Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil

Volume 2

Braslia, 2006

Diretora de Polticas de Educao Infantil e do Ensino Fundamental Jeanete Beauchamp Coordenadora-Geral de Educao Infantil Karina Rizek Lopes Equipe de Coordenao-Geral de Educao Infantil Ideli Ricchiero Jos Pereira Santana Jnior Magda Patrcia Mller Lopes Neidimar Cardoso Neves Nilma de Carvalho Bastos Roseana Pereira Mendes Stela Maris Lagos Oliveira Vitria Lbia Barreto de Faria Consultoras Maria Lcia de A. Machado Maria Malta Campos Colaboradores Anped, CNTE, Consed, CONTEE, Fiep, FNCEE, Unicef, Gife, Unesco, Omep, Mieib, Secretaria de Ateno Sade, Secretaria de Poltica de Assistncia Social, UNCME, Undime, Sesu, Setec, Seesp, Seed
Apoio: Garcia Alves Moreira Maria Genilda Alves de Lima Sidney Alves Freitas

Projeto grco Letcia Soares Luna Diagramao Daniel Tavares Fotos Eraldo Pres Inep Reviso Rejane de Meneses Yana Palankof

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Parmetros nacionais de qualidade para a educao infantil/Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Braslia. DF

v.2; il. 1. Educao Infantil. 2. Ensino Fundamental. 1. Ttulo

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Apresentao
m consonncia com o papel do Ministrio da Educao E (MEC), de indutor de polticas educacionais e de proponente de diretrizes para a educao, a Secretaria de Educao Bsica (SEB) do MEC, por meio da Coordenao Geral de Educao Infantil (COEDI) do Departamento de Polticas de Educao Infantil e do Ensino Fundamental (DPE) apresenta o documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 1 e 2. Esta publicao contm referncias de qualidade para a Educao Infantil a serem utilizadas pelos sistemas educacionais, por creches, pr-escolas e centros de Educao Infantil, que promovam a igualdade de oportunidades educacionais e que levem em conta diferenas, diversidades e desigualdades de nosso imenso territrio e das muitas culturas nele presentes. Com o objetivo de propiciar o cumprimento do preceito constitucional da descentralizao administrativa e de cumprir a meta do MEC que preconiza a construo coletiva das polticas pblicas para a educao, este documento foi elaborado com a contribuio efetiva e competente de secretrios, conselheiros, tcnicos, especialistas, professores e outros prossionais. Consideramos que este um fato histrico da maior importncia para a Educao Infantil, no apenas pelo contedo aqui apresentado, mas pelo seu signicado no contexto da legislao e das conquistas para esta primeira etapa da Educao Bsica. , portanto, com satisfao que este ministrio apresenta a verso nal dos Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil, com o desejo de que este documento e a forma como ele foi produzido contribuam para um processo democrtico de implementao das polticas pblicas para as crianas de 0 at 6 anos, sendo amplamente divulgado e discutido, servindo efetivamente como referncia para a organizao e o funcionamento dos sistemas de ensino. Esperamos que os esforos da Secretaria de Educao Bsica e de todos os

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nossos parceiros na elaborao deste documento sejam revertidos em melhoria real na qualidade da educao infantil para todas as crianas brasileiras de 0 at 6 anos.

Fernando Haddad Ministro da Educao

Introduo
documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a EduO cao Infantil (volumes 1 e 2) busca responder com uma ao efetiva aos anseios da rea, da mesma forma que cumpre com a determinao legal do Plano Nacional de Educao, que exige a colaborao da Unio para atingir o objetivo de Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de Educao Infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade (Brasil, 2001, cap. II, item 19 do tpico Objetivos e Metas da Educao Infantil). Assegurar a qualidade na educao infantil por meio do estabelecimento desses parmetros uma das diretrizes da Poltica Nacional de Educao Infantil (Brasil, 2005). Entendendo que em uma perspectiva de gesto democrtica e participativa, tal denio deve emergir de amplo debate entre os segmentos envolvidos no trabalho educativo com crianas de 0 at 6 anos1, o Ministrio coordenou um processo de discusso desses parmetros em diferentes regies do pas, incorporando a contribuio que muitas secretarias de educao, entidades e grupos desenvolvem no sentido de aprimorar a qualidade da Educao Infantil. Para que fosse instaurada uma discusso qualicada que contribusse efetivamente para o avano da Educao Infantil no Brasil, realizou-se um processo de trabalho em etapas, durante as quais foram discutidas verses preliminares deste texto. A primeira verso foi apresentada e debatida em seminrios regionais, promovidos pela SEB/DPE/Coedi (Brasil, MEC, SEIF, s.d.) em julho e agosto de 20042, com a participao de representantes de secretarias e conselhos municipais e estaduais de educao e outras entidades que atuam direta ou indiretamente com a criana de 0 at 6 anos de idade. A segunda foi enviada a especialistas na rea de Educao Infantil de todo o pas e, posteriormente, debatida em seminrio tcnico realizado em maio de 2005, em Braslia. Aps a incorporao de grande parte das sugestes enviadas, uma verso, ainda preliminar do 2 volume, foi apresentada no Seminrio

1 Este documento tratar as crianas da educao infantil como pertencentes faixa etria de 0 at 6 anos de idade em decorrncia da promulgao recente de duas leis (Lei 11.114, de 16.05.05 e Lei 11.274, de 06.02.2006) que incluem a criana de 6 anos no ensino fundamental e de orientaes dadas pelo Conselho Nacional de Educao/ Cmara de Educao Bsica (Parecer n 18, de 15.09.05) com relao a essa incluso.

2 Os municpios que sediaram os seminrios foram: Belm, Belo Horizonte, Goinia, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife e So Paulo.

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Nacional Poltica de Educao Infantil, realizado tambm em Braslia, em julho do mesmo ano. Espera-se que esta verso nal, ao incorporar as contribuies e sugestes recebidas, contribua para solidicar consensos presentes na rea e superar desaos antigos, esclarecendo questes que ainda suscitam dvidas nos dias atuais. Sendo o objetivo deste documento o de estabelecer padres de referncia orientadores para o sistema educacional no que se refere organizao e funcionamento das instituies de Educao Infantil, cabe apontar, inicialmente, para uma distino conceitual que deve ser feita entre parmetros de qualidade e indicadores de qualidade. Entende-se por parmetros a norma, o padro, ou a varivel capaz de modicar, regular, ajustar o sistema (Houaiss e Villar, 2001). Parmetros podem ser denidos como referncia, ponto de partida, ponto de chegada ou linha de fronteira. Indicadores, por sua vez, presumem a possibilidade de quanticao, servindo, portanto, como instrumento para aferir o nvel de aplicabilidade do parmetro. Parmetros so mais amplos e genricos, indicadores mais especcos e precisos. Um parmetro de qualidade inquestionvel, por exemplo, a formao especca das professoras e dos professores de Educao Infantil. Nesse caso, o indicador seria a srie e o nvel propriamente dito de formao dos prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil. A qualidade seria considerada tima em um determinado municpio se o parmetro denido neste caso fosse a formao exigida por lei, e todos os prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil tivessem essa formao em nvel superior. Assim, um desdobramento necessrio e esperado do documento que est sendo apresentado seria a denio dos indicadores de qualidade. Estes permitiro a criao de instrumentos para credenciamento de instituies, elaborao de diagnsticos, e mesmo a implementao propriamente dita dos parmetros de qualidade nas instituies de Educao Infantil e nos sistemas educacionais. Os indicadores de qualidade devero ser denidos em nveis progressivos de exigncia no sentido vertical e, em mbitos tambm progressivos de abrangncia (local, regional, nacional), no sentido horizontal, permitindo, ainda, que cada instituio ou municpio incorpore indicadores de qualidade construdos pela comunidade que representam.

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Feita a distino entre parmetros e indicadores, sublinhamos que a nalidade de denir os parmetros de qualidade se realiza neste documento de modo a estabelecer no um padro mnimo, nem um padro mximo, mas os requisitos necessrios para uma Educao Infantil que possibilite o desenvolvimento integral da criana at os cinco anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social. Para subsidiar a tomada de decises sobre contedo, estrutura, formato e estilo de apresentao deste documento, foi realizada uma anlise de experincias semelhantes desenvolvidas em outros pases, revelando que as propostas enfocam e enfatizam aspectos bastante variados. Umas so muito detalhadas, outras mais genricas, algumas centramse exclusivamente na escola ou na aprendizagem da criana, outras abordam polticas e sistemas como um todo, e a linguagem utilizada ora mais formal, ora mais informal. Pretende-se, por meio deste documento, delimitar parmetros de qualidade sucientemente amplos para abarcar diferenas regionais, exveis para permitir que as manifestaes culturais locais tenham espao para se desenvolver, especcos para favorecer a criao de uma base nacional, de fcil aplicao e monitoramento a m de possibilitar sua adoo e, conseqentemente, consolidar essa base comum. Utilizou-se um tom armativo que incentivasse as participaes crticas, que tornasse as proposies objetivas, permitindo a identicao ou contraposio clara de leitores. Optou-se, deliberadamente, por abordar parmetros de qualidade tanto para as instituies de Educao Infantil quanto para os sistemas educacionais, dadas as possibilidades que essa perspectiva oferece de controle social recproco das instncias envolvidas no cuidado e na educao da criana de 0 at 6 anos de idade. Colocaram-se em relevo questes especcas e polmicas da realidade brasileira tais como, perodo de funcionamento das instituies, respeito diversidade, regime de colaborao, autonomia federativa e responsabilidade dos sistemas estaduais com a Educao Infantil nos municpios onde no existe sistema de ensino. A apresentao deste documento organizado em dois volumes - visa facilitar seu manuseio pelos leitores. O primeiro aborda aspectos relevantes para a denio de parmetros de qualidade para a Educao

Infantil no pas. Apresenta uma concepo de criana, de pedagogia da Educao Infantil, a trajetria histrica do debate da qualidade na Educao Infantil, as principais tendncias identicadas em pesquisas recentes dentro e fora do pas, os desdobramentos previstos na legislao nacional para a rea e consensos e polmicas no campo. No segundo, explicitam-se, inicialmente, as competncias dos sistemas de ensino e a caracterizao das instituies de educao infantil a partir de denies legais, entendendo que um sistema educacional de qualidade aquele em que as instncias responsveis pela gesto respeitam a legislao vigente. Finalmente, so apresentados os parmetros de qualidade para os sistemas educacionais e para as instituies de educao infantil no Brasil, com o intuito de estabelecer uma referncia nacional que subsidie os sistemas na discusso e implementao de parmetros de qualidade locais. importante rearmar que a histria da construo de uma Educao Infantil de qualidade no Brasil j percorreu muitos caminhos, j contou com muitos protagonistas, j alcanou resultados signicativos e j identicou obstculos a serem superados. Aprender com essa histria e retom-la, nesse momento, a tarefa que nos aguarda em mais essa etapa de um processo dinmico e coletivo. Para tanto, faz-se necessrio obter consensos a serem sempre revistos e renovados, de forma democrtica, contemplando as necessidades sociais em constante mudana e incorporando os novos conhecimentos que esto sendo produzidos sobre as crianas pequenas, seu desenvolvimento em instituies de Educao Infantil, seus diversos ambientes familiares e sociais e suas variadas formas de expresso. Espera-se que este documento se constitua em mais um passo na direo de transformar em prticas reais, adotadas no cotidiano das instituies, parmetros de qualidade que garantam o direito das crianas de 0 at 6 anos Educao Infantil de qualidade.

Competncias dos sistemas de ensino

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Competncias dos sistemas de ensino

A Constituio Federal, a LDB (BRASIL, 1996) e o PNE (Brasil, 2001) determinam competncias e responsabilidades para os sistemas de ensino complementadas com diretrizes e resolues formuladas pelo CNE. Esse contexto legal abrange o sistema educacional como um todo, desde os rgos responsveis nos nveis federal, estadual e municipal at as instituies de Educao Infantil. Assumindo sua parcela de responsabilidade na conduo dos processos educacionais, cada entidade integrante do poder pblico em cada uma das esferas administrativas desenvolve as competncias especcas necessrias e realiza uma srie de aes. Sendo obrigaes legais, caracterizam-se como parmetros a serem usados como referncia na avaliao da qualidade da atuao dos respectivos rgos pertencentes aos sistemas de ensino. A qualidade no pode ser pensada exclusivamente em funo do que oferecido em cada instituio de Educao Infantil, pois depende do apoio e da orientao oferecidos pelo poder pblico. Dessa forma, um sistema educacional de qualidade aquele em que as instncias responsveis pela gesto respeitam a legislao vigente, tm papis denidos e competncias delimitadas e apiam nanceira, administrativa e pedagogicamente as instituies de Educao Infantil a ele vinculadas. Para que um patamar satisfatrio de qualidade seja atingido, fundamental que o poder pblico, nos nveis da administrao federal, estadual e municipal, atue em regime de colaborao recproca. Para que no haja duplicidade e/ou ausncia de aes, necessrio delimitar as fronteiras de atuao e as formas de articulao entre os vrios nveis e rgos responsveis, em consonncia com a legislao vigente. A partir dessas consideraes e fundamentados na legislao, explicitam-se as seguintes competncias para os sistemas de ensino en-

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tendendo que seu cumprimento fator imprescindvel para garantir a qualidade nas instituies de Educao Infantil.

a) Em nvel federal
Cabe ao Ministrio da Educao (MEC), visando a denir e a implementar a Poltica Nacional de Educao Infantil (BRASIL, 2005a) 3: articular-se com secretarias estaduais e municipais, rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e colaborativa entre os trs nveis de governo e entre os diversos setores das polticas sociais; participar com o Conselho Nacional de Educao (CNE) da elaborao de pareceres, normas e regulamentaes que visem ao cumprimento da legislao e considerem as necessidades identicadas na rea; estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea; divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e disponibiliz-la na Internet; responsabilizar-se juntamente com os sistemas de ensino pela qualidade da Educao Infantil; garantir o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de idade e a promoo da qualidade nas instituies de Educao Infantil em mbito nacional.
3 Ver documento Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de 0 at 6 anos educao (BRASIL, MEC, 2005a).

Cabe ao Conselho Nacional de Educao visando a garantir o cumprimento da legislao vigente no que diz respeito ao desenvolvimento da Educao Infantil em mbito nacional e de acordo com a Lei n 9.131/95: assessorar o Ministrio da Educao no diagnstico dos problemas relativos Educao Infantil;

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deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades; emitir pareceres sobre assuntos relativos Educao Infantil por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo ministro de Estado da Educao; manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal; analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil e formao do professor para a rea; examinar os problemas da Educao Infantil e da formao do professor que atua na rea e oferecer sugestes para sua soluo; analisar e emitir pareceres sobre os resultados dos processos de avaliao da Educao Infantil e dos cursos de formao do professor que atua na rea; deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao; colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo no mbito de sua atuao; manter intercmbio com os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Planos de Educao.

b) Em nvel estadual
4 Independentemente de a rede pblica estadual manter atendimento s crianas de 0 at 6 anos de idade.

Cabe s secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, visando a denir e a implementar a poltica estadual para a rea, em consonncia com a legislao vigente e com os princpios expressos na Poltica Nacional de Educao Infantil4:

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articular-se com o Ministrio da Educao, secretarias municipais, rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e colaborativa entre os trs nveis de governo e entre os diversos setores das polticas sociais em assuntos que dizem respeito criana de 0 at 6 anos de idade; estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea; divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e disponibiliz-la na Internet; ampliar progressivamente, em colaborao com os sistemas municipais, o atendimento s crianas de 0 at 6 anos de idade com objetivo de atingir toda a demanda em mbito estadual; responsabilizar-se, juntamente com os sistemas municipais de ensino, pela qualidade da Educao Infantil, principalmente no que diz respeito formao dos prossionais; garantir o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de idade e a promoo da qualidade nas instituies de Educao Infantil em mbito estadual; articular-se aos outros nveis (fundamental, mdio e superior) e s modalidades de ensino (jovens e adultos, educao especial, educao indgena) do sistema educacional; articular-se com organizaes representativas da sociedade civil: sindicatos, movimentos sociais, ONGs, visando ao desenvolvimento e progressiva consistncia do campo da Educao Infantil.

O desenvolvimento de uma Poltica de Educao Infantil demanda que as Secretarias Estaduais de Educao e do Distrito Federal: incluam a Educao Infantil no Plano Estadual de Educao em consonncia com a poltica local denida para a rea; disponibilizem prossionais e recursos para exercer o apoio tcnico e nanceiro aos municpios;

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mantenham uma sistemtica de coleta, anlise, armazenagem e divulgao de dados do seu sistema educacional, disponibilizando-os ao pblico em geral; desenvolvam metodologias para localizar e incorporar dados sobre instituies e/ou redes que funcionam margem do sistema educacional visando sua incluso nas estatsticas nacionais, estaduais e municipais; colaborem com a realizao de estudos sobre o custo/criana atendida; acompanhem e avaliem de que forma a legislao e a poltica estadual vigentes esto sendo incorporadas pelo sistema e pelas instituies de Educao Infantil estaduais; credenciem e autorizem o funcionamento das instituies de Educao Infantil nos municpios que integram o Sistema Estadual de Ensino; credenciem, autorizem, supervisionem e avaliem o funcionamento das instituies de ensino para a formao dos prossionais de Educao Infantil vinculadas ao seu sistema a m de garantir que os contedos necessrios a essa formao contemplem a faixa etria de 0 at 6 anos na ntegra, com especial ateno ao trabalho com bebs; realizem um programa de acompanhamento das instituies de Educao Infantil auxiliando-as a estabelecer os planos e as metas para a melhoria permanente da qualidade do cuidado e da educao oferecida nos sistemas educacionais estaduais e municipais; adotem medidas, em articulao com os municpios, para assegurar que todas as instituies de Educao Infantil formulem e avaliem suas propostas pedaggicas com a participao da comunidade escolar orientando-as nesse processo.

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Cabe aos conselhos estaduais de educao e do Distrito Federal, visando a garantir o cumprimento da legislao vigente no que diz respeito ao desenvolvimento da Educao Infantil em mbito estadual5: estabelecer normas e regulamentaes para o credenciamento e o funcionamento das instituies de Educao Infantil; subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Estadual de Educao no que diz respeito Educao Infantil e formao dos prossionais que iro atuar na rea; manifestar-se sobre questes relativas Educao Infantil e formao dos prossionais da rea; assessorar a Secretaria de Educao no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar a melhoria do cuidado e da educao da criana de 0 at 6 anos de idade; emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pela Secretaria de Educao ou pelos sistemas municipais no mbito do estado; articular-se com o CNE e os conselhos municipais de educao; analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil e sua articulao com os outros nveis.

5 Independentemente de a rede pblica estadual manter atendimento s crianas de 0 at 6 anos de idade.

c) Em nvel municipal Cabe s secretarias municipais de educao, visando a denir e a implementar a poltica municipal para a rea, em consonncia com a legislao vigente e com os princpios expressos na Poltica Nacional e Estadual de Educao Infantil: articular-se com o Ministrio da Educao, secretarias estaduais, rgos, organismos, organizaes, reas, programas, poderes Legislativo e Judicirio para propiciar uma gesto integrada e colabo-

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rativa entre os trs nveis de governo e entre os diversos setores das polticas sociais; estabelecer diretrizes, objetivos, metas e estratgias para a rea no que se refere organizao, ao nanciamento e gesto do sistema educacional como um todo, garantia das vagas demandadas pela populao, formao dos prossionais, ao credenciamento das instituies de Educao Infantil nica e exclusivamente para o cuidado e a educao das crianas de 0 at 6 anos de idade; divulg-la por meio de distribuio de documento impresso e disponibiliz-la na Internet; articular-se com organizaes representativas da sociedade civil: sindicatos, movimentos sociais, organizaes no governamentais, visando ao desenvolvimento e progressiva consistncia do campo da Educao Infantil; ampliar progressivamente o atendimento s crianas de 0 at 6 anos de idade para atingir toda a demanda em mbito municipal; responsabilizar-se pela qualidade do atendimento nas instituies de Educao Infantil em mbito municipal; articular-se aos outros nveis (fundamental, mdio e superior) e s modalidades de ensino (jovens e adultos, educao especial, educao indgena) do sistema educacional.

O desenvolvimento de uma Poltica de Educao Infantil, em conformidade com a legislao nacional, demanda que as secretarias municipais de educao: incluam a Educao Infantil no Plano Municipal de Educao em consonncia com a poltica local denida para a rea; criem um setor de Educao Infantil disponibilizando uma equipe de prossionais e recursos para exercer suas funes no municpio;

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mantenham uma sistemtica de coleta, anlise, armazenagem e divulgao de dados do seu sistema educacional, disponibilizando-os ao pblico em geral; desenvolvam metodologias para localizar e incorporar dados sobre instituies e/ou redes de Educao Infantil que funcionam margem do sistema educacional visando a sua incluso nas estatsticas nacionais, estaduais e municipais; adotem medidas visando a garantir vagas no sistema educacional a todas as crianas at os 6 anos de idade residentes no municpio, de acordo com a demanda de suas famlias; apiem nanceira e/ou tecnicamente as instituies de Educao Infantil conveniadas: lantrpicas, confessionais e comunitrias para que atinjam padres compatveis com as exigncias legais; realizem estudos sobre o custo/criana atendida; adotem medidas para suprir vagas em locais de alta vulnerabilidade e para populaes em situao de risco social iminente; adotem medidas para garantir que o acesso s vagas respeite o critrio de eqidade social sempre que a demanda superar a oferta de matrculas nas instituies municipais de Educao Infantil; garantam a incluso de crianas com necessidades educacionais especiais; no autorizem a matrcula de crianas com idade superior a 6 anos na Educao Infantil; no autorizem a matrcula de crianas com idade inferior a 6 anos (completos no incio do respectivo ano letivo) no Ensino Fundamental; adotem medidas para garantir uma transio pedaggica adequada na passagem das crianas da Educao Infantil para o Ensino Fundamental;

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adotem medidas para no permitir que se realizem avaliaes que levem reteno de crianas na Educao Infantil; realizem programas municipais de formao de todos os prossionais de Educao Infantil de modo contnuo e articulado; articulem-se com as instituies formadoras a m de garantir que os contedos necessrios formao dos prossionais de Educao Infantil contemplem a faixa etria de 0 at 6 anos, com especial ateno ao trabalho com bebs; autorizem apenas a contratao, nas instituies de Educao Infantil, de professores, diretores e coordenadores com a formao exigida; promovam a admisso de professores na rede pblica somente por meio de concurso; implementem plano de cargos e salrios para os prossionais da Educao Infantil; promovam a habilitao exigida pela legislao para os prossionais que ainda no a possuem; promovam a formao continuada dos professores e de outros prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil; promovam o credenciamento das instituies de Educao Infantil de acordo com as normas e as regulamentaes denidas pelos conselhos municipais de educao; realizem um programa de acompanhamento e avaliao do credenciamento e do funcionamento de todas as instituies de Educao Infantil auxiliando-as a estabelecer os planos e as metas para a melhoria permanente da qualidade do cuidado e da educao oferecida no sistema educacional municipal; garantam a superviso de todas as instituies de Educao Infantil;

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adotem medidas para assegurar que todas as instituies de Educao Infantil formulem e avaliem suas propostas pedaggicas com a participao da comunidade escolar; elaborem padres de infra-estrutura para as instituies de Educao Infantil de acordo com os parmetros nacionais e com a Lei de Acessibilidade; adotem medidas para garantir que os imveis onde funcionam as instituies de Educao Infantil estejam em conformidade com os padres municipais de infra-estrutura estabelecidos e de acordo com a Lei de Acessibilidade; garantam a gesto democrtica com a implantao de conselhos nas instituies pblicas de Educao Infantil, aprimorando as formas de participao da comunidade; garantam a alimentao escolar para as crianas atendidas nas instituies de Educao Infantil, pblicas e conveniadas, complementando os recursos recebidos do governo federal, em carter permanente; garantam o fornecimento anual e a reposio de materiais pedaggicos, livros, CDs e brinquedos para as instituies de Educao Infantil;

Cabe aos conselhos municipais de educao, visando a desenvolver aes especcas para garantir a normatizao da legislao em mbito municipal: estabelecer normas e regulamentaes para o credenciamento e o funcionamento das instituies de Educao Infantil no mbito do municpio, em consonncia com a legislao e as diretrizes nacionais e estaduais; subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Municipal de Educao no que diz respeito Educao Infantil e formao dos prossionais que iro atuar na rea;

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manifestar-se sobre questes relativas Educao Infantil e formao dos prossionais da rea; assessorar a Secretaria de Educao no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar a melhoria do cuidado e da educao da criana de 0 at 6 anos de idade; emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pela Secretaria Municipal de Educao; analisar e emitir pareceres sobre questes relativas aplicao da legislao educacional no que diz respeito Educao Infantil e sua articulao com os outros nveis; articular-se com o CEE e o CNE.

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Caracterizao das instituies de Educao Infantil no Brasil

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Caracterizao das instituies de Educao Infantil no Brasil

A Educao Infantil no Brasil funciona em creches, pr-escolas, centros ou ncleos de Educao Infantil como tambm em salas anexas a escolas de Ensino Fundamental que atendem crianas de 0 at 6 anos de idade. Todas as instituies de Educao Infantil localizadas em um municpio, sejam pblicas ou privadas, compem, juntamente com as instituies de Ensino Fundamental e Mdio, mantidas pelo poder pblico, e os rgos de educao, o sistema de ensino correspondente (municipal ou estadual). As instituies pblicas de Educao Infantil no Brasil so gratuitas, laicas e apolticas, ou seja, no professam credo religioso e poltico-partidrio. De acordo com o artigo 20 da LDB, as instituies privadas podem ou no ter nalidade lucrativa e se enquadram nas seguintes categorias: particulares, comunitrias, confessionais e lantrpicas. As particulares so institudas e mantidas por uma ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. As comunitrias so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive coope-

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Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

rativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade. As confessionais so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologia especcas. As lantrpicas so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas e visam a atender a comunidade carente, sem ns lucrativos. As instituies privadas sem ns lucrativos podem se manter por meio de convnios com as prefeituras municipais, com os governos dos estados ou com o governo federal, com empresas privadas ou ainda com recursos prprios. As instituies de Educao Infantil destinam-se s crianas, brasileiras e estrangeiras, sem distino de gnero, cor, etnia, provenincia social, credo poltico ou religioso, com ou sem necessidades especiais. Cabe s gestoras e aos gestores das instituies de Educao Infantil permitirem a matrcula ao longo de todo o ano letivo, sempre que houver vaga disponvel. Entretanto, matricular ou no uma criana de 0 at 6 anos na instituio de Educao Infantil um ato de livre vontade das mes e dos pais e/ou responsveis pelas crianas. A Educao Infantil tem como nalidade o desenvolvimento integral da criana at 6 anos de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29 da LDB). A Poltica Nacional de Educao Infantil parte dessa nalidade para estabelecer como uma de suas diretrizes a indissociabilidade entre o cuidado e a educao no atendimento s crianas da Educao Infantil (BRASIL, 2005a). Os professores e os demais prossionais que atuam nessas instituies devem, portanto, valorizar igualmente atividades de alimentao, leitura de histrias, troca de fraldas, desenho, msica, banho, jogos coletivos, brincadeiras, sono, descanso, entre outras tantas propostas realizadas cotidianamente com as crianas.

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Parmetros Nacionais de Qualidade para as Instituies de Educao Infantil

Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil - Volume 2

Parmetros Nacionais de Qualidade para as Instituies de Educao Infantil

O MEC, no mbito das suas atribuies, apresenta a seguir os Parmetros de Qualidade para a Educao Infantil, com o intuito de estabelecer uma referncia nacional a ser discutida e utilizada pelos sistemas de ensino na denio de padres de qualidade locais para as instituies de Educao Infantil. fundamental considerar que todos esses aspectos esto intrinsecamente relacionados no processo educacional. Entretanto, para facilitar a apresentao, os parmetros esto organizados em sees distintas. Quanto proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil: 1 As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil contemplam princpios ticos, polticos e estticos. 1.1 Contemplam os princpios ticos no que se refere formao da criana para o exerccio progressivo da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum. Contemplam os princpios polticos no que se refere formao da criana para o exerccio progressivo dos direitos e dos deveres da cidadania, da criticidade e do respeito ordem democrtica. Contemplam os princpios estticos no que se refere formao da criana para o exerccio progressivo da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais.

1.2

1.3

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As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil promovem as prticas de cuidado e educao na perspectiva da integrao dos aspectos fsicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingsticos e sociais da criana, entendendo que ela um ser completo, total e indivisvel. Organizam intencionalmente as atividades das crianas ora estruturadas, ora espontneas e livres. Promovem a interao entre as diversas reas de conhecimento e os aspectos da vida cidad, contribuindo para o provimento de contedos bsicos necessrios constituio de conhecimentos e valores. Prevem a interveno das professoras e dos professores visando a atender e as caractersticas e necessidades das crianas. As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil consideram que o trabalho ali desenvolvido complementar ao da famlia, e a interao entre as duas instncias essencial para um trabalho de qualidade. Antes de a criana comear a freqentar a instituio de Educao Infantil, so previstos espaos e tempos para que mes, pais, familiares e/ou responsveis, professoras, professores, gestoras e gestores iniciem um conhecimento mtuo. O perodo de acolhimento inicial (adaptao) demanda das professoras, professores, gestoras e gestores uma ateno especial com as famlias e/ou responsveis pelas crianas, possibilitando, at mesmo, a presena de um representante destas nas dependncias da instituio. Professoras, professores, gestoras e gestores so atenciosos com mes, pais e familiares ou responsveis, estando disponveis cotidianamente para ouvir solicitaes, sugestes e reclamaes. Informaes sobre as atividades e o desenvolvimento da criana so disponibilizadas periodicamente para mes e pais e/ou responsveis.

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Mes e pais e/ou responsveis opinam sobre o desenvolvimento da proposta pedaggica e a gesto da instituio. As propostas pedaggicas explicitam o reconhecimento da importncia da identidade pessoal dos alunos, suas famlias, professores e outros prossionais e a identidade de cada unidade educacional nos vrios contextos em que se situem. Professoras, professores, gestoras e gestores desenvolvem atitudes mtuas e em relao s crianas e aos seus familiares de respeito diversidade e orientam contra discriminao de gnero, etnia, opo religiosa, de indivduos com necessidades educacionais especiais ou diante de composies familiares diversas e estilos de vida diversicados. A inteno de respeitar e valorizar a diversidade de histrias, costumes, cultura local e regional explicitada nas propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil. O idioma falado nas instituies de Educao Infantil o portugus, assegurada s comunidades indgenas a educao bilnge, e s comunidades fronteirias, a interculturalidade. As propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil consideram a incluso como direito das crianas com necessidades educacionais especiais, contemplando: estratgias, orientaes e materiais especcos para o trabalho com crianas da Educao Infantil que apresentam decincias sensoriais (surdez, cegueira ou distrbio acentuado de linguagem), fsicas, motoras e mltiplas; estratgias, orientaes e materiais especcos para o trabalho com crianas com idade cronolgica para permanncia na Educao Infantil que apresentam atraso de desenvolvimento decorrente de dcit de ateno e hiperatividade, problemas de comportamento, emocionais, psicomotores, cognitivos, dislexia e correlatos, entre outros;

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5.3

formao continuada dos prossionais de Educao Infantil para atender as crianas com necessidades educacionais especiais; espaos e equipamentos so adaptados para receber as crianas com necessidades educacionais especiais de acordo com a Lei da Acessibilidade; o aprendizado da Lngua Brasileira de Sinais (Libras) para as crianas com decincia auditiva. As propostas pedaggicas so desenvolvidas com autonomia pelas instituies de Educao Infantil a partir das orientaes legais. A escolha das concepes, das metodologias e das estratgias pedaggicas explicitada nas propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil e respeitam o estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Parecer CEB 22/98). Professoras, professores, prossionais de apoio, especialistas, gestoras e gestores adotam posturas condizentes com os princpios expressos nas propostas pedaggicas das instituies de Educao Infantil.

5.4

5.5

6.1

6.2

6.3 A elaborao, a implementao, o acompanhamento e a avaliao das propostas pedaggicas seguem os princpios de participao, compromisso, contextualizao, historicidade, unidade (na diversidade), intencionalidade, consistncia, coerncia, provisoriedade (dinamismo) e organizao. Quanto gesto das instituies de Educao Infantil: 7 As instituies de Educao Infantil funcionam durante o dia, em perodo parcial ou integral, sem exceder o tempo que a criana passa com a famlia. O funcionamento em perodo parcial implica o recebimento das crianas por no mnimo quatro horas por dia.

7.1

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7.2

O funcionamento em perodo integral implica o recebimento das crianas por at no mximo dez horas por dia. Os horrios de entrada e sada das crianas so exveis, a m de atender s necessidades de organizao das famlias, podendo, portanto, exceder as orientaes anteriores. As instituies de Educao Infantil tm formas especcas de organizao da proposta pedaggica, do tempo, dos espaos, dos materiais, conforme o perodo de atendimento. O calendrio letivo no precisa ater-se ao da escola de Ensino Fundamental, mas respeitar os dias de descanso semanal e os feriados nacionais, bem como garantir o perodo anual de frias para crianas e funcionrios. A organizao em agrupamentos ou turmas de crianas nas instituies de Educao Infantil exvel e deve estar prevista na proposta pedaggica da instituio. Os grupos ou turmas de crianas so organizados por faixa etria (1 ano, 2 anos, etc.) ou envolvendo mais de uma faixa etria (0 a 2, 1 a 3, etc.). A composio dos grupos ou das turmas de crianas leva em conta tanto a quantidade equilibrada de meninos e meninas como as caractersticas de desenvolvimento das crianas. As crianas nunca cam sozinhas, tendo sempre uma professora ou um professor de Educao Infantil para cada grupo ou turma, prevendo-se sua substituio por uma outra professora ou outro professor de Educao Infantil nos intervalos para caf e almoo, para as faltas ou perodos de licena. A relao entre o nmero de crianas por agrupamento ou turma e o nmero de professoras ou professores de Educao Infantil por agrupamento varia de acordo com a faixa etria:

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uma professora ou um professor para cada 6 a 8 crianas de 0 a 2 anos; uma professora ou um professor para cada 15 crianas de 3 anos; uma professora ou um professor para cada 20 crianas acima de 4 anos. 8.5 A quantidade mxima de crianas por agrupamento ou turma proporcional ao tamanho das salas que ocupam. A gesto das instituies de Educao Infantil de responsabilidade de prossionais que exercem os cargos de direo, administrao, coordenao pedaggica ou coordenao-geral e que: tm, no mnimo, o diploma de nvel mdio modalidade Normal e, preferencialmente, de nvel superior (pedagogia); so selecionados e avaliados a partir do conhecimento de seus direitos e deveres, do seu compromisso com a tica prossional e da dedicao permanente ao seu aperfeioamento pessoal e prossional; Os gestores ou gestoras atuam em estreita consonncia com prossionais sob sua responsabilidade, famlias e representantes da comunidade local, exercendo papel fundamental no sentido de garantir que as instituies de Educao Infantil realizem um trabalho de qualidade com as crianas que a freqentam.

9.1

9.2

10

10.1 Asseguram que as crianas de 0 at 6 anos sob sua responsabilidade sejam o principal foco das aes e das decises tomadas. 10.2 Encaminham aos servios especcos os casos de crianas vtimas de violncia ou maus-tratos.

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10.3 Organizam e participam do processo de elaborao, registro em documento escrito, implementao e avaliao das propostas pedaggicas, com o envolvimento de todos os prossionais da escola, das crianas, de suas famlias e/ou responsveis e da comunidade local. 10.4 Divulgam sistematicamente, com clareza e transparncia, critrios, normas e regras tanto para as famlias e/ou responsveis pelas crianas matriculadas quanto para a equipe de prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil. 10.5 Utilizam-se da superviso externa como instrumento para o aprimoramento do trabalho da equipe como um todo. 10.6 Formalizam canais de participao de prossionais sob sua responsabilidade e das famlias e/ou responsveis na elaborao, na implementao e na avaliao das propostas pedaggicas. 10.7 Preocupam-se em cultivar um clima de cordialidade, cooperao e prossionalismo entre membros da equipe de prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil e as famlias e/ou responsveis pelas crianas. 10.8 Desenvolvem programas de incentivo educao e formao regular e continuada dos membros da equipe de prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil. 10.9 Respeitam os direitos e asseguram o cumprimento dos deveres das professoras, dos professores e dos demais prossionais sob sua responsabilidade. 10.10 Respeitam e implementam decises coletivas. 10.11 Possibilitam que mes, pais e familiares e/ou responsveis tenham a oportunidade de visitar as instalaes das instituies de Educao Infantil e de conhecer os prossionais que l trabalham antes de matricular a criana.

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10.12 Tm uma ateno especial com as famlias e/ou responsveis durante o perodo de acolhimento inicial (adaptao) das crianas, possibilitando, at mesmo, a presena de um representante destas nas dependncias da instituio. 10.13 Orientam mes e pais e/ou responsveis para dar s professoras e aos professores informaes que julguem relevantes e dedignas sobre a criana. 10.14 Criam as condies necessrias para obter as informaes sobre a criana no perodo de matrcula. 10.15 Realizam encontros peridicos entre mes, pais, familiares e/ou responsveis e prossionais da instituio de Educao Infantil, visando qualidade da educao das crianas. Quanto s professoras, aos professores e aos demais prossionais que atuam nas instituies de Educao Infantil: 11 Os prossionais que atuam diretamente com as crianas nas instituies de Educao Infantil so professoras e professores de Educao Infantil.

11.1 A habilitao exigida para atuar na Educao Infantil em nvel superior, pedagogia ou modalidade normal, admitindo-se, como formao mnima, a modalidade normal, em nvel Mdio. 11.2 Professores sem a formao mnima exigida por lei que exercem funes de professora ou professor de Educao Infantil, quer sejam titulares ou auxiliares, obtero a formao exigida com o apoio da instituio onde trabalham. Caso atuem na rede pblica, contaro tambm com o apoio dos sistemas de ensino. 11.3 Professoras e professores de Educao Infantil das instituies pblicas so selecionados (as) por meio de concurso pblico para o cargo de professor de Educao Infantil.

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11.4 A substituio eventual ou no perodo de frias/afastamento de um professor ou professora de Educao Infantil s poder ser feita por outro prossional que tenha a formao exigida para atuar na rea. 11.5 O conhecimento de seus direitos e deveres, o compromisso com a tica prossional e a dedicao constante ao seu aperfeioamento pessoal e prossional so caractersticas a ser consideradas na seleo e na avaliao das professoras e dos professores de Educao Infantil. 12 Tendo como funo garantir o bem-estar, assegurar o crescimento e promover o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas da Educao Infantil sob sua responsabilidade, as professoras e os professores de Educao Infantil:

12.1 asseguram que bebs e crianas sejam atendidos em suas necessidades de sade: nutrio, higiene, descanso e movimentao; 12.2 asseguram que bebs e crianas sejam atendidos em suas necessidades de proteo, dedicando ateno especial a elas durante o perodo de acolhimento inicial (adaptao) e em momentos peculiares de sua vida; 12.3 encaminham a seus superiores, e estes aos servios especcos, os casos de crianas vtimas de violncia ou maus-tratos; 12.4 possibilitam que bebs e crianas possam exercer a autonomia permitida por seu estgio de desenvolvimento; 12.5 auxiliam bebs e crianas nas atividades que no podem realizar sozinhos; 12.6 alternam brincadeiras de livre escolha das crianas com aquelas propostas por elas ou eles, bem como intercalam momentos mais agitados com outros mais calmos, atividades ao ar livre com as desenvolvidas em salas e as desenvolvidas individualmente com as realizadas em grupos;

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12.7 organizam atividades nas quais bebs e crianas desenvolvam a imaginao, a curiosidade e a capacidade de expresso em suas mltiplas linguagens (linguagem dos gestos, do corpo, plstica, verbal, musical, escrita, virtual); 12.8 possibilitam que bebs e crianas expressem com tranqilidade sentimentos e pensamentos; 12.9 realizam atividades nas quais bebs e crianas sejam desaados a ampliar seus conhecimentos a respeito do mundo da natureza e da cultura; 12.10 organizam situaes nas quais seja possvel que bebs e crianas diversiquem atividades, escolhas e companheiros de interao; 12.11 criam condies favorveis construo do autoconceito e da identidade pela criana em um ambiente que expresse e valorize a diversidade esttica e cultural prpria da populao brasileira; 12.12 intervm para assegurar que bebs e crianas possam movimentar-se em espaos amplos diariamente; 12.13 intervm para assegurar que bebs e crianas tenham opes de atividades e brincadeiras que correspondam aos interesses e s necessidades apropriados s diferentes faixas etrias e que no esperem por longos perodos durante o tempo em que estiverem acordados; 12.14 garantem oportunidades iguais a meninos e meninas, sem discriminao de etnia, opo religiosa ou das crianas com necessidades educacionais especiais; 12.15 valorizam atitudes de cooperao, tolerncia recproca e respeito diversidade e orientam contra discriminao de gnero, etnia, opo religiosa ou s crianas com necessidades educacionais especiais, permitindo s crianas aprender a viver em coletividade, compartilhando e competindo saudavelmente.

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A equipe de prossionais da instituio de Educao Infantil, composta por gestoras, gestores, professoras e professores, pode ser acrescida de outros prossionais:

13.1 de apoio (cozinha, limpeza, secretaria), desde que tenham a formao necessria para o exerccio de suas funes; 13.2 especialistas para assessorias ou para auxiliar a formao continuada de professoras e professores de Educao Infantil; 13.3 O conhecimento de seus direitos e deveres e sobre a temporalidade da infncia, o compromisso com a tica prossional e a dedicao constante ao seu aperfeioamento pessoal e prossional so caractersticas a serem consideradas na seleo e na avaliao das professoras e dos professores de Educao Infantil. Quanto s interaes de professoras, professores, gestores, gestoras e demais prossionais das instituies de Educao Infantil: 14 Gestoras, gestores, professoras e professores, prossionais de apoio e especialistas das instituies de Educao Infantil estabelecem entre si uma relao de conana e colaborao recproca.

14.1 Elaboram e/ou recebem informaes sobre a proposta pedaggica da instituio de Educao Infantil antes de nela comear a trabalhar. 14.2 Desenvolvem atitudes mtuas de compreenso e respeito a solicitaes, sugestes e reclamaes. 14.3 Promovem e/ou participam de encontros coletivos peridicos. 14.4 Tm a responsabilidade de respeitar as regras estabelecidas nas instituies s quais esto vinculados. 14.5 Participam ativamente da implementao e da avaliao da proposta pedaggica e da gesto da instituio.

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14.6 Garantem as condies de trabalho necessrias ao desempenho de suas funes: tempo, espao, equipamentos e materiais. 14.7 Participam de programas de formao regular e continuada promovidos pelos sistemas de ensino ou pelas instituies nas quais trabalham. 14.8 Disponibilizam entre si informaes relevantes para a realizao de suas funes. Quanto infra-estrutura das instituies de Educao Infantil6: 15 Espaos, materiais e equipamentos das Instituies de Educao Infantil destinam-se prioritariamente s crianas:
6 Ver Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil (BRASIL, 2005b e c), nos quais os parmetros relativos infra-estrutura esto detalhados.

15.1 so construdos e organizados para atender s necessidades de sade, alimentao, proteo, descanso, interao, conforto, higiene e aconchego das crianas matriculadas; 15.2 adequam-se ao uso por crianas com necessidades especiais, conforme a Lei de Acessibilidade (Lei n 10.098, de 19/12/2000); 15.3 propiciam as interaes entre as crianas e entre elas e os adultos; 15.4 instigam, provocam, desafiam a curiosidade, a imaginao e a aprendizagem das crianas; 15.5 so disponibilizados para o uso ativo e cotidiano das crianas; 15.6 Professoras e professores das instituies de Educao Infantil responsabilizam-se pelo uso adequado dos equipamentos e dos materiais pelas crianas e pela conservao destes. 15.7 As paredes so usadas para expor as produes das prprias crianas ou quadros, fotos, desenhos relacionados s atividades realizadas visando a ampliar o universo de suas experincias e conhecimentos.

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15.8 As cores e as tonalidades de paredes e moblias so escolhidas para tornar o ambiente interno e externo das instituies de Educao Infantil mais bonito, instigante e aconchegante. 15.9 O mobilirio, os materiais e os equipamentos so organizados para tornar os diferentes espaos da instituio de Educao Infantil mais aconchegantes e confortveis. 15.10 Os materiais didticos-pedaggicos, bem como os equipamentos e os brinquedos, so escolhidos com o intuito de no trazer problemas de sade s crianas. 16 Espaos, materiais e equipamentos presentes na instituio de Educao Infantil destinam-se, tambm, s necessidades das famlias e/ou responsveis pelas crianas matriculadas e dos prossionais que nela trabalham:

16.1 so construdos e organizados para atender s necessidades de sade, segurana, descanso, interao, estudo, conforto, aconchego de prossionais e familiares e/ou responsveis pelas crianas; 16.2 adequam-se ao uso por adultos com necessidades especiais; 16.3 so previstos espaos para o acolhimento das famlias e/ou responsveis, tais como local para amamentao, para entrevistas

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e conversas mais reservadas e para reunies coletivas na instituio de Educao Infantil; 16.4 prevista a instalao de um quadro de avisos ou similar em local de fcil visualizao na entrada e nas salas da instituio de Educao Infantil. 16.5 so destinados espaos diferenciados para as atividades das crianas, para a dos prossionais, para os servios de apoio e para o acolhimento das famlias e/ou responsveis.

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Bibliograa

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Bibliograa
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Sites consultados
Assistant secretary for planing and evaluation - US Department of Helth and Human Services http://aspe.hhs.gov/hsp Associaci de Mestres Rosa Sensat www.rosasensat.org European Comission http://europa.eu.int/comm Harvard Family Research Project (HRFP) www.gse.harvard.edu/hfrp Head Start Bureau www.headstartinfo.org Head Start Quality Research Centers Consortiun (QRC) www.acf.hhs.gov High/Scope Educational Research Foundation www.highscope.org Nacional Association for the Education of Young Children (NAYEC) www.naeyc.org National Bureau of Economic Research Cambridge MA, Estados Unidos www.nber.org National Childcare Accreditation Council (NCAC), Austrlia www.ncac.au National Network For Child Care www.nncc.org

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The Childcare Resource and Research Unit (CRRU) www.childcarecanada.org The Effective Provision of Pre-School Education (EPPE) Project www.ioe.ac.uk/projects/eppe The Nichd Study of Early Child Care and Youth Development (SECC) http://secc.rti.org Tuffts University Child & Family Web Guide http://cfw.tufts.edu University os London, The Institute of Education, Thomas Coram Research Unit http://ioewebserver.ioe.ac.uk www.childcarecanada.org The Effective Provision of Pre-School Education (EPPE) Project www.ioe.ac.uk/projects/eppe The Nichd Study of Early Child Care and Youth Development (SEEC) http://secc.rti.org Tuffts University Child & Family Web Guide http://cfw.tufts.edu University os London, The Institute of Education, Thomas Coram Research Unit http://ioewebserver.ioe.ac.uk

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ndice de siglas
ANDE Associao Nacional de Educao ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao CEAAL Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina CEB Cmara de Educao Bsica CEEs Conselhos Estaduais de Educao CMEs Conselhos Municipais de Educao CNE Conselho Nacional de Educao COEDI Coordenao Geral de Educao Infantil CONTEE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino COPEDI Congresso Paulista de Educao Infantil CRRU The Childcare Resource and Research Unit DPE Departamento de Polticas de Educao Infantil e do Ensino Fundamental DPR Departamento de Projetos Educacionais EPPE Projeto sobre a Oferta Efetiva de Educao Pr-Escolar EUA Estados Unidos da Amrica FCC Fundao Carlos Chagas HRFP Projeto de Pesquisa da Famlia de Harvard IBGE Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais MEC Ministrio da Educao MIEIB Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra NAYEC Associao Nacional para a Educao da Criana Pequena NCAC National Childcare Accreditation Council NICHD Instituto Nacional de Sade Infantil e Desenvolvimento Humano PIDHDD Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento PNAD Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar PNUD Projeto das Naes Unidas para o Desenvolvimento

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PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica/So Paulo QRC Head Start Quality Research Centers Consortiun SEB Secretaria de Educao Bsica SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECC Study of Early Child Care and Youth Development SEESP Secretaria de Educao Especial SEF Secretaria de Educao Fundamental SPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UFSCAR Universidade Federal de So Carlos UNCME Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICAMP Universidade de Campinas UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia USP Universidade de So Paulo

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Consultoras
Maria Lucia de A. Machado, pedagoga, com Doutorado em Educao pela PUC de So Paulo, pesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos Chagas, integrante do grupo gestor do Frum Paulista de Educao Infantil e do grupo gestor do Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil/Mieib. mmachado@fcc.org.br Maria Malta Campos, pedagoga, com Doutorado em Sociologia pela USP, professora do Programa de Ps-Graduao em Educao currculo da PUC de So Paulo, pesquisadora do Departamento de Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos Chagas, ex-presidente da Anped e presidente da Ao Educativa. mcampos@fcc.org.br

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Agradecimentos especiais
P articipantes dos Seminrios Regionais Poltica Nacional de

Educao Infantil em Debate realizados em Belo Horizonte-MG, Natal-RN, Belm-PA, Recife-PE, So Paulo-SP, Porto AlegreRS, Goinia-GO e Manaus-AM nos meses de julho a setembro de 2005. Participantes de reunio tcnica realizada em 23/05/2005 visando a apresentar subsdios para o documento: Especialistas: ngela Maria Rabelo Barreto, ngela Branco, Carmem Maria Craidy, Emlia Maria Bezerra Cipriano Castro Sanches, Ftima Regina Teixeira de Salles Dias, Gizele de Souza, Jodete Bayer Gomes Fullgraf, La Velocina Vargas Tiriba, Margareth Rose Ramos de Macedo Cavalcanti, Maria de Ftima Guerra de Sousa, Maria de Jesus Arajo Ribeiro, Maria Geisa Andrade, Ordlia Alves Almeida, Patrcia Corsino, Regina Lcia Scarpa Leite, Slvia Helena Vieira Cruz, Slvia Maria Pereira de Carvalho, Vital Didonet, Zilma de Moraes Ramos de Oliveira e Zia Prestes. Entidades: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), representada por Ana Lcia Goulart de Faria; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee), representada por Jos Thadeu Rodrigues de Almeida; Movimento Interfruns de Educao Infantil no Brasil (Mieib), representado por Maria do Socorro Menezes de Oliveira Brasil; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), representado por Maria Santana Onofre de Paiva; Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme), representada por Zuleica Maria Tavares de Brito Leito; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), representada por Cleuza Repulho; Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), representado por Alvana Boff; MEC/Secad/Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional, representada por Eliane

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dos Santos Cavalleiro e Andria Lisboa de Sousa; MEC/Secad/ Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, representada por Mrcia Moraes Black; MEC/Seesp, representada por Roseneide Furtado do Monte; MEC/SEB/DPR, representada por Christiane S. C. de Lyra.
Equipe do projeto Cuidar/ Educar Crianas Pequenas nas Creches da ASA (www.institutogirassol.org.br)

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