Textos para Discusso

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Dezembro de 2006

O CONCEITO HISTRICO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.fgvsp.br/economia TEXTO PARA DISCUSSO 157 DEZEMBRO DE 2006 1

CONCEITO HISTRICO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Luiz Carlos Bresser-Pereira
Verso de 24 de fevereiro 2007. Resumo. O desenvolvimento ou crescimento econmico visto como um fenmeno histrico como resultado da revoluo capitalista, e, consequentemente, da revoluo comercial, da industrial e, no meio delas, da revoluo nacional. Est intrinsecamente relacionado com o surgimento das naes e dos Estados-nao. No capitalismo global, no qual a competio econmica entre os pases central, implica estar no lado vencedor. um processo de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento da produtividade e dos salrios. Tratando-se de um processo histrico, deve ser estudado empiricamente, no hipottico-dedutivamente como fazem os economistas neoclssicos, nem normativamente. A teoria econmica prev que os pases em desenvolvimento realizaro o catch up, mas isso s ser verdade se eles no forem dependentes ideologicamente dos pases ricos, se demonstrarem capazes ter a instituio fundamental para o desenvolvimento econmico: uma estratgia nacional de desenvolvimento. Palavras-chave: desenvolvimento nao Estado-nao investimento progresso tcnico

Abstract. Economic growth or economic development is seen as a historical phenomenon as the outcome of the capitalist revolution, and, so, of the commercial, the industrial and, also, the national revolution. It is intrinsically related to the rise of the nations and the nation-states. In global capitalism, where economic competition among nation-states is central, it implies to be in winner side of it. It is a historical process of capital accumulation and incorporation of technological progress to work and capital which leads to increasing productivity and increasing wages. Being a historical process, it must be studied empirically, not hypothetical-deductively as do neoclassical economists, nor normatively. Economic theory predicts that developing countries will catch up, but this will be only true if they are not ideologically dependent of the rich nations, and prove able to develop the key institution to growth: a national growth strategy. Key-words: economic development Classificao JEL: O10 N 01 N10 nation nation-state investment technical progress

O desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que passa a ocorrer nos pases ou Estados-nao que realizam sua revoluo capitalista; o processo de sistemtica acumulao de capital e de incorporao do progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento sustentado da produtividade ou da renda por habitante e, em conseqncia, dos salrios e dos

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padres de consumo de uma determinada sociedade. Uma vez iniciado, o desenvolvimento econmico tende a ser relativamente automtico ou auto-sustentado na medida em que no sistema capitalista os mecanismos de mercado envolvem incentivos para o continuado aumento do estoque de capital e de conhecimentos tcnicos. Isto no significa, porm, que as taxas de desenvolvimento sero iguais para todos: pelo contrrio, variaro substancialmente dependendo da capacidade das naes de utilizarem seus respectivos Estados para formular estratgias nacionais de desenvolvimento que lhes permitam serem bem sucedidas na competio global. No longo prazo, o desenvolvimento econmico dificilmente regride, porque a acumulao de capital e o progresso tcnico em uma economia tecnologicamente dinmica e competitiva, como a capitalista, passam a ser uma condio de sobrevivncia das empresas, mas as taxas de crescimento econmico so to dspares que a sorte econmica dos Estados-nao est longe de estar assegurada, e a decadncia relativa, como aquela que ocorreu em todo o sculo vinte na Argentina, ou que vem acontecendo no Brasil desde 1980, sempre uma possibilidade. O capitalismo um sistema econmico coordenado pelo mercado, no qual empresas e Estados-nao competem a nvel mundial, e o desenvolvimento econmico pode ser entendido como o sucesso nessa competio; dificilmente se poder falar em desenvolvimento econmico se o pas estiver crescendo a taxas substancialmente mais baixas que seus concorrentes. Foi s com a globalizao e a abertura de todos os mercados que essa concorrncia se tornou clara, mas desde a revoluo capitalista o desenvolvimento econmico se tornou um objetivo poltico central das naes, de forma que o governo de um Estado s estar realmente sendo bem sucedido se estiver alcanando taxas razoveis de crescimento. Historicamente, o agente por excelncia do desenvolvimento econmico a nao a sociedade nacional dotada de um destino comum que logra controlar um territrio e se dotar de um Estado. O fator principal a determinar o bom xito do desenvolvimento econmico a existncia ou no de uma nao capaz de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento ou de competio. Na medida em que uma sociedade nacional se revela suficientemente coesa ou solidria quando se trata de competir internacionalmente, ela saber aproveitar melhor seus prprios recursos para crescer: seus recursos naturais e principalmente humanos. Quando uma economia est em pleno processo de crescimento, sinal de que provavelmente existe uma
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estratgia nacional de desenvolvimento por trs, sinal que seu governo, seus empresrios, tcnicos e trabalhadores esto trabalhando de forma consertada na competio econmica com as demais naes. Quando uma economia comea a crescer muito lentamente, seno a estagnar, sinal de que sua solidariedade interna est em crise, que a nao perdeu coeso e se esgarou, e, portanto, que j no conta com os elementos necessrios para que se mantenha competitiva. comum entre os economistas da teoria do desenvolvimento econmico pensar o desenvolvimento do ponto de vista apenas da oferta. De acordo com essa perspectiva, o crescimento da produtividade de um pas depende, no longo prazo, da acumulao do capital humano, ou seja, da melhoria dos nveis de sade, educao e competncia tcnica da populao, e da acumulao de capital fsico a ser operado por essa mo-de-obra cada vez mais qualificada um capital fsico que permite ampliar ou multiplicar a produo por trabalhador. Do lado da oferta, portanto, o desenvolvimento econmico ocorre historicamente com a melhoria tcnica dos trabalhadores, o surgimento de empresrios que investem e inovam, e, em um segundo momento, de uma classe mdia profissional que detm o conhecimento tcnico, organizacional, e comunicativo, e que, na medida em que alguns dos seus membros vo se transformando em empresrios, se mostram cada vez mais capaz de criar empregos de alto valor adicionado per capita com pouco capital e muito conhecimento. preciso, entretanto, pensar o desenvolvimento econmico tambm em termos de demanda, j que o capital humano precisa de emprego para se transformar em produo. Esta demanda garantida, essencialmente, pelo investimento ou acumulao de capital (que, portanto, opera tanto do lado da oferta quando da demanda) e pelo emprego que essa acumulao cria. Para que haja investimento so necessrias uma taxa de lucro esperada satisfatria para os empresrios, e uma taxa de juros moderada, de forma que o diferencial entre as duas taxas seja tambm satisfatrio. A taxa de lucro satisfatria, por sua vez, depende da existncia de economias externas entre os diversos investimentos que esto ocorrendo (teoria do big push) e, mais amplamente, de uma taxa de cmbio competitiva que torne rentvel o investimento e portanto o emprego dos recursos humanos existentes na produo de bens comercializveis internacionalmente. Para isso essencial que os pases em desenvolvimento sejam capazes de enfrentar e superar a tendncia sobre-avaliao da taxa de cmbio que comum a todos eles.
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Essa tendncia decorre da entrada de capitais de emprstimo ou de risco no pas, que endivida o pas e geralmente acaba financiando o consumo e provocando a substituio da poupana interna pela interna, e da doena holandesa, que um problema mais grave, porque, enquanto o crescimento com poupana externa tem um limite no endividamento excessivo do pas, a doena holandesa inviabiliza os investimentos em atividades com maior valor adicionado per capita indefinidamente j que compatvel com o equilbrio no longo prazo da conta corrente do pas.1 Alm de determinada pelos investimentos, a demanda determinada pelo consumo, que, por sua vez, depende principalmente dos salrios. Na medida em que ocorre crescimento econmico, a taxa de salrios ou salrio mdio tende a crescer proporcionalmente ao aumento da produtividade, enquanto a taxa de lucro permanece constante.2 Durante alguns perodos, quando ocorre concentrao ou desconcentrao de renda, as duas taxas se desvinculam, mas no longo prazo elas esto fortemente correlacionadas a ponto de podermos dizer que desenvolvimento econmico historicamente aumento de salrios. Isto, naturalmente, no permite supor, como comum em um certo tipo de literatura, que uma poltica de aumento dos salrios resolver o problema da demanda agregada. Isto populismo econmico, da mesma forma que a suposio inversa de que so salrios altos que esto impedindo o desenvolvimento econmico geralmente mera expresso de conservadorismo econmico. No processo histrico do desenvolvimento econmico os salrios tendem a crescer sem prejudicar a taxa de lucro mdia, a qual, embora sempre flutuando, permanece em nvel satisfatrio para os investidores. Se a taxa de lucro se torna satisfatria demais, teremos provavelmente desacelerao econmica provocada pelo

A poupana externa, ao apreciar a taxa de cmbio dos pases que recebem os investimentos ou financiamentos, implica em aumento do consumo, e geralmente uma levada taxa de substituio da poupana interna pela externa. J a doena holandesa, ao fazer a taxa de cmbio convergir para o custo marginal de um recurso natural relativamente muito barato, inviabiliza a produo no pas de bens com maior valor adicionado per capita . Sobre a poupana externa, ver Bresser-Pereira, 2002; Bresser-Pereira e Nakano, 2003; Bresser-Pereira e Gala, 2007; sobre a doena holandesa, BresserPereira, 2007a; 2007 c. Mais precisamente, se assumirmos de forma razoavelmente realista que a taxa de lucro constante no longo prazo, a taxa de salrios cresce proporcionalmente ao aumento da produtividade quando o progresso tcnico neutro (relao produto-capital constante), cresce menos do que a produtividade quando o progresso tcnico dispendioso de capital, e mais do que a produtividade, quando poupador de capital (Bresser-Pereira, 1986, 2004). TEXTO PARA DISCUSSO 157 DEZEMBRO DE 2006 5

subconsumo,

se

de

menos,

desacelerao

causada

pelo

sub-investimento.

No

desenvolvimento econmico sem lucro e investimento, e dificilmente ele pode acontecer sem um certo grau de desigualdade e de consumo de luxo, mas, a no ser em perodos curtos, no possvel orientar a produo exclusivamente para a produo dos bens de capital e para os bens de consumo sofisticado e deixar os trabalhadores reduzidos sobrevivncia: historicamente o que se observa o aumento dos salrios e da demanda de bens de consumo pelos assalariados na proporo do aumento da renda per capita. O desenvolvimento econmico um processo de aumento do capital humano, ou seja, dos nveis de educao, sade e competncia tcnica dos trabalhadores, e da transferncia dessa fora de trabalho para setores com maior contedo tecnolgico que implicam em salrios mais elevados. Enquanto os capitalistas, embora buscando lucros e crescimento, se contentam com uma taxa de lucro satisfatria que os incentiva a reinvestir, o aumento dos salrios e ordenados no tem limite: pode crescer indefinidamente com a produtividade. esse fato, que a histria do desenvolvimento capitalista tem registrado, que possibilita a convivncia do conflito com a solidariedade social, e garante a estabilidade do sistema poltico. No curto prazo, todos os agentes econmicos buscam seus interesses, e os mais fortes prevalecem, mas no longo prazo, e no mais em termos de indivduos, mas de classes de pessoas trabalhadores, profissionais, capitalistas rentistas, capitalistas empresrios a proporcionalidade entre os rendimentos tende a prevalecer. Para isso, as demandas dos trabalhadores por maiores salrios e maior democracia importante, mas a prpria dinmica do sistema se encarrega de manter um relativo equilbrio no longo prazo. O desenvolvimento econmico fruto do sistema capitalista injusto e desequilibrado no curto prazo, mas dinmico e eficiente, que coordenado pelo Estado enquanto organizao e principalmente enquanto conjunto de instituies entre as quais o mercado a principal. fruto histrico de uma estrutura econmica e social em permanente transformao, que comeou como um capitalismo da burguesia e do capital fsico, mas hoje cada vez mais um capitalismo dos profissionais e do capital humano ou do conhecimento. Neste trabalho vou examinar o desenvolvimento ou o crescimento econmico como fenmeno histrico. Embora compreenda a insistncia de muitos autores em distinguir desenvolvimento de crescimento, porque o primeiro seria normativamente bom, ou porque
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envolveria mudanas estruturais na economia e na sociedade, enquanto que o crescimento da renda por habitante simplesmente, no, o nico caso em que o crescimento da renda per capita no implica mudanas estruturais compatveis dos pases produtores de petrleo (BresserPereira, 2007b). Por outro lado, embora seja necessrio analisar de um ponto de vista moral ou valorativo um processo histrico, e reconhecer que alguns processos de desenvolvimento econmico so acompanhados no curto prazo por desenvolvimento social (melhoria na distribuio) e poltico (avano da democracia), o fato de durante certos perodos isto no ocorrer no descaracteriza o processo de crescimento como de desenvolvimento econmico. Na primeira seo, buscarei mostrar como esse processo histrico que surge com a revoluo capitalista e a organizao do mundo em estados-nao; quando uma nao logra se afirmar como tal na medida em que estabelece um Estado capaz de coordenar as aes de uma populao em determinado territrio, forma-se o Estado-nao e o desenvolvimento econmico torna-se realidade. Na segunda seo veremos como a sociedade, embora dividida por classes, se une sob a forma de nao e define uma estratgia nacional de desenvolvimento para competir internacionalmente. Na seo trs vejo o desenvolvimento econmico como um desafio para os pases de renda mdia como o Brasil, que, segundo a previso da teoria econmica, devem realizar o catch up graas a sua mo-de-obra barata, mas so vistos como ameaa pelos pases ricos; estes oferecem aos primeiros conselhos e presses consubstanciados na ortodoxia convencional. Finalmente, na seo quatro, examino as estruturas sociais, as culturas, e as instituies que servem de apoio ou de obstculo ao desenvolvimento econmico. 1.1.1.1 Revoluo capitalista e Estado-nao O desenvolvimento econmico ocorre no quadro da revoluo capitalista, a partir da formao dos modernos Estados-nao ou Estados nacionais. A revoluo capitalista a transformao tectnica por que passou a histria, na medida em que as aes deixavam de ser coordenadas principalmente pela tradio e a religio para o serem pelo Estado e o mercado, atravs do qual o Estado moderno passava a definir as instituies formais, as leis e polticas pblicas, e a regular a instituio socialmente construda de competio que o mercado. O desenvolvimento econmico se constitui em realidade histrica no bojo da revoluo capitalista que dar origem s idias modernas de nao, Estado e Estado-nao. Os imprios egpcio, romano e chins foram
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prsperos por muitos sculos, mas jamais conheceram o que chamamos de desenvolvimento econmico, porque este um processo histrico que nasce dos esforos das naes de se dotarem de um territrio e de um Estado, constituindo-se, assim, em um Estado-nao, e porque envolve conceitos como os de acumulao de capital e lucro, trabalho assalariado e consumo, de inovao e de produtividade, que s fazem sentido a partir do capitalismo. Para que isto se compreenda melhor preciso definir com mais clareza alguns conceitos da teoria poltica que estou utilizando nao, sociedade civil, Estado, e Estado-nao porque tm significados diferentes. Em cada Estado-nao ou Estado nacional teremos uma nao ou sociedade civil e um Estado. Entende-se aqui por nao uma sociedade politicamente organizada que compartilha um destino comum, logra dotar-se de um Estado e de um territrio, e tem como principais objetivos a segurana e o desenvolvimento econmico; por sociedade civil a sociedade politicamente organizada que se motiva principalmente pela garantia dos direitos civis e dos direitos sociais; por Estado, a ordem constitucional-legal e a organizao ou aparelho formado de polticos e burocratas que definem e garantem essa ordem; por Estado-nao, a unidade polticoterritorial soberana formada por uma nao, um Estado e um territrio. Dessa forma, embora seja comum falar-se em Estado como sinnimo de Estado-nao, estamos distinguindo os dois termos. O Estado tem uma dupla natureza: ao mesmo tempo uma instituio organizacional a entidade com capacidade de legislar e tributar uma determinada sociedade , e uma instituio normativa a prpria ordem jurdica ou o sistema constitucional-legal. Em cada Estado-nao o Estado o instrumento de ao coletiva que a nao usa para promover seus objetivos polticos. comum usarem as expresses Estado e nao como sinnimas de Estado-nao, mas evitarei essa prtica. Nao e sociedade civil so termos muito semelhantes, porque indicam a sociedade politicamente organizada fora do Estado. Entretanto, enquanto pensada como sociedade civil, essa sociedade defender as liberdades e depois a justia social; enquanto pensada como nao, essa sociedade ser ciosa de sua soberania, ser nacionalista, e promover o desenvolvimento econmico. Tanto no caso da nao quanto da sociedade civil, o poder dos cidados ser ponderado por seu dinheiro, seu conhecimento e sua capacidade de organizao, mas a nao tem geralmente uma conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a

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sociedade civil.3 Neste breve esforo de definir palavras, temos ainda o mercado e o dinheiro. O mercado a instituio e o mecanismo que, atravs da competio, coordena a diviso do trabalho e a alocao dos recursos produtivos. Os mercados existiram antes dos Estados nacionais, mas os mercados modernos so socialmente construdos: so organizados e regulados pelos Estados-nao a nvel nacional e internacional. O dinheiro, finalmente, a instituio que serve de meio de troca e reserva de valor para que o mercado possa funcionar. Nesse quadro, o Estado a matriz das demais instituies formais de um Estado-nao; os mercados e o dinheiro so as duas instituies econmicas por excelncia que viabilizam o objetivo econmico das naes: o desenvolvimento econmico. Portanto, quando se fala em capitalismo, em nao e Estado-nao, em Estado e mercado, est-se falando tambm em desenvolvimento econmico, porque esses conceitos esto intrinsecamente relacionados. Para que a revoluo capitalista pudesse se desencadear, a partir do sculo XII, na Europa, foi necessrio que primeiro houvesse uma transformao tcnica fundamental da agricultura, que, at o sculo XI, estava limitada quase exclusivamente a terras de aluvio; foi o uso de arados com lminas de ferro e outras ferramentas capazes de cortar terras duras que viabilizou a explorao das terras altas e frteis da Europa (Landes, 1999: 41). S graas a esse progresso tcnico decisivo foi possvel produzir o excedente econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser transferidos para o comrcio e a indstria e tambm para que pudessem ser construdas as grandes catedrais gticas, quase todas datadas do sculo XII. Celso Furtado (1961), usando com liberdade conceitos de Marx e de Weber, props que a idia do desenvolvimento econmico se constituiu em dois momentos histricos e est intimamente relacionada com o processo de racionalizao que caracterizar o mundo moderno. Em um primeiro momento, a racionalidade se revela pelo objetivo econmico definido com clareza (o lucro), e pela adoo da acumulao de capital como meio de atingi-lo. Esse o momento da Revoluo Comercial: o excedente originado do aumento da produtividade agrcola foi

Observe-se que estou usando aqui a expresso sociedade civil em seu sentido clssico. Modernamente essa expresso tem sido confundida com organizaes da sociedade civil, cuja presena aumentou muito nas sociedades atuais. Estas organizaes pblicas no-estatais de advocacia ou controle poltico so, sem dvida, importantes em ampliar a democratizao da sociedade civil. TEXTO PARA DISCUSSO 157 DEZEMBRO DE 2006 9

inicialmente investido em catedrais, palcios, e no comrcio de bens de luxo, que deu origem Revoluo Comercial e ao surgimento das cidades-Estado burguesas do Norte da Itlia, da Alemanha e dos Pases Baixos. Em um segundo momento, com a Revoluo Industrial, a racionalidade se expressa em um meio mais especificamente racional de alcanar o lucro alm da acumulao de capital: a incorporao de progresso tcnico, que, devido sua prpria acelerao e competio crescente, tornava-se condio de sobrevivncia das empresas. Em outras palavras, o que hoje chamamos de desenvolvimento econmico configurava-se pela primeira vez historicamente. E definia-se a estratgia principal para alcan-lo: o investimento inovador. Entretanto, nessa anlise histrica faltava uma terceira transformao fundamental que ocorreu entre as duas citadas ou conjuntamente com a ltima: a revoluo nacional, ou seja, a formao dos Estados nacionais. a partir do momento em que as naes se dotam de Estados e formam Estados-nao que o desenvolvimento econmico se viabiliza. Enquanto os imprios eram a forma por excelncia de organizao poltica territorial da antiguidade, os Estados-nao o sero nos tempos modernos ou capitalistas. Enquanto o poder imperial limitava-se a cobrar impostos da colnia, deixando intactas sua organizao econmica e sua cultura, os Estadosnao esto diretamente envolvidos na competio internacional por maior poder e maiores taxas de crescimento. Para isso, buscam homogeneizar sua cultura, dotando-se de uma lngua comum, para, atravs da educao pblica, poder garantir que padres crescentes de produtividade sejam compartilhados por toda a populao (Gellner, 1993); e os respectivos governos passam a ser os condutores do processo de desenvolvimento econmico atravs da definio de instituies que estimulem o investimento, da adoo de polticas macroeconmica que garantam a estabilidade de preos, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio competitivas, e de polticas industriais que favoream as empresas nacionais na concorrncia internacional. Atravs do demorado processo de institucionalizao poltica e econmica que o da formao do Estado-nao, empresrios, burocratas do Estado e polticos assumem o papel de grupos sociais chave no processo da definio de estratgias nacionais de desenvolvimento. Ao nvel das empresas, so os empresrios que iro fazer a diferena atravs da atividade inovadora (Schumpeter, 1911). Empresrios, polticos, classe mdia profissional pblica e privada, e trabalhadores formam a nao a sociedade politicamente orientada que compartilha um destino comum que, ao lograr

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se dotar de um Estado e de um territrio, forma o Estado-nao. A constituio dos Estados nacionais, inicialmente na Inglaterra e na Frana, e, portanto, de mercados seguros para os empresrios investirem na indstria foi, por sua vez, a condio da revoluo industrial naqueles pases e, depois, nos Estados Unidos. A industrializao se confunde ento com o prprio desenvolvimento econmico na medida em que ser a forma pela qual as sociedades aumentaro decisivamente seu valor adicionado per capita transferindo mo-de-obra da agricultura. Para que a industrializao ocorresse em cada pas, no bastava que a regio estivesse organizada em cidades-Estado burguesas, como era prprio do comrcio de longa distncia que prosperou durante a revoluo comercial; foi necessria a formao concomitante dos grandes Estadosnao com seus grandes mercados nacionais. Formados os modernos Estados-nao, seus respectivos Estados ou regimes polticos assumiram, sucessivamente, trs grandes formas histricas. Em uma primeira fase, no Estado Absoluto, os governos estavam formando seus Estados nacionais; estavam, portanto, voltados principalmente para a defesa contra o inimigo externo e a manuteno da ordem. Mas mesmo nessa poca a preocupao com a economia por parte dos grandes reis mercantilistas foi decisiva para o desenvolvimento econmico dos seus pases. Em seguida, quando, nos pases mais avanados em sua revoluo capitalista, aqueles objetivos comearam a ser razoavelmente assegurados, a nova classe burguesa logra que o Estado deixe de ser aristocrtico e absoluto: entramos na fase do Estado Liberal que garante os direitos civis ou as liberdades; estvamos ento no sculo dezenove, quando se falava insistentemente em retirar o Estado da economia, mas este continuava a ter um papel chave no desenvolvimento econmico. No sculo vinte, quando os pobres e as classes mdias finalmente conquistam a democracia, o desenvolvimento econmico e o princpio do imprio da lei continuam centrais, mas agora define-se uma nova forma do Estado, o Estado Democrtico e Social que de um lado garante o direito de votar e ser eleito e de outro passa a ter como objetivo poltico adicional uma distribuio de renda mais eqitativa. O Estado que Marx conheceu o Estado Liberal do sculo dezenove era, sob muitos aspectos, o comit executivo da burguesia. No sculo vinte j no mais. O Estado, seu aparelho e sua ordem jurdica, no so a mais simples forma de exerccio do poder pelas classes dirigentes; so tambm instrumentos de emancipao social (Souza Santos, 2004). Cabe ao

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Estado e a seu governo, em cada momento, estabelecer o delicado equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a distribuio de renda, entre lucros e salrios, entre investimentos e despesas sociais. So alternativas no excludentes, que muitas vezes se somam, mas que, com a mesma freqncia, se opem. As trs revolues da revoluo capitalista daro origem s economias capitalistas ou economias de mercado. Os mercados que antes eram locais transformam-se em mercados nacionais, e pouco a pouco comeam a ganhar carter internacional. Conforme assinala Polanyi (1944), no houve nada de natural na passagem dos mercados locais para os nacionais: essa transio ocorreu como o resultado de estratgias polticas nacionais que de um lado institucionalizaram a competio mostrando o carter socialmente construdo dos mercados, e de outro levaram formao dos modernos Estados-nao. Atravs da definio de fronteiras seguras, os Estados nacionais modernos estavam criando as condies necessrias para que uma burguesia industrial originria da burguesia comercial se constitusse a partir da revoluo industrial inglesa, e passasse a investir e incorporar progresso tcnico de forma sistemtica e competitiva ao trabalho e aos meios de produo. Os antigos comerciantes investiam no mercado de longa distncia, mas a riqueza que da provinha era eminentemente instvel. Em seguida eles comeam a investir em manufaturas, mas seu investimento era ainda limitado, continuando a produo a se organizar de forma tradicional, e os mercados a serem ainda essencialmente de longa distncia. J o investimento na indstria, que ocorre a partir da revoluo industrial, envolvia custos pesados que s podiam se justificar no quadro de um grande mercado assegurado pelo respectivo Estado-nao. Da o interesse das burguesias em se associar aos monarcas absolutos na constituio dos primeiros Estados-nao. O desenvolvimento econmico assim um fenmeno histrico que ocorre no quadro da revoluo capitalista, relacionado, de um lado, com o surgimento das naes e a formao dos Estados-nao, e, de outro, com a acumulao de capital e a incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao prprio capital. Seus benefcios so imediatamente reconhecidos, primeiro pela prpria burguesia, que inicialmente a maior beneficiada; em um segundo momento, j no sculo XX, quando a produo deixa de se realizar principalmente em unidades familiares para se realizar em organizaes empresariais, a importncia do desenvolvimento econmico aceita
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pela nova classe mdia profissional que surge ento; e finalmente, quando os regimes democrticos, ainda nesse sculo, comeam a se consolidar e ganhar substncia, o desenvolvimento econmico passa a ser tambm um objetivo dos trabalhadores na medida em que passam tambm a participar do excedente econmico produzido. 1.1.1.2 Nao, classes, ideologias A revoluo capitalista deu origem a trs novas classes sociais: em um primeiro momento, aquele que Marx conheceu, burguesia e aos trabalhadores assalariados, e depois, j no sculo XX, classe mdia profissional ou tecnoburocrtica. Entre elas, a burguesia ou classe capitalista assume naturalmente o papel de classe dirigente, e as duas ideologias que dela vo nascer so ao mesmo tempo complementares e contraditrias: o nacionalismo, ou a ideologia da formao do Estadonao, e o liberalismo, a ideologia das liberdades de comercializar e de no ser molestado em sua autonomia individual. Essas trs classes esto engajadas permanentemente dentro de cada Estado-nao em um processo dialtico de conflito e cooperao que est relacionado com essas duas ideologias: o conflito interno e se d pela distribuio interna do excedente, e a cooperao, para a construo de um Estado-nao autnomo, capaz de garantir a acumulao de capital e o xito na competio internacional. Como acontece sempre que a competio interna recorrente envolvendo os mesmos adversrios, ela implica em cooperao. Embora divididos entre direita e esquerda, entre capitalistas e socialistas, a cooperao entre os cidados ser essencial para que possam atingir os objetivos polticos comuns de segurana, desenvolvimento econmico, liberdade, justia social e proteo do meio-ambiente, porque a solidariedade que define uma nao. A experincia histrica demonstra que, para que um pas possa se desenvolver, para que possa haver uma estratgia nacional de desenvolvimento, essencial que haja uma nao forte apoiada em um grande acordo entre as classes quando se trata de competir internacionalmente. Na Amrica Latina, tanto a teoria da dependncia associada quanto a teoria da dependncia e superexplorao foram fruto de grave equvoco: os intelectuais de esquerda, ressentidos com os golpes militares dos anos 1960, decidiram que na regio no havia nem poderia haver uma burguesia nacional, e assim enfraqueceram suas naes e levaram suas economias quase-

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estagnao nos ltimos 25 anos. Sem uma burguesia nacional, ou seja, sem empresrios comprometidos com o desenvolvimento econmico do pas, e sem intelectuais, tcnicos e trabalhadores nacionais, igualmente voltados para os interesses nacionais, no possvel se falar em nao e em estratgia nacional de desenvolvimento. O conflito de classes inerente ao desenvolvimento econmico, como o tambm a solidariedade social na construo da nao. O conflito est limitado de um lado pela necessidade de uma taxa de lucro satisfatria e razoavelmente segura para os empresrios, de outro, pela lgica do crescimento dos salrios de forma aproximadamente proporcional ao aumento da produtividade. O desenvolvimento econmico ocorre acompanhado por trs ideologias: o liberalismo, o nacionalismo e o socialismo. Enquanto as sociedades agrrias eram coordenadas pelas instituies e pelo poder poltico, as sociedades capitalistas que nascem do desenvolvimento econmico so tambm, e principalmente, coordenadas pelo mercado. Por isso, para os antigos a sociedade vem antes do indivduo, enquanto que para os modernos o indivduo tem precedncia. Ideologicamente essa precedncia se expressa no liberalismo, que inicialmente uma ideologia burguesa, mas aos poucos, atravs do avano da democracia, ganha maior amplitude social. O liberalismo a ideologia dos direitos civis ou das liberdades que aos poucos se transforma tambm em ideologia dos direitos polticos ou democrticos. O socialismo, por sua vez, nasce tambm do capitalismo, mas como ideologia dos trabalhadores, e se expressa nos direitos sociais. J o nacionalismo, embora identificado originalmente com a burguesia, porque foi essa a classe que desempenhou o papel decisivo na formao dos Estados-nao, amplia imediatamente a sua abrangncia na medida em que o cimento da nao. O nacionalismo, como o republicanismo, uma manifestao da unidade da sociedade, da sua existncia no como soma de partes, mas como um todo, no como mero fruto de agncias individuais, mas ela prpria ator social. Estas trs ideologias esto em permanente conflito, mas o desenvolvimento econmico s ocorre quando as trs so dialeticamente incorporadas ao seu processo histrico e sua respectiva estratgia. 1.1.1.3 Desenvolvimento nacional-dependente e competio global O desenvolvimento econmico ocorre por etapas, embora as etapas por que passam os pases atrasados do centro desenvolvido sejam diferentes daquelas seguidas pelos pases em que a
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revoluo industrial ocorreu originalmente, e as etapas dos pases que foram colnias ou que continuam dependentes ideologicamente sejam ainda mais distintas. Ainda que seja relativamente auto-sustentado, na medida em que a necessidade de sobrevivncia das empresas, em um ambiente de rpida transformao tecnolgica, no lhes deixa alternativa seno reinvestir seus lucros, o desenvolvimento econmico est sempre sujeito a crises e a eventuais paralisaes de longo prazo, como vimos acontecer com a Amrica Latina a partir de 1980. Em alguns momentos ele se acelera, indicando a existncia de uma estratgia nacional de desenvolvimento; em outros, entra em semi-estagnao, crescendo muito lentamente, porque a estratgia anterior se esgotou, ou foi neutralizada pelos concorrentes. O desafio que enfrenta cada nao o de superar essas fases, reunir foras, redefinir a estratgia, e retomar o desenvolvimento econmico. De acordo com o critrio de nvel de desenvolvimento econmico, os pases hoje esto divididos em pases ricos, de renda mdia, e pobres. Tanto os de renda mdia como os pobres foram anteriormente colnias, mas enquanto os primeiros superaram parcialmente a sua condio colonial, realizaram a acumulao primitiva necessria revoluo capitalista, e esto tentando realizar suas revolues nacionais, muitos dos ltimos sequer conseguiram estabelecer as bases de uma economia capitalista. Entre os pases de renda mdia importante distinguir aqueles que lograram ampla autonomia nacional, e aqueles que continuam a enfrentar as contradies e limitaes do desenvolvimento nacional-dependente. Na medida em que se trata de um fenmeno histrico, e que envolve a permanente competio entre os Estados-nao para alcanar nveis mais elevados de vida para seus cidados, podemos detectar, do ponto de vista do momento em que o desenvolvimento econmico se desencadeia ou a revoluo industrial acontece, quatro tipos de desenvolvimento econmico: o desenvolvimento original, dos pases que primeiro se industrializaram (Inglaterra, Blgica, Frana e Estados Unidos); o desenvolvimento atrasado de pases europeus como a Alemanha, a Rssia, a ustria e a Sucia, e do Japo, que realizaram suas revolues industriais na segunda metade do sculo dezenove; o desenvolvimento nacionaldependente dos pases que foram colnias desde o Sculo XVI, tornaram-se formalmente independentes, mas continuam a apresentar vrios graus de dependncia cultural em relao ao centro, como o caso dos pases da Amrica Latina; e finalmente o desenvolvimento autnomo dos pases que tambm foram colnias ou se submeteram ao imperialismo no sculo XIX, mas
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lograram a partir da Segunda Guerra Mundial independncia e autonomia razoavelmente plena, como o caso da Coria, da China ou da ndia. O primeiro tipo de desenvolvimento econmico tem sido estudado por um sem-nmero de analistas; o segundo teve em Gerschenkron (1962) seu analista pioneiro. Celso Furtado foi provavelmente o economista que melhor analisou o terceiro tipo de desenvolvimento, ao analis-lo sob um grande nmero de facetas, ao v-lo sempre como o resultado de um projeto nacional, e ao definir o subdesenvolvimento no como um simples atraso, mas como a outra face da moeda do desenvolvimento (Furtado, 1961); no aceitou a teoria da dependncia, mas no chegou a definir com clareza o desenvolvimento nacional-dependente um processo de desenvolvimento econmico contraditrio na medida em que as elites locais, especialmente nos pases latino-americanos, so ambguas e no logram completar a revoluo nacional em seus respectivos pases ou seja, no logram criar um Estado-nao com a autonomia necessria para promover seu prprio desenvolvimento econmico (Bresser-Pereira, 2005). De um lado, as sociedades nacional-dependentes so submetidas permanente hegemonia ideolgica dos pases ricos, que no esto interessados no desenvolvimento dos pases de renda mdia, mas na neutralizao de sua capacidade competitiva internacional; de outro lado, percebem esse fato, e se comportam como elites nacionais que buscam formular estratgias nacionais de desenvolvimento. A expresso nacional-dependente propositalmente um oxmoro para indicar essa ambigidade intrnseca uma ambigidade que, desde a Segunda Guerra Mundial, pases como a China ou a Coria souberam como enfrentar nos termos do seu interesse nacional. O quadro mundial em que hoje ocorre o desenvolvimento econmico o da competio global, na qual os pases ricos continuam a se desenvolver, mas o catch up por parte dos pases em desenvolvimento previsto pela teoria econmica o fenmeno mais relevante. Essa previso est baseada em duas vantagens na competio internacional: a mo-de-obra barata e a possibilidade de copiar ou comprar tecnologias a um custo relativamente baixo. Entretanto, essa vantagem s logra se transformar em realidade se os pases em desenvolvimento, que tm instituies e regimes polticos mais instveis, lograrem autonomia suficiente para formularem estratgias nacionais de desenvolvimento. Um conjunto de pases principalmente asiticos que foram capazes de conservar sua autonomia nacional vm aproveitando essa oportunidade que a

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globalizao comercial acentuou ao lhes abrir mercados para exportar, para os pases ricos, bens com crescente contedo tecnolgico ou valor adicionado per capita. J os pases que seguem um padro nacional-dependente ficam para trs na grande competio global. Tanto o xito de uns, quanto o fracasso de outros esto relacionados com sua capacidade de resistir ao pensamento hegemnico vindo do Norte. Durante muitos sculos, desde que o capitalismo comea a surgir no sculo XIII at o sculo XX, esta competio entre os Estados-nao foi acompanhada de guerras, j que as naes no tinham suas fronteiras plenamente definidas, e a abertura de novos mercados se realizava de forma imperialista atravs da constituio de colnias ou semi-colnias. No sculo passado, porm, quando as fronteiras entre os principais pases capitalistas ficaram bem definidas, as grandes naes deixaram de recorrer guerra para resolver seus problemas internacionais, reservando-a para intervenes policiais, como a que aconteceu em Kosovo, ou ento a aventuras imperialistas fora do tempo como foi a invaso do Iraque em 2003. Por outro lado, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, a idia de colonizar formalmente outros povos foi afinal abandonada pelos pases ricos por haver-se tornado economicamente invivel dada a reao dos colonizados. Por algum tempo, esses pases, liderados pelos Estados Unidos, foram relativamente generosos em relao aos pases em desenvolvimento. Entretanto, desde o surgimento dos NICs (newly industrialized countries), nos anos 1970, que exportavam manufaturados para os pases ricos usando sua mo-de-obra barata, a competio dos pases em desenvolvimento passou a ser vista como uma ameaa. Como resposta a essa ameaa, buscaram neutralizar a capacidade competitiva dos pases em desenvolvimento atravs do que denomino de ortodoxia convencional ou seja, oferecendo a esses pases uma srie de diagnsticos, conselhos e presses. O principal deles, depois que o uso ideolgico da lei das vantagens comparativas perdeu poder persuasivo, tem sido a proposta de crescimento com poupana externa, que aprecia as taxas de cmbio dos pases que a aceitam e os desorganiza financeiramente. Mais amplamente, os pases ricos transformaram um fenmeno real que a globalizao em uma ideologia contrria idia de nao nos pases em desenvolvimento: o globalismo. Segundo essa ideologia, a globalizao implica aumento da interdependncia entre os Estados-nao; eles perdem autonomia para fazer polticas econmicas, e assim a prpria idia de nao perde relevncia:

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agora viveramos em um mundo sem fronteiras no qual as empresas multinacionais so o principal agente de racionalidade e crescimento. O equvoco do raciocnio, entretanto, evidente. De fato os pases se tornaram mais interdependentes e perderam parte de sua autonomia na definio de polticas, mas a interdependncia no decorreu da cooperao, mas da competio, de forma que a autonomia nacional hoje mais estratgica do que em qualquer outro tempo para que a nao logre continuar a se desenvolver. Os Estados-nao so hoje mais relevantes do que nunca, porque eles so o instrumento de ao coletiva de que dispem as naes para competirem internacionalmente. O pensamento hegemnico afirma a irrelevncia das naes, mas o globalismo apenas uma estratgia das naes mais fortes e mais ricas para neutralizar os adversrios que buscam o catch up no quadro da competio global que o desenvolvimento econmico. Essa tarefa que jamais plenamente consciente por parte dos pases ricos que, por serem democrticos rejeitam pensamentos nicos, no obstante, se expressa como pensamento ideolgico hegemnico. Um pensamento que eu denomino ortodoxia convencional o conjunto de diagnsticos, recomendaes de reformas, e presses que os pases ricos fazem aos pases em desenvolvimento, seus competidores. Entre suas reformas propostas, a mais prejudicial aos pases em desenvolvimento a da abertura financeira acompanhada pela poltica de crescimento com poupana externa. A ortodoxia convencional ignora que o desenvolvimento no capitalismo global se caracterizaria por uma competio generalizada entre os Estados-nao por maiores taxas de crescimento e principalmente entre os pases ricos e os pases de renda mdia que dispem de mo-de-obra barata. Ao invs salienta que uma competio entre os prprios pases em desenvolvimento para lograr a confiana e a poupana dos pases ricos. Nessa competio, os pases deveriam se dedicar ao confidence building a adoo de todas as reformas que lhes so propostas pelas agncias internacionais em Washington. A ortodoxia convencional que parecia irresistvel nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica americana chegou ao znite em seguida ao colapso da Unio Sovitica, revela-se nos ltimos anos cada vez mais precria. Os pases que mais xito tem no alcanamento so exatamente aqueles que no seguem suas recomendaes que realizam suas revolues capitalistas a seu modo e, principalmente, mantendo o controle sobre sua taxa de cmbio. Para isso, para impedir a apreciao de suas taxas de cmbio, crescem com despoupana externa

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acumulando grandes reservas internacionais. Em outras palavras, os pases ricos, solidrios entre si na medida em que sua mo-de-obra relativamente cara, so mais bem sucedidos na Amrica Latina e na frica, onde predomina o desenvolvimento nacional-dependente, do que na sia, onde domina o desenvolvimento autnomo. A existncia de competio regular implica sempre cooperao. A existncia da competio global no impede, portanto, que os Estados-nao cooperem, principalmente atravs das Naes Unidas, na formulao de regras da competio internacional, como tambm no impede que objetivos universais de paz e respeito aos direitos humanos e ambientais sejam buscados. Entretanto, h indicaes de que, nos anos 2000, essa cooperao deixou de ser submisso por ocasio do fechamento das negociaes da Rodada do Uruguai ao nvel da Organizao Mundial do Comrcio, quando as regras definidas limitaram o espao de polticas dos pases em desenvolvimento. 1.1.1.4 Instituies, cultura e estrutura Na medida em que o desenvolvimento implica mudanas na estrutura, na cultura e nas instituies da sociedade, impossvel analis-lo apenas do ponto de vista econmico. O desenvolvimento econmico est sempre associado a transformaes no nvel mais estvel da sociedade, que o estrutural, porque a tecnologia o fator dinmico por excelncia, porque as formas de propriedade esto sempre evoluindo, porque as classes e demais grupos sociais esto sempre em processo de mudana. Est associado tambm a mudanas culturais, principalmente s ideolgicas que refletem os interesses dos diversos grupos sociais em conflito e cooperao. E est ligado a um permanente processo de mudana das instituies, que s vezes antecipam as transformaes nos outros nveis, muitas vezes lhes servem de obstculo, ou ento simplesmente buscam dar conta das mudanas estruturais e culturais j ocorridas. Na medida, entretanto, que com o capitalismo e com o Estado democrtico, a poltica passou a se constituir na forma atravs da qual as sociedades modernas buscam seus objetivos comuns, os debates no plano da cultura ou das idias, e a implementao das suas concluses na forma de instituies que expressem os objetivos sociais, passaram a ter uma importncia fundamental. Nas sociedades pr-capitalistas, com a famosa exceo da Grcia, no havia

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propriamente poltica, porque regimes autoritrios lhe so inerentemente incompatveis. A poltica s surge realmente quando as sociedades se do conta de que podem ser senhoras de seu destino usando como instrumento de ao coletiva seu Estado, como seus agentes os governantes, e como forma de realizao, a definio de normas ou instituies que coordenem as aes de todos. A literatura clssica sobre desenvolvimento econmico, desde Smith e principalmente de Marx, sempre deu maior ateno s instituies que lhe servem de obstculo, provavelmente porque estavam pensando em instituies pr-capitalistas impedindo a revoluo capitalista. Entretanto, desde os anos 1940, quando a moderna teoria econmica do desenvolvimento afinal se definiu, foi ficando claro que instituies positivas, que facilitem o processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico, so fundamentais para o desenvolvimento econmico; que a nao, usando seu instrumento por excelncia de ao coletiva que o Estado, logra desenhar formal e informalmente a instituio-chave de qualquer processo de desenvolvimento econmico: uma estratgia nacional de desenvolvimento. O papel positivo das instituies no desenvolvimento econmico o de garantir a ordem pblica ou a estabilidade poltica, o bom funcionamento do mercado, e, principalmente, boas oportunidades de lucro que estimulem os empresrios a investir e inovar. No obstante, a teoria econmica neoclssica as ignorava, at que Coase (1937, 1960) logrou explic-las atravs de um modelo hipottico dedutivo que pouco acrescentava a seu entendimento, mas que as tornava consistente com o modelo neoclssico mais geral. Douglass North (1991), valendo-se de sua condio de historiador econmico e de ex-marxista, estendeu essa anlise para o desenvolvimento econmico, concluindo, de forma neoliberal, que o desenvolvimento econmico aconteceria coordenado pelo mercado sempre que as instituies do pas garantissem a propriedade e os contratos. Estvamos diante de um reducionismo ideolgico radical. Na verdade, as instituies podem ter um papel decisivo em viabilizar e acelerar o desenvolvimento econmico, mas isto s ocorre historicamente quando os diversos setores sociais se constituem em nao e, usando seu governo e seu Estado, tornam-se capazes de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2006). Uma estratgia nacional de desenvolvimento no outra coisa seno uma instituio ou conjunto de normas, polticas e objetivos compartilhados,

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que orientam o comportamento dos agentes econmicos, estimulando o trabalho e o investimento inovador. Para isso, necessrio que o Estado, na sua qualidade de instituio maior e matriz das demais instituies, seja forte: tenha legitimidade e capacidade para formular polticas, cobrar impostos e impor a lei. No necessrio que seja grande, mas no poder ser pequeno porque se o for no ter os meios necessrios para garantir essa legitimidade. Quando falo em tamanho do Estado, ou, mais precisamente, do aparelho do Estado, estou falando de carga tributria em relao ao PIB. Os Estados Unidos, por exemplo, so exemplo de Estado forte cujo tamanho, em termos de carga tributria, mdio (30% do PIB). J a Frana e a Sucia, com cargas tributrias respectivamente de 45 e 55% do PIB aproximadamente, so exemplos de Estados fortes e grandes. O tamanho do aparelho do Estado, portanto, no garante sua fora. O Brasil um pas que tem um Estado grande em termos de carga tributria, especialmente se consideramos seu nvel de renda per capita, mas cuja fora apenas mdia. Para que um Estado democrtico seja realmente forte necessrio que sua ordem jurdica seja estvel e dotada de legitimidade, ou seja, apoiada na nao. Nas sociedades modernas essa estabilidade e essa legitimidade dependem de uma razovel homogeneidade da sociedade nacional, e de instituies que reflitam o estgio de desenvolvimento e os objetivos dessa sociedade. E se expressam na capacidade do Estado de impor a lei e cobrar impostos em nvel suficiente para prover os servios sociais considerados direitos de cidadania. Construir sociedades homogneas, sem grandes desigualdades, e Estados fortes, estveis politicamente e dotados de legitimidade, essencial para o desenvolvimento econmico, e um desafio que as sociedades democrticas modernas enfrentam. Como o reconheceu Francis Fukuyama (2004), um crtico insuspeito, o neoliberalismo, com sua nfase na reduo do tamanho do Estado e na coordenao exclusiva pelo mercado, enfraqueceu o Estado ao invs de fortalec-lo, como seria necessrio para que houvesse segurana e desenvolvimento econmico.4

Fukuyama, conhecido por seu nacionalismo e por sua viso conservadora e neoliberal, analisou principalmente a fraqueza dos Estados nacionais na frica e no Oriente Mdio, que se constituem em uma ameaa para os pases ricos como fontes de doenas e de terrorismo. Significativamente, ele no se preocupa com a fora dos pases de renda mdia, porque esses ameaam os pases ricos de outra maneira: com sua mo-de-obra barata. TEXTO PARA DISCUSSO 157 DEZEMBRO DE 2006 21

Em concluso, o desenvolvimento econmico um processo histrico de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico; um processo de aumento da produtividade e dos salrios, decorrente da necessidade de mo-de-obra cada vez mais qualificada e com maior custo de reproduo social. O desenvolvimento econmico continua fundamental para os pases que competem na arena internacional, porque dele depende a melhoria dos padres de vida das populaes; porque, alm de ser um fenmeno histrico, um dos cinco grandes objetivos polticos a que se propem as sociedades nacionais modernas, ao lado da segurana, da liberdade, da justia social, e da proteo do ambiente. um objetivo fundamental, que fortalece os outros quatro no mdio prazo os pases mais desenvolvidos gozam de mais segurana, de mais liberdade, de mais justia, e protegem melhor sua natureza , mas um objetivo que ter que ser permanentemente submetido a compromissos ou ao princpio da razoabilidade em vista de conflitos percebidos ou reais de curto prazo. um objetivo que explica grande parte do comportamento dos Estados-nao na era da globalizao o estgio do capitalismo no qual lograr o desenvolvimento econmico entendido como vencer ou ser bem sucedido na competio global. O desenvolvimento econmico, finalmente, um sinal de xito na competio global entre as naes. Felizmente elas j no se ameaam com guerras, mas, atravs de suas empresas, competem firmemente na arena internacional, j que nas democracias modernas o critrio principal de sucesso dos governantes o de sarem-se bem nessa competio. Dado isso, o desenvolvimento econmico sempre o resultado de uma estratgia nacional de desenvolvimento, o resultado de naes fortes que se mostram capazes de criar Estados fortes para serem seu instrumento de ao coletiva. As naes, por sua vez, s se constituem e se mantm fortes e vivas se forem produto de um acordo nacional constantemente renovado. Se o contrato social que as une internamente no for suficientemente slido, se as classes sociais que as constituem no mantiverem um vnculo de solidariedade bsico quando se trata de competir internacionalmente, no sero verdadeiras naes, e o respectivo pas ficar muito mais vulnervel ao pensamento hegemnico vindo do Norte. As classes sociais que constituem a nao podem estar em permanente conflito, mas sabem que, quando se trata de combater o inimigo, ou de competir com o adversrio externo, a solidariedade nacional prevalece. Uma nao no se define por uma lngua comum, por uma religio comum, nem mesmo por uma raa comum, mas

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se define pelo compartilhamento de um destino que tambm sempre um projeto de desenvolvimento econmico, social, ambiental e poltico. 1.1.1.5 Referncias Balakrishnan, Gopal e Benedict Anderson, orgs. (2000) Um Mapa da Questo Nacional. Editora Contraponto. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1986) Lucro, Acumulao e Crise. So Paulo: Editora Brasiliense, 1986. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2002) Financiamento para o subdesenvolvimento: o Brasil e o Segundo Consenso de Washington. In Ana Clia Castro, org. Desenvolvimento em Debate: Painis do Desenvolvimento Brasileiro I, vol. 2, Rio de Janeiro, Mauad/BNDES, 2002: 359398. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2004) Growth and distribution: a revised classical model. Trabalho apresentado conferncia Economic Growth and Distribution: On the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Lucca, 16-18 de junho; disponvel em www.bresserpereira.org.br. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2005) Do ISEB e da CEPAL teoria da dependncia. In Toledo, Caio Navarro de, org. (2005) Intelectuais e Poltica no Brasil: A Experincia do ISEB. Rio de Janeiro: Editora Revan: 201-232. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2006) National development strategy: the key economic growth institution. Trabalho apresentado ao Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2007c) Doena holandesa e desenvolvimento econmico. EESP/FGV. Disponvel em www.bresserpereira.org.br. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2007b) Desenvolvimento e Crescimento Econmico. EESP/FGV. Disponvel em www.bresserpereira.org.br. Bresser-Pereira, Luiz Carlos e Paulo Gala (2007) Por que a poupana externa no promove o crescimento. Revista de Economia Poltica 27 (1): janeiro: 3-19.

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