O Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos est regulamentado com base em legislao e critrios tcnicos, de acordo com as diretrizes da Organizao das Naes Unidas ONU, o que demonstra a preocupao das autoridades e rgos governamentais em manter rgido controle, uma vez que, acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos, podem ocasionar impactos significativos ao meio ambiente, ao patrimnio, bem como segurana e a sade das pessoas. Neste contexto, o Governo do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria de Estado dos Transportes - ST e do Departamento de Estradas de Rodagem - DER, implementou o Sistema de Gesto de Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, com vista a aperfeioar suas aes de preveno de acidentes, com a finalidade de minimizar os impactos quando da ocorrncia de acidentes. O Manual de Produtos Perigosos contempla os principais aspectos relacionados, tanto com a preveno dos acidentes envolvendo produtos perigosos no transporte rodovirio, como em relao s aes a serem desencadeadas quando da ocorrncia de eventuais acidentes com essas cargas, de forma a propiciar as condies tcnicas necessrias para o aperfeioamento tcnico dos funcionrios do DER, bem como de outras instituies pblicas e privadas relacionadas com o assunto. Assim, o presente documento, elaborado com o enfoque prtico e objetivo, e dirigido a todos os segmentos da sociedade envolvidos com a questo representa importante avano na busca da excelncia na Gesto do Transporte Rodovirio no Estado de So Paulo.
Mario Rodrigues Jnior Drio Rais Lopes Superintendente do DER Secretrio de Estado dos Transportes
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1. ASPECTOS LEGAIS.................................................................................... 5 1.1 OBJETIVO ............................................................................................ 6 1.2 HIERARQUIA DAS LEIS NO BRASIL............................................................ 6 1.3 PRINCIPAIS DOCUMENTOS LEGAIS RELACIONADOS COM O TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS................................................. 8 1.4 RGOS REGULADORES........................................................................ 11 1.4.1. CONTRAN - CONSELHO NACIONAL DE TRNSITO.................................... 11 1.4.2 DENATRAN - DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO ............................. 13 1.4.3 ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS .......................... 16 1.4.4 INMETRO - INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL ........................................................................... 17 1.5 RESPONSABILIDADES LEGAIS NOS ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS................................................20 1.6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................... 22 2. IDENTIFICAO E CLASSIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS .................... 23 2.1 CLASSIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS ............................................ 23 2.2 IDENTIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS ........................................... 25 2.2.1 NMERO DE RISCO....................................................................... 25 2.2.2 NMERO DE IDENTIFICAO DO PRODUTO OU NMERO DA ONU................. 33 2.2.3 RTULO DE RISCO ....................................................................... 33 3.1 CONCEITOS GERAIS SOBRE PRODUTOS QUMICOS................................... 43 3.2 CLASSE 1 - EXPLOSIVOS ....................................................................... 47 3.3 CLASSE 2 GASES ............................................................................... 49 3.4 CLASSE 3 LQUIDOS INFLAMVEIS....................................................... 52 3.5 CLASSE 4 SLIDOS INFLAMVEIS, SUBSTNCIAS SUJEITAS COMBUSTO ESPONTNEA, SUBSTNCIAS QUE, EM CONTATO COM A GUA, EMITEM GASES INFLAMVEIS ..................................................... 54 3.6 CLASSE 5 SUBSTNCIAS OXIDANTES E PERXIDOS ORGNICOS............. 56 3.7 CLASSE 6 SUBSTNCIAS TXICAS E SUBSTNCIAS INFECTANTES ........... 57 3.8 CLASSE 7 MATERIAIS RADIOATIVOS .................................................... 59 3.9 CLASSE 8 SUBSTNCIAS CORROSIVAS ................................................. 60 3.10 CLASSE 9 SUBSTNCIAS E ARTIGOS PERIGOSOS DIVERSOS ................. 62 4.1 OBJETIVOS .......................................................................................... 64 4.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS........................................................ 66 4.2.1 COLETA, ANLISE E TABULAO DE DADOS.......................................... 66 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 4 4.2.2 IDENTIFICAO DE TRECHOS CRTICOS NAS VIAS .................................. 67 4.2.3 TRANSPOSIES DE CURSOS D GUA................................................ 71 4.2.4 REAS PROTEGIDAS PELA LEGISLAO AMBIENTAL ................................. 72 4.2.5 FLUXOS DE VECULOS TRANSPORTADORES DE PRODUTOS PERIGOSOS........... 74 4.3 REPRESENTAES GRFICAS DE TRECHOS CRTICOS ............................... 75 4.4 MEDIDAS PREVENTIVAS ........................................................................ 77 4.4.1 MEDIDAS ESTRUTURAIS.................................................................... 77 4.4.2 MEDIDAS NO ESTRUTURAIS........................................................... 79 4.5 CONSIDERAES GERAIS...................................................................... 80 5.1 PROCEDIMENTOS INICIAS DOS INSPETORES DE TRFEGO......................... 82 5.2 ATIVIDADES DOS RGOS PBLICOS ENVOLVIDOS NAS EMERGNCIAS.....101 5.3 AES DE CONTROLE DE EMERGNCIAS ................................................104 5.4 APOIO S AES DE RESPOSTA S EMERGNCIAS ..................................107 5.5 RECURSOS MATERIAIS .........................................................................109
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1. ASPECTOS LEGAIS
O Brasil foi o primeiro pas da Amrica Latina a criar uma regulamentao para o transporte de produtos perigosos. At 1983, com exceo do Artigo 103 do Decreto n. 62.127, de 16/01/68, conhecido como Lei da Faixa Branca, no havia nos diplomas legais brasileiros, qualquer meno a uma possvel regulamentao do transporte rodovirio de produtos perigosos. O primeiro documento legal, elaborado sobre o assunto, foi o Decreto-Lei N o
2.063, de 6 de outubro de 1983, regulamentado pelo Decreto N o 88.821, de 6 de outubro de 1983, editado aps o acidente com o transporte e manuseio do produto perigoso, pentaclorofenato de sdio, popularmente denominado p da China, o qual desafortunadamente vitimou seis pessoas no Rio de Janeiro. Posteriormente a sua publicao, houve a necessidade de reviso do referido Decreto, principalmente devido s exigncias e excessos burocrticos contidos em seu texto, que tornavam inexeqveis as atividades de transporte. Em 1986 o Ministrio dos Transportes constitui um Grupo de Trabalho, cujo objetivo consistia na reviso do Decreto N o
88.821. Decorridos 18 meses de trabalhos contnuos, foi o Decreto N o 96.044, aprovado em 18 de maio de 1988, o qual cancelou e substituiu o Decreto N o
88.821/83. Importante dizer que o Decreto N o 96.044 encontra-se em vigor. O Decreto N o 96.044/88 foi complementado pela Portaria MT n 291, de 31/05/88 e cuja base tcnica encontrava-se amparada no Orange Book, Reccomendations on the Transport of Dangerous Goods, DOT Department of Transportation, USA, 4 Edio. Em 1997, o Ministrio dos Transportes publicou a Portaria MT N o 204, de 20/05/97, a qual continha Instrues Complementares ao Decreto N o 96.044/88 e cuja base tcnica encontrava-se amparada no Orange Book, Reccomendations on the Transport of Dangerous Goods, DOT Department of Transportation, USA, 6 Edio. Em 2004, a Agncia Nacional dos Transportes Terrestres ANTT, publicou a Resoluo N o 420, de 12/02/04, que revogava a Portaria MT N o 204, de 20/05/97. Esta resoluo contm instrues complementares ao Decreto 96.044/88, cuja base tcnica encontra-se amparada no Orange Book, Reccomendations on the Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 6 Transport of Dangerous Goods, DOT Department of Transportation, USA, 12 Edio. Encontram-se vigentes os seguintes dispositivos legais que regulam o transporte rodovirio de produtos perigosos no Brasil: Decreto N o 96.044/88 e Resolues ANTT N os 420/04 e 701/04, sendo esta ltima um complemento da Resoluo N o 420.
1.1 OBJETIVO Com a intensificao da movimentao de veculos transportando produtos perigosos, surge um crescente anseio, por parte das instituies, de ter sua disposio, no s informaes que dizem respeito atividade rodoviria, mas tambm conhecer e ter a disposio, para consulta, normas que, de forma direta ou indireta, encontram-se relacionadas atividade de transporte rodovirio de produtos perigosos. O objetivo desse captulo ilustrar a estrutura do disciplinamento tcnico e legal que rege o transporte rodovirio de produtos perigosos no Brasil. Objetiva-se apresentar, ainda que de forma sintetizada, os rgos responsveis pela elaborao de Leis, Decretos, Portarias, Regulamentos Tcnicos e Normas Tcnicas Nacionais, que determinam, no s os critrios de segurana, como tambm de sade e meio ambiente, as quais envolvem todas as etapas do processo, ou seja, identificao, certificao de embalagem, transporte, manuseio, armazenagem, descarte, fiscalizao de veculos e condutores.
1.2 HIERARQUIA DAS LEIS NO BRASIL As leis de nvel superior prevalecem sobre as de nvel inferior. De forma geral, a hierarquia das leis, segue a seguinte ordem: 1) Constituio Federal e suas emendas; 2) Leis Complementares; 3) Leis Federais; 4) Constituies Estaduais e suas emendas; 5) Leis Complementares s Constituio Estaduais; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 7 6) Leis estaduais; 7) Leis orgnicas dos Municpios; 8) Leis municipais. Para um melhor entendimento, conceituam-se, na seqncia, na hierarquia das leis, somente as que de forma direta guardam relao com o tema Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. a) CONSTITUIO: a norma fundamental do ordenamento jurdico de um pas ou seja, a Lei fundamental de um estado, da qual todas as leis so subsidirias. A Constituio a lei mais importante de um pas; por meio dela que os cidados, atravs dos seus representantes eleitos, escolhem a forma de governo, instituem os poderes pblicos e fixam os direitos e garantias fundamentais do indivduo frente ao Estado. No Brasil, a nossa Constituio data de 1988, tem 245 artigos e tida como uma das mais liberais e democrticas que o pas j teve; b) EMENDA A CONSTITUIO: Algumas vezes verifica-se que uma norma existente na Constituio no representa da melhor forma a vontade da populao ou no constitui a melhor forma de regulamentar uma determinada matria. Deste modo, o Poder Legislativo vota uma nova lei constitucional, que vai alterar em parte a Constituio, o que se denomina Emenda Constitucional. Para votar e aprovar uma Emenda Constitucional o Congresso Nacional deve reunir o Senado Federal e a Cmara dos Deputados que devem, em dois turnos, apresentar pelo menos trs quintos dos votos dos respectivos membros. Para alterar a Constituio existe um processo muito mais detalhado, rigoroso que para aprovar uma outra norma qualquer; c) LEI COMPLEMENTAR: Algumas leis so chamadas de lei complementar Constituio. So aquelas que regulamentam matrias to importantes que praticamente assumem o carter de lei constitucional. Tm elas mais valor que outras leis, exceo feita, claro, prpria Constituio; d) LEIS ESPECIAIS: em razo de serem especficas, as Leis Especiais, adquirem uma hierarquia superior quando conflitantes com as normas gerais; e) LEIS ORDINRIAS: Lei uma regra de direito ditada pela autoridade estatal e tornada obrigatria para manter, numa comunidade, a ordem e o Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 8 desenvolvimento; f) MEDIDA PROVISRIA: editada pelo Presidente da Repblica, tem fora de Lei durante 30 dias. Neste prazo dever ser rejeitada ou transformada em Lei pelo Poder Legislativo, ou ento reeditada por mais 30 dias; g) DECRETOS: Os decretos so decises de uma autoridade superior, com fora de lei, que visam disciplinar um fato ou uma situao particular. O Decreto, sendo hierarquicamente inferior, no pode contrariar a lei, mas pode regulament-la, ou seja, pode explicit-la, aclar-la ou interpret-la, respeitados os seus fundamentos, objetivos e alcance; h) PORTARIAS: so documentos que estabelecem ou regulamentam assuntos especficos. Ex: Portaria N o 3.214/78 que regulamenta as questes sobre medicina e sade do trabalho, e a Portaria N o 204 do Ministrio dos Transportes (revogada pela Resoluo N o 420 do MT) que aprovava instrues complementares ao regulamento de transporte de produtos perigosos; i) RESOLUES: so normas administrativas provenientes de Secretarias ligadas ao Poder Executivo, visando disciplinar assuntos especficos j definidos nos Decretos e Portarias. Ex. Resoluo N o 168/04 (CONTRAN), de 14/12/04, que estabelece Normas e Procedimentos para formao de condutores de veculos (inclusive Curso MOPP); e j) NORMAS TCNICAS da ABNT e Normas Internacionais ISO: So documentos que somente sero obrigatrios se forem expressamente citados ou referenciados em texto legal, do contrrio, sua adoo ser facultativa.
1.3 PRINCIPAIS DOCUMENTOS LEGAIS RELACIONADOS COM O TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS Decreto-Lei N 2.063, de 06/10/83 Dispe sobre multas a serem aplicadas por infraes regulamentao para a execuo do transporte rodovirio de Produtos Perigosos. Decreto N 96.044, de 18/05/88 Aprova o regulamento para o transporte rodovirio de Produtos Perigosos. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 9 Decreto N 98.973, de 21/02/90 Aprova o regulamento para o transporte ferrovirio de Produtos Perigosos. Decreto N 1.797, de 25/01/96 Estabelece o Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao do Transporte de Produtos Perigosos no MERCOSUL. Lei N 9.503, de 23/09/97 Estabelece o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Decreto N 9605, de 12/02/1998 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Decreto N 2.866, de 07/12/98 Estabelece o Protocolo Adicional ao Acordo de Alcance Parcial para a Facilitao do Transporte de Produtos Perigosos no MERCOSUL (Tipificao das Infraes). Decreto N 3.179, de 21/09/99 Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao Meio Ambiente. Decreto N 3.665, de 23/12/00 D nova redao ao Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R-105). Lei N. 10.357, de 27/12/01 Estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. Decreto N 4.097, de 23/01/02 Altera a redao de artigos sobre incompatibilidade de produtos do RTPP Regulamento para o Transporte de Produtos Perigosos.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 10 Decreto N 4.262, de 10/06/02 Estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos qumicos que direta ou indiretamente possam ser destinados elaborao ilcita de substncias entorpecentes, psicotrpicas ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. Portaria MJ-1274, de 25/08/03 Exerce o controle e a fiscalizao de precursores e outros produtos qumicos essenciais empregados na fabricao clandestina de drogas, como estratgia fundamental para prevenir e reprimir o trfico ilcito e o uso indevido de entorpecentes e substncias psicotrpicas. Relaciona os Produtos Qumicos controlados e fiscalizados pela Polcia Federal (Produtos que possam ser utilizados na produo ilcita de substncias entorpecentes). Resoluo ANTT- 437/04, de 16/02/04 Institui o Registro Nacional de Transportador Rodovirio de Carga. Resolues ANTT- 420, de 12/02/04 e ANTT- 701, de 25/8/04 Aprovam as Instrues Complementares aos Regulamentos para o Transporte Rodovirio e para o Transporte Ferrovirio de Produtos Perigosos. A Resoluo N o 420, de 12 de fevereiro de 2004, que estabelece Instrues Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos, foi atualizada com base na 11 e na 12 edies da ONU e a verso correspondente do Acordo Europeu para o Transporte Rodovirio e do Regulamento Internacional Ferrovirio de Produtos Perigosos adotado na Europa. Esta Resoluo agregou o resultado da anlise, realizada pela equipe tcnica da GETES/SULOG, sobre as sugestes apresentadas ao texto da minuta de Instrues Complementares disponibilizada para Consulta Pblica, durante o perodo de dezembro de 2001 a junho de 2002. Incorporou tambm o produto da considerao tcnica da ANTT sobre as contribuies oferecidas por ocasio da audincia pblica, realizada no Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 11 perodo compreendida entre 15 de setembro e 10 de outubro de 2003, a que a minuta foi submetida. Portaria MT-22, de 19/01/01 Aprova as Instrues para a Fiscalizao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no MERCOSUL. Portaria MT-349, de 04/06/02 Aprova as Instrues para a Fiscalizao do Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos no mbito Nacional.
1.4 RGOS REGULADORES 1.4.1. CONTRAN - Conselho Nacional de Trnsito Segundo o disposto no art. 12 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, competem ao CONTRAN: I - estabelecer as normas regulamentares referidas neste Cdigo e as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito; II - coordenar os rgos do Sistema Nacional de Trnsito, objetivando a integrao de suas atividades; III - (VETADO); IV - criar Cmaras Temticas; V - estabelecer seu regimento interno e as diretrizes para o funcionamento dos CETRAN e CONTRANDIFE; VI - estabelecer as diretrizes do regimento das JARI; VII - zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas neste Cdigo e nas resolues complementares; VIII - estabelecer e normatizar os procedimentos para a imposio, a arrecadao e a compensao das multas por infraes cometidas em unidade da Federao diferente da do licenciamento do veculo; IX - responder s consultas que lhe forem formuladas, relativas aplicao da legislao de trnsito; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 12 X - normatizar os procedimentos sobre a aprendizagem, habilitao, expedio de documentos de condutores, e registro e licenciamento de veculos; XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; XII - apreciar os recursos interpostos contra as decises das instncias inferiores, na forma deste Cdigo; XIII - avocar, para anlise e solues, processos sobre conflitos de competncia ou circunscrio, ou, quando necessrio, unificar as decises administrativas; e XIV - dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
1.4.1.1 Principais Resolues do CONTRAN Resoluo N. 14/98 (CONTRAN), de 06/02/98 Estabelece os equipamentos obrigatrios para a frota de veculos em circulao. Resoluo N. 36/98 (CONTRAN), de 21/05/98 Estabelece a forma de sinalizao de advertncia para veculos imobilizados, em situaes de emergncia. Resoluo N. 68/98 (CONTRAN) Requisitos de segurana necessrios circulao de Combinaes de Veculos de Carga CVC. Resoluo N. 87/99 (CONTRAN), de 04/05/99 D nova redao e prorroga prazos para a entrada em vigor de artigos da Resoluo No 14/98 do CONTRAN (Equipamentos Obrigatrios). Resoluo N. 91/99 (CONTRAN), de 06/05/99 Dispe sobre os cursos de treinamento especfico e complementar para condutores de veculos rodovirios transportadores de produtos perigosos.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 13 Resoluo N. 116/00 (CONTRAN), de 05/05/00 Revoga a Resoluo No 506/76 (Disciplina do Transporte de Carga em Caminho-Tanque). Resoluo N. 168/04 (CONTRAN), de 14/12/04 Estabelece Normas e Procedimentos para formao de condutores de veculos (inclusive Curso MOPP).
1.4.2 DENATRAN - Departamento Nacional de Trnsito Segundo o disposto no art. 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, competem ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio: I - cumprir e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN, no mbito de suas atribuies; II - proceder superviso, coordenao, correio dos rgos delegados, ao controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito; III - articular-se com os rgos dos Sistemas Nacionais de Trnsito, de Transporte e de Segurana Pblica, objetivando o combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando o controle de aes para a preservao do ordenamento e da segurana do trnsito; IV - apurar, prevenir e reprimir a prtica de atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a administrao pblica ou privada, referentes segurana do trnsito; V - supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a engenharia, educao, administrao, policiamento e fiscalizao do trnsito e outros, visando uniformidade de procedimento; VI - estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos; VII - expedir a Permisso para Dirigir, a Carteira Nacional de Habilitao, os Certificados de Registro e o de Licenciamento Anual mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 14 VIII - organizar e manter o Registro Nacional de Carteiras de Habilitao - RENACH; IX - organizar e manter o Registro Nacional de Veculos Automotores - RENAVAM; X - organizar a estatstica geral de trnsito no territrio nacional, definindo os dados a serem fornecidos pelos demais rgos e promover sua divulgao; XI - estabelecer modelo padro de coleta de informaes sobre as ocorrncias de acidentes de trnsito e as estatsticas do trnsito; XII - administrar fundo de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito; XIII - coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo; XIV - fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o fluxo permanente de informaes com os demais rgos do Sistema; XV - promover, em conjunto com os rgos competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as diretrizes do CONTRAN, a elaborao e a implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos de ensino; XVI - elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito; XVII - promover a divulgao de trabalhos tcnicos sobre o trnsito; XVIII - elaborar, juntamente com os demais rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e submeter aprovao do CONTRAN, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e equipamentos de trnsito; XIX - organizar, elaborar, complementar e alterar os manuais e normas de projetos de implementao da sinalizao, dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo CONTRAN; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 15 XX - expedir a permisso internacional para conduzir veculo e o certificado de passagem nas alfndegas, mediante delegao aos rgos executivos dos Estados e do Distrito Federal; XXI - promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou reunies internacionais; XXII - propor acordos de cooperao com organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes inerentes segurana e educao de trnsito; XXIII - elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito, propondo medidas que estimulem a pesquisa cientfica e o ensino tcnico- profissional de interesse do trnsito, e promovendo a sua realizao; XXIV - opinar sobre assuntos relacionados ao trnsito interestadual e internacional; XXV - elaborar e submeter aprovao do CONTRAN as normas e requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos, consoante sua destinao; XXVI - estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento; XXVII - instruir os recursos interpostos das decises do CONTRAN, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXVIII - estudar os casos omissos na legislao de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito; XXIX - prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e financeiro ao CONTRAN. 1 Comprovada, por meio de sindicncia, a deficincia tcnica ou administrativa ou a prtica constante de atos de improbidade contra a f pblica, contra o patrimnio ou contra a administrao pblica, o rgo executivo de trnsito da Unio, mediante aprovao do CONTRAN, assumir diretamente, ou por Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 16 delegao, a execuo, total ou parcial, das atividades do rgo executivo de trnsito estadual que tenha motivado a investigao, at que as irregularidades sejam sanadas. 2 O regimento interno do rgo executivo de trnsito da Unio dispor sobre sua estrutura organizacional e seu funcionamento. 3 Os rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios fornecero, obrigatoriamente, ms a ms, os dados estatsticos para os fins previstos no inciso X.
1.4.2.1 Principais Resolues do DENATRAN Resoluo N. 38/98 (DENATRAN), de 21/05/98 Dispe sobre a identificao das entradas e sadas de postos de gasolina, oficinas, estacionamentos e ou garagens.
1.4.3 ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas Fundada em 1940, a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, fornecendo a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. uma entidade privada, sem fins lucrativos, reconhecida como Frum Nacional de Normalizao NICO atravs da Resoluo N o 07 do CONMETRO, de 24.08.1992. membro fundador da ISO - International Organization for Standardization, da COPANT - Comisso Pan-americana de Normas Tcnicas e da AMN - Associao Mercosul de Normalizao. Entre as Normas ABNT relativas ao transporte, manuseio e armazenamento de produtos perigosos relacionaram-se apenas as que trazem as diretrizes bsicas do assunto, portanto a relao de normas abaixo relacionadas no taxativa sobre o tema: a) NBR 7500 Identificao para o Transporte Terrestre, Manuseio, Movimentao e Armazenamento de Produtos (2005); Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 17 b) NBR 7501 Transporte Terrestre de Produtos Perigosos - Terminologia (2005); c) NBR 7503 Ficha de Emergncia e Envelope para o Transporte Terrestre de Produtos Perigosos Caractersticas, Dimenses e Preenchimento (2005); d) NBR 9735 Conjunto de Equipamentos para Emergncias no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos (2005); e) NBR 10271 Conjunto de Equipamentos para Emergncias no Transporte Rodovirio de cido Fluordrico (2005); f) NBR 12982 Desvaporizao de Tanque para Transporte Terrestre de Produtos Perigosos Classe de Risco 3 Lquidos Inflamveis (2003); g) NBR 13221 Transporte Terrestre de Resduos (2005); h) NBR 14064 Atendimento a Emergncia no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos (2003); i) NBR 14095 rea de Estacionamento para Veculos Rodovirios de Transporte de Produtos Perigosos (2003); j) NBR 14619 Transporte Terrestre de Produtos Perigosos - Incompatibilidade Qumica (2005);
1.4.4 INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial O Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro - uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, que atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), colegiado interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro). O Sinmetro, o Conmetro e o Inmetro foram criados pela Lei 5.966, de 11 de dezembro de 1973, cabendo a este ltimo substituir o ento Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM) e ampliar significativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade brasileira. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 18 No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro tem por objetivo fortalecer as empresas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados melhoria da qualidade de produtos e servios. Sua misso promover a qualidade de vida do cidado e a competitividade da economia atravs da metrologia e da qualidade. So atribuies do Inmetro: a) Executar as polticas nacionais de metrologia e da qualidade; b) Verificar a observncia das normas tcnicas e legais, no que se refere s unidades de medida, mtodos de medio, medidas materializadas, instrumentos de medio e produtos pr-medidos; c) Manter e conservar os padres das unidades de medida, assim como implantar e manter a cadeia de rastreabilidade dos padres das unidades de medida no pas, de forma a torn-las harmnicas internamente e compatveis no plano internacional, visando, em nvel primrio, sua aceitao universal e; em nvel secundrio, sua utilizao como suporte ao setor produtivo, com vistas qualidade de bens e servios; d) Fortalecer a participao do Pas nas atividades internacionais relacionadas com metrologia e qualidade, alm de promover o intercmbio com entidades e organismos estrangeiros e internacionais; e) Prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro, bem assim aos seus comits de assessoramento, atuando como sua Secretaria-Executiva; f) Fomentar a utilizao da tcnica de gesto da qualidade nas empresas brasileiras; g) Planejar e executar as atividades de acreditao (credenciamento) de laboratrios de calibrao e de ensaios, de provedores de ensaios de proficincia, de organismos de certificao, de inspeo, de treinamento e de outros, necessrios ao desenvolvimento da infra-estrutura de servios tecnolgicos no Pas; e h) Coordenar, no mbito do Sinmetro, a certificao compulsria e voluntria de produtos, de processos, de servios e a certificao voluntria de pessoal. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 19 Entre os principais documentos emitidos pelo Inmetro, relacionados com o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, pode-se destacar: a) RTQ-1i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupo 1; b) RTQ-1c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupo 1; c) RTQ-3i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 3 e 27E; d) RTQ-3c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte Rodovirio e Produtos Perigosos a Granel Grupos 3 e 27E; e) RTQ-05 Inspeo de Veculos Rodovirios para o Transporte de Produtos Perigosos; f) RTQ-6i Inspeo Peridica de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 6 e 27D; g) RTQ-6c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Grupos 6 e 27D; h) RTQ-7i Inspeo peridica de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Lquidos com Presso de Vapor at 175 kPa; i) RTQ-7c Inspeo na Construo de Equipamentos para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Lquidos com presso de vapor at 175 kPa; j) RTQ-32 Para choque traseiro de veculos rodovirios para o transporte de Produtos Perigosos Construo, Ensaio e Instalao; k) RTQ-36 Inspeo de Revestimento Interno de Equipamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos a Granel Aplicao e Peridica; l) RTQ-CAR Inspeo Peridica de Carroarias de Veculos Rodovirios e Caambas Intercambiveis para o Transporte de Produtos Perigosos.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 20 1.5 RESPONSABILIDADES LEGAIS NOS ACIDENTES NO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PRODUTOS PERIGOSOS At o incio dos anos oitenta haviam poucas e dispersas legislaes de proteo ao meio ambiente. Com o advento da Lei N o 6.938/81, que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, passou-se a ter a viso mais protecionista nas questes ambientais. Institui-se, a partir de ento, as responsabilidades de pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, que, direta ou indiretamente, causem degradao ambiental, independentemente de culpa, adotando-se para o caso a teoria da responsabilidade objetiva, na qual o risco que determina o dever de responder pelo dano. Segundo os princpios da responsabilidade objetiva, previstos na Lei N o
6.938/81, todo aquele que deu causa, responde pelo dano, bastando para isso provar o nexo causal entre a ao produzida e o dano efetivo. A responsabilidade tida como objetiva, pois independe de um elemento subjetivo, ou seja, a culpa, que antes era fundamental na apurao de responsabilidades provenientes de danos. Dessa forma, com o advento da lei em referncia, desnecessria se tornou provar a culpa do causador de dano ambiental, de tal forma que a prova de culpa se tornou irrelevante, restando somente num caso concreto, estabelecer o nexo causal. Especificamente, num acidente de transporte rodovirio de produtos perigosos, ainda que a empresa transportadora tenha tomado todos os cuidados e no tenha, a princpio, culpa pelo acidente, a responsabilidade pelos danos ambientais causados continua sendo da empresa transportadora, pois a ausncia de culpa, neste caso, no mais excludente da responsabilidade de indenizar e reparar os danos. A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei N o 6.938, no seu artigo 3 o , inciso IV, define o poluidor como: "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental", grifo do autor. Observa-se que no caso em tela, a responsabilidade civil atinge alm do transportador, que efetivamente o poluidor direto, tambm o fabricante, importador e destinatrio do produto, os quais so considerados poluidores indiretos. Dessa forma, o fabricante do produto continua responsvel pelos danos decorrentes de impactos ao meio ambiente e a terceiros gerados por acidentes envolvendo seus produtos, mesmo no sendo o causador direto do acidente. De igual forma o destinatrio do produto possui as mesmas Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 21 responsabilidades. Quem fabrica, importa ou adquire um produto perigoso est assumindo os riscos de um evento indesejado e as conseqncias que aquele produto pode causar. Importante frisar que no caso de um acidente envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, poluidor, inicialmente o transportador, caso este no responda pelo acidente, tanto o fabricante quanto o importador e o destinatrio do produto, podem ser acionados a responder pelo acidente caso o transportador no o faa. No caso dos responsveis indiretos responderem pelo nus do acidente, estes podem num segundo momento, acionar judicialmente o responsvel direto (transportador) para serem ressarcidos dos prejuzos gerados pelo acidente. . A Constituio Federal de 1988 recepcionou a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, o art. 225 da CF/88, fixou os princpios gerais em relao ao meio ambiente, estabelecendo no pargrafo terceiro que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano causado. Destaca-se no dispositivo Constitucional que a responsabilidade penal prevista no s para a pessoa fsica como tambm para a pessoa jurdica. Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Segundo o disposto no pargrafo 3 o , do Art. 225 da CF, "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados". Alm das aes de carter civil, os acidentes gerados no transporte rodovirio de produtos perigosos, podem acarretar sanes de natureza administrativa, tais como as cominatrias de multa, aplicadas pelos rgos de controle ambiental, como exemplo cita-se a Lei de Crimes Ambientais, Lei N o 9.605/98, que no seu Art. 75, prev valores de multa de mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e no mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais). No que se refere aos aspectos criminais da Lei N o 9.605/98, a apurao do elemento subjetivo, ou seja, a culpa do agente poluidor, gerada por atos de Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 22 negligncia, imprudncia, impercia ou dolo, passa a ser fundamental na responsabilizao pelo delito. Ao contrrio da responsabilidade civil e administrativa que desconsidera o elemento culpa na apurao das responsabilidades por dano ambiental, na esfera criminal, a responsabilidade est caucada na culpa, ou seja, sem culpa no h que falar em responsabilidade criminal.
1.6 CONSIDERAES FINAIS A demanda por transportes tem evoludo e por via de conseqncia acompanha o desenvolvimento econmico do pas. Tal fato requer do segmento de transportes adequaes para atender a demanda. A atuao do Poder Pblico no que se refere ao transporte rodovirio de produtos perigosos deve no apenas assegurar condies ao desenvolvimento scio-econmico, mas prioritria e vinculadamente, garantir a mxima proteo e preservao da segurana dos usurios da via, da populao lindeira e do meio ambiente, sadio e ecologicamente equilibrado, conforme preconizado na Constituio Federal de 1988. O histrico de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos no Brasil e no mundo tem demonstrado por provas claras que a falta de conhecimentos com relao aos cuidados inerentes a atividade tem sido a causa principal de inmeras tragdias. dever do Poder Pblico produzir informaes e dados relacionados ao transporte de produtos perigosos; assim como, sobre seus eventos, acidentes, causas e efeitos; e ainda, sobre veculos, unidades de transporte, acondicionamento de cargas, produtos, substncias, materiais, normas de construo, sinalizao, fiscalizao etc., dando ampla publicidade, disponibilizando-as e divulgando-as coletividade, com vistas principalmente aos aspectos preventivos e inclusive buscando por meio da promoo da educao ambiental em todos os nveis, a conscientizao pblica para a preservao da segurana viria e do meio ambiente.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 23 2. IDENTIFICAO E CLASSIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS
De todos os segmentos que trabalham com produtos perigosos, segundo as estatsticas disponveis no Estado de So Paulo, as atividades realizadas no transporte rodovirio so as que mais tem contabilizado ocorrncias envolvendo acidentes com vazamento de produtos perigosos para o meio ambiente. Estes veculos circulam por reas densamente povoadas e vulnerveis do ponto de vista ambiental, agravando assim os impactos causados ao meio ambiente e comunidade, quando dessas ocorrncias. Liberaes acidentais de produtos qumicos no meio ambiente, dependendo das caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas dessas substncias, podem originar diferentes tipos de impacto, causando danos sade pblica, ao meio ambiente, segurana da populao e ao patrimnio, pblico e privado. Assim, a legislao vigente determina que todos os veculos que transportam produtos perigosos devem portar informaes que facilitem a identificao dos produtos transportados e de seus respectivos riscos. Uma das primeiras aes a ser executada em um cenrio acidental envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, o da pronta classificao e identificao dos produtos envolvidos. O acesso s informaes relativas s caractersticas fsicas e qumicas do produto, ir subsidiar as equipes na imediata adoo das medidas de controle, reduzindo os riscos para a comunidade, aos prprios atendentes da ocorrncia e ao meio ambiente.
2.1 CLASSIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS Os produtos perigosos so classificados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em nove classes de riscos e respectivas subclasses, conforme apresentado no Quadro 2.1-1. Quadro 2. 1-1 Classificao ONU dos Riscos dos Produtos Perigosos Classificao Subclasse Definies 1.1 Substncia e artigos com risco de exploso em massa. Classe 1 Explosivos 1.2 Substncia e artigos com risco de projeo, mas sem risco de exploso em massa. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 24 Classificao Subclasse Definies 1.3 Substncias e artigos com risco de fogo e com pequeno risco de exploso ou de projeo, ou ambos, mas sem risco de exploso em massa. 1.4 Substncia e artigos que no apresentam risco significativo. 1.5 Substncias muito insensveis, com risco de exploso em massa;
1.6 Artigos extremamente insensveis, sem risco de exploso em massa. 2.1 Gases inflamveis: so gases que a 20C e presso normal so inflamveis. 2.2 Gases no-inflamveis, no txicos: so gases asfixiantes e oxidantes, que no se enquadrem em outra subclasse. Classe 2 Gases 2.3 Gases txicos: so gases txicos e corrosivos que constituam risco sade das pessoas. Classe 3 Lquidos Inflamveis - Lquidos inflamveis: so lquidos, misturas de lquidos ou lquidos que contenham slidos em soluo ou suspenso, que produzam vapor inflamvel a temperaturas de at 60,5C. 4.1 Slidos inflamveis, Substncias auto-reagentes e explosivos slidos insensibilizados: slidos que, em condies de transporte, sejam facilmente combustveis, ou que, por atrito, possam causar fogo ou contribuir para tal. 4.2 Substncias sujeitas combusto espontnea: substncias sujeitas a aquecimento espontneo em condies normais de transporte, ou a aquecimento em contato com o ar, podendo inflamar-se. Classe 4 Slidos Inflamveis 4.3 Substncias que, em contato com gua, emitem gases inflamveis: substncias que por interao com gua, podem tornar-se espontaneamente inflamveis, ou liberar gases inflamveis em quantidades perigosas. 5.1 Substncias oxidantes: so substncias que podem causar a combusto de outros materiais ou contribuir para isso. Classe 5 Substncias Oxidantes e Perxidos Orgnicos 5.2 Perxidos orgnicos: so poderosos agentes oxidantes, periodicamente instveis, podendo sofrer decomposio. 6.1 Substncias txicas: so substncias capazes de provocar morte, leses graves ou danos sade humana, se ingeridas ou inaladas, ou se entrarem em contato com a pele. Classe 6 Substncias Txicas e Substncias Infectantes 6.2 Substncias infectantes: so substncias que podem provocar doenas infecciosas em seres humanos ou em animais. Classe 7 Material radioativo - Qualquer material ou substncia que emite radiao. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 25 Classificao Subclasse Definies Classe 8 Substncias Corrosivas - So substncias que, por ao qumica, causam severos danos quando em contato com tecidos vivos. Classe 9 Substncias e Artigos Perigosos Diversos - So aqueles que apresentam, durante o transporte, um risco abrangido por nenhuma das outras classes.
A classificao de uma substncia numa das classes de risco, acima apresentadas, realizada por meio de critrios tcnicos, os quais esto definidos na legislao do transporte rodovirio de produtos perigosos.
2.2 IDENTIFICAO DE PRODUTOS PERIGOSOS A identificao de produtos perigosos para o transporte rodovirio realizada por meio da simbologia de risco, composta por um painel de segurana, de cor alaranjada, e um rtulo de risco. Estas informaes obedecem aos padres tcnicos definidos na legislao do transporte de produtos perigosos. As informaes inseridas no painel de segurana e no rtulo de risco, conforme determina a legislao, abrangem o Nmero de Risco e o Nmero da ONU, no Painel de Segurana, e o Smbolo de Risco e a Classe/Subclasse de Risco no Rtulo de Risco, conforme pode ser observado na Figura 2.2-1.
Figura 2.2-1 Painel de Segurana e Rtulo de Risco 2.2.1 Nmero de Risco Conforme pode ser observado na Figura 2.2.1, o nmero de risco fixado na parte superior do Painel de Segurana e pode ser constitudo por at trs algarismos (mnimo de dois), que indicam a natureza e a intensidade dos riscos, N o de Risco N o ONU Smbolo de Risco Classe/Subclasse de Risco Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 26 conforme estabelecido na Resoluo n 420, de 12/02/2004, da Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT)/Ministrio dos Transportes Quadro 2.2.1-1.
Quadro 2.2.1-1 Significado dos Riscos dos Algarismos dos Nmeros de Risco Algarismo Significado 2 Desprendimento de gs devido presso ou reao qumica. 3 Inflamabilidade de lquidos (vapores) e gases ou lquido sujeito a auto- aquecimento. 4 Inflamabilidade de slidos ou slido sujeito a auto-aquecimento. 5 Efeito oxidante (intensifica o fogo). 6 Toxicidade ou risco de infeco. 7 Radioatividade. 8 Corrosividade. 9 Risco de violenta reao espontnea. X Substncia que reage perigosamente com gua (utilizado como prefixo do cdigo numrico). Observaes: 1. O risco de violenta reao espontnea, representado pelo algarismo 9, inclui a possibilidade, decorrente da natureza da substncia, de um risco de exploso, desintegrao ou reao de polimerizao, seguindo-se o desprendimento de quantidade considervel de calor ou de gases inflamveis e/ou txicos; 2. Quando o nmero de risco for precedido pela letra X, isto significa que no deve ser utilizada gua no produto, exceto com aprovao de um especialista. 3. A repetio de um nmero indica, em geral, uma aumento da intensidade daquele risco especfico; 4. Quando o risco associado a uma substncia puder ser adequadamente indicado por um nico algarismo, este ser seguido por zero.
O nmero de risco permite determinar imediatamente o risco principal (primeiro algarismo) e os riscos subsidirios do produto (segundo e terceiro algarismos); as diferentes combinaes, que formam os diferentes nmeros de risco, esto apresentadas na Quadro 2.2.1-2.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 27 Quadro 2.2.1-2 Nmeros de Risco N o de Risco Significado 20 Gs asfixiante ou gs sem risco subsidirio 22 Gs liqefeito refrigerado, asfixiante 223 Gs liqefeito refrigerado, inflamvel 225 Gs liqefeito refrigerado, oxidante (intensifica o fogo) 23 Gs inflamvel 239 Gs inflamvel, pode conduzir espontaneamente violenta reao 25 Gs oxidante (intensifica o fogo) 26 Gs txico 263 Gs txico, inflamvel 265 Gs txico, oxidante (intensifica o fogo) 268 Gs txico, corrosivo 30 Lquido inflamvel (23C< PFg < 60,5C), ou lquido ou slido inflamvel em estado fundido com PFg > 60,5C, aquecido a uma temperatura igual ou superior a seu PFg, ou lquido sujeito a auto-aquecimento 323 Lquido inflamvel, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X323 Lquido inflamvel, que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis (*)
33 Lquido muito inflamvel (PFg < 23C) 333 Lquido pirofrico X333 Lquido pirofrico, que reage perigosamente com gua (*)
339 Lquido altamente inflamvel, pode conduzir espontaneamente a violenta reao Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 28 N o de Risco Significado 36 Lquido inflamvel (23C< PFg < 60,5C), levemente txico ou lquido sujeito a auto-aquecimento, txico 362 Lquido inflamvel, txico, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X362 Lquido inflamvel, txico, que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis (*)
368 Lquido inflamvel, txico, corrosivo 38 Lquido inflamvel (23C< PFg < 60,5C), levemente corrosivo, ou lquido sujeito a auto-aquecimento, corrosivo. 382 Lquido inflamvel, corrosivo, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X382 Lquido inflamvel, corrosivo, que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis (*)
39 Lquido inflamvel que pode conduzir espontaneamente violenta reao 40 Slido inflamvel, ou substncia auto-reagente, ou substncia sujeita a auto-aquecimento 423 Slido que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X423 Slido que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis (*)
43 Slido espontaneamente inflamvel (pirofrico) 44 Slido inflamvel, em estado fundido numa temperatura elevada 446 Slido inflamvel, txico, em estado fundido a uma temperatura elevada 46 Slido inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento, txico 462 Slido txico que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X462 Slido que reage perigosamente com gua, desprendendo gases txicos (*)
48 Slido inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento, corrosivo 482 Slido corrosivo que reage com gua, desprendendo gases inflamveis X482 Slido que reage perigosamente com gua, desprendendo gases corrosivos (*)
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 29 N o de Risco Significado 50 Substncia oxidante (intensifica o fogo) 539 Perxido orgnico inflamvel 55 Substncia fortemente oxidante (intensifica o fogo) 556 Substncia fortemente oxidante (intensifica o fogo), txica 558 Substncia fortemente oxidante (intensifica o fogo), corrosiva 559 Substncia fortemente oxidante (intensifica o fogo), pode conduzir espontaneamente violenta reao 56 Substncia oxidante (intensifica o fogo), txica 568 Substncia oxidante (intensifica o fogo), txica, corrosiva 58 Substncia oxidante (intensifica o fogo), corrosiva 59 Substncia oxidante (intensifica o fogo), pode conduzir espontaneamente violenta reao 60 Substncia txica ou levemente txica 606 Substncia infectante 623 Lquido txico que reage com gua, desprendendo gases inflamveis 63 Substncia txica, inflamvel (23C< PFg < 60,5C) 638 Substncia txica, inflamvel (23C< PFg < 60,5C), corrosiva 639 Substncia txica, inflamvel (PFg < 60,5C), pode conduzir espontaneamente violenta reao 64 Slido txico, inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento 642 Slido txico que reage com gua, desprendendo gases inflamveis 65 Substncia txica, oxidante (intensifica o fogo) 66 Substncia altamente txica 663 Substncia altamente txica, inflamvel (PFg < 60,5C) 664 Slido altamente txico, inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento 665 Substncia altamente txica, oxidante (intensifica o fogo) 668 Substncia altamente txica, corrosiva Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 30 N o de Risco Significado 669 Substncia altamente txica que pode conduzir espontaneamente violenta reao 68 Substncia txica, corrosiva 69 Substncia txica ou levemente txica pode conduzir espontaneamente violenta reao 70 Material radioativo 72 Gs radioativo 723 Gs radioativo, inflamvel 73 Lquido radioativo, inflamvel (PFg < 60,5C) 74 Slido radioativo, inflamvel 75 Material radioativo, oxidante (intensifica o fogo) 76 Material radioativo, txico 78 Material radioativo, corrosivo 80 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva X80 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, que reage perigosamente com gua (*)
823 Lquido corrosivo que reage com gua, desprendendo gases inflamveis 83 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, inflamvel (23C< PFg < 60,5C) X83 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, inflamvel (23C< PFg < 60,5C) que reage perigosamente com gua (*)
839 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, inflamvel (23C< PFg < 60,5C), que pode conduzir espontaneamente violenta reao X839 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, inflamvel (23C< PFg < 60,5C), que pode conduzir espontaneamente violenta reao e que reage perigosamente com gua (*)
84 Slido corrosivo, inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento 842 Slido corrosivo, que reage com gua, desprendendo gases inflamveis Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 31 N o de Risco Significado 85 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, oxidante (intensifica o fogo) 856 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, oxidante (intensifica o fogo), txica 86 Substncia corrosiva ou levemente corrosiva, txica 88 Substncia altamente corrosiva X88 Substncia altamente corrosiva, que reage perigosamente com gua (*)
883 Substncia altamente corrosiva, inflamvel (23C< PFg < 60,5C) 884 Slido altamente corrosivo, inflamvel ou sujeito a auto-aquecimento 885 Substncia altamente corrosiva, oxidante (intensifica o fogo) 886 Substncia altamente corrosiva, txica X886 Substncia altamente corrosiva, txica, que reage perigosamente com gua (*)
90 Substncias que apresentam risco para o meio ambiente; substncias perigosas diversas 99 Substncias perigosas diversas transportadas em temperatura elevada PFg = Ponto de Fulgor; (*) No usar gua, exceto com aprovao de um especialista.
Nas Figuras 2.2.1-1 a 2.2.1-5 so apresentados exemplos da aplicao da metodologia de identificao dos nmeros de risco.
Figura 2.2.1-1 Exemplo Nmero de Risco Gs (Classe 2) 263 Gs Txico Inflamvel Gs Txico e Inflamvel Riscos Risco Principal Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 32
Figura 2.2.1-2 Exemplo Nmero de Risco Slido (Classe 4)
Conforme mencionado anteriormente, a repetio de um nmero indica, em geral, o aumento da intensidade daquele risco especfico, como mostra a Figura 2.2.1-3.
Figura 2.2.1-3 Exemplo Nmero de Risco Lquido Inflamvel (Classe 3) Tambm, conforme j mencionado, na ausncia de risco subsidirio, deve ser colocado como segundo algarismo o zero, conforme pode ser observado na Figura 2.2.1-4.
3 3 X423 Slido que reage perigosamente com gua, desprendendo gases inflamveis. Risco Principal: Slido Inflamvel Riscos Subsidirios: Gs e Reage Perigosamente com gua Lquido Altamente Inflamvel Risco Principal: Lquido Inflamvel Risco Subsidirio: Inflamvel Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 33
Figura 2.2.1-4 Exemplo Nmero de Risco Lquido Inflamvel (Classe 3) 2.2.2 Nmero de Identificao do Produto ou Nmero da ONU Trata-se de um nmero composto por quatro algarismos, que deve ser fixado na parte inferior do Painel de Segurana, servindo para a identificao de uma determinada substncia ou artigo classificado como perigoso. Nas Figuras 2.2.2-1 e 2.2.2-2 so apresentados exemplos da aplicao do N o
ONU no Painel de Segurana, a ser utilizado em veculo transportador de produtos perigosos.
Figura 2.2.2-1 Exemplo N o ONU
Figura 2.2.2-2 Exemplo N o de Risco e N o ONU
2.2.3 Rtulo de Risco Toda embalagem confiada ao transporte rodovirio deve portar o rtulo de risco, cujas dimenses devem ser estabelecidas de acordo com a legislao/ normalizao vigente. 1203 3 0 268 1005 Risco Principal: Lquido Ausncia de Risco Subsidirio Lquido inflamvel, lquido ou slido inflamvel em estado fundido com PFg > 60,5C, aquecido a uma temperatura igual ou superior a seu PFg, ou lquido sujeito a auto aquecimento. Combustvel auto-motor, incluindo lcool auto-motor e gasolina Amnia Anidra Gs Txico e Corrosivo Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 34 O rtulo de risco utilizado no transporte deve ser correspondente classe ou subclasse de risco do produto. Os nmeros das classes e subclasses so fixados na parte inferior dos rtulos de risco e ou discriminados em campo especifico constante nos documentos fiscais portados pelo condutor do veculo. Os rtulos de risco tm a forma de um quadrado, colocado num ngulo de 45 (forma de losango), podendo conter smbolos, figuras e/ou expresses emolduradas, referentes classe/subclasse do produto perigoso. Os rtulos de risco so divididos em duas metades: A metade superior destina-se a exibir o pictograma, smbolo de identificao do risco. Exceto para as subclasses 1.4, 1.5 e 1.6; A metade inferior destina-se para exibir o nmero da classe ou subclasse de risco e grupo de compatibilidade, conforme apropriado, e quando aplicvel o texto indicativo da natureza do risco. Na Figura 2.2.3-1 mostrada a forma de aplicao do smbolo, texto e nmero da classe/subclasse no rtulo de risco.
Figura 2.2.3-1 Rtulo de Risco
Nas Figuras 2.2.3-2 a 2.2.3-10 so apresentados os rtulos de risco aplicados nas classes/ subclasses de risco de 1 a 9, respectivamente.
Figura 2.2.3-2 Rtulos de Risco da Classe 1 Explosivos
1 1 EXPLOSIVO * 1.4 1 EXPLOSIVO * 1.5 1 EXPLOSIVO * 1.6 1 EXPLOSIVO Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 35
Figura 2.2.3-3 Rtulos de Risco da Classe 2 Gases
Figura 2.2.3-4 Rtulo de Risco da Classe 3 Lquidos Inflamveis
Figura 2.2.3-5 Rtulos de Risco da Classe 4 Slidos Inflamveis
Figura 2.2.3-6 Rtulos de Risco da Classe 5 Substncias Oxidantes e Perxidos Orgnicos
Figura 2.2.3-7 Rtulos de Risco da Classe 6 Substncias Txicas e Substncias Infectantes
Figura 2.2.3-8 Rtulos de Risco da Classe 7 Materiais Radioativos 2 2 2 2 2 2 3 3 4 4 4 4 5.1 5.1 5.2 5.2 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 36
Figura 2.2.3-9 Rtulo de Risco da Classe 8 Substncias Corrosivas
Figura 2.2.3-10 Rtulo de Risco da Classe 9 Substncias e Artigos Perigosos Diversos
Observao: O veculo que transporta produtos perigosos, conforme a legislao vigente deve fixar a sua sinalizao na frente (painel de segurana, do lado esquerdo do motorista), na traseira (painel de segurana, do lado esquerdo do motorista) e nas laterais (painel de segurana e o rtulo indicativo da classe ou subclasse de risco) colocados do centro para a traseira, em local visvel. Quando a unidade de transporte a granel trafegar vazia, sem ter sido descontaminada, est sujeita s mesmas prescries que a unidade de transporte carregada devendo portanto, estar identificada com os rtulos de risco e os painis de segurana conforme pode ser observado na Figura 2.2.3-11.
Figura 2.2.3-11 Carga a Granel Um produto Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 37
Figura 2.2.3-12 Carga a Granel Mais de Um Produto com Mesmo Risco
Figura 2.2.3-13 Carga a Granel Mais de Um Produto com Riscos Diferentes
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 38
Figura 2.2.3-14 Carga a Granel Produto Transportado Temperatura Elevada
Figura 2.2.3-15 Carga Fracionada Um Produto
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 39
Figura 2.2.3-16 Carga Fracionada Produtos Diferentes com Mesmo Risco
Figura 2.2.3-17 Carga Fracionada Produtos Diferentes com Riscos Diferentes
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 40
Figura 2.2.3-18 Carga Fracionada Um Produto em Veculo Utilitrio
Figura 2.2.3-19 Carga Fracionada Produtos Diversos com Mesmo Risco
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 41
Figura 2.2.3-20 Carga Fracionada Produtos Diversos com Riscos Diferentes
Figura 2.2.3-21 Cargas Granel e Fracionada no Mesmo Veculo
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 42
Figura 2.2.3-22 Veculo Combinado a Granel com Um Produto
Figura 2.2.3-23 Veculo Combinado a Granel com Vrios Produtos
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 43 3. RISCOS QUMICOS
Os avanos tecnolgicos resultam na criao de milhares de produtos qumicos todos os anos, os quais devem necessariamente ser transportados, em sua grande maioria, pelo modal rodovirio, podendo assim gerar acidentes com a conseqente liberao do produto para o meio ambiente. Para a realizao de uma adequada ao de resposta a um acidente envolvendo produtos perigosos, necessrio conhecer os principais riscos associados a esses materiais. J foi abordado anteriormente que a ONU - Organizao das Naes Unidas agrupou os produtos qumicos em nove classes de risco, conforme segue: Classe 1 Explosivos; Classe 2 Gases; Classe 3 - Lquidos Inflamveis; Classe 4 - Slidos Inflamveis; Classe 5 Substncias Oxidantes e Perxidos Orgnicos; Classe 6 Substncias Txicas e Substncias Infectantes; Classe 7 Material Radioativo; Classe 8 Substncias Corrosivas; Classe 9 Substncias e Artigos Perigosos Diversos. Cada uma das classes de risco acima (e suas respectivas subclasses) representa um risco especfico durante uma situao de emergncia. Conhecer e respeitar esses riscos representa a primeira etapa para lidar com o problema.
3.1 CONCEITOS GERAIS SOBRE PRODUTOS QUMICOS O conhecimento de alguns conceitos sobre produtos qumicos essencial para que as equipes de resposta s emergncias qumicas possam atuar de forma segura. Paracelso, no sculo XVI afirmou que: "Todas as substncias so txicas. No h nenhuma que no seja txica. A dose estabelece a diferena entre um txico e um medicamento". Esta afirmao ainda muito importante para aqueles que Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 44 realizam o atendimento a acidentes com produtos perigosos, pois deixa claro que toda e qualquer substncia pode ser perigosa ao homem sob condies excessivas de uso ou contato. No h, portanto uma substncia que seja absolutamente segura e que no oferea algum tipo de risco. Mesmo os produtos que no so classificados pela ONU como perigosos para o transporte rodovirio, apresentam riscos ao homem e ao meio ambiente. Ainda que esse risco seja menor do que os produtos classificados como perigosos da ONU, esse risco existe e, portanto no deve ser desprezado. Esse o primeiro, e um dos principais conceitos a ser respeitado nas emergncias qumicas. O segundo conceito importante diz respeito forma como a contaminao por um produto qumico pode ocorrer. H trs principais vias de intoxicao com produtos qumicos: inalao, absoro cutnea e ingesto. Nas emergncias qumicas, a inalao a principal via de intoxicao, seguida pela absoro cutnea (contato com a pele) e pela ingesto (Figura 3.1-1). A inalao a forma mais comum de intoxicao, pois os produtos qumicos tendem a evaporar, portanto podem se dispersar no ambiente, atingindo longas distncias, aumentando a possibilidade de intoxicar as equipes de resposta. Os produtos muito solveis em gua como a amnia, cido clordrico e cido fluordrico, quando inalados dissolvem-se rapidamente na membrana da mucosa do nariz e da garganta, causando forte irritao. Para esses materiais, at mesmo baixas concentraes no ambiente provocam srias irritaes ao trato respiratrio. Com relao absoro cutnea, a prpria pele em algumas situaes, atua como uma barreira protetora aos produtos perigosos, prevenindo assim a contaminao. No entanto, de acordo com o produto qumico envolvido, o contato com a pele poder provocar sua irritao ou mesmo sua destruio, como ocorre nos casos do contato com materiais corrosivos, como cido sulfrico, cido ntrico, soda custica, entre outros. Alguns produtos tm a capacidade de penetrar na pele e atingir a corrente sangunea, causando intoxicaes, como o caso de muitos pesticidas. Embora possa ocorrer ingesto de produtos qumicos, nas emergncias muito raro esse tipo de contaminao. No entanto possvel que a ingesto de produtos qumicos ocorra involuntariamente durante o ato de fumar ou se Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 45 alimentar com mos contaminadas, ou quando se fuma ou se alimenta em ambientes contaminados. Normalmente as quantidades envolvidas nesse tipo de contaminao so pequenas, porm quando produtos altamente txicos esto presentes, mesmo pequenas quantidades podem causar severas intoxicaes. Para evitar qualquer tipo de intoxicao com produtos qumicos nas emergncias, ser necessrio associar conhecimento sobre os riscos oferecidos pelo material envolvido no acidente com boas prticas de trabalho e o uso de equipamentos de proteo individual.
Figura 3.1-1 Vias de intoxicao com produtos qumicos: inalao, absoro cutnea e ingesto O terceiro conceito refere-se ao tipo de exposio que um tcnico pode sofrer durante um atendimento emergencial. As exposies aos produtos qumicos podem ser crnicas ou agudas. Crnicas so as exposies que ocorrem de forma repetitiva, normalmente vrias vezes durante um perodo, enquanto que exposies agudas so aquelas que ocorrem uma nica vez. Os dois tipos de exposies podem estar presentes nas emergncias qumicas e, so perigosas ao homem. Muitas vezes os sintomas de uma intoxicao qumica no se manifestam imediatamente aps a exposio aos produtos perigosos, ou seja, somente depois de vrias horas de exposio ao produto que sero observados os primeiros sintomas da intoxicao, agravando os danos. O quarto conceito que os produtos podem existir em todos os estados da matria (slido, lquido e gasoso), portanto apresentam comportamentos distintos quando liberados para o meio. Por exemplo, a mobilidade dos produtos ser diferente para cada estado fsico da matria, assim como os riscos associados a cada estado fsico. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 46 Gases tendem a se dispersar no ambiente de acordo com as condies ambientais (direo e velocidade do vento, temperatura, umidade atmosfrica) no cenrio acidental, enquanto que slidos tendem a apresentar baixa mobilidade. J os lquidos, quando vazados, escoaro de acordo com a declividade do terreno, podendo atingir o sistema de drenagem da rodovia e at mesmo um corpo d'gua. O estado fsico do produto um dado importante, pois associado s outras informaes, determinar as aes a serem desencadeadas nas diversas etapas do atendimento emergencial como aproximao, isolamento de rea e nas prprias aes de controle da situao. O quinto conceito que nem todos os gases e vapores apresentam cor e odor. Portanto, no se pode assumir nas emergncias qumicas que a no visualizao de uma nuvem na atmosfera ou a inexistncia de algum odor estranho ao ambiente, represente uma situao segura. Muitos produtos no apresentam cor e odor e so extremamente perigosos devido a sua toxicidade ou inflamabilidade, como o monxido de carbono. Outros materiais apresentam odor somente em grandes concentraes no ambiente, ou seja, quando j provocaram alguma ao txica ao homem. O sexto conceito relativo aos fenmenos fsicos, aqueles em que no h alterao da constituio da matria e nem a formao de outros produtos. Os produtos qumicos sofrem variaes na sua forma quando se altera presso e temperatura. Muitos materiais so transportados sob presso, potencializando os efeitos destrutivos quando liberados no meio. Da mesma forma, alguns produtos so transportados a baixa temperatura enquanto que outros so transportados a elevadas temperaturas, o que pode alterar o estado fsico do produto. Isso significa que aps o vazamento, tais produtos podero mudar de estado fsico, com a conseqente alterao do comportamento no meio. O stimo conceito refere-se aos fenmenos qumicos, nos quais ocorre formao de outras substncias qumicas, ou seja, h reao qumica. Essas reaes podem ocorrer quando duas ou mais substncias entram em contato (incompatibilidade qumica) ou no caso de incndios, pois ocorre a queima do combustvel com a conseqente formao de gases irritantes e txicos. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 47 Os conceitos acima so vlidos para produtos perigosos de qualquer classe de risco e devero sempre serem considerados e respeitados pela equipes de resposta s emergncias qumicas. Sero apresentados a seguir os principais conceitos relativos s classes e subclasses de risco.
3.2 CLASSE 1 - EXPLOSIVOS
Substncias ou artigos explosivos
Explosivos so certamente uma das mais perigosas classes de risco. Acidentes envolvendo explosivos so pouco comuns quando comparado com as demais classes de risco. O explosivo uma substncia que submetida a uma transformao qumica extremamente rpida, produzindo simultaneamente grandes quantidades de gases e calor. Os gases liberados expandem-se a altssima velocidade e temperatura, gerando um aumento de presso e provocando o deslocamento do ar. Esse deslocamento de ar suficientemente elevado para provocar danos s pessoas (ruptura de tmpano, por exemplo) e edificaes (colapso parcial ou total). Os explosivos podem existir nos estados slido ou lquido e podem envolver uma mistura de substncias. Os explosivos lquidos so extremamente sensveis ao calor, choque e frico, como, por exemplo, azida de chumbo, fulminato de mercrio e nitroglicerina. Essa ltima, por questes de segurana, deve ser transportada na forma de gelatina ou dinamite. A plvora um exemplo de uma mistura explosiva, j que composta de enxofre, carvo em p e nitrato de sdio (salitre). A Resoluo ANTT n 420/04 divide esta classe em seis subclasses de risco:
1 1 EXPLOSIVO * 1.4 1 EXPLOSIVO * 1.5 1 EXPLOSIVO * 1.6 1 EXPLOSIVO Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 48 Subclasse 1.1 - Substncias e artigos com risco de exploso em massa Exemplo: TNT, fulminato de mercrio. Estas substncias geram fortes exploses, conhecidas por detonao. Subclasse 1.2 - Substncias e artigos com risco de projeo, mas sem risco de exploso em massa Exemplo: Granadas. Estas substncias geram pequenas exploses, conhecidas por deflagrao. Subclasse 1.3 - Substncias e artigos com risco de fogo e com pequeno risco de exploso ou de projeo, ou ambos, mas sem risco de exploso em massa Exemplo: artigos pirotcnicos. Subclasse 1.4 - Substncias e artigos que no apresentam risco significativo Exemplo: dispositivos iniciadores. Subclasse 1.5 - Substncias muito insensveis, com risco de exploso em massa Exemplo: Explosivos de demolio. Subclasse 1.6 - Artigos extremamente insensveis, sem risco de exploso em massa Exemplo: no h exemplos de produtos dessa subclasse na Resoluo n 420 da ANTT. A exploso um fenmeno muito rpido, para o qual no h tempo de reao. Assim, as aes durante a emergncia devero ser preventivas e incluem o controle dos fatores que podem gerar um aumento de temperatura (calor), choque e frico. Ressalta-se que os equipamentos de proteo individual normalmente utilizados para proteger as equipes de emergncia quando do manuseio ou exposio aos produtos qumicos, no oferecem proteo ao fenmeno exploso. Roupas especiais de proteo somente esto disponveis no exrcito ou com o Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 49 fabricante do produto, razo pela qual podero ser acionados para prestar apoio na emergncia.
Figura 3.2-1 Roupa especial de proteo para manuseio de explosivos importante ressaltar que no esto includos nessa classe de risco todos os produtos que podem gerar exploses, tais como lquidos e gases inflamveis, agentes oxidantes e perxidos orgnicos ou mesmo as exploses geradas a partir de reaes qumicas entre dois ou mais produtos.
3.3 CLASSE 2 GASES
Gases
Esta classe de risco uma das mais envolvidas nas emergncias, j que o volume movimentado muito grande, pois tais produtos so utilizados na indstria, comrcio e residncias. Gs um dos estados fsicos da matria. Nesse estado, os materiais apresentam a capacidade de moverem-se livremente, ou seja, expandem-se indefinidamente no ambiente. Outra caracterstica dos gases que so influenciados pela presso e temperatura. A maioria dos gases pode ser liquefeita com o aumento da presso e/ou diminuio da temperatura. 2 2 2 2 2 2 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 50 Quando liberados, os gases mantidos liquefeitos por ao da presso e/ou temperatura, tendero a passar para seu estado natural nas condies ambientais, ou seja, estado gasoso. A alta mobilidade dos gases no ambiente faz com que as operaes de emergncia envolvendo esses materiais sejam normalmente mais complexas, situao essa potencializada pelas caractersticas intrnsecas que os produtos dessa classe podem apresentar como inflamabilidade, toxicidade e corrosividade bem como pelos parmetros fsicos envolvidos no transporte desses materiais como presso e temperatura. De acordo com a Resoluo ANTT n 420/04, a classe 2 apresenta trs subclasses de risco: Subclasse 2.1 - Gases inflamveis Exemplo: GLP, butano, propano. Subclasse 2.2 - Gases no-inflamveis, no-txicos Exemplo: oxignio lquido refrigerado ou comprimido, nitrognio lquido refrigerado ou comprimido Subclasse 2.2 - Gases txicos Exemplo: cloro, amnia, sulfeto de hidrognio. Os gases podem ser agrupados em quatro categorias: Comprimidos; Liquefeitos; Dissolvidos; Criognicos. As quatro categorias acima so bem diferentes entre si e necessitam de aes distintas nas emergncias. Gases comprimidos Para efeito de transporte, muitos os gases so comprimidos por meio de aplicao de presso, permanecendo no estado gasoso. Em caso de vazamento, a liberao desses gases ocorre a uma enorme velocidade de sada, portanto qualquer pessoa situada na frente do jato formado, sofrer Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 51 forte impacto fsico. Exemplos de gases comprimidos so: argnio, hidrognio e hlio.
Figura 3.3-1 Cilindros utilizados para armazenamento e transporte de gases comprimidos Gases liquefeitos So os gases que ao receberem a aplicao de presso tornaram-se lquidos. Exemplos de gases comprimidos (ou pressurizados) liquefeitos so: GLP, cloro e amnia. Muitos gases, como GLP e cloro, so mais densos do que o ar, ou seja, aps serem liberados para o ambiente, permanecem prximos ao solo, situao essa de maior complexidade e risco j que prximo ao solo esto as pessoas e as possveis fontes de ignio. Nos casos de incndio, haver sempre a possibilidade de ruptura catastrfica dos vasos de presso, com o conseqente deslocamento do ar, projeo de estilhaos e do produto envolvido e, portanto, nas condies de incndios, ser necessrio realizar um grande isolamento de rea.
Figura 3.3-2 Atendimento emergencial envolvendo gs liquefeito
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 52 Gases dissolvidos So os gases que se encontram dissolvidos sob presso em um solvente, como o caso do acetileno, transportado dissolvido em acetona. Gases criognicos So os gases que para serem liquefeitos devem ter sua temperatura reduzida a valores inferiores 150 C. Exemplos de gases criognicos so: nitrognio lquido, oxignio lquido, gs carbnico lquido. Devido a sua baixa temperatura, em caso de contato com esses materiais, sero geradas gravssimas queimaduras ao tecido humano. A baixa temperatura tambm poder causar o congelamento de outros materiais como ferro e ao, tornando-os quebradios e, portanto podendo gerar situaes de risco.
Figura 3.3-3 Carreta utilizada para transporte de gases criognicos
3.4 CLASSE 3 LQUIDOS INFLAMVEIS
Lquidos inflamveis
A maioria dos acidentes rodovirios com produtos perigosos envolve lquidos inflamveis, principalmente combustveis como gasolina, lcool e leo diesel. 3 3 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 53 Lquido inflamvel so lquidos, mistura de lquidos ou lquidos contendo slidos em soluo ou em suspenso, que produzem vapores inflamveis a temperaturas de at 60,5 o C num teste padro em vaso fechado. Portanto, a maioria desses materiais pode queimar facilmente na temperatura ambiente. O conceito de lquido inflamvel refere-se aos produtos que podem gerar uma reao de combusto. Combusto reao qumica entre dois agentes, o comburente, normalmente oxignio, e o combustvel, em propores adequadas, provocada por um terceiro agente, a fonte de ignio. Caracteriza-se por alta velocidade de reao e pelo grande desprendimento de luz e calor. Os trs agentes formam o conhecido tringulo do fogo, constituindo-se em elementos essenciais ao fogo. Se um desses elementos no estiver presente, no haver fogo (Figura 3.4- 1).
Figura 3.4-1 Tringulo do fogo
O oxignio (comburente) para as reaes de combusto aquele existente no ar atmosfrico. O combustvel o prprio produto qumico envolvido na ocorrncia. A fonte de ignio, necessria para o processo de combusto o elemento que as equipes de resposta podero controlar durante a emergncia de modo a evitar a queima do produto. Dentre as possveis fontes de ignio existentes num cenrio acidental destacam-se as chamas vivas, superfcies quentes (escapamentos, motores), baterias, cigarros, fascas por atrito e eletricidade esttica. A eletricidade esttica a carga que um veculo acumula durante o transporte, sendo que esta poder gerar uma fasca (fonte de ignio) caso esse veculo seja conectado ao veculo acidentado (por exemplo, para a realizao de transbordo de carga), sem que haja a descarga dessa carga acumulada para a terra. A COMBUSTVEL OXIGNIO FONTE DE CALOR Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 54 conseqncia dessa fasca poder ser a ignio do produto qumico, caso seja inflamvel. Sempre que um produto inflamvel estiver envolvido numa emergncia, as equipes de resposta devero ter a preocupao de eliminar ou controlar todas as fontes de ignio existentes, de modo a evitar o processo de combusto.
Figura 3.4-2 Chamas abertas so fontes poderosas de ignio Especial cuidado dever ser adotado nas operaes de destombamento de carretas e vasos de presso, pois as operaes de arraste desses recipientes geram muitas fascas, podendo causar a ignio do produto envolvido. Ressalta-se que todo processo de combusto libera gases irritantes e txicos, portanto especial ateno dever ser dada s situaes com envolvimento de incndios. Os equipamentos utilizados nas emergncias envolvendo produtos inflamveis, como lanternas e bombas, devero ser intrinsecamente seguros. Por questes de segurana no se recomenda conteno de um produto inflamvel prximo ao ponto de vazamento, dada a possibilidade de uma eventual ignio com o conseqente envolvimento de toda a carga transportada.
3.5 CLASSE 4 SLIDOS INFLAMVEIS, SUBSTNCIAS SUJEITAS COMBUSTO ESPONTNEA, SUBSTNCIAS QUE, EM CONTATO COM A GUA, EMITEM GASES INFLAMVEIS
Slidos inflamveis
4 4 4 4 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 55 Os produtos dessa classe apresentam a propriedade de se inflamarem com facilidade na presena de uma fonte de ignio, at mesmo em contato com o ar ou com a gua. Os produtos dessa classe de risco so, em sua grande maioria slidos, portanto apresentam baixa mobilidade no meio quando da ocorrncia de vazamentos. A Resoluo ANTT n 420/04 divide esta classe em trs subclasses de risco:
Subclasse 4.1 - Slidos inflamveis, substncias auto-reagentes e explosivos slidos insensibilizados Os produtos desta subclasse podem se inflamar quando expostos a chamas, calor, choque e atritos. Todos os cuidados relativos aos lquidos inflamveis se aplicam para os slidos inflamveis. Como exemplos destes produtos podem- se citar o nitrato de uria e o enxofre.
Subclasse 4.2 Substncias sujeitas combusto espontnea Nesta subclasse esto agrupados os produtos que podem se inflamar em contato com o ar, mesmo sem a presena de uma fonte de ignio. Tais produtos so transportados, na sua maioria, em recipientes com atmosferas inertes ou submersos em querosene ou gua. Quando da ocorrncia de um acidente envolvendo estes produtos, a perda da fase lquida poder propiciar o contato dos mesmos com o ar. O fsforo branco ou amarelo, sulfeto de sdio, carvo e algodo so exemplos de produtos que ignizam espontaneamente, quando em contato com o ar.
Figura 3.5-1 Incndio envolvendo carvo Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 56 Subclasse 4.3 Substncias que, em contato com gua, emitem gases inflamveis As substncias pertencentes a esta classe por interao com a gua podem tornar-se espontaneamente inflamveis ou produzir gases inflamveis em quantidades perigosas. O sdio metlico, por exemplo, reage de maneira vigorosa quando em contato como a gua, liberando o gs hidrognio que altamente inflamvel. Outro exemplo o carbureto de clcio, que por interao com a gua libera acetileno.
Figura 3.5-2 Pastilha de sdio metlico
3.6 CLASSE 5 SUBSTNCIAS OXIDANTES E PERXIDOS ORGNICOS
Substncias oxidantes e perxidos orgnicos
Esta classe rene produto que, em sua maioria, no so combustveis, mas que podem liberar oxignio, aumentando ou sustentando a combusto de outros materiais. Devido facilidade de liberarem oxignio, estas substncias so instveis e reagem quimicamente com uma grande variedade de produtos, podendo gerar 5.2 5.2 Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 57 incndios, mesmo sem a presena de uma fonte de ignio. Esses materiais so incompatveis em particular com os lquidos e slidos inflamveis. Alguns produtos dessa classe reagem com materiais orgnicos, portanto em caso de vazamentos no dever ser utilizado terra ou serragem para conteno, sendo a areia mida mais recomendada para essa operao. Nos casos de fogo, a gua o agente de extino mais eficiente, uma vez que retira o calor e a reatividade qumica dos produtos dessa classe. A Resoluo ANTT n 420/04 divide esta classe em duas subclasses de risco: Subclasse 5.1 Substncias oxidantes Nesta subclasse encontram-se os produtos que podem fornecer oxignio para uma reao de combusto, intensificando-a. Como exemplos de produtos oxidantes, destacam-se o perxido de hidrognio (conhecido por gua oxigenada) e permanganato de potssio. Subclasse 5.2 - Perxidos orgnicos Os perxidos orgnicos so agentes de alto poder oxidante, sendo a maioria irritante para os olhos, pele, mucosas e garganta. Assim como os oxidantes, os perxidos orgnicos so termicamente instveis e podem sofrer decomposio exotrmica e auto-acelervel, criando o risco de exploso. Esses produtos so tambm sensveis a choque e atrito. Como exemplo, de perxido orgnico, destacam-se o perxido de butila e perxido de benzoila.
3.7 CLASSE 6 SUBSTNCIAS TXICAS E SUBSTNCIAS INFECTANTES
Substncias txicas e Substncias infectantes
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 58
A Resoluo ANTT n 420/04 divide esta classe em duas subclasses de risco: Subclasse 6.1 - Substncias txicas Essa subclasse contempla as substncias capazes de provocar a morte ou srios danos sade humana, se ingeridas, inaladas ou por contato com a pele, mesmo em pequenas quantidades. Portanto, so produtos de alta toxicidade e representam um grande risco s equipes de resposta s emergncias qumicas, independente do estado fsico do produto ou mesmo da quantidade envolvida num acidente. Aspectos importantes como toxicidade, vias de intoxicao e formas de exposio j foram abordadas no item 3.1. Em razo da elevada toxicidade dos produtos dessa classe de risco, a manipulao desses materiais, independentemente do tipo de embalagem, no deve ser realizada sem a utilizao de equipamentos de proteo individual.
Figura 3.7-1 Manipulao segura de produtos txicos
Os produtos dessa classe tambm apresentam elevada toxicidade para a vida aqutica e, portanto, sempre que possvel, a conteno dos mesmos de fundamental importncia. Exemplos de produtos dessa classe so: acrolena, cianetos, fenol, pesticidas e metais. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 59 Subclasse 6.2 - Substncias infectantes So aquelas que contm microorganismos ou suas toxinas. Podem provocar a morte de pessoas ou afetar a sade. Por exemplo o Lixo hospitalar: Normalmente so transportadas de hospitais para laboratrios de pesquisa em embalagens apropriadas e por pessoal altamente treinado. Embora no se tratem de produtos qumicos, foram includas na classe 6, em razo dos riscos que apresentam s pessoas, aos animais e ao meio ambiente. Os produtos desta classe so controlados pelos Ministrios da Sade e da Agricultura, pois so largamente utilizados para fins medicamentosos e agrcolas.
3.8 CLASSE 7 MATERIAIS RADIOATIVOS
Material radioativo
Materiais radioativos so essenciais para a sociedade moderna pois so utilizados na medicina, em pesquisa mdica e industrial, gerao de energia em usinas atmicas, etc. Materiais radioativos so materiais fisicamente instveis que sofrem modificaes espontaneamente na sua estrutura. Essas modificaes ocorrem quando h transformao nos elementos que passam a emitir energia sob a forma de radiao. D-se o nome de radioatividade justamente propriedade que tais elementos tm de emitir radiao. Exemplos: Urnio 235, Csio 137, Cobalto 60 e Trio 232. A radioatividade uma forma de energia invisvel, mas que pode ser sentida por aparelhos especiais, como o contador Geiger. capaz de penetrar e atravessar Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 60 vrios tipos de materiais e at mesmo o corpo humano, ocasionando doenas muito graves e podendo levar pessoas morte. Entretanto, essas conseqncias nocivas dependem da dose, do tempo de exposio e do tipo de radiao. Exemplo: alfa, beta, gama e X. No se deve aproximar de materiais radioativos que no estejam devidamente blindados. Os materiais radioativos so muito bem acondicionados em embalagens normalmente blindadas, que possuem paredes ou coberturas de materiais que absorvem radiao ou atenuam ou impedem sua passagem. Acidentes com esses materiais podem contaminar objetos de todo tipo, alm do meio ambiente, ocasionando conseqncias desastrosas, a exemplo do acidente em Goinia, em setembro de 1987, cuja blindagem do Csio 137 foi destruda, ocasionando graves doenas s pessoas que tiveram contato com o material, inclusive provocando morte.
3.9 CLASSE 8 SUBSTNCIAS CORROSIVAS
Substncias corrosivas
Esta classe representa o segundo maior volume transportado pelo modal rodovirio, perdendo apenas para a classe 3 lquidos inflamveis. Substncias corrosivas so aquelas que podem causar severas queimaduras quando em contato com tecidos vivos. Podem existir no estado slido ou lquido. Tambm causam corroso ao ao. Basicamente, existem dois principais grupos de materiais que apresentam essas propriedades, e so conhecidos por cidos e bases. Como exemplo de produtos desta classe pode-se citar entre os cidos: cido Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 61 sulfrico, cido clordrico, cido ntrico e, entre as bases o hidrxido de sdio (soda custica) e hidrxido de potssio. Algumas substncias corrosivas liberam, mesmo na temperatura ambiente, vapores irritantes e txicos. Outras reagem com a maioria dos metais gerando hidrognio que um gs inflamvel, acarretando assim um risco adicional. Dada a possibilidade de causar queimaduras, as equipes de resposta devem utilizar equipamentos de proteo individual compatveis com o produto envolvido.
Figura 3.9-1 Queimaduras provocadas por substncias corrosivas Quando da ocorrncia de vazamentos de produtos corrosivos, haver a possibilidade de ser realizada a sua neutralizao, por meio da aplicao de outro material corrosivo. Essa reao de neutralizao perigosa e provocar a emanao de grandes quantidades de vapores, os quais certamente prejudicaro na visibilidade da pista, podendo assim requerer a paralisao da circulao na rodovia. Os produtos corrosivos causam severos impactos aos corpos d'gua, razo pela qual, sempre que possvel, recomendvel que seja realizada a conteno do produto. Caso um corpo dgua seja atingido por substncias corrosivas, poder ocorrer a mortandade de peixes bem como a paralisao do uso por indstrias, populao ribeirinha e estaes de captao de gua para consumo pblico.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 62 3.10 CLASSE 9 SUBSTNCIAS E ARTIGOS PERIGOSOS DIVERSOS
Substncias e artigos perigosos diversos
Esta classe engloba os produtos que apresentam riscos no abrangidos pelas demais classes de risco. Nessa classe encontram-se os produtos que oferecem elevados riscos de contaminao ambiental. Exemplos de produtos desta classe so: leos combustveis, poliestireno granulado, dixido de carbono slido (gelo seco), amianto azul, farinha de peixe estabilizada e baterias de ltio.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 63 4. AES PREVENTIVAS
As necessidades de produo, associada dinmica do comrcio e de consumo do mundo moderno, fazem com que a movimentao de produtos seja cada vez mais intensa. No Brasil, a maior parte das riquezas produzidas transportada dos centros de produo para os centros de comercializao e exportao por meio de rodovias, cerca de 59% dos transportes de cargas, segundo FURTADO, 2002. A indstria qumica participa ativamente de quase todas as cadeias de produo, tais como: servios, tecnologia, agricultura, indstria da construo, indstria naval, aeroespacial, mdica, farmacutica, dentre outras. Os setores qumicos e petroqumicos possuem papis de destaque no desenvolvimento de diversas atividades econmicas. Segundo dados da Associao Brasileira de Indstrias Qumicas ABIQUIM, no ano de 2003, a participao do Setor Qumico no Produto Interno Bruto PIB, do Brasil, foi da ordem de 3,7%. Segundo dados do IBGE, o setor qumico ocupa a segunda posio do PIB da indstria de transformao, com quase 12% do total, atrs apenas do setor de alimentos e bebidas, que detm cerca de 17%. Em todo esse contexto, esto includos os produtos classificados por suas caractersticas fsicas e qumicas como Produtos Perigosos. So assim denominados em razo da severidade e do potencial de danos que podem causar segurana e sade da populao, ao meio ambiente e ao patrimnio, quando envolvidos em acidentes com perda de conteno de produto e liberao para o meio. O Brasil carece de dados estatsticos confiveis sobre acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos. Dados da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo indicam que ocorreram 2202 acidentes nesse modal de transporte em um perodo de 21 anos, de 1983 a 2004. Os acidentes nessa modalidade de transporte representam, aproximadamente, 37 % do total de acidentes ambientais atendidos pela CETESB. A ttulo de ilustrao, e sem a inteno de apresentar um comparativo, apresentado no Quadro 4-1, o levantamento dos acidentes nos diversos modais de Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 64 transporte de produtos perigosos nos Estados Unidos da Amrica, cujos dados so periodicamente divulgados pelo U.S. Department of Transportation.
Quadro 4-1- Incidentes por Ano Modais de Transporte de Produtos Perigosos, EUA Modal 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Areo 817 925 1.031 1.386 1.582 1.419 1.083 732 751 995 10.721 Rodovirio 12.869 12.034 11.932 13.111 14.953 15.063 15.806 13.505 13.599 12.977 135.849 Ferrovirio 1.155 1.112 1.102 989 1.073 1.058 899 870 802 753 9.813 Aquavirio 12 6 5 1 8 17 6 10 10 15 100 Outros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 14.853 14.077 14.070 15.497 17.616 17.557 17.794 15.117 15.162 14.740 156.483 Fonte: Hazardous Materials Information System, U.S. Department of Transportation, em 13/06/2005.
Considerando os volumes tpicos de movimentao de veculos, transportando produtos perigosos no Estado e Regio Metropolitana de So Paulo, assim como as condies de trfego e das vias, a conduta dos motoristas, as caractersticas das cargas, a vulnerabilidade social e ambiental por onde cruzam ou margeiam as rodovias, medidas preventivas e de pronto atendimento emergencial devem ser previstas pelas Operadoras de Rodovias visando a reduo dos riscos e controle sobre os efeitos deletrios que acidentes dessa natureza podem acarretar aos funcionrios e usurios da via, populao lindeira, meio ambiente e o patrimnio.
4.1 OBJETIVOS Os objetivos de um Sistema de Gesto de Riscos voltado para a preveno de acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos em trs etapas de igual importncia; so elas: Minimizao das probabilidades de ocorrncia de acidentes: Considerando a impossibilidade de banir de circulao veculos transportando produtos perigosos, tampouco eliminar as hipteses de ocorrncias, deve-se por via da preveno buscar solues que diminuam esta probabilidade e Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 65 minimizem as agressividades inerentes aos produtos, tanto no segmento construtivo como no operativo, atravs de planos de contingncia e emergncia, de monitoramento e de medidas mitigadoras. I mplantao de um sistema efetivo e continuado de capacitao: Todos os profissionais que, de forma direta ou indireta, encontram-se envolvidos nas aes de planejamento e resposta a acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos devem, por meio de capacitao, possuir a plena percepo dos perigos que eventos dessa natureza representam; Estruturao de um sistema coordenado de resposta a acidentes: Rapidez e eficincia na mobilizao das instituies normalmente envolvidas no atendimento a acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos. Tomando por base um Programa de Gerenciamento de Riscos, podem ser definidos os meios necessrios para a efetivao de uma Gesto Ambiental voltada aos acidentes ambientais com produtos perigosos. Importante frisar que um amplo levantamento dos recursos humanos e materiais disponveis nos municpios localizados ao longo das rodovias, serve de base para a efetivao de medidas conjuntas e parcerias voltadas a procedimentos especficos. Um sistema eficiente de comunicaes e informaes sobre produtos qumicos permite o repasse de informaes precisas, assim como a rpida mobilizao de recursos para as aes de resposta. As aes conjuntas e cooperativas devem estar aliceradas em compromissos firmados entre o DER/SP e as instituies pblicas e privadas da regio, de forma as competncias, responsabilidades e formas de atuao de cada uma das partes envolvidas estejam previamente definidas. A viso estratgica do gerenciamento de riscos objetiva prevenir e evitar que o desconhecimento, despreparo, improvisao e falta de capacidade tcnica para atuar contribuam para o agravamento dos impactos ambientais, sociais e econmicos gerados por acidentes dessa natureza. Para uma eficaz gesto ambiental voltada preveno de acidentes nessa modalidade de transporte, o gerenciamento de risco deve contemplar as principais peculiaridades tcnicas da atividade, os riscos envolvidos, a severidade e o alcance Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 66 de eventos indesejados, assim como a vulnerabilidade social e ambiental do meio, para que se possa a mdio e longo prazo contabilizar os resultados gerados pela diminuio dos acidentes e os inevitveis reflexos na minimizao dos custos operacionais de interveno e reparao, aes judiciais, desgaste da imagem da instituio perante o Governo, rgos de imprensa, justia e opinio pblica. A gesto contnua e efetiva na preveno e na preparao para a resposta a emergncias por parte do DER reitera as metas do Governo do Estado de So Paulo, na busca da melhoria da qualidade ambiental, visando o desenvolvimento social e econmico sustentveis.
4.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 4.2.1 Coleta, Anlise e Tabulao de Dados Em acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, as aes concernentes administradora da via restringem-se basicamente a: Aproximao; Identificao e classificao do evento (ex. tombamento, caminho transportando produto perigoso, existncia de vazamento, incndio, exploses, existncia de vtimas...); Identificao do produto envolvido (sempre que isso puder ser feito com segurana por meio da visualizao distncia das placas de simbologia do produto - painel de segurana e rtulo de risco); Sinalizao de emergncia e segurana viria; Avaliao das interferncias do entorno (Ex: produto atingiu sistema de drenagem e corpo d gua, populao lindeira prxima ao evento); Rpida comunicao do evento aos rgos pblicos, transportador, destinatrio e fabricante do produto; Facilitao e cooperao nas aes de campo. Entre os profissionais de segurana e meio ambiente existe um jargo que diz: No se gerencia aquilo que no se conhece. Dessa forma, para que o DER/SP possa, naquilo que lhe compete, gerenciar os riscos inerentes a essa modalidade de Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 67 transporte, se faz necessrio um diagnstico prvio das vulnerabilidades ambientais e sociais cruzadas ou tangenciadas pelo traado da via.
4.2.2 Identificao de Trechos Crticos nas Vias Na identificao e classificao dos trechos considerados crticos sob o ponto de vista ambiental e de segurana viria devem ser considerados os que de alguma forma possam agravar as conseqncias de um acidente, seja pela proximidade, topografia, caractersticas construtivas, maior probabilidade de ocorrncia, complexidades social e ambiental ou qualquer outro fator contribuinte. Importante frisar que os pontos de maior sensibilidade ambiental, existentes ao longo do traado da rodovia merecem obrigatoriamente ser objeto de levantamento in loco, em razo da necessidade de detalhamento tcnico. Devem ser considerados crticos os trechos que pela inevitabilidade do traado cruzam ou margeiam: reas urbanas; corpos dgua; mananciais; reas alagadas; lagoas; banhados; mangues e regies costeiras. Assim como os trechos que pelas caractersticas topogrficas propiciam uma maior probabilidade de acidentes, bem como o agravamento das conseqncias em razo das dificuldades de acesso, velocidade de escoamento e das dificuldades de se colocar em prtica aes de conteno e recolhimento do produto vazado, como o caso dos trechos de serra.
Figura 4.2.2-1 Trecho de Serra (Fonte: www.mtm.ufsc.br)
Travessias de reas urbanas: Na priorizao dos bens a proteger em caso de acidentes com vazamentos de produtos perigosos, por certo a preservao da vida humana ter sempre o carter prioritrio. Determinados produtos classificados Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 68 como perigosos so, porm, de vital importncia populao, como o caso do Cloro, produto imprescindvel para o tratamento de gua e principal agente de sade pblica, devido a suas caractersticas desinfectantes. Apesar de sua importncia, o gs Cloro um gs txico e corrosivo, extremamente perigoso, que quando liberado para o meio ambiente, pode percorrer grandes distncias em concentraes fatais para o homem.
Figura 4.2.2-2 Nuvem Txica em rea Urbana (Fonte: Nata SVMA/SP)
Dessa forma, os trechos urbanos cruzados ou margeados pela rodovia, num raio de at 500 metros a partir do eixo central da pista, devem ser considerados, pelos motivos anteriormente expostos, como sendo crticos a acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos. Tneis: Por suas caractersticas construtivas, os tneis so considerados trechos crticos para acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, em razo da ausncia de reas de escape, ventilao restrita, dificuldade de disperso de gases e vapores, ambiente confinado e dificuldade de acesso. Acidentes envolvendo principalmente produtos txicos e inflamveis podem se constituir em grandes tragdias. Dados histricos de acidentes tecnolgicos em tneis comprovam esse grau de severidade. Por essa razo as aes preventivas e corretivas devem dar a devida ateno a essas obras de arte. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 69
Figura 4.2.2-3 Itnel Modificado (Fonte: Enterprise) Intersees: As intersees em estradas foram criadas para resolver problemas ligados a mudanas de sentido. Por suas caractersticas construtivas, estes trechos obrigam os motoristas a manobras de acelerao (entrada na pista) e desacelerao (sada da pista), criando, dessa forma, condies de perigo para colises tangenciais, principalmente quando essas manobras so realizadas de forma imprudente. Considerando que a movimentao brusca do volume de lquido contido em um caminho-tanque pode comprometer a estabilidade do veculo e gerar um acidente, esses trechos devem estar devidamente sinalizados e classificados como trechos crticos de acidentes.
Figura 4.2.2-4 Intersees (Fonte: 3Dmax) Rampas com fortes greides: estes trechos obrigam a reduo acentuada da velocidade, principalmente de caminhes quando no aclive. De igual forma, a velocidade incompatvel, associada a eventuais falhas no sistema de freios, faz dos trechos em declives locais vulnerveis a acidentes, principalmente para veculos de carga; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 70
Figura 4.2.2-5 Pistas Sinuosas em Rampas (Fonte: www.mtm.ufsc.br) Trechos sinuosos: o excesso de velocidade, atrelado s manobras de ultrapassagem imprudentes, fazem dos trechos sinuosos locais crticos de acidentes. Encostas: Os trechos de encostas propiciam riscos acentuados aos motoristas, pois normalmente no dispem de faixas de acostamento. O terreno ngreme se constitui em fator de agravo aos acidentes envolvendo produtos perigosos. As feies do terreno fazem com que os produtos derramados escoem rapidamente pela pista e sistema de drenagem, contaminando de forma rpida grandes extenses de terreno e conseqentemente os corpos dgua receptores localizados a jusante da pista, o que dificulta qualquer possibilidade de pronta ao de conteno do produto. Outros fatores contribuem para que as encostas se configurem como trechos crticos, tais como deslizamentos de terra, rochas e incidncia de neblinas.
Figura 4.2.2-6 Pistas em Encostas (Fonte: www.planeta.terra.com.br)
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 71 Trechos sujeitos a neblina: os trechos sujeitos a neblina constituem fator de risco devido s longas extenses que essa condio atmosfrica desfavorvel pode atingir, principalmente no inverno e em regies de serra. Poucos motoristas conhecem e aplicam regras bsicas de segurana sob neblina. grande a freqncia de acidentes nesses trechos. O excesso de velocidade, a m sinalizao de pista, no guardar distncia segura do veculo que segue a frente, so situaes geradoras de potenciais acidentes, como derrapagens, choques, tombamentos e capotagens. Esses trechos devem estar devidamente identificados em toda sua extenso.
Figura 4.2.2-7 - Trecho de Rodovia com Neblina (Fonte: www.tracaja- e.net)
4.2.3 Transposies de Cursos D gua Antes de chegar aos consumidores, a gua percorre um longo caminho. A primeira etapa ocorre na captao que compreende a retirada da gua dos mananciais superficiais (rios, lagos ou represas) antes do envio s estaes de tratamento de gua. So esses recursos hdricos que devem ser priorizados no que se refere sua preservao, porquanto so indispensveis para o bem estar e sade da populao. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 72
Figura 4.2.3-1 Adutoras da SABESP Acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos representam, de modo geral, um percentual significativo de ocorrncias de contaminao de corpos dgua e um forte fator de insegurana para o abastecimento pblico, sem falar nas necessidades de outros captadores e atividades exploratrias dos recursos hdricos como: indstria, servios, hospitais, agricultura, lazer, pesca etc. Esses fatores de risco fazem com que a transposio de corpos d gua por rodovias merea particular ateno no estabelecimento de medidas preventivas, alm de aes especiais para pronta interveno saneadora. A identificao, localizao, denominao, sentido do fluxo da gua, classificao, usos, pontos de captao e principais fontes poluidoras devem ser objetos de conhecimento prvio do DER/SP, constituindo dessa forma a base para se identificar e avaliar qualquer alterao sensvel, originada por carga difusa ou acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos. Com base na anlise e sistematizao das informaes colhidas, principalmente junto aos tcnicos e rgos pblicos responsveis pelo monitoramento da qualidade das guas, ser possvel identificar os trechos mais susceptveis e vulnerveis, os quais devem receber tratamento especfico tendo em vista a vulnerabilidade do corpo receptor.
4.2.4 reas Protegidas pela Legislao Ambiental As chamadas unidades de conservao foram criadas para proteger os patrimnios natural e cultural do pas. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 73 Essa a forma legal que o Estado buscou para garantir a conservao e a perpetuao da diversidade biolgica, assim como para manter os valores das culturas tradicionais, que se encontram associadas proteo da natureza. As Unidades de Conservao constituem um dos mais importantes instrumentos do poder pblico para o planejamento ambiental sustentado e a implementao das polticas nacional e estadual do meio ambiente. Essas Unidades classificam-se em diferentes categorias de manejo, possuindo diversos nveis de restrio ambiental.
Figura 4.2.41 Reserva Florestal (Fonte: www.sedeb.rj.gov.br) No Estado de So Paulo encontram-se parques nacionais e estaduais, estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental, reservas biolgicas, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reas sob proteo especial, parques ecolgicos, reas naturais tombadas, terras indgenas, remanescentes de quilombos e reservas da biosfera. Essas reas so patrimnios de uma coletividade, portanto so valiosas e de vital importncia por seus recursos naturais de fauna, flora ou paisagismo, os quais podem ser severamente afetados por impactos decorrentes do derrame, emisso, incndios ou exploses gerados por acidentes envolvendo produtos perigosos. Por essa razo, trechos que cruzam, ou tangenciam, reas protegidas, devem ser considerados crticos para a ocorrncia de acidentes com produtos perigosos. Assim, devem ser devidamente identificados, classificados e denominados, de forma a facilitar a proposio de medidas preventivas, como a implantao de placas de sinalizao, advertncia e de orientao ao usurio, de forma que os Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 74 usurios da via ou a populao lindeira possam de pronto identificar essas reas sensveis.
4.2.5 Fluxos de Veculos Transportadores de Produtos Perigosos A identificao do que e quanto transportado de produtos perigosos num determinado trecho rodovirio, o primeiro passo para um estudo sobre anlise de riscos voltados a acidentes nesse modal de transporte. A Agncia Ambiental Americana EPA estabeleceu um critrio (1993), no qual os levantamentos de campo devem contemplar obrigatoriamente os produtos perigosos por classe e subclasse de risco.
Figura 4.2.51 Caminhes-Tanque (Fonte: www.tracaja-e.net) Dessa forma, os dados devem ser coletados somente em dias que possam ser considerados como representativos, ou seja, devem-se evitar dias da semana que normalmente fogem dos padres de trfego normal, tais como finais de semana, vsperas de feriado, pontes de feriados, sextas-feiras e segundas-feiras pela manh. Devem-se tambm evitar determinados perodos como os de frias coletivas ou perodos de graves crises econmicas, os quais normalmente afetam o setor produtivo. A coleta de dados deve inicialmente ser realizada em horrios distintos para posteriormente se definir qual o horrio de maior fluxo. importante essa distino, pois alguns produtos e classes de produtos costumam ter uma circulao maior no perodo noturno, principalmente os produtos da classe 2 gases, como GPL e Amnia. Os motoristas que transportam produtos dessa classe normalmente optam por trafegar nos perodos noturnos, de forma a evitar o aquecimento da carga e dos pneus. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 75 Os dados estatsticos de acidentes registrados pela CETESB revelam um nmero expressivo de ocorrncias nos perodos da noite e madrugada, o que indica que a atividade intensa nesses perodos, da a necessidade de coleta de dados em perodos alternados. Os trechos rodovirios nos quais sero coletados os dados devem, de igual forma, ser representativos, ou seja, recomendvel evitar os pontos de coleta de dados localizados em sadas importantes da rodovia, como entradas ou sadas de parques qumicos e petroqumicos, pois os resultados podem ser prejudicados. Em casos de sadas ou intersees estratgicas, os dados devem ser coletados antes e depois das mesmas.
4.3 REPRESENTAES GRFICAS DE TRECHOS CRTICOS Uma vez realizados os levantamentos dos trechos considerados crticos para acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, recomenda-se que essa base de dados seja espacialmente representada por meio de mapas, cartas de risco, plantas retigrficas ou mapas temticos. As bases cartogrficas definidas para o estudo devem guardar correspondncia com aquilo que se pretende demonstrar. Por exemplo, uma planta ou carta que se proponha a demonstrar o sistema de drenagem da via, ou recursos hdricos com suas especificidades, deve ser em escala tal que permita realizar a consulta rpida e sem muitos esforos de interpretao. De forma geral, sugere-se que a representao grfica do estudo contenha minimamente a seguinte estrutura: Planta retigrfica da rodovia demonstrando de 1 em 1 quilmetro os pontos de interesse do estudo. Importante frisar que, ainda que os pontos ou trechos estejam plotados em coordenadas geogrficas, estes devem trazer o km correspondente da rodovia, ou seja, o km do ponto ou o km de incio e fim do trecho, bem como o sentido da pista (norte/sul); Representao grfica localizada dos pontos crticos de acidentes envolvendo o transporte de produtos perigosos. Tal representao permitir ao DER/SP verificar se as causas de acidentes nos pontos considerados crticos so causas Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 76 comuns de acidentes de trnsito ou se merecem aes corretivas e preventivas diferenciadas; Definio e representao grfica, quilmetro por quilmetro, da freqncia de acidentes nos pontos considerados crticos (alta, mdia e baixa); Representao grfica do sentido de declividade da pista de rolamento. Essa representao permite um conhecimento prvio sobre como se comportaria, por exemplo, um produto lquido derramado na pista, que ponto de drenagem atingiria e quais seriam os provveis pontos sensveis atingidos por tal evento; De igual forma merecem ser graficamente representados os pontos de drenagem e sentido de declividade das interseces com interferncias na rodovia, tais como: ruas, avenidas, pontes, viadutos, linhas frreas entre outros; Representao grfica das reas protegidas por lei, com a devida classificao e definio das unidades de conservao, igualmente localizadas por trecho, com km de incio e fim quilometragem inicial e final; Os pontos de maior interesse devem tambm possuir registros fotogrficos a fim de facilitar a consulta, o reconhecimento e a avaliao prvia do cenrio; Representao grfica dos adensamentos populacionais existentes ao longo de toda a extenso rodoviria. Devem ser empregados recursos grficos que permitam facilmente identificar quais os trechos ocupados por habitaes, comrcio, servio, indstrias, escolas, hospitais, polcia, corpo de bombeiros, dentre outros. Deve-se ainda representar, depois de definido os critrios, as unidades de risco (alto, mdio, baixo) para esses trechos; e Representao grfica da localizao e demais dados referentes aos recursos hdricos cruzados ou margeados pela rodovia. Deve-se ilustrar graficamente a vulnerabilidade do corpo hdrico em razo da sua qualidade e uso. Os pontos de captao de gua localizados a jusante da rodovia devem estar devidamente representados e destacados, sempre que possvel, deve-se demonstrar a distncia entre os pontos de captao e a rodovia.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 77 4.4 MEDIDAS PREVENTIVAS As proposies de uma Gesto Ambiental voltada a preveno de acidentes com produtos perigosos, devem em princpio enfocar duas propostas distintas, de um lado deve-se enfocar as medidas de implantao de estruturas fsicas, especificamente obras civis, equipamentos ou dispositivos que tenham por objetivo aumentar a segurana viria, visando a reduo da freqncia de acidentes e suas conseqncias. Por sua vez, as medidas no estruturais envolvem a criao, implantao e manuteno de um Sistema Integrado de Gesto Preventiva para acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos.
4.4.1 Medidas Estruturais Estudos realizados pelo DER/SP pode indicar a necessidade de implantao de medidas estruturais em pontos considerados crticos. Vale dizer que a maioria dessas estruturas j existe nas rodovias, de forma que seu emprego em alguns pontos considerados crticos sob o ponto de vista ambiental, no ser diverso dos motivos que justiaram a sua implantao em outros trechos, ou seja, busca-se como regra, a segurana viria. Dessa forma implantao de medidas estruturais que visem preveno de acidentes ou a atenuao dos efeitos deletrios podem congregar dentre outras a implantao de: Estruturas fixas (caixas) de reteno ou conteno para produtos perigosos derramados na pista; Estruturas fixas de preveno e defesa tipo barreiras new jersey; Instalao de Postos de fiscalizao junto aos trechos considerados crticos; Paradouros e estacionamentos especficos para veculos transportadores de produtos perigosos; Sinalizao e iluminao especfica nos trechos considerados vulnerveis; Instalao de sonorizadores nos trechos identificados como vulnerveis a acidentes; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 78 Instalao de cmeras de vdeos nos trechos crticos, de forma a monitorar e identificar imediatamente um acidente envolvendo produtos perigosos; Postos especializados para o socorro e auxlio ao usurio; Instalao de sistema de telefonia de emergncia nos trechos mais crticos; e Criao e instalao de placas de advertncia, educao e orientao, aos usurios da via e populao lindeira, sobre como proceder em caso de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos. Nas fotos das Figuras 4.4.1-1 a 4.4.1-14 so apresentados, exemplos de sistemas de reteno/conteno de produtos em sistemas de drenagem da Rodovia dos Bandeirantes (Fontes: ViaOeste; Ecovias dos Imigrantes e AutoBan).
Figura 4.4.1-1 Rodovia SP 091/270 Dr. Celso Charuri
Figura 4.4.1-2 Rodovia dos Imigrantes
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 79
Figuras 4.4.1-3 4.4.1-4 Rodovia dos Bandeirantes
4.4.2 Medidas No Estruturais Os acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos, possuem uma peculiaridade distinta dos acidentes comuns de trnsito: enquanto estes atingem um grupo determinado de pessoas, os acidentes com produtos perigosos podem envolver uma pluralidade difusa de pessoas. Por essa razo, tanto as aes de carter preventivo, quanto s de combate propriamente, exigem esforos conjuntos de entidades pblicas e privadas, para a obteno de resultados favorveis. No entanto, sistematizar e integrar as atividades de controle, fiscalizao e combate aos acidentes, nos vrios nveis de competncia no tarefa das mais fceis. Somente uma boa articulao multi-organizacional pode fazer frente ao grau de complexidade que acidentes deste tipo demandam; aes isoladas, em regra, no produzem bons resultados. Por essa razo que as propostas de implantao de um Sistema de Gesto Ambiental voltado preveno de acidentes envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, ainda que de alcance especfico da rodovia, deve contar, desde o incio dos trabalhos com a participao de entidades pblicas e privadas da regio. Uma ao coletiva que envolva organismos com competncias e esferas de governo distintas requer obrigatoriamente uma ao coordenada e antecipadamente planejada, para que haja um enfrentamento eficiente. Vale lembrar que as aes levadas a efeito num caso concreto, devem ser previstas e abordadas em detalhes no Plano de Ao de Emergncia (PAE). O Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 80 componente para uma eficaz integrao inter-institucional, nesse caso, se concretiza por meio de capacitao conjunta e exerccios prticos simulados.
Figura 4.4.2-1 Aes de Resposta Emergncias com Produtos Perigosos (Fonte: USDOT)
4.5 CONSIDERAES GERAIS O Pargrafo 2 do 1 Artigo do Cdigo de Trnsito Brasileiro dispe: O trnsito, em condies seguras, constitui direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, cumprindo a estes, no mbito de suas competncias adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito. Assim, partindo do conceito preconizado na legislao de trnsito do pas fica clara a necessidade fundamental da implementao de polticas pblicas de segurana, voltadas ao gerenciamento dos riscos associados s atividades de transporte, em particular do transporte de produtos perigosos. O transporte rodovirio de produtos perigosos trata-se de uma atividade com significativo potencial de degradao ambiental. Ainda que se tenha a devida cautela nas vrias fases do processo; ou seja, produo, transformao, utilizao e disposio final do produto, por certo no transporte que se encontram os maiores perigos, pois por se tratar de uma atividade itinerante, o veculo em trnsito est exposto a uma srie de fatores adversos, sendo que muitos destes no se pode prever tampouco evitar, como caso de acidentes ocasionados pela ao de terceiros. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 81 Dessa forma, estando atividade exposta a elevados graus de perigos, esse modal de transporte, exige de todos os envolvidos (poder pblico e iniciativa privada), a adoo de rigorosas aes, preventivas e corretivas. A ateno de todos, que de alguma forma guardam relao com o tema, deve estar voltada para o momento anterior da consumao do dano. Vale dizer que os resultados parcos da reparao de um dano ambiental, quando isso possvel, em regra esto cercados de incertezas quanto a sua eficincia, isso sem falar no custo excessivamente oneroso. Portanto a preveno ainda a melhor, quando no a nica soluo.
Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 82 5. AES EMERGENCIAIS
As emergncias envolvendo veculos transportando produtos perigosos no podem ser vistas como emergncias rotineiras de trnsito. Dentre os diversos tipos de acidentes que ocorrem em uma rodovia, os acidentes envolvendo veculos transportando produtos perigosos, devem ser vistos com especial ateno, tendo em vista as diversas conseqncias e riscos gerados por estes episdios. Estas ocorrncias podem resultar na liberao de produtos qumicos perigosos para o meio ambiente. Os produtos qumicos vazados, dependendo de suas caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas podem originar, a curto ou longo prazo, diferentes impactos como danos sade e segurana da populao, ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado. Os acidentes no transporte rodovirio de produtos perigosos normalmente ocorrem em reas de grande circulao de veculos e pessoas, terreno com relevo irregular e proximidades a recursos hdricos. No obstante, estes tambm acontecem prximos a reas urbanizadas, reas agricultveis e reas ambientalmente sensveis, aumentando ainda mais as conseqncias e os riscos gerados pelo acidente. Estes acidentes podem ser ocasionados tanto por falhas humanas como materiais, envolvendo condies de transporte, estado de conservao de veculos e equipamentos, acondicionamento da carga, capacitao dos condutores, condies das estradas de rodagem entre outras causas. As ocorrncias com produtos perigosos nas rodovias, alm dos riscos associados s suas classes, somados as variveis do cenrio exigem das equipes de resposta, cuidados redobrados e procedimentos tcnicos previamente definidos, bem como a utilizao de recursos materiais adequados aos riscos existentes.
5.1 PROCEDIMENTOS INICIAS DOS INSPETORES DE TRFEGO Conforme estabelecido nos Procedimentos de Avaliao do PAE - Plano de Ao de Emergncia para Acidentes com o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos, ao chegar ao local da ocorrncia, Inspetor de Trfego dever realizar Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 83 uma avaliao do acidente e, de acordo com o tipo e porte da ocorrncia, identificar o problema a ser resolvido, para posteriormente definir os procedimentos para controle da situao, naquilo que lhe compete. Para a realizao de uma avaliao inicial, so necessrios certos cuidados quanto aproximao. Desta forma, o plano prev uma Seqncia de Aproximao e Avaliao, onde orienta o Inspetor de Trfego a seguir um fluxo de procedimentos bsicos de segurana, quando da chegada no local de uma ocorrncia envolvendo o transporte rodovirio de produto perigoso.
SEQUNCIA DE APROXIMAO E AVALIAO
Boas prticas de trabalho recomendam que para o atendimento a uma ocorrncia, o atendente deve seguir os seguintes procedimentos para abordagem de um veculo: Conduzir o veculo, em velocidade moderada, compatvel com os limites da via at o local da ocorrncia; Acionar o dispositivo sinalizador de advertncia do veculo, quando em trnsito; Estacionar o veculo antes do local do acidente, posicionando-o de forma a configurar uma situao segura, garantindo boa visibilidade para o fluxo de trfego; Ligar pisca-alerta do veculo; Informar ao CCO quando da chegada ao local; Identificar-se ao Usurio;
CHEGANDO AO LOCAL Mantenha uma distncia segura: no seja mais uma vtima. Mantenha o vento pelas costas para evitar a inalao de fumaa, vapores ou gases. Verifique a existncia de vtimas e solicite socorro mdico, caso necessrio. Informe ao CCO. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 84 Executar a sinalizao ou canalizao do local; Manter-se posicionado sempre de frente para o fluxo, instruindo as partes envolvidas no acidente a procederem da mesma forma; Em caso de realizao de socorro mecnico, no permitir que o(s) usurio(s) permanea(m) dentro do veculo; Orientar e canalizar o trfego quando necessrio.
A ao de atendimento poder ser realizada durante o dia ou durante a noite, havendo para cada um dos perodos fatores facilitadores ou dificultadores, conforme abaixo:
Durante o dia: O atendente, dependendo do traado da rodovia, topografia do terreno e das condies meteorolgicas, poder, ao se aproximar do local, ter condies de visualizar, distncia, o cenrio da ocorrncia, podendo ento realizar, ainda que de forma superficial, uma avaliao dos riscos e eventuais conseqncias ao homem e ao meio ambiente.
Durante a noite: A viso perde eficincia criando vrias limitaes para que o atendente visualize o local da ocorrncia distncia. Somado a esta limitao, tambm se tem as barreiras fsicas do terreno e condies meteorolgicas, fazendo com que o Inspetor de Trfego obrigatoriamente se aproxime do local para realizar a avaliao das conseqncias e dos riscos existentes naquele cenrio. Em regra estas so as atividades e as dificuldades mais comuns enfrentadas pelo atendente, quando da realizao da ao de deslocamento e chegada ao local de uma ocorrncia de trnsito. Considerando as dificuldades e limitaes apontadas tanto no perodo diurno como noturno, o atendimento a um acidente ou incidente com produto perigoso, dever ser realizado com muita cautela. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 85 Aproximao do local da ocorrncia Os sentidos como viso, audio e olfato, so de grande valia para realizao dessa ao, por se constiturem nos meios naturais de alerta de risco vida e sade. Antes da chegada ao local da ocorrncia, podero ser verificados distncia alguns indcios de vazamento: Fumaa e nvoa; Pista umedecida; Lquidos escorrendo pelo meio fio da rodovia; Nuvem de material particulado em suspenso; Odor; Fogo; Rudo.
Tais indcios indicam contaminao ambiental, portanto exigem do Inspetor de Trfego muita cautela na aproximao, pois os produtos liberados ao meio podero gerar atmosferas txicas, corrosivas, inflamveis/explosivas, as quais, devido s caractersticas do produto e condies atmosfricas, podem ter seus efeitos danosos propagados a grandes distncias. A falta de observao ou de ateno na existncia desses indcios poder propiciar a realizao de avaliaes equivocadas, decises precipitadas e aproximao indevida, podendo expor o atendente a situaes de riscos como: Demasiada aproximao a uma atmosfera contaminada, expondo-se a risco de intoxicao; Ingresso da viatura no interior de atmosfera contaminada, expondo-se a risco de intoxicao e incndio; e Trnsito da viatura sobre o produto perigoso, contaminando-a. Independente das dificuldades de visualizao ocasionadas por uma determinada condio (horrio/tipo do terreno), o atendente ao se aproximar de um local dever estar atento identificao de outros indcios de contaminao ambiental, como por exemplo, a deteco no ambiente de rudo ou de Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 86 deslocamento de ar. Isto pode ser indcio da existncia de produto perigoso vazando de recipiente com presso. A constatao de odores, tambm merecedor de muita ateno e cautela, portanto uma condio limitante para aproximao, ingresso e ou permanncia nas imediaes do local da ocorrncia. Se o atendente sentir odor de produto dever imediatamente abandonar a rea, pois estar colocando em risco a sua sade ou mesmo sua vida. A permanncia em um determinado local com a existncia de odor, somente ser possvel aps monitorao realizada pelos rgos competentes. Para aproximao e ingresso na rea que envolve um acidente com veculo transportando produto perigoso, devero ser observadas as seguintes condutas de segurana: Aproximar-se cuidadosamente; Manter-se sempre de costas para o vento, tomando como referncia o ponto do vazamento; Evitar manter qualquer tipo de contato com o produto (tocar, inalar, pisar etc.); e Se o produto for inflamvel, verificar e eliminar, se possvel, todas e quaisquer fontes de ignio, tais como: cigarro aceso, motores ligados, desenergizao de sistemas de alimentao eltrica, desligar e remover outros veculos que estejam nas imediaes, evitar que arrastem ferramentas, peas e acessrios metlicos entre outras.
Utilizando os cuidados de aproximao descritos, ao chegar s imediaes da ocorrncia, caso o atendente observe a presena de curiosos e comunidade circunvizinha que possam estar em risco, com intuito de preservar a integridade
ISOLE A REA Afastar os curiosos, sinalizar e isolar o local imediatamente. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 87 fsica das pessoas, dever solicitar para que se retirem do local, afastando-os para reas consideradas seguras. Nas situaes em que haja necessidade de se proceder evacuao de comunidades prximas s faixas de domnio da rodovia, estas devero ser realizadas com cautela, porm de forma rpida e ordenada, devendo ser operacionalizadas pelos rgos competentes, tais como Defesa Civil, Polcia Militar e outros. Se necessrio, o Inspetor de Trfego poder solicitar a remoo de veculos e materiais que no estejam envolvidos na ocorrncia e que, de alguma forma possam ser atingidos ou mesmo contribuir para o agravamento da situao, desde que essa ao possa ser realizada sem riscos. A necessidade ou no da evacuao da populao depender de algumas variveis, como por exemplo: Risco apresentado pelo produto envolvido; Quantidade do produto vazado; Caractersticas fsico-qumicas do produto (densidade, taxa de expanso, etc); Condies meteorolgicas na regio; Topografia do local; e Proximidade a reas habitadas.
Sinalizao do Local A sinalizao do local tem por finalidade garantir a segurana dos usurios que se aproximam da rea da ocorrncia e poder ser realizada de duas formas: Canalizao de Trfego: Ser realizada sempre que for necessrio impedir o trfego por uma ou mais faixas de rolamento ou sinalizar o acostamento. preciso advertir adequadamente o motorista, dando-lhe oportunidade de se mover com segurana pelo caminho reduzido. Dessa maneira, a passagem da pista de largura normal para a pista mais estreita dever ser suave, sem movimentos bruscos ou inesperados, realizada atravs de uma faixa de Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 88 desacelerao, conforme apresentado nas Figuras 5.1-1 e 5.1-2 seqncia: Incio da ativao Fim da ativao
Figura 5.1-1 Obstruo de Faixas de Trfego
Figura 5.1-2 Sinalizao de Acostamento Deve-se observar sempre o alinhamento e a necessidade de sinalizao complementar, quando o trecho da rodovia envolvida apresentar traado desfavorvel, em curvas e locais com visibilidade prejudicada. A operao de sinalizao do local deve ser feita com toda a ateno, utilizando os recursos de sinalizao adequados, o Inspetor de Trfego deve posicion-los na rodovia com toda a segurana, de forma que se In Fi Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 89 exponha o mnimo possvel para realizar esta operao. Implantao: A seqncia de colocao se iniciar sempre pelas reas mais distantes do local a ser bloqueado, no sentido do fluxo de veculos, conforme a Figura 5.1-3.
Figura 5.1-3 Desativao: A retirada dos dispositivos dever ser feita de maneira inversa colocao, isto , do local onde termina a rea interditada para o ponto inicial do desvio. Rabo de Fila: Com objetivo de informar e advertir os usurios da rodovia que se aproximam da rea da ocorrncia, o Inspetor de Trfego deve realizar a sinalizao no acostamento, utilizando seu dispositivo sinalizador de advertncia, e recuando de marcha-a-r acompanhando o aumento da extenso da fila, adotando ainda os seguintes procedimentos (Figura 5.1- 4). Manter-se atento para as reas de curva, onde distncia da viatura at o fim da fila deve ser maior; e Direo do Vento Incio da sinalizao Final da sinalizao Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 90 Caso a viatura no possa efetuar a marcha-a-r pelo acostamento, o atendente deve descer da viatura e sinalizar, fazendo-se bem visvel para os demais usurios.
Figura 5.1-4 Isolamento da rea A rea de isolamento inicial de ser aquela que se encontra ao redor da ocorrncia, na qual as pessoas podem ficar expostas ao risco potencial de um vazamento de produto, cuja liberao poder gerar concentraes perigosas com risco sade ou a vida. O Inspetor de Trfego, antes de realizar o isolamento, dever tentar determinar os riscos principais com potencialidade para causar direta e imediatamente leses a pessoas e impactos ao meio ambiente. Cabe lembrar, que as ocorrncias com produtos perigosos podem transformar-se em eventos agudos de poluio ambiental, podendo gerar conseqncias como: Sbitas exploses podendo causar projeo de fragmentos, emisso de calor e efeitos de sobrepresso, provocados pelo rpido deslocamento do ar. A liberao de energia poder causar efeitos a longas distncias. Porm, as exploses tendem a gerar maiores danos sade, dadas a Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 91 possibilidade de serem seguidas de incndios e emisso de substncias txicas. Em ambos os casos, h ainda a possibilidade da projeo de fragmentos que provocam queimaduras e traumatismos, bem como sufocao nas pessoas, devido aos gases liberados aps a exploso; Incndios irradiam elevados nveis de calor que podem causar danos a outros equipamentos, com a possibilidade de ocorrncia de novos incndios e exploses (efeito domin), intensificando os efeitos destrutivos. Alm disso, os incndios geram gases txicos; Vazamentos de gs ou vapor para atmosfera possuem mobilidade no meio ambiente, movimentando-se livremente de acordo com as correntes de ar. Seu estado fsico representa por si s uma grande preocupao, uma vez que os gases expandem-se indefinidamente at ocuparem todo o ambiente mesmo quando possuem densidades diferentes do ar. Os gases e vapores podem ser mais pesados ou mais leves que o ar; os mais densos que o ar tende a se acumular ao nvel do solo e, conseqentemente, tero sua disperso dificultada, deslocando do ar atmosfrico e, conseqentemente, reduzindo a concentrao de oxignio no ambiente podendo causar asfixia de pessoas. Alm do risco inerente ao estado fsico, os gases podem apresentar riscos adicionais, como por exemplo, inflamabilidade, toxicidade, poder de oxidao e corrosividade, entre outros. Tambm podem causar severas queimaduras ao tecido, conhecidas por enregelamento, quando do contato com lquido ou mesmo com o vapor. Vazamentos de substncias lquidas decorrentes de vazamento ou derramamento, no tm extenso determinada. Em razo do seu estado fsico, estas possuem mobilidade no meio, escorrendo para as partes mais baixas do terreno, podendo atingir cursos dgua, mananciais, represas, etc., comprometendo a qualidade da gua e podendo causar mortandade de peixes, plantas e animais, alm de eventuais efeitos agudos e crnicos a sade das pessoas. A gravidade e extenso dessas emisses dependero das propriedades fsico-qumicas, toxicolgicas e ecotoxicolgicas das substncias envolvidas; e Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 92 Vazamento de substncias slidas, pastosas ou em p, apesar da baixa mobilidade desses materiais no terreno, dada a ao do vento, poder dar origem a uma nuvem de material particulado na atmosfera, a qual apresentar os mesmos riscos do material no estado slido, ou seja, a nuvem poder ser txica, inflamvel, corrosiva, etc. O isolamento da rea dever ser promovido com base em observaes que considerem o potencial desses riscos. Desde que possvel o Inspetor dever demarcar os permetros (limites) da ocorrncia e suas conseqncias, visando preservar a integridade do seu entorno. Esta deciso sempre gera desconforto entre os tcnicos presentes, pois envolve diretamente a segurana da operao da rodovia.
Figura 5.1-5 Somente aps anlise dessas conseqncias e das condies do cenrio, ser possvel demarcar uma rea para se fazer o isolamento, que poder se dar ao redor de todo o epicentro da ocorrncia, de forma parcial, ou abrangendo um ou mais lados. O posicionamento do sistema de sinalizao (cones, faixas, dispositivos de sinalizao e advertncia) dever considerar uma distncia que fornea segurana s pessoas. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 93
Figura 5.1-6
Avaliao da Ocorrncia A avaliao da ocorrncia contempla aes realizadas durante os contatos iniciais do Inspetor, visando determinar em bases preliminares, as condies de riscos existentes, com a finalidade de promover o desencadeamento das aes iniciais para minimizar e/ou reduzir os impactos causados pela ocorrncia, como por exemplo: Identificar a existncia de vtimas e solicitar socorro mdico, caso necessrio; Identificar a hiptese acidental e tipologia prevista no plano, caso seja possvel; Identificar o produto perigoso envolvido, com a finalidade de caracterizao dos riscos potenciais ou efetivos devido exposio ao(s) produto(s) envolvido(s), caso seja possvel; Coletar as informaes necessrias que iro subsidiar as aes para a realizao do isolamento e sinalizao da rea; Acionamento de outras instituies pblicas ou privadas para apoio ao atendimento da ocorrncia; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 94 Prestar servio de socorro mecnico/guinchamento, caso o veculo apresente alguma avaria que impea a sua circulao; e Desencadear o incio de algumas aes de combate, se for o caso. As regies situadas no entorno da ocorrncia, tambm devem merecer especial ateno; normalmente, so locais com trnsito de veculos e pessoas, terrenos com topografias acidentadas, com sistemas de drenagem de guas pluviais e drenagens naturais, com proximidade de recursos hdricos importantes (mananciais, represas, lagoas, rios e crregos), muitas vezes prximos de rea rural com atividades agrcolas e pecurias, reas sensveis do ponto de vista ambiental ou mesmo prximo a grandes adensamentos populacionais. Assim sendo, de vital importncia, que quando da necessidade de se proceder avaliao das condies que envolvem estas ocorrncias, o atendente no deve se prender nica e exclusivamente as verificaes dos riscos que envolvem o produto, deve tambm se atentar as caractersticas da regio. A avaliao deve ser mais ampla possvel, devendo abranger de uma forma mais geral toda a regio onde se encontra a ocorrncia, pois alm dos riscos intrnsecos do produto, as caractersticas fsicas da regio podem apresentar condies, que associados a estes riscos, efetivos ou potenciais, podem favorecer o aumento nas conseqncias do acidente, como por exemplo: Existncia de obras estruturais: Tubulaes e galerias que fazem parte do sistema de drenagem de guas pluviais do terreno possibilitam o represamento e conteno de lquidos, o que favorece o acmulo de gs ou vapor; Pontes, as quais possibilitam o escoamento direto de produto lquido para os corpos dgua; e Tneis, os quais devido s suas caractersticas construtivas, favorecem o confinamento de gases e vapores.
Topografia do terreno: Se o terreno apresentar depresses acentuadas como vales, declives e plancies, essas caractersticas podem propiciar condies para acmulo Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 95 de gases ou vapores com densidade maior do que o ar. Tambm pode se constituir, dependendo da sua geografia, em bacias de conteno de produto lquido, alm de provavelmente se constituir em uma vertente natural, que inevitavelmente possuir na sua parte mais baixa um pequeno regato ou crrego; e Locais que estejam posicionados em reas rodeadas por terreno ngreme (formao montanhosas ou rochosas, taludes naturais ou construdos) podem apresentar baixa ventilao, no favorecendo a disperso de gs ou vapor com densidade maior do que o ar podendo propiciar o seu confinamento, ou ainda, permitindo que, devido ao do vento, a nuvem atinja grandes distncias. Condies meteorolgicas: Condies de temperatura, ventos moderados ou fortes, tempo chuvoso, nublado ou ensolarado, tambm so fatores importantes de serem observados no local da ocorrncia; Temperaturas elevadas podem favorecer a volatilizao de lquidos e slidos, gerando em um curto espao de tempo atmosferas altamente saturadas, alm criar facilidades para gerao de incndios e ou exploses; A intensidade dos ventos, dependendo da caracterstica fsica e qumica do produto, poder em um dado momento ser um agente redutor ou ampliador dos riscos. Como a temperatura, o vento forte poder volatilizar rapidamente substncias lquidas ou slidas ou mesmo dissipar nuvens concentradas de gases ou vapores; A chuva poder ser uma condio a desencadear uma reao qumica vigorosa de um produto que seja incompatvel com gua, ou mesmo altamente prejudicial carreando lquidos rapidamente para corpos dgua, ampliando significativamente a rea contaminada, mas tambm poder diluir e minimizar riscos de incndios; e Cabe destacar, que dependendo das condies atmosfricas, se o vazamento ocorreu durante o dia em regies onde normalmente existem inverses trmicas, ou para aqueles ocorridos durante o pr do sol, Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 96 acompanhado de vento estvel e temperatura elevada, podem ser necessrios considerveis acrscimos na distncia escolhida para isolamento. Para estes casos, a rea definida para isolamento ir considerar a direo do vento, ou seja, a favor do vento, a partir do ponto da ocorrncia onde as pessoas podem se tornar incapazes de tomar as aes de proteo, podendo incorrer em srios ou mesmo irreversveis efeitos sade. Acesso de equipamentos: Em geral, a ocorrncia no transporte rodovirio de produto perigoso envolve uma grande quantidade de recursos materiais para realizar o seu atendimento como caminhes vcuos, guinchos de mdio e grande porte, recipientes para armazenamento de resduos. Neste sentido, importante observar se o local da ocorrncia dispe de condies para o ingresso desses equipamentos. Mesmo que o recurso se mostre necessrio e indispensvel para um atendimento, antes de solicitar a sua mobilizao, recomendvel que seja verificado se o local tem condies de receb-lo. O esforo maior deve ser concentrado em rapidamente identificar os riscos imediatos que podem afetar as pessoas e o meio ambiente. A maior preocupao com os reais ou potenciais riscos de incndios, exploses, liberaes de contaminantes para o ar e atmosferas deficientes ou enriquecidas de oxignio, entre outras. Mesmo que grosseiros, os dados iniciais coletados subsidiaro as informaes mnimas necessrias para estabelecer as estratgias de isolamento e sinalizao da rea e os cuidados com a segurana viria. Com estas informaes o atendente poder: Avaliar aes necessrias para garantir a segurana viria; Determinar os riscos existentes que possam afetar a comunidade e o meio ambiente; Determinar a necessidade ou no de entrar ou se aproximar do local da ocorrncia; Coletar informaes adicionais que contribuam para o aumento do nvel de segurana no cenrio acidental; e Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 97 Decidir os encaminhamentos para as aes de paralisao e ou manuteno do fluxo da via. A fase de avaliao, dentre as aes de atendimento, se destaca como de grande relevncia que, quando bem realizada, constitui a base de encaminhamento para o xito de um bom atendimento, subsidiando as informaes para o desencadeamento de todas outras aes, a comear por decidir a dimenso da rea de isolamento e posicionamento da sinalizao, aes de combate iniciais, recursos a serem mobilizados, acionamento de rgos e instituies pblicas, entre outras.
Chegando no local da ocorrncia, o atendente deve se dirigir ao condutor do veculo, desde que este no tenha se acidentado e esteja em condies de prestar esclarecimentos, coletar as informaes no sentido de identificar o produto perigoso transportado, observando documentos como manifesto de carga, nota fiscal, envelope de transporte e ficha de emergncia, levantando as informaes pertinentes classe, subclasse, nmero de risco e ONU do produto transportado. Todas as informaes coletadas devem ser repassadas o mais breve possvel para o CCO para que este as repasse para as autoridades competentes (Corpo de Bombeiros, Polcia Militar Rodoviria, CETESB e Defesa Civil), empresa transportadora responsvel e demais encaminhamentos necessrios para viabilizar o atendimento emergencial. As informaes permitiro ao CCO acompanhar todo o desenvolvimento do atendimento, auxiliar o atendente quanto aos procedimentos a serem adotados, apoiar com recursos materiais e humanos, orientar como operacionalizar o trfego local ou, dependendo do grau de periculosidade do produto, interditar a(s) faixa(s) de rolamento ou a rodovia sob orientao da PMRv. IDENTIFIQUE O PRODUTO Consulte os painis, rtulos de risco, nota fiscal ou envelopes de segurana de posse do motorista. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 98 Como se trata de uma ocorrncia envolvendo produtos perigosos, de fundamental importncia que seja verificada a compatibilidade das informaes coletadas nos documentos com os painis de segurana e rtulos de risco fixados no veculo. relativamente comum, em se tratando do transporte de lquidos combustveis (gasolina, lcool e diesel), que o painel de segurana e rtulo de risco sejam premeditadamente diferentes da nota fiscal. A exatido dessas informaes de grande importncia para os rgos pblicos que realizam as aes de combate a uma emergncia. Aes de combate equivocadas e inadequadas podem ampliar as conseqncias do acidente, gerando riscos aos profissionais envolvidos no atendimento, a comunidade e ao meio ambiente. Caso o condutor do veculo tenha se ferido, ficando impossibilitado e sem condies de prestar esclarecimentos ou fornecer os documentos, os mesmos podero ser obtidos no interior da cabine do veculo, desde que no exista nenhum risco da presena de produto qumico. Cabe destacar, que o recomendvel que os documentos sejam retirados do interior do veculo por um Policial Rodovirio. Havendo vazamento, o Inspetor no deve de forma alguma se expor ao produto para obteno de tais documentos, sendo que nesse caso sua ao dever, nica e exclusivamente, ser direcionada a identificao dos rtulos de riscos e painis de segurana fixados na parte externos do veculo e repasse da informao ao CCO. Os acidentes rodovirios de maior gravidade, que em razo da sua natureza comprometam ou danifiquem as placas (rtulos e painis), dificultando ou impossibilitando a identificao, no devem exigir do atendente alguma ao que, de alguma forma, possa lhe expor aos riscos existentes. Quando se deparar com este tipo de dificuldade, o atendente deve comunicar ao CCO a impossibilidade de obteno das informaes. Os rgos pblicos devero ser informados da ausncia de informaes em razo da gravidade do acidente, para que possam preparar estratgias de atendimento a uma emergncia cujo produto desconhecido. Quando da impossibilidade de identificao do produto atravs das placas e documentos, o atendente dever verificar se o veculo (reboque e ou trator) sinistrado possui identificao do nome da transportadora, e com o apoio do CCO, tentar levantar informaes que permitam a identificao do produto perigoso, para subsidiar as equipes que se deslocam para o local da ocorrncia. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 99 Vale lembrar, que a legislao vigente preconiza que todas as empresas, que de alguma forma possuem ligao com o produto (fabricante do produto, embarcador, desembarcador, empresa de comprou o produto), so co- responsveis, neste sentido podem ser contatadas para fornecer as informaes necessrias para que as autoridades pblicas possam realizar o seu atendimento.
Ao chegar no local da ocorrncia o atendente deve informar ao CCO o horrio de sua chegada, e proceder de imediato todas as providncias que julgar necessrias para efetuar o atendimento (aproximao segura, afastar curiosos, sinalizar o local, avaliao da ocorrncia, isolamento da rea e identificao do produto). Em seguida dever repassar todas as informaes ao CCO que, por sua vez, ir identificar o tipo e classificar a ocorrncia, bem como realizar os devidos encaminhamentos para desenvolvimento ao atendimento. No Quadro 5.1-1 so apresentadas as Hipteses Acidentais.
Quadro 5.1-1 Hipteses Acidentais e Tipologias dos Acidentes Hipteses Descrio Aes Desencadeadas pelo CCO H1 Acidente ou avaria do veculo sem envolvimento de carga Acionar a Polcia Militar Rodoviria (PMRv); Acionar o Corpo de Bombeiros e a CETESB. H2 Coliso ou tombamento do veculo com risco potencial de vazamento Acionar a Polcia Militar Rodoviria (PMRv); Acionar o Corpo de Bombeiros e a CETESB; Acionar o transportador, expedidor e ou destinatrio da carga, visando mobilizar os recursos necessrios para atender a ocorrncia. ACIONE O CCO Informe ao CCO o ocorrido para que o mesmo possa selecionar dentre as hipteses acidentais e tipologias previstas no plano, qual se aplica ao presente caso, e tomar as devidas providncias. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 100 Hipteses Descrio Aes Desencadeadas pelo CCO H3 Vazamento de pequeno porte de substncia lquida Acionar a Polcia Militar Rodoviria (PMRv); Acionar o Corpo de Bombeiros e a CETESB; Acionar o transportador, expedidor e ou destinatrio da carga, visando mobilizar os recursos necessrios para atender a ocorrncia; Repassar aos rgos pblicos acionados todas as informaes necessrias, de modo que estes possam assumir a coordenao. H4 Vazamento de grande porte de substncia lquida. Idem ao anterior. H5 Derramamento de substncia slida. Idem ao anterior. H6 Vazamento de gs inflamvel Idem ao anterior. H7 Vazamento de gs txico. Idem ao anterior. H8 Acidente com explosivo. Idem ao anterior. H9 Acidente com produto radioativo. Idem ao anterior.
Ao CCO caber acompanhar todo o atendimento, bem como auxiliar o Inspetor quanto ao procedimento a ser adotado, orientando-o a canalizar o trfego, ou dependendo do grau de periculosidade do produto, interditar a(s) faixa(s) de rolamento ou a rodovia sob orientao da PMRv, informando caso necessrio, os recursos para apoio ao atendimento, mobilizao e viabilizao de recursos humanos e materiais quando disponveis. Por solicitao dos rgos pblicos e equipes tcnicas que estiverem trabalhando no local, poder ser solicitado para que a sinalizao da rodovia seja reforada, reposicionada ou a rea de isolamento ampliada em razo das possveis variaes e modificaes nos riscos e conseqncias advindas da ocorrncia. O atendente dever sempre procurar manter um trabalho integrado com os rgos pblicos e as diferentes equipes tcnicas que estiverem trabalhando no PROCEDA A INSTRUO Siga a orientao do CCO; verifique a necessidade de reforar o isolamento j instalado e informe as alteraes do trfego, vazamento, escoamento, etc. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 101 local, de modo a garantir a melhor eficincia e agilizao das aes, com vistas segurana individual e coletiva dos participantes e segurana da comunidade e do meio ambiente. Estando todas as providncias tomadas e a ocorrncia sob controle, o atendente deve continuar na resposta emergencial, atuando no controle do trfego local, bem como fornecendo todo o apoio aos rgos pblicos e equipes de resposta, mantendo o CCO informado sobre as condies de trnsito no local e o andamento do atendimento.
5.2 ATIVIDADES DOS RGOS PBLICOS ENVOLVIDOS NAS EMERGNCIAS
Os principais rgos que possuem atribuies em ocorrncias no transporte rodovirio de produtos perigosos no Estado de So Paulo so: Polcias Rodoviria Estadual e Federal, Corpo de Bombeiros, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB, Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC e Comisses Municipais de Defesa Civil COMDECs. Os graus de competncias desses rgos no cenrio de um acidente so:
Corpo de Bombeiros: Preveno e combate a incndios busca e salvamento, atendimento pr- hospitalar, atendimento a emergncia com produtos perigosos nas fases de identificao, superviso no controle de vazamentos, transbordo e servios de conteno procedidos pelo transportador sinistrado e descontaminao dos recursos utilizados na emergncia qumica.
Polcia Militar Rodoviria: Avaliao preliminar da ocorrncia; Aplicao das sanes administrativas, de acordo com a legislao vigente; e Sinalizao, isolamento, desobstruo e desvio de trfego, de acordo com a situao apresentada. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 102
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB: Caracterizao dos riscos em virtude da emisso de produtos para o meio ambiente, atravs da identificao de suas caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas; Executar o monitoramento ambiental do solo, gua e ar, atuando preventivamente para a segurana das aes no cenrio acidental, bem como embasamento tcnico para adoo de aes que minimizem os impactos ambientais; Supervisionar e orientar os trabalhos de campo, no que se refere s aes de transbordo de carga, neutralizao, conteno, remoo e disposio final do produto e resduos gerados pelo acidente; Certificar-se de que as aes de combate so as mais adequadas tanto do ponto de vista de segurana como de meio ambiente; e Determinar as aes de controle a serem desencadeadas para a recuperao das reas ambientais atingidas.
Coordenadorias de Defesa Civil (CEDEC/COMDEC): A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, reconheceu os direitos sade, segurana, propriedade e incolumidade das pessoas e do patrimnio, como direitos constitucionais. Neste sentido, a Defesa Civil tem a finalidade de garantir esses direitos a todos os brasileiros e aos estrangeiros que residem no Pas, em circunstncias de desastres. So objetivos especficos da Defesa Civil: Minimizao de desastres adotando um conjunto de medidas destinadas a: Preveno de desastres atravs da avaliao e reduo de riscos, com medidas estruturais e no-estruturais; preparao para emergncias e desastres com a adoo de programas de desenvolvimento institucional, de recursos humanos, cientfico e tecnolgico, mudana cultural, motivao e articulao empresarial, Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 103 monitorizao-alerta e alarme, planejamento operacional, mobilizao e aparelhamento e apoio logstico. Respostas aos desastres adotando um conjunto de medidas necessrias para: socorro e assistncia s populaes vitimadas, atravs das atividades de logstica, assistenciais e de promoo da sade; reabilitao do cenrio do desastre, compreendendo as seguintes atividades: avaliao de danos; vistoria e elaborao de laudos tcnicos; desobstruo e remoo de escombros; limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao do ambiente; reabilitao dos servios essenciais e recuperao de unidades habitacionais de baixa renda. Reconstruo adotando um conjunto de medidas destinadas a restabelecer ou normalizar os servios pblicos, a economia local, o moral social e bem-estar da populao.
Outras entidades envolvidas com as atividades de transporte rodovirio de produtos perigosos (Transportador, Expedidor, Embarcador, Fabricante e Destinatrio da carga): Como preconiza a legislao vigente, os envolvidos na atividade de transporte rodovirio de produtos perigosos, quando da ocorrncia de um acidente, alm de prestar os esclarecimentos que lhes forem solicitados pelas autoridades pblicas, devero tambm dar todo o apoio necessrio para controle da ocorrncia, quer seja a pedido do rgo pblico, e/ou por iniciativa prpria; Para a interveno nestes episdios, os integrantes do segmento devero possuir um conjunto de procedimentos previamente definidos, enviar para o local profissional qualificados para prestar informaes tcnicas e dotados de habilidades para interagir com diferentes equipes, alm de possurem autonomia para tomar decises e contratar de servios, atendendo as expectativas e as demandas dos rgos pblicos; Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 104 Disponibilizar para os trabalhos de campo, todos os recursos humanos e materiais necessrios para o atendimento da ocorrncia, atendendo a toda a demanda gerada pelos rgos pblicos, com a devida brevidade que a situao requer.
5.3 AES DE CONTROLE DE EMERGNCIAS As aes de controle de emergncias so executadas pelos demais rgos envolvidos, cabendo ao DER/SP prestar auxlios aos mesmos, quando possvel e necessrio. Entre as inmeras medidas de controle adotado rotineiramente em uma ocorrncia envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos, as mais empregadas so: Estanqueidade do vazamento: Essa operao visa paralisar a sada do produto do sistema contenedor (tanque, tambor entre outros), por meio da aplicao de dispositivos especficos para estancar vazamentos de substncias qumicas tais como batoques, cunhas, massas de vedao e outros. Conteno do produto vazado: As tcnicas para conteno dependem do ambiente para o qual o produto esta vazando, ou seja, para a atmosfera (ar), solo, sistema de drenagem ou corpo dgua. Dependendo das caractersticas fsicas do produto, e do cenrio onde se desenvolve a ocorrncia, h uma tcnica apropriada para conteno do produto vazado, que pode ser desde a aplicao de uma neblina de gua para a disperso de uma nuvem de vapor ou gs na atmosfera, como a construo de desvios e diques, com a finalidade de conter o produto lquido numa depresso do terreno. Neutralizao: Um dos mtodos que pode ser aplicado em campo para a reduo dos riscos a neutralizao do produto derramado. Esta tcnica consiste na adio de um Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 105 produto qumico, de modo a elevar ou baixar o pH prximo ao natural, no caso de substncia corrosiva. Diluio: Esta tcnica consiste na adio de gua ao produto vazado com intuito de dilu-lo, de modo a obter concentraes no perigosas. Remoo do Produto: Poder ser realizada utilizando-se variados mtodos, tais como: Suco: Se o produto for lquido, poder ser recolhido atravs de bombas de transferncia ou caminhes-vcuo; Absoro: Consiste na adio de terra, material absorvente ou outro material com a finalidade de agregar o material derramado. S deve ser utilizado se for compatvel com o produto derramado; Mecnica ou manual: O produto poder ser removido do local, atravs de mquinas e ou por intermdio de trabalhadores braais utilizando ferramentas manuais, como enxadas, ps, etc. Preveno e Combate a Incndios: So todos os mtodos empregados no cenrio da ocorrncia, visando o controle das fontes de ignio (superfcies quentes, gerao de fascas, chamas, equipamentos energizados, eletricidade esttica, etc) bem como as tcnicas empregadas para o combate aos incndios. Monitoramento Ambiental: O monitoramento ambiental contempla aes para avaliao da qualidade do meio ambiente, no cenrio onde est se desenvolvendo a ocorrncia. Evacuao de Pessoas: Esta ao tem como objetivo salvaguardar a integridade fsica das pessoas, e deve ser promovida todas as vezes que existir risco sade ou vida. Aes de Rescaldo: Esta etapa consiste de aes e medidas que visam o desenvolvimento de atividades voltadas para recompor o meio ambiente, ou seja, restabelecimento das condies normais das reas afetadas pelas Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 106 conseqncias da ocorrncia, tanto do ponto de vista de segurana, como ambiental, tais como as aes para recuperao das reas atingidas, tratamento e disposio de resduos. Criao de Zonas de Trabalho: Em face de constatao de qualquer situaes perigosas na zona de influncia do acidente, o local da ocorrncia poder ser imediatamente interditado e isolado, definindo-se zonas de trabalho, de acordo com os riscos, atravs de critrios tcnicos empregados pelos rgos pblicos envolvidos no atendimento, tais como Corpo de Bombeiros, rgo Ambiental e quando na ausncia destes, por equipes tcnicas de outras instituies qualificadas para o atendimento de emergncia envolvendo produtos qumicos. Zona Quente: uma rea restrita, imediatamente ao redor do acidente e se prolonga at o ponto em que efeitos nocivos no possam mais afetar as pessoas posicionadas fora dela. Dentro desta rea ocorrero as aes de controle da emergncia. Zona Morna: uma rea demarcada aps a zona quente, onde ocorrero as atividades de descontaminao de pessoas e equipamentos. Nesta rea ser permitida somente a permanncia de profissionais especializados, os quais daro apoio s aes de controle desenvolvidas dentro da zona quente. Zona Fria: rea destinada para outras funes de apoio, tambm conhecido como zona limpa. Imediatamente estabelecida aps a zona morna. o local onde estar a logstica do atendimento como o posicionamento do Posto de Comando, estacionamento de viaturas e equipamentos, rea de abrigo, alimentao entre outros. Zona de Excluso: rea alm da zona fria onde permanecero as pessoas que no possuem qualquer envolvimento direto com a ocorrncia, como imprensa e comunidade. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 107
Cabe destacar, que a demarcao dessas zonas, desde que possvel, dever ser realizada, preferencialmente, com base na utilizao de equipamentos de monitorao ambiental apropriado, os quais, por meio da leitura das concentraes de contaminantes presentes na atmosfera ambiente, subsidiaro os elementos necessrios para demarcao dessas zonas.
5.4 APOIO S AES DE RESPOSTA S EMERGNCIAS A ao de controle desenvolvida numa emergncia tem como finalidade delimitar suas conseqncias e minimizar possveis danos ambientais. O resultado da avaliao subsidiar todo o planejamento para as aes a serem desenvolvidas. Estas devero ser desencadeadas levando-se em considerao todos os aspectos relevantes como segurana das pessoas, das instalaes, dos patrimnios pblico, privados, impactos ambientais, entre outros. A ao para controle de um acidente no transporte rodovirio de produtos perigosos pode variar bastante, de acordo com o local onde aconteceu a ocorrncia, as caractersticas fsicas e qumicas dos produtos envolvidos e a quantidade vazada. A segurana, a eficincia e eficcia das medidas de controle sero diretamente proporcionais a existncia de um planejamento prvio, onde tenha sido definido um conjunto de procedimentos para atuar nestas circunstncias. Zona Morna Zona Quente Zona Fria Zona de Excluso Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 108 A avaria, coliso ou tombamento de um veculo pode ocasionar vazamento de pequeno e grande porte de produtos qumicos lquidos, slidos e gasosos, em conseqncia do rompimento de embalagens, avarias em vlvulas, furos em costados de tanques, rompimento de tambores entre outros. Neste sentido, e faz necessrio pelo Inspetor em campo, a adoo de medidas especficas para controle da ocorrncia, visando limitar suas conseqncias e minimizar possveis impactos para a comunidade e ao meio ambiente. Aes de controle previstas no PAE para atendimento a uma ocorrncia envolvendo o transporte rodovirio de produtos perigosos a serem adotadas pelo DER/SP esto apresentadas no Quadro 5.4-1. Quadro 5.4-1 Aes de Controle Emergencial de acordo com a Hiptese Acidental Hiptese Descrio Aes de Controle H1 Acidente ou avaria do veculo sem envolvimento de carga Sinalizar local da ocorrncia. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento. Remover o veculo para local seguro. H2 Coliso ou tombamento do veculo com risco potencial de vazamento Sinalizar local da ocorrncia. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remover o veculo para local seguro. H3 Vazamento de pequeno porte de substncia lquida Sinalizar local da ocorrncia. Impedir o espalhamento do produto, atravs da utilizao de equipamentos de conteno simples (baldes, bacias e mantas absorventes). Proteger bueiros, galerias de drenagem e corpos de gua. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. H4 Vazamento de grande porte de substncia lquida Sinalizar do local da ocorrncia. Conter o produto derramado, se possvel atravs da construo de diques de conteno. Impedir o espalhamento do produto, atravs da utilizao de equipamentos de conteno simples (baldes, bacias e mantas absorventes). Proteger bueiros, galerias de drenagem e corpos de gua. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. H5 Derramamento de substncia slida Sinalizar local da ocorrncia. Conter o produto derramado, se possvel atravs da construo de diques de conteno. Proteger bueiros, galerias de drenagem e corpos de gua. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 109 Hiptese Descrio Aes de Controle H6 Vazamento de gs inflamvel Sinalizar local da ocorrncia. Se necessrio, ampliar a rea de isolamento. Prestar servio de socorro mecnico/guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. H7 Vazamento de gs txico Sinalizar local da ocorrncia. Se necessrio, ampliar a rea de isolamento. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. H8 Acidente com explosivo Sinalizar e isolar a rea num raio mnimo de 100 (cem) metros se no houver fogo. No caso de fogo e/ou exploso isolar a rea num raio mnimo de 600 (seiscentos) metros. Prestar servio de socorro mecnico/ guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. H9 Acidente com produto radioativo Sinalizar, desviar o trfego e isolar a rea num raio mnimo de 100 (cem) metros.
5.5 RECURSOS MATERIAIS A utilizao de recursos materiais nas aes de controle e combate as emergncias, deve ser cercada de cuidados especiais envolvendo planejamento prvio para atuao quanto ao melhor recurso a ser empregado. Um recurso inadequado ou incompatvel com o tipo da ocorrncia, ao invs de se obter o resultado desejado, poder agravar ainda mais as conseqncias e os impactos ambientais. Para a realizao das aes de atendimento a uma ocorrncia envolvendo produtos perigosos, considerando os riscos intrnsecos e as peculiaridades dessa atividade, os Inspetores devero estar capacitados com conhecimentos tcnicos especficos e dispor de vrios recursos materiais adequados para operacionalizao dos trabalhos na rodovia, bem como garantir e proteger a sua integridade fsica. No que se refere proteo da integridade fsica do atendente nas aes controle, esta ser realizada atravs da utilizao de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs), que cada rgo disponibilizar a suas equipes, de acordo com suas atribuies. O EPI todo dispositivo de uso individual, destinado a proteger a sade e a integridade fsica do trabalhador. Os EPIs no reduzem o "risco e ou perigo", apenas adequam o indivduo ao meio e ao grau de exposio. A proteo da pele (cutnea) ser feita por meio de: Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 110
Esses equipamentos tm como finalidade proteger o corpo da agresso de produtos perigosos, os quais podem provocar danos pele ou mesmo serem absorvidos pela mesma e afetar outros rgos. Para a proteo respiratria devem ser utilizados equipamentos destinados a proteger o usurio dos riscos gerados pela presena de contaminantes no ar ambiente. O mtodo pelo qual eliminam ou diminuem o risco respiratrio baseia-se fundamentalmente na utilizao de uma pea facial (mscara de proteo) que isola o usurio do ar contaminado. O sistema de purificao consiste basicamente de um elemento filtrante que retm o contaminante e permite a passagem do ar purificado. A mscara facial panormica protege todo o rosto (olhos e nariz), enquanto que as mscaras semi-faciais protegem apenas o nariz. Ambas atuam com filtros, os quais retm os contaminantes, permitindo a passagem apenas do ar atmosfrico. Esses equipamentos possuem algumas restries quanto ao uso, entre as quais se pode destacar: No se aplicam a ambientes com menos de 18 % de oxignio no ar atmosfrico; Possuem baixa durabilidade em atmosferas saturadas de umidade; No devem nunca ser utilizado em condies desconhecidas. No que se refere aos recursos a serem disponibilizados pelos segmentos envolvidos na atividade de transporte (fabricante do produto, expedidor, embarcador, transportador e destinatrio da carga), estes devem enviar ao local da Roupas de proteo contra respingos de produtos qumicos; Luvas de proteo ao contato com produtos qumicos; Botas de proteo ao contato com produtos qumicos. Departamento de Estradas de Rodagens DER / SP Manual de Produtos Perigosos 111 emergncia profissionais qualificados para prestar todas as informaes tcnicas, com habilidades para interagir com as diferentes equipes de trabalho, com autonomia para tomar decises em nome da empresa, tais como: contratao de servidores braais, mquinas e equipamentos necessrios, atendendo as demandas e expectativas dos rgos pblicos. O Quadro 5.4-1 so apresentadas as aes de controle emergencial a serem desenvolvidas pelo atendente no local da ocorrncia e os respectivos recursos materiais necessrios ao desenvolvimento dessas atividades.
Quadro 5.4-1 Aes de Controle Emergencial x Recursos Materiais Aes de Controle Emergencial Recursos Materiais Sinalizao do local da ocorrncia. Cones, faixas, sinalizadores e placas luminosas, cavaletes, bandeiras, dispositivos luminosos de indicador de direo entre outros. Conter o produto derramado, se possvel atravs da construo de diques de conteno. Impedir o espalhamento do produto, atravs da utilizao de equipamentos de conteno simples (baldes, bacias e mantas absorventes). Proteger bueiros, galerias de drenagem e corpos de gua. Equipamentos de Proteo Individual: Roupa de proteo contra respingos de produtos perigosos; Luvas de proteo contra produtos qumicos; culos de ampla viso contra respingos de produtos qumicos; Mscaras faciais, viso panormica, com filtro de proteo respiratria, contra produtos qumicos; Mscaras semifaciais, com filtro de proteo respiratria, contra materiais particulados perigosos; Bota de proteo qumica, entre outros. Prestar servio de socorro mecnico ou guinchamento, e remoo do veculo para local seguro. Viaturas e recursos adequados para desenvolver a atividade de acordo com o porte da ocorrncia.