendo desde tempos pr-coloniais e que tem a ver com o avano do direito
positivo e do Estado sobre o ayllu, a oralidade, a autonomia indgena, e que, na
realidade, um enfrentamento que me parece ser continuamente recriado em toda a
sociedade, e no necessariamente vinculado territorialidade ancestral, que a forma
em que se manifesta na Bolvia. De certo modo, o encontro entre a lei do Estado e a
autodeterminao, que se pode expressar em qualquer mbito social. O problema da
legalidade do Estado no s podava o autogoverno comunitrio, mas era tambm o
avano das mudanas impulsionadas pela esquerda nacionalista, que os considerava
como obstculo, como demonstra um famoso comentrio de Morales difundido pela
imprensa em julho de 2008, no qual declarou que 'Quando algum jurista me diz: 'Evo,
est se equivocando juridicamente, o que est fazendo ilegal', eu fao, por mais que
seja ilegal. Depois digo aos advogados: 'Se ilegal, legalizem. Para que estudaram?'.
Isso era o que fundamentava, para o Presidente, a necessidade de descolonizar o Estado
e aprovar uma nova Constituio, manifestando uma oposio entre a ao, a deciso e
a legalidade burocrtica do Estado.

4.1 A Constituio Indianista.

A forma aberta e indefinida da Constituio, com tenso e at mesmo
contradies ou foras polticas que avanariam em direo distinta, deve muito
irrupo dos indgenas e sua reivindicao de autonomia no Estado. Esta forte
perspectiva introduzida no texto constitucional pode ser identiIicada como 'pos-
katarista, por seus vinculos historicos e por suas aIinidades com o indianismo aymara,
que se transformou numa das principais linguagens polticas bolivianas, como vimos no
primeiro capitulo, ou como 'indianismo pluralista, como outra das cosmopoliticas que
intervieram na redao do texto. Ao mesmo tempo, esta vertente se relaciona e se une a
correntes autonomistas de esquerda ou pluralistas de outras partes do mundo e, em
447

particular, com a discusso internacional de direitos indgenas no mbito das Naes
Unidas.
a partir desta vertente e da crtica ao monoculturalismo e ao multiculturalismo,
que foram pensados os primeiros artigos da nova Constituio, redigidos pela Comisso
Viso Pas a partir da proposta das organizaes sociais no Pacto de Unidade, integrado
por indgenas das terras altas e das terras baixas, camponeses e colonizadores, e tambm
com a participao de setores do MAS afins a estas colocaes. Nesses artigos esto
estabelecidas as linhas bsicas de um Estado que passa a se caracterizar como Unitrio
Plurinacional Comunitrio, intercultural, descentralizado e com autonomias
382
.
O reconhecimento de 36 lnguas oficiais e a obrigao, para o governo
plurinacional e para os governos departamentais, de falar ao menos uma delas, alm do
castelhano (artigo 5 e 234), um dos elementos onde se v a forma mais visvel do
Estado Plurinacional. A Constituio no menciona 36 povos e naes, mas reconhece
as lnguas minoritrias. Reconhecer todos os idiomas como oficiais talvez o ponto
mais avanado, em nvel mundial, em relao ao avano do reconhecimento de direitos,
que, depois de abandonar as posies de 'integrar o indigena a vida nacional - isto ,
de impor-lhes a cultura do colonizador e a mestiagem , passa a reconhecer e, portanto,
dar para eles todo o poder poltico que uma Constituio pode oferecer.
Este um dos artigos nos quais o MAS busca ir alm do mero reconhecimento
multiculturalista, e implica especialmente que as maiorias quchuas e aymara tero uma
vantagem para ascender a cargos pblicos. Deste modo, no somente um elemento
pluralista introduzido na Constituio, mas tambm um elemento nacionalista e popular,
porque se refere a que o Estado no volte a ser uma minoria e a que a chegada dos
camponeses e indgenas ao Estado seja permanente, e no limitada cabea do
Executivo, de modo que se dissemine por toda a administrao pblica. O Estado
Plurinacional inauguraria, em 2009, uma escola de governo, e em La Paz foram
iniciados cursos de lnguas aos funcionrios. Mas o avano do pluralismo seria

382 C pro[eLo, que se converLer em ConsLlLulo, propunha-se Lambem a fundar 8ollvla na pluralldade
e no plurallsmo pollLlco, econmlco, [urldlco, culLural e llngulsLlco, denLro do processo lnLegrador do
pals. Lm ouLro arLlgo-chave (o segundo), se esLabelece: uada a exlsLncla pre-colonlal das naes e
povos lndlgenas orlglnrlos camponeses e seu domlnlo ancesLral sobre seus LerrlLrlos, garanLe-se sua
llvre deLermlnao no marco da unldade do LsLado, que conslsLe em seu dlrelLo a auLonomla, ao auLo-
governo, a sua culLura, ao reconheclmenLo de suas lnsLlLules e a consolldao de suas enLldades
LerrlLorlals, conforme esLa ConsLlLulo e conforme a Lel". no arLlgo qulnLo, amplla-se a llsLa que o
kaLarlsmo havla comeado a elaborar no flnal dos anos 1970, oflclallzando o casLelhano e Lodos os
ldlomas das naes e povos lndlgenas orlglnrlos camponeses".
448

interceptado pelos setores defensores do velho Estado, que, em outubro de 2008,
agregariam a Constituio uma clausula transitoria (a decima), que dizia: 'O requisito
de falar ao menos um dos idiomas oficiais para o desempenho de funes pblicas,
determinado no artigo 235.7, sera de aplicao progressiva, de acordo com a Lei. O
artigo continha um erro, porque o requisito figura no artigo 234.7 e no no 235.7, que
era a numerao de Oruro, mas sem dvida mais um dos vetos da oposio ao projeto
do MAS que determinam seu carter indefinido.
Garca Linera tinha sido, por meio de seus textos, um dos impulsores das
reformas plurinacionais. Em sua proposta publicada em 2003, menciona a necessidade
de que houvesse funcionrios indgenas em todos os nveis do governo e formao de
carreiras administrativas de governo nos trs idiomas majoritrios do pas (G. Linera
2008 :251). Como Vice-Presidente, no entanto, em uma conversa organizada pela
Comuna na Aliana Francesa de La Paz, reconhece como 'impossivel encontrar
quadros indigenas capacitados para as tareIas do Estado. E dizia: 'No ha tecnicos
petroleiros indgenas, nem sub-secretrios em nenhum dos trs ministrios, o que no
culpa do governo, mas da realidade da estrutura social. Ao Iinal da conversa, no
momento de fazer perguntas exposio, algum que se apresentou como autoridade
originria lhe entregou seu carto e disse que somente convocavam aos afiliados ao
MAS. O conflito marcado no somente no problema dos quadros indgenas, mas
tambem no tema dos pedidos de 'pegas (postos) a autoridades de governos, que
alcanava dimenses considerveis, resultado, sem dvida, da mudana nas estruturas e
na cor da pele do novo poder
383
.
De qualquer modo, o que se escreve nos primeiros artigos da Constituio e no
prembulo, alm de artigos sobre direitos dos povos indgenas e sobre sua autonomia e
territorialidade, marca a presena do indianismo pluralista como uma das imagens fortes
com as quais podemos entender o processo constituinte boliviano. Esses elementos
vinculam-se diretamente a muitos protagonistas e, em especial, parte indgena do
Pacto de Unidade (CIDOB e CONAMAQ). Esta imagem a da idia de incluso do
comunitrio na Constituio como presena real e forte no projeto na nova Constituio.
Setores do governo ou a Constituinte, indgenas e mestios, que pensavam os
fundamentos polticos do novo Estado a partir desta tradio, escreveram no prembulo

383 num aLo do MAS, no anlversrlo da crlao do parLldo, um dlscurso de Carcla Llnera fol
lnLerrompldo pelo grlLo de queremos pegas" dos mlllLanLes, segundo reporLava SLefanonl no Clarln.
449

da nova Constituio: 'Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e
neoliberal.
Bartolome Clavero escreve que o Estado Boliviano 'se aIirma desde o seculo
XIX, combinando elementos recebidos de ultramar, pedaos de procedncia hispnica,
francesa, britnica ou prussiana, ainda que se resista adoo de componentes mais
prximos na prpria terra, de instituies e experincias de cultura quchua, aymara,
guarani ou de outra raiz indigena (2006:55). O sentido da convocatoria a Assembleia
Constituinte, em 2006, era justamente fazer essa reparao. E comprovar-se-ia mais
uma vez que as instituies indgenas e comunitrias no se introduzem no direito
estatal sem conflito. De fato, no encontramos um forte choque, nem transformao
radical das formas liberais, mas, sim, o aparecimento do indgena, assim como o de
reivindicaes populares, na nova Constituio, em espaos no regulamentados, em
categorias abertas, difusas e at mesmo contraditrias o que posterga a definio para
diante.
Veremos continuao o destino das reivindicaes indgenas no texto final
aprovado como Constituio da Bolvia. Nas reunies de discusso do projeto de
Constituio era visvel a preocupao por introduzir o pensamento indgena. No se
devia tratar somente de que sejam os indgenas os que redijam a Constituio, mas
tambm incorporar-se-iam os princpios e valores dos povos. Isto tambm era discutido
pelos constituintes do MAS nas suas reunies da casa Argandoa, enquanto se
elaborava a primeira verso do texto constitucional.
Discutiam-se artigos da Comisso Viso Pais sobre os 'principios etico-morais
da sociedade plural que o Estado 'assume e promove, e os valores e Iins do novo
Estado. Entre os primeiros, incluam-se: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seja
preguioso, no seja mentiroso, nem seja ladro), suma qamaa (viver bem), andereko
(vida harmoniosa), teko kavi (boa vida), ivi maraei (terra sem mal) y qhapaj an
(caminho, ou vida nobre). A grafia incluir-se-ia em lngua nativa na verso original,
com a traduo entre parnteses, e foi-se modificando com revises do texto. O ivi
maraei dos guaranis, por exemplo, traduzia-se como 'sociedade sonhada, ate ser
incorporado como 'terra sem mal, assim como Pierre e Helene Clastres e a etnologia
desses povos o consagraram.
O suma qamaa aymara, traduzido como 'viver bem, teria um lugar especial
nos discursos de Evo Morales vinculados ao cuidado do meio ambiente, apresentado
como alternativa ao desenvolvimento capitalista. Deste modo, seria defendido em
430

oposio ao 'viver melhor associado ao individualismo capitalista. Tambm na
Constituio do Equador incorporar-se-ia este conceito como 'Viver Bem, que o
governo boliviano buscava instalar em nvel internacional em fruns e intervenes de
Evo Morales, e que Hugo Chvez havia incorporado no nome de um carto de gastos
sociais subsidiados pelo Estado para a populao. O principio 'ama qhilla, ama llulla,
ama suwa, que, na Bolivia, se ensina as crianas na escola e cujo signiIicado se explica
aos turistas nas visitas guiadas a stios arqueolgicos, apresenta-se como princpios da
sociedade Inca que se quebraram com a invaso espanhola. Ral Prada propunha
agregar um quarto principio, traduzido como 'no seja egoista, que existia inicialmente
e foi eliminado, segundo um Amauta (sbio andino) havia ensinado aos constituintes da
Comisso Viso Pais. Opinava que a reduo a trs principios era 'uma mestiagem
384
.
Isabel Domnguez, lder da confederao de mulheres camponesas e constituinte
do MAS por Cochabamba, propunha traduzir diIerente o 'viver bem para que Iosse
plural e fosse para todo o povo. Sal valos, do MAS de Santa Cruz, dizia no se sentir
includo por esses princpios, que eram exclusivamente provenientes dos povos
indgenas. Pediam que se inclussem os princpios dos mestios. Em seguida aos
princpios tico-morais, o projeto inclua outros artigos, com uma extensa lista de
valores em que o Estado se sustenta, adotados pelo MAS na Viso Pas, a partir da
proposta das organizaes sociais
385
; e tambem os 'Iins e Iunes do Estado. O
advogado potosino Vctor Borda manifestou-se surpreendido porque tinham sido
includos princpios como equidade, equilbrio, solidariedade e harmonia, que
considerava liberais e europeus. Tambm pedia que se precisassem os valores, os
direitos e os princpios, o que e cada coisa, 'porque os juristas interpretam mil coisas

386
.

384 Sllvla 8lvera Lraduz de manelra dlferenLe omo sowo, omo pblllo, omo llollo como no se[a ladro,
no se[a Lraldor, e no se[a preguloso", e agrega omo llook'ko (no se[a servll). Lm (1994:49).
383 C LexLo revlsado serla: C LsLado se susLenLa nos valores de unldade, lgualdade, lncluso,
dlgnldade, llberdade, solldarledade, reclprocldade, respelLo, complemenLarldade, harmonla,
Lransparncla, equlllbrlo, lgualdade de oporLunldades, equldade soclal e de gnero na parLlclpao,
bem-esLar comum, responsabllldade, [usLla soclal, dlsLrlbulo e redlsLrlbulo dos produLos e bens
soclals, para vlver bem".
386 LnLre as flnalldades e funes essenclals do LsLado lnclulam-se: 1. ConsLlLulr uma socledade [usLa e
harmonlosa, clmenLada na descolonlzao, sem dlscrlmlnao nem explorao, com plena [usLla soclal,
para consolldar as ldenLldades plurlnaclonals. 2. [.] fomenLar o respelLo muLuo e o dllogo lnLra-
culLural, lnLerculLural e plurlllngue. 3. 8eaflrmar e consolldar a unldade do pals, e preservar a
dlversldade plurlnaclonal como paLrlmnlo hlsLrlco e humano.3. [...] garanLlr o acesso das pessoas a
educao, a saude e ao Lrabalho. L mals uma, que serla ellmlnada em 2008: 6. romover e garanLlr o
431

Ral Prada interveio com a explicao de que seria uma Constituio hbrida e
uma Constituio 'de transio, 'no ha valores universais, todos so culturais e aqui
tem duas culturas misturadas. Raul Prada continuava 'desde o principio, na deIinio
do Estado, h elementos liberais. No se trata de retir-los, mas de combinar as duas
coisas. Movemo-nos entre ambas as aguas: do liberal e do comunitario, e concluiu que
'a reciprocidade e cara cosmoviso andina; a redistribuio da cosmoviso andino-
amaznica; e igualdade, liberdade e justia so conceitos liberais; mas que no fim tem
que se construir uma sociedade descolonizada. Isso e o especiIico deste novo Estado.
Marco Carrillo, ex-jornalista de Cochabamba, discordava. Disse: 'parece-me que para
os discursos Iica bem, mas no cabe ao Estado construir a descolonizao.
Mario Orellana, do MSM, pedia que se conseguisse a lista das naes e tambm
reclamava que os dirigentes do Pacto de Unidade tinham que ser convocados: 'Iicamos
que todos trabalhamos juntos, recordava. Esperanza Huanca tinha insinuado que no se
estava respeitando a posio do Pacto de Unidade. E a discusso levou a suspender a
reunio at que estivessem presentes. Camilo tambem se somava pedindo que 'Para no
prolongar, que haja dirigentes com poder de deciso para dizer 'isso esta bem'. Rebeca
recomendava no se esquecer do cultural, discutindo unicamente a perspectiva tcnica.
E Eulogio Cayo props que, entre as finalidades do Estado, se inclusse o de criar uma
sociedade socialista. Em resposta a sua proposta, algum gritou que seria melhor que se
escrevesse que seja um Estado comunista: 'coloquemos Estado Comunista disse o
constituinte, sob a risada de seus companheiros.
Num debate organizado pela Comisso Viso Pas, a tenso entre a posio
liberal e a posio indgena aliada aos setores progressistas da discusso internacional
do direito indgena, ficou visvel quando a constituinte do PODEMOS Zulema Arza
perguntava a Bartolom Clavero, membro do Frum Permanente para Questes
Indgenas das Naes Unidas, pelo artigo 171, introduzido na Constituio anterior
nesse momento ainda vigente. O artigo era produto da reforma constituinte marcada
pela lgica multiculturalista, e reconhece direitos dos povos a 'terras (no a territorios)
e a personalidade jurdica. O artigo foi lido pela constituinte que, ao finalizar, perguntou
se parecia ao expositor Clavero com 'carga colonizante ou descolonizante. A resposta
se marca nas diferenas que o MAS levava discusso boliviana do plurinacional como

aprovelLamenLo responsvel e plane[ado dos recursos naLurals, e lmpulslonar sua lndusLrlallzao, por
melo do desenvolvlmenLo e do forLaleclmenLo da base produLlva em suas dlferenLes dlmenses e nlvels,
asslm como a conservao do melo amblenLe, para o bem-esLar das geraes aLuals e fuLuras.
432

superao do multiculturalismo da dcada de 1990. Ao mesmo tempo, buscava advertir
possibilidade de incluso de elementos coloniais que podem estar em uma
Constituio descolonizadora como marcas do colonialismo internos nos estados
latinoamericanos.
A leitura buscava a cumplicidade do jurista espanhol ao argumento de que no
era necessrio incorporar novos direitos na Constituio, porque esses j se
encontravam includos. Mas Clavero maniIestou que o artigo 'e uma expresso da
quintessncia do colonialismo constitucional. Em primeiro lugar, reclamava que o
Estado 'reconhecesse povos que so anteriores ao Estado, com direitos que no
dependem do Estado. Dizia que o problema quem reconhece quem, e que, antes, a
Bolvia necessitava de reconhecimeento dos povos e das comunidades indgenas; e que
a Constituio deveria comear com 'Bolivia se responsabiliza e agradece o
reconhecimento de povos e de comunidades indgenas sua existncia. Esse era o
primeiro signo colonial. O segundo, comum a vrios pases latino-americanos, era que
no artigo lido, o Estado reconhece personalidade jurdica s comunidades indgenas e,
para o especialista, esse reconhecimento representava o poder auto-atribudo do Estado
para reg-las
387
.
E o terceiro trao colonial lido pela constituinte do PODEMOS era que se
reconhecem s autoridades como sistemas alternativos da soluo de conflitos o que,
em linguagem juridica, equivale a 'arbitragem, mediao e conciliao isto ,
continuava Clavero, formas secundrias de resoluo de conflito alternativas justia
institucional estabelecida, com a qual o Estado considera que no pode obrigar toda uma
cidadania a que confie para todo o sempre na justia estabelecida. Esta colocao
elimina o reconhecimento da territorialidade e mesmo a natureza do que uma
autoridade, continuava o jurista. Se uma autoridade igual a um rbitro, depende de que
as equipes e a federao de futebol concorde em como funcionam e se juntam as regras.

387 Clavero dlzla: ao se reconhecer esLa realldade, s se esL dlzendo: que remedlo me resLa? lsLo
exlsLe e no posso acabar com ele, esL-se aLrlbulndo poder normaLlvo sobre essas comunldades, esL-
se aLrlbulndo o poder de dlzer se so allenvels ou lnallenvels, que se se relaclonam, de um modo ou
de ouLro, com a proprledade prlvada ou no mercado ou que chega a dlsposlo de recursos ou no, que
se os recursos do subsolo no podem ser dlrelLo das comunldades, que se o recurso - lncluslve do solo,
como guas e bosques - depende e, segundo as regras que cabem ao LsLado, enLo, Ludo bem. a
comunldade que o reconhea [em Lodo caso], se o reconheclmenLo do LsLado lmpllca que Lem o poder
de dlspor de sl mesma. L ouLro slgno qulnLessenclal do que e o colonlallsmo, essenclal porque o
colonlallsmo lnsLlLuclonal e lsLo, e no ouLra colsa. no slgnlflca dlzer que as comunldades lndlgenas so
lncapazes, mas que reconheam as comunldades lndlgenas, alnda que, de faLo, com lsso, o que se esL
dlzendo e que so lncapazes para conduzlr a sl mesmas".
433

Isso e uma autoridade, 'impossibilitado segundo a instituio colonial de que possam
exercer funes de autoridade em seu territrio em relao queles que no pertenam
ao territorio, dizia. Qualquer Estado pode exercer Iunes de autoridade em relao a
pessoas que no pertenam cidadania e estejam no territrio, agregava. impensvel
que uma autoridade indgena possa atuar em seu territrio porque a Constituio est
dizendo que o mesmo que rbitro, e o horizonte segue sendo o horizonte colonial
388
.
Entre os que mais destacavam o perfil indianista da Constituio proposta pelo
MAS, era especialmente os mais alarmados opositores, que expressavam que a
aprovao do texto significaria a anarquia indgena, que no respeitaria o Estado de
direito e tambm o avano dos aymaras colonizando o restante do pas. Escutando os
opositores mais radicais, assim como os partidrios mais indianistas do MAS, o
indgena aparece entendido como irredutvel s instituies republicanas e liberais da
Nao.
continuao, apresento de maneira mais extensa dois temas que marcam o
projeto de Constituio do MAS e surgem da vertente ps-katarista do pluralismo
indianista: a autonomia indgena e a justia comunitria. Eram tambm dois dos temas
mais atacados pelo discurso da oposio.

4.2 Autonomia Indgena na Constituio.

Talvez o tema aberto e indefinido por excelncia era o da autonomia indgena,
com a qual se trata de institucionalizar formas de organizao social e poltica prprias
dos povos. Para setores indianistas crticos, as autonomias indgenas reproduziam a
lgica colonial das redues indgenas. Para opositores liberais, era o fim do Estado de
Direito. Sua abertura permite todos esses juzos porque o que no ser definido, na
realidade, na Constituio ou nas leis e estatutos que a regulamentam, mas no
desenvolvimento autnomo da autonomia, que a nova Constituio pode impulsionar,

388 Clavero conLlnuava expllcando os elemenLo do colonlallsmo lnsLlLuclonal, presenLe em mulLlplas
consLlLules da Amerlca LaLlna, o que parece ser um grande reconheclmenLo de que essas auLorldades
possam resolver seus confllLos conforme usos e cosLumes, e condenar a comunldade a que sala de sua
prprla Lradlo, LraLando Lemas que LradlclonalmenLe no LraLava, LenLando resolver uma quesLo de
forma que no e a Lradlconal. Al no h reconheclmenLo lnsLlLuclonal porque no pode salr de seus usos
e cosLumes, e a comunldade no Lem capacldade auLo-normaLlva e no pode assumlr a
responsabllldade coleLlva de regular o prprlo LerrlLrlo com vlsLas a prprla fellcldade e llberdade,
como cabe a quem llvremenLe se ldenLlflca com essa comunldade e acelLam, porLanLo, as auLorldades
dessa comunldade.
434

mas que a antecede. No que diz respeito Constituio, h dois grupos de artigos que
desenvolvem as autonomia indgenas. Esses dois esto diferenciados pela linguagem,
pelo propsito e pelo imaginrio dos que os redigiram. Em primeiro lugar, os artigos 2 e
30 da Constituio desenvolvem os direitos desse sujeito-chave da Constituio:
'naes e povos indigena originario camponeses. E uma Iormulao mais declarativa a
vanguarda do avano internacional dos direitos indgenas expressado no Convnio 169
da OIT, de 1989, e na Declarao das Naes Unidas sobre Povos Indgenas, de 2007.

Artigo 2.
Dada a existncia pr-colonial das naes e dos povos indgenas originrios camponeses e seu domnio
ancestral sobre seus territrios, garante-se sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que
consiste em seu direito autonomia, ao auto-governo, sua cultura, ao reconhecimento de suas
instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta Constituio e a Lei.

Artigo 30.
I. nao e povo indgena originrio campons toda a coletividade humana que compartilhe identidade
cultural, idioma, tradio histrica, instituies, territorialidade e cosmoviso, cuja existncia anterior
invaso colonial espanhola.

II. No marco da unidade do Estado e de acordo com esta Constituio, as naes e os povos indgenas
originrios camponeses gozam dos seguintes direitos:
1. existir livremente.
2. sua identidade cultural, crena religiosa, espiritualidades, prticas e costumes, e sua prpria
cosmoviso.
3. A que a identidade cultural de cada um de seus membros, se assim o deseja, se inscreva junto
cidadania boliviana em sua cdula de identidade, passaporte ou outros documentos de identificao com
validade legal.
4. livre determinao e territorialidade.
5. A que suas instituies sejam parte da estrutura geral do Estado.
6. titulao coletiva de terras e territrios.
7. proteo de seus lugares sagrados.
8. A criar e administrar sistemas, meios e redes de comunicao prprios.
9. A que seus saberes e conhecimentos tradicionais, sua medicina tradicional, seus idiomas, seus rituais e
seus smbolos e vestimentas sejam valorizados, respeitados e promovidos.
10. A viver em um meio ambiente so, com manejo e aproveitamento adequado dos ecossistemas.
11. propriedade intelectual coletiva de seus saberes, cincias e conhecimentos, assim como sua
valorizao, uso, promoo e desenvolvimento.
12. A uma educao intracultural, intercultural e plurilingue e em todo o sistema educativo.
13. Ao sistema de sade universal e gratuito que respeite sua cosmoviso e prticas tradicionais.
14. Ao exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos de acordo com sua cosmoviso.
15. A serem consultados mediante procedimentos apropriados e, em particular, por meio de suas
instituies, cada vez que existam medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los. Neste
marco, respeitar-se- e garantir-se- o direito a consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de boa-
f e concertada, com respeito explorao dos recursos naturais no renovveis no territrio que habitam.
16. participao nos benefcios da explorao de recursos naturais em seus territrios.
17. gesto territorial indgena autnoma e ao uso e aproveitamento exclusivo dos recursos naturais
existentes em seu territrio sem prej uzo dos di reitos legitimamente adqui ridos por tercei ros.
18. participao nos rgos e instituies do Estado.

III. O Estado garante, respeita e protege os direitos das naes e povos indgenas originrios camponeses
consagrados nesta Constituio e na Lei.

433

Em outro grupo de artigos do 289 a 296, 303 e 304 h uma formulao mais
tcnica, no marco do regime autonmico, que desenvolve as competncias outorgadas a
esse nvel campons indgena de autonomia e que no se corresponde com os direitos
enunciados na primeira parte da Constituio. Na Bolvia, o desenvolvimento da
autonomia indgena como parte do regime autonmico se marca no processo de
descentralizao iniciado nos anos 1990 e que deu lugar Lei da Participao Popular,
de 1996, e a Lei de Municipalidades de 1999. Esses artigos so resultado de um
processo constituinte em que o desenvolvimento da autonomia indgena esteve
vinculado ao desenvolvimento de outros nveis, especialmente o departamental. Quanto
mais descentralizador era o projeto do MAS, mais avanava a autonomia indgena,
como quando os departamentos conseguiram com que as autonomias tivessem
qualidade legislativa
389
.
Assim, de certo modo, as autonomias indgenas aumentavam sua presena
institucional junto ao interesse do MAS de frear a oposio poltica de Santa Cruz. Ao
final de 2007, antes da aprovao do texto constitucional, Carlos Romero declarava que
as preocupaes das organizaes indgenas do Pacto de Unidade solucionar-se-iam
com uma reunio inIormativa. Explicava a imprensa que 'A autonomia indigena e o
nico auto-governo pleno. Diferente dos outros nveis autonmicos, so os nicos que
poderiam manejar suas prprias instituies e sistema jurdico e tero a possibilidade de
aproveitar seus recursos naturais renovveis. Tambm por meio das associaes poder
manter a unidade de seu territrio. E claro que no estar subordinada autonomia
departamental. As autonomias regionais, explicava, seriam uma garantia para que no
haja autonomias departamentais centralistas. O seguinte artigo mostra esta concepo de
autonomia.

Artigo 304
I. A autonomias originrias camponesas podero exercer as seguintes competncias exclusivas:
1. Elaborar seu Estatuto para o exerccio de sua autonomia conforme a Constituio e a lei
2. definio e gesto de formas prprias de desenvolvimento econmico, social, poltico, organizativo e
cultural, de acordo com sua identidade e viso de cada povo.
3. Gesto e administrao dos recursos naturais renovveis, de acordo com a Constituio.
4. Elaborao de Planos de Ordenamento Territorial e de uso de solos, em coordenao com os planos de
nvel central do Estado, departamentais e municipais.

389 uo mesmo modo que os deparLamenLos, as auLonomlas lndlgenas passaram a Ler faculdades
leglslaLlvas normaLlvo-admlnlsLraLlva, flscallzadora, execuLlva e Lecnlca, exercldas pelas enLldades
auLnomas" (arLlgo 273 Cruro), a Ler a admlnlsLrao de seus recursos econmlcos e do exerclclo das
faculdades leglslaLlva, regulamenLrla, flscallzadora e execuLlva, por seus rgos do governo auLnomo"
(arLlgo 272 Congresso).
436

5. Eletrificao em sistemas isolados dentro de sua jurisdio.
6. Manuteno e administrao de caminhos vecinais e comunais.
7. Administrao e preservao de reas protegidas em sua jurisdio, no marco da poltica do Estado.
8. Exerccio da jurisdio indgena originria camponesa para a aplicao de justia e resoluo de
conflitos por meio de normas e procedimentos prprios, de acordo com a Constituio e a lei.
9. Esporte, espairecimento e recreao.
10. Patrimnio cultural, tangvel e intangvel. Resguardo, fomento e promoo de suas culturas, arte,
identidade, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturais e museus.
11. Polticas de Turismo.
12. Criar e administrar taxas, patentes e contribuies especiais no mbito da jurisdio de acordo com a
Lei.
13. Administrar os impostos de sua competncia no mbito de sua jurisdio.
14. Elaborar, aprovar e executar seus programas de operao e seu oramento.
15. Planejamento e gesto da ocupao territorial.
16. Moradia, urbanismo e redistribuio populacional conforme suas prticas culturais no mbito de sua
jurisdio.
17. Promover e subscrever acordos de cooperao com outros povos e entidades pblicas e privadas.
18. Manuteno e administrao de seus sistemas de micro-risco
19. Fomento e desenvolvimento de sua vocao produtiva.
-20. Construo, manuteno e administrao da infra-estrutura necessria para o desenvolvimento em
sua jurisdio.
21. Participar, desenvolver e executar os mecanismos de consulta prvia, livre e informada relativos
aplicao de medidas legislativas, executivas e administrativas que os afetem.
22. Preservao do habitat e da paisagem, conforme seus princpios, normas e prticas culturais,
tecnolgicas, espaciais e histricas.
23. desenvolvimento e exerccio de suas instituies democrticas conforme normas e procedimentos
prprios.

II. As autonomias indgenas originrias podero exercer as seguintes competncias compartilhadas: |.|

Vimos, no captulo dois, que as autonomias derivavam de duas tendncias
encontradas, uma de cima para baixo e outra desde as comunidades rumo acima. Numa
conversa em abril de 2009, no Palcio das Telecomunicaes, Romero descrevia essas
duas interpretaes doutrinrias sobre a autonomia; e dizia que a duas tinham sido
trabalhadas no texto constitucional. Uma era descentralizao poltico-administrativa de
desconcentrao do poder do Estado; e outra era o reconhecimento do auto-governo a
entidadas vivas pr-existentes ao Estado. A autonomia departamental, municipal e
regional respondia primeira, e a indgena, segunda. Em uma reconheciam direitos
histricos pr-coloniais, como a possibilidade de reconstituir as entidades polticas por
meio da autonomia com uma base jurisdicional, territorial. Na outra, como
descentralizao poltica, o Estado est transferindo funes aos nveis das entidades
sub-nacionais, dizia Romero.
Em sua exposio, Romero tambem aIirmava que 'na Constituio, temos
pensado que o desenho autonmico para este pas deve ser flexvel. Porque um pas
com muita heterogeneidade, essa era outra concepo que resultava em um texto no
uniforme, independentemente das vertentes polticas que o redigiram. Falava de
heterogeneidades econmicas, geogrficas e culturais, que esto muito claras, dizia. E
437

dava o dado de que, da populao economicamente ativa, 81-83% oscilam entre
atividades tercirias, entre as que esto os sistemas econmicos mercantis simples,
tradicional e comunitrio. Somente 17% da populao se encontra vinculada
diretamente economia capitalista moderna, contribua Romero. Por isso, a
Constituio devia ser flexvel.
O acordo congressual, tambm faria modificaes que afetariam a autonomia
indgena e, tambm, sua indefinio estratgica. No artigo 291 da Constituio
aprovada em Oruro, estipulava-se que 'A conIormao de entidades territoriais
indgenas originrios camponesas baseia-se na consolidao de seus territrios
ancestrais, e na vontade da sua populao, expressada em consulta, conforme normas e
procedimentos proprios |.|. Fazia-se lugar reivindicao das organizaes indgenas
das terras altas (CONAMAQ) que impulsionavam ha anos 'a consolidao de territorios
ancestrais. Na verso revisada pelo Congresso (artigo 290), estabelece-se que 'A
conformao da autonomia indgena originrio campons se baseia em territrios
ancestrais, atualmente habitados por esses povos e naes, e na vontade de sua
populao, expressa em consulta, de acordo com a Constituio e a Lei |.|. E
evidente como o adicionado 'habitados por esses povos e nacionais limita a
quantidade de povo que podero ascender autonomia
390
.
No Congresso (artigo 293), tambm, agregou-se que a lei estabelecer requisitos
mnimos de populao e outros, diferenciados para a Constituio de autonomia
originria camponesa. No processo de elaborao da Lei Marco de Autonomias, as
organizaes indgenas pediam que este mnimo de populao fosse mil pessoas, mas
foi estabelecido em cinco mil, com o argumento de Romero de que, com menos, no
haveria viabilidade para impulsionar projetos com os recursos distribudos, em um
clculo de recursos per capita correspondentes. Tambm se estabeleceu que a
conformao da autonomia, assim como o estatuto ou carta dever ser aprovado por

390 no 8rasll, duranLe a Assemblela ConsLlLulnLe de 1988, houve uma dlscusso slmllar, a qual fazem
referncla num arLlgo de 8eLo 8lcardo, Carlos Mares e Mrclo SanLllll (2009). Cs auLores se referem a
amblguldade do concelLo consLlLuclonal de Lerras LradlclonalmenLe ocupadas", que d lugar a duas
lnLerpreLaes: ocupadas faz mulLo Lempo", ou ocupadas conforme a Lradlo". na ConsLlLulnLe, o
Lema deu lugar Lambem a uma dlspuLa enLre as ldelas de Lerras efeLlvamenLe ocupadas" e a de Lerras
permanenLemenLe ocupadas". nesLe ulLlmo caso, llmlLando-se a Lerras lmemorlals. na dlscusso,
seLores conLrrlos aos dlrelLos lndlgenas dlzlam que a prlmelra formulao leglLlmarla lnvases de Lerras
por parLe dos lndlos. Cs que defendlam, crlLlcavam que a segunda formulao desLlLula de dlrelLos os
lndlos que [ Llnham sldo exproprlados de suas Lerras por Lercelros.
438

referendo da populao (artigo 294), e no por procedimentos prprios, como era
estabelecido no artigo 291 de Oruro.
Outro golpe para os indgenas foi a eliminao da possibilidade de que
populaes minoritrias de um municpio (e que no conformam um territrio indgena)
ascendam autonomia. Isso trazia problemas especialmente na terras baixas, onde
grupos indgenas convivem com colonizadores ou populao mestia. Os chiquitanos,
por exemplo, situam-se territorialmente em ilhas que em alguns dos municpios onde se
situam administrativamente no teriam forma de ascender autonomia por consulta
populao
391
. Antes de outubro de 2008, o projeto de autonomia indgena adotado pelo
MAS no era exatamente o que as organizaes indgenas vinham querendo. O
Presidente tinha definido que no haveria modificaes de limites departamentais. A
autonomia indgena teria igual hierarquia a outros nveis (de maneira anloga
jurisdio indgena de justia, no sistema judicial), mas subordinada pelas competncias
que se lhes assinavam. No haveria reterritorializao, ainda que se incluiriam as
regies.
E ao lado da definio mais declarativa e de outra mais tcnica das autonomias
indgenas que acabei de citar, resta mencionar uma terceira forma de autonomia,
vinculada a como, de fato, comeam a construir governos indgenas e camponeses
autnomos nos territrios que ascendem a essa condio. O ponto de partida para as
autonomias indgenas tinha sido dado pela lei eleitoral transitria de abril de 2009, que
convocava o referendo nos municpios com maioria indgena que quisessem optar por
se transformar em entidades autonmicas. Ao se tornar autnomos, esses municpios
poderiam ascender a novas competncias estabelecidas pela Constituio e inexistentes
para as autonomias municipais estabelecidas na Bolvia desde 1996.
Nessa oportunidade, somente 19 municpios apresentaram os trmites, dos quais
somente 12 cumpriram os requisitos legais para que se realizasse a votao em
dezembro de 2009. Em 11, ganhou o Sim pela autonomia, com mais de 200 mil
votantes no total
392
. Os indgenas que quiseram optar pela autonomia, mas no foram

391 C arLlgo 294 de Cruro, em compensao, esLabelecla de forma mals ampla que A vonLade expressa
em consulLa para conformar LerrlLrlos lndlgenas camponeses exercer-se- a parLlr de LerrlLrlos
ancesLrals consolldados como proprledade coleLlva, comunlLrla, ou por possesses e domlnlos
hlsLrlcos em processo de consolldao, e por munlclplos exlsLenLes e dlsLrlLos munlclpals."
392 Cs requlslLos lnclulam 10 de flrmas do padro munlclpal e dols Leros dos voLos no Conselho.
voLaram pela auLonomla lndlgena: em La az, !esus de Machaca e Charazanl, em SanLa Cruz, Charagua,
em oLosl, ChayanLa, em Chuqulsaca, Puacaya, 1arabuco e Mo[ocoya, e em Cruro, Chlpaya, San edro
439

maioria em seus municpios, poderiam faz-lo, uma vez aprovada a Lei Marco de
Autonomias, a partir de Territrios Indgenas Originrios Camponeses (os antigos
TCO), ou se constituindo em territrio para depois buscar realizar os trmites que os
convertessem em autonmicos. Segundo dados de Xavier Alb, que foi contratado
como assessor pelo Ministrio de Autonomias e publicou um livro com Romero sobre o
tema (ALB e ROMERO, 2009; cf. COLQUE, 2009; e FUNDACIN TIERRA, 2009
a y b), 187 municpios de 330 tem maioria indgena originria camponesa e, ademais,
mantm a lngua. Somente trs deles no Oriente. Mas sem considerar a variante
lingstica, so 226 os que contam com maioria (a maioria acima de 80%) reconhecida
como indgena, incluindo 16 das terras baixas.
Assim que aprovada a Constituio, realizar-se-o eventos entre organizaes e
comunidades para pr em marcha o novo processo
393
. Alguns municpios e territrios
que no se somaram ao primeiro contingente de municpios convertidos em autnomos
comearam o processo autonmico, indicando que se somariam mais para frente. Um
deles foi Raqaypampa, no vale cochabambino, onde, no passado, houveram importantes
lutas pela autonomia vinculadas defesa da educao bilnge (cf. Regalsky 2003). A
central sindical regional de camponeses elaborou um projeto de estatuto autonmico
(RAQAYPAMPA 2009), que tarefa a que tambm convocar-se-iam os municpios
transIormados em entidades autonmicas. O projeto prope que 'Os estatutos so a
norma escrita bsica da autonomia indgena de Raqaypampa e tm a mesma gama de
normas e procedimentos prprios estabelecidos pela tradio oral vigente na vida de
nossas comunidades e subordinam-se unicamente a Constituio Politica do Estado.
Na Iundamentao inicial do projeto tambem se l: 'O Estado Plurinacional sera
uma realidade quando o povo exercer sua soberania de forma direta sobre todos os
aspectos da vida e sobre todos os rinces de seu espao vital |.|. A proposta de
estatutos para a autonomia indgena de Raqaypampa no est ainda fechada, nem nunca
estar. No s porque as comunidades de Raqaypampa ainda esto discutindo, mas

de 1oLora, ampa Aullagas, Sallnas de Carcl Mendoza e Curahuara de Carangas - nesLe ulLlmo, ganhou o
no". ALe serem aprovados os LsLaLuLos ou CarLas Crgnlcas que permlLam o modo de elelo de
auLorldades por usos e cosLumes, em abrll de 2010, os munlclplos Lransformados em auLonomlas
lndlgenas elegeram prefelLo de modo Lradlclonal, de forma provlsrla.
393 C lanamenLo das auLonomlas lndlgenas fol reallzado em Camlrl , em 2 de agosLo de 2009, num
enconLro de doze munlclplos que decldlram por sua auLodeLermlnao. Lm 29 de ouLubro de 2009, a
looJoclo 1letto e a coollclo lotetoocloool poto el Acceso o lo 1letto organlzou um Semlnrlo
lnLernaclonal lnLlLulado: 8ollvla s-ConsLlLulenLe, 1erra, 1errlLrlo e AuLonomlas lndlgenas
hLLp://www.bolpress.com/arL.phpCod2009102904PSLSSlu (ver lunuAClCn 1lL88A 2009b)
460

fundamentalmente porque a comunidade indgena no rende a nenhum texto escrito
como verdade fundamental. A verdade fundamental a da vida, e nenhum texto escrito
est acima da vida. O exerccio da soberania do povo, e sobretudo no caso dos povos
indgenas pr-existentes colnia e repblica, no se rende perante nenhum texto
sagrado; o sagrado a vontade soberana do povo. O que define a realidade de um texto
escrito e quando o povo se pe em marcha e o pe em pratica.
No Powerpoint preparado por Eliane Capobianco para a campanha pelo No
Constituio, citavam-se alguns artigos vinculados autonomia indgena, os quais a
assustavam. A ex-constituiente Ialava de 'Ialsos povos indigenas e pensava que era o
departamento, e no a Assemblia Legislativa Plurinacional, a instncia que deveria
intervir em caso de temas de limites entre municpios e sua agregao para formar
regies indgenas originrias camponesas (artigo 295). Preocupava-lhe que a deciso de
constituir uma autonomia indigena originaria camponesa Iosse 'de acordo com as
normas e procedimentos de consulta prpria, ainda que para a transIormao de
municpios se houvesse chegado, em outubro, ao requisito de que a consulta fosse por
reIerendo. Tambem lhe parecia vago o termo 'populao aIetada na hora de Ialar de
direito de consulta populao afetada por explorao de recursos naturais
394
.

4.3 A Justia Comunitria e o Estado.

Segundo dados do Ministrio da Justia, que, em 1999, apresentou um extenso
estudo e proposta normativa, auspiciada pelo Banco Mundial, este modo de justia
afeta, ao todo, dois milhes e meio de pessoas (de um total de 8 milhes) e dez mil
comunidades. Geralmente, trata-se de brigas e rivalidades, separaes dvidas, calnias,
roubos, conflitos por terras ou danos causados por animais, entre outros, ainda que, em
alguns casos, chega-se ao linchamento ou torturas, em situaes que excedem a justia
comunitria, segundo seus defensores, mas que a caracterizam, para seus crticos
395
.
Carlos Alarcn (2009), analista sempre consultado pela imprensa e que fora Vice-

394 A consLlLulnLe de CuLMCS quallflcava as auLonomlas lndlgenas de slsLema de opottbelJ, que
enLrarla em confllLo com os ouLros nlvels auLonmlcos. Lm sua apresenLao, Lambem se expunham as
preocupaes pelo arLlgo 403, que esLabelecla que reconhecla a lnLegralldade do LerrlLrlo, lnclulndo o
dlrelLo a Lerra, ao uso e aprovelLamenLo excluslvo dos recursos naLurals renovvels, a consulLa prevla e
lnformada, e a parLlclpao nos beneflclos pela explorao dos recursos naLurals no renovvels que se
enconLram em seus LerrlLrlos".
393 Sobre o debaLe do enconLro enLre a lel lndlgena e a esLaLal, ver ?rlgoyen la[ardo (1993), 8ascope
San[lnes (2003), Chlvl vargas (2006, 2009), nlcolas, lernndez, llores (2007).
461

Ministro da Justia no governo provisional que antecedeu a chegada de Evo Morales, e
que tambm participou da Assemblia Constituinte como especialista consultado na
fase de comisses pelo MAS na Comisso Estrutura do Estado escrevia numa coluna
de opinio de La Razn, a propsito de um controverso caso de justia comunitria em
que uma assemblia decidira expulsar da comunidade e ocupar a moradia do ex-Vice-
Presidente aymara Vctor Hugo Crdenas, com os argumentos de que descumpriu as
tarefas comunitrias; de no ter dado nada ao municpio quando esteve no poder e de
fazer campanha pelo No no referendo aprovatrio da Constituio.
O analista escrevia: 'existe um dilema existencial na sociedade boliviana:
organizar-se como Estado de Direito com lei e justia. ou se constituir como conjunto
de tribos, em que cada grupo administra a violncia por conta prpria, usurpa a
autoridade pblica do Estado, e se transforma em legislador, juiz, carrasco com as
regras que lhes der na telha. Carlos Alarcon reclamava 'Estado de Direito ja! e
avaliava que 'na Bolivia, estamos nos acostumando a uma situao em que, em
determinados lugares do territorio nacional, o Estado no exerce autoridade. a
expropriao, justia comunitria e Assemblias populares se convertem em pretexto
para cobrir delitos graves contras as pessoas e violaes aos direitos humanos.
O tema da Justia Comunitria, ou jurisdio indgena originria camponesa, era
o grande projeto katarista na Assemblia, e levava Constituinte o tema da relao
entre comunidade e Estado. Era o captulo constitucional onde se fazia mais concreto o
tema de como um Estado Plurinacional incorporaria outras formas no liberais sem
assimilao, subordinao ou reduzir a expresso local. Por outra parte, a justia do
ayllu um dos espaos onde, de maneira mais clara e forte, o comunitrio permanece
vigente. um tema que transcendia tambm o folclrico cultural, e exigia dos
constituintes um reconhecimento de sua entidade poltica. Seria tambm um dos temas
onde o carter ambguo, indefinido e aberto da Constituio ficaria exposto. E, alm do
reconhecimento constitucional, o tema da existncia de uma jurisdio indgena com
poder judicial, sem dvidas se deslocaria a tribunais e cortes, mbitos legislativo e
poltico, ministrios, e opinio pblica em geral, onde os casos de justia comunitria
correntes seguiriam sendo motivo de polmica.
A Justia Indgena Originria Camponesa era tema inevitvel para as crticas ao
Estado Plurinacional provindas do setor mestio liberal. Para eles, trata-se de desafios
soberania do Estado, que se deve basear no monoplio do controle judicial, como
expressava Alarcn. Para outros, era preciso avanar com o pluralismo, inclusive
462

'indianizar a Bolivia, reconhecendo o carater majoritario da populao indgena. No
debate boliviano, a defesa da Justia Comunitria comea com a referncia a Will
Kymlicka (1996). Seus trabalhos fundamentam a compatibilidade dos direitos coletivos
e culturais com o liberalismo; e avana at a proposta de superar os marcos republicanos
do Estado-nao moderno. Neste sentido, Ral Prada (2008, trad. nossa) escrevia sobre
como a Iorma ayllu 'contra estatal resiste, em luta contra as reiteradas tentativas de
controle e reduo por parte do Estado (primeiro incaico, em seguida, espanhol e,
depois, republicano)
396
.
Junto reforma constitucional de 1994, em um processo protagonizado por
Vctor Hugo Crdenas, como presidente do Congresso, inicia-se um processo de
reforma na legislao que inclui temtica indgena, desde a perspectiva de um Estado
que passa a ser reconhecido a partir daquele ano, na sua Constituio, como
pluricultural e multitnico. A reforma constitucional inclua a justia comunitria, as
terras comunitrias (ainda que no os territrios), a educao bilnge, e outras
reformas, como a do cdigo penal que passou a reconhecer a justia comunitria. A
forma em que esta justia era includa era como reconhecimento com subordinao em
relao a justia 'ordinaria. E nesse marco, Carlos Alarcon props, em 2005, uma
reIorma que converteria as autoridades indigenas em 'conciliadores comunitarios,
dependentes do Vice-Ministrio da Justia, que ele dirigia. Nessa linha de incluso
estatal controlada do indgena, a Corte Suprema havia proposto, em 2004, que as
autoridades originrias fossem transformadas em juzes de paz.
Uma verso diferente para esta mesma incluso e reconhecimento das prticas
jurdicas das comunidades surgiu em 2007, como parte do processo constituinte no
informe na Comisso de Justia na Assemblia Constituinte
397
. No projeto de
Constituio do MAS, as decises da justia teriam 'carater deIinitivo e 'competncia
plena sobre qualquer pessoa que viole normas juridicas proprias, ainda que no seja
membro da comunidade; e tambm em conflitos inter-comunitrios. Um rgo de

396 ldn Chlvl (2006), que Llnha parLlclpado do MlnlsLerlo da !usLla do governo de Lvo Morales, crlLlca
as aproxlmaes recenLes do LsLado para reconhecer a [usLla lndlgena, as conslderando expresses de
pensamenLo da ellLe que exclul a experlncla lndlgena e nega a capacldade de auLodeLermlnao
concelLual dos mesmos. L a parLlr desLas posles que no debaLe se fundamenLa uma defesa da !usLla
lndlgena no conLrolada pelo LsLado, negando as LenLaLlvas de mero reconheclmenLo", em defesa da
auLodeLermlnao.
397 lnformes da Comlsso de !usLla, Assemblela ConsLlLulnLe. 13 de !ulho de 2007.
463

'Controle Constitucional Misto Intercultural revisaria as decises que transgridam
direitos fundamentais da Constituio
398
.
No projeto de informe da oposio na mesma comisso da Assemblia
(apresentada pelos partidos PODEMOS e MNR), a Justia Comunitria somente
poderia ser aplicada aos membros da comunidade, e somente para os casos de
comunidades com unidade de etnia, idioma, etc., num territrio ancestralmente herdado.
Deste modo, limitavam as interpretaes ao projeto da maioria pelo qual poderiam ter
Justia Comunitria, at mesmo nas comunidades de migrantes mais recentes e nas
cidades. Ademais, neste projeto, o controle de jurisdio e constitucionalidade estaria
em mos de um Tribunal Constitucional no misto. E agregava-se que as autoridades
das comunidades deveriam ser registradas na justia ordinria, onde tambm deveriam
dar inIormes anuais de suas atividades. Para um constituinte do MNR, 'legislar a justia
comunitaria sem base legal e voltar a barbarie. Dizia que no h normas nem dados
fidedignos, e que nos Estados civilizados no pode haver crime se antes no h lei.
Mencionava torturas e penas de morte, a que qualificava de direito feudal.
A protagonista do debate sobre justia comunitria na Assemblia foi Jimena
Leonardo, sempre de pollera, chapu e xale, que estava participando da redao da
Constituio junto a advogados da cidade e a camponeses quchuas dos vales. Ela
presidia a sub-Comisso de Justia Comunitria, qual no compareceu nenhum
membro da oposio. Ela queria que a justia de seus avs fosse reconhecida, de um
tempo em que no havia ladres, como agora com a Justia Ordinria. E esclarecia que
os linchamentos Iicavam a margem da Comunitaria, como a oposio 'quer Iazer ver.
Para a oposio, Justia Comunitria era sinnimo de linchamentos. Entrevistei Jimena
depois de aprovada a Constituio, j como executiva da Federao de Mulheres
Camponesas Bartolina Sisa de La Paz, e me explicava que a Justia Comunitaria 'no e
um objeto que pudesse encaixar-se com outro. outra lgica, coletiva e no
individualista, nem do lucro. No trazida de fora. A outra de fora e, por isso, ainda que

398 nesLe rgo havla um lmporLanLe reconheclmenLo da [usLla lndlgena, mas com um leve
desequlllbrlo em favor da [usLla comunlLrla porque se propunha que o novo rgo esLlvesse lnLegrado
por Lrs LlLulares e dols suplenLes que fossem auLorldades lndlgenas deslgnadas dlreLamenLe dos povos,
mas de um LoLal de seLe maglsLrados LlLulares e Lrs suplenLes, com o qual, flcam em mlnorla enLre os
LlLulares. C MlnlsLerlo da !usLla de Lvo Morales (2006) Lambem apresenLava uma verso com amplo
reconheclmenLo da auLorldade lndlgena, com uma !usLla ComunlLrla que era conslderada
obrlgaLrla" para os membros das comunldades.
464

coloquem dinheiro, vai Iracassar. A outra vai morrer, dizia. E aIirmava 'se a Bolivia e
diversa, faremos um Estado diverso.
O tema tinha sido discutido na bancada do MAS, naquelas reunies da Casa
Argandoa, onde os constituintes revisavam os artigos das comisses; pela Comisso de
Justia, faziam uma apresentao Rebeca Delgado e Jimena Leonardo. Contavam que
tinham recebido 400 propostas e que estavam preparando um informe da Comisso,
onde o monismo jurdico ficaria para trs. Tambm apresentavam dados num quadro
comparativo entre as duas justias. A Justia Ordinria tinha somente 900 juzes com
1200 empregados no pas, e de 327 municpios somente em 130 h sistema de justia
ordinaria. Rebeca explicava que a Justia Comunitaria no seria somente 'para o
campo, como agora, mas que tambem teriam um lugar no Tribunal Constitucional, que
seria de composio intercultural mista; os membros devem saber pelo menos uma
lngua originria, explicava. Quando um tema no se resolvia na Corte Intercultural,
somente lhe restaria passar Corte Internacional. No estaria subordinada justia
ordinria. Rebeca pedia que a justia comunitria no ficasse no quintal, e que tenha a
mesma hierarquia. Atualmente, dizia, a justia comunitria est criminalizada. E
explicava os linchamentos como absurdos que ocorrem quando no chega a polcia,
principalmente em lugares da periferia urbana.
Quando Jimena se dirigiu ao cenrio do auditrio onde se realizava a reunio,
alguns assobiaram, como se Iosse uma cantada, ao que ela lhes desaIiou 'no assobiem
para mim, as lhamas e que se assobia. Jimena explicava 'com os avos, no havia
ladres, agora na, justia ordinria, sim. No mais como deve ser com erva daninha,
arrancada desde a raiz, expressava. Recordava que assassinato no era Justia
Comunitria. E pensava que povos minoritrios, como os Araona, com 101 habitantes,
em vulnerabilidade, tambm tinham que poder ter Justia Comunitria para resolver
seus conflitos. Seus companheiros lhe perguntavam se somente vo a sancionar os
indigenas, e respondeu: 'Todos, aos karas tambem. Explicava que uma de suas
vantagens era ser gratuita, 'romperia nossa lgica se cobrssemos, somente podem
comprar escritorios, etc. Outro argumento a Iavor da Justia Comunitaria era a demora.
E definia as duas justias como articuladas e no paralelas. E dizia que se devia incluir o
pluralismo contra o Estado Colonial, para recuperar a soberania popular. Quando h
463

problema em uma comunidade, a justia boliviana contrata um antroplogo estrangeiro
como assessor jurdico, e isso viola a Lei, ilustrava
399
.
No debate dos constituintes do MAS, voltamos a encontrar a multiplicidade de
perspectivas polticas que conviviam no marco de um mesmo projeto poltico. Algum
desconfiava da leitura tnica da realidade e pensava que a justia deveria ser igual para
todos, e que seria negativo se houvesse dois sistemas. 'Como Iaremos para fazer chegar
a Justia a El Alto?, era sua questo. E dizia que, nisso, no havia nem justia
comunitria, nem ordinria. Preocupavam-lhe os pobres das cidades, que pensava que
no estariam contemplados no pluralismo jurdico e seriam discriminados. Outro
constituinte propunha que se a Ordinria no resolve em determinado tempo, que se
passe comunitria, e outro pensava que o castigo deveria ser trabalhar nas
comunidades, e no nas prises onde se fazem dlares ou planejam roubos. Walter
Gutirrez recordava que Evo Morales havia dito que os indgenas so a reserva moral da
Amrica, e que, portanto, a justia comunitria do campo deveria ser levada cidade.
Da Comisso de Justia, Vctor Borda dizia que se aplicaria no campo ou na
cidade, sempre e quando houvesse usos e costumes e uma cultura. 'No pode haver
Estado Plurinacional sem pluralismo jurdico, dizia. E pensava que no se estava
criando algo novo, mas lendo-se a realidade. Estava de acordo, sem dvida, que se
deveriam incluir princpios como No Matar e No Humilhar, vlidos para todos os
povos. Ftima Tardo era a secretria tcnica da Comisso at que estourou o conflito da
capitalia. Como sucrense, tinha sentido a distncia que, de um dia para outro, apareceu
entre o MAS e muitos de seus aliados da cidade. Com um esquema em um papel,
desenhava dois quadrados representando as duas justias, conectados com a instncia
mxima do Tribunal Constitucional Intercultural. Explicava-me que se adotaria um
modelo em que os dois sistemas seriam paralelos, ainda que, na prtica, a Justia
Comunitria ocuparia o lugar de um juiz de instruo, de nvel local, o que no
significava, de fato, que fosse um juiz sem poder
400
.

399 no lnforme de [unho de 2007, a Sub-Comlsso de !usLla ComunlLrla na Assemblela ConsLlLulnLe,
presldlda por !lmena, apresenLou um quadro com as vanLagens da !usLla ComunlLrla, enLre as quals a
que e LransmlLlda de gerao em gerao, e ancesLral, que Lem alLo grau de leglLlmldade e credlbllldade,
que e reparadora e dlnmlca, oral, graLulLa, rplda, flexlvel, solldrla, prevenLlva, LransparenLe e
parLlclpaLlva, com auLorldades roLaLlvas por consenso e com revocaLrla, que aponLa a relnsero do
lnfraLor, e locallzada, de lmedlaLa execuo, e sem o despresLlglo do slsLema ordlnrlo.
400 CuLro modelo lnlclalmenLe proposLo, mas que Llnha sldo descarLado, ouLorgava a !usLla
ComunlLrla dlferenLes lnsLnclas de declso correspondenLes ao ayllu, as marcas, aos suyus e, em
quarLo lugar, ao 1rlbunal ConsLlLuclonal. Mas lLlma vla problemas na arLlculao das [usLlas. A
466

A ONG norteamericana Human Rights Foundation (HRF), com atuao na
Amrica Latina, apresentou um informe em 2008 sobre Justia Comunitria, que pode
ser citado como caso extremo das propostas que limitam e subordinam o direito das
comunidades. Neste informe, recomendava-se que os povos indgenas pudessem ter
liberdade para decidir em que sistema de justia ser julgados; tambm que no deveria
ser necessrio recorrer ao Tribunal Constitucional para resolver conflitos de
competncia e que, antes, todas as sentenas de tribunais de justia comunitria
deveriam ser revisadas ou poder ser apeladas perante autoridades do sistema jurdico
ordinrio. Para a HRF, a Justia Comunitria justia pelas prprias mos e, portanto,
ilegal, assim como conclui em seu informe
401
.

4.4 Justia Indgena na Nova Constituio.

O consenso dentro do MAS, e que, em seguida, foi referendado por outros
partidos para transformar a proposta em Constituio, foi apenas um reconhecimento da
Justia Comunitria como instncia local de resoluo de problemas menores. A
considerao dos limites entre dois sistemas, coexistentes e com autonomia, permitem
pensar em um conflito real entre formas polticas diferentes e que podem ser explicadas
como encontro da oralidade com a escritura, e tudo o que a passagem de uma outra
no consegue contemplar. Na nova Constituio, a justia comunitria incorporada
como 'Jurisdio Indigena Originaria Camponesa (Indigena 'Originario Camponesa,
algumas vezes), que, desse modo, inclui-se no como outra justia, mas como a
jurisdio local e comunitria da justia ordinria do Estado.

comunlLrla poderla apelar a ouLra, mas nunca o lnverso. L na CorLe haverla represenLanLes das duas,
mas no vla como se poderla conformar um 1rlbunal ConsLlLuclonal. Cbservava que quase nunca
haverla apelaes na comunlLrla, e os [ulzes flxos desse slsLema no Lerlam nada, ou Lerlam que falar
sobre os Lemas da ordlnrla. ara ela, a soluo era dols slsLemas separados por [urlsdles. L vla que a
[usLla comunlLrla dlflcllmenLe pudesse cumprlr a ConsLlLulo porque cblcotelom, ou fazem dar duas
volLas nus na praa, o que e conLra a dlgnldade.
401 C lnforme aflrma que uma [usLla que declde consulLando folhas de coca deve esLar subordlnada,
monlLorada e consLanLemenLe revlsada". Lm deflnlLlvo, para a P8l, a !usLla ComunlLrla vlola dlrelLos,
como de ser noLlflcado formalmenLe de acusaes, a presuno de lnocncla, o dlrelLo a represenLao
e a apelao. ara a P8l, a !usLla ComunlLrla dlscrlmlna a mulher, que cosLuma Ler penas mals duras
quando comeLe adulLerlo. 1ambem assocla esLa [usLla a llnchamenLos, que, na 8ollvla, se reallzam
com o argumenLo de que a !usLla ComunlLrla os ampara". Puman 8lghLs loundaLlon 8eporLe 13 de
[anelro de 2008 hLLp://www.humanrlghLsfoundaLlon.org/ ver Lambem 8evlsLa Cplnlones y Anllsls. n.
81 (2006).
467

Desta forma, a justia indgena fica protegida pela Constituio, ao mesmo
tempo que se limitam algumas aspiraes propostas pelas organizaes indgenas e por
Jimena, na Comisso. Mas no totalmente. Como veremos, a Justia Indgena outro
exemplo de um texto constitucional aberto e ambguo. No primeiro artigo da
Constituio, declara-se o Estado como Plurinacional e que a Bolvia se fundamenta no
pluralismo jurdico (junto ao poltico, econmico, cultural e lingustico); no segundo
artigo se reconhece as 'naes e povos indigenas originarios camponeses o direito a
livre determinao, autonomia, ao auto-governo e ao reconhecimento das instituies.
Mais adiante na Constituio, a Bolvia adota para seu governo a forma democrtica,
participativa, representativa e comunitria (art. 11); entre os direitos das naes e povos
se inclui o de que suas instituies sejam parte da estrutura geral do Estado e o direito
ao exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos de acordo com sua
cosmoviso (art. 30.II.14).
Um captulo especial do ttulo corresponde ao rgo judicial do novo Estado,
ocupando-se da Jurisdio Indgena Originria Camponesa. Nas disposies gerais
sobre a estrutura e a organizao do rgo judicial, declara-se novamente o princpio do
pluralismo juridico (art. 178), que a Iuno judicial e unica, e que 'jurisdio ordinaria e
a jurisdio indigena originaria camponesa gozaro de igual hierarquia (art. 179). Esta
ltima definio talvez seja a mais importante declarao a favor da justia indgena. ,
ademais, o maior reconhecimento de uma justia no estatal no marco de uma
Constituio. No projeto de Constituio aprovado pela Assemblia Constituinte em
Oruro, em dezembro de 2007, j havia recortes em relao ao informe sado da
Comisso de Justia. continuao, mencionaremos as mudanas finais que tiveram
lugar no Congresso Nacional, e que seriam ratificadas pela populao e convertido em
texto constitucional no incio de 2009.
Junto defesa da jurisdio indgena, vemos no texto, tambm, recortes em suas
competncias e alcances. Em outubro de 2008, especialmente dois dos trs artigos
relativos justia indgena, foram modificados (ver tabela). No primeiro, alm do
respeito ao 'direito a vida, ja presente na verso da Constituio aprovada pelo MAS
em dezembro de 2007, agregou-se o 'direito de deIesa. No segundo artigo, eliminou-se
a Irase que dizia 'A jurisdio indigena originaria camponesa conhecera todo tipo de
relaes juridicas, trocando-as pela de que 'Esta jurisdio conhece os assuntos
indgenas originrios camponeses em conformidade ao estabelecido em uma Lei de
468

Demarcao Jurisdicional, no art. 191 da nova Constituio, derivando assim uma
futura lei da definio de seus alcances
402
.

Tabela comparativa de modificaes de outubro de 2008, no Congresso, ao
captulo sobre Jurisdio I ndgena Originria Camponesa. A coluna da esqueda
representa a verso aprovada em 2007, e a da di reita o texto constitucional
vigente desde feverei ro de 2009. As mudanas aparecem sublinhadas
403
.

CAP TUL O QUART O. JURISDI O I ND GENA ORI GI NRI A CAMPONESA
Artigo 191
I. As naes e povos indgena originrio
camponeses exercero suas funes jurisdicionais
e de competncia por meio de suas autoridades e
aplicaro seus princpios, valores culturais,
normas e procedimentos prprios.
II. A jurisdio indgena originria camponesa
respeita o direito vida e os direitos estabelecidos
na presente Constituio.
Artigo 190
I. As naes e povos indgena originrio
camponeses exercero suas funes jurisdicionais
e de competncia por meio de suas autoridades e
aplicaro seus princpios, valores culturais,
normas e procedimentos prprios.
II. A jurisdio indgena originria camponesa
respeita o direito vida, o direito defesa e
demais direitos e garantias estabelecidos na
presente Constituio.

Artigo 192
A jurisdio indgena originria camponesa
conhecer todo tipo de relaes jurdicas, assim
como atos e fatos que tornem vulnerveis bens
jurdicos realizados dentro do mbito territorial
indgena originrio campons. A jurisdio
indgena originria camponesa decidir de forma
definitiva. Suas decises no podero ser
revisadas pela jurisdio ordinria, nem pela
agro-ambiental e executar suas resolues de
forma direta.
Artigo 192
I. A jurisdio indgena originria camponesa tem
fundamento em um vnculo particular das
pessoas que so membros da respectiva nao
ou povo indgena originrio campons.
II. A jurisdio indgena originrio
campons exercida nos seguintes mbitos de
vigncia pessoal, material e territorial:
1. Ficam sujeitos a essa jurisdio os
membros da nao ou povo indgena originrio
campons, seja que atuem como atores ou
demandando, denunciantes ou processantes,
denunciados ou imputados recorrentes ou
recorridos.
2. Esta jurisdio conhece os assuntos
indgena originrio campons conforme
estabelecido num Lei de Deslocamento
Jurisdicional.
Essa jurisdio aplicada s relaes e fatos
jurdicos que so realizados ou cujos efeitos so
produzidos dentro da jurisdio de um povo

402 Alnda dependendo mulLo da deflnlo a uma fuLura lel, na reforma foram lncluldos alguns llmlLes.
na verso aprovada em 2007, a [urlsdlo lndlgena [ se llmlLava ao mblLo LerrlLorlal dos povos
lndlgenas, mas na modlflcao de 2008 agregava-se que somenLe afeLarla aos membros da respecLlva
nao ou povo lndlgena orlglnrlo campons". Lmbora na verso da Assemblela ConsLlLulnLe no se
esclarea o conLrrlo, porder-se-la lnLerpreLar que pessoas exLernas a comunldade poderlam ser
[ulgados pela [usLla lndlgena, como de faLo ocorre em prLlcas hablLuals de [usLla lndlgena. no Lercelro
arLlgo sobre o Lema (arL. 192), manLeve-se a declarao de que 1oda auLorldade publlca ou pessoa
acaLar as declses da [urlsdlo". Mas ellmlnou-se do segundo arLlgo que A [urlsdlo lndlgena
camponesa decldlr de forma deflnlLlva. Suas declses no podero ser revlsadas pela [urlsdlo
ordlnrla, nem pela agro-amblenLal, e execuLar suas resolues de forma dlreLa".
403 1abela vlablllzada por Adolfo Mendoza e que clrculou no mblLo das organlzaes do acLo de
unldade para anallsar os alcances do acordo do Congresso de CuLubro de 2008.
469

indgena originrio campons.

Artigo 193
I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as
decises da jurisdio indgena originria
camponesa.
II. Para o cumprimento das decises da jurisdio
indgena originria camponesas, as autoridades
podero solicitar o apoio do Estado.
III. O Estado promover e fortalecer o sistema
administrativo da justia indgena originria
camponesa. Uma lei determinar os mecanismos
de coordenao e cooperao entre a jurisdio
indgena originria camponesa e a jurisdio
ordinria e a jurisdio agro-ambiental.
Artigo 192
I. Toda autoridade pblica ou pessoa acatar as
decises da jurisdio indgena originria
camponesa.
II. Para o cumprimento das decises da jurisdio
indgena originria camponesas, as autoridades
podero solicitar o apoio dos rgos competentes
do Estado.
III. O Estado promover e fortalecer o sistema
administrativo da justia indgena originria
camponesa. Uma Lei de Deslocamento
Jurisdicional determinar os mecanismos de
coordenao e cooperao entre a jurisdio
indgena originria camponesa e a jurisdio
ordinria e a jurisdio agro-ambiental e todas as
jurisdies constitucionalmente reconhecidas.



Na Constituio aprovada pelo MAS e aliados em dezembro de 2007 j tinha
sido eliminada a proposta de um tribunal misto plurinacional que regulasse ambas
justias. Dentro do MAS tambm havia dvidas sobre os alcances que deveriam se dar
Justia Comunitria e, ademais, o texto tinha sido elaborado para tentar um consenso
com setores da oposio que contriburam na busca dos dois teros. De fato, na
correlao final, houve modificaes nos tribunais superiores que afetaram a fora da
justia indgena. Para optar magistratura do Tribunal Constitucional Plurinacional
requeria-se, inicialmente, que 'Os postulantes que provenham do sistema ordinrio
devero possuir ttulo de advogado e ter desempenhado com honestidade e tica funes
judiciais, profisso de advogado ou ctedra universitria durante oito anos, e no contar
com sano de destituio do Controle Administrativo Disciplinario de Justia. Aos
postulantes do sistema indgena originrio campons requer-se somente 'ter exercido a
qualidade de autoridade originaria sob seu sistema de justia. Segundo Carlos Romero,
'No dialogo parlamentrio considerou-se que no era necessrio o requisito expresso da
470

paridade, posto que no uma representao por cotas, sem desconhecer a garantia da
presena de ambos os sistemas
404
.
Para alm de sua composio, com as modificaes possvel que as funes do
Tribunal Constitucional Plurinacional, tal qual foram definidas, afetem o carter
vinculante das decises da jurisdio indgena. De fato, este tribunal tem como
atribuies: a de conhecer e resolver 'As consultas das autoridades indigenas originarias
camponesas sobre a aplicao de suas normas juridicas aplicadas a um caso concreto,
sobre as quais 'A deciso do Tribunal Constitucional e obrigatoria (art. 202.8). E
tambem lhe competem 'Os conIlitos de competncia entre a jurisdio indigena
originria camponesa e a jurisdio ordinria e agro-ambiental (art. 202.11). No artigo
203 agrega-se que 'As decises e sentenas do Tribunal Constitucional Plurinacional
so de carter vinculante e de cumprimento obrigatrio, e contra elas no cabe recurso
ordinario ulterior algum
405
.
Outros pargrafos da nova Constituio, relativos ao novo rgo judicial e no
necessariamente ao captulo da justia indgena, incluem elementos que fortalecem a

404 na nova ConsLlLulo, esLabelece-se que o 1rlbunal ConsLlLuclonal esLar lnLegrado por membros
elelLos com crlLerlos de plurlnaclonalldade, com represenLao do slsLema ordlnrlo e do slsLema
lndlgena orlglnrlo campons". Mas depols da revlso, na aLual ConsLlLulo (no arL. 199), no se faz
mals a dlsLlno de provenlncla dos posLulanLes, e se esLabelece para Lodos que para opLar a
maglsLraLura do 1rlbunal ConsLlLuclonal lurlnaclonal requerla-se, alem dos requlslLos gerals para o
acesso ao servlo publlco, Ler compleLado LrlnLa e clnco anos e Ler epeclallzao ou experlncla
acredlLada de pelo menos olLo anos nas dlsclpllnas de ulrelLo ConsLlLuclonal, de ulrelLo AdmlnlsLraLlvo
ou de ulrelLos Pumanos". Lllmlna-se a posslbllldade de maglsLrados provenlenLes do slsLema lndlgena
que no Lenham passado pelo slsLema ordlnrlo. SomenLe se reconhece que ara a quallflcao de
merlLos, levar-se- em conLa Ler exercldo a qualldade de auLorldade orlglnrla sob seus slsLema de
[usLla", do mesmo modo no 1rlbunal Supremo de !usLla e em ouLras lnsLnclas [udlclals superlores. no
1rlbunal Supremo LlelLoral, lnlclalmenLe dols, dos clnco membros, deverlam ser de orlgem lndlgena
orlglnrla camponesa". na verso flnal, manLem-se o requlslLo de que os membros Lenham essa orlgem
eLnlca (alnda que no necessarlamenLe Lenham parLlclpado do slsLema [udlclal lndlgena ), mas sobre um
LoLal aumenLado de seLe membros.
403 nos ouLros arLlgos, fora do caplLulo da [urlsdlo lndlgena, prolbe-se o conflnamenLo (ouLra prLlca
comum a !usLla ComunlLrla), e esLabelece-se Lambem que nenhuma pessoa pode ser condenada sem
Ler sldo ouvlda e [ulgada prevlamenLe em um devldo processo (arL. 117). Como se houvesse duvldas de
que essas deflnles afeLam a [urlsdlo lndlgena, no arLlgo 119 esLabelece-se que As parLes no confllLo
gozaro de lgualdade de oporLunldades para exercer, duranLe o processo, as faculdades e os dlrelLos
que lhes asslsLam, se[a pela vla ordlnrla ou pela lndlgena orlglnrla camponesa". C arL. 117 agrega a
Lodo o slsLema um llmlLe de sanes mxlmas e esLabelece que nlnguem sofrer sano penal no
lmposLa por auLorldade [udlclal compeLenLe em senLena execuLrla. no arL. 119, agrega-se que Loda
pessoa Lem dlrelLo lnvlolvel a defesa, e que o LsLado proporclonar um defensor graLulLo. no arL. 120
esLabelece-se que nenhuma pessoa poder ser submeLlda a ouLras auLorldades [urlsdlclonals que no as
esLabelecldas com anLerlorldade ao faLo da causa.
471

idia de uma Constituio aberta que posterga a definio de hierarquia entre ambas as
justias. No artigo 115, por exemplo, declara-se 'Toda pessoa sera protegida oportuna e
efetivamente pelos juzes e tribunais no exerccio de seus direitos e interesses
legitimos, e que 'O Estado garante o direito ao devido processo legal, a deIesa e a uma
justia plural, reconhecendo o pluralismo , mas remetendo aos termos da justia
ordinria. Trata-se de um encontro entre idias distintas de justia na Assemblia
Constituinte. E a demanda de fortalecimento e reconhecimento da autonomia da justia
indgena no s tinha como adversrios os mestios e brancos conservadores ou liberais
da oposio, mas tambm a esquerda moderna, que buscava um sistema mais justo no
marco de um Estado mais forte e presente, sem compartilhar a reivindicao do
movimento indgena de hierarquizao de suas instituies em relao ao sistema do
Estado nacional. Neste sentido, a Constituio incorporava inovaes no sistema
judicial que no tinham a ver com a jurisdio indgena
406
.
O produto final constitucionalizado ambivalente. A jurisdio indgena, apesar
dos cortes, est defendida e reconhecida. As anlises no mundo poltico boliviano
parecem considerar esta incluso como traio ao movimento indgena, ou ento como
direitos demasiados, que pem em risco o Estado de Direito. Para mim, o balano deve
ser intermedirio, mais alm de medir a fora de sua incluso ou controle. Trata-se mais
de uma Constituio com ambigidade e contradies que postergam a anlise de casos
concretos nos tribunais, e na elaborao das leis, na definio da relao entre justia
indgena e o restante do sistema jurdico estatal. De fato, o artigo 304 estabelece como
competncia exclusiva das autonomias territoriais indigenas 'Exercicio da jurisdio
indgena originria camponesa para a aplicao de justia e resoluo de conflitos por
meio de normas e procedimentos proprios, de acordo com a Constituio e a lei.
A Constituio ja pe o nome de 'Lei de Demarcao Jurisdicional, a qual
dever, na realidade, definir a real hierarquia desta justia em relao a 'ordinaria, ou,
antes, manter espaos abertos para que seja na vida jurdica cotidiana onde esta relao
continue a ser desenvolvida. A definio da hierarquia da jurisdio indgena est,

406 or exemplo, o voLo dlreLo para elelo de maglsLrados do 1rlbunal Supremo de !usLla e as Aes
de Amparo ConsLlLuclonal, de LlberLade, de CumprlmenLo e opular, com as quals a populao poder
se dlrlglr aos Lrlbunals da [usLla ordlnrla, sem necessldade de advogados nem de procedlmenLos
admlnlsLraLlvos ou Lecnlcos dlflcels de levar adlanLe por qualquer cldado.
472

assim, fora da Constituio, ainda que o que o texto diga possa ser uma ferramenta
importante para a mesma
407
.
Em muitos casos, assim, a construo de um novo tipo de Estado com garantias
para o pluralismo baseava-se no no escrito, no confuso ou no que, por ambguo e
indefinido, delega-se para ser definido mais para diante, no curso da vida poltico e
social. Sustentarei assim que, apesar das solues estatais para problemas de jurisdio,
apresentadas pelas vozes que defendem a universalidade de um monismo jurdico que
levaria a unificar o sistema de prestao de justia sob o controle do Estado e os
julgados da jurisdio ordinria, na Bolvia busca-se uma resposta original ao problema
da convivncia de sistemas jurdicos. Com o mesmo modelo, encontramos um resultado
semelhante para a convivncia de lnguas oficiais, economias distintas e tambm
distintos nveis territoriais na nova estrutura do Estado boliviano.
Na difcil tarefa de preservar o auto-governo e no dar lugar a que se acuse a
Justia Comunitria de prticas ilegais, o Vice-Ministro de Justia Indgena Originria e
Camponesa Valentn Ticona explicava ao peridico La Prensa (TICONA 2009),
pouco depois de a nova ordem constitucional ser aprovada pela populao em
referendo, que ainda est em discusso se proibir-se-ia a aplicao de pena de desterro,
que no se permitiriam alguns castigos fsicos habituais, mas que o objetivo geral
impor as penas a partir do Estado e dar lugar aos procedimentos prprios. O que est em
jogo at onde e de que forma o Estado regulamenta a justia no estatal. A pena de
morte, sem dvida, seria proibida na regulamentao da jurisdio, considerando ela
como uma tergiversao. Nesse tema, no h concesses e no a comunidade de forma
autnoma que probe com seus prprios mecanismos a pena capital, mas o Estado,
como garante da ordem constitucional.
O que parece ser chave na disputa poltica que se viveu na Assemblia
Constituinte, e continuar nas discusses do MAS para sua regulamentao, o limite
com que se pensa a Justia Comunitria e como uma vez definida se articula com a
justia estatal ordinria. O grau de autonomia da autonomia indgena, reconhecida pela

407 ue modo coerenLe com esLa esLraLegla de sobrevlvncla do lndlgena no LsLado, Mlguel Aragn
(2009) aflrma que, sobre a deLermlnao de compeLnclas enLre os dols slsLemas de [usLla, no
conslderamos que se devam esLabelecer regras para deLermlnar a compeLncla, slmllares as que, por
exemplo, esLo no arLlgo 49 e no arLlgo 10 do Cdlgo de rocedlmenLo Clvll bollvlano. 8ealamos lsso
porque, do conLrrlo, esLarlamos perfurando a vlabllldade da !lCC [!usLla lndlgena Crlglnarla
Camponesa], que se vla submeLlda a permanenLes processos de confllLos de compeLncla desde ouLras
[urlsdles a peLlo de pessoas que, denLro ou fora do LerrlLrlo lndlgena, fazem graves danos aos
bens [urldlcos lndlvlduals e coleLlvos dos lndlgenas".
473

Constituio, o que parece estar em jogo quando vemos, de um lado, uma Justia
Comunitria escandalosa, no domesticada, incerta, e que, por essas caractersticas, tem
uma natureza incompatvel com o Estado. E, do outro lado, uma Justia no perigosa,
que se incorpora sem conflito nas instituies do Estado republicano que antes no a
reconhecia. Mas que necesssariamente se incorpora a partir de uma subordinao da
Justia Indgena ao controle do Estado que perfura a fora de sua livre determinao.
Em qualquer caso vemos, contudo, que ainda que minimizada a casos menores, a
Justia Comunitria mantm por seu carter de assemblia, oral, e no escrito algo de
indefinio. Nesse elemento, no totalmente ausente em qualquer forma de justia,
parece-se preservar de algum modo a autonomia da comunidade, e que, no caso
boliviano, foi permitido graas a uma definio aberta da relao com o restante do
sistema de justia. No h outro tema da Constituio onde o papel estratgico dessa
abertura esteja mais claro.

5 A Parcialidade Liberal Mestia Conservadora.

Entre as vozes de oposio ao MAS na Assemblia, as que vinham da Meia-Lua
no tinham um 'projeto alternativo de pais, mas interesses regionais e empresariais
para deIender, e uma posio em relao a autonomia deIinida como 'sempre algo a
mais do que seja oIerecido pelo MAS, ao ponto de protagonizar um modo de negociar
em que o objetivo parecia a tentativa de travar as conversaes e evitar os pontos de
encontro. PODEMOS, durante a Assemblia, buscava evitar a construo de um centro.
Funcionava ento como oposio poltica concentrada em um bastio, com fora
suficiente de impor modificaes que a beneficiaram, mas no com a vontade nem com
a fora de alterar o curso geral do projeto impulsionado pelo MAS, como ficou
comprovado em 2008.
Mas um setor poltico-ideolgico, ao qual a Meia-Lua havia se aliado na
conformao de PODEMOS, e que derivava de partidos polticos que tinham
protagonizado a vida nacional nas ltimas dcadas, tinha um projeto alternativo para
alm do regionalismo e dos interesses particulares de empresrios beneficiados no
passado com a proximidade do poder. Eram grupos liberais, conservadores,
nacionalistas crticos da presena do fator tnico na poltica, ou at mesmo setores
moderados da oposio, que tinham um modelo claro: o sistema econmico e poltico
anterior, que o MAS buscava modificar. Diferentemente do Oriente, o problema desses
474

setores era que careciam da fora dos autonomistas para impor condies ao MAS, ou
aspirar a se impor nas eleies. Na Assemblia , eram setores do MNR e da UN
(integrado por ex-participantes do MIR de Paz Zamora, presidente em incio dos anos
1990) no perodo 2006-2009, foras polticas minoritrias no Congresso e na
Assemblia, que, apesar do pequeno nmero de representantes, aspiravam a se situar
como terceira posio entre o MAS e a Meia-Lua.
Foi este espao poltico o que se aproximou do centro ainda que no tenha
concretizado a aproximao at outubro de 2008 e possibilitou ao MAS aprovar a
convocatria ao referendo constitucional, no sem antes revisar a Constituio e
introduzir suas modificaes. Sem uma agenda prpria, como o Oriente, at mesmo
constituintes do PODEMOS (como os parlamentares Bhrt e Ruiz, que contriburam
para o acordo) viam a conjuntura poltica de uma forma que os inclinava a negociar com
o MAS, talvez medindo que a necessidade de dois teros por parte do MAS lhes
outorgava uma oportunidade nica para ter voz na redao da nova Constituio.
Para alm da fora poltica institucional, eu associo esses setores polticos com
um imaginrio mestio muito importante nas cidades capitais da Bolvia. Trata-se da
chamada classe mdia, ou os profissionais, que, ainda que fenotipicamente muitas vezes
tenham inegvel vnculo com quchuas e aymaras, com a exceo talvez de Santa Cruz,
com um considervel contingente de descendentes de imigrantes europeus mais
recentes. No por nada que, na Bolvia, faz-se reIerncia a 'mestios, como modo em
que a 'classe media se identiIica; e que, na Bolivia, sempre me deu a impresso de ser
euIemismo para a pretendida 'classe no indigena. Esses 'brancos de espirito,
'proIissionais, ou 'clasemedieros, que protagonizavam discusses com os indigenas
tambm dentro do MAS, so os setores que at hoje integram de forma
contundentemente majoritria a administrao pblica, as universidades e os
restaurantes das cidades da Bolvia. Mostrando as tenses que percorriam a composio
social da Assemblia e at mesmo do MAS. Silvia Lazarte declarou uma vez que tinha
'tinha orgulho de no ser proIissional
408
.

408 1aboada 1ern (2008:32-33) fala do dlflcll de ver uma classe lnferlor por clma, e descreve a 8ollvla
como um povo de lndlos e mesLlos que Lm comeado a andar", mas que e LrlsLe e compllcado ver
como se aborrecem os preLensos brancos ao se ver governados por pobres e llvres: os lndlos". Alnda
que esLa verLenLe de ldelas que lnLervelo na redao do LexLo no era nada alhela ao MAS, como vlmos
na dlspuLa de convldados" e orgnlcos", denLro do parLldo dos consLlLulnLes ldenLlflcados com esLe
olhar, Llnha-se assumldo uma allana com os lndlgenas e com o pro[eLo do LsLado lurlnaclonal. Lra,
porLanLo, desde a oposlo que os seLores expressavam a voz da republlca llberal esLabeleclda.
473

Sua situao de inferioridade numrica, ainda que tenha sido o que possibilitou
os dos dois teros que o MAS precisava, permitiu, ao final da redao do texto
constitucional, que o setor mestio e liberal, que era minoritrio, mas tinha em seu favor
a ordem estatal vigente e constituda, adquirisse uma importante possibilidade de fazer
escutar sua voz, revisando a Constituio dos indgenas originrios camponeses, pela
primeira vez na cabea do Estado. Esta reviso no traria elementos novos que no
tivessem estado presentes em um texto que apresentava muitas continuidades com o
passado e que at mesmo, desde o prprio MAS, tinha dado lugar s prudncias
republicanas. Mas, contudo, permitiu fortalecer elementos deste olhar poltico e cultural
que, na verso sada da Assemblia Constituinte, tinha sentido algumas amputaes,
embora com uma formulao ambgua que dava lugar a outro tipo de Estado.
A oposio do MAS insistia que o projeto de Constituio exclua as minorias
mestias. O estatuto de Santa Cruz tinha includo expressamente os mestios, e se
difundia a famosa pesquisa do PNUD, na qual a maioria do pas tinha se identificado
dessa maneira. Como visto, isso levou a que se introduzisse a categoria de 'nao
boliviana , em vez de 'povo boliviano. A ideia de povo ressoava a 'populismo e a
massas comunitrias coletivas no individualizadas. Exclua-se em outubro a frase do
mesmo artigo 3: 'a totalidade dos bolivianos e das bolivianas pertencentes as areas
urbanas de diIerentes classes sociais, para se reIerir somente aos individuos bolivianos:
'a nao boliviana esta conIormada pela totalidade das bolivianas e dos bolivianos,
corretamente tambem introduzindo a 'perspectiva de gnero. No projeto inicial do
MAS, o termo tinha sido excludo, mas em sua leitura do acordo, Carlos Romero
escreveu que, na realidade, o projeto aprovado na Assemblia pressupunha a
nacionalidade boliviana quando Ialava de 'bolivianos e bolivianas. Era, para Romero,
um medo injustificado da oposio, e por isso foi fcil reinserir a categoria sem
prejuzos.
Outra reclamao da oposio em outubro era a reintroduo do termo
'republica, que a oposio exigia recolocar na caracterizao do tipo de Estado do
artigo 1, mas foi introduzida somente no artigo 11. Carlos Romero, em sua anlise do
acordo, explicaria que isto no foi um pedido difcil de contemplar, porque, apesar da
oposio, Ialava de 'desaparecimento da Republica; contudo, as instituies que
conformam a Repblica como forma de governo que emerge em oposio monarquia,
tinham sido respeitadas. No artigo 11 da nova Constituio, que define a forma de
476

governo, substituiu-se 'O Estado por 'A Republica da Bolivia (quadro anexo em
Romero 2009).
O artigo tambm combina a forma democrtica representativa, com a
democracia participativa e a democracia comunitria. As trs formas de democracia
expressam as trs vertentes principais na redao da Constituio: a liberal
(representao), a da esquerda nacional (participao) e a do indianismo (comunitria);
sendo a democracia a estrutura bsica do centro
409
. A repblica tambm foi includa em
vrios artigos que se referem ao Presidente, ao Vice-Presidente e at mesmo a
Senadores 'da republica. Mas a incluso no Ioi completa. A oposio no Congresso
esqueceu-se,em outubro, de modificar o prembulo do texto, que inclui um pargrafo
com a seguinte aIirmao: 'Deixamos no passado o Estado colonial, republicano e
neoliberal. Assumimos o desafio histrico de construir coletivamente o Estado Unitrio
Social de Direito Plurinacional Comunitrio, que integra e articula os propsitos de
avanar rumo a uma Bolvia democrtica, produtiva, portadora e inspiradora da paz,
comprometida com o desenvolvimento integral e com a livre determinao dos povos.
E meses depois, morreria a 'Republica da Bolivia, quando, por decreto, Evo
Morales dera lugar ao 'Estado Plurinacional da Bolivia, como nome oficial. A
oposio protestaria pelo gasto que implicaria modificar o nome do pas em
inumerveis documentos oficiais. A morte da Repblica e o nascimento do Estado
Plurinacional voltaria a ser manchete quando, em janeiro de 2010, tomaram posse os
novos representantes da nova Assemblia Plurinacional da Bolvia, enterrando o
Congresso Nacional, ou Congresso da Repblica. Se, em outras latitudes, a repblica
no uma forma poltica questionada ou at mesmo uma forma progressista que
mantm o esprito de revolues contra o absolutismo e a favor da liberdade, na Bolvia
os camponeses e indgenas o associam colnia.
Na Bolvia, descolonizar tambm desrepublicanizar. E tambm, do horizonte
socialista, a Repblica se associa ao regime burgus de governo, ainda que tambm haja
pases que se identificam como Repblica Socialista, ou Repblica Boliviariana, como a

409 ArLlgo11. l. A 8epubllca da 8ollvla adoLa para seu governo a forma democrLlca, represenLaLlva e
comunlLrla, com equlvalncla de condles enLre homens e mulheres. ll. A democracla se exerce das
segulnLes formas, que sero desenvolvldas pela lel. 1.ulreLa e parLlclpaLlva, por melo do referendo, da
lnlclaLlva leglslaLlva cldad, da revocaLrla de mandaLo, da Assemblela, do conselho e a consulLa prevla.
As Assemblelas e os conselhos Lero carLer dellberaLlvo conforme a lel. 2. 8epresenLaLlva, por melo da
elelo de represenLanLes por voLo unlversal, dlreLo e secreLo, conforme a Lel. 3. ComunlLrla, por melo
da elelo, deslgnao ou nomeao de auLorldades e represenLanLes por normas e procedlmenLos
prprlos das naes e povos lndlgenas orlglnrlos camponeses, enLre ouLros, conforme a lel.
477

Venezuela de Chvez. Ainda nos tempos da Assemblia, o artigo primeiro da
Constituio introduzia tambem as distintas vises: 'a Bolivia se constitui em um
Estado Unitrio Social de Direito Plurinacional Comunitrio, livre, independente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado e com autonomias. A Bolvia se
funda na pluralidade e no pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural e
lingistico, dentro do processo integrador do pais. Vimos que o modelo pluralista
buscava somar sem opor. A realidade poltica dava lugar a embates entre os distintos
componentes do carter do Estado. O Unitrio estava em tenso com o autonmico e
descentralizado, o Social de Direito impugnaria muitas das conseqncias lgicas do
Estado Plurinacional Comunitrio. Por isso uma Constituio aberta, que necessitava
deixar a muitos conformes, antes de pensar em redigir um texto com coerncia
uniforme.
Com 411 artigos, a Constituio boliviana classificada como uma Constituio
longa. Isto seria uma marca tambm nas outras reformas da regio e isso parece ser
tambm uma conseqncia do aspecto aberto e indefinido de seu carter, com a
obrigada incluso de diferentes lgicas polticas, nem sempre em harmonia. A
Constituio dos Estados Unidos da Amrica, com uns vinte artigos, mais clara em
seu carter republicano e liberal, ainda que talvez toda Constituio seja, por sua
natureza, em algum ponto, aberta e indefinida. Por outra parte, seu tamanho deve-se
incluso em seus artigos de questes que poderiam ser desenvolvidas posteriormente na
legislao. Mas o conflito e a desconfiana das instituies republicana e do direito
estatal que provavelmente levou o constituinte a explicitar nos artigos muito de sua
vontade. Este desejo era conIrontado com o mecanismo constitucional de 'conIorme a
Lei, ou 'de acordo com a Constituio e a lei, que era agregado a dezenas de artigos.
Muitas das modificaes da ltima negociao no Congresso poderiam ser
entendidas como conservadoras, no sentido de que restauravam a ordem anterior.
Algumas inovaes que tinham sobrevivido at o final da Assemblia foram finalmente
descartadas. Em outros casos somente era o disparo final a elementos que j tinham sido
recortados desde Sucre. Era o caso do 'controle social, que inicialmente tinha sido
pensado como um quarto poder, depois diminudo pela oposio e pelo desinteresse do
MAS que, no poder, via o Poder Executivo como Poder Social. Em numerosas
mudanas, o controle social era debilitado, por exemplo, quando se estabelecia que o
Banco Central 'sera controlado pelo sistema de controle governamental e Iiscal do
Estado; e no, como na verso de Oruro, 'controlado na Iorma disposta por esta
478

Constituio e pela lei, que habilitava o controle social se a lei assim o deIinisse (art.
329).
Carlos Romero a conta de como o sentido inicial do controle social era mais um
Iantasma que um verdadeiro quarto poder: 'Na realidade, no assunto do controle social
no houve muitos problemas. Vrios captulos observados tinham demasiada carga
ideolgica. Neste caso, pensava-se que era uma estrutura de suprapoder constitudo, que
ameaava todas as atividades econmicas, tanto pblicas como privadas. Eles mesmos
se deram conta de que no era assim (Entrevista a El Deber 22-10-2008)
410
. Na reviso
de outubro, a oposio tinha-se ocupado de agregar o requisito de 'segurana juridica
como princpio da economia plural (art. 306), mas se retirava a possibilidade de que as
cooperativas de servios pblicos fossem submetidas ao controle social (art. 335).
Ainda que as principais preocupaes deste setor poltico parecessem se centrar no
institucional, tambm defenderam o poder empresarial, ao que toda forma republicana
est intrinsecamente ligada. Em um dos artigos, por exemplo, incorporou-se uma
salvaguarda pela qual o setor privado poderia intervir na cadeia produtiva dos recursos
naturais estratgicos, seja como contratadas ou como empresas mistas, o que, por outra
parte, ia totalmente na direo da busca de investimentos por parte do governo.
Tambm tinha cado o projeto de um Parlamento Unicameral, como na
Venezuela. Mas o golpe mais forte dos interessados em manter a ordem, identificados
com a repblica liberal, deu-se em outubro com modificaes tendentes a garantir a
continuidade do sistema poltico, limitando ento com mecanismos institucionais a
fora poltica do voto a favor do MAS. Romero escreve em seu captulo do livro que
narra o acordo (2009: 22-23) que 'Dados os interesses estrategicos conIlitantes, os
temas que geraram maior debate foram os aspectos inerentes conformao e
composio Iuncional do poder politico do Estado. Isto incluia reeleio, estrutura da
Assemblia Legislativa Plurinacional, integrao da Corte Eleitoral Plurinacional,
integrao dos organismos jurisdicionais, sistema jurdico indgena originrio campons
e aplicao da maioria absoluta de votos para a reforma parcial da CPE.

410 no LlLulo sobre parLlclpao e conLrole soclal, h uma mudana onde o povo soberano, por melo
da socledade clvll organlzada" delxa de parLlclpar na Lomada de declses" para faz-lo somenLe no
desenho" das pollLlcas publlcas. na verso da Assemblela ConsLlLulnLe a parLlclpao e o conLrole soclal
ocupar-se-lam, alem de ouLras fune que manLlveram, de velar pela apllcao adequada da [urlsdlo
ordlnarla, da [urlsdlo agroamblenLal e da [urlsdlo lndlgena orlglnarla camponesa, e Lambem se llmlLa
o conLrole sobre a unlversldade, permlLldo quando se esLabelecla que se apllcarla sobre Lodas as
lnsLnclas auLonmlcas ou auLrqulcas (241, 242).
479

Nas mudanas de outubro vinculadas com o poder poltico e sua
institucionalidade, recuperou-se o nome 'Senado, tambem se volta ao numero anterior
de parlamentares
411
, e ao sistema de circunscries departamentais (plurinominais, para
a metade dos deputados), quando, em Oruro, tinha-se definido que a Cmara de
deputados seria, em sua totalidade, eleita por voto de circunscries locais
(uninominais), dando poder ao parlamentar que obtivesse votos, antes de ao partido que
o candidatou. Tambm retornaram os suplentes, que desapareciam no projeto do MAS
em Oruro. Nas modificaes de outubro, reintegra-se o Presidente do Senado na
sucesso constitucional (169); exclui-se o poder judicial da revocatria de mandato
(240); e limita-se o poder do controle social, evitando que participe na tomada de
decises sobre polticas pblicas (art 242). No novo rgo judicial tambm diminuiu-se
a presena obrigatria de indgenas.
Uma das modiIicaes buscava Irear esse 'Poder Social do MAS no governo,
elevando os requisitos para reforma da Constituio e eleio de algumas autoridades.
Buscava-se evitar a possibilidade de um contra-poder que atuasse como ltima instncia
contra os rgos estabelecidos, onde a oposio perdia cada vez mais espao. A
oposio queria manter seu poder de veto com a exigncia de dois teros, como vimos
entre os principais pontos que freiavam as negociaes de outubro. Estabeleceu-se,
ento, em outubro, que a reforma da Constituio no fosse por maioria simples da
Assemblia Legislativa Plurinacional, mas por dois teros. A Assemblia Constituinte
poder ser convocada por maioria absoluta, mas tambm adicionou-se em outubro que o
texto Iinal deveria ser aprovado por dois teros, ainda que 'dos presentes, alem do
referendo da populao, includo por iniciativa do MAS (artigo 411). Na eleio da
nova Assemblia, em dezembro de 2009, sem dvidas, o MAS obteria os to apreciados
dois teros, tornando fteis essas modificaes para o imediato
412
.

411 Serlam 130 depuLados e 36 Senadores, como anLerlormenLe. no pro[eLo de Cruro, serlam 121
depuLados e quaLro represenLanLe deparLamenLals por deparLamenLo, mas sem lndlcar o numero LoLal
de 36 Senadores, delxando a porLa aberLa, Lalvez, a crlao de um declmo deparLamenLo, posslvelmenLe
no Chaco, onde exlsLla a reclamao e que serla o prlmelro lugar onde o MAS lmpulslonarla a crlao de
uma reglo para perfurar o poder do oposlLor do deparLamenLo de 1arl[a.
412 C mesmo para a elelo do flscal do MlnlsLerlo ubllco (arLlgo 227), dos membros do Crgo
LlelLoral lurlnaclonal (arLlgo 138), e para a pre-seleo de candldaLos a MaglsLrados do 1rlbunal
Supremo de !usLla (arL. 182), que sero elelLos por sufrglo dlreLo da populao, em uma medlda
mulLo crlLlcada, mas que fol manLlda e e parLe do LexLo consLlLuclonal. lsLo se soma as mudanas
referldas a composlo dos Lrlbunals, que conslderamos mals aclma e que, como vlmos, Lermlnava com
a composlo parlLrla enLre o slsLema orlglnrlo e o do dlrelLo acadmlco ocldenLal.
480

Mas onde mais se via uma disputa de poder entre setores polticos em
decadncia, sem nenhum tipo de alternativa poltica, foi na disputa contra a reeleio,
que conseguiu limitar Morales a dois mandatos, e no trs, como teria sido se no se
contasse o mandato iniciado em 2006, de acordo com a irretroatividade da lei, base de
outras modificaes includas. Como vimos, esta negociao veio acompanhada da
discusso de prazo para as eleies, porque os parlamentares da oposio no estiveram
de acordo com a reduo de seus mandatos. O acompanhamento desta reclamao da
oposio por parte dos congressistas do MAS causou-lhes um forte desafio de Evo
Morales, que lhes assegurou que nenhum dos presentes voltaria a ser candidato ao
Congresso. Evo Morales cumpriria o afirmado, em algo que muitos viam como negativo
para a consolidao de quadros polticos formados na tarefa legislativa e na formao
do MAS como partido com quadros dirigentes estveis. Mas foi a favor da renegociao
de cargos a partir das bases, que sempre foi a fonte social do poder do MAS.
E, apesar da reviso da Constituio aprovada em Oruro, nunca deixava de ser
um texto ameaador, discriminador dos mestios, e com perigos para o 'Estado de
Direito. Isto Ioi uma marca do processo, porque, depois das modiIicaes de outubro,
voltavam os argumentos com os quais as mesmas tinham sido fundamentadas. s vezes
dava a impresso de que, modificasse o que modificasse, o texto receberia as mesmas
crticas. Outras vezes parecia, sem dvida, que realmente sim, havia elementos
rupturistas que poderiam dar lugar a um Estado diferente. Mas a possibilidade de
ruptura com o velho, aparentemente no se encontrava na letra dos artigos, revisados
mais de uma vez para agradar a oposio. Tampouco se encontrava mais alm do escrito
e da Constituio e todo o processo constituinte era somente a cristalizao da fora
social conseguida por indgenas e camponeses nos anos anteriores, junto quebra do
sistema estatal anterior. Caso tivermos, ento, que encontrar onde ficaram, na nova
Constituio, os desejos de mudana das organizaes de base, deveremos concluir que
nos espaos em branco, nas indefinies, nos silncios e nas ambigidades do que foi
constitucionalizado.
Talvez um texto constitucional tenha o poder de ser o que for, apesar do que est
escrito nele. Ou talvez haja formas de escrever que permitem estabelecer e constituir
uma realidade diferente do que est escrito, a partir do significado outorgado a conceitos
cujos significados somente podem ser definidos politicamente. O MAS atendia a todas
as preocupaes da oposio porque sua prioridade era alcanar o referendo e j tinham
afirmado muitos de seus porta-vozes que as mudanas continuariam partindo do
481

governo. Algo desta maneira foi o que percebeu Jorge Lazarte, opositor acirrado do
MAS procedente da oposio letrada de La Paz, que em uma coluna de opinio do
dirio La Razn, pouco antes do reIerendo, aIirmava que o perigo da 'Constituio do
MAS estava justamente no que a Constituio no dizia. Mas a voz critica no Ialava
de uma Constituio negociada com a oposio e seguia com o discurso alarmista dos
riscos do MAS, que encontramos, por exemplo, no Editorial do dirio cochabambino
Los Tiempos (31/10/2008), quando aIirmava que 'Nos encontramos perante uma obra-
prima de engenharia poltica mediante a qual, sem diz-lo de maneira explcita,
constitui-se um quarto poder do Estado
413
.
Talvez o elemento que despertava mais advertncias de perigos catastrficos era
o referido aos direitos territoriais e polticos que se lhes outorgava aos povos e naes
indgenas camponesas. Depois do acordo, ao respeito disso, Romero declarou ao dirio
El Deber: 'Tinham muito receio que se adquirissem direitos coletivos excessivos. A
categoria indigena originario campons` provocava muitas duvidas. Pediam para a
gente que colocssemos traos ou que a desagregssemos. Na realidade, o que estavam
tentando mostrar era que temiam que os direitos indgenas reconhecidos a minorias em
outros pases se aplicassem na Bolvia a maiorias. Ento lhes disse que deveramos
balancear os equilbrios em trs nveis: territorial, cultural sobretudo de justia
indgena, e social. Quando fomos revisando os tpicos e delimitamos a justia
indgena em mbitos territoriais, deram-se conta de que haviam conceitos
sobrecarregados. O trabalho tcnico permitiu absolver as preocupaes rapidamente.
Apesar de que parlamentares da oposio de indubitvel compromisso com o
Estado de Direito liberal terem despejado suas inquietudes na reforma do texto, com
mudanas em 120 artigos, os fantasmas continuaram. Os medos no desapareceram
talvez porque iam mais alm do modificvel; porque se trata simplesmente de um
posicionamento poltico opositor de qualquer jeito; ou porque o que os assustava eram
possibilidades no futuro desenvolvimento de elementos presentes no texto, como a
autonomia indgena e o reconhecimento de direitos polticos e culturais aos povos os

413 na lnLerpreLao do perldlco, o reconheclmenLo da Ao opular" (arLlgos 133 e 136), em que
qualquer pessoa, a LlLulo pessoal ou de uma coleLlvldade, pode se dlrlglr a [usLla para denunclar o no
cumprlmenLo de qualquer dlrelLo ao Lrabalho, poder Lomar em nome da Ao opular', uma empresa
publlca ou prlvada para faz-lo cumprlr, e nenhum empresrlo poder negar-se a saLlsfazer esLa
demanda, pols faz-lo ser lnLerpreLado como uma vlolao do LexLo consLlLuclonal. ua mesma forma,
poder-se- exlglr moradla ou saude". Conclul o racloclnlo aflrmando que as demals dlsposles que
suposLamenLe garanLem a vlgncla do LsLado de ulrelLo, flcam reduzldas a condlo de meras
declaraes llrlcas".
482

quais, dado o consenso internacional, a oposio no criticava o que restava para
setores liberais aterrorizados pela emergncia indgena e com sobrevivncia de modos
de organizao social comunitria e no estatal, que agora entravam no Estado.
Uma boa exposio das crticas Constituio por parte dos mestios liberais de
La Paz a de Fernando Molina (2009a, trad. nossa), diretor do semanrio Pulso. Reala
que as inovaes plurinacionais do texto so uma fico jurdica que no contam com
instrumentos para se cumprirem, no que se pode ver como resultado da situao
ocorrida com as constituies dos primeiros cinqenta anos da vida republicana.
Tratava-se de princpios republicanos, mas um regime politico 'cesarista, que, para
Molina, remete a ideia expressada por Octavio Paz sobre 'a hipocrisia legalista que
levou aos povos americanos a copiar leis que lhes permitiam se sentir civilizados, mas
que ninguem estava disposto a cumprir (apud op. cit :3). Acredito que h uma
diferena entre um governo aristocrtico que nega direitos ao povo sem acesso ao poder,
ainda que os reconhea na Constituio; e um governo como o do MAS, que busca
ampliar os direitos para as maiorias e tambm no texto constitucional. Mas minha
principal diferena em relao aos argumentos que reduzem a plurinacionalidade a algo
declarativo ou at mesmo falso, como veremos no ltimo captulo, que creio que
com esse tipo de significados abertos e em ebulio que se faz a poltica. Apesar de
reconhecer as dificuldades da implementao acredito, portanto, que as mudanas
constitucionais tinham uma Iora politica 'real.
Para Molina, a Constituio promulgada em 2009 leva a um extremo a
concepo da Bolvia com uma imagem da sociedade no homognea e diversa (ele
tambem diz 'no nacional e Iragmentaria) introduzida desde as reIormas
constitucionais de 1995; e tambm volta matriz da economia estatizada com influncia
nacionalista e socialista e anti-liberal, que , para ele, ate hoje, a principal 'ideologia
boliviana. A combinao dessas ideias, associadas por mim a esquerda nacional
(socialista e nacionalista) e ao indianismo pluralista, deu lugar, para Molina, ao 'carater
hbrido e at mesmo contraditrio da filosofia desta Constituio, que por um lado
aponta a centralizao e a acumulao do poder, e por outro oferece garantias polticas e
oportunidades de governo a um sem-nmero de entidades sub-nacionais, em particular
aos povos indigenas; e o autor vaticina sobre essa situao que as duas tendncias so
incompatveis, da que um dos dois aspectos necessariamente fracassar (:6). Minha
pesquisa centra-se no processo de redao de uma Constituio e no na avaliao das
polticas do governo e da situao econmica do pas. Mas, sendo conseqente com os
483

princpios pluralistas que combinaram elementos heterogneos, no vejo que a
autonomia indgena v impedir o controle dos recursos naturais, ainda que possa haver
conflitos pontuais neste sentido. a onde a flexibilidade do texto permite encontrar
solues originais.
Em suas crticas ao texto, Molina assinala que a propriedade coletiva e a
propriedade comunitria limitam a liberdade econmica e a propriedade privada.
Tambm a determinao de que o uso que se faa da propriedade no deve ser
prejudicial ao interesse coletivo; Molina v no termo 'propriedade coletiva uma
contradio. E que o mandato de 'redistribuir a riqueza aponta a 'diminuir a
propriedade privada de uns para Iavorecer outros; e prev que muitos dos beneIcios
sociais que se estabelecem (como criao de emprego), dever-se-o fazer custa da
propriedade 'de alguem. Tambem considera que o incremento da propriedade estatal,
com a participao na industrializao e no controle dos recursos naturais, tambm ser
em detrimento da propriedade privada (:13). Molina reconhece que se aceita a
explorao privada de cursos no renovveis, mas assinala que a Constituio de 2009
evita diz-lo, somente o fazendo com eufemismos.
Em sua leitura obre a ideologia da Constituio, ocupa-se das 'ideias
indianistas que associa a intelectuais geralmente dedicados a antropologia e a historia,
alguns de origem aymara e que haviam tido uma fora incomum desde os primeiros
anos do sculo XXI. Caracteriza o indianismo desde a idia de novo ciclo milenrio
com relao natureza e descolonizao e crtica ao pensamento ocidental
414
. Mas
assinala que este ideario no se concretizou. Escreve que '70 ou mais da Constituio
est baseada no republicanismo latino (soberania popular, diviso de poderes), o
liberalismo ingls (limitao do Estado por meio da definio dos direitos civis e
pessoais) e o francs (direitos polticos, princpios da no-discriminao). A

414 Menclona Carcla Llnera como um dos que flzeram sua slnLese Lerlca. L resume o lndlanlsmo como
re[elo ao pensamenLo ocldenLal, especlalmenLe ao que se assocla a llusLrao e a revoluo
clenLlflca", exalLao da pecullarldade, suposLamenLe unlca", das culLuras auLcLones", colonlallsmo
lnLerno" como caLegorla expllcaLlva cenLral da soclologla e da hlsLorlografla, derlvao dos problemas
de desenvolvlmenLo a opresso soclal, repudlo as LenLaLlvas prevlas de superao da lncluso e
explorao lndlgena", aLe mesmo a mesLlagem, llnha de conLlnuldade a parLlr dos levanLamenLos
conLra a Coroa espanhola aLe as rebelles recenLes, busca da descolonlzao", que lmpllque a
lndlanlzao do LsLado medlanLe a subsLlLulo das ellLes por dlrlgenLes lndlgenas e a consLruo de um
LsLado eLnlco que refleLe a dlversldade" alem de uma reforma educaLlva, buscar o advenLo de um
Lempo novo", como clclo mllenrlo no que lmperar o coleLlvlsmo econmlco (alnda que com
progressos Lecnolglcos), a lmposslbllldade do raclsmo e do colonlallsmo, a comunho com a naLureza.
ara ouLra perspecLlva, ve[a-se acheco (1992) e PurLado (1986).
484

autodeterminao dos povos indgenas tem sido tomada do acervo da esquerda europia.
A descolonizao um conceito ps-colonial, ou seja, desenvolvido nos centros
educativos do primeiro mundo. Etc. (op cit :41). Assinala que a considerada primeira
Constituio indianista do pas inclui a assemblia comunal somente com carter
deliberativo (e no executivo); os usos e costumes so somente para o nvel local e
supervisionados; o conhecimento tradicional no ocupa outro lugar que o atual no
sistema educativo; e o carater 'plural pode-se encontrar em todas as economias do
mundo, escreve Molina.
Algo que chama ateno nas crticas ao projeto de Constituio e que mostram
seu carter multiforme e ambguo que, ao mesmo tempo considerado ameaador e
suprfluo, retrico que vai contra os princpios bsicos e a legalidade estatal, Molina
considera que o indianismo sua ideologia, mas que a mesma no foi introduzida em
seus artigos. De fato, assinala que o carter imprescritvel da terra e da propriedade
coletiva so uma 'condenao e 'discriminao para os indigenas que trabalham nela.
Sublinha que o indianismo da Constituio tem um carater 'superestrutural, politico,
burocratico, e que a autonomia indigena e 'mais politica e cultural do que produtiva e
social, e somente servira de Ionte de emprego para os dirigentes. AIirma que
'InIelizmente, a Constituio se esgota em aumentar o reconhecimento politico dos
indgenas (o simblico) e reala muito pouco sobre a necessidade de revolucionar as
bases econmicas da sociedade rural. Neste sentido, maniIesta sua preocupao sobre
o que, para ele, e o verdadeiro problema da 'opresso indigena nas comunidades: a
exploso demogrfica e o lcool. Mas, ao mesmo tempo, assinala que a Constituio
consagra um modelo capitalista de Estado e 'populista; e reconhece que aborda o
problema produtivo 'do ponto de vista da explorao dos recursos naturais e da
transIerncia do excedente aos mais pobres, por meio do Estado, ainda que, neste
ponto, observa, limitam-se as liberdade de mercado e da propriedade privada.

483

Captulo 6.
A Implementao do novo Estado


Neste captulo conclusivo, veremos os primeiros passos da implementao da
nova Constituio. Comeava o tempo da gesto, com a consolidao do poder
institucional, ainda que as tenses que atravessaram a Assemblia seguiriam presentes e
se expressariam no momento de elaborar as primeiras leis do Estado Plurinacional.
Tambm aqui voltamos ao tema aberto na introduo desta tese, sobre a diferena
introduzida no Estado, com a presena de elementos indgenas que buscam pensar um
Estado Comunitrio, e que ao mesmo tempo deram lugar a um debate intelectual sobre a
forma de entender este processo; com questionamentos que vem falsidade no discurso
tnico e a presena da Pachamama, ou que buscam desenvolver uma filosofia
alternativa ao desenvolvimento capitalista e levar a cabo a descolonizao.

1 O Nascimento do Estado Plurinacional.

No dia 7 de fevereiro, em um ato com desfile, em El Alto, Evo Morales
promulgava a Constituio junto a Silvia Lazarte e Rigoberta Mench, entre outras
autoridades e convidados estrangeiros. Os constituintes assistiam ao desfile em um
palco, encostado no cenrio central (ver fotos do ato em anexo). Em seu discurso, Evo
Morales reconhecia, como sempre, 'a conscincia do povo boliviano, e reconhecendo a
marca indgena que inspirou a gesta, dizia: |.| Depois de 500 anos de rebelio, invaso
e saque permanente; depois de 180 anos de resistncia contra um Estado colonial;
depois de 20 anos de luta permanente contra um modelo neoliberal; hoje, 7 de fevereiro
de 2009, um acontecimento histrico |.| promulgar a nova Constituio Politica do
Estado. Na histria boliviana, o movimento indgena campons, depois de tantos anos,
irms e irmos, que comeou primeiro na eleio para uma Assemblia Constituinte no
ano de 2006, sua participao para redigir uma nova Constituio, inspirado na luta de
nossos antepassados, na luta de nossos irmos indgenas desde 1600 e 1700, inspirado
na luta de muitos irmos que fundaram a Bolvia; e no podemos esquecer a rebelio do
movimento indigena na Bolivia, encabeado por Tupac Katari, Julian Apaza. |.|.
Estavam frente do palco central, antes que comeasse uma marcha das
nacionalidades, o exrcito, a polcia e um grupo de yatiris que challaban (abenoavam)
exemplares da nova Constituio, em um ritual frente s camras do mundo. Perguntei a
486

um deles se eram de CONAMAQ e me disse que esses eram pagos pela CIA: eles eram
das Comunidades Sagradas de El Alto. Tambm havia um grupo de quchuas, com suas
famlias, fazendo cerimnias rituais menos chamativas, para tambm abenoar o novo
texto. O ato era desorganizado. Eu estava ao lado do Comandante do Exrcito que disse
a Evo Morales que as tropas estavam prontas para iniciar o desfile, antes do presidente
subir ao palco. Logo algum se aproximou e me disse que eu no poderia estar ao lado
do comandante, por ser estrangeiro. A imprensa tirava fotos e Sacha Llorenti dizia que
deveriam fazer uma barreira, os jornalistas se opuseram e apenas saram da frente do
palco quando o desfile comeou a passar.
Em seu discurso, o presidente Ialou sobre a nova Constituio: |.| Finalmente,
graas aos movimentos sociais, de trabalhadores e originrios, esta nova Constituio
foi aprovada. Houveram tentativas de acabar com a Assemblia Constituinte usando
falsos argumentos, disseram autonomia, e ai tem autonomia; disseram capitalia, e ai tem
a capitalia correspondente; disseram dois teros e, em 10 de agosto do ano passado,
mais de dois teros do povo boliviano apoiou essa Revoluo Democrtico Cultural.
Devo agradecer esse apoio consciente do povo boliviano. Falaram da propriedade
privada, disseram que amos abolir a propriedade privada, mas a nova CPE boliviana
no s garante a propriedade privada, como tambm assegura a propriedade estatal e a
propriedade coletiva de cooperativas e associaes em toda a Bolvia. Irms e irmos,
esses grupos que representam os vende-ptrias, os neoliberais, tentam frear esse
processo revolucionrio, mas no puderam e no podero faz-lo, porque existe uma
conscincia do povo boliviano que seguir vencendo os vende-ptrias na histria
boliviana
415
.
|.| Esta nova CPE boliviana garante a igualdade de oportunidade para as
pessoas do campo e da cidade, garante fundamentalmente, irms e irmos, a unidade, a
igualdade e a dignidade de todo o povo boliviano; e se falamos em dignidade, irms e
irmos, quero dizer que nesses trs anos de Presidncia, dessa nova experincia, dessa
vida que diferente da vida sindical, apenas a sabedoria dos nosso povo, nossa fora

413
uuranLe a campanha para a aprovao da ConsLlLulo, Lvo Morales Lambem denunclava menLlras e
enganos" da oposlo: nossos querldos avs e avs me lnformaram que esses grupos vla[aram pelos
campos para fazer campanha conLra a nova ConsLlLulo, usando argumenLos para que voLassem conLra a
permanncla do resldenLe Lvo Morales, espalhando que nossos avs e avs Lerlam que voLar no no"
se querlam ao Lvo Morales, querlam engan-los com esse Llpo de menLlra. C presldenLe Lambem dlzla:
[.] nas cldades, em algumas lgre[as, alguns padres comenLavam que Se em 23 de [anelro de 2009 fosse
aprovada a nova ConsLlLulo, eles serlam perseguldos e as lgre[as serlam fechadas, no se poderla rezar
nem celebrar mlssa em nenhum lugar".
487

social, permitiram identificar, resistir e derrotar os agentes externos, derrotar o
imperialismo norte americano. |.| Nesta nova CPE boliviana no se permite, nem se
permitir, instalar nenhuma base militar estrangeira. Portanto, no havero
embaixadores como antes, que nomeavam e despediam ministros; embaixadores dos
Estados Unidos que autorizavam a entrada de avies no aeroporto de Chimor. Isto
terminou graas conscincia do povo boliviano.
|.| Tambem, irms e irmos, uma etica Ioi recuperada, a lei que nossos
antepassados nos deixaram; pela primeira vez na nova CPE boliviana se incorpora o
ama sua, ama llulla y ama kella. |.| irms e irmos, nesta nova Constituio Politica
do Estado est, sem dvidas, o sentimento do povo boliviano, a luta permanente contra
o colonialismo, contra o neoliberalismo e Iundamentalmente contra o imperialismo |.|
Irms e irmos, nesta nova Constituio, pela primeira vez na histria e sinto que pela
primeira vez na Amrica Latina, ou mesmo no mundo os servios bsicos de gua, luz
e telefone so um direito humano e, portanto, no sero responsabilidade de interesses
privados, mas sim um servio pblico. Irms e irmos, certamente algo importante e
central nesta CPE boliviana que se reconhecem todos os idiomas dos povos
originrios, e tambm se reconhece o idioma espanhol, ou castelhano, como dizemos;
no se exclui ningum
416
.
|.| Bolivianas e bolivianos, sinto que se avanou bastante apenas graas a
conscincia do povo boliviano; inspirados, repito, em nossos heris, inspirados em
nossos heris da liberao e, sobretudo, nos movimentos sociais, do campo e da cidade.
Saudo a luta historica do CONALCAM, da COB. |.| A marcha, a grande marcha de
outubro para obrigar o Congresso Nacional a aprovar uma lei que permitisse consultar o
povo boliviano. |.| As ordens das Foras Armadas, desde o momento em que
chegamos ao Palcio, j passaram para a histria, para a nova histria, para a nova
pgina, por defender a ptria e servir ao povo boliviano junto aos movimentos sociais.
Um comandante das Foras Armadas me disse: 'nos diga com quais dirigentes sindicais
devemos coordenar para deIender a unidade da patria, quando sob pretexto de
autonomia queriam dividir a Bolvia. No haver, irms e irmos, nem quatro prefectos,

416
Sobre as llnguas, dlzla: Algo lmporLanLe e que um bollvlano, ou uma bollvlana, esL obrlgado, pouco a
pouco, a aprender o ldloma orlglnrlo e o espanhol, e Lambem um ldloma esLrangelro, lngls, alemo,
lLallano ou porLugus so uma forma de nos comunlcarmos com o mundo Lodo. LnLo, comearemos
desde o alclo, alguns para melhorar, alguns para aprender, nosso aymara ou nosso quechua, mas
Lambem ldlomas esLrangelros para nos comunlcarmos, replLo, com o mundo Lodo.
488

nem quatro cvicos, que possam esquartejar a Bolvia, como quatro cavalos
esquartejaram Tupac Katari. |.|
Evo Morales leu o documento histrico da ata com a sentena dos espanhis
ordenando a tortura e a morte de Katari. Leu a sentena: 'Quando Ior tirado da priso
onde se encontrava atado a um cavalo, com uma corda no pescoo, como pedia a justia
e o benefcio e o sossego deles mesmos, com uma corda robusta nas mos e nos ps,
seja desarticulado por quatro cavalos, para que morra e sua cabea seja levada cidade
de La Paz
417
. Tambm mencionou todos os lideres indgenas, criollos e de esquerda
que haviam lutado no passado para possibilitar este momento e prosseguiu: 'Com sua
licena, vamos promulgar a nova CPE do Estado boliviano, diante de vocs, cara a cara
com o povo boliviano, no como antes, somente dentro das quatro paredes do
Congresso. Aqui no temos nada para ocultar, a transparncia, isso , irmos e irms,
a conscincia do povo boliviano para promulgar a nova Constituio.
'Com a licena de vocs. Irmos e irms da Bolivia, neste dia histrico
proclamo promulgada a nova Constituio Poltica do Estado boliviano, a vigncia do
estado plurinacional unitario, social e economicamente, o socialismo comunitario. (.)
Irms e irmos, impressionante o que estamos fazendo, da rebelio de nossos
antepassados revoluo democrtica e cultural, da revoluo democrtica e cultural
refundao da Bolvia. Da refundao da Bolvia, o meu pedido, com respeito, da
reIundao da Bolivia.
Nascia o Estado plurinacional, o ato e a marcha dos povos e militares
terminaram apressadamente sob um dilvio acompanhado de granizo. A mera meno
ao 'socialismo comunitario, que era uma novidade, era suIiciente para introduzir o
termo no debate boliviano, ainda que no viesse acompanhada de especificaes. O
reconhecimento de Katari e outros lderes da luta anticolonial ia na direo de situar o

417 Slnclalr 1hompson escreve (2010: s/n): desde que assumlu seu cargo presldenclal, Lvo Morales fez
um grande uso slmbllco de 1upac kaLarl. nenhuma cabea de LsLado bollvlana havla [amals lncorporado
kaLarl no panLeo hlsLrlco dos herls naclonals. Morales leu publlcamenLe sua senLena de morLe de
ulez de Medlna em mals de uma ocaslo. A prlmelra vez fol em 13 de novembro de 2006 em enas,
paradoxalmenLe pouco depols da cerlmnla da reconsLlLulo do corpo reallzada por aLlvlsLas radlcals e
llderes de base. Mas Lvo" mesmo adqulrlu agora uma esLaLura mlLlca comparvel a de kaLarl, e se
oferece como exemplo do mesmo fenmeno de condensao slmbllca. LsLe no e unlcamenLe um
fenmeno de adulao popular. A coberLura da lmprensa conLempornea e a anllse pollLlca sobre
8ollvla Lambem esLo frequenLemenLe concenLradas nele, em uma profecla auLo-cumprlda Lendem a
enfaLlzar seu papel como caudllho. no h duvlda de que ele, como kaLarl, exerce enorme lnfluncla e
Lem grande peso pollLlco. no enLanLo, esLe LraLamenLo normalmenLe se dlmlnul no rol de amplas foras
soclals (seLores populares, mulheres, [ovens, eLc) que consLlLuem e aLe cerLo ponLo alnda susLenLam seu
poder aLual.
489

discurso do governo do MAS na mitologia poltica das rebelies indgenas. Fiel ao seu
estilo de lider agregador, ao mesmo tempo, pedia reconciliao de 'originarios
milenares com 'originarios contemporneos, respeitando a igualdade de todos os
bolivianos. Mencionava os movimentos sociais mas tambm os militares, mencionava
vitrias anti-imperialistas e populares mas tambm recordava que a propriedade privada
estava garantida e a Igreja catlica no seria perseguida.
Em suas ultimas palavras gritava 'El Alto de pe, nunca de joelhos! Bolivia de
p, nunca de joelhos!; Ptria ou morte! Venceremos!; Que viva Bolvia unida com
autonomias! Jallalla Bolvia soberana! Kausachun Bolivia digna!. Em suas palavras
havia muita meta-textualidade referida ao processo de Constituio do povo boliviano.
Recordava a luta pela Iolha de coca (do 'kausachum coca`, em quchua), tambm o
grito da revoluo cubana, 'patria ou morte, venceremos, que no sem polmica seria
incorporado ao discurso oficial das Foras Armadas bolivianas; recordava tambm um
grito de El Alto popularizado na guerra do gs de outubro de 2003, que pode ser lido
tambm como um grito anti-imperialista (El Alto em p, nunca de joelhos), e por ltimo
dava um Jallalla tpico da espiritualidade do Altiplano e somava ainda um viva para a
autonomia.
Nesta noite, os constituintes assinaram exemplares da Constituio promulgada,
jantaram e danaram num restaurante com msica folclrica. Os constituintes se
encontravam depois de muito tempo. Em 2008 s haviam se reunido uma vez, depois do
acordo de outubro, no qual falou com eles o presidente e se formaram grupos para
trabalhar nas futuras leis
418
. Alguns haviam criado uma fundao que poderia aportar no
futuro trabalho de elaborar leis, e que foi apresentada nessa noite. Ren Navarro, de
Potos, reclamava de que diriam que uma Fundao para buscar cargos e consultorias,
quando os constituintes tinham que ter uma autoridade moral. Tambm dizia que no se
pode confiar nos militares e recordava como o haviam pressionado na poca da
comisso.
Vladimiro criticava a Garcia Linera como 'brancoide, dizia que o vice-
presidente lhe tinha pedido para renunciar como candidato Constituinte mas que havia
ficado por causa do povo. Achava que as pessoas se davam conta dos erros de Evo mas
que o respeitavam por seu sangue, e queixava-se que os ministrios estavam cheios de

418 Lram elelLos como parlamenLares vrlos proLagonlsLas do processo consLlLulnLe, como 8ebeca
uelgado, PecLor Arce, Carlos Aparlclo, lgnaclo Mendoza e Marcela 8evollo. C ex prefelLo de Chuqulsaca
uavld Snchez, o ex assessor do acLo de unldade Adolfo Mendoza, e os dlrlgenLes campeslnos e
lndlgenas lldel Surco, lsaac Avalos e edro nuny.
490

brancos. Continuava com ressentimentos em relao a Romero desde a poca da
comisso, de quem dizia que 'podera ler 4 mil livros mas se os principios no so bons
no serve. Vladimiro tinha organizado o MAS de El Alto em 2001 e dizia que era duro
ver como tudo era levado pelos que apareciam agora. Em Cochabamba, Nora Martnez
havia voltado para sua empresa. Decidiu sair da poltica porque lhe parecia muito
ingrata. 'Obrigam a te disciplinar e depois se esquecem de voc, dizia. Ada Jimenez
tinha se mudado para Santa Cruz mas dizia que a poltica nunca se deixa. Seguia com
reunies. Da mesma forma que outros, Nora desiludiu-se quando soube que a medalha
que receberam fora paga com doao dos constituintes que hoje tinham cargo no
governo e no pelo Poder Executivo. Vrios diziam sentirem-se esquecidos.
Havia ainda um mal-estar entre vrios constituintes pela interveno do
Congresso em outubro, ainda que a maioria aceitasse tal interveno 'como soldados do
processo de mudana. Sabino Mendoza me dizia que era necessario haver uma leitura
poltica da Constituio e no se perder, como alguns, em crticas ao acordo. Referia-se
importncia da Constituio ter sido aprovada, o que era fundamental. Entre os
constituintes de Chuquisaca havia muito descontentamento porque Orlando Cevallos
fora nomeado delegado presidencial (representante do governo nos departamentos), ele
que havia oscilado com o tema da capitalia e durante a campanha chamava Evo de
ignorante, diziam. Ouvia-se que os constituintes chuquisaquenhos andavam como
galinhas sem garrote. Algum perguntava por que no faziam algo mas a resposta foi:
'se nos opomos ao queridinho do presidente, nos rebaixam, nos congelam e
desaparecemos. Outro ponderava dizendo que tinha sido eleito para tentar chegar aos
setores da classe mdia de Sucre que estavam com a capitalia e onde Ceballos podia ter
influncia. Recordavam que antes da capitalia o MAS havia tido 65% de votos neste
departamento.
Pastor Arispe diIerenciava trs grupos de pessoas dentro do MAS: os 'massitas,
os 'evistas e os que 'esto a Iavor da mudana. Pensava que era preciso passar da
lgica vertical de Evo lgica circular prpria dos povos andinos. Algum me pedia
que no meu trabalho eu contasse a verdade, incomodava-lhe que dissessem que a
Constituio fora escrita por um pequeno grupo. Ao terminar o evento, ainda que alguns
continuassem danando pela madrugada, acompanhei Mam Esperanza sua
hospedagem, junto com outro constituinte. O local onde estava hospedada era na zona
do Mercado da Uyustus e o quarto custava um ou dois dlares a noite, dos mais baratos
de La Paz. Em seu aguayo levava sua manta, documentos, uma garrafa de gua e a nova
491

Constituio. Como outros constituintes, convidou-me a visitar sua comunidade. So
200 pessoas e muitos no falam espanhol, mas ela poderia traduzir, dizia. Em seu povo,
100% haviam votado pelo Sim Constituio ainda que a USAID tivesse feito
campanha dizendo que para votar por Evo era preciso votar pelo No.
Vrios constituintes estavam trabalhando em governos departamentais,
sindicatos e no governo central
419
. Ou entravam na corrida para serem candidatos
deputados plurinacionais, nas eleies de dezembro de 2009. Perto do governo e entre
os constituintes, circulavam milhares de boatos de iminentes mudanas no gabinete de
Evo. Um decreto o reorganizaria para adapt-lo ao Estado plurinacional. Havia
operaes a favor e contra vrios candidatos para os cargos. Uma constituinte me
contava seus chamados a dirigentes para falar mal de um deles. Muitos questionaram se
sairia Juan Manuel de la Quintana, desafiado pelos movimentos sociais por haver
participado de governos de direita e responsvel poltico pelo triunfo do No em
Pando
420
.
No dia seguinte da promulgao, Evo Morales empossava seus ministros sem
muitas novidades e mudanas. Seriam 20 ministrios, e houve algum descontentamento
porque os ministros questionados pelos setores sociais e indgenas continuavam junto ao
presidente e tambm no foram incorporados camponeses e indgenas como ministros,
para alm de uma dirigente camponesa de Tarija na pasta de Desenvolvimento Rural.
Criava-se o Ministrio de Autonomias, a cargo de Carlos Romero, com dois vice-
ministros ex constituintes: Sal valos (que deixa a pasta de Hidrocarbonetos) e

419 Marco Carlllo e 8ene MarLlnez havlam sldo nomeados delegados presldenclals nos deparLamenLos e
se pergunLavam se com as mudanas serlam delegados para as auLonomlas. no governo, 8oberLo Agullar
era mlnlsLro da Lducao, e o assessor da assemblela ulego ary esLava como vlce-mlnlsLro lndlgena de
educao superlor. Armando 1errazas esLava de assessor pollLlco e Lambem convocaram lausLlno Clllsco,
ex-presldenLe da comlsso de Lducao na Assemblela. 8omero e Saul valos esLavam Lambem como
mlnlsLros, lresllnda em uma dlreo do mlnlsLerlo da Saude, 8ebeca como vlce-mlnlsLra de coordenao
governamenLal, prxlma ao presldenLe, Marcela 8evollo em um enLe dependenLe do mlnlsLerlo onde
esLava 8omero e de onde Lambem havla sldo convocado Sablno Mendoza e vanla ZraLe. ablo ZubleLa e
Magda CalvlmonLes esLavam Lrabalhando em uma empresa esLaLal de hldrocarboneLos. Cocarlco em uma
unldade do MlnlsLerlo da resldncla. L vrlos campeslnos havlam volLado a assumlr funes em seus
slndlcaLos e organlzaes de base. Com o passar do Lempo se sumarlam Lambem ouLros.
420 As organlzaes soclals dlzlam que no pedlam mlnlsLerlos mas slm esLar presenLes nas reunles de
gablneLe para fazer conLrole soclal vrlos rumores envolvlam aos ex consLlLulnLes, que em mulLos casos
foram conLemplados pelo execuLlvo e pelos governos locals do MAS. Cs rumores vlnculados aos
consLlLulnLes dlzlam que Saul valos salrla do MlnlsLerlo de PldrocarboneLos porque no Lerla apolos
suflclenLes para flcar, e enLrarla Sllvla LazarLe ao mlnlsLerlo de Coverno ou da resldncla. CuLros dlzlam
que Llnha que descansar e enLo a mandarlam a alguma embalxada. Marcela 8evollo ou labln ?akslc, por
acordo com o MSM, poderlam lr a um novo MlnlsLerlo de AuLonomlas que se crlarla, mas com ablo
Croux no vlce-mlnlsLerlo da culLura -que havla esLado coordenando [unLo com LlorenLl- [ serlam mulLos
dessa fora pollLlca. 8ebeca uelgado poderla lr a !usLla, 8aul rada a Lducao. 8omero poderla passar
de auLonomlas ao mlnlsLerlo da presldncla no lugar de CulnLana.
492

Rosario Ricaldi, que havia trabalhado com a REPAC. Raul Prada estava trabalhando
como diretor no Ministrio da Economia, a cargo de pensar as leis, em 2009 ou 2010
seria nomeado vice-ministro de planificao. Cultura passava a ser ministrio e foi
criado o vice-ministrio de Descolonizao, que em 2010 passaria a estar a cargo de
Flix Crdenas, ex constituinte de Viso Pas. Dentro deste vice-ministrio, tambm
funcionaria a Unidade de Despatriarcalizao, a cargo da ex constituinte Esperanza
Huanca, com as ex constituintes Elisa Vega e Dora Arteaga tambm trabalhando.
Um episdio notvel ocorrido depois da promulgao foi a deciso por parte de
uma assemblia comunal em ocupar a casa do ex vice-presidente aymara Victor Hugo
Crdenas, na comunidade de Sank'ajawira, Omasuyos. A polmica em torno de casos de
Justia Comunitria no nova na Bolvia, mas a posio ambgua de um governo
respeito de esse assunto era uma novidade sim. Da comunidade chegou a verso de que
o castigo respondia a que Crdenas votou pelo nova Constituio, somado ao
argumento de que o sentenciado no tinha cumprido com sua comunidade. Evo Morales
impugnou a tomada da propriedade mas disse que o afetado deveria prestar contas
comunidade. Ral Prada opinou que a tomada da casa de Crdenas no respondia ao
marco da justia comunitria, constitucionalizada mas ainda no institucionalizada, e
que 'aquela reunio Ioi uma maniIestao politica de uma democracia comunitaria.
Mas considerou que o caso deveria ser resolvido mediante a via judicial ordinria, uma
vez que a nova Constituio tambm garantia a propriedade privada (La Prensa
14/3/2009). Crdenas iniciou um processo contra trs lderes camponeses que
identificava como responsveis individuais, e tambm contra o governo, por no haver
impedido o ocorrido, apesar de sua denncia
421
.
Em 18 de maro de 2009 foi aprovado o Decreto (0048), interpretado como a
morte da Repblica da Bolvia porque mudava o nome do Estado para Estado
Plurinacional de Bolvia. A mudana se enquadra na srie de medidas que

421 Lm um spot de Lelevlso em [anelro de 2009, vlcLor Pugo Crdenas, dlsse, com sua esposa Lldla kaLarl
e seus fllhos, o governo no dlsse que a crlao de 36 governos lndlgenas com governo prprlo, lels e
[ulzes prprlos val colocar serlamenLe em perlgo a unldade da 8ollvla . A [ornallsLa Amalla ando
pergunLou ao vlce-presldenLe se os membros da comunldade devem volLar para casa, Alvaro Carcla Llnera
heslLou alguns segundos, resplrou e dlsse que vlcLor Pugo Crdenas Llnha o dlrelLo de proprledade e que
uma ocupao vlolenLa no serla permlLlda pelo governo, mas que os membros da comunldade podem
fazer o processo - prprlo das comunldades - pelo qual aqueles que no cumprem Lrabalho comunlLrlo e
responsabllldades coleLlvas so ob[eLo [urldlco lnLerno para a recuperao e desaproprlao. LnLrevlsLa
com o vlce-presldenLe Alvaro Carcla Llnera, 8dlo Lrbol, 9 de maro de 2009 (apenas udlo).
hLLp://www.vlcepresldencla.gob.bo/ulrecclndeComunlcacln/vldeo2/LnLrevlsLa_erbol09032009/Labld/
228/uefaulL.aspx ver Lambem Schavelzon (2009d).
493

concretizavam a incorporao de elementos andinos e plurinacionais na estrutura do
Estado, e na definio de suas bases fundamentais, princpios e valores. A wiphala
havia sido incorporada como smbolo nacional, em que pese a crtica de opositores que
a viam como smbolo do avano andino sobre o resto do pas. Na disputa por impor
interpretaes, Garca Linera associava a wiphala a todos os povos, inclusive os do
Oriente, mas sua imposio seria uma tarefa poltica que levaria algum tempo. Assim
ficou demonstrado no ato do Dia da Independncia em 2010, quando o anunciado uso
da wiphala gerou polmica nos dias que antecederam o ato de 6 de agosto, realizado em
Santa Cruz de la Sierra.

2 A Gesto.

Depois da promulgao, Evo Morales reuniu-se com seus novos ministros e
vice-ministros em Wajchilla, nos arredores de La Paz. J no participavam as
organizaes sociais, e apenas foram apresentados informes de cada ministrio. Evo
Morales criticava o que no lhe parecia bem, punha prazos e tambm objetivos. Nesta
reunio criticou os 'intelectuais e disse 'no quero teoria em que repetimos o mesmo,
quero aes, quero execuo. Pediu que em uma semana estivesse pronto o projeto de
Lei Marco de Autonomias, e criticou que alguns ministrios promoviam coisas sem ter
oramento. Ao mesmo tempo, muitos ministrios, empresas pblicas e departamentos
apresentavam 'execuo oramentaria muito baixa. Evo exigiria que no minimo
fossem alcanados 30%. Uma assistente da reunio dizia que o presidente s queria
cantos de sereias e resultados. Ao iniciar sua gesto, em 2006, Morales baixou seu
prprio salrio pela metade, determinando assim um mximo mais baixo para toda a
administrao pblica. Ao mesmo tempo, tem que ser ressaltado seu ritmo incansvel
de trabalho, desde s cinco da manh horrio de campons boliviano at depois da
meia noite (cf. SIVAK 2008).
Dias depois da promulgao da Constituio em El Alto, aconteceu talvez o
maior escndalo da gesto do MAS, com a priso de Santos Ramirez, homem forte do
partido que era mencionado como possvel sucessor de Evo Morales como candidato
presidncia, ou como possvel candidato vice-presidencia para dezembro de 2009.
Ramirez havia sido parlamentar junto a Morales antes deste chegar presidncia e,
enquanto era Senador como vimos em captulos anteriores tambm cumpriu um
papel chave como operador poltico no desenlace da constituinte. Como presidente da
494

empresa estatal de petrleo YPFB, Ramirez foi envolvido em um suborno de U$ 450
mil a um empresrio beneficiado em uma licitao para produzir GLC. O escndalo
veio a tona depois de um assalto que culminou na morte do empresrio. interessante
notar que tambm foi em linguagem tnica o argumento com que Santos Ramrez se
deIendeu Irente a imprensa: 'Se Iossem meus parentes de verdade, teriam que Ialar
quechua e no matar, disse para distanciar-se dos irmos de sua mulher, envolvidos
diretamente no caso, alm de pedir divrcio dela
422
.
Macario Tola tinha me dito que se estivesse no lugar de Ramirez renunciaria de
imediato declarando submisso justia comunitria e ordinria. Escutei tambm um
argumento de algum que defendia que algumas prticas tradicionais de reciprocidade
eram interpretadas como corrupo equivocadamente pelo sistema legal do Estado
colonial. Por outro lado, Bajo e Stefanoni (2009, trad. nossa) escreviam: 'Se Santos
Ramrez fosse um convidado de classe mdia, a resposta teria sido fcil e conhecida
[entorno brancoide?], mas se trata de 'um peso pesado', com me de pollera, Ialante de
quchua, nascido no Norte de Potos e, alm disso, 'possvel sucessor' de Evo; ou seja,
com todas as credenciais de um massista de verdade. Os autores tambem aproveitaram
o escndalo para Iazer uma critica sobre a qual voltaremos a Ialar. Diziam: 'limitar-se a
linchar Santos Ramirez pode |.| tornar opaco o debate de Iundo |.| discutir o que
hoje no se discute por trs do predomnio da retrica, ainda oca, da descolonizao:
que tipo de Estado tomar conta dos recursos estratgicos do pas, tal como estabelece a
nova Constituio, evitando recair na tentao fcil do capitalismo de Estado que
emerge na Bolvia depois de cada fracasso liberal e sempre goza de amplo apoio social.
Tematicas |.| praticamente ignoradas por uma esquerda que pendula entre o
nacionalismo e o culturalismo.

422 Sua mulher era Clovanna navla, cu[os lrmos formavam parLe de seu enLorno na empresa e esLavam
recebendo suborno na casa do Senador, que posslvelmenLe Lambem esLava na casa esperando. A mulher
de SanLos 8amlrez havla sldo proLagonlsLa de um documenLrlo para a 88C, como mlllLanLe do MAS. um
dos cunhados de SanLos 8amlrez era depuLado do CuLMCS e ouLro era lncrlmlnado nesLes dlas como
proprleLrlo de prosLlbulos e proxeneLa. 1ambem se dlzla que SanLos fol lmporLanLe para unlflcar a
mlllLncla do MAS, e que depols de sua queda no haverla nlnguem que mandasse a frenLe as dlversas
fraes. Alguns falavam Lambem de uma confabulao para lncrlmlnar 8amlrez, menclonavam a
rlvalldade com Carcla Llnera, que era conslderado pelos parcelros de 8amlrez como alguem exLerno.
LscuLel Lambem a Leorla de que havla sldo um presenLe de grego" que Lvo Morales querla se llvrar,
porque o lncomodava Ler por perLo pessoas que no acompanhara desde o passado. Lle gosLa de rodear-
se de obedlenLes e yookos, me dlzla alguem que clLava a lllemn Lscobar e a Pugo Morales, lrmo de Lvo,
que havlam saldo porque o fazlam senLlr-se dlmlnuldo. LnquanLo eu enLrevlsLava ao Senador eredo, o
chamavam para pedlr que flzesse algo porque havlam desLlnado a SanLos 8amlrez a plor zona do presldlo
de San edro.
493

Naqueles dias falei com o historiador Pablo Quisbert, ex-diretor do programa de
alIabetizao 'Yo si Puedo, que utilizando o metodo cubano conseguiu declarar a
Bolivia 'livre de analIabetismo em dezembro de 2008. Quisbert preocupava-se porque
a segunda fase (ps alfabetizao) seria mais longa e mais difcil devido ao maior ndice
de desistncia. Nesta segunda fase no simples ter resultados para mostrar, que o
que o governo quer, Quisbert me dizia. Com o massista foi-se anunciando municpio
por municpio, departamento por departamento, o avano. Tal avano foi conquistado
com verticalismo e dinheiro para os professores, explicava-me. 'E no grito ou com
dinheiro, e nesse governo ainda e a grito, agregava. Evo Morales queria que o
programa fosse mais poltico, mas Pablo Quisbert pensava que o fato de no ter sido era
o que havia garantido seu xito, por exemplo para poder entrar em municpios
opositores sem problemas. Para isso tambm teve que evitar passar pelas organizaes,
que lhe pediam cargos. Quisbert dizia que no havia oramento para chegar at a meta,
mas foi irresponsvel e mandou que seguissem montando grupos. Podiam ter-lo matado
por irresponsabilidade, mas apareceram 25 milhes que no tinham sido gastos no
ministrio da Educao e a meta foi atingida.
O assessor do Pacto de Unidade Adolfo Mendoza comentava uma campanha nas
paredes de Cochabamba e Santa Cruz durante o reIerendo constitucional, que dizia 'sou
critico mas no sou trouxa, voto pelo sim. E via que agora chegava o momento de
implementar todo o aprovado na Constituio. Por isso para ele seria um erro adiantar
as eleies como algumas organizaes propunham. Adolfo via a Constituio como
'comunitaria liberal, ou 'liberalismo comunitario. Em dezembro de 2009, AdolIo
seria eleito primeiro Senador por Cochabamba, mas em maro de 2009 estava
trabalhando como consultor para a elaborao da Lei Marco de Autonomias no
ministrio de Autonomias. Algum me dizia que Romero havia chamado Adolfo para
ter uma verso prxima das organizaes com a qual depois poderia negociar e ceder,
mostrando seu perfil de operador poltico. Romero chamou tambm Jess Jilamita,
assessor da CONAMAQ; Xavier Alb e Carlos Bhrt, todos participantes da busca pelo
centro na Assemblia Constituinte. Evo havia pedido o projeto de Lei Marco para
segunda-feira tarde.
Macario Tola estava trabalhando na vice-presidncia, na resoluo de conflitos
sociais com diversos setores sociais. Como figurava nas planilhas de empregados da
Vicepresidencia, no pde ser candidato a governador de La Paz, quando seu nome
surgiu no incio de 2010, depois que Flix Patzi teve que renunciar sua candidatura.
496

Em outro caso que envolveu a linguagem tnica na poltica boliviana, Feliz Patzi,
indianista, ex-ministro da Educao e secretrio do governo do departamento de La Paz,
protagonizou um escndalo no MAS quando resistiu ao pedido de Evo Morales para que
desse um passo atrs, depois de ser detido pela polcia por dirigir com alto percentual de
lcool no sangue, dias depois da assinatura de um decreto supremo que aumentava as
penas para esse mesmo delito, como reao ao elevado nmero de acidentes de trnsito.
O interessante que Patzi tentou resistir ao pedido de Morales de que
abandonasse a candidatura, apelou s bases sociais que em parte o seguiram e buscou
defender sua candidatura apresentando-se a um tribunal de justia comunitria em sua
comunidade de origem, a provncia Aroma, onde ficou definido que ele poderia
continuar como candidato depois de fazer mil tijolos como castigo. O MAS venceu a
disputa e Patzi anunciou formar um partido que lute por uma verdadeira descolonizao.
Mas foi interessante que a disputa se expressou em termos culturais andinos. A primeira
defesa de Patzi foi dizer que havia bebido como parte de uma tradio aymara pela
morte de um familiar. O chanceler David Choquehuanca respondeu que estava violando
seu mandato indigena de 'no mentir (ama sull a) quando se comprovou que nenhum
familiar do candidato tinha morrido. Evo Morales tambm colocou em dvida o modo
com que Patzi realizava os tijolos de castigo, ele mesmo havia trabalhado nisso quando
criana e sabia que era impossvel realiz-los no tempo em que Patzi anunciou ter
terminado.
O candidato que o substituiria foi o ex constituinte Cesar Cocarico, que
conversou comigo em maro de 2009 quando foi nomeado como responsvel da recm
criada Unidade de Anlise Constitucional, convidado para pensar a fase de
implementao, e respaldar ao presidente na interpretao da Constituio, dizia.
Cocarico tentaria de orientar a interpretao do texto constitucional frente populao.
'Os que participamos do processo constituinte temos que contribuir para que a doutrina
constitucional boliviana se oriente corretamente, dizia. Ha termos que no so
entendidos por setores acadmicos ou sociais. A democracia comunitria, por exemplo,
no deve ser considerada como restritiva e sim como ampliao dos direitos. Apesar das
mudanas de outubro, para ele o texto significava a incluso de absolutamente todos.
No entanto, esclarecia que o plurinacional no significava somente colocar um indgena.
Neste sentido Cocarico havia trabalhado no decreto do rgo Executivo com que se
reIormou o gabinete e via que 'lamentavelmente no haviam incluido muitas de suas
497

recomendaes, como a que a economia comunitria tivesse sua rea especfica de
trabalho.
Outra conseqncia ps constituinte no governo de La Paz era o iminente
fechamento da REPAC (Representao Presidencial Para a Assemblia Constituinte).
Juan Carlos Pinto, seu diretor, estava preocupado com as 60 pessoas responsveis pelas
capacitaes sobre os contedos do novo texto realizadas em todo o pais, e tambm no
MAS. Evo no via sentido, porque queria as coisas de imediato e com resultados de
curto prazo, dizia Juan Carlos Pinto.Linera lhe havia dito que no serve ir para as
comunidades se estas se mantm caladas. A Juan Carlos lhe preocupava que o governo
s se interessasse pela gesto, quando o importante continuava sendo a poltica. lvaro
lhe havia dito que seus quadros demonstrassem o que sabiam na gesto, entrando nos
ministrios. Mas as pessoas da REPAC no conseguiriam trabalho no governo porque
no so do MAS, dizia Juan Carlos, que via que o que eles sabem fazer poltica.
423

A gesto de governo era um mundo poltico bem diferente ao da Assemblia
Constituinte. Havia continuidades mas tambm uma dinmica, um clima e uma
discusso diferentes. Tambm havia sido deixada para trs a confrontao com o
Oriente, para alem da operao da policia em abril de 2009 contra uma 'celula
terrorista comandada por um veterano da guerra dos Balcs que lutou pela Crocia, que
haveria planejado atentados com um plano separatista e com vnculos com lderes
crucenhos e armas pesadas. Depois de aprovada a Constituio, vinha uma nova fase
em que j no se tentava de vencer ao inimigo que buscava obstaculizar e derrubar o
governo, e sim de Iazer gesto. No era uma 'gesto sem politica o que o MAS tinha
em mente, ainda com as bandeiras de Revoluo Democrtico Cultural levantadas. Mas
muito menos era 'politica sem gesto
424
. E nessa tentativa destacavam os problemas
da Ialta de quadros assim como o da Ialta de 'execuo oramentaria como problema
derivado. O Ministrio da Fazenda era o nico lugar onde haviam festejado porque
havia sobrado 1 bilho de dlares sem ser executado, que era o que calculavam ser
necessrio por conta da crise econmica mundial.

423 no MAS querlam fechar a 8LAC porque a vlam como espao do vlce-presldenLe, dlzla. L [usLamenLe
por lsso Lampouco o vlce-presldenLe poderla lnslsLlr em defende-la. A 8LAC havla concenLrado seu
esforo no CrlenLe, onde ganhou o nC a ConsLlLulo. Carcla Llnera havla dlLo Lambem que a parLlr da
promulgao da ConsLlLulo devla comear a falar por sl mesma, e que para a dlfuso esLava a
CCnALCAM.
424 Schavelzon (2006 y 2007).
498

Garcia Linera era visto preocupado Ialando no celular e dizendo 'e preciso que
me dem os nomes, e preciso que me dem os nomes; e dizia querer voltar a ser
professor. Na vice-presidncia, havia um setor a cargo de Jiovanny Sammamund que se
ocupava da descolonizao, organizando eventos com intelectuais internacionais e com
um grupo de discusso teorica, diIerente do pensamento politico 'mais concreto do
grupo Comuna. Era um funcionrio pblico da descolonizao; assim como os que
integravam os vice-ministrios de Descolonizao e de Interculturalidade, dependentes
do Ministrio da Cultura. Quando entrevistei o ministro da cultura Pablo Groux, em
maro de 2009, ele citava o artigo 98 da nova Constituio em que se definia a
interculturalidade como ferramenta de integrao do pas e de coeso entre naes e
povos; o que ia para alm do mero reconhecimento da Constituio anterior e ia contra a
diviso. Interessava-lhe um modelo em que a viso indgena e a ocidental estivessem
equilibradas sem que nenhuma das duas se impusesse. E esse encontro ele via na base
da sociedade; no seria algo forado. E propunha que onde h preconceito se pudessem
pensar atividades, como juntar em um desfile cholitas de El Alto com as modelos
Magnficas das quais Santa Cruz se orgulha.
O Ministrio da Educao , h anos, um espao de discusso sobre
interculturalidade na Bolvia. Agora comeava a pensar a plurinacionalidade. Estava
dirigido pelo ex vice-presidente da Assemblia, Roberto Aguilar, e outros ex
constituintes tambm o acompanhavam. Diego Pary, assessor em Sucre das
organizaes, era o vice-ministro de Educao Superior, reconhecido como um dos
indgenas do governo de Morales. No se criaria no entanto uma unidade para educao
indgena porque dizia-se que esta devia ser transversal. Acompanhei ao ex constituinte
Armando Terrazas na negociao com diretores de escolas que faziam greve de fome
por questes gremiais. Assisti a reunies do Bloco Educativo Indgena, que nucleava
aos Conselhos Educativos de Povos Originrios da Bolvia (CEPOS) e estavam
discutindo junto ao ministrio a proposta de Universidades Indgenas e tambm o
projeto de lei de criao de Institutos de Lngua e Cultura dos povos originrios. O
diretor era Walter Gutirrez, outro ex constituinte do MAS. Apesar de haver acordo nas
linhas politicas gerais, um dirigente perguntava: 'por acaso a Constituio diz que e
preciso criar dois sistemas separados?.
Na reunio houve reclamos de que se pedia ttulo universitrio para assumir
Iunes na universidade ou no ministerio. E outros observavam que 'ja houve irmos
no ministerio, mas Iazem o mesmo que no tempo colonial. Se entrava alguem deveria
499

ser com mandato, acordavam. 'Ponhamos na cabea que estamos no poder, alguem
dizia. E agregava que 'o plurinacional temos visto como palavra mas temos que ve-lo
como gesto. As vezes mandamos irmos por mandar, para garantir temos garantido,
queixava-se um dos presentes. Queixavam-se tambm que autoridades que chegaram
com seu aval agora desligavam o celular quando recebiam suas chamadas. O vice-
ministro Diego Pary enumerava os problemas de gesto para a abertura das
Universidades. Seriam trs: uma quchua em Cochabamba, uma guarani em Santa Cruz
e uma aymara em Warisata. Um problema era o prazo posto por Evo Morales, que no
permitia uma boa convocatria com concursos para professores e reitores
425
.
Ral Prada havia assumido como Diretor Geral de Normas de Gesto Pblica no
Ministrio de Economia e Finanas Pblicas. Estava elaborando as futuras normas,
especialmente a lei de administrao pblica e de oramento para as autonomias.
Buscaria desenvolver elementos como a participao social, que haviam ficado
recortados no texto constitucional. Entrevistei-o em fevereiro de 2009, pouco depois de
nomeado o novo gabinete. Dizia que via 'um paradoxo muito perigoso, com muito
show em relao promulgao da Constituio e em relao ao plurinacional, ao
comunitrio e ao novo; mas sem que haja, na prtica, manifestaes que de maneira
clara nos digam que estavamos avanando neste sentido. No ha o plurinacional nem a
equidade de gnero no novo gabinete, dizia. E via mais: 'muito do espirito das velhas
leis nas novas leis, sem novidade, nem deduo radical do texto constitucional.
Considerava que nem o governo nem as organizaes estavam conseguindo encontrar o
novo paradigma. 'E um andar as cegas em uma noite escura, e no se termina de
encontrar o horizonte, ilustrava.
Em uma entrevista com Stefanoni, Svampa e Fornillo (2010), Ral Prada fala do
desafio em pensar leis e tambm um novo conceito de gesto pblica. Agora
percebemos que o mais difcil como construirmos este novo conceito em uma

423 Lm arlsaLa, onde fol a hlsLrlca experlncla da escola ayllu de Lllsardo erez, havla um confllLo
enLre munlclplos por onde serla a unlversldade. Pavla 36 consulLores Lrabalhando nos conLeudos
(cottlcolo), mas mulLos no havlam cumprldo com o prazo do lnforme. Lvo Morales havla dlLo que querla
que os cursos fossem de poucos alunos para que conhecessem o professor, e sugerlu que comeassem
com 40. na reunlo do 8loco alguem dlzla que devlam ser eles e no o presldenLe que decldlsse lsso.
ulflcll era Lambem porque havla pouco dlnhelro, e alnda no havlam podldo desLravar os recursos do
lundo lndlgena de luP. uevlam ser um exemplo educaLlvo e no uma cpla de ouLras unlversldades.
ulego ary sugerla que falassem com o presldenLe, porque as vezes as organlzaes Lem mals chegada
que os mlnlsLros e vlce-mlnlsLros". Se qulsessem propor que se posLergassem as daLas para ampllar a
dlscusso do pro[eLo, devlam pedlr lsLo em uma carLa ao presldenLe e no a ele, porque ele devla cumprlr
o prazo. L o chefe havla dlLo que no se lnaugure, me flzeram colocar mulLas pedras fundamenLals e
depols no avana, dlzla ary.
300

estrutura de lei, em uma lei, dizia. Dado que a tcnica legislativa muito conservadora,
a maneira de fazer leis muito conservadora, alm do fato de que baixar uma estrutura
tem a ver com incorporar os instrumentos da gesto pblica, ou seja, o que tem a ver
com a Iormalizao, a planiIicao, a administrao, a avaliao. 'Como incorporamos
estes instrumentos nova concepo? Tnhamos uma sada, estes instrumentos tinham
que ser participativos, no podemos falar de uma formulao tcnica de especialista,
mas de uma formulao coletiva, que tem que ter participao, que tem que ser uma
planificao participativa, um oramento participativo, uma execuo com participao
e controle social, que tem que ter uma avaliao, no somente da gesto e sim dos
resultados e do impacto
426
.
Mas a estratgica estatal escolhida no o convencia. Quando entrevistei Prada
em 2009, ele dizia que no governo se pode lutar e transformar, mas tambm uma folha
perdida numa ventania, um processo que tem outra lgica. Prada definia o estar no
Estado como uma posio incmoda que dificultava uma posio crtica. Sobre o papel
dos intelectuais neste processo, interpretava as vozes crticas do perodo anterior no
cumprindo o papel de vanguarda critica, e que 'neste maremoto, ou melhor, neste mar,
as vontades individuais disseminaram-se, foram tragadas e absorvidas por esta
contingncia. Frente a este pattico fato, entre o que se esperava que fosse uma
assemblia revolucionria, com sinergia com as organizaes sociais, uma assemblia
que responda a um debate nacional, tivemos uma assemblia que entrou em suas
prprias contradies, com muita dificuldade terminou saindo do debate difcil, da
disputa com a oposio e a duras penas aprovou um texto constitucional
427
.

426 A parLlr de pensar o plurlnaclonal no como Lema llngulsLlco mas como mulLlsocleLal, Lambem esLava
pensando em um modelo mulLl-lnsLlLuclonal" para a gesLo publlca plurl-lnsLlLuclonal. 8aul rada dlzla
que a lncorporao da lnsLlLuclonalldade lndlgena lmpllcava a forma LsLado abrlr-se a ouLras formas de
lnsLlLuclonalldade que no fossem somenLe as modernas, da modernlzao. lsso nos levou a pensar que
devlamos ldear uma gesLo publlca mlsLa, ou se[a, acelLar que h uma herana da modernlzao, que h
Larefas de modernlzao, no senLldo de percorrer o mals democrLlco da modernlzao, aquele que
permlLe a democracla parLlclpaLlva mas arLlculada com formas comunlLrlas [.] e a plurl-
lnsLlLuclonalldade nos abrla a uma concepo plurlnormaLlva, um plurallsmo normaLlvo. [.] um
plurallsmo de gesLes, mulLas gesLes: comunlLrlas, cenLrallzadas, descenLrallzadas. lsso nos levou a
resgaLar uma ldela de ayllu, que e a de arqulpelago. Cs arqulpelagos admlnlsLraLlvos [.] a se abrlrem a
pro[eLos clvlllzaLrlos e culLurals alLernaLlvos, e porLanLo abrlr a uma concepo de LsLado que no Lenha
a ver com o LsLado moderno, o LsLado-nao, e slm com um LsLado que se esL se movendo a ouLros
condlclonanLes, culLurals, soclals. uesaflos que Lem que ver com a parLlclpao, com o plurallsmo. LnLo
lsso nos mosLra no somenLe desaflos que Lem a ver com que no somenLe devemos avanar a uma nova
gesLo e slm a um novo LsLado, e ambos esLo lnLlmamenLe vlnculados (verso de manuscrlLo, sem
edlo, sem dados de paglnao).
427 Conslderava que no havla uma massa crlLlca" na 8ollvla, nesLe momenLo. L deflnla lvaro Llnera
como um lnLelecLual lucldo defensor da aposLa esLaLal no processo de Lransformaes, o que lhe parecla
301

Na sua reIlexo, Raul Prada dizia que 'quando se aposta no Estado, se aposta no
instrumental, no caminho da reforma, para falar em velhos esquemas, e no no
inovador, na deciso coletiva, nas pessoas, na ruptura revolucionaria. Em seu balano
dizia que o texto havia trazido em grande parte o que havia colocado como horizonte,
mas o contedo da articulao havia diminuido. 'As Iinalidades so alusivas mas os
conteudos so conservadores, pensava. E via de modo critico uma supervalorizao
dos signiIicados e dos sentidos, com 'show, inIlar o discurso, inIlar o sentido, e na
prtica se repete e se continua com o velho ou se fazem as coisas pela metade. Essa
contradio complicada e se repete em tudo, inclusive na nacionalizao dos
recursos, considerava. E aIirmava: 'No podemos riIar um processo to rico e to
eficaz desde o ponto de vista da significao simblica, que termos um indgena
presidente.
O Estado o que temos, o que est transformando, dizia. O que havia que
perguntar-se se esta sada pragmtica no tem um custo, que a perda de iniciativa
dos movimentos sociais, a perda da iniciativa da opo do coletivo, do mltiplo, da
multitude, que o que d um carter transformador ao processo, porque democratizam-
se as decises, se fazem a partir de aes diretas as transformaes; e h um processo de
maturao coletiva e poltica, de Constituio de sujeitos novos. Tambm afirmava que
quando h movimentos sociais se d um processo de interpelao ao institudo e h uma
grande interpelao imaginativa das instituies. H um processo realmente tocante, que
significa uma maturidade coletiva. Isso se perdeu, a iniciativa est no governo e nos
funcionrios. E esta sempre ser instrumental e no criativa. Pode-se ter uma
criatividade nos instrumentos, mas estes respondem a um esquema de comportamentos
e portanto ao que est dado, e no possibilidade do devir, criao proliferante, que
um ato revolucionrio.
Prada reconhecia um passo importante na constitucionalizao do comunitrio e
na institucionalizao das autonomias indgenas. descolonizador conquanto que se
reconheam as estruturas e instituies que se aninham em outros projetos civilizatrios
como marco e matriz numa nova matriz de sociedade e de Estado. Mas via que, depois

uma poslo mals conservadora do que crlLlca. Crelo que ele e oLlmlsLa e crenLe de que os lnsLrumenLos
esLaLals so o mecanlsmo que Lemos para o processo de mudana, dlzla, o que vla como a salda do
reallsmo pollLlco", com a qual Llnha duvldas. L comenLou a dlscusso do grupo Comuna em 2004, na qual
lvaro dlzla que os movlmenLos soclals devlam se lnsLlLuclonallzar. Lulz 1apla apolava ambas as colsas (os
movlmenLos soclals so dlnmlcos e plsLlcos mas necesslLam que suas conqulsLas se crlsLallzem", dlzla,
em palavras de rada), e para 8aul rada a lnsLlLuclonallzao era o momenLo em que o movlmenLo
morre.
302

de reconhecer que somos uma sociedade comunitria, era preciso optar por sadas
comunitrias no econmico, na organizao territorial do estado. Institucionalizao e
estatizao da comunidade, no entanto, dava comunidade outro carter e lhe fazia
perder peso especfico. Expressava na entrevista que quanto de Estado e quanto de
sociedade ainda no tinham sido resolvidas, e mencionava que na segunda-feira
seguinte a CONAMAQ apresentaria um projeto de Lei Marco de Autonomias. 'No
minimo e outra saida, dizia, 'as comunidades empoderaram-se e agora apresentam
uma lei porque agora tm que pensar estatalmente, precisam de sua prpria
institucionalidade. Mas no deixava de ver um perigo na institucionalidade. A
institucionalizao implica normas, leis, regulamentos, talvez processos muito fortes de
homogeneizao e de controle, que tm a ver com a repetio do desenvolvimento
estatal.
428

A questo da tenso entre Estado e Comunidade era ainda uma pergunta aberta.
Raul Prada dizia que se tratava de 'uma discusso. Se as comunidades se Iortalecem
no processo, dizia, quer dizer que a institucionalizao foi um processo de transio
necessria para uma sada comunitria, ou um socialismo comunitrio, como dizem. Se
as comunidades debilitam-se, e servem como base de sustento a um processo de
estatizao onde se reproduzem as grandes burocracias, estamos apostando em uma
sada reformista burocrtica, e no numa sada transformadora. No estamos optando
por uma sada autogestionada do comunitrio, continuava. Ele via perigos. Mas via que
a deciso de faz-la ou no precisava ser tomada no processo, depois de fortes
discusses, e agregava algo que o preocupava: estas discusses no estavam
acontecendo. Sua reflexo era que o mais rico do processo constituinte boliviano,
inclusive da conformao do plurinacional, era o comunitrio. E o mais rico terminava
por institucionalizar-se, esse era o ponto crtico de seu pensamento. Estamos apostando
tudo o que temos no desenlace do processo, dizia. E estamos apostando s cegas, ou a
sorte, por uma sada ainda no corretamente discutida.

428 A dlscusso do LsLado nunca Lermlnamos de resolver, forma parLe da Lradlo da esquerda, mas volLa
a relLerar-se de forma nebulosa na 8ollvla, com esLe horlzonLe de comunlLrlo, dlzla rada. A comunldade
que em grande parLe e uma especle de lnLerpelao do LsLado, ao passar a esLaLlzar-se parLlclpa de
processos de concenLrao de poder, e nlsLo esLou de acordo com Zlbechl, deverla se opLar pela
dlssemlnao e dlssoluo do poder. L recordava sua velha Lese", na qual o ayllu subsLlLul o mercado e o
LsLado. L AcredlLava que a medlda que se lmpunham as comunldades Llnhamos menos LsLado, expllcava.
Mas agora Lemos mals LsLado, e a pergunLa e quanLo de comunldade vamos Ler As comunldades vo se
dllulr em alguma forma esLaLal vo formar parLe do forLaleclmenLo da composlo de uma nova verso
de LsLado Aflrmava que lsso no esLava resolvldo no LexLo da ConsLlLulo. Com Lenses enLre o
comunlLrlo e o esLaLal, o descenLrallzado e o cenLrallzado, o plurallsmo econmlco e um papel mulLo
forLe do LsLado.
303

Na entrevista de fevereiro de 2009 acrescentava: ao optar pelo reformismo
estamos afastando a utopia, que o comunitrio. Por que h uma opo pelo realismo
poltico? No h outra sada? S existe o princpio da realidade e no existe o princpio
do prazer? Depois de fazer a revoluo no h outra sada que o reformismo? Que est
acontecendo? Agora, respondamos o que respondamos, eu acredito que sempre h um
custo, que o custo do processo, dizia Prada. Ao optar pelo reformismo estamos
optando por um maior prazo ao processo, estamos nos diferindo. Estamos aceitando
mesclas e combinaes, transies, estamos aceitando as continuidades e as invenes e
estamos aceitando que este ser o caminho, um caminho bastante ziguezagueante. E
esse um preo a pagar, porque h gente que est esperando mudanas. O Movimento
Sem Terra, espera a diviso imediata da terra. Se a Constituio promulgada mas no
h possibilidade de ter terra, temos um problema, eram as suas palavras.

3 Reeleio, Pachamama e Desencanto Moderno.

Em 6 de dezembro de 2009, Evo Morales e lvaro Garca Linera eram reeleitos,
com 64,22% dos votos vlidos (quase 3 milhes de votos, um milho mais do que em
agosto de 2008), deixando em segundo lugar, com 26,46%, Manfred Reyes Villa (Plan
Progresso para Bolvia- Convergncia), ex governador e ex colaborador do ditador e
narcotraficante Garca Meza. A oposio no havia conseguido unificar-se em uma
frente contra Evo Morales, e apostavam mais nas eleies regionais de abril de 2010. Eu
vivi as eleies desde um dos quatro pases onde os bolivianos no estrangeiro podiam
votar pela primeira vez (SCHAVELZON, 2009e). De forma no esperada nem sequer
para o governo, o MAS tambm conseguia controlar as duas cmaras da nova
Assemblia Plurinacional, e tambm os dois teros necessrios para aprovar leis.
Tambm 11 municpios transformavam-se em autonomias indgenas originrias
campesinas, e o Chaco era a primeira regio autnoma do pas. O resto do pas tambm
passava a ser autnomo desde esta eleio, j que assim disseram os referendos nos
departamentos que no o haviam feito em 2006.
Na posse de Evo Morales, voltaram as cerimnias e as mudanas simblicas.
Pela primeira vez Evo Morales pronunciou frases em quchua, aymara e guarani. E
como quando foi promulgada a Constituio e quando mudou-se o nome do Estado,
voltou a ser enunciado o nascimento do Estado plurinacional. A posse de Evo Morales
diante dos povos indgenas do continente foi ainda mais grandiloqente e espetacular
304

que em 2006. No ato, Evo Morales Ioi nomeado como 'lider espiritual dos povos e
recebeu cumprimentos de todos os povos do continente. A medalha que desde 1825
entregue ao presidente foi mudada por uma com o nome do Estado Plurinacional, e
tambm se anunciou que se mudaria a moeda corrente no pas.
No velho Congresso, que agora era Assemblia Plurinacional, foi tirado o busto
de Paz Estenssoro e substitudo pelo de Tupc Katari, e agregaram-se tambm as
imagens de Katari e Bartolina Sisa, junto a dos prceres criollos. Apesar da anunciada
'morte da Republica, Garcia Linera assumiu os valores republicanos, no sentido da
incluso de todos, e disse a Manfred Reyes Villa que lhe enviaria um exemplar de A
Repblica, de Plato. Outros falavam da fundao de uma segunda repblica. Na posse
no Congresso, Garca Linera falou de um horizonte socialista e utilizou conceitos
gramscianos empregados por Ren Zavaleta para anunciar a passagem de um Estado
Aparente a um Estado Integral, declarando em seu discurso frente nova Assemblia
Plurinacional: 'Necessitamos do Estado em cada centimetro da nossa patria, no vo ter
mais ilhas e republiquetas como at alguns anos atrs, onde reinam os poderes
inIormais, o abuso e o patronato |.| o Estado tem que liderar a economia nos niveis
estratgicos que geram excedentes que possam distriburem-se ao resto dos setores
produtivos; se no fazemos isso, quem leva o excedente econmico so os poderes
estrangeiros, como Iizeram durante 180 anos.
O chanceler David Choquehuanca o nico indgena no gabinete e junto ao de
Economia e Finanas o nico que permaneceu em seu posto desde o comeo da
primeira administrao do MAS. Na abertura de um seminrio internacional de povos
indgenas e mulheres parlamentares, pouco antes da posse de Morales em Tiwanaku, o
chanceler pediu impulso s aes internacionais para reconstruir o conceito de 'Viver
Bem, e criticou a logica de acumulao ocidental e consumista. Por estes dias, tambem
dava uma entrevista para o dirio La Razn, onde apresentava uma sistematizao em
25 pontos, que consistia na IilosoIia do 'Viver Bem. Resumia o Viver Bem como
'viver em harmonia com a natureza, que era um modelo herdado dos ancestrais
andinos. E relacionava esta filosofia com as transformaes do Estado plurinacional.
Choquehuanca dizia 'agora comeamos a valorizar nossa historia, nossa musica, nossa
vestimenta, nossa cultura, nosso idioma, nossos recursos naturais, e depois de valorizar
303

decidimos recuperar todo o que e nosso. Choquehuanca dizia que Viver Bem e tambem
a unidade de todos os povos
429
.
Afirmava tambm que quando o governo fala de mudana climtica refere-se
tambm a direitos csmicos. E Choquehuanca localiza os direitos csmicos antes que os
direitos humanos. Dizia o chanceler La Ra:on. 'Para os que pertencemos cultura da
vida o mais importante no a prata nem o ouro, nem o homem, porque ele est em
ltimo lugar. O mais importante so os rios, o ar, as montanhas, as estrelas, as formigas,
as mariposas. A IilosoIia do Viver Bem e um dos canais em que a diIerena
comunitria e indgena se mostram no Estado. Propaganda, dizem uns, 'etnocracia,
dizem outros. Mas pode-se pensar tambm que estas discusses permitem dar conta de
que h algo de diferente na chegada dos camponeses e indgenas ao Estado, e no
desenvolvimento da plurinacionalidade. Choquehuanca inclua nesta filosofia o ama
qhila, ama llulla, ama suwa (no seja frouxo, no seja mentiroso nem seja ladro)
includos no artigo 8 da Constituio, que via como princpios tico-morais da
sociedade plural e tambm via nas caractersticas da gesto de Evo Morales, que havia
se comprometido a cumprir estes princpios.
Choquehuanca explicava que o Viver Bem prioriza a natureza e postula que
todos os seres que vivem no planeta complementam-se uns com os outros. O modelo
inclui tambm a convivncia em comunidade, onde todos se preocupam com todos e
onde as decises se tomam por consenso. E tambm importante saber comer, beber,
danar, comunicar-se, trabalhar e 'ouvir as arvores, alguma vez havia declarado que
ele no lia livros h anos, e que aprendia lendo as rugas das mos dos avs. Em seus 25
pontos sobre o Viver Bem, Choquehuanca disse que o mais importante no o humano
(como defende o socialismo), e sim a vida. Pretende-se buscar uma vida mais sensvel,
com o objetivo de salvar o planeta da prioridade dada humanidade. Esta doutrina
inclui a todos os seres que habitam o planeta, como os animais e as plantas, e deve-se
respeitar as diferenas entre todos.
No Viver Bem o chanceler tambm inclua a necessidade de proteo s
sementes e recuperao da riqueza natural do pas para que todos se beneficiem. Por

429 C enconLro fol organlzado pelo coofeJetoclo Nocloool Je Mojetes compesloos loJlqeoos Otlqlootlos
Je 8ollvlo 8ottolloo 5lso, pelo loto lotetoocloool Je Mojetes loJlqeoos, pelo lotlomeoto loJlqeoo Je
Amtlco (lA) e pelo looJo poto el uesottollo Je los loeblos loJlqeoos Je Amtlco lotloo y el cotlbe.
8ecebeu apolo do looJo Je lopoloo Jos Noes uolJos (unlA), do lundo das naes unldas para a
Mulher (unlfem), vlce-presldncla do LsLado, Cmara LeglslaLlva lurlnaclonal e Chancelarla. ver
Choquehuanca (2009). C vlver 8em e lncorporado Lambem ao lano naclonal de uesevolvlmenLo 2006-
2010. L e expllcado em enLrevlsLa a lo kozo (CPCCuLPuAnCA, 2010).
306

isso falava tambm de nacionalizar e recuperar as empresas estratgicas do pas no
marco do equilbrio e da convivncia entre o homem e a natureza em contraposio com
uma explorao irracional dos recursos naturais. O Viver Bem aclara esta filosofia, no
deIende o 'viver melhor como o capitalismo. Choquehuanca comentava que as
comunidades continuam honrando a Pachamama com danas e msicas mas nas cidades
as danas originrias so consideradas folclore. Na nova doutrina se renovar o
verdadeiro significado de danar. O trabalho tambm importante para Choquehuanca,
que disse que o Viver Bem considera o trabalho como festa. E explica tambm que o
trabalho uma forma de crescimento e por isso nas culturas indgenas se trabalha desde
pequeno. Por isso o trabalho infantil no havia sido proibido na nova Constituio
430
.
Mas para muitos se tratava apenas de poder, mentira, interesse. Victor Hugo
Crdenas, que primo do chanceler Choquehuanca mas cujo pai mudou de sobrenome
para evitar o racismo, declarou sobre o Viver Bem: 'Dizem da boca para Iora. Falam de
respeitar a Me Terra, a Pachamama, mas h mais narcotrfico, no h intervenes do
Estado pelo meio ambiente, a minerao tambm envenena. Isso marketing para
posicionar Evo como lder mundial, para isso foi o ato de Tiwanaku, onde aconteceu s
uma encenao de sua comunicao com os ancestrais, durou um minuto. No h
respeito aos deuses, a Pachamama, e muito menos a cultura aymara. Em reportagem da
Revista Veja, do Brasil, depois da ocupao de sua casa, declarou que Evo Morales no
era indigena: 'Apesar de ter pais indigenas, Morales nunca aprendeu sua lingua
materna, no voltou mais na comunidade nem pratica seus valores. No vive no mundo
aymara. Ademais solteiro, o que para um indgena significa ser uma pessoa pela
metade. Morales apenas uma criao inteligente do marketing poltico, que foi muito
bem aceita no exterior. Com muita artimanha, conseguiram converter um dirigente
cocalero num indigena
431
.
Entrevistei a Pedro Portugal, diretor do jornal Pukara, de orientao indianista e
crtico do governo. Portugal dizia que Evo Morales s recentemente, a partir do contato
com ONG's do exterior, reconhece que indgena porque o fizeram notar que tinha no

430 1ambem fala de complemenLarldade e equlllbrlo com a naLureza, e defender a ldenLldade. ara
Choquehuanca, vlver 8em e Lambem relncorporar a agrlculLura as comunldades, culLlvando produLos
para cobrlr as necessldades bslcas da subslsLncla. or lsso o LsLado lurlnaclonal far devoluo de
Lerras, dlzla, e preLende Lambem reLomar a comunlcao que exlsLla nas comunldades ancesLrals, os
precelLos que esLabelecem o novo modelo lncluem Lambem o conLrole soclal e o respelLo a mulher.
1ambem a reclprocldade, o oyol, que na comunldade e devolver em Lrabalho a a[uda presLada por uma
famllla em aLlvldade agrlcola. L menclona Lambem dlsLrlbulr raclonalmenLe a gua e aprovelL-la de
manelra correLa.
431 1raduo mlnha de Crdenas (2009) ver Lambem Lora (2009) e Sollz 8ada (2010b).
307

rosto um bilhete de loteria que no estava sendo cobrado. Evo o prottipo da pessoa
que nasceu em comunidade mas isso no lhe interessa, dizia Portugal, o problema dele
era a luta social e a luta da coca, e to forte foi seu compromisso neste aspecto que
perdeu todos os aspectos culturais de quando vivia na comunidade, completava.
Portugal dizia que o que h uma impostura. Fizeram com que ele percebesse
que se vestisse da maneira correta poderia ser visto no exterior como um dirigente
indgena. Uma manipulao e posta em cena como um teatro, no tanto para beneficiar
ou para levar a debate politicas indigenas, 'porque que politicas indigenas existem?',
perguntava, seno sobretudo para motivar e conseguir apoio no exterior. E perguntava:
'O que mudou? Em que a Bolivia de antes de Evo mudou? No h nada, pura fico.
Ele vai com seu trajezinho, com seu aguayo levando bulto, visita algum importante e
comeam a mascar coca, Iolclore! No e politico!, exclamava, criticando tambem a
Choquehuanca como demagogo que no fala coisas apropriadas com seu posto
432
.
Em um artigo sobre a cerimnia de Tiwanaku, Portugal (2010) citava as
'distores indigenistas deste ato como nos desenhos da vestimenta, a oIerenda e
outras rupturas com a etiqueta tradicional. Tambm mencionava que todos os porta-
bandeiras das 36 nacionalidades eram aymaras e outras observaes deste tipo. Neste
texto, Portugal dava crdito opinio de distintos lderes sobre a distncia de Evo
Morales em relao luta dos ndios; e que compartilhava o critrio dos sindicatos
camponeses porque 'se aIasta de qualquer ideologia que tivesse a ver com um
pretendido 'retorno ao passado': para ele isso era regressar ao ch'unch'u pacha, ou seja,
epoca dos selvagens. E criticava 'quem o disIara, 'uma esquerda Irustrada, que
somente pode chegar ao poder debaixo do poncho de um indio. E aIirmava: esta

432 edro orLugal expressava que o plurlnaclonal fragmenLa, lnvenLa ldenLldades novas, no e para
quechuas e aymaras, e slm para grupos de 400, 100, mll hablLanLes. vla um dlscurso lndlgenlsLa quando
os lndlgenas esLavam pedlndo esmola na rua e 90 do gablneLe no e lndlgena. ergunLava: or que Lvo
Morales gosLa de ser a cara morena rodeada de brancos ulzla Lambem que os lndlgenas que esLo no
governo so uns paraslLas, que no reslsLem ao prlmelro LesLe. nosso chanceler, nos qulnze mlnuLos que
Leve para falar na Cnu falou de esoLerlsmo e besLelras. Cue pessoa perde um Lempo asslm para falar
besLelras Acaso um amerlcano mrmon fala de Adam SmlLh, ou um caLllco da SanLlsslma 1rlndade
nlnguem As convlces lnLlmas flcam guardadas e se fala de seu oflclo, que e pollLlca lnLernaclonal. lala
dos lndlgenas do poder, que o lndlgena manLem a naLureza, o sexo das planLas, do equlllbrlo csmlco, que
no h que se plsar nas pomblnhas... menLlras no esLo exercendo seu Lrabalho. L seu Lrabalho e
admlnlsLrar essa socledade do seculo xxl e garanLlr os dlrelLos bslcos dos lndlgenas. Cpacam lsso com
grandes eleles de Llpo de modelo de socledade, se engana com argumenLos para crlanas. L demagogla.
L lsso porque uma pequena CnC que na Luropa serla colsa mlnlma aqul e uma poLncla e deflne pollLlcas,
conLlnuava.
308

esquerda e a mais entusiasta neste 'cosmovisionismo, ainda que eles pertenam a
cultura que historicamente subjugou e dominou os ndios
433
.
Voltei Bolvia para a eleio de abril de 2010, em que se elegeriam o resto das
autoridades (assemblestas departamentais, alcaldes e governadores
434
). Os resultados
ratificavam um avano do MAS no Oriente, significavam uma baixa no total de votos a
51% e incluam algumas surpresas. O MAS no conseguiu ganhar em Tarija, onde se
havia imposto em dezembro, perdeu as prefeituras importantes de La Paz e Oruro, que
ficaram nas mos de seus ex-aliados do MSM, pela primeira vez em listas separadas, e
protagonizou uma dura campanha de enfrentamento verbal com o MAS. Tambm
perdia em Achacachi e outros municpios por desconhecer os candidatos eleitos pelas
bases (os chamados candidatos 'a dedo), e baixava a eleio em lugares
tradicionalmente do MAS como o departamento de La Paz e El Alto. Em Charagua,
uma das primeiras autonomias indgenas, ganhava a oposio tambm por
desentendimentos entre organizaes e o MAS. Os melhores resultados foram na Meia-
Lua, ainda que somente tenha conseguido ganhar no departamento de Pando. No
entanto, passava a controlar seis dos nove departamentos (elegendo entre outros o ex
constituinte Cocarico em La Paz e a Edmundo Novillo em Cochabamba)
435
.
Uma marca das mudanas frente ao avano da consolidao do MAS como
partido de poder a apario de dissidentes de suas fileiras, por exemplo do ex
constituinte Romn Loayza, do ex Senador Lino Villca, do ex porta-voz de Evo, Alex
Contreras e do prprio Movimento Sem Medo, que iniciou a construo de candidaturas
em todo o pas. Ao mesmo tempo, o MAS tinha novos aliados, diferentes dos habituais,
e que incomodavam a vrios. Como candidata ao governo de Beni se apresentava a ex
Miss Bolvia Jssica Jordn; na prefeitura de Santa Cruz e Cobija candidatavam-se ex
opositores. Mas a notcia tinha sido a candidatura de membros da Unio Juvenil

433 orLugal (2010) agregava: o lndlgena e parLe do mlLo europeu. umas vezes como o mal selvagem",
negao da culLura: o anLropfago. CuLras como o bom selvagem", salvador da humanldade: o sblo
naLural. Ambas lmagens so falsas e que s fazem parLe do lmaglnrlo colonlallsLa.
434 arLlclpel como observador elelLoral na mlsso da CLA, acompanhando o aLo elelLoral em SanLa Cruz,
e reallzel mlnhas ulLlmas observaes de campo, conversaes e enLrevlsLas no pals.
433 C MAS Lambem consegulu um lmporLanLe Lrlunfo em Chuqulsaca, onde fol elelLo o ex consLlLulnLe e
llder campeslno LsLeban urqulzu, alnda que na cldade Lenha sldo elelLo como prefelLo !alme 8arrn, llder
do ComlL lnLer-lnsLlLuclonal, pouco depols suspenso. A oposlo campo-cldade fol uma consLanLe no
pals: Cobl[a e Cochabamba foram as unlcas caplLals de deparLamenLo ganhas pelo MAS, ao mesmo Lempo
em que manLeve a dlanLelra em 220 dos 337 munlclplos. LllsabeLh Salguero, candldaLa do MAS em La az
perdla frenLe a Lulz 8evllla, do MSM, um dos grandes ganhadores da elelo. C MAS perdla Lambem em
oLosl. CuLro resulLado noLvel fol em Ll AlLo, onde Ldgar aLana fol elelLo prefelLo com 38,7 mas onde
o MAS havla obLldo 87 em dezembro, quando Lvo era o candldaLo. Sobre a elelo de represenLanLes
lndlgenas ver: 8evlsLa da CluC8 8ollvlo llotloocloool (2010).
309

Cruceista e ex empregados da prefeitura de Rubn Costas, com o MAS, a partir de
uma aproximao feita por Isaac valos, ento ainda executivo da CSUTCB. A
incluso de politicos 'reciclados, no entanto, esteve presente desde a chegada ao
governo, como no caso de alguns importantes ministros da primeira gesto, que saram
em sua maior parte na segunda
436
.
Desde um setor tradicionalmente crtico ao governo do MAS, a intelectualidade
aymara e indianista de esquerda chegava a uma leitura em que se afirmava que j no se
repetiriam as altas porcentagens eleitorais nas cidades de La Paz e El Alto, nem nas
comunidades do altiplano. Mamami (2009, trad. nossa) se perguntava: 'Ha uma miopia
histrica em relao aos ideais e ao projeto histrico do povo aymara que um dos
grandes suportes deste processo? H um entorno brancide que expropria novamente
como em 52 a luta e a historia aymara ou india?, e Ialava de descontentamento ante
'aes governamentais que de um reIormismo radical baixa a um reIormismo debil.
Para este autor, as polticas pblicas no eram orientadas pela meta de uma efetiva
descolonizao do estado, e a forma de governo pouco ou nada tinha de
plurinacionalidade. Tambem reclamava da 'indicao quase a dedo dos candidatos as
eleies.
Em um verdadeiro contra-programa de governo, Mamani referia-se a 'logica de
um entorno brancoide ao redor de um presidente indio, questionava que 'se haja detido
radicalmente a redistribuio de terra na Bolivia e 'a reduo do indigena originario-
campons a uma expresso territorial e social mnima. As autonomias indgenas foram
reduzidas a minsculos territrios e governos. Que contrrio ao fato declarativo da
Nova Constituio. Segundo Mamani, 'com isso se estaria voltando a impor o
princpio de dominao colonial agora sob a figura do plurinacional. As autonomias
devem ser de fato e no sujeitos constatao de um antroplogo que a Certificao
do Ministerio de Autonomias. Tambem criticava a baixa representao indigena no
Parlamento, na Corte Eleitoral e no Sistema Judicial, e que o 'impulso a economia
comunitaria tambem esta reduzido ao discurso, e demandava bolsas para indigenas;
que se cancelem os convnios educativos com a Igreja que devia devolver terras e

436 AnLonlo eredo (2010) escrevla sobre alguns candldaLos, em uma adverLncla aos perlgos para o
lnsLrumenLo ollLlco. Com o MSM, a lmprensa recordava o glro desde o pedldo de Lvo de clonar o
prefelLo" aLe a acusao de Lraldores neollberals", llxelros" e enLrlsLas", pelo que o MAS conslderou a
LenLaLlva de roubar candldaLos quando o MSM lnclulu em suas llsLas alguns candldaLos elelLos pelas bases
que o MAS Llnha delxado de fora.
310

pagar impostos e escolas de futebol para que possa haver um nmero 10 da seleo
com sobrenome indgena.
437

Em 2010, enquanto finalizava a redao desta tese, registrou-se uma rebelio em
Potos, que havia votado por Evo Morales e pelo MAS; capitaneada pelo Comit Cvico
e com um rol de reivindicaes vinculadas ao desenvolvimento, e um conflito de limites
com Oruro relacionado com recursos minerais. Carlos Romero junto a outros ministros
voltaria s mesas de negociaes. No dia da ptria, 6 de agosto, o governo decidiu fazer
o ato central em Santa Cruz, mas os camponeses da CSUTCB optaram por no assistir
ao ato. No caso Patzi, camponeses de La Paz tambm se mostraram crticos s
determinaes do governo. Em 2010, dirigentes importantes do MAS como Torrico,
Llorenti e Fidel Surco, por outra parte, perderam seus cargos, foram questionados pelas
bases ou desfiliados do MAS.
Como veremos, tambm os indgenas de terras altas e baixas manifestariam
descontentamentos e organizariam medidas de protesto voltado ao modelo de governo
de explorao de recursos naturais, ou as novas leis em elaborao. A nova poca,
vinculada tambm a um retrocesso da oposio, daria lugar ao debate poltico em
mbitos intelectuais. Nenhuma destas dinmicas, na realidade, seria realmente
movedia, e o avano do MAS nas instituies no seria posto ainda em questo; mas
depois de um ponto mximo de crescimento, era outro o cenrio, com gesto, desgaste e
desenvolvimento da nova ordem constitucional.

3.1 Pachamama e processo de mudana: o debate.

Uma voz crtica ao governo do MAS, que foi prxima mas que no comeo do
segundo mandato comeou a ser crtica, a do jornalista e pesquisador argentino
radicado na Bolvia Pablo Stefanoni, com quem conversei em 2007, quando j
desacreditava da proposta plurinacional, e como expressaria mais adiante em artigos no
Le Monde Diplomatique boliviano, dirigido por ele. um ponto de vista que provm de

437 Mamanl expllcava que para a vlso aymara a economla e um dos faLos fundamenLals para a
reproduo da vlda soclal e a reproduo dos anlmals, dos rlos, o que no slgnlflcava desculdar do
processo de produo lndusLrlal e de excedenLe. C faLo e consLrulr uma economla comunal que produza e
redlsLrlbua radlcalmenLe seus excedenLes a Lodos os seLores soclals. Chamava a lmplemenLao de
programas de saude desde a perspecLlva de Sumaq kamana, como slsLemas de allmenLao prprla com
o olhar da economla comunal. lsso lmpllcava poLenclar a economla dos ayllu e das comunldades, dos
balrros urbanos. Cs grandes levanLamenLos de Cmasuyus, Ll AlLo, ?ungas ou Chapare, Cochabamba,
havlam sldo susLenLados por esLa dlnmlca, agregava.
311

uma esquerda crtica, que havia sido includa pelo indianismo recm mencionado de
Pablo Mamani e sua revista (Willka, 2007, 2008) como parte do 'entorno brancoide
do governo do MAS. Em sua anlise das eleies de abril, fala de soberba oficial; falta
de densidade politica do MAS e de 'ausncia de quadros a altura de um processo de
mudana como o que se proclama. Em sua analise das eleies no Le Monde
Diplomatique encontra a evidncia de uma 'logica caudilhista que impede a construo
de um real movimento coletivo.
SteIanoni aponta que o MAS no entende o Oriente, onde a 'retorica
pachamamica no interpela a populao, e onde o MAS haveria aplicado uma 'razo
andinocentrista que diz que 'a revoluo Iazemos no ocidente, no oriente podemos
Iazer qualquer coisa. Os resultados de El Alto, com o retrocesso do MAS, pem por
terra na interpretao de Stefanoni uma viso ingnua sobre a cidade como pura
rebeldia social ou de teorias 'indianistas, 'romnticas e 'retoricas sobre o 'ayllu
urbano. E agrega: 'Mas o pachamamismo tampouco alcanou o suIiciente para ganhar
em Achacachi, nucleo duro dos aymaras, disse SteIanoni, sobre uma crtica a qual
voltarei em breve, e que o faz elogiar a apario do MSM como oposio de centro-
esquerda que 'sem amarras ao antigo regime, podera abordar com maior credibilidade e
honestidade o debate sobre os dficits institucionais e de gesto que atacam o processo
de mudana.
Em outro texto, Stefanoni (2009a, trad. nossa) comentava ainda sobre a
cooperao da Frana que punha em pe uma escola de administrao publica, na qual 'e
provvel que a lgica weberiana dos franceses se choque mais cedo do que tarde com o
discurso 'multiculturalista' e 'comunitarista' que predomina entre aqueles que hoje
discutem uma nova lei da funo pblica e consideram que o Estado boliviano deve ser
um reflexo das culturas comunitrias que predominariam sobre uma base de evidencia
bastante discutvel na sociedade boliviana. ReIeria-se a Ral Prada, que trabalhava
nas normativas de gesto publica, e mais adiante escrevia que 'a consolidao de uma
nova langue de bois (pensamento estereotipado, politicamente correto) 'ps-colonial'
corre o risco de substituir a realidade pelo wishfuk thinking (pensamento ilusrio) que
veria supostos 'projetos alternativos modernidade e ao capitalismo' no mundo
indgena-popular boliviano. Seu ponto de vista que os elementos indianistas e de
cosmoviso andina no discurso oIicial do MAS so 'meramente retoricos. Como os
liberais, escreve Stefanoni, este setor incapaz de ver a matriz nacional-
312

desenvolvimentista que atravessa o processo de mudana e que se expressa, por
exemplo, na defesa oficial da explorao petroleira na Amaznia.
raiz de um comentrio de Ral Prada a um artigo crtico de Stefanoni sobre a
cerimnia de posse de Evo Morales em Tiwanaku se desenvolveria um debate em uma
lista de e-mails sobre a caracterizao do Estado Plurinacional e a nova Constituio,
bem ilustrativo da discusso sobre o processo poltico boliviano
438
. Junto crnica da
nova posse de Evo Morales, Stefanoni apresentava sua anlise em que assinalava que
difcil ocultar as semelhanas com o nacionalismo dos anos 1950, 'em que pese os
esIoros do governo. Dizia tambem que 'o que parece unir a enorme diversidade que o
'evismo' contem e o nacionalismo popular e que 'nem a onda new age cosmica nem as
vises para as quais desde Katari a Evo no aconteceu nada, parecem explicar um
complexo processo de Iortes rupturas e surpreendentes continuidades.
Stefanoni escrevia que os chamados de Garca Linera pela construo do
socialismo, negados havia pouco tempo, 'no parecem reIletir-se nas polticas pblicas
nem no debate dos movimentos sociais. E o discurso eco-comunitarista tem como
correlato um modelo econmico sustentado pelo extrativismo de matrias-primas: gs e
minerais, e em um imaginario Iortemente desenvolvimentista. Com um chamado ao
realismo, desencantado, Stefanoni falava de expectativas desmedidas, e citava as que
encontrava por exemplo na intelectual mexicana Ana Esther Cecea, que se perguntava:
'Sera a Bolivia o espao de gestao de um novo sistema de organizao da vida
planetaria?.
O debate que estas opinies despertariam pode ser visto como um choque entre
as vertentes indianistas e de esquerda nacional, centrais na base da nova Constituio e
no processo de mudana, esta vez na disputa intelectual sobre como interpretar o
processo. Talvez tambm entre a leitura de intelectuais modernos republicanos e
intelectuais indianistas descolonizadores, mostrando a vizinhana j destacada pelo
katarismo entre a esquerda e o setor mestio liberal. No intercmbio de mensagens com
Ral Prada, sempre prximo ao olhar derivado do indianismo, Stefanoni falava do MAS
como 'reciclagem e 'etnizao da matriz ideologica do nacionalismo revolucionario,
o que ilustra com: 'o escasso (nulo) interesse para comear a construir um pluri-
linguismo efetivo e o predomnio da retrica pachammica que encobre ao nacional-

438 C arLlgo crlLlco e SLefanonl (2010a) e o debaLe aconLeceu na llsLa de um grupo de oboo chamado
ayllu" nas mensagens 1230 a 1280 de [anelro e feverelro de 2010.
313

desenvolvimentismo; que 'a nivel governamental no ha nenhuma voz relevante que
ponha em questo as iluses desenvolvimentistas imperantes.
SteIanoni perguntava: 'Onde se expressa o Estado plurinacional no novo
gabinete (4 ministros indigenas de um total de 20?, e escrevia 'eu vejo um
plurinacionalismo fortemente retrico e pouqussima capacidade para operar em um
espao mais terreno; assim como que 'o discurso eco-comunitrio no tem nenhuma
correlao com as polticas estatais, desenvolvimentistas e extrativistas... h um risco de
cair no Ietichismo do texto constitucional. SteIanoni se perguntava, em suas
mensagens a Prada na lista de discusso por email: 'na Bolivia no segue imperando o
velho Estado desde o qual se busca refundar o pas? Basta uma Constituio para
transform-lo? E isso que realmente se quer?. SteIanoni apoia - 'criticamente, diz ele,
como vemos o processo de mudana, e se desprende de sua argumentao que, em
ltima instncia, no lhe parece convencer que o que qualiIica como 'retorica se
realiza ou faa realidade. Assim, podemos cont-lo entre os que buscam outro tipo de
fundamentaes como base do projeto poltico do MAS, mais distante do ps-katarismo
e do plurinacional.
A crtica de Stefanoni tem dois nveis: primeiro, o do alto grau de retrica; e em
segundo lugar uma crtica tambm aos fundamentos do Estado Plurinacional e
descolonizao. Ele pergunta-se: 'basta o plurinacionalismo para baixar a pobreza de
60% e a extrema de 30?, 'Ate onde pode chegar a re-territorializao comunitria em
um pas urbano - assumindo heroicamente que o campo sim seja comunitrio, o que no
e para nada evidente na maior parte da Bolivia?. Pareceria ento que SteIanoni espera
que 'a mera retorica nunca se realize para alem dos discursos e dos artigos da
Constituio. Ele abre inclusive interrogaes sobre a associao das autonomias
indgenas com o apartheid sul-aIricano e aIirma 'no gostaria de viver em um pais
governado por uma antropolocracia |sic| culturalista, 'podemos reIundar o pais desde a
base da politica da identidade e do culturalismo?.
O apoio crtico ao processo de mudana, por parte de Stefanoni, parece
sustentar-se ainda, devido a que de Iato a 'retorica constituinte do plurinacional no se
traduz de fato nas polticas do governo, e esta posio pode ser vista tambm como
uma nova transformao da velha tenso entre o olhar tnico e o olhar de classe, ou
entre o ponto de vista indgena e o do nacionalismo de esquerda 'popular, que como
vimos percorre a poltica boliviana e o processo constituinte nas posies de
camponeses, indgenas e militantes de esquerda. O apoio de Prada ao processo bem
314

diIerente ao de SteIanoni, em que pese ser tambem 'critico, como vimos. Em seu caso,
parece estar baseado justamente na possibilidade de avanar no sentido criticado como
'meramente retorico. Sua posio se aproxima, assim, a da vertente indianista do
plurinacional, idias que contribuem a que fossem includas na nova Constituio
quando Ioi constituinte chave no processo. Prada dizia que 'o presente pragmatico trata
de amortizar o alcance do possvel. No entanto, se aprovou uma Constituio, este o
reIerente que ha que se deIender
439
.
Para Raul Prada os Iatos Ialam 'de Ienmenos complexos e contraditrios na
transio. E considera que 'a Bolivia e uma tomada de posio contra o colonialismo.
A descolonizao se resolve pela reconstituio comunitria e pela interculturalidade,
pela emergncia do plurinacional. Em respeito a comparao com 1952 levantada por
SteIanoni como critica, para Prada 'as condies de possibilidade historica, os cenarios,
os atores sociais, os sujeitos sociais, os problemas so outros, novos, talvez mais
profundos e prprios devido tarefa descolonizadora. Concede algo de razo ao
panorama de SteIanoni: 'que tudo isso se parece a reiterao do mesmo, como se
revivssemos o circo politico dos periodos republicanos liberais, de acordo; mas a
chave de seu argumento e a posio poltica de Prada me parecem estar no trecho onde
logo depois pergunta: 'Mas so ha isto? Estes acontecimentos apagam deIinitivamente o
alcance do horizonte aberto pelos movimentos sociais, que se expressam nestas
finalidades nomeadas na Constituio como Estado plurinacional, comunitrio,
autonmico, apontando a uma economia social e comunitria, ademais da participao
social?.
Ral Prada encontra no atual processo, e especialmente na nova Constituio,
'um discurso descolonizador, uma critica ao projeto mestio, uma critica a nao
boliviana. O projeto descolonizador oposto ao projeto do nacionalismo revolucionrio,
e sua critica. Separando as duas experincias, em lugar de associa-las, Prada afirma
que 'o projeto descolonizador aponta para a reconstituio e re-territorializao
comunitaria, um objetivo oposto a Iormao de uma burguesia nacional. E sobre os
simbolismos que para SteIanoni tambem Ialam de repetio, diz: 'Em Tiwanaku se

439 no debaLe, 8aul rada propunha afasLar-se de con[unLuras e cenrlos concreLos onde aconLecem
esses faLos" e declfrar e codlflcar os aconLeclmenLos a parLlr do horlzonLe aberLo pelos movlmenLos
soclals surgldos duranLe sels anos de luLas". Asslm, em sua crlLlca a lelLura de SLefanonl, rada desLacava
especlalmenLe o carLer plurlnaclonal comunlLrlo do novo LsLado e seus modelos LerrlLorlal e econmlco
lncluldos na nova ConsLlLulo. no se esquea que os processos levam o conLeudo do que lnscrevem,
em seus momenLos de lnLensldade, as luLas soclals, os movlmenLos soclals, as emergncla subverslvas.
313

unge a um Inca, no a um presidente. No creio que isso haja ocorrido antes, se bem que
se utilizou o smbolo de Tiwanaku para legitimar o projeto nacionalista, mas a forma de
utilizao era outra, em todo caso era para articul-lo a um projeto nacional e mestio.
Raul Prada encontra 'um campo de Ioras, em uma gama de acontecimentos, de onde
emerge um processo de empoderamento indgena. No campo das relaes cotidianas
comea a mudar o papel, a funo, a localizao dos aymaras, quchuas e guaranis, se
da um enraizamento das presenas indigenas, populares e plebeias.
Este e, para Prada, 'o campo de possibilidades aberto pela crise mltipla do
Estado-nao, e pela 'irradiao do poder constituinte dos movimentos sociais. Para
ele, 'o horizonte de possibilidades aberto pelos movimentos sociais e pela Constituio
no se circunscreve de nenhuma maneira ao nacionalismo revolucionrio nem ao
Estado-nao, ao contrrio, prope uma nova forma de Estado, uma nova forma de
relao do Estado com a sociedade, articulada pela participao social, um novo sistema
de governo, o da democracia participativa. No lugar da 'tese da reiterao do projeto
nacionalista, Prada encontra a Bolivia Irente a possibilidade de dar lugar a um novo
sistema politico: 'Estas transIormaes estruturais, historicas, culturais e politicas
implicam a morte do Estado-nao. A aprovao da Constituio, por parte do povo
boliviano, projeta a fundao de um nova forma de Estado, que a Constituio chama
Estado plurinacional comunitario autnomo, em seu novo perIil.
Se para Stefanoni tratava-se de 'retorico constitucionalismo (e d como
exemplo do retrico que os recursos naturais sejam do povo, mas atravs do Estado),
para Prada 'este texto deIina a morte do Estado-nao e o nascimento do Estado
plurinacional, descolonizador, comunitario e autnomo. Prada reconhece que o texto
aprovado 'resulta um texto radical para o pragmatismo preponderante, e por isso
chama 'a deIend-lo politicamente das tendncias pragmticas e certamente
nacionalistas. Creio que o debate e interessante no so pelas duas leituras deste
processo, seno tambm porque ilumina aspectos da poltica como estes que se vivem
como oposio entre smbolos, teorias e discurso de um lado e prtica, ao concreta e
materialidade de outro. Este tema clssico da poltica moderna na Bolvia nos leva a
discutir elementos indgenas e comunitrios em conflito com a lei estatal e, em algum
ponto, com esta posio moderna que pareceria destinar a diferena indgena esfera
cultural dos significados estreis na prtica.
O debate continuaria, e somaria novos participantes, depois da Conferncia
Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e Direitos da Me Terra, organizada em
316

Tiquipaya, Cochabamba, pelo governo boliviano, em abril de 2010. Era um evento
preparatrio para a Conferncia Mundial do Clima, a realizar-se no Mxico uns meses
mais tarde, e havia surgido por iniciativa de Evo Morales depois do fracasso da
conferncia de Copenhague sobre o mesmo tema. Entre as atividades que
acompanharam o encontro, realizaram-se q'oas, danas tradicionais e houve tambm
discursos de Hugo Chvez contra o capitalismo. O evento tinha 17 mesas de discusso,
mas algumas organizaes e ONG's organizaram a 'mesa popular 18 com exposies
sobre conflitos scio-ambientais registrados na Bolvia, com crticas tambm poltica
de industrializao do governo e ao modelo extrativista
440
.
Na conferncia, novamente ativaram-se os dispositivos que estiveram presentes
na cerimnia de Tiwanaku. E a crtica ao discurso presidencial de que os que
desconfiam dos elementos da cosmologia andina voltaro a reagir. Na abertura, Evo
Morales chamou um grito 'Planeta ou morte, David Choquehuanca discursou sobre o
sumaj qamaa (Viver Bem em aymara). E Stefanoni (2010b) publicou notas crticas
(como 'Aonde nos leva o pachamamismo?) dirigidas aos que chamou de
'pachammicos, que vinculava ao indianismo no que deIinia como 'neo-lngua da
moda que 'contribui para dissolver as proIundas nsias de mudana dos bolivianos no
saco gasto de uma suposta filosofia alternativa ocidental, ainda que freqentemente
seja apreendida em espaos globais como as palestras de ONG's, na calma da Duke
University ou em cursos supervisionados por Catherine Walsh na Universidade Andina
ou Flacso de Equador
441
.

440 LnLre os organlzadores da Mesa 18 havla vrlos proLagonlsLas do processo consLlLulnLe: CCnAMAC,
CL!lS, CLuLA, CLnuA, CLSu, 8CL8LSS, LnLACL, CCLLC1lvC CASA, lC8CMAuL e o MS1. ApresenLaram-
se Lambem os confllLos amblenLals de Corocoro, San CrlsLbal, Llqulmunl, La !oya, lago oop, enLre
ouLros. As ouLras 17 mesas emlLlram resolues vlnculanLes para 8ollvla", sobre desenvolvlmenLo
caplLallsLa, dlrelLos da Me 1erra, 1rlbunal de !usLla CllmLlca, vlver 8em, roLocolo de kyoLo, MlgranLes
CllmLlcos e bosques, enLre ouLros Lemas. Carcla Llnera declarou sobre esLa mesa que no exlsLe uma
mal chamada mesa 18 e slm exlsLla um clube de CnCs que querem fazer da 8ollvla e dos povos um
proLeLor da orgla depredadora dos empresrlos do norLe. Como organlzao soclal nem como governo
ns acelLamos". ver hLLp://alalneL.org/acLlve/37226. ara 8aul rada, [ enLo o vlce-mlnlsLro de
lane[amenLo LsLraLeglco e que fol um dos exposlLores da Conferncla, esLa conferncla mundlal de
povos em defesa dos dlrelLos da Me 1erra fol para alem das dlscusses nas cupulas, clrcunscrlLas na
avallao do aqueclmenLo global, para a anllse das causas esLruLurals da mudana cllmLlca [...] Chamo
'comeo de uma revoluo mundlal anLlcaplLallsLa' a esLe aconLeclmenLo pelo compromlsso logrado pelos
movlmenLos soclals de defender os dlrelLos da me Lerra, ldenLlflcando o caplLallsmo como causa
esLruLural da crlse ecolglca, crelo que esLa perspecLlva forma parLe dos novos movlmenLos anLl-
slsLmlcos, anLl-globallzadores, anLlcaplLallsas e ecologlsLas.
441 A crlLlca no fol dlreclonada para o que nos Andes e por vezes enLendldo como achamama, as
pollLlcas aLuals no necessarlamenLe procuraram recuperar o folclore andlno. A crlLlca lnclul lsso, mas
prlnclpalmenLe em sua forma de manlfesLao de um aspecLo csmlco da vlagem oflclal, e, embora no
os unlcos que eu acho que so lmporLanLes e se relaclonam com elemenLos lmporLanLes na nova
317

A critica ao 'pachamamismo expressa uma opinio da esquerda nacional que
esteve presente desde o princpio nos comentrios desta vertente em relao ao projeto
do Estado Plurinacional. De fato, Stefanoni (2009c) comea sua crtica citando o que
talvez seja o mais destacado intelectual desta tendncia, em artigo no Le Monde
Diplomatique anterior reeleio de dezembro
442
. Soliz Rada destacava o carter
desenvolvimentista clssico da plataforma de governo para as eleies, e era citado
afirmando que ao mesmo tempo Evo Morales no apia explicitamente aos
'pachammicos mas que tampouco os desautoriza, e que vrios deles ocupam cargos
no Estado e tm influncia poltica, como o chanceler David Choquehuanca. Neste
artigo tambm falava da ambivalncia no debate da nova lei gesto pblica, por
sustentar 'polemicamente que Bolivia e uma sociedade comunitaria e ao mesmo tempo
organizar uma escola de administrao publica com cooperao da Frana, 'um pais
no adepto precisamente do multiculturalismo radical, disse SteIanoni.
Por momentos a crtica de Stefanoni parece dirigir-se mais que nada a trechos,
frases escutadas do chanceler e de outros, nos discursos cerimoniais. Ele assinala um
hiato entre o 'pachamamismo e 'a realidade. E denuncia o que seria 'mentira,
explica como um 'bom negocio, atribuindo uso interessado de elementos da
cosmoviso andina. Mas em outras passagens de seus escritos evidente que a crtica se
estende no a um uso descuidado de conceitos de uma cosmologia em palestra poltica e
sim, novamente, cosmoviso andina mesmo, tal como aparece na poltica boliviana,
atravs de demandas como a plurinacionalidade e a descolonizao. So esses
elementos os que permitem traar uma relao entre o discurso oficial em Tiquipaya e
acadmicos como Catherine Walsh e o projeto de pensamento descolonial ao que
Stefanoni fazia referncia e que trabalharam tpicos como a interculturalidade com bons

ConsLlLulo. Lmbora o debaLe perdesse o foco de sua crlLlca, flcou claro que a ldela de achamama,
referlda as ldelas dos lndlanlsLas ou dlscursos governamenLals que so a llnguagem coLldlana de grande
parLe da pollLlca do alLlplano desde 8eynaga e o kaLarlsmo.
442 Sollz 8ada observou que a plaLaforma aLual do MAS e a anLlLese da ConsLlLulo de Cruro. romeLe
um grande salLo lndusLrlal, esLradas, Lrens, corredor bl-ocenlco, aeroporLos, hldreleLrlcas, slderurglcas,
uslnas de eLanol, eLlleno, meLanol e escala de produo agrlcola, o seguro unlversal agrlcola, o emprego
da rlqueza, a recuperao de comunlcaes por saLellLe e a educao dlglLal, ldenLldade naclonal .
Andres Sollz 8ada (2010C) susLenLa a hlpLese que fol o governo que exagerou o lndlgenlsmo para lldar
com a Mela-Lua, apesar de no Ler vlabllldade e nem vonLade pollLlca para lmplemenLa-lo, a parLlr de
uma ConsLlLulo, que ele descreve como lncoerenLe. ve[a o resLo das suas conLrlbules
hLLp://bolpress.com/a.phpauLor23
318

olhos, mas tambm para a leitura tnica da poltica, para alm da nao e da classe
social
443
.
Stefanoni foi informado que foi Fernando Huananacuni o responsvel por um
discurso de Evo Morales que gerou polmica por conta de comentrios sobre a relao
entre masculinidade, calvcie e frangos no orgnicos. Mas o foco da crtica de
Stefanoni era o discurso anti-moderno de parte do indianismo presente no governo,
idias inseparveis do governo do MAS e que encontramos tambm na nova
Constituio. No era um componente marginal e por isso Stefanoni dizia que a
conIerncia de Tiquipaya deixou a evidncia de que 'o processo de mudana
importante demais para ser deixado na mo de pachammicos. Sua crtica assinalava a
contradio de um discurso ecologista de cuidado com a Me Terra, com a realidade de
um pais 'extrativista e com reprimarizao da economia, e chama a ateno que neste
ponto coincidia com organizaes sociais como CONAMAQ, que Stefanoni associa
com o 'pachamamismo e o projeto plurinacional
444
.
A contradio governamental s um elemento que busca desmascarar: os
componentes etnicos de um discurso no qual SteIanoni no acredita, Iala de: 'discursos
vazios e 'uma cndida leitura da crise do capitalismo e da civilizao ocidental. Sua
crtica se dirige ento a intelectuais e polticos provenientes do indianismo, como os
vinculados a chancelaria dirigida por David Choquehuanca e que organizaram a
conferncia climtica e tambm a Ral Prada. Seus escritos receberiam crticas
justamente desde vozes provenientes do inidianismo, como Simn Yampara histrico
do katarismo que foi candidato pelo MSM e tambm de vozes de fora da Bolvia,

443 no que se conhece como pro[eLo de peosomeoto Jecoloolol ou de modernldade/colonlalldade,
dlferenLes varlanLes e graus de profundldade em suas anllses lncluem auLores como Lnrlque uussel,
CaLherlne alsh, alLer Mlgnolo, ArLuro Lscobar e ouLros. Cf. Lander (2000), Lscobar (2003), CasLro-
Cmez y Crosfoguel (eds., 2007), Cul[ano (2003), alsh (2009), uussel (1996, 2008).
444 SLefanonl acelLa em seu LexLo que a achamama Lem pouco efelLo sobre o Coverno, mas lhe
preocupa de que era um dlscurso uLll para que no ha[a qualquer debaLe serlo sobre o caplLallsmo
exLraLlvlsLa e dependenLe. Lm um novo comenLrlo na llsLa Ayllu, 8aul rada concorda com a
preocupao, ressalLando a Lenso enLre a achamama e uesenvolvlmenLo, mas o ex-consLlLulnLe no
enLende porque SLefanonl depreclaLlvamenLe chama de achamamamlcos a um con[unLo de correnLes
envolvldas na reconsLlLulo da cosmovlso da pacha, enLre os quals esLo aqueles que procuram
defender os dlrelLos da Me 1erra. As ldeologlas lndlanlsLas enconLradas no governo, dlz rada, so
aquelas que esLo mals longe do lndusLrlal e do desenvolvlmenLo. or esLa razo, no enLendo por que os
comenLrlos SLefanonl no so dlreclonados para as correnLes naclonallsLas responsvels por aqullo que
crlLlca.
319

como a do peruano Hugo Blanco (2010)
445
e da canadense Melaine Balanger (2010). O
primeiro trata Stefanoni como racista e o contradiz sobre se possvel fazer bloqueios
de caminhos pelo 'Viver bem, o que SteIanoni aIirmava nunca ter escutado, dado que
'Felipe Quispe Iala menos Pachamama e mais de tratores e Internet.
Em um novo artigo publicado em La Paz, Stefanoni (2010c) continua
desenvolvendo seu conceito de 'pachamamismo, e se bem cuida de no mencionar
nenhuma vez a palavra 'mestiagem, utiliza os mesmos argumentos com que os
setores liberais e a oposio ao MAS criticam a nova Constituio e o projeto
plurinacional, assinalando a falta de reconhecimento do carter no puramente indgena
seno mestio da Bolivia. Segundo esta critica, haveria Ialsidade no 'recente
reconhecimento da maioria da populao como indigena. A critica ao 'pachamamismo
vai contra um elemento central no processo poltico liderado por Evo Morales, e que d
sua particularidade situao boliviana: a expresso tnica do sujeito poltico, a
realidade indgena do MAS. Stefanoni pe uma vez mais em evidncia que o destino de
suas crticas o projeto de Estado Plurinacional e seus fundamentos pluralistas ao
concluir com ironia aIirmando que o que Iaz so perguntas de um 'macaco-
pensante
446
.
Em um dos seus escritos, Stefanoni considera como descolonizao e
mobilidade social e cultural exitosa a via intermediaria que aparece 'entre a assimilao
e o gueto, assumindo na realidade duas criticas habituais nos Iundamentos do proprio

443 8lanco d o exemplo das mulheres de uma comunldade que se opunham a exLraco mlnelra com a
frase Lu no vou comer ouro. SLefanonl, dlsse que a ArgenLlna Llnha comunldades modernas ocldenLals
e Lambem flzeram proLesLos. L a luLa culLural que parece falsa e lncomodava. Lm sua crlLlca, SLefanonl
assoclava achamama e vlver 8em, e dlzla que lndlanlsmo e pollLlca e achamama esoLerlsmo. Melanle
8elanger faz uma crlLlca lnLeressanLe porque fornece argumenLos da Lradlo da esquerda naclonallsLa,
crlLlcando o anLagonlsmo que SLefanonl v enLre esLraLlvlsmo e achamama e o processo aLual, e fala de
consclncla amblenLal que LenLa desenvolver fonLes alLernaLlvas de energla na mesma 8evoluo
8ollvarlana exLraLlvlsLa. Melanle 8elanger sallenLa que o leo de exLraco permlLlu grandes avanos na
saude, emprego, moradla, allmenLao e recuperao de ldenLldade para o povo, e clLou um hlsLorlador
que falava de ralos de luz e de esperana na venezuela.
446 ue forma mals dlreLa, em seu arLlgo A farra da anLropologla oporLunlsLa", a revlsLa ve[a, do 8rasll,
desenvolve um ponLo de vlsLa em essncla asslmllvel ao dos mesLlos llberals da 8ollvla: o carLer
lndlgena dos que asslm se reconhecem e denunclado como falso. ulsponlvel em
hLLp://ve[a.abrll.com.br/030310/farra-anLropologla-oporLunlsLa-p-134.shLml. A revlsLa Lambem se
dedlcou a 8ollvla ao mesmo Lempo negando que a malorla da populao se[a lndlgena e adverLlndo sobre
os rlscos da pollLlca lndlgena sobre o LsLado de ulrelLo. ulsponlvel em
hLLp://ve[a.abrll.com.br/120310/farsa-nacao-lndlgena-p-134.shLml . A reporLagem se lnLlLula A larsa da
nao lndlgena" e aflrma A farsa da nao lndlgena", y aflrma na 8ollvla, pals de malorla mesLla, a
ldeologla que mlsLura nosLalgla lnca com marxlsmo levou Lvo Morales ao poder. MulLos lndlos comeam
a perceber o engano".
320

Estado Plurinacional, 'para alem do multiculturalismo dos anos 90 e o
monoculturalismo dos 50, mas em seu escrito no sentido de criticar o argumento de
ancestralidade com que se fundamenta o auto-governo indgena e que Stefanoni associa
com um 'pachamamismo que no seria capaz de reconhecer a 'verdadeira cara tnica
da Bolvia. Esta crtica, similar quela pela qual os indgenas seriam na verdade
'mestios, no e rara na vertente politica da esquerda nacional. Andres Soliz Rada a
expressa em seus escritos e tambm o fez em uma conversao pessoal. Neste sentido,
Stefanoni assinala a crescente relao dos camponeses e indgenas com o evangelismo
pentecostal, o que parece ser suficiente para refutar a fora do indgena na Bolvia,
como quando diz que essa imbricao cultural 'e por demais empirista e/ou descritivista
para os pachammicos.
O discurso de Stefanoni insiste na denncia a um discurso duplo ou falsidade
vinculada a toda introduo da Pachamama no discurso do governo do MAS, no que me
parece ser uma marca da viso moderna nas cincias sociais; a viso do
'desencantamento do mundo que conIina 'a cultura a um plano marginal. Ainda que a
viso indianista no seja o foco das crticas de Stefanoni, que busca alcanar somente
suas vertentes 'esotericas, a Iorma de SteIanoni entender a realidade boliviana est em
clara oposio s premissas do indianismo, como a que destaca a questo tnica, o
projeto plurinacional e a luta poltica de recuperao da matriz comunitria. Considerar
a Pachamama como esoterismo no poder sair de um modo de pensar ocidental
restrito e no ver, em todo caso, at que ponto o desenvolvimentismo pode ser do
mesmo modo 'esoterico ademais de 'politico, ao que SteIanoni da exclusivamente o
status de realidade, poder de agncia e cidadania epistemolgica.
Talvez suas crticas se entendam se as pensarmos como leitura esttica da
superfcie de um processo poltico que busca transformar a realidade a partir de
elementos que no so regra mas sim os que inspiram esse movimento em uma luta com
memria histrica e sociolgica. Em lugar de entender o indianismo como um
'projeto, e como a busca de uma recuperao e introduo do comunitario no Estado,
Stefanoni espera encontrar esses vnculos no modernos como realidade j estabelecida,
e de a o contraste em que insiste com projetos desenvolvimentistas ou uma realidade
cultural mesclada, ademais da importante presena de atores nacionalistas no processo,
por terem outras metas e recuperarem outra memria. Em lugar de um projeto poltico
em marcha possibilitado pela chegada real de indgenas e camponeses ao Estado, para
321

Stefanoni tratar-se-ia de um 'veu ou mascara que impede de ver a 'realidade, que
para ele no se l com os olhos do indianismo.
A leitura bastante parecida com a feita por setores aymaras que criticam o
'entorno brancoide e vem o carater indigena do governo como Ialsidade e impostura.
A diferena que para Stefanoni no se trata de que essa perspectiva indgena entre no
governo desalojando aos mestios e sim de descartar totalmente o olhar tnico
considerado nostalgia de uma realidade tnica homognea do passado que j no existe.
O olhar que expressa SteIanoni no aceita ento que a Pachamama, 'o Viver Bem e a
plurinacionalidade possam conviver legitimamente no mesmo plano de realidade
ainda que seja no conflito com elementos de um projeto nacionalista, o objetivo de
industrializar os recursos naturais e a poltica estatal do dia a dia. E tanto nas crticas do
'entorno brancoide como as da esquerda nacional critica do olhar etnico ha uma Ialta
de compreenso do carter flexvel, aberto e difuso do comunitrio e da forma em que
se expressa atualmente na poltica boliviana. Ambas leituras so diferentes das de Evo
Morales, do Pacto de Unidade e do MAS.
Na entrevista j citada de Stefanoni (et al 2010), este pergunta justamente por
este tema a Raul Prada durante a Assembleia Constituinte. A pergunta era: 'No ha um
sobre-dimensionamento do comunitrio, no sentido de associ-lo ao popular, quando
em realidade uma pequena parte dos setores populares indgenas da Bolvia que ainda
mantm certas prticas comunitrias? At que ponto se pode reivindicar um Estado
comunitrio se as comunidades esto muito debilitadas e ocupam espaos cadas vez
mais residuais?. E Raul Prada respondeu, antecipando o debate que teria meses depois
na lista ayllu: 'Na multipartidaria havia uma viso de que as comunidades so eram as
comunidades indgenas, estavam isoladas e no eram muitas; a outra viso (que a
minha e que comparto com algumas organizaes indgenas) que a comunidade no
somente so as comunidades indgenas e sim que as mesmas comunidades indgenas
migram com suas redes de relaes comunitrias e se transfere isso tambm s
cidades
447
.

447 rada conLlnuou: nesse senLldo, a comunldade e mulLo mals complexa, e um Llpo dlfuso da
lnsLlLulo, mas consegue manLer o comporLamenLo de comunldade de ldenLldades deLermlnada. [...]
Aparece em dlferenLes lugares Lo lnLeressanLes como a democracla comunlLrla, como a economla
comunlLrla, como a [usLla lndlgena, o que normalmenLe e uma [usLla da comunldade. Aparece, mas
no e resolvldo. lsso Lem que se dar aLraves da lnLerpreLao da ConsLlLulo na obra da lel. Lm ouLro
arLlgo, SLefanonl desenvolve suas ldelas e aponLa para uma reLrlca que no reconhecerla o verdadelro
desenvolvlmenLo urbano e moderno da 8ollvla, e observa que mulLas das caLegorlas da achamama
322

Interessante que a critica de SteIanoni aos 'pachammicos derivou no debate
entre sistemas cosmolgicos e socio-polticos tradicionais e modernos, trazendo uma
vez mais a discusso intelectual do sentido da luta pela descolonizao ao qual o
processo constituinte boliviano e a proposta do Estado plurinacional sempre
convocaram. Para Stefanoni no estava em jogo a discusso da alternativa ao
capitalismo e ao pensamento moderno ocidental. Isso era parte da 'retorica oca que
ocultava o que via como Iundamental; 'a pobreza, 'o desenvolvimentismo, ainda que
como assinala o pensamento katarista os pobres na Bolvia sejam os ndios. Com a
crtica ao pachamamismo, no entanto, a Pachamama se fortalecia como parte
inseparavel do processo politico em marcha. 'Ao nomear-lhes, os constitui, ressaltava
Marisol de la Cadena em uma conversao pessoal.
De fato, as intervenes que seguiram ao debate iniciado com a crtica de
Stefanoni nas semanas que seguiram Conferncia deram conta de como estava em
jogo a discusso sobre uma alternativa ao capitalismo e modernidade, a partir da
inspirao do comunitrio indgena. No casualmente, era justamente esta discusso que
a conIerncia sobre o clima organizada pelos 'pachammicos buscava aportar, que
tambm havia percorrido o processo constituinte e era um dos componentes do novo
Estado Plurinacional. Tambm era um componente indispensvel para entender a
Assemblia Constituinte, a formao do MAS, o Pacto de Unidade e a vitria eleitoral
dos camponeses e indgenas.
Nesta freqncia, Simn Yampara, que participou como especialista em alguns
debates da Assemblia Constituinte e recentemente havia se afastado do governo
apresentando-se como candidato do MSM ao governo de La Paz, dizia: 'Se a
compreenso de Stefanoni generalizada, creio que necessrio abrir um debate, pois
seu olhar simplista de um macaco pensador ocidental no entende a lgica andina pois
sua mente e corao s chegam a entender um sinnimo para o pachamamismo =
exotismo Iamiliar ou neo-lingua`, que ademais tem contato reciclando o lixo que
produz a filosofia e o pensamento ocidental. Isto evidencia que estamos frente a duas
maneiras de cultivar valores humanos e cosmo-convivenciais, uma a ancestral e
milenria e outra a ocidental centenria, mas at o momento estes dois elementos no
so fatores do debate, nem os quer encarar por simples mal Iormato do chip` ocidental

(como o chacha-warml) no podem suporLar a pesqulsa hlsLrlca e que em algumas fazendas, os
proprleLrlos, e no preclsamenLe plurl-mulLls, s delxavam enLrar os sacerdoLes que falam em aymara
com seus colonos ... no fol que aprenderam casLelhano e se foram.
323

e colonial a que se acostumaram os intelectuais, cientistas` e opinadores casuais, com
certo estigma racial. Isso produto da embebedes e chaki colonial na qual se movem
pessoas como Stefanoni e idelogos/intelectuais do Massismo que no so to
diIerentes. Esse debate e diIerenciao de ambos eu gostaria de saber e escutar
448
.
Outro que se somou ao debate foi Arturo Escobar, antropolgo colombiano que
leciona na Universidade americana de North Carolina Chapel Hill. Ele tem um
importante trabalho no qual mostra a cara colonialista e 'retorica oca no do modelo
andino e sim justamente do 'desenvolvimento (1994), discusso muito apropriada para
Bolivia, porto de todo o tipo de 'cooperaes internacionais. Em seu comentario aos
textos de SteIanoni sobre pachamamismo, Escobar (2010) analisa 'duas posies de
sujeito que v subjacentes ao debate: a dos intelectuais-politicos 'pachammicos e a
dos que chama de 'modernos. Seriam duas 'vozes sociais que Ialam da 'conIigurao
do conhecimento ou 'episteme' daquilo que provm, e a antologia ou premissas bsicas
sobre o mundo que trazem. L a aIirmao de SteIanoni de que 'o pachamamismo
impede a discusso seria no marco do pensamento moderno 'eurocntrico e observa
uma desqualificao de um saber considerado 'no cientiIico, 'local, 'romntico,
'incompleto, etc. por parte de SteIanoni
449
.
Escobar argumentou que a 'complexidade do conhecimento acadmico e a
aparente simplicidade do pachamamismo so efeitos de discurso, e portanto, de poder
ou seja, tm um comeo, um perodo de hegemonia e possivelmente um final, do qual j
poderiamos estar presenciando os primeiros sinais. Considera tambem a viso
desencantada do mundo, que seria compartilhada pelas distintas variaes do
'conhecimento moderno, e que v como algo proIundamente alheio aos mundos e
conhecimento defendidos por muitos dos pachammicos. Em seu artigo, Escobar revisa
as limitaes dos 'conhecimentos modernos (CMS) e as vantagens dos

448 L conLlnuava: Como voc pode ver no e uma aflrmao slmples achamama, o povo provenlenLe da
clvlllzao 1lwanakuLa, de passagem por mals de 10 mllhes de anos aLe que Lem sldo capaz de
encamlnhar esse Llpo de mudana cllmLlca, como um resulLado desLe h a revoluo agropecurla,
slsLemas de waru warus mals conhecldos como qullus suka onde a gesLo da gua do solo para a
produo de baLaLas por exemplo [...] vm de horlzonLes e slsLemas de produo e que Lals valores
dlsLlnLos podem coexlsLlr, mesmo em condles de asslmeLrla e colonlalldade do saber e experlncla, mas
com uma compreenso da ceguelra cognlLlva ou compreender os palses andlnos eo chlp ocldenLal.
ulsponlvel em hLLp://probollvla.neL/wordpress/p674
449 Conslderava as premlssas de um conheclmenLo que se consolldou a parLlr da secularlzao da
socledade e a separao da naLureza e culLura", a expulso de deus (a esplrlLualldade) e dos seres no
humanos como aLores do conheclmenLo ob[eLlvo, e a magla e o mlLo como suas prLlcas -Lodos esLes
lngredlenLes chaves de mulLas das posles pachammlcas!", a lnveno do 'lndlvlduo' raclonal e
separado da comunldade, que se enconLro com ouLros lndlvlduos para lnLercamblar em mercados
regulados por preos, ou que se agrupam em socledades para crlar esLados".
324

'conhecimentos pachammicos (CPS) para iluminar caminhos ante a crise social,
ecologica e cultural atual. E a 'crise do modelo civilizatorio ocidental que lideres e
lideranas indgenas asseveram em muitas de suas conferncias, escreve Escobar.
Escobar situa a discusso surgida na Bolvia na crise do modelo de euro-
moderno, definido por uma ontologia e modelo de mundo dualista (que separa sujeito e
objeto, natureza e cultura, indivduo e comunidade). Arturo Escobar menciona a alguns
dos movimentos sociais e tendncias no dualistas que anunciam 'o surgimento da
relacionalidade como fato epistmico, social, poltico e cultural de grande importncia
no inicio do milnio. 'algo assim como a 'revanche da relacionalidade' no que
Escobar v como um desafio frontal ao regime moderno de verdade desde a emergncia
do pachammico/relacional. Tambm o identifica com distintas correntes do
pensamento contemporneo
450
.
E creio que a perspectiva de Escobar pertinente porque incorpora na discusso
os mesmos fundamentos com que surge o Estado Plurinacional, com os primeiros
artigos da Constituio e as propostas dos 'pachammicos que Ioram incluidas (na
Constituio) e so parte do discurso do governo. Escobar se pergunta: 'Como
queremos inter-existir, inter-ser, com todos os seres sentimentais senti-pensantes, pois
a conscincia no s atributo dos humanos como nos dizem alguns bilogos da
complexidade e muitos pachammicos com todos os humanos e no humanos de cada
lugar, de cada sociedade e do planeta/pluriverso?. E menciona as experincias de
autonomia de Oaxaca e Chiapas, porque ali no se est falando do puramente terico.
Trata-se, para Escobar, de 'uma politica que assevere que muitos mundos so possiveis
uma poltica para o pluriverso requere epistemologias que aceitem que muitos
conhecimentos so possiveis.

430 Lscobar clLa um frequenLe vlslLanLe da 8ollvla, 8oavenLura de Sousa SanLos, cu[a obra Lscobar
descreve como dedlcada ao dllogo enLre a CMS e Cs, a parLlr de um conheclmenLo plural. 8oavenLura
de Souza SanLos coloca no mesmo plano CMs e Cs como uma forma de lldar com os problemas
modernos para os quals no h solues modernas. Lle Lambem observa dlversas fonLes onde voc pode
enconLrar formas no-duallsLas do conheclmenLo, no apenas enLre os grupos soclals vlsLos como
achamama (lndlgenas, afro-descendenLes, ou aqueles que conLlnuam a Ler um apego ao LerrlLrlo e
lugar). ClLou o exemplo da fenomenologla, a ecologla, agroecologla, algumas Leorlas da complexldade,
blologla relaclonal de MaLurana e varela, a eLnografla dos modelos locals da naLureza, o budlsmo,
algumas correnLes fllosflcas da lmanncla / dlferena, como a obra de ueleuze e CuaLLarl, algumas
Leorlas de auLo-organlzao das redes, algumas abordagens descolonlal, e Lalvez algumas ldelas
anarqulsLas, enLre ouLros. odemos observar aqul Lambem a onLologla do candomble (Coldman, 2006) e
a naLureza-culLura dos agrlculLores peruanos (ue La Cadena, 2006,2008 b), e perspecLlvlsmo amaznlco
(vlvelros de CasLro, 2006).
323

Em um de seus trabalhos, Raul Prada (2010c) escreve que SteIanoni 'no parece
haver entendido muito as lgicas imanentes nestes processos e das dinmicas
moleculares dos movimentos sociais, tampouco das formas representativas que
acompanharam a formao do instrumento poltico. Entre estas formas jogaram um
papel politizador as recuperaes simblicas nos imaginrios sociais, na reconstruo
das identidades coletivas; por exemplo, o discurso katarista formou parte da atmosfera
representativa e de legitimao das resistncias, rebelies e movimentos das ltimas
decadas. E associa o pesquisador e jornalista a uma tomada de posio a Iavor de 'uma
tendncia pragmtica e de realismo poltico no campo de foras que marcam o
processo. E continua: 'Se acredita muito engenhoso ao desqualiIicar os rituais e as
cerimnias da challa dedicadas a oferendas Pachamama, ao questionar com certo ar
pedante e pretenso racionalismo as crenas, os saberes e as interpretaes que giram ao
redor da cosmoviso da pacha, do equilbrio e da harmonia dual e complementria que
Iorma parte das concepes herdadas, recriadas e reconIiguradas andinas
451
.
Em sua resposta s distintas mensagens, Stefanoni acha estranho que seja
questionada sua 'posio de sujeito como 'cientiIicista desde uma universidade
estadunidense (2010c). E utiliza o conceito de ventriculismo utilizado por Silvia
Rivera para criticar outros acadmicos americanos para referir-se aos que falam em
nome dos ndios. No se referia aos indgenas, explica, porque Stefanoni associa o
Pachamamismo com uma elite desconectada da realidade, o que critica no so somente
os acadmicos estrangeiros mas tambm os intelectuais mestios e aymaras, como os
que foram responsveis pela Conferncia de Tiquipala. Contestando a seus crticos,
SteIanoni deIine o objeto de suas criticas como 'um discurso diIuso e vazio
(proveniente de alguns, no todos, descoloniais, subalternistas e autonomistas, alm de
aderentes a outras correntes ps-modernas) sobre a Pachamama e uma suposta
epistemologia anti moderna, que constri uma cosmoviso andina de salo, ventrloqua
aos indigenas realmente existentes de quem se atribui sua representao.

431 SLefanonl reLrlbul as crlLlcas de rada, e escreve (2010c): C vlce-mlnlsLro 8aul rada responde com
frases de esLllo: uesde esLa perspecLlva haverla que aproxlmar-se a cosmovlso da pacha ao complexo
conflguraLlvo da ojojpocbo, espao Lempo do plurl-verso, da ocopocbo, espao Lempo do lugar, do aqul e
agora, da moocopocbo, espao Lempo lnLerlor, que pode Lambem ser o subsolo", lnclulndo a frase sem
conLexLo e de manelra lmpresslonlsLa. no pargrafo anLerlor havla aflrmado que o pachamamlsmo e um
bom negclo" e sua fllosofla confundo Ludo, lmpede de dlscuLlr/quesLlonar serlamenLe o
desenvolvlmenLlsmo e no nos dlz nada sobe o novo LsLado, o novo modelo econmlco nem como
melhorar efeLlvamenLe a vlda dos hlsLorlcamenLe excluldos e marglnados.
326

Esta ltima definio me parece chave, se pensamos nas caractersticas
desenvolvidas no captulo 5 sobre as caractersticas abertas, difusas e ambguas do novo
texto constitucional. SteIanoni Iala de um discurso 'diIuso e vazio mas da a
observao um sentido oposto minha interpretao da Constituio e do Estado
plurinacional. Para mim, a abertura o que permite a presena do comunitrio no
Estado, a indeIinio e os silncios ('o vazio) entre os artigos do texto protegiam em
vrios casos as reivindicaes indgenas e dos movimentos sociais frente a um contexto
poltico adverso. Era a nica forma em que a oralidade e as formas sociais alternativas
se introduziam no Estado sem serem desvirtuadas.
A no definio da autonomia, justia e democracia indgenas, por exemplo,
eram um caminho possvel que vai mais alm das estruturas institucionais estabelecidas.
Os perigos anunciados pela oposio sobre a propriedade privada e o Estado de Direito
ainda que no tenham base real no texto da Constituio parecem dar conta de que se
tocam fibras vinculadas possibilidade de pensar um Estado e uma legalidade
diferentes. No caso de Stefanoni, pelo contrrio, o difuso parece relacionar-se com a
hipocrisia e a falta de relao com a realidade. Creio que no indefinido radica a
possibilidade de algo novo, muito mais do que uma retrica mentirosa sem ingerncia
real na realidade.

4 Representao Especial I ndgena e Marcha de Ter ras Baixas.

Outro espao de conflito aberto aps a promulgao da Constituio era o da
implementao das leis derivadas da mesma. Veremos a seguir como as organizaes
indgenas viveram o avano da primeira lei do novo Estado, na verdade, a Lei de
Regime Eleitoral Transitrio que regularia as eleies em que Evo Morales seria
reeleito e o restante dos cargos seria renovado. Era a ltima lei que deveria ser aprovado
pelo velho Congresso; e a Constituio definia um prazo para sua aprovao. Como
vimos, durante o processo constituinte foi constante a tenso entre os distintos setores
que formavam a base do governo, e veremos que o dilogo difcil com as organizaes
seguiria presente na discusso das primeiras leis plurinacionais, com a Assemblia
renovada. As discusses que buscavam colocar em marcha o novo Estado devem ser
lidas como de continuidade do processo constituinte, ainda que ao mesmo tempo
dessem lugar ao cenrio poltico novo que caracterizaria o perodo de implementao e
desenvolvimento dos princpios constitucionalizados do novo Estado nos territrios.
327

Na CIDOB e na CONAMAQ havia descontentamento com o projeto de Lei de
Regime Eleitoral Provisrio entregue ao Congresso depois da promulgao da
Constituio, em Ievereiro de 2009. 'Ja comeamos a violar a Constituio e seu artigo
30, me diziam os tecnicos da CONAMAQ. Era a primeira lei do Estado Plurinacional,
e foi tambm o primeiro conflito ps-constituinte com as organizaes indgenas. A lei
estabelecia as regras para a eleio de assemblestas para o novo Parlamento e a
reeleio de Evo Morales em dezembro, alm da eleio do resto das autoridades
regionais em abril de 2010. Tambm dava lugar aos referendos em que os primeiros
municpios indgenas e tambm a regio do Chaco ascenderiam autonomia. A regio
chaquenha seria o primeiro ensaio de autonomia regional no pas, e era estratgico para
o governo tanto para debilitar a opositora em Tarija, como para garantir votos dos
deputados dessa regio, o que permitiria aprovar a lei eleitoral em um Congresso que
mantinha um Senado opositor.
A Lei eleitoral transitria afetava todo o sistema poltico, mas em particular me
interessa o conflito desatado pelo tema das circunscries especiais indgenas que
haviam sido incorporadas pela nova Constituio e agora se implementavam na Lei
Eleitoral Provisria. Tratava-se de um dos princpios que desenvolveriam o carter
plurinacional para alm do declarativo. No havia sido includa na Constituio a
reivindicao indgena de representao direta representantes do Parlamento eleitos
diretamente pelos povos. Cesar Cocarico havia me explicado sua posio contrria
representao direta: 'pensavamos que era ilegitima porque h povoados com centenas
de habitantes e outros com milhes, pensamos ento que era uma forma de
discriminao dos povoados grandes que tinham mais populao por parte dos
pequenos. E ia gerar muitos conflitos. Os povoados grandes estavam j com a idia de
fracionar-se muito mais, com o objetivo de terem mais representao. No povoado
aymara, por exemplo, os collas, os pacajes, os osamuyos e os lupacas. A j vemos que
quatro povoados grandes se fracionariam para que cada um tivesse sua
representao
452
.

432 Segundo Cocarlco, alnda que no Lenha sldo posslvel lncorporar que fosse lndlgena um dos quaLro
Senadores por deparLamenLo, a represenLao lndlgena fol reparada com as clrcunscrles especlals
lndlgenas, alnda que com elelo no dlreLa, e slm por voLo. C resLo das mlnorlas no lndlgenas enLrarla
com a lncorporao das clrcunscrles plurlnomlnals (depuLados elelLos por voLo conLablllzado em Lodo o
deparLamenLo, e no na clrcunscrlo local) que havlam saldo do prlmelro pro[eLo de ConsLlLulo do
MAS. lsso havla sldo relnLroduzldo no dllogo com a vlce-presldncla, sob a segulnLe anllse, segundo
Cocarlco: um candldaLo pode ser elelLo com 30 dos voLos, mas os 70 que no voLaram nele [ no
328

A representao indgena era um dos pontos mais ambguos da nova
Constituio e portanto era fundamental a discusso da lei que implementaria estas
cadeiras e seu modo de eleio. Em dois artigos consecutivos da Constituio aprovada,
o 146 e o 147, se afirmavam enunciados opostos. No captulo sobre as atribuies da
Assembleia Legislativa Plurinacional, no artigo 146 VII, se deIine que 'As
circunscries especiais indgenas originrio-campesinas se regero pelo princpio de
densidade populacional de cada departamento. No artigo seguinte, 147. III, se
determina o contrario: 'A lei determinara as circunscries especiais indigenas
originrio-campesinas, onde no devero ser considerados como critrios condicionais
nem a densidade populacional nem a continuidade geograIica.
453
Segundo o artigo 146,
as circunscries indgenas se regero por densidade populacional e segundo o 147 no
dever ser considerada como critrio a densidade populacional. Segundo Carlos Bhrt,
se tratava de um erro de reviso, segundo o qual em outubro se havia esquecido de
apagar um artigo que restou da verso anterior. Xavier Alb apresenta uma complexa
interpretao segundo a qual no h contradio
454
.
Com outra definio aberta, se habilitava quela que estabelecia na
regulamentao da lei que se considere mais apropriado para alm do definido na
Constituio, por exemplo, que grupos indgenas no minoritrios acedam a esta
representao por circunscrio especial. Por isso, nos ante-projetos de lei eleitoral

Lerlam represenLanLes, crlando uma slLuao de malorlas flcLlclas". noLava, no enLanLo, o problema no
pro[eLo que clrculava nesse momenLo (de lel elelLoral LranslLrla) de crlar 13 clrcunscrles especlals
lndlgenas, porque resLarlam represenLanLes das clrcunscrles plurlnomlnals, que na ConsLlLulo se
esLabelecla que deverlam ser a meLade do LoLal de clrcunscrles.
433 C arLlgo 146 Lambem deLermlna que esLas clrcunscrles especlals no devero Lranscender os
llmlLes deparLamenLals. Se esLabelecero somenLe na rea rural, e naqueles deparLamenLos em que esLes
povoados e naes lndlgenas orlglnrlo-campeslnas consLlLuam uma mlnorla populaclonal. C Crgo
LlelLoral deLermlnar as clrcunscrles especlals. LsLas formam parLe do numero LoLal de depuLados". C
147 agrega que l. na elelo de assemblelsLas se garanLlr a lgual parLlclpao de homens e mulheres. ll.
na elelo de assemblelsLas se garanLlr a parLlclpao proporclonal das naes e povos lndlgenas
orlglnrlo-campeslnos". na verso de Cruro, o arLlgo 149 esLabelecla que nas clrcunscrles especlals
lndlgenas orlglnrlo-campeslnas no devero ser conslderados como crlLerlos condlclonals a densldade
populaclonal, os llmlLes deparLamenLals nem a conLlnuldade geogrflca.
434 Alb escreve: Se conLradlzem? enso que o arLlgo 146 refere-se a que deve haver mals
clrcunscrles especlals onde ha[a mals populao lndlgena orlglnrla mlnorlLrla, enquanLo o arLlgo 147
conLrasLa generlcamenLe esLas clrcunscrles especlals com as demals nomlnals: a populao das
prlmelra no deve ballzar as segundas, asslm como Lampouco deve Ler o mesmo crlLerlo de conLlnuldade
geogrflca. A razo e clara: o que se busca e assegurar a presena desLes povos Lo mlnorlLrlos na
Assemblela LeglslaLlva lurlnaclonal apesar de seu pequeno peso demogrflco e sua dlsperso geogrflca.
Caso conLrrlo, Lal Assemblela nunca chegarla a ser suflclenLemenLe plurlnaclonal e aumenLarla o rlsco
de que esLes povos nunca cheguem a esLar presenLes". (3-4-09) lo kozo Las clrcunscrlpclones
especlales lndlgenas". La aflrmacln de 8hrL es del LexLo 40 dlas que conmovleron 8ollvla", mlmeo.
329

transitria CIDOB se apoiaria no artigo 146 e CONAMAQ no 147. O tema j havia sido
largamente discutido no debate da lei de convocatria da Assemblia Constituinte, onde
finalmente os povos indgenas no foram habilitados a ter representantes diretos ou
garantidos em cada circunscrio, nem eleitos atravs de suas organizaes.
A discusso se repetia trs anos depois, j com a Constituio aprovada. Para os
idelogos do Estado Plurinacional, a representao direta seria a forma para que as
populaes minoritarias mas com 'sistemas civilizacionais diIerentes e marginalizados
pelo Estado colonial e republicano tivessem acesso participao na direo do novo
Estado. Para a oposio era um despropsito, que discriminava toda a populao no
indgena. Muitos pensavam assim tambm dentro do MAS. O tema tambm havia sido
largamente discutido na Assemblia. Lzaro Tacoo, do povoado chiquitano, reconhecia
que depois da Marcha a El Torno em 2007 o MAS havia incorporado todas suas
demandas exceo feita representao direta, mas que esta entrou por uma 'janelinha
com as circunscries especiais. Depois da marcha se reuniram com Evo, que afirmou
no concordar com a representao direta, 'maduremos a ideia e vamos seguir
pensando, haveria dito Evo.
Algo que preocupava aos tcnicos da CONAMAQ no projeto de regulamentao
eleitoral provisria era que se exigia dos povos pessoa jurdica para postular candidatos.
'E um trmite burocratico que vai nos dividir, no poderiam postular-se desde
organizaes como CIDOB ou CONAMAQ, dependendo dos partidos polticos,como
havia sido nas eleies constituintes, diziam os tecnicos. Viam vontade de interveno
do MAS na eleio de representantes indgenas. As agrupaes indgenas poderiam
pedir pessoa jurdica segundo a lei de agrupaes cidads e partidos polticos, mas no
chegariam a te-las a tempo para a eleio, somente restando-lhes voltar a postularem-se
nos partidos, via Jess. Isso faria com que os partidos buscassem um mosetn ou yucar
para disputar votos pelo representante indgena, observava
455
.
Outro tema difcil eram as cadeiras que se atribuam para essa forma de eleio.
A proposta da CIDOB, de terras baixas, era de 19 cadeiras, a da CONAMAQ de 24. Ao
final de fevereiro chegava ao Congresso a proposta de lei elaborada pelo Poder

433 !esus dlzla que pelas condles da lel, a CCnAMAC no podla pedlr cadelras para povos ma[orlLrlos
em suas clrcunscrles. ara no flcar fora das especlals devlam fundamenLar enLo seu carLer
mlnorlLrlo. lsso havla gerado dlferenas enLre os Lecnlcos da organlzao. Lm resumo, !esus vla que serla
um slsLema compleLamenLe ocldenLal e no plurlnaclonal, com as mesmas caracLerlsLlcas dos cdlgos
elelLorals anLerlores. or usos e cosLumes s se poderla eleger lnLernamenLe ao candldaLo. L dlzla que
pensava que o MAS no poderla se meLer, e uma elelo nossa".
330

Executivo (a cargo de Hector Arce) que se propunha que fossem 15 cadeiras para as
circunscries especiais indgenas originrio-campesinas. Conversei com os tcnicos da
CONAMAQ, que pensavam como atuar Irente ao avano do projeto: 'Querem colocar
no mesmo saco quchuas e aymara, isso no e plurinacional, dizia um tecnico
voluntrio da nao kalawalla. Para CONAMAQ, na Bolvia havia 44 povos e no 36
como correntemente se considerava. CONAMAQ no considerava quchuas e aymaras
como unidades homogneas, e sim formados por distintos povos minoritrios com sua
prpria identidade tnica no marco dessas nacionalidades
456
.
Para as organizaes campesinas e grande parte do MAS, CONAMAQ estava
integrada por povos indgenas majoritrios que, como tais, no deveriam aceder s
circunscries especiais. Evo Morales dizia: 'se so bons dirigentes se Iazem eleger.
Para o MAS, era atravs das circunscries no especiais (nominais e plurinominais)
que quchuas e aymaras eram eleitos, e atravs deste partido. Era ento a partir do MAS
que as organizaes indgenas encontravam maior resistncia s suas propostas de criar
24 cadeiras especiais, ou 19 segundo a proposta da CIDOB. A brigada crucenha do
PODEMOS havia declarado estar concordar que os indgenas tivessem 36 cadeiras. Em
suas reivindicaes diziam neste poca: liberdade para Leopoldo Fernandez, IDH e 36
cadeiras. A CIDOB havia visto como uma provocao e respondido que no eram como
os cvicos de Sucre que aceitavam ser apoiados pela Meia-Lua em algo que sabem que
impossvel.
Nas discusses entre tcnicos e algumas autoridades originrias que se
encontravam em La Paz se discutia qual seria a melhor estratgia frente ao avano do
projeto. Pensava-se em elaborar um comunicado para a imprensa mas havia um
problema: recentemente havia acontecido uma reao dos ayllus criticando o rumo

436 Cs quechuas e aymaras, para a CCnAMAC, subdlvldlam-se em 16 soyos, 14 deles denLro do LerrlLrlo
bollvlano, que eram as naes orlglnrlas do pollosoyo e que buscavam reconsLrulr. As clrcunscrles
lndlgenas que propunham no correspondlam com as nomlnals e em alguns casos abarcam LerrlLrlos de
mals de uma delas. Ademals, em alguns deparLamenLos havla dlferenas enLre a organlzaes dos
lndlgenas, de qual povo conLemplar nas clrcunscrles especlals. CCnAMAC pro[eLava 17 clrcunscrles
somenLe para as Lerras alLas: em La az, povo kallawaya (2), aka[aql (2) e uma allana esLraLeglca" enLre
Chapa[ umasuyu e o povo afro-descendenLe. ara Cruro, propunha quaLro clrcunscrles: : karangas,
klllakas, Suras e uru. Lm oLosl, Lrs: Charkas, Chlchas y Culllakas. ara Chuqulsaca a dos Chara Chara, e
dos Culllakas (San Lucas). Lm Cochabamba as de Sura urlnsaya (2) e Chuwl. Cs povos conLemplados pela
CluC8 eram os segulnLes: SanLa Cruz, ChlqulLano, Cuarayo, Cuaranl, Ayoreo, e Mo[eno-?uracare Mo[eno.
Lm La az: 1acana, Leco e MoseLen, 1arl[a: Cuaranl, eehayek e 1apleLe. ando: 1acana, Lsse L[[a,
?amlnagua e Machlnerl, Cochabamba: ?uracare e ?uracare Mo[eno. 8enl: Cavlneno, 1acana, Chcobo,
acawara, Mo[eno, 1shlmane, Movlma, Canlchana, Slrlono, lLonama, 8aure e More. Lm Chuqulsaca se
propunha conLemplar o povo Cuaranl.
331

crtico da organizao matriz. Alguns mallkus no querem criticar para que no se diga
que estamos contra o governo, algum dizia. Havia um apoio a Evo Morales que
segundo algumas autoridades originrias no havia sido respeitado quando, em agosto
de 2007, CONAMAQ se distanciou do MAS e da Assemblia Constituinte. Para alguns
havia sido uma ao decidida no calor dos movimentos, aps reivindicaes indgenas
terem sido excludas depois de uma reunio
457
.
Jess Jilamita, tcnico da CONAMAQ, expunha as preocupaes num encontro
que discutiria a proposta da Lei Marco de Autonomias e que duraria cinco dias, com
autoridades originrias e tcnicos das distintas regionais da organizao. A cooperao
dinamarquesa e CIPCA haviam contribudo para que as autoridades das provncias
pudessem chegar a La Paz. A proposta de lei seria apresentada pouco depois ao ministro
de Autonomias, Romero, e ao vice-presidente Garca Linera. Mas era mais urgente a
discusso de uma nica lei que a Constituio mandava aprovar antes que o Congresso
nacional desse lugar a nova Assembleia Plurinacional. 'Ha temas nos quais o governo
no queria ceder, explicava Jesus: 'Na lei eleitoral, no controle do orgo judicial e do
rgo executivo o governo ja demonstrou que no vai ceder. Mas Jesus considerava
que a ambigidade dos artigos 146 e 147 abria as portas para a criao de circunscries
indgenas onde estes so minorias e onde so maioria
458
.
'Estamos conscientes de que ha violao da Constituio e dos acordos, se
comprova que o governo quer um processo de mudana sem os povos indigenas, dizia
Jesus. Mas esclarecia que 'talvez no seja produtivo dizer isso agora. Propunha
escrever uma carta ao ministro da presidncia e presidente do Congresso para que se
enfrentasse o debate at que haja acordos com a sociedade civil. E falar com os Mallkus
para que reagissem. 'A CONAMAQ ja esta na geladeira, reIletia, por conta das

437 A medlda Lambem Llnha a ver com faces lnLernas da CCnAMAC, assocladas ao prefelLo de oLosl, e
que dols anos depols conLlnuava sendo parLe da auLocrlLlca. Mals recenLemenLe, no enLanLo, uma
marcha dos Mollkos anLes do referendo consLlLuclonal Lambem havla sldo mal lnLerpreLada. A forma em
que se expressarla a crlLlca ao pro[eLo de lel elelLoral enLo Lerla que ser pensada pelos Lecnlcos de
manelra culdadosa. A lmposslbllldade de reunlr Lodas auLorldades para cada declso de Lrabalho
conslderado Lecnlco era parLe do problema e da slLuao que os Lecnlcos devlam conslderar.
438 no enLanLo, pergunLava-se como lrla se deflnlr a nao quando no h LerrlLrlo que comea aqul e
Lermlna all, e os quechuas e aymaras esLo em Lodo o pals. !esus vla que Lal como esLavam esLabelecldas
as regras haverla dlspuLas enLre os povos para garanLlr suas represenLaes. L salrlam perdendo os povos
menos numerosos como os Lecos em La az e os guaranls em Chuqulsaca. vo nos fazer brlgar enLre
CluC8 e CCnAMAC", noLava. no pro[eLo de lel as clrcunscrles se esLabeleclam em LerrlLrlos formados
pela rea de cada deparLamenLo, exceLuando-se as cldades. As clrcunscrles no se esLabelecerlam por
povo e slm por zona rural dos deparLamenLos, Lodos poderlam voLar por candldaLos perLencenLes a cerLos
povos deLalhados.
332

reaes crticas que o governo j conhecia, mas dizia que algum tem que reagir. Ainda
no estava claro, em fevereiro de 2009, qual seria a posio da CIDOB. Haviam
apresentado uma proposta, a qual Jess dizia ser resultado de uma consultoria e no de
um trabalho de equipe com consulta aos povos. Mas avaliava que CONAMAQ seria a
mais afetada, porque os povos no se consideravam minoritrios e portanto podiam ser
includos nas cadeiras especiais para os departamentos onde esto presentes.
Descontava-se que as 'trigmeas no se maniIestariam porque incluiram seus
candidatos 'como MAS, e se lamentava que os mallkus estavam reagindo muito tarde.
'Ha que se ver se um pronunciamento nos posiciona, dizia o assessor tecnico
459
.
Por fim, Jess dizia que no havia que se refutar a participar das circunscries
uninominais, onde j haviam demonstrado que poderiam ganhar como indgenas, como
no Norte de Potos. So estratgias de trabalho, dizia. De fato, a flexibilidade do
campons indgena abria possibilidades ainda no definidas em um sistema poltico em
transio e ainda em aberto. Mauro, outro assessor tcnico da CONAMAQ, fazia um
mapa para explicar como seria a distribuio das cadeiras: ele calculava que haveria
alianas e se poderia incluir um sistema interno de rotao entre os povos. Mas a eleio
seria por voto universal e secreto, na proposta do governo. Mostrava tambm como
estavam sendo violados os artigos 11, 26 e 211 da Constituio, que estabelecem a
democracia comunitria e incluem as normas e procedimentos prprios das naes e
povos entre os direitos polticos. Propunha utilizar a reunio que haveria por conta da
Lei Marco para incluir este outro tema. O vice-presidente havia mandado pedir o projeto
'para saber o que Ialar, mas o projeto ainda no estava pronto que mandem o que
temos, havia dito.
460
.

439 Mas alem de pronunclamenLos h que se lnlclar um processo de negoclao com o governo. !esus
noLava que o governo esLava enLrando em processo elelLoral, e no esLava para dlspuLas nem para perda
de allados enLre os povos lndlgenas. L eles pensam que ns vamos aLacar, ns assumlmos lsso?"
pergunLava !esus. L vla que uma declarao podla ser llda como crlLlca ao governo e conLra o processo de
mudana, mas que no se devla reaglr Larde ao processo elelLoral. 1emla que o governo Llvesse pedldo
um LraLamenLo acelerado e unllaLeral sem consulLa as organlzaes, e sugerla fazer um pronunclamenLo
com quesLes Lecnlcas mas sem lr conLra Lvo ou dlzer que a ConsLlLulo no esL respelLada. L em uma
carLa pedlrlam que se freasse o LrmlLe e se pedlsse uma reunlo com as organlzaes para que os
Mollkos dlgam 'lrmo Lvo, no esLamos de acordo com a lel elelLoral'". C governo havla mandado
8omero, ?akslc ou 1eresa Morales e seus Lecnlcos, mas lsso no era vlnculanLe.
460asLor ArlsLa, de oLosl, ex membro da dlreo da Assemblela ConsLlLulnLe, havla sldo elelLo pelo AS,
alnda que Lermlnou seu mandaLo como lndependenLe e parLlclpando das sesses flnals como allado ao
MAS. ropunha anallsar a proposLa do governo e emlLlr uma conLra proposLa sem lmporLar-se com a
lmagem publlca. ensava que a CCnAMAC Llnha que ser reallsLa e crlLlca e dlzer algo para que no se
conLlnuassem a comeLer erros. ergunLava se com um pronunclamenLo pre[udlcarla-se o processo de
333

Na reunio entre autoridades e tcnicos de CIDOB e CONAMAQ para fixar
uma posio conjunta se organizava uma conferncia de imprensa para o dia seguinte na
Praa Murillo. 'No ha tempo, dizia Lazaro Tacoo, de CIDOB, 'na sexta se decide.
E propunha pensar se seriam feitas viglias, greves de fome ou mobilizao. Algum
avaliava Romero positivamente, que havia se posicionado pela representao direta
inclusive contra os camponeses e o MAS. Assim se ganham as organizaes, outro
acrescentou. No dia seguinte, chegaram todos os mallkus da CONAMAQ e tambm
chegariam a La Paz representantes das onze sees de CIDOB. Havia sido violada a
Constituio, no h consulta nem autogoverno, dizia Ivn Bascop, do CEJIS.
Chamava a luta por um direito que corresponde aos povos indigenas. 'No estamos
pedindo um trator, dizia; 'Se assim nos colocam e excluem da lei, que vai se passar
depois com as autonomias?, alguem perguntava. Mauro, assessor tecnico da
CONAMAQ, dizia que era um tema poltico e tcnico, porque estava comeando a
penetrar a poltica do pas. Sugeria pedir que se freasse o trmite e que todos os
deputados se reunissem para conhecer o projeto, porque s o conheciam o presidente da
comisso onde estava em tramitao.
Tata Jilliri Apu Mallku Elas, mxima autoridade da CONAMAQ, com o logo
da organizao estampado em uma destes casacos de moto norte-americanos que se
conseguem nos mercados de roupa usada da Bolvia, denunciava que o governo no
havia atuado com eles da mesma Iorma que na Assembleia. 'Pelo nosso presidente
agentamos, dizia, 'mas ja e hora de sair a campo. Haviam se reunido em comisso e
realizado sete observaes, sem resultado. 'Isso lhe daremos, podiam ter dito, dizia.
Criticava o gabinete, que qualiIicava de 'juntucha e no de um governo plurinacional.
'Como CIDOB e CONAMAQ fomos excludos, mas quando apertam os sapatos nos
chamam, e dizem Pacto de Unidade, prosseguia. Queixava-se dos camponeses, a quem
no interessava o tema porque estavam metidos por dentro; seu governo. E pensava
que tinham direito de estar l com ou sem convite, porque eram CIDOB e CONAMAQ
que lutavam e os outros no tinham interesse. No dia seguinte aconteceria o conselho

mudana ou s o presldenLe e o parLldo MAS, e dlzla que se preocupavam mulLo mals com que os povos
se pre[udlcassem com o neollberallsmo. LsLe processo segue com ou sem Lvo, dlzla. L pedla que se balxe
a lnformao para as bases para que no flquem cegamenLe com o governo. uesde ouLras reglonals, ou
soyos, da CCnAMAC ouLra pessoa dlzla que o governo esLava aprovelLando a con[unLura de
encanLamenLo. L crlLlcava que desde o governo se dlssera que as crlLlcas s provlnham dos Lecnlcos e no
das bases. or lsso pedla menclonar que colsas de fundo que esLo na ConsLlLulo esLo sendo afeLadas
para gerar precedenLes.
334

ordinario politico da CONAMAQ, e haveria uma mobilizao. 'Ja mandamos por Iax a
nota aos suyus, dizia Tata Elias. Na reunio se mencionava alguns Senadores com
quem havia dilogo, era preciso pressionar o Parlamento.
Na madrugada de 3 de maro a comisso de assuntos constitucionais da cmara
dos deputados aprovava o informe da lei eleitoral, sem dar lugar s modificaes
propostas e reduzindo de 15 para 14 a quantidade de cadeiras para indgenas. As
organizaes matrizes seguiam sem ser reconhecidas para apresentarem candidatos, e
tampouco se reconheciam formas tradicionais de eleio. O desconforto se expressou
em uma reunio entre as organizaes indgenas e deputados da comisso de assuntos
indgenas. Jos Bailaba, que havia sido constituinte e deputado pelo povoado
chiquitano, se manifestava frustrado e dizia a seus companheiros que ficaria em La Paz
at que houvesse fumaa branca, pois era um momento definidor. Dizia que lhe haviam
mentido porque disseram que conversariam mas aprovaram sem incorporar nada nem
reunir-se. Mauro dizia que com esse projeto haviam eliminado por completo o
Kullasuyu. 'No incluir muitos povos de terras altas, que haviam sido englobados como
quechuas e aymaras e um erro politico e tecnico grave, dizia. Evo havia dito:
'Especiais so para minoritarios de terras baixas, porque no altiplano se pode ganhar
deputados e alcaldes com o voto.
Tata Elas dizia que seguiam sendo excludos. Lzaro dizia que os camponeses e
Evo se opem, e que 'no havia sido a direita o inimigo. Hilarion acreditava que os
quchuas no vo se candidatar por circunscries uninominais feitas por membros do
MNR para que ganhe a cidade, e que eles eram uma minoria, como poderia ser
comprovado de forma documentada. A ele haviam desnudado os camponeses militantes
da prefecta Sabina, dizia, e por isso andava sem seu sombreiro e seu chicote. Tambm
se queixava de que os fizeram trabalhar como burros para o instrumento poltico e agora
queriam deix-los de fora. Preocupava-se sobre como iam explicar a derrota aos ayllus.
Ivan Bascope apontava que os povos haviam cuidado em no mostrar um perIil 'sempre
contra o Estado, mas que no informe que agora passava plenria de deputados no
incluram nada, da mesma forma como na Constituio. Na Constituinte no se havia
podido lutar bem pelas reivindicaes porque houve pouca representao indgena,
dizia, 'mas 10 deputados para CIDOB e 4 para CONAMAQ no e legitimo.
Jesus via que no havia vontade poltica e que Evo estava com seus sindicatos.
'No podemos violar a CPE que tanto custou a aprovar, nem seguir atentando contra o
processo de mudana ao deixar sem representao indgena a CONAMAQ e CIDOB,
333

que so legitimos representantes dos povos indigenas da Bolivia, dizia. Os deputados
da Comisso de Assuntos Indgenas do Parlamento reunidos com as organizaes
propuseram pedir reunio com Evo e Novillo, e firmaram uma resoluo para que se
freie o trmite at que haja consenso. O presidente da Comisso, Leandro Chacalluca
dizia que pelo censo os indgenas so 62% e no projeto aprovado em assuntos
constitucionais so 15%, sendo 22% no projeto de representao da cmara. Uma
deputada de pollera pediu s organizaes que trabalhassem em conjunto sua proposta,
porque ela ainda no a conhecia: 'Se nada esta incluido como disse Tata Elias, que essa
comisso Iaa outro projeto, propunha, pedindo tambem que houvesse uma audincia
urgente com o presidente. Mas as organizaes sabiam que dessa organizao no sairia
nada, devido a 'presena sindical
461
.
No dia que se iniciaria a votao dos deputados, representantes das organizaes
indgenas se fizeram presentes no Congresso para buscar uma proposta comum e buscar
introduzir modificaes no projeto antes de que fosse aprovado. O presidente da
Cmara dos deputados, Eduardo Novillo, havia aceitado que se chegasse a consenso do
projeto com as organizaes. Era um espao de dilogo do qual tambm participavam o
Ministrio de Autonomias, atravs de Diego Cuadros, para tentar chegar a um acordo. A
reunio se realizava em uma elegante sala do andar de baixo do Congresso, onde
costumam acontecer as reunies de coligao. Na reunio foi analisado o projeto e
propuseram modificaes. CIDOB e CONAMAQ se incorporariam como aptas a
apresentarem candidatos. Havia observaes de que as circunscries abarcassem toda a

461 C depuLado Leandro Chacalluca exempllflcou em uma lousa a slLuao das cadelras no deparLamenLo
de La az. Pavla 29 depuLados por esse deparLamenLo, 13 nomlnals e 14 plurlnomlnals. uesLas, Lodos os
nomlnals havlam sldo elelLos pelo MAS, e dos elelLos por voLo deparLamenLal 7 eram do MAS, 3 do
CuLMCS e 2 da unldade naclonal. or lsso era lmpensvel que as clrcunscrles lndlgenas fossem
reLlradas das cadelras LerrlLorlals. Ademals, o depuLado agregava que os campeslnos e lndlgenas
depuLados pelo parLldo do governo o eram pelas clrcunscrles nomlnals. uos 7 plurlnomlnals, s um era
lndlgena e o resLo suposLos lnLelecLuals" e da classe medla. C ob[eLlvo ser que os lndlgenas enLrassem
como plurlnaclonals resLando alnda mals espao para a oposlo, com as clnco clrcunscrles especlals
lndlgenas que havlam sldo lncluldas no pro[eLo. Cs lndlgenas apolarlam o MAS querendo ou no,
racloclnava, porque seno os chlcoLearo em suas comunldades. 8ecordava Lambem que os lndlgenas
eram 62 do pals e Lodavla um percenLual mals alLo em La az, alnda que ha[a manlpulaes de lmprensa
dlzendo que so apenas 20. Cacalluca dlzla que os lndlgenas devlam reunlr-se com o presldenLe, porque
alguns depuLados dlzem que e ordem do presldenLe" reduzlr as cadelras lndlgenas, e no era verdade.
Lle enconLrava-se enLre a cruz e a espada, dlzla, porque era do MAS mas Lambem represenLava aos povos
lndlgenas. nas organlzaes se mosLraram lnsaLlsfelLos com a expllcao, e raLlflcaram que os lndlgenas
esLarlam com o MAS. Cs lrmos no vo se vender para dlrelLa porque vo esLar conLrolados pelas bases,
dlzla !esus.
336

zona rural e no somente os lugares onde esto os povos indgenas. Diego Cuadros
opinava que se devia incluir clusulas para que toda a zona rural de Cochabamba, por
exemplo, no vote pelos 2500 yucars e yuquis do Chapare. Tambm para que seja
candidato nico, seno, os camponeses teriam os seus
462
.
Jess perguntava ao representante de autonomias se o que incomodava era que
retirassem cadeiras do departamento ou que restem ao MAS. Aclarava que esse no era
o esprito, porque a nvel das organizaes se fala de aliana com o MAS para as
prximas eleies. E assinalava casos pontuais de povos aymaras e quchuas que nunca
haviam tido representao devido a cidades intermdias, por exemplo no sul de Potos.
Observava que as circunscries uninominais fragmentavam os povos Urus, Chichas e
Pacajes. Tambm Hilarin, dos Qhara-qhara, dizia que as uninominais no os
representam e que uma deputada e uma Senadora de pollera haviam se vendido. E que
no acreditava que viria um deputado de fora a trabalhar por seu povo. Mas desde o
MAS se dizia que as uninominais no se discutiriam, as circunscries indgenas
sairiam das plurinominais.
Outro tcnico da CONAMAQ pedia debate com os irmos deputados e tambm
com a direita na sesso que neste momento j havia comeado a votar os artigos na
cmara dos deputados. Perguntava se o propsito seria somente administrar o sistema
colonial: 'Queremos solucionar o problema da Iome e os municipios no nos

462 na reunlo havla 8 dlrlgenLes do CluC8 e 4 de seus Lecnlcos, 10 auLorldades da CCnAMAC e 3
Lecnlcos, 2 afro-bollvlanos e dols depuLados do MAS: !orge Sllva e o presldenLe da Comlsso de AssunLos
lndlgenas, Leandro Chucalluca. CuLros depuLados e asslsLenLes se aproxlmavam por um Lempo em algum
momenLo do debaLe. A lmprensa s fol auLorlzada a passar rapldamenLe para capLar algumas lmagens da
reunlo. Sobre o numero de cadelras, havla desconLenLamenLo porque na Comlsso havlam dlmlnuldo de
13 para 14 o numero de clrcunscrles especlals. oLosl havla delxado de Ler clrcunscrlo especlal
porque conslderava-se que no havla populao lndlgena mlnorlLrla. As organlzaes conslderavam esLa
reduo um reLrocesso pollLlco e recordavam que a brlgada crucenha havla manlfesLado pedlr 36 alnda
que o no pro[eLo do CuLMCS se lnclulam 13. C pro[eLo da unldade naclonal aLrlbula aos lndlgenas as
cadelras. Anallsava-se na reunlo a slLuao de cada deparLamenLo e das clrcunscrles plurlnomlnals de
onde salrlam as lndlgenas. na proposLa do CluC8 a quanLldade de cadelras especlals respondla a crlLerlos
demogrflcos lnLernos. Lm funo da quanLldade de populao agrupavam-se os povos para serem
dlsLrlbuldos e mosLravam mapas que havlam confecclonado para fundamenLar a proposLa. ulego Cuadros
pedla que fossem reallsLas e pedlssem o que era vlvel. edla para ver dados de corLe elelLoral. ara ele,
as clrcunscrles lndlgenas deverlam abarcar somenLe aos povos quando seu numero no pudesse
ganhar. arecla-lhe exagerado o mapa do CluC8, que lnclula povos no Chapare que ele nunca havla
escuLado que exlsLlam. Anallsava que serla razovel pedlr e que serla lnadmlsslvel. C clculo devla
conslderar o LoLal de plurlnomlnals de onde salrlam esLas clrcunscrles e no o LoLal de povos presenLes
em cada deparLamenLo. Alnda que exlsLam 16 povos lndlgenas, por exemplo, em 8enl nunca se acelLarla
recorLar 4 ou 3 plurlnomlnals, como poderla ocorrer em SanLa Cruz, com menos povos mas com mals
cadelras.
337

permitem, dizia. 'A estrutura republicana no o permite, podiamos debater, agregava.
Diego Cuadros coincidia que o redesenho das circunscries era adequado, de acordo
com os critrios que estavam sendo levantados. Seria dado um passo maior. Propunha
que se pedisse aos deputados que um representante do CIDOB e outra da CONAMAQ
passassem cmara para apresentarem o tema. Mauro dizia que a proposta da
CONAMAQ era constitucional, 'por que seno o que haveria de ser plurinacional? O
plurinacional era para ele a entrada dos povos com nome e sobrenome, e no
englobados em macro identidades tnicas.
Enquanto a votao da lei avanava em sua primeira instncia, ainda no se
havia alcanado uma proposta de cadeiras comum entre CIDOB e CONAMAQ. Um
Mallku da CONAMAQ exigia a presena de mais deputados e que as cadeiras se
designassem a partir do mosaico de nacionalidades. 'Se no nos respeitam como
corresponde, dizia, 'tendemos a desaparecer. Por isso, cada povo teria que ter sua
representao. 'Nos colocaram num mesmo saco, dizia. Hilarion dizia que os que esto
com o instrumento no tm que brigar entre si, e que no queria afetar aos irmos
uninominais mas que queria voltar a suas bases com uma circunscrio especial
indgena para Chuquisaca. Um dirigente dos Tipnis, de Beni, pedia que desde a nacional
ajudassem aos povos originrios e que mesmo eles sendo 5 ou 10 mil haviam sido os
que comearam as mobilizaes pela constituinte em 1990. O ex-constituinte Sabino,
que estava na reunio pelo Ministrio de Autonomias, pedia que aos dirigentes
compreenso. Os cocaleros haviam lutado e tinham mortos e no teriam nenhuma
cadeira especial, recordava. Como ex-dirigente pedia s organizaes que ajudassem as
autoridades a avanar, 'porque agora somos governo.
s 15:30 j havia sido aprovado a lei em grande parte, e se anunciava que Carlos
Romero chegaria ao Congresso. Na reunio se sugere pedir para que a sesso seja
interrompida, quando se escutava pelos alto-falantes que haviam aprovado o artigo 3
'em detalhe. Um deputado Ioi chamar Novillo e a CONAMAQ levou Iinalmente uma
proposta comum de 19 cadeiras, baseada na proposta do CIDOB mas com o nome dos
povos e suyus que deviam ser includos em cada circunscrio especial. Lzaro disse
que o CIDOB quer ajudar a CONAMAQ porque so um bloco. Havia 5 cadeiras para
terras altas, e sugeria que depois no interior fariam acordo quanto a quem seriam os
representantes. Algumas autoridades da CONAMAQ estavam desgostosas porque no
havia sido atendido o pedido de que houvesse representantes para seus povos. Tata Elas
e Pedro Nuny firmaram o documento e o imprimiram para levar ao recinto. Romero
338

havia feito manobras para postergarem a votao dos artigos correspondentes, e agora
se reuniam com ele
463
.
Carlos Romero falaria com o presidente. Evo Morales estava em uma reunio
em Cochabamba e havia pedido 45 minutos. Romero tambm deu declaraes
imprensa, e se dirigiu ao palcio. Pedia que aprontassem a redao dos artigos que
solicitavam modificar. Leandro Chacalluca reforava o pedido dos Mallkus, recordando
que La Paz representava 51% do voto nacional e sustentava o presidente Morales. Mas
de 12 nacionalidades de terras altas, somente se haviam atendido 3 cadeiras, para dividir
com o CIDOB ainda por cima. Diego Cuadros saiu com a cpia para levar cmara.
Fora as organizaes indgenas, no Congresso havia um grupo de mulheres
demandando que se cumprisse a equidade de gnero. A deputada Elisabeth Salguero
representava a proposta de que se inclussem critrios de equidade de gnero e paridade
para a composio da Assemblia Legislativa, mas no recebeu nenhum voto de seus
companheiros do MAS. A votao no recinto avanava. Enquanto Evo Morales no
retornava o telefonema, as organizaes j se preparavam para resignarem-se, e esperar
a votao no Congresso (deputados mais Senadores) onde novamente poderiam incidir.
Esperava-se que o Senado fizesse modificaes, e em poucas semanas se reuniria o
Congresso para a aprovao final.
Quando Evo Morales conversou com Romero, disse-lhe que no concordava
com o aumento das circunscries indgenas. Romero insistiu em que pelo menos se
voltasse ao projeto que havia sado do Poder Executivo, com 15 cadeiras. O presidente
disse que no concordava mas se era necessrio para viabilizar, ele aceitava. Sugeriu
ainda que os quchuas deveriam ser includos. O ministro Romero recomendava s
organizaes que pedissem audincia com o presidente o mais rpido possvel, antes da
votao no Congresso. Lzaro dizia que aymaras e quchuas no podiam ser includos

463 ulego Cuadros resumla o acordo: 1) haverla aval de CCnAMAC e CluC8 a candldaLos para que no
ha[a organlzaes paralelas. 2) Se sollclLavam 19 cadelras, e se aumenLavam os de Lerras balxas, por que
expllcou-se que a ConsLlLulo esLabelece que devem ser para mlnorlas. !esus expllcava a um Mollko que
o lmporLanLe agora eram os nomes. Lm alguns deparLamenLos haverla dlspuLas enLre povos nucleados na
CCnAMAC e povos de Lerras balxas, mas eles ganharlam porque so malorla, dlzla. Pouve reunles enLre
CluC8 e CCnAMAC, separados e [unLos. Chegou Lambem a reunlo Cesar navarro, chefe da bancada do
MAS. 1aLa Lllas expllcava que havlam acordado para dar vlabllldade e porque havlam Lrabalhado em
con[unLo, mas que a proposLa no os saLlsfazla. CuLro 1aLa auLorldade expllcava que em La az eram 12
povos mas s esLavam colocando 3. Lzaro dlsse que no querlam lr sozlnhos e delxar a CCnAMAC.
navarro farla as consulLas com o presldenLe da Cmara. ulzla que havla mecanlsmos para lnclulr o acordo,
alnda que se ha[a avanado em grande parLe da voLao. Ao flnal da voLao se modlflcarlam alguns
arLlgos.
339

porque seno 'entrariam por todos os lados. Analisavam se apoiariam uma nova
proposta conjunta por 15 cadeiras, menos do que as organizaes haviam pedido
originalmente. Romero pedia que isso fosse feito rpido. Houve acordo novamente para
pedir que voltasse ao nmero inicial de 15, e que se incorporassem todos os povos,
'assim todos teriam direito de lutar pelas cadeiras', dizia Jesus. Romero dizia as
organizaes que estava em uma encruzilhada e j sem mais margem de manobra.
Recordava que haviam sido companheiros por muitos anos, que lutaram juntos, mas que
no tinha mais margem de movimentao.
Diego Cuadros se mostrava incomodado e como reflexo me disse que este tipo
de coisa no deveria ser feita de ltima hora. A proposta devia ter sido apresentada com
tempo para que tambm com tempo fosse consultado o presidente. Para indignao das
organizaes que observavam da platia a sesso, os deputados votaram contra a
incluso dos nomes dos povos acordados, contra o aumento para 15 cadeiras e ainda
incorporaram a CSUTCB como organizao que poderia registrar candidatos. Havia
sido aprovado que La Paz e Santa Cruz teriam trs circunscries especiais,
Cochabamba e Beni duas, Chuquisaca, Oruro e Tarija teriam uma cada. Ainda se
convocava ao reIerendo autonmico nos departamentos onde o 'NO havia ganhado
em 2006, e tambm na regio do Chaco. Em reunio com CIDOB e CONAMAQ,
Romero lhes dizia que havia sido uma provocao e que ele autorizava as organizaes
a dizerem que havia um acordo com ele e com Navarro, e que o presidente havia
concordado. Criticava o discurso duplo dos deputados do MAS, que diziam que as
cadeiras deviam ser somente para as minorias e ao mesmo tempo colocavam a
CSUTCB. 'Assim somos, dizia o deputado Chacalluca, acrescentando que 'ha que se
tirar o poncho. Agora no ha mais poncho, so paleto e gravata
464
.
Carlos Romero mandou uma mensagem de texto por celular a lvaro Garca
Linera dizendo 'bancada do MAS no cumpriu acordo com CONAMAQ. 'Como vo

464 na voLao dos arLlgos flnals, Leandro Chacalluca leu a proposLa das organlzaes. Serlam
lncorporados os reglsLros de CluC8 e CCnAMAC, e o corLe [ no poderla lnclulr ouLras organlzaes,
parLldos e agrupaes cldads seno as menclonadas. novlllo agrega que se aumenLarla a 13 as cadelras,
esclarecendo que lsso [ fora consensuado. C depuLado C[eda pedlu a palavra e dlsse que no lrla voLar
porque oLosl Llnha s uma cadelra. Alguem dlsse que os quechuas esLavam sendo excluldos. novlllo dlsse
que na ConsLlLulo se esLabelece que as cadelras se[am para mlnorlas e em oLosl os quechuas so
malorla. Lm oLosl lnclulam-se 2 cadelras lndlgenas na Assemblela deparLamenLal. navarro Lambem falou,
alLernando enLre a presldncla onde esLava 8omero e se lnclulam as mudanas e a bancada. Alguem
noLava que na llsLa dos povos que podlam dlspuLar esLavam sendo lncluldos alguns que no flguravam na
ConsLlLulo. 8eferla-se a llsLa de llnguas oflclals.
340

explicar isso?, perguntava Romero enojado, reunido com as organizaes. 'Como no
cumprem um acordo? E dizia que os argumentos para votar contra eram pretextos
infantis. Um Mallku da CONAMAQ dizia que 'nunca se Ialou da CSUTCB. Hilarion
dizia que foi explicado vrias vezes que era para minorias, e Evo Morales dizia que era
para minorias quando nas terras altas havia maioria, mas agora incorpora a CSUTCB;
'isso tem que ir para debate, dizia. Um assessor da cmara explicava aos Mallkus da
CONAMAQ que ainda haviam cinco instncias at a aprovao final. Dizia que havia
sido uma deciso hormonal. Carlos Romero Ialava com o assistente de Alvaro: 'quero
que transmita ao vice-presidente que o acordo com a CONAMAQ no foi cumprido, e
isso nos parece uma situao complicada. O vice e depois o presidente aceitaram
voltarmos a 15 cadeiras, e o acordo estava com o presidente da bancada, penso que
Novillo o conhecia, mas votaram 14. Ainda incorporaram a CSUTCB como
organizao que pode se postular para as circunscries especiais
465
.
Considerava ainda que o texto seria mudado drasticamente no Senado. Se o
Senado no aprovasse por maioria absoluta sem modificaes, necessariamente haveria
uma sesso do Congresso onde seria necessria a aprovao por dois teros. E o
Congresso no se convocaria com menos de 20 dias, ento havia possibilidade de se
continuar insistindo. As organizaes perguntavam como se poderia garantir uma
vitria no Congresso, e Cesar Navarro e Carlos Romero Iicaram calados. 'No ha
controle, dizia um. 'No vai ser Iacil para explicarmos nos ayllus, dizia Tata,
autoridade da CONAMAQ. 'ConIiavamos nas autoridades mas no nos escutaram,
dizia outro. Decidiram pela organizao de uma sesso definitiva nas mesmas

463 no salo, com as organlzaes, navarro chegou e Carlos 8omero lhe pedlu expllcaes. A expllcao
fol que parLe da bancada de oLosl havla lnLerpreLado que se esLava reduzlndo povos ma[orlLrlos a
mlnorlLrlos. L o problema fol porque nesLe deparLamenLo a clrcunscrlo do povo Chlchas lnclul as
cldades de 1uplza e CoLaglLa e lnLerpreLaram que se a parLe lndlgena se separa da clrcunscrlo nomlnal
se esLava fazendo um favor a uma mlnorla do Mn8 na cldade. Cuerlam que os lndlgenas voLassem em
clrcunscrles LerrlLorlals, alnda que de ouLro modo lsLo no fosse lmpedldo porque a clrcunscrlo
lndlgena no se recorLava da nomlnal, era coexlsLenLe. arLe do desconLenLamenLo dos depuLados Llnha a
ver com Chacalluca Ler aumenLado a represenLao de La az, e lsso lamenLavelmenLe no pudemos
conLrolar", dlzla navarro. Sobre a lncluso da CSu1C8, navarro dlzla que havla sldo lnclulda ao flnal, no
prlmelro arLlgo onde flguram as organlzaes que podem reglsLrar-se no flgurava. 8omero agregava que
no dlrelLo lsso chamava ulLrapedldo", que e quando alguem e lncluldo sem haver sollclLado. uma
auLorldade orlglnrla dlzla que enLre os depuLados havla lnlmlgos da CCnAMAC. navarro dlzla que nossa
bancada pode ser crlLlcada mas e mulLo flrme e no se pode dlzer que no luLe pelos povos lndlgenas".
Cbservava crlLlcamenLe que por conLa da semana reglonal (ferlas mensals do congresso), e do carnaval,
no puderam debaLer suflclenLemenLe. L menclonava que a dlspuLa enLre os oyllos em oLosl era
desnecessrla, 3 anos anLes [ havlam chegado ao enfrenLamenLo flslco.
341

condies. Cesar Navarro dizia que era preciso resolver a questo de Potos. Um fator
de complicao era a existncia de nomes de povos considerados como majoritrios,
como Chichas. E via um problema na enumerao dos povos. J a ele acusavam de estar
negociando. Romero pedia que na reunio da semana seguinte estivessem presentes os
deputados de Potos.
O desfecho foi bom para o MAS, porque a lei foi aprovada e assim convocadas
as eleies para dezembro de 2009 e abril de 2010. Mas foi pior que o esperado para os
povos indgenas. Mais de um ms depois da aprovao dos deputados, o vice-presidente
Garca Linera convocava, por tempo e matria, a sesso do Congresso. Havia um prazo
impostergvel marcado pela nova Constituio, e ante a falta de acordo o MAS
ameaava com uma renncia coletiva de parlamentares, alm de entrar na justia contra
oposio e cercar novamente o Congresso. Evo Morales iniciou uma greve de fome
que foi secundada pelas organizaes sociais. O lder da COB, Pedro Montes, jogava
xadrez com o presidente nas horas livres, mas as cmeras mostravam como o presidente
continuava com sua atividade de governo, a base de folha de coca, como nos tempos de
dirigente sindical, quando havia chegado a estar 18 dias em greve de fome
466
.
Comentava-se que a oposio buscaria postergar as eleies, com uma demanda
que reelaboraria o padro eleitoral. A nova bandeira da oposio, depois do triunfo de
Evo Morales no referendo revogatrio e na aprovao da Constituio, era a denncia
de possvel fraude e de irregularidades no padro. Jos Luis Exeni dizia inicialmente
que demorariam trs anos para refazer um padro, que por outro lado a OEA e outros
auditores haviam declarado 97% transparente. Uma vez mais o governo cedia para
viabilizar, e o MAS aceitou a realizao de um novo padro biomtrico e informatizado.
No dia 11 de abril a nova lei eleitoral transitria foi aprovada. Novamente, Carlos
Romero esteve frente das negociaes, e os dissidentes do PODEMOS Ruiz e Bhrt se
aproximaram do governo para permitir a aprovao da lei.
Mas as cadeiras especiais para indgenas foram reduzidas a oito, uma por
departamento, excetuando-se Potos, por sua populao ser considerada
majoritariamente indgena, e as cadeiras seriam apenas para minoritrios. O projeto
aprovado pelo Senado opositor era de 3 cadeiras para indgenas, e no de 36, como

466 lsaac valos Lambem [e[uava em um colcho [unLo ao presldenLe. lnformou-se que havla 36 grupos
de grevlsLas de ao menos 114 organlzaes soclals com 1027 pessoas dos nove deparLamenLos em greve.
lldel CasLro mandou seu apolou e escreveu: Cs avanos econmlcos e soclals que se produzem na
8ollvla enlouquecem a ollgarqula que no arlamenLo bloquela as eleles convocadas para flnal do ano...
no Lenho a menor duvlda que Lvo salr vlLorloso".
342

haviam ameaado aprovar. Estabelecia-se tambm que qualquer organizao poderia
postular candidatos. Ao mesmo tempo se aprovava pela primeira vez o voto no exterior,
ainda que com um limite mximo de votantes menor do que o que o MAS esperava.
Depois de 26 horas de debate, quando foi concluda a lista de oradores, a oposio pediu
a palavra e o deputado cochabambino Bernardo Montenegro chamou o vice-presidente
de 'veado. Ao concluir a greve de fome com dirigentes sociais e promulgar a lei, Evo
prometeu que o nmero aumentaria uma vez instalado o primeiro Parlamento
Plurinacional. Mas disse que no seriam sete e sim dois teros. Expressava uma posio
comum dentro do MAS: Evo Morales e seu partido que representam aos indgenas
sem necessidade de que haja representaes territoriais especiais correspondentes a
etnias especiIicas. 'O governo indigena era o do MAS.
Os povos expressaram seu descontentamento, rechaaram a lei e inclusive
escutou-se que formariam uma frente com sigla prpria para as eleies e que deixariam
a Coordinadora Nacional para el Cambio (CONALCAM), que rene as organizaes
aliadas ao governo. Como vimos, o processo constituinte havia logrado juntar indgenas
e camponeses, classe mdia de esquerda com sindicatos do campo e povos das terras
baixas. Mas mesmo que tenham selado sua aliana de forma slida, as tenses haviam
percorrido o processo constituinte e seguiam depois da aprovao
467
. Sobre as
freqentes contendas entre organizaes indgenas e camponeses do MAS, uma coluna
de opinio de Xavier Alb (2010) criticava a resoluo da corte, pela qual continuavam
desrespeitadas as normas para eleio de candidatos indgenas em relao s onze
autonomias indgenas originrio-campesinas recentemente criadas, obrigando-as a
apresentarem listas de todos os candidatos (que seguem sendo chamados de 'alcades e
'concejales) avaliados por partidos politicos ou agrupaes cidads habilitadas
468
.

467 Lm sua resoluo numero 01/09, os povos lndlgenas de 8enl declaravam: 8lMLl8C - rechaar a lel
de reglme elelLoral LranslLrlo, por no reconhecer a exlsLncla dos 18 povos lndlgenas do deparLamenLo
de 8enl na deslgnao do numero de cadelras, e pelo desconheclmenLo da forma de posLulao de nossos
candldaLos aLraves de nossas organlzaes leglLlmas e legalmenLe consLlLuldas. SLCunuC - condenar as
manobras pollLlquelras de que fomos ob[eLo por parLe da ulLra dlrelLa parlamenLrla, do MAS e de seus
operadores pollLlcos. 1L8CLl8C - condenar a aLlLude desleal e deshonesLa daqueles que consldervamos
allados e lrmos: os parlamenLares do MAS e as organlzaes andlnas que formam parLe da CCnALCAM,
que na hora da verdade no nos deram apolo [.] (13-4-09).
468 ara Alb, o procedlmenLo lmposLo pela CorLe poderla desLacar dlsLlnes desnecessrlas nesLas
auLonomlas plonelras que Lodo o pals esL vendo na vlLrlne. Lm vrlos lugares pode aconLecer que se
reglsLrem duas llsLas anLe a CorLe: uma de candldaLos apresenLados pela organlzao orlglnrla local e
ouLra de candldaLos do MAS. Serla lamenLvel que se fomenLasse asslm a lmagem dlsLorclda de uma
confronLao que no fundo no exlsLe ou e mulLo supervel, a luz do apolo masslvo que esLas mesmas
343

Para a oposio, o avano da consolidao institucional do MAS derivava em
autoritarismo e desrespeito democracia. A velha oposio congressista, que havia se
desfeito frente ao fracasso da estratgia de impedir a nova Constituio e a reeleio do
governo, estava longe de perceber um limite imposto pelo MAS ao auto-governo
indgena. Entendiam o processo de chegada dos camponeses e indgenas ao Poder
Executivo como uma ameaa ao Estado de Direito e legalidade que eles haviam
administrado. O ex presidente Carlos Mesa, um dos mais destacados representantes do
setor urbano mestio e liberal, que no comeo de 2009 se pre-candidatava para opor-se
a Evo Morales em dezembro mas que assim como Victor Hugo Crdenas ficaria pelo
caminho, considerava que a aprovao da lei eleitoral era 'o ultimo dique rumo a
masmorra, avalizando 'o caminho ate a autocracia. Para Mesa (2009, trad. nossa), que
assumiu o cargo em 2003 por ser vice-presidente de Sanchez de Lozada, estava por vir
'um governo que daqui para Irente no Iara outra coisa que construir o terrvel
monologo do poder pelo poder mesmo.
Em sua coluna no dirio La Razon escreveu: 'O primeiro caminho de qualquer
democracia o cumprimento da lei. A lei nesta democracia a desafortunada
Constituio que uma parte majoritria do pas votou sem te-la lido. Essa lei, mesmo
que com seus terrveis dficits, estabelece regras. Se apenas uma delas violada por
uma nova lei eleitoral, ser espria. Para dar um exemplo, se uma s circunscrio
uninominal especial indgena ocupa o espao de uma circunscrio plurinominal se
violar a Constituio, por que esta estabelece sem sombra de dvidas que 50% das
circunscries devem ser plurinominais e os 50 restantes uninominais |.| Somente a
idia de apego lei e a resposta democrtica nos far melhores que aqueles que usam a
democracia para um projeto de poder unilateral e com um s rumo, o fracasso. Uma boa
e legtima Lei Eleitoral o ltimo dique. Depois a gua e o lodo correram sem freios e
nos aIogaro a todos
469
.

organlzaes maLrlzes e suas bases deram a Lvo e ao MAS nas recenLes eleles de dezembro. LsLas
organlzaes e sobreLudo os operadores do MAS, desde o nlvel local aLe a cupula naclonal, Lm agora a
grande responsabllldade de evlLar nesLas onze auLonomlas lCC uma confronLao enLre os que se allnhem
a esLe parLldo a margem da organlzao maLrlz do povo orlglnrlo local e os que aplem sua organlzao
a margem do MAS. Se um ganha e o ouLro perde Lodos perderemos pols a auLonomla lCC e um pro[eLo
comum de ambos.
469 Agregava: os horrlvels dlas desLa Semana SanLa lnauguraram a separao enLre LsLado e rellglo, com
uma aLlvldade pollLlca freneLlca" reLraLam mulLo bem a alma desLe processo. uma vez mals a presso e a
ameaa. Cs lnsulLos do plor nlvel - dos quals no escapou nem o prprlo vlce-presldenLe - subsLlLulram
por agora aos movlmenLos soclals" que agredlram parlamenLares na raa Murlllo. L s quesLo de
344


5 As tenses ps-constituintes

Alem de receber criticas por ser 'pachamamista, desde 2009 se escutaram de
maneira cada vez mais forte crticas ao governo por ser desenvolvimentista e destruidor
da Pacha Mama. A mencionada mesa 18 da Conferncia Climtica foi um referencial
dessas crticas. A principal reclamao a esse respeito foi a denncia de violao ao
direito a consulta includo na Constituio. Algumas colunas de opinio escritas por
Soliz Rada (2010d) e Pablo Cingolani (2010) fizeram denncias vinculadas a grandes
projetos de minerao, hidroeltricas e petrleo, realizados sem que os habitantes
fossem consultados (ver notas na sesso de autores da BOLPRESS). Em julho de 2010,
a CONAMAQ organizava uma Conferncia de Ayllus e Comunidades Indgenas sobre
o Direito de Consulta Prvia e Impactos Industriais Extrativistas e Mega-projetos. Em
suas resolues se chamava a elaborao de uma Lei Marco de Consulta e se
denunciava que o artigo 39 da Lei de Regime Eleitoral que estabelece o direito
consulta 'no tem carater vinculante em contradio com a nova Constituio. O
documento tambm falava da Pachamama e do Viver Bem
470
.
Em reunio com a CONAMAQ, Morales havia dito que 'no podem ser Ieitas as
consultas porque demoram e prejudicam investimentos, porque um ato burocrtico e
como os projetos so um pedido do povo no vai ser possivel consultar. Um momento
de explicitao destas diferenas foi a entrevista do vice-presidente Garca Linera
publicada no Le Monde Diplomatique (2009, trad. nossa). Nela, Stefanoni, Bajo e
Sampa perguntavam: 'Ao escutar Evo Morales se percebe uma deIasagem entre seus
discursos para fora em defesa da Pachamama, da terra e do territrio e, por outro lado,
um discurso mais desenvolvimentista para dentro, incluindo denncias das ONG's que
promovem uma Amaznia sem petroleo. Como voc explica isso?. O vice-presidente
respondeu: 'Por um lado, se leva ao mbito estatal esta logica da relao dialogante
com a natureza, mas por outro, quando se Estado necessita-se de recursos e excedentes
crescentes para atender necessidades bsicas de todos os bolivianos, e de dos mais
necessitados, como comunidades indgenas e populares urbano-rurais. E a,

Lempo, pols esLes se conslLuclonallzaram graas ao caplLulo dedlcado ao ConLrole Soclal em nossa CarLa
Magna (as mlllclas mlnelras, operrlas e campeslnas consagradas no LexLo consLlLuclonal de 1961
pareclam organlzaes serenas e ordenadas em comparao) [.] vamos sem nenhuma duvlda a camlnho
da confronLao e da rupLura.
470 ver resolues em: hLLp://www.cedla.org/oble/conLenL/10237
343

evidentemente, se gera uma tenso. Portanto, ha que se caminhar com os dois pes.
Comparava a tenso com a de 'ser Estado de movimentos sociais, entre
democratizao do poder e monoplio de decises.
Garcia Linera dizia: 'Hoje no estamos abrindo passo no norte amaznico para
que entrem Repsol ou Petrobrs. Estamos abrindo passo na Amaznia para que entre o
Estado, e explica deste modo a necessidade inexoravel do Estado: 'E obrigatorio
extrair gs e petrleo do norte amaznico de La Paz? Sim. Por qu? Porque
necessitamos equilibrar as estruturas econmicas da sociedade boliviana, porque o
rpido desenvolvimento de Tarija com 90% de gs vai gerar desequilbrios a longo
prazo. Necessita-se, portanto, equilibrar a longo prazo as territorialidades do Estado.
Igualmente, requerem-se excedentes econmicos para reforar as estruturas
comunitrias, para expandi-las, para buscar modos de modernizao alternativos
distintos destruio das estruturas comunais, como vem se sucedendo at hoje. E s
vezes necessrio impulsionar, de acordo com as comunidades, uma produo de
hidrocarbonetos no depredadora do entorno. Mas a entrada na Amaznia havia gerado
rechao da CPILAP (Central de Pueblos Indgenas de la Paz). Garca Linera os acusava
de terem vnculos com ONG's estrangeiras e com a USAID e contava que haviam
conseguido apoio negociando comunidade por comunidade
471
.
Outro conflito entre indgenas de terras baixas e o governo teve lugar depois da
sada de Alejandro Almaraz do vice-ministrio de Terras. Victor Camacho, seu
sucessor, declarou que estaria preparando uma reforma na Lei de Reforma Agrria, para
permitir a propriedade individual para camponeses dentro dos territrios indgenas.
Segundo lvaro Infante, assessor do CIDOB, em conversa pessoal, isto era uma
'proposta louca e Ioi rapidamente desmentida pelo governo, desde o ministerio
responsvel, e logo tambm o vice-ministro recolocado no cargo. Mas de uma forma ou

471 na mesma enLrevlsLa Carcla Llnera dlzla: !unLo ao dlrelLo a Lerra de um povo esL o dlrelLo do
LsLado, do LsLado conduzldo pelo movlmenLo lndlgena-popular e campeslno, de sobrepor o lnLeresse
coleLlvo malor de Lodos os povos". C presldenLe da ?l8, Carlos vlllegas, e o mlnlsLro de PldrocarboneLos,
Cscar Coca, declararam que os lndlgenas eram obsLculos para o desenvolvlmenLo e que o governo
desenhara mecanlsmos para resLrlnglr o dlrelLo a consulLa e conLrole dos lndlgenas sobre os recursos
naLurals em seus LerrlLrlos. ver em La 8azn, 21 de seLembro. hLLp://www.la-
razon.com/verslones/20090921_006837/noLa_249_881942.hLm . C governo lnlclarla uma campanha de
despresLlglo as organlzaes que reclamavam ser consulLadas, com a consLanLe denuncla de vlnculos com
uSAlu. As acusaes se dlrlglram a lobomade, rede de organlzaes que Lrabalham o Lema dos recursos
naLurals, e Lambem aLe as organlzaes lndlgenas que parLlclparam aLlvamenLe do processo consLlLulnLe
desde o acLo de unldade, como o CluC8. ver: ver: loro 8ollvlano por el Medlo AmblenLe y uesarrollo.
hLLp://www.fobomade.org.bo/lndex.phpopLloncom_conLenLvlewarLlcleld167lLemld126
346

de outra se via ameaada a unidade da categoria poltica do sujeito coletivo que havia
inspirado a Constituio de 'povos e naes indigenas originario-campesinas. Desde
Santa Cruz, um colunista de El Dever descrevia essa tenso como conspirao de
camponeses e cocaleros andinos contra os povos indgenas das terras baixas.
O medo do colunista (CAMACHO, 2010) no era justificado de acordo com a
normativa vigente
472
. Mas esse era um dos temas onde a Constituio era aberta e
indefinida, e seus medos sem dvida reproduziam tenses presentes no mundo das
organizaes campesinas e indgenas. Em maro de 2009, havia entrevistado ao vice-
presidente da CIDOB, do povo mojenho, Pedro Nuny. Depois seria um dos primeiros
sete deputados indgenas eleitos por circunscrio especial nas listas do MAS. Como
deputado manifestaria diferenas com o governo, chegando inclusive a condicionar seu
apoio Lei Marco de Autonomias, que sem os indgenas poderia significar ao MAS a
no obteno dos dois teros necessrios. Pedro dizia que os indgenas de terras baixas
tinham capacidade de ter responsabilidade de Estado mas at ento o MAS no os havia
convocado, e nas reunies com Evo se via que no havia vontade, e o presidente os via
com receio. Criticava que o gabinete recm-empossado no tinha trs dirigentes
indigenas, e que estes eram somente do ocidente. Pedro Nuny dizia: 'Ate ontem, ou
agora, ainda h patres carayanas, brancos, proprietrios de terras, pecuaristas. Que no
acontea que amanh nossos novos patres sejam nossos irmos do ocidente, os
quchuas e os aymaras. Porque nos demonstraram que tm um pensamento colonial de
seguir colonizando, de seguir conquistando mais terras, de seguir abarcando em
detrimento de nos
473
.

472 Segundo seu argumenLo, os 12 mllhes de hecLares saneados nos LerrlLrlos lndlgenas (ex 1CC) agora
serlam ocupados por campeslnos pequenos proprleLrlos de Lerras, ao haverem sldo consLlLuclonallzados
como novos co-proprleLrlos [unLo aos lndlgenas dos LerrlLrlos que na nova ConsLlLulo se chamam
1errlLrlos lndlgena Crlglnrlo Campeslnos, mas que o colunlsLa chama 1erras de lndlgenas, Crlglnrlos e
Campeslnos", fazendo eco das foras que buscam dlvldlr o que o acLo de unldade unlu nos anos
anLerlores a chegada de Lvo Morales ao governo e a lnsLalao da Assemblela ConsLlLulnLe.
473 no quero crer que amanh nos esLe[am avassalando o que conqulsLamos com LanLo sacrlflclo,
nossos LerrlLrlos, onde cremos que se v garanLlr o desenvolvlmenLo da auLonomla lndlgena segundo
nossa prprla vlso e cosmovlso com auLo-governo. Lu no quero crer lsso, parece que h uma
lnLenclonalldade. arecla que para esLe governo os povos lndlgenas somenLe so os quechuas e os
aymaras, com mulLo respelLo aos nossos lrmos da CCnAMAC. Cxal o presldenLe se d conLa em algum
momenLo de que somos seus allados e que somos Lambem lndlgenas. S ve como lndlgenas aos lndlgenas
com ponchos. LsLamos LoLalmenLe convencldos que esLe governo lamenLavelmenLe Lem uma cara com
LlnLa lndlgena mas no e lndlgenlsLa, porque os lndlgenas no esLo governando alnda. Alguns Lm
prlvlleglo, enLo pergunLamos, quals lndlgenas somos, somos lndlgenas de segunda, de Lercelra, porque
esLamos vendo que alguns Lm a facllldade de chegar e os lrmos que somos, os orgnlcos, al esLamos
347

Em 21 de junho de 2010, enquanto tramitavam as cinco leis do Estado
Plurinacional, a CIDOB inicia a VII Marcha 'Pela deIesa do territorio, pela autonomia e
pelos direitos dos povos indigenas, saindo das terras baixas com uma lista de
demandas sobre saneamento de terra, direito consulta e tambm autonomia indgena e
circunscries indgenas, que estavam sendo discutidos nas primeiras leis da
Assemblia Plurinacional. Antes tambm havia mobilizado a Assemblia do Povo
Guarani, contra a explorao petroleira sem consulta no Chaco. As organizaes
indgenas saiam do processo constituinte em grande desacordo. A Representao Direta,
os Recursos Naturais em Territrios Indgenas, a Autonomia, o Pluralismo Jurdico e os
direitos foram temas problemticos at o final, por sua mera incluso traziam
desconfiana oposio, mas nunca satisfaziam o que era considerado bsico para as
organizaes. A ruptura, no entanto, nunca era definitiva. Houve muitas rupturas no
processo, e tambm muitas reconciliaes.
Com a discusso da Lei de Regime Eleitoral definitiva voltaria tona o tema das
circunscries especiais, um ano depois da aprovao da primeira lei. Apesar das
propostas iniciais, os deputados haviam reduzido a 14 e depois foram aprovadas
somente 8 circunscries especiais. Em 2010 o nmero foi reduzido 7, excluindo
Potos e Chuquisaca, a partir da avaliao de que no havia povos originrios
minoritrios nestes departamentos. Entre os povos contemplados incluam-se 36
agrupados em 7 legislaturas - no estavam includos aymaras e quchuas, nem
tampouco as parcialidades aymaras que a CONAMAQ havia demandado. Criticando a
reduo de cadeiras, apareceu a voz do ex vice-ministro de terras durante todo o
primeiro governo de Evo Morales, Alejandro Almaraz. Suas crticas iam no sentido de
mostrar contradies entre posies do governo e a Constituio, e foram respondidas
por Garcia Linera, no inicio de julho: 'lamentavelmente Almaraz no leu a
Constituio, ou a esqueceu
474
.

como Lanque que no se vende, como se dlz. Lu dlgo lsso e no Lenho medo de dlzer, no so s
lmpresses pessoals, seno do coleLlvo que represenLamos.
474 na resposLa Almaraz (2010) lla o arLlgo 146 da ConsLlLulo onde se dlspe que as clrcunscrles
especlals lndlgenas se esLabelecerlam onde os povos e naes lndlgenas consLlLulam uma mlnorla
populaclonal. Sua crlLlca era que os guaranls de Chuqulsaca no Llnham represenLao porque num novo
recorLe das clrcunscrles lndlgenas os deparLamenLos de Chuqulsaca e oLosl careclam de represenLao
lndlgena especlal. 1ambem denunclava o descumprlmenLo do arLlgo 292 em que se dlspe: Cada
auLonomla lndlgena orlglnrlo campeslna elaborar seu LsLaLuLo, de acordo a suas normas e
procedlmenLos prprlos", quando o governo buscava lmpor o referendo como forma de Lransformao
em auLonomla, na Lel Marco de AuLonomlas.
348

Sobre a demanda de representao parlamentar, Isaac Avalos, Senador e ex
executivo da CSUTCB, declararia em 2010: 'Sinceramente eu no entendo aos
companheiros da CIDOB e da CONAMQ. Porque esto brigando no tema de
autonomias, que j est definido, e para mim a participao direta no vai ser aprovada
porque no existem argumentos para que sejam criados seus prprios deputados. As
autonomias j esto consensuadas e o que querem obstaculizar o processo de
mudana. As tenses entre indigenas e camponeses Ioram sentidas tambem com as
declaraes do parlamentar e dirigente cocalero Julio Salazar veiculadas pela rdio
ERBOL, nas quais advertia que as federaes do trpico haviam decidido no deixar
passar indgenas pelo seu territrio. Tambm reproduziam o discurso oficial de que a
marcha era financiada por interesses estrangeiros. Em resposta s acusaes de
ingerncia da USAID, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez, o governo expulsou da
Bolvia a agncia do governo americano e denunciou que vrios ministrios recebiam
financiamento dessa origem
475
.
Almaraz tambem Ialou nos meios de comunicao sobre 'uma mudana de rumo
evidente no governo, que se expressaria nas demandas indigenas, e mencionou tambem
como 'manipularam o evento de Caranavi e a briga com o MSM. A marcha durou um
ms e trs dias, e terminou com um acordo firmado por Carlos Romero, a ministra de
desenvolvimento rural e o vice-ministro de guas e meio ambiente Juan Pablo Ramos,
que dias depois renunciava negando-se a assinar uma licena ambiental para autorizar a
construo da estrada Villa Tunari San Ignacio de Mojos sem consulta aos povos
indgenas
476
.
Uma comisso do Senado, integrada pelo ex-assessor do Pacto Adolfo Mendoza,
entre outros, foi chave para que os povos das terras baixas suspendessem a marcha, com
a incorporao de suas demandas ao projeto de Lei Marco de Autonomias, que
inicialmente no estava aberto incorporao de modificaes. Os indgenas cediam na
necessidade de referendo para ratificao de seus estatutos autonmicos, que era a
questo em que se enfrentavam no momento. Outros temas incluam a tensa relao

473 valos expllcou que se a ConsLlLulnLe e o Conselho ollLlco cedem na represenLao dlreLa, aymaras e
quechuas abarcarlam Ludo, por sua presena masslva no pals, no resLando espao para ouLros seLores,
no s lndlgenas. uma fonLe prxlma ao governo asslnalou que esLa proposLa fol veLada desde o
presldenLe, que aflrmou que se os lndlgenas querem Ler represenLanLes no oder LeglslaLlvo ou ouLra
lnsLncla devem ganh-lo por voLos.
476 C acordo flrmado esL dlsponlvel na pglna da CluC8: hLLp://www.cldob-
bo.org/lmages/2010/acuerdoflrmado.pdf
349

entre indgenas e camponeses, como o reconhecimento dos Territrios Indgena
Originrio-camponeses (TIOCs) como exclusivamente indgenas e no como
camponeses. A negociao paralela ao avano da marcha terminou muito mal com
Carlos Romero e os representantes de seu ministrio, que desta vez foram destitudos na
resoluo do acordo por parte da comisso de Senadores
477
.
Os acordos em vrios casos consistem no recebimento de cartas por parte das
reparties correspondentes do governo, mas no garantem rpido cumprimento. Em
outros casos se tenta garantir fundos para saneamento, reviso de concesses florestais e
mineiras, reviso de terras fiscais em terras indgenas e outros que respondem a leis
vigentes. Conseguiu-se garantir fontes de financiamento para as autonomias indgenas,
tema que voltaria quando se definia um pacto fiscal para todos os nveis autonmicos.
Outras demandas, vinculadas s sugestes de modificaes na Lei Marco de
Autonomias (Estado Plurinacional de Bolvia, 2010b) foram atendidas em parte. Em
termos gerais criava-se um documento que voltar a sair a luz no processo que comea
no desenvolvimento da autonomia indgena e que reclamar o cumprimento das mesmas
demandas
478
.
O nascimento do novo Estado se concretizava com o nascimento de cinco leis
'orgnicas que as clausulas da Constituio davam 180 dias para sua aprovao: Lei de
rgo Eleitoral Plurinacional, Lei de Regime Eleitoral, Lei de rgo Judicial, Lei de

477 Lm seu dlscurso de enLrega da Lel Marco de auLonomlas aos marchanLes, o Senador Adolfo Mendoza
recordava que graas a prlmelra marcha pelo LerrlLrlo e pela dlgnldade [amals vamos permlLlr
consLruo de um pals sem os povos lndlgenas". Cue a segunda marcha deu um salLo no reconheclmenLo
de uma nova forma de proprledade coleLlva: graas as marchas de 2000 e 2002 se reallzou a Assemblela
ConsLlLulnLe. 8ecordou as marchas de 2006 pela reconduo comunlLrla da reforma agrrla e da de
2008. Com esLa ulLlma marcha hlsLrlca se avanava na lmplemenLao da CL e na lncorporao dos
acordos com os povos lndlgenas na Lel Marco de AuLonomlas. ver relaLrlo do CL!lS sobre a Marcha. (cf.
8L8ClL8 2010). na con[unLura da marcha, 8aul Zlbechl (2010) dlzla: no fundo, esLo nascendo as
prlmelras fendas no LsLado lurlnaclonal, um edlflclo que alnda no se h Lermlnado de consLrulr. or que
surgem esLas fendas orque h uma poLenLe dlspuLa de poder, [ que os povos orlglnrlos no Lm
porque acelLar o marco do LsLado-nao, que e a que nos remeLe o LsLado lurlnaclonal. nesLe ponLo
aparecem duas vlses que LenLam dar conLa dos processos em curso".
478 Alem da reaberLura do pro[eLo da Lel Marco de AuLonomlas, a marcha consegulu o aporLe de 20
mllhes de dlares para a lmplemenLao da CesLo 1errlLorlal lndlgena de Lodos os LerrlLrlos LlLulados.
C governo no acedeu que lhes fosse concedlda a dlreo de AdmlnlsLrao de 8osques. Cs lndlgenas
pedlram Lambem a concluso dos processos de saneamenLo e de desalo[o de Lercelros em seus
LerrlLrlos, asslm como a lmedlaLa reverso e exproprlao de Lerras e a doLao de Lerras flscals a favor
dos povos lndlgenas do lugar, Lemas sobre os quals o governo se compromeLeu a formar uma comlsso
com CluC8 para seu LraLamenLo. Sobre as auLonomlas lndlgenas, CluC8 defendla seu pro[eLo para
garanLlr o acesso dos povos lndlgenas a auLonomla sem llmlLes e requlslLos que a lmposslblllLem. ver
documenLo da CluC8 (2010) que anallsa esse processo.
330

Tribunal Constitucional Plurinacional e Lei de Marco de Autonomias e
Descentralizao. Sua aprovao no velho Congresso teria significado severas
dificuldades para o MAS. Os dois teros obtidos nas eleies de dezembro de 2009
permitiram aprov-las sem resistncia da oposio. Por mandato constitucional, as
clusulas transitria estabeleciam prazos para reviso do escalo judicial, reviso de
concesses e tratados internacionais. O trabalho legislativo continuaria durante o
primeiro mandato da Assemblia Legislativa at a implementao das leis necessrias.
Segundo AdolIo Mendoza em declaraes a um jornal: 'Necessitamos uma lei que nos
permite mudar o padro de acumulao econmica e respeito aos direitos da Me
Terra
479
.
Ainda divididos e no recuperados dos sucessivos triunfos do governo desde
agosto de 2008 (revogatrio, convocatria do referendo, aprovao da Constituio,
reeleio de Evo e eleies locais), a oposio do Oriente teve um papel marginal nas
discusses do Congresso, retirando-se das negociaes em oposio a uma clusula da
Lei Marco, em que se autoriza a suspenso de autoridades eleitas com acusaes por
delitos penais
480
. Mas o cenrio que se impunha depois de aprovada a Lei Marco de
Autonomias era a discusso de compatibilizao dos estatutos aprovados na Meia-Lua
em 2008 com a nova Constituio, que a partir do Oriente tinha-se tentado desconhecer.
Em um programa de televiso emitido no dia em que Evo Morales promulgou a nova
Lei Marco, Juan Carlos Urenda criticava uma vez mais o centralismo do governo a
partir da referncia aos Estatutos. Assinalava que os Estatutos haviam sido aprovados

479 ara o prlmelro ano de Lrabalho [ se planlflcavam como prlorlLrlas as lels soclals (de penses,
Lrabalho, saude, educao), alem da de conLrole soclal, desllnde [urlsdlclonal (que lnclul a relao enLre as
[usLlas ordlnrla e comunlLrla), unldades LerrlLorlals e Lambem as lels econmlco produLlvas". 1ambem
de procedlmenLos consLlLuclonals, de falLas e conLravenes, de segurldade cldad, de armas e munles,
de procurador do LsLado, modlflcaes ao slsLema penal a favor das crlanas e adolescenLes,
modlflcaes do Cdlgo 1rlbuLrlo e a nova lel de Alfndega. As prlmelras clnco lels podem ser balxadas
aqul:hLLp://gobernabllldad.org.bo/componenL/conLenL/arLlcle/2-noLlclas/362-ley-marco-de-auLonomlas-
y-descenLrallzaclon-de-bollvla ALe seLembro de 2010 , em 8 meses de Lrabalho havlam sldo aprovadas 32
lels. ver: hLLp://www.la-razon.com/verslon.phpArLlcleld117337a1LdlLlonld2279
480 lsso havla permlLldo a suspenso de !alme 8arrn da prefelLura de Sucre, e [ era vlsLo pelo CrlenLe
como parLe de uma persegulo pollLlca por vla [udlclal, lnlclada com as deLenes de llderes clvlcos com
vlnculos com uma celula LerrorlsLa descoberLa em abrll, na qual alguns Lambem lnclulam aos exllados
depols do massacre de ando. 1ambem se ameaava ao prefelLo de La az. ara a oposlo, alem de no
haver lgual rlgor para prefelLos do MAS, eram processos [udlclals pollLlzados. Com o dlscurso de esLarem
sendo perseguldos, depols d aprovar-se uma lel reLroaLlva conLra corrupo, vrlas auLorldades de
governos anLerlores exllaram-se. 1ambem o flzeram Manfred 8eyes vllla e 8ranko Marlnkovlc.
331

por 86% das pessoas, frente a uma Constituio que no havia sido aprovada em Santa
Cruz (ali a votao pelo sim havia ficado em torno de 40%)
481
.
Sobre o futuro do processo autonmico, Juan Carlos Urenda falava da
necessidade de reforma constitucional. Citava o vice-presidente do pas, que em
setembro de 2009 havia concordado com tal reforma. O ex-constituinte Sal valos,
presente no programa de televiso, dizia que eram os Estatutos os que deveriam ser
reformados para que se adequassem Constituio, se quisessem ser implementados,
que era a posio governamental. Todos falavam da necessidade de pacto e de dilogo.
O governador Costas havia saudado a aprovao da Lei Marco de Autonomias para
desgosto de muitos no autonomismo crucenho. Mas Romero analisava que a Meia-Lua
havia improvisado argumentos muito ruins para se opor lei pois sistematicamente
havia rechaado todas as ofertas de coalizo convocadas pelo governo no ltimo ano.
Por haver mantido o cenrio de 2008, de buscar impugnar a Constituio desde os
Estatutos, a oposio havia perdido a possibilidade de opinar e ser considerada na
elaborao da Lei Marco, dava a entender Romero.No entanto, em um comentrio
frente s cmeras logo depois de finalizado o programa, Romero declarava que era
necessrio adequar os estatutos Constituio, e tambm aceitava que em matria de
competncias podia haver uma adequao da lei e tambm da Constituio
482
.
Seriam as assemblias departamentais eleitas em abril de 2010 as responsveis
pela adequao, e logo depois de aprovada a Lei Marco de Autonomias o jornal La
Prensa afirmava que em Pando, Beni e Tarija os parlamentares j haviam comeado o
trabalho (23/7/2010). Ao mesmo tempo regularizava-se tambm a situao institucional
do pais, e com uma 'lei curta Evo Morales supria provisoriamente as vagas nos
tribunais, que segundo a nova Constituio seriam eleitos por voto direto. Os Comits
Cvicos continuavam com uma agenda dura, ainda que j sem poder de convocatria,
em que pese a tentativa de convocao de novas manifestaes para a metade de 2010.
Suas reivindicaes eram contra as 'perseguies penais com Iins politicos, propor
uma reIorma parcial da Constituio para conseguir um 'regime autonmico real e

481 urenda fol aponLado como ldelogo das auLonomlas deparLamenLals, e havla sldo o candldaLo a
governador em abrll, crlLlcando a 8ubem CosLas - reelelLo - que aparecla frenLe a urenda como mals
aberLo ao dllogo com o governo, delxando pra Lrs a agenda unllaLeral de auLonomla. no programa se
dlscuLlu sobre a parLlr de onde deverlam vlr as ordens da pollcla (governador ou governo cenLral), se os
LlLulos de bacharel deverlam ser emlLldos em SanLa Cruz, em La az ou emlLldos em La az mas enLregues
nos esLabeleclmenLos educaLlvos, e a suspenso de auLorldades que so processadas.
482 lmagens dlsponlvels em hLLp://e[u.Lv/2010/07/mlnlsLro-romero-acepLa-que-se-deben-revlsar-las-
compeLenclas-de-la-ley-marco-y-la-consLlLucln/
332

chamar as Assemblias Departamentais a adequar os Estatutos Autnomos votados
'sem modiIicar seus conteudos. Carlos Romero avaliava que 'as pessoas ja passaram
de uma etapa de mobilizao politica a uma etapa de expectativa por resultados, como
se veria nos conflitos entre Potos e Oruro.
Em 26 de julho de 2010, logo depois de aprovadas as leis orgnicas do Estado,
Garca Linera discursava no ato de inaugurao do XXI Congresso Ordinrio da
Federao Especial de Trabalhadores Camponeses do Trpico, uma das maiores
federaes de colonizadores cocaleros do trpico de Cochabamba, com 20 mil afiliados,
e da qual Evo Morales ainda o secretrio executivo. Nesta oportunidade, Garca
Linera anunciou o incio de uma quinta etapa na Revoluo Democrtica, empreendida
pelo governo de Evo Morales, na qual a 'oIensiva estrategica estara orientada a
construo e a tomada do poder politico, econmico e cultural 'para ter capacidade de
decidir e mandar sobre a politica e a economia do pais. O jornal Los Tiempos, de
Cochabamba (27/7/2010), tinha como manchete: 'Vice anuncia o inicio da tomada total
do poder. Segundo o vice-presidente, em uma primeira etapa se construiu o
Instrumento Poltico pela Soberania dos Povos; numa segunda incursionou-se no
cenrio poltico dos processos eleitorais; na terceira chegou-se ao governo e na quarta
derrotou-se ideolgica e politicamente a direita, reportava a imprensa.
Comeava a quinta etapa em que 'o desaIio e construir o poder total em trs
eixos: os poderes econmico, poltico e cultural, para garantir o processo de mudana.
Garca Linera explicava que para ter o poder econmico era preciso consolidar o
processo de industrializao das matrias primas e a soberania sobre os recursos
naturais, depois redistribuir a riqueza e por ltimo potencializar a capacidade
econmica dos sindicatos para que tenham capacidade econmica e produtiva. Pensava
em um modelo no qual os movimentos sociais comearam a ter organizaes
produtivas, administradas coletivamente, o que os faria invencveis, dizia. Enquanto
poder poltico, havia manifestado que alm dos governos e da Assemblia a presena do
povo humilde e trabalhador sem que necessariamente tenha formao profissional
em todas as entidades do pas, com servidores pblicos dispostos a sacrificarem-se e
com a idia de que vo sair pobres dos cargos; e com controle social. Para obter poder
cultural disse que deve reforar-se e ampliar-se a ideologia de igualdade e sacrifcio que
impulsiona o presidente Evo Morales. Mas recordava que a revoluo era revoluo
justamente porque no havia receitas.
333

Um dia depois ao ato no Chapare, em 28 de julho de 2010, aps aprovadas as
leis fundamentais do novo Estado, Garca Linera encerrou um evento sobre Terra e
Territrio (apud BARTRA 2010). 'Como nesta Revoluo o sujeito era o movimento
indigena, dizia o vice-presidente, 'a questo Terra-Territrio a chave de que
dependem no curto e no medio prazo. Continuava desenvolvendo a ideia do poder
econmico para as comunidades. Dizia: o Estado no pode criar o comunitrio, isto
tarefa das prprias comunidades. Mas ele pode criar condies para que passem da
'propriedade comum a 'produo em comum, na linha da proposta Decada Produtiva
apresentada na Confederao Sindical nica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia
(CSUTCB). E dizia que era da comunidade que nascia o paradigma Viver Bem, com
mecanismos de desenvolvimentos que no esto baseados na rentabilidade. Esclarecia
no entanto que o Viver Bem no se sustenta sobre a misria, necessita-se de sade,
educao, estradas, eletricidade, sem destruir o entorno. Mas lhe preocupava que o
direito consulta fosse vinculante porque quando se quer explorar um recurso renovvel
e a comunidade no aceita, ela diz 'no se toca e 'no se toca.
Via que depois que os movimentos indigenas e camponeses 'viraram Estado,
com seu projeto e programa de polticas de Estado, haviam se voltado aos
particularismos, ao localismo, ao individualismo comunitrio e corporativista. Da
possibilidade de tornar-se Estado se do conta primeiro os quchuas e aymaras do
altiplano e dos vales, enquanto os povos do oriente seguiram lutando em uma certa
exterioridade, dizia, com a marcha indgena recm terminada. Ento, a questo como
incorpor-los ao novo Estado plurinacional. A era onde aparecia novamente a
necessidade do Estado: at 2008 o movimento representava o interesse geral e o Estado
ia na contramo, agora era o contrrio. Devido guinada de certos setores a seu
interesse particular, o Estado deve assumir por si mesmo a representao do interesse
geral.
No entanto assinalava que essa presena do Estado no era o que desejavam, e
que deve ser temporaria. Prevendo um novo tempo aIirmava: 'No ha revolues
permanentes, s por ondas. Esperamos uma nova onda de massas. Uma onda de
movimentos que passem por cima do Estado, que vo ainda mais para alm que o irmo
Evo. E antes havia dito que o mais importante da plurinacionalidade do Estado eram as
grandes mudanas simblicas. E a mudana mais importante e significativa, o mais
profundo da plurinacionaliadde era que hoje no horizonte de vida de um indgena
campons boliviano est o de ser chanceler ou pedreiro, contrabandista ou presidente.
334

Garca Linera lembrava que uns dias antes estava sentado entre uma camponesa que era
ministra e um campons que era Senador. Isso o mais revolucionrio da Bolvia, dizia,
possvel ser ministro ou legislador sem necessidade de tingir a pele ou trocar de
sobrenome.
O novo tempo poltico do Estado Plurinacional anunciava que a aprovao da
Constituio s fechava uma etapa para iniciar outra, na qual s se trataria de gesto. A
dinmica dos acontecimentos que havia levado at ali e que nos preocupamos em
apresentar j se perdia em um passado que s transcendia o modo como havia ficado
definido nas novas formas constitucionais. Seus espaos abertos e tenses no
resolvidas, no entanto, eram o territrio para onde a poltica boliviana tinha mudado.
Era um centro poltico e uma verdade formal que haviam custado a encontrar e que
havia dado lugar ao nascimento do novo Estado. Mas era um novo espao
irremediavelmente tenso, no pelo trabalho dos constituintes e sim porque apesar dos
esforos destes a vitalidade de comunidade, a diferena de projetos de longo prazo, as
vises regionais ou ideolgicas e a incansvel vontade de mudana e descolonizao
no deixariam de se articular e mobilizar.
O que no se podia negar era que neste processo acontecia alguma coisa. Alguns
buscavam negar com desconfiana os sentidos polticos que os povos e naes
indgenas originrio-camponeses haviam definido e transformado em lei. Esta
verdadeira teoria concretizada como Constituio do Estado Pllurinacional determinar
um caminho para a poltica boliviana cuja direo e significados emergiro com o
tempo. Por enquanto, trata-se de uma nova Constituio promulgada por um presidente
indgena, e espero que estas pginas tenham permitido refletir algo da paixo, da
controvrsia e da fora poltica que acompanhou a redao e a aprovao de seus
conceitos, espaos abertos e palavras.

333

RE F ERNCI AS BI BLI OGR FI CAS.

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ANE XO F OT OGR FI CO. (fotos Salvador Schavelzon).


Mobilizao em Sucre e tribuna na Cpula Social de 2007.


Produtores de Quinoa na Assemblia / peridico da REPAC com mo camponesa.


Diretoria em Sesso plenria Teatro Mariscal / A Meia Lua e o reclamo dos dois
teros.
389



Ministros e Comandantes na Comisso de Segurana e Defesa / Comisso Viso Pas.


Comisso Judicial em sesso / Mobilizao pela Capitalia Plena.


Cpula Social / Reunio do Comit Interinstitucional em Defesa da Capitalia Plena.

390



Mobili:ao em Sucre, 'a Cidade Branca` / Entrevista com constituinte de pollera.


Presidenta e Vice em uma C`oa, primeira noite do Liceu/ Constituintes de terras altas e
baixas.


La Paz e Chuquisaca tentam alcanar um acordo/ Presidenta e prefecto em La
Glorieta.

391


Vicepresidente vislumbrando capacete mineiro caracterstico de Oruro /ltima sesso
em Oruro


PODEMOS irrompe em sesso sem ser impedida sua entrada / Ato de promulgao em
El Alto.


Evo Morales e lvaro Linera chegam ao ato de promulgao / Yatiris Ch`allan a nova
CPE

392