Disciplina: Nacionalidade Professor: França
CAPÍTULO III para permanência em seu território ou para o exercício de di-
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasi-
leira, desde que qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a mai-
oridade, pela nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas
residência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininter-
ruptos e sem condenação penal, desde que requeiram a naci-
onalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituição
§ 2º - A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Consti-
tuição.
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição
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reitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º - São símbolos da República Federativa do Brasil a ban-
deira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
ter símbolos próprios.
Conhecimento Doutrinário
1.Introdução
1. Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de direito público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da
dimensão do Estado.
Cada Estado é livre para dizer quais são os seus nacionais. Se-
rão nacionais de um Estado, portanto, aqueles que o seu Di-
reito definir como tais;' os demais serão estrangeiros: todos
aqueles que não são tidos por nacionais em um determinado
Estado são, perante ele, estrangeiros.
2. Nação é o agrupamento humano cujos membros, fixados
num território, são ligados por laços históricos, culturais,
econômicos e linguísticos; o fato de possuírem as mesmas tra-
dições e costumes, bem como a consciência coletiva dão os
contornos ao conceito de nação.
3. Povo é o conjunto de pessoas que fazem parte de um Es-
tado, é o elemento humano do Estado, ligado a este pelo vín-
culo da nacionalidade.
4. População é conceito meramente demográfico, mais amplo
que o conceito de povo, utilizado para designar o conjunto de
residentes de um território, quer sejam nacionais, quer sejam
estrangeiros.
5. Nacionais são todos aqueles que o Direito de um Estado de-
fine como tais; são todos aqueles que se encontram presos ao
Estado por um vínculo jurídico que os qualifica como seus in-
tegrantes.
6. Cidadão é conceito restrito, para designar os nacionais (na-
tos ou naturalizados) no gozo dos direitos políticos e partici-
pantes da vida do Estado.
7. Estrangeiros são todos aqueles que não são tidos por naci-
onais, em relação a um determinado Estado, isto é, as pessoas
a que o Direito do Estado não atribuiu a qualidade de nacio-
nais.
8. Polipátrida é aquele que possui mais de uma nacionalidade,
em razão de o seu nascimento o enquadrar em distintas regras
de aquisição de nacionalidade. Dois ou mais Estados reconhe-
cem uma determinada pessoa como seu nacional, dando ori-
gem à multinacionalidade. Essa situação ocorre, por exemplo,
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com os filhos oriundos de Estado que adota o critério ius san-
guinis (nacionalidade determinada pela ascendência), quando
nascem em um Estado que acolhe o critério ius solis naciona-
lidade determinada pelo local do nascimento).
Situação de polipátrida ocorre com os filhos de italianos nasci-
dos no Brasil. Como o Brasil adota o critério do ius solis, os fi-
lhos de italianos aqui nascidos, desde que seus pais não este-
jam a serviço da Itália, adquirirão, de pronto, necessária e au-
tomaticamente, a nacionalidade brasileira. Como a Itália adota
o critério ius sanguinis, os filhos de italianos, nascidos onde
quer que seja, são, para aquele país, italianos. Logo, os filhos
de italianos nascidos no Brasil adquirem, por força da legisla-
ção italiana, dupla nacionalidade.
9.Apátrida ("sem pátria" ou heimatlos) é aquele que, dada a
circunstância de seu nascimento, não adquire nacionalidade,
por não se enquadrar em nenhum critério estatal que lhe atri-
bua nacionalidade.
É o que ocorre, em princípio, com um filho de brasileiro nas-
cido na Itália; se seus pais não estiverem a serviço do Brasil.
Não será ele italiano, porque a Itália adota o critério ius san-
guinis, segundo o qual somente será italiano o descendente de
italiano. Por outro lado, não será brasileiro, porque, como o
Brasil adota o critério ius solis, ninguém será considerado au-
tomaticamente brasileiro pelo simples fato de ter pais brasilei-
ros, se nascido em outro Estado.
2. Espécies de nacionalidade
A nacionalidade pode ser primária (de origem ou originária)
ou secundária (adquirida).
A nacionalidade primária resulta de fato natural (nascimento),
a partir do qual, de acordo com os critérios adotados pelo Es-
tado (sanguíneos ou territoriais), será estabelecida. Cuida-se
de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do sim-
ples nascimento· ligado a um critério estabelecido pelo Estado.
A nacionalidade secundária é a que se adquire por ato volitivo,
depois do nascimento (em regra, pela naturalização). Cuida-se
de aquisição voluntária de nacionalidade, resultante da mani-
festação de um ato de vontade.
3. Critérios de atribuição de nacionalidade
São dois os critérios para a atribuição da nacionalidade primá-
ria, ambos partindo do nascimento da pessoa: o de origem
sanguínea - ius sanguinis - e o de origem territorial - ius solis.
O critério ius sanguinis funda-se no vínculo do sangue, se-
gundo o qual será nacional todo aquele que for filho de nacio-
nais, independentemente do local de nascimento.
O critério ius solis atribui a nacionalidade a quem nasce no ter-
ritório do Estado que o adota, independentemente da nacio-
nalidade dos ascendentes.
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A Constituição Federal de 1988 adotou, como regra, o critério
ius solis, admitindo, porém, ligeiras atenuações. Portanto, no
Brasil, não só o critério ius solis determina a nacionalidade;
existem situações de preponderância do critério ius sanguinis
4. Brasileiros natos (aquisição originária)
São brasileiros natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que
de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a ser-
viço de seu país;
Nessa hipótese, adotou a Constituição o critério ius solis (ori-
gem territorial), considerando nato aquele nascido no territó-
rio brasileiro, independentemente da nacionalidade dos as-
cendentes.
A Constituição, porém, estabelece uma exceção ao critério ius
solis, excluindo da nacionalidade brasileira os filhos de pais es-
trangeiros que estejam a serviço de seu país.
São dois, portanto, os requisitos para o afastamento do crité-
rio ius solis:
• ambos os pais estrangeiros; e
• pelo menos um deles estar a serviço de seu país de
origem (se aqui estiverem a passeio, ou a serviço de
empresa privada, ou de outro país que não o seu de
origem, o filho aqui nascido será brasileiro nato).
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe
brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil;
Nessa hipótese, o legislador constituinte adotou o critério ius
sanguinis, combinado com um requisito adicional, qual seja, a
necessidade de que o pai ou a mãe brasileiros (ou ambos, evi-
dentemente), natos ou naturalizados, estejam a serviço da Re-
pública Federativa do Brasil (critério funcional).
São dois, portanto, os requisitos:
• ser filho de pai brasileiro ou mãe brasileira;
• o pai ou a mãe (ou ambos) devem estar a serviço da
República Federativa do Brasil, abrangendo qual-
quer serviço público prestado pelos órgãos e enti-
dades da Administração Direta ou Indireta da
União, dos estados, do Distrito Federal ou dos mu-
nicípios.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em reparti-
ção brasileira competente ou venham a residir na Repú-
blica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
sileira. (Emenda Constitucional n.º54 de 20.09.2007).
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Dessa forma pode ocorrer a aquisição da nacionalidade brasi-
leira aos filhos de brasileiros que estejam no exterior e não es-
tejam a serviço do Brasil, pelo registro em repartição brasileira
competente, considerando brasileiros natos "os nascidos no
estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
sejam registrados em repartição brasileira competente ou ve-
nham a residir na República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira" (art. 12, I,).
Percebe-se que há duas possibilidades distintas de aquisição
de nacionalidade com base nesse art. 12, I, "c", da Constitui-
ção, em sua redação atual (assim como havia pela redação ori-
ginária): (a) registro em repartição brasileira; e (b) vir o nascido
no estrangeiro residir no Brasil e optar, quando atingida a mai-
oridade.
A segunda possibilidade é hipótese de nacionalidade originá-
ria potestativa, uma vez que, manifestada a opção, não se
pode recusar o reconhecimento da nacionalidade ao interes-
sado. É ato que depende exclusivamente da vontade do inte-
ressado.
Anote-se que ambas as possibilidades são fundadas no critério
ius sanguinis, exigindo-se, porém, alternativamente:
a) o registro em repartição brasileira competente; ou
b) a residência no território brasileiro e, uma vez ad-
quirida a maioridade, expressa opção pela naciona-
lidade brasileira.
Na primeira situação - registro em repartição brasileira com-
petente, o mero registro já assegura, por si só, a nacionalidade
brasileira.
Na segunda possibilidade, são dois os requisitos para a aquisi-
ção da nacionalidade brasileira: (a) vir o nascido no estrangeiro
a residir no Brasil, a qualquer tempo; (b) depois de atingida a
maioridade, efetuar a opção, em qualquer tempo, pela nacio-
nalidade brasileira.
A respeito dessa segunda possibilidade de aquisição da nacio-
nalidade - aquisição potestativa, o Supremo Tribunal Federal
firmou entendimento de que, embora seja potestativa, sua
forma não é livre: a opção há de ser feita em juízo, em pro-
cesso de jurisdição voluntária, que finda com a sentença que
homologa a opção e lhe determina a transcrição, uma vez
acertados os requisitos objetivos e subjetivos dela.
Desse modo, enquanto pendente o reconhecimento judicial
da opção pela nacionalidade brasileira, não se pode considerar
o optante brasileiro nato, cuidando-se, portanto, de condição
suspensiva, sem prejuízo - como é próprio das condições sus-
pensivas -, de gerar efeitos ex tunc, uma vez realizada.
Por fim, deve-se frisar que o texto constitucional só permite a
manifestação pela opção da nacionalidade brasileira depois de
alcançada a maioridade. É que a opção, por decorrer da von-
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tade, tem caráter personalíssimo. Exige-se, então, que o op-
tante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade,
capacidade que se adquire com a maioridade. Logo, conforme
já deixou assente o Supremo Tribunal Federal, no caso de o
nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de mãe brasileira,
vir a residir no Brasil, ainda menor, passa, desde logo, a ser
considerado brasileiro nato, mas estará sujeita essa nacionali-
dade à ulterior manifestação da vontade do interessado, me-
diante a opção, depois de atingida a maioridade. Atingida a
maioridade, enquanto não manifestada a opção, esta
passa a constituir-se em condição suspensiva da nacionalidade
brasileira. No entanto, o menor, nascido no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, que venha residir no Brasil
ainda menor, será, durante a menoridade, considerado brasi-
leiro nato, sem restrições, porque ele, enquanto for menor,
não tem como efetuar a opção. Assim que ele atingir a maiori-
dade, passa a estar suspensa a sua condição de brasileiro nato,
ou seja, a partir da data em que atingiu a maioridade, en-
quanto ele não manifestar a sua vontade, não será conside-
rado brasileiro nato.
S. Brasileiros naturalizados (aquisição secundária)
A Constituição Federal prevê a aquisição da nacionalidade se-
cundária por meio da naturalização, sempre mediante mani-
festação de vontade do interessado.
Em regra, não há direito subjetivo à obtenção da naturaliza-
ção: a plena satisfação das condições e dos requisitos não as-
segura ao estrangeiro o direito à nacionalização, visto que a
concessão da nacionalidade brasileira é ato de soberania naci-
onal, discricionário do Chefe do Poder Executivo.
Há duas formas de naturalização: a) A naturalização tácita é
aquela adquirida independentemente de manifestação ex-
pressa do naturalizando, por força das regras jurídicas de naci-
onalização adotadas por determinado Estado. A naturalização
expressa depende de requerimento do interessado, demons-
trando sua intenção de adquirir nova nacionalidade.
A Constituição Federal só contempla hipóteses de naturaliza-
ção expressa, sempre dependente de manifestação de von-
tade expressa do interessado. São brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininter-
rupto e idoneidade moral (naturalização ordinária);
Nessa hipótese (naturalização ordinária), é concedida a na-
turalização aos estrangeiros, residentes no país, que cum-
pram os requisitos previstos na lei brasileira de naturaliza-
ção (capacidade civil de acordo com a lei brasileira; visto
permanente no país; saber ler e escrever em português;
exercício de profissão etc.).
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No caso dos estrangeiros originários de países de língua portu-
guesa (Portugal, Angola, Moçambique, Guiné Bissau, Açores,
Cabo Verde, Príncipe, Goa, Macau e Timor Leste), somente são
exigidos dois requisitos:
• residência no Brasil por um ano ininterrupto;
• idoneidade moral.
Em suma, podemos afirmar que a naturalização ordinária
ocorre em duas hipóteses:
• no caso dos estrangeiros originários de países de lín-
gua portuguesa, exigem-se apenas: residência por um
ano ininterrupto; e idoneidade moral;
• já para os estrangeiros não originários de países de
língua portuguesa a naturalização ordinária ocorrerá
conforme dispuser a lei.
A principal característica da naturalização ordinária é que ela
é discricionária. Ou seja, ainda que tenha cumprido os requisi-
tos, o interessado não dispõe de direito subjetivo à aquisição
da nacionalidade brasileira, uma vez que a concessão depen-
derá de avaliação de conveniência e oportunidade do Chefe do
Poder Executivo.
a) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes
na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira (naturalização ex-
traordinária).
São três os requisitos para aquisição da naturalização extraor-
dinária:
• residência ininterrupta no Brasil há mais de quinze
anos;'
• ausência de condenação penal;
• requerimento do interessado.
Nessa espécie de naturalização, ao contrário da ordinária, não
há discricionariedade para o chefe do Poder Executivo, tendo
o interessado direito subjetivo à nacionalidade brasileira,
desde que preenchidos os pressupostos. Cumpridos os quinze
anos de residência no Brasil sem condenação penal, efetivado
o requerimento, o Chefe do Poder Executivo não pode negar a
naturalização.
6. Portugueses residentes no Brasil
A Constituição Federal confere tratamento favorecido aos por-
tugueses residentes no Brasil, ao dispor que "aos portugueses
com residência permanente no país, se houver reciprocidade
em favor dos brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição" (CF,
art. 12, § 1.0).
Nessa hipótese, não se trata de concessão aos portugueses da
nacionalidade brasileira, os portugueses residentes no Brasil
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continuam portugueses e os brasileiros que vivem em Portugal
continuam com a nacionalidade brasileira.
O que acontece é que, uns e outros, recebem direitos que, no
geral, somente poderiam ser concedidos aos nacionais de cada
país. São dois os pressupostos para que os portugueses pos-
sam gozar dos direitos de brasileiro naturalizado: (i) que te-
nham residência permanente no Brasil; (ii) que haja reciproci-
dade, ou seja, que o ordenamento jurídico português outorgue
ao brasileiro com residência permanente em Portugal o
mesmo direito.
É relevante notar que a Constituição Federal concede aos por-
tugueses aqui residentes a condição de brasileiro naturalizado,
não de brasileiro nato.
7. Tratamento diferenciado entre brasileiro nato e naturali-
zado
A Constituição de 1988 não permite que a lei estabeleça dis-
tinção entre brasileiro nato e naturalizado. Os únicos casos de
tratamento diferenciado admitidos são aqueles expressa-
mente constantes do próprio texto constitucional, a saber:
a) cargos: são privativos de brasileiro nato os cargos de Presi-
dente da República e Vice-Presidente da República, Presidente
da Câmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Mi-
nistro do Supremo Tribunal Federal, Carreira Diplomática, Ofi-
cial das Forças Armadas e de Ministro de Estado de Defesa (CF,
art. 12, § 3.°);
b) função no Conselho da República: no Conselho da Repú-
blica, órgão superior de consulta do Presidente da República,
foram constitucionalmente reservadas seis vagas a cidadãos
brasileiros natos (CF, art. 89, VII);
c) extradição: o brasileiro nato não pode ser extraditado, o que
pode ocorrer com o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvi-
mento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei (CF, art. 5.°, LI);
d) direito de propriedade: o brasileiro naturalizado há menos
de dez anos não pode ser proprietário de empresa jornalística
e de radiofusão sonora de sons e imagens, tampouco ser sócio
com mais de 30% (trinta por cento) do capital total e do capital
votante e participar da gestão dessas empresas (CF, art. 222).
8. Perda da nacionalidade
A perda da nacionalidade só poderá ocorrer nas hipóteses ex-
pressamente previstas na Constituição Federal, não podendo
o legislador ordinário ampliar tais hipóteses, sob pena de ma-
nifesta inconstitucionalidade.
Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que (CF,
art. 12, 4.°):
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a) tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-

dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
b) adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de reco-
nhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira ou de imposição de naturalização, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis.

Em consonância com esse dispositivo constitucional, o STF fir-

mou entendimento de que o ato de naturalização de estran-
geiro como brasileiro somente pode ser anulado por via judi-
cial, e não por mero ato administrativo.

9. Dupla nacionalidade
Em regra, o brasileiro que adquire outra nacionalidade perde
a condição de nacional brasileiro. Porém, a Constituição Fede-
ral admite, em duas situações, a dupla nacionalidade:
a) reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira: não perderá a nacionalidade o brasileiro que
tiver reconhecida outra nacionalidade por Estado estran-
geiro, originariamente, em virtude de adoção do critério
ius sanguinis;

É o caso da Itália, que reconhece aos descendentes de seus na-

cionais a cidadania italiana. Os brasileiros descendentes de ita-
lianos que adquirirem aquela nacionalidade não perderão a
nacionalidade brasileira, uma vez que se trata de mero reco-
nhecimento de nacionalidade originária italiana, em virtude de
vínculo sanguíneo (terão eles dupla nacionalidade).

b) imposição da lei estrangeira: imposição de naturalização,

pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Es-
tado estrangeiro, como condição para permanência em
seu território ou para o exercício de direitos civis.

Nessa hipótese, o brasileiro não perde a nacionalidade brasi-

leira porque a aquisição da segunda nacionalidade não se deu
em razão de ato volitivo, de manifestação de vontade sua, mas
sim de imposição do Estado estrangeiro. O brasileiro não pos-
suía a intenção de abdicar da nacionalidade brasileira, mas,
por força da norma estrangeira, vê-se praticamente obrigado
a adquirir a nacionalidade estrangeira, por motivos de traba-
lho, acesso aos serviços públicos etc.

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