FUNDAMENTOS DA PREVENO E DO CONTROLE DE PERDAS E AS METODOLOGIAS PARA IDENTIFICAO DE RISCOS:

Uma breve reviso da literatura Janduhy Camilo Passos* 1.Evoluo das aes prevencionistas Por estarem inseridas em um ambiente dinmico e mutvel as organizaes podem sofrer perdas associadas ao seu patrimnio, uma vez que o referido ambiente permeado de riscos. Assim, faz-se necessrio identificao antecipada de todos os fatores que geram ameaas ao patrimnio organizacional, considerando que esta ao permite que sejam adotadas medidas preventivas visando evitar a ocorrncia das possveis perdas. Em termos de evoluo, porm, observa-se que parte das aes relativas preveno de perdas foi desenvolvida em virtude da grande incidncia de infortnios do trabalho, pois a gravidade e a freqncia das leses nos trabalhadores, os danos s mquinas e equipamentos, s instalaes e ao processo produtivo, demandaram uma srie de esforos que, de incio, tinham como objetivo prevenir e controlar tais eventos. Na verdade, o que se buscava era manter as empresas dentro de um conceito de segurana, o qual estava relacionado exclusivamente preveno e eliminao dos riscos que poderiam afetar os trabalhadores. Do mesmo modo, todos os estudos e pesquisas realizados giravam em torno das leses que poderiam ser produzidas atravs dos acidentes de trabalho. Uma empresa segura, ento, seria aquela onde ocorresse o menor nmero de acidentes e estes eram enfocados segundo o custo que produziam, sem haver a ponderao das diversas perdas patrimoniais que estavam associadas ocorrncia desses acidentes. Carvalho (1984), ao estudar as metodologias propostas para a investigao dos acidentes do trabalho e os riscos que os deflagraram, faz um apanhado histrico e relata a existncia de quatro diferentes modelos, sintetizados no quadro a seguir. Tais mtodos no so excludentes permitindo que, na prtica, eles possam e devam ser utilizados de modo combinado. De acordo com Santos & Rodrigues (1997), essa primeira diviso das metodologias para identificao de riscos decorrente da escolha do objeto central de anlise. Nesse sentido, Denton, apud Santos & Rodrigues (1997), afirma que os mtodos cujo enfoque recai sobre a segurana nos locais de trabalho podem estar centrados no trabalho ou nos empregados, embora existam mtodos que tentem combinar essas duas propostas. Os mtodos centrados nos empregados postulam que um ambiente seguro pode ser criado e mantido pelos mesmos, desde que eles sejam motivados a desempenharem as suas funes com segurana. Para isso, algumas tcnicas devem ser usadas, como a superviso geral e o incentivo classe trabalhista. O incentivo pode ser obtido atravs de maior participao nas decises relativas segurana; podem ser utilizados tambm os treinamentos em relaes humanas, a associao da segurana com emoes agradveis ou recompensadoras, a melhoria da comunicao interna etc. Essas aes visam a motivar os empregados a reconhecerem o seu meio ambiente e as suas reaes diante deste, com o objetivo de se precaverem e de se conduzirem de forma segura.

QUADRO 1: Mtodos de investigao dos acidentes de trabalho MTODO CARACTERSTICAS

COMPORTAMENTAL Utiliza o comportamento humano e suas avaliaes giram em torno do comportamento individual ou coletivo, possibilitando vrios enfoques, dentre os Quais destacam-se: a susceptibilidade do indivduo aos acidentes; e a concepo psicodinmica, para a qual os acidentes podem ser iniciados por razes de comportamento. EPIDEMIOLGICO A nfase recai sobre a procura das causas dos acidentes e, com esse intuito, so percorridos os atos inseguros, as condies inseguras, as falhas humanas etc., colhendo-se dados estatsticos quanto incidncia, horrio, local etc. Esse mtodo sugere mltipla causalidade e age primariamente como elemento de seleo. Para esse modelo o acidente seria causado pela produo anormal do sistema SISTEMAS homem-mquina e tem as suas causas individuais estudadas dentro do conjunto do sistema trabalho, cujos fatores se entrelaam e se auto-regulam. O sistema completo de trabalho seria a execuo da operao: indivduo x material x tarefa x ambiente. INCIDENTES CRTICOS Estuda os quase-acidentes, ou os incidentes considerados crticos, que poderiam conduzir a um acidente. Assim, os acidentes so investigados atravs de uma metodologia onde se realizam entrevistas (annimas) com os indivduos para a formulao de um relatrio a ser processado, analisado e discutido nas Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPA), afim de que sejam tomadas as medidas preventivas necessrias.

FONTE: adaptado de Carvalho, 1984.

Em relao aos mtodos de abordagem centrados no trabalho, Santos & Rodrigues (1997) dizem que os mesmos tm como nfase a correo das deficincias nos locais de trabalho atravs da engenharia. Nesses mtodos, comum o emprego de tcnicas como a superviso severa, incentivos materiais, pecunirios ou a concesso de folgas. Tambm so usados treinamentos visando a dotarem os trabalhadores dos conhecimentos necessrios para o reconhecimento de riscos de acidentes e para a operao correta dos equipamentos. Ainda, so empregados avisos e outras formas de comunicao, mostrando e enfatizando os riscos de acidentes de trabalho e as suas conseqncias. Conforme os autores citados, essa segunda abordagem tem como objetivo definir a forma mais segura para se realizar um trabalho. Logo aps, os trabalhadores so treinados de acordo com definies estabelecidas, e um rgido controle exercido sobre a obedincia s normas de segurana. Quanto a mtodos que procurem unir as duas vertentes citadas por Denton, encontra-se o MEPHISTO (Metodologia para Estudo e Projetos em Higiene e Segurana do Trabalho). Nessa metodologia, o estudo dos riscos realizado atravs do levantamento de dados relativos s condies ambientais e as suas relaes com os meios naturais, sociais e tcnicos que envolvem o trabalhador e o relacionam com os demais agentes (o empregador e o restante dos funcionrios) e com os instrumentos de trabalho. As condies de vida do funcionrio tambm so levantadas por meio de entrevistas que abordam vrios aspectos, inclusive a vida familiar. Para Santos (1996), esse mtodo permite tirar concluses, tanto a respeito de como o trabalho e as condies de vida podem predispor o funcionrio a doenas e acidentes no trabalho, como possibilita o diagnstico dos pontos crticos, em nvel de unidade e em nvel de seo de trabalho, apontando a ordem de prioridades para o encaminhamento da soluo dos problemas encontrados. Isso, levando em conta a possibilidade de implantao de solues.

A filosofia de que os acidentes tambm poderiam gerar danos propriedade (acidentes sem leses) foi introduzida por Heinrich, a partir de 1931. Nos estudos que realizou, Heinrich conseguiu demonstrar que, para cada acidente com leso incapacitante, havia 29 acidentes que produziam leses no incapacitantes (leves) e 300 acidentes sem leses (De Cicco & Fantazzini, 1985). Durante o perodo de 1959 a 1966, o engenheiro Frank Bird Jr. empreendeu uma pesquisa na qual analisou mais de 90 mil acidentes ocorridos em uma empresa siderrgica americana, e atualizou a relao estabelecida por Heinrich, desenvolvendo a proporo 1:100:500. Ou seja, para cada uma leso incapacitante, existiam 100 leses no incapacitantes e 500 acidentes com danos propriedade (De Cicco & Fantazzini, 1985). Os dados obtidos permitiram que Bird desenvolvesse a sua teoria intitulada de Controle de Danos. Um programa de Controle de Danos aquele que requer a identificao, registro e investigao de todos os acidentes com danos propriedade, e a determinao do seu custo para a empresa. Alm disso, todas essas medidas devero ser seguidas de aes preventivas (De Cicco & Fantazzini, 1985). Ao se implantar um programa de Controle de Danos, um dos primeiros passos a serem adotados a reviso das regras convencionais de segurana, as quais esto voltadas apenas para a questo das leses. Desse modo, as regras devem ser ampliadas com o objetivo de abranger os danos propriedade, e essas alteraes devem envolver desde a alta direo da empresa at o corpo funcional, pois todos devero saber que regra foi mudada e qual a razo da mudana. Ainda, importante que qualquer pessoa envolvida no programa compreenda que, para este ser bemsucedido, ser necessrio um perodo, devidamente planejado, de comunicao e educao, com o intuito de mostrar a gravidade de no se informar qualquer acidente com dano propriedade que venha a ocorrer na empresa (De Cicco & Fantazzini, 1985). Segundo Tavares (1996) e De Cicco & Fantazzini (1985), Bird ainda ampliou o seu referencial de estudo analisando acidentes ocorridos em 297 empresas, as quais representavam 21 grupos de indstria diferentes, com um total de 1.750.000 operrios que trabalharam mais de 3 bilhes de horas durante o perodo de exposio. Assim sendo, obteve a seguinte proporo: 1:10:30:600. Para cada acidente com leso incapacitante, havia 10 acidentes com leses leves, 30 acidentes com danos propriedade e 600 acidentes sem leso ou danos visveis (quase-acidentes). Estes dados podem ser melhor compreendidos observando-se a figura 1. Prosseguindo o trabalho iniciado por Bird, e partindo do pressuposto de que os acidentes que resultam em danos s instalaes, aos equipamentos e aos materiais tm as mesmas causas bsicas daqueles que resultam em leses, John A. Fletcher, em 1970, props o estabelecimento de programas de Controle Total de Perdas, cujo objetivo maior reduzir ou eliminar todos os acidentes que possam interferir ou paralisar um sistema. De acordo com a proposta de Fletcher, o Controle Total de Perdas deve ser concebido de modo que permita a eliminao de todas as fontes que possam interromper um processo produtivo, quer elas resultem de leso, dano propriedade, incndio, exploso, roubo, vandalismo, sabotagem, poluio da gua, do ar, do solo, doena ocupacional ou defeito do produto (De Cicco & Fantazzini, 1985). A partir de 1972, surge uma nova abordagem na questo de preveno de perdas. Essa abordagem, fundamentada nos trabalhos desenvolvidos por Willie Hammer, foi denominada de Engenharia de Segurana de Sistemas e ampliou o escopo da atuao do prevencionismo, pois as empresas passaram a ser visualizadas dentro de um enfoque sistmico (De Cicco & Fantazzini, 1985).

Segundo Chiavenato (1999, p. 56), um sistema caracterizado por ser um conjunto integrado de partes, ntima e dinamicamente relacionadas, que desenvolve uma atividade ou funo e destinado a atingir um objetivo especfico. Todo sistema integra um sistema maior, chamado supra-sistema, e formado por sistemas menores ou subsistemas. Esse conceito mostra que as empresas podem ser consideradas como um sistema social aberto, visto que interagem com o ambiente externo. Nessa interao as empresas recebem insumos (inputs) e os transformam em bens e/ou servios, atravs das relaes intra-organizacionais (ambiente interno), que so ofertados ao mercado consumidor (outputs) e dele recebem informaes (feedback) que vo influenciar o comportamento geral do sistema.

Leso incapacitante 1 Leses leves 29 Acidentes c/ Danos a propriedade 300 500 100 1

Leses graves ou incapacitantes 1 Leses leves 10 Acid. c/ dano propriedade Quase acidentes 600 30

Heinr Bird
FIGURA 1: Comparao dos estudos realizados por Heinrich e Bird
FONTE: Tavares, 1996.

Essa viso sistmica das organizaes possibilitou que uma outra perspectiva fosse inserida no prevencionismo, fazendo com que o mesmo passasse a contemplar os eventos ou fatos antecessores concretizao dos acidentes, possibilitando que as aes preventivas adotadas pelas empresas no fossem mais apenas baseadas em tentativas e erros ou em avaliaes ps-fato das causas que produziram o acidente. Isso permite evitar a formalizao dos acidentes e, conseqentemente, a ocorrncia de inmeros prejuzos ao patrimnio empresarial, uma vez que o mesmo fica resguardado de situaes geradoras de efeitos indesejados. Deve-se considerar que os eventos ou fatos antecessores so os quase-acidentes abordados por Bird, e que agora so definidos como incidentes crticos. Trata-se, portanto, de uma situao ou condio com potencial para provocar dano, mas que no o manifesta. A importncia do enfoque sobre os incidentes crticos encontra respaldo nos resultados das pesquisas desenvolvidas sobre os mesmos, como a realizada em uma indstria manufatureira de New Jersey. Suas concluses mostram que os erros e as condies inseguras detectadas nos acidentes sem leso eram os mesmos que desencadeavam os acidentes com leses. Tambm foi apurado que os futuros acidentes com leses e/ou danos materiais poderiam ser prenunciados analisando-se os quase-acidentes. Deve-se observar, no entanto, que os incidentes crticos podero ocorrer vrias vezes, antes que as variveis envolvidas configurem as condies que levem ao acidente em termos de danos materiais e/ou leses (De Cicco & Fantazzini, 1985).

2. Tcnicas para identificao de riscos A respeito da identificao de riscos, a Engenharia de Segurana de Sistema condensa vrias tcnicas que, anteriormente, eram dirigidas ao campo aeroespacial, automotivo e para indstrias de apoio, mas que tambm se mostraram teis nas reas de estudo dos riscos que afetavam as empresas civis, e foram paulatinamente introduzidas ao prevencionismo. Essas tcnicas, citadas por Tavares (1996) e De Cicco & Fantazzini (1985), so chamadas genericamente de tcnicas de Anlise de Riscos1. A primeira delas a Srie de Riscos, surgida a partir da necessidade de se determinar qual foi o agente diretamente responsvel por um evento, e caracterizando-se como uma tcnica de identificao que ordena os riscos pela importncia ou gravidade destes. Assim, tm-se o risco principal (responsvel direto pelo dano), os riscos (ou o risco) iniciais que originam a srie, e os riscos contribuintes. Uma vez obtida a srie, cada risco analisado em termos das possveis inibies que podem ser aplicadas a cada caso. A Anlise Preliminar de Riscos (APR), por sua vez, consiste em um estudo, durante a concepo ou desenvolvimento prematuro de um novo sistema, com a finalidade de determinar os riscos que podero estar presentes em sua fase operacional. Esse procedimento de suma importncia, principalmente nos casos em que o sistema a ser concebido no possui semelhana com outros existentes. J a Anlise de Modos de Falha e Efeitos (AMFE) permite analisar como podem falhar os componentes de um equipamento ou sistema, estimar as taxas de falhas, determinar os efeitos que podero advir e, conseqentemente, estabelecer as mudanas necessrias para aumentar a probabilidade de que o sistema ou equipamento realmente funcione de maneira satisfatria. A Tcnicas de Incidentes Crticos (TIC), includa na abordagem de Carvalho (1984) como mtodo, realizada atravs de uma amostra aleatria e estratificada de observadores-participantes, que so selecionados dos principais departamentos da empresa em anlise, com o objetivo de garantir uma amostra representativa de operaes, inseridas nas diferentes categorias de riscos. operacionalizada atravs de entrevistas, nas quais o entrevistador interroga os participantes que tenham executado servios especficos dentro de determinados ambientes, pedindo-lhes para recordar e descrever erros e condies inseguras que tenham cometido ou observado. Assim, os participantes so estimulados a descreverem o maior nmero possvel de incidentes crticos, sem se aterem ao fato de que estes resultaram ou no em danos propriedade, ou leses. Aps essa etapa, os incidentes descritos so classificados em categorias de riscos, a partir das quais definem-se as reas problemticas relativas aos acidentes. Essa identificao permite que sejam delineadas as aes prioritrias para a distribuio dos recursos disponveis, como tambm a organizao de um programa de preveno de acidentes. Por ltimo, a rvore de Anlise de Falhas (AAF). Essa uma tcnica de anlise que permite uma abordagem lgica e sistemtica de um evento muito indesejado. Essa tcnica pode fornecer a probabilidade de ocorrncia em estudo e gera os chamados conjuntos mnimos catastrficos, que so falhas simultneas, desencadeadoras de catstrofes. A AAF encontra sua melhor aplicao
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Anlise de risco o estudo detalhado de um objeto visando identificar perigos e avaliar os riscos associados. O objeto pode ser organizao, rea, sistema, processo, atividade, interveno. Cardella (1999, p.106).

diante de situaes complexas devido maneira sistemtica na qual os vrios fatores podem ser apresentados. Independentemente da forma de abordagem do risco, quer este esteja associado ou no questo das perdas restritas aos acidentes do trabalho, a literatura ainda aponta outros meios que possibilitam identific-lo, como as seguintes aes propostas por De Cicco & Fantazzini (1985): 1 Checklist e roteiro: so questionrios bsicos, repetidamente preenchidos para cada seo da unidade produtiva em estudo. Segundo Tavares (1996, p.50) ideal como primeira abordagem na anlise de riscos de qualquer situao, pois permite que sejam revisados inmeros riscos. Tambm, gera um relatrio detalhado que serve como material de treinamento e base de revises futuras. 2 Inspeo de segurana (ou inspeo de riscos): a procura de riscos comuns j conhecidos de maneira terica. Esse conhecimento facilita a preveno de acidentes, pois as possveis solues j foram estudadas anteriormente e encontram-se registradas. Para obter xito, as inspees devem envolver todo o corpo funcional com o intuito de gerar comprometimento. Tambm existe a necessidade de se organizar um programa bem definido, onde se estabeleam, entre outros itens, o que ser inspecionado, a freqncia da inspeo, seus responsveis e as informaes que sero verificadas. Em um nvel secundrio, encontram-se as inspees de equipamentos, realizadas diariamente pelos funcionrios, no incio do turno de trabalho. Para isso, deve ser elaborada uma ficha de inspeo fcil, com os pontos a serem observados dispostos em ordem lgica, e o preenchimento dever ser feito com uma simples marcao ou visto. 3 Fluxogramas: so grficos que demonstram a seqncia de uma operao ou de um processo e podem ser utilizados para identificar perdas potenciais. Inicialmente, elabora-se um fluxograma maior, genrico, contendo todas as operaes da empresa, desde o fornecimento da matria-prima at a entrega do produto ao consumidor final. Posteriormente, so elaborados fluxogramas detalhados de cada uma das operaes definidas no incio, que tornam possvel a identificao de futuras perdas. A elaborao dos fluxogramas requer o envolvimento funcional para garantir o detalhamento necessrio das atividades e assim fornecer maiores condies para se identificarem riscos e perdas potenciais. 4 Investigao de acidentes: constitui-se em uma verificao de dados relativos ao acidente e ao acidentado (comportamento, atividade exercida, tipo de ocupao etc.) com o objetivo de se detectarem as causas ou os fatores que desencadearam o fato. Dentro dessa perspectiva, as investigaes proporcionam a identificao de riscos j conhecidos ou no. Outros meios de identificao de riscos tambm merecem ser considerados, como por exemplo, os citados por Cardella (1999) e observados no quadro a seguir: TCNICA What If (E se) QUADRO 2: Mtodos de identificao de riscos CARACTERSTICAS

consiste em detectar perigos utilizando questionamento aberto promovido pela pergunta E se? O objeto da What If pode ser um sistema, processo, equipamento ou evento. Os questionamentos podem ser livres ou sistemticos. No questionamento livre, o objeto questionado por meio da pergunta E se...? em relao a qualquer aspecto que se julgar conveniente ou que vier cabea no momento. No sistemtico, o objeto focalizado segundo a viso de diversos especialistas. consiste em identificar desvios de variveis de processo em relao a valores Estudo de estabelecidos como normais. O objeto do Hazop so os sistemas e o foco so os Identificao de desvios das variveis de processo. Sua operacionalizao feita atravs da aplicao Perigos e de palavras guias s variveis do processo. Essas palavras estimulam a criatividade Operabilidade para detectar desvios. So elas: nenhum, reverso, mais, menos, componente a mais, (Hazop) mudana na composio e outra condio operacional. Anlise pela Matriz de consiste em observar os elementos do objeto de estudo verificando os perigos que

Interaes

Anlise pela rvore das Causas (AAC) Anlise Comparativa

podem resultar das interaes entre esses elementos. Como objeto de anlise encontram-se os sistemas, instalaes, processos, atividades e intervenes. O foco so as interaes entre os elementos do objeto. O conjunto das interaes possveis contm o subconjunto das interaes perigosas. uma variao da Anlise por rvore de Falhas (AAF). A principal diferena entre ambas que a AAC utiliza fatos (eventos ocorridos) e a AAF, eventos potenciais. compara o objeto de estudo com padres estabelecidos em projeto. Seu objeto so os sistemas, instalaes e processos, em qualquer fase do ciclo de vida, e o foco recai sobre os desvios em relao aos padres.

FONTE: adaptado de Cardella (1999)

3. Consideraes finais A devida proteo do patrimnio organizacional est condicionada ao conhecimento ou identificao prvia de todos os elementos e fatores que tornam possvel o acontecimento de perdas. Sob esse enfoque, necessrio que o profissional encarregado da gesto dos riscos organizacionais utilize os vrios recursos disponveis com o objetivo de evitar a materializao dos riscos e, por extenso, a ocorrncia das perdas. Entre os recursos citados est conhecimento das aes prevencionistas cujo fundamento est alicerado nas vrias metodologias que possibilitam a identificao de riscos. No entanto, como afirmam De Cicco & Fantazzini (1985), no existe um mtodo timo que permita uma total identificao. Na prtica, deve-se utilizar a combinao dos vrios mtodos existentes, para a abrangncia do maior nmero de informaes possveis sobre os riscos. Assim sendo, indispensvel que o gestor conhea e operacionalize as vrias tcnicas disponveis visando a correta aplicao das mesmas no mbito organizacional. Isto conforme as caractersticas possudas pela empresa e as variveis que intervm sobre a mesma como: tamanho das instalaes fsicas, sistema de produo utilizado, bens/ou servios ofertado ao mercado, nmero de funcionrios, relao com o meio que a cerca (clientes, fornecedores, rgos governamentais etc.) etc. Assim sendo, entender a existncia e a possibilidade de materializao dos riscos que ameaam as organizaes considerar sempre a possibilidade da ocorrncia de perdas. Contudo, esse entendimento no deve levar o gestor ao esquecimento ou a negligncia relativa s perdas, pois mesmos que nem todas elas sejam igualmente srias (no sentido do tamanho do prejuzo sobre o patrimnio organizacional), necessrio que as organizaes busquem entender como elas so produzidas ou geradas com o intuito de evitar aquelas cuja repercusso possam acarretar prejuzos maiores ou at mesmo comprometer a sobrevivncia da organizao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARDELLA, Benedito. Segurana no trabalho e preveno de acidentes - uma abordagem holstica: segurana integrada misso organizacional com produtividade, qualidade, preservao ambiental e desenvolvimento das pessoas. So Paulo: Atlas, 1999. CARVALHO, Alberto Mibielli de. Mtodos de investigao dos acidentes do trabalho. Revista Brasileira de Sade Ocupacional e Segurana. v.12, p.65-68. So Paulo: FUNDACENTRO, jul/set, 1984. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao nos novos tempos. Rio de Janeiro: Campus, 1999. DE CICCO, Francesco; FANTAZINNI, Mrio Luiz. Tcnicas modernas de gerncia de riscos. So Paulo: IBGR, 1985. TAVARES, Jos da Cunha. Noes de preveno e controle de perdas em segurana do trabalho. So Paulo: Ed. Senac, 1996. SANTOS, Cidlia de Lourdes de Moura. Avaliao de uma metodologia para identificao de riscos de acidentes para a equipe mdica. Joo Pessoa: Universidade Federal da Paraba, 1996. (Dissertao, Mestrado em Engenharia de Produo). SANTOS, C.L.M; RODRIGUES, C.L.P. Metodologias para a identificao de riscos: uma avaliao preliminar. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO, 1997, Gramado. Anais... Porto Alegre: UFRGS, 1997.