MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS
NORMA OPERACIONAL BSICA
NOB/SUAS
CONSTRUINDO AS BASES PARA A IMPLANTAO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


























BRASLIA, julho de 2005
Verso Final (correo ortogrfica)
















Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva

Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus
Ananias de Sousa

Secretria Executiva: Mrcia Helena Carvalho Lopes

Secretrio Executivo Adjunto: Joo Domingos Fassarella

Secretria Nacional de Renda de Cidadania: Rosani Evangelista Cunha

Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Onaur Ruano

Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa

Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Heliana Ktia Tavares Campos

Secretrio Nacional de Assistncia Social: Osvaldo Russo de Azevedo

Diretora do Departamento de Gesto do SUAS: Simone Aparecida Albuquerque
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica: Aid Canado Almeida
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial: Rita de Cssia Marchiore
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais: Ana Lgia Gomes










Conselho Nacional de Assistncia Social_______________________________

I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MDS
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro (Presidente)
Suplente: Gisele de Cssia Tavares

Titular: Osvaldo Russo de Azevedo
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque

MINISTRIO DA EDUCAO MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas

MINISTRIO DA SADE MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTE
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva

MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam

REPRESENTANTE DOS ESTADOS
Titular: Srgio Wanderly Silva
Suplente: Linda Monteiro

REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia Vargens


II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

UNIO SOCIAL CAMILIANA
Titular: Antnio Celso Pasquini
INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA
SOCIAL
Suplente: Misael Lima Barreto

ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO
CNCER
Titular: Ricardo Renzo Brentani
PLIS INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS
Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz

CRITAS BRASILEIRA

Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung

FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS FEBEC
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa
ORGANIZAO NACIONAL DE ENTIDADES DE DEFICIENTES FSICOS
ONEDEF/ASSOCIAO DOS DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho

OBRA SOCIAL SANTA ISABEL
Titular: Euclides da Silva Machado
MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA MNMMR
Suplente: Ademar de Oliveira Marques

PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA
CIDADANIA FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves

CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes
ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA
Suplente: Maria Aparecida Medrado

CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL CNTSS
Titular: Antnio Gilberto da Silva
ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL
Suplente: Jos Manoel Pires Alves

FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
FASUBRA
Titular: Joo Paulo Ribeiro
FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS E DAS EMPRESAS
DE ASSESSORAMENTO, PERCIA, INFORMAES E PESQUISAS FENACON
Suplente: Antonino Ferreira Neves




















Comisso Intergestores Tripartite

REPRESENTANTES DO GOVERNO FEDERAL
TITULAR: Osvaldo Russo de Azevedo
SUPLENTE: Aid Canado de Almeida

TITULAR: Ana Lgia Gomes
SUPLENTE: Gisele de Cssia Tavares

TITULAR: Simone Aparecida Albuquerque
SUPLENTE: Jaime Rabelo Adriano

REPRESENTANTES DO FONSEAS
TITULAR: Raimundo Gomes de Matos
SUPLENTE: Vera Maria Nacif

TITULAR: Fernando Willian Ferreira
SUPLENTE: Maria Helena Guimares de Castro

TITULAR: Mrcia Regina Silva Gebara
SUPLENTE: Thomaz Dourado de Carvalho Beltro

REPRESENTANTES DO CONGEMAS
TITULAR: Marcelo Garcia Vargens
SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel

TITULAR: Margarete Cutrim Vieira
SUPLENTE: Edite Castro Rodrigues Ximenes

TITULAR: Rosilene Cristina Rocha
SUPLENTE: Carmem Lcia Silva Cunha






Sumrio
RESOLUO, 7
APRESENTAO, 9
1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS, 11
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica NOB /SUAS, 15
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 15
b) Funes da Poltica Pblica de Assistncia Social para extenso da Proteo
Social brasileira, 17
I. Proteo Social, 19
II. Defesa Social e Institucional, 21
III. Vigilncia socioassistencial, 21
c) Rede socioassistencial, 22
d) Gesto compartilhada dos servios, 24
2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 26
2.1 Gesto dos Municpios, 26
I. Gesto Inicial, 26
II. Gesto Bsica, 26
III. Gesto Plena, 28
IV. Municpios no-habilitados, 31

2.2 Gesto do Distrito Federal, 31
2.3 Gesto dos Estados, 35
2.4 Gesto da Unio, 38
2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios, 39
I. Da Habilitao, 39
II. Da Desabilitao, 43
3. INSTRUMENTOS DE GESTO, 44
3.1 Plano de Assistncia Social, 44
3.2 Oramento da Assistncia Social, 44
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao, 45
3.4 Relatrio Anual de Gesto, 45
4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO, 47
4.1 Articulao, 47
4.2 Pactuao, 47
4.3 Deliberao, 49
5. FINANCIAMENTO, 52
5.1 Gesto Financeira, 52
5.2 Sistema como referncia, 53
5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais, 54
5.4 Mecanismos de Transferncia, 54
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos,
I. Critrios de Partilha, 56
II. Critrios de Transferncia, 65

5.6 O Co-financiamento no SUAS, 70

6. REGRAS DE TRANSIO, 75
6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005, 76
7. ANEXOS, 81
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS, 93




7











RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005.

O Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, em reunio ordinria realizada
nos dias 11, 12, 13, 14 e 15 de julho de 2005, no uso da competncia que lhe conferem
os incisos II,V, IX e XIV do art. 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS,
Resolve:

Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS,
anexa, e encaminh-la ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, titular do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, para sua publicao por meio de
Portaria.

Art. 2 - Apresentar as seguintes recomendaes referentes NOB/SUAS:

I - que o texto seja enviado Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e
demais entes federados para conhecimento e observncia;
II - que seu contedo seja amplamente divulgado nos meios de comunicao;
III - que os rgos Gestores e Conselhos de Assistncia Social publicizem as
informaes contidas no referido documento;
IV - que o Plano Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros de
Assistncia Social priorize em sua qualificao o contedo da NOB/SUAS;
V - que o texto da NOB/SUAS seja impresso e distribudo, inclusive em braile.

Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.



Marcia Maria Biondi Pinheiro
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
















8

9

APRESENTAO


O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de
fevereiro de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, para a devida
apreciao e aprovao.

A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao
do pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao,
pactuao e deliberao, visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.

A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado
inconteste de onze anos de formulao e debate na rea da Assistncia Social com
centralidade e premncia para o processo de consolidao da Poltica Nacional de
Assistncia Social sob a gide do Sistema nico em curso.

Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e
brasileiras que dela necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em
um amplo e significativo processo participativo e democrtico, integrando todos os
setores que constroem a Poltica de Assistncia Social: gestores, trabalhadores,
conselheiros, usurios, entidades parceiras e sociedade em geral.

Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados
brasileiros, do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social Fonseas,
do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos
Conselhos (nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais de Assistncia Social),
das Comisses Intergestores Tri e Bipartite, dos gestores desta poltica (Federal,
Estaduais e Municipais), dos representantes das Entidades Governamentais e No-
Governamentais, os profissionais inseridos neste movimento nos trs nveis de governo,
as universidades pblicas, privadas e comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto,
neste momento, fazendo mais uma vez, coro, voz e ao em uma luta que vem desde
muito antes da Constituio Federal de 1988, reafirmando a fundamental relevncia de
um processo participativo nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial demanda
e a democracia requer.

PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretria Executiva


OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO
Secretrio Nacional de Assistncia Social


MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do CNAS
10

11

1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003,
aprovou uma nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes
descentralizadas e participativas de Assistncia Social no Brasil. Deliberou pela
implantao do SUAS, modelo de gesto para todo territrio nacional, que integra os trs
entes federativos e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo,
institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 07 de
dezembro de 1993.
inequvoca a necessidade de adotar, para a Assistncia Social, um regime geral
prprio de gesto. O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, art.
204, inciso I, e se particulariza:
pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes
federativos (federal, estadual, e municipal);
pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil, por meio de suas
organizaes sem fins lucrativos, nominadas em lei como entidades de Assistncia Social,
sob o modelo pblico no-contributivo e no-lucrativo de gesto, cuja direo, nem
estatizadora, nem de subsidiariedade, consagra parcerias sob a primazia do dever de
Estado e do direito de cidadania;
pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas,
resguardando o seu campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social;
pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de
aes intersetoriais governamentais, para enfrentar e superar a pobreza, as
desigualdades sociais, econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas;
pelo carter no-contributivo da proteo social de Assistncia Social ao compor, com
a sade e a previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social.
A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil duas
aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS Conselho Nacional de
Servio Social; e a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio
Brasileira de Assistncia, a LBA.
Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em
parceria ou complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de
Assistncia, que cresceu por meio da ao conjunta das primeiras-damas de estados e
municpios.
A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
a Assistncia Social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de
proteo social sem, contudo, definir a unidade da poltica de Assistncia Social no novo
SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social.
Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao
SINPAS que, seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e a
exclusividade da ao federal.
A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da
poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado
no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia
Social, com papel pblico pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no
mais ajuda ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio da
descentralizao e da participao, rompendo com a centralidade federal e a ausente
democratizao da sua gesto sob o mbito governamental.
O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes
federativos a uma nova concepo poltica das aes de Assistncia Social e adoo de
forma democrtica de gesto. Constituir a Assistncia Social como poltica pblica que
estende a proteo social no-contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma
proposta de grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas.
12

A ausncia de uma proposta nacional, capaz de catalisar de forma estratgica
todas essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais,
nem sempre convergentes em seus propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social, em 1989, no convalidou nem a
condio de Assistncia Social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade
Social. Pelo contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto
patrimonial e baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica,
incluso produtiva, entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS, apresentada pela Cmara Federal com o
auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, foi
vetada. Nesse momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo
protagonismo na Assistncia Social, por meio da Frente Social dos Estados e Municpios,
da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia
(ANASSELBA), dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho Federal de
Servio Social (CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos,
Organizaes No-Governamentais (ONG`s) e movimentos sociais.
Negociada por meio de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e
representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica
de Assistncia Social LOAS, que deu inicio ao processo de construo da gesto pblica
e participativa da Assistncia Social, por meio dos Conselhos deliberativos e paritrios
nos mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da
realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de
Assistncia Social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social, como
direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV
Conferncia Nacional, nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS,
espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na
perspectiva de um Sistema nico.
As definies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica da Assistncia
Social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos
principais, a saber: a LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto
da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais
Bsicas NOB/97 e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser
articuladas em um sistema descentralizado e participativo, organizado nos trs nveis de
gesto governamental. Assim, a regulamentao da Assistncia Social a define como
competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se
tarefa explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e
eficincia, explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da Assistncia
Social. Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto
da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite,
de carter consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e
pactuar acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de
gesto foi fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o
papel do Estado no campo da Assistncia Social.
Foram propostos dois nveis de gesto da Assistncia Social: 1) a gesto estadual,
pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) para o Fundo Estadual de Assistncia Social
(FEAS), com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios,
programas, projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as
entidades localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do art. 30 da
LOAS. A instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter
regional e complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia
diretamente recursos do nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de
13

Assistncia Social (FMAS). Nesse nvel, a gesto dos servios, programas, projetos e
benefcios assistenciais estaria sob a competncia da esfera municipal.
Embora estivessem definidos os nveis de gesto pela NOB/97, os procedimentos
do financiamento foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica de
financiamento da Assistncia Social. Para dar operacionalidade ao processo, a sistemtica
reportava-se Instruo Normativa n 01/STN/97, para convnios voltados ao
financiamento de projetos e Instruo Normativa n 03/STN/93, para convnios
relativos a servios assistenciais.
Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e
municpios foram vinculados criao e ao funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de
Assistncia Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos
previstos no art. 30 da LOAS. Esse modelo de vinculao no tornou claro, porm, as
responsabilidades de Estado de cada ente federativo com a proviso da proteo social
de Assistncia Social.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao da
Poltica Nacional de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da Assistncia Social, de
acordo com as concepes norteadoras que definiram as diretrizes bsicas para sua
consecuo. Tambm, conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para
operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998. Explicitou a
diferenciao quanto ao financiamento dos servios, programas e projetos. Para os
servios, o recurso financeiro seria repassado de forma regular e automtica, a partir da
transferncia do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais. Os demais, por seu carter no-continuado, permaneceriam utilizando o
modelo convenial, cuja base a Instruo Normativa n 01/STN/97.
Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia
Social e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente,
para a discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado
e participativo da Assistncia Social. Esses espaos de pactuao foram denominados de
Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB), que
passaram a ter carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica. A CIT foi
constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento
Secretaria de Assistncia Social (SAS), os estados, representados pelo FONSEAS e os
municpios, representados pelo CONGEMAS.
No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforou-se
a compreenso da NOB como instrumento normatizador, que expressa pactuaes que
resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a co-
responsabilidade em relao gesto da Assistncia Social. Isso inclui a definio de
mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS
para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.
A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao definirem como diretrizes da poltica
de Assistncia Social a descentralizao poltico-administrativa, a participao da
populao e o comando nico, trouxeram para a cena do debate a necessidade do
desencadeamento de negociaes entre as esferas de governo, para culminar em um
efetivo pacto federativo.
A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada por meio dos
mecanismos de participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS) e a realizao das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e
nacional da Assistncia Social, culminou na definio das novas bases e diretrizes para a
nova Poltica Nacional da Assistncia Social/SUAS, concretizada em setembro de 2004,
aps um amplo processo desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em todo
o territrio nacional.
A definio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo
de construo, portanto, o escopo da Norma Operacional que aqui se apresenta e que
estabelece as bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as
condicionalidades e condies para que estados, Distrito Federal e municpios contem
14

com o co-financiamento federal na Assistncia Social, bem como em relao aos
mecanismos de transferncia de recursos, aos critrios de partilha e de transferncia
desses recursos a serem adotados pelas trs esferas de governo.
A presente Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), retoma as normas
operacionais de 1997 e 1998 e constitui o mais novo instrumento de regulao dos
contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) que
parametram o funcionamento do SUAS.
O sentido pleno, dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao,
efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos
em cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever
de Estado no campo da Assistncia Social, restabelecendo de forma unitria,
hierarquizada e complementar as competncias dos trs entes federados para
cumprimento dos seus deveres e defesa dos direitos do cidado usurio.
A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia
Social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar
aplicvel nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a gide de
construo do SUAS, abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e
responsabilidades entre as trs esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma
dessas esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa
poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes
governamentais e no-governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem
utilizados; e a forma da gesto financeira, que considera os mecanismos de
transferncia, os critrios de partilha e de transferncia de recursos.
A regulamentao do regime prprio de gesto da Poltica de Assistncia Social
constitucionalmente atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das
quais tem-se efetuado as vinculaes entre os entes federativos, organizaes de
Assistncia Social e demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de
financiamento, de repasse de recursos e de controle social.
A gesto da Assistncia Social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em
nveis diferenciados (inicial, bsica e plena) e, entre elas, o respeito diferenciao do
porte dos municpios brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana e
da densidade das foras sociais que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido
as iniciativas do governo federal de estabelecer novas bases de sua regulao, entre as
quais se destacam:
a) Comando nico das aes da Assistncia Social, dado pela Lei n 10.869/04, que cria
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
b) Decreto n 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no processo de escolha
de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
c) Decreto n 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social;
d) Lei n 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos (CND)
para repasses de recursos federais da Assistncia Social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado os Servios de
Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento
Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS, por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro
de 2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de
outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates,
no qual o CNAS e seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel
primordial.
Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, os
15

rgos gestores e entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a
organizar mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB/SUAS, apresentada pela
Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), em abril de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no
territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia
com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela
aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) carter do SUAS;
b) funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social
brasileira;
c) nveis de gesto do SUAS;
d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo
democrtico de gesto do SUAS;
e) financiamento;
f) regras de transio.

O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por
meio da NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo
no processo de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade
municipal, do Distrito Federal, estadual e nacional, quanto a presena e a preveno de
riscos e vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo
social em face da rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca
alcanar com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos
municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos
municpios, dos estados e regies nacionais e das micro-regies dos estados; a defesa
dos direitos socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos o que assegura a
unidade de concepo e de mbito da poltica de Assistncia Social em todo territrio
nacional, sob o paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e
defesa da cidadania do usurio. Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da
regulao estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle
social prev a participao da populao e da sociedade na formulao e controle das
aes e o comando nico das aes em cada esfera de governo.

a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da
proteo social brasileira. Em termos gerais, o SUAS:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao
tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam
a proteo social no-contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal,
estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes
de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos
pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades
do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de Assistncia
Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede
hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais,
socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua
16

populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que condicionam
os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto, devem ser
consideradas no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com
reconhecimento pelo SUAS.
So eixos estruturantes da gesto do SUAS:
a. precedncia da gesto pblica da poltica;
b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
c. matricialidade sociofamiliar;
d. territorializao
e. descentralizao poltico-administrativa;
f. financiamento partilhado entre os entes federados;
g. fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
h. valorizao da presena do controle social;
i. participao popular/cidado usurio;
j. qualificao de recursos humanos;
k. informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.
A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada pela ao pblica
territorialmente adequada e democraticamente construda, com definio de
competncias especficas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto
social das diversas polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel.
So princpios organizativos do SUAS:
direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis bsicos de
cobertura de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de
proviso partilhada entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos
socioassistenciais a todos os que deles necessitarem; articulao de cobertura com as
demais polticas sociais e econmicas, em especial as de Seguridade Social.
descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando
nico em cada esfera de governo;
integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
organizaes e entidades de Assistncia Social;
comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente
aprovada pelo CNAS;
referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de
desempenho, padres de qualidade e referencial tcnico-operativo;
sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e
federal de Assistncia Social, que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do
municpio, do Distrito Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos
respectivos Conselhos de Assistncia Social;
presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de
manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo
de medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela
rede de servios e atenes;
presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de
Assistncia Social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes
e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais;
sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social
atravs do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do
custeio da rede socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos
custos dos servios socioassistenciais por elemento de despesa, necessrio para manter
metodologia em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao
17

de contas; mecanismos de transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes
federativos, e clara definio de fontes de financiamento;
sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de
gesto, mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos;
sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos
Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas
e sustentadas pela respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e
informaes referentes s demandas e necessidades, da localizao e padro de
cobertura dos servios de Assistncia Social; c) de canais de informao e de deciso
com organizaes sociais parceiras, submetidos a controle social, por meio de audincias
pblicas; d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores
sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento de direitos socioassistenciais; f)
conselhos de gesto dos servios;
sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de
gestores e dos agentes operadores das aes de Assistncia Social;
articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de
defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas,
adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de
proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes ameaados de morte; de
promoo do direito de convivncia familiar;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de
Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver
aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de
danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e
problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida,
associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou
permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular,
os drogaditos nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional
de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos;
articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o
Sistema Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e
adolescentes nas ruas, em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de
abrigamento pela necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por ausncia
de condies familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto
para adolescentes. Tambm, para garantir a aplicao de penas alternativas (prestao
de servios comunidade) para adultos;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o
desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de
escolaridade e formao para o trabalho.

b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo
social brasileira
A Assistncia Social no Brasil, como poltica pblica, tem fundamento
constitucional como parte do Sistema de Seguridade Social.
A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem
potencial de produzir , poltica pblica de direo universal e direito de cidadania,
capaz de alargar a agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os
brasileiros, de acordo com suas necessidades e independentemente de sua renda, a
partir de sua condio inerente de ser de direitos.
A Assistncia Social, assim como a sade, direito do cidado, independe de sua
contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se
18

de prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a
incidncia de agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades,
contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias
enfrentam na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais,
econmicas, polticas e de ofensas dignidade humana.
A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies
materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas
necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas
capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de
articulao com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de
garantias de direitos e de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana,
assim, um patamar que balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de
desenvolvimento social, onde no se pode pleitear a universalizao dos direitos
Seguridade Social e da proteo social pblica, sem a composio correta e suficiente da
Poltica Pblica de Assistncia Social em nvel nacional.
A contribuio da Assistncia Social nessa perspectiva, implementada como
poltica pblica afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura
poltico-administrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de
descentralizao, quanto ao redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos
servios do Estado Brasileiro, que possa facilitar a transferncia, em blocos de
competncias, das aes para os territrios mais prximos da populao e de suas
necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e operacionais de forma mais
eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios, do Distrito Federal,
dos estados e da Unio, seja no co-financiamento, seja na implementao dos benefcios
e na execuo direta e, ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e
nas condies que o pacto intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requeira, ento,
a proviso das medidas da Poltica de Assistncia Social que responda s necessidades
sociais e coletivas, e tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos
individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza
a partir dos parmetros de proteo, elencados na PNAS/2004, que demarcam a sua
especificidade no campo das polticas sociais e das responsabilidades de Estado, prprias
a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a proteo social
especial de mdia e alta complexidade.

A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do
seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades,
vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros.
A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de
proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre
seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem
concretizao de direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social
hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa
dos direitos socioassistenciais.






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I. Proteo Social
A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto
das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como
ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento
humano e social e os direitos de cidadania, tem por princpios:
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.

A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento
humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:

a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade
sociofamiliar significa que:
a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social;
a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento
per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de
aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em
torno de relaes de gerao e de gnero;
a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na
proteo de seus idosos e portadores de deficincia;
o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria
famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os
indivduos e a sociedade.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de
mltiplos fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma situao
de vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita
orientar a proteo social de Assistncia Social:
na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias,
sob situaes similares de risco e vulnerabilidade;
na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia
Social;
no planejamento da localizao da rede de servios, a partir dos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo
social bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos
e a ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo
social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da Assistncia Social, que
devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia
de riscos sociais populao brasileira.
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O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e
gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e
dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais
e de integrao territorial.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e
servios para a realizao da proteo social bsica e especializada.
As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo,
escuta profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios,
aquisies materiais, sociais e socioeducativas.
A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia
de situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de
permanncia de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia
alojamentos, vagas de albergagem e abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por
meio da: concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades,
com presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios
continuados, nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de
proteo social, que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou
incapacidade para a vida independente e para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que
garantam oportunidades e ao profissional para:
construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza
geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais
de vida em sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais
para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do
protagonismo, da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito
dignidade humana, protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e
a sociedade; c) conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos
sociais, para os cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta
de auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de
benefcios eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.
A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e,
ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto
desses riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no
territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa
poltica, o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua
diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios
que dela possam necessitar.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio
do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de
vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou
nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social.

A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outras.

21

II. Defesa Social e Institucional
A insero da Assistncia Social no sistema de bem estar social brasileiro
concebido como campo de Seguridade Social configurando o trip juntamente com a
sade e a previdncia social , aponta para a sua articulao com outras polticas do
campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
ser organizados de forma a garantir, aos seus usurios, o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de referncia, centros de
apoio sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros);
conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios,
sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou
texto de lei. Ele precisa ter processualidade , precisa procedimentalizar o acesso aos
direitos na gesto da Assistncia Social. Esses direitos precisam estar presentes na
dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto
violao de seus direitos. Nesses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao
e, se consideradas procedente, sero adotadas medidas e procedimentos que retratem o
processo de violao a que o cidado tenha sido submetido.
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com
idias tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes,
necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento
como sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio
ao princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e
sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios,
condies de convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto
pessoal e social.
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito
protagonista da rede de aes e servios;
abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social,
atuando sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento
concreto;
sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo
pblica.

III. Vigilncia Socioassistencial
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de
meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer
a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual
responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da Assistncia Social:
produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das
situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem sobre famlias /
pessoas, nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em
abandono;
identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de
formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua
22

autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exerce vigilncia sobre os padres de servios de Assistncia Social, em especial
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias,
moradias provisrias para os diversos segmentos etrios.
A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das
famlias, a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias
estatsticas ou nmeros gerais, responsabilizando-se pela identificao dos territrios de
incidncia de riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas, para que a Assistncia
Social desenvolva poltica de preveno e monitoramento de riscos.
O sistema de vigilncia social de Assistncia Social responsvel por detectar e
informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao, que
vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e
ao convvio familiar.
A funo de vigilncia social inclui, tambm, o Sistema Pblico de Dados das
Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS de instalar
o Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.

c) Rede Socioassistencial
A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e
da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que
supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a
hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da
populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao,
observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica
Nacional de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis
de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.

Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da LOAS, com
objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar,
potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando
como aes continuadas.

Projetos
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmico-
sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e
financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto
para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade
de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as
demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram o nvel
de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em
situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial.

Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto na LOAS e no Estatuto do Idoso,
provido pelo Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal
ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter
meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio
compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao
beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de
auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes
de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a
23

pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos
fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de acesso renda, visando
o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem
situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o
exerccio da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses
ao ciclo de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes
governamentais e no-governamentais de Assistncia Social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos;
c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade em face da demanda;
d) porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica, por
intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por
centrais de acolhimento e controle de vagas;
e) territorializao da rede de Assistncia Social sob os critrios de: oferta capilar de
servios, baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao
dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com
maior incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento
pblico, bem como com recursos prprios da rede no-governamental;
g) referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de
funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de
preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos e
vulnerabilidades sociais.
A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de
grupos territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade, em ncleos com
at 20.000 habitantes.
A proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e
indivduos mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em
razo da metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da
qualidade de vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive.
Considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como
de vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal,
pactuados e deliberados.
A proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de
famlias em maior vulnerabilidade, at alcanar a todos os que dela necessitarem, em
territrios sujeitados a vulnerabilidade social.
A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para atender
em situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados
territoriais atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico
proteo social.
A unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de
bolsa familiar, auxlio financeiro voltado s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de
bolsa para juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, crianas e
adolescentes sob medida provisria de abrigo e demais situaes de risco.
A proteo social bsica ser operada por intermdio de:
a) Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), territorializados de acordo com o
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porte do municpio;
b) rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais,
intergeracionais, grupos de interesse, entre outros;
c) benefcios eventuais;
d) benefcios de Prestao Continuada;
e) servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos. Inclui a ateno a:
a) crianas e adolescentes em situao de trabalho;
b) adolescentes em medida socioeducativa;
c) crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
d) crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de
substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera por meio da oferta de:
a) rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias
para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de
acolhida, abrigos e famlia acolhedora;
c) servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de
negligncia, abusos e formas de violncia;
d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades
pblicas e emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada
diretamente por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou
parcerias com organizaes e entidades de Assistncia Social.
A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um
vnculo o vnculo SUAS , pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da
poltica pblica de Assistncia Social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento
pelo rgo gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de
Assistncia Social, da identificao de suas aes nos nveis de complexidade, definidos
pela Poltica Nacional de Assistncia Social/2004 e de sua possibilidade de insero no
processo de trabalho em rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de
tal procedimento dever contemplar a definio de instrumental base para sua
operacionalizao.

d) Gesto compartilhada de servios
Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de Assistncia Social
em uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento
de instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se,
portanto, de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos,
diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas
desigualdades socioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos
problemas urbanos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem
solues intersetoriais e intergovernamentais. Nesse contexto, sobressai a importncia
de fortalecer a articulao e cooperao das esferas de governo no mbito do espao
sub-regional.
No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas
25

responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto
pblica nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes
urbanas e as microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora
dos governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de Assistncia Social no seu
mbito territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria
com os municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia
destes.
A cooperao federativa pode-se efetivar por muitas formas. Ao lado dos
instrumentos de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, que devem ser
institudos por lei complementar estadual (art. 25, CF/88), tambm esto presentes os
instrumentos de cooperao voluntrios, como o convnio de cooperao e o consrcio
(art.241, CF/88 e Lei n 11.107/05), que devem ser institudos por leis autorizativas dos
entes que os compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos formais
como convnios administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos,
reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade
que pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que
pode ser exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o
Estado fazer aquilo que pode ser resolvido no Municpio; no pode a Unio intervir no que
pode ter melhor execuo pelos estados e Distrito Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes
diferenas em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da
subsidiariedade, merece destaque o princpio da cooperao. Primeiro, necessrio
verificar se a cooperao federativa pode suprir as deficincias da instncia local,
reservando-se a interveno das instncias federativas centrais como ltimo recurso.
Dessa maneira, no desenho de suas polticas pblicas, os entes federativos devem
procurar reservar uma abertura para a cooperao de outros entes. Atravs da
subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim, as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da Assistncia Social no podem ser estruturados
apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem em seu territrio condies de
oferecer servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que
apresentam servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da
sua populao e de municpios vizinhos. Frente a essa realidade, a cooperao
essencial em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia
regional: a) nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao,
em seu mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos
casos em que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies
de gesto individual de um servio em seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de
recursos humanos e financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no
como uma forma de desresponsabilizao do municpio. Caber aos entes interessados a
definio do melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer
hiptese, a legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes
especficas.






26

2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos
Estados e da Unio.

2.1 Gesto dos municpios
No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: inicial, bsica e plena.

I. Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero
recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e
Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme
estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo
Nacional de Assistncia Social.

Requisitos da Gesto Inicial:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as
aes de Proteo Social Bsica.

Responsabilidades da Gesto Inicial:
a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao;
b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e
risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
c) preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto
como forma de prestao de contas.


Incentivos da Gesto Inicial:
a) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;
b) receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso
de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta
Norma.

II. Gesto Bsica
Nvel em que o municpio assume a gesto da proteo social bsica na
Assistncia Social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a
proteo bsica em seu municpio, prevenir situao de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Por isso, deve responsabilizar-se pela
oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam vnculos
familiares e comunitrios que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha os seguintes
requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos.


27

Requisitos da Gesto Bsica:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
Unidade Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica;
c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes
de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;

e) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme
sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas,
articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS.

f) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de acordo com
suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de
Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04;
g) realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social;

h) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;

i) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior,
sendo que, para os municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser
compartilhado com o rgo gestor.

Responsabilidades da Gesto Bsica:
a) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;

b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e
risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);

c) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do
municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;

d) participar das aes regionais e estaduais, pactuadas no mbito do SUAS, quando sua
demanda, porte e condies de gesto o exigirem e justificarem, visando assegurar aos
seus cidados o acesso aos servios de mdia e/ou alta complexidade;

e) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o
sistema estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da
PNAS/2004;

f) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;

28

g) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas;

h) elaborar Relatrio de Gesto.

Incentivos da Gesto Bsica:
a) receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora de
servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes
definidas em mbito nacional;

b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;

c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade,
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de Alta
Complexidade I;

d) proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, habilitao de pessoas
idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, mediante realizao de
avaliao social de ambos os segmentos e encaminhamento em seguida ao INSS;
e) receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de reviso do
BPC;
f) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da
rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio.


III. Gesto Plena
Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social,
sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse
fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam
provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidades Beneficentes
de Assistncia Social CEAS.
O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e
especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de
violao de direitos ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se pela
oferta de programas, projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e
comunitrios, que promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e transferncia de renda; que vigiem os direitos violados no territrio; que
potencializem a funo protetiva das famlias e a auto organizao e conquista de
autonomia de seus usurios.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha requisitos,
assuma responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.









29

Requisitos da Gesto Plena:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;

b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as provises
de benefcios eventuais;

c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes
de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrios abaixo:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;

d) estruturar a Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com
profissional de nvel superior;

e) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;

f) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC,
selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas
a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS;

g) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e
pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao
(conforme a Lei n 8.666, de 21/06/1993);

h) cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente
estabelecidos;

i) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e/ou especial, de
acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de
Transferncia de Renda institudo pela Lei n 10.836/04;

j) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema
estadual, validado pelo sistema federal;

k) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser
co-financiada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha,
de transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS;
l) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;

m) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel
superior;

n) que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia
Social ou congnere;

o) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.

30

Responsabilidades de Gesto Plena:
a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;

b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e
adolescentes para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de
direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade;

c) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;

d) Inserir, no Cadastro nico, as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco
conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);

e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do
municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;

f) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;

g) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer
indicadores de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e
especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal;

h) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas;

i) implantar, em consonncia com a Unio e Estados, programas de capacitao de
gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de
Assistncia Social;

j) prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno
porte I e pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser
ofertados de forma regionalizada com co-financiamento dos mesmos;
k) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em
indicadores sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social
bsica e especial.

Incentivos da Gesto Plena:
a) receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede
prestadora de servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade, que
sero definidos em norma de servios;
b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;
c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta complexidade,
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade
I;
d) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados a
Promoo da Incluso Produtiva;
e) proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao
BPC, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda,
aps avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise
31

e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS;
f) celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes
reviso do BPC;
g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da
rede prestadora de servios promovidos pelos Estados e pela Unio.

IV. Municpios no Habilitados
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a
gesto dos recursos federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de
Assistncia Social so de responsabilidade do Gestor Estadual.
2.2 Gesto do Distrito Federal
O Distrito Federal assume a gesto da Assistncia Social com as seguintes
responsabilidades bsicas e com a possibilidade de aprimoramento do sistema:

Responsabilidades bsicas:
a) atender ao disposto no art. 14 da LOAS;
b) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;

c) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;

d) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
de metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;

e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;

f) manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;

g) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC,
selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas
a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS;

h) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial,
de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa
de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04;

i) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei n
8.666, de 21/06/1993);

j) elaborar Relatrio Anual de Gesto;

k) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;

l) financiar o pagamento de benefcios eventuais;
m) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal com profissional de nvel superior;
32


n) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;

o) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o
sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS;

p) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco
conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);

q) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas.


Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta Norma, definindo a rede
prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que
sero estabelecidos em uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e
da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;

c) Proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao
benefcio, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo,
ainda, aps avaliao das condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e
processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e
prestadores de servio promovidos pela Unio.


Responsabilidades de aprimoramento do Sistema:
So aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas
pelo Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos especficos:

a) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por
esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS;

b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados, voltados s
situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes, para aes
mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de
proteo social especial de mdia complexidade;

c) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;

d) implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de
profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de
Assistncia Social do Distrito Federal;

e) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser
co-financiada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de
transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS;
f) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em
indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social
33

bsica e especial;
g) instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de
monitoramento e avaliao de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo
social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional;
h) coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do
Distrito Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do
subsistema da rede SUAS;
i) organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para
atendimento dos usurios dispersos no territrio;
j) celebrar pactos de aprimoramento de gesto;
k) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.


Incentivos para aprimoramento do sistema:
a) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados
Promoo da Incluso Produtiva;
b) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Centros de
Referncia Especializados de mdia e/ou de alta complexidade;

c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de
gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de
computadores, desenvolvimento de sistemas, entre outros);

d) receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo de
programas de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de
servios;
e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia Social do
Distrito Federal;
f) definir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social
bsica e especial;
g) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema de
Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal.

Gesto do Distrito Federal
O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as
seguintes etapas:
a) preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal;
b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel pela
Assistncia Social;
d) avaliao, pelo gestor federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos
pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e
administrativas do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios e parecer
tcnico, anexo ao processo, Comisso Intergestores Tripartite, no prazo mximo de 30
(trinta) dias, a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios
junto ao Governo Federal;
34

g) apreciao e posicionamento da CIT quanto aos dos documentos comprobatrios;
h) publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT;
i) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT;
j) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto.

Instrumentos de comprovao do Distrito Federal
Para comprovao de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:


REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CAS/DF.
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio
do CAS/DF.
Comprovao da criao e funcionamento
do FAS/DF.
Cpia da lei de criao;
Declarao do ordenamento de despesas
que ateste a regularidade de seu
funcionamento.
Elaborao e apresentao do Plano
aprovado pelo CAS/DF.
Apresentao do Plano de Assistncia
Social atualizada com programao fsica e
financeira atualizada;
Ata do CAS/DF que aprova o Plano de
Assistncia Social.
Alocao e execuo de recursos
financeiros prprios no FAS/DF.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Quadro de Detalhamento de Despesa
QDD;
Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do CAS/DF, constando
a aprovao da prestao de contas do ano
anterior.

Instituio de CRAS no Distrito Federal,
em conformidade com o estabelecido para
metrpoles, nesta Norma, no item
critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de
vulnerabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico,
equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de
proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo,
identificao, encaminhamento,
orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios
Eventuais, com equipe profissional
composta por, no mnimo, um (01)
profissional de servio social.
Descrio do servio e equipe existente
para a pr-habilitao e reviso do BPC,
concesso e acompanhamento dos
benefcios eventuais.
Elaborar Plano de Insero e
Acompanhamento de beneficirios do BPC,
conforme sua capacidade de gesto,
contendo aes, prazos e metas a serem
executadas, articulando-as s ofertas da
Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento, ainda,
ao art. 24 da LOAS.
Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
metas a serem executadas.
Estruturao da Secretaria Executiva do
CAS/DF com profissional de nvel
superior.
Declarao do CAS/DF, comprovando a
existncia da estrutura tcnica disponvel.
35

Demonstrar capacidade instalada na
Proteo Social Especial de alta
complexidade.
Declarao do gestor, descrevendo os
servios e a capacidade instalada da
Proteo Social Especial de Alta
Complexidade.
Realizao de diagnsticos de reas de
vulnerabilidade e risco social.
Apresentao do estudo realizado por
institutos oficiais de pesquisa ou
universidades.
Cumprir pactos de resultados, com base
em indicadores sociais deliberados no
Conselho de Assistncia Social CAS/DF.
Termo de Compromisso do Pacto de
Resultado aprovado pelo CAS/DF para o
ano em curso.
Estabelecer indicadores de monitoramento
e avaliao da Proteo Social Bsica e
Especial.
Descrio da sistemtica de
monitoramento e avaliao da PSB e PSE;
Declarao do Conselho, comprovando o
funcionamento da sistemtica de
monitoramento e avaliao da PSB e PSE.
Comprovar capacidade de gesto. Apresentao da proposta de poltica de
recursos humanos, com implantao de
carreira para servidores pblicos que
atuem na rea de Assistncia Social;
Quadro de pessoal em exerccio;
Organograma do rgo gestor da
Assistncia Social;
Relatrio de gesto anual.
Celebrar pacto de aprimoramento da
gesto.
Instrumento especfico do pacto de
aprimoramento de gesto, firmado entre o
Governo do Distrito Federal e o Governo
Federal, pactuado na CIT.


2.3 Gesto dos Estados

O Estado assume a gesto da Assistncia Social, dentro de seu mbito de
competncia, tendo as seguintes responsabilidades:

Responsabilidades:
a) cumprir as competncias definidas no art. 13 da LOAS;
b) organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas
Municipais de Assistncia Social;
d) coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e
orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de
habilitao;
e) estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite (CIB), com
profissional de nvel superior;
f) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no
mnimo, um profissional de nvel superior;
g) co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de
informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes
pactuadas progressivamente;
h) prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;
i) gerir os recursos federais e estaduais, destinados ao co-financiamento das aes
continuadas de Assistncia Social dos municpios no-habilitados aos nveis de gesto
propostos por esta Norma;
j) definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao
36

da rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou
regional;
k) instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial
em articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na
proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios
e o fluxo de usurios;
m) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
n) promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e/ou aes regionalizadas
de proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e
deliberadas nos CEAS;
o) analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de
Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos
usurios no Estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de
consrcios pblicos;
p) realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de
Assistncia Social, a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de
notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993);
q) elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a
implantao de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de
Assistncia Social;
r) propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as
necessidades e prioridades regionais;
s) coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
t) identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta Norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
u) definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
v) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto
como prestao de contas dos municpios no-habilitados;
y) co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais.

Incentivos:
a) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Unidade de
Referncia Regional de mdia e/ou de alta complexidade;

b) receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e
desenvolvimento regional;

c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de
gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de
computadores; desenvolvimento de sistemas, entre outros);

d) receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao
de gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia
Social;
f) receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema
37

Estadual de Informao, Monitoramento e Avaliao;
g) participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da
rede prestadora de servios promovidos pela Unio.

Requisitos:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia
Social para co-financiamento;

c) elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social,
contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao do
CEAS;

d) comprovar capacidade de gesto, conforme o item instrumentos de comprovao;
e) celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios
de comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos,
definiro a continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera
nesta Norma.

O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes
etapas:

a) preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor
Federal;
d) elaborao de parecer tcnico, pelo Governo Federal, sobre as condies tcnicas e
administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de
gesto estadual;
e) encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT;
f) apreciao e posicionamento da CIT;
g) publicao, em Dirio Oficial, do pacto de aprimoramento de gesto.
Para comprovao de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:

REQUISITO INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CEAS.
Cpia da lei de criao;
Cpia das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
Cpia da publicao da atual
composio do CEAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova
os documentos comprobatrios de
habilitao.
Comprovao da criao e funcionamento
do FEAS.
Cpia da lei de criao;
Declarao do ordenador de despesas
que ateste a regularidade de seu
funcionamento.
Comprovao da elaborao do Plano
Estadual de Assistncia Social.
Cpia do Plano Estadual de Assistncia
Social aprovado pelo CEAS.
Alocao e execuo de recursos
financeiros prprios no FEAS.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Quadro de Detalhamento de
Despesa/QDD;
Balancete do FEAS no ltimo trimestre;
Demonstrativo do co-financiamento dos
municpios.

38

Comprovao da capacidade de gesto. Apresentao da proposta de poltica de
recursos humanos, com implantao de
carreira para servidores pblicos que
atuem na rea de Assistncia Social;
Organograma do rgo gestor da
Assistncia Social;
Quadro de Pessoal em exerccio;
Portaria de criao da Secretaria
Executiva do CEAS.
Elaborao do Relatrio Anual do
cumprimento do Plano Estadual de
Assistncia Social.
Cpia do Relatrio Anual de execuo
do Plano Estadual de Assistncia Social
do exerccio anterior;
Resoluo do CEAS aprovando o
relatrio.

Celebrar pacto de aprimoramento de
gesto.
Instrumentos especficos dos pactos de
aprimoramento de gesto firmados
entre Estados e Governo Federal,
pactuadas nas CIB e CIT.



2.4 Gesto da Unio

Responsabilidades da Gesto da Unio:
a) coordenar a formulao e a implementao da PNAS/2004 e do SUAS, observando as
propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS);
b) coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser
garantidas pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB;
c) definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social,
visando a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social,
observadas as diretrizes emanadas do CNAS;
d) coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de
proteo social bsica e especial, a fim de prevenir e reverter situaes de
vulnerabilidade social e riscos;
e) estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as
aes correspondentes, segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios
no que tange ao co-financiamento federal;
f) coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), articulando-o aos
demais programas e servios da Assistncia Social e regular os benefcios eventuais, com
vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais;

g) formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da
Assistncia Social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);

h) coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia Lei n
8.842, de 4 de janeiro de 1994, e Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, e
coordenar a elaborao e implementao do Plano de Gesto Intergovernamental e da
proposta oramentria, em parceria com os Ministrios, apresentando para apreciao e
deliberao dos Conselhos Nacional da Assistncia Social e do Idoso;

i) articular as polticas socioeconmicas setoriais, com vistas integrao das polticas
sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da
pobreza;
39


j) propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da Assistncia Social com vistas
ao planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de
Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo;

k) apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na
implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos
projetos de enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial;

l) propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as
regulaes entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-
governamentais;

m) incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos
programas, servios e projetos de Assistncia Social;

n) articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de
deliberao do SUAS;

o) formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no
campo da Assistncia Social;

p) desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do
Ministrio e com instituies de ensino e de pesquisa;

q) apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e
implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social;

r) promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo,
para aprimoramento da gesto dos SUAS;

s) elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos;

t) definir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social
bsica e especial;

u) estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identificados como
relevantes para viabilizar as seguranas afianadas pela PNAS/2004;

v) elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para
os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social;

w) instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados,
Distrito Federal e municpios na sua implementao.

2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios

I. Da Habilitao
Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta
NOB/SUAS, exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de
comprovao.

O processo de habilitao, nas condies de gesto estabelecidos nesta
NOB/SUAS, compreende as seguintes etapas:

a) preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal;
b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
40

Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de
Assistncia Social ou congnere;
d) avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do
cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto
pleiteada;
e) elaborao de parecer tcnico, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere, das condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a
condio de gesto pleiteada;
f) encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos
documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo Comisso
Intergestores Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de
protocolo de entrada dos documentos comprobatrios na SEAS;
g) apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios;
h) preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma;
i) publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da
habilitao pactuada na CIB;
j) encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT de cpia da publicao da
habilitao pactuada pela CIB;
k) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB.


Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social

A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do
cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas
descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma.

Os municpios habilitados gesto municipal da Assistncia Social sero
automaticamente habilitados no nvel de gesto inicial.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os
seguintes instrumentos:
REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CMAS.
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio
do CMAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de
habilitao.
Comprovao da criao e funcionamento
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao.
Elaborao e apresentao do Plano
Municipal aprovado pelo CMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Assistncia Social com programao
fsica e financeira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
Alocao e execuo de recursos
financeiros prprios no FMAS que
propiciem o cumprimento do compromisso
de co-financiamento.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA.









41

Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do
cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas
descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os
seguintes instrumentos:
REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CMAS, CMDCA e CT.
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias, exceto CT;
Cpia da publicao da atual
composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os
documentos comprobatrios de
habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o
regular funcionamento e/ou declarao
de funcionamento emitida pelo Ministrio
Pblico ou Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente.
Comprovao da criao e funcionamento
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Elaborao e apresentao do Plano
Municipal aprovado pelo CMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Assistncia Social com programao
fsica e financeira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.

Alocao e execuo de recursos
financeiros prprios no FMAS que
propiciem o cumprimento do compromisso
de co-financiamento.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho,
constando a aprovao da prestao de
contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no municpio em
conformidade com o estabelecido nesta
Norma no item critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de
vulnerabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico,
equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e a rede de
proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo,
identificao, encaminhamento,
orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios
Eventuais, com equipe profissional
composta por, no mnimo, um (01)
profissional de servio social.
Descrio da estrutura existente para o
atendimento do BPC e benefcios
eventuais;
Numero do CRESS do profissional
responsvel pelo atendimento.
Elaborar Plano de Insero e
Acompanhamento de beneficirios do BPC,
conforme sua capacidade de gesto,
contendo aes, prazos e metas a serem
executadas, articulando-as s ofertas da
Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao
art. 24 da LOAS.
Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
metas a serem executadas.
Estruturar a Secretaria Executiva do CMAS
com profissional de nvel superior.
Declarao do CMAS, comprovando a
existncia da estrutura e tcnico de
nvel superior responsvel pela
Secretaria Tcnica do CMAS.
42

Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do
cumprimento de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas
descritas no Captulo 2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma.

Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os
seguintes instrumentos:
REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CMAS, CMDCA e CT.
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias, exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os
documentos comprobatrios de
habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o
regular funcionamento e/ou declarao
de funcionamento emitida pelo Ministrio
Pblico ou Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente.
Comprovao da criao e funcionamento
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Elaborao e apresentao do Plano
Municipal aprovado pelo CMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Assistncia Social com programao
fsica e financeira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano
Municipal de Assistncia Social.
Alocao e execuo de recursos
financeiros prprios no FMAS.


Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho,
constando a aprovao da prestao de
contas do ano anterior.

Instituio de CRAS no municpio em
conformidade com o estabelecido nesta
Norma no item critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de
vulnerabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico,
equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de
proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Manter estrutura para recepo,
identificao, encaminhamento,
orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios
Eventuais, com equipe profissional
composta por, no mnimo, um (01)
profissional de servio social.
Descrio da estrutura existente para o
atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
Nmero do CRESS do profissional
responsvel pelo atendimento.
Elaborar Plano de Insero e
Acompanhamento de beneficirios do BPC,
selecionados conforme indicadores de
vulnerabilidades, contendo aes, prazos
e metas a serem executadas, articulando-
as s ofertas da Assistncia Social e as
demais polticas pertinentes, dando
cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS.
Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
metas a serem executados.
Estruturao da Secretaria Executiva do
CMAS com profissional de nvel superior.
Declarao do CMAS, comprovando a
existncia da estrutura e tcnico de nvel
superior responsvel pela Secretaria
Tcnica do CMAS.
43

Demonstrar capacidade instalada na
Proteo Social Especial de alta
complexidade.
Declarao do gestor, descrevendo os
servios e a capacidade instalada da
Proteo Social Especial de Alta
Complexidade.
Realizao de diagnsticos de reas de
vulnerabilidade e risco social.
Apresentao do estudo.
Cumprir pactos de resultados, com base
em indicadores sociais pactuados na CIB e
deliberados no Conselho Estadual de
Assistncia Social (CEAS).
Termo de Compromisso do Pacto de
Resultados, firmado entre os gestores
municipal e estadual, para o ano em
curso.
Instalar e coordenar sistema municipal de
monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social por nvel de Proteo
Social Bsica e Especial.
Descrio da estrutura e sistemtica de o
monitoramento e avaliao da PSB e
PSE;
Declarao do Conselho Municipal
comprovando a existncia da estrutura e
de sistemtica de monitoramento e
avaliao da PSB e PSE.
Gestor do fundo nomeado e lotado na
Secretaria Municipal de Assistncia Social
ou congnere.
Copia do ato normativo de nomeao e
lotao do gestor do Fundo junto a
Secretaria Municipal de Assistncia Social
ou congnere.
Elaborar e executar poltica de recursos
humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na
rea da Assistncia Social.
Apresentar proposta de poltica de
recursos humanos, com implantao de
carreira especifica para servidores
pblicos que atuem na rea de
Assistncia Social;
Organograma do rgo gestor da
Assistncia Social.

II. Da Desabilitao

Cabe Comisso Intergestores Bipartite (CIB), pactuar pela desabilitao dos
municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, CIB,
pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho
Municipal de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde
que comunique ao Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder, tambm, decidir pela
desabilitao de um municpio, quando no processo de reviso das habilitaes ficar
constatado o no cumprimento das responsabilidades e requisitos referentes condio
de gesto que se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para
outro nvel, compreende o seguinte fluxo:

a) abertura de processo de desabilitao pela CIB, a partir de solicitao fundamentada;
b) comunicao, ao municpio, da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) definio, acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para
superao das pendncias;
f) avaliao, pela CIB, do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) pactuao, pela CIB, quanto desabilitao do municpio;
h) envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal
equivalentes;
i) publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial;
j) encaminhar, secretaria tcnica da CIT, cpia da publicao da desabilitao do
municpio.
As instncias de recursos, caso haja divergncias em relao a desabilitao,
sero, pela ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.

44

3. INSTRUMENTOS DE GESTO

Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento
tcnico e financeiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como
parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo
eles: Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da
Informao; e Relatrio Anual de Gesto.

3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que
organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua
elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete
aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e
participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as
diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os
recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e
fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo
pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar,
anualmente, em um Plano de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O financiamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de
planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das
receitas e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo
gestor e aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e
instrumentos oramentrios e na instituio de fundos de Assistncia Social, na forma
preconizada pela LOAS e pela Lei n 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se
desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria
Anual.
PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve
quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o
primeiro ano do mandato seguinte.
LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de
despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e
despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e
creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de
Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do
capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega
as Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as
entidades e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos
e fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais
instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos
programas e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando
os nveis de complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os
como sendo de proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta
complexidade.
45

Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta de
Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos destinados s
despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e
benefcios governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia
Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles voltados s atividades-
meio, alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de
governo.

3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao

A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as
operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as determinaes
dessa Norma. Opera a gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a
definio de estratgias referentes produo, armazenamento, organizao,
classificao e disseminao de dado, por meio de componentes de tecnologia de
informao, obedecendo padro nacional e eletrnico.

Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se
efetivar nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS,
suporte para a gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e
benefcios de Assistncia Social contemplando gestores, profissionais, conselheiros,
entidades, usurios e sociedade civil, ensejando as seguintes providncias:
a) desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de
servios socioassistenciais;
b) construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades
brasileiras e estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em escala
municipal, envolvendo as aes de Assistncia Social e a base de referncia
sociodemogrfica para apoiar o princpio da territorializao e a construo de
indicadores prprios do SUAS, em articulao com municpios, Distrito Federal e estados;
c) incremento do Sistema SUAS-WEB, objetivando o atendimento dos dispositivos dessa
NOB no que se refere nova sistemtica de financiamento e co-financiamento do SUAS;
d) automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a
padronizar, informatizar e agilizar as rotinas afetas ao financiamento de projetos e
programas;
e) aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de
resultados e do impacto das aes do SUAS, sobre as condies de vida da populao,
realizado permanentemente pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social, com base em informaes sistematizadas e indicadores prprios e
relativos provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS;

f) desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a
disponibilizao dos produtos da REDE-SUAS.

3.4 Relatrio Anual de Gesto
Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais
devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos, obtidos
em funo das metas prioritrias, estabelecidas no Plano de Assistncia Social e
consolidado em um Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada
esfera de governo em cada exerccio anual, sendo elaboradas pelos Gestores e
submetidos aos Conselhos de Assistncia Social.
O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os
resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do
SUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua
elaborao compete ao respectivo gestor do SUAS, mas deve ser obrigatoriamente
referendado pelos respectivos conselhos.
46

Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo,
bem como a forma de seu preenchimento on-line, sero objetos de regulao especfica.







































47

4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO
O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no
fortalecimento das instncias de articulao, de pactuao e de deliberao.

4.1 Articulao
So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So
constitudos por organizaes governamentais e no-governamentais, com a finalidade
de articular, entre outros: conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais ou
municipais e associaes comunitrias.

4.2 Pactuao
Entende-se por pactuao, na gesto da Assistncia Social, as negociaes
estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange
operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem to-pouco de
deliberao. As pactuaes de tais instncias s so possveis na medida em que haja
concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada por meio de publicao da
pactuao e submetidas s instncias de deliberao.
As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do
sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social so as Comisses
Intergestores Bipartite (CIB) e a Comisso Intergestores Tripartite (CIT).
Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a
finalidade de assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido
de tornar efetiva a descentralizao da poltica pblica de Assistncia Social e o comando
nico em cada esfera de governo, desde que no firam as atribuies especficas dos
conselhos, estabelecidas nas respectivas leis de criao e regimentos internos.
Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de
negociao e pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas
comisses devem ser publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada de
informaes para a gesto da Assistncia Social e encaminhadas, pelo gestor, para
apreciao e aprovao dos respectivos conselhos de Assistncia Social.

Comisso Intergestores Bipartite (CIB)

As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores, sendo um
requisito central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em
seu mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto
porque os seus membros devem representar os interesses e as necessidades coletivos
referentes Poltica de Assistncia Social de um conjunto de municpios ou de todos os
municpios, dependendo de a representao ser do gestor estadual ou municipal.
As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no
substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar
procedimentos de gesto a fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar ou de
referenciar servios de qualidade ao usurio.
A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio:
a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia
Social;

b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e
porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS/2004, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I;
01 (um) representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de
48

municpios de mdio porte ; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01
(um) representante da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de
regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado. importante
observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre
as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado,
distncias internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado;

b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar
todos os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de
acordo com a proporo de municpios por porte existentes.

O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT
e aprovada pelo CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual
de Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para
conhecimento ou apreciao e deliberao e aos Conselhos Municipais, CIT e Conselho
Nacional de Assistncia Social, para conhecimento.

As Competncias das CIB so:
a) pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo
gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da
proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos
comuns atuao das duas esferas de governo;
d) pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS
no mbito regional;
e) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para
fins de habilitao e desabilitao;
f) habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios para as condies de gesto
estabelecidas na legislao em vigor;
g) renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento
interno;
h) pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao co-
financiamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos
critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
i) pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para
o co-financiamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para
aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao do
SUAS;
k) observar em suas pactuaes0 as orientaes emanadas da CIT;
l) elaborar e publicar seu regimento interno;
m) publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica
da CIT e divulg-las amplamente;
n) submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a
serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante
do SUAS no Estado;
p) pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
49

q) avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus
impactos.
Comisso Intergestores Tripartite (CIT)
A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e
municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se
como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto
do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social nas
trs esferas de governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio:
5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo
FONSEAS e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus
respectivos suplentes.

O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo
CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
a) pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da
Assistncia Social;
b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao do SUAS;
d) pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o co-
financiamento de aes e servios da Assistncia Social para estados, Distrito Federal e
municpios;
e) manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite (CIB), para a
troca de informaes sobre o processo de descentralizao;
f) atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao,
alterao de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha
havido deciso consensual nas Comisses Intergestores Bipartite;
g) promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
h) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do
Distrito Federal;
i) elaborar e publicar seu regimento interno;
j) publicar e divulgar suas pactuaes;
k) submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.

4.3 Deliberao

Conselhos de Assistncia Social

Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias
deliberativas do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social,
regulamentado na PNAS/2004, na forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os
Conselhos das demais esferas, tratados na referida Lei e institudos por legislao
especifica, tm carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade
civil. So vinculados ao Poder Executivo e a sua estrutura pertencente ao rgo da
Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que
lhes d apoio administrativo, assegurando dotao oramentria para seu
funcionamento.
50


Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
No exerccio das competncias estabelecidas no art. 18 da LOAS e no seu
regimento interno, o CNAS deve, no cumprimento desta Norma:
a) atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social;
b) deliberar sobre as regulaes complementares a esta Norma;
c) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite;
d) deliberar sobre as pactuaes da CIT.

Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS)
Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tm suas competncias definidas em
legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma:
a) elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes
estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social;
d) aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes;
e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social;
f) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
g) zelar pela efetivao do SUAS;
h) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia
Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
i) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social;
j) aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
k) aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
l) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
m) assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e
resolues fixadas pelo CNAS;
n) atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social;
o) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.

Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF)
O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias
definidas em legislao especfica e dever, no cumprimento desta Norma:
a) elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia
com a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas
Conferncias de Assistncia Social;
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal;
d) aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes;
e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social;
f) zelar pela efetivao do SUAS;
51

g) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do
Distrito Federal e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
h) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal;
i) aprovar critrios de partilha de recursos;
j) aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e
acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
k) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
l) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.

Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS e
complementadas por legislao especfica e devero, no cumprimento desta Norma:
a) elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes
estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
d) aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
e) zelar pela efetivao do SUAS;
f) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Estadual de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia
Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
g) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
h) aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
i) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
j) acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora
de servios da Assistncia Social;
k) aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
l) inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.

Conferncias de Assistncia Social
As conferncias de Assistncia Social so instncias deliberativas com atribuio
de avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do
Sistema nico da Assistncia Social.
A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de
Assistncia Social obedecer periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia
Nacional e legislao especfica para conferncias estaduais, do Distrito Federal e
municipais.





52

5. FINANCIAMENTO

5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que
zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa
e pelo controle social, no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do
texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na
proposta desta Norma, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica
pblica nas trs esferas de governo. A gesto financeira da Assistncia Social se efetiva
atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles
alocados, os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. No
mbito da Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de
pactuao nas comisses intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para
determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco
autonomia administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So
estruturados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de
captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de
vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Pblica de Assistncia Social,
na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele
mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a fiscalizao desse
gerenciamento, atravs de resolues relativas elaborao da proposta oramentria
que trata da destinao dos recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e
execuo oramentria e financeira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e
racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da
Assistncia Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda
execuo financeira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so
alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas
na Lei Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos,
devendo as demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como
unidades oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio s aes
programticas e co-financiamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da
primazia da responsabilidade do Estado.
O art. 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para os
fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a
elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos
prprios do tesouro em seu oramento.

Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da Assistncia Social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados,
Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal,
com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias
para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as
matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de
interesse regional e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da
Assistncia Social, nesse contexto de Estado Federativo, pressupe:
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto
s competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento;
Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma
automtica, no caso dos servios e benefcios, e o conveniamento de programas e
53

projetos com durao determinada;
Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento do fomento
organizao de servios e da rede, do sistema, com a definio de condies para a
participao no financiamento;
Condies de gesto dos municpios.

5.2 Sistema como referncia
O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de
gesto descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em
todo o territrio nacional, das aes socioassistenciais, servios, programas, projetos e
benefcios da Assistncia Social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus
membros e indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser
definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles
necessitam e pelo seu nvel de complexidade.
A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-
financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das
competncias tcnico-polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, bem como da rede prestadora de servios, com a participao e mobilizao
da sociedade civil, por meio dos movimentos sociais, e dos organismos governamentais e
no-governamentais, os quais tm, em conjunto, papel efetivo na sua implantao e
implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso
IX do art. 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos
recursos dos fundos de Assistncia Social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos
municpios siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e
regionais que dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de
forma especfica, a partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que
convivem no pas, bem como em pactos nacionais e em critrios de equalizao e
correo de desigualdades. Conforme definies constantes no item 5.5, dever ser
adotado um ndice de referncia nacional resumido, com base no cruzamento dos
indicadores, o qual ser utilizado como base comum a ser agregada aos demais
cruzamentos especficos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e a
hierarquizao dos servios, com a efetivao do co-financiamento de maneira
sistemtica, superando a relao convenial tradicional e incorporando e ampliando o
financiamento dos servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) no pagamento do BPC;
b) no apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de Assistncia Social
aprovados pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei n 8.742/93
(LOAS);
c) para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as
aes assistenciais de carter de emergncia;
d) na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas
relativos rea de Assistncia Social;
e) em projetos de enfrentamento pobreza.
O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias,
deve ser direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de
Assistncia Social e para o aprimoramento da gesto.



54

5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais
Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs
esferas de governo e para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no
financiamento federal, devero ser atendidas algumas condicionalidades:
a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem, de
acordo com o estabelecido nesta Norma;
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas
respectivas esferas de governo, contemplando todos os recursos destinados Poltica de
Assistncia Social;
c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e
recebidos em co-financiamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos
respectivos conselhos;
d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta Norma;
e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos,
demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos
municpios e do Distrito Federal, e do relatrio de execuo do plano de Assistncia
Social, no caso dos Estados;
f) Cumprir o disposto no art. 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela
Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998;
g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web.

5.4 Mecanismos de transferncia
Esta Norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos
financeiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos
municipais de Assistncia Social, para co-financiamento das aes assistenciais prestados
no mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse regular e automtico fundo-a-fundo,
com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os municpios, os estados e o Distrito
Federal nas despesas relativas aos servios de Assistncia Social reconhecidamente de
proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas entidades e
organizaes pblicas ou privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de
Assistncia Social.
Essa providncia altera a gesto financeira da Assistncia Social, garante a
continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos,
assegura regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em
consonncia com a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira
nesta rea, dirimindo grande parte das questes burocrticas vigentes.
Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm
so objeto de novas regulaes e nova sistemtica os repasses efetuados para apoio
financeiro aos projetos e programas no continuados, para os quais permanece o
mecanismo de convnio, mediante a instituio de sistemtica prpria, coerente com os
pressupostos gerais de financiamento do SUAS, estabelecidos na PNAS/2004.
Sistemtica da gesto de convnios, que prev a utilizao de aplicativos informatizados
para apresentao e anlise dos projetos tcnicos propostos.
Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de
recursos financeiros pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos
respectivos oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, e legislao complementar.
Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a oferta, em seu
mbito, de servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o
estabelecimento de parcerias entre municpios vizinhos para o desenvolvimento de
servios de referncia regional, inclusive mediante consrcios pblicos, com co-
financiamento estadual e federal e dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a
55

prestao desses servios de referncia regional pela esfera estadual, em parceria com
os municpios que apresentarem tal necessidade e no tiverem as condies para a
gesto individual.
As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser
definidas por regulao especfica de acordo com o estabelecido na Lei n 11.107/05.
Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos
planos de ao no sistema informatizado SUAS-WEB, coerentes com seus Planos
Municipais e, ou, Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente
Conselho.
Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira,
sendo utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no
financiamento, os critrios de partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios
para insero/expanso da cobertura do financiamento e os critrios de transferncia,
que estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios,
com base nos portes de municpios.
Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de
Assistncia Social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores.
A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora
propostos se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de
relatrio de gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e
deliberado nos Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identificar a
capacidade de gesto e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a
avaliao da gesto, do controle e do financiamento da Assistncia Social, especialmente
quanto ao cumprimento das questes constantes nesta Norma. O relatrio deve, ainda,
ser constitudo da apresentao de documentos que comprovem a gesto do SUAS no
referido mbito.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo
decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de
governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao s
dimenses de gesto, controle e financiamento.
O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e
registro em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos
referidos recursos de co-financiamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e
do municpio, e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos
Estados e do Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-
Financeira, acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de
computadores (internet) a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo
gestor equivalente.
A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos
gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno
do governo federal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos
Estados (TCE), Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), Tribunais de Contas dos
Municpios, quando houver, e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de
Assistncia Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de
governo no processo de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como
auditorias, inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de
Assistncia Social, o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos
Municipais de Assistncia Social e prestaes de contas utilizados como base para o
relatrio de gesto, bem como outros mecanismos definidos e aprovados oportunamente
pelas instncias competentes.

Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado
mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.

56

5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da Assistncia
Social tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica
desde a promulgao da LOAS.
O art. 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los,
considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de
Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de
indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao,
renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia
Social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V
do art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos
guardando compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004, integrando instrumento
maior da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a NOB/SUAS.


I. Critrios de partilha

A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores
Tripartite (CIT), no mbito da esfera federal, e pelas Comisses Intergestores Bipartite
(CIB), no mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia
Social, viabiliza a gesto financeira de forma transparente e racionalizadora e integra o
processo de construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as
diretrizes da descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal
de 1988.
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei n 8.742, de 1993,
estabelece como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS/2004 propor os critrios e proceder s transferncias de
recursos em seu mbito, com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do
FNAS, visando priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies
geogrficas, bem como ao escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios
especficos de cada ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios
mbitos, de acordo com os indicativos definidos na LOAS.
A operacionalizao do art. 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de
indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de Assistncia
Social, traz o desafio de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e
cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho
federativo do pas.
Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e
distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e
universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as
instncias que operam a poltica de Assistncia Social, em especial, aquelas incumbidas
do controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de
partilha e de pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos
resultados pactuados), para que seja possvel:
1 - equalizar;
2 - priorizar;
3 - projetar a universalizao na trajetria da PNAS/2004.

A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a
proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de
cobertura.
Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social
fundamenta-se na PNAS/2004, que define o pblico alvo da Assistncia Social.
57

Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes
que apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:

VARIVEIS FONTE ANO
Famlias que residem em domiclio com servios
de infra-estrutura inadequados. Conforme
definio do IBGE, trata-se dos domiclios
particulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra
forma, sem banheiro e sanitrio ou com
escoadouro ligado fossa rudimentar, vala, rio,
lago, mar ou outra forma e lixo queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio ou
logradouro, em rio, lago ou mar ou outro destino
e mais de 2 moradores por dormitrio.


IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD


2000

(2001 em
diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior a
um quarto de salrio mnimo.

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior a
meio salrio mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos
e responsvel com menos de 4 anos de estudo.

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia na qual h uma chefe mulher, sem
cnjuge, com filhos menores de 15 anos e ser
analfabeta.
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia na qual h uma pessoa com 16 anos ou
mais, desocupada (procurando trabalho) com 4 ou
menos anos de estudo.
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15 anos
que trabalhe.

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos
que no estude.

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior a
meio salrio mnimo, com pessoas de 60 anos ou
mais.

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior a
meio salrio mnimo, com uma pessoa com
deficincia.
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000

(2001 em
diante)


A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em
um determinado territrio.









58

a) Proteo Social Bsica

A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para co-
financiamento deste nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios:

porte populacional dos municpios;
taxa da vulnerabilidade social por estado;
cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura;

Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo
relao de excluso entre eles.
Sua combinao indicar a classificao de municpios prioritrios para expanso
do co-financiamento federal para a Proteo Social Bsica, em cada exerccio, com base
no mnimo que cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a
expanso.


1 Critrio Porte Populacional dos municpios

Nmero de municpios e respectivas populaes, segundo o
porte / Brasil 2004
Porte Municpios Populao
Nmero Percentu
al
Nmero Percentua
l
% de recursos do
FNAS
Brasil 5.564 100,00 181.581.024 100,00 100,0
Pequeno I 3.994 71,78 32.952.033 18,15 20,0
Pequeno II 1.008 18,12 30.422.831 16,75 17,0
Mdio 309 5,55 21.658.922 11,93 12,0
Grande 237 4,26 57.111.351 31,45 31,0
Metrpole
* 16 0,29 39.435.887 21,72 20,0
Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004
*incluindo o Distrito Federal

2 critrio Taxa da vulnerabilidade social por estado
O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em
todos os estados, atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel,
conforme definida na introduo deste item.

3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura
Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta Norma, a seleo
dos indicadores para priorizao de municpios dentro de cada estado no financiamento
da Proteo Social Bsica no SUAS adotou os seguintes princpios:

possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os
municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas
por diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;
seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de
Assistncia Social;
composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de
vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte
populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstos no SUAS.

1) Indicadores selecionados
O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto por
quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional,
assim classificados:



59

Indicadores Bsicos
So trs indicadores fixos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas
as escalas de porte populacional municipal, conforme relao abaixo:

INDICADOR DESCRIO FONTE ANO
Taxa de
vulnerabilidade
social municipal.
Relao entre a populao
vulnervel, conforme definida
na introduo deste item, e a
populao total do municpio.
IBGE, Censo Demogrfico
(microdados da amostra)
2000
Receita corrente
lquida municipal per
capita.


Relao entre a receita corrente
lquida municipal e a populao
estimada.

Ministrio da Fazenda
Secretaria do Tesouro
Nacional (receita) e IBGE
(populao)
2003
Recursos transferidos
pelo FNAS (MDS)
para Proteo Social
Bsica per capita.
Relao entre o volume de
recursos transferidos pelo FNAS
para o FMAS e a populao
estimada.
MDS/FNAS/SUASweb
(transferncia)

IBGE (populao)
2005

2004

Indicador Complementar

um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte
populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao
respectiva, de acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva
abaixo:

Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
VARIVEL DESCRIO FONTE ANO
Taxa de
urbanizao.
Percentual da populao total residente
em rea urbana
IBGE, Censo
Demogrfico
2000
Especificidade
regional.
Percentual da populao residente em
regio especificada:
Fronteira, Porturia, Calhas de Rio,
Povos da Floresta, Quilombola,
Indgena, Assentamentos rurais,
Metropolitanas, Semi-rido.
Pesquisa de mbito
estadual, realizada
por institutos
oficiais

Taxa de intensidade
da Pobreza.

Distncia que separa a renda domiciliar
per capita mdia dos indivduos pobres
(definidos como os indivduos com
renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do
valor da linha de pobreza, medida em
termos do percentual desta linha de
pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de
crescimento da
populao
residente.
Variao percentual da populao
residente estimada.
Estimativas de
populao do IBGE
2004
Taxa de evaso
escolar.
Relao entre o nmero de alunos
afastados por abandono das escolas e
o nmero total de alunos matriculados.
Censo Escolar
(MEC)
2004
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)





60

Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
VARIVEL DESCRIO FONTE ANO
Qualificao de
mo de obra.
Percentual da populao em idade
ativa (15 a 64 anos) com at 8 anos de
estudo (Ensino Fundamental
Completo).
IBGE, Censo
Demogrfico
2000
Taxa de intensidade
da Pobreza.

Distncia que separa a renda domiciliar
per capita mdia dos indivduos pobres
(definidos como os indivduos com
renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do
valor da linha de pobreza, medida em
termos do percentual desta linha de
pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de
crescimento da
populao
residente.
Variao percentual da populao
residente estimada.
Estimativas de
populao do IBGE
2004
Taxa de evaso
escolar.
Relao entre o nmero de alunos
afastados por abandono das escolas e
o nmero total de alunos matriculados.
Censo Escolar
(MEC)
2004
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs
das CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles
VARIVEL DESCRIO FONTE ANO
Taxa de homicdios. Relao entre o nmero de bitos por
homicdio e a populao total.
IBGE, Estimativas
de populao e
Ministrio da Sade
2003
Taxa de homicdio
de jovens.
Relao entre o nmero de bitos por
homicdio de pessoas de 15 a 29 anos
e a populao de 15 a 29 anos.
IBGE, Estimativas
de populao e
Ministrio da Sade
2003
Taxa de
mortalidade
infantil.
Relao entre o nmero de bitos de
crianas menores de um ano e o
nmero de nascidos vivos no ano.
Ministrio da Sade 2003
Taxa de intensidade
da Pobreza.

Distncia que separa a renda domiciliar
per capita mdia dos indivduos pobres
(definidos como os indivduos com
renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do
valor da linha de pobreza, medida em
termos do percentual desta linha de
pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de
crescimento da
populao
residente.
Variao percentual da populao
residente estimada.
Estimativas de
populao do IBGE
2004
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), por meio do executivo
municipal, e os respectivos estados, pelas CIB.

2) Metodologia de Cruzamento dos Indicadores

A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes
elementos, com relao ponderao e graduao de valores representativos:

O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social municipal tem peso 2 (dois), os demais
indicadores (bsicos ou complementares) tm peso 1 (um).
A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores
representativos que variaro de 0 a 1.
61

O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado.
O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado.
Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a
cargo do gestor federal.

Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada
escala de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior ao valor 0, nem
superior ao valor 5;
A soma total dos valores representativos do conjunto dos 4 indicadores bsicos e
complementares definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para
distribuio dos recursos;
A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido
na soma total do conjunto dos indicadores para o maior.

INDICADOR PESO
Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal 2
Receita corrente lquida municipal per capita 1
Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per
capita
1
Indicador complementar 1

3) Aplicao dos Critrios de Partilha
Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:

PASSO
S
DESCRIO PRODUTO
1 Partilha dos recursos disponveis segundo porte
populacional dos municpios, proporcionalmente
populao residente, conforme descrito no 1
Critrio.
Define o valor que cada
porte de municpios
receber de recursos do
FNAS, contemplando-se
todos os portes


2
Partilha dos recursos destinados a cada porte,
obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmente
populao vulnervel, calculada conforme
descrito no 2 Critrio.
Define o valor que cada
estado, por porte de
municpios, receber de
recursos do FNAS,
contemplando-se todos
os estados

3

Partilha dos recursos destinados a cada estado
entre seus respectivos municpios, por porte,
segundo a classificao de municpios prioritrios
obtida pelo cruzamento de indicadores, conforme
descrito no 3 Critrio.
Define o nmero de
municpios prioritrios
que receber recursos
do FNAS, em cada
expanso, de acordo
com o mnimo
estabelecido para cada
porte


4) Distribuio dos Recursos Partilhados

At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na
cobertura da Proteo Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos
territrios de maior vulnerabilidade, o valor destinado a cada estado/porte, obtido pela
aplicao dos critrios de partilha, ser distribudo aos municpios, por ordem de
prioridade, observando-se:

adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal finalidade;
habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica;
distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de
municpios:
62

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias
referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias
referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas.


A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo
de CRAS estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas
instncias competentes.
Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor
ser transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado.
No caso especfico da partilha de recursos para o atendimento no nvel de
proteo social bsica ao jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm
os recursos do piso varivel equivalente.

b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade
A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento
deste nvel de proteo social especial respeitaro os seguintes critrios:

1) Erradicao do Trabalho Infantil PETI
A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento
adotados no que se refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios,
respeitados os critrios previstos nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao
com o Bolsa Famlia, a partir de regulao especfica.
A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios:

1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito
Federal, segundo os seguintes critrios:
a) Taxa de Trabalho Infantil PNAD / IBGE;
b) Taxa de cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil
(dados MDS e IBGE)

1.2 Os recursos destinados a cada estado sero partilhados entre os seus
municpios, de acordo com os seguintes critrios:

Critrio de Acesso:
a. Incidncia de trabalho infantil;
b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselho Tutelar.
Critrios de Priorizao:
a. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (definida nesta NOB/SUAS)
b. Taxa de trabalho infantil no municpio Censo / IBGE;
c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil
Dados do MDS e IBGE.

Critrios de priorizao em caso de empate:

a. Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas
para menores de 16 anos;
b. Presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos
adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual e comercial;



63

Indicadores Selecionados

Para partilha de recursos entre os estados e o Distrito Federal
INDICADOR DESCRIO FONTE LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
Taxa de
Trabalho
Infantil
Percentual da populao residente at 15
anos de idade que se encontra em
situao trabalho ou procurando trabalho
na semana de referncia, em determinado
espao geogrfico, no ano considerado.

PNAD /
IBGE

2003
Taxa de
Cobertura do
PETI
Cobertura do PETI em relao incidncia
do trabalho infantil.

FNAS /
MDS

PNAD /
IBGE
2004

2003


Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado
Critrios de Priorizao
INDICADOR DESCRIO FONTE
LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
Taxa de
Vulnerabili-
dade Social
(definida na
NOB)
Vide item 5.5 I.


Censo /
IBGE

2000
ndice de
Trabalho
Infantil
Percentual da populao residente at 15
anos de idade que se encontra no trabalho
ou procurando trabalho na semana de
referncia, em determinado espao
geogrfico, no ano considerado.

Censo /
IBGE

2000
Taxa de
Cobertura do
PETI
Cobertura do PETI em relao a incidncia
do trabalho infantil.

FNAS/
MDS

Censo /
IBGE

2004

2000


Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado
Critrios de priorizao em caso de empate
INDICADOR DESCRIO FONTE
LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
Incidncia de atividades
consideradas perigosas,
insalubres e proibidas
para menores de 16
anos.

Incidncia no municpio de
atividades consideradas
perigosas, insalubres e
proibidas para menores de 16
anos (pela Portaria N 20
MTE).

Portaria
N 20 -
MTE
Mapa de
indicativos
- MTE

Constata
o de
diagnstic
o /
demanda
do
municpio

verificar
64

Comisso
Estadual
do PETI
Presena de aes da
Proteo Social Especial
destinadas s crianas,
aos adolescentes e s
famlias vtimas de
explorao sexual
comercial.
Presena, no municpio, de
aes da Proteo Social
Especial destinadas s crianas,
aos adolescentes e s famlias
vtimas de explorao sexual
comercial.
Registros
Programa
de
Enfrentam
ento ao
Abuso e
Explorao
Sexual de
Crianas e
Adolescent
es - MDS

2004

A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico
nomeado pelo gestor responsvel pela PNAS.

2) Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e
adolescentes
As aes, de enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e
adolescentes, podero ser organizadas por meio de consrcios ou servios de referncia
regional, a serem definidos nesta NOB/SUAS.
Para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e
adolescentes, os recursos sero distribudos com base nos seguintes critrios:

Critrio de Acesso:
Incidncia das situaes de abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes;
Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
e Conselho Tutelar;

Critrios de Priorizao:
a. Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes;
b. Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal;
c. Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de
garimpos, de fronteiras, localizadas em entroncamentos rodovirios e com
obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras);


Indicadores Selecionados
INDICADOR DESCRIO
Percentual de crianas e adolescentes em
situao de explorao sexual
Incidncia de situaes de abuso e
explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes.
Percentual de denncias registradas de
abuso sexual.
Taxa de Vulnerabilidade Social municipal
(definida na NOB/SUAS)
Vide item 5.5 I.

Conselhos Tutelares
Identificao se o municpio possui conselho
tutelar.
Especificidade regional
Percentual da populao residente em
regio especificada:
Porturias, Tursticas, Calhas de Rio,
Litorneas, Garimpos, Fronteiras,
Localizadas em entroncamentos rodovirios,
Com obras de impacto em andamento
(infra-estrutura e outras).


65

As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente.
A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional
ser estabelecida em portaria especfica.
Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-
financiamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos
demais de Mdia Complexidade sero definidos aps o estabelecimento de regulao
especfica que estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos
estados ou por consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo elaborado pelas
Secretarias de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio,
acerca da necessidade destes equipamentos no territrio estadual, definio de sua
localizao, rea de abrangncia, fluxo de usurios, responsabilidades no co-
financiamento e na gesto e gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto
para a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de Assistncia Social,
podendo o CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios
complementao dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS.

II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS.
A transferncia dos recursos fundo-a-fundo somente ser viabilizada quando da
manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o
municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo
as exigncias pactuadas. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as demais
condies e os mecanismos j tratados nesta Norma.
Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal
em relao aos servios de Assistncia Social, passam a ser adotados os Pisos de
Proteo Social, conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na
PNAS/2004. Ficam estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO
DE TRANSIO, PISO BSICO VARIVEL, PISO DE TRANSIO DE MDIA
COMPLEXIDADE, PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE, PISOS DE PROTEO SOCIAL
ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses
recursos.
Esses pisos so compostos mediante a participao dos entes federados, de
acordo com as definies do item desta Norma relativo ao co-financiamento. Os
percentuais de participao de cada ente sero objeto de regulao complementar
especfica.
Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como
modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-
financiamento da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios.
Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de
piso. Considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de
trabalho infantil, o co-financiamento das iniciativas relacionadas sua erradicao
seguir regras especficas. Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da
necessidade de incentivar o cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente
definidos como prioritrios e quando no houver a possibilidade de aplicao das formas
definidas por esta Norma no que tange adoo dos pisos referidos neste item. Nesses
casos haver regulao especfica deliberada pelo CNAS.
A seguir, os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira
mais especfica.



66


a) Proteo Social Bsica
O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o
varivel, que representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica
famlia, seus membros e indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados, neste
nvel de proteo, dois tipos de pisos, especificando sua natureza.
PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do
CRAS, calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento
dos servios de ateno integral famlia (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que
esses servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada
ente na sua cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio,
conforme o porte do municpio.
Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO:
O Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS) dividido pelo
nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.

Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios
complementares no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o
atendimento prestado no mbito do CRAS, tais como, dentre outros: servios
socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de
incentivos ao protagonismo e ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Esses pisos visam, ainda, manuteno dos servios da rede atualmente financiados
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social cuja avaliao aponte para sua
correspondncia no nvel de proteo social bsica estabelecido pela PNAS/2004. Ficam
estabelecidos dois tipos de piso, o de transio e o varivel:

PISO BSICO DE TRANSIO:
Constitui esse piso o somatrio dos valores totais praticados atualmente pelo
Fundo Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as
modalidades - exceto aqueles referentes ao PAIF, que sero tratados como piso fixo, e ao
Projeto Agente Jovem que mantero a modalidade de bolsa e tambm sero
incorporados modalidade de piso varivel no caso das aes complementares - em
relao ao nmero total de famlias potencialmente usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser
aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para
que, como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor
per capita e imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de Assistncia
Social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada
municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos
repassados atualmente para cada um desses entes, no que se refere a esse nvel de
proteo, excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o
volume de cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero
de famlias em situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do
percentual de cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito
Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas
Frmula: PBF = CS/FR
MA
67

quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da
equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que
vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a
poltica, pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos
considerados como permanentes por esta Norma, ou seja, o fixo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na
Proteo Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias
no pas, no municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP), e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).


PISO BSICO VARIVEL:
um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em
relao ao financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e
financeira para sua viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades
nacionalmente identificadas e pactuadas entre os entes federados e deliberadas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social.
O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado,
que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo
Social Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em
que se encontrem o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstrem sua
adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive).
Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em
conjunto com os estados e municpios, tambm sero repassados sob a forma de piso
varivel, sendo definidos a partir do nmero de benefcios a serem revisados a cada ano.
Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por
meio do Programa Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob
essa forma especfica) passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade
de piso.
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional
apurado para os servios complementares no territrio e para as eventuais
especificidades apuradas dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse
do piso fixo, como mecanismo de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea
de abrangncia do referido CRAS. Esse valor que ser referncia para o co-
financiamento, levar em conta, alm da prestao dos servios de retaguarda no
territrio voltados ao atendimento s famlias, suas crianas pequenas, adolescentes,
jovens, idosos, pessoas com deficincia e adultos em situao de vulnerabilidade, as
especificidades decorrentes das diferenas regionais, tais como, entre outras: demandas
relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de Fronteira, do rido e Semi-rido,
do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos assentamentos, populaes
das florestas.
O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento
federal em relao s distores histricas identificadas na aplicao do piso de
transio, priorizando as regies e estados em que a cobertura se apresenta
desproporcional quando comparada demanda e ao co-financiamento praticado em
outras regies ou estados. Quando aplicado com esse propsito, esse piso, entretanto,
dever seguir o estabelecido na PNAS/2004, no que se refere questo do geo-
referenciamento das aes, devendo, necessariamente, ser aplicado com base no
territrio.
Frmula: PBT = FAPB/FP
MA
68

O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios
complementares no territrio, no nvel de proteo social bsica, de acordo com as
especificidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS), dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).

Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio, expressam o valor
total dos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio
(dentro daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo
com as especificidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e/ou indivduos em situao de risco
social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade. Cada um desses nveis ser co-financiado por meio de dois pisos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas
especializadas, bem como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de
acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade,
indicados na PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de
servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o
atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados e/ou
violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios
instalados com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem
manter com esses a relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos, nesse nvel de proteo, que
apresentem especificidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos
servios da rede atualmente financiados cuja avaliao aponte para sua correspondncia
ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade definido na PNAS/2004.
Nesse nvel ficam institudos dois tipos de piso, conforme segue:

PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta o somatrio dos valores praticados j
disponibilizados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, para esse nvel de proteo,
em todas as modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado, de
forma especfica, mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de
socializao e convivncia, e dos Servios voltados ao Combate do Abuso e da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que
permitir chegar mdia de financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse
valor mdio passa a ser considerado como piso de transio de mdia complexidade e
dever ser aplicado ao volume de recursos j repassados para a proteo social nesse
nvel de complexidade por municpio, reforando, tambm aqui, o novo contedo da
PNAS/2004 (superando a idia do valor per capita) e imprimindo o novo conceito de
financiamento proposto por esta poltica.

O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo
Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas
atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PBV = CAS/FR
MA
69



PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE:
um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos
servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que
incluem os atuais servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, bem como a rede voltada ao atendimento das ocorrncia de
violao de direitos, sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios, como por
exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias, abuso, explorao do
trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as condicionalidades em
relao ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o
estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias
definidas para que isso se efetive).
A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados
da Assistncia Social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS), cujo
clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume
percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura, dividido pela
capacidade mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do
ano (MA).


Proteo Social Especial de Alta Complexidade
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede
de acolhimento para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de
vulnerabilidade social, precisando ser abrigados, entre outros: em casas lares, albergues,
abrigos. Trata-se de co-financiamento utilizado para prestao de servios que garantam
proteo integral s famlias, acolhendo seus membros, que se encontram sem referncia
familiar ou comunitria ou que necessitem ser afastados temporariamente de seu ncleo
familiar ou comunitrio, conforme definies da PNAS/2004.
Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de
ao continuada (SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas.
calculado com base na capacidade instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de
participao de cada ente federado na cobertura dos custos de um servio de proteo
integral alta complexidade (PCSACx) dividido pelos meses do ano.


PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo
voltados aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de
dependncia, apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas
especficas e altamente qualificadas, como, por exemplo, o financiamento de aes
voltadas para a proteo integral de famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao
de rua, idosos dependentes, adolescentes sob ameaa.
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios
Frmula: PTMC = FAPEMC/PA
MA
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
Frmula: PAC1 = PCSACx/CI
MA
70

desse nvel de complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades
exigidas nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de
atendimento (CA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).


5.6 O Co-financiamento no SUAS
De acordo com o art. 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio
Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O
pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e
controle do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-
se, nos arts. 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e
Participativo nesse processo de financiamento:
a) coordenar e articular as aes no campo da Assistncia Social;
b) responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento
da pobreza em mbito nacional;
d) atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
e) elaborar e encaminhar a proposta oramentria da Assistncia Social, em conjunto
com as demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo serem objeto
de apreciao do CNAS;
f) propor critrios e proceder transferncia dos recursos da Assistncia Social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre
as esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de Assistncia Social em
todo o pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos
municpios e a complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a
partir dessa definio, considerando a relao entre o financiamento e a gesto e
respeitando as diversidades regionais e definindo as responsabilidades de municpios,
estados e governo federal.
O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da
proposta de co-financiamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs
esferas de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja
firmado o efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e
responsabilidades no que tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que
dem conta da operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de
consolidao do SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o
processo de descentralizao poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para
a gesto, o controle e o financiamento da Assistncia Social pela LOAS o que se
pretende com este tpico da presente Norma. Fica reforado que caber ao rgo da
administrao pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas
trs esferas de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a
orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o co-
financiamento:



Frmula: PAC2 = CAS/CA
MA
71

Municpios de Pequeno Porte I e II
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica
(entre outros: ateno famlia, seus membros e indivduos, potencializao dessa rede,
programas de incluso produtiva), esses municpios devem participar do financiamento
desse nvel de proteo.
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique
demanda potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio,
devem ser ofertadas como servios de referncia regional, mantidos pela esfera estadual,
ou mediante consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio
que apresentem caractersticas semelhantes, ou por ambas as formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de mdia e de alta complexidade.

Municpios de Mdio Porte
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios
de proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia
das situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da
Unio e do municpio, na proteo social bsica, e do municpio, do estado e da Unio, na
proteo social especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como
referncia regional ou mediante participao em consrcio, segundo as mesmas
definies em relao aos municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia
complexidade;
co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.

Municpios de Grande Porte
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel de
complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O co-
financiamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a
participao da Unio, na proteo social bsica e especial, e dos Estados, na proteo
social especial. A Unio participar do financiamento da proteo social especial, nos
casos em que seja identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os
servios desse nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e/ou
variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e
alta complexidade;
co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.

Metrpoles
Nas metrpoles e nos municpios-plo regionais, por serem municpios em que se
concentra grande nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior
vulnerabilidade e por contarem com municpios conurbados de menor porte, a rede deve
ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta
complexidade da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior
vulnerabilidade.
72


A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos
caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia
regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o
co-financiamento dos servios em tais realidades deve:
ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade;
contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios
pblicos para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em
conta as demandas especficas de regies metropolitanas.
Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso
aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios
considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia
aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-
financiamento dos servios em tal realidade deve:
ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade
contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos,
com o Estado de Gois e/ou municpios do entorno, para servios de proteo social
especial de alta complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que
inclui o Distrito Federal e seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o
aprimoramento da gesto, mediante aporte de recursos para sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente.

Estados
definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da
poltica em seu mbito) devem, alm de estimular e/ou prestar servios de carter
regional, dar o necessrio apoio aos municpios que no disponham de recursos
materiais, humanos e financeiros suficientes para assumir a execuo das aes e dos
servios.
A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao co-
financiamento das aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente
apenas o desenvolvimento de atividades consideradas de maior complexidade ou de
abrangncia regional e/ou estadual.
Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e do
aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente.

Unio
A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica
quanto proteo social especial, de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos
municpios, conforme seus portes, com base nos mecanismos de financiamento e nos
critrios de partilha e de transferncia de recursos. Alm disso, prov o pagamento do
BPC a idosos e pessoas com deficincia.
Situaes especficas
a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte
regra geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de Assistncia
Social. H, no entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no
73

passveis de tratamento generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal,
levando ao desenvolvimento de aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira
especfica, inclusive na diferenciao de trato quando da definio dos critrios de
partilha e de transferncia de recursos federais e estaduais. o caso, por exemplo, das
realidades de seca, fronteira, ribeirinha, porturia, quilombola, indgena, de floresta, bem
como das realidades em que so altos os ndices de mortalidade juvenil, entre outras, em
que o custo dos servios ser calculado a partir da complexidade da situao e das
demandas especficas que apresentam, objetivando chegar a pisos variveis mais
especficos dentro de cada nvel de proteo. Nesses casos so fundamentais o
diagnstico municipal e regional que subsidie a real situao e o custo de manuteno
dos servios.
b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de
proteo, os estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da
proteo social especial, devero participar tambm na proviso da proteo social
bsica, especialmente em relao aos municpios identificados com baixssima capacidade
de gesto.

Consrcios Pblicos
A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de
demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios desconcentrada, no mbito
dos estados, esses devero ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as
modalidades de convnios de cooperao e/ou consrcios pblicos tambm so
apontados como possveis e viveis por essa lei, tendo sido tratadas no item 1.d desta
Norma.
Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos, deve-se
garantir a preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve
compor o custo do servio a manuteno de equipes volantes para assessoramento dos
municpios e atendimento in loco. Especificamente quando se tratar de atendimento
integral institucional, ou seja, da necessidade de abrigo e proteo integral do estado,
deve ainda compor a proposta de financiamento o pagamento de bolsa-auxlio para
famlias acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos consrcios ou
servios de referncia quanto dos prprios municpios, quando ainda no houver esse
nvel de organizao regional, com a participao da esfera estadual.
A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos
CEAS, sendo que os estados assumem, como responsabilidade de gesto, identificar
reas potenciais para sua instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia),
apoiar sua implantao e coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que
os comporo.
O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies
metropolitanas deve se dar contando com a ao integrada dos municpios que integram
tais regies para atendimento s questes especficas, garantindo-se sua participao na
manuteno de servios caracterizados especificamente como demandas metropolitanas
(ex: migrao, ao nas localidades limtrofes, entre outras).









74


75

6. REGRAS DE TRANSIO
Quanto habilitao e desabilitao de municpios
As regras de transio para o processo de habilitao de municpios, em gesto
bsica e plena, devero ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005. Para o
exerccio de 2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos
por esta Norma.

Dos Fluxos de Transio
A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas
por esta Norma, no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo:
I. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor
municipal ao Conselho Municipal de Assistncia Social;
II. apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
III. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor
Comisso Intergestores Bipartite - CIB;
IV. apreciao e deciso da CIB;
V. preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma;
VI. homologao e Publicao da habilitao pela CIB;
VII. encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT.

Dos Requisitos e Instrumentos de comprovao de Transio
Os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99,
automaticamente sero habilitados em gesto inicial a partir desta Norma. Aos
municpios que pleitearem habilitao em gesto bsica ou plena, sero exigidas as
comprovaes abaixo relacionadas.
Os municpios no-habilitados que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica
ou plena tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo
art. 30 da LOAS.

Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Os municpios que, quando da data de aprovao desta Norma, j contarem com o
co-financiamento da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005
para se habilitarem ao nvel de gesto bsica.
A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada
apresentao dos seguintes instrumentos:
I. Comprovao da implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea
de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrios abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social -
CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.



76

Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea
de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social -
CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de
Alta Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS.
IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de:
a. Cpia da lei de criao;
b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou
portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar.
V. Comprovao da existncia de equipe tcnica para a realizao de aes relativas
aos benefcios eventuais do co-gerenciamento do BPC, por meio de:

a. descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
b. nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento.
VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional
de nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da
estrutura.
Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher
os termos de habilitao conforme Anexos desta Norma.

Quanto s Instncias de Pactuao
A composio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e das Comisses
Intergestores Bipartite (CIB), conforme estabelecida nesta Norma, somente ser alterada
a partir do ano de 2006.

6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005
Considerando-se que, no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS,
no h como continuar trabalhando a forma de financiamento atual, no sendo, porm,
possvel sua negao, os servios da denominada rede de servios de ao continuada j
existentes passam a ser considerados, na proposta da nova sistemtica, j como
financiamento por piso de proteo social, dentro dos respectivos nveis de
complexidade, e computados como percentuais de participao da Unio no co-
financiamento.
medida que os avanos se efetuarem e as transferncias forem se dando de
maneira mais adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no
que tange s aes oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse
sentido, o recurso ainda aplicado no financiamento dos servios de ao continuada
existentes ser mantido com os mesmos volumes j praticados, sendo as alteraes e
possveis acrscimos na capacidade de co-financiamento federal destinados aos pisos
77

fixos e variveis que contemplem as novas proposies de financiamento desta
NOB/SUAS. Estabelecer-se-, por conseguinte, uma avaliao dos pisos de transio, ano
a ano ou de perodo em perodo, at que a srie histrica esteja completamente
absorvida.
Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta Norma sero seguidas
na medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio
necessria do modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos
s questes oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao
no se fizer possvel, devero ser definidas alternativas especficas adequadas
legislao vigente, calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser
deliberados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo
gestor federal.
Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi
construdo ainda com limites impostos pelas questes oramentrias e financeiras,
prope-se que neste ano sejam utilizados os critrios fixados no item especfico dos
indicadores bsicos, substituindo-se a taxa de vulnerabilidade pela taxa de pobreza
(relao percentual entre as famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo e o total de famlias naquele territrio), de forma a assegurar a expanso deste
exerccio dentro dos prazos legais previstos para a execuo oramentria e financeira
dos recursos disponveis. A utilizao do indicador complementar ser viabilizada a partir
de sua construo juntamente com a taxa de vulnerabilidade.
Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos
recursos adicionais do oramento de 2005, da proteo social bsica, os municpios
habilitados nos nveis de gesto bsica ou plena.

1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS
Considerando que esta Norma traz elementos que apresentam exigncias
passveis de cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos
recursos deve ser relativizada em alguns de seus dispositivos, no momento de transio
de um para outro modelo, fixando-se os prazos necessrios para o cumprimento do
estabelecido como regra geral.
Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos com a participao das
trs esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta Norma,
em relao ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por
meio das pesquisas em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas
no atualmente praticado pelo governo federal naquilo que j compe o financiamento dos
servios.
Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como
segue:

1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia
corresponder ao piso bsico fixo, representando o quanto o municpio receber pela
proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado
pelo FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de
ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio
(FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
78




b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante
portarias especficas, tendo como ponto de partida o processo em curso referente
transio da educao infantil.
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente
Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados
ao processo de reviso do BPC.
1.2) Proteo Social Especial
Mdia Complexidade:
a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite
sua aplicao imediata.
b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio, ser utilizado,
como parmetro e base de clculo dos servios especializados de referncia da
Assistncia Social, o valor j repassado para co-financiamento dos centros e servios de
referncia para o combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes,
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social (CS), dividido pela capacidade mdia de uma
unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).

Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.


Disposies Finais
A aprovao desta Norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e
aponta para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o
ordenamento dos servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, bem
como para a definio de instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem
a unidade na diversidade. Destacam-se como prioridades iniciativas como:
Definio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de
vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;
Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto;
Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;
Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;
Estudos de custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo
social dever prover;
Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento,
Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;
Regulao complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes
Frmula: PBF = CS/FR
MA
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
79

federados, por nvel de proteo;
Regulao da prestao dos servios e do acesso;
Regulao do Art. 3 da LOAS;
Regulao do vnculo SUAS;
Regulao dos Benefcios eventuais;
Regulao dos pisos de proteo social;
Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.

































80

7 ANEXOS
ANEXO I
TERMO DE HABILITAO
Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS com programao fsica e financeira atualizada ( ) ( )
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:

Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________






81

ANEXO II
TERMO DE HABILITAO
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS SIM NO
Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior
responsvel pela Secretaria Executiva
( ) ( )
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
Lei de Criao do CMDCA. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / ( ) ( )
Conselho Tutelar - CT
Lei de Criao do CT. Data / / ( ) ( )
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anula /LOA ( ) ( )
Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre ( ) ( )
Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada ( ) ( )
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades;
( ) ( )
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social ( ) ( )












82

Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais

Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
( ) ( )
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
( ) ( )
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social
bsica

Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC
contendo aes, prazos e metas a serem executadas
( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:

Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________























83

ANEXO III
TERMO DE HABILITAO
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior
responsvel pela Secretaria Executiva
( ) ( )
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
Lei de Criao do CMDCA. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / ( ) ( )
Conselho Tutelar - CT
Lei de Criao do CT. Data / / ( ) ( )
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de
Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social
( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anula /LOA ( ) ( )
Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre ( ) ( )
Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada ( ) ( )
Ata do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades
( ) ( )












84

Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social ( ) ( )
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais

Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
( ) ( )
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
( ) ( )
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social
bsica

Plano de insero, com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC
contendo aes, prazos e metas a serem executadas
( ) ( )
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua capacidade
instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente.
( ) ( )
reas de vulnerabilidade e risco
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social ( ) ( )
Pactos de Resultados
Termo de compromisso do pacto de resultado firmado entre o Gestor Municipal e o Gestor
Estadual para o ano em curso
( ) ( )
Indicadores de Monitoramento e Avaliao
Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e
Especial;
( )

( )
Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de monitoramento
e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial
( ) ( )
Poltica de Recursos Humanos
Poltica Municipal de Recursos Humanos ( ) ( )
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios ( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________










85

ANEXO IV
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________












86

ANEXO V
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao ( ) ( )
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( )
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
( ) ( )
Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
( ) ( )
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior
responsvel pela a Secretaria Executiva
( ) ( )
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social
Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada
( ) ( )
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais

Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
( ) ( )
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
( ) ( )
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________







87

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________













































88

ANEXO VI
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado emGesto Bsica do Sistema Municipal
de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal de Assistncia Social ( ) ( )
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________


89

ANEXO VII
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado emGesto Plena do Sistema Municipal
de Assistncia Social


Municpio: _________________________________________________________UF: ________________
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________


AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal de Assistncia Social ( ) ( )
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao ( ) ( )
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( )
Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
( ) ( )
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
( ) ( )
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior
responsvel pela a Secretaria Executiva
( ) ( )
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo Social
Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada
( ) ( )
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais

Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
( ) ( )
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
( ) ( )
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )






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INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________


DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________




































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8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS UTILIZADAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de 5
de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1,
de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de
1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos, n. 25).

BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7
de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio
Final dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro
2003.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e
publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes,
1993.
CRUS, Jos Ferreira. A participao social na discusso, implementao e consolidao da
Poltica Pblica de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. Especializao em Polticas
Pblicas, DCP/UFMG, 2004 (mimeo).
CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas
Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro
de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo).
LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desafios para a construo do Sistema nico
da Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao
Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao
Joo Pinheiro, 2004. 2 vol.: il.
RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao
dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de
Capacitao, vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004.
Palestra sobre a temtica do Financiamento da Poltica de Assistncia Social proferida por
Rosani Cunha por ocasio da reunio ampliada e descentralizada do Conselho Nacional
realizada em setembro de 2004.
PAIVA, Beatriz Augusto (Coordenadora). Bases de Construo do Sistema nico da
Assistncia Social SUAS. Relatrio Final de Consultoria ao MDS, 2003.
SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. So
Paulo: Cortez, 2004.
TAPAJS, Luziele. Informao e Polticas de Seguridade Social: uma nova arena de
realizao dos direitos sociais. Tese de doutorado, PUC/SP, 2004.
TAVARES, Gisele de Cssia. O financiamento da poltica de Assistncia Social no Estado
do Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado.
YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social:
Conceitos e Definies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003.
Contribuies do Ministrio da Sade em relao ao processo de implantao do SUAS.
Documentos produzidos pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 102, de 30 de
abril de 2004, para propor nova sistemtica de financiamento condizente com a Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Contribuies emanadas do processo de discusso da Poltica Nacional de Assistncia
Social no perodo de junho a setembro de 2004.
CONGEMAS. Piso Bsico de Assistncia Social: estudo preliminar comisso de
93

financiamento. RJ, 2000 (mimeo).
FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL. Carta de Macei/AL. 34.
Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social/FONSEAS. Maro, 2005 (mimeo).
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de
2005.


Contribuies Verso Preliminar da NOB/2005

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC;
Associao Profissional dos Assistentes Sociais APAS de Santa Catarina/SC;
Cmara Tcnica do Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social
Fonseas;
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social COGEMAS/MG;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social da Paraba/PB;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social do Paran/PR;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/MS;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/SP;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/PI;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/RJ;
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS;
Comisso de Financiamento do CNAS;
Comisso de Normas do CNAS;
Comisso de Poltica do CNAS;
Comisso Intergestora Tripartite CIT;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/MS;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/PI;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RJ;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RR;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RS;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/SC;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/SP;
Conselho de Secretrios Municipais de Assistncia Social de Pernambuco/PE;
Conselho dos Dirigentes Municipais de Assistncia Social CODIMAS/RS;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR
Conselho Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Blumenau/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Gravata/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
94

Conselho Regional de Servio Social CRESS / 6 Regio;
Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG;
Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;
Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Frum Mineiro de Assistncia Social;
Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas;
Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR;
Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social;
Fundao de Ao Social de Curitiba/PR;
Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA;
Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP;
Prefeitura Municipal de Bertioga /SP Diretoria de Assistncia Social;
Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social;
Secretaria da Ao Social SAS/CE;
Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI;
Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria de Estado da Ao Social/PB;
Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF;
Secretaria de Estado de Ao Social/RJ;
Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE;
Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG;
Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP;
Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS;
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA;
Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente
Blumenau/SC.

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