1

1) NOES INTRODUTRIAS O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico busca o estudo do interesse pblico, preocupando-se com ele, bem como com o interesse do Estado. Direito Pblico diferente de dizer que determinada regra de ordem pblica regra de ordem pblica a regra imposta pelo o Estado, ina ast!vel pela vontade das partes. E".# impedimentos de casamento regra do Direito $ivil %ramo do Direito Privado& s'o normas de regra de ordem pblica imodi ic!vel pela a vontade das partes. Assim, no Direito Privado tambm h regras de ordem pblica! O conceito de ordem pblica mais amplo do que o conceito de Direito Pblico. O Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico Interno preocupa-se com rela()es dentro do territ*rio nacional. 1 1) !ON!EITO DE DIREITO AD"INISTRATI#O Primeiramente, a idia era de que o Direito Administrativo estudava somente as leis teori$ le%$li&t$'e(e%tic$ no +rasil, n'o se adota tal teoria, oi superada. Posteriormente, entendeu-se que o Direito Administrativo estudava leis e princpios muitas teorias surgiram a partir deste entendimento# $) critrio do )oder E(ec*ti+o o Direito Administrativo estudaria somente o Poder E"ecutivo tal critrio n'o oi aceito pela a doutrina brasileira %estuda tambm os outros poderes -egislativo e .udici!rio, desde que este/am em un('o administrativa0e"ecutiva&, b) critrio teleol,%ico O Direito Administrativo signi icava um con/unto de princ1pios e regras este conceito verdadeiro, aceito pelo +rasil, mas incompleto, necessitando de complementa()es %conjunto de princpios e regras do qu !&, c) critrio re&id*$l'ne%$ti+o e"clui a atividade /urisdicional e legislativa do Estado e se diz que o Direito Administrativo estuda o resto %o que sobrou& critrio aceito, porm insu iciente, d) critrio d$ $d-ini&tr$./o )blic$ de inido por 2E-3 -OPE4 5E67E--E4 basta somar os critrios anteriores# representa um conjunto de princpios e regras que reger os agentes" os #rg$os" as entidades e a atividade administrativa" reali%ando de &orma de direta" concreta e imediata os &ins desejados pelo o 'stado conceito mais aceito pela doutrina brasileira.

O+4.# (((reali%ar de &orma direta" concreta e imediata os &ins desejados pelo o 'stado! # un('o direta n'o necessita de provoca('o %indireta precisa de provoca('o un('o /urisdicional do Estado&, atua('o concreta di erente de agir de orma abstrata. 8 a que possui destinat!rios determinados, tem e eitos concretos % un('o abstrata un('o legislativa do Estado&, atua('o imediata di erente da un('o social do Estado % un('o mediata do Estado&. E"ecutar a pol1tica pblica un('o do Direito Administrativo, mas n'o a escol9a da pol1tica a ser adotada neste Estado.

1 0) 1ONTES DO DIREITO AD"INISTRATI#O )onte aquilo que pode dar causa a um ato administrativo, a uma atua('o do Direito Administrativo. Encontra-se, entre elas, a lei e- &entindo $-)lo %toda e qualquer espcie normativa&, a do*trin$ %trabal9o realizado por nossos estudiosos&, a 2*ri&)r*d3nci$ %di erente de ac*rd'o. *urisprudncia s'o os /ulgamentos reiterados naquela posi('o. +c#rd$o apenas uma decis'o. ,mula o resultado de uma /urisprud:ncia cristalizada mecanismo de orienta('o %ela n'o obriga ningum&. ,mula vinculante e etivamente obriga, inclusive os administradores& -ei ;;<;= procedimento da elabora('o de uma smula vinculante&, )rinc4)io& %er$i& do direito s'o regras do direito que n'o precisam estar escritas, mas servem de alicerces para o ordenamento /ur1dico.

2
1 5) "E!ANIS"O DE !ONTRO6E >ala-se tambm em &i&te-$ $d-ini&tr$ti+o&

1 5 1) Si&te-$ do contencio&o $d-ini&tr$ti+o 8 o &i&te-$ fr$nc3& Os atos praticados pela a Administra('o ser'o controlados e revistos somente pela pr*pria Administra('o. '-cepcionalmente, alguns atos s'o controlados ou revistos pelo o *udicirio# a& atividade pblica de car!ter privado, b& rela('o do Estado e capacidade das pessoas, c& repress'o penal, d& propriedade privada.

1 5 0) Si&te-$ de 2*ri&di./o nic$ 8 o &i&te-$ in%l3& ?uem decide, quem d! a ltima palavra o Poder .udici!rio. ?ualquer les'o ou amea(a de les'o pode ser apreciada pelo o .udici!rio a regra. @ambm 9! /ulgamento pela a Administra('o, todavia, pode tal decis'o ser revista, controlada pelo o Poder .udici!rio. . o adotado pelo /rasil( E$ =0== tentou introduzir o sistema do contencioso administrativo.

1 7) ESTADO8 9O#ERNO E AD"INISTRA:O

1 7 1) E&t$do E&t$do que o su/eito de obriga('o, que possui personalidade /ur1dica % uma pessoa /ur1dica&, logo, a responsabilidade civil do Estado. O Estado pessoa /ur1dica territorial soberana, ormada pelos elementos povo, territ*rio e governo soberano %elementos indissoci!veis e indispens!veis&# o )o+o, num dado territ,rio, organizado segundo sua livre e &ober$n$ vontade %ver material de $onstitucional @eoria Aeral do Estado&. O Estado uma pessoa /ur1dica de direito )blico. 0eoria da dupla personalidade n/o possui mais validade. O Estado possui natureza de direito pblico. $aso no territ*rio 9a/a um s* poder pol1tico central, teremos o c9amado Estado Bnit!rio, caso no mesmo territ*rio coe"istam poderes pol1ticos distintos, estaremos diante do c9amado Estado >ederado %ou composto&. O Estado >ederado tem como caracter1stica a C descentrali%a1$o pol1ticaD, marcada pela conviv:ncia, num mesmo territ*rio, de di erentes entidades pol1ticas autEnomas, distribu1das regionalmente. Fo +rasil, a orma ederativa de Estado constitui cl;*&*l$ )tre$

1 7 0) 9o+erno

3
?uando se ala em governo, ala-se em co-$ndo8 dire./o O Estado, pessoa /ur1dica, possui um comando, uma dire('o, que se c9ama governo. < o con2*nto de Podere& e ,r%/o& con&tit*cion$i& re&)on&;+ei& )el$ f*n./o )ol4tic$ do E&t$do O Aoverno tem a incumb:ncia de zelar pela dire('o suprema e geral do Estado, determinar os seus ob/etivos, estabelecer as suas diretrizes, visando G unidade da soberania estatal. 2overno soberano o +rasil tem governo soberano. @rata-se da independ:ncia na ordem internacional %Cl! ora, eu a(o, assino o que quiserD& e supremacia na ordem interna %Caqui dentro, quem manda sou euD& o mesmo conceito de soberania( ?uanto 3 &orma de governo %maneira como se d! a institui('o do poder na sociedade e como se d! a rela('o entre governantes e governados&, no +rasil, a orma a re)*blic$n$ ?uanto ao sistema de governo %a orma com que se d! a rela('o entre o Poder -egislativo e o Poder E"ecutivo no e"erc1cio das un()es governamentais&, o +rasil adotou o )re&idenci$li&-o8 predominando o )rinc4)io d$ di+i&/o de Podere&= o Presidente da 7epblica e"erce a $9e ia do Poder E"ecutivo em toda sua inteireza, acumulando as un()es de $9e e de Estado e $9e e de Aoverno, e cumpre mandato i"o, n'o dependendo da con ian(a do Poder -egislativo para sua investidura, tampouco para o e"erc1cio do cargo, assim como o Poder -egislativo n'o est! su/eito G dissolu('o pelo E"ecutivo, uma vez que seus membros s'o eleitos para um per1odo certo de tempo.

1 7 5) Ad-ini&tr$./o )un1$o pblica &un1$o a atividade e"ercida em nome e interesse de outrem. )un1$o pblica a atividade e"ercida em nome e interessa do povo. )un1$o tpica un('o principal. A do E"ecutivo, a un('o principal administrar % uma un('o concreta&. 5as nada impede que o E"ecutivo legisle %e".# 5edida Provis*ria& un('o atpica un('o secund!ria. Fo -egislativo, todavia, a un('o principal legislar %tambm a de iscalizar&, inovando o ordenamento /ur1dico. O+4.;# + &un1$o de administrar pode ser revista pelo o *udicirio 7# Si- ser! visto posteriormente. O+4.H# coi&$ 2*l%$d$ $d-ini&tr$ti+$ n'o produz o mesmo e eito da coisa /ulgada %da via /udicial& matria que n'o pode ser mais discutida no Imbito administrativo0n'o cabe mais recurso. O+4.J# quando o Presidente da 4epblica veta ou sanciona uma lei" ele e"erce uma f*n./o >*e n/o &e en>*$dr$ e- nen?*-$ d$& 5 f*n.@e& con?ecid$& . 5uando o Presidente da 4epblica decreta o estado de de&esa e estado de stio" est! e"ercendo f*n./o n/o )re+i&t$ e- nen?*-$ d$& 5 f*n.@e& con?ecid$&. A doutrina moderna c9ama tal un('o de funo de governo ou funo poltica do Estado.

Ad-ini&tr$./o , en im, a -;>*in$'e&tr*t*r$ dessa pessoa /ur1dica, como os agentes, bens dispon1veis para o Estado atuar. A doutrina conceitua administra('o de v!rios modos.

+6 +dministra1$o no critrio &ormal7org8nico7subjetivo >ala-se dos bens, dos *rg'os, da e&tr*t*r$, da m!quina administrativa. $om letra CAD maiscula

/6 +dministra1$o no critrio material7objetivo

4
Encontra-se a $ti+id$de e"ercida por esta Administra('o. $om letra CaD minscula.

KP5A Pode-se tambm conceituar Administra('o Pblica em# Sentido $-)lo a e"press'o abrange tanto os *rg'os governamentais %Aoverno&, aos quais cabe tra(ar os planos e diretrizes de a('o, quanto os *rg'os administrativos, subordinados, de e"ecu('o %Administra('o Pblica em sentido estrito&, aos quais incumbe e"ecutar os planos governamentais, Sentido e&trito n'o alcan(a a un('o pol1tica de Aoverno, mas t'osomente a un('o propriamente administrativa, de e"ecu('o de atividades administrativas.

0) RE9I"E AURBDI!O AD"INISTRATI#O 5uantos princpios comp9em o regime jurdico administrativo 7# @al terminologia usada por doutrinadores mais modernos. Os doutrinadores n'o entraram num consenso quanto G quantidade de princ1pios e quais s'o eles. 4egime jurdico administrativo o con2*nto de )rinc4)io& >*e define o Direito Ad-ini&tr$ti+o. Bm princ1pio, para ser colocado na lista, deve ter uma liga('o com os demais. 2! dois princ1pios considerados pedras de toque do Direito Administrativo, segundo $E-4O AF@LF6O +AFDE67A DE 5E--O# $) &*)re-$ci$ do intere&&e )blicoC b) indi&)onibilid$de de&&e intere&&e )blico

0 1) PRIN!BPIO DA SUPRE"A!IA DO INTERESSE PDE6I!O 8 a superioridade do interesse pblico em ace do interesse particular. O interesse o pblico % do pblico0coletividade e no o d$ )e&&o$ do $d-ini&tr$dor8 ne- d$ -;>*in$ )blic$&. Pode tal interesse coincidir com o interesse da m!quina pblica. @rata-se de um princ1pio i-)l4cito no ordenamento /ur1dico %no ?; )re+i&/o e()re&&$&. E".# poder de pol1cia, cl!usulas e"orbitantes etc. Parte da doutrina, corrente minorit!ria %e".# 5A7MA- .B4@EF >6-2O&, de ende a desconstitui('o deste princ1pio, pois ele estaria sendo usado como instrumento e garantia para o administrador praticar abusos. Em nome da supremacia, o administrador desapropria, requisita, mas n/o )ode $brir -/o do intere&&e )blico $A+5 - $omo e"press'o dessa supremacia, a Administra('o, por representar o interesse pblico, tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obriga()es mediante atos unilaterais( @ais atos s'o imperativos como quaisquer atos do Estado. Demais disso, trazem consigo a decorrente e-igibilidade" traduzida na previs'o legal de san()es ou provid:ncias indiretas que induzam o administrado a acat!-los. +astas vezes ense/am, ainda, que a pr*pria Administra('o possa, por si mesma, e"ecutar a pretens'o traduzida no ato, sem necessidade de recorrer previamente Gs vias /udiciais para obt:-la. 8 a c9amada auto: e-ecutoriedade dos atos administrativos. Esta, contudo, n'o ocorre sempre, mas apenas nas seguintes 9ip*teses# a& quando a lei e"pressamente preve/a tal comportamento, b& quando a provid:ncia or urgente ao ponto de demand!-la de imediato, por n'o 9aver outra via de igual e ic!cia e e"istir srio risco de perecimento do interesse pblico se n'o or adotada.

5
@ambm por or(a desta posi('o de supremacia do interesse pblico e em conseqN:ncia de quem o representa na es era administrativa,recon9ece-se G Administra('o a possibilidade de revogar os pr*prios atos inconvenientes ou inoportunos, conquanto dentro de certos limites, assim como o dever de anular os atos inv!lidos que 9a/a praticado. 8 o princpio da autotutela dos atos administrativos.

0 0) INDISPONIEI6IDADE DO INTERESSE PDE6I!O 4e o $d-ini&tr$dor e(erce un('o pblica, ele est! e"ercendo $ti+id$de e- no-e e intere&&e do )o+o, logo, o interesse e direito n'o dele. Assim, n/o )ode di&)or de&&e& intere&&e&. A un('o pblica encargo, obriga('o daquele que a e"erce.

0 5) PRIN!BPIOS "BNI"OS DA AD"INISTRA:O PDE6I!A ART 5F8 !APUT8 DA !1 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados do !istrito "ederal e dos #unicpios obedecer$ aos princpios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici%ncia e tamb&m ao seguinte' ()edao dada pela Emenda *onstitucional n+ ,- de ,--./ 0 5 1) Princ4)io d$ le%$lid$de )rinc4)io e()re&&o con&tit*cion$l-ente Enquanto o princ1pio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado da ess:ncia de qualquer Estado, de qualquer sociedade /uridicamente organizada com ins pol1ticos, o da legalidade especi&icamente do Estado de !ireito, /ustamente aquele que o quali ica e que l9e d! a identidade pr*pria %trata-se de conseqN:ncia do Estado de Direito&. $A+5 8 em suma# $ con&$%r$./o d$ idi$ de >*e $ Ad-ini&tr$./o Pblic$ &, )ode &er e(ercid$ n$ confor-id$de d$ lei e >*e8 de con&e%*inte8 $ $ti+id$de $d-ini&tr$ti+$ $ti+id$de &*ble%$l8 infr$le%$l8 con&i&tente n$ e()edi./o de co-$ndo& co-)le-ent$re& G lei $A+5 - O princ1pio da legalidade o ant1doto natural do poder monocr!tico ou olig!rquico, pois tem como raiz a idia de soberania popular, de e"alta('o da cidadania. 2! a legalidade para o direito pblico e a legalidade para o direito privado. O particular, obedecendo o princ1pio da legalidade, pode praticar tudo, obedecendo os critrios da lei %desde que n'o contrarie a lei& critrio de n/o contr$di./o G lei O administrador deve analisar que o interesse n'o dele, logo, s* pode azer o que est! autorizado na lei, o que est! previsto critrio d$ &*bordin$./o G lei A Administra('o n'o poder! proibir ou impor comportamento algum a terceiro, salvo se estiver previamente embasada em determinada lei que l9e aculte proibir ou impor algo a quem quer que se/a. +dministrar $)lic$r $ lei de of4cio. Princ1pio da legalidade diferente de princ1pio da reserva de lei %aquele mais amplo&. Princ1pio da reserva de lei reservar uma matria a determinada espcie normativa %e".# a matria COD depende de lei ordin!ria&. !ontrole de le%$lid$de e- &entido $-)lo veri icar a aplica('o da lei e de princpios constitucionais(

0 5 0) Princ4)io d$ i-)e&&o$lid$de )rinc4)io e()re&&o con&tit*cion$l-ente

6
E"emplos de institutos que representam a impessoalidade# concurso pblico, licita('o. @rata-se da $*&3nci$ de &*b2eti+id$de O administrador n'o pode agir de orma pessoal, n'o pode buscar interesses pessoais nem de amigos ou parentes. Os atos administrativos tambm devem ser impessoais. $A+5 Fele %neste princ1pio& se traduz a idia de que a Administra('o tem que tratar a todos os administrados sem discrimina()es, ben icas ou detrimentosas. O+4.# Proibi1$o do nepotismo a )roibi./o do )$rente&co n$ Ad-ini&tr$./o Pblic$ +i$ n/oHconc*r&o. A pol:mica do nepotismo inicia-se na magistratura e no 5inistrio Pblico e em seus consel9os %$F. e $F5P&, regulamentando determinada matria antes mesmo do advento da smula vinculante, ap*s o advento da E$ <P0HQQ<. O $F. tambm proibia o nepotismo cruzado %troca de parentes&, tudo via resolu('o.

QP.QJ.HQQR

A veda('o do nepotismo representa os princ1pios da impessoalidade, moralidade, e ici:ncia e isonomia. ADE$OF n. ;H. O 4@> sumulou tal matria smula vinculante n. ;J

S-*l$ #inc*l$nte 15 A nomeao de c0n1uge compan2eiro ou parente em lin2a reta colateral ou por afinidade at& o terceiro grau inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 1urdica investido em cargo de direo c2efia ou assessoramento para o e3erccio de cargo em comisso ou de confiana ou ainda de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio dos Estados do !istrito "ederal e dos #unicpios compreendido o a1uste mediante designa4es recprocas viola a *onstituio "ederal.

F'o se admite %dentro da proibi('o do nepotismo& un('o grati icada, atribu1da a parente, bem como o nepotismo cruzado %Ccompreendido o a/uste mediante designa()es rec1procasD&. 5o e&t/o in&erido o& agentes polticos nestas proibi()es. 2! doutrinadores inserindo tais agentes no contedo da smula.

+6 Princpio da impessoalidade ; princpio da &inalidade <n$o est e-presso constitucionalmente6 Doutrina tradicional um &inIni-o da outro S o administrador n'o pode buscar interesses pessoais %2E-3 -OPE4 5E67E--E4&. Doutrina moderna princ1pio da impessoalidade no &e conf*nde com o princ1pio da inalidade. S/o )rinc4)io& $)$rt$do&'$*tIno-o& %$E-4O AF@LF6O +AFDE67A DE 5E--O&. Princpio da &inalidade signi ica buscar cumprir a vontade da lei cumprir o esprito da lei. >inalidade n'o est! ligada G impessoalidade, porm, o princ1pio da inalidade e&t; e-b*tido8 li%$do $o )rinc4)io d$ le%$lid$de a doutrina majoritria -ei R=T< de RR, art. HU#

7
Art. 6o A Administrao Pblica obedecer$ dentre outros aos princpios da legalidade finalidade motivao ra7oabilidade proporcionalidade moralidade ampla defesa contradit8rio segurana 1urdica interesse pblico e efici%ncia.

$A+5 Em rigor, o princ1pio da inalidade n'o uma decorr:ncia do princ1pio da legalidade. 8 mais que isto# uma iner:ncia dele, est! nele contido, pois corresponde G aplica('o da lei tal que , ou se/a, na con ormidade de sua raz'o de ser, do ob/etivo em vista do qual oi editada.

/6 Princpio da impessoalidade ; princpio da igualdade ou isonomia constitucional e princpio da moralidade ; princpio da boa:& Princ1pio da impessoalidade e&t; li%$do ao princ1pio da isonomia constitucional0isonomia n'o poder criar discrimina()es tambm se relaciona com princ1pio da impessoalidade. Princ1pio da moralidade e&t; li%$do ao princ1pio da boa- 0lealdade.

0 5 5) Princ4)io d$ -or$lid$de )rinc4)io e()re&&o con&tit*cion$l-ente Est! ligado G idia de ?one&tid$de8 le$ld$de8 bo$Hf O Poder .udici!rio, na pr!tica, tem di iculdades de aplicar tal princ1pio em seus /ulgados. A moralidade administrativa uma moralidade mais rigorosa do que a moralidade comum. 4igni ica que o $d-ini&tr$dor8 $l- d$ corre./o de $tit*de&8 $ind$ te- >*e &er o -el?or $d-ini&tr$dor )o&&4+el Di ere ainda da moralidade comum, pois o ato contr$rio 9 moral administrativa n$o deve ser revogado, e sim decl$r$do n*lo. Di ere da comum /ustamente por ser 2*r4dic$ e pela possibilidade de invalida('o dos atos administrativos que se/am praticados com inobservIncia deste princ1pio. Para atuar observando a moral administrativa n'o basta ao agente cumprir ormalmente a lei na rieza de sua letra. < nece&&;rio >*e &e $tend$ G letr$ e $o e&)4rito d$ lei8 >*e $o le%$l 2*nteH&e o tico O controle /urisdicional se restringe ao e"ame da legalidade do ato administrativo, mas )or le%$lid$de o* le%iti-id$de &e entende n/o &, $ confor-$./o do $to co- $ lei8 co-o t$-b- $ -or$l $d-ini&tr$ti+$ e co- o intere&&e )blico

0 5 7) Princ4)io d$ )*blicid$de )rinc4)io e()re&&o con&tit*cion$l-ente $A+5 $onsagra-se nisto o dever administrativo de manter plena transpar:ncia em seus comportamentos. Publicidade signi ica d$r ci3nci$8 tr$n&)$r3nci$8 d$r con?eci-ento ao titular do direito Bm contrato administrativo passa a )rod*Jir efeito& $ )$rtir da sua )*blic$./o. Assim, publicidade signi ica condi./o de efic;ci$, in1cio de produ('o de e eitos art. V;, par!gra o nico do -ei TVVV0RJ.

8
Par$grafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial que & condio indispens$vel para sua efic$cia ser$ providenciada pela Administrao at& o quinto dia til do m%s seguinte ao de sua assinatura para ocorrer no pra7o de vinte dias daquela data qualquer que se1a o seu valor ainda que sem 0nus ressalvado o disposto no art. 6: desta ;ei. ()edao dada pela ;ei n+ ....3 de ,--</ Publicidade tambm signi ica in4cio de cont$%e- de )r$Jo @ambm signi ica -ec$ni&-o de controle. E".# no convite, orma de licita('o, n'o 9! publica('o do instrumento convocat*rio, mas 9! publicidade de seu convite, ao ser encamin9ado este aos interessados, convidados. 'm regra, a publicidade um de+er do $d-ini&tr$dor. $onseqN:ncia /ur1dica da n'o-publica('o# ato de improbidade administrativa -ei T<HR0;RRH.

E"ce('o G publicidade#

$) $rt KL8 MMMIII8 d$ !1 &e%*r$n.$ do E&t$do e d$ &ocied$deC ===>>> ? todos t%m direito a receber dos 8rgos pblicos informa4es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral que sero prestadas no pra7o da lei sob pena de responsabilidade ressalvadas aquelas cu1o sigilo se1a imprescindvel 9 segurana da sociedade e do Estado@ b) in+iol$bilid$de d$ +id$ )ri+$d$8 ?onr$8 inti-id$de $rt KL8 M8 d$ !1 = ? so inviol$veis a intimidade a vida privada a 2onra e a imagem das pessoas assegurado o direito a indeni7ao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao@ c) $to& )roce&&*$i&8 n$ for-$ d$ lei $rt KL8 6M8 d$ !1 ;= ? a lei s8 poder$ restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o e3igirem@ 2! sigilo tambm disciplinado na -ei T;;H0RQ nos casos de processo disciplinar. 8 discricion!rio tal sigilo depender! do processo e de seu contedo. Pedir in orma()es de seu interesse em *rg'os pblicos e tal pedido or negado cabe -$nd$do de &e%*r$n.$ ?uando a in orma('o da pessoa daquele que a solicita cabe ?$be$& d$t$ Art. J=, par!gra o ;U, da $># A ,+ ? A publicidade dos atos programas obras servios e campan2as dos 8rgos pblicos dever$ ter car$ter educativo informativo ou de orientao social dela no podendo constar nomes smbolos ou imagens que caracteri7em promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A jurisprudncia <BCD6 diz que tal dispositivo deve ser observado com bom senso. O simples ato de constar o nome do administrador, n'o diz respeito a este artigo. Para incidir neste artigo, deve ter )ro-o./o )e&&o$l viola moralidade, impessoalidade, e ici:ncia, legalidade e publicidade % ere todos os princ1pios&.

9
0 5 K) Princ4)io d$ efici3nci$ Aan9ou roupagem constitucional desde ;RRT, com a E$ ;R. @in9a previs'o e"press'o na -ei TRT=0RP lei de concess'o e permiss'o de servi(o pblico o administrador n/o )ode de&)erdi.$r din?eiro )blico E ici:ncia tambm traz a idia de )rod*ti+id$de8 )re&teJ$8 $%ilid$de do administrador, bem como do servi(o pblico. A E$ ;R0HQ altera tambm o instituto da estabilidade( Para o servidor adquirir estabilidade, dever! passar por est!gio probat*rio e ser aprovado em avalia('o de desempen9o. O+4.# a $> n'o comenta sobre est!gio probat*rio %posteriormente se ver! sobre estabilidade e est!gio probat*rio&. O servidor pode perder a estabilidade por processo administrativo, processo /udicial e tambm por avalia('o peri*dica. Art. ,:- da *". A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio dos Estados do !istrito "ederal e dos #unicpios no poder$ e3ceder os limites estabelecidos em lei complementar (;)" art. ,- Unio limite de EFG ? deve ser eficiente na diviso dos gastos com pessoal/. Outro tema relacionado G e ici:ncia o de gastos com servi(os pblicos. Precisa-se de e ici:ncia quanto aos meios e quanto aos ins % n$o se pode gastar o maior valor possvel" mas n$o adianta gastar menos para alcan1ar um &im n$o desejado&.

0 5 N) Princ4)io d$ i&ono-i$ Princ1pio n/o e()re&&o no $rt 5F d$ !1 Deve tratar os iguais de orma igual, os desiguais de orma desigual na medida de suas desigualdades. Deve veri icar o ator de discrimina('o. Keri icado, analisa-se se o ator est! compat1vel com o ob/etivo da norma. 4e o ator de discrimina('o n'o estiver compat1vel com o ob/etivo da norma, o princ1pio da isonomia estar! sendo violado. E".# munic1pio que realizar! concurso para gari. O candidato dever! ter ;Q dentes na arcada superior e ;Q dentes na arcada in erior n'o muito necess!rio que um uturo gari ten9a um nmero de dentes na boca para e"ercer tal cargo tal e"ig:ncia n'o est! compat1vel para o cargo de gari. O+4(= limite de idade para concursos pblicos con&tit*cion$l8 desde que /usti ic!vel pela necessidade, pelas atribui()es do cargo sendo previstas em lei /urisprud:ncia pac1 ica do BC" %posteriormente se ver! tal matria&.

0 5 F) Princ4)io con&tit*cion$l-ente

do

contr$dit,rio

$-)l$

defe&$

)rinc4)io

e()re&&o

Previs'o no art. PU, -K, da $>. @al princ1pio novo no Direito Administrativo. ?uando se ala em contradit#rio, quer dizer que deve d$r ci3nci$ d$ e(i&t3nci$ do )roce&&o $d-ini&tr$ti+o $o in+e&ti%$do Alm de dar ci:ncia do processo, o princ1pio do contradit*rio constitui a bilateralidade deste processo % orma a rela('o /ur1dica processual&. Dado a ci:ncia do processo, dar-se-! G parte a o)ort*nid$de de defe&$. ampla de&esa( ODE@E 5EDABA7 diz que, para que oportunidade de de esa se/a e etiva, e"ig:ncias s'o necess!rias# de&dobr$-ento& d$ $-)l$ defe&$= >?6 de&esa prvia o procedimento e as penas devem estar determinados @A6 in&orma1$o : %direito a c*pias do processo - a Administra('o n'o tem direito de ornec:-las BCD&B CA6 produ1$o de provas O+4.# processo administrativo disciplinar depende da presen1a de advogado em todas as &ases posi('o do BCD smula J<J do 4@.. @odavia, BC" - smula vinculante de n. P, mudou o entendimento#

10
S-*l$ +inc*l$nte K H A falta de defesa t&cnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.

A smula do 4@. n'o oi revogada, todavia, perdeu e ic!cia /! que a smula do 4@> vinculante.

S-*l$ +inc*l$nte nL 5 5os processos perante o tribunal de contas da unio asseguram?se o contradit8rio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado e3cetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria reforma e penso.

0 5 O) Princ4)io d$ r$Jo$bilid$de e d$ )ro)orcion$lid$de N/o te- )re+i&/o e()re&&$ no $rt 5F d$ !1 O administrador deve agir de orma razo!vel e proporcional, sob pena do .udici!rio reter tal conduta. Princpio da ra%oabilidade diz que o $d-ini&tr$dor de+e $%ir de for-$ e>*ilibr$d$8 coerente8 co- l,%ic$8 n/o )odendo $%ir de for-$ de&)ro)o&it$d$ ele pro1be as condutas insensatas e e"ageradas. Este princ1pio restringe a discricionariedade do administrador. $A+5 o ato de a lei con erir ao administrador certa liberdade %margem de discri('o& signi ica que l9e de eriu o encargo de adotar, ante a diversidade de situa()es a serem en rentadas, a provid:ncia mais adequada a cada uma delas. Princpio da proporcionalidade embutido ao princ1pio da razoabilidade. 8 uma conseqN:ncia do princ1pio da razoabilidade. O $d-ini&tr$dor de+e *&$r $ do&e cert$8 ter -edid$ co-)$t4+el co- o $to. F'o se pode ter mais pre/u1zo do que bene 1cios. $A+5 seguese que os atos cu/os contedos ultrapassem o necess!rio para alcan(ar o ob/etivo que /usti ica o uso da compet:ncia icam maculados de ilegitimidade, porquanto desbordam do Imbito da compet:ncia, ou se/a, superam os limites que naquele caso l9es corresponderiam. Hualquer ato administrativo pode ser revisto pelo o Poder Dudici$rio no que tange G legalidade I controle de legalidade. Drito a di&cricion$ried$de, logo, Poder .udici!rio no )ode analis!-lo0rev:-lo. @odavia, se a escolha da +dministra1$o violar o princpio da ra%oabilidade" o Poder .udici!rio )oder; re+er $ deci&/o controle de legalidade. Os dois princ1pios est'o e"pressos na -ei R=T<0RR art. HU.

QT.QJ.HQQR

0 5 P) Princ4)io d$ !ontin*id$de A atividade administrativa e o servi(o pblico n'o podem ser interrompidos. Devem ser prestados de orma obrigat*ria e ininterrupta pelo Estado.

11
Ser+i.o& )ode- &er interro-)ido& >*$ndoQ . possvel o corte de energia por &alta de pagamento Art N8 R 58 6ei O POF'PK n'o 9! viola('o a este princ1pio se o servi(o or cortado de+ido $ r$J@e& de &e%*r$n.$ o* &e o *&*;rio for in$di-)lente8 co- )r+io $+i&o . >undamento no princ1pio da isonomia %adimplente e inadimplente s'o desiguais&, da continuidade %9! o risco de quebra da empresa, se continuar prestando servi(o ao inadimplente, e, ent'o, todos icar'o sem o servi(o& e da supremacia do interesse pblico. Esta posi('o ma/orit!ria. Apesar de 9aver doutrina que de enda a n'o interrup('o do servi(o em rela('o ao inadimplemento, o entendi-ento )o&iti+o refereH&e G i-)lic$./o do& )rinc4)io& d$ contin*id$de S&e contin*$r )re&t$ndo8 o in$di-)lente )ode f$lir)8 &*)re-$ci$ do intere&&e )blico e d$ i&ono-i$.

A jurisprudncia entende que para a +dministra1$o Pblica poder ser cortado o servi1o por &alta de pagamento, desde que 9a/a o de+ido $+i&o )r+io Art. HH e <H do $D$.

Art. 66. Js 8rgos pblicos por si ou suas empresas concession$rias permission$rias ou sob qualquer outra forma de empreendimento so obrigados a fornecer servios adequados eficientes seguros e quanto aos essenciais contnuos. Par$grafo nico. 5os casos de descumprimento total ou parcial das obriga4es referidas neste artigo sero as pessoas 1urdicas compelidas a cumpri?las e a reparar os danos causados na forma prevista neste c8digo.

Art. <6. 5a cobrana de d&bitos o consumidor inadimplente no ser$ e3posto a ridculo nem ser$ submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa. Par$grafo nico. J consumidor cobrado em quantia indevida tem direito 9 repetio do ind&bito por valor igual ao dobro do que pagou em e3cesso acrescido de correo monet$ria e 1uros legais salvo 2ip8tese de engano 1ustific$vel.

Art N R5T8 lei OPOF'PK# re ere-se aos atos que n'o con iguram a descontinuidade= interrup1$o do servi1o por quest$o de seguran1a e inadimplemento do usurio. P$r$ $ -$iori$ d$ 2*ri&)r*d3nci$ )o&&4+el $ interr*)./o e- c$&o de in$di-)le-ento SBCD)

+6 Princpio da continuidade - inadimplemento=

E3ceptio non adimpleti contractus= Ce"ce('o do contrato n'o cumpridoD E se eu n'o cumprir min9a parte n'o posso e"igir que o outro cumpra a dele. O+4.# vale para os contratos administrativos H correntes#

12
>A corrente= 0radicional= FGD, a re erida clausula n$o aplicvel, logo, ainda que a administra('o n'o pague, o contratado vai ter que cumprir a dele. 2-5 aleceu em ;RRQ, antes da -ei TVVV0RJ. @A corrente= Doderna= H+/D, $)lic;+el de orma di erenciada# art. =T, OK, -ei TVVV0RJ a cl!usula &, $)lic;+el $ )$rtir do& PU di$& $),& o in$di-)le-ento

/6. possvel o e-erccio do direito de greve Si-, art. J=, K66, $>. @odavia, esse inciso dever! ser regulado por uma lei ordin;ri$ %se o legislador quisesse uma -$, ele o diria e"pressamente - at a E$-;R era -$&.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados do !istrito "ederal e dos #unicpios obedecer$ aos princpios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici%ncia e tamb&m ao seguinte' ()edao dada pela Emenda *onstitucional n+ ,- de ,--./ K>> ? o direito de greve ser$ e3ercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (trata?se de lei ordin$ria pois se fosse complementar o legislador deveria ter sido e3presso/ ()edao dada pela Emenda *onstitucional n+ ,- de ,--./

0rata:se de norma de e&iccia contida ou limitada At 9o/e ine"iste lei a respeito. @emos H posicionamentos# ;W posi('o# para a -inori$ uma norma de efic;ci$ contid$. HW posi('o# o BC" /! decidiu, em concordIncia com a -$iori$8 que entende que se tr$t$ de nor-$ de efic;ci$ 6I"ITADA , assim a greve e"ercida sem a lei ile%$l8 cu/a conseqN:ncia /ur1dica o desconto dos dias n'o trabal9ados, mas poss1vel a ado('o do regime de compensa('o. A demiss'o s* caber! em caso de in ra('o grave, e azer greve n'o alta grave, logo n'o permite a pena de demiss'o. Assim, a greve, por si s*, n'o pode /usti icar a demiss'o.

?uando o $F dei"a de regular uma lei, cabe 5andado de 6n/un('o. 5as como o $F se mantin9a inerte, o XXXBC" tomou uma atitude pr!tica. Fos 5andados de in/un('o V=Q, =QT %traz a solu('o do problema& e =;H# enquanto no vier a lei pr8pria do servidor aplica?se a ;ei 77.3L.- que regula a greve dos trabal2adores privados.

0 5 1U) Princ4)io d$ $*tot*tel$ 8 um princ1pio i-)l4cito. Ele pode ser, dependendo do caso, uma prerrogativa ou um poder-dever da administra('o. Este poder )er-ite $ $d-ini&tr$./o control$r o& &e*& )r,)rio& $to&8 apreciando-os quanto ao mrito e quanto G legalidade. O controle de legalidade eito pela administra('o n'o e"clui a possibilidade do Poder .udici!rio apreciar. Possibilita a aprecia('o pela administra('o de atos praticados sob dois aspectos# 1 o d$ le%$lid$de= a administra('o, de o 1cio ou mediante provoca('o, pode anular seus atos,

13
0 o de -rito= e"amina a conveni:ncia e oportunidade de manter ou des azer um ato leg1timo atravs da revoga('o. O /udici!rio n'o pode retirar do mundo /ur1dico atos v!lidos editados por outro Poder.

@em H conceitos na doutrina# ;U conceito# a Administra('o pode re+er &e*& )r,)rio& $to&, quando ilegais, que se d! pela $n*l$./o %a doutrina diz que neste caso um dever, pois a administra('o pblica deve sempre primar pela legalidade&, $to incon+eniente, a administra('o pblica pode re+o%$r. 4mulas do 4@># J<V e <=J %uma complementa a outra&.

S-*l$ nL 57N A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus pr8prios atos.

S-*l$ nL 7F5 A administrao pode anular seus pr8prios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais porque deles no se originam direitos@ ou revog$?los por motivo de conveni%ncia ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos a apreciao 1udicial.

HU conceito= AB@O0@B@E-A# o dever de cuidado, de proteger o seu pr*prio patrimEnio %54YP&. %$ai na >$$&

0 5 11) Princ4)io d$ E&)eci$lid$de ?uando a administra('o direta %entes pol1ticos S B, E, 5, D>& cria a indireta %autarquias, unda()es pblicas, EP, 4E5 concession!rias e permission!rias s'o particulares& depende de lei. ?uando ele az essa lei, ela tem que de inir as suas inalidades, logo o administrador n'o pode modi icar. 6sso princ1pio da especialidade. Ele +inc*l$ $& )e&&o$& d$ $d-ini&tr$./o indiret$ $ &*$ fin$lid$de )rHe&t$belecid$ 'sse princpio n$o nasceu para os #rg$os , mas" hoje, tem-se entendido que ele deve ser aplicado a eles, apesar de ter sido criado para doutrinas G administra('o indireta.

0 5 10) Pre&*n./o de le%iti-id$de Onde estiver escrito presun('o de legitimidade deve-se ler -EA6@656DADE Z -EAA-6DADE Z KE7A$6DADE S presun('o de obedi:ncia G regra moral %legitimidade&, o ato legal %legalidade& e corresponde a verdade %realidade&. Essa )re&*n./o rel$ti+$ %juris tantum&, logo, o Enus da prova, em regra, caber! ao administrado %particular&, a quem alega.

14
O+4.# 5ual a conseqIncia jurdica para a presun1$o de legitimidade 4e o $F az uma lei, uma vez publicada, ela deve ser aplicada. Pode-se discuti-la /udicialmente. 5as at que seja julgada, sua $)lic$./o i-edi$t$.

0 5 15) Princ4)io d$ &e%*r$n.$ 2*r4dic$ $A+5 - 8 da ess:ncia do pr*prio Direito, notadamente de um Estado Democr!tico de Direito, de tal sorte que az parte do sistema constitucional como um todo. Enquadra-se, ent'o, entre os princpios gerais de Direito s'o vetores normativos sub/acentes ao sistema /ur1dicopositivo, n'o como um dado e"terno, mas como uma iner:ncia da constru('o em que se corpori ica o ordenamento. 8 sabido que a ordem /ur1dica corresponde a um quadro normativo proposto precisamente para que as pessoas possam se orientar, sabendo, pois, de antem'o, o que devem ou que podem azer, tendo em vista as ulteriores conseqN:ncias imput!veis a seus atos. O Direito prop)e-se a ense/ar uma certa estabilidade, um m1nimo de certeza na reg:ncia da vida social. Da1 o c9amado princ1pio da C&e%*r$n.$ 2*r4dic$D, o qual, bem por isto, se n'o o mais importante dentre todos os princ1pios gerais de Direito, , indisputavelmente, um dos mais importantes entre eles. Os institutos da prescri('o, da decad:ncia, da preclus'o %na es era processual&, do usucapi'o, da irretroatividade da lei, direito adquirido, s'o e"press)es concretas que bem revelam esta pro unda aspira('o G estabilidade, G seguran(a, conatural ao Direito. Esta Cseguran(a /ur1dicaD coincide com uma das mais pro undas aspira()es do 2omem# a da seguran(a em si mesma, a da certeza poss1vel em rela('o ao que o cerca, sendo esta uma busca permanente do ser 9umano. 8 a insopit!vel necessidade de poder assentar-se sobre algo recon9ecido como est!vel, ou relativamente est!vel, o que permite vislumbrar com alguma previsibilidade o uturo. Por or(a deste princ1pio %con/ugadamente com os da presun('o de legitimidade dos atos administrativos e da lealdade e boa- , irmou-se o correto entendimento de que orienta()es irmadas pela Administra('o em dada matria n'o podem, sem previa e pblica not1cia, ser modi icadas em casos concretos para ins de sancionar, agravar a situa('o dos administrados ou denegar-l9es pretens)es, de tal sorte que s* se aplicam aos casos ocorridos depois de tal not1cia.

5) OR9ANIVA:O DA AD"INISTRA:O

5 1) ENTIDADE PO6BTI!A M ENTIDADE AD"INISTRATI#A 'ntidade poltica aquela que recebe sua $trib*i./o diret$-ente )el$ !1, e"ercendo-a com plena autonomia. 4'o consideradas entidades pol1ticas# Bni'o, Estados, 5unic1pios e D>. A co-)et3nci$ )$r$ le%i&l$r caracteriza sua autonomia pol1tica. A entidade administrativa n/o det- )oder )ol4tico, -$& t/oH&o-ente $*tono-i$ $d-ini&tr$ti+$ 4'o e"emplos# autarquia, unda('o pblica, empresas pblicas, 4E5 %administra('o indireta&.

5 0) !ENTRA6IVA:O8 DES!ENTRA6IVA:O E DES!ON!ENTRA:O @emos que identi icar as ormas de presta('o da atividade administrativa. Bma atividade pode ser prestada pelo centro da administra('o. Esta a c9amada centr$liJ$d$ a prestada pela

15
administra('o direta %Bni'o, Estados, 5unic1pios e Distrito >ederal&. Ou se/a, quando o E&t$do )re&t$ &*$& t$ref$& diret$-ente )or -eio do& ,r%/o& e $%ente& inte%r$nte& d$ $d-ini&tr$./o diret$ A administra('o direta retira do centro e trans ere para outra pessoa /ur1dica, a c9amada de&centr$liJ$./o. Ocorre quando o E&t$do de&e-)en?$ $l%*-$& de &*$& f*n.@e& )or -eio de o*tr$& )e&&o$& 2*r4dic$&. O+4.# + descentrali%a1$o poltica ocorre quando h trans&erncia de competncia de um ente poltico para outro ente poltico , n'o compet:ncia nossa, mas sim do direito constitucional. F'o pode ser con undida. ?uem pode receber esta atividade de descentraliza('o administrativa s'o os particulares e administra('o indireta. A descentraliza('o pode ocorrer de duas ormas# 1 de&centr$liJ$./o )or o*tor%$= ocorre quando o Estado cria uma outra entidade e a ela trans&ere" por meio de lei, determinado servi(o pblico. Formalmente con erida por pra%o indeterminado. 8 o que ocorre com as entidades da administra('o indireta. 0 de&centr$liJ$./o )or dele%$./o= ocorre quando o Estado trans ere, atravs de contratos e atos unilaterais, apenas a e(ec*./o de determinado servi(o isto para que o ente delegado preste em seu pr#prio nome e por sua conta e risco sob a &iscali%a1$o do 'stado . Formalmente concedida por pra%o determinado. 8 o que ocorre com as concession!rias e permission!rias.

.! a de&concentr$./o quando a entidade da administra('o, encarregada de e"ecutar um ou mais servi(os, di&trib*i co-)et3nci$& no W-bito d$ &*$ )r,)ri$ e&tr*t*r$ co- $ inten./o de torn$r -$i& ;%il $ )re&t$./o do &er+i.o Pre&&*)@e $)en$& *-$ )e&&o$ 2*r4dic$ 4e uma atividade administrativa deslocada dentro da mesma pessoa /ur1dica c9amada de desconcentra('o. Por e"emplo# Presidente da 7epublica manda que determinado servi(o vai do 5inistrio A para o 5inistrio +. 4empre que se ala em desconcentra('o se ala em 9ierarquia. XXX N$ descentrali7ao n,& te-o& &e-)re *-$ no+$ )e&&o$ 2*r4dic$ e no 2$ 2ierarquia entre $& )e&&o$& 2*r4dic$&8 -$& &i- controle8 fi&c$liJ$./o. A doutrina costuma classi icar a desconcentra1$o, tomando por base o critrio utilizado pela Administra('o para sua ado('o, em# a& desconcentra('o em raz'o da matria %5inistrio da 4ade, da Educa('o etc.&, b& desconcentra('o em raz'o do grau de 9ierarquia %ministrios, secretarias, superintend:ncias, delegacias etc.&, c& desconcentra('o pelo critrio territorial %4uperintend:ncia da 7eceita >ederal em 4'o Paulo, no 7io Arande do 4ul etc.&. A desconcentrao simples tcnica administrativa, e *tiliJ$d$8 t$nto n$ Ad-ini&tr$./o Diret$8 >*$ndo n$ Indiret$ Ocorre a c9amada desconcentra('o quando $ entid$de d$ Ad-ini&tr$./o8 enc$rre%$d$ de e(ec*t$r *- o* -$i& &er+i.o&8 di&trib*i co-)et3nci$&8 no W-bito de &*$ )r,)ri$ e&tr*t*r$8 $ fi- de torn$r -$i& ;%il e eficiente $ )re&t$./o do& &er+i.o& A desconcentra('o )re&&*)@e8 obri%$tori$-ente8 $ e(i&t3nci$ de *-$ &, )e&&o$ 2*r4dic$ Em outras palavras, a desconcentra('o sempre se opera no Imbito interno de uma mesma pessoa /ur1dica, constituindo uma simples distribui('o interna de compet:ncias dessa pessoa Ocorre desconcentra('o, por e"emplo, no Imbito da Administra('o Direta >ederal, quando a Bni'o distribui as atribui()es decorrentes de suas compet:ncias entre diversos *rg'os de sua pr*pria estrutura, como os ministrios %5inistrio da Educa('o, 5inistrio dos @ransportes etc.&, ou quando uma autarquia, por e"emplo, uma universidade pblica, estabelece uma divis'o interna de

16
un()es, criando, na sua pr*pria estrutura, diversos departamentos %Departamento de Aradua('o, Departamento de P*s-Aradua('o, Departamento de Direito, Departamento de >iloso ia, Departamento de Economia etc.&. A presta('o concentrada de um servi(o ocorreria em uma pessoa /ur1dica que n'o apresentasse divis)es em sua estrutura interna. 8 conceito praticamente te*rico %na concentra('o 9! uma trans er:ncia das atividades dos *rg'os peri ricos para os centrais&.

O+4.# + descentrali%a1$o ocorre para uma nova pessoa jurdica que vai receber a titularidade ou a e-ecu1$o Depende, se or eito por o*tor%$ recebe a titularidade e a e-ecu1$o, ou se/a, quem recebe passa ser dono do servi1o( A tr$n&fer3nci$ &e d; )or lei, pois causa uma mudan(a grave na administra('o. ?uem pode receber outorga de servi(o a administra('o indireta, /! que ela n'o pode sair da administra('o. (((5ualquer pessoa da administra1$o indireta 2! diverg:ncia# 9! quem de enda que s* pode de&centr$liJ$./o )or outorga apenas para as )e&&o$& de direito )blico %posi('o ma/orit!ria&, ou se/a, apenas para autarquia e unda('o de direito pblico, mas 9! quem de ende que pode para qualquer pessoa da indireta. Kia delegao se trans ere apenas a e"ecu('o do servi(o, a administra('o segura a titularidade do servi1o. A dele%$./o )ode ocorrer )or lei %quem pode o mais pode o menos& que vai para a administra('o indireta de direito privado %empresa pblica e 4E5& - este ponto divergente 9! quem de enda que tudo outorga. < )o&&4+el $ind$ delegao )or contrato8 neste caso quem recebe o particular" por e"emplo, nos casos de concess$o e permiss$o. 2! alguns autores que dizem que permiss'o ato unilateral, mas a lei e"pressa ao a irmar que contrato. A dele%$./o )or ato administrativo em c$r;ter e(ce)cion$l e s* pode ser eita aos particulares, por e"emplo, autoriza('o de servi(o. 4ervi(o notarial uma situa('o especial, n'o entra nesta lista uma delega('o de un('o artigo HJV, $>.

5 5) AD"INISTRA:O DIRETA 8 composta pelos entes pol1ticos %Bni'o, Estados, 5unic1pios e Distrito >ederal&. O+4.# !o-o &e f$J $ rel$./o 2*r4dic$ entre o E&t$do e o& &e*& $%ente&Q E"istiam tr:s teorias para e"plicar esta rela('o# 1 H teori$ do -$nd$to= o Estado e o agente celebram um contrato de mandato para a representa('o. 4urge uma quest'o, quem vai assinar este contrato[ Esta teoria n'o serve para o nosso sistema. O Estado n'o pode agir sem a pessoa 1sica, tem que e"istir algo antes do contrato. 0 teori$ d$ re)re&ent$./o= a rela('o entre o Estado e o agente ocorre como na tutela e curatela %o agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapazes, como se osse um tutor ou curador do Estado&. Estes institutos s'o utilizados sempre que se az presente um incapaz, dizendo assim que o Estado um su/eito incapaz e isto n'o verdade. O nosso Estado su/eito respons!vel, por isso que temos o artigo J=, \VU, $>. 5 teori$ do ,r%/o o* d$ i-)*t$./o= toda rela('o /ur1dica ocorre em decorr:ncia da previs'o legal. J poder & imputado ao agente por meio de lei . @udo acontece atravs de lei. Alm da vontade do Estado ser constitu1da no agente atravs do agente elas se con undem, uma nica vontade. >ala-se em i-)*t$./o %e n'o representa('o& da atua('o do agente, pessoa natural, G pessoa /ur1dica.

17
Art. 37. A :+ ? As pessoas 1urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o respons$vel nos casos de dolo ou culpa.

Presume-se que a pessoa /ur1dica mani esta sua vontade por meio dos *rg'os, que s'o partes integrantes da pr*pria estrutura da pessoa /ur1dica, de tal modo que, quando os agentes que atuam nestes *rg'os mani estam sua vontade, considera-se que esta oi mani estada pelo pr*prio Estado. Esta teoria utilizada para /usti icar a validade dos atos praticados por f*ncion;rio de f$to, pois considera que o ato por ele praticado ato do *rg'o, imput!vel, portanto, G Administra('o. Esta e"press'o C&uncionrio de &atoD usada para descrever a situa('o do agente quando 9! v1cio ou irregularidade na sua investidura em cargo ou un('o pblica, a e"emplo da nulidade do concurso pblico, da nomea('o e etuada por servidor incompetente, do descumprimento de requisito essencial para a posse %sua situa('o, todavia, tem apar:ncia de legalidade&. Ker-se-! sobre os *rg'os agora.

5 5 1) r%/o )blico A administra('o oi dividida em v!rios peda(os, pois quanto mais especializa mel9or ela vai cuidar da sua parte. Hada divis$o da administra1$o &oi chamada de centro de co-)et3nci$ %centro especializado de compet:ncia&. 4'o resultado da de&concentr$./o 4egundo $A+5, *rg'os pbicos s'o *nid$de& $b&tr$t$& >*e &intetiJ$- o& +;rio& c4rc*lo& de $trib*i.@e& do E&t$do 2-5 conceitua-os como centro& de co-)et3nci$ in&tit*4do& )$r$ o de&e-)en?o de f*n.@e& e&t$t$i&8 $tr$+& de &e*& $%ente&8 c*2$ $t*$./o i-)*t$d$ G )e&&o$ 2*r4dic$ $ >*e )ertenceAs caracter1sticas que marcam os *rg'os pblicos que eles n/o )o&&*e)er&on$lid$de 2*r4dic$, ou se/a, aptid'o para ser su/eito de direito e obriga()es. Mrgo pblico pode celebrar contrato administrativo Q J$o, prevalece o posicionamento de que o *rg'o n'o pode celebrar contrato. O contrato celebrado pela Kni$o, mas a lei autoriza que ele se/a assinado por outra pessoa que n'o o Presidente. Mrgo pblico pode fa7er licitaoN 4im, ele pode licitar, mas n'o pode assinar o contrato, ele vai aparecer como mero gestor do contrato, quem celebra a pessoa /ur1dica.

Artigo J=, \TU, $> disp)e que o contrato de gest'o pode ser celebrado por *rg'o pblico. Porm, este artigo oi introduzido via E$ ;R0RT podendo ser dito inconstitucional, e o que a doutrina diz que ele inconstitucional n'o tem como ser aplicado.

A .+ A autonomia gerencial orament$ria e financeira dos 8rgos e entidades da administrao direta e indireta poder$ ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico que ten2a por ob1eto a fi3ao de metas de desempen2o para o 8rgo ou entidade cabendo 9 lei dispor sobre' > ? o pra7o de durao do contrato@

18
>> ? os controles e crit&rios de avaliao de desempen2o direitos obriga4es e responsabilidade dos dirigentes@ >>> ? a remunerao do pessoal.

Mrgo pblico pode ter *5PD se ele no tem personalidade 1urdicaN Pode, porque a 7eceita precisa iscalizar o lu"o do recurso. Ele )ode ir $ 2*4JoQ Em regra, n/o 5as 9! diverg:ncia na doutrina nas circunstIncias. 4egundo a posi('o ma/orit!ria o *rg'o pblico s8 pode ir a ju%o em busca de prerrogativas funcionais e como su1eito ativo %pode a/uizar a('o&, mas em &ace dele n/o &e $2*4J$. A doutrina disp)e que s'o requisitos cumulativos. KP5A Assim, pode *rg'o pblico impetrar -$nd$do de &e%*r$n.$ na de esa de sua compet:ncia %matria ainda incontroversa&. @odavia, essa e"cepcional capacidade processual s* aceita em rela('o aos *rg'os mais elevados do Poder Pblico, de natureza constitucional, quando de endem suas prerrogativas e compet:ncias. +ene icia os c9amados *rg'os inde)endente& e $*tIno-o&8 n'o alcan(ando os demais *rg'os 9ierarquizados %superiores e subalternos&. O+4.# A capacidade processual do *rg'o pblico oi e"pressamente recon9ecida pelo $D$, que disp)e que s'o legitimados para promover a liquida('o e e"ecu('o de indeniza('o as autoridades e ,r%/o& da Administra('o Pblica, Direta e 6ndireta, $ind$ >*e &e- )er&on$lid$de 2*r4dic$ %art. TH, 666, do $D$&. O possvel 8rgo pblico dentro da administrao indiretaN Por e"emplo, o 6F44 dividido em v!rios Cpedacin9osD, pois em cada cidade se tem um com sua compet:ncia. Assim, )o&&4+el o ,r%/o )blico dentro d$ $d-ini&tr$./o diret$ e t$-b- n$ indiret$ 6ei PFO7'PP8 $rti%o 1L

+6 Hlassi&ica1$o dos #rg$os pblicos

1 >*$nto G )o&i./o e&t$t$l= H r%/o inde)endente# est$o no comando de cada um dos poderes %E"ecutivo, -egislativo e .udici!rio&. F'o 9! rela('o de subordina('o entre estes *rg'os independentes. Porm, ele so re controle. Por e"emplo# tribunais, /u1zes monocr!ticos, presid:ncia, governadoria. H r%/o $*tIno-o= aquela que go%a de autonomia( 'les est$o subordinados aos #rg$os independentes. Por e"emplo# 5P, @ribunal de $ontas %9! diverg:ncia quanto a estes dois&, 4ecretarias. H r%/o &*)erior= s'o aqueles que possuem poder de decis$o, mas n$o possuem autonomia nem independncia. Por e"emplo# procuradoria e gabinetes. H r%/o &*b$lterno# mero #rg$o de e-ecu1$o, n'o tem poder de decis'o, ele n$o manda nada. Por e"emplo# zeladoria, almo"ari ado.

0 >*$nto G e&tr*t*r$= H &i-)le&# aquele que n'o tem outros *rg'os agregados, n'o tem rami ica('o. Por e"emplo# gabinetes. Possui um s# centro de competncia.

19
H co-)o&to# aquele que tem agregados" rami&ica19es. Por e"emplo# delegacia e escolas, posto e 9ospitais. O+4.# F'o e"iste *rg'o comple"o, apenas ato administrativo comple"o.

5 >*$nto G $t*$./o f*ncion$l= H &in%*l$r= aquele que composto por um nico agente. Por e"emplo# presid:ncia, governadoria, /u1zo monocr!tico. H cole%i$do= aquele que composto por mais de um agente" a tomada de decis$o &eito de &orma coletiva. Por e"emplo# casas legislativas e tribunais.

5 7) AD"INISTRA:O INDIRETA 8 composta pela autarquia %agencia reguladora e e"ecutiva, consel9o de classe, menos OA+&, empresa pblica, unda('o pblica e sociedade de economia mista. 8 o con/unto de pessoas administrativas que, vinculadas G Administra('o Direta, tem compet:ncia para o e"erc1cio de atividades administrativas de orma de&centr$liJ$d$. O+4.# Entid$de& )$r$e&t$t$i& s'o pessoas /ur1dicas privadas que, sem integrarem a estrutura da +dministra1$o Pblica, colaboram com o Estado no desempen9o de atividades n'o lucrativas e Gs quais o Poder Pblico dispensa especial prote('o. 4'o entes que n'o integram a administra('o direta e nem a indireta e que colaboram com o Estado no desempen9o de atividades de interesse pblico, de natureza n'o lucrativa. 4'o e"emplos# servi(os sociais autEnomos %4E46, 4EFA6, etc.&, organiza()es sociais, organiza('o da sociedade civil de interesse pblico %O4$6P& e as entidades de apoio %ser! estudada no tema C0erceiro ,etor!&.

5 7 1) !$r$cter4&tic$& d$ $d-ini&tr$./o indiret$ Estas caracter1sticas s'o aplic!veis a todas as pessoas#

1 te- )er&on$lid$de 2*r4dic$ )r,)ri$ ela responde pelos seus atos, tem patrimEnio e receitas pr*prios que servem para arcar com sua responsabilidade. F'o interessa a origem do patrimEnio e da receita. 0 $*tono-i$ )ol4tic$Q goza de autonomia tcnica, administrativa e inanceira, -$& no )ol4tic$, ela n'o tem aptid'o para legislar, nem mesmo a ag:ncia reguladora tem esta aptid'o. 5 )rinc4)io d$ e&)eci$lid$de somente pode ser alterada mediante lei %que cria ou autoriza&, pois ela de ine a especialidade. 7 $ $d-ini&tr$./o indiret$ n/o te- fin& l*cr$ti+o& ela n$o tem &ins lucrativos, mas isto no impede que o lucro acontea.

20
5 7 0) !ri$./o e e(tin./o d$ $d-ini&tr$./o indiret$ $rti%o 518 MIM8 !1

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados do !istrito "ederal e dos #unicpios obedecer$ aos princpios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici%ncia e tamb&m ao seguinte'

=>= ? somente por lei especfica poder$ ser criada autarquia e autori7ada a instituio de empresa pblica de sociedade de economia mista e de fundao cabendo 9 lei complementar neste ltimo caso definir as $reas de sua atuao@

@rata-se de uma lei ordin;ri$ e&)ecific$, ela cri$ $ $*t$r>*i$ e $*toriJ$ $ cri$./o d$& de-$i& )e&&o$& 2*r4dic$& % unda('o, empresa pblica e 4E5&. ?uando a lei cria a autarquia, ela /! esta pronta para o mundo /ur1dico, porm quando a lei autori%a a cria('o, preciso do registro. Onde +$i re%i&tr$rQ 4e ela tiver natureza comercial na /unta comercial e se or civil no cart*rio. 4e a lei cria, ela e"tingue, se ela autoriza a cria('o ela autoriza a e"tin('o. Estamos alando do paralelismo de formas o que se usar para criar se usa para e"tinguir. A -ei complementar vai de inir as poss1veis inalidades da unda('o. 5ue &unda1$o essa ((( 'ntre a administra1$o direta e a administra1$o indireta no 2$ ?ier$r>*i$8 mas 2$ controle. Este controle ocorre atravs do poder legislativo, ou se/a, atravs do @ribunal de $ontas %at HQQP o entendimento era de que o @$ n'o tin9a compet:ncia para controlar a 4E5& e das $P6]s. O poder /udici!rio pode controlar a administra('o indireta atravs das diversas a()es /udiciais. E, por im, o poder e"ecutivo controla atravs da supervis'o ministerial atravs dos ministrios que a atividade desenvolver. A supervis'o ministerial pode representar controle inal1stico, ou se/a, pode controlar receitas e despesas, pode ainda nomear os dirigentes da administra('o indireta.

5 7 5) Entid$de& e- e&)cie

1 A*t$r>*i$& 4'o )e&&o$& 2*r4dic$& de direito )blico e serve para a )re&t$./o de &er+i.o& )blico& Elas desenvolvem $ti+id$de& t4)ic$& de E&t$do. O regime da autarquia muito pr*"imo do regime da administra('o direta %Bni'o, Estados, 5unic1pios e D>&. 4'o cri$d$& )or lei e&)ec4fic$, possuem patrimEnio pr*prio, s'o autEnomas. 6ntegram a administra('o indireta e prestam servi(o pblico descentralizado. De acordo com o artigo V;, \;U, 66 CeD $> de compet:ncia privativa do c9e e do Poder E"ecutivo a iniciativa de lei.

A ,+ ? Bo de iniciativa privativa do Presidente da )epblica as leis que' >> ? dispon2am sobre' e/ criao e e3tino de #inist&rios e 8rgos da administrao pblica observado o disposto no art. .< K> ()edao dada pela Emenda *onstitucional n+ 36 de 6FF,/

21
4e a autarquia a ser criada vinculada ao Poder 6e%i&l$ti+o ou A*dici;rio a iniciativa de lei n/o do c?efe do Poder E(ec*ti+o, -$& &i- do re&)ecti+o )oder $ >*e e&t; +inc*l$d$ 4ua personalidade jurdica tem incio com a +i%3nci$ d$ lei cri$dor$ e n'o com o seu registro. 8 entidade meramente administrativa, ou se/a, n/o )o&&*i c$r;ter )ol4tico, isso que a distingue dos entes pol1ticos. Apenas obedecem ao que est! na lei criadora, n'o podem criar o seu pr*prio direito. N/o ?; &*bordin$./o co- $ )e&&o$ 2*r4dic$ cri$dor$, -$& -er$ +inc*l$./o

1 1 Re%i-e A*r4dico O& $to& )r$tic$do& )el$ $*t$r>*i$ $to $d-ini&tr$ti+oQ 4im, goza de presun('o de legitimidade, auto-e"ecutoriedade etc. O contrato celebrado pela autarquia pode seguir o regime pblico, isto , s'o contratos administrativos, assim est'o su/eitos G licita('o. Os atos precisam atender os mesmos requisitos# compet:ncia, inalidade, orma, motivo e ob/eto, e gozam dos mesmos atributos# imperatividade, auto-e"ecutoriedade e presun('o de legitimidade. >oi criada para atuar em atividade t1pica da administra('o direta %administrativo e social&, n/o de+endo $t*$r e- $ti+id$de& de n$t*reJ$ econI-ic$8 ind*&tri$l >*e &/o )r,)ri$& de )e&&o$ )ri+$d$ Os contratos realizados pelas autarquias precisam ser precedidos de licita('o artigo J=, OO6 $>. Os atos realizados pelas autarquias s'o atos administrativos e, portanto est'o su/eitos a controle do Poder .udici!rio %via comum e especial indeniza('o, 54, a('o popular&. !$be "S contr$ $to de $*torid$de d$ $*t$r>*i$ artigo PU, -O6O $>.

;.H 7esponsabilidade $ivil +s autarquias est$o sujeitas ao artigo CL" MN? H) 4im, ela est! su/eita a este artigo, isto , em regra a re&)on&$bilid$de ob2eti+$ teori$ d$ re&)on&$bilid$de ob2eti+$ do E&t$do %aqui n'o 9! necessidade de culpa e dolo&. E"cepcionalmente pode ser sub/etiva quando se tratar de omiss'o.

A :+ ? As pessoas 1urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o respons$vel nos casos de dolo ou culpa.

,e o motorista da autarquia atropela uma pessoa em &ace de quem a vtima vai ajui%ar a a1$o ,e a autarquia n$o tiver patrimOnio su&iciente para responder pela indeni%a1$o" o E&t$do )ode +ir $ &er c?$-$do $ re&)onder )el$ indeniJ$./o , pois se era servi(o pblico e o Estado resolveu trans erir, a responsabilidade tambm dele, assim ele +$i re&)onder &*b&idi$ri$-ente S&o-ente e- &e%*ndo )l$no) ?uando alamos em responsabilidade subsidi!ria estamos alando em ordem de pre er:ncia, isto , primeiro paga a pessoa /ur1dica a quem esta vinculada a pessoa para somente depois vir a responsabilidade do Estado.

22
O Estado responde ob/etivamente por ato de autarquia.

;.J Prazo prescricional A autarquia te- tr$t$-ento de 1$Jend$ Pblic$8 por isso a posi('o que prevalece a do decreto-lei HQR;Q0JH, ou se/a, o )r$Jo de K $no& as d1vidas e direitos em avor de terceiros contra autarquia prescrevem em P anos. 2! diverg:ncia com rela('o a isto no que diz respeito G repara('o civil, tendo em vista o $$+0HQQH, pois o artigo HQV disp)e o prazo de J anos, porm n'o essa a posi('o que prevalece. Js bens aut$rquicos so bens pblicosN Si-, n'o 9! diverg:ncia com rela('o a isto na doutrina. Por isso, esses bens s'o, em regra, in$lien;+ei& de for-$ rel$ti+$ %alien!veis de orma condicionada&. Assim, se preenc9ida determinadas condi()es os bens podem ser alienados artigo ;=, da lei TVVV0RJ. Os bens pblicos s'o i-)en?or;+ei&, ou se/a, n/o )ode- &er ob2eto de )en?or$ %Penhora uma restri('o /udicial para a garantia de um dbito garantia do /u1zo dentro de a('o /udicial&, ne- -e&-o de $rre&to e de &e>Xe&tro. 6sto porque estas cautelares servem para proteger utura pen9ora, assim, do que vale azer um arresto[ O arresto cautelar t1pica para bens indeterminados, enquanto a cautelar de seqNestro para bens determinados %as duas servem para garantir a pen9ora as duas se converter'o em pen9ora posteriormente&. Os bens aut!rquicos n/o )ode- &er ob2eto& de oner$./o, isto , n/o )ode- &er ob2eto de direito re$l de %$r$nti$ S)en?or e ?i)otec$). A pen9ora a garantia na a('o de e"ecu('o, enquanto que o pen9or a garantia que ocorre ora do /u1zo. A di eren(a entre pen9or e 9ipoteca que aquela sobre bens m*veis, enquanto que a 9ipoteca sobre bens im*veis. O bem dado em garantia ser! convertido em pen9ora caso n'o se pague a obriga('o %pen9or pode se converter em pen9ora, por e".&. Os ben& )blico& &/o i-)re&crit4+ei&, isto , n'o pode ser ob/eto de prescri('o aquisitiva %n/o )ode &er *&*c$)ido&. O+4.# P Poder Pblico pode &a%er usucapi$o em &ace do patrimOnio do particular" mas n$o pode so&rer usucapi$o. Os bens da autarquia s'o ormados a partir da tr$n&fer3nci$ de ben& d$ )e&&o$ cri$dor$, sendo que, com a sua e-tin1$o o& ben& +olt$- $ incor)or$r $ )e&&o$ cri$dor$

;.< Precat*rio 5ual a garantia de que um dia o credor ir receber 'stamos alando do regime de precat*rio, $ $*t$r>*i$ &e &*b-ete $o re%i-e de )rec$t,rio artigo ;QQ $>. O regime de precat*rio eito de acordo com a ordem cronol*gica de apresenta('o. 4e ele or constitu1do at ; de /ul9o de HQQT, paga at inal de dezembro de HQQR. Agora se or constitu1do ap*s ; de /ul9o, paga-se em HQ;Q. ?ualquer dbito /udicial pago atravs do precat*rio.

Art. ,FF. P e3ceo dos cr&ditos de nature7a alimentcia os pagamentos devidos pela "a7enda "ederal Estadual ou #unicipal em virtude de sentena 1udici$ria far?se?o e3clusivamente na ordem cronol8gica de apresentao dos precat8rios e 9 conta dos cr&ditos respectivos proibida a designao de casos ou de pessoas nas dota4es orament$rias e nos cr&ditos adicionais abertos para este fim.

A cr1tica deste regime que o pagamento s* ir! ocorrer se 9ouver disponibilidade or(ament!ria e o que ocorre que muitos estados n'o pagam precat*rio 9! mais de HQ anos. A&

23
$*t$r>*i$& )o&&*e- &*$ )r,)ri$ fil$ de )rec$t,rio&C esta ila menor, mas ao mesmo tempo o din9eiro menor tambm do que o da Bni'o.

;.P Privilgios Processuais A autarquia te- o -e&-o tr$t$-ento de 1$Jend$ Pblic$. Elas possuem o prazo dilatado artigo ;TT $P$ -, isto , prazo em qu!druplo para contestar e em dobro para recorrer, pagamento das custas /udiciais s* ao inal, quando vencidas %art. H= do $P$&, e a dispensa de e"ibi('o de instrumento de mandato em /u1zo, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a pr!tica de atos processuais.

Art. ,... *omputar?se?$ em qu$druplo o pra7o para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a "a7enda Pblica ou o #inist&rio Pblico.

O ree"ame necess!rio esta previsto no artigo <=P $P$, isto , independe de vontade das partes. Y*$l a conseqQ%ncia 1urdica da falta de ree3ame necess$rio quando ele era obrigat8rio e no foi feitoQ F*s temos a $*&3nci$ do trWn&ito e- 2*l%$do en>*$nto $ deci&/o n/o for le+$d$ $o Trib*n$l

Art. <7E. Est$ su1eita ao duplo grau de 1urisdio no produ7indo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal a sentena' ()edao dada pela ;ei n+ ,F.3E6 de 6:.,6.6FF,/

> ? proferida contra a Unio o Estado o !istrito "ederal o #unicpio e as respectivas autarquias e funda4es de direito pblico@ ()edao dada pela ;ei n+ ,F.3E6 de 6:.,6.6FF,/

>> ? que 1ulgar procedentes no todo ou em parte os embargos 9 e3ecuo de dvida ativa da "a7enda Pblica (art. E.E K>/. ()edao dada pela ;ei n+ ,F.3E6 de 6:.,6.6FF,/

J ree3ame necess$rio & 2o1e regra absolutaN 2! duas e"ce()es# a. quando o valor or pequeno n'o 9! necessidade de ree"ame necess!rio at VQ sal!rios m1nimos, no caso de proced:ncia dos embargos de devedor na e"ecu('o de divida ativa de mesmo valor. b. quando a matria /! oi /ulgada pelo pleno do @ribunal.

O+4.# Enquanto esta matria n'o or levada ao @ribunal, quando deveria ser, n'o produzir! trInsito em /ulgado. 5o e&t/o &*2eit$& $o conc*r&o de credore& o* G ?$bilit$./o do crdito n$ f$l3nci$8 rec*)er$./o 2*dici$l, salvo para estabelecer pre er:ncia entre as tr:s >azendas. As autarquias &ederais %sendo qualquer tipo de parte ou terceiro&, t:m suas causas processadas na A*&ti.$ 1eder$l artigo ;QR, 6 $>#

24
Art. ,F-. Aos 1u7es federais compete processar e 1ulgar' > ? as causas em que a Unio entidade aut$rquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras r&s assistentes ou oponentes e3ceto as de fal%ncia as de acidentes de trabal2o e as su1eitas 9 Dustia Eleitoral e 9 Dustia do Crabal2o@

Fo caso de autarquias estaduais e municipais, como n'o 9! regra espec1 ica, ser'o processadas na .usti(a Estadual, inclusive o 54 impetrado contra ato de autoridade da autarquia.

Fo que diz respeito ao pessoal temos, quanto ao /ulgamento de 54# - servidor pblico estatut!rio ederal .usti(a >ederal, - servidor pblico estatut!rio estadual ou municipal .usti(a Estadual, - empregado pblico" em qualquer hip#tese" seja &ederal" estadual ou municipal A*&ti.$ do Tr$b$l?o %artigo ;;< $>&.

;.V Privilgios @ribut!rios A autarquia paga impostoN Artigo ;PQ, K6, CaD $> i-*nid$de rec4)roc$ aplicada somente aos impostos(

Art. ,EF. Bem pre1u7o de outras garantias asseguradas ao contribuinte & vedado 9 Unio aos Estados ao !istrito "ederal e aos #unicpios'

K> ? instituir impostos sobre' a/ patrim0nio renda ou servios uns dos outros@

A Bni'o, Estados, 5unic1pios e D> n'o podem instituir i-)o&to& uns para os outros, isto , n/o $tin%e- $& t$($&8 contrib*i.@e& etc O artigo ;PQ, \HU $> disp)e que a i-*nid$de rec4)roc$ e&tendid$ t$-b- $& $*t$r>*i$&, mas s* com rela('o a sua inalidade espec1 ica.

A 6+ ? A vedao do inciso K> RaR & e3tensiva 9s autarquias e 9s funda4es institudas e mantidas pelo Poder Pblico no que se refere ao patrim0nio 9 renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais ou 9s delas decorrentes.

25
Fa inalidade especi ica a autarquia n'o precisa pagar imposto, porm incide sobre as ta"as e contribui()es, por e"emplo. O )ri+il%io trib*t;rio d$& $*t$r>*i$& fic$ +inc*l$do G& &*$& fin$lid$de& e&)ec4fic$&

;.= Procedimento >inanceiro A autarquia esta su1eita a ;* ,F,LFFN 'la segue a contabilidade pblica ou privada Ela pessoa pblica, portanto, segue a lei <JHQ0V< %cont$bilid$de )blic$& e a -$ ;Q;0QQ.

;.T 7egime de Pessoal Huem trabal2a na autarquia & servidor pblicoN Pessoa /ur1dica de direito pblico possui servidor pblico. A%or$ celeti&t$ o* e&t$t*t;rioQ Fo +rasil, no te"to original, t1n9amos o regime /ur1dico nico. Em ;RRT, atravs de E$, a $> passou a admitir os dois regimes# celetista ou estatut!rio. 'm agosto de @QQL, o BC" /ulgou a AD6 H;JP %em sede de cautelar& e disse que o& &er+idore& )blico& e&t/o &*2eito& $o re%i-e 2*r4dico nico O e eito dessa decis'o oi e3 nunc e apenas em sede de cautelar, e de $%or$ edi$nte n/o &e de+e -$i& -i&t*r$r o& re%i-e& Das deve viger o sistema nico celetista ou estatutrio Fa verdade esse um ponto pol:mico e temos como corrente dominante o regime /ur1dico ser o nico, sendo estatut!rio ou celetista. 5as, pre erencialmente, no nosso sistema n*s temos o estatut!rio, a escol9a desse regime se deve as vantagens que ele d! aos servidores. A $>0TT em seu te"to original, artigo JR, dizia que estava su/eito ao regime /ur1dico nico, isto , o ente tin9a que escol9er um regime s* O resto, com rela('o Gs pessoas que oram contratadas nos dois regimes, o BC" disse que s* vai decidir no mrito da a('o. O re%i-e 2*r4dico do& &er+idore&8 2o1e nicoZ Assim, foi re&t$belecido o &i&te-$ nico no Er$&il dentro do ente8 i&to n/o >*er diJer >*e )$r$ &er e&t$t*t;rio o da Bni'o estatut!rio, mas n'o por ordem constitucional %ela s* e"ige o regime /ur1dico nico&. E"emplos de autarquias# 6F44, 6+A5A, Bniversidades >ederais, Ag:ncias reguladora, etc. O+4.;# Honselhos de classes $75, $7EA, $7O etc., oram todas constitu1das como autarquias. Posteriormente, com a lei RV<R0RT, oi passada G natureza de pessoa /ur1dica de direito privado oi ob/eto de AD6n ;=;=. .ulgando esta AD6n, o XXX BC" entendeu que )oder de )ol4ci$ n/o &e )$&&$ $ )e&&o$& f4&ic$& , logo, conselhos de classes devem ser $*t$r>*i$&8 retomando o primeiro entendimento. O+4.H# An*id$de de con&el?o de cl$&&e possui n$t*reJ$ trib*t;ri$. ?uem n'o paga, so rer! e"ecu('o iscal. 4e autarquia, possui contabilidade pblica, su/eita ao @$B, bem como su/eito a concurso pblico. O+4.J# O 'statuto da P+/ disse que n'o possui natureza tribut!ria, e quem n'o pagar anuidade, ser! e"ecutado de orma comum via direito civil %n'o seria e"ecutado iscalmente&. A jurisprudncia /! entendia que quanto G OA+ a anuidade n$o tributria" n$o sujeita 3 &iscali%a1$o do 0HK" n$o sujeita 3 contabilidade pblica" n$o precisa de concurso pblico( >oi a/uizada a AD6n JQHV, pedindo a interpreta('o con orme G $> do EOA+ o SSSBC" ent'o entendeu# P+/ n$o entidade da +dministra1$o Rndireta( P+/ uma categoria mpar" n/o )reci&$ndo de conc*r&o )blico8 n$o sendo igual aos outros conselhos de classe( -ogo, OA+ )e&&o$ i-)$r do direito )blico br$&ileiro 4e sua compet:ncia continua na .usti(a >ederal ou n'o, ainda n'o oi /ulgado.

26
+utarquias 0erritoriais possui natureza de autarquia, mas n'o possui inalidade de autarquia. F'o e"iste nen9um territ*rio nos dias de 9o/e.

;.R $oncursos e veda('o de acumula('o de cargos ^s autarquias s'o abrangidas pela regra do artigo J=, 66 $> que imp)e a realiza('o de concurso pblico, bem como pela veda('o de cumula('o de cargos do artigo J=, OK66 $>.

;.;Q Autarquia especial A primeira utiliza('o do termo oi para indicar as universidades pblicas. A lei d! o nome de autarquia especial, porm n'o esclarece suas particularidades. O legislador e a doutrina conceituam como sendo uma $*t$r>*i$ >*e recebe -$i& )ri+il%io& )$r$ $*-ent$r $ &*$ $*tono-i$ &e co-)$r$d$ co- $& de-$i& $*t$r>*i$&. 8 uma autarquia, mas )o&&*i tr$t$-ento diferenci$do8 co-o )or e(e-)lo8 $& *ni+er&id$de&. Os dirigentes da indireta s'o escol9idos atravs de nomea('o do e"ecutivo, /! o reitor na universidade pblica eito por elei('o. As universidades possuem liberdade para escol9er a grade curricular do curso.

;.;Q.; Ag:ncias reguladoras# A partir de ;RRP o +rasil entrou na ase da pol1tica das privatiza()es. Porm, h a necessidade de controle destas atividades desestati%adas % orma de descentraliza('o&. Assim, oram criadas assim as ag:ncias reguladoras %autarquias especiais&. As ag:ncias reguladoras brasileiras n'o s'o novas entidades /ur1dicas acrescentadas G estrutura ormal da Administra('o Pblica As leis que v:m instituindo essas ag:ncias t:m-l9es con erido a for-$ de $*t$r>*i$& de re%i-e e&)eci$l F'o 9! obrigatoriedade de que a orma /ur1dica se/a sempre de autarquia. As ag:ncias reguladoras poderiam, simplesmente, ser *rg'os %despersonalizados& especializados integrantes da estrutura da pr*pria Administra('o Direta. @odavia, nesse caso, o modelo que se tencionou importar restaria irreversivelmente des igurado, pois a Cindepend:nciaD perante o Poder E"ecutivo de endida, no Direito comparado, como atributo essencial dos entes reguladores da economia. @udo o que n*s alamos sobre autarquia serve para a autarquia de regime especial. A $%3nci$ re%*l$dor$ *-$ $*t$r>*i$ de re%i-e e&)eci$l 8 um -ec$ni&-o de control$r e&&$& $ti+id$de& de&centr$liJ$d$&8 $ )re&t$./o de &er+i.o tr$n&ferido $o )$rtic*l$r 8 aquela que regula" normati%a, controla a presta('o das diversas atividades. Assim, por isso, ter/o -$i& liberd$de& do >*e $& o*tr$& $*t$r>*i$& todavia n/o pode legislar, pois n'o pessoa pol1tica. Ela apenas co-)le-ent$ $ lei. O Presidente da 7epblica escol9e os diri%ente& d$& $%3nci$& re%*l$dor$&= a orma de investidura dos dirigentes a da lei de cria('o, sendo a compet:ncia privativa para nomea('o do P7 %artigo T<, OOK $>&, que poder! necessitar de aprova('o do $F %artigo T<, O6K $>&#

Art. .<. *ompete privativamente ao Presidente da )epblica' ==K ? prover e e3tinguir os cargos pblicos federais na forma da lei@ =>K ? nomear ap8s aprovao pelo Benado "ederal os #inistros do Bupremo Cribunal "ederal e dos Cribunais Buperiores os Tovernadores de Cerrit8rios o

27
Procurador?Teral da )epblica o presidente e os diretores do banco central e outros servidores quando determinado em lei@

O mandato deste dirigente, 9o/e, entende-se que n'o pode ultrapassar o pr*prio mandato do $9e e do E"ecutivo %aquele que o escol9eu&. 2! ag:ncias com prazo de H, J e < anos. 2! pro/eto de lei tentando i"ar o prazo para todas as ag:ncias em < anos. Perodo de quarentena per1odo em que o dirigente n'o poder! atuar neste ramo ap*s sair da dire('o da ag:ncia reguladora, recebendo normalmente o seu salrio. Este prazo de 7 -e&e&8 para a maioria das ag:ncias reguladoras, salvo algumas ag:ncias que possui prazo de ;H meses. E"s. de ag:ncias reguladoras# AFA@E- %Ag:ncia Facional de @elecomunica()es&, AF@@ %Ag:ncia Facional de @ransportes @errestres&, AF@A? %Ag:ncia Facional de @ransportes Aquavi!rios&, AFA$ %Ag:ncia Facional de Avi'o $ivil&, AF4 %Ag:ncia Facional de 4ade&, AFK64A %Ag:ncia Facional de KigilIncia 4anit!ria&, AFP %Ag:ncia Facional de Petr*leo&, AFA %Ag:ncia Facional de _guas&, AF$6FE %Ag:ncia Facional de $inema&. O+4.# Fo +rasil, &o-ente dois entes reguladores, a ANATE6 e a ANP, )o&&*eb$&e con&tit*cion$l e()re&&$. As demais ag:ncias reguladoras s'o criadas e"clusivamente pela lei. Fo Imbito estadual e municipal tambm se pode criar ag:ncias reguladoras.

O+4.;# Fem tudo que tem nome de ag:ncia ser!, e etivamente, ag:ncia reguladora. E"s.# 4BDA5 e 4BDEFE e"tintas 9o/e s'o c9amadas de ADA e ADEFE, respectivamente s'o ag:ncias e"ecutivas, AE+ uma autarquia simples %Ag:ncia Espacial +rasileira& n'o ag:ncia reguladora nem e"ecutiva, A+6F Ag:ncia +rasileira de 6ntelig:ncia % *rg'o da Administra('o Direta n'o tem sequer personalidade /ur1dica& O+4.H# 2! ag:ncia reguladora sem o nome de Cag:nciaD e".# $K5 $omiss'o de Kalores 5obili!rios.

4'o caracter1sticas comuns G maior parte dessas entidades# E"ercem un('o regulat*ria sobre determinado setor da atividade econEmica, ou concernente a determinadas rela()es /ur1dicas decorrentes das atividades econEmicas em geral, $ontam com instrumentos, previstos em lei, que asseguram razo!vel autonomia perante o Poder E"ecutivo, Possuem um amplo poder normativo no que concerne Gs !reas de sua compet:ncia, 4ubmetem-se, como qualquer outra entidade Administra('o Pblica, aos controles /udicial e parlamentar plenos. integrante da

A independ:ncia das ag:ncias reguladoras perante o poder pol1tico se concretiza, ide$l-ente, por meio dos seguintes principais elementos#

 A e&t$bilid$de do& diri%ente& %s* devem ser a astados no caso de cometimento de il1citos, ou de outros desvios de conduta, ou se a ag:ncia n'o estiver cumprindo a pol1tica pblica de inida nos termos da lei para o setor& somente perder'o o mandato em caso de rennci$8 de conden$./o 2*dici$l tr$n&it$d$ e- 2*l%$do ou de )roce&&o $d-ini&tr$ti+o di&ci)lin$rC A $*tono-i$ de %e&t/oC

28

O e&t$beleci-ento de fonte& )r,)ri$& de rec*r&o&8 se poss1vel geradas pelo pr*prio e"erc1cio da atividade regulat*ria %ta"as pelo e"erc1cio do poder de pol1cia, pre(os pblicos espec1 icos&, A n/oH&*bordin$./o ?ier;r>*ic$ a qualquer instIncia de governo,

A ine(i&t3nci$ de in&tWnci$ re+i&or$ ?ier;r>*ic$ de &e*& $to&, ressalvada a revis'o /udicial, A indic$./o do& diri%ente& )$*t$d$ )or critrio& tcnico&8 sendo pre er1vel que sua nomea('o n'o se/a ato e"clusivo do Poder E"ecutivo, devendo envolver o -egislativo, mediante sabatina e aprova('o, pela instIncia parlamentar, dos nomes indicados.

4egime jurdico de licita1$o das +gncias 4eguladoras= -A@elecomunica()es %R<=H0R=& estabeleceu duas regras# a& as ag:ncias reguladoras n'o est'o su/eitas G lei TVVV0RJ, e cada lei deve de inir seu meio de licita('o, preg'o ou consulta %tais modalidades n'o e"istiam ainda, n'o eram regulamentadas G poca& AD6n ;VVT o BC" entendeu que todas essas regras que a&astam as regras da Gei SNNN &/o incon&tit*cion$i& -ogo, ag:ncia reguladora OEEDE!E A 6EI ONNN'P58 "AS A "ODA6IDADE PRE9:O OU !ONSU6TA S:O !ONSTITU!IONAIS Em HQQQ, o preg'o oi de inido para a Bni'o. Em HQQH, esta 5P, que trou"e o preg'o oi convertida em lei, autorizando a qualquer ente azer preg'o. Assim, a modalidade especi&ica de licita1$o da ag:ncia reguladora a !ONSU6TAZZZ %mas est! su/eita Gs normas gerais de licita('o& n/o e(i&te )rocedi-ento de con&*lt$ $ind$ $ &er &e%*ido Ainda se utiliza dos outros meios.

4egime de pessoal das +gncias 4eguladoras= AD6n HJ;Q em sede de cautelar de AD6n, os contratos de emprego realizados s'o inconstitucionais, pois os cargos eram tempor!rios, sob o regime de $-@, mas se mantiveram por prorroga('o. $om o advento da 5P ;PP, criaram cargos para as ag:ncias reguladoras. @al 5P oi convertida em lei. Assim, o regime de pessoal das +4 deve ser o de c$r%o, sob regime e&t$t*t;rio, su/eitos ao regime /ur1dico da -ei T;;H0RQ, mas na pr!tica, 9! tempor!rios, entendidos como inconstitucionais.

;H.QJ.HQQR

;.;Q.HAg:ncias e"ecutivas# 8 uma +el?$ $*t$r>*i$, +el?$ f*nd$./o que precisa se tornar e iciente e assim entr$ e- )l$no de -oderniJ$./o, celebrando um contr$to de %e&t/o com a Administra('o Direta. @al plano pode ser c9amado de plane/amento de reestrutura('o ou de gest'o. Este plano buscar! uma nova administra('o, uma e ici:ncia a esta pessoa /ur1dica. Este contrato de gest'o d$r; -$i& $*tono-i$ e mais recursos a esta pessoa /ur1dica, a im de modernizar-se.

29
A ag:ncia e"ecutiva um &t$t*& te-)or;rio s* ser! ag:ncia enquanto estiver vigente o contrato de gest'o. Encerrado o contrato, a pessoa volta a ser autarquia ou unda('o. Re>*i&ito& a serem cumpridos pela $*t$r>*i$ ou f*nd$./o que tencione receber a quali ica('o de $%3nci$ e(ec*ti+$= @er um )l$no e&tr$t%ico de ree&tr*t*r$./o e de de&en+ol+i-ento in&tit*cion$l, voltado para a mel9oria da qualidade da gest'o e para a redu('o de custos, /! conclu1do ou em andamento e, supervisor @er celebr$do contr$to de %e&t/o com o respectivo 5inistrio

O Poder E"ecutivo dever!, ainda, editar medidas de organiza('o administrativa espec1 icas para as Ag:ncias E"ecutivas, visando a assegurar sua autonomia de gest'o, bem como a disponibilidade de recursos or(ament!rios e inanceiros para o cumprimento dos ob/etivos e metas de inidos nos contratos de gest'o. -ei RV<R0;RRT regula as ag:ncias e"ecutivas. E"s.# 6F5E@7O, ADA, ADEFE

;.;; $onsel9o de $lasse 4urge no ordenamento /ur1dico com natureza de autarquia. Porm, em ;RRT, o legislador publica a lei RV<R0RT e diz que o consel9o de classe uma pessoa /ur1dica de natureza privada. P conselho de classe e-erce poder de polciaB seria certo este poder na m$o de um particular N/o. Essa matria oi ob/eto de controle de constitucionalidade e o BC" disse que o )oder de )olici$ n/o )ode fic$r n$ -/o de )$rtic*l$r, por isso, disse que a natureza privada inconstitucional e icou restabelecida a natureza de autarquia. O+4.# + anuidade do conselho de classe tem nature%a tributria A regra que a anuidade te- n$t*reJ$ trib*t;ri$, isto , esta su/eita G legalidade, anuidade etc. Assim, se tributo e n'o or pago cabe e"ecu('o iscal. 2! tambm controle pelo @ribunal de $ontas %contabilidade pblica lei <JHQ0V<&. Fo que diz respeito a P+/" quando oi criado o estatuto, ele dispEs que em caso de inadimplemento o dbito seria cobrado atravs de e"ecu('o comum e n'o de e"ecu('o iscal, assim sua anuidade n'o teria natureza tribut!ria. Estabeleceu tambm que os uncion!rios da OA+ seriam celetistas, porm naquela poca se admitia ambos os regimes. >oi a/uizada uma AD6 dizendo que os uncion!rios deviam estar su/eitos a concurso pblico, mas se quisessem poderiam seus servidores estar su/eitos ao regime celetista. Ocorre que o BC" na decis'o da AD6 disse que a OAE *-$ entid$de i-)$r, isto , no uma autarquia. Para este tribunal, a OA+ possui uma situa('o di erente dos outros consel9os de classes e por isso n'o az parte da administra('o indireta e, portanto n'o autarquia. 4urgiram assim v!rios problemas, pois n'o se sabe quem competente para /ulgar esta a('o. K!rios outros consel9os entraram com a('o para pleitear esta situa('o, /! que a OA+ tem a maior anuidade e n'o esta submetida a controle pelo @$B, etc. ,e a P+/ uma pessoa mpar quem vai julgar as suas a19es 'la tem imunidade recproca !o- $ ADI fico* *-$ b$%*n.$8 )oi& o ST1 di&&e >*e el$ n/o co-)@e $ $d-ini&tr$./o8 )ort$nto e&t; t*do indefinido A AD6F JQHV disse que a $n*id$de no & trib*t;ri$, no c$be e(ec*./o fi&c$lC o T!U no fi&c$liJ$, a contabilidade segue o regime privado, no & necess$rio conc*r&o )blico

30
Os outros consel9os de classe a/uizaram 54 para n'o precisarem azer concurso, sendo que em dois 54, em sede de liminar, um o 4@> disse que n'o precisari'o azer concurso e em outro o 4@> disse que precisari'o azer concurso matria inde inida, ainda.

0 1*nd$./o >unda('o um )$tri-Inio )er&on$liJ$do de&t$c$do )or *- f*nd$dor )$r$ *-$ fin$lid$de e&)ecific$. Ela pode ser de acordo com seu instituidor# - pblica# a posi('o ma/orit!ria disp)e que a unda('o pode ser unda('o pblica de direito pblico ou unda('o pblica de direito privado. 4ua cria1$o $*toriJ$d$ )or lei, s'o criadas por ato do Poder E"ecutivo %decreto legislativo&, n/o te- fin$lid$de l*cr$ti+$ e o )$tri-Inio )blico. E"emplo# >unda('o Facional do `ndio etc. - privada= a institu1da por um particular. ?uem estuda e quem a de ine o direito civil. O patrimEnio privado, $ fin$lid$de e&)ecific$8 n/o te- fin$lid$de l*cr$ti+$8 -$& &i- &oci$l . E"emplo# >unda('o Aarton 4enna etc. Bma di ere da outra quanto G igura do instituidor e ao patrimEnio a etado# as unda()es privadas s'o criadas por ato de vontade de um particular, a partir do patrimEnio privado, as unda()es pblicas s'o criadas por ato do Poder E"ecutivo, mediante autoriza('o em lei espec1 ica, a partir do patrimEnio pblico. A f*nd$./o )blic$ de direito )blico denominada de $*t$r>*i$ f*nd$cion$l, assim a lei que a cria. 4e ela or de direito )ri+$do recebe o nome de f*nd$./o %o+ern$-ent$l e tem o mesmo regime da empresa pblica e da 4E5, sendo assim a lei autori%a a sua cria('o %ela n'o uma espcie de 4E5 ou de empresa pblica, mas tem seu regime copiado por ser misto&. A lei cria autarquia e a doutrina e a /urisprud:ncia incluem tambm a unda('o pblica de direito pblico %espcie de autarquia BCD e BC"&. E quando a lei autoriza a cria('o da unda('o pblica , de direito privado.

H.; 7egime /ur1dico Para as unda()es publicas de direito pblico, como entendemos que se tratam de uma espcie de autarquia, e&tendeH&e $ el$ tod$& $& )rerro%$ti+$&8 )ri+il%io& Sde direito -$teri$l e )roce&&*$l) $trib*4do& G $*t$r>*i$ %cria('o, capacidade de auto-administra('o, garantias aos seus bens pblicos, imunidade tribut!ria, vincula('o G entidade instituidora, regime de pessoal, veda('o G acumula('o de cargos pblicos, su/ei('o G licita('o, prescri('o qNinqNenal, prazo em qu!druplo para contestar e em dobro para recorrer etc.&. $om rela('o Gs unda()es publicas de direito privado s'o entidades de car!ter 91brido. Por e"emplo# com rela('o G institui('o de car!ter privado, pois e"ige o registro dos atos constitutivos no 7egistro $ivil, e no que diz respeito G licita('o, imunidade rec1proca, veda('o de cumula('o de cargos se assemel9a G autarquia.

O+4.;# P artigo NN do HH aplica:se as todas as &unda19es ou s# as &unda19es privadas

Art NN Kelar! pelas unda()es o 5inistrio Pblico do Estado onde situadas.

31
Prevalece na doutrina que n/o &e de+e $)lic$r t$l $rti%o $& f*nd$.@e&8 ne- $& de direito )blico8 ne- $& de direito )ri+$do8 $)en$& G& f*nd$.@e& )ri+$d$& Esta a posi('o de 5A76A D6 P6E@7O, para quem a tutela administrativa a que est'o su/eitas as unda()es pblicas %tanto as que t:m personalidade /ur1dica de direito pblico quanto Gs com personalidade de direito privado& meio de controle su iciente e apto a assegurar a realiza('o dos ob/etivos i"ados nos atos de constitui('o da entidade. E"plica a autora que Ccom rela('o Gs unda()es institu1das por particulares, a un('o do 5P /usti ica-se pela necessidade de atribuir a algum *rg'o pblico a un('o de manter a entidade dentro dos ob/etivos para os quais oi institu1daD. >inaliza lembrando que POF@E4 DE 567AFDA /! ensinava que o dever de o 5inistrio Pblico velar pelas unda()es s* se aplicaria a unda()es privadas. $E-4O AF@LF6O +. DE 5E--O preleciona que todas as unda()es pblicas s'o pessoas /ur1dicas de direito pblico, portanto, meras autarquias. Para o eminente autor, n'o az nen9um sentido cogitar a su/ei('o de qualquer unda('o pblica ao art. VV do $$+. O 5P zela pelas unda()es privadas para que elas n'o u/am do seu ob/etivo e com rela('o Gs unda()es pblicas, /! 9! controle su iciente pelo @$B e $P6. O 5P az controle de legalidade no que diz respeito Gs unda()es pblicas e zela pelas privadas.

O+4.H# Rnconstitucionalidade do art( NN" pargra&o >?" do HH/( \ ;o 4e uncionarem no Distrito >ederal, ou em @errit*rio, caber! o encargo ao 5inistrio Pblico >ederal. %Kide AD6F nU H.=R<-T& O ST1 decl$ro* incon&tit*cion$l o )$r;%r$fo 1L do $rt NN do !!E8 por entender que as unda()es pblicas e"istentes no D> %e as que eventualmente vierem a e"istir em @errit*rios, caso algum se/a uturamente criado& devem estar su/eitas G atua('o do 5P do D> e @errit*rios %5PD>@&, e n'o ao 5inistrio Pblico >ederal.

H.H $ompet:ncia /urisdicional A unda('o pblica de direito pblico possui oro na .usti(a >ederal se orem ederais, caso contr!rio na .usti(a Estadual. $om rela('o G unda('o pblica de direito privado o tema controvertido, mas pela an!lise da /urisprud:ncia podemos a irmar que se aplica a mesma regra da unda('o de direito pblico % unda('o pblica ederal de direito privado tem compet:ncia na .usti(a >ederal&.

5 E-)re&$& Pblic$& e Socied$de& de Econo-i$ "i&t$

'mpresas Pblicas Fem toda empresa que o Estado tem empresa pblica ou sociedade de economia mista. Empresa Pblica )e&&o$ 2*r4dic$ de direito )ri+$do

;. >inalidade Ela pode ser criada por dois ob/etivos# $) )re&t$./o de &er+i.o )blico ou, b) e()lor$./o de $ti+id$de econI-ic$

H. $onstitui('o e capital

32
O seu nome vem do seu capital. 4eu c$)it$l e-clusivamente )blico n'o precisa ser de uma nica pessoa /ur1dica. Ela pode ser constitu1da de >*$l>*er -od$lid$de e-)re&$ri$l %4.A %desde que se/a de capital ec9ado&, -@DA etc.&.

,ociedade de 'conomia Dista A natureza /ur1dica de )e&&o$ 2*r4dic$ de direito )ri+$do

;. >inalidade Possui as mesmas inalidades da empresa pblica %presta('o de servi(o pblico ou e"plora('o de atividade econEmica&.

H. $onstitui('o e capital Ela possui o capital constitu1do da seguinte orma# )$rte do c$)it$l )ri+$d$ e )$rte )blic$ %a maioria votante deve estar nas m'os do Poder Pblico&. 0oda ,'D deve ser constitu1da sob a orma de S A S&ocied$de $nIni-$)

J. Di eren(as entre E5P e 4E5 Hapital %uma totalmente pblico, outra pblico e privado& e constitui1$o %uma s* 4.A. %4E5&, a outra pode assumir qualquer orma&. Outra di eren(a diz respeito 3 competncia para julgamento= compete G A*&ti.$ "ederal /ulgar as causas que envolvam as e-)re&$& )blic$& feder$i& art. ;QR da $>. @odavia, as causas que envolvam as &ocied$de& de econo-i$ -i&t$ feder$i&8 ser'o /ulgadas pela A*&ti.$ Estadual. ?uanto Gs E5P e 4E5 estaduais, n'o 9! problemas# tudo compet:ncia da /usti(a estadual.

<. 7egime /ur1dico O regime dessas empresas n/o verdadeiramente privado Ora prevalecem as regras pblicas, ora prevalecem as regras privadas. Elas possuem um re%i-e ?4brido'-i&to 4empre que a empresa %E5P ou 4E5& or prestadora de servi(o pblico, as regras de direito pblico prevalecer'o sobre as privadas. 4e or e"ploradora de atividade econEmica, as regras privadas prevalecer'o Gs pblicas. Funca ser!, todavia, totalmente pblico ou privado. O+4.# 5uando que o 'stado e-plorar atividade econOmica

Art. ;=J da $>. 7essalvados os casos previstos nesta $onstitui('o, a e-plora1$o direta de atividade econOmica pelo 'stado s# ser! permitida quando nece&&;ri$ $o& i-)er$ti+o& d$ &e%*r$n.$ n$cion$l ou a rele+$nte intere&&e coleti+o, con orme de inidos em lei.

33
A E5P e 4E5 possuem fin$lid$de& de intere&&e )blico, se/a e"plorando atividade econEmica ou prestando servi(o pblico. Elas s'o $*toriJ$d$& por lei via lei ordin!ria.

<. >al:ncia 'las est$o sujeitas 3 &alncia 7.# E5P e 4E5, independentemente de suas inalidades, n/o e&t/o &*2eit$& $o re%i-e f$li-ent$r

P. -icita('o 'las celebram contratos administrativos e sujeitas 3 licita1$o 7# As normas gerais de licita('o est'o previstas na -ei TVVV0RJ. +s prestadoras de servi1os pblicos, como predomina o regime /ur1dico pblico, e&t/o &*2eit$& G& nor-$& de licit$./o +s e-ploradoras de atividade econOmica )oder/o ter, por lei espec1 ica, *- e&t$t*to )r,)rio )$r$ licit$.@e& e contr$to& art. ;=J, par!gra o ;U, 666, da $># \ ;U A lei estabelecer! o estatuto /ur1dico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidi!rias que e"plorem atividade econEmica de produ('o ou comercializa('o de bens ou de presta('o de servi(os, dispondo sobre# %7eda('o dada pela Emenda $onstitucional nU ;R, de ;RRT& 666 - licit$./o e contr$t$./o de obras, servi(os, compras e aliena()es, observados os princ1pios da administra('o pblica, %6nclu1do pela Emenda $onstitucional nU ;R, de ;RRT& At 9o/e n'o e"iste tal estatuto regulamentando tais matrias, assim, devem elas seguir as normas gerais de licitao e contratos. Fa pr!tica, estas empresas ogem da licita('o, pois a pr*pria lei traz dispensas e ine"igibilidades. E"s.# art. H<, par!gra o nico, da -ei TVVV0RJ Par!gra o nico. Os percentuais re eridos nos incisos 6 e 66 do caput deste artigo ser'o HQb %vinte por cento& para compras, obras e servi(os contratados por cons*rcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou unda('o quali icadas, na orma da lei, como Ag:ncias E"ecutivas. %7eda('o dada pela -ei nU ;;.;Q=, de HQQP& ,e a licita1$o prejudicar a atividade &im de uma empresa e esta &or a presta1$o de servi1o pblico, ela estar! pre/udicando o interesse pblico. ,e esta &or a e-plora1$o de atividade econOmica" ela %licita('o&, pre/udicar! a seguran(a nacional ou o interesse relevantemente protegido. Assim8 ne&&e& c$&o&8 $ licit$./o &er; con&ider$d$ in+i;+el licit$./o ine(i%4+el Em suma, tod$& $& e-)re&$& )blic$& e &ocied$de& de econo-i$ -i&t$ contin*$r/o &*2eit$& $o re%i-e de licit$./o )re+i&to n$ 6ei ONNN de 1PP58 $t >*e +en?$ $ &er e&t$belecido8 mediante lei, o estatuto das empresas que e"ploram atividade econEmica. Fo uturo, com o estabelecimento de tal estatuto, 9aver! dois regimes de licita('o# um mais rigoroso, destinado G Administra('o Direta, Gs autarquias e Gs empresas pblicas e Gs sociedades de economia mista prestadoras de servi(os pblicos, outro mais simples, le"1vel, dinImico, para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, inclusive suas subsidi!rias, que e"ploram atividade econEmica.

34
V. 6munidade tribut!ria 'DP e ,'D go%am de privilgios tributrios 7# Art. ;=J, par!gra o HU, da $> \ HU - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista n/o )oder/o %oJ$r de )ri+il%io& fi&c$i& n/o e(ten&i+o& G& do &etor )ri+$do re&ere:se s e-ploradoras de atividades econOmicas A E5P e a 4E5 ter'o o mesmo tratamento do que no setor privado. 4e no privado n'o tiver privilgios, A E5P e a 4E5 tambm n'o os ter'o. Art. ;PQ, par!gra o JU, da $> prestadora de servi(o pblico# \ JU - As veda()es do inciso K6, cac, e do par!gra o anterior n'o se aplicam ao patrimEnio, G renda e aos servi(os, relacionados com e"plora('o de atividades econEmicas regidas pelas normas aplic!veis a empreendimentos privados, ou em que 9a/a contrapresta('o ou pagamento de pre(os ou tari as pelo usu!rio, nem e"onera o promitente comprador da obriga('o de pagar imposto relativamente ao bem im*vel. 4egundo o entendimento do BC", a imunidade tribut!ria rec1proca, de que tratam o art. ;PQ, K6, CaD e seu par!gra o HU, da $>, $lc$n.$ $& e-)re&$& )blic$& e $& &ocied$de& de econo-i$ -i&t$ )re&t$dor$& de &er+i.o& )blico& obri%$t,rio&8 n/o $br$n%endo8 *nic$-ente8 as empresas pblicas e as sociedades de economia mista e()lor$dor$& de $ti+id$de& econI-ic$& em sentido estrito, de que trata o art. ;=J da $>. =. 7esponsabilidade civil Art. J=, par!gra o VU, da $> \ VU - As pessoas /ur1dicas de direito pblico e as de direito privado )re&t$dor$& de &er+i.o& )blico& re&)onder/o )elo& d$no& >*e &e*& $%ente&8 ne&&$ >*$lid$de8 c$*&$re- $ terceiro&8 assegurado o direito de regresso contra o respons!vel nos casos de dolo ou culpa. Aplica-se tal artigo apenas G pessoa privada prestadora de servi1os pblicos responder! pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros teori$ d$ re&)on&$bilid$de ob2eti+$ d$ Ad-ini&tr$./o Pblic$ a regra. ,e a pessoa jurdica n$o tiver mais patrimOnio, o E&t$do )oder; &er c?$-$do $ re&)on&$biliJ$r o le&$do responsabilidade subsidi!ria. 4e a E5P ou 4E5 e-plorar atividade econOmica" n/o estar! su/eita G responsabilidade ob/etiva aplica-se as regras do Direito $ivil teori$ &*b2eti+$ 4e esta pessoa /ur1dica n'o tiver capital su iciente para pagar os lesados, o E&t$do n/o re&)onder; &*b&idi$ri$-ente

/em de 'DP e ,'D bem pblico 7# Homo regra, segue re%i-e )ri+$do ,eguir regime de direito pblico se estiver diretamente li%$do G )re&t$./o de &er+i.o )blico 4eus bem s'o $lien;+ei&8 )en?or;+ei&8 podem ser ob2eto de %$r$nti$& Os bens diretamente ligados 3 presta1$o do servi1o ser'o i-)en?or;+ei& %seguir! regime de direito pblico&.

7egime de pessoal 4'o servidores de entes governamentais de Direito Privado s'o e-)re%$do& )blico& 4eguem o re%i-e d$ !6T os con litos decorrentes da rela('o de trabal9o, envolvendo os empregados pblicos e as empresas pblicas e sociedades de economia mista, s'o /ulgados pela A*&ti.$ do Tr$b$l?o %art. ;;< da $>&.

35
Eles est'o &*2eito& $ conc*r&o )blico. Est'o tambm &*2eito& $o teto re-*ner$t,rio d$ Ad-ini&tr$./o Pblic$. Est'o tambm su/eitos ao re%i-e de n/oH$c*-*l$./o de c$r%o& e e-)re%o& Estes empregados est'o su/eitos a -ei T<HR0;RRH i-)robid$de $d-ini&tr$ti+$ 4'o considerados f*ncion;rio& )blico& para fin& )en$i&. Est'o su/eitos aos re-dio& con&tit*cion$i&.

Dispensa do empregado pblico A dispensa n/o &e e>*i)$r$ ao do servidor pblico. @4@, smula JRQ# os empregados de E5P e 4E5 n/o %oJ$- de estabilidade do art. <; da $>. $onsequentemente, o mesmo @4@ con eccionou a O. H<=# /! que n'o possui a estabilidade, &*$ di&)en&$ )ode &er i-oti+$d$8 ressalvada n$ EP!T E-)re&$ Pblic$ de !orreio& e Tel%r$fo&

Dirigentes O BC" entende que n/o le%4ti-$ lei local %estadual ou municipal& que e(i2$ $ $)ro+$./o do Poder 6e%i&l$ti+o %assemblia legislativa ou cImara municipal& )$r$ $ no-e$./o de diri%ente de e-)re&$ )blic$ o* &ocied$de de econo-i$ -i&t$ )elo !?efe do Poder E(ec*ti+o %governador ou pre eito&, di erentemente do que ocorre quando se trata de autarquias ou unda()es pblicas, em que tal e"ig:ncia plenamente constitucional sede de liminar(

EP$@ - Empresa Pblica de $orreios e @elgra os Ela gan9ou &t$t*& de f$Jend$ )blic$ desde ;RVR atravs de decreto, mesmo sendo empresa pblica. Possui ent'o o -e&-o tr$t$-ento de *-$ $*t$r>*i$, logo, seus bens s'o impen9or!veis, su/eita-se ao regime de precat*rios, n'o paga impostos %goza de imunidade rec1proca&. O BC" entendeu que a E!T, empresa pblica ederal, e&t; t$-b- $br$n%id$ )or e&&$ i-*nid$de. O @ribunal equipara essa entidade, para esse e eito de imunidade tribut!ria, Gs autarquias, levando em conta n'o sua orma /ur1dica, evidentemente, mas a natureza de sua atividade# )re&t$./o de &er+i.o )blico Diz o BC" que Ca E$@ empresa pblica ederal que e"ecuta, ao menos, dois servi(os de manuten('o obrigat*ria para a Bni'o, nos termos do art. H;, O, da $>, quais se/am, os servi(os postais e de correio areo nacional.D. A $> diz no art. H;, O, da $> que cabe G Bni'o o servi(o postal, n'o dizendo se poderia descentralizar tal servi(o. -ogo, de presta('o de orma e"clusiva deste ente pol1tico, mas na pr!tica, a empresa pblica que a presta, por isto que equiparada G azenda pblica ler ADP> <V. 0HK diz que esta empresa pblica n'o deveria ter estas ranquias, devendo e"tingui-las. -ei ;;VRT0HQQ= regulamenta o regime de ranquia dos $O77E6O4, legitimando o que o @$B dizia n'o poder e"istir. As que /! e"istem possuem mais H< meses de uncionamento. As novas dever'o ser licitadas para posterior contrato administrativo. AD6n <;PP discute a respeito da lei. Ainda n'o oi /ulgada.

PE@7O+7_4

36
8 uma sociedade de economia mista. A lei R<=T0R=, que institui a AFP, regula que a PE@7O+7_4 seguir! procedimento simpli icado de licita('o. O C*U entendeu que a PE@7O+7_4 deve obedecer G lei TVVV0RJ. 54 HPTTT em sede de liminar de 54, o BC" entendeu que o 0HK pode analisar a constitucionalidade de um ato determinado e n$o de uma lei . Ainda n'o oi /ulgado o mrito da a('o, e at l!, a PE@7O+7_4 ter! procedimento simpli icado de licita('o.

7 !on+3nio& e con&,rcio& $onv:nios e cons*rcios di erem da generalidade dos contratos administrativos, porque, ao contr!rio destes, n'o 9! interesses contrapostos das partes, mas interesses coincidentes.

Hons#rcios Pblicos >undamento constitucional

Art. H<;. A Bni'o, os Estados, o Distrito >ederal e os 5unic1pios disciplinar'o por meio de lei os cons*rcios pblicos e os conv:nios de coopera('o entre os entes ederados, autorizando a gest'o associada de servi(os pblicos, bem como a trans er:ncia total ou parcial de encargos, servi(os, pessoal e bens essenciais G continuidade dos servi(os trans eridos. %7eda('o dada pela Emenda $onstitucional nU ;R, de ;RRT&

O preceito reproduzido atribui a cada ente ederado a compet:ncia para disciplinar, por meio de lei pr*pria, os cons*rcios pblicos, os conv:nios de coopera('o e a gest'o associada de servi(os pblicos. 4urgiram a partir da lei ;;;;=0HQQP, regulamentada pelo Decreto VQ;=0HQQ=. $ons*rcio Pblico nada mais do que a reuni'o de ente& )ol4tico& %B>, Est, 5un, D>& para obter fin$lid$de co-*-. $elebram, assim, um contrato de cons*rcio. A lei ;;;Q=0HQQP uma lei de normas gerais, ou se/a, aplica-se a todos os entes da >edera('o, seu art. ;Q, caput" in orma que ela Cdisp)e sobre normas gerais para a Bni'o, os Estados, o D> e os 5unic1pios contratarem cons*rcios pblicos para a realiza('o de ob/etivos de interesse comum e d! outras provid:nciasD. Desse contrato &*r%ir; *-$ no+$ )e&&o$ 2*r4dic$. Esta nova pessoa /ur1dica n/o se mistura com os entes pol1ticos. 4er! ela c9amada de $&&oci$./o8 n'o se con undindo com os entes pol1ticos participantes. O cons*rcio ser! sempre precedido de um )rotocolo de inten.@e& celebrado entre as partes, o qual obrigatoriamente ter! que ser rati icado por lei para que se ten9a como travado o contrato de cons*rcio, salvo se naquela entidade, antes de irmado o protocolo, /! 9ouver lei disciplinando sua participa('o no cons*rcio pblico. Protocolo de inten19es o contrato preliminar que, rati icado pelos entes da >edera('o interessados, converte-se em contrato de cons*rcio pblico. Ela poder! ter um re%i-e )blico %associa('o pblica, com personalidade /ur1dica de direito pblico e natureza $*t;r>*ic$ H ar'o parte da Administra('o indireta de todos os consorciados& ou um re%i-e )ri+$do %regime 91brido semel9ante Gs E5P e 4E5, sem ins econEmicos&. 5esmo quando constitu1do sob orma de direito privado, o cons*rcio pblico observar! as normas de Direito Pblico no que concerne G realiza('o de licita('o, celebra('o de

37
contratos, presta('o de contas e admiss'o de pessoal, que ser! regido pela $-@. P$r$ $ re$liJ$./o de con&,rcio& n/o ?; nece&&id$de de licit$./o8 $&&i- co-o t$-b- n/o &er; nece&&;ri$ )$r$ >*e o con&,rcio tr$+e contr$to co- $ Ad-ini&tr$./o diret$ o* indiret$ , mas, evidentemente, ora desta 9ip*tese ter-se-! que licitar, na orma da legisla('o pertinente. Os cons*rcios pblicos s'o celebrados entre entes ederados de mesma espcie ou n'o. F'o 9aver!, entretanto, cons*rcio pblico constitu1do unicamente pela Bni'o e munic1pios. 6sso porque o art. ;U, par!gra o HU, da lei estatui que C $ Uni/o &o-ente )$rtici)$r; de con&,rcio& )blico& e- >*e t$-b- f$.$- )$rte todo& o& E&t$do& e- c*2o& territ,rio& e&te2$&it*$do& o& "*nic4)io& con&orci$do&D. @ambm n/o )ode ?$+er con&,rcio )blico celebr$do entre *- e&t$do e -*nic4)io de o*tro E&t$do . Pode- &er celebr$do&, entretanto, con&,rcio& )blico& entre o D1 e -*nic4)io& Os cons*rcios pblicos poder'o outorgar concess'o, permiss'o ou autoriza('o de obras ou servi(os pblicos mediante autoriza('o prevista no contrato de cons*rcio pblico, que dever! indicar de orma espec1 ica o ob/eto da concess'o, permiss'o ou autoriza('o e as condi()es a que dever! atender, observada a legisla('o de normas gerais em vigor.

38
7E4B5O DE $OF4d7$6O4 9ttp#00fff.planalto.gov.br0sri0consorcios0consorcios.9tm Pe+-6$O4 -

Os cons*rcios pblicos s'o parcerias ormadas por dois ou mais entes da edera('o, para a realiza('o de ob/etivos de interesse comum, em qualquer !rea. Os cons*cios podem discutir ormas de promover o desenvolvimento regional, gerir o tratamento de li"o, !gua e esgoto da regi'o ou construir novos 9ospitais ou escolas. Eles t:m origem nas associa()es dos munic1pios, que /! eram previstas na $onstitui('o de ;RJ=. 2o/e, centenas de cons*rcios /! uncionam no Pa1s. 4* na !rea de sade, ;RVR munic1pios azem a()es por meio destas associa()es. Porm, altava a regulamenta('o da legisla('o dos cons*rcios para garantir regras claras e seguran(a /ur1dica para aqueles que /! est'o em uncionamento e estimular a orma('o de novas parcerias. 8 esta a inova('o da lei atual. Ela busca, sobretudo, estimular a qualidade dos servi(os pblicos prestados G popula('o.

Ob2eti+o& Bm dos ob/etivos viabilizar a gest'o pblica nos espa(os metropolitanos, em que a solu('o de problemas comuns s* pode se dar por meio de pol1ticas e a()es con/untas. O cons*rcio tambm permite que pequenos munic1pios a/am em parceria e, com o gan9o de escala, mel9orem a capacidade tcnica, gerencial e inanceira. @ambm poss1vel azer alian(as em regi)es de interesse comum, como bacias 9idrogr! icas ou p*los regionais de desenvolvimento, mel9orando a presta('o de servi(os pblicos. !o-o f*ncion$Os cons*rcios podem ser irmados entre todas as es eras de governo %munic1piosmunic1pios, munic1pios-estados, estados-Bni'o, munic1pios-estado-Bni'o&. Entretanto, a Bni'o somente participar! de $ons*rcios Pblicos em que tambm a(am parte todos os estados em cu/os territ*rios este/am situados os 5unic1pios consorciados. Tire &*$& d+id$&

A Bni'o somente participar! de cons*rcios pblicos em que tambm a(am parte todos os Estados em cu/os territ*rios este/am situados os munic1pios consorciados. $ons*rcios n'o podem contratar opera()es de crdito. Devem receber din9eiro apenas dos entes consorciados. O din9eiro pode ser captado com cobran(a de tari a pela presta('o de servi(os %saneamento, por e"emplo&, pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos administrados pelos cons*rcios, por rateio entre os consorciados, ou conv:nios com estados e a Bni'o. 8 permitido ao cons*rcio azer concess'o, permiss'o ou autoriza('o de obras ou servi(os pblicos. Poder! ser e"clu1do do cons*rcio pblico, ap*s prvia suspens'o, o ente consorciado que n'o consignar, em sua lei or(ament!ria ou em crditos adicionais, as dota()es su icientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio.

39

A aloca('o de recursos nos cons*rcios por meio de emprstimos obtidos pelos entes da edera('o deve respeitar a -ei de 7esponsabilidade >iscal e os limites de endividamento. O cons*rcio est! su/eito G iscaliza('o do @ribunal de $ontas competente para apreciar as contas do $9e e do Poder E"ecutivo representante legal do cons*rcio. A -ei dos $ons*rcios, FU ;;.;Q=, de QV0Q<0HQQP, regulamenta o artigo H<; da $onstitui('o, inclu1do pela Emenda $onstitucional ;R0RT. O grupo de trabal9o oi coordenado pela 4ecretaria de $oordena('o Pol1tica e Assuntos 6nstitucionais e contou com representantes dos ministrios da $asa $ivil, 6ntegra('o Facional, $idades, 4ade e da >azenda. O pro/eto oi discutido tambm com governadores, pre eitos e gestores de cons*rcios em opera('o e entidades representativas das pre eituras do Pa1s. >oram incorporadas contribui()es dos pro/etos de lei que tramitam no $ongresso Facional e de e"peri:ncias utilizadas em outros pa1ses. A altera('o ou e"tin('o do cons*rcio pblico precisa ser aprovada pela assemblia geral de associados. Os bens, direitos, encargos e obriga()es decorrentes da gest'o associada de servi(os pblicos custeados por tari as ou outra espcie de pre(o pblico ser'o de responsabilidade dos entes ederados que orem os titulares dos respectivos servi(os. Os cons*rcios podem ser entidades de direito pblico ou privado. 4e orem de direito pblico, integram a administra('o indireta de todos os entes consorciados. 4e orem de direito privado, dever! seguir as normas do direito pblico para licita('o, celebra('o de contratos, presta('o de contas e admiss'o de pessoal, que ser! regido pela $onsolida('o das -eis do @rabal9o %$-@&.

Honvnios 4'o contratos realizados entre Bni'o, Estados, D> e 5unic1pios, &e- >*e dele& re&*lte cri$./o de )e&&o$& 2*r4dic$& o que os az distintos dos cons*rcios. $A+5 s* podem ser irmados conv:nios com entidades privadas se estas orem pessoas sem ins lucrativos. $om e eito, se a contraparte tivesse ob/etivos lucrativos, sua presen(a na rela('o /ur1dica n'o teria as mesmas inalidades do su/eito pblico. Pelo contr!rio, seriam recon9ecidos ob/etos contrapostos, pois, independentemente da caracteriza('o de seus ins sociais, seu ob/etivo no v1nculo seria a obten('o de um pagamento. Para travar conv:nios com entidades privadas salvo quando o conv:nio possa ser travado com todas as interessadas o su/eito pblico ter! que licitar ou, quando imposs1vel, realizar algum procedimento que assegure o princ1pio da igualdade.

40

7) A9ENTES PDE6I!OS O que mais cai em concursos, ainda, a parte constitucional, por isso que se ver! mais os aspectos constitucionais.

7 1) !ON!EITO DE A9ENTE PDE6I!O < todo $>*ele >*e e(erce f*n./o )blic$8 &e2$ el$ de for-$ te-)or;ri$8 &e2$ el$ de for-$ )er-$nente8 co- o* &e- re-*ner$./o 8 uma e()re&&/o $-)l$ 8 todo aquele que e"erce, ainda que transitoriamente ou sem remunera('o, por elei('o, nomea('o, designa('o, contrata('o ou qualquer orma de investidura ou v1nculo, mandato, cargo, emprego ou un('o pblica. A e"press'o Cagente pblicoD tem sentido amplo, alcan(ando todas as pessoas que, a qualquer t1tulo, e"ercem uma un('o pblica, remunerada ou gratuita, de initiva ou transit*ria, pol1tica ou /ur1dica, como preposto do Estado. O agente a pessoa natural mediante a qual o Estado se az presente. O agente mani esta uma vontade que, a inal, imputada ao pr*prio Estado. O+4.# o agente pblico, pessoa 1sica, n'o deve ser con undido com a igura do *rg'o administrativo, centro de compet:ncia despersonalizado.

7 0) !6ASSI1I!A:O DOS A9ENTES PDE6I!OS

7 0 1) A%ente& )ol4tico& Aqueles que for-$- $ +ont$de do E&t$do. Est'o no topo dos Poderes. 4'o os che&es do '-ecutivo e seus au-iliares imediatos %5inistros e 4ecret!rios, de Estado ou 5unicipal&, membros do Gegislativo e magistrados e membros do DP %Poder .udici!rio& quanto a estes ltimos, 9! diverg:ncias na doutrina, pois suas escol9as s'o por concurso, e n'o por vota('o pol1tica. A maioria inclui tais cargos nesta lista de agentes pol1ticos, pois eles representam grandes papis no Estado. Obedecem a um regime legal ou regime e&t$t*t;rio H os direitos podem estar na lei ou na $>. Assim, s'o tit*l$re& de cargo 4* poss1vel regime estatut!rio em )e&&o$ 2*r4dic$ de direito )blico. 4e estes direitos estivessem previstos num contrato, o regime seria c9amado de contratual ou celetista. 4eriam, assim, titulares de emprego, poss1vel encontrar em pessoas /ur1dicas de direito pblico ou de direito privado. O BC" decidiu que $ 6ei O70P'P0, que tipi ica e sanciona os atos de improbidade administrativa, de que trata o art. J=, par!gra o <U, da $>, n/o &e $)lic$ a todos os agentes pol1ticos. 4egundo entendimento da $orte 4uprema, el$ n/o &e $)lic$ $o& $%ente& )ol4tico& &*2eito& $o [re%i-e de cri-e de re&)on&$bilid$de\

7 0 0) Ser+idore& e&t$t$i&

41
8 todo aquele que atua no Estado, se/a atuante na Administra('o direta ou indireta dos tr:s Poderes, de todos os entes ederados. 4u/eitam-se G 9ierarquia uncional e ao regime /ur1dico estabelecido pela entidade a qual pertencem. Eles s'o divididos em duas categorias#

+6 ,ervidores pblicos Atuante em )e&&o$ 2*r4dic$ de direito )blico %administra('o direta, autarquias e unda()es&. 4eguir! o regime e&t$t*t;rio %regime /ur1dico nico restabelecimento deste regime&. Essa regra n'o era obrigat*ria %poderia ser o celetista, mas escol9eram, na elabora('o da lei, o regime estatut!rio&. 4'o os titulares de c$r%o& )blico& + lei que a&astou o regime nico art( CT da H) oi decl$r$d$ incon&tit*cion$lC logo, +i%or$, como /! dito, o re%i-e 2*r4dico nico a decis'o de inconstitucionalidade pelo o BC", em sede de liminar, teve e eito e- nunc daqui pra rente, n'o pode mais misturar, n'o se admite mais regime mltiplo.

/6 'mpregados pblicos Atuantes nas empresas pblicas e sociedades de economia mista. Equiparam-se aos servidores pblicos em alguns aspectos %ver aula empresas pblicas&. Atuam em )e&&o$& 2*r4dic$& de direito )ri+$do

H6 Particulares em colabora1$o 8 o que n'o perde a qualidade de particular, mas presta colabora('o ao Estado. Envolve os requisitados e os voluntariados %spont pr#pria7agentes honor&icos6 da Administra('o. Envolve tambm os que trabal9am em concessionrias e permissionrias. Os $%ente& ?onor4fico& s'o cidad'os c9amados para, transitoriamente, colaborarem com o Estado, na presta('o de servi(os espec1 icos, em raz'o de sua condi('o c1vica, de sua 9onorabilidade ou de sua not*ria capacidade pro issional. Formalmente atuam sem remunera('o %/urados, mes!rios eleitorais, comiss!rios de menores e outros dessa natureza&. Os $%ente& dele%$do& s'o particulares que recebem a incumb:ncia da e"ecu('o de determinada atividade, obra ou servi(o pblico e o realizam em nome pr*prio, por sua conta e risco, sob a permanente iscaliza('o do poder delegante. 4'o os concession!rios, permission!rios e autorizat!rios de servi(os pblicos. Os $%ente& credenci$do& s'o os que recebem a incumb:ncia da Administra('o para represent!-la em determinado ato ou praticar certa atividade espec1 ica, mediante remunera('o do Poder Pblico credenciante. 4eria e"emplo a atribui('o a alguma pessoa da tare a de representar o +rasil em determinado evento internacional. Delegados de &un1$o art. HJV da $> servi(os notariais. Os particulares que praticam atos o&iciais s'o os dirigentes de aculdades privadas, 9ospitais privados %particulares prestando servi(o pblico em nome pr*prio&. O Estado tambm presta tais servi(os educa('o e sade. Est'o su/eitos a 54.

Q;.Q<.HQQR

42
7 5) A!ESSIEI6IDADE AO SER#IO PDE6I!O Pode ser br$&ileiro ou e&tr$n%eiro, na &orma da lei %trata-se de norma constitucional de e ic!cia limitada G edi('o da lei, que estabelecer! a necess!ria orma&. E"istem alguns cargos que se e"ige ser brasileiro nato. 7egra geral# para ocupar cargo pblico, precisa prestar conc*r&o )blico de provas ou provas e t1tulos. E"ce()es# a& mandato eletivo a escol9a pol1tica %n'o precisa prestar concurso pblico&, b6 cargos em comiss$o de livre nomea('o e e"onera('o %no caso da e"onera('o, c9ama-se e-onera1$o ad nutum&, c6 contrata1$o temporria ela deve acontecer em car!ter e"cepcional %em situa()es de anormalidade& ele n'o pode se trans ormar em titular de cargo e etivo, d6 hip#teses e-cepcionais constitucionais= 6- regra do quinto constitucional pessoa pode se tornar magistrado sem prestar concurso pblico %veio da carreira do 5P ou da advocacia&, 66- 5inistros do 4@>, 6665inistros e $onsel9eiros dos @ribunais de $ontas, 6K- Art. ;RT da $> Agentes comunit!rios de sade e agente de combate Gs endemias %E$ P; e -ei ;;JPQ& desde que criado o P4> %Plano de 4ade da >am1lia&, 9! agentes comunit!rios da sade e que e"erciam tais cargos sem concurso pblico. 4er'o, 9o/e, contratados por meio de )roce&&o &eleti+o simplificado de provas e provas e t1tulos. O regime /ur1dico desse pessoal e a regulamenta('o de suas atividades devem ser eitos por lei ordin!ria ederal lei ;;JPQ cu/o art. TU estabelece que eles se submetem Cao regime /ur1dico estabelecido pela $onsolida('o das -eis do @rabal9o $-@, salvo se, no caso dos Estados, do D> e dos 5unic1pios, lei local dispuser de orma diversa. O @$B, todavia, /! discute sobre o tema, encarando tal processo como um concurso pblico %a lei citada /! aproveita quem /! era agente de sade e os enquadra como os atuais agentes comunit!rios de sade e agente de combate Gs endemias. >icaram dispensados, desde que ten9am sido contratados a partir de um anterior Cprocesso de sele('o pblicaD, ou se/a, desde que os entes ederados certi iquem que a para a contrata('o desses agentes 9ouve uma sele('o pblica que ten9a observado os princ1pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e ici:ncia. Art. ;V da -ei ;;JPQ C ica vedada a contrata('o tempor!ria ou terceirizada de Agentes $omunit!rios de 4ade e de Agentes de $ombate Gs Endemias, salvo na 9ip*tese de combate a surtos, na orma da lei aplic!velD&.

+6 '-ame psicotcnico Os concursos pblicos poder'o apresentar di erentes ormas, desde que previstas em lei, de acordo com a natureza e a comple"idade do cargo ou emprego. ?uanto aos te&te& )&icotcnico&, o BC" /! decidiu sobre a possibilidade de que ele& &e2$- e(i%ido& em concursos pblicos, de&de >*e ?$2$ )re+i&/o le%$l %evidentemente, o concurso ser! de provas, ou de provas e t1tulos, e, $l- di&&o8 poder! 9aver teste psicotcnico, se previsto em lei8 n'o apenas no edital&.

7E ;TT.HJ<-D> Co e"ame psicotcnico pode se estabelecido para concurso pblico, desde que se/a eito por lei, e que ten9a por base critrios ob/etivos de recon9ecido car!ter cient1 ico, devendo e"istir, inclusive, a possibilidade de ree"ameD.

S-*l$ NON do ST1 4* por lei se pode su/eitar a e"ame psicotcnico a 9abilita('o de candidato a cargo pblico.

/6 Honcurso por regi$o

43
O BC" entende que n/o ere o princ1pio da isonomia a realiza('o de concurso pblico em que a classi ica('o se/a eita por regi)es, ou por !reas de especializa('o, mesmo que para o mesmo cargo. CEm edital de concurso pblico, v!lida a i"a('o de critrios de concorr:ncia em car!ter regional e em !rea de especializa('oD %754 HJ.HPR-D>&.

H6 Rnidoneidade moral" bons antecedentes ; concursos pblicos Outra importante orienta('o /urisprudencial de nossos tribunais diz respeito G i-)o&&ibilid$de de i-)edir $ )$rtici)$./o e- conc*r&o8 o* -e&-o $ no-e$./o de c$ndid$to $)ro+$do, com base em alega('o de Cinidoneidade moralD, ou Cn'o atendimento a requisitos de bons antecedentesD, ou Caus:ncia de capacita('o moralD f*nd$d$ e(cl*&i+$-ente no f$to de o c$ndid$to e&t$r re&)ondendo $ $./o )en$l8 $ind$ n/o tr$n&it$d$ e- 2*l%$do . Entendem o BC" e o BCD que esse procedimento da Administra('o Pblica fere o )rinc4)io d$ )re&*n./o de inoc3nci$ o* )re&*n./o d$ n/oHc*l)$bilid$de

Fingum ser! considerado culpado at o trInsito em /ulgado de senten(a penal condenat*ria art. PU, -K66, da $> o qual n'o se restringe ao Imbito e"clusivamente penal, devendo tambm ser observado na es era administrativa 4@>, 7E ;R<.T=H.

7 5 1) Pr$Jo de +$lid$de do conc*r&o )blico @em prazo de validade at& 0 $no& 2! concursos com prazo de validade de J meses, V meses etc. Poder ser )rorro%$do )or i%*$l )er4odo, *-$ nic$ +eJ Esta prorroga('o uma decis'o di&cricion;ri$ do administrador n'o est! obrigado a prorrogar. @al prorroga('o, para que aconte(a, e"ige-se a )re+i&/o no edit$l do conc*r&o O+4.;# Prorrogar concurso /! e"tinto ato inv!lido. O+4.H# 4evoga1$o da prorroga1$o do concurso )ode8 em tese, pois uma decis'o discricion!ria e, se n'o or mais conveniente ou oportuno, o concurso pode n'o ser mais prorrogado. XXXBC" a revoga('o tem li-ite& -$teri$i& se o ato j criou direito adquirido a data de prorroga1$o j se iniciou: no poder$ a prorrogao ser revogada. 4e n'o se iniciou a data de prorroga('o, poder! ela ser revogada pela a Administra('o. O prazo de validade contado da ?o-olo%$./o do conc*r&o Fomologa1$o o ato administrativo mediante o qual a autoridade competente certi ica que o procedimento do concurso oi v!lida e regularmente conclu1do. A nomea('o ou a contrata('o dos aprovados somente pode ocorrer ap*s a 9omologa('o do concurso e dentro do prazo de validade deste.

O+4.;# Durante o pra%o de validade do concurso" possvel reali%ar outro concurso 7# < )o&&4+el desde que se respeite a ordem de classificao do concurso anterior %esgota-se a lista do concurso ;, para s* assim passar para a lista do concurso H&. F'o sendo mais nomeado durante o prazo de validade, o candidato n'o ter! mais nen9um direito G nomea('o.

O+4.H# P candidato aprovado no concurso tem direito nomea1$o 7.# Antigamente, o candidato tin9a mera e"pectativa de direito. Fossa /urisprud:ncia /! entendia que o candidato possu1a o direito ! nomea('o quando osse preterido. BC" e BCD entendem posteriormente que, o candidato aprovado em concurso v!lido, ter! ele direito G nomea('o. Fo im do ano de HQQ=, o XXXBCD diz que recon?ece direito G no-e$./o e- >*$l>*er &it*$./o8 de&de >*e o &*2eito &e2$ $)ro+$do no n*-ero de +$%$& )re+i&t$& no edit$l e de&de >*e o conc*r&o &e2$ +;lido BC" I A ;W turma /! decidiu 7E HH=<TQ recon9ece o mesmo entendimento do 4@. direito G

44
no-e$./o dentro do n-ero de +$%$& no edit$l8 de&de >*e o conc*r&o &e2$ +;lido Deve o candidato atualizar seu banco de dados para n'o ser preterido na ordem de nomea('o. BCD - Durante a realiza('o do concurso, poss1vel mudar as regras do concurso desde que antes da 9omologa('o e desde que se/a para a aplica('o de uma nova lei.

S-*l$ 1K do ST1 Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito G nomea('o, quando o cargo or preenc9ido sem observIncia da classi ica('o.

Art. J=, 6K, da $>

6K durante o prazo improrrog!vel previsto no edital de convoca('o, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou provas e t1tulos ser! convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira,

A $> de ;RTT n'o veda a realiza('o, pela mesma Administra('o, de um novo concurso para o mesmo cargo ou emprego enquanto v!lido um concurso anteriormente e etuado, mesmo que ainda 9a/a candidatos aprovados neste concurso anterior. 5A7$E-O A-EOAFD76FO e K6F$EF@E PAB-O ensinam que o prazo improrrog!vel seria somente o per1odo de prorroga('o, porque, indo este, n'o pode 9aver outra. Assim, segundo esse entendimento, n'o seria poss1vel a abertura de um outro concurso para o mesmo cargo durante o per1odo originalmente previsto no edital, mas seria poss1vel durante o per1odo de prorroga('o, que corresponde ao Cprazo improrrog!velD, de que ala a $onstitui('o. 4e poss1vel nomear os aprovados no concurso anterior porque este ainda se encontra dentro de seu prazo de validade. 4e 9! Cnovos concursadosD, que dever'o ser nomeados apenas quando n'o mais 9ouver aprovados no concurso anterior ainda v!lido, porque, evidentemente, oi realizado um novo concurso para o mesmo cargo enquanto ainda se encontrava dentro do prazo de validade o concurso anterior. A $> simplesmente e&t$belece )riorid$de )$r$ $ no-e$./o de $)ro+$do& e- *- conc*r&o $nterior $ind$ dentro do )r$Jo de +$lid$de &obre o& $)ro+$do& no no+o conc*r&o )$r$ o -e&-o c$r%o o* e-)re%o. -ei T;;H0RQ, art. ;H, par!gra o HU - )ro4be a realiza('o de novo concurso enquanto ainda v!lido concurso anterior, em que 9a/a candidatos aprovados, para o mesmo cargo $)lic;+el G e&fer$ feder$l \ Ho F'o se abrir! novo concurso enquanto 9ouver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade n'o e"pirado. O+4.# 4eserva de percentual de cargos e empregos aos portadores de de&icincias 6ei O110'PU reserva de $t 0U] d$& +$%$& o erecidas no concurso. ?uando a $> a irma que a lei Cde inir! os critrios de sua admiss'oD, n'o os est! dispensando de concurso pblico. Deve a de ici:ncia ser compat1vel com o e"erc1cio do cargo para que e"ista tal reserva, caso contr!rio, n'o 9aver!. O edital pode prever que essas vagas reservadas n'o se comuniquem com as vagas gerais. F'o 9avendo de icientes inscritos, ou n'o alcan(ando os inscritos a pontua('o m1nima para a aprova('o, as vagas que 9aviam sido a eles reservadas simplesmente n'o ser'o preenc9idas, n'o podendo ser aproveitadas pelos concorrentes das vagas gerais. Pode tambm o edital prever a revers'o das vagas reservadas a de icientes na 9ip*tese de o nmero de de icientes aprovados ser in erior ao de vagas reservadas. Fessa situa('o, as vagas originariamente reservadas e n'o preenc9idas pelos de icientes poder'o ser ocupadas pelos concorrentes Gs vagas comuns.

45
4e 9ouver apenas uma vaga reservada a de icientes em um determinado concurso e o segundo dos de icientes na ordem de classi ica('o separada alcan(ar uma pontua('o maior do que a do ltimo colocado na classi ica('o para as vagas n'o reservadas, *bvio que dever! ser recon9ecido o direito a preenc9er essa vaga comum Gquele candidato classi icado em segundo lugar entre os de icientes. 4egundo o BC", a reserva de uma vaga para de&icientes" em casos de concursos com > ou @ vagas, *ltr$)$&&$ri$ o li-ite -;(i-o le%$l de 0U] N/o &eri$ )o&&4+el, assim, obedecer G re%r$, criada pelo Decreto JHRT0;RRR, de aplicar o percentual m1nimo de Pb sobre as duas vagas e"istentes e elevar o resultado racionado ao primeiro nmero inteiro subseqNente, porque isso resultaria na reserva de uma vaga, o que, no caso concreto, signi icaria reservar PQb do total de vagas previstas no edital.

O+4.J# Poder *udicirio pode &a%er controle de gabarito de quest9es de concurso 7= temas n$o previstos no edital .udici!rio )ode controlar o gabarito, pois 9! controla de legalidade8 >*$ndo ?; de&re&)eito G lei do conc*r&o edital. >ora isso, o .udici!rio n'o poder! controlar gabarito de quest)es de concursos pblicos.

O+4.<# Gimites de idade" peso" altura e tempo de prtica jurdica( Pode e-igir 7# Devem estar previstas na lei da carreira e compat1veis com as atribui()es do cargo. Prova da P) e-ame psicotcnico= 9! muita possibilidade de sub/etivismo por parte do e"aminador. Para que ele aconte(a, deve ter previs'o na lei da carreira. Deve e"istir parImetros ob/etivos para a aplica('o de tal e"ame. O+4.# )un19es de con&ian1a e cargos em comiss$o os cargos em comiss'o s'o declarados em lei como de li+re no-e$./o e e(oner$./o. Em princ1pio, >*$l>*er )e&&o$8 -e&-o >*e n/o &e2$ &er+idor )blico de >*$l>*er )oder o* e&fer$ d$ 1eder$./o8 )ode &er no-e$d$ )$r$ e(ercer *- c$r%o e- co-i&&/o . A mesma autoridade competente para nomear competente para, a seu critrio, e"onerar o servidor ocupante do cargo comissionado. A e-onera1$o n'o possui car!ter punitivo. O servidor ocupante de cargo comissionado que cometa in ra('o uncional deve so rer destitui1$o, essa sim com car!ter punitivo, aplicada ap*s processo administrativo disciplinar em que l9e se/a assegurado o contradit*rio e a ampla de esa. O provimento de cargo em comiss'o sempre eito a t4t*lo )rec;rio. F'o se adquire, em nen9uma 9ip*tese, estabilidade em decorr:ncia do e"erc1cio de cargo comissionado, n'o importa durante quanto tempo o servidor o e"er(a. Desmo no caso de provimento de cargo em comiss$o por servidor de carreira" isto " concursado" 2$-$i& &e $d>*irir; e&t$bilid$de )elo e(erc4cio d$>*ele c$r%o A estabilidade poder! ser adquirida pelo servidor em raz'o de seu cargo e etivo, para o qual ele prestou concurso pblico, e do qual ele permanece a astado apenas enquanto est! e"ercendo o cargo em comiss'o. O servidor de carreira e"onerado de cargo em comiss'o, retorna automaticamente para seu cargo e etivo e volta a e"ercer, normalmente, as un()es a ele correspondentes. Fo caso de &un1$o de con&ian1a, a designa('o para o seu e"erc1cio %n'o 9! Cnomea('oDpara un('o de con ian(a& deve recair, obrigatoriamente, sobre servidor ocupante de cargo e etivo

SD"U6A NL NON do ST1 4d PO7 -E6 4E PODE 4B.E6@A7 A EOA5E P46$O@8$F6$O A 2A+6-6@AMgO DE $AFD6DA@O A $A7AO Pe+-6$O.

46
SD"U6A NL NO7 do ST1 8 6F$OF4@6@B$6OFA- O KE@O FgO 5O@6KADO ^ PA7@6$6PAMgO DE $AFD6DA@O A $OF$B74O Pe+-6$O.

SD"U6A NL NO5 do ST1 O -656@E DE 6DADE PA7A A 6F4$76MgO E5 $OF$B74O Pe+-6$O 4d 4E -EA6@65A E5 >A$E DO A7@. =U, OOO, DA $OF4@6@B6MgO, ?BAFDO PO44A 4E7 .B4@6>6$ADO PE-A FA@B7EYA DA4 A@76+B6MhE4 DO $A7AO A 4E7 P7EEF$26DO. S-*l$ 0NN do STA A 9abilita('o pro issional e a escolaridade, quando e"ig1veis, s'o condi()es para investidura no cargo pblico e n'o para e eito de inscri('o no concurso

7 7) ESTAEI6IDADE DOS SER#IDORES PDE6I!OS 5ual a e-igncia para a aquisi1$o da estabilidade no /rasil 7# art. <; da $>. Precisa ser aprovado em concurso pblico, nomeado para o cargo e etivo, ser avaliado seu desempen9o e permanecer J anos no cargo. Jomeado em cargo efetivo I se or aprovado e nomeado a emprego pblico, o @4@, na smula JRQ, entendeu que, se o sujeito empregado de pessoa jurdica de direito pblico %autarquia, unda()es pblicas de direito pblico e da pr*pria Administra('o direta&, ter; direito G e&t$bilid$de co-*- 5as se &or empregado pblico de pessoa jurdica de direito privado, no ter; direito G e&t$bilid$de C anos de e-erccio : 9o/e, estabilidade diferente de est!gio probat*rio ver-se-! posteriormente. +valia1$o de desempenho vai depender de cada carreira %a lei da carreira que tratar! sobre o assunto&. 4e n'o e"istir lei da carreira, a posi('o que prevalece a de que o servidor adquirir! a estabilidade da mesma orma, mesmo sem ter seu desempen9o avaliado.

7 7 1) Perd$ d$ e&t$bilid$de Pode perder via# Processo administrativo com contradit#rio e ampla de&esaB Processo judicial com tr8nsito em julgadoB

+valia1$o peri#dica ela /! e"istia no servi(o pblico, mas n'o tin9a or(a para tirar a estabilidade. >oi com a E$ ;R que adveio tal possibilidade, '-cesso de quadros art( >NT da H).

47
7 K) EST^9IO PROEATRIO @e"to original da $> de ;RTT para adquirir estabilidade, o servidor precisar! de H anos de e"erc1cio. A lei T;;H0RQ regulamenta tal disciplina, disciplinando que os servidores pblicos ederais dever'o cumprir H< meses de est!gio probat*rio %;U problema a lei ala em Cest!gio probat*rioD e a $> ala em CestabilidadeD&. A E$ ;R0RT estabelece que, daqui pra rente, a estabilidade depender! de J anos de e"erc1cio. O prazo de est!gio probat*rio n'o oi modi icado na -ei T;;H0RQ %HU problema&. A matria oi levada a AAB, e entenderam, via parecer vinculante, a -ei T;;H n'o oi recepcionada quanto a esta matria, passando o est!gio probat*rio a ter prazo de J anos %ac*rd'o ;= de HQQ< da AAB&. BCD - s'o duas regras di erentes# prazo de est!gio probat*rio n'o se con unde com o prazo de J anos da estabilidade %est!gio probat*rio da -ei T;;H continua sendo de H< meses& %JU problema&. CBC prazo do est!gio probat*rio ser! de JV meses %<U problema&. #P <3,L6FF. I alterou o art. HQ da -ei T;;H0RQ prazo do est!gio probat*rio ser! de JV meses. Em setembro de HQQT a 5P <J; oi convertida em lei, mas tal disciplina no entrou na converso em lei I suprimido. O art. HQ da -e6 T;;H passou a vigorar com o seu te"to original %continua alando em H< meses& O $ongresso Facional disse que e&t$bilid$de & diferente de e&t;%io )rob$t,rio %PU problema&. XXXPP,RUVP + ,'4 +DP0+D+ J+ P4PW+ D+ PPGXHR+ )'D'4+G est!gio probat*rio de 07 -e&e& %recente posi('o do $ongresso Facional&.

7 K) A!U"U6A:O DE !AR9OS E E"PRE9OS 7egra# 7egime da n/oH$c*-*l$./o no +rasil. Atinge a Administra('o Direta e a 6ndireta E"ce('o# 9! situa()es em que poss1vel a acumula('o de cargos e empregos. F'o estando nesta lista abai"o, pela $> n'o ser! permitida a acumula('o. Funca passar! de acumula('o de H cargos ou empregos pblicos %se o su/eito possui atividade privada, n'o 9aver! problema algum&. Deve-se lembrar que o agente pblico deve estar em e"erc1cio para conseguir a acumula('o de cargos. Deve e-istir 2or$rio compatvel para assumir os dois cargos ningum pode gan9ar mais do que o 5inistro do 4@> %teto remunerat*rio&. 4omando as duas remunera()es, o valor n'o pode passar esta remunera('o do 5inistro do 4@>, +cumula1$o de @ cargos de pro&essor" > de pro&essor e > tcnico ou cient&ico ou @ na rea da sade" com pro&iss$o regulamentada por lei art. J=, OK6 e OK66, da $>. E".# CAD, pro essor na universidade ederal e pro essor na universidade estadual e se aposentou nos dois cargos# poder! acumular os H proventos. E".# CAD, auditor da 7eceita >ederal e se aposentou, posteriormente, depois de aposentado, passou no concurso do 5P># receber! a aposentadoria como auditor e receber! normalmente o subs1dio de Procurador da 7epblica. E".# aposentado no servi(o pblico e e"ercendo cargo eletivo# receber! o provento e o subs1dio do cargo eletivo, bem como se osse 5inistro de Estado %cargo em comiss'o&. Esta cumula('o de aposentadoria Z outra coisa %mandato eletivo, cargo, emprego pblico, cargo em comiss'o& s* valer! se oi constitu1da antes da E$ HQ, art. ;;. At ;RRT se a pessoa estivesse aposentada ela poderia voltar para qualquer emprego, agora com a E$ HQ0RT o segundo cargo passou a ter que ser algum dos mencionados na lista do item CaD %dois de pro essor, um de pro essor e um de tcnico ou dois na !rea da sade&. E quem /! acumulava como ica[ Pode continuar recebendo os dois[ 4e ele /! esta ele tem direito adquirido, ou se/a, ele pode continuar acumulando, mas a partir de ;RRT n'o pode mais artigo ;; do corpo da E$HQ0RT. 'le pode acumular provento mais atividade @udo o que se pode

48
em atividade pode quando aposentado. 4e o aposentado decidiu se candidatar a presid:ncia, ele pode receber a aposentadoria de pro essor, por e"emplo, e receber o sal!rio de presidente[ 4im, em qualquer 9ip*tese pode se ele estiver aposentado no primeiro. Agora se o aposentado or convidado a ser 5inistro de Estado ele pode receber os proventos de aposentado e cargo em comiss'o. 8 poss1vel acumular aposentadoria com qualquer mandato eletivo. Dandato eletivo Y servi1o pblico em atividade 9! J possibilidades#

o 5andato ederal, estadual, distrital deve se a astar do servi(o pblico, o 5andato de Pre eito n'o pode e"ercer os dois cargos, mas pode escol9er qual remunera('o receber o 5andato de Kereador se o 9or!rio or compat1vel, e"erce os dois e recebe as duas remunera()es, n'o tendo 9or!rio compat1vel, poder! escol9er qual remunera('o receber.

7 N) SISTE"A RE"UNERATRIO

7 N 1) #enci-ento& o* re-*ner$./o 8 um tipo de remunera('o composta de H parcelas# uma &i-a S&$l;rioHb$&e) e variveis S$dicion$i&)

7 N 0) S*b&4dio Fada mais do que uma )$rcel$ nic$ Aquilo que era Cpicadin9oD oi incorporado e virou Cum bolo s*D %soma-se a parcela i"a Z a parcela vari!vel S subs1dio&. 7ecebem subs1dios# @itulares de mandato eletivo 5embros do /udici!rio e 5P 5embros do AAB, procuradores e de ensores pblicos, 5inistros e consel9eiros dos @ribunais de $ontas, @oda a carreira da pol1cia, ressalvada a guarda municipal,

2! duas verbas que icam for$ desta parcela nica# $) +erb$& indeniJ$t,ri$& %di!rias, a/uda de custos etc 8 b) %$r$nti$& )r,)ri$& do tr$b$l?$dor co-*- $rt 5P8 )$r;%r$fo 5L8 d$ !1 %dcimo terceiro, rias, adicional noturno etc.&.

7 N 5) 1i($./o )or lei A remunera('o &er; fi($d$ )or lei, dependendo da inici$ti+$ de c$d$ Poder o or(amento separado por poderes %o /udici!rio n'o pode querer aumentar a remunera('o do

49
e"ecutivo&. '-cepcionalmente" no &e fi($ )or lei O Hongresso Jacional i"ar! por decreto le%i&l$ti+o a remunera('o do Presidente da 4epblica e seu Wice" Dinistros de 'stado" ,enadores e Deputados )ederais( $Imara 5unicipal tambm i"ar! a remunera('o dos +ere$dore& via decreto le%i&l$ti+o. O+4.# 4* n'o ser! por lei nestas 9ip*teses aqui da lista# Aovernadores, Deputados Estaduais, Pre eitos todos por lei ZZZ 7 N 7) Teto re-*ner$t,rio Fingum, 9o/e, no +rasil, pode gan9ar mais do que o 5inistro do 4@> teto %er$l -ei ;;;<P0HQQP 7i H<.PQQ,QQ. 2! os &*bteto& Fo 8mbito da Kni$o, a situa('o a mesma# ministro do 4@>. Fo 8mbito estadual oram i"ados J subtetos, de acordo com cada poder %-egislativo, E"ecutivo, .udici!rio&. -egislativo ningum gan9a mais do que o Deputado Estadual, .udici!rio Desembargador %tambm serve como teto para os membros do 5P, Procuradores e De ensores RQ,HPb da remunera('o do ministro do 4@> - AD6 JTP< 4@> j constitucional desde que re erente ao subs1dio do desembargador se e"ercer un('o de /uiz eleitoral, por e"., tal porcentagem n'o a alcan(ak&, E"ecutivo Aovernador. Fo 8mbito do Dunicpio" ningum pode gan9ar mais do que o Pre eito.

7 F) APOSENTADORIA $>0TT original e"istia a aposentadoria por tempo de servi(o E$ HQ0;RRT criou o limite de idade mais o tempo de contribui('o, substituindo o requisito tempo de servi(o. 4PP, %7egime pr*prio de previd:ncia social& art. <Q da $>. 8 destinado aos titulares de c$r%o efeti+o e +it$l4cio. 42P, %7egime Aeral de Previd:ncia 4ocial& quem estuda o Direito Previdenci!rio. ?uem mantm o 6F44. 8 empregado tambm aos e-)re%$do& %se/a da Administra('o Direta ou 6ndireta ou privado&. Kale, para o +rasil, a cont$%e- e- reci)rocid$de se ele contribu1a num regime e passa para outro, ele aproveitar! o tempo em que contribui no outro regime. O+4.# cargo em comiss$o" apesar de ser cargo, de ser regime estatut!rio, seu titular se aposentar! pelo R9PS.

7 F 1) Re>*i&ito&

+6 +posentadoria por invalide% 7eceber! proventos integrais - tudo que est! dispon1vel para a carreira ou proventos proporcionais n'o receber! tudo que est! dispon1vel para a carreira.

50
4* se aposentar! se tratar de uma invalidez permanente. 4e ele se torna inv!lido, a regra geral receber proventos proporcionais %ao tempo que ele contribuiu&. 5as se a doen(a estiver ligada ao servi(o, receber! proventos integrais.

/6 +posentadoria compuls#ria Dar-se-! quando tiver FU $no& de id$de A regra geral proventos proporcionais. Fada impede que receba proventos integrais quando contribuir por todo o tempo de servi(o.

H6 +posentadoria voluntria Precisar! de 1U $no& no &er+i.o _ K $no& no c$r%o Poder! receber P6 ou PP. 7eceber! P6 quando or FPD'D" NQ anos de idade Y CZ anos de contribui1$oB DKGF'4" ZZ anos de idade Y CQ anos de contribui1$o( Poder! receber PP quando or FPD'D" NZ anos de idadeB DKGF'4" NQ anos de idade(

D6 +posentadoria especial Est! /! prevista na $>, relacionada ao pro&essor. A E$ <= institui outras aposentadorias especiais, como a do de&iciente &sico e a do que e"erce atividade de risco estas situa()es dependem de regulamenta('o. O BC" em sede de 56 %=H; e =PT&, ao tratar sobre a alta de regulamenta('o desses casos, dever! ser aplicada as regras do 7AP4, enquanto n'o vier regulamenta('o pr*prio do servidor pblico. A especial do pro essor 9! previs'o constitucional s* ter! direito a ela quando se tratar de P6# FPD'D" ZZ anos de idade e CQ anos de contribui1$oB DKGF'4" ZQ anos de idade e @Z anos de contribui1$o( Dever! ser pro essor do ensino in antil, undamental ou mdio %o pro essor de ensino universit!rio n'o tem direito&. A $> ala em Ce-clusividade de magistrioD %devia ser pro essor em sala de aula&. 2o/e, admitem-se atividades de dire('o, de assessoria pedag*gica, e n'o s* a atividade em sala de aula.

7 F 0) Re%r$ de tr$n&i./o O+4.# 4e o servidor entrou ap*s a E$ ;R, aplicar! apenas as regras novas. Aos servidores que /! estava no servi(o e /! preenc9ia os requisitos para se aposentar, aplicar! as regras antigas. @odavia, os servidores que entraram no servi1o pblico antes da 'H" mas n$o tinham ainda constitudo os requisitos" ser! aplicada uma re%r$ de tr$n&i./o= E$ <;0HQQJ atinge dois princ1pios# revogou o princ1pio da integralidade, sendo substitu1do da mdia da vida laboral. Ele se aposentar! com uma mdia daquilo que ele gan9ou em toda a vida, desde que ten9a contribu1do. Passou a vigora o princ1pio da preserva('o do valor real %ela gan9ar! o su iciente para conseguir receber as mesmas coisas&, retirando o princ1pio da paridade. O teto de proventos para os servidores pblicos o mesmo do 7AP4,mas s# ser aplicado aos servidores pblicos a partir da cria1$o de um regime complementar %necessita-se de uma lei ordin!ria&. O que se espera que, s* quem entrar depois do advento dessa lei que ser! aplicado o teto de provento. Ap*s o advento deste regime complementar, se o servidor quiser receber um valor maior na aposentadoria,

51
dever! contribuir a mais. O teto 9o/e do 7AP4 de 7i JH;T,RQ %ser! aplicado tambm aos servidores&. ?uem entrou antes da E$ <;, mas n'o preenc9ia os requisitos pela lei anterior regra de transi('o %art. HU da E$ <; - revogou o art. <U da E$ HQ&. Assim, este artigo da E$ <; aplic!vel ler material do WRH'J0' P+KGP e D+4H'GP +G';+JD4RJPB E$ <= criou a aposentadoria especial %de iciente 1sico e atividade de risco mas n'o regulamentou& e veio para consertar a regra de transi('o da E$ HQ.

4e o servidor mudou de cargo, ele dever! ir direto para o outro, n'o tendo olga %n'o pede e"onera('o num cargo e esperar para entrar no outro&. 8 a partir da posse que se constitui o v1nculo com a Administra('o.

K) PODERES DA AD"INISTRA:O @raz duas discuss)es amosas# poder de polcia e decreto regulamentar autOnomo( 4'o in&tr*-ento&8 )rerro%$ti+$& >*e $ Ad-ini&tr$./o )o&&*i )$r$ $lc$n.$r o& &e*& ob2eti+o&. Esses instrumentos servem parar perseguir os interesses pblicos e s'o materializados pelos atos administrativos. Assim, os poderes s'o abstratos, e os atos s'o a concretiza()es desses poderes. Poderes da Administra('o s'o di erentes dos poderes do Estado %-egislativo, E"ecutivo e .udici!rio& s'o elementos estruturais do Estado.

PODERES E DE#ERES DO AD"INISTRADOR PDE6I!O @endo em conta o princ1pio da supremacia do interesse pblico, a ordem /ur1dica con ere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que eles, em nome do Estado, persigam a consecu('o dos ins pblicos. @ais prerrogativas, outorgadas por lei, destinam-se a possibilitar o atingimento do im maior da Administra('o Pblica# a satis&a1$o do interesse pblico( @ais prerrogativas consubstanciam os c9amados )odere& do $d-ini&tr$dor )blico Por outro lado, especialmente em decorr:ncia da indisponibilidade do interesse pblico, a lei imp)e ao administrador pblico alguns deveres espec1 icos e peculiares, preordenados a assegurar que sua atua('o se d: em bene 1cio do interesse pblico, e sob controle direto e indireto do titular da coisa pblica, o povo. 4'o os c9amados de+ere& $d-ini&tr$ti+o&

De+ere& do $d-ini&tr$dor )blico

+6 Poder:dever de agir O poder administrativo, por ser con erido G Administra('o para o atingimento do im pblico, representa um de+er de $%ir. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma mera aculdade, no Direito Administrativo uma imposi('o, um dever de agir para o agente pblico. 4'o os poderes administrativos irren*nci;+ei&

52
A omiss'o do agente, diante de situa()es que e"igem sua atua('o, caracteriza abuso de poder.

/6 Dever de e&icincia O dever de e ici:ncia mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir G atua('o do administrador pblico maior celeridade, per ei('o, coordena('o, tcnica, controle etc. A E$ ;R0RT erigiu esse dever G categoria de princ1pio constitucional da Administra('o Pblica. $omo corol!rios dessa nova postura adotada pelo te"to constitucional, en atizando o dever de e ici:ncia, pode-se citar a possibilidade de perda do cargo do servidor pblico est!vel em raz'o de insu ici:ncia de desempen9o, o estabelecimento, como condi('o para aquisi('o da estabilidade, de avalia('o especial de desempen9o.

H6 Dever de probidade @al dever e"ige que o administrador pblico, no desempen9o de suas atividades, atue sempre em consonIncia com os princ1pios da moralidade e 9onestidade administrativas. O+4.# Ker matria de improbidade administrativa. '6 Dever de prestar contas 8 um dever inerente a qualquer agente que atue em nome do interesse pblico, alcan(ando n'o s* os administrador, mas toda e qualquer pessoa respons!vel por bens e valores pblicos.

K 1) !ARA!TERBSTI!AS DOS PODERES AD"INISTRATI#OS

K 1 1) PoderHde+er O e"erc1cio dos poderes administrativos um poder-dever, n'o uma aculdade da Administra('o em e"ercer tais instrumentos. 8 de e"erc1cio obrigat*rio. $E-4O AF@LF6O +. DE 5E--O entende ser dever-poder %dever mais importante, devendo vir antes em nada in luencia na conceitua('o&.

K 1 0) Irren*nci;+ei& F'o pode o administrador dei"ar de lado tais prerrogativas. @rata-se de uma un('o pblica, praticada em prol do povo. Assim, o administrador n'o podendo dispor tal instrumento. F'o pode o administrador de 9o/e comprometer a utura administra('o.

K 1 5) 6i-ite& d$ lei Deve agir nos limites da lei %limite de compet:ncia, adequa('o e necessidade etc.&.

K 1 7) Re&)on&$bilid$de do &er+idor )or $b*&o&

53
4e o administrador az o que n'o deveria ter eito, ser! responsabilizado. 4e agir ora dos limites da lei, tambm ser! responsabilizado.

K 0) AEUSO DE PODER O abuso de poder pode assumir tanto a orma comissiva quanto a omissiva. Kale dizer, o abuso tanto pode resultar de uma a('o positiva do administrador, quanto de uma omiss'o legal. 2! duas modalidades0espcies, onde Cabuso de poderD o g:nero# e(ce&&o de )oder e de&+io de fin$lid$de 2E-3 -OPE4 5E67E--E4 O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribui19es ou se desvia das &inalidades administrativas(

K 0 1) E(ce&&o de )oder A autoridade e"trapola o seu limite de competncia" invadindo compet:ncia de outros agentes ou praticando atividades que a lei n'o l9e con eriu. E".# delegado prende o su/eito %tin9a mandado para tanto&, mas tambm tortura o acusado para que este con esse a autoria do crime %ele n'o est! autorizado a torturar ningum, apenas a prende-lo&. Assim, 9! viola('o ao requisito co-)et3nci$.

K 0 0) De&+io de fin$lid$de')oder 4igni ica +4cio ideol,%ico8 de eito na vontade. O administrador tem a compet:ncia para agir, mas ao agir, cumpre a ordem0a lei, mas satis az um interesse pr*prio e n'o aquele que emanado da ordem ou da natureza do ato. Diversamente do e"cesso de poder, que decorre de viola('o ao requisito compet:ncia, o desvio de poder deriva de o ensa ao requisito fin$lid$de A orma cl!ssica de o ensa ao elemento inalidade a pr!tica de atos n'o dirigidos G satis a('o do interesse pblico, como, por e"emplo, a desapropria('o pelo Estado de propriedade de desa eto do $9e e do E"ecutivo, com o im de pre/udic!-lo, a concess'o de vantagens apenas a servidores apaniguados etc. 2!, porm, outro sentido em que pode ser violado o requisito inalidade, que o de&$tendi-ento de fin$lid$de e&)ec4fic$8 )re+i&t$ e- lei8 na pr!tica de determinado ato. Em outras palavras, a pr!tica de um ato visando a inalidade diversa daquela prevista em lei. E"emplo t1pico a remo('o e- o&&icio de servidor, como orma de puni('o. Ora, a lei prev: a remo('o e- o&&icio como modalidade de deslocamento do servidor para atender a necessidade de servi(o, e n'o para ser utilizada como puni('o %os atos punitivos s'o a advert:ncia, a suspens'o, a demiss'o, a destitui('o do cargo em comiss'o, a cassa('o da aposentadoria e a cassa('o da disponibilidade&. -ogo, n'o pode o instituto ser utilizado para im diverso %a t1tulo de puni('o, p. e".&. 6ncorreria nesse v1cio, por e"emplo, o administrador pblico que, visando a punir o servidor, bai"asse uma portaria, removendo-o, de o 1cio, da cidade onde estivesse lotado para uma localidade in*spita.

K 5) PODER #IN!U6ADO E DIS!RI!ION^RIO

54
$E-4O A. +. 5E--O e outros doutrinadores modernos entendem que tal distin('o entre estes dois poderes sem undamento, pois no mesmo poder, ora ele vinculado, ora discricion!rio. Funca ser! somente discricion!rio ou s* vinculado. O que vinculado e discricion!rio o ato administrativo que surge atravs desse poder.

K 5 1) Poder +inc*l$do 8 aquele poder que o administrador n'o tem liberdade, n'o tem /u1zo de valor, nem conveni:ncia nem oportunidade. E".# CAD quer construir uma casa, assim, precisar! de uma licen(a para tanto. $umprindo todos os requisitos, o poder pblico n'o poder! negar tal direito a CAD. O administrador, mesmo nos atos vinculados, ter! um pouco de liberdade, nem se or uma mera liberdade temporal, assim, quest)es de concursos que dizem que o poder vinculado segue os estritos limites da lei, s'o alsas. 4egue-se sempre os limites da lei. ?uem estabelece a discricionariedade a lei. 8 o poder de que disp)e a Administra('o Pblica para a pr!tica de atos administrativos vinculados. 5ais precisamente, o poder vinculado utilizado mesmo nos atos discricion!rios, quanto aos elementos vinculados destes, a saber, a compet:ncia, a inalidade e, segundo a doutrina tradicional, tambm a orma. Portanto, na pr!tica de um ato vinculado, o agente administrativo utiliza somente o poder vinculado. Fa pr!tica de um ato discricion!rio, a Administra('o Pblica utiliza o poder discricion!rio, mas tambm, o poder vinculado. Desta eita, quando o administrador pratica um ato vinculado ou mesmo quando observa os elementos vinculados de um ato discricion!rio -, o agente administrativo est! muito mais cumprindo um dever do que e"ercendo um poder. Para con irmarmos essa a irma('o, basta notarmos que, no caso de um ato vinculado, quando a Administra('o constata estarem presentes os pressupostos para a sua pr!tica, ela obrigada a pratic!-lo, n'o dispondo de qualquer poder para se abster de atuar.

K 5 0) Poder di&cricion;rio O+4.# arbitrariedade agir ora dos limites da lei. 2! um /u1zo de valor na 9ora do administrador agir. +aseia-se em um poder discricion!rio, embasado em oportunidade e conveni:ncia, para atuar discricionariamente %mas n'o se e"clui o poder vinculado&. 8 aquele em que o agente administrativo di&)@e de *-$ r$Jo;+el liberd$de de $t*$./o8 )odendo +$lor$r $ o)ort*nid$de e con+eni3nci$ d$ )r$tic$ quanto ao seu motivo, e, sendo o caso, escol9er, dentro dos limites legais, o seu contedo. Diante de um caso concreto, a Administra('o, nos termos e limites da lei, decidir!, segundo seus critrios de oportunidade e conveni:ncia administrativas, a conduta, dentre as previstas em lei, mais condizente com a satis a('o do interesse pblico. E".# trimin9)es n'o podem andar em qualquer local, dever-se-! observar o 9or!rio de circula('o, as vias em que eles poder'o andar, a velocidade etc. @udo icar! a cargo, a /u1zo da Administra('o.

55
O poder discricion!rio implica liberdade de atua('o administrativa, sempre dentro dos limites estabelecidos na lei, ou dela decorrentes. 4egundo grandes autores p!trios, tambm e"iste discricionariedade, ou possibilidade de atua('o discricion!ria, quando a lei utiliza os denominados conceito& 2*r4dico& indeter-in$do& na descri('o do motivo que ense/a a pr!tica do ato. Os conceitos jurdicos indeterminados t:m uma zona de certeza, um ncleo em que n'o 9! margem para dvida sobre o enquadramento ou n'o de uma situa('o em seu contedo %certeza positiva para o con/unto potencial das situa()es que sem dvida se enquadram e certeza negativa para todos os casos que sem dvida n'o se enquadram&. E"iste, entretanto, uma !rea de incerteza, em que n'o poss1vel estabelecer uma nica atua('o /uridicamente v!lida. ?uando um caso concreto escapa G zona de certeza de um conceito /ur1dico indeterminado, a Administra('o tem discricionariedade para decidir acerca de seu enquadramento ou n'o na lei e, com base nessa decis'o, aplicar ou n'o a lei ao caso concreto. 4e a Administra('o, ao precisar aplicar uma norma que utiliza conceitos /ur1dicos indeterminados, veri icar, no caso concreto, que est! dentro da zona de incerteza desse conceito, e"istindo mais de uma atua('o /uridicamente v!lida pass1vel de ser adotada, n'o cabe ao .udici!rio decidir qual dessas atua()es deveria ter sido escol9ida naquele caso.

Assim, segundo a corrente dominante, a discricionariedade e"iste %a primeira 9ip*tese abai"o, n'o comporta diverg:ncia entre os autores&# ?uando a lei e"pressamente d! G Administra('o liberdade para atuar dentro de limites bem de inidos, ?uando a lei utiliza na descri('o do motivo que ense/a a pr!tica do ato conceitos /ur1dicos indeterminados e, no caso concreto, a Administra('o depara-se com situa()es em que n'o e"iste possibilidade de determinar, com certeza, a ocorr:ncia ou n'o do enquadramento do ato no contedo da norma, nessas situa()es, a Administra('o, dentre as possibilidades de atua('o /uridicamente leg1timas, determinar! a que mais adequadamente se con orma ao interesse pblico, n'o sendo poss1vel ao .udici!rio substitu1-la nesse /u1zo valorativo. A lei de ine o motivo utilizando no()es vagas, voc!bulos plurrisigni icantes, que dei"am G Administra('o a possibilidade de aprecia('o segundo critrios de oportunidade e conveni:ncia administrativa. 8 o que ocorre nos casos de conceitos de valor" como os de moralidade, interesse pblico etc. A discricionariedade pode e"istir, embora n'o signi ique liberdade total, isenta de qualquer limite.

2! uma corrente minoritria entendendo que os conceitos /ur1dicos indeterminados n'o con erem discricionariedade G Administra('o, porque, diante deles, a Administra('o tem que azer um trabal9o de interpreta('o que leve G nica solu('o v!lida poss1vel.

+6 Gimites ao poder discricionrio Princ1pio da razoabilidade associa-se Gs an!lises de $de>*$./o e de nece&&id$de do ato ou da atua('o da Administra('o Pblica. F'o basta que o ato ten9a uma inalidade leg1tima. 8 necess!rio que os meios empregados pela Administra('o se/am adequados G consecu('o do im alme/ado %adequa('o& e que sua utiliza('o, especialmente quando se trate de medidas restritivas ou punitivas, se/a realmente necess!ria %necessidade&. Princ1pio da proporcionalidade ou tambm c9amado de princpio da proibi1$o do e-cesso" representa, na verdade, uma das vertentes do princ1pio da razoabilidade. >undamenta-se na idia

56
de que ningum est! obrigado a suportar restri()es em sua liberdade ou propriedade que n'o se/am indispens!veis, imprescind1veis G satis a('o do interesse pblico.

Para $A+5, a aplica('o do princpio da ra%oabilidade no invade o mrito administrativo( Este autor diz que Cn'o se imagine que a corre('o /udicial baseada na viola('o do princ1pio da razoabilidade invade o lmrito] do ato administrativo, isto , o campo de lliberdade] con erido pela lei G Administra('o para decidir-se segundo uma estimativa da situa('o e critrios de conveni:ncia e oportunidade. @al n'o ocorre porque a sobredita lliberdade] liberdade dentro da lei, segundo as possibilidades nela comportadas.

K 7) PODER `IER^RYUI!O $A+5 c9ama de poder do hierarca( O e"erc1cio do poder 9ier!rquico est! diretamente ligado G idia de 9ierarquia. A Administra('o tem a prerrogativa de escalonar, estruturar, organizar os seus quadros. 2ierarquia caracteriza-se pela e"ist:ncia de graus de subordina('o entre os diversos *rg'os e agentes do E"ecutivo. $omo resultado do poder 9ier!rquico, a Administra('o dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus *rg'os e agentes no seu Imbito interno.

A re+i&/o ?ier;r>*ic$ a prerrogativa con erida ao superior para, de o&cio ou mediante provoca1$o do interessado, apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado no intuito de mant:-lo ou re orm!-lo. A revis'o 9ier!rquica somente poss1vel enquanto o ato n'o ten9a se tornado de initivo para a Administra('o, ou se/a, enquanto n'o ocorrida a impropriamente c9amada coisa /ulgada administrativa %irretratabilidade do ato nessa es era&, ou, no caso da revoga('o, ainda n'o ten9a gerado direito adquirido para o administrado.

K 7 1) !on&e>X3nci$& do )oder ?ier;r>*ico O poder 9ier!rquico traz a idia de &*bordin$./o %dar ordens&. @ambm traz a idia de fi&c$liJ$./o 4e o subordinado agir de orma errada, dever-se-! re+i&$r tal ato. $om o ob/etivo de ordenar a atua('o dos *rg'os subordinados, o *rg'o superior pode edit$r $to& nor-$ti+o& A dele%$./o e $+oc$./o de un('o tambm uma conseqN:ncia do poder 9ier!rquico. O controle das atividades dos *rg'os in eriores, podendo $n*l$r os atos ilegais ou re+o%$r os inconvenientes ou inportunos, O )oder di&ci)lin$r tambm conseqIncia do poder 9ier!rquico %penalizar, sancionar, autuar etc.&.

K 7 0) Dele%$./o Atribui('o tempor!ria, e revog!vel a qualquer tempo, do e"erc1cio de algumas atribui()es originariamente pertencentes ao cargo do superior 9ier!rquico a um subordinado. 4omente podem ser delegados atos administrativos, n'o os atos pol1ticos.

57
A compet:ncia irrenunci!vel, mas um *rg'o administrativo e seu titular poder'o delegar o seu e"erc1cio, atendido o seguinte# A regra a possibilidade de delega('o, e"ceto na e"ist:ncia de impedimento legal, A delega('o sempre parcial, n'o podendo abranger todas as atribui()es do cargo ou *rg'o, O ato de delega('o deve estabelecer sua dura('o, A delega('o poss1vel quando 9! subordina('o 9ier!rquica e t$-b- >*$ndo ine(i&te &*bordin$./o ?ier;r>*ic$C O ato de delega('o e sua revoga('o dever'o ser publicados no meio o icial, A delega('o pode conter ressalva de e"erc1cio da atribui('o delegada, nesse caso, alm do e"erc1cio pelo delegado, o delegante permanece podendo e"ercer a atribui('o delegada, As decis)es adotadas por delega('o devem mencionar e"plicitamente esta qualidade e considerar-se-'o editadas pelo delegado, ou se/a, a responsabilidade de quem pratica o ato, n'o cabendo alegar, como e"cludente de responsabilidade, o ato de 9aver a decis'o sido adotada na qualidade de delegado.

Entretanto, s'o indele%;+ei&# A edi('o de atos de car!ter normativo, A decis'o de recursos administrativos, As matrias de compet:ncia e"clusiva do *rg'o ou autoridade.

K 7 5) A+oc$./o de co-)et3nci$ $onsiste no poder que possui o superior de c9amar para si a e"ecu('o de atribui()es cometidas originariamente a seus subordinados. 4er! ela permitida, em car!ter e"cepcional e tempor!rio por motivos relevantes devidamente /usti icados. 5o se con&unde avoca1$o com revoga1$o de delega1$o. Fa avoca('o, o superior c9ama para si o e"erc1cio tempor!rio de compet:ncia originariamente atribu1da, pela lei, ao subordinado. Fa revoga('o de delega('o, uma un('o oi anteriormente delegada e, simplesmente, ao ser a delega('o revogada pelo delegante, retorna a ele o seu e"erc1cio. A doutrina unInime em a irmar que ela deve ser evitada, pois causa de desorganiza('o do normal uncionamento do servi(o alm de representar um incontest!vel desprest1gio par ao servidor subordinado.

K 7 7) S*bordin$./o M +inc*l$./o

58
A subordina1$o s* e"iste no Imbito de uma -e&-$ )e&&o$ 2*r4dic$. 8 estabelecida entre *rg'os de uma mesma entidade, verticalmente escalonados, como decorr:ncia do poder 9ier!rquico. F'o e"iste subordina('o entre duas pessoas /ur1dicas. A vincula1$o traduz a rela('o administrativa e"istente entre duas pessoas /ur1dicas integrantes da Administra('o Pblica, mas precisamente, entre a Administra('o Direta e as entidades da respectiva Administra('o 6ndireta. A e"ist:ncia de vincula('o administrativa undamenta o controle que as entidades estatais e"ercem sobre as suas Administra()es 6ndiretas, c9amado de controle fin$l4&tico, de tutela ou de supervis'o.

QP.QP.HQQR

K K) PODER DIS!IP6INAR Fada mais do que a possibilidade de aplicar san('o em raz'o de uma in ra('o uncional. O poder disciplinar decorre do poder 9ier!rquico. 5uem pode ser atingido pelo o e-erccio do poder disciplinar 7.# Para e"istir in ra('o uncional, o su/eito precisa estar no e"erc1cio de uma un('o pblica. 4e n'o tem in ra('o uncional, n'o tem poder disciplinar. O particular, para ser punido, precisa estar no e"erc1cio de uma un('o pblica para ser alvo do poder disciplinar. F'o se deve con undir o poder disciplinar da Administra('o com o poder punitivo do Estado. Este n'o um poder de e"press'o interna, pelo contr!rio, realizado pelo Poder .udici!rio e diz respeito G repress'o de crimes e contraven()es tipi icados nas leis penais.

. um poder discricionrio ou vinculado 7.# Ele , em regra, di&cricion;rio ?uando veri icada a e"ist:ncia de uma in ra('o disciplinar, a Administra('o Pblica deve in&t$*r$r *)roce&&o di&ci)lin$r % uma deci&/o +inc*l$d$ obri%$./o de in+e&ti%$r&. @ais in ra()es uncionais possuem previs'o nos estatutos uncionais de cada ente estatal. A autoridade /ulgadora analisara segundo um 1u7o de valor So)ort*nid$de _ con+eni3nci$& &e e(i&ti* o* n/o $ infr$./o Sdeci&/o di&cricion;ri$) Fo processo administrativo, para se saber se 9ouver ou um n'o a in ra('o, valer-se-! de um /u1zo de valor %decis'o discricion!ria&. @odavia, uma ve% de&inida a in&ra1$o, $ &$n./o e&t$r; de&crit$ n$ lei Sdeci&/o +inc*l$d$) A escol9a da decis'o n'o signi ica discricionariedade.

54DP O poder disciplinar discricion!rio, o que deve ser entendido em seus devidos termos. A Administra('o n'o tem liberdade de escol9a entre punir e n'o punir, pois, tendo con9ecimento de alta praticada por servidor, tem necessariamente que instaurar o procedimento adequado para sua apura('o e, se or o caso, aplicar a pena cab1vel. F'o o azendo, incide em crime de condescend:ncia criminosa art. JHQ do $P e em improbidade administrativa, con orme art. ;;, 66, da -ei T<HHR0RH. Discricionariedade e"iste tambm com rela('o a certas in ra()es que a lei n'o de ine, o caso do procedimento irregular! e da ine&icincia no servi1o" pun1veis com pena de demiss'o, e da &alta grave!" pun1vel com suspens'o, s'o e"press)es imprecisas, de modo que a lei dei"ou G Administra('o a possibilidade de enquadrar os casos concretos em uma ou outra dessas in ra()es.

59
K N) PODER RE9U6A"ENTAR @ambm c9amado de Poder Jormativo %5A76A 43-K6A D6 P6E@7O&. KP5A pensam ser ma/orit!rio o emprego da e"press'o poder regulamentar! somente para re erir-se a co-)et3nci$& e(ercid$& )elo !?efe do Poder E(ec*ti+o. $ompet:ncias normativas e"ercidas por quaisquer outros *rg'os, ou por entidades administrativas, como ocorre com a edi('o de uma instru('o normativa pela 4ecretaria da 7eceita >ederal do +rasil, ou de uma resolu('o de car!ter normativo por uma ag:ncia reguladora, devem ser ditas e"ercidas com base no assim c9amado, genericamente poder normativo!. @em por inalidade disciplinar, complementar a previs'o legal e buscando a sua iel e"ecu('o. E"s.# regulamentos, portarias etc. O decreto a &orma, no contedo, ele um re%*l$-ento %complementar a previs'o legal&. Bma lei eita pelo $F mais segura do que o decreto, porque advm de um procedimento legislativo rigoroso, possuindo mais or(a do que o decreto. O regulamento no direito comparado pode ser um regulamento e-ecutivo %complementa a previs'o legal, permitindo a sua iel e"ecu('o& e um regulamento autOnomo %ele ino+$ $ orde2*r4dic$, ele di&ci)lin$r; *-$ re%r$ no+$ n/o )re+i&t$ e- lei . @em seu f*nd$-ento de +$lid$de n$ )r,)ri$ !1&. Diz a pro essora que ele n'o visto com bons ol9os no +rasil %$A+5 contra o decreto autEnomo, por e".&. E$ JH0Q; alterou o art. T<, K6, da $>, permitindo o decreto autEnomo para tratar sobre or%$niJ$./o d$ Ad-ini&tr$./o Pblic$ e para a e(tin./o de c$r%o&8 >*$ndo +$%o&. O Presidente da 7epblica que poder! edit!-lo, como se osse uma lei. -ogo, hoje & permitido o decreto aut0nomo no Urasil. Art. T<. $ompete privativamente ao Presidente da 7epblica# K6 dispor, mediante decreto, sobre# %7eda('o dada pela Emenda $onstitucional nU JH, de HQQ;& a& organiza('o e uncionamento da administra('o ederal, quando n'o implicar aumento de despesa nem cria('o ou e"tin('o de *rg'os pblicos, %6nclu1da pela Emenda $onstitucional nU JH, de HQQ;& b& e"tin('o de un()es ou cargos pblicos, quando vagos, %6nclu1da pela Emenda $onstitucional nU JH, de HQQ;&

K N 1) Decreto& de e(ec*./o o* re%*l$-ent$re& Sre%*l$-ento& )ro)ri$-ente dito&) $ostumam ser de inidos como regras /ur1dicas gerais, abstratas e impessoais, editadas em un('o de um lei, concernentes G atua('o da Administra('o, possibilitando a iel e"ecu('o da lei a que se re erem. 4egundo o art. T<, 6K, da $>, compete )ri+$ti+$-ente $o Pre&idente d$ Re)blic$ e"pedir decretos e regulamentos para a iel e"ecu('o das leis. Eles t:m como pressuposto a e"ist:ncia de uma lei, que o ato prim!rio a ser regulamentado. O decreto de e"ecu('o deve restringir-se aos limites e ao contedo da lei, e"plicitando-o, detal9ando seus dispositivos.

60
$A+5 de ine-os como Cato geral e %de regra& abstrato, de compet:ncia privativa do $9e e do Poder E"ecutivo, e"pedido com a estrita inalidade de produzir as disposi()es operacionais uni ormizadoras necess!rias G e"ecu('o de lei cu/a aplica('o demande atua('o da Administra('o PblicaD. $A7-O4 5_76O DA 46-KA KE--O4O ensina que &, $& lei& $d-ini&tr$ti+$& co-)ort$re%*l$-ent$./o A $>, ao mencionar C iel e"ecu('oD das leis a serem regulamentadas, evidentemente re ere-se a leis que devam ser e"ecutadas pela Administra('o. 4eria vedada, pois, a regulamenta('o de leis que n'o envolvam qualquer participa('o da Administra('o no cumprimento de suas normas, como as leis penais, processuais, civis, comerciais etc. @ais leis administrativas podem ser regulamentadas -e&-o >*e &e* te(to n/o )re+e2$ e()re&&$-ente e&&$ re%*l$-ent$./o Pode acontecer, por outro lado, que a lei e"pressamente declare que deva ser regulamentada para poder ser aplicada. Estaremos, no caso, diante das denominadas leis n'o auto-e"ecut!veis. Os decretos de e-ecu1$o" uma vez que necessitam sempre de uma lei prvia a ser regulamentada, s'o $to& nor-$ti+o& dito& &ec*nd;rio& %o ato prim!rio a lei, pois de lui diretamente da $onstitui('o, encontrando-se acima dos decretos de e"ecu('o&. A pr*pria $>, em seu art. JR, K, atribui compet:ncia ao $ongresso Facional para Csustar os atos normativos do Poder E"ecutivo que e"orbitem do poder regulamentarD, n'o a astando a possibilidade do .udici!rio e da pr*pria Administra('o e"ercerem o controle de legalidade dos atos administrativos em geral.

K N 0) Decreto& $*tIno-o& $A7-O4 5_76O DA 46-KA KE--O4O ensina que alguns sistemas constitucionais con erem ao Poder E"ecutivo a prerrogativa de editar regulamentos como atos prim!rios, diretamente derivados da $onstitui('o. Esses atos seriam classi icados como regulamentos independentes ou autEnomos e se dividiriam em# a& e"ternos, que cont:m normas dirigidas aos cidad'os de modo geral, e b& internos, que dizem respeito G organiza('o, compet:ncia e uncionamento da Administra('o Pblica. At a promulga('o da E$ JH0Q; era rancamente predominante na doutrina o entendimento de que a $onstitui('o de ;RTT operara a aboli('o do decreto autEnomo em nosso ordenamento. @odavia, a partir da 'H C@7Q>" passou a e(i&tir $*toriJ$./o e()re&&$ n$ !on&tit*i./o %art. T<, K6& para que o Presidente da 4epblica disponha sobre or%$niJ$./o e f*ncion$-ento d$ Ad-ini&tr$./o feder$l8 >*$ndo n/o i-)lic$r $*-ento de de&)e&$ ne- cri$./o o* e(tin./o de ,r%/o& )blico&8 e )roced$ G e(tin./o de f*n.@e& o* c$r%o& )blico&8 >*$ndo +$%o& , diretamente -edi$nte decreto. $onsubstancia na c9amada re&er+$ de Ad-ini&tr$./o %matrias que somente podem ser reguladas por ato administrativo&. Essa espcie de decreto autEnomo aquela a que se re ere KE--O4O como regulamentos independentes interno&, e passou a azer parte de nosso sistema constitucional a partir da E$ JH0Q;. Essa compet:ncia para edi('o de decretos autEnomos sobre as matrias previstas no inciso K6 do mesmo artigo )ode &er dele%$d$ a outras autoridades administrativas, como os 5inistros de Estado. 5o oi instaurada em nosso ordenamento uma autoriza('o ampla e genrica para a edi('o de decretos autEnomos. A situa('o e"atamente oposta# criaram-se duas restritas 9ip*teses de edi('o de decretos autEnomos pelo Presidente da 7epblica. O BC" /! se mani estou, dizendo que o desrespeito 3 clusula de iniciativa reservada das leis" em qualquer das hip#teses ta-ativamente previstas no te-to da Harta Poltica" tradu% situa1$o con&iguradora de inconstitucionalidade &ormal" insuscetvel de produ%ir qualquer conseqIncia vlida de ordem jurdica( Assim, o princpio constitucional da reserva de Administrao impede a inger%ncia normativa do Poder ;egislativo em mat&rias su1eitas 9 e3clusiva compet%ncia administrativa do Poder E3ecutivo(

61
K N 5) Re%*l$-ento $*toriJ$do 8 aquele que complementa disposi()es da lei em raz'o de e"pressa determina('o, nela contida, para que o Poder E"ecutivo assim o a(a. BC" veda $ delegao legislativa em branco I o legislador n'o pode abdicar de sua compet:ncia institucional para permitir que outros *rg'os do Estado como o Poder E"ecutivo produzam a norma que, por e eito de e"pressa reserva constitucional, s* pode derivar de onte parlamentar 7egulamento autorizado " lei delegada# RE9U6A"ENTO AUTORIVADO Ato administrativo, secund!rio %deriva da lei, ato prim!rio, que o autoriza&, in ralegal. Pode ser alterado ou revogado por outro decreto. 6nova o Direito nas matrias em que a lei con ere essa atribui('o. 6EI DE6E9ADA Ato normativo prim!rio % uma lei&. Para sua v!lida edi('o deve-se respeitar os requisitos ormais advindos da 7esolu('o do $F e os limites materiais do art. VT da $>

A doutrina e a /urisprud:ncia t:m admitido a utiliza('o do regulamento autorizado quando a lei, estabelecendo as condi()es, os limites e os contornos da matria a ser regulamentada, dei"a ao E"ecutivo a i"a('o de nor-$& tcnic$&, como regras relativas a registro de opera()es no mercado de capitais, estabelecimento de modelos de notas iscais etc. @rata-se, na verdade, de uma necessidade real do legislador, que n'o poderia acompan9ar adequadamente todos os setores em que e"iste atua('o do Estado, caracterizados por constantes altera()es con/unturais. Possuem como destinat!rios *rg'os administrativos de n$t*reJ$ e-inente-ente tcnic$

$oncluindo# a $> em parte alguma se re eriu a regulamento autorizado. A doutrina e a /urisprud:ncia t:m admitido o regulamento autorizado para a i"a('o de nor-$& tcnic$&, desde que a lei que o autoriza estabele(a as condi()es e os limites da atua('o do Poder E"ecutivo, e determine precisamente os contornos da norma a ser elaborada. O e"erc1cio dessa compet:ncia normativa pelo Poder E"ecutivo tem sido denominado e"erc1cio de di&cricion$ried$de tcnic$ 4e o regulamento autorizado erir a lei que o autorizou controle de legalidade, se o regulamento autorizado erir a $> diretamente sem que 9a/a alguma lei regulamentada nessa rela('o controle de constitucionalidade.

K F) PODER DE PO6B!IA

K F 1) !onceito 5A76A 43-K6A D6 P6E@7O - Pelo conceito cl!ssico, ligado G concep('o liberal do sculo OK666, o poder de pol1cia compreendia a atividade estatal que limitava o e-erccio dos direitos individuais em bene&cio da seguran1a(

62
Pelo conceito moderno, adotado no direito brasileiro, o poder de pol1cia a $ti+id$de do E&t$do con&i&tente e- li-it$r o e(erc4cio do& direito& indi+id*$i& e- benef4cio do intere&&e )blico Esse interesse pblico diz respeito aos mais variados setores da sociedade, tais como seguran(a, moral, sade, meio ambiente, de esa do consumidor, patrimEnio cultural, propriedade. Da1 a divis'o da pol1cia administrativa em v!rios ramos# pol1cia de seguran(a, das lorestas, das !guas, de trInsito, sanit!ria etc. $ompatibiliza('o de interesse privado com o bem estar social. Atinge, basicamente, a liberdade e a propriedade do indiv1duo. F'o se trata de uma restri('o, mas sim de uma de ini('o de atua('o, logo, n'o 9! direito G indeniza('o por esta limita('o de atuar, mas a partir do momento em que 9! e"erc1cio do poder de pol1cia com abusos, gerar! para o Estado o dever de indenizar o particular. O f*nd$-ento do poder de pol1cia o )rinc4)io d$ )redo-inWnci$ do intere&&e )blico &obre o )$rtic*l$r, que d! G Administra('o posi('o de supremacia sobre os administrados.

O poder de pol1cia reparte-se entre -egislativo e E"ecutivo. O Poder -egislativo, no e"erc1cio do poder de pol1cia que incumbe ao Estado, cria, por lei, as c9amadas li-it$.@e& $d-ini&tr$ti+$& ao e"erc1cio das liberdades pblicas. A Administra('o Pblica, no e"erc1cio da parcela que l9e outorgada do mesmo poder, re%*l$-ent$ as leis e control$ a sua aplica('o, preventivamente %por meio de orden&8 notific$.@e&8 licen.$& ou $*toriJ$.@e&& ou repressivamente %mediante imposi('o de medidas coercitivas&. Em raz'o dessa biparti('o do e"erc1cio do poder de pol1cia, $E-4O AF@LF6O +AFDE67A DE 5E--O d! dois conceitos de poder de pol1cia# Em &entido $-)lo8 corresponde G atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade a/ustando-as aos interesses coletivos, abrangendo atos do -egislativo e do E"ecutivo, Em &entido re&trito8 abrange as interven()es, quer gerais e abstratas, como os regulamentos, quer concretas e espec1 icas, %tais como as autoriza()es, as licen(as, as in/un()es& do Poder E"ecutivo, destinadas a alcan(ar o mesmo im de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais, compreende apenas atos do Poder E"ecutivo.

Wnculo entre a escola pblica e o aluno" por e-( no poder de pol1cia. ?uando 9! vinculo /ur1dico anterior, 9! conseqN:ncias naturais que decorrem deste v1nculo o que se c9ama de &*)re-$ci$ e&)eci$l n'o e"istindo poder de policia. Outro e"emplo o vinculo do subordinado e subordinante. 4e n'o e"istia vinculo /ur1dico anterior &*)re-$ci$ %er$l isto )oder de )ol4ci$ O Poder de Pol1cia resultado do e-erccio de &*)re-$ci$ %er$l %aquela atua('o do poder pblico que independe de rela('o /ur1dica anterior&, e".# controle al andeg!rio, multa de trInsito, vigilIncia sanit!ria. S*)re-$ci$ e&)eci$l aquela atua('o do poder pblico que decorre de um v1nculo /ur1dico anterior, e"s.# servidor pblico in rator, contrato de concess'o descumprido, aluno matriculado na escola pblica nen9um desses e"emplos caso de aplica('o do poder de pol1cia. Ele pode ser e"ercido de orma repressiva e de orma preventiva. Pode ele ser e"ercido via $to nor-$ti+o %n'o dei"a de ser tambm uma mani esta('o do poder regulamentar&, como por e".# dispor sobre normas sanit!rias. Poder ser tambm e"ercido via $to )*niti+o %aplicando san()es&.

63
O+4.# Poder de Polcia negativo 7.# Si- A doutrina usa tal nomenclatura para dizer que o PP serve para evitar um pre/u1zo maior via absten('o. Poder de polcia pode ser delegado para particular 7.# BC" diz que no & possvel $ dele%$./o do PP $o )$rtic*l$r +dmite:se" todavia" a delega1$o de atos materiais de poder de polcia" e".# a multa de trInsito n'o pode ser delegada, mas passar ao particular que ele bata a oto quando o su/eito incidir em in ra('o de trInsito. O+4.# 0a-a de polcia art. =T do $@F conceito do poder de pol1cia. Art. =T. $onsidera-se poder de pol1cia atividade da administra('o pblica que, limitando ou disciplinando direito, inter:sse ou liberdade, regula a pr!tica de ato ou absten('o de ato, em raz'o de int:resse pblico concernente G seguran(a, G 9igiene, G ordem, aos costumes, G disciplina da produ('o e do mercado, ao e"erc1cio de atividades econEmicas dependentes de concess'o ou autoriza('o do Poder Pblico, G tranqNilidade pblica ou ao respeito G propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. %7eda('o dada pelo Ato $omplementar nU J;, de HT.;H.;RVV& Par!gra o nico. $onsidera-se regular o e"erc1cio do poder de pol1cia quando desempen9ado pelo *rg'o competente nos limites da lei aplic!vel, com observIncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei ten9a como discricion!ria, sem abuso ou desvio de poder. K F 0) "eio& de $t*$./o $onsiderando o poder de pol1cia em sentido amplo, de modo que abran/a as atividades do -egislativo e do E"ecutivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu e"erc1cio s'o# Ato& nor-$ti+o& em geral, a saber# pela lei , criam-se as li-it$.@e& $d-ini&tr$ti+$& ao e"erc1cio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente Gs pessoas que este/am em id:ntica situa('o, Ato& $d-ini&tr$ti+o& e o)er$.@e& -$teri$i& de aplica('o da lei ao caso concreto, compreendendo -edid$& )re+enti+$& % iscaliza('o, vistoria, ordem, noti ica('o& com o ob/etivo de adequar o comportamento individual G lei, e -edid$& re)re&&i+$& %dissolu('o de reuni'o, apreens'o de mercadorias deterioradas, interna('o de pessoa com doen(a contagiosa&, com a inalidade de coagir o in rator a cumprir a lei.

@ambm classi icam o meio de atua('o do poder de pol1cia como# Poder de )ol4ci$ ori%in;rio aquele e"ercido pelas pessoas pol1ticas do Estado %B>, Est, 5un, D>&, alcan(ando os atos administrativos provenientes de tais pessoas, Poder de )ol4ci$ dele%$do So*tor%$do) aquele e"ecutado pelas pessoas administrativas do Estado, integrantes da c9amada Administra('o 6ndireta.

O+4.# $omo /! visto, no &e $d-ite $ dele%$./o do )oder de )ol4ci$ $ )e&&o$& d$ inici$ti+$ )ri+$d$ %o poder de imprio pr*prio e privativo do Poder Pblico&.

K F 5) Atrib*to& do )oder de )ol4ci$

64
@rata-se de caractersticas do poder do pol1cia.

+6 Discricionariedade A Administra('o pode, em princ1pio, determinar, dentro dos critrios de oportunidade e conveni:ncia, quais atividades ir! iscalizar num determinado momento e, dentro dos limites estabelecidos na lei, quais as san()es dever'o ser aplicadas e como dever! ser eita a gradua('o destas san()es %n'o se e"clui a possibilidades de atos vinculados&. O poder de pol1cia discricion!rio, mas no se trata de uma discricionariedade absoluta. E"cepcionalmente, poder! ser vinculado, e".# licen(a para construir.

/6 +uto:e-ecutoriedade O poder de pol1cia auto-e"ecut!vel, o que signi ica atuar independentemente do poder /udici!rio. 2! quem distingue# e-igibilidade -signi ica possibilidade de e"igir sem precisar do poder /udici!rio %todo ato administrativo possui e"igibilidade& de e-ecutoriedade s* aparece >*$ndo $ lei di&)*&er e()re&&$-ente ou >*$ndo for &it*$./o *r%ente %nem todo ato a possui&. @odo ato do poder de pol1cia tem auto-e"ecutoriedade ERRADOZ @odo ato do poder de policia tem e"igibilidade !ERTOZ

Auto-e"ecutoriedade n'o quer dizer que o ato se desgarrar! de ormalidades. O ormalismo continua sendo e"igido.

H6 Hoercibilidade 4igni ica i-)er$ti+id$de Sobri%$toried$de) As medidas adotadas pela Administra('o podem ser impostas coativamente ao administrado, ou se/a, sua observIncia obrigat*ria para o particular.

K F 7) 6i-ite& do )oder de )ol4ci$ A discricionariedade, que in orma o poder de pol1cia da Administra('o, n'o ilimitada. O )rinc4)io d$ )ro)orcion$lid$de8 entendido como a necessidade de adequa('o entre a restri('o imposta pela Administra('o e o bene 1cio coletivo que se tem em vista com a medida, tambm consubstancia um limite inarred!vel do poder de pol1cia administrativo. A imposi('o de uma restri('o a um direito individual sem vantagem correspondente para a coletividade invalida o undamento do interesse pblico do ato de pol1cia, por o ensa ao princ1pio da proporcionalidade.

K F K) Pre&cri./o -ei R=TJ0RR aplic!vel apenas G es era ederal# Art. ;o Prescreve em cinco anos a a('o punitiva da Administra('o Pblica >ederal, direta e indireta, no e"erc1cio do poder de pol1cia, ob/etivando apurar in ra('o G legisla('o em vigor,

65
cont$do& d$ d$t$ d$ )r;tic$ do $to o*8 no c$&o de infr$./o )er-$nente o* contin*$d$8 do di$ e- >*e ti+er ce&&$do \ ;o 6ncide a prescri('o no procedimento administrativo paralisado por mais de tr:s anos, pendente de /ulgamento ou despac9o, cu/os autos ser'o arquivados de o 1cio ou mediante requerimento da parte interessada, sem pre/u1zo da apura('o da responsabilidade uncional decorrente da paralisa('o, se or o caso Prescrio intercorrente \ Ho ?uando o ato ob/eto da a('o punitiva da Administra('o tambm constituir crime, a prescri('o reger-se-! pelo prazo previsto na lei penal. Art. 0o Interro-)eH&e $ )re&cri./o da a('o punitiva# %7eda('o dada pela -ei nU ;;.R<;, de HQQR& 6 pela noti ica('o ou cita('o do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital, %7eda('o dada pela -ei nU ;;.R<;, de HQQR& 66 - por qualquer ato inequ1voco, que importe apura('o do ato, 666 - pela decis'o condenat*ria recorr1vel. 6K por qualquer ato inequ1voco que importe em mani esta('o e"pressa de tentativa de solu('o conciliat*ria no Imbito interno da administra('o pblica ederal. %6nclu1do pela -ei nU ;;.R<;, de HQQR& .

N) ATOS AD"INISTRATI#OS 1$to& acontecimentos no mundo em que vivemos. 1$to 2*r4dico H Gs vezes, estes acontecimentos geram e eitos para o mundo /ur1dico, e".# nascer algum nova pessoa no mundo com personalidade. 1$to $d-ini&tr$ti+o H acontecimento que gera e eito /ur1dico e para o Direito Administrativo, e".# alecimento de uma pessoa e eitos para o mundo /ur1dico, mas se trata do alecimento de um servidor pblico gera e eitos para o Direito Administrativo. O+4.# )ato administrativo o que c9amamos de $to& $2*r4dico& %D6dAEFE4 AA4PA76F6& condutas que n'o representam mani esta('o de vontade, e".# motorista de ambulIncia da pre eitura dirigindo a sua viatura n'o est! mani estando vontade. 4'o meras condutas administrativas, atos materiais. Ato mani esta('o de vontade. 4e o ato atingiu o mundo /ur1dico $to 2*r4dicoC se o ato tambm atingiu o direito administrativo $to $d-ini&tr$ti+o @rata-se de uma mani esta('o de vontade do Estado ou por quem o represente %por quem l9e a(a as vezes& que criar!, modi icar! ou e"tinguir! direitos, protegendo o interesse pblico, complementando a lei %pois in erior G previs'o legal&. Est! o ato administrativo su/eito ao controle pelo Poder .udici!rio.

!ON!EITO DE 1ATOS E ATOS AD"INISTRATI#OS POR "ARIA Sa6#IA DI PIETRO

Ato ( f$to O primeiro imput!vel ao 9omem, o segundo decorre de acontecimentos naturais, que independem do 9omem ou que dele dependem apenas indiretamente.

66
1$to 2*r4dico e f$to $d-ini&tr$ti+o )ato jurdico ? ?uando o ato corresponde G descri('o contida na norma legal, produzindo e eitos no mundo do direito. )ato administrativo quando o ato descrito na norma legal produz e eitos no campo do direito administrativo, e".;# morte de um uncion!rio pblico, que produz a vacIncia de seu cargo, e"H.# com o decurso do tempo, que produz a prescri('o administrativa. )ato da administra1$o quando o ato n'o produz qualquer e eito /ur1dico no Direito Administrativo.

Ato& d$ $d-ini&tr$./o @odo ato praticado no e"erc1cio da un('o administrativa $to d$ $d-ini&tr$./o Dentre os atos da administra('o, incluem-se# +tos de direito privado como doa('o, permuta, compra e venda, loca('o, KP5A A administra('o pode praticar atos e contratos em regime de Direito Privado, igualando-se aos particulares, abrindo m'o de sua supremacia de Poder Pblico, n'o podendo alar, nessas circunstIncias, em ato administrativo. BC" quando o Estado pratica atos /ur1dicos regulados pelo Direito $ivil ou $omercial, coloca-se no plano dos particulares. +tos materiais n'o cont:m mani esta('o de vontade, mas envolvem apenas e"ecu('o, como a demoli('o de uma casa, a apreens'o de mercadoria, a realiza('o de um servi(o, +tos de conhecimento" opini$o" ju%o ou valores tambm n'o e"pressam uma vontade e, portanto, tambm n'o podem produzir e eitos /ur1dicos, e".# atestados, certid)es, pareceres, votos, +tos polticos ou de governo est'o su/eitos a regime /ur1dicoconstitucional. $A+5 s'o praticados com margem de discri('o e diretamente em obedi:ncia G $onstitui('o, no e"erc1cio de un('o puramente pol1tica, tais o indulto, a iniciativa de lei pelo E"ecutivo. 4'o control!veis pelo Poder .udici!rio, sendo praticados de modo amplamente discricion!rio, alm de serem e"pedidos em n1vel imediatamente in raconstitucional ao invs de in ralegal %a doutrina europia entende que os atos pol1ticos s'o insuscet1veis de controle /urisdicional&. Hontratos K6$EF@E PAB-O05A7$E-O A-EOAFD76FO os atos administrativos s'o sempre mani esta()es unilaterais de vontade, as bilaterais comp)em os c9amados contratos administrativos, +tos normativos abrangem decretos, portarias, resolu()es, regimentos, de e eitos gerais e abstratos, +tos administrativos propriamente ditos decl$r$./o do E&t$do o* de >*e- o re)re&ente8 >*e )rod*J efeito& 2*r4dico& i-edi$to&8 co- $ ob&er+Wnci$ d$ lei8 &ob re%i-e 2*r4dico de direito )blico e &*2eit$ $ controle )elo Poder A*dici;rio

67
$A+5 atos jurdicos s'o declara()es, vale dizer, s'o enunciados, s'o C alasD prescritivas. O ato /ur1dico uma pronncia sobre certa coisa ou situa('o, dizendo como ela dever! ser. )atos jurdicos n'o s'o declara()es, portanto n'o s'o prescri()es. F'o s'o alas, n'o pronunciam coisa alguma. O ato n'o diz nada. Apenas ocorre. @oda vez que se estiver perante uma dic('o prescritiva de direitos %se/a ela oral, escrita, e"pressada por m1mica ou sinais convencionais& estar-se-! perante um ato /ur1dico, ou se/a, perante um comando /ur1dico. ?uando, diversamente, se este/a ante um evento n'o prescritivo ao qual o Direito atribua conseqN:ncias /ur1dicas estar-se-! perante um ato /ur1dico. $A+5 insere ainda dentro dos &atos administrativos as o-i&&@e& d$ Ad-ini&tr$./o S[&il3ncio d$ Ad-ini&tr$./o\) O enquadramento deste Csil:ncioD/uridicamente relevante como ato, n'o como ato, independe de a Administra('o ter dese/ado, ou n'o, a produ('o dos e eitos respectivos. 4implesmente, um calar n'o pode se conceituado como ato, mesmo que a Administra('o ten9a dei"ado de agir visando e"atamente G obten('o dos e eitos /ur1dicos de sua omiss'o.

6mportIncia pr!tica para a distin('o de atos e atos administrativos segundo $A+5# ;. Atos administrativos podem ser anulados e revogados, dentro dos limites do Direito, atos administrativos n'o s'o nem anul!veis, nem revog!veis, H. Atos administrativos gozam de presun('o de legitimidade, administrativos n'o, atos

J. O tema da vontade interessa nos atos administrativos denominados discricion!rios %naqueles em cu/a pr!tica a Administra('o des ruta de certa margem de liberdade&, nos atos administrativos nem se poderia propE-lo. 1ATOS AD"INISTRATI#OS POR #P"A >atos administrativos s'o comumentes conceituados como a materializa('o da un('o administrativa, decorrem de um ato administrativo, de uma decis'o ou determina('o administrativa, mas com esta n'o se con undem. Os atos administrativos n'o t:m por im a produ('o de e eitos /ur1dicos, eles consubstanciam, t'o-somente, a implementa('o material de atos administrativos, decis)es ou determina()es administrativas %por isso os atos administrativos s'o tambm c9amados de $to& -$teri$i&& ato administrativo conseqN:ncia do ato administrativo. Eles n'o s'o praticados com a inalidade de produzir e eitos /ur1dicos. Em s1ntese, o ato administrativo uma mani esta('o de vontade, de contedo /ur1dico, da Administra('o Pblica, o ato administrativo n'o tem por escopo a produ('o de e eitos /ur1dicos, confi%*r$ $ re$liJ$./o -$teri$l8 $ e(ec*./o )r;tic$ de *-$ deci&/o o* deter-in$./o d$ Ad-ini&tr$./o. bbbO+4.# Gembrar que Daria Di Pietro adota um conceito di&erente de &ato administrativo" no qual ele constitui espcie do gnero &ato jurdico em sentido estrito %como /! oi e"plicado no t*pico anterior&.

N 1) E6E"ENTOS OU REYUISITOS DO ATO AD"INISTRATI#O Os undamentos se encontram na -ei <=;=0VP -ei da a('o popular. $7E@E--A .eF6O7 usa a terminologia $n$to-i$ do $to 2*r4dico e a de ine como Co con/unto dos cinco elementos b!sicos constitutivos da mani esta('o da vontade da Administra('o, ou se/a, o $%ente8 o ob2eto8 a for-$8 o -oti+o e o fi-

68
?uanto G di eren(a entre ele-ento& e re>*i&ito&8 ele diz que os primeiros dizem respeitos G e(i&t3nci$ do ato, enquanto s'o indispens!veis para sua validade Fesse caso, agente" &orma e objeto seriam os elementos de e(i&t3nci$ do ato, enquanto os segundos %requisitos& seriam esses mesmos elementos acrescidos de caracteres que l9e dariam condi()es para produzir e eitos /ur1dicos# agente c$)$J8 ob/eto l4cito e orma )re&crit$ o* n/o defe&$ elei 5as como a maioria dos autores, ele pre ere empregar os voc!bulos como sinEnimos.

N 1 1) !o-)et3nci$'&*2eito Para praticar ato administrativo, o agente deve e"ercer un('o pblica agente pblico devendo ser devidamente competente. A onte de compet:ncia a lei e a $>. $A+5 a conceitua como C crculo compreensivo de um encadeamento de deveres pblicos a serem satis&eitos mediante o e-erccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais" legalmente con&eridos para a satis&a1$o de interesses pblicos!( O mesmo autor enumera as seguintes caractersticas da compet:ncia# dever&, A compet:ncia administrativa irren*nci;+el n'o obstante, o e-erccio da compet:ncia pode ser parcial e temporariamente delegado, desde que atendidos os requisitos legais. A delega('o, de toda orma, n'o implica renncia G compet:ncia do agente delegante, que pode e etuar a delega('o com ressalva de e"erc1cio de atribui('o delegada, alm de poder revogar a delega('o a qualquer tempo, 5o se admite tr$n&$./o de competncia administrativa( $ompet:ncia administrativa de e(erc4cio obri%$t,rio % um poder-

Ela intr$n&fer4+el a delega('o n'o trans ere a compet:ncia, mas somente, em car!ter tempor!rio, o e"erc1cio de parte das atribui()es do delegante, o qual tem a possibilidade de permanecer e"ercendo-a concomitantemente com o delegado, Ela i-odific;+el pela vontade do agente decorr:ncia l*gica do ato de a compet:ncia decorrer da lei e ser sempre elemento vinculado, A compet:ncia administrativa i-)re&crit4+el 4e o agente n'o or competente, enquanto n'o alegada a incompet:ncia, o agente continuar! atuando. O n'o e"erc1cio da compet:ncia, n'o importa por quanto tempo, n'o a e"tingue, permanecendo ela sob a titularidade daquele a quem a lei atribuiu A compet:ncia administrativa i-)rorro%;+el o ato de um *rg'o ou agente incompetente praticar um ato n'o az com que ele passe a ser considerado competente, salvo disposi('o legal e"pressa que assim estabele(a.

A dele%$./o de compet:ncia poss1vel, mas a e(ce./o. Pontos importantes sobre a delega('o#

 A regra geral a possibilidade de delega('o de compet:ncia, a qual somente admitida se 9ouver impedimento legal,

69

A delega('o pode ser eita para *rg'os ou agente subordinados, mas el$ t$-b- )o&&4+el -e&-o >*e n/o e(i&t$ &*bordin$./o ?ier;r>*ic$C A delega('o deve ser de apenas parte da compet:ncia do *rg'o ou agente, n'o de todas as suas atribui()es, Deve ser eita por prazo determinado,

O ato de delega('o pode, ou n'o, conter ressalva de e"erc1cio da atribui('o delegada. $aso conten9a, a atribui('o delegada permanecer! podendo ser, tambm, praticada pelo delegante, delegante, o icial, O ato praticado por delega('o deve mencionar e"pressamente esse ato e considerado adotado pelo delegado, ou se/a, a responsabilidade recai sobre ele. O ato de delega('o revog!vel a qualquer tempo pela autoridade O ato de delega('o e sua revoga('o dever'o ser publicados no meio

A dele%$./o proibida e- 5 &it*$.@e&# a& compet:ncia e"clusiva, b& delegar a compet:ncia para o e"erc1cio de ato normativo, delega('o para o /ulgamento de recurso

$aber! tambm a $+oc$./o da compet:ncia %ler arts. ;; a ;P da -ei R=T<0RR&. 4er! permitida, em c$r;ter e(ce)cion$l e por motivos relevantes de+id$-ente 2*&tific$do&, a avoca('o tempor!ria de compet:ncia atribu1da a *rg'o 9ierarquicamente in erior. @rata-se de ato mediante o qual o &*)erior ?ier;r>*ico tr$J )$r$ &i o e(erc4cio tempor$rio de )$rte d$ co-)et3nci$ $trib*4d$ originariamente $ *- &*bordin$do 5A76A D6 P6E@7O preleciona que a avoca('o n'o poss1vel quando se tratar de compet:ncia e"clusiva do subordinado. ?uando a compet:ncia e"ercida alm dos limites estabelecidos na lei, d! lugar a uma das modalidades de abuso de poder, denominada e(ce&&o de )oder %quando o agente pblico e"cede os limites de sua compet:ncia&.

A *&*r)$./o de f*n./o crime, e o usurpador algum que n'o oi por nen9uma orma investido em cargo, emprego ou un('o %n'o possui espcie alguma de rela('o /ur1dica uncional com a Administra('o&. .! na situa('o de f*n./o de f$to, a pessoa oi investida no cargo, emprego ou un('o, mas 9! alguma irregularidade em sua investidura ou algum impedimento legal para a pr!tica do ato %sua situa('o tem toda apar:ncia de legalidade&. Em virtude da teoria da apar%ncia %a situa('o, para os administrados, tem total apar:ncia de legalidade, de regularidade&, o ato considerado v!lido, ou, pelo menos, s'o considerados v!lidos os e eitos por ele produzidos ou dele decorrentes c*id$H&e de )rote%er $ bo$Hf do $d-ini&tr$do @odavia, quando se/a mani esta e evidente a incompet:ncia, os atos s'o visceralmente nulos, pois que n'o 9! como requisito

70
moral a ampar!-los a boa- no agente e no bene ici!rio %os atos, nestes casos de agente de ato, em regra, reputam-se v!lidos, se por outra raz'o n'o orem viciados&. Bma vez invalidade a investidura do uncion!rio de ato, nem por isso icar! ele obrigado a repor aos co res pblicos aquilo que percebeu at ent'o. 6sto por que, 9avendo trabal9ado para o Poder Pblico, se l9e osse e"igida a devolu('o dos vencimentos au eridos 9averia um enriquecimento sem causa do Estado, o qual, dessarte, se locupletaria com trabal9o gratuito. Fa 9ip*tese de usurpa('o de un('o, di erentemente, a maioria da doutrina considera o ato ine"istente.

O+4.# $onvalida('o da compet:ncia depois se ver!.

A distribui('o de compet:ncia pode levar em conta v!rios aspectos# ;. H. J. <. P. Em raz'o da -$tri$C Em raz'o do territ,rioC Em raz'o do grau ?ier;r>*icoC Em raz'o do te-)oC Em raz'o do fr$cion$-ento

07.05.2009
N 1 0) 1or-$ A orma deve ser aquela prevista em lei. O ato deve ser praticado de acordo com a orma prevista em lei. O administrador necessita e"teriorizar a vontade da lei, cumprindo as ormalidades espec1 icas - )rinc4)io d$ &olenid$de o ato ter! que cumprir a ormalidade prevista. 2E-3 -OPE4 5E67E--E4 @rata-se de requisito vinculado e imprescind1vel G validade do ato. @odo ato administrativo , em princ1pio, ormal e a orma e"igida pela lei quase sempre a escrita. Os atos administrativos devem ser praticados )or e&crito, mas quando a lei autorizar poder! o ato ser de outra orma, e".# gesto do guarda de trInsito ato administrativo. O+4.# . possvel" no /rasil" contrato administrativo verbal 7.# 8 n*lo de nen9um e eito o contr$to $d-ini&tr$ti+o +erb$l, salvo %podendo ser verbal& nos casos de pronta entrega e pronto pagamento no ultrapassando < mil reais art. VQ, par!gra o nico, da -ei TVVV0RJ. O $to $d-ini&tr$ti+o re&*lt$do de *- )roce&&o , e".# se a multa aplicada ao particular, porque 9! um processo administrativo de multa de trInsito, se um im*vel deve ser desapropriado, porque 9! um processo administrativo desapropriat*rio no 2$ $to &olto n$ $d-ini&tr$./o logo, o ato %o documento do contedo do ato& guardado no processo.

71
4e a rescis'o um ato administrativo, a administra('o deve azer processo, tendo o particular0empresa direito ao contradit*rio e G ampla de esa. 6ntegra o conceito de orma a -oti+$./o do ato administrativo, ou se/a, a e"posi('o dos atos e do direito que serviram de undamento para a pr!tica do ato, a sua alta impede a veri ica('o de legitimidade do ato. ?uando se ala em -oti+$./o8 ala-se na undamenta('o do ato administrativo, a correla('o l*gica entre os elementos do ato com a lei, o racioc1nio l*gico que /usti ica a pr!tica do ato %no & igual ao -oti+o) A motiva('o, em regra, no +rasil, obri%$t,ri$ BC". A motiva('o deve acontecer antes ou durante a pr!tica do ato, depois de /! eito, nada adianta e"plicar. Fa lei R=T<0RR o art. HH consagra praticamente, como regra, o in ormalismo do ato administrativo, ao determinar que Cos atos do processo administrativo n'o dependem de orma determinada sen'o quando a lei e"pressamente a e"igirD. 5A76A 43-K6A D6 P6E@7O diz que at o &il3ncio pode signi icar orma de mani esta('o da vontade, quando a lei assim o prev:# normalmente ocorre quando a lei i"a um prazo, indo o qual o sil:ncio da Administra('o signi ica concordIncia ou discordIncia. O+4.# $A+5 sil:ncio caracteriza ato administrativo %/! visto&.

N 1 5) "oti+o 8 o ato e o undamento /ur1dico que levam G pr!tica deste ato. Para que o ato se/a legal, o motivo tambm deve ser legal. O motivo pode vir e"presso na lei como condi('o sempre que determinante da pr!tica do ato ou pode a lei dei"ar ao administrador a avalia('o quanto G e"ist:ncia do motivo e a valora('o quanto G oportunidade e conveni:ncia da pr!tica do ato. ?uando o ato vinculado, a lei descreve, completa e ob/etivamente, a situa('o de ato que, uma vez ocorrida no mundo emp1rico, determina, obrigatoriamente, a pr!tica de determinado ato administrativo cu/o contedo dever! ser e"atamente o especi icado na lei. ?uando se trata de um ato discricionrio, a lei autoriza a pr!tica do ato, G vista de determinado ato. Fesses casos, constatado o ato, a Administra('o pode, ou n'o, praticar o ato, ou pode escol9er seu ob/eto, con orme critrios de oportunidade e conveni:ncia, e sempre nos limites da lei.

+6 Dotivo - motiva1$o

"OTI#O 8 a situa('o de ato e de direito que serve de undamento para a pr!tica do ato. A situa('o de direito aquela, descrita na lei, que serve de base para a pr!tica do ato. A situa('o de ato corresponde ao con/unto de circunstIncias que levam a Administra('o a praticar o ato.

"OTI#A:O Kem a ser a e-posi1$o dos motivos que determinaram a pr!tica do ato, a e-teriori%a1$o dos motivos que levaram a Administra('o a praticar o ato, a declara('o escrita desses motivos a demonstra('o, por escrito, de que os pressupostos autorizadores da pr!tica do ato realmente aconteceram.

72
5A76A D6 P6E@7O entende, assim como a maioria da doutrina, que a motiva('o , em regra, necess!ria, se/a para os atos vinculados, se/a para os atos discricion!rios, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz respeito ao interessado como G pr*pria Administra('o Pblica, a motiva('o que permite a veri ica('o, a qualquer momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais Poderes do Estado.

O motivo, como /! dito, deve ser legal. Assim, as e-igncias7requisitos para esta legalidade s'o# O motivo deve ser verdadeiro,

O motivo utilizado no ato deve ser compat1vel com o motivo legal %previsto na lei& e".# a demiss'o decorre de cometimento de in ra('o grave. 4e o administrador aplica a pena de demiss'o ao servidor quando este pratica in ra('o leve, o motivo n'o est! compat1vel com o motivo legal. 4e o motivo est! declarado, ele deve estar compat1vel com o resultado do ato administrativo. Ceoria dos motivos determinantes - Bma vez declarado o motivo do ato administrativo, o administrador est! vinculado a este motivo. A validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu undamento, de tal modo que, se ine"istentes ou alsos, implicam a sua nulidade. KP5A 4egundo a teoria dos motivos determinantes, quando a Administra('o declara o motivo que determinou a pr!tica de um ato discricion!rio que, em princ1pio, prescindiria de motiva('o e"pressa, ica vinculada G e"ist:ncia do motivo por ela, Administra('o, declarado. Em e"onera('o ad nutum 9! uma e-ce1$o, pois ela n'o depende de motivo, mas se o administrador resolver declar!-lo, dever! o ato ser con orme o motivo declarado. E"ce('o# nos casos de desapropria1$o o motivo dado pode ser alterado, desde que mantido um motivo de interesse pblico trede&tin$./o.

N 1 7) Ob2eto E"s.# dissolu('o de uma passeata tumultuosa o ob/eto a dissolu('o, ec9amento de !brica poluente o ob/eto o ec9amento. O ob/eto o que o ato az, o re&*lt$do )r;tico do $to $d-ini&tr$ti+o. O ob/eto do ato administrativo identi ica-se com seu pr*prio contedo, por meio do qual a Administra('o mani esta sua vontade, ou atesta simplesmente situa()es pree"istente. Pode-se dizer que o ob/eto do ato administrativo a pr*pria altera('o no mundo /ur1dico que o ato provoca. O ob/eto precisa ser l4cito %previsto em lei&8 )o&&4+el %algo aticamente poss1vel& e deter-in$do % o ob/eto claro, preciso& Fos atos vinculados, a um motivo corresponde um nico ob/eto, veri icado o motivo, a pr!tica do ato %com aquele contedo estabelecido na lei& obrigat*ria. Fos atos discricionrios, 9! liberdade de valora('o do motivo e, como resultado, escol9a do ob/eto, dentre os poss1veis, autorizados na lei, o ato s* ser! praticado se e quando a Administra('o consider!-lo oportuno e conveniente, e com o contedo escol9ido pela Administra('o, nos limites da lei. 5A76A D6 P6E@7O - @ambm G semel9an(a do neg*cio /ur1dico de direito privado, o ob/eto do ato administrativo pode ser n$t*r$l ou $cident$l. Pbjeto natural o e eito /ur1dico que o ato produz, sem necessidade de e"pressa men('o, ele decorre da pr*pria natureza do ato, tal como de inido na lei. Pbjeto acidental o e eito /ur1dico que o ato produz em decorr:ncia de

73
cl!usulas acess*rias apostas ao ato pelo su/eito que o pratica, ele traz alguma altera('o no ob/eto natural, compreende o termo, o modo ou encargo e a condi('o. Pelo termo, indica-se o dia em que inicia ou termina a e ic!cia do ato. O modo um Enus imposto ao destinat!rio do ato. A condi1$o a cl!usula que subordina o e eito do ato a evento uturo e incerto, pode ser suspensiva, quando suspende o in1cio da e ic!cia do ato, e resolutiva, quando, veri icada, az cessar a produ('o de e eitos /ur1dicos do ato.

N 1 K) 1in$lid$de Ato administrativo tem como inalidade o intere&&e )blico 2! o de&+io de fin$lid$de quando o administrador, ao atuar, n'o est! alcan(ando o interesse pblico, mascarando o ato, dando uma apar:ncia de legalidade %na sua maioria, no desvio de inalidade 9! de eito na inalidade, mas tambm 9! de eito no motivo&. A inalidade tambm requisito sempre +inc*l$do e id:ntico para todo e qualquer ato administrativo, vale dizer, o im alme/ado por qualquer ato administrativo o im de interesse pblico. 2! outro sentido em que pode ser violado o requisito inalidade, que o desatendimento da finalidade especfica, prevista em lei, na pr!tica de determinado ato $ )r;tic$ de *- $to +i&$ndo G fin$lid$de di+er&$ d$>*el$ )re+i&t$ e- lei8 e".# remo('o e- o&icio de servidor, como orma de puni('o incorreria nesse v1cio, por e"emplo, o administrador pblico que, visando a punir o servidor, bai"asse uma portaria, removendo-o, de o 1cio, da cidade em que estivesse lotado para uma localidade in*spita, mesmo que nessa localidade 9ouvesse necessidade de pessoal. m 54DP @anto o -oti+o como fin$lid$de contribuem para a orma('o da +ont$de da Administra('o# diante de certa situa('o de ato ou de direito %motivo&, a autoridade pratica certo ato %ob/eto& para alcan(ar determinado resultado % inalidade&.

N 0) ATO #IN!U6ADO E ATO DIS!RI!ION^RIO Fo ato vinculado n'o 9! /u1zo de valor, n'o 9! op('o pelo o administrador na 9ora de atuar, e".# licen(a, su/eito com =Q anos de idade e quer se aposentar compulsoriamente. F'o 9! conveni:ncia e oportunidade. Preenc9idos os requisitos, o administrador deve praticar o ato. Fo ato discricionrio 9! liberdade, 9! /u1zo de valor, 9! conveni:ncia e oportunidade. 5as deve o ato ser sempre praticado nos limites da lei, e".# permiss'o de uso de bem pblico, autoriza('o

ATO #IN!U6ADO !o-)et3nci$ um elemento vinculado para os atos vinculados, 1or-$ elemento vinculado vinculados, um nos atos

ATO DIS!RI!ION^RIO !o-)et3nci$ um elemento vinculado tambm nos atos discricion!rios, 1or-$ um elemento vinculado tambm nos atos discricion!rios,

74
1in$lid$de um elemento vinculado nos atos vinculados, "oti+o e ob2eto s'o elementos vinculados nos atos vinculados, 1in$lid$de um elemento vinculado tambm nos atos discricion!rios, "oti+o e ob2eto s'o elementos discricion!rios nos atos discricion!rios. A discricionariedade nos atos discricion!rios encontra-se aqui.

+6 Drito do ato administrativo O mrito est! no ato discricion!rio, no motivo e no ob/eto. 8 o /u1zo de valor do administrador, a sua discricionariedade. $onsiste no poder con erido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricion!rios, decida sobre a oportunidade e conveni:ncia de sua pr!tica. O+4.# P Poder *udicirio pode rever o mrito do ato administrativo 7.# N/oZ O Poder .udici!rio quando controla princ1pios constitucionais, por vias tortas, acaba atingindo o mrito do ato administrativo, mas ainda sim, trata-se de controle de le%$lid$de %em sentido amplo S lei Z princ1pios constitucionais&. P Poder *udicirio pode controlar7rever o motivo e o objeto do ato administrativo 7.# PodeZ 4e, por e"., o motivo do ato also, tanto no ato vinculado quanto no ato discricion!rio, tratar-se-! de motivo ilegal, azendo o /udici!rio um controle de legalidade.

N 5) ATRIEUTOS DO ATO AD"INISTRATI#O 4'o as qualidades dos atos administrativos. O+4.# Os atributos imperatividade e auto-e"ecutoriedade s'o observ!veis somente em determinadas espcies de atos administrativos. N 5 1) Pre&*n./o de le%iti-id$de 8 a qualidade inerente a todo ato da Administra('o Pblica, qualquer que se/a a sua natureza. -eia-se primeiro# legitimidade" legalidade Z moralidade( O ato administrativo presumidamente moral e legal, alm de possuir veracidade. @rata-se de uma )re&*n./o rel$ti+$ 54DP desmembra o atributo da presun('o de legitimidade desta orma# Presun1$o de legitimidade ou de legalidade" signi icando que se presume que a interpreta('o e0ou a aplica('o da norma /ur1dica pela Administra('o oi correta, e Presun1$o de veracidade" signi icando que se presume que os atos alegados pela Administra('o e"istem ou ocorreram, s'o verdadeiros.

$onsequ:ncia pr!tica# $)lic$./o i-edi$t$ H aplica-se o ato desde /!, dei"ando para depois a discuss'o de sua presun('o de legitimidade ou n'o. Enquanto n'o con irmado sua ilegitimidade, deve o ato ser cumprido. O undamento da presun('o de legitimidade dos atos

75
administrativos a necessidade que possui o Poder Pblico de e"ercer com agilidade suas atribui()es, especialmente na de esa do interesse pblico. Esta agilidade ine"istiria caso a Administra('o dependesse de mani esta('o prvia do Poder .udici!rio quanto G validade de seus atos toda vez que os editasse.

N 5 0) A*toHe(ec*toried$de O ato administrativo n'o precisa do Poder .udici!rio para se praticado. Pode o administrador solicitar a or(a da pol1cia para e"ecutar o ato mas no obri%$t,ri$ a presen(a da pol1cia no momento da pr!tica do ato. '-( de ato n$o auto:e-ecut#rio# cobr$n.$ de -*lt$&8 >*$ndo re&i&tid$ )elo )$rtic*l$r %e"ecu('o s* por via /udicial&. '-ce1$o da e-ce1$o# multa administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que ten9a 9avido presta('o de garantia. $A+5 e 54DP ensinam que a auto-e"ecutoriedade e"iste em duas situa()es# a6 quando a lei e-pressamente a prev e" b6 mesmo quando n$o e-pressamente prevista" em situa19es de urgncia(

N 5 5) I-)er$ti+id$de Os atos s'o coercitivos, s'o impostos ao particular. 5em todo ato & dotado de imperatividade ela s* aparece nos atos que constituem no seu contedo uma obriga('o. A imperatividade a regra, mas 9! e"ce('o. Decorre do )oder e(tro+er&o do E&t$do E"iste a imperatividade nos atos normativos, atos punitivos e atos de polcia( 4e 9! presun('o de ilegalidade, deve mesmo assim ser cumprido, at prova em contr!rio.

N 5 7) Ti)icid$de 6ntroduzido por 5A76A D6 P6E@7O %atributo novo, recon9ecido por toda a doutrina&. !$d$ $to $d-ini&tr$ti+o ter; *-$ $)lic$./o deter-in$d$ . E".# a demiss'o serve para punir as in ra()es grave, a advert:ncia serve para punir as in ra()es leves etc. $ada ato s* pode ser utilizado naquele conte"to previsto na lei. O ato administrativo deve corresponder a iguras de inidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. @al atributo re)re&ent$ *-$ %$r$nti$ )$r$ o $d-ini&tr$do e $f$&t$ $ )o&&ibilid$de de &er )r$tic$do $to tot$l-ente di&cricion;rio

N 7) PER1EI:O8 #A6IDADE E E1EITOS DO ATO AD"INISTRATI#O F como retirar um desses elementos <per&ei1$o" validade e e&iccia6 e o ato continuar e-istindo A )erfei./o diz respeito ao processo de orma('o do ato# encerrado o seu ciclo de orma('o, com a passagem por todas as ases de elabora('o e"igidas em lei, o ato per eito. A +$lid$de re ere-se G veri ica('o da con ormidade do ato com a lei %se o ato oi praticado com adequa('o Gs e"ig:ncias da lei&. Ato efic$J o que pode produzir e eitos imediatamente.

76
$A+5 assim de ine que o ato pode ser# Per eito, v!lido e e icaz# conclu1do o seu ciclo de orma('o, encontrase plenamente a/ustado Gs e"ig:ncias legais e est! dispon1vel para de lagra('o dos e eitos que l9e s'o t1picos, Per eito, inv!lido e e icaz# conclu1do o seu ciclo de orma('o e apesar de n'o se ac9ar con ormado Gs e"ig:ncias normativas, encontra-se produzindo os e eitos que l9e seriam inerentes, Per eito, v!lido e ine icaz# conclu1do o ciclo de orma('o e estando adequado aos requisitos de legitimidade, n'o se encontra dispon1vel para a eclos'o de seus e eitos t1picos, por depender de um termo inicial ou de uma condi('o suspensiva ou autoriza('o etc., Per eito, inv!lido e ine icaz# esgotado o ciclo de orma('o, encontrase em descon ormidade com a ordem /ur1dica, seus e eitos ainda n'o podem luir.

N 7 1) Efeito& do& $to& $d-ini&tr$ti+o&

+6 '&eito tpico O ato atinge apenas as partes envolvidas no seu ob/eto.

/6 '&eito atpico7e&eito atpico re&le-o Atinge terceiro que n'o era ob/eto principal do ato. Atinge terceiro que n'o est! inserido no ob/eto do ato.

H6 '&eito prodromico @rata-se de e eito preliminar. 8 o e eito que acontece antes do aper ei(oamento do ato0antecede ao aper ei(oamento do ato. Aparecem nos atos administrativos compostos ou tambm comple"os, pois dependem de H mani esta()es de vontades. @al e eito consiste na obriga('o da segunda autoridade de se mani estar quando a primeira /! se mani estou. @rata-se de outro e eito $t4)ico do ato administrativo. @al e eito independe da vontade do agente emissor do ato e acontecer'o de qualquer orma.

N K) EMTIN:O DOS ATOS AD"INISTRATI#OS

N K 1) An*l$./o e re+o%$./o

77
+6 +nula1$o 7etirada do ato administrativo em raz'o de sua ile%$lid$de A Ad-ini&tr$./o pode recon9ecer a ilegalidade do ato, bem como tambm o Poder A*dici;rio @rata-se sempre de um controle de legalidade, nunca um controle de mrito. ?uando o v1cio or insanvel, o ato n*lo e a anula('o obri%$t,ri$, quando or sanvel, o ato $n*l;+el, e pode ser $n*l$do o* con+$lid$do %a convalida('o privativa da Administra('o&. Atos vinculados e discricion!rios s'o pass1veis de anula('o. O que nunca e"iste a anula('o de um ato discricion!rio por quest'o de mrito administrativo. A anula('o produz e eitos e3 tunc I efeitos retroativos I a Administra('o deve retirar o ato ilegal desde a sua origem. $A+5 e BC" se o ato de anula1$o vai prejudicar" restringir a vida do sujeito" o e&eito da anula1$o dever ser daqui para &rente e3 nunc, e quando a anula1$o acarretar srios problemas 3 seguran1a jurdica" poder$o os e&eitos da anula1$o tambm serem modi&icados" podendo valer daqui para &rente e3 nunc. Em 9omenagem ao )rinc4)io d$ bo$Hf e G presun('o de le%iti-id$de do& $to& $d-ini&tr$ti+o&8 devem ser resguardados os efeitos 1$ produ7idos em relao aos terceiros de boa?f&. 6sso n'o signi ica que o ato nulo gere direito adquirido %nunca 9! direito adquirido G produ('o de e eitos de um ato nulo&, eles simplesmente n'o ser'o des eitos. A Administra('o tem o prazo de K $no& para re+er os seus $to& ile%$i& art. PJ e 44 da -ei R=T<0RR.

/6 4evoga1$o O ato administrativo ser! revogado por motivos de inconveni:ncia de outro ato. ,e o ato administrativo &or do pr#prio Poder *udicirio, ele mesmo poder!, obviamente, re+o%$r este ato. O que o A*dici;rio no pode azer re+o%$r $to& $d-ini&tr$ti+o& de o*tro& Podere& A revoga('o produzir! e eitos e3 nunc I no retroativosLprospectivos.

4e o v1cio do ato or sanvel" o ato $n*l;+el pass1vel de convalida('o. Formalmente, esta convalida1$o poss1vel nos de eitos de for-$ %desde que ela n'o se/a essencial G validade do ato& e co-)et3nci$ %quando a incompet:ncia or em raz'o do su/eito, podendo a autoridade competente rati icar o ato praticado pelo su/eito incompetente, desde que n'o se trate de compet:ncia outorgada com e"clusividade, e"cluindo a possibilidade de delega('o ou avoca('o&, n'o quer dizer que todos os de eitos de orma ou compet:ncia ser'o san!veis. 4e o v1cio insanvel" o ato ser! n*lo ter! de ser $n*l$do 2o/e, na /urisprud:ncia, discute-se que, se a anula('o causar! mais pre/u1zos do que a manuten('o do ato, dever! o ato manter-se onde est!, n'o devendo ser anulado estabili7ao de efeitos do ato.

2! atos que s'o irre+o%;+ei&'in&*&cet4+ei& de re+o%$./o=

78
Os atos consumados, que e"auriram seus e eitos,

Os atos vinculados, porque n'o comportam /u1zo de oportunidade e conveni:ncia, Os atos que /! geraram direitos adquiridos,

Os atos que integram um procedimento, porque, sendo o procedimento administrativo uma sucess'o ordenada de atos, a cada ato praticado passa-se a uma nova etapa de procedimento, ocorrendo a preclus'o administrativa relativamente G etapa anterior, ?uando /! e"aurida a compet:ncia da autoridade que editou determinado ato, 54DP os -ero& $to& $d-ini&tr$ti+o& as certid)es, os atestados, os votos, porque os e eitos deles decorrentes s'o estabelecidos pela lei.

N K 0) O*tr$& for-$& de e(tin./o do $to $d-ini&tr$ti+o Hassa1$o e"tin('o do ato quando o seu bene ici!rio dei"a de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo como e"ig:ncia para a manuten('o do ato e de seus e eitos, '-tin1$o natural o ato se des az pelo mero cumprimento normal de seus e eitos, '-tin1$o subjetiva quando 9! o desaparecimento do su/eito que se bene iciou do ato, praticado, '-tin1$o objetiva quando desaparece o pr*prio ob/eto do ato

Haducidade quando uma nova legisla('o impede a perman:ncia da situa('o anteriormente consentida pelo Poder Pblico. 4urge uma nova norma /ur1dica que contraria aquela que respalda a pr!tica do ato, Hontraposi1$o o ato, emitido com undamento em uma determinada compet:ncia, e"tingue outro ato, anterior, editado com base em compet:ncia diversa, ocorrendo a e"tin('o porque os e eitos daquele s'o opostos aos destes. F) 6I!ITAES E !ONTRATOS 6EI ONNN'P5 F 1) 6I!ITA:O @rata-se de um procedimento administrativo. @em por inalidade preparar a celebra('o de um contrato. @al procedimento possui algumas inalidades0ob/etivos# 4elecionar a vantagem mais vanta/osa para o Poder Pblico %n'o signi ica ser a proposta mais barata&, 6mpessoalidade.

F 0) SUAEITOS c 6I!ITA:O ART 1L8 PAR^9RA1O DNI!O DA 6EI

79
Par!gra o nico. 4ubordinam-se ao regime desta -ei, alm dos *rg'os da administra('o direta, os undos especiais, as autarquias, as unda()es pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Bni'o, Estados, Distrito >ederal e 5unic1pios.

1L) Administra('o direta %pessoas pol1ticas&.

0L) Administra('o 6ndireta %autarq., unda(. pblicas, empresas pbl e 4E5&. O+4.# E5P e 4E5 podem ser prestadoras de servi(os pblicos ou e"ploradoras de atividade econEmica. 4e prestam servi(o pblico, seu regime mais pblico do que privado, estando su/eitos G -ei TVVV0RJ. 4e e"ploram atividade econEmica, poder'o ter estatuto pr*prio para licita()es e contratos.

5L) >undos especiais o legislador se equivocou, pois os undos especiais possuem inalidades assistenciais. Este undo especial pode ser constitu1do com J naturezas di erentes# a& *rg'o da administra('o direta %n'o precisava vir em separado&, b& unda('o pblica %n'o precisava vir em separado&, c& c*digo or(ament!rio0simples indica('o or(ament!ria ele n'o e"iste isicamente %n'o precisava estar na lista, pois n'o e"iste isicamente&.

7L) Demais entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico se o @ribunal de $ontas controla, s'o entes controlados, logicamente, s'o su/eitos G lei de licita()es. E".# servi(os sociais autEnomos %e".# sistema C4D& seguem licita()es, apesar de ter um sistema mais simpli icado, organiza()es sociais etc.

F 5) !O"PETdN!IA AD"INISTRATI#O

PARA

6E9IS6AR

SOERE

6I!ITAES

!ONTRATOS

Art. HH, OOK66, da $> compet:ncia da Uni/o para legislar sobre nor-$& %er$i& sobre licita()es, e".# lei TVVV0RJ, lei ;QPHQ0HQQH, TRT=0RP %lei de contratos administrativos&, lei ;;Q=R0HQQ< %PPP&. 4'o normas aplicadas a todos os entes da edera('o %normas de Imbito nacional&. ,e a Kni$o legislar normas espec&icas sobre licita19es e contratos8 &, )$r$ el$ SUni/o) &er+ir;

+rt( @@. $ompete privativamente G Bni'o legislar sobre# %...& OOK66 normas gerais de licita('o e contrata('o, em todas as modalidades, para as administra()es pblicas diretas, aut!rquicas e undacionais da Bni'o, Estados, Distrito >ederal e 5unic1pios, obedecido o disposto no art. J=, OO6, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. ;=J, \ ;n, 666, %7eda('o dada pela Emenda $onstitucional nU ;R, de ;RRT&

@odos os demais entes %Estados, 5unic1pios e D>& podem legislar sobre normas espec1 icas, aplicando-se tais normas ao ente correspondente.

80
F 5) PRIN!BPIOS ESPE!B1I!OS DA 6I!ITA:O

F 5 1) Princ4)io d$ +inc*l$./o $o in&tr*-ento con+oc$t,rio O instrumento convocat*rio, em regra, o edit$l %e"ce('o# modalidade convite instrumento convocat*rio a c$rt$Hcon+ite&. O edital a lei da licita('o, pois tudo que or importante e relevante deve estar escrito no edital.

F 5 0) Princ4)io do 2*l%$-ento ob2eti+o O edital precisa estabelecer de orma clara e precisa qual ser! o critrio de /ulgamento %menor pre(o, mel9or tcnica, tcnica e pre(o etc.&. O edital n'o poder! dei"ar dvidas, prevendo de orma clara e precisa qual o critrio de /ulgamento, n'o podendo levar em considera('o critrios n'o previstos no edital. O+4.# @ipos de licita('o art. <P da -ei s'o critrios de /ulgamentos da licita('o.

F 5 5) Princ4)io do &i%ilo de )ro)o&t$ As propostas em licita('o s'o sigilosas at o momento de sua abertura em sess'o pblica. E"iste uma modalidade em que n'o 9! este sigilo# leil$o s* tem lance verbal %n'o 9! sigilo de proposta&. @odas as demais, as propostas s'o entregues por escrito, abertas em sess'o pblica.

F 5 7) Princ4)io do )rocedi-ento for-$l O procedimento de licita('o deve obedecer todas as ormalidades previstas pela lei. O administrador n'o pode inventar moda %criar nova etapa ou nova modalidade etc.&.

F 7) !ONTRATA:O DIRETA E" DIREITO AD"INISTRATI#O 8 condi('o de orma dos atos administrativos o procedimento prvio. 4e celebrado um contrato administrativo, o procedimento prvio a licita('o. Fo caso de contrata('o direta n'o 9! tal procedimento prvio % no ?; licit$./o& ar-se-! um )rocedi-ento de 2*&tific$./o art. HV da -ei. Art. HV. As dispensas previstas nos \\ H o e <o do art. ;= e no inciso 666 e seguintes do art. H<, as situa()es de ine"igibilidade re eridas no art. HP, necessariamente /usti icadas, e o retardamento previsto no inal do par!gra o nico do art. T o desta -ei dever'o ser comunicados, dentro de J %tr:s& dias, G autoridade superior, para rati ica('o e publica('o na imprensa o icial, no prazo de P %cinco& dias, como condi('o para a e ic!cia dos atos. %7eda('o dada pela -ei nU ;;.;Q=, de HQQP& Par!gra o nico. O processo de dispensa, de ine"igibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser! instru1do, no que couber, com os seguintes elementos# 6 - caracteriza('o da situa('o emergencial ou calamitosa que /usti ique a dispensa, quando or o caso,

81
66 - raz'o da escol9a do ornecedor ou e"ecutante, 666 - /usti icativa do pre(o. 6K - documento de aprova('o dos pro/etos de pesquisa aos quais os bens ser'o alocados. %6nclu1do pela -ei nU R.V<T, de ;RRT&

8 poss1vel contratar diretamente atravs de di&)en&$ e da ine(i%ibilid$de da licita('o.

F 7 1) Di&)en&$ 2! duas modalidades# $) licita('o di&)en&$d$ %deve dispensar art. ;= da lei& e, b) licita('o di&)en&;+el %pode dispensar a competi('o poss1vel, mas se o administrador quiser, poder! dispens!-la art. H< da lei&. Art. ;= e H< trata-se de rol t$($ti+o

F 7 0) Ine(i%ibilid$de A licita('o ine"ig1vel quando a contrata('o or invi!vel. Art. HP. 8 ine"ig1vel a licita('o quando 9ouver inviabilidade de competi('o, em especial# 6 - para aquisi('o de materiais, equipamentos, ou g:neros que s* possam ser ornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e"clusivo, vedada a pre er:ncia de marca, devendo a comprova('o de e"clusividade ser eita atravs de atestado ornecido pelo *rg'o de registro do comrcio do local em que se realizaria a licita('o ou a obra ou o servi(o, pelo 4indicato, >edera('o ou $on edera('o Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes, 66 - para a contrata('o de servi(os tcnicos enumerados no art. ;J desta -ei, de natureza singular, com pro issionais ou empresas de not*ria especializa('o, vedada a ine"igibilidade para servi(os de publicidade e divulga('o, 666 - para contrata('o de pro issional de qualquer setor art1stico, diretamente ou atravs de empres!rio e"clusivo, desde que consagrado pela cr1tica especializada ou pela opini'o pblica. @rata-se de rol e(e-)lific$ti+o 5uando mais a licita1$o ser ine-igvel

Para a competi('o ser vi!vel, deve-se preenc9er J pressupostos# Pre&&*)o&to l,%ico signi ica pluralidade, se/a ela de produtor, de servi(o %precisa-se de mais de uma pessoa para se e"igir a competi('o&. O+4.# ,ervi1o singular a administra('o necessita dessa singularidade que s* determinada pessoa0empresa ter!0o erecer! Pre&&*)o&to 2*r4dico a licita('o deve proteger o interesse pblico. 4e por alguma raz'o o procedimento licitat*rio pre/udicar tal interesse pblico que deveria proteger, ele ser! ine"ig1vel0invi!vel, Pre&&*)o&to f;tico o ob/eto da licita('o precisa ter interesse de mercado.

82

F K) "ODA6IDADES DE 6I!ITA:O O+4.# Ou a quest'o do concurso ala de valor ou n'o ala de valor, mas quali ica o ob/eto. 4e alarem de valor, poder! se tratar de concorr3nci$8 to-$d$ de )re.o ou con+ite 4e n'o alarem de valor e sim quali&icar o objeto, poder! se tratar de leil/o8 conc*r&o ou )re%/o 4omente 9! duas e"ce()es# a concorr:ncia poder! ser escol9ida pelo o ob/eto, n'o interessando o valor, o leil'o poder!, numa e"ce('o, ser escol9ido em raz'o do valor. Est'o todas enumeradas e conceituadas no art. HH da -ei.

F K 1) !oncorr3nci$ 8 escol9ida inicialmente em raz'o do valor. Art. HJ da -ei. 6 - para obras e servios de engen2aria# %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& c& concorr:ncia# $ci-$ de Re 1 KUU UUU8UU %um mil9'o e quin9entos mil reais&, %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& 66 - para compras e servios no referidos no inciso anterior #%7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& c& concorr:ncia - $ci-$ de Re NKU UUU8UU %seiscentos e cinqNenta mil reais&. %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& '-cepcionalmente, a concorr:ncia ser! em r$J/o do ob2eto art. ;R da -ei Art. ;R. Os bens im*veis da Administra('o Pblica, cu/a aquisi('o 9a/a derivado de procedimentos /udiciais ou de da('o em pagamento, poder'o ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras# 6 - avalia('o dos bens alien!veis, 66 - comprova('o da necessidade ou utilidade da aliena('o, 666 - ado('o do procedimento licitat*rio, sob a modalidade de concorr:ncia ou leil'o <da1$o em pagamento ou aliena1$o de bens advindos de processos judiciais6 . %7eda('o dada pela -ei nU T.TTJ, de ;RR<& Btiliza-se concorr:ncia quando or para conce&&/o re$l de *&o ou conce&&/o de &er+i.o '-cepcionalmente" o leilo poder! ser usado nas 9ip*teses de concess'o de servi(o quando estiver ligado com o Pro%r$-$ N$cion$l de De&e&t$tiJ$./o Btiliza a concorr:ncia nas 9ip*teses de contr$t$.@e& intern$cion$i& % a que tem a participa('o de empresas estrangeiras&. Pode-se usar a tomada de )re.o& quando o +$lor for d$ to-$d$ e 9ouver c$d$&tro intern$cion$l. E"cepcionalmente poder! tambm utilizar a modalidade con+ite quando o +$lor for corre&)ondente $o con+ite, desde que n/o e(i&t$ fornecedor no )$4& Da publica('o do edital at a entrega dos envelopes, e"iste um prazo c9amado de inter+$lo -4ni-o 4e a licita('o or de tipo tcnica ou de tcnica e pre(o, tal intervalo m1nimo ser! de <P dias. 4e or s* do tipo menor pre(o, o intervalo m1nimo ser! de JQ dias para entregue dos envelopes %trata-se de dias corridos&.

83
F K 0) To-$d$ de )re.o& @ambm escol9ida em r$J/o do +$lor

6 - para obras e servi(os de engen9aria# %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& b& tomada de pre(os - at 7i ;.PQQ.QQQ,QQ <acima de 4[ >ZQ(QQQ"QQ6 %um mil9'o e quin9entos mil reais&, %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& 66 - para compras e servi(os n'o re eridos no inciso anterior#%7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& b& tomada de pre(os - at 7i VPQ.QQQ,QQ <acima de 4[ SQ(QQQ"QQ6%seiscentos e cinqNenta mil reais&, %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& Est! entre convite e concorr:ncia %modalidade de valores intermedi!rios&.

5uem s$o os licitantes que podem participar 7.# 4omente os licit$nte& c$d$&tr$do& ou os que )reenc?ere- o& re>*i&ito& )$r$ c$d$&tr$-ento %trata-se de um banco de dados& $t o terceiro d$ $nterior G entre%$ d$& )ro)o&t$& @ais empresas dever'o solicitar um requerimento para poder comprovar os requisitos para cadastramento.

F K 5) !on+ite @ambm escol9ida em raz'o do valor %valor pequeno&. 6 - para obras e servi(os de engen9aria# %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& a& convite - at 7i ;PQ.QQQ,QQ %cento e cinqNenta mil reais&, %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& 66 - para compras e servi(os n'o re eridos no inciso anterior#%7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& a& convite - at 7i TQ.QQQ,QQ %oitenta mil reais&, %7eda('o dada pela -ei nU R.V<T, de ;RRT& 2aver! licit$./o di&)en&;+el $t 1U] de&te +$lor do con+ite S1KU UUU re$i& )$r$ obr$& de &er+i.o& de en%en?$ri$) O instrumento convocat*rio no convite a c$rt$Hcon+ite encamin9ada aos convidados e i"ada no !trio %lugar central& da reparti('o.

As regras sobre a comiss'o da licita('o J servidores est! no art. P; da lei. E"cepcionalmente, na modalidade convite, se a reparti1$o &or pequena e a sele1$o de C servidores prejudicar o andamento do servi1o" &ar:se: com $)en$& 1 &er+idor

84
O prazo de intervalo m1nimo para convoca('o ser! de K di$& teis Os licitantes convidados ser! em n-ero -4ni-o de 5, se/am c$d$&tr$do& o* n/o Alm dos convidados, poder'o participar os licit$nte& c$d$&tr$do& >*e -$nife&t$re- intere&&e de )$rtici)$r co- 07 ?or$& de $nteced3nci$

O+4.;# algumas pessoas jurdicas ter'o tal +$lor de licit$./o di&)en&;+el fi($do e- 0U] do +$lor do con+ite <tanto nos limites para obra de engenharia como no limite para outros servi1os6 - art. H<, par!gra o nico, da lei Par!gra o nico. Os percentuais re eridos nos incisos 6 e 66 do caput deste artigo ser'o HQb %vinte por cento& para compras, obras e servi(os contratados por con&,rcio& )blico&8 sociedade de econo-i$ -i&t$8 e-)re&$ )blic$ e )or $*t$r>*i$ o* f*nd$./o >*$lific$d$&8 n$ for-$ d$ lei8 co-o A%3nci$& E(ec*ti+$& %7eda('o dada pela -ei nU ;;.;Q=, de HQQP&

O+4.H# ?uando a administra('o tiver a modalidade mais simples como regra, o administrador poder! utilizar modalidade mais rigorosa, e".# se se ala em convite, pode-se azer concorr:ncia ou tomada de pre(os. O+4.J# 2! tal instituto que proibido por nossa lei &racionamento de despesas %parcelamento raudulento& n'o se pode racionar aquilo que se pode contratar por inteiro.

F K 7) 6eil/o 5odalidade que serve para $lien$./o Pode-se usar do leil'o para aliena('o de bem im#vel %a regra a concorr:ncia& >*$ndo for decorrente de deci&/o 2*dici$l o* >*$ndo for decorrente de d$./o e- )$%$-ento %pagar de outra maneira que n'o a estipulava inicialmente& pode-se usar da concorr:ncia mesmo assim %art. ;R da lei&. Pode-se usar do leil'o para aliena('o de bem m#vel quando ele or $)reendido, in&er+4+el %n'o l9e servem mais n'o sinEnimo de sucata& ou )en?or$do % aquele que oi ob/eto de pen9or, e n'o pen9orados&. Pode vender por leil'o bens m#veis sem tais caracter1sticas acima desde que ten9am o valor de at 7i VPQ.QQQ,QQ. A lei TVVV0RJ n'o traz um procedimento espec1 ico para o leil'o. 4egue uma pra"e administrativa <quem d mais" leva!6

O prazo de intervalo m1nimo de 1K di$& corrido&.

F K K) !onc*r&o Fada tem a ver com o concurso pblico. Este concurso serve para a escol9a de tr$b$l?o tcnico8 $rt4&tico o* cient4fico e em contrapartida se dar! um )r3-io o* re-*ner$./o

85
Prazo de intervalo m1nimo de 7K di$& corrido& O procedimento do concurso tambm n'o est! na lei TVVV0RJ, est! num regulamento. A comiss'o do concurso se c9ama de e&)eci$l %pode ser composta por qualquer pessoa e que ten9a con9ecimento na !rea&.

F K F) Pre%/o e&t; n$ lei 1UK0U'0UU0 Possui procedimento invertido como se ver! depois Poder! ser presencial ou pode ser preg'o eletrEnico %pre erencial no Imbito ederal&. 8 utilizada para a $>*i&i./o de ben& e &er+i.o& co-*n&. A lei conceituou o que se/a bens e servi(os comuns o que pode ser conceituado0de inido no edital como e"press'o usual de mercado. Btiliza o tipo -enor )re.o @em como prazo de intervalo m1nimo O di$& teis %somente no convite e no preg'o todas as demais modalidades s'o dias corridos&. O pregoeiro quem realiza o preg'o, assistido por uma equipe de apoio. 8 o pregoeiro quem d! a decis'o inal.

HJ.QV.HQQR

F N) PRO!EDI"ENTO DA 6I!ITA:O Procedimento da concorr:ncia, tomada de pre(o e convite, o mesmo. O procedimento do preg'o possui um procedimento invertido. F'o ser! estudado o procedimento do concurso nem do leil'o %n'o est'o previstos na -ei TVVV0RH& tambm porque n'o cair! na prova.

F N 1) Procedi-ento d$ concorr3nci$8 to-$d$ de )re.o e con+ite

+6 )ase interna @udo come(a com a for-$liJ$./o do )roce&&o. O primeiro documento a de-on&tr$./o d$ nece&&id$de de contr$t$./o Deve-se tambm re&er+$r rec*r&o& or.$-ent;rio& que /usti icar! esta contrata('o. O pr*"imo passo a no-e$./o d$ co-i&&/o licit$./o pela a autoridade competente art. P; da lei. @al comiss'o el$bor$r; o edit$l deve cumprir as e"ig:ncias do art. <Q da lei - tais membros n'o precisam ser ormados em Direito. Fecessitar!, ent'o, de posterior )$recer 2*r4dico pela Procuradoria.

86
Estando tudo certo %ap*s o parecer /ur1dico&, a autoridade competente $*toriJ$r; $ defl$%r$./o do cert$-e

/6 )ase e-terna

/(>6 Publica1$o do edital os requisitos est'o no art. H; da lei %DOB Z /ornal de grande circula('o&. Prazo de intervalo m1nimo vai depender da modalidade licitat*ria. Pode:se condicionar a compra do edital" sob pena de n$o participar da licita1$o 7.# o que interessa que o interessado con9e(a as regras do edital, independentemente da orma que icou con9ecendo, entretanto, & proibida o condicion$-ento d$ co-)r$ do edit$l 6mpugna('o do edital qualquer cidad'o parte leg1tima para impugnar o edital de licita('o art. <; da -ei, ter! at o quinto dia til anterior G entrega dos envelopes para impugnar o edital, a comiss'o ter! J dias teis para /ulgar esta impugna('o. ' o potencial licitante <tem interesse de participar6" pode impugnar o edital 7.# 4im. Poder! o azer at o segundo dia til anterior para impugnar o edital, sob pena de decad:ncia de discutir o edital na via administrativa %nada impede a discuss'o na via /udicial&. O+4.# .unto da licita('o vir! a minuta do contrato dever! o impugnante discutir neste momento sobre a minuta do contrato, sob pena de discutir novamente na via administrativa. Altera('o do edital art. H;, par!gra o <U, da -ei. A altera('o do edital eita via aditamento. Deve-se publicar tal aditamento %da mesma orma que o edital oi publicado&. @odavia, se a altera('o do edital atingir as obriga()es deste edital, dever-se-! abrir novamente o prazo de intervalo m1nimo.

/(@6 4ecebimento dos envelopes o licitante deve apresentar# H envelopes se a licita('o or menor pre(o ou mel9or tcnica, J envelopes se a licita('o or tcnico e pre(o %documentos, tcnica, pre(o&. @ais envelopes devem estar devidamente lacrados. O que interessa o momento da licita('o %se a comiss'o est! recebendo os envelopes, poder! o licitante entregar os envelopes algumas 9oras em atraso&.

/(C6 Fabilita1$o ;U envelope - tambm c9amada por alguns autores de quali&ica1$o( Deve-se rubricar todos os documentos %art. <J da lei&, 7equisitos da 9abilita('o# art. H= da lei rol ta"ativo. Art. H=. Para a 9abilita('o nas licita()es e"igir-se-! dos interessados, e"clusivamente, documenta('o relativa a# <art( @S a C> lista de documentos necessrios para comprovar cada um desses requisitos lista de documentos e-empli&icativos6 6 - 9abilita('o /ur1dica, 66 - quali ica('o tcnica, 666 - quali ica('o econEmico- inanceira, 6K - regularidade iscal. K cumprimento do disposto no inciso OOO666 do art. =o da $onstitui('o >ederal. %6nclu1do pela -ei nU R.TP<, de ;RRR& O licitante que preenc9eu os requisitos estar! 9abilitado, n'o preenc9endo os requisitos, estar! o licitante inabilitado0desquali icado. @al 9ip*tese n'o caso de dispensa ou ine"igibilidade %a lei ala que ocorrer! tais casos nas 9ip*teses de desclassi ica('o, aqui se ala em inabilita('o ou desquali ica('o&.

87
Os licitantes ter'o T dias teis %suspendendo a licita('o& para complementar seus documentos %convite J dias teis& quando orem ta"ados como inabilitados. 7ecursos para casos dos licitantes n'o tiverem preenc9ido os requisitos art. ;QR da lei prazo de P dias teis %convite H dias teis&. @ais recursos ter'o e eito suspensivo.

/(\6 Hlassi&ica1$o e julgamento HU envelope ter-se-! J provid:ncias. $lassi ica('o an!lise de H provid:ncias# ol9a a proposta, o cumprimento das e"ig:ncias0 ormalidades e tambm se o pre(o est! compat1vel com o pre(o de mercado. 4e a empresa n'o cumpriu a proposta e o pre(o n'o estiver compat1vel com o de mercado, o licitante ser! desclassi&icado. .ulgamento a Administra('o escol9er! a mel9or proposta. 4e e"istir empate entre empresas art. JU, par!gra o HU, da -ei. 4e as empresas continuarem empatadas, dever-se-! usar do art. <P, par!gra o HU - atravs de sorteio. Art. JU, \ Ho Em igualdade de condi()es, como critrio de desempate, ser! assegurada pre er:ncia, sucessivamente, aos bens e servi(os# 6 - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional, 66 - produzidos no Pa1s, 666 - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. 6K - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pa1s. %6nclu1do pela -ei nU ;;.;RV, de HQQP& Art. <P, \ Ho Fo caso de empate entre duas ou mais propostas, e ap*s obedecido o disposto no \ Ho do art. Jo desta -ei, a classi ica('o se ar!, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes ser'o convocados, vedado qualquer outro processo. Depois de /ulgada a proposta /ulgadora, a Administra('o passar! G classi ica('o %;U colocado, HU colocado etc.&. Depois de todas essas provid:ncias e 9ouver a desclassi ica('o que o licitante poder! recorrer prazo de P dias teis %convite H dias teis& o recurso ter! e eito suspensivo %a lei traz que os recursos administrativos nesta lei n'o ter'o e eito suspensivo, mas nesta 9ip*tese e na outra vista anteriormente, caber! tal e eito&. SSSAp*s a ase de recursos e dilig:ncias, que se ar! a contrata('o direta.

/(Z6 Fomologa1$o : a Administra('o veri icar! a regularidade do procedimento. 5uem deve homologar 7.# 8 a autoridade superiora. Em ato subseqNente, esta autoridade tambm ad/udicar! o procedimento.

/(N6 +djudica1$o signi ica o resultado inicial Ca empresa 3 a vencedoraD. 5uais as garantias que este vencedor ter 7.# -icitante vencedor tem mera e"pectativa de direito n'o tem direito G assinatura do contrato. O direito que ele tem o de n'o ser preterido. 4e o licitante n'o quiser realizar o contrato ser! penalizado. 4er! c9amado o segundo colocado em cima da proposta do primeiro colocado %ele n'o ser! obrigado a assinar o contrato&.

F N 0) Procedi-ento do )re%/o

88
Fa alta da lei ;QPHQ, aplica-se a lei TVVV.

+6 )ormali%a1$o do processo

/6 Publica1$o do edital

H6 4ecebimento dos envelopes

D6 Hlassi&ica1$o e julgamento Escol9endo o vencedor, s* se analisar! os envelopes da empresa vencedora.

'6 Fabilita1$o >eita a 9abilita('o, abre-se o prazo para recurso deve ser apresentado no momento da licita('o.

)6 +djudica1$o >az-se o contrato...

F6 Fomologa1$o ...para depois veri icar se 9ouve algum erro no procedimento. O+4.l A ad/udica('o e a 9omologa('o ocorrem num mesmo momento0num mesmo ato.

F F) !ONTRATOS AD"INISTRATI#OS

F F 1) !onceito de contr$to $d-ini&tr$ti+o Fem todo contrato celebrado pela Administra('o um contrato administrativo. Pode a Administra('o celebrar um contrato regido pelo direito privado tal contrato ser! c9amado de contrato da +dministra1$o %loca('o, arrendamento etc.&. 4e a Administra('o celebrar contrato regido pelo direito pblico, ser! c9amado de contrato administrativo( $ontrato ato bilateral %presta('o e contrapresta('o&. $ontrato administrativo uma espcie do g:nero contrato com algumas particularidades. $ontrato um acordo de vontades em que su/eito ativo e passivo se comprometem a uma presta('o e a uma contrapresta('o % vinculo /ur1dico bilateral&, persegue raz'o de interesse pblico. Para ser contrato administrativo preciso a presen(a do poder pblico e deve ter o regime /ur1dico pblico.

89
F'o segue as regra do $$, mas sim cl!usulas pr*prias. @odo contrato que a administra('o celebra contrato administrativo[ F'o, por e"emplo, um contrato de loca('o de regime privado, mas precisa licitar. 4e o regime privado e quem ez oi a administra('o c9amado de contrato da administra('o. 4e a administra('o celebra contrato da administra('o, se ele regido pelo direito pblico ele contrato administrativo. O princ1pio da autonomia da vontade um postulado importante in ormador dos contratos, se/am eles pblicos ou privados. Assim, mesmo nos contratos administrativos, n'o se pode obrigar um particular a contratar, devendo o mesmo mani estar seu dese/o. A iniciativa de contratar livre sendo que ap*s assinado o contrato as partes passam a estar vinculadas Gs cl!usulas e Gs disposi()es gerais. Alm do princ1pio da autonomia da vontade ainda embasador dos contratos# o contrato az lei entre as partes e pacta sunt servanda. 8 preciso para que o contrato ten9a validade que n'o contrarie disposi('o legal, que seu ob/eto se/a l1cito, poss1vel e que as partes contratantes se/am capazes.

F F 0) !$r$cter4&tic$& Presen1a do poder pblico tanto no polo ativo como no polo passivo da rela('o contratual, Hontrato &ormal possui ormalidades pr*prias, Hontrato consensual aquele que tem mani esta('o de vontade. 8 di erente do real. O contrato est! pronto, acabado no momento em que se est! mani estada a vontade. Pagar o ob/eto do contrato mera e"ecu('o do contrato, por e"., Hontrato comutativo predeterminadas, presta('o e contrapresta('o equivalentes e

Hontrato de ades$o n'o 9! discuss'o de cl!usula contratual, de seu contedo. A Administra('o tem monop*lio da situa('o, tendo que a outra parte que aderir, se quiser, Gs cl!usulas contratuais, Hontrato personalssimo levar! em considera('o as caracter1sticas do contratado.

F F 5) 1or-$lid$de& nece&&;ri$& do contr$to $d-ini&tr$ti+o

+6 Procedimento licitat#rio 4e a licita('o or ine"ig1vel ou indispens!vel, necessitar! de um procedimento d /usti ica('o art. HV Art. HV. As dispensas previstas nos \\ H o e <o do art. ;= e no inciso 666 e seguintes do art. H<, as situa()es de ine"igibilidade re eridas no art. HP, necessariamente /usti icadas, e o retardamento previsto no inal do par!gra o nico do art. T o desta -ei dever'o ser comunicados, dentro de J

90
%tr:s& dias, G autoridade superior, para rati ica('o e publica('o na imprensa o icial, no prazo de P %cinco& dias, como condi('o para a e ic!cia dos atos. %7eda('o dada pela -ei nU ;;.;Q=, de HQQP& Par!gra o nico. O processo de dispensa, de ine"igibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser! instru1do, no que couber, com os seguintes elementos# 6 - caracteriza('o da situa('o emergencial ou calamitosa que /usti ique a dispensa, quando or o caso, 66 - raz'o da escol9a do ornecedor ou e"ecutante, 666 - /usti icativa do pre(o. 6K - documento de aprova('o dos pro/etos de pesquisa aos quais os bens ser'o alocados. %6nclu1do pela -ei nU R.V<T, de ;RRT&

/6 '-cepcionalidade de contrato verbal Art. VQ, par!gra o nico, da -ei TVVV0RJ. >ora esta 9ip*tese, o contrato dever! ser escrito. Par!gra o nico. 8 nulo e de nen9um e eito o contrato verbal com a Administra('o, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor n'o superior a Pb %cinco por cento& do limite estabelecido no art. HJ, inciso 66, al1nea cac desta -ei % Re 7 UUU8UU&, eitas em regime de adiantamento. H6 Publica1$o Art. V;, par!gra o nico da -ei. A publica('o condi./o de efic;ci$ do contrato administrativo.

Par!gra o nico. A publica('o resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa o icial, que condi('o indispens!vel para sua e ic!cia, ser! providenciada pela Administra('o at o quinto dia til do m:s seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que se/a o seu valor, ainda que sem Enus, ressalvado o disposto no art. HV desta -ei. %7eda('o dada pela -ei nU T.TTJ, de ;RR<& Horrente majoritria a Administra('o deve publicar no prazo m!"imo de at HQ dias. O prazo de at HQ dias, n'o podendo ultrapassar o PU dia til do m:s subseqNente ao de sua assinatura. E".# em HH de /un9o assinado dever! publicar no dia ;H de /ul9o, mas ultrapassou o PU dia til do m:s subseqNente ao de sua assinatura, logo, deve-se contar que dia ser! esse.

'6 '-igncia de instrumento de contrato O instrumento de contrato no sempre obri%$t,rio Art. VH da lei ele obri%$t,rio quando o valor do contrato or correspondente G concorr3nci$ e G to-$d$ de )re.o. ' quando a licita1$o &or ine-igvel ou dispensada 7.# o que leva em considera('o o valor do contrato e n'o a sua e"igibilidade ou n'o ter! instrumento de contrato do mesmo /eito. 4er! f$c*lt$ti+o quando o valor or correspondente ao con+ite %e"ceto se 9ouver comple"idade do ato&.

F F 7) !l;*&*l$& do contr$to $d-ini&tr$ti+o

91
+6 Hlusulas necessrias Previstas no art. PP da lei. 4e a empresa dei"a de cumprir os requisitos, n'o mantendo as e"ig:ncias da licita('o, ela descumpre o contrato,o e a Administra('o poder! rescindir o contrato. 4e a Administra('o, ela poder! pedir m:s a m:s os requisitos de regulariza()es % iscal, /ur1dica etc.&.

+(>6 2arantia est! no rol do art. PP, mas suas peculiaridades no art. PV da -ei. A garantia, na lei, est! como acultativa pode! mas um poder-dever da Administra('o % obri%$t,ri$ a sua e"ig:ncia&. O valor da garantia de at Pb do valor do contrato. Poder! ela c9egar at ;Qb se o contrato or de grande vulto, com riscos inanceiros para a Administra('o. @al garantia pode ser em cau1$o em dinheiro, &ian1a bancria ian(a prestada por um banco, seguro:garantia um contrato de seguro do contrato, se a empresa n'o cumprir o contrato administrativo, a seguradora arcar! com a garantia - ou ttulo da dvida pblica( ?uem decide a orma o contratado.

+(@6 Dura1$o do contrato administrativo previsto especi icamente no art. P= da lei. O prazo m!"imo de um crdito or(ament!rio ;H meses %prazo do e"erc1cio inanceiro&. @odo contrato administrativo possui prazo deter-in$do8 e a regra o prazo do crdito or(ament!rio %m!"imo de ;H meses&. Art. ;VP e s.s. da $> de ine PPA, -DO, -OA. 4e se tratar de presta()es cont1nuas, poder! o contrato c9egar at VQ meses maior o prazo mel9or o pre(o. Feste caso, poss1vel mais uma prorroga('o de mais ;H meses no caso de interesse pblico. +luguel de equipamentos e programas de in&ormtica prazo m!"imo de <T meses. $ontrato de concess'o de servi(o pblico ou permiss'o de servi(o pblico vai depender da lei do servi(o.

JQ.QV.HQQR

/6 Hlusulas e-orbitantes art( ZS da lei Ela estabelece para a Adminsitra('o alguns privilgios, prerrogativas.

/(>6 4escis$o unilateral a Administra('o pode, de orma unilateral, rescindir o contrato %em seguida ser! trabal9ada&.

/(@6 +ltera1$o unilateral 9! a possibilidade de altera('o as cl!usulas desse contrato apenas pela a Administra('o.

/(C6 +plica1$o de penalidades ao contratado quando este descumprir o contrato, a Administra('o tem a c9ance de aplicar penalidades a esta empresa. Est'o enumeradas no ar. T= da lei. ?uem decide qual penalidade ser! aplicada em cada situa('o, ser! o administrador. O parImetro do administrador para a aplica('o de penalidade o bo- &en&o e r$Jo$bilid$de Advert:ncia penas leves,

92
5ulta contratual, 4uspens'o de contrata('o com o poder pblico ela pode ser aplicada pelo limite de at H anos. 8 uma pena restrita ao ente que aplicou a san('o %pode o particular contratar com o munic1pio vizin9o, por e".&, Declara('o de inidoneidade pode ser aplicada pelo prazo de H anos. A doutrina entende que se a conduta or tipi icada como crime, ser! esta a penalidade aplicada. Deve obedecer o pra%o e ressarcir os preju%os %deve o particular cumprir as duas penas. $umprindo, a empresa passa novamente a ser idEnea0reabilitada&. + declara1$o de inidoneidade impede a empresa de contratar co- >*$l>*er ente )blico enquanto e-istir a san1$o(

/(\6 )iscali%a1$o do contrato administrativo a Administra('o n'o tem privilgio de iscalizar o contrato. /(Z6 Pcupa1$o provis#ria do bens do contratado para rescindir o contrato, deve-se instaurar um processo administrativo, dando direito ao contradit*rio e G ampla de esa. Enquanto estiver em andamento este processo administrativo para rescindir o contrato, a Administra('o poder! retomar este servi(o, prestando-o diretamente com os bens da contratada. A empresa tambm poder! continuar a prestar o servi(o. ?uando se decide de initivamente pela rescis'o do contrato, os bens que eram ocupados provisoriamente ser'o passados de orma de initiva G Administra('o atravs do instituto da re+er&/o 4er'o pass1veis de ocupa('o e revers'o apenas os bens ligados G continuidade do servi(o. + e-ceptio non adimpleti contratus aplicada aos contratos +dministrativos 7.# art. =T, OK a Administra('o, mesmo que n'o pague ao particular, dever! o servi(o n'o ser interrompido durante RQ dias. 4e em mais de RQ dias a Administra('o n'o pagar pelo servi(o, tal cl!usula ser! aplicada, podendo o servi(o ser interrompido. $l!usula e"orbitante aquela que est! no contrato administrativo e n'o nos contratos particulares. -ogo, a clusula da e-ce1$o do contrato n$o cumprido no con&ider$d$ cl;*&*l$ e(orbit$nte. A sua aus:ncia que seria uma cl!usula e"orbitante esta posi('o moderna que est! caindo nos concursos.

F F K) Alter$./o contr$t*$l $rt NK d$ lei 2! a altera('o unilateral e a altera('o bilateral( 4* ser! cl!usula e"orbitante a cl!usula unilateral. O que se altera s'o especi ica()es do pro/eto 9! altera19es >*$lit$ti+$& no poss1vel modi icar a nature%a do ob/eto, por e".# contrato de presta('o de servi(o de transporte coletivo e trans ormar em tele onia. ' altera1$o quantitativa do objeto Pode $lter$r, pois 9! uma altera('o de valor do contrato. 5as tal espcie de altera('o %quantitativa& pode ser de $t 0K] %para cima ou para bai"o&. 'm caso de re&orma, os acrscimos podem c9egar $t KU]C as supress9es continuam em 0K]

De orma bilateral, o contrato pode ser alterado em < situa()es# 7egime de e"ecu('o do contrato,

93
>orma de pagamento a lei n'o admite pagamento antes da entrega do bem. O particular deve entregar o bem e depois receber pela entrega, 4ubstitui('o da garantia, Altera('o para a manuten('o do equil1brio econEmico- inanceiro teoria da imprevis'o sem ato novo, circunstIncia nova, n'o 9! que se alar em tal manuten('o de equil1brio econEmico- inanceiro.

+6 0eoria da imprevis$o Ela /usti ica a altera('o do contrato para manuten('o do equil1brio econEmico- inanceiro. @al manuten('o0altera('o s* pode ocorrer quando e"istir um ato novo, uma circunstIncia nova. @al ato deve ser imprevisto ou imprevis1vel.

Possibilidades de altera('o# 6666661$to do )r4nci)e a determina('o estatal, geral e abstrata que vai atingir o contrato de orma indireta e re le"a. F'o atinge o seu ob/eto principal, 1$to d$ $d-ini&tr$./o a atua('o do poder pblico espec1 ica e que atinge o contrato de orma direta, Interfer3nci$ i-)re+i&t$ elementos da natureza que /! e"istiam ao tempo da celebra('o do contrato, mas que s* puderam ser descobertas quando da sua e"ecu('o, !$&o fort*ito e for.$ -$ior

I#H

E(tin./o do contr$to $d-ini&tr$ti+o Pode ser e"tinto pela concl*&/o de &e* ob2eto. @ambm poss1vel a e"tin('o pelo $d+ento do ter-o contr$t*$l %prazo&. 4'o duas ormas de e"tin('o do contrato de &orma natural(

O contrato administrativo tambm pode ser e"tinto por meio de re&ci&/o= +dministra1$o de &orma unilateral a c9amada re&ci&/o $d-ini&tr$ti+$. 4e n$o houver mais interesse pblico, a Administra('o poder! azer a rescis'o desse contrato. ,e &or contrato de concess$o de servi1o e n'o 9ouver mais interesse pblico, tal rescis'o c9amada de enc$-)$./o %nas demais modalidades, c9amase apenas de rescis'o administrativa&. Pode ocorrer a rescis'o por meio de descumprimento de clusula contratual %o contratado que descumpre& na concess$o de servi1o pblico, tal possibilidade de rescis'o se c9ama de c$d*cid$deC *udicialB

+migvelbfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# antes ela alou de rescisao administrativa...depois essas sao as outras especies

94
bfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# H.H rescis'o /udicial# o contratado n'o pode de outro /eito e"tinguir o contrato. H.J amig!vel ou consensual# quando as partes de comum acordo n'o querem mais o contrato.

bfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# depois ela citou e"emplos de contratos bfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# E"emplos de contratos administrativos# - artigo Vn da lei TVVV0RJ contrato de ornecimento, obra, presta('o de servi(o. - contato de concess'o de servi(o pblico e de uso de bem pblico,

bfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# - contrato de permiss'o %s* de servi(o pblico, porque permiss'o de uso de bem ato unilateral&. - contrato de gest'o. - contrato de cons*rcio pblico %lei ;;;Q=0QP&.

bfeinandp9otmail.com enviou JQ0V0HQQR ;Q#QT# ai ela comecou a alar de servicos publico

O) SER#IO PDE6I!O A $> de ;RTT atribui e"pressamente ao Poder Pblico a titularidade para a presta('o de servi(os pblicos, estabelecendo que esta pode ser eita diretamente ou mediante e"ecu('o indireta, neste ltimo caso por meio de concess'o ou permiss'o %delega('o&, sendo obrigat*ria licita('o prvia para ambas ormas de delega('o art. ;=P da $>.

O 1) !ON!EITO 8 a utilidade, comodidade material. 8 uma atividade que satis az. 8 prestado G coletividade em geral, mas ru1vel singularmente %cada um utilizar! o servi(o G sua maneira, a seu modo&. Pode o servi(o ser prestado diretamente por ele ou por outras pessoas em seu lugar. 4egundo 54DP, tal conceito de servi(o pblico reparte-se em dois# Ser+i.o )blico e- &entido $-)lo as primeiras no()es de servi(o pblico surgiram na >ran(a, com a c9amada 'scola de ,ervi1o Pblico" e oram t'o amplas que abrangiam, algumas delas, todas as atividades do Estado. Fo +rasil, 5_76O 5A4AAgO o adotava, conceituando servi(o pblico como toda atividade que o

95
'stado e-erce para cumprir os seus &ins( Fesse conceito ele inclui a atividade /udici!ria e a administrativa. Fo entanto, ele tambm d! um conceito restrito de servi(o pblico administrativo, como toda atividade que o 'stado e-erce para cumprir seus &ins" e-ceto a judiciria ainda conceito muito amplo, porque abrange todas as atividades e"ercidas pela Administra('o Pblica, sem distinguir a atividade /ur1dica %poder de pol1cia&, a atividade material %servi(o pblico& e a atividade econEmica, Ser+i.o )blico e- &entido re&trito restritos s'o os conceitos que con inam o servi(o pblico entre as atividades e"ercidas pela Ad-ini&tr$./o Pblic$8 com e"clus'o das un()es legislativas e /urisdicional. $E-4O AF@LF6O +AFDE67A DE 5E--O tem um conceito restrito de servi(o pblico. Ele considera como integrantes do conceito# o &*b&tr$to -$teri$l, consistente na presta('o de utilidade ou comodidade ru1vel diretamente pelos administrados, e o &*b&tr$to for-$l8 que l9e d! /ustamente car!ter de no('o /ur1dica, consistente em um regime /ur1dico de direito pblico, composto por princ1pios e regras caracterizadas pela supremacia do interesse pblico sobre o particular e por restri()es parciais. Assim concluindo, servi(o pblico para este autor seria toda atividade de o&erecimento de utilidade ou comodidade material &ruvel diretamente pelos administrados" prestado pelo 'stado ou por quem lhe &a1a as ve%es" sob um regime de direito pblico portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restri19es especiais institudo pelo 'stado em &avor do interesses que houver de&inido como pr#prios no sistema normativo(

KP5A ensinam que 9! J distintas acep()es de servi(o pblico, a saber# ;. "$teri$l considera que determinadas atividades, por sua natureza, devem ser consideradas servi(o pblico, seria servi(o pblico toda atividade que tem por ob/eto a satis a('o de necessidades coletivas. 8 adotada pela escola essencialistaB H. S*b2eti+$ considera servi(o pblico qualquer servi(o prestado diretamente pelo Estado. Essa concep('o entrou em decl1nio a partir do surgimento das ormas de presta('o indireta de servi(os pblicos mediante delega('o a pessoas privadas, J. 1or-$l considera servi(o pblico qualquer atividade de o erecimento de utilidade material G coletividade, desde que, por op('o do ordenamento /ur1dico, essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico, $orresponde G corrente &ormalista $dot$d$ )elo Er$&il Assim, em nosso pa1s, a atividade em si n'o permite decidirmos se um servi(o ou n'o pblico, uma vez que /! atividades essenciais, como a educa('o, que s'o e"ploradas por particulares sem regime de delega('o, e 9! servi(os totalmente dispens!veis, a e"emplo das loterias, que s'o prestados pelo Estado como servi(o pblico.

Assim, segundo 5A76A 43-K6A D6 P6E@7O, servi(o pblico tod$ $ti+id$de -$teri$l >*e $ lei $trib*i $o E&t$do )$r$ >*e $ e(er.$ diret$-ente o* )or -eio de &e*& dele%$do&8 co- o ob2eti+o de &$ti&f$Jer concret$-ente G& nece&&id$de& coleti+$&8 &ob re%i-e 2*r4dico tot$l o* )$rci$l-ente )blico

!O"PETdN!IA PARA A PRESTA:O DE SER#IOS PDE6I!OS As tr:s es eras de nossa >edera('o s'o competentes para a presta('o de servi(os pblicos.

96
As compet:ncias atribu1das G Bni'o s'o enumeradas e ta-ativas, encontrando-se no art. H;. As compet:ncias dos Estados s'o ditas remanescentes %art. HP, \;U, da $>& e os munic1pios possuem as compet:ncias relacionadas a seus interesses locais art. JQ da $>. Ao D> cabe a presta('o dos servi(os pblicos da compet:ncia dos Estados e, cumulativamente, dos 5unic1pios %art. JH, \;U&. Fo que tange aos Estados-membros %e ao D>&, somente se encontra discriminada a compet:ncia para e"plora('o dos servi(os locais de g!s canalizados %art. HP, \HU&. De resto, a eles pertence a denominada compet:ncia remanescente, ou se/a, para realiza('o de todos os servi(os n'o atribu1dos G Bni'o e nem de interesse local dos 5unic1pios.

O 0) PRIN!BPIOS >icaremos com a lista do art. VU da -ei TRT=0RP.

O 0 1) Princ4)io d$ contin*id$de %.! oi visto ler ponto H.J.R&. Daterial do Damsio= A lei de ine Cservi(o adequadoD em seu art. V, par!g. ;U. Dentre as caracter1sticas, destaca-se a# aquele que n'o pode ser interrompido. A interr*)./o d$ e(ec*./o do &er+i.o )blico &e re+el$ ile%$l, em regra. Pela primeira vez, uma $> atribui para o servidor a possibilidade de de lagrar um movimento grevista, desde que tal direito se/a e"ercido di erentemente da greve da iniciativa privada, obedecidos os termos i"ados em lei n/o pode ser greve total" paralisando totalmente a e"ecu('o do servi(o. Paralisa('o da e"ecu('o do servi(o por inadimpl:ncia do usu!rio# 9! uma cis'o doutrin!ria e /urisprudencial# o 1L) A lei STSL de >TTZ )er-ite a interrup('o do servi(o por inadimplncia do usurio no seu art. VU, par!g. JU, 66. E"ige-se aqui um aviso prvio ao usurio" para que ele e"erce o seu direito constitucional do contradit*rio e da ampla de esa. 2avendo um corte no servi(o sem concess'o de aviso prvio ao usu!rio, tal corte ser! ilegal. 0L) A Gei SQLS de >TTQ HDH , nos seus artigos iniciais, elenca o servi(o publico como um daqueles que 9! rela1$o de consumo. Assim, 9! uma responsabilidade objetiva do ornecedor, bem como 9! uma invers$o do Onus da prova, tendo que o ornecedor azer prova da inadimpl:ncia do usu!rio, bem como provar que concedeu o aviso prvio de paralisa('o. Fo seu art. HH, o $D$ diz que, independente de que este/a G rente da e"ecu('o do servi(o pblico, ele de+er; &er )re&t$do de for-$ cont4n*$8 )rinci)$l-ente &e for de c$r;ter e&&enci$l %A /urisprud:ncia tambm est! rigorosamente dividida entre estas duas posi()es, assim, deve-se interpretar a prova do concurso para saber qual a posi('o da banca e"aminadora&.

O 0 0) Princ4)io d$ %ener$lid$de O servi(o deve ser prestado G coletividade em geral.

97
O 0 5) Princ4)io d$ -odernid$de O servi(o tem que ser prestado de acordo com as tcnicas mais modernas.

O 0 7) Princ4)io d$ &e%*r$n.$ F'o pode colocar em risco a vida do segurado.

O 0 K) Princ4)io d$ -odicid$de Deve ser prestado da maneira mais barata poss1vel. Dodicidade das tari&as signi ica a necessidade do valor da tari a ser mantido num patamar acess1vel ao usu!rio mdio do servi(o. 4empre que a tari a aumenta a patamares elevados, ela ser! ilegal, podendo o .udici!rio ser solicitado para intervir e i"ar patamares reais de serem pagos. A tari a a principal &onte de arrecada1$o do permission!rio, do concession!rio. O valor inicial dever! ser aquele trazido pelo processo licitat*rio. O valor pode ser alterado se o concession!rio demonstrar atravs de uma planil9a de custos a necessidade do aumento. A palavra inal dada pelo titular do servi(o pblico. A lei TRT=0RP prev: como nica orma de arrecada('o a cobran1a de tarifa dos usurios(

O 5) SER#IO PDE6I!O E !6ASSI1I!A:O $lassi ica('o de 2E-3 -OPE4 5E67E--E4

E&&enci$i& o* )ro)ri$-ente dito&# s'o aqueles de importIncia undamental G sobreviv:ncia da coletividade, como, por e"emplo, a pol1cia, raz'o pela qual no )ode- &er dele%$do& o* o*tor%$do& %s'o c9amados de pr#:comunidade&, Utilid$de )blic$# s'o aqueles teis G sociedade, mas n$o essenciais, de modo que podem ser prestados diretamente pela Administra('o Pblica, quanto por terceiros %$d-ite dele%$./o), a e"emplo da tele onia %s'o nominados de pr#: cidad$o& Ind*&tri$i&# os que produzem renda para aquele que os presta. 4'o aqueles prestados por terceiros e, supletivamente, pelo Estado e seu pagamento advm de tari a ou pre(o pblico, Indi+id*$i& o* f*ti &in%*lif# 4'o prestados a um nmero determinado ou determin!vel de indiv1duos. 4'o os servi(os, cu/os usu!rios s'o con9ecidos e determinados previamente. 4'o ditos divis1veis, pois s'o pass1veis de utiliza('o, separadamente, por cada um dos usu!rios e essa utiliza('o mensur!vel. Poder ser remunerados mediante a cobran(a de t$($& %regime geral& ou de )re.o& )blico& %regime contratual&. E".# servi(o de coleta de li"o, ornecimento de !gua, g!s, energia eltrica, servi(o postal, tele Enico etc.

98
9er$i& o* f*ti *ni+er&if# Prestados a toda coletividade, indistintamente, ou se/a, seus usu!rios s'o indeterminados e indetermin!veis. 4'o aqueles que n'o possuem usu!rios ou destinat!rios determinados, sendo remunerados atravs de trib*to& S-$i& )ro)ri$-ente )or i-)o&to&), a e"emplo de ilumina('o pblica. F'o poss1vel G Administra('o identi icar separadamente as pessoas bene iciadas por um servi(o prestado uti universi, n'o sendo, tambm, poss1vel mensurar a parcela utilizada por cada um %ditos indivis1veis&. E"s.# servi(o de ilumina('o pblica, de limpeza urbana, de policiamento urbano.

@:m-se, assim, servi(os deleg!veis %servi(os pr*-cidad'o, de utilidade pblica& e indeleg!veis %servi(os pr*-comunidade, essenciais ou propriamente ditos&.

O+4.;# 0a-a de ilumina1$o pblica incon&tit*cion$l servi(o geral, n'o podendo ser cobrado por ta"a %que tributo que deve ser pago a servi(o individual&. 2! 9o/e a contribui1$o de ilumina('o pblica cobrada pelos munic1pios %entrou por emenda constitucional& muitos discordam de sua possibilidade.

O+4.H# Datria retirada do material de Direito 0ributrio=

0a-a de servi1o art( >\Z" RR" segunda parte" da H) Art. ;<P. A Bni'o, os Estados, o Distrito >ederal e os 5unic1pios poder'o instituir os seguintes tributos 66 - ta"as, em raz'o do e"erc1cio do poder de pol1cia ou pela *tiliJ$./o8 efeti+$ o* )otenci$l8 de &er+i.o& )blico& e&)ec4fico& e di+i&4+ei&8 )re&t$do& $o contrib*inte o* )o&to& $ &*$ di&)o&i./o, A utili%a1$o do servi(o poder! ser# E etiva ta"a de servi(o ru1do, Potencial ta"a de servi(o ru1vel %o contribuinte n'o utiliza o servi(o, mas mesmo assim paga&.

O servi(o pblico dever! ainda ser# Espec1 ico e Divis1vel %especi icidade e divisibilidade& os conceitos podem ser e"tra1dos do $@F. 'spec&ico# o servi(o espec1 ico tambm c9amado de uti singuliB 8 aquele prestado em unidades autEnomas de utiliza('o, identi icando-se o su/eito passivo, Divisvel= aquele pass1vel de quanti ica('o.

Art. =R. Os servi(os pblicos a que se re ere o artigo == consideram-se# 6 - utilizados pelo contribuinte# a& e etivamente, quando por ele usu ru1dos a qualquer t1tulo,

99
b& potencialmente, quando, sendo de utiliza('o compuls*ria, se/am postos G sua disposi('o mediante atividade administrativa em e etivo uncionamento, 66 - espec1 icos, quando possam ser destacados em unidades autEnomas de interven('o, de unidade, ou de necessidades pblicas, 666 - divis1veis, quando suscet1veis de utiliza('o, separadamente, por parte de cada um dos seus usu!rios. +ons e"emplos de servi(os pblicos espec1 ico e divis1veis# a& luz, b& !guas e esgotos, c& g!s. O+4.# a doutrina e o 4@> oscilam na associa('o de tais servi(os ao conte"to de ta"as, sendo bastante comum a utiliza('o das tari as %)&e*dotrib*t$./o&.

O+4.# O servi(o pblico geral %universal uti universi& no pode en&e2$r t$($, sendo custeado geralmente por impostos. 4ervi(o pblico geral o servi(o prestado a todos indistintamente. E"s.# 4eguran(a pblica %n'o pode e"istir ta"a para custear a seguran(a pblica& AD6 ;R<H0PA, AD6 H<H<0$E, -impeza pblica, limpeza de bueiro. 8 inconstitucional a amosa t$($ de li-)eJ$ de lo%r$do*ro )blico %$E4PE P$07F HQQR&.

O+4.H# F'o con undir a ta"a acima com a ta"a de coleta de li"o domiciliado, considerada constitucional, em mais de um /ulgado pelo o BCD.

6lumina('o pblicab tal ta"a inconstitucional smula V=Q do BC"

S-*l$ NFU do ST1 O servi(o de ilumina('o pblica n'o pode ser remunerado atravs de ta"a.

Etc.

]Rlumina1$o pblica art. ;<R-A da $>, advindo com a E$ JR0HQQH !ontrib*i./o )$r$ o &er+i.o de il*-in$./o )blic$ !OSIPC trata-se de trib*to -*nici)$l %D> tambm pode legislar&C n'o se trata de uma ta"a, nasce por meio de lei ordin!ria. J princ1pios a que deve obedecer a $O46P# a& legalidade, b& anterioridade, c& irretroatividade. 8 acultada a sua cobran(a na conta de luz.

+ase de c!lculo da ta"a# Art. ;<P, \ HU, da $> - As ta"as n'o poder'o ter base de c!lculo pr*pria de impostos.

100
Art. ==,Par!gra o nico, do $@F. A ta"a n'o pode ter base de c!lculo ou ato gerador id:nticos aos que correspondam a impEsto nem ser calculada em un('o do capital das empr:sas. %Kide Ato $omplementar nU J<, de JQ.;.;RV=& A base de c!lculo do imposto o valor do bem, enquanto a base de c!lculo da ta"a o custo da a('o estatal. E". de inconstitucionalidade# ta"a de li"o com base de c!lculo de 6P@B XDi eren(a entra ta"a e tari a# para ins de prova, valer! a posi('o do 4@>, mas ainda n'o um entendimento paci icado. Por ora, a dvida s* surge quando o servi(o prestado pelo o Estado ou quando o servi(o prestado pela iniciativa privada, porm de interesse pblico. Fo m1nimo %mas n'o resolve o problema&, deve-se saber que# 4e estiver diante de um &er+i.o )blico8 estar-se-! diante de t$($ 4e estiver diante de um &er+i.o de n$t*reJ$ )ri+$d$, estar-se-! diante de t$rif$

O BC" entende que a e&col?$ de t$($ o* t$rif$ *-$ escol2a do ente tributante O ente, >*$ndo re%*l$ o &er+i.o8 e&col?er; &e cobr$r; t$rif$ o* t$($. Assim, o 4@> classi&icou os servi(os pblicos em# Pro)ri$-ente e&t$t$i& s* podem ser prestados pelo o Estado, impass1veis de delega('o, e".# presta('o /urisdicional. 4* podem ser remunerados por ta-a( E&&enci$i& $o intere&&e )blico prestados pelo o Estado ou pela iniciativa privada, mediante concess'o, e que tem por de tr!s dele, um interesse pblico essencial e".# coleta de li"o, esgoto. 4* podem ser remunerados por ta-a N/o e&&enci$i& $o intere&&e )blico a sua utiliza('o n'o envolve interesse da coletividade, e sim de cada indiv1duo. Para estes servi(os, que podem ser prestados pelo Estado ou pela iniciativa privada, cabe a op('o# ta-a ou tari&a art ;TP, par!g nico, 666 da $>.

XPed!gio previs'o constitucional# art. ;PQ, K, da $> uma remunera('o prevista constitucionalmente. O racioc1nio que se az o seguinte# se ped!gio n'o or tributo, n'o 9averia o porqu: da ressalva dentro do capitulo do 4istema @ribut!rio Facional limita()es ao poder de tributar. 6nicialmente, assim, ped!gio trib*to 2! diverg:ncia na doutrina quanto G espcie tribut!ria que ele se/a. O BC" /! se mani estou no sentido de que da espcie t$($ 5as tambm 9! diverg:ncia quanto ! espcie de ta"a %poder de pol1cia ou utiliza('o de servi(o pblico&. O BC" entendeu que, ped!gio ta"a de &er+i.o )el$ *tiliJ$./o potencial do &er+i.o de re&%$te8 %*inc?o8 -$n*ten./o e &er+i.o& $ce&&,rio& >*e e(i&te- n$& e&tr$d$& ?uando o ped!gio or de inido como tributo, ser! ta"a nesta espcie. 5as nada impede que o ente estatal autorize a op('o de cobran(a de tari&a %para os servi(os pblicos n'o essenciais, o ente competente pode escol9er qual orma de pagamento entendimento do 4@> visto anteriormente&.

RE9U6A"ENTA:O E !ONTRO6E Em qualquer 9ip*tese, se/am servi(os prestados direta ou indiretamente, a regulamenta('o e o controle dos servi(os pblicos s'o sempre atribui()es do poder pblico.

101
O art. JU da -ei TRT=0RP estabelece que as concess9es e permiss9es sujeitar:se:$o 3 &iscali%a1$o pelo poder concedente responsvel pela delega1$o" com a coopera1$o dos usurios! . O art. JQ da mesma lei diz que no e-erccio da &iscali%a1$o" o poder concedente ter acesso aos dados relativos 3 administra1$o" contabilidade" recursos tcnicos" econOmicos e &inanceiros da concessionriaD. 2! duas modalidades de iscaliza('o, segundo o par!gra o nico do citado artigo# Bma fi&c$liJ$./o )er-$nente, nos moldes ordinariamente prevista para os contratos administrativos em geral, que Cser! eita por intermdio de *rg'o tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniadaD, Bma iscaliza('o realizada Cperiodicamente, con orme previsto em norma regulamentar, por comiss'o composta de representantes do poder concedente, da concession!ria e dos usu!riosD%fi&c$liJ$./o )eri,dic$, realizada por uma comiss'o tripartite&.

A lei tambm assegura a qualquer pessoa a obten('o de certid'o sobre atos, contratos, decis)es ou pareces relativos G licita('o ou Gs pr*prias concess)es e permiss)es de servi(os pblicos. Alm do controle pelo Poder Pblico e pelos usu!rios, nunca devemos olvidar que, no +rasil, vigora o princ1pio da ina astabilidade de /urisdi('o, ou sistema de /urisdi('o nica, n'o sendo admitido G lei e"cluir da aprecia('o do Poder .udici!rio qualquer les'o ou amea(a a direito. Pode o .udici!rio anular os atos que se/am ilegais ou ileg1timos ou ainda determinar, a quem l9es 9a/a dado causa, a repara('o dos danos eventualmente suportados pelos usu!rios ou pela Administra('o. A lei ;;;RV0HQQP acrescentou o art. HJ-A G -ei TRT=0RP, estatuindo que Co contrato de concess'o poder! prever o emprego de mecanismos privados para a resolu('o de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no +rasil e em l1ngua portuguesa, nos termos da -ei RJQ=0RV.

DIREITOS DO USU^RIO Em se tratando de servi(o geral %de rui('o geral ou uti universi&, o 5P estar! legitimado a de ender seus destinat!rios indeterminados %tratar-se-ia de interesse coletivo ou di uso&, versando sobre direito individual, pode o usu!rio valer-se, con orme a 9ip*tese, de instrumento processual adequado e at do mandado de seguran(a. F'o todo servi(o pblico que permite o recon9ecimento da aplica('o do sistema protetivo dos direitos do consumidor, porque ?; &er+i.o& c*2$ )re&t$./o obri%$t,ri$ e inde)endente de re-*ner$./o diret$ )elo *&*;rio %como os servi(os gerais, uti universi propriamente ditos, e".# sade, seguran(a pblica etc.&. Festes a rela('o estabelecida entre o usu!rio e o Poder Pblico n'o pode ser caracterizada como de CconsumoD, di erentemente do que ocorre em rela('o aos servi(os cu/a utiliza('o determinada pela remunera('o paga pelo usu!rio %como os de utilidade pblica&.

O 7) 1OR"AS DE PRESTA:O DE SER#IO PDE6I!O Pode ser prestado de orma direta ou indireta.

102
A Administra('o Pblica pode prestar diretamente servi(os pblicos. Feste caso, os servi(os podem ser prestados centr$liJ$d$-ente, pela pr*pria Administra('o Direta, ou de&centr$liJ$d$-ente, pelas entidades da Administra('o 6ndireta. Podem, alternativamente, os servi(os pblicos ser delegados a particulares, por meio de celebra('o de contratos de concess'o ou de permiss'o de servi(os pblicos. A presta('o de servi(os pblicos por particulares , tambm, modalidade de presta('o descentralizada. Presta1$o direta do servi1o pblico a realizada pela Ad-ini&tr$./o Pblic$, Diret$ ou Indiret$. Presta1$o indireta do servi1o pblico a realizada pelos particulares, mediante delega('o, mas modalidades concess'o ou permiss'o de servi(os pblicos, ambas obrigatoriamente precedidas de licita('o. 8 poss1vel termos presta('o de&concentr$d$ centrali%ada %realizada por *rg'os espec1 icos integrantes da Administra('o Direta& ou presta('o de&concentr$d$ descentrali%ada %quando o servi(o realizado por setores ou departamentos, especi icamente criados para esse im, integrantes da estrutura de uma entidade da Administra('o 6ndireta&. A desconcentra('o constitui-se em mera tcnica administrativa que visa a tornar mais e iciente a e"ecu('o de determinada atribui('o, uma vez que um *rg'o especi icamente designado para realiz!-la. Fa presta('o descentralizada do servi(o, esta ser! sempre eita, mediante o*tor%$ ou dele%$./o, por uma pessoa /ur1dica di erente daquela que representa a Administra('o Direta competente para a presta('o %B>, Est, D>, 5un&. Outorga 9! a cria('o por lei, ou autoriza('o legal para a institui('o de uma entidade com personalidade /ur1dica pr*pria, G qual atribu1da a titularidade da presta('o daquele servi(o. Esta entidade pode ser uma autarquia, uma empresa pblica, uma sociedade de economia mista ou uma unda('o pblica. Delega('o passa-se ao particular n'o integrante da Administra('o Pblica, a qual, pode se dar por concess'o, permiss'o ou autoriza('o para presta('o do servi(o, via contr$to % classi icada como presta('o indireta&.

O 7 1) Dele%$./o de &er+i.o )blico Pode acontecer via concess$o de servi(o, permiss$o de servi(o ou autori%a1$o de servi(o.

+6 Honcess$o de servi1os pblicos %n'o ser! tratado sobre a concess'o de bens pblicos& Encontra-se duas modalidades# $) co-*- prevista na lei TRT=0RP, b) e&)eci$l'P$rceri$ Pblico Pri+$d$ lei ;;Q=R0HQQ<.

+(>6 Honcess$o comum trata-se de uma dele%$./o de servi(o pblico %trata-se de trans er:ncia da e3ecuo do &er+i.o )blico pelo poder concedente&. Poder concedente art. HU da lei o ente da Administra('o Pblica %ente pol1tico& que tem o poder no seu rol de compet:ncia. 5o se &a% concess$o 3 pessoa &sica &, &e $ceit$ pessoa 1urdica o* cons8rcio de empresas %reuni'o de pessoas /ur1dicas&. O instrumento da concess'o o contr$to se contrato, deve ter licita('o pblica %modalidade concorrnciaB se estiver no Plano Facional de Desestatiza('o, poder! ser por concorr:ncia ou leil'o, e".# tele onia&. A concorr:ncia da -ei TRT= n'o segue a regra da concorr:ncia da -ei TVVV f$&e de 2abilitao vem depois d$ f$&e de 1ulgamento. @al contrato depende de )r+i$ $*toriJ$./o le%i&l$ti+$ %a lei deve de inir tal concess'o&. 4e contrato administrativo, deve ter )r$Jo deter-in$do

103
Q;.Q=.HQQR

$elebrado o contrato, como ser &eita a remunera1$o nessa concess$o 7.# A regra geral eita por t$rif$ do *&*;rio @al teoria seguir! uma pol1tica tari !ria que ser! observada no momento da licita('o. A lei diz que poss1vel %e"ce('o& a cobran(a de receit$& $ltern$ti+$& %depende de previs'o contratual&, e".# outdoors comerciais em Enibus do transporte coletivo. 8 poss1vel % acultativo& que o ente pblico arque com parte das despesas deste contrato por meio de rec*r&o& )blico& %na concess'o pblica especial o recurso pblico obrigat*rio&. 8 poss1vel a e-tin1$o desse contrato por# $) advento do seu )r$Jo, b) bem como pela sua re&ci&/o %a Administra('o pode unilateralmente rescindir por b 1) raz)es de interesse pblico encampa1$o necessitando de autoriza('o legislativa&. 4e a Administra('o causar pre/u1zo, dever! indenizar a concession!ria %art. JV e s.s. da -ei TRT=0RP&, b 0) Pode a Administra('o e"tinguir o contrato por descumprimento de cl!usula contratual pelo contratado caducidadeB c) 9! ainda a +i$ 2*dici$lg quando o contratado que n'o tem mais interesse na concess'o, d) por modo $-i%;+elC e) e tambm de )leno direito por situa('o estran9a G vontade das partes., f) e"istindo ilegalidade" pode 9aver a e"tin('o por $n*l$./o O particular, ao reclamar de um servi(o que est! sob concess'o pblica, poder! se quei"ar diretamente com a concession!ria. E isso assim, pois em contrato de concess'o, $ e-)re&$ )ri+$d$ )re&t$ o &er+i.o )or &*$ cont$ e ri&co Desta eita, no contrato de concess'o, onde 9! uma pessoa /ur1dica de direito privado prestando o servi(o, a responsabilidade civil ser! a do $rt 5F8 )$r;%r$fo NL8 d$ !1 re&)on&$bilid$de ob2eti+$ %da concession!ria perante o usu!rio&. 5as o Estado pode ser c9amado a se responsabilizar de orma subsidi!ria por este pre/u1zo.

+(@6 Honcess$o especial n'o dei"a de ser uma concess'o. >ala-se de PPP )$rceri$ )blico )ri+$d$. Fada mais do que um contrato do Estado com o parceiro privado. O Estado quer buscar na iniciativa privada o inanciamento0investimento privado para suas inalidades. A lei que trata das PPP]s as dividiu em duas espcies# $) conce&&/o e&)eci$l )$trocin$d$ uma concess'o comum, 9avendo tari a de usu!rio e obrigatoriamente a presen(a do recurso pblico %na concess'o comum tal recurso uma aculdade& C b) conce&&/o e&)eci$l $d-ini&tr$ti+$ a Administra('o que a usu!ria do servi(o. E".# pres1dio no +rasil a Administra('o a usu!ria do servi(o de orma indireta quando contrata a constru('o de um pres1dio %quem utiliza diretamente o preso&. E"iste inanciamento0investimento privado, mas o Estado arca tambm com uma parte do investimento. Fa PPP, Estado e parceiro privado co-)$rtil?$r$- o& ri&co& do ne%,cio Alm da tari a do usu!rio 9! os recursos pblicos que podem ser pagos de v!rias maneiras# trans erindo direitos, bens pblicos, sempre abatendo o valor do inanciamento o que se c9ama de )l*r$lid$de co-)en&$t,ri$. A ormaliza('o dessa concess'o ser! igual G da concess'o comum. Keda()es# $) n'o pode ter valor menor de HQ mil9)es de reais %PPP patrocinada&, b) o contrato n'o pode ser in erior a P anos e nem superior a JP anos%PPP patrocinada&, c) o contrato de PPP precisa ter, pelo menos H ob/etos0 elementos - &ornecimento de obra ou de servi1oB 9avendo apenas um elemento, n'o 9aver! contrato de PPP %PPP Administrativa apenas presta('o de servi(os&.

!once&&/o

6e%i&l$./o

Ob2eto

1onte& $rrec$d$./o

de

$O5B5

TRT=0R;

Obras e servi(os

$obran(a de tari&a

104
dos usu!rios. At HQ mil9)es de reais# concess'o comum.

PA@7O$6FADA

;;Q=R0HQQ<, art. H

Obras e servi(os

2! duas ontes de arrecada('o# ;& cobran1a de tari&as dos usuriosB H& o parceiro privado receber do parceiro pblico uma contraprestao financeira I o poder pblico bancar! um percentual desta obra. Alm de receber esta contrapresta('o do poder pblico, o parceiro privado poder! cobrar tari a dos usu!rios. Gimite temporal= Para celebrar uma PPP, 9! um prazo m1n de P e m!" de JP anos. Gimite quanto ao objeto= n/o pode ter PPP para ornecimento nico de m'o-deobra. Acima de HQ mil9)es de reais PPP patrocinada.

AD56F64@7A@6KA

-ei art.H

;;Q=R0HQQ<, ,# sobre servi1os.

Hontrapresta1$o &inanceira" apenas.

/6 Permiss$o de servi1o pblico Aplica-se G permiss'o as regras da concess'o pblica. Estamos alando de permiss'o de servi(o eita por contr$to $d-ini&tr$ti+o A permiss'o de uso de bem eita por ato unilateral.

105
@rata-se da delega('o de servi(o pblico eita pelo poder concedente G pessoa f4&ic$ ou 2*r4dic$ %di erente da concess'o&. Ela ormalizada por contr$to $d-ini&tr$ti+o Ela nasceu inicialmente para ser ato unilateral. $om o advento da lei TRT=, traz a orma por contrato. $A+5 n'o concorda com isso. O BC" entende que permiss'o e concess'o de servi(o t:m a natureza /ur1dica contratualq $omo contrato, depender! antes de licita('o n'o precisa ter uma modalidade espec1 ica. @al contrato )rec;rio apesar de ter prazo determinado, ele poder ser retomado a qualquer tempo pelo o Estado. A permiss'o no )reci&$ de $*toriJ$./o le%i&l$ti+$ para a sua ormaliza('o. Fo mais, aplica-se no que couber as disposi()es da concess'o.

!ON!ESS:O 4* cabe G pessoa /ur1dica ou cons*rcio de empresa 4* cabe a concorr:ncia modalidade licitat*ria

PER"ISS:O $abe G pessoa 1sica ou /ur1dica

?ualquer modalidade licitat*ria

Precisa de autoriza('o legislativa

F'o precisa de autoriza('o legislativa

Deve cumprir o prazo da concess'o. 8 K1nculo prec!rio, podendo ser retomado a por prazo determinado mas n'o qualquer tempo prec!rio.

H6 +utori%a1$o de servi1o pblico 8 e"ce('o. Deve-se escol9er as outras modalidades vistas acima. 4* se utiliza a autoriza('o para pequenos servi(os ou situa()es urgentes, e"s.# servi(o de ta"i, servi(o de despac9ante. Ela eita por $to *nil$ter$l a Administra('o concede a quem quiser. @al ato unilateral di&cricion;rio de acordo com a conveni:ncia e oportunidade. 8 tambm )rec;rio pode ser retomado a qualquer tempo sem a obriga('o de indenizar. A doutrina diz que, no que couber, segue-se o que oi dito na concess'o. F'o 9! previs'o legal e"pressa sobre a autoriza('o de servi(o.

O+4.# Honsequncias da e-tin1$o da concess$o ou permiss$o - s'o duas#

106
Re$&&*n./o a retomada da e"ecu('o do servi(o pelo Poder Pblico, uma vez e"tinta a concess'o, se/a por que motivo or. O pressuposto para a reassun('o que a concess'o ten9a sido e"tinta. Re+er&/o a passagem para o patrimEnio pblico dos bens utilizados durante a concess'o a partir de seu encerramento. Os bens considerados essenciais para a manuten('o do servi(o ser'o revertidos G Administra('o Pblica %ou se/a, n'o ser'o todos os bens que ser'o revertidos&. Arts. ;T, O, e, HJ, O, da lei a lista de bens revers1veis, que ao trmino da concess'o ir'o reverter para a Administra('o, dever! ser estabelecida no momento da publica('o do edital de licita('o, bem como ser repetida no momento em que o contrato or celebrado.

P) RESPONSAEI6IDADE !I#I6 DO ESTADO A atua('o Estatal impositiva, logo, a responsabilidade civil do Estado mais abrangente do que a responsabilidade civil das rela()es privadas.

P 1) E#O6U:O Juma primeira &ase, e"istia a teori$ d$ irre&)on&$bilid$de do E&t$do nessa poca, 9avia a igura do monarca que ditava a verdade %Estados autorit!rios&. Juma segunda &ase, o Estado passa a ser &*2eito re&)on&;+el e- &it*$.@e& e&)ec4fic$& %e n'o em situa()es amplas&. F'o era em quaisquer circunstIncias que o Estado aparecia como su/eito respons!vel. O +rasil adota a teori$ &*b2eti+$ com o $$+;R;V. Percebe-se com os momentos que a v1tima passa a ter mais prote('o.

TEORIA SUEAETI#A 4* se ala em tal tipo de responsabilidade na pr!tica de condutas il4cit$& Elementos= $) conduta do 'stadoB b) e-istncia de danoB c) ne-o causal entre aquela conduta e este danoB d) culpa ou dolo do agente( >altando qualquer um desses elementos, n'o 9aver! responsabilidade do Estado. A v1tima tin9a uma tare a di 1cil em indicar o agente pblico culpado. Assim, a responsabilidade sai da culpa ou dolo do agente e passa G c*l)$ do &er+i.o %teoria rancesa c9amada de &aute du service& a v1tima n'o precisava mais demonstrar o agente e simplesmente apontar a alta do servi(o ou sua ine ici:ncia. Fo /rasil, ela c9amada de c*l)$ $nIni-$

Fum outro momento, evolui-se para a re&)on&$bilid$de ob2eti+$

TEORIA OEAETI#A

107
Prevista desde a $> de ;R<V e a regra geral at os dias de 9o/e. Ela usada tanto conduta l4cit$ como na conduta il4cit$ Elementos# $) condutaB b) danoB c) ne-o de causalidade( 5o ?; dolo o* culpaV Pode:se e-cluir a responsabilidade objetiva 7.# 9! duas teorias para e"cluir tal responsabilidade que se ver! ora do quadro %#P&

Teori$ do ri&co inte%r$l a responsabilidade ob/etiva no pode ser e"clu1da. Teori$ do ri&co $d-ini&tr$ti+$ 9! e"cludentes adotada no Urasil. E"ce('o# Adota-se a teoria do risco integral em J situa()es# a& material blico, b& dano ambiental, c& dano radioativo. A e"clus'o da responsabilidade no +rasil %teoria do risco administrativo& a comprova('o da aus:ncia de um dos elementos do quadro. Haso &ortuito" &or1a maior e culpa e-clusiva da vtima s'o e(e-)lo& de e(cl*&/o d$ re&)on&$bilid$de do E&t$do mas se a aus:ncia de tais elementos da responsabilidade puder ser comprovada de outra orma, tambm poder! ser e"clu1da a responsabilidade do Estado. Hulpa concorrente da vtima no ?; e(cl*&/o d$ re&)on&$bilid$de8 mas o valor da indeniJ$./o dos pre/u1zos de+e &er red*Jido

P 0) ART 5F8 RNL8 DA !1 A responsabilidade civil 9o/e do +rasil est! prevista em tal artigo. >ala-se na responsabilidade civil e(tr$contr$t*$l n'o tem contrato, n'o 9! v1nculo /ur1dico %se tiver contrato, aplica-se a lei TVVV0RJ&. O artigo ala em pessoa jurdica de direito pblico %administra('o direta, autarquias, unda()es pblicas de direito pblico& e em pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico %empresas pblicas, 4E5, concession!rias, permission!rias etc.&. 4e a v1tima a/u1za uma a('o em ace do Estado e este responde por ato de um agente seu, 9! a c9amada re&)on&$bilid$de )ri-;ri$ 2aver! a re&)on&$bilid$de &*b&idi;ri$ quando o Estado responde por ato de agente que n'o seu diretamente0de outra pessoa %quando o ente estatal c9amado a ser responsabilizado quando a pessoa /ur1dica n'o tiver condi()es de arcar com a responsabilidade&. A di eren(a deste ltimo tipo de responsabilidade com a responsabilidade solid!ria que naquela 9! uma ordem de pre er:ncia, nesta %na solid!ria& n'o 9! uma ordem para se responsabilizar. Fossa jurisprudncia aceita os dois tipos de responsabilidade %ob/etiva e sub/etiva&. Entende a /urisprud:ncia que quando 9ouver uma $./o do Estado %cond*t$ co-i&&i+$&, a responsabilidade ser objetiva. ?uando 9ouver uma o-i&&/o do Estado %cond*t$ o-i&&i+$ tin9a o dever de agir e n'o agiu&, a responsabilidade ser subjetiva( Princ4)io d$ re&er+$ do )o&&4+el dentro do que poss1vel, o servi(o ser! prestado. O Estado ugindo deste padr'o e causou um dano que era evit!vel, ele ter! responsabilidade. Fossa /urisprud:ncia ala 9o/e em situa19es de risco maiores do que a necessrias geradas pelo Estado se ele gera a situa('o de risco, trata-se de a('o %logo, responsabilidade ob2eti+$&. E".# Estado p)e PQ presos numa cela onde s* cabia ;Q o Estado cria uma situa('o de risco maior do que a necess!ria.

108
Para pensar em responsabilidade civil, precisa-se de um d$no 2*r4dico les'o a um direito, sem este, n'o 9! que se alar em responsabilidade civil. @al dano deve ser certo %determinado ou determin!vel&. Especialmente na conduta lcita" o dano, alm de /ur1dico e certo, precisar! tambm ser e&)eci$l o que tem +4ti-$ deter-in$d$')$rtic*l$riJ$d$ O dano precisa ser tambm $nor-$l %e".# poeira da obra que n'o acaba mais /! dura mais de HQ anos&.

A v1tima a/uizar! a a('o %pela /urisprud:ncia do BCD& e- f$ce do Estado <responsabilidade objetiva6 ou tambm e- f$ce do agente %ele s* responde se agir com culpa ou dolo&, mas, nesse ltimo caso, alar-se-! em responsabilidade subjetiva( O BC" entende que a v1tima deve $2*iJ$r $ $./o &o-ente e- f$ce do Estado no )odendo &er inter)o&t$ e- f$ce do agente. 4e o Estado or condenado a condenar a v1tima por culpa de seu agente, o Estado poder! a/uizar a('o em ace do agente em raz'o de direito de re%re&&o somente quando ele agir com culpa ou dolo %tem como base a teoria subjetiva6( O+4.# Os administrativistas entendem que no cabe den*nci$./o d$ lide neste caso, pois se trata se dois tipos de responsabilidade %v1tima " Estado " agente, 9avendo dois atos distintos&. 'sta no a posi1$o do BCD %para este tribunal cabe a denuncia('o da lide, ela aconsel9!vel, sendo uma decis'o do Estado em denunciar a lide ou n'o. 4e n'o quiser denunciar, n'o perde o direito de regresso&.

6EI O70P'1PP0 6EI DE I"PROEIDADE AD"INISTRATI#A

INTRODU:O A -ei T<HR0RH, cuida dos atos de improbidade praticados por agente pblico, servidor ou n'o, contra o Poder Pblico nas tr:s es eras de Aoverno.

Doralidade administrativa e probidade administrativa a rigor, pode-se dizer que s'o e"press)es que signi icam a mesma coisa, tendo em vista que ambas se relacionam com a idia de ?one&tid$de na Administra('o Pblica. ?uando se e"ige probidade ou moralidade administrativa, isso signi ica que n'o basta a legalidade ormal, restrita, da atua('o administrativa, com observIncia da lei, preciso tambm a observIncia de princ1pios ticos, de lealdade, de boa, de regras que assegurem a boa administra('o e a disciplina interna na Administra('o Pblica. A improbidade administrativa, como ato il1cito, vem sendo prevista no direito positivo brasileiro desde longa data, para os agentes polticos" enquadrando-se como crime de responsabilidade. Para os servidores pblicos, em geral, a legisla('o n'o alava em improbidade, mas se re eria a enriquecimento ilcito no e-erccio do cargo ou &un1$o. O mesmo n'o ocorreu com a les'o G moralidade possui previs'o constitucional apenas a partir da $> de ;RTT. Kale dizer# quando se quis mencionar o )rinc4)io8 alou-se em -or$lid$de %art. J=, caput& e, no mesmo dispositivo, quando se quis mencionar a le&/o G -or$lid$de $d-ini&tr$ti+$8 alou-se em i-)robid$de %art. J=, par!gra o <U&. A les'o G probidade administrativa aparece como ato il1cito no art. TP, K, entre os crimes de responsabilidade do Presidente da 7epblica, e como causa de perda ou suspens'o dos direitos pol1ticos mo art. ;P, K. A inclus'o do princ1pio da moralidade administrativa na $> oi um re le"o da preocupa('o com a tica na Administra('o Pblica e com o combate G corrup('o e G impunidade no setor pblico. At ent'o, a improbidade administrativa constitu1a in ra('o prevista e de inida apenas para os agentes pol1ticos. Para os demais, punia-se apenas o enriquecimento il1cito no e"erc1cio do cargo. Hom a inser1$o do princpio da moralidade na Honstitui1$o" a e-igncia de moralidade estendeu:se a toda a +dministra1$o Pblica" e a improbidade ganhou abrangncia maior" porque

109
passou a ser prevista e sancionada com rigor para todas as categorias de servidores pblicos e a abranger in&ra19es outras que n$o apenas o enriquecimento ilcito(

A inser('o do princ1pio da moralidade na $>0TT coerente com a evolu('o do princ1pio da legalidade ocorrida no sistema /ur1dico de outros pa1ses, inclusive no +rasil, levando G institui('o do Estado Democr!tico de Direito %art. ;U&. +mpliou:se o princpio da legalidade, que passou a abranger valores outros" como os da ra%oabilidade" boa:&" moralidade" economicidade e tantos outros hoje consagrados na doutrina" na jurisprudncia e mesmo em regras e-pressas na H) e em normas in&raconstitucionais( 2o/e poss1vel alar em le%$lid$de re&trit$, signi icando e"ig:ncia de lei, em sentido ormal, para a pr!tica de determinados atos, em especial os que restringem direitos do cidad'o, tal como decorre do art. P, 66, da $>. @ambm poss1vel alar em le%$lid$de e- &entido $-)lo, para abranger n'o s* a obedi:ncia G lei, mas tambm a observIncia dos princ1pios e valores que est'o na base do ordenamento /ur1dico. $omparando moralidade e probidade, pode-se a irmar que, como princpios" signi icam praticamente a mesma coisa %mesmo que algumas leis a(am re er:ncia as duas de orma separada&. Fo entanto, quando se ala em improbidade como ato ilcito, como in ra('o sancionada pelo ordenamento /ur1dico, dei"a de 9aver sinon1mia entre as e"press)es improbidade e imoralidade, porque aquela tem um sentido muito mais amplo e muito mais preciso, que abrange n'o s* atos desonestos ou imorais, mas tambm e principalmente atos ilegais. Fa lei T<HR0RH, a les'o G moralidade administrativa apenas uma das inmeras 9ip*teses de improbidade previstos em lei.

$oncluindo# a legalidade estrita n'o se con unde com a moralidade e a 9onestidade, porque diz respeito ao cumprimento da lei, a legalidade em sentido amplo %o Direito& abrange a moralidade, a probidade e todos os demais princ1pios e valores consagrados pelo ordenamento /ur1dico, como princ1pios, os da moralidade e probidade se con undem, como in&ra1$o, a improbidade mais ampla do que a moralidade, porque a les'o ao princ1pio da moralidade constitui uma das 9ip*teses de atos de improbidade de inidos em lei.

BAD6 -A55rAO4 +B-O4 I-)robid$de $d-ini&tr$ti+$ a espcie quali icada de imoralidade que equivale a um reclamo contra a ine ici:ncia, a corrup('o, a desonestidade, o desrespeito G coisa pblica, o enriquecimento il1cito, a m!- , que descredibilizam as institui()es governamentais do Estado. !O"PETdN!IA PARA 6E9IS6AR SOERE I"PROEIDADE AD"INISTRATI#A E" 1UN:O DA NATUREVA DO I6B!ITO E DA SAN:O !B#E6 \ <U - Os atos de improbidade administrativa importar'o a suspens'o dos direitos pol1ticos, a perda da un('o pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er!rio, na orma e grada('o previstas em lei, sem pre/u1zo da a('o penal cab1vel. O art. J=, par!gra o JU da $> de ;RTT prev: lei que estabele(a a orma e grada('o das medidas previstas no dispositivo. F'o e"ige lei ederal, o que obriga o intrprete a procurar solu('o nas normas constitucionais que azem a distribui('o de compet:ncias entre as tr:s es eras de governo, para concluir se se trata de compet:ncia privativa da Bni'o ou de compet:ncia concorrente.

110
O $to de i-)robid$de, em si, n'o constitui crime, mas )ode corre&)onder t$-b- $ *cri-e definido e- lei As san()es indicadas no art. J=, par!gra o <U, da $> n'o t:m a natureza de san()es penais, porque, se tivessem, n'o se /usti icaria a ressalva contida na parte inal do dispositivo, quando admite a aplica('o das medidas sancionat*rias nele indicadas sem preju%o da a1$o penal cabvel!( ,e o ato de improbidade corresponder tambm a um crime" $ $)*r$./o d$ i-)robid$de )el$ $./o c$b4+el &er; conco-it$nte co- o )roce&&o )en$l. Alm disso, o ato de improbidade administrativa, quando praticado por servidor pblico, corresponde tambm a um il1cito administrativo /! previsto na legisla('o estatut!ria de cada ente da edera('o, o que obriga a autoridade administrativa, competente a instaurar o procedimento adequado para apura('o de responsabilidade. Fo entanto, as penalidades cab1veis na es era administrativa s'o apenas as previstas nos Estatutos dos 4ervidores. F'o pode especi icamente ser aplicada a pena de suspens'o dos direitos pol1ticos, por atingir direito undamental, de natureza pol1tica, que escapa G compet:ncia puramente administrativa. 5o &e )ode en>*$dr$r $ i-)robid$de $d-ini&tr$ti+$ co-o il4cito $d-ini&tr$ti+o8 $ind$ >*e )o&&$ ter t$-b- e&&$ n$t*reJ$8 >*$ndo )r$tic$do )or &er+idor )blico A natureza das medidas previstas no dispositivo constitucional est! a indicar que a improbidade administrativa, embora possa ter conseqN:ncias na es era criminal, com a concomitante instaura('o de processo criminal %se or o caso& e na es era administrativa %com a perda de un('o pblica e instaura('o de processo administrativo concomitante& c$r$cteriJ$ *il4cito de n$t*reJ$ ci+il e )ol4tic$8 porque pode implicar a suspens'o dos direitos pol1ticos, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento dos danos causados ao er!rio.

4uspens'o dos direitos pol1ticos os direitos pol1ticos est'o assegurados no t1tulo 66 da $>. 4* podem ser suspensos ou perdidos nos casos e"pressos no art. ;P, entre os quais est! prevista a improbidade administrativa" nos termos do art( CL" pargra&o \?! . 4eria inconceb1vel que cada Estado ou cada 5unic1pio pudesse legislar a respeito ou aplicar san('o dessa natureza, mediante processo administrativo trata-se de matria de direito eleitoral, de compet:ncia privativa da Bni'o.

6ndisponibilidade dos bens a eta atributo inerente ao pr*prio direito de propriedade %previs'o, tambm, constitucional&. @rata-se de matria tambm de compet:ncia privativa da Bni'o, con orme previsto no mesmo art. HH, 6, da $>. $onstitui san('o de natureza civil.

Perda da un('o pblica o ato de estar prevista a perda da un('o pblica entre as san()es cab1veis em caso de improbidade administrativa, no &*ficiente )$r$ concl*ir >*e &e tr$t$ de &$n./o $d-ini&tr$ti+$ )$r$ )*nir *- il4cito )*r$-ente $d-ini&tr$ti+o8 $)*r;+el e)roce&&o $d-ini&tr$ti+o 4e assim o osse, estaria rente G matria de compet:ncia de cada ente da edera('o. 6sso, porm, n'o ocorre, da mesma orma que n'o se pode a irmar que a perda do cargo prevista no art. RH, 6, do $P, se/a san('o de natureza administrativa. A )erd$ d$ f*n./o )blic$8 no c$&o8 )el$ %r$+id$de do $to de i-)robid$de8 inerente G )r,)ri$ &*&)en&/o do& direito& )ol4tico& 4e uma pessoa tem os direitos pol1ticos suspensos por determinado per1odo, ela deve perder concomitantemente o direito de e"ercer uma un('o de natureza pblica. 7e or(a a idia de natureza civil e pol1tica das medidas sancionat*rias o ato de poderem ser aplicadas a particulares, que n'o se enquadram no conceito de servidores ou de agentes pblicos e sobre os quais a Administra('o Pblica n'o poderia e"ercer poder disciplinar. Portanto, tratando-se de natureza de san()es de natureza civil e pol1tica, sua aplica('o escapa G al(ada da Administra('o Pblica, o que n'o impede se/a instaurado concomitantemente o processo administrativo para apurar a responsabilidade de servidores envolvidos nos atos de improbidade e aplicar as penalidades previstas no respectivo Estatuto dos 4ervidores.

111
Assim, tem-se que entender que $ 6ei O70P'P0 de W-bito n$cion$l e, portanto, obrigat*ria para todas as es eras de governo, quando de ine os su/eitos ativos, os atos de improbidade, as penas cab1veis, quando estabelece norma sobre o direito de representa('o, quando prev: il1cito penal e quando estabelece normas sobre prescri('o para propositura de a('o /udicial. Fo entanto, alguns de seus dispositivos tratam de matria estritamente administrativa , a respeito da qual cada ente da &edera1$o tem competncia privativa para legislar . Esses dispositivos somente se aplicam na es era ederal, n'o se incluindo entre as matrias de compet:ncia concorrente previstas no artigo H< da $>. E".# art. ;J da lei imp)e a declara('o de bens como requisito para a posse e o e"erc1cio de agente pblico, prevendo a pena de demiss'o a bem do servi(o pblico em caso de recusa.

YUE" PODE PRATI!AR ATOS DE I"PROEIDADE 4eus dispositivos aplicam-se n'o apenas aos agentes pblicos, mas tambm Gquele que, mesmo n'o sendo agente pblico, induza ou concorra para a pr!tica do ato de improbidade ou dele se bene icie sob qualquer orma, direta ou indireta. @rata-se de conceito bastante amplo de agente pblico. Abrange todo aquele que e"erce, ainda que transitoriamente ou sem remunera('o, por elei('o, nomea('o, designa('o, contrata('o ou qualquer outra orma de investidura ou v1nculo, mandato, cargo, emprego ou un('o nas entidades que iguram como su/eito passivo do ato de improbidade administrativa. Engloba os servidores e empregados pblicos, os membros de Poderes, os agentes pol1ticos etc. O+4.# O BC" entendia %e entendeu por muito tempo& que $ lei O70P'P0 n/o &e $)lic$ $ todo& o& $%ente& )ol4tico& no se aplica aos agentes polticos su1eitos ao regime de crime de responsabilidade. Entendeu o BC" que os agentes pol1ticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, n'o respondem por improbidade administrativa com base na -ei T<HR0RH, mas apenas por crime de responsabilidade em a('o que somente pode ser proposta perante o 4@> nos termos do art. ;QH, 6" c" da $>. SUAEITOS PASSI#OS ?uanto aos sujeitos passivos %v1timas diretas& dos atos de improbidade administrativa, podem ser# Administra('o Pblica Direta e 6ndireta de qualquer dos Poderes da Bni'o, dos Estados, do D> e dos 5unic1pios, Empresa incorporada ao patrimEnio pblico e entidade para cu/a cria('o ou custeio o er!rio 9a/a concorrido ou concorra com mais de PQb do patrimEnio ou da receita anual, Entidade que receba subven('o, bene 1cio ou incentivo, iscal ou credit1cio, de *rg'o pblico, bem como aquelas para cu/a cria('o ou custeio o er!rio 9a/a concorrido ou concorra com menos de PQb do patrimEnio ou da receita anual, limitando-se, nesses casos, a san('o patrimonial G repercuss'o do il1cito sobre a contribui('o dos co res pblicos.

SANES A lei estabelece san()es de natureza $d-ini&tr$ti+$ %perda da un('o da un('o pblica, proibi('o de contratar com o Poder Pblico&, ci+il %indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao er!rio, multa civil& e )ol4tic$ %suspens'o dos direitos pol1ticos&.

112
O+4.# F'o cuida de san()es penais %o nico crime previsto na -ei, em seu art. ;R a representa1$o por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro bene&icirio" quando o autor da denncia o sabe inocente6.

As penalidades previstas na -ei T<HR0RH &/o $)lic$d$& inde)endente-ente de o*tr$& &$n.@e&, previstas em outras leis. 5uitos dos atos descritos como atos de improbidade administrativa na -ei T<HR0RH coincidem com tipos penais, ou se/a, constituem crimes, previstos nas leis penais, devendo o agente responder pela lei T<HR0RH e processo criminal.

O objeto da a('o de improbidade administrativa a )*ni./o do $%ente, n'o a anula('o do ato ou contrato. Para esse im anula('o do ato ou contrato devem ser utilizadas as vias apropriadas, como a a('o popular, a a('o civil pblica etc.

A lei T<HR0RH classi ica os atos de improbidade administrativa em tr:s grandes grupos# +tos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito (art. -+/ I au erir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em raz'o do e"erc1cio de cargo, mandato, emprego ou atividade pblicos. A pr!tica de atos dessa natureza acarreta alm das san()es penais, civis e administrativas# o o o o o o a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimEnio, o ressarcimento integral do dano, quando 9ouver, a perda da un('o pblica, a suspens'o dos direitos pol1ticos durante O $ 1U $no&8 o pagamento de multa civil de at 5 +eJe& o valor do acrscimo patrimonial e, proibi('o de contratar com o poder pblico pelo prazo de 1U $no&

+tos de improbidade administrativa que causam pre1u7o ao er$rio (art. ,F/ I qualquer a('o ou omiss'o, dolosa ou culposa, que ense/a perda patrimonial, desvio, apropria('o, malbaratamento ou dilapida('o dos bens ou 9averes do Poder Pblico. 6ndependentemente das san()es penais, civis e administrativas, acarretar! %as san()es s'o menos gravosas do que as de cima mostradas&# o o o o a perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimEnio, se 9ouver o ressarcimento integral do dano, quando 9ouver, a perda da un('o pblica, a suspens'o dos direitos pol1ticos durante K $ O $no&8

113
o o o pagamento de multa civil de at 0 +eJe& o valor do acrscimo patrimonial e, proibi('o de contratar com o poder pblico pelo prazo de K $no&

+tos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. ,,/ I qualquer a('o ou omiss'o que viole os deveres de 9onestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade Gs institui()es. 6ndependentemente das san()es penais, civis e administrativas, su/eitar! a# o o o o o 7essarcimento integral do dano, se 9ouver, Perda da un('o pblica, 4uspens'o dos direitos pol1ticos por um per1odo de 5 $ K $no&8 Pagamento de multa civil de at 1UU +eJe& o +$lor d$ re-*ner$./o percebida pelo agente e, Proibi('o de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de 5 $no&

O+4.;# Dos tr:s dispositivos que de inem os atos de improbidade, somente o artigo ;Q ala em a('o ou omiss'o, dolo&$ o* c*l)o&$. Para 5A76A 43-K6A D6 P6E@7O di 1cil dizer se oi intencional essa e"ig:ncia de dolo ou culpa apenas com rela('o a esse tipo de ato de improbidade, ou se oi al9a do legislador, como tantas outras presentes na lei %ela ac9a que oi uma al9a, n'o 9avendo raz'o que /usti ique essa diversidade de tratamento&.

O+4.H# A $)lic$./o d$& &$n.@e& legais, em qualquer das 9ip*teses, inde)ende d$ efeti+$ ocorr3nci$ de d$no $o )$tri-Inio )blico e da aprova('o ou re/ei('o das contas pelo *rg'o de controle interno ou pelo @ribunal ou $onsel9o de $ontas.

REPRESENTA:O c AUTORIDADE AD"INISTRATI#A Em 9omenagem aos princ1pios constitucionais da moralidade e da publicidade, a -ei T<HR0RH permite que qualquer pessoa re)re&ente G $*torid$de $d-ini&tr$ti+$ co-)etente )$r$ >*e &e2$ in&t$*r$d$ in+e&ti%$./o de&tin$d$ $ $)*r$r $ )r;tic$ de $to de i-)robid$de

PRO!ESSO DA A:O DE I"PROEIDADE AD"INISTRATI#A O 5P legitimado para ingressar com $./o c$*tel$r parar requerer o seqNestro de bens do agente ou terceiro que ten9a enriquecido ilicitamente ou causado dando ao patrimEnio, podendo o pedido incluir, quando or o caso, a investiga('o, o e"ame e o bloqueio de bens, contas banc!rias e aplica()es inanceiras mantidas pelo indiciado no e"terior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. A a('o principal seguir! o rito ordin;rio e pode ser )ro)o&t$ )elo "P o* )el$ )e&&o$ 2*r4dic$ intere&&$d$8 dentro de JQ dias da e etiva('o da medida cautelar %se 9ouver&. < vedada $ tr$n&$./o8 $cordo o* concili$./o nas a()es por atos de improbidade administrativa

114
Kem se irmando o entendimento de que a a('o /udicial cab1vel para apurar e punir os atos de improbidade tem a natureza de $./o ci+il )blic$, sendo-l9e cab1vel, no que n'o contrariar disposi()es espec1 icas da lei de improbidade, a -ei =J<=0RP. 8 sob essa orma que o 5P tem proposto as a()es de improbidade administrativa, com aceita('o pela /urisprud:ncia. A )erd$ d$ f*n./o )blic$ e $ &*&)en&/o do& direito& )ol4tico& &, &e efeti+$- co- o trWn&ito e- 2*l%$do d$ &enten.$ conden$t,ri$ . A autoridade /udicial ou administrativa competente poder!, todavia, determinar o a astamento tempor!rio do agente pblico do e"erc1cio do cargo, emprego ou un('o, sem pre/u1zo da remunera('o, quando a medida se izer necess!ria G instru('o processual. As a()es destinadas G aplica('o das san()es )re&cre+e- em at K $no& ap#s o trmino do e-erccio de mandato" de cargo em comiss$o ou de &un1$o de con&ian1a e, em se tratando de e"ercente de cargo e etivo ou emprego, no prazo prescricional previsto para altas disciplinares pun1veis com demiss'o a bem do servi(o pblico. As a()es civis de ressarcimento ao er!rio s'o imprescrit1veis, nos termos do art. J=, par!gra o PU da $>.

!O"PETdN!IA PARA O AU69A"ENTO ?uanto G compet:ncia para o /ulgamento de a('o de improbidade administrativa envolvendo ato de autoridade pblica que se/a detentora de oro especial por prerrogativa de un('o, constitucionalmente i"ado, entendimento sedimentado do BC" que $ )rerro%$ti+$ de foro &o-ente in+oc;+el no& )rocedi-ento& de c$r;ter )en$l8 n/o &e e&tendendo G& $.@e& de n$t*reJ$ c4+el %6F? ;HQH-P&. Para a corte suprema, a lista de suas compet:ncias origin!rias constitui rol e($*&ti+o. Entretanto, a lei 1UN0O'0UU0 pretendeu modi icar essa situa('o, dispondo que a a('o de improbidade, de que trata a lei S\@T7T@" deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o &uncionrio ou autoridade na hip#tese de prerrogativa de &oro em ra%$o do e-erccio de &un1$o pblica %$PP art. T<, par!gra o HU&. DispEs ainda, que a competncia especial por &oro por prerrogativa de &un1$o" relativa a atos administrativos do agente" prevaleceria mesmo que o inqurito ou a a1$o judicial &ossem iniciados ap#s a cessa1$o do e-erccio da &un1$o pblica %art. T<, par!gra o ;U e HU , do $PP&. E&&$& d*$& re%r$& tr$Jid$& )el$ 6ei 1UN0O'0UU0 for$- decl$r$d$& inconstitucionais )elo BC" no 2*l%$-ento d$& ADI 0FPF e ADI 0ONU >undamentaram que Ca a('o de improbidade administrativa de natureza civil, con orme se depreende do par!gra o <U do art. J=, e que o 4@> /amais entendeu ser competente para o con9ecimento de a()es civis, por ato de o 1cio, a/uizadas contra as autoridades para cu/o processo penal o seria.