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JESUTAS: 500 ANOS DE TRADIO EEXCELNCIA

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Neoliberalismo e Controle Penal na Europa e nos Estados Unidos:
A Caminho de uma Democracia Punitiva?*
Aut or: Bmf t t boesp!Ef !Hjpshj
Alessandro De Giorgi
Doutor em Cri mi nol ogi a pel a Uni versi dade de Keele. Ingl at erra. Assi st ente de
Pesqui sa do Departamento de Soci ol ogia da Uni versi t di Padova. Itl ia.
I. Control e Penal E Democraci a Puni ti va
A anl ise crti ca do cont role penal e de seu desenvolvi ment o ent re o fi nal do
scul o XX e o inci o do XXI questi ona di ret ament e as possi bi li dades e os li mi tes
da pr pri a democracia cont empor nea. As estratgi as de regul ao puni ti va da
soci edade, que cada vez mai s caract eri zam a f ase atual da gl obal i zao
capi tali sta, ef eti vamente contri buem, de modo determi nant e, para traar os
novos l i mi tes materi ais e simb l i cos da democraci a: com ef ei to, tais
estrat gias defi nem novas formas de excluso e consol idam novos cri tri os de
sel eo no acesso ci dadania. O ponto de vi sta de quem escreve que as
transforma es ocorridas nos si stemas puni ti vos dos pases ocidentais
(sobretudo os Estados Unidos e pases da Europa), nos l ti mos t ri nta anos,
marcam, de modo i nqui etante, a transi o de um modelo de democraci a
soci al potenci al mente uni versal para um model o de democraci a
puni ti va expl i ci tament e sel eti vo. A part ir do inci o dos anos 70 do scul o
XX, assist imos a um endureci ment o sem precedent es das polti cas de
criminal izao do desvio nos Estados Uni dos e, em parte, tambm na Europa.
Objet o desta impetuosa onda repressi va foi (e ai nda ) a nova marginal i dade
soci al: as mi nori as tnicas na Amri ca, os imi grantes na Europa, os novos
pobres, os desocupados e os t xi co-dependentes em ambos os contextos.
Trata-se de um processo de cri minal i zao de massa, vol t ado cont ra
categori as i ntei ras de sujei tos sel eci onados segundo caractersti cas de gnero,
t ni cas, raci ai s e econ mi cas.
Se procurarmos i ndagar os mot ivos dessa onda repressi va, o pri meiro el emento
que emerge cl arament e que no exi ste qual quer rel ao entre os processos de
criminal izao em ao e o andament o da cri mi nal i dade: as pol ti cas cri mi nai s
de que f al amos no const it uem uma mera resposta social e i nst it ucional
quest o crimi nal .
Estas pol ti cas punit i vas respondem a exigncias mui to di versas das que gi ram
em t orno do control e da crimi nal idade e, sobretudo, seguem l gi cas
compl etamente desvincul adas do f en meno desviant e. Pret endemos, assi m,
levantar al gumas hi p teses sobre as raz es desta t endnci a repressiva sem
precedent es e, especi al ment e, sobre o papel exercido pel as pol t i cas penai s na
consol i dao do modelo de desenvol vimento capi tal i sta neol iberal .
II. A Grande Int ernao
Dat a:
Criminologia
DOUTORADO EM DIREITO MESTRADO EM DIREITO DIREITO INTEGRAL GRADUAO EM DIREITO ESPECIALIZAO EM DIREITO REVISTA VEREDAS DO DIREITO
Convm parti r dos Est ados Uni dos, por duas raz es. Em pri meiro l ugar, porque,
ali , o encarceramento em massa assumi u propor es ext raordi nri as, a t al
pont o que l evou alguns cri mi n l ogos a f al ar de uma verdadei ra via ocidental
do gulag (Christi e, 1996).
Mas, sobretudo, f az senti do observar a si tuao ameri cana porque os Est ados
Unidos consti tuem um i mportante l aborat ri o social em cujo interi or se
experi mentam estratgias pol t icas e econ micas que, posteri ormente, so
si st emati camente exportadas para o rest o do mundo basta pensar em
pal avras de ordem como zero tol erance, war on cri me e war on drug (Wacquant,
2000).
Durante o segundo p s-guerra, a popul ao carcerri a dos Estados Unidos
segui u uma t endncia constante reduo, especi al mente i ntensi fi cada
durante os anos 60. Essa tendnci a defl ao do si st ema penal al i s,
comum maiori a dos pases oci dent ai s vi u-se favorecida por diversos fatores
pol t icos, soci ai s e econ micos: pense-se no cli ma moral de tol er ncia
produzido pel as l utas em prol dos di reit os civi s dos af ro-ameri canos, na
progressi va expanso do Estado soci al , na di fuso das penas al ternati vas
pri so (Mel ossi, 2000).
Mas, na metade dos anos 70, verif ica-se uma s bit a e radi cal i nverso dessa
t endncia. Com efeit o, a popul ao carcerria comea a crescer, pri mei ro
gradual ment e e, depoi s, de modo vert ical : dos 400.000 presos de 1975 passa-se
a 750.000 em 1985, at a superao do li mi ar dos doi s mi l h es em 2000; e o
cresciment o no d si nai s de parar. O encarcerament o ati ngi u, assim, nveis
j amais al canados no arco da hi st ri a dos Estados Unidos, superando at os
n meros da frica do Sul da poca do aparthei d e da R ssia p s-comunist a:
nos Estados Uni dos, aprisi ona-se, em mdi a, cinco vezes mais do que na
Europa. Se aos presos se somam todos os que esto submeti dos a al guma
f orma de cont rol e penal extra ou para-carcerrio medidas al ternati vas,
probati on ou parol e a popul ao ameri cana penalmente cont rol ada
remonta, no tot al , a seis mi lh es de indi vduos (Bureau of Justi ce St ati sti cs,
1999).
Mas, como di zamos de i nci o, esse f en meno no pode ser rel aci onado a um
aumento das ati vi dades crimi nosas. A cri mi nali dade e, aqui , fal amos apenas
da cri minal i dade de rua , na reali dade, aumentara exatamente no perodo em
que a populao carcerri a est ava dimi nui ndo, isto , entre os anos 60 e o i nci o
dos 70; nas l ti mas dcadas, mant eve-se substancial mente estvel , di mi nuindo
si gni fi cati vament e a parti r da segunda met ade dos anos 90 (Bureau of Justi ce
St ati sti cs, 1997). Um outro el emento que se deve l evar em considerao que
quase a metade dos presos ameri canos (um mi lho) foi processada por cri mes
no vi ol entos e, portant o, menos graves: cri mes contra a propri edade ou
rel aci onados a subst ncias ent orpecent es e, no caso dos i mi grant es
proveni entes sobretudo da Amrica Lati na , vi ol a es da di sci pl i na sobre a
i mi grao (Wel ch, 2002).
Esse quadro claramente sugere que a grande internao levada a efei to nos
Est ados Uni dos est mais l igada a uma mutao da pol ti ca penal e das
estratgi as de cont rol e urbano do que a vari a es nas ati vi dades crimi nosas. E,
se observarmos a composio raci al e de classe da popul ao encarcerada,
poderemos compreender t ambm para que direo se ori entou est a mut ao,
quai s as coordenadas de fundo da nova estratgi a penal e quais suas vti mas
preferenciai s.
Os afro-ameri canos consti tuem 12%da popul ao t ot al dos Estados Unidos,
mas, de quase dez anos para c, represent am a mai oria absol ut a da popul ao
carcerri a daquel e pas. Em 1950, 66%dos que entravam na priso eram
brancos, enquanto 32%eram negros; quarenta anos depoi s, as propor es
prat icamente se i nverteram, os brancos represent ando pouco menos de 30%da
populao carcerri a e os af ro-americanos quase 60%.
Se consi derarmos especi fi cament e as t axas de encarceramento i sto , o
n mero de presos por 100.000 habi tantes veri fi caremos que, entre os
brancos, a proporo de presos de 900/ 100.000, enquant o os afro-americanos
presos so 7.000/ 100.000: isto signi fi ca que a probabi li dade de acabar na
pri so set e vezes mai s al ta para os af ro-americanos do que para os brancos.
Em termos ainda mais cl aros, um af ro-americano em trs, com i dade entre os 18
e os 35 anos, est, hoj e, preso ou submet ido a al guma medi da al ternati va
pri so. Em 1992, 600.000 jovens afro-ameri canos do sexo masculi no estavam
na priso, enquant o apenas 530.000 est avam matri cul ados em escol as
superiores ou na universi dade (Mi ll er, 1996).
Foi especial mente a guerra contra as drogas (crack) dos anos 80 e 90 que
contri buiu, de modo det erminant e, para o encarcerament o em massa nos
Est ados Uni dos e esta se t raduzi u, de fato, em uma guerra de bai xa
i nt ensi dade contra o gueto afro-ameri cano e contra os novos pobres da
metr pole p s-i ndustrial. Como corret ament e sustent a Loi c Wacquant (2002), a
pri so cont empor nea ef et ivamente substi tuiu o guet o urbano no papel de
inst it ui o pecul i ar desti nada a consol idar a segregao raci al dos afro-
americanos nos USA. H, porm, uma di ferena fundamental ent re o dark
ghetto dos anos 60 e o dark gul ag cont empor neo. O guet o certamente
f unci onava como um espao de isol ament o racial e de segregao t ni ca,
mas, ao mesmo tempo, defi ni a t ambm um espao simb l i co em cujo interi or
podi a se consol i dar uma conscinci a raci al e de classe: era, assi m, um espao
pol t ico de resi stncia.
O guet o, de f ato, em sua forma i nteirament e dif usa, , por sua pr pri a natureza,
uma formao s cio-espaci al de dupl o corte: opera como i nstrument o de
excluso do ponto de vi sta do grupo dominante; mas, na pr pri a medi da em que
o seq est ra, of erece ao grupo subordi nado uma parci al proteo e uma base
de ajuda e de sol i dariedade (Wacquant, 2002, p.62).
A li nha da cor podia assim se traduzi r em uma l i nha polti ca de oposi o ao
poder econ mi co e raci al do establ ishment branco.
Mas, a pri so neol iberal do scul o XXI no produz nenhuma subj et ivi dade
capaz de resistnci a: orient a-se, ao cont rri o, para admi ni strar penal mente a
margi nali dade social, neutral izando do pont o de vist a social e pol t ico os
ef ei tos col aterai s do regi me neol i beral emergent e. No exagero af irmar que
as admi ni stra es americanas dos anos 80 e 90 deram vi da a um verdadei ro
genocdio civi l das cl asses marginai s, que se arti cul ou, fundamental mente, em
t rs nveis:
- As lei s penai s neoautori trias War on Drug, War on Cri me, Three Strikes and
Youre Out, Megans Laws dimensi onaram drasti camente os direi tos ci vi s,
pri vando temporria ou defi ni ti vamente da l iberdade uma f rao consi st ente
da popul ao pobre e especi al mente af ro-americana.
- A reest rut urao do Est ado social em um sent ido puni ti vo Personal
Responsi bi l i ty and Work Opport unit y Reconci l iati on Act 1996, One Strike and
Youre Out privou mi lh es de pobres de qualquer di rei to soci al
(freq entemente como conseq nci a de anteri ores condena es penais):
assi st nci a mdica, habit a es popul ares, auxl io-desemprego.
- As pol ti cas el eit orai s cada vez mais sel eti vas Fel on Di senf ranchi sement
Laws , pri vando do vot o aqueles que t inham uma condenao penal ,
acabaram por exclui r dos di rei tos pol t icos a popul ao penal ment e
controlada: atualmente, 13%dos afro-ameri canos do sexo mascul ino est o
excludos das di sput as elei torai s por estarem presos ou terem antecedentes
penai s (Mauer e Chesney-Lynd, 2002).
Al m da raci al i zao da pri so, preci so consi derar tambm a composio de
cl asse da popul ao carcerria: a expanso do si stema penal ameri cano, com
efei to, coi nci di u, em perfeit a sincronia, com a progressiva desest rut urao do
Est ado social. Ao aument o verti cal do encarcerament o correspondeu, nos USA,
uma reduo t ambm verti cal de aj uda para as faml i as pobres, da assi st ncia
soci al e do auxl i o-desemprego. Por exemplo, apenas entre 1993 e 1998,
registrou-se uma queda de 44%no n mero de f amli as que recebiam a aj uda
p bl i ca por fi l hos a seu encargo (AFDC), a pri ncipal forma de subsdio para os
pobres concedi da pelo wel fare estadunidense. Estudos recentes demonst ram,
alm di sso, que o aumento da severi dade penal f oi mai s radical exatamente nos
Est ados que mai s drasti camente reduzi ram as medi das de wel fare: Texas,
Cali f rni a, Louisi ana e Ari zona (West ern e Beckett, 2001).
O fato da populao carcerri a se consti tuir, em sua mai oria absoluta, de
pobres, desempregados e mi nori as t ni cas, cert ament e, no novidade: trata-
se de uma constante hi st rica que os aconteciment os recentes ameri canos
apenas confi rmam. O que mudou signi fi cati vamente f oi a rel ao entre as
i nsti tui es sociais e as i nsti tui es penai s na gest o da pobreza. As
popul a es probl emti cas o surpl us de fora de trabal ho gerado pel a
reestruturao capi tali sta dos anos 80 e 90 esto sendo cada vez menos
regul adas pelos i nstrument os de gesto soci al da pobreza e cada mai s
atravs dos disposi ti vos de represso penal da mi sri a. Daderiva aquel a
t ransi o do estado soci al ao estado penal de que f al a Loi c Wacquant, quando
afi rma que:
A ascenso irresi stvel do estado penal americano decerto no cont radiz o
proj eto neol iberal de desregul amentao e agi l izao do setor p bl i co; ali s, se
poderi a dizer que representa seu negat ivo (...), na medi da em que expressa uma
pol t ica de crimi nali zao da mi sri a funci onal imposi o das condi es
sal ariais precri as e sub-remuneradas como dever de cidadani a (Wacquant ,
2000, p.70).
Mas, o pr prio Wacquant nos adverte que estas tendncias no esto restrit as
aos Estados Uni dos: ao cont rrio, um novo senso comum penal neol iberal
dif unde-se progressivament e t ambm na Europa (Tournier, 1999a). De fato,
t ambm aqui , a i nsti tui o carcerri a e as polti cas penais em geral adquirem
uma i mport ncia cada vez mai or no que se ref ere gesto das contradi es
soci ai s geradas pela reest rut urao capit al i st a e pelo redi mensi onamento do
Est ado social. Nos l ti mos dez anos, as taxas de encarcerament o aumentaram
em 40%na Itli a, na Inglaterra e na Frana, em 140%em Portugal, em 200%na
Espanha e nos Pases Bai xos; os ni cos pases em li gei ra tendnci a oposta so
a Alemanha, a ustria e a Fi nl ndi a. Mas, alm destes el ementos, de t odo modo
i d neos para demonstrar que o encarceramento est se t ornando um
i nstrument o fundamental de gest o da quest o soci al nos pases p s-
i ndustri ai s, o dado mai s si gnif icati vo di z respei to, tambm na Europa,
composio raci al e de classe da popul ao encarcerada: se, nos Estados
Unidos, a pri so tende a se t ornar cada vez mai s negra e pobre, as mesmas
t endncias se observam nas pris es europi as. E se, nos USA, o novo i ni mi go
p bl i co est representado pel os j ovens afro-ameri canos, no vel ho cont inente,
t rat a-se dos imi grant es (Tourni er, 1999b). Os imi grantes esto sobre-
represent ados em t odos os si stemas carcerri os europeus. Na It l ia, de 1990 a
2000, o percent ual de estrangei ros em rel ao ao t otal da populao carcerri a
passou de 15 a 30%: um dado verdadei ramente preocupante se se considera
que os estrangeiros consti tuem apenas 3%da populao resi dent e no pas
(Pal idda, 2001). Para um imi grante, na Itl ia, as probabi li dades de acabar na
pri so so ai nda mai s el evadas do que para um afro-ameri cano nos Estados
Unidos. E, ai nda na It l i a (como no rest o da Europa), o que aparece no tanto
uma mai or propenso cri mi nosa dos estrangei ros, mas si m uma evi dent e
seleti vidade do sistema penal : os est rangei ros so obj eto de mai or ateno
por part e da pol ci a e, uma vez entrando no circuit o penal , sofrem f en menos de
discri minao e raci smo i nsti tuci onal em todos os nveis do si stema punit ivo.
Di ga-se, porm, que a pri so no o ni co disposi ti vo de internao dos
i mi grantes na Europa: com ef ei to, di ssemi nam-se, pel o cont inente, Centros de
Deteno para Imi grant es verdadei ros campos de concent rao em cujo
i nt erior so deti dos, i ncl usive por l ongos perodos de tempo e sem nenhum
direi to de defesa, os i mi grantes i rregul ares, i sto , pri vados de documentos
que aut ori zam a permanncia na Europa. Estes centros so verdadei ros
espaos de no-di rei to em cuj o i nteri or vi ge um regime det enti vo mai s rgi do do
que o carcerri o, domi nado pel o arbtrio da pol ci a, pela vi ol nci a i nsti tuci onal
e pel a di scri minao si stemti ca.
Di zamos que a deteno nos centros i mposta aos imigrantes que i ncorrem
em condi es de simpl es i rregul aridade admi ni st rat i va. Diga-se, ent o, que a
possibi l idade de permanecer l egalment e na Europa depende t ot al mente de se
t er um trabal ho regul ar e por t empo i ndet ermi nado (cf . l egge Bossi -Fini na
Itli a). Isso signi fi ca que a condi o de regul ari dade acaba no momento em
que por exempl o, em segui da a uma demi sso o cidado est rangei ro perde
o trabal ho: quando o patro deci de que a rel ao de t rabal ho deve acabar por
exemplo, porque o trabalhador estrangei ro deci di u parti ci par de uma l uta
si ndi cal , o i migrante perde qualquer di rei to permannci a e, se no
encontrar um novo emprego em um curto perodo de t empo aceit ando, poi s,
as mais degradant es, precri as e inseguras condi es de t rabal ho , ent ra
automati cament e naquela condi o de irregulari dade que j usti fi ca a det eno
e, em segui da, a expul so. Em sntese, as pol ti cas penai s e admi ni strati vas de
controle da i migrao na Europa vinculam di retamente a condi o j urdica dos
i mi grantes ao poder econ mi co dos empresri os, defi nindo, de f at o, um
paradi gma neo-escravocrata de ut il i zao da fora-de-trabal ho i migrante, que
i mpl i ca na negao de qual quer di reit o de ci dadani a.
III. Neoli beral ismo E Nova Acumulao Capi tal i st a
A essa al tura, no di f ci l i dent if i car uma signi fi cati va l igao entre o
desenvol vi ment o do cont rol e penal de que est vamos f al ando e as profundas
t ransf orma es ocorridas na estrutura econ mi ca das soci edades oci dent ai s
nas l ti mas dcadas. Mais uma vez, as prt icas e as i deol ogi as do cont rol e no
podem ser entendidas tanto do pont o de vi st a do funcionamento materi al ,
quanto do pont o de vi st a de sua legi ti mao simb l ica i ndependent emente
das transforma es concernent es s rel a es de produo, s f ormas de
t rabal ho e ao conf li to de classe.
A t ransi o de um modelo econ mi co-soci al de t ipo fordista/ keynesiano que
caracteri zou as economi as ocidentais do segundo p s-guerra at o inci o dos
anos 70 do scul o XX para um model o que podemos defi ni r como p s-
f ordista e neol iberal determi nou uma signi fi cati va redef inio do papel dos
disposi ti vos de cont role penal. Mas, t entemos prossegui r ordenadament e. Ao
f al armos de um modelo fordi st a/ keynesi ano, nos ref eri mos a um especf ico
paradi gma de desenvolvi mento econ mi co e soci al que pode ser caracteri zado
nos seguintes termos:
- Tendnci a ao pleno emprego;
- Di n mi ca vi rtuosa ent re crescimento econ mi co e bem-estar social;
- General izao do trabalho assal ariado como canal de acesso ci dadania
soci al ;
- Extenso progressiva dos di rei tos de ci dadania (ai nda que com o recorte
homem/ branco/ t rabal hador).
Esse model o apresentava uma substanci al coernci a i nt erna ent re a estrutura
materi al da soci edade e os cri trios de atri bui o, reconheci ment o e tut el a da
ci dadani a soci al : na economi a fordista/ keynesiana era possvel observar uma
correspondncia tendenci al entre os requi si tos exi gi dos pelo si stema soci al
para que os i ndivduos pudessem ascender ao st atus de ci dados e os recursos
que a est rutura econ mica da soci edade predi spunha para a obteno de tal
status; o corte da ci dadania fordi sta se fazi a imagem do trabalhador
(homem) assalari ado e, exat ament e, a generali zao do t rabal ho assalari ado
(masculi no) que consti tua o mot or pri nci pal do desenvolvi mento econ mi co.
Os di reit os de cidadani a f ordista so, enf im, di reit os do trabal ho, medi ados por
um general i zado di rei to/ dever ao trabalho e, dest e ponto de vi sta,
permanecem preciosas as hi p t eses de Thomas Marshal l sobre a evol uo da
ci dadani a em rel ao gerao dos di rei tos (Marshall , 2002).
Naquele context o, quest es soci ai s, como o desemprego, a excluso, o desvio e
a crimi nali dade, podi am ser i nterpretadas como si tua es probl emti cas
ori gi nrias de uma carnci a ou inadequao da fora de trabal ho em
rel ao a um si stema econ mico tendenci al mente i d neo a garant ir uma
condi o de i ncl uso e de bem-estar generali zados. A cri mi nal i dade poderi a,
port ant o, ser pensada como parte de uma quest o soci al mais ampl a antes
mesmo que como questo crimi nal . Daa convi co de que fosse necessri o
i nvest igar e enf rentar as causas soci ai s, ambient ai s e estruturai s do desvio.
Coerentemente com estes pressupostos, o tratamento do f en meno crimi nal
i ncl ua-se, antes de tudo, ent re as competnci as das i nst it ui es do wel fare
state: t rat ava-se de di scipl i nar os i ndivduos atravs de medi das
penai s/ soci ai s de reabil i tao, rei nsero e rei ntegrao para um t rabal ho
potenci al mente acessvel a qual quer um e, em todo caso, sufi ci ent e para
garanti r i ncl uso soci al e acesso cidadani a.
As i nsti tui es penai s e pri sionais s quai s era reservado um papel de t odo
modo subordi nado em rel ao s pol ti cas de welf are deveriam, antes de
t udo, corri gir, reeducar, curar e assisti r os desviantes: ou seja, fazer f rente
quel es def ici ts indi vi duai s e col eti vos que se julgava estarem na ori gem da
f uga de al guns indi vduos a um compromi sso soci al que promet i a bem-est ar e
democracia uni versais (Garl and, 2004). As i nsti tui es penais (por exempl o, a
pri so) ori entavam-se, assim, para os i ndi vduos si ngul ares, reconstrui ndo suas
biografi as e percursos existenci ai s, com o obj et ivo de remover as di tas causas
soci ai s da crimi nali dade. Tratava-se, retomando Foucault , de um controle
discipli nar, ori entado a produzi r corpos d ceis, i sto , i ndivduos apt os a
serem inseridos no uni verso econ mi co da sociedade-fbri ca (Foucault , 1975).
Mas, a parti r do i nci o dos anos 70, a transi o para o modelo econ mi co-social
p s-f ordist a e neol iberal sanci ona a rupt ura do pacto fordi sta/ keynesi ano ent re
capit al e t rabal ho, dando a parti da para uma estao de reest rut urao
capit al ista da economi a que modif ica radi cal mente o estatut o do trabalho e da
produo. Tambm neste caso, podemos i dent if icar os aspectos mais
si gni fi cati vos da transi o:
- General izao da insegurana soci al ;
- Extrema fl exi bi l idade ocupaci onal ;
- Precari edade da condi o l aborati va;
- Incremento do desemprego e do subemprego;
- Di fuso do trabal ho submerso e sobreposi o entre as economi as f ormal e
informal .
A reestruturao fragment a o t rabal ho, descompondo-o e expeli ndo-o da
f brica para convol -l o em uma mi rade de ocupa es i nseguras, sem
garanti as, precri as e freq entemente i ncapazes de garanti r uma renda
suf ici ente: o trabalho se torna cada vez mai s i napto para servir de canal real de
acesso ci dadani a (Sennet, 1999). Nos mesmos anos (80 e 90),
reestruturao econ mi ca se j unta uma reestruturao pol t ica neo-
conservadora que produz um ataque front al ao welf are state i nici al mente nos
USA e, depoi s, t ambm na Europa. A nova direi ta l iberal persegue um proj et o
pol t ico de desestruturao do si stema de garanti as soci ai s que, durante o
perodo f ordi st a/ keynesi ano, ti nham post o um frei o hegemoni a do mercado.
Na metade dos anos 80, recomea-se, assim, a falar de excluso social, de
novas pobrezas, de underclass (no l xi co angl o-ameri cano) e de desemprego
estrutural . Novos guetos urbanos e novas f ormas de apart heid social se
del i neiam a part ir da sobreposi o entre subordinao de cl asse worki ng
poor nos USA e Ingl at erra; desempregados na Europa etno-raci al ; os afro-
americanos e os lati nos nos USA; os imi grantes na Europa e - de gnero si ngle
mothers na Ingl at erra e nos Estados Uni dos (Wi lson, 1987).
Nesse novo cenri o, se exaure qual quer coernci a ent re um model o neol i beral
que, para alguns, destr i o trabal ho (desemprego) e, para outros, estende-o
i ndef inidament e (trabalho neo-escravo), de todo modo, desest ruturando-o
(fl exi bi li zao) e pri vando-o de qualquer garanti a, e um paradi gma da
ci dadani a que cont inua a se reger pel o trabal ho em sua decl i nao fordi sta
mascul i no, assalari ado, garanti do e por t empo i ndet ermi nado.
Est a profunda cont radi o se si tua no corao da sociedade neol i beral , mas
suas conseq ncias no podem ser admi ni stradas at ravs de um
compromi sso entre capit al e t rabal ho, mas sim somente atravs de pol t i cas
neo-autori tri as de neut ral i zao da margi nali dade social e de encarceramento
de massa: a pri so cust odi a, hoj e, as mesmas cl asses margi nal i zadas que,
antes da reao neoli beral dos anos 70, eram as pri nci pai s dest i nat ri as das
pol t icas de wel fare. A questo social t orna-se, assi m, questo cri mi nal .
Poderemos aprof undar mai s adi ante a rel ao entre as novas polti cas penais e
a consol idao de um modelo econ mi co-social p s-f ordi st a e neol i beral , para
sugerir que as novas est rat gias punit ivas se inscrevem em um processo mais
ampl o de regul ao soci al , cuj o obj et ivo a criao de uma fora-de-trabalho
adaptada s novas condi es de explorao, fl exi bi l idade e precari edade.
A hip tese de que as prt icas de controle penal exercem uma f uno de apoio
aos ci clos do capit al ismo atravs de uma regulao puni ti va da fora de
t rabal ho decerto no nova. Pensemos na hi st ri a do capit al i smo e, em
especi al , na fase que Marx defi ne como acumulao ori gi nria. A parti r do fi nal
do scul o XV, na Inglaterra, del ineava-se uma l egisl ao sanguinria contra os
pobres expul sos do campo: fazi a-se necessri o i mpor vi ol entamente a
discipli na do trabal ho assal ari ado s massas de pobres e vagabundos que,
em segui da s encl usures, t inham si do expul sas do campo, expropri adas dos
mei os de sustento e constrangi das a se diri gi r para as ci dades. Marx fal a sobre
i sso no captul o XXIV do Li vro I do CAPITAL:
Transformaram-se, assi m, em massa, em mendi gos, assal tantes, vadi os, em
part e por i ncl i nao, mas, na mai or parte dos casos, sob a presso das
ci rcunst nci as. Ao fi nal do scul o XV e durant e t odo o sculo XVI, tem-se, por
i sto, em toda a Europa oci dent al , uma legi sl ao sanguinri a contra a
vadiagem. Os pais da at ual classe operri a foram puni dos, em um pri meiro
momento, com sua transf ormao em vagabundos e mi servei s. A legi slao
t rat ou-os como deli nq ent es vol untrios, parti ndo do pressupost o de que
dependi a de sua boa vont ade conti nuar a t rabal har ou no nas ant igas
condi es no mais existent es (...). Assi m, a populao rural, expropriada pela
f ora, expulsa de suas terras, t ornada vagabunda, era l evada, com lei s ent re o
grot esco e o t errorista, a se submeter, por f ora de aoi tes, de ferro em brasa, de
t ort uras, di scipl i na necessri a ao sistema do t rabal ho assalari ado (Marx,
1970, ps. 797/ 800).
Hoj e, tal vez estejamos assisti ndo a um fen meno anlogo. Ai nda que no se
t rat e mais de produzi r a classe operri a da soci edade i ndustri al, mas de
regul ar a fora-de-t rabal ho do p s-fordi smo, a f il osof i a que i nspira o
t rat amento dos pobres, dos imi grantes e dos marginal i zados , no entanto,
i dnt ica: preci so fazer com que a condi o daquel es que est o sujei tos ao
controle penal sej a, sempre e de todo modo, pi or do que a do estrat o mai s
margi nali zado da fora-de-t rabal ho. Tal fi l osofi a se funda em um princpi o
muit o claro:
a less el igibi li ty (Rusche e Ki rchhei mer, 1978). Nos perodos de t ransio de um
modelo econ mi co para out ro quando necessrio i mpor vi ol ent amente
f ora-de-trabalho novas coordenadas de explorao as prti cas penai s
endurecem ao pont o de t ornar qualquer condi o de t rabal ho li vre prefervel
condi o de quem punido pel a l ei penal .
Exasperar as condi es de vi da nas pri s es at ravs da superpopul ao, da
reduo das at ivi dades recreat ivas, do abandono dos projetos de
ressociali zao, ou, si mpl esmente, proibindo o cigarro, como ocorre nos
Est ados Uni dos , recorrer de modo massi vo ao encarceramento, tornar as
malhas do control e soci al mui to mai s estreit as mi l i tarizando as ci dades,
cri ando guetos e perseguindo os mal di tos da metr pol e si gnif ica
const ranger as novas classes marginal izadas a acei tar quai squer condi es de
t rabal ho por mais precri as, inseguras e neo-escravi st as que sejam , poi s
t ai s condi es parecero, em t odo caso, prefervei s represso penal . esta a
f il osof ia que i nspi ra as polti cas penais est aduni denses, as lei s sobre a
i mi grao na Europa e a reestruturao do welf are state em t odos os pases
oci dent ai s.
IV. Estado Penal Ou Nova Cidadani a?
A legi slao sangui nri a , de que f al ava Marx, volt a-se hoj e contra os
mendi gos , assal tantes e vadios do nosso tempo dos j ovens afro-
americanos do gueto aos i mi grant es em fuga para a f ort al eza europi a, dos
t rabal hadores precri os s mes solt ei ras.
A i mposi o do t rabal ho e de sua ti ca decerto representa uma const ant e
hist ri ca do capi tal i smo moderno. Mas, as modali dades dessa i mposio
mudam em f uno das rel a es de classe, dos nveis de confl it o soci al que o
t rabal ho capaz de expressar e dos espaos de at uao polti ca da cidadani a.
Na soci edade f ordista, quando o trabal ho conqui st ara uma expressi va margem
de poder nas rel a es com o comando capi tali sta, a induo ao trabalho
passava por um model o de compromi sso: o Estado soci al compensava o auto-
controle da conf li tual i dade operri a. Danasci a um pacto entre capit al e
t rabal ho, no i nt erior do qual a pol t ica soci al era ori entada a preval ecer sobre a
pol t ica penal e a face repressi va do Estado se mant inha em posi o de
senti do l imi tando-se a ati ngi r as formas de desvio que se opunham
expl ici tamente quel e pact o: os at entados polti cos, o dit o t errori smo e as
l ut as operri as i rredutvei s l inha si ndical . Aqui, no se fazi a necessri o
regul ar a fora-de-t rabal ho atravs da ameaa repressiva: bast ava exercer um
governo dist ncia, atravs dos servios soci ai s, da assi st ncia, das pol t icas
de i nt egrao e preveno soci al do desvi o, da psi qui atri a ref ormada. A cl asse
operria est ava trabal hando, f azi a seu pr prio dever e correspondi a s
exignci as de val orizao do capi tal.
Mas, quando tal compromi sso comeou a ceder e ist o aconteceu, em boa
part e, porque a pr pri a cl asse operria comeou a rej ei tar as condi es
i mpost as pel o capi tal , subtrai ndo-se pri so da fbri ca e desenvol vendo
f ormas de l uta t o radicai s a pont o de col ocar em discusso a pr pria
organi zao capit al ist a do trabalho , um novo cicl o t eve inci o: uma
reestruturao capi tali sta cuj o xi to depende da possi bi li dade de submeter a
f ora-de-trabalho aos novos i mperati vos de fl exi bi li dade, precari edade e
i nsegurana exi st enci al.
Exatament e como no al vorecer do capi tal i smo i ndust ri al , no existe, aqui ,
qual quer margem de compromi sso e a imposi o do trabalho passa, ant es de
t udo, pela ameaa repressiva.
Mas, no devemos pensar que os aparat os de cont rol e aj am i sol adamente. A
nova regulao puni ti va da fora-de-trabal ho, com efei to, se real i za,
contemporaneamente, em di versas f rentes. O wel fare se t orna workfare: as
poucas prest a es assistenciais resi duais esto cada vez mai s condi cionadas
ao fato de seus benefi ci ri os se empenharem na busca de um t rabal ho (Katz,
1992). Nos Estados Uni dos e na Ingl at erra, os subsdi os para mes sol teiras
so el i minados para const rang-las a acei t ar empregos precrios e sub-
remunerados. Na Europa, os di rei tos de ci dadania dos i mi grantes subordi nam-
se ao despoti smo econ mico dos empresrios. Mas, t udo isso pode ser di to
t ambm de f orma di versa: t al vez sej a exatamente o paradi gma hegem nico da
ci dadani a ocidental que se most re inadequado, porque cada vez mai s i ncapaz
de garanti r o di rei to a uma exi st ncia soci al digna, diant e de uma estrutura
econ mica profundamente transformada. Se o Estado penal se encarrega de
neutrali zar aquel es que trazem os si nais vi svei s da f al ncia de um modelo
neoli beral, nascido das ci nzas da cidadani a soci al , ento, ao pensament o
crti co, se i mp e o desaf io de um repensar radi cal desse model o, exat ament e a
part ir das experi nci as pol t icas anti -raci st as, ant i-col oniali stas e femi ni stas
que f oram as primei ras a saber denunci ar o carter parci al da pr pri a
ci dadani a moderna.
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*Publ icado na Revi sta da Escol a Superi or Dom Helder C mara - Veredas do
Di rei to Vol. 1 - N 3 - j an. a dez. - 2004
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