APOSTILA

Curso de Administrao 7 Perodo 2010/1

Disi!"ina# Administrao de A$ro%ne$&io



Pro'essor# Andr( dos Santos )oreira
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Administrao rural o conjunto de atividades que facilitam aos produtores rurais a tomada
de decises ao nvel de sua empresa agrcola, com o fim de obter melhor resultado
econmico, mantendo a produtividade da terra. O campo de atuao da Administrao Rural
est em plena expanso. Graas s tecnologias cada vez mais presente no setor rural,
surge a necessidade de contratao de um administrador especialista na rea. A tarefa de
administrar comea pela tomada de conhecimento de tudo que constitui uma empresa rural.
Terra, pessoas, mquinas, equipamentos, instalaes e benfeitorias, fornecedores, clientes
e dinheiro, so exemplos de recursos que uma empresa precisa para realizar suas
atividades.
O processo de modernizao da agricultura, durante o sculo XX, trouxe consigo a idia de
eficincia produtiva, ou seja, necessidade de maximizar o uso dos fatores de produo, a fim
de obter maiores nveis de produtividade e rentabilidade.
Nos ltimos anos, cada vez mais a agricultura e a pecuria intensificam-se, o que possibilita
melhoria significativa do aumento de produtividade. Por outro lado torna-se necessrio o
desembolso de quantias vultosas para o empreendimento. H ainda, uma tendncia de
reduo de preos dos produtos agropecurios associada elevao dos custos de
produo resultante do aumento dos encargos de financiamentos bancrios, diminuio dos
volumes de financiamentos oficiais, elevao da carga tributria e dos encargos sociais, e
elevao dos preos dos insumos bsicos.
Diante desta situao, h a necessidade de adoo, por parte dos empreendimentos
agropecurios, de modelos administrativos que busquem a reduo dos custos de produo
e o aumento do faturamento atravs da adequada insero do empreendimento na cadeia
produtiva e, pela definio correta do produto, do processo de produo, das tcnicas de
gesto e escoamento de produo.
Nesse sentido, a administrao rural se tornou uma alternativa para se identificarem os
principais gargalos dentro dos sistemas produtivos, levantando informaes que possam
gerar intervenes a fim de aumentar a sua eficincia.
No entanto, observa-se que ainda hoje boa parte dos produtores rurais adota decises
condicionadas apenas sua experincia, tradio, potencial da regio e disponibilidade
de recursos financeiros e de mo-de-obra. Quando a rentabilidade baixa, o produtor
percebe, mas tem dificuldade em quantificar e identificar os pontos de estrangulamento do
processo produtivo. Da a importncia de uma boa gesto de custos que auxilie o produtor
na tomada de decises estratgicas em seu empreendimento.
Quando se busca, dentro do arcabouo da administrao, verificar a rentabilidade e
quantificar os centros de gastos de uma atividade produtiva, desenvolve-se uma anlise de
custos de produo. Existem vrias finalidades para a determinao do custo dentro de uma
empresa rural atravs de critrios gerenciais que buscam uma maior capacidade gerencial
por meio do suprimento de informaes relevantes sobre seus diversos produtos, servios
ou atividades operacionais. O controle dos custos parciais de cada atividade poder orientar
o gestor destas empresas da seguinte maneira:
mostra os gastos dos diferentes empreendimentos;
possibilita calcular os rendimentos das diversas culturas e criaes;
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permite a determinao do volume do negcio;
indica as melhores pocas para a venda e aquisio de produtos;
permite o clculo dos custos da produo; e
permite o clculo das medidas de resultado econmico.
Entretanto, os custos de produo, importante ferramenta de anlise econmica, so
variveis desconhecidas pela imensa maioria dos produtores brasileiros, sendo esse
desconhecimento um importante ponto de estrangulamento da cadeia produtiva pecuria, j
que essas informaes so imprescindveis para o processo de tomada de decises.
As propriedades rurais que no tm controle dos seus custos e oramentos apresentam
certos riscos dentre eles: desconhecimento do resultado do negcio, aumento ou diminuio
das atividades exploradas, investimentos desnecessrios, facilidade de endividar-se e perda
de ganhos obtidos por produtividade. Alguns dos elementos que criam necessidade de
reestruturao na gesto da propriedade so: o alto endividamento, descapitalizao,
aumento do custo financeiro, margens de lucros declinantes, escassez ou aumento dos
custos dos insumos e servios e falta de crdito.
O objetivo mais importante dos registros agropecurios em uma empresa rural, sob o ponto
de vista da administrao, a avaliao financeira e a determinao de seus lucros e
prejuzos durante um determinado perodo, fornecendo subsdios para diagnosticar a
situao da empresa e realizar um planejamento eficaz. Obter essas informaes passa a
ser mais importante quando inserimos essa organizao dentro do contexto complexo e
dinmico do mercado de nossos dias, que exige maior competitividade de seus produtos e
servios.
Deste modo, vemos que fundamental que o produtor rural esteja bem informado sobre a
composio e o comportamento de seus custos para elaborar estratgias de ao
fundamentadas em dados confiveis, ponderadas e que busquem as melhores alternativas
possveis, alm de possibilitar a visualizao antecipada de restries e dificuldades
impostas pelas mudanas nos nveis de preo de mercado dos elementos componentes do
custo rural.
Para finalizar, como argumenta Peter Drucker (2003), a administrao deve colocar o
desempenho econmico em primeiro lugar, pois uma empresa s justifica a sua existncia
mediante os resultados econmicos que produz, independente dos demais resultados que
obtiver.
Os Paradi$mas
Neste texto apresentamos uma reflexo a respeito da atualidade da questo agrria no
Brasil, discutindo os principais paradigmas e as polticas desenvolvidas pelos movimentos
camponeses e o governo federal.
niciamos com um debate conceitual para ampliarmos as discusses a respeito dos
paradigmas e suas polticas. Na segunda parte, apresentamos as prticas dos movimentos
camponeses e os tipos de mediadas praticadas pelo Estado.
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A delimitao conceitual de campesinato um exerccio poltico. Duas referncias
importantes para precisar o conceito de campons so a histria e a teoria. Da primeira,
demarcamos sua natureza e da segunda as diversas interpretaes a respeito de sua
existncia e perspectivas.
O processo de formao do campesinato remonta gnese da histria da humanidade.
Essa leitura histrica importante para a compreenso da lgica da persistncia do
campesinato nos diferentes tipos de sociedades. A existncia do campesinato nas
sociedades escravocratas, feudal, capitalista e socialista um referencial para entendermos
o sentido dessa perseverana.
A coexistncia e a participao do campesinato nesses diferentes tipos de sistemas
sociopolticos e econmicos e a sua constncia quando do fim ou crise dessas sociedades
demonstram que essa firmeza precisa ser considerada como uma qualidade intrnseca
dessa forma de organizao social.
Por essa razo, desde o sculo XX, surgiram diversas teorias a respeito da existncia e das
perspectivas do campesinato no capitalismo. O desenvolvimento dessas teorias por meio de
pesquisas e debates polticos acirrados constituiu trs distintos modelos de interpretao do
campesinato ou paradigmas.
De modo objetivo, discutimos esses paradigmas e os denominamos a partir de suas
perspectivas para o campesinato. O paradigma do fim do campesinato compreende que este
est em vias de extino. O paradigma do fim do fim do campesinato entende a sua
existncia a partir de sua resistncia. O paradigma da metamorfose do campesinato acredita
na sua mudana em agricultor familiar.
Ainda muito forte o paradigma do fim do campesinato. Esse modelo de interpretao do
campesinato tem duas leituras. Uma est baseada na diferenciao gerada pela renda
capitalizada da terra que destri o campesinato, transformando pequena parte em capitalista
e grande parte em assalariado. A outra leitura do fim do campesinato acredita simplesmente
na inviabilidade da agricultura camponesa perante a supremacia da agricultura capitalista.
O paradigma do fim do fim do campesinato tem uma leitura mais ampla que o anterior.
Entende que a destruio do campesinato pela sua diferenciao no determina o seu fim.
fato que o capital ao se apropriar da riqueza produzida pelo trabalho familiar campons, por
meio da renda capitalizada da terra, gera a diferenciao e a destruio do campesinato.
Mas, igualmente, fato que ao capital interessa a continuao desse processo para o seu
prprio desenvolvimento. Em diferentes condies, a apropriao da renda capitalizada da
terra mais interessante ao capital do que o assalariamento. Por essa razo, os
proprietrios de terra e capitalistas oferecem suas terras em arrendamento aos camponeses
ou oferecem condies para a produo nas propriedades camponesas.
O arrendamento uma possibilidade de recriao do campesinato, outra pela compra da
terra e outra pela ocupao da terra. Essas so as trs formas de recriao do
campesinato. E assim se desenvolve num constante processo de territorializao e de
desterritorializao da agricultura camponesa, ou de destruio e recriao do campesinato.
O que compreendido como fim tambm tem o seu fim na poderosa vantagem que o capital
tem sobre a renda capitalizada da terra, gerada pelo trabalho familiar.
Ainda nesta compreenso, o campesinato visto como uma importante forma de
organizao social para o desenvolvimento humano em diferentes escalas geogrficas. A
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produo familiar provoca impactos socioterritoriais contribuindo para o desenvolvimento
regional e contribuindo com a melhoria da qualidade de vida.
O paradigma do fim do campesinato tem duas vertentes. Uma desenvolve aes para o
crescimento do nmero de camponeses por meio de uma poltica de reforma agrria e pela
territorializao da luta pela terra. Outra desenvolve aes para a manuteno do nmero de
camponeses, acreditando que garantir a existncia suficiente.
O paradigma da metamorfose do campesinato surgiu na ltima dcada do sculo XX e
uma espcie de "terceira via questo do campesinato. Acredita no fim do campesinato
mas no no fim do trabalho familiar na agricultura. Desse modo utiliza o conceito de
agricultor familiar como eufemismo do conceito de campons. A partir de uma lgica dualista
de atrasado e moderno, classifica o campons como atrasado e o agricultor familiar como
moderno. Essa lgica dualista processual, pois o campons para ser moderno precisa se
metamorfosear em agricultor familiar.
Esse processo de transformao do sujeito campons em sujeito agricultor familiar sugere
tambm uma mudana ideolgica. O campons metamorfoseado em agricultor familiar
perde a sua histria de resistncia, fruto da sua pertincia, e se torna um sujeito conformado
com o processo de diferenciao que passa a ser um processo natural do capitalismo.
Os limites dos espaos polticos de ao do ento moderno agricultor familiar fecham-se nas
dimenses da diferenciao gerada na produo da renda capitalizada da terra. A sua
existncia, portanto, est condicionada dentro das condies geradas pelo capital. Logo as
suas perspectivas esto limitadas s seguintes condies: agricultor familiar consolidado;
agricultor familiar intermedirio e agricultor familiar perifrico. Da condio de perifrico
condio de consolidado formam-se os espaos polticos de sua existncia. Esse seria o seu
universo possvel.
Nessa lgica no cabem os sem-terra, porque no se discute a excluso. Discutem-se
apenas os includos no espao do processo de diferenciao. Nesse sentido, esse
paradigma possui uma interface com a vertente do paradigma do fim do fim do campesinato
que se preocupa apenas com a manuteno do campesinato.
Essa leitura marcada por uma importante diferena entre o paradigma da metamorfose do
campesinato dos outros paradigmas. Os paradigmas do fim do campesinato e do fim do fim
do campesinato tm como fundamento a questo agrria. O paradigma da metamorfose do
campesinato tem como fundamento o capitalismo agrrio.
O debate a respeito da questo agrria tem se desenvolvido a partir do princpio da
superao. Essa condio implica na luta contra o capital e na perspectiva de construo de
experincias para a transformao da sociedade. O debate a respeito do capitalismo agrrio
tem se desenvolvido a partir do princpio da conservao das condies existentes da
sociedade capitalista.
Esse o principal debate terico conceitual a respeito do campesinato neste comeo do
sculo XX. a partir dessas referncias que procuramos delimitar o conceito de
campesinato.
Afora o princpio conservador do paradigma da metamorfose do campesinato, destacam-se
os limites de sua lgica dualista. Por no conseguir explicar a persistncia do campesinato,
a sua existncia e atualidade e nem suas perspectivas, procura transform-lo por meio do
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esvaziamento de sua histria. O campons fica com o passado e o agricultor familiar com o
futuro. A questo que um no existe sem o outro. Troca-se seis por meia dzia, mas meia
dzia no igual a seis. Diferencia-se o indiferencivel.
Esse paradoxo recheado de carter pejorativo dividiu os movimentos camponeses e criou
polticas pblicas fechadas dentro do espao do capital e, portanto, delimitada na sua lgica,
como por exemplo: Banco da Terra e suas derivaes, Pronaf, etc.
Por tudo isso que recuperamos a afirmao do primeiro pargrafo deste texto. A
delimitao conceitual de campesinato um exerccio poltico. Assim como a delimitao de
trabalhador rural e de agricultor familiar so exerccios polticos. Aceitar o conceito de
campons implica em compreender esses processos de construo terica e leituras
histricas na perspectiva da superao.
Se nos prendermos dentro do espao da diferenciao do campesinato, podemos utilizar
diversos termos para classificar as diferentes condies econmicas do campesinato. Desde
a clssica: campons rico, campons mdio e campons pobre, at a recente classificao:
campons viabilizado, campons remediado e campons empobrecido. Nestas, considera-
se os excludos, no caso os sem-terra, indo alm do espao dos includos.
A utilizao do termo agricultor familiar reforou o uso do conceito de campons, porque
explicitou as diferentes vises de mundo contidas nos seus respectivos paradigmas.
A questo fundamental a ser considerada aqui que o agricultor familiar um campons. As
diferenas entre esses dois sujeitos - que so um - ideolgica, construda politicamente
para que a luta do campesinato se resumisse ao espao da diferenciao, rompendo com a
perspectiva da superao.
Na construo ideolgica dos princpios do capitalismo agrrio o capital deve ser visto como
amigo e no como inimigo, como explica a construo ideolgica dos princpios da questo
agrria.
Nesse sentido, conviver com as desigualdades geradas pelo desenvolvimento do
capitalismo natural. Produzir o espao campons ou do agricultor familiar dentro da lgica
do capital torna-se a nica opo. Aceitar suas polticas torna-se a nica sada. No h
perspectiva fora do espao do capital e lutar contra essa lgica ser atrasado, perdendo a
oportunidade dada pelo capital em tornar-se moderno (ou agricultor familiar).
Aceitar as polticas pblicas de desenvolvimento da agricultura capitalista torna-se normal.
Lutar contra algo anormal. Assim, os camponeses ou agricultores familiares so
incorporados ao agro-negcio, esse conceito que coloca todos num mesmo saco:
capitalistas e camponeses. Mas esse saco tem dono, que no o campons. A produo
agrcola camponesa passa a ser contada como produo do agro-negcio, de modo a
parecer que os camponeses nada produzem.
Os paradigmas determinam polticas pblicas. O paradigma da metamorfose do
campesinato caiu no gosto dos grandes empresrios e de muitos intelectuais, assim como
do governo FHC e do governo Lula. Por essa razo, a lgica desse paradigma que tem
determinado as polticas pblicas para a agricultura camponesa desde meados da dcada
de 1990.
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Assim a luta pela terra, a recusa ao assalariamento, a recusa ao produtivismo tornaram-se
questes fora de moda, amplamente explorada pela mdia. Lutar fora do espao delimitado
pelo capital visto como uma coisa abominvel.
Perante essa breve reflexo, delimitar o conceito de campesinato implica em pensar as
questes aqui colocadas.
O campons um sujeito historicamente subalterno. Existe e tem sua perspectiva no espao
de subordinao permitido pelo capital. sso no significa aceitar essa condio e consider-
la natural. sso tambm pode significar a luta contra esse estado permanente de explorao,
expropriao, destruio e recriao.
As resistncias aos diferentes tipos de explorao so caractersticas histricas, culturais e
polticas do campesinato. Delimitar o conceito de campons somente a partir de sua
estrutura organizacional no suficiente. Todavia, no possvel definir o conceito de
campons sem consider-la.
Portanto, o campons compreendido por sua base familiar. Pelo trabalho da famlia na sua
prpria terra ou na terra alheia, por meio do trabalho associativo, na organizao
cooperativa, no mutiro, no trabalho coletivo, comunitrio ou individual. A base familiar
uma das principais referncias para delimitar o conceito de campesinato. Em toda sua
existncia essa base foi mantida e caracterstica fundamental para compreend-la.
O trabalho familiar campons tambm pode necessitar de mais fora de trabalho para
garantir a sua existncia. Por essa razo, o trabalho assalariado componente dessa forma
de organizao. A questo at onde esse componente descaracteriza o trabalho familiar
campons.
Existem diferentes compreenses a respeito dessa caracterizao e descaracterizao.
Uma delimitao possvel incluir o trabalho assalariado nas seguintes condies: o nmero
de trabalhadores assalariados igual ou menor ao nmero de membros da famlia. E com
trabalho executado na prpria unidade de produo familiar.
A delimitao do conceito de campesinato deve possibilitar a condio de sua reproduo
como campons ou agricultor familiar. A manuteno dessa condio est na compreenso
dos limites impostos pela lgica do capitalismo, na criao de relaes capitalistas ou na
criao de relaes no capitalistas.
A questo trabalhar dentro do espao de diferenciao do campesinato, por meio do
enfrentamento e no da aceitao. Compreender que o espao de diferenciao no a
totalidade, mas apenas um espao delimitado pelo capital que faz fronteira com outros
espaos: o espao da excluso e o espao do capital. Compreender que a manuteno do
espao da diferenciao no pode ser isolado do espao da excluso, nem do espao do
capital.
Assim, o campons que utiliza apenas o trabalho familiar ou que tambm utiliza o trabalho
assalariado, dentro dos limites aqui propostos, est sujeito ao processo de diferenciao e
por esta razo pode lutar contra as possibilidades de excluso da condio de campons.
Mas tambm pode aceitar a diferenciao como algo natural, como quer o paradigma da
metamorfose do campesinato.
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A minimizao da diferenciao, a incluso de novos camponeses no espao de
diferenciao ou a excluso deste espao pode ser controlada por meio de polticas
pblicas, que so geradas pelos paradigmas predominantes e que esto presentes no poder
do Estado. A gerao de polticas resultado tambm do poder de organizao dos
movimentos camponeses, que podem definir o sentido das polticas.
Portanto, a delimitao conceitual de campesinato inclui a questo das diferenas
ideolgicas dos paradigmas, o limite do trabalho familiar e de sua extenso em trabalho
assalariado em nmero nunca maior que o nmero de membros da famlia trabalhando em
sua prpria unidade de produo.
Esse um conjunto de critrios para delimitar o conceito de campons.

As !r.tias
Nesta segunda parte apresentamos uma breve anlise das prticas da luta pela terra
promovida pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e as polticas dos
governos Fernando Henrique Cardoso (FHC) e Luiz ncio Lula da Silva.
Desde sua gnese, o MST tem se territorializado por todas as regies do Brasil por meio da
ocupao de terra. Essa uma antiga forma de luta do campesinato brasileiro, todavia nos
ltimos vinte anos foi intensificada com o aumento do nmero de famlias sem-terra e do
nmero de ocupaes de terra.
Em nossas pesquisas sobre as ocupaes de terra procuramos compreender os diferentes
procedimentos criados pelos sem-terra na realizao da luta pela terra, bem como a origem
desta populao. Tambm acompanhamos os tipos de conflitos e as medidas polticas do
Estado em resposta s aes dos trabalhadores.
A ocupao da terra no o comeo da luta pela terra. Quando as famlias sem-terra
ocupam uma propriedade porque h vrios meses essas famlias esto se organizando
para que este momento acontecesse. (FERNANDES, 2001).
A ocupao da terra comea com o trabalho de base. Quando os sem-terra do MST visitam
as casas de famlias nas periferias das cidades (pequenas, mdias e grandes - inclusive nas
regies metropolitanas) para convidar as pessoas interessadas em conhecerem a luta pela
terra e pela reforma agrria.
Essas pessoas renem-se em diferentes lugares: sales paroquiais, escolas, sedes de
sindicatos ou na prpria casa de uma das famlias participantes. Com esse ato, inauguram
um espao de socializao poltica. Neste espao discutem as possibilidades da luta pela
terra e pela reforma agrria.
Com essa atitude, iniciam uma dimenso do espao de socializao poltica, que chamamos
de espao comunicativo. Neste espao, as pessoas apresentam-se, conhecem as suas
histrias, discutem suas trajetrias, pensam em seus destinos. A proposta do MST de
ocupar a terra aparece como esperana e medo. Esperana porque uma possibilidade
apresentada por quem lutou e conquistou a terra. Medo porque a luta pode levar a conquista
da terra, mas tambm pode levar a outros caminhos, inclusive morte no enfrentamento
com os latifundirios e com a polcia.
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Todo esse processo cria outra dimenso do espao de socializao poltica, que
denominamos de espao interativo. A interao acontece porque as pessoas compreendem
que tm trajetrias semelhantes: so migrantes, pobres, desempregados e possuem a
vontade de mudar suas histrias. A interao tambm acontece porque essa experincia
possibilita a construo de conhecimentos sobre a luta pela terra e abrem novas
perspectivas para suas vidas.
As reunies do trabalho de base podem durar meses. Elas acabam quando as lideranas do
MST apresentam a possibilidade de ocupar uma ou mais propriedades e as famlias
decidem pela ocupao. Com essa deciso, comeam a abertura de uma nova dimenso do
espao de socializao poltica: o espao de luta e resistncia.
O espao de luta e resistncia materializa-se por meio da ao das famlias que ocupam
uma propriedade privada ou uma propriedade pblica, ou apenas acampam nas margens de
uma rodovia. A partir dessa ao transferem o espao de socializao poltica para esse
novo lugar, onde agora as famlias organizadas esto reunidas.
Agora, o espao de luta e resistncia chama-se acampamento. As famlias no esto mais
dispersas, mas juntas em muitos barracos de lona preta. Essa forma de organizao
espacial causa um impacto na paisagem, demonstrando que aquelas famlias querem mudar
suas realidades. Agora, ningum pode ignorar essas pessoas. Elas esto juntas
reivindicando condies dignas de vida. Nem as estatsticas, nem os discursos polticos,
nem as teorias.
Todavia, se no possvel ignorar, possvel reprimir, repelir, rechaar, despejar. Assim
nasce o conflito. Um dos conflitos mais antigos da histria do Brasil. O latifundirio contra o
sem-terra. Os grandes proprietrios querem manter seus privilgios em nome dos seus
direitos. Os sem-terra querem conquistar os seus direitos em nome da democratizao do
acesso terra.
O conflito, portanto, envolve privilgios, "direitos e direitos, reivindicaes e luta. A
instituio competente para solucionar esse conflito o Estado. E os governos tm dado
diferentes respostas para a questo da terra. Ora tratando como polticas compensatrias,
ora ensaiando a questo como desenvolvimento territorial.
O resultado desse processo a realizao de uma poltica de assentamentos rurais que nos
ltimos nove anos beneficiou aproximadamente quinhentas mil famlias. 90% das famlias
assentadas ocuparam terra uma vez ou mais (FERNANDES, 2000; DATALUTA, 2004)
Por meio das ocupaes de terra, os sem-terra mantm na pauta poltica a questo da
reforma agrria. As ocupaes de terra tornaram se a principal forma de acesso terra.
portanto uma forma de criao e recriao do campesinato. Ainda a presso poltica das
ocupaes de terra obrigou o Estado a procurar solues para os conflitos, ora com o
assentamento das famlias, ora com a represso poltica.
A ocupao de terra uma afronta aos princpios da sociedade capitalista. Mas, ao mesmo
tempo tambm uma forma de desenvolvimento do capitalismo, porque as reas ocupadas
quando transformadas em assentamentos, tornam-se propriedades familiares, que
produzem a renda capitalizada da terra apropriada pelos capitalistas.
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Todavia, no existe tolerncia poltica com as ocupaes de terra. As ocupaes so
rechaadas e as famlias so despejadas de modo que o conflito aumenta e as ocupaes
se repetem at que as famlias so assentadas ou desistem da luta.
A intolerncia enfraquecida, em parte, pela conhecida grilagem de terras e pelo alto grau
de concentrao fundiria (em 2003, somente 1.7% dos proprietrios de terra controlavam
43.7% das terras, ou seja: quase metade das propriedades est nas mos de menos de 2 %
dos proprietrios) [NCRA, 2003]. Por essa razo, as ocupaes tornaram-se parte do
cotidiano brasileiro, sendo divulgadas quase todos os dias, nos principais jornais do pas.
A violncia fsica praticada a mando dos latifundirios ou do Estado contra os sem-terra no
diminui as ocupaes. Todavia, as medidas polticas tm sido eficazes para conter as
ocupaes de terra. bom lembrar que conteno no significa soluo. As medidas
polticas so formas de controle social da luta popular. Atravs do controle social o Estado
pode mudar o rumo das aes dos movimentos camponeses: faz-lo refluir e at
desmobiliz-los. Ainda assim o problema agrrio continua.
No grfico a seguir apresentamos os dados referentes ao crescimento e a diminuio dos
nmeros de famlias em ocupaes de terra. Observa-se que em 1990 e em 2001
aconteceram diminuies abruptas de ocupaes por causa de medidas polticas de controle
social. Contudo, observa-se tambm que os resultados polticos dessas medidas foram
efmeros, no duraram mais que um ano e o nmero de famlias em ocupaes de terra
voltou a crescer.
Em 1990, o governo do presidente Collor reprimiu violentamente as ocupaes, com prises
seletivas de lideranas. A Polcia Federal invadiu as diversas secretarias do MST em vrios
estados e prendeu muitos membros do MST. Essa ao causou o refluxo do MST e diminuiu
o nmero de ocupaes de terra. No entanto, em 1991, o nmero de famlias voltou a
crescer e em outubro de 1992, o presidente Collor foi destitudo atravs do impeachment,
resultado de uma grande mobilizao poltica nacional.
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Com a eleio do presidente FHC, em 1994, e a promessa de realizao da reforma agrria,
no ano 1995, aumentou o nmero de famlias que ocuparam terra, tendncia que continuou
at 1999. O primeiro governo FHC, foi o perodo com maior nmero de famlias assentadas
da histria do Brasil. Trs motivos contriburam para com a implantao desse nmero de
assentamentos: o massacre de Corumbiara, em 1995, no Estado de Rondnia; o massacre
de Eldorado dos Carajs, em 1996, no Estado do Par; o governo FHC acreditava que os
sem-terra eram aproximadamente quatrocentas mil famlias e com o assentamento dessas
famlias, o nmero tenderia a diminuir (CARDOSO, 1991).
O aumento do nmero de famlias assentadas significava o aumento do nmero que
ocupavam terras e vice e versa. A cada assentamento criado, multiplicava-se o nmero de
sem-terra realizando os trabalhos de base, criando espaos de socializao poltica e
espacializando a luta pela terra. Essa realidade no se encaixava na tese do governo FHC,
que defendia no haver tantas famlias sem-terra e nem tanta terra para fazer a reforma
agrria.
De fato, o governo FHC tratou a questo da reforma agrria como uma poltica
compensatria, como uma possibilidade de atender um determinado nmero de famlias que
representaria o resduo do campesinato brasileiro. Sob a presso do MST e outros
movimentos camponeses, foram criadas polticas de crdito, de educao para o campo e
de assistncia tcnica, a partir de modelos propostos pelos movimentos. Com o avano das
ocupaes, as polticas de educao e de assistncia tcnica foram extintas e a poltica de
crdito foi substituda por outra, cujo modelo foi imposto pelo governo.
Na verdade, o governo FHC percebera que o aumento do nmero de famlias assentadas e
os investimentos realizados por meio das linhas de crdito fortaleciam a organizao do
MST. Muitas ocupaes eram realizadas com o apoio de cooperativas de assentados,
emprestavam caminhes e financiavam os custos da ocupao de terra. O governo FHC
denominou esses fatos de aparelhamento poltico e cortou todas as fontes de recursos para
os assentados.
O segundo governo FHC foi muito diferente do primeiro. Em 2000, o nmero de ocupaes
comeou a diminuir e em maio de 2001, o governo do presidente FHC publicou uma medida
provisria de criminalizao das ocupaes. A Medida Provisria 2109-52, de 24 de maio de
2001, criminaliza as pessoas que ocupam terra e privilegia os latifundirios com a condio
da no desapropriao por dois anos, no caso de uma ocupao e por quatro anos, quando
houver reincidncia.
Enquanto o governo Collor colocou a Polcia Federal para reprimir os sem-terra, o governo
FHC utilizou-se do Poder Judicirio. As ocupaes de terra eram acompanhadas com rigor
pelo governo e as liminares de reintegrao de posse e despejo das famlias ocupantes
eram expedidas em menos de vinte e quatro horas, que resultava na maior parte das vezes
na priso das lideranas. A esse processo poltico denominamos de judiciarizao da luta
pela reforma agrria. Ocorreram casos em que os juzes mandavam prender lideranas
como preveno as ocupaes (FERNANDES, 2003)
Com a diminuio do nmero de ocupaes, diminuiu o nmero de assentamentos. Para
propagandear que o nmero de assentamentos implantados no teria diminudo, o governo
FHC usou de uma estatstica imaginria que contava assentamentos implantados em
governos anteriores, pelos governos estaduais e at as famlias que o governo prometera
assentar. Criava-se dessa forma "clones de assentamentos e "assentamentos imaginrios,
que s existiam nas tabelas de dados do governo FHC (FERNANDES, 2003).
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Como afirmamos anteriormente, a ocupao de terra uma afronta aos princpios da
sociedade capitalista. Todavia, as ocupaes de terra continuavam crescendo, tendo pela
frente as aes da Justia e as aes dos latifundirios. Na segunda metade da dcada de
1990, o governo FHC implantou uma poltica de crdito fundirio denominada Cdula de
Terra que depois foi batizada de Banco da Terra.
Pela primeira vez na histria do Brasil ocorreu uma interveno direta na questo da luta
pela terra por meio de poltica econmica, em escala nacional. Com essa medida, o governo
transferia a questo da terra do territrio da poltica para o territrio do mercado. Essa ao
extraordinria diminua o poder de negociao dos trabalhadores sem-terra. Aos que
aceitaram a poltica do Banco da Terra, o espao de negociao limitou-se ao contrato de
compra e venda, ou seja, s polticas do mercado.
No ano de 2002, houve um pequeno crescimento no nmero de ocupaes. Com a derrota
de FHC e a vitria de Lula nas eleies de 2002, as ocupaes voltaram a crescer e em
2003, o nmero de famlias em ocupaes de terra ficou entre os cinco maiores da luta pela
terra, desde 1988.
Nos ltimos vinte anos, desde a fundao do MST, as famlias participantes das ocupaes
tm se diferenciado. Na dcada de 1980, as famlias sem-terra participantes das ocupaes
eram predominantemente de origem rural. Com a intensificao da mecanizao da
agricultura e com o desemprego estrutural, na dcada de 1990, nos acampamentos das
regies Sul, Sudeste e Nordeste, a participao de trabalhadores de origem urbana
aumentou.
Na regio Nordeste, o MST comeou a organizar migrantes nordestinos retornados da
regio Sudeste por causa do desemprego. No Estado de So Paulo, o MST e o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Teto (MTST) comearam a organizar famlias para lutarem
pela moradia ou por terra. Essa ao resultou no aumento do nmero de famlias de origem
urbana nas ocupaes de terra. No Pontal do Paranapanema, registramos at 50% de
trabalhadores urbanos entre as famlias assentadas (LMA E FERNANDES, 2001). No
Estado do Rio Grande do Sul, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Desempregados
(MTD) que tem ocupado terras nos municpios da regio metropolitana de Porto Alegre com
o objetivo de desenvolverem atividades agrcolas e no agrcolas como forma de
sobrevivncia.
Esse fato demonstra que a determinao do governo, de assentar apenas as famlias de
origem rural, tm sido ignorada pelos trabalhadores de origem urbana. Essa uma das
razes do aumento do nmero de famlias acampadas em todas as regies do pas. sso
significa que o processo de criao do campesinato tem contato com a participao dos
trabalhadores desempregados de origem urbana.
As ocupaes de terra, o avano e o refluxo do MST, as conquistas e as derrotas dos
movimentos camponeses, o crescimento da participao das famlias de origem urbana na
luta pela terra, todas essas realidades so indicadores da resistncia dos sem-terra no
confronto com as polticas de controle social do Estado e da lgica capitalista.
No ano de 2003, a luta pela terra apresentou nova tendncia de crescimento. Neste ano
foram registradas 166 mil famlias acampadas em todo o Brasil (Folha de So Paulo, 01 de
dezembro de 2003). Segundo DATALUTA, 2004, as famlias acampadas organizadas no
MST eram 112.532. Esse crescimento resultado da espacializao da luta pela terra, feita
por meio do trabalho de base. tambm resultado da ineficaz poltica de assentamentos
12
implantada pelo governo FHC e do fracasso da criminalizao da luta pela terra. uma
forma de presso ao governo Lula, que at o momento no apresentou indicadores de que
ir realizar a reforma agrria.
No ano de 2003, o governo Lula assentou apenas trinta e seis mil famlias. Apresentou um
plano nacional de reforma agrria em que prope assentar quatrocentas mil famlias durante
a sua gesto. Tambm se prope a assentar cento e trinta mil famlias atravs de uma
poltica de crdito fundirio. A medida provisria que criminaliza a luta pela terra continua
vigorando, embora o governo Lula no tenha aplicado o mesmo rigor poltico contra os sem-
terra, como acontecia no governo FHC. (MDA, 2003).
H expectativa de que o governo Lula realmente assente quinhentas e trinta mil famlias em
seu mandato. Essa a esperana do MST e de outros movimentos camponeses brasileiros.
O governo Lula promete tratar a reforma agrria como uma poltica de desenvolvimento
territorial, sendo base para o desenvolvimento local e regional. Por enquanto, nada de novo
aconteceu que nos permita considerar uma mudana na tendncia de refluxo da poltica de
assentamentos rurais que vem desde o ano 2000.
A realizao de uma poltica de reforma agrria fundamental para o desenvolvimento
econmico e poltico do Brasil. Esta compreenso vem sendo defendida pelo presidente
Lula. Se assim for de fato, poderemos ter um novo perodo de avano do desenvolvimento
da agricultura camponesa no Brasil.
Origem e fases da agricultura
Supostamente, a cerca de 10 mil anos atrs durante a Pr-histria no perodo do neoltico ou
perodo da pedra polida, alguns indivduos de povos caadores-coletores notaram que
alguns gros que eram coletados da natureza para a sua alimentao poderiam ser
enterrados, isto , "plantados" a fim de produzir novas plantas iguais s que os originaram.
Como essa prtica permitiu o aumento da oferta de alimento dessas pessoas, as plantas
comearam a ser cultivadas muito prximas uma das outras. sso porque elas podiam
produzir frutos, que eram facilmente colhidos quando maturassem, o que permitia uma maior
produtividade das plantas cultivadas em relao ao seu habitat natural. Logo, as freqentes
e perigosas buscas procura de alimentos eram evitadas. Com o tempo, as pessoas foram
selecionando os melhores gros selvagens e foram selecionados aqueles que possuam as
caractersticas que mais interessavam aos primeiros agricultores, tais como: tamanho,
quantidade produzida, sabor, etc. Assim surgiu o cultivo das primeiras plantas domesticadas,
entre as quais se inclui o trigo e a cevada.
O incio das atividades agrcolas separa o perodo neoltico do imediatamente anterior
perodo da pedra lascada . Como anterior histria escrita, os primrdios da agricultura
so obscuros, mas admite-se que ela tenha surgido e modo independentemente em
diferentes lugares do mundo, provavelmente nos vales e vrzeas fluviais habitados por
antigas civilizaes. Durante o perodo neoltico as principais reas agrcolas estavam
localizadas nos vales dos rios Nilo (Egito), Tigre e Eufrates (Mesopotmia, atualmente
conhecida como r e raque), Amarelo e Azul (China). H registros de cultivos em pelo
menos trs regies diferentes do mundo em pocas distintas: Mesopotmia (possivelmente
pela cultura Natufiana), Amrica Central (pelas culturas pr-colombianas) e nas bacias
hidrogrficas da China e da ndia.
13
Mudanas no clima ou desenvolvimentos da tecnologia humana podem ter sido as razes
iniciais que levaram descoberta da agricultura. A agricultura permite a existncia de
aglomerados humanos com muito maior densidade populacional que os que podem ser
suportados pela caa e coleta. Houve uma transio gradual na qual a economia de caa e
coleta coexistiu com a economia agrcola: algumas culturas eram deliberadamente plantadas
e outros alimentos eram obtidos da natureza.
A importncia da prtica da agricultura na histria do homem tanto elogiada como
criticada: enquanto alguns consideram que foi o passo decisivo para o desenvolvimento
humano, crticos afirmam que foi o maior erro na histria da raa humana.
Por um lado, o grupo que se fixou na terra tinha mais tempo dedicado a atividades com
objetivos diferentes de produzir alimentos, que resultaram em novas tecnologias e a
acumulao de bens de capital, da a cultura e o aparente melhoramento do padro de vida.
Por outro, os grupos que continuaram utilizando-se de alimentos nativos de sua regio,
mantiveram um equilbrio ecolgico com o ambiente, ao contrrio da nova sociedade
agrcola que se formou, desmatando a vegetao nativa para implantar a monocultura, na
procura de maior quantidade com menor variedade, posteriormente passando a utilizar
pesticidas e outros elementos qumicos, causando um grande impacto no solo, na gua, na
fauna e na flora da regio.
A mesma hiptese aplica-se pecuria, ou seja, a domesticao de animais como ces e
ovelhas. Supostamente, os ces foram derivados por seleo gentica de filhotes de ces
selvagens que viviam em volta dos acampamentos humanos, se alimentando de restos de
carcaas deixadas como resduos pelos caadores-coletores. Ainda supostamente, os seres
humanos reconheceram certa utilidade nesses animais, pois eles davam alarme da
presena de outros animais selvagens mais perigosos (como os lobos e os grandes felinos).
Eventualmente, alguns filhotes foram retirados das suas tocas, aps a morte de suas mes.
Esses filhotes foram levados para aos acampamentos humanos e criados juntamente com
as pessoas. Com o passar do tempo, como os animais que apresentavam caractersticas
ferozes eram impedidos de se acasalar, houve uma seleo de animais mais mansos (aos
quais era permitido o acasalamento). sto levou eventualmente criao de uma nova
espcie, os ces domsticos. De maneira semelhante, espcies de animais selvagens
(como ovelhas e bovinos selvagens) foram usadas na criao de seus correspondentes
domsticos (ovelhas e bovinos).
Alm de alimentos para uso dos seres humanos e de seus animais de estimao, a
agricultura produz mercadorias to diferentes como flores e plantas ornamentais, fertilizantes
orgnicos, produtos qumicos industriais (ltex e etanol), fibras (algodo, linho e cnhamo),
combustveis (madeira para lenha, etanol, metanol, biodiesel). A eletricidade pode ser
gerada de gs de metano de dejetos animais e de resduos vegetais processados em
biodigestor ou da queima de madeira especialmente produzida para produo de biomassa
(atravs do cultivo de rvores que crescem rapidamente, como por exemplo, algumas
espcies de eucaliptos).
Do ponto de vista tcnico e cientfico, a evoluo da agricultura dividido em trs etapas
principais: Antiga, Moderna e Contempornea.
14
Fase arcaica
A agricultura antiga ou arcaica aquela caracterizada pela utilizao intensiva da fora
humana e animal nas plantaes, geralmente de subsistncia e no usa mtodos
cientficos de organizao. Deve ser notado que esta uma classificao grosseira, pois
mesmo antes da Revoluo ndustrial. J existiam vrios graus de produtividade agrcola
antes da Revoluo ndustrial, e vrios mtodos diferentes uns mais e outros menos
produtivos.
Os Astecas e o Maias eram os praticantes da agricultura mais primitiva que se tem
conhecimento. No usavam arados, nem enxadas e muitos menos foices. Apenas as mos
e um arado de mo primitivo, eram todos agricultores de subsistncia.
J a nglaterra e na Holanda do sculo XV e no mprio Romano dos sculos e o
quadro era bem diferente. Eram civilizaes que estavam na fronteira da entre a agricultura
arcaica e a moderna e utilizavam tcnicas agrcolas consideradas hoje em dia modernas,
como as tcnicas mostradas nos manuais agrcolas de Marcos Varro, Cato e outros.
Utilizavam pesticidas, fertilizantes qumicos e biolgicos a colheitadeiras movidas a burro (no
caso dos Romanos).
Logo, algumas tcnicas agrcolas consideradas rudimentares em relao as tcnicas mais
modernas, tais como: o uso da enxada, da queimada e o do arado de trao animal so
caractersticos desse tipo de agricultura. Embora ela geralmente no seja capaz de produzir
regularmente grandes safras, ela ainda muito difundida em diversas partes do mundo,
especialmente entre os pases subdesenvolvidos tropicais. sso porque as tecnologias
empregadas so simples e de baixo custo. Alguns exemplos desse tipo de agricultura so
hoje em dia: a roa de origem indgena (Brasil), a milpa (Amrica Central) e a chitemen
(frica).
Fase moderna
A agricultura moderna surgiu aps a primeira fase da Revoluo ndustrial, situada entre o
final do sculo XV e o final do sculo XX, com base na utilizao da energia a vapor e
tambm da eletricidade. Logo, ela aquela caracterizada pela maior regularizao das
safras e o aumento da produo agrcola devido utilizao de tratores, colheitadeiras,
semeaduras e alguns novos implementos agrcolas.
A inveno da mquina de separar o caroo da fibra do algodo, por exemplo, possibilitou o
fornecimento abundante dessa importante matria prima por um baixo preo. O Cotton Gin,
o descaroador de algodo, foi inventado em 1793 por Eli Whitney, um mestre escola da
Nova nglaterra. Do ponto de vista de diversos historiadores, essa inveno contribuiu mais
para a extino da escravatura na Amrica do Norte, que todas as teorias que pudessem
incentiv-lo na poca.
Nesse perodo houve tambm um grande desenvolvimento do conhecimento cientfico e a
criao de novos tratos culturais, que foram introduzidos nas lavouras. Contudo o principal
fator de estmulo ao desenvolvimento e a modernizao da agricultura foi a acumulao de
bens de capital, que proporcionaram um aumento da capacidade de financiar maquinas
modernas e assim a produtividade agrcola aumentou. sso porque a Revoluo ndustrial
provocou uma grande acumulao de capital.
15
Como a produtividade agrcola aumentou rapidamente, e como a demanda por produtos
agrcolas no aumentou, j que a quantidade de alimentos que uma pessoa pode consumir
limitada em funo da capacidade do seu estomago. A porcentagem da populao que
trabalhava na agricultura se reduziu drasticamente e foram buscar empregos nas cidades,
gerando um grande processo de urbanizao.
Ocorreu ainda nessa a etapa da evoluo agrcola: o desenvolvimento da pecuria leiteira
na Europa Ocidental (Frana, Dinamarca, etc.), nos EUA e, mais tarde, na ex-URSS, da
floricultura na Holanda e de olivais nas Pennsulas brica e Balcnica. Atualmente a maioria
dos paises subdesenvolvidos encontra se com a agricultura nesse estgio.
Fase contempornea
a fase mais evoluda da agricultura e da pecuria, apresentando elevado grau de
integrao com a industria (agroindstrias), com os capitais ou investimentos (fomentar a
produo) e com a cincia (produo de produtos com maior produtividade e melhor
qualidade). Emprega-se pouca mo-de-obra, normalmente assalariada. O emprego cada vez
maior de mquinas e produtos industriais levou a industrializao das atividades
agropecurias.
A agricultura contempornea praticada tanto nos pases desenvolvidos como nos
subdesenvolvidos industrializados, como o Brasil e a Argentina.
Condicionantes naturais
Atualmente a agricultura contempornea necessita pouco dos fatores naturais,
diferentemente dos pases que esto na fase arcaica, essa diferena d-se em funo do
grau de tecnologia, pois com esta facilita-se muito a produo independente da condio
natural, porm quanto maior o investimento tecnolgico para livrar-se da limitaes do meio
menor o lucro, pois os custos iro aumentar vertiginosamente, com isso os pases
desenvolvidos buscam uma racionalidade econmica, respeitando os fatores naturais, para
diminuir os custos e aumentar os lucros.
Quando se faz necessrios investir para romper certas limitaes fsicas busca-se investir
em produtos de alto valor agregado para que seja compensado o investimento inicial, que
teoricamente dever demorar o retorno. Como por exemplo podemos citar a soja; o trigo e a
fruticultura.
Os principais condicionantes naturais para a agricultura so o clima, solo, relevo, hidrografia
e vegetao.
OS SIST/)AS A012COLAS 0/1AIS
Os sistemas agrcolas e a produo agropecuria podem ser classificados como intensivos
ou extensivos. Essa noo est ligada ao grau de capitalizao e ao ndice de produtividade,
independente da rea cultivada ou da criao. As propriedades que, atravs da utilizao de
16
modernas tcnicas de preparo do solo, cultivo e colheita, apresentam elevados ndices de
produtividade e conseguem explorar a terra por um longo perodo, praticam o sistema
intensivo. J as propriedades que se utilizam da agricultura tradicional (aplicao de tcnicas
rudimentares com baixa produtividade) praticam a agricultura ou sistema extensivo.
OS SIST/)AS D/ P1OD*34O A012COLA /SP/C25ICOS
a- Itinerante
Sistema agrcola arcaico tpico de sociedades primitivas; inexistncia de classes sociais,
este modo praticado em reas tropicais. Consiste em derrubar a mata, atear fogo, em
seguida a limpeza e aps a semeadura, quase no h emprego de adubos e recursos
tcnicos mais aprimorados, bem como a ao da chuva acarreta o esgotamento precoce do
solo e cultivam-se produtos de subsistncia (milho, mandioca, inhame, batata etc).
6- 7ardina$em
Tambm conhecida por rizicultura irrigada, e praticada na sia, trata-se de uma agricultura
tradicional embora com tcnicas mais ou menos aprimoradas, pois possui cuidados com o
solo; boa produtividade por hectare.
Caracteriza-se por apresentar pequenas propriedades com mo-de-obra abundante, faz uso
de tcnicas como adubao e terraceamento, pois o uso do solo intenso. uma prtica
agrcola que procura obter no menor espao possvel o mximo de produo.
- P"antation
Foi introduzida pelos europeus em suas colnias tropicais, com isso ope-se s anteriores
por no ser nativa. Suas principais caractersticas so as grandes propriedades, numerosa
mo-de-obra, monocultura e produo voltada para o mercado externo. praticada na
Amrica Latina, na frica e na sia, trazendo conseqncias de extrema gravidade, tais
como: Diviso nternacional do Trabalho; diviso interna da sociedade em duas classes: os
grandes proprietrios e os trabalhadores assalariados; excessiva concentrao de terras e
destruio da lavoura de subsistncia; dependncia do mercado externo e instabilidade
econmica; misria e fome; revoltas sociais no campo.
d- /uro!(ia
A agricultura dos pases que integram a Unio europia tributria de tradies histricas
bastante diferentes entre si. Mas de uma forma geral podemos dizer que a agricultura,
nesses pases, baseada no minifndio controlado por famlias agrcolas utilizando o Misced
Farming (associao da pecuria com agricultura), faz uso de muita mecanizao e
tecnologia associada as etapas de produo (alimentos transgnicos etc). Atualmente, h
crticas, principalmente de pases em desenvolvimento, com relao poltica de subsdios
implementada no setor agrcola.
Na poro mediterrnea, at mesmo em funo do nvel de desenvolvimento econmico, a
agricultura torna-se mais importante, principalmente nos cultivos de uvas, olivas etc.
17
e- dos /*A
Assim como os empresrios industriais, os empresrios do setor agrcola buscam localizar
suas atividade de maneira a maximizar os seus lucros. A diversidade climtica, o acesso aos
mercados e o preo da terra so fatores que influem no custo da produo e determinam a
rentabilidade do setor. Eles ajudam a entender o zoneamento agrcola dos EUA. As zonas
agrcolas so conhecidos por cintures (belts), geralmente monocultores, mas nada impede
de haver alguma outra cultura paralelamente, com uma importncia secundria. Cada belt
possui uma lgica na sua localizao espacial, sempre com o intuito de minimizar os custos
e maximizar os lucros da produo. Alm disso, h muito apoio do governo com relao a
crditos agrcolas com juros muito baixos, o que para alguns caracteriza poltica de
subsdios. dotada de muita tecnologia de ponta com uso de tcnicas ultramoderna, mas
que no se preocupam com a sustentabilidade do solo e sim com o aumento da produo
para no gerar um desabastecimento interno e aumento dos preos.
/strutura a$r.ria e estrutura 'undi.ria
A relao entre os proprietrios, os agricultores e a terra utilizada conceituada, como
estrutura agrria e estrutura fundiria. A expresso estrutura agrria usada em sentido
amplo, significando a forma de acesso propriedade da terra e explorao da mesma,
indicando as relaes entre os proprietrios e os no proprietrios, a forma como as culturas
se distribuem pela superfcie da Terra e como a populao se distribui e se relaciona aos
meios de transportes e comunicaes.
A estrutura fundiria apenas a forma de acesso propriedade da terra e a explicao da
distribuio da propriedade, sendo seu estudo de grande importncia, porque dela vai
depender a melhor compreenso da estrutura agrria.
A dificuldade de acesso do agricultor terra, provoca a proletarizao do mesmo e cria
reas de atrito e de tenso social. Da os problemas de reforma agrria e de colonizao. A
expresso reforma agrria, hoje de uso generalizado, consistia na aplicao de uma srie de
medidas visando modificar a estrutura fundiria sistema de propriedade atravs de
redistribuio das terras apropriadas ou da redistribuio dos produtos da atividade agrcola.
No primeiro caso, teramos a formao de uma nova estrutura, pela substituio das
grandes propriedades por uma srie de pequenas propriedades familiares. No segundo
caso, teramos a substituio das grandes propriedades privadas pelas grandes
propriedades comunitrias e cooperativas. A colonizao no visa a uma modificao da
estrutura fundiria existente, mas ocupao de reas novas, no apropriadas, como ocorre
no momento no Brasil.
Assim para realizar uma reforma agrria de fato o governo deve:
Redistribuir as terras agrcolas improdutivas.
Gerar maior crdito agrcola para os pequenos produtores, onde os juros devem ser baixos e
os mesmos tendo mais prazo para quitar suas dvidas, alm do banco oficial no exigir
garantias.
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C"assi'iao das Pro!riedades 1urais
A noo de grande, de mdia e de pequena propriedade no , porm, numrica, estatstica,
no se podendo estabelecer pelo nmero de hectares se uma propriedade grande ou
pequena. Em reas pouco povoadas ou de condies climticas e edficas desfavorveis, a
propriedade pode ter centenas ou milhares de hectares e no possuir condies de
sustentar, em nveis de vida razoveis, uma famlia, enquanto que, em zonas onde h
irrigao e onde a proximidade dos centros consumidores de produto de alto preo permite o
desenvolvimento de uma rendosa agricultura de legumes e frutas, esta mesma propriedade
seria considerada grande.
O nstituto Brasileiro de Reforma Agrria (bra), hoje transformado em nstituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (ncra), realizou em 1965 o nosso primeiro cadastro fundirio
e classificou as propriedades existentes, de acordo com os artigos 41 e 46 do Estatuto da
Terra, em:
m&du"o 'isa", o imvel rural "que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e
sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o
progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalho com ajuda de terceiros";
0randes !ro!riedades# acima de 15 mdulos fiscais da regio;
)(dias !ro!riedades# de 5 a 14,9 mdulos fiscais da regio;
Pe8uenas !ro!riedades: de 1 a 4,9 mdulos fiscais da regio;
)ini'9ndios: abaixo de 1 mdulo fiscal da regio.
/SPA3O A01:1IO ;1ASIL/I1O
<IST=1ICO
Antes da Lei das Terras o regime de doao de terras era atravs de Sesmarias (grandes
pores de terras doadas pela Coroa a quem quisesse, no sculo XV, se dedicar a produzir
cana-de-acar, originando o latifndio - eram maiores no Nordeste do que no Sul) , e as
pessoas que se estabeleciam em pequenas faixas de terra no doada pela Coroa
dedicavam-se a agricultura de subsistncia (tida como elementos marginais, vadios, pela
ideologia na poca e pelas autoridades da Colnia - originaram as pequenas propriedades).
Esse regime foi suprimido em 1820, de 1820 a 1850 a ocupao de terras se intensificou
ampliando as pequenas reas rurais atravs do Sistema de posses.
A Lei das Terras de 1850 instituiu, juridicamente, uma forma de propriedade de terra por
meio de compra extinguindo o regime de posses. Determinava que os lotes deveriam ser
vendidos em leiles com pagamentos vista - propriedade mediada pelo mercado, mas, na
prtica, era um fechamento para uma distribuio de terras desigual, na medida em que
dificultou o acesso terra a vastos setores da populao (favorecendo, pois, ao grande
proprietrio).
E a partir de novembro de 1964 foi estabelecido o Estatuto da Terra, um conjunto de leis
19
para possibilitar a realizao de um censo agropecurio e modernizar a rea agrcola do
pas, porm essa modernizao era nitidamente para atender os interesses da elite rural.
Procurava-se, tambm, estabelecer uma poltica de reforma agrria que, na prtica, foi
implantado com muita timidez em reas de conflito, com o claro intuito de abafar focos de
presso popular.
1/LA3>/S D/ T1A;AL<O +A ?O+A 1*1AL
Em nossa zona rural predominam as seguintes relaes de trabalho:
T1A;AL<O 5A)ILIA1 Na agricultura brasileira predomina a utilizao de mo-de-obra
familiar em pequenas e mdias propriedades da agricultura de subsistncia ou jardinagem,
espalhadas pelo pas. Podem contratar mo-de-obra em perodos de supersafra durante a
colheita ou at mesmo vender sua fora de trabalho em perodos entressafra para render um
capital a mais para a famlia.
T1A;AL<O T/)PO1:1IO Os bia-frias (Centro-Sul), corumbas (Nordeste) ou pees
(Centro-Oeste e Norte) so trabalhadores diaristas, temporrios e sem vnculo empregatcio.
Em outras palavras, recebem por dia segundo a sua produtividade. Eles tm servio
somente em determinadas pocas do ano e no possuem carteira de trabalho registrada.
uma mo-de-obra que atende principalmente agroindstria da cana-de-acar, laranja e
caf, trabalhando apenas no perodo de plantio e do corte da colheita.
@OLA+T/ / 0ATO A MO-DE-OBRA QUE SE DELOCA PELO ESPAO RURAL EM BUSCA DE
EMPREGO TEMPORRO NO PERODO DA COLHETA. O GATO POR SUA VEZ AGENCA ESSE VOLANTE
OFERECENDO-LHE VAGAS EM FAZENDAS QUE NECESSTAM DE MO-DE-OBRA, ELES GANHAM DOS
LATFUNDROS E DOS PRRPOS VOLANTES UMA PARTE DE SEUS GANHOS.
T1A;AL<O ASSALA1IADO Representa apenas 10% da mo-de-obra agrcola. So
trabalhadores que possuem registro em carteira, recebendo, portanto, pelo menos um
salrio mnimo por ms. Trabalhando em fazendas e agroindstrias, tem direito ainda a
frias, com acrscimo de 30% do salrio, 13 salrio, FGTS, descanso semanal remunerado
e aposentadoria, normalmente associado a mo-de-obra qualificada e efetiva de uma
fazenda.
PA1C/1IA / A11/+DA)/+TO Parceria a sociedade traada entre o dono da terra e um
agricultor que tenha os modos de produo (mquinas, sementes adubos etc), assim
dividem pela metade a produo. No muito quisto no Brasil em funo de poder dar
prejuzo ao dono da terra ou este ser enganado pelo produtor e dividirem apenas uma parte
e no toda a produo. J o arrendamento um pouco mais comum, embora no ocorra em
grande escala, consiste no aluguel, pago em dinheiro que um dono dos meios de produo
faz para usar a terra de um latifundirio. Esse aluguel no pode ultrapassar 25% do valor da
produo, pois assim poder ter prejuzos em funo do custo de outras coisas (sementes,
transporte, fertilizantes etc). h tambm uma modalidade de explorao da terra onde o
dono dos meios de produo produz numa propriedade sem o consentimento do dono. sso
pode sser, dependendo da situao, uma caracterstica de posseiros.
POSS/I1OS / 01IL/I1OS Os posseiros so ocupantes de terras devolutas ou de terceiros
que exploram a mesma sem o consentimento do proprietrio, que esto organizados no
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). J os grileiros so os invasores de
terras, principalmente devolutas (terras que pertencem a Unio e que no tem utilizao)
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que trabalham a mando de grandes proprietrios, que conseguem as terras atravs da
corrupo e de escrituras falsas de propriedade da terra. Para dar uma veracidade maior a
falsificao usa-se grilos em uma caixa onde deposita-se a escritura falsa para dar um tom
de envelhecimento a mesma. A diferena que enquanto o posseiro deseja produzir a terra
para extrair seu sustento o grileiro deseja apenas, usar o ttulo adquirido de forma irregular,
para especular quer seja fundiria ou financeiramente.
/SC1A@ID4O PO1 D2@IDA Trata-se do aliciamento de mo-de-obra atravs de promessas
mentirosas. Ao entrar na fazenda, o trabalhador informado de que est endividado e, como
seu salrio nunca suficiente para quitar a dvida, fica aprisionado sob a vigilncia de
jagunos fortemente armados.
1- A A$riu"tura ConAeniona"
A Agricultura convencional praticada nos dias de hoje visa, acima de tudo, produo,
deixando em segundo plano a preocupao com a conservao do Meio Ambiente e a
qualidade nutricional dos alimentos.
Ao melhorar geneticamente uma planta para que ela produza mais, pode-se estar reduzindo
sua resistncia a pragas e doenas, pois sua energia desviada da parte vegetativa para a
reprodutiva. Substncias indesejveis, como alcalides, que do sabor amargo aos
alimentos so eliminados. Alm disso, as plantaes ficam sem variabilidade gentica.
Assim, essas plantas tornam-se mais vulnerveis a pragas e doenas.
As plantas escolhidas para o melhoramento geralmente so as que melhor respondem
adubao mineral, tornando necessria a aplicao freqente de fertilizantes solveis,
ocasionando desequilbrio mineral no solo.
Um outro problema que geralmente ocorre com as plantas melhoradas, que quando so
hbridas, o agricultor no consegue reproduzi-las em sua propriedade e precisa sempre
comprar as sementes da empresa que as produz.
O sistema de monocultura favorece o aparecimento de pragas, doenas e ervas invasoras,
fazendo com que o agricultor tenha que utilizar agrotxicos para conseguir produzir. Esse
sistema tambm provoca rpida perda de fertilidade do solo, pois facilita a eroso, reduz a
atividade biolgica e esgota a reserva de alguns nutrientes.
Os insumos agrcolas utilizados so na sua maioria derivados direta ou indiretamente do
petrleo, que resultam num alto custo energtico para sua obteno, ocasionando um
balano energtico negativo, ou seja, a energia produzida pela cultura menor que a
energia gasta para sua produo.
Assim sendo, o agricultor est sempre dependendo das grandes empresas, seja para
comprar sementes, fertilizantes, inseticidas, herbicidas, etc. e quem acaba por ficar com a
maior parte (40% a 80%) do lucro so elas.
Na produo animal tambm ocorrem os mesmos problemas. Os animais so vistos como
mini indstrias de produo de alimentos, no como seres vivos, e sofrem maus tratos pelos
produtores. Ficam confinados em locais minsculos, s vezes no escuro, alguns so
alimentados fora, ou so mutilados.
21
Os animais tambm recebem hormnios para crescerem e engordarem mais rpido,
produzirem mais leite, etc. e tomam antibiticos em grandes quantidades. sso tudo afeta a
qualidade dos alimentos obtidos, que podem conter resduos dessas substncias e
prejudicar a sade de quem os consome.
2- A Produo Or$Bnia
A Agricultura Orgnica pode ser definida de diversas maneiras devido multiplicidade das
caractersticas envolvidas.
Uma boa definio esta que diz que "um mtodo de agricultura que visa o
estabelecimento de sistemas agrcolas ecologicamente equilibrados e estveis,
economicamente produtivos em grande, mdia e pequena escalas, de elevada eficincia
quanto utilizao dos recursos naturais de produo e socialmente bem estruturados, que
resultem em alimentos saudveis, de elevado valor nutritivo e livres de resduos txicos, e
em outros produtos agrcolas de qualidade superior, produzidos em total harmonia com a
natureza e com as reais necessidades da humanidade" (Paschoal, 1990).
O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, 1980) define Agricultura
Orgnica como sendo "um sistema de produo que evita ou exclui amplamente o uso de
fertilizantes, agrotxicos, reguladores de crescimento e aditivos de raes animais,
elaborados sinteticamente. Tanto quanto possvel, os sistemas agrcolas orgnicos
dependem de rotaes de culturas, de restos de culturas, estercos animais, de leguminosas,
adubos verdes e resduos orgnicos de fora das fazendas, bem como de cultivo mecnico,
rochas e minerais e aspectos de controle biolgico de pragas e patgenos, para manter a
produtividade e a estrutura do solo, fornecer nutrientes para as plantas e controlar insetos,
ervas invasoras e outros organismos daninhos".
A base para o sucesso do sistema orgnico um solo sadio, bem estruturado, frtil (macro e
micronutrientes disponveis s plantas em quantidades equilibradas), com bom teor de
hmus, gua e ar e boa atividade biolgica, pois o solo e no o adubo que deve nutrir a
planta. O solo deve estar sempre coberto para evitar eroso.
No sistema de produo orgnica utilizam-se o cultivo mltiplo e a rotao de culturas, pois
isso torna a cultura menos suscetvel a pragas e patgenos e dificulta o aparecimento de
plantas invasoras, devido diversidade dos organismos do agroecossistema.
prefervel para o agricultor, quando possvel, utilizar variedades para o cultivo, pois assim
torna-se vivel a produo de sementes na propriedade, e no h dependncia de empresas
para sua compra, como ocorre com hbridos.
O controle de ervas invasoras, pragas e doenas feito atravs de controle biolgico, com
solarizao, criao e soltura de inimigos naturais, armadilhas e agrotxicos naturais.
Deve-se utilizar de forma adequada mquinas e implementos agrcolas para no danificar a
estrutura e a vida do solo.
A integrao da agricultura com a criao animal na propriedade de extrema importncia,
pois o esterco pode ser transformado em composto, muito importante para a agricultura
orgnica. Os animais devem preferencialmente receber rao produzida na prpria fazenda,
ter instalaes adequadas e pastejar livremente. Devem ser tratados com homeopatia,
aromaterapia, fitoterapia e imunizao.
22
A agricultura orgnica visa tambm o bem estar do agricultor, a preservao da sociedade
rural e costumes e a auto-suficincia do pequeno agricultor.
O sistema orgnico requer mais mo de obra e mais cara, mas a no utilizao de insumos
como fertilizantes nitrogenados (os mais caros), agrotxicos, etc., o maior valor dos produtos
orgnicos no mercado e algumas vezes maior produo que no sistema convencional fazem
com que o lucro de um produtor orgnico seja igual ou maior que de um convencional.
2CA- Os !ro6"emas dos a$rot&Dios e 'erti"iEantes so"9Aeis
Os fertilizante solveis de um determinado ponto de vista so bons, pois so de fcil
aplicao, as plantas apresentam rpida resposta a eles e produzem mais e a rea cultivada
pode ser reduzida. Mas na verdade existem muito mais desvantagens que vantagens no uso
desse tipo de insumo.
Eles provocam perda de fertilidade do solo, pois causam acidificao, mobilizao de
elementos txicos, imobilizao de nutrientes, mineralizao e reduo rpida da matria
orgnica, destruio da bioestrutura e aumento da eroso.
Ocorrem tambm desequilbrios minerais no solo, pois as adubaes e calagens so feitas
com NPK e calcrio respectivamente, ocorrendo desequilbrio com os micronutrientes.
Assim, ocorrem desequilbrios na bioqumica das plantas.
Os alimentos obtidos tm pior qualidade nutricional e biolgica, ou seja, so carentes em
determinadas vitaminas, minerais, aminocidos essenciais e substncias que prolongam a
vida de "prateleira" dos produtos. Sem contar que ocorre excesso de gua e de nitratos,
oxalatos, etc., que so substncias txicas. Os nitratos so convertidos pelos animais em
nitrosaminas, que so cancergenas.
A aplicao desses fertilizantes deve ser constante, pois exatamente por serem solveis
(principalmente os nitratos e fosfatos), so rapidamente "varridos" do solo pela chuva, e as
conseqncias disso so poluio e eutrofizao das guas.
Como a grande maioria das terras cultivadas possuem sistema de monocultura e recebem
adubaes minerais, necessitam da aplicao constante tambm de agrotxicos. As
conseqncias disso so muito parecidas com as da adubao mineral, mas com
agravantes: mortalidade dos aplicadores devido ao seu nvel precrio de conhecimentos
tcnicos; os agrotxicos podem muitas vezes matar insetos polinizadores, prejudicando a
produo, e tambm os inimigos naturais das pragas e patgenos, fazendo com que ocorra
seu ressurgimento em maior quantidade, tornando os prejuzos ainda maiores; podem
tambm causar o aparecimento de outra praga, antes secundria e tambm quebra da
cadeia alimentar; podem gerar resistncia na populao das pragas; os agrotxicos
persistentes ou com metais pesados vo se acumulando ao longo da cadeia alimentar,
sofrendo magnificao biolgica; alimentos por ns ingeridos podem ter resduos,
prejudicando nossa sade.
Alm destas conseqncias da utilizao de agrotxicos e fertilizantes sintticos, existem
outras de cunho econmico e social, como os altos gastos e a dependncia das grandes
indstrias com a necessidade de repetidas aplicaes e o balano energtico negativo
devido s grandes quantidades de insumos utilizados.
23
F- A$riu"tura <idro!Gnia
Os alimentos hidropnicos so produzidos na gua, com ausncia do solo, utilizam
fertilizantes qumicos de alta solubilidade e tratamento qumico para eventuais doenas. No
confunda Hidropnico no Orgnico.
FCa- Hua" a di'erena do !roduto Or$Bnio om o !roduto <idro!GnioI
Voc provavelmente j foi a um Supermercado e j deve ter visto uma seco onde diz:
"Produtos sem Agrotxicos" em letras garrafais. a onde se encontram os alimentos
orgnicos frescos. Ao lado voc poder encontrar com grande probabilidade o chamado
produto "hidropnico", se no o encontr-lo uma indicao que este texto teve seu efeito
desejado.
O produto hidropnico no produto orgnico! Ele no possui nenhum sistema de
certificao que garanta a ausncia de agrotxicos, muito pelo contrrio comum e rotineiro
o uso destes produtos tanto quanto o produto convencional.
Esta tecnologia foi desenvolvida pela indstria blica norte-americana, com o intuito de
fornecer aos soldados fontes de verduras frescas durante a guerra. Ela cumpriu com grande
maestria sua funo, pois todo o sistema de produo era mvel, dispensando o solo e
cultivado sob estufas. Como no h solo, necessrio que se utilizem fertilizantes altamente
solveis para nutrir a planta.
O alimento orgnico, no entanto, passa por um rigoroso sistema de certificao conforme a
legislao brasileira e a europia. Desta forma h uma garantia ao consumidor, no apenas,
da ausncia de agrotxicos, mas garante tambm que cumpre a legislao trabalhista
brasileira, que no polui solos e gua na produo, que respeita todas as leis ambientais do
pas e que no um produto transgnico. mais do que uma certificao, a garantia de
um produto de qualidade.
J- <i6ridismo
uma tcnica que busca uma melhoria das sementes atravs do cruzamento de espcies
diferentes para se obter um determinado resultado. No h problemas parta a sade
humana, pois no h manipulao dos genes como nos transgnicos. Pode ser usada na
agricultura tradicional como na orgnica.
K- T1A+S0L+ICA
Os organismos geneticamente modificados (OGMs), ou transgnicos, so aqueles que
tiveram genes estranhos, de qualquer outro ser vivo, inseridos em seu cdigo gentico. O
processo consiste na transferncia de um ou mais genes responsveis por determinada
caracterstica num organismo para outro organismo ao qual se pretende incorporar esta
caracterstica.
Pode-se, com essa tecnologia, inserir genes de porcos em seres humanos, de vrus ou
bactrias em milho e assim por diante.
24
Quase todos os pases da Europa tm rejeitado os produtos transgnicos. Devido presso
de grupos ambientalistas e da populao, os governos europeus proibiram sua
comercializao e seu cultivo (quase 80% dos europeus no querem consumir
transgnicos).
As sementes transgnicas so patenteadas pelas empresas que as desenvolveram. Quando
o agricultor compra essas sementes, ele assina um contrato que o probe de replant-las no
ano seguinte (prtica de guardar sementes, tradicional da agricultura), comercializ-las,
troc-las ou pass-las adiante.
Os EUA, o Brasil e a Argentina concentram 80% da produo mundial de soja, na sua
maioria exportada para a Europa e para o Japo. Estes mercados consumidores tm visto
no Brasil a nica opo para a compra de gros no transgnicos.
So enormes as presses que vm sendo feitas sobre o governo brasileiro pelo lobby das
indstrias e dos governos americano e argentino e sobre os agricultores brasileiros, atravs
de intensa propaganda da indstria, para que os transgnicos sejam liberados e cultivados.
Ainda no existem normas apropriadas para avaliar os efeitos dos transgnicos na sade do
consumidor e no meio ambiente e h srios indcios de que eles sejam prejudiciais. Os
prprios mdicos e cientistas ainda tm muitas dvidas e divergncias quanto aos riscos
dessas espcies. No existe um s estudo, no mundo inteiro, que prove que eles sejam
seguros.
Os produtos contendo transgnicos que esto nas prateleiras de alguns supermercados no
so rotulados para que o consumidor possa exercer o seu direito de escolha.
M- Por 8ue os a"imentos trans$Nnios no Ao aa6ar om a 'ome no mundo
O problema da fome no mundo certamente no ocorre por falta de produo de alimentos,
mas sim devido a causas scio-econmicas. Acontece que a maior parte da riqueza,
especialmente nos pases pouco desenvolvidos (onde ocorre a maior parte do problema),
est concentrada nas mos de uma minoria, assim os que podem comprar comida o fazem,
mas os que no tm condies para isso passam fome.
Se a questo fosse acabar com a fome, haveria maior preocupao no transporte,
armazenamento, enfim, cuidados ps-colheita em geral, e assim no seriam perdidos tantos
alimentos. Alm disso o desperdcio de comida causado por restaurantes e por ns mesmos
muito alto!
Outro fator a padronizao dos produtos para comercializao, que tambm faz com que
parte da produo, que no obedece esse critrios (produtos feios, pequenos ou grandes
demais, manchados, etc.) seja perdida. Quem passa fome no se importa com tamanho ou
cor de um alimento. Alm disso existem ainda os "excedentes de produo que costumam
ocorrer, e ao invs de se fazerem doaes desses alimentos, os deixam estragar, como j
aconteceu h pouco tempo com a soja, que teve "excedente" de produo e empresas
pagaram para ela no entrar no mercado, porque se entrasse seu preo cairia. Ento por qu
no pagar para distribu-la a quem no tem o que comer?
25
sso mostra que as grandes empresas, na verdade, no querem alimentar os famintos, mas
sim vender sementes transgnicas usando a fome no mundo como desculpa. Alm disso
existe o aumento da dependncia do produtor, que passa a ser um "fantoche" da empresa,
pois precisa estar sempre comprando suas sementes, porque elas no podem ser
reproduzidas a partir do que foi plantado - pagando um preo alto. Como se no bastasse
este tipo de cultura geralmente est associada ao uso de produtos qumicos produzidos pela
mesma empresa.
Enquanto que nos E.U.A. existe um nmero excessivo de obesos e na Europa inmeras
toneladas de alimentos so destrudos a fim de manter preos estveis, em todo o mundo
(principalmente na frica) milhes de pessoas morrem de fome por motivos puramente
lucristas (guerras nos pases pobres geram elevados lucros aos pases fabricantes de armas
que coincidentemente so os mesmos que fornecem "ajuda alimentar curioso no?!).
E mesmo que se considere que a produo alimentar dever aumentar para aliviar a fome
mundial, ento porque no so produzidas sementes com capacidade de crescer em solos
pobres, com maior contedo protico por hectare, sem necessidade de fertilizantes,
pesticidas, regas ou maquinaria cara, com caractersticas baratas e prprias para alimentar
pessoas?
O que se observa nas variedades j patenteadas precisamente o oposto: as sementes
requerem solos de alta qualidade, grandes investimentos em maquinaria e defensivos e por
vezes apresentam uma produtividade mais baixa, em relao s variedades tradicionais.
Podemos citar alguns exemplos recentes que demonstram a insegurana com que o
assunto vem sendo tratado no meio cientfico. O pesquisador alemo Hans-Hinrich Kattz
divulgou, recentemente, o registro da primeira transferncia gentica conhecida entre uma
planta geneticamente alterada e outros seres, no caso, fungos e bactrias. A informao foi
divulgada pelo Greenpeace e pela televiso alem. Segundo Kaatz, uma seqncia de DNA
geneticamente alterada de canola foi encontrada no material gentico de bactrias e fungos
que estavam no intestino de uma abelha. A abelha teria se alimentado do plen da canola
geneticamente alterada. O pesquisador Kattz, da Universidade de Jena, fez testes durante
os ltimos trs anos com abelhas em campos experimentais de canola transgnica, na
Saxnia, Alemanha. O campo de testes foi desenvolvido pela AgrEvo.
Kattz construiu redes no campo de testes e permitiu que as abelhas voassem livremente
entre as redes. Estas abelhas eram, mais tarde, capturadas, e o plen de canola encontrado
nas patas das abelhas era colhido para alimentar abelhas jovens dentro do laboratrio.
Depois, estas abelhas criadas em laboratrio tiveram seus intestinos retirados e os
microorganismos existentes em seu interior analisados. Foi neste material que as bactrias
com DNA alterado foram encontradas, conta Augusto Freire, gerente de negcios da
Genetic D.
Segundo ele, a descoberta do professor Kattz foi importante porque provou que uma
seqncia de DNA geneticamente alterada pode ser transferida para outro organismo que no
seja planta. O problema que no se sabe o que pode acontecer a partir desta transferncia
de material transgnico, disse. Freire afirmou que, como as bactrias apresentam um carter
de fcil mutao gentica, pode ser que esta transferncia de genes mude seu
comportamento. Ela pode alterar a digesto das abelhas, por exemplo disse. J houve uma
desordem gentica que no teria acontecido naturalmente.
26
Segundo ele, os biotecnologistas tm uma viso muito linear do processo de alterao
gentica mas no levam em conta que o gene alterado em uma planta, por exemplo, pode
interagir com outros seres vivos e mesmo com o meio ambiente e provocar conseqncias
ainda no previsveis.
Um outro caso envolvendo abelhas e transgnicos assustou os britnicos recentemente.
Plen geneticamente modificado foi encontrado em mel produzido em locais prximos a
campos experimentais de transgnicos.
A descoberta foi divulgada pela organizao ecolgica Friends of the Earth (Amigos da Terra)
que reivindicou a suspenso imediata de testes com safras de canola e milho geneticamente
modificados feitos ao ar livre. Os testes foram realizados pelo cientista Andreas
Heissenberger, da Agncia Federal de Meio Ambiente da ustria. Os criadores de abelhas
que possuem colmias prximas a campos de testes foram advertidos para que retirassem
suas abelhas das imediaes. Os criadores se queixaram de no terem sido avisados sobre a
vizinhana e a Associao dos Criadores de Abelhas da nglaterra - que representa 350
produtores em todo o pas - quis compensao pela perda de renda provocada pela mudana
das colmias.
O mais importante que agora temos evidncias de que as culturas transgnicas podem
contaminar o mel, disse Pete Riley, da Friends of Earth.
Baseado nesses fatos, evidente que o verdadeiro objetivo das empresas no o de criar
vias para a soluo da fome no mundo, pois a falta de alimentos (seu slogan principal) no
est relacionada com baixa produtividade, mas sim com a obteno de lucros s custas da
pobreza mundial.
As pessoas so facilmente corrompidas pelas falsas idias que as empresas passam. Sempre
fazem papel de "salvadores, dizendo que querem ajudar as pessoas, acabar com a fome,
produzir alimentos mais saudveis, remdios, plantas resistentes que no precisam de
inseticida, etc. Elas conseguem convencer o povo porque sabem falar (ou enganar) bem.
Ningum repara na omisso de muitas informaes importantssimas: as conseqncias para
o ambiente, para a nossa prpria sade e para o produtor, como j foi demonstrado. No se
sabe ao certo o impacto que organismos transgnicos podem causar ao ambiente e sade
humana a longo prazo. No entanto as empresas de biotecnologia contestam (ou preferem
ignorar) informaes, como o caso da Monsanto. Phil Angell, diretor de comunicaes da
Monsanto disse ao New York Times que "no a Monsanto que tem que se preocupar com a
segurana dos seus produtos alimentares. O nosso interesse vender o mais possvel.
Verificar a segurana com o F.D.A. tire as suas concluses. No se sabe dos perigos ou
no se quer deixar saber...
J houve casos de culturas transgnicas invadirem culturas vizinhas, contaminando-as e
fazendo o produtor ter srios problemas com isso, afinal ele no paga a patente para plantar
essa cultura. Outra preocupao a de que esse tipo de cultura cruze com outras espcies
originando super plantas daninhas, cujo controle se tornaria extremamente difcil. Podem
tambm induzir o surgimento de super vrus, patgenos e pragas, resistentes ao gene
introduzido.
Num estudo recente, oncologistas suecos estabeleceram uma relao significativa entre o
glifosato (princpio ativo do herbicida RoundUp, comercializado pela Monsanto) e uma forma
de cncer humano: o linfoma de no Hodgkin. Ser isto relevante para as culturas
resistentes a doses cada vez maiores deste herbicida?
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Assim, pode-se concluir que no preciso criar super plantas para suprir a demanda de
alimentos no mundo, mas sim fazer o possvel para reduzir cada vez mais as diferenas
sociais, que so o verdadeiro motivo da existncia da fome e tambm que criar organismos
transgnicos para resolver algum problema como "despir um santo para vestir outro, ou
seja, para resolver um problema, cria-se outro.
Agricultura familiar e novas oportunidades de acesso terra
Gazeta Mercantil, 30/11/00 p. A 3
Ricardo Abramovay
*
A sociedade brasileira no tem sido capaz de tirar partido de novas oportunidades de acesso
terra trazidas por mudanas demogrficas fundamentais em seu meio rural. Embora um
pouco mais tarde e num ritmo menos acelerado que nas cidades, o tamanho das famlias
rurais diminuiu de maneira ntida, nos ltimos anos. No Estado de Santa Catarina, por
exemplo, o nmero de filhos por mulher, na rea rural, que era de 7,74 em 1970, cai para
5,68 em 1980 e 3,78 em 1991.A conseqncia o aparecimento fundamentalmente nas
regies marcadas historicamente por maior democratizao do acesso terra de um
problema tpico dos pases desenvolvidos, em particular das sociedades europias: a
crescente quantidade de unidades produtivas cujo destino est comprometido pela falta de
sucessores. Chega a, no mnimo, 12% a proporo de estabelecimentos familiares do Oeste
de Santa Catarina habitados por casais com mais de 41 anos e sem o registro da presena
permanente de jovens em seu interior, segundo pesquisa da Empresa de Pesquisa
Agropecuria (EPAGR) em dez municpios da regio.
sso significa que a continuidade profissional de 9,2 mil dos 77 mil estabelecimentos
familiares da regio considerando que os dez municpios estudados so bastante
representativos - encontra-se ameaada. Uma vez que alm destas unidades sem
sucessores, outras 16% abrigam apenas um filho (rapaz ou moa) com os pais, a proporo
de 12% de imveis sem sucessores est seguramente subestimada.
Mas por que razo e em que sentido possvel falar de um !ro6"ema sucessrio? Sob o
ngulo econmico, a ausncia de sucessores significa que os filhos que deixaram o negcio
familiar, encontraram, provavelmente, oportunidades mais promissoras de gerao de renda,
na esmagadora maioria dos casos fora do meio rural. Nada melhor, nestas condies, do
que deixar ao prprio mercado de terras a incumbncia de achar os agentes econmicos
capazes de valorizar os imveis que estaro disponveis por fora do prprio envelhecimento
de seus titulares e pela falta de candidatos familiares a sua explorao.
De fato, caso o mercado de terras fosse perfeito, seria muito difcil justificar que regies cuja
paisagem social no dominada pelo latifndio, fossem objeto de polticas fundirias. Mas
podem ser apontados ao menos dois importantes limites dos mecanismos espontneos de
compra e venda de terra em regies marcadas historicamente pela fora da agricultura
familiar e que justificam a necessidade de inovaes na interveno pblica.
*
Professor livre-docente do Departamento de Economia da E! e presidente do Pro"rama de P#s-$rad%a&'o de (i)ncia
!m*iental da +,P - a*ramov.%sp/*r
28
O primeiro representa um dos mais importantes resultados de pesquisa recente levada
adiante pelo Centro de Pesquisas sobre Pequenas Propriedades da EPAGR, em Santa
Catarina: nada menos que 69% dos rapazes entrevistados mas uma quantidade bem
menor de moas, somente um tero delas - manifestaram o desejo de organizar suas vidas
profissionais em torno da gesto de uma unidade produtiva agropecuria. So jovens que
adquiriram experincia de gesto do negcio familiar, que conhecem as principais tcnicas
produtivas e os mais importantes canais de obteno de financiamentos e acesso aos
mercados. O impressionante dficit educacional que os caracteriza sobretudo aos rapazes
que j saram da escola - torna este conjunto de conhecimentos tcitos e no formais um
importante ativo para a gerao de renda. A inteno de continuar a profisso paterna
choca-se entretanto, na maioria dos casos, contra a exigidade do tamanho da unidade
familiar. A dinmica espontnea dos processos sucessrios impedir a realizao dos
potenciais produtivos embutidos nos conhecimentos de imensa quantidade de jovens que
tero poucas oportunidades de integrao nos mercados de trabalho urbano e que
gostariam de se dedicar gesto de um estabelecimento agropecurio. Em outras palavras,
o mercado de terras no ser capaz de juntar as duas pontas da questo sucessria na
agricultura familiar: a oferta de terras por parte da populao em processo de
envelhecimento - e cujos filhos encontraram outras oportunidades de trabalho fora da
unidade produtiva - no absorvida pela demanda vinda de jovens com desejo e
capacidade de se instalar e permanecer na profisso paterna. necessrio uma inovao
na poltica fundiria brasileira que abra o caminho para que milhares de jovens agricultores
possam realizar suas vocaes e desejos profissionais.
O segundo limite do mercado de terras em regies de predomnio da agricultura familiar
refere-se a uma externalidade positiva que ele incapaz de contemplar. mveis sem
sucessores acabam sendo vendidos a pessoas que incorporam a terra como um dos ativos
de suas carteiras de negcios. Na maioria das vezes, profissionais liberais adquirem o
estabelecimento e nele desenvolvem criao de gado. A gerao de riqueza que da se
origina tem como contrapartida uma dupla destruio: dos equipamentos residenciais e
produtivos previamente existentes na propriedade (casa, chiqueiro, etc.) e, sobretudo, de um
conjunto de equipamentos e servios coletivos que no encontram mais utilizao em
virtude do esvaziamento populacional. O mercado de terras no contabiliza em suas
operaes o valor do tecido social e da rede de relaes existentes no meio rural que se
extingue quando agricultores familiares so substitudos por unidades pertencentes a
proprietrios que ali no residem. Os estudos mais importantes na rea de sociologia e
economia das instituies nos ltimos dez anos vm mostrando que os vnculos de
proximidade e as relaes de confiana por eles gerados podem tornar-se fonte decisiva de
desenvolvimento. exatamente isso que se perde quando se assiste de maneira passiva ao
esvaziamento demogrfico, econmico, cultural e poltico das regies de predomnio da
agricultura familiar.
Nos pases desenvolvidos, o Estado e a sociedade civil adotaram polticas ativas para
impedir que o inevitvel declnio da importncia da agricultura na vida econmica se
traduzisse pela desertificao do meio rural. Na Frana, por exemplo, as Sociedades de
Organizao Fundiria e Assentamento Rural foram decisivas para impedir que
propriedades em vias de abandono por seus titulares se voltassem a indivduos que as
utilizariam sem qualquer integrao com as comunidades locais. Cerca de um tero da
superfcie agrcola francesa foi transferida de mos por meio da ao pblica voltada a
assegurar terra a jovens agricultores nos ltimos quarenta anos. O segredo consistiu em
associar o acesso terra a um tipo de formao profissional que amplie de maneira
significativa as chances de sucesso destes novos empreendimentos. E isso perfeitamente
possvel nas regies brasileiras de predomnio da agricultura familiar.
29
A Revoluo Verde insustentvel
Carlos Gabaglia Penna
16/04/2009, 07:30
Desde o final da 2 Guerra Mundial, o incremento da produo de alimentos do planeta
superou o extraordinrio aumento da prpria populao humana. De fato, entre 1961 e 2005,
por exemplo, a populao global cresceu 111%. No entanto, no mesmo perodo, a produo
de cereais (gros) a base da alimentao global - subiu 154%, a produo total de carne
280%, a de peixes, crustceos e moluscos capturados nos mares e criados em cativeiro
227% (FAO).
Toda essa elevao espantosa da oferta de comida deve-se Revoluo Verde, que tem
como fundamento o uso de sementes de alto rendimento, fertilizantes, pesticidas, irrigao e
mecanizao. A verdade que a fome renitente que assola o planeta funo da falta de
recursos para comprar comida, ou seja, da enorme injustia social vigente, no da falta de
alimentos (no perodo 1969-1971 a populao global subnutrida representava 29% do total.
Em 2005, esse percentual havia cado para 14%, segundo a FAO).
Em que pese todos esses ndices animadores, diversos fatos comprovam que a Revoluo
Verde insustentvel em longo prazo. Eroso e compactao do solo, poluio do ar e do
solo, reduo dos recursos hdricos (a agricultura responsvel por 70% do consumo
humano de gua), perda de matria orgnica do solo, inundao e salinizao de terras
irrigadas, explorao excessiva dos recursos pesqueiros e poluio dos mares tm
contribudo para a desacelerao da taxa de crescimento da produo alimentar.
verdade que se pode ainda melhorar bastante a produtividade agrcola dos pases em
desenvolvimento - a soluo mais promissora - e, em pases como o Brasil, ampliar as
fronteiras agrcolas (o que provoca inevitavelmente a destruio dos ecossistemas
invadidos). Mas, mesmo os observadores mais otimistas reconhecem que o aumento da
produo de alimentos est gradualmente se reduzindo, tendendo assim a ficar abaixo do
aumento populacional.
Nos ltimos 20 anos, aproximadamente, o ndice de crescimento da produo anual de
gros ora maior, ora bem menor do que o do crescimento populacional. Entre 1985 e
2005, a produo de cereais cresceu 22,5%, enquanto que a expanso demogrfica foi de
34,2%. Outros alimentos vegetais, como sementes, razes e tubrculos, conheceram
igualmente aumento inferior ao da populao.
Nesse intervalo de tempo (1985-2005), a nica taxa de aumento de produo alimentar que
superou a taxa demogrfica foi a de carne (de todos os tipos). Contudo, a pecuria
totalmente dependente da produo agrcola, notadamente a de gros. nevitavelmente a
oferta de carne cair quando a produo de cereais sofrer retrao.
A produtividade agrcola, que progrediu muitssimo nas ltimas dcadas, no continuar a
crescer indefinidamente. Entre outras razes, obviamente limitada a quantidade de
fertilizantes que as atuais variedades agrcolas podem assimilar. Estes e a disponibilidade
de gua para irrigao so as duas principais causas da exploso alimentar no ps-guerra.
A gua tambm obviamente limitada. A irrigao est causando, no mundo inteiro, o
rebaixamento, ou mesmo a secagem, de rios e aquferos. Em diversos lugares,
comunidades disputam, crescentemente, a gua com fazendeiros.
30
As duas causas citadas no so as nicas. As melhores terras do planeta j foram ou esto
sendo exploradas. A ampliao de terras destinadas ao plantio encontra, cada vez mais,
obstculos, desde cidades, barragens, estradas e unidades de conservao at a oposio
de comunidades que rejeitam os danos decorrentes de grandes reas de monocultura. Sem
falar nos custos crescentes dessas terras.
Outra dificuldade para a contnua expanso a aplicao crescente de pesticidas. No Brasil,
o uso de pesticidas subiu de 0,3 kg por hectare (ha), em 1991, para 1,2 kg/ha dez anos
depois, um aumento de quatro vezes. Na Argentina, em apenas cinco anos (1993-1998), a
aplicao desses produtos qumicos partiu de 0,9 kg/ha para 1,9 kg/ha (nos Estados Unidos,
em 1997, usava-se 2,3 kg/ha).
Apesar da utilizao crescente de agrotxicos, o mundo vem conhecendo um aumento
tambm expressivo de pragas agrcolas. No incio do sculo XX, as pragas resistentes no
chegavam a cinco, mas a partir dos anos 1950, elas conheceram um aumento acelerado,
coincidindo com o uso generalizado desses defensivos. Em 1980, mais de 400 artrpodes
(principalmente insetos) j tinham desenvolvido resistncias maioria dos produtos
qumicos, somados a mais de uma centena de organismos patognicos de plantas. Alm
disso, um certo nmero de espcies de ervas daninhas tornou-se resistentes aos herbicidas.
Embora o uso de pesticidas tenha aumentado exponencialmente, mais de 30 vezes entre
1950 e o final dos anos 1980, um nmero crescente de ervas daninhas, insetos e doenas
desenvolveram resistncia a esses produtos. Em 1950, o total de pragas agrcolas era
inferior a 100 e atualmente superior a 700.
Os impactos de pesticidas j so bastante conhecidos. Eles liberam poluentes orgnicos
persistentes (POPs), substncias extremamente txicas que se espalham pelo meio
ambiente e se acumulam nos tecidos orgnicos de peixes, aves e mamferos, com srios
danos ao meio ambiente e sade humana (as primeiras vtimas so os que aplicam os
pesticidas, principalmente nos pases em desenvolvimento). Os POPs so "destruidores
endcrinos, prejudicando o sistema hormonal de seres humanos e de outros animais.
Provocam tambm cnceres e danos ao sistema nervoso (neurotoxinas).
Os fertilizantes promoveram um acrscimo fantstico produtividade agrcola. A colheita de
milho nos EUA, por exemplo, tem atualmente uma produtividade cerca de quatro vezes
maior do que a dos anos 1930. Entre 1961 e 2005, a quantidade de cereais colhida por
hectare aumentou 141% (mdia mundial). No entanto, os fertilizantes qumicos no
absorvidos pelas plantas contaminam a gua potvel, provocam danos aos pesqueiros
litorneos devido s mars 'vermelhas' de algas, eutrofizam lagos e contribuem para a
formao do poluente oznio troposfrico, com efeitos nocivos agricultura e s florestas.
A par dessas consequncias, os fertilizantes so os maiores produtores de xido nitroso
(N2O), um dos cinco gases do efeito estufa que mais contribuem para o aquecimento global.
Torna-se cada vez mais evidente que a Revoluo Verde insustentvel. Ela polui o
ambiente natural, com consequncias graves sade humana e ambiental, degrada
ecossistemas nativos, tende a esgotar os recursos hdricos e, do ponto de vista energtico,
apresenta um saldo negativo. Devido ao uso intenso de combustveis fsseis em todas as
etapas do seu processo, a agricultura em escala industrial utiliza, atualmente, de sete a dez
calorias dessas fontes de energia para fornecer uma caloria de alimento.
31
Ser inevitvel rever - mais dia, menos dia esse sistema de produo. O crescimento
vertiginoso da agricultura orgnica aponta um dos caminhos. Alimentar a populao humana
de forma equilibrada no necessita de aumento contnuo da produo (uma impossibilidade
fsica), mas sim de melhor distribuio global de riquezas e de um freio expanso no
consumo de carne em geral. Mundialmente, cerca de 40% dos gros colhidos alimentam
diretamente a pecuria (quase 80% da soja), o que significa uma grande perda de energia
alimentcia.
O 8ue diE a Lei de ;iosse$urana
Define o uso comercial de OGMs e seus derivados;
Probe a engenharia gentica em embries humanos e a pesquisa e liberao comercial
com tecnologias de Restrio de Uso Gentico (Gurt, na sigla em ingls), tambm conhecida
como Terminator. Essa tecnologia permite introduzir ou suprimir uma expresso gnica, mas
tambm permite anular a capacidade de germinao das sementes, criando espcies
hbridas, incapazes de reproduo;
Cria o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS), vinculado Presidncia da Repblica,
para assessorar a formulao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana
(PNB). Avalia os interesses sociais, econmicos e polticos das liberaes comercias feitas
cientificamente pela CTNBio;
Permite o uso de clulas-tronco embrionrias para fins teraputicos, com algumas
condicionantes; Amplia as obrigaes sobre atividades com OGMs quanto investigao e
comunicao de risco;
Cria o Sistema de nformaes em Biossegurana (SB) destinado gesto das informaes
decorrentes das atividades de anlise, autorizao, registro, monitoramento e
acompanhamento das atividades que envolvam OGM e seus derivados;
Amplia de 3 6 p a r a 5 4 , o nmero de membros da comisso. Exclui a participao do setor
empresarial da biotecnologia;
Define a competncia da CTNBio para identificar as atividades relacionadas a OGMs
degradadoras do meio ambiente, vinculando os demais rgos deciso da CTNBio;
Disciplina a atuao dos rgos de fiscalizao.
A"$umas oisas 8ue AoN sem!re 8uis sa6er so6re O0)s
A Terra, com seus aproximados cinco bilhes de anos e suas vrias transformaes atravs
do tempo, palco de organismos vivos que aparecem e desaparecem de acordo com as
condies ambientais. Um processo que o naturalista Charles Darwin denominou 'seleo
natural', e que explica a adaptao e especializao desses organismos, sobreviventes h
milhes de anos devido a uma evoluo gradual.
Entretanto, a cincia hoje capaz de realizar faanhas que, h algumas dcadas atrs,
somente a natureza realizava. Os avanos tecnolgicos so capazes de interferir na
engenharia gentica dos organismos, e as pesquisas nesse campo at h pouco tempo
32
restritas aos laboratrios fazem cada vez mais parte do cotidiano. A era da biotecnologia
provoca rpidas e profundas mudanas ticas, sociais, econmicas e legais na sociedade.
Entre as principais aplicaes da biotecnologia, uma delas vem causando polmicas e
debates acirrados e muitas vezes, desinformados entre pesquisadores, ambientalistas,
agricultores, comerciantes e a sociedade em geral: o processo de modificao gentica de
plantas e animais a partir da recombinao das caractersticas de um ou mais organismos,
chamado de Tecnologia do DNA Recombinante, que geram os conhecidos Organismos
Geneticamente Modificados (OGMs).
Por meio da descoberta da dupla hlice do DNA (sigla em ingls para cido
desoxirribonuclico, existente em todos os seres vivos) por James Watson e Francis Cricke
na dcada de 1960, pesquisadores perceberam ser possvel introduzir ou suprimir
determinadas caractersticas nas espcies. O primeiro OGM foi a bactria E. coli, que sofreu
adio de genes humanos para a produo de insulina, na dcada de 1980.
De l para c, as expectativas em torno das aplicaes dos OGMs s aumentaram. Na
agricultura, por exemplo, os cientistas esperam produzir alimentos mais saudveis, como
milho com maior valor nutritivo, soja com protena aprimorada, bananas mais resistentes ao
apodrecimento etc. Destaca-se, ainda, a diminuio do uso de inseticidas nas lavouras
atravs de plantas resistentes a insetos e outras pragas, como tambm o aumento da
produtividade.
J na rea de sade, modificaes genticas em vrus podem ajudar na criao de vacinas
contra a aids, a hepatite B e contra a gripe aviria, entre outras.
POLMCA
De acordo com o relatrio do Servio nternacional para Aquisio de Aplicaes em
Agrobiotecnologia (SAAA, em ingls), instituio formada por centros internacionais de
monitoramento e avaliao do uso da biotecnologia para a promoo do desenvolvimento
mundial, em 2005 ou seja, dez anos aps o incio da comercializao das lavouras
geneticamente modificadas - 21 pases j contavam com lavouras de OGMs. Canad,
China, Paraguai, Estados Unidos, ndia, frica do Sul, Mxico, Austrlia, Alemanha e Frana
fazem parte desse grupo. No Brasil, apenas a soja tolerante ao herbicida Roundup Ready
(Soja RR) e o algodo Bollgard Evento 531, resistentes a insetos, so permitidos e
cultivados.
Mesmo sendo produzido em escala cada vez maior no mundo, h discursos contrrios a
esse tipo de agricultura, afirmando que os OGMs podem causar impactos ainda no
conhecidos no meio ambiente e tambm na sade dos seres humanos e dos animais. Os
que se posicionam a favor dizem que os OGMs so cientificamente seguros e que os
alimentos produzidos organicamente (livre de agrotxicos), por exemplo, no so nem mais
saudveis, nem mais seguros, do que os convencionais ou os geneticamente modificados.
Segundo artigos publicados no site da Associao Nacional de Biossegurana (ANBio),
alguns estudos mostram que alimentos orgnicos tm mais toxinas do que alimentos
produzidos por mtodos tradicionais. As toxinas que ocorrem naturalmente nas plantas
podem oferecer maior risco sade do consumidor do que resduos de pesticidas qumicos.
Comparado com as variedades convencionais, os transgnicos podem ter quantidades bem
menores de micotoxinas, o que seria um benefcio para a sade humana e animal.
33
Entre os que se posicionam contra os OGMs est o nstituto de Defesa do Consumidor
(dec), que faz ampla campanha para trazer essa discusso tona, e vem exigindo na
Justia que tais alimentos sejam rotulados para que o consumidor tenha a opo de escolha.
Dessa forma, alimentos que possuam OGMs acima do limite de 1% devem ser claramente
identificados como tal, de acordo com a Portaria 2.658, de 2003, do Ministrio da Justia.
O que todos concordam, no obstante a ainda acirrada polmica em torno do assunto,
sobre a necessidade de novos estudos na rea, que devem continuar de forma ininterrupta.
A +O@A L/I D/ ;IOSS/0*1A+3A / A CT+;IO
No Brasil, a questo da biossegurana tratada legalmente desde 1995, a partir da
aprovao da primeira Lei de Biossegurana. Entretanto, interpretaes divergentes sobre a
legislao e as atribuies e responsabilidades das instituies envolvidas na aprovao de
pesquisas e comercializao de OGMs levaram constituio de um novo Projeto de Lei,
que em 2005 deu origem nova Lei de Biossegurana.
Amplamente discutido no Congresso Nacional, o PL teve o apoio de pesquisadores e de
instituies como a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), alm do empenho do
MCT, com o ento ministro da pasta, Eduardo Campos.
Entre outros pontos, a nova legislao levantou dois temas distintos e polmicos da
legislao original: garantiu Comisso Tcnica Nacional de Biotecnologia (CTNBio) o
poder de deliberao sobre as pesquisas e a liberao comercial de OGMs; e permitiu a
liberao de pesquisas com clulas-tronco embrionrias.
Outro ponto importante definido pela Lei de Biossegurana foi a criao das Comisses
nternas de Biossegurana (CBio), co-responsveis pelo monitoramento e vigilncia das
pesquisas com OGMs. Todos os centros de pesquisas pblicos ou privados - e empresas
atuantes no segmento da biotecnologia e engenharia gentica precisam, para desenvolver
suas atividades, criar uma CBio e indicar para cada projeto especfico um pesquisador
principal.
Mas talvez o principal atributo da nova legislao no que se refere aos OGMs seja o fim do
conflito de competncias que existia entre a lei e biossegurana e a lei ambiental. Com a
definio do marco legal da biossegurana brasileira, a CTNBio assumiu definitivamente a
posio de autoridade mxima nos assuntos de biossegurana, com competncia para
analisar e emitir pareceres sobre os OGMs. Com a nova lei de biossegurana, os pareceres
da CTNBio trazem vinculados as decises dos demais rgos de biossegurana, o que evita
divergncias e questionamentos entre as instituies que tratam do assunto.
BRASL E OS TRANSGNCOS
Gustavo Sousa Jr
Pas j conta com soja e algodo geneticamente modificados liberados para plantio e
comercializao e se destaca como um dos grandes plantadores transgnicos do mundo.
34
Os alimentos fabricados a partir de Organismos Geneticamente Modificados (OGMs),
conhecidos mais popularmente como transgnicos, j faziam parte da vida dos brasileiros
antes mesmo de ganharem notoriedade nas pginas dos jornais. Na dcada de 90,
sementes de soja com alteraes genticas foram introduzidas em lavouras no Pas,
sobretudo na Regio Sul. Um pequeno detalhe: como o plantio comercial no era permitido
na poca, as sementes eram contrabandeadas da Argentina, pas onde cerca de 95% de
toda a soja plantada geneticamente modificada. Mas para entender a questo dos
transgnicos no Pas, necessrio voltar um pouco no tempo. Em janeiro de 1995 foi criada
a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio). Vinculada ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), a Comisso tinha como atributo prestar apoio ao governo
federal na formulao da Poltica Nacional de Biossegurana relativa. Era sua
responsabilidade, ainda, o estabelecimento de normas tcnicas de segurana e de
pareceres tcnicos para atividades que envolvessem OGMs e derivados. A primeira
liberao comercial de soja geneticamente modificada veio em outubro de 1998, com a
permisso do plantio de um tipo de gro tolerante ao herbicida Roundup Ready: a soja RR,
produzida pela multinacional Monsanto, uma das gigantes mundiais em biotecnologia. "A
deciso, entretanto, ficou suspensa em funo de uma liminar concedida a grupos
ambientalistas, que argumentavam no ser da competncia da CTNBio decises sobre
aspectos comerciais sem a exigncia do estudo e o relatrio de impacto ambiental, explica
o coordenador geral da CTNBio, Jairon Alcir Santos do Nascimento. Diante da
impossibilidade de plantar a soja geneticamente modificada, produtores acabaram plantando
sementes de pases fronteirios onde este tipo de cultivo j era permitido. Em 2003, o
governo federal manifestou sua preocupao em relao situao, o que poderia gerar,
inclusive, problemas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), envolvendo questes de
propriedade intelectual. "O governo resolveu encarar de frente o problema que vinha se
arrastando, sob o risco de ser acionado na OMC, conta Nascimento. No ano seguinte, a
Justia reconheceu que a CTNBio era competente para emitir parecer tambm em relao a
aspectos comerciais, legalizando o plantio de OGMs para fins comerciais. Dada a
importncia da soja RR para a balana comercial, o governo autorizou a comercializao
das safras 2003/2004, 2004/2005 e 2005/2006 por meio da emisso de medidas provisrias.
As liberaes vieram acompanhadas por alguns condicio -nantes, tais como a necessidade
de o agricultor assinar uma declarao reconhecendo o uso de OGM e se comprometendo a
no usar os gros j gerados como semente em uma prxima safra. Dessa forma, ficaram
assegurados os direitos de propriedade intelectual dos produtores de sementes. Em 2005,
com a aprovao e regulamentao da Lei de Biossegurana, tudo foi regularizado. "A safra
plantada em 2006 j est sob a nova lei, comenta o coordenador da CTNBio.
AL0OD4O
Com a retomada das anlises pela CTNBio, em julho de 2004, foi avaliado o pedido para a
venda de sementes do algodo Bollgard Evento 5!. A solicitao foi apresentada pela
Monsanto, empresa detentora da patente. Para aprofundar a discusso sobre a questo, a
CTNBio promoveu um seminrio, com especialistas do setor. "Aps o debate com os
pesquisadores e anlise exaustiva de dez pareceristas, os membros da CTNBio votaram e
aprovaram, por ampla e absoluta maioria, o parecer tcnico que autoriza os produtores de
algodo no Brasil a fazer uso da tecnologia que introduz, legalmente em nosso Pas, uma
variedade de algodo geneticamente modificado, destinada ao plantio para fins comerciais,
explicou Nascimento. A aprovao, anunciada pela Comisso em maro de 2005, tambm
previa algumas obrigaes formais a serem respeitadas pela empresa detentora da patente
do algodo geneticamente modificado. Uma delas a necessidade de que informaes
moleculares para deteco do Bollgard Evento 5! sejam dadas aos rgos pblicos. Outra
exigncia que 20% de algodo convencional seja plantado cercando as plantaes do
35
algodo transgnico, como medida adicional de biossegurana. E ao final de cada safra,
esse convencional deve ser destrudo. As reas de plantio tambm so restritas, delimitadas
pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Com a autorizao do
plantio do Bollgard" a safra 2006 dever provocar outro salto no ndice brasileiro de reas
plantadas com OGMs. E esse crescimento s deve aumentar. Hoje, 215 instituies esto
autorizadas a realizar pesquisas, em laboratrio e de campo, com OGMs. Desse total, 126
dessas pertencem ao setor pblico, 85 so da iniciativa privada, e as outras quatro, de
cooperativas.
D/S/)P/+<O
J em 2004, primeiro ano da liberao de plantio para comercializao de OGMs em
territrio nacional, o Brasil j ocupava a quarta quarta posio entre os pases com as
maiores reas de lavouras obtidas pela moderna biotecnologia. Dados do Servio
nternacional para Aquisio de Aplicaes em Agrobiotecnologia (SAAA), instituio
formada por centros internacionais de monitoramento e avaliao do uso da biotecnologia
para a promoo do desenvolvimento mundial, apontam que, naquele ano, o Pas contou
com 5 milhes de hectares plantados, um crescimento da ordem de 66% em relao ao ano
anterior. Em 2005, o salto foi ainda maior.
O Brasil chegou posio de terceiro maior produtor de OGM do mundo, com 9,4 milhes
de hectares de soja, ultrapassando o Canad. Ainda de acordo com relatrio do SAAA, a
contnua adoo desta tecnologia tem reflexos que vo da melhora substancial da
produtividade at o aumento das opes de cultivo. Alm disso, traz benefcios em reas
como meio ambiente, economia e sade, tanto de agricultores como de consumidores, em
pases industrializados ou em desenvolvimento. No uso de defensivos agrcolas, por
exemplo, as mudanas so bastante significativas. Estima-se que as culturas transgnicas,
mais resistentes s pragas, reduziram o volume de pesticidas utilizados globalmente em 6%,
desde 1996, uma diminuio de 172,5 mil toneladas, o equivalente a R$ 1,9 bilho. No
Brasil, o volume de herbicidas utilizados na soja caiu em cerca de 3,2 milhes de quilos, um
decrscimo de 4% no impacto ambiental associado ao cultivo da soja. Essa reduo
impacta, ainda, nos custos marginais relacionados pulverizao de defensivos, tais como
energia eltrica, combustvel, maquinrio e mo-de-obra.
36
Trans$Nnios D )e"Ooramento 0en(tio
Transgnicos so seres vivos criados em laboratrio com tcnicas da engenharia gentica.
Estas tcnicas permitem transferir genes de um organismo para outro, mudando o ser
original com a finalidade de obter caractersticas especficas. A soja transgnica, que
responde por 60% da rea de OGMs no mundo, um exemplo de organismo geneticamente
modificado, pois recebeu genes alheios sua espcie. A soja Roundup Ready" da
Monsanto, por exemplo, recebeu genes de uma bactria para que se tornasse resistente ao
herbicida Roundup fabricado pela prpria multinacional , permitindo um melhor controle
de plantas daninhas. J o melhoramento gentico um processo, uma vez que se d por
meio da seleo de indivduos superiores. dentificados em plantaes comerciais, esses
indivduos superiores so utilizados como matrizes para a produo de sementes ou para a
propagao comercial. Tudo isso feito sem que se extraia ou adicione genes estrutura
do seu DNA. O melhoramento gentico foi iniciado no Brasil em 1903, com a introduo do
gnero Eucalyptus para a produo de dormentes para estradas de ferro. O milho um bom
exemplo de melhoramento: originalmente uma planta pequena, coberta por muita palha, o
milho passou por um longo processo de melhoramento - feito inicialmente por comunidades
indgenas, a olho nu, que selecionavam os melhores exemplares para replantio at chegar
variedade que conhecemos hoje, que chega a produzir de 400 a mil gros por espiga.
Trans$Nnios no ;rasi"# as Aerdadeiras onse8PNnias

Flavia Londres
1[1]

O 8ue so or$anismos trans$NniosI

Os Or$anismos 0enetiamente )odi'iados, tambm chamados Transgnicos, so seres
vivos manipulados em laboratrio com a inteno de que sejam neles incorporadas uma ou
mais caractersticas encontradas naturalmente em outras espcies. Na Natureza esse
processo no ocorre, pois diferentes espcies no se cruzam, mas cientistas criaram um
processo de transferncia artificial de genes (responsveis pelas caractersticas desejadas)
de uma espcie para outra. Atravs desta tcnica, pode-se introduzir genes de qualquer ser
vivo (por exemplo, vrus, bactrias ou animais) no cdigo gentico de qualquer outro ser vivo
(como soja ou milho). Ou seja, esta tecnologia permite que o homem realize "cruzamentos
entre espcies, jamais possveis na Natureza.

O uso de sementes transgnicas na agricultura tem sido defendido no Brasil como
"alternativa fundamental para se atingir considerveis aumentos de produtividade, aliados a
significativa reduo de custos de produo e menores impactos ambientais estes ltimos
devidos ao suposto menor uso de agrotxicos. De quebra, os transgnicos contribuiriam
para aumentar nossas divisas, por proporcionarem maior participao de nossos produtos
no mercado internacional. Ainda, como fim social, as sementes transgnicas contribuiriam
para resolver o problema da fome nos pases em desenvolvimento.

Gostaria de discutir brevemente cada uma destas implicaes, usando, como objeto de
comparao, dados obtidos em pases que cultivam transgnicos j h alguns anos.

Produtividade

1011
En"en2eira a"r3noma da 45$ !,-P6! - !ssessoria e ,ervi&os a Pro7etos em !"ric%lt%ra !lternativa e mem*ro da
(ampan2a 8Por %m 9rasil livre de trans")nicos:/
37
importante termos cincia de quais so os transgnicos que esto no mercado atualmente
exatamente os mesmos que as empresas de biotecnologia (como a Monsanto e a
Syngenta)
2[2]
e o governo brasileiro querem introduzir no Brasil.

Existem hoje, basicamente, quatro cultivos transgnicos sendo plantados comercialmente,
todos de exportao: soja, milho, algodo e canola. Esses transgnicos, desenvolvidos pelo
pequeno grupo de indstrias de biotecnologia (que englobam a produo de sementes,
agrotxicos e frmacos) que dominam o mercado mundial, foram desenvolvidos para resistir
a herbicidas e/ou para matar insetos.

Explicando melhor: 77% dos transgnicos cultivados atualmente apresentam, como
diferencial, a caracterstica de serem resistentes a herbicidas (agrotxicos que matam mato).
Nada mais. Ou seja, se antes o agricultor precisava utilizar o agrotxico com cuidado, sob
risco de danificar a prpria lavoura, com os cultivos resistentes a herbicidas ele pode
pulverizar o produto vontade, sobre a lavoura, que todas as plantas morrero, salvo a
cultura transgnica. Notem que a empresa que desenvolveu e vende a semente transgnica
a mesma que produz e vende o agrotxico.

Outros 15% dos transgnicos so os chamados cultivos BtQ que tiveram inseridos em seu
cdigo gentico genes de uma bactria, chamada Bacillus t#uringiensis
$%
, que produz
toxinas inseticidas. Dessa forma, os cultivos Bt so plantas inseticidas. Quando o inseto-
alvo, por exemplo, a lagarta do cartucho (que ataca lavouras de milho), se alimenta de
qualquer parte da planta Bt, ela morre. Nada mais.

Os 8% restantes dos transgnicos existentes no mundo combinam as duas caractersticas
citadas acima: resistncia a herbicidas e propriedades inseticidas.

Ou seja, os transgnicos desenvolvidos at hoje no foram desenvolvidos para serem mais
produtivos. Foram desenvolvidos para resistir a herbicidas e/ou para matar insetos.

Para atestar este fato, podemos citar um informe publicado em 3 de maio de 2001 pelo Dr.
Charles Benbrook, do Centro de Cincia e Poltica Ambiental do Noroeste, de daho (EUA),
que confirma os resultados de outros estudos do mesmo centro de pesquisa. O trabalho
mostra que a produtividade da soja transgnica , em mdia, 2 a 8% menor do que das
variedades convencionais.

Um outro estudo, da Universidade de Nebraska (EUA), conduzido por dois anos, tambm
colocou em xeque as vantagens das plantaes de soja Roundup Ready" da empresa
Monsanto, modificada para ser resistente ao herbicida glifosato (ou Roundup), da mesma
empresa. Ao comparar plantaes alteradas e no-alteradas, o estudo mostrou que as
colheitas foram de 5% a 10% maiores para os cultivos no-transgnicos (&ol#a de 'o
(aulo" )*)+*)!).

2021
!s empresas de *iotecnolo"ia s'o "randes transnacionais ;%e prod%<em a"rot#=icos desde o final da >> $%erra ?%ndial
e ;%e@ na Altima dBcada@ ad;%iriram a maior parte das empresas prod%toras de fCrmacos e de sementes e se transformaram
nas c2amadas 8>ndAstrias das (i)ncias da Dida:/ !s tr)s maiores s'o a D%Pont EPioneerF@ dos E+!@ a P2armacia
E?onsantoF@ tam*Bm dos E+!@ e a ,Gn"enta E5ovartis H parte da !straIenecaF@ da ,%J&a/
3031
4 9t B %ma *actBria ;%e ocorre nat%ralmente nos solos/ oi isolada em 1913 e comprovada s%a capacidade de matar
certos insetos em se%s estCdios larvais/ 4 e=trato de 9t B %sado pelos a"ric%ltores or"Knicos como inseticida nat%ral/
PorBm@ se %sado como planta trans")nica@ o desenvolvimento de resist)ncia nas pra"as serC m%ito rCpido@ %ma ve< ;%e toda
a pop%la&'o de insetos da Crea entra em contato com a to=ina E;%e estC em todas as cBl%las das plantasF/ >sto invia*ili<arC
tam*Bm o %so do e=trato nat%ral de 9t nos c%ltivos or"Knicos/

38
O caso dos cultivos Bt parecido. Estudos de Hal Wilson, do Departamento de Entomologia
da Universidade do Estado de Ohio (EUA) indicam, aps trs anos de comparao, que no
h diferena de produtividade entre os cultivos Bt e os convencionais.

De todas as pesquisas independentes s quais tivemos acesso, a nica que relata aumentos
de produtividade relacionados ao uso de sementes Bt foi um estudo publicado em novembro
de 2001 por Charles Benbrook. Ele relata os resultados econmicos do cultivo de milho Bt
nos Estados Unidos durante o perodo de 1996 a 2001. Benbrook constata que o milho Bt foi
capaz de proporcionar ganhos de produtividade da ordem 6,95 milhes de toneladas, mas
que este ganho no compensou o aumento dos custos de produo, o que resultou para os
agricultores americanos um prejuzo lquido de US$ 92 milhes ao longo deste perodo (ver
item custos de produ,o).

Em verdade, do ponto de vista agronmico, muito improvvel que uma modificao
gentica em si possa promover aumentos significativos de produtividade. Para se atingir
este objetivo necessrio um conjunto de estratgias integradas, incluindo a recuperao
da capacidade produtiva do solo, o aumento da biodiversidade do sistema, a ciclagem de
nutrientes, etc., alm do aumento do potencial gentico da planta.

Custos de produo e reduo do uso de agrotxicos

A suposta reduo dos custos de produo das lavouras transgnicas estaria baseada na
reduo do uso de agroqumicos. Por sua vez, a suposta reduo do uso de agroqumicos
contribuiria para a conservao do meio ambiente. No entanto, os dados das pesquisas
realizadas nos EUA que temos disponveis no confirmam esta reduo no uso de
agrotxicos.

Segundo o Departamento de Agricultura do Governo Americano (USDA, na sigla em ingls)
a soja modificada tolerante a herbicida (toda a soja transgnica plantada) requer em mdia
11% mais agrotxicos do que a soja convencional para controlar o mato, havendo zonas
onde se tm utilizado at 30% mais. O informe do Dr. Charles Benbrook, citado acima,
tambm relata como o aumento massivo da utilizao de um s herbicida fez aumentar
resistncia do mato ao agrotxico, o que levou os agricultores, naturalmente, a usarem
maiores quantidades do herbicida para compensarem sua perda de eficcia.

Dados anteriores de outros institutos mostram que o aumento no uso do herbicida est
deixando resduos at 200 vezes maiores nos alimentos processados que contm soja, que
representam mais de 60% dos produtos que compramos em qualquer supermercado.

No caso das plantas Bt a histria um pouco diferente, mas o resultado no. Nos EUA, por
exemplo, o milho Bt foi desenvolvido para matar lagartas que s causam dano econmico
uma vez a cada 4 anos (intervalo que chega, s vezes, a at 8 anos). A partir da intensa
propaganda feita pelas indstrias, o pas adotou o milho Bt em larga escala. Na prtica isto
significa pagar, todos os anos, por um controle que s seria necessrio uma vez a cada 4
(ou 8) anos. Alm disso, outro estudo do governo americano indica que, no perodo entre
1995 e 1998, embora a rea semeada com cultivos Bt tenha aumentado em 18%, a reduo
no uso de inseticidas foi s de 2%. Muitos cientistas apontam que mesmo esta reduo
totalmente irrelevante, considerando que em 1995 houve uma grande infestao de lagartas
que exigiriam um macio uso de agrotxicos, enquanto em 1998 a infestao foi 20 vezes
menor.

39
H tambm demonstraes de que o algodo Bt aumenta o ataque de percevejos.
Relatrios de campo recentes
4[4]
indicam que os cultivos de algodo Bt em Carolina do Norte
e Georgia (EUA) esto sendo infestados percevejos, que esto devorando as lavouras. Alm
da toxina Bt no matar os insetos, eles aparentemente adoram as plantas mutantes. A
recomendao da Monsanto, colocada no seu site &armsource
5$5%
" a de pulverizar as
pragas com pesticidas txicos, entre eles o met#yl parat#ion, um dos qumicos mais mortais
usados na agricultura americana.

Dois renomados pesquisadores da atualidade, Miguel Altieri (Universidade da Califrnia,
Berkeley) e Peter Rosset (Food First), explicam de forma bastante clara a causa destes
fenmenos. Segundo eles, as plantas transgnicas que produzem seu prprio inseticida
seguem a mesma lgica dos inseticidas qumicos, que muito rapidamente deixam de ter
efeito devido resistncia que as pragas adquirem. No lugar do falido modelo "para cada
nova praga, um novo inseticida, a engenharia gentica enfatiza uma aproximao ao
modelo "para cada nova praga, um novo gene. E, segundo estes autores, j foi
exaustivamente provado em laboratrio que as espcies praga se adaptam e adquirem
resistncia ao inseticida presente na planta muito rapidamente. Neste sentido, as novas
variedades iro, inevitavelmente, fracassar no curto ou mdio prazo. Especialmente porque,
de uma maneira geral, quanto maior a presso de seleo atravs do tempo e do espao,
mais rpida e mais profunda a resposta evolucionria da praga. Ou seja, quando o produto
engenheirado dentro da prpria planta, a exposio da praga toxina salta de mnima e
ocasional para massiva e contnua, acelerando o desenvolvimento da resistncia
dramaticamente. Dessa forma, o prprio Bt se tornar sem serventia muito rapidamente
(Altieri e Rosset, 1999).

H ainda uma outra conseqncia dos transgnicos que vem levando, em alguns casos, ao
maior uso de agrotxicos os cultivos transgnicos, especialmente aqueles de polinizao
aberta ou cruzada, contaminam os cultivos vizinhos. H um exemplo bastante forte deste
fenmeno verificado no Canad em 2001: trs tipos de canola transgnica, cada uma
modificada para resistir a um tipo de herbicida, cruzaram entre si produzindo novas
variedades resistentes a vrios herbicidas. Ao invs de ajudar os agricultores a evitar as
plantas invasoras, a prpria canola transgnica se transformou na planta invasora. Essa
nova superpraga, que no pode ser eliminada pela maioria dos herbicidas, est se
espalhando por campos de trigo e por reas onde no so desejadas pelos agricultores.

Segundo o relatrio divulgado recentemente pela Royal 'ociety of -anada.s Biotec# E/perts
(Sociedade Real dos Especialistas Canadenses em Biotecnologia), a canola-superpraga
especialmente ruim nas pradarias, onde a canola representa um cultivo multibilionrio. A
indstria de biotecnologia foi "ingnua ao acreditar que apenas bons mtodos agrcolas
seriam suficientes para manter as superpragas sob controle, diz o relatrio. E o grupo de
cientistas adverte ainda que a prxima gerao de cultivos geneticamente modificados ser
mais complexa, e ser mais difcil eliminar as superpragas no futuro. (...) Este fenmeno
obrigar os agricultores a retroceder para herbicidas de amplo-espectro, qumicos altamente
txicos que matam simplesmente tudo, como o 2,4-D. Estes so produtos dos quais os
agricultores estavam tentando se afastar em primeiro lugar (0#e Otta1a -iti2en, 06/02/01).

Em suma, o que temos visto em decorrncia do uso de sementes transgnicas na
agricultura , ao invs da propagandeada reduo do uso de agrotxicos, um real aumento
no seu uso com conseqncias bvias tambm para o meio ambiente.

4041
Disponveis no site http://www.btinternet.com/~nlpwessex/Documents/btcottonnoprofit.htm
5051
http://www.farmsource.com/News_Trends/newsarticles.asp?D=16099
40
Preos de sementes, taxas de tecnologia e patentes.

necessrio considerarmos ainda um outro fator relacionado aos custos de produo, que
no costuma ser citado pelas empresas de biotecnologia ou por aqueles que defendem o
uso das sementes transgnicas. As empresas que desenvolvem os cultivos resistentes a
herbicidas esto tentando transferir o mximo possvel dos custos por hectare com
herbicidas para as sementes, atravs do seu preo (em mdia 20 a 30% mais caras do que
as sementes convencionais) e/ou das taxas de tecnologia. Em llinois (EUA), a adoo dos
cultivos resistentes a herbicidas criou o mais caro sistema "semente + controle de mato
para soja da histria moderna: entre US$ 98,80 e US$ 148,00 por hectare. Trs anos antes
este custo era de US$ 64,22 por hectare e representava 23% dos custos variveis. Hoje eles
representam 35 a 40% destes custos (Benbrook, 1999).

Num estudo publicado em novembro de 2001, Charles Benbrook avalia os custos de
produo do milho Bt nos Estados Unidos durante os ltimos cinco anos. Os resultados
obtidos mostram que os agricultores americanos pagaram pelo menos US$ 659 milhes a
mais para plantar milho Bt do que teriam pagado usando sementes convencionais, enquanto
o aumento de sua colheita foi de apenas 6,95 milhes de toneladas equivalentes a
aproximadamente US$ 567 milhes em ganho econmico. O resultado para os agricultores
foi um prejuzo lquido de US$ 92 milhes cerca de US$ 3,24 por hectare.

E preciso considerar ainda que as sementes transgnicas so patenteadas. Quando o
agricultor as compra, ele assina um contrato que o probe de reutiliz-las em safras
seguintes (prtica de guardar sementes, tradicional da agricultura) assim como de
comercializ-las, troc-las ou pass-las adiante. Dessa forma ele obrigado a comprar
sementes todos os anos.

H, tambm como conseqncia do sistema de patentes, centenas de agricultores nos EUA
e no Canad que foram processados pela empresa Monsanto, que alega ter encontrado
sementes transgnicas em suas propriedades, que no teriam sido compradas da empresa.
H o caso famoso de um agricultor
6[6]
que teve sua lavoura de canola contaminada por plen
de plantaes transgnicas vizinhas, foi processado pela Monsanto, perdeu o processo e
est sendo obrigado a pagar US$ 10 mil por taxas de licena e mais de US$ 75 mil por
lucros sobre sua lavoura de 1998.

Saldo final para a renda do agricultor

Com base nos dados citados acima, chegamos concluso de que, ao contrrio do que
divulgam as indstrias de biotecnologia, muitos dos custos de produo aumentaro nos
cultivos transgnicos. Como j demonstramos, no h reduo no uso de agroqumicos ou
seja, no haver reduo nos custos de produo.

Como tambm j foi demonstrado, normalmente, os cultivos transgnicos tem uma
produtividade equivalente s dos cultivos convencionais ou menor. No nico caso relatado
em que a semente transgnica proporciona algum aumento de produtividade, este aumento
anulado pelo preo da semente somado s taxas de tecnologia ou seja, os transgnicos
no contribuiro para o aumento da renda do agricultor.

6061
6rata-se do a"ric%ltor canadense PercG ,2meiser/ Para maiores informa&Les so*re o se% caso@ visite o site
2ttpMNNOOO/percGsc2meiser/com/ Para informa&Les so*re este caso e o%tros semel2antes@ visite o site
2ttpMNNOOO/cropc2oice/com/
41
Considerando ainda que as sementes transgnicas so patenteadas que o agricultor, alm
de ter que pagar taxas de tecnologia e preos mais elevados, fica proibido de reproduzir
sementes e obrigado a compr-las todos os anos percebemos que ele colocado numa
condio de dependncia com relao aos seus insumos bsicos, o que fragiliza ainda mais
sua situao econmica.

Ou seja, os cultivos transgnicos no s no reduziro os custos de produo na agricultura,
como tambm contribuiro para a diminuio da renda do agricultor.

Para agravar este quadro, h as questes de mercado, que voc ver a seguir.

Mercado internacional

A este respeito, o primeiro mito que devemos esclarecer o de que "os transgnicos j
esto espalhados por todo o mundo e o Brasil um dos nicos pases que ainda no os
adotaram. Em verdade, trs pases, EUA, Argentina e Canad, concentram 96% da rea
cultivada com transgnicos no mundo
7[7]
. A China
8[8]
responde por 3% do total e o resto
dividido por outros 9 pases. O cultivo de transgnicos no est crescendo pelo planeta, mas
aumentando nos mesmos lugares.

A rea plantada com transgnicos no mundo tambm mnima se comparada com a rea
agrcola total:
- rea total plantada com transgnicos no mundo: 52,6 milhes de hectares.
- rea total livre de transgnicos: 10 trilhes de hectares.

Os defensores dos transgnicos costumam afirmar que "o Brasil perder espao no mercado
internacional se no acompanhar a evoluo tecnolgica (no adotando os cultivos
transgnicos), associando a suposta reduo nos custos de produo desses cultivos ao
ganho de competitividade no mercado internacional.

Tendo-se partido de uma premissa falsa - como j discutimos anteriormente, os transgnicos
no proporcionam reduo nos custos de produo das lavouras -, a concluso apresentada
no passa de um grande equvoco: nosso Pas no ganhar competitividade no mercado
internacional ao adotar os transgnicos. Pelo contrrio, temos que a resistncia que os
consumidores europeus e asiticos os maiores importadores mundiais de gros vm
apresentando em relao aos alimentos transgnicos enorme e crescente.

Quase todos os pases da Europa tm rejeitado os produtos transgnicos. Devido presso
de grupos ambientalistas e da populao, os governos europeus proibiram sua produo,
regulamentaram seu consumo e restringiram suas importaes (a ltima pesquisa do
Euro3armetro apresentada em Bruxelas em dezembro de 2001 constata que 70,9% dos
cidados europeus so totalmente contra o uso de transgnicos em produtos alimentcios).

Os pases europeus j possuem normas de rotulagem para diferenciar os produtos
transgnicos dos no transgnicos. L, todos os alimentos que apresentam mais de 1% de
contaminao tm que apresentar essa informao no rtulo (limite mximo que os testes
7071
4s Estados +nidos det)m 68P da Crea com trans")nicos no m%ndoQ a !r"entina detBm 22PQ o (anadC@ 6PQ a (2ina@
3P e o%tros 9 paJses@ 1P/ onteM Global Status of Commercialized Transgenic Crops: 2001 - >nternational ,ervice for t2e
!c;%isition of !"ri-9iotec2 !pplication E>,!!!F/ Para maiores informa&Les@ cons%lte o site 2ttpMNNOOO/isaaa/or"

8[8]
! (2ina n'o planta nen2%m alimento trans")nico/ Planta@ em pe;%ena ;%antidade@ al"od'o Bt/
42
permitiam detectar poca da criao da norma neste momento discute-se a diminuio
do percentual, uma vez que j se pode detectar nveis muito inferiores de contaminao).

Atualmente, porm, escapam da rotulagem as raes animais (e portanto os animais
alimentados com rao de origem transgnica) e os alimentos altamente processados, como
leos refinados e margarinas, cuja deteco de modificao gentica muito difcil com os
mtodos existentes atualmente.

No segundo semestre de 2001, a Unio Europia definiu novas normas de rotulagem mais
restritivas para alimentos transgnicos, baseadas na rastreabilidade dos produtos desde a
lavoura at o mercado e no certificado de origem. A nova regra, que deve entrar em vigor
em 2003, permitir a rotulagem de raes animais e de alimentos altamente processados.

Vem sendo amplamente divulgado na grande imprensa de todo o mundo, inclusive do Brasil,
que muitas redes de supermercados, restaurantes e lanchonetes, como Carrefour, a Tesco e
a Asda, j se comprometeram a no comercializar alimentos transgnicos ou carne de
animais alimentados com transgnicos.

Na Europa, h tambm grupos de fiscalizao que monitoram os portos martimos em vrios
pases e bloqueiam a entrada de cargas transgnicas. um fato comum, os navios voltarem
a seu pas de origem, causando grande prejuzo para os exportadores.

O Japo, que o maior importador mundial de gros, tambm est rejeitando os
transgnicos. H uma srie de restries sua importao e tambm j existem normas de
rotulagem.

A China, outro mega-comprador, veio, desde o segundo semestre de 2001, tornando mais
rigorosas as normas de importao de transgnicos, o que resultou em restries s
compras externas, sobretudo dos Estados Unidos, e abertura de um enorme mercado
produo no transgnica brasileira.

O governo chins divulgou, no incio de 2002, o detalhamento das novas regras para a
importao de gros
9[9]
. Conforme a lei, os exportadores tero de apresentar documentos de
agncias de inspeo credenciadas pelo governo do pas de origem, certificando a
segurana dos produtos comercializados. No caso da soja transgnica, o produto ter de ser
rotulado como tal e o exportador ter de certificar que o item liberado no pas de origem e
que no causa danos ao homem, animais, plantas e meio ambiente. Tambm pela nova lei,
se um carregamento de soja vendido como convencional tiver um percentual, mnimo que
seja, de gros modificados, ser devolvido ao pas de origem.

J consenso no meio econmico que o Brasil ser favorecido pelas novas regras chinesas,
uma vez que o cultivo de transgnicos proibido no Pas. Em matria publicada no Jornal
4alor Econmico em 29/01/02, o analista econmico Renato Sayeg, da Tetras Corretora,
avalia que o produto brasileiro deve ser beneficiado, mas que ainda no possvel saber a
dimenso do favorecimento. O certo, na viso de Sayeg, que o fato de ter soja no-
transgnica j vem fazendo o Brasil ganhar espao na China. Entre janeiro e outubro de
2001, as importaes chinesas de soja cresceram 31%, para 13,220 milhes de toneladas
sobre igual perodo no ano anterior. Na mesma poca, as vendas brasileiras para o pas
cresceram 78%, para 3,174 milhes de toneladas.

9091
Devido a enormes pressLes do "overno americano@ o "overno c2in)s adio% a entrada em vi"or das novas re"ras para
de<em*ro de 2002/
43
A posio da Europa, do Japo e da China frente aos transgnicos representa um grande
problema para os produtores americanos, argentinos e canadenses que aderiram s
sementes transgnicas. Estes pases vm tendo dificuldades cada vez maiores para
exportar seus produtos
10[10]
. E o Brasil vem encontrando vantagens tambm cada vez
maiores (e mais evidentes) ao ser o nico grande produtor e exportador de produtos no
transgnicos para estes enormes mercados.

<. ainda uma 8uesto $eo!o"tia im!ortantssima# os EUA, o Brasil e a Argentina
concentram 80% da produo mundial de soja. Os EUA e a Argentina produzem
transgnicos em larga escala, na sua maioria exportada para a Europa e para o Japo.
Como acabamos de dizer, estes mercados consumidores tm visto no Brasil a nica opo
para a compra de gros no transgnicos.

+este onteDtoQ o ;rasi" tem OoRe um !a!e" estrat($io mundia" im!ortantssimo: se
aderir produo de transgnicos, aqueles mercados importadores de gros no tero outra
alternativa seno consumir transgnicos. No haver fornecedores de gros convencionais
de grande escala. Ou seja, se o Brasil produzir transgnicos, o mundo inteiro ser obrigado
a capitular e a engolir transgnicos.

Enquanto isso no acontece (e esperamos que no acontea) o Brasil j vem desfrutando
de grandes vantagens de sua condio. A soja brasileira certificada como no transgnica
est recebendo dos compradores europeus prmio de at 8 dlares por tonelada, alm do
preo.

O milho certificado como no transgnico tem recebido prmio de 5% a 10% sobre o preo,
tendendo a 10% em partidas menores para o mercado europeu e tendendo a 5% em
partidas maiores para os mercados europeus e asiticos (dados da Bolsa de Cereais de
SP).

A imprensa tem noticiado as exportaes recorde de soja e milho em 2001 pelo fato do
Brasil oferecer gros livres de transgnicos passamos de importadores de milho, nos
ltimos 5 anos, para terceiro maior exportador mundial de milho.

S podemos concluir, portanto, que o Brasil ter vantagens comerciais cada vez maiores no
mercado internacional se permanecer livre de transgnicos.

Transgnicos "no mataro a fome nos pases em desenvolvimento

Esta questo envolve dois aspectos distintos, um de carter tcnico e outro de carter
poltico.

100101
8Em 1996@ os E+! venderam +,R 3 *il2Les de so7a S E%ropa/ Em 1999 estas e=porta&Les caJram para +,R 1 *il2'o -
%ma perda de +,R 2 *il2Les/ !s empresas de sementes@ como a ?onsanto e a D%Pont@ rece*eram se% din2eiro dos
a"ric%ltores@ portanto ;%em levo% o pre7%J<o foram os a"ric%ltores e n'o as empresas: E62e 5eO TorU 6imes@ 17N03N00@ p/
(1F/
8! !ssocia&'o !mericana de Prod%tores de ?il2o recon2ece ;%e as vendas de mil2o dos E+! para a E%ropa despencaram
de ;%ase 70 mil2Les de *%s2els em 1997 para menos de 3 mil2Les em 1998 por;%e a safra americana contin2a %ma
pe;%ena ;%antidade de mil2o trans")nico: EVisconsin ,tate Wo%rnal@ 22N04N99F/
85'o 2o%ve praticamente nen2%ma e=porta&'o de mil2o dos E+! para os paJses da +ni'o E%ropBia por;%e o mil2o
trans")nico n'o pode ser separado do mil2o convencional@ ca%sando aos a"ric%ltores americanos %m pre7%J<o de cerca de
+,R 200 mil2Les por ano: EXe%ters 5eOs ,ervice@ 14N07N99F/
85o ver'o de 1999 relato%-se ;%e as e=porta&Les de mil2o para a +E 2aviam caJdo 96P em %m ano/ Para o 2orror da
?onsanto@ a"ric%ltores est'o come&ando a escol2er sementes tradicionais ao invBs de arriscar as novas: E62e $%ardian@
Yondon@ 09N10N99F/
44
Primeiro, os cultivos transgnicos no so mais produtivos do que os cultivos convencionais,
portanto no podero atender a uma supostamente crescente demanda por alimentos.

O segundo est relacionado com o acesso que as populaes carentes tero aos alimentos
produzidos.

Como j foi dito, planta-se comercialmente no mundo quatro cultivos transgnicos: soja,
milho, algodo e canola. So cultivos de exportao dos quais mais de 80% destinados,
basicamente, alimentao animal nos pases do Norte.

A produo de sementes transgnicas est concentrada nas mos de algumas poucas
empresas multinacionais, o que caracteriza uma situao de oligoplio mundial. Sob o poder
de um oligoplio no setor da alimentao, a tendncia que o acesso aos alimentos seja
cada vez mais restrito. As sementes e, conseqentemente, os alimentos, ficam sujeitos aos
preos ditados pelas empresas, que objetivam apenas o lucro.

Alm disso, como j foi discutido, as sementes transgnicas so patenteadas, o que coloca
o agricultor, sobretudo o pequeno, numa situao de dependncia ainda mais forte do que o
j cruel sistema convencional trazido pela Revoluo Verde
11[11]
.

Nota-se, portanto, que o interesse das empresas de biotecnologia est bem distante daquele
de alimentar populaes carentes. Seus objetivos so meramente comerciais. Difundindo
sementes caras, patenteadas, dependentes de sistemas de produo intensivos e muito
demandantes em insumos externos, as empresas de biotecnologia estaro, sem dvida,
dificultando a soberania alimentar dos pases em vias de desenvolvimento.

Um outro fator que se soma a estes o modelo de agricultura no qual os transgnicos se
inserem (uma "evoluo do modelo da Revoluo Verde). Caracterizado por extensos
monocultivos altamente tecnificados, ele tem levado, em todo o mundo, concentrao de
terras e expulso dos pequenos agricultores do campo. A excluso social que vem em sua
conseqncia s faz aumentar a fome nos pases pobres.

nmeras experincias no Brasil e no mundo tm mostrado que o modelo da agricultura
familiar baseado em princpios agroecolgicos de baixo uso de insumos externos
propriedade so os mais eficientes em fixar os agricultores no campo e garantir sua
soberania alimentar. Mas, obviamente, eles no interessam s grandes empresas de
biotecnologia e agrotxicos.

Miguel Altieri e Peter Rosset tambm resumem de forma bastante esclarecedora este
cenrio. Segundo eles, os agricultores pobres e carentes de recursos sequer tiveram acesso
s tcnicas da Revoluo Verde e a biotecnologia aumentar ainda mais sua
marginalizao, pois est sob o controle das corporaes e protegida por patentes. Suas
tecnologias so caras e inapropriadas s necessidades e realidade dos pequenos
agricultores. Alm disso, ela tem orientao capitalista e especulativa essa a realidade que
determina as prioridades sobre o que pesquisado, como aplicado o resultado e quem
beneficiado. Ou seja, ainda que exista fome no mundo e se sofra devido poluio por
110111
4 termo Xevol%&'o Derde s%r"i% na dBcada de 70/ Pes;%isadores do Primeiro ?%ndo prometiam@ atravBs de %m
con7%nto de tBcnicas@ a%mentar estrondosamente as prod%tividades a"rJcolas e resolver o pro*lema da fome nos paJses em
desenvolvimento/ 4 modelo se *aseia na intensiva %tili<a&'o de sementes mel2oradas@ ins%mos ind%striais Efertili<antes e
a"rot#=icosF@ mecani<a&'o e m'o-de-o*ra *arata/ 4s efeitos perversos da Xevol%&'o Derde foram o aumento das despesas
com o cultivo e o endividamento dos agricultores@ o crescimento da dependncia dos pases@ do mercado e da
l%cratividade das "randes empresas de ins%mos a"rJcolas@ o a"ravamento da %niformidade e da eroso gentica das
espBcies a"rJcolas e a expulso dos agricultores do campo/
45
pesticidas, o objetivo das corporaes multinacionais obter lucros e no praticar filantropia.
por isto que os biotecnologistas criam as culturas transgnicas para uma nova qualidade
de mercado, e no para produzir alimentos (Altieri, s.d.).

Estes pesquisadores tambm demonstram que no h relao entre a ocorrncia freqente
de fome em dado pas e sua populao: "Para cada nao densamente povoada e faminta,
como Bangladesh ou Haiti, h uma outra escassamente povoada e tambm faminta, como o
Brasil ou a ndonsia. O mundo produz hoje mais alimento por habitante que nunca antes.
Existe suficiente para prover 2 kg dirios para cada pessoa: 1,1 kg de gros,
aproximadamente 450 g de carne, leite e ovos e mais 450 g de frutas e vegetais. As
verdadeiras causas da fome so pobreza, desigualdade e falta de acesso terra ou, em
geral, os recursos produtivos. Demasiadas pessoas so muito pobres para comprar o
alimento disponvel (porm freqentemente mal distribudo) ou carecem de terra e recursos
para que eles prprios os cultivem (Lapp, Collins and Rosset,1998) (Altieri e Rosset, 1999,
p. 1-2).

Ou seja, sob nenhum aspecto os cultivos transgnicos ajudaro a reduzir a fome nos pases
em desenvolvimento. Pelo contrrio, contribuiro para o seu agravamento.

Trans$Nnios e a$riu"tura 'ami"iar

A crena de que os transgnicos proporcionaro ganhos de produtividade e reduo dos
custos de produo, alm de diminurem a dependncia dos agricultores por produtos
qumicos, leva idia de que eles seriam "uma necessidade, e no luxo, para os pases
pobres.

Mas, alm das questes tcnicas j tratadas acima produtividade, reduo dos custos de
produo e dependncia por produtos qumicos preciso consideramos uma outra
questo fundamental: como se daria a apropriao da tecnologia dos transgnicos pelos
agricultores familiares?

A tecnologia usada para desenvolver sementes transgnicas carssima. As empresas
gastam, em mdia, US$ 300 milhes para desenvolver uma variedade transgnica. Esse
custo repassado aos agricultores de duas formas. A primeira no preo da semente, em
mdia 20 a 30% mais cara do que a convencional (esto embutidos a os royalties referentes
aos direito de propriedade intelectual, ou "direito de patente, da empresa que desenvolveu a
semente). A segunda a dependncia que ocorre atravs da patente, que impede ao
agricultor de produzir sementes em sua propriedade a partir de sementes transgnicas e a
nica opo que tem compr-las novamente na safra seguinte (o que j foi discutido neste
artigo).

Estes dois motivos o preo mais elevado da semente e a proibio de guard-la para
plantios futuros representam grandes limitaes para os agricultores familiares, cuja
economia est fortemente baseada na produo e no aproveitamento de insumos da prpria
unidade agrcola.

Assim, podemos concluir que, ainda que os transgnicos pudessem oferecer benefcios
agronmicos, eles seriam inteis para os agricultores pobres dos pases em
desenvolvimento, que de qualquer forma no tero acesso s novas tecnologias
excludentes.

46
A impossibilidade de conciliarmos todos os tipos de agricultura transgnica, convencional e
agroecologica.

O governo brasileiro afirma que devemos praticar todos os tipos de agricultura transgnica,
convencional e orgnica cada uma para o seu nicho no mercado. Este cenrio, na prtica,
no possvel.

Em primeiro lugar, os cultivos transgnicos especialmente aqueles de polinizao cruzada,
como o milho contaminam os cultivos vizinhos. O plen do milho pode percorrer
quilmetros de distncia e fecundar plantas (de milho) localizadas em outros stios, e no h
nenhuma forma de controle sobre isto. Dois exemplos ilustram bem este fato.

Em 1998, a EPA (Agncia de Proteo Ambiental, na sigla em ingls) aprovou nos EUA a
comercializao do milho transgnico 'tar5in6, da empresa franco-alem Aventis, somente
para consumo animal, em funo do risco dele causar reaes alrgicas em seres humanos.
Em setembro de 2001, traos desse milho foram encontrados em centenas de produtos
alimentcios industrializados, como tacos e flocos de milho, vendidos livremente nos Estados
Unidos. Dezenas de americanos que se queixaram ao FDA (Agncia do governo americano
que regulamenta Alimentos e Medicamentos) sobre reaes alrgicas relacionadas ao
consumo do milho transgnico mais especificamente protena Cry9C que ele contm.
Posteriormente a Agncia divulgou resultados de exames alegando que as alergias
relatadas no teriam sido provocadas pelo 'tar5in6. Muitas organizaes americanas
acusaram o relatrio de falho e inconclusivo. A descoberta da contaminao resultou em
enormes recalls nos EUA e em quedas gigantescas nas exportaes americanas de milho.
No outono (americano) de 2001 muitos produtores de salgadinhos de milho e tortilhas
passaram a usar milho branco em seus produtos, que representa menos de 3% do milho no
mercado americano, para tranqilizar os consumidores preocupados com a possvel
presena do 'tar5in6 nos alimentos (o milho 'tar5in6 amarelo). Na poca, esses
produtores disseram que o uso do milho branco eliminava o risco de contaminao acidental
com 'tar5in6. Em julho de 2001, o jornal americano 0#e 7as#ington (ost relatou que o FDA
encontrou traos do 'tar5in6 nos salgadinhos de milho branco depois de ter sido notificado
por Keith Finger (da Florida), um dos consumidores avaliados anteriormente por ter sofrido
reaes alrgicas aps consumir alimentos contaminados com 'tar5in6. Finger disse que
sua esposa comprou para ele salgadinhos de milho branco depois de saber que eles no
conteriam 'tar5in6. Ele comeu alguns, sofreu outra reao mais branda e imediatamente
informou o FDA. O jornal americano citou um oficial do FDA dizendo apenas que a agncia
"continua a acompanhar a situao. (Reuters" )8*)9*)!:. O milho branco cultivado e
distribudo separadamente do milho amarelo e a indstria observa que no h variedades de
milho branco transgnico no mercado. As maiores suspeitas so de que a contaminao
tenha ocorrido atravs da polinizao cruzada nos campos.

O segundo exemplo de uma descoberta recente de contaminao na Frana. A Agncia
Francesa de Segurana Sanitria dos Alimentos (AFSSA) anunciou, em julho de 2001, a
descoberta de traos de organismos geneticamente modificados em diversas culturas
convencionais no pas. Atualmente organismos transgnicos s podem ser produzidos na
Frana em nvel experimental e sua comercializao proibida.

A AFSSA informou ter encontrado a presena do marcador 35S um trecho de material
gentico usado na maioria dos OGMs em 19 das 112 amostras de canola, soja e milho
analisadas. No caso do milho, o nvel de contaminao foi de 41%. A agncia francesa
lembra que os mtodos de deteco apenas acusam valores superiores a 0,1% e, portanto,
no exclui a presena de outros transgnicos em nveis mais baixos. Esses e outros estudos
47
feitos na regio colaboram com a idia de que a contaminao gentica no mais
controlvel. A possvel fonte de contaminao o espao dos campos experimentais: "o
delineamento dos campos experimentais no concebido para prover um isolamento
reprodutivo rigoroso salienta um representante da AFSSA. A comisso de engenharia
biomolecular alerta que "a presena de transgnicos nas sementes ou nas safras
convencionais uma realidade tecnicamente incontornvel (Reuters" ;<*)9*)! e 5e =onde"
;5*)9*)!).

De fato, controlar a contaminao dos cultivos convencionais pelos transgnicos, na prtica,
no possvel. Assim, pode-se notar que ser muito difcil garantirmos uma produo limpa,
livre de transgnicos, uma vez estando o seu cultivo liberado no pas.

Somam-se ao problema da contaminao via polinizao, as dificuldades e os custos da
segregao dos cultivos transgnicos. Alm dela no ser eficiente, os custos adicionais
envolvem a separao desde o plantio, incluindo limpeza de mquinas e implementos
agrcolas, at o transporte e o armazenamento podem neutralizar qualquer vantagem de
mercado ao se oferecer gros convencionais.

O segundo aspecto que torna invivel a teoria da "harmonia entre estas "diferentes
agriculturas no Pas est relacionado com o monoplio das indstrias de sementes.

No Brasil, em poucos anos, as trs maiores empresas estrangeiras compraram quase todas
as grandes produtoras de sementes de milho. Hoje, 95% do mercado de sementes de milho
esto nas mos de multinacionais. As empresas Monsanto, DuPont e Novartis compraram
quase todas as outras empresas, entre elas a Agroceres, a Cargill e a Braskalb/Dekalb. A
Unimilho foi a nica brasileira que restou.

A Embrapa controla a maior parte do mercado de sementes de soja (65%), mas tem um
contrato com a Monsanto para desenvolver sua soja resistente ao herbicida Roundup (a soja
RR). Como a Monsanto j domina 18% do mercado, juntas elas vendem 83% das sementes
de soja no Brasil.

Hoje essas empresas s comercializam sementes convencionais no Brasil, pois as
transgnicas esto proibidas. No entanto, se as sementes transgnicas forem liberadas no
Pas, quase certo que as sementes convencionais desaparecero do mercado, da mesma
forma que aconteceu nos EUA e na Argentina. Fica claro, portanto, que se o cultivo
comercial de transgnicos for liberado no Brasil, as produes convencionais e orgnicas
ficaro comprometidas.

SCon"usTesU

H duas concluses importantes obtidas a partir da anlise dos dados discutidos acima.

A primeira a de que os transgnicos so desnecessrios agricultura. Existem disponveis
tcnicas de produo muito mais baratas, ecolgicas e apropriadas capazes de atender s
reais demandas da agricultura, que no trazem nenhum impacto negativo, a no ser para os
monoplios multinacionais que sobrevivem s custas da dependncia dos agricultores.

A segunda a de que, alm de no trazerem reais benefcios aos brasileiros, os
transgnicos traro verdadeiros prejuzos para a economia nacional, para o meio ambiente e
para os prprios agricultores, cuja situao de crise ser agravada e acelerada.

48
sso tudo sem falar nos riscos que os alimentos transgnicos colocam para a sade da
populao. No h at hoje, no mundo inteiro, estudos independentes que comprovem a
segurana destes novos alimentos para a sade humana e animal. Devemos, portanto, em
defesa do nosso Pas e de nossa populao, lutar por um Brasil livre de transgnicos.

REFORMA AGRRA E DESENVOLVMENTO
C"aVton Cam!anOo"a
12
Jos Graziano da Silva
13
O meio rural brasileiro passa por profundas transformaes sociais e econmicas. Mas, o
nosso modo urbano de abord-lo, contrapondo-o ao moderno, ao industrializado, impede
que se atente para as novas atividades em que est engajada quase um tero de sua
populao economicamente ativa. Mesmo nas regies mais remotas do pas muitas famlias
rurais diversificam as suas fontes de renda, estando seus membros atuando dentro e fora do
setor agrcola, como meio de aumentar a renda familiar e amenizar os riscos inerentes
produo agropecuria.
Os resultados gerados no Projeto Rurbano (ver "site
www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.html) com base nas PNADs (BGE) de 1997 mostram
que 46% das famlias rurais do nosso pas so no-agrcolas ou pluriativas, enquanto que a
renda dessas famlias chega a ser at 50% maior que a das famlias agrcolas.
Para que se desenhe uma poltica de reforma agrria deve-se considerar trs premissas. A
primeira a de que os preos das "commodities agrcolas tm mostrado uma tendncia
acentuada de queda nas ltimas duas dcadas. sso se deve ao sucesso da modernizao
da agricultura (especialmente nos pases desenvolvidos) em diminuir os preos dos
alimentos oferecidos aos consumidores. mas que levou reduo drstica do emprego da
mo-de-obra agrcola e especialmente nos pases que ainda no fizeram sua reforma
agrria, como o nosso - concentrao das terras e consequentemente da renda.
A segunda premissa a de que as condies de acesso ao mercado para a colocao de
produtos agrcolas e outros bens e servios pelos produtores rurais so variveis de um
lugar para outro, o que facilmente observvel pela grande diversidade regional de nosso
pas.
E a terceira premissa refere-se aos recursos naturais: a diversidade dos ecossistemas, com
suas particularidades estruturais e funcionais, impe condies definio e ao
desempenho das atividades econmicas.
Essas consideraes mostram que a reforma agrria, alm de combinar atividades agrcolas
e no-agrcolas, deve ser um processo que respeite as estruturas socioeconmicas e as
condies ambientais de cada lugar. Assim, por exemplo, num programa de reforma agrria
o processo de desapropriao de terras deve se dar de "cima para baixo, a partir do
governo central, para evitar o tradicional "clientelismo praticado nas instncias pblicas
12
Pes;%isador da Em*rapa ?eio !m*iente de Wa"%ariAna@ ,P/
13
Professor tit%lar do 5Acleo de Economia !"rJcola do >nstit%to de Economia da +nicamp e inte"rante do >nstit%to
(idadania/
49
municipais, mas a definio das atividades produtivas e de servios a serem praticadas
pelos assentados deve se dar na esfera local, respeitando os valores, os saberes e a cultura
da comunidade.
O que queremos ressaltar que a reforma agrria deve ser um processo muito mais amplo
que a simples distribuio de terras e oferta de crdito agrcola subsidiado aos "sem-terra:
deve ter o compromisso de melhorar a qualidade de vida dos assentados, viabilizar
oportunidades de renda, e acima de tudo buscar o exerccio da cidadania.
Se tivssemos que resumir o que deve ser uma reforma agrria poderamos dizer que um
processo que visa transformar os "sem-terra em novos cidados que continuaro residindo
no mundo rural, sem ter que emigrar para as cidades.
Para conseguir isso, as polticas agrrias no podem ser definidas apenas pelo governo
central, mas devem ser formuladas e "orquestradas com a participao das diferentes
representaes sociais, especialmente dos principais interessados os "sem-terra.
A implementao de iniciativas dessa natureza exigir um rompimento das estruturas
pblicas locais no sentido de se tornarem mais flexveis, transparentes e participativas e
possibilitarem uma integrao setorial.
S a inter-setorialidade das polticas pblicas permitir que se estabeleam aes que
integrem diferentes setores da economia, como o caso da educao bsica rural, da
habitao rural, da previdncia social ativa renda mnima , da infra-estrutura bsica, do
ordenamento da ocupao territorial, entre outras.
A$rone$&io# onstruo do oneito e da ideo"o$ia
Nesta parte, ser desenvolvida uma reflexo a respeito dos territrios materiais e imateriais:
o espao fsico e a ideologia. Aqui discutiremos a construo do conceito do agronegcio e
forma de modernizao do territrio capitalista, o que amplia suas condies de dominao
do territrio campons. A primeira formulao do conceito de agronegcio (agri3usiness)
de John Davis e Ray Goldberg, publicado em 1957. Para os autores, agri3usiness um
complexo de sistemas que compreende agricultura, indstria, mercado, capital e trabalho.
Desde a construo do conceito, um novo elemento passou a fazer parte do complexo: a
produo de tecnologias para atender a todos os sistemas. O movimento desse complexo e
suas polticas formam um modelo de desenvolvimento econmico controlado por
corporaes transnacionais, que trabalham com um ou mais commodities e com diversos
setores da economia. Essa condio confere s transnacionais do agronegcio um poder
extraordinrio que possibilita a manipulao dos processos em todos os sistemas do
complexo.
Agronegcio , portanto, o novo nome do modelo de desenvolvimento econmico desse
conjunto de sistemas que contm, inclusive a agropecuria capitalista. Esse modelo no
novo, sua origem est no sistema plantation, em que grandes propriedades so utilizadas na
produo para exportao. Desde os princpios do capitalismo em suas diferentes fases
50
esse modelo passou por modificaes, ampliaes e adaptaes, intensificando a
explorao da terra e do homem.
Agronegcio uma palavra nova, da dcada de 1990. Nos trabalhos sobre a modernizao
da agricultura da dcada de 1980, observamos que este conceito no existia na traduo
para a lngua portuguesa. Um exemplo o livro Agribusiness in the Americas, de Roger
Burbach e Patricia Flynn, de 1980, que foi publicado no Brasil em 1982, com o ttulo
Agroindstria nas Amricas. Durante esta dcada, at meados da dcada de 1990, o
conceito de complexo agroindustrial dominou a literatura dos estudiosos da modernizao
do campo. A partir de meados da dcada de 1990, ainda houve a tentativa de associar a
idia de complexo idia de redes, mas no pegou e o conceito de agronegcio ganhou
fora, tornandose um conceito fas#ion, que aquela expresso que a maior parte das
pessoas que a utilizam no sabe o que .
O conceito de agronegcio tambm uma construo ideolgica para tentar mudar a
imagem latifundista da agricultura capitalista. O latifndio carrega em si a imagem da
explorao, do trabalho escravo, da extrema concentrao da terra, do coronelismo, do
clientelismo, da subservincia, do atraso poltico e econmico. , portanto, um espao que
pode ser ocupado para o desenvolvimento do pas. Latifndio est associado com terra que
no produz, que pode ser utilizada para reforma agrria. Embora tenham tentado criar a
figura do latifndio produtivo (sic), essa ao no teve xito, pois so mais de quinhentos
anos de explorao e dominao e no h adjetivo que consiga modificar o contedo do
substantivo.
A imagem do agronegcio foi construda para renovar a imagem da agricultura capitalista,
para "moderniz-la. uma tentativa de ocultar o carter concentrador, predador,
expropriatrio e excludente para dar relevncia somente ao carter produtivista, destacando
o aumento da produo, da riqueza e das novas tecnologias. Da escravido colheitadeira
controlada por satlite, o processo de explorao e dominao est presente, a
concentrao da propriedade da terra se intensifica e a destruio do campesinato aumenta.
O desenvolvimento do conhecimento que provocou as mudanas tecnolgicas foi construdo
a partir da estrutura do modo de produo capitalista. De modo que houve o
aperfeioamento do processo, mas no a soluo dos problemas socioeconmicos e
polticos: o latifndio efetua a excluso pela improdutividade, o agronegcio promove a
excluso pela intensa produtividade.
A agricultura capitalista ou agricultura patronal ou agricultura empresarial ou agronegcio,
qualquer que seja o eufemismo utilizado, no pode esconder o que est na sua raiz, na sua
lgica: a concentrao e a explorao. Nessa nova fase de desenvolvimento, o agronegcio
procura representar a imagem da produtividade, da gerao de riquezas para o pas. Desse
modo, se torna o espao produtivo por excelncia, cuja supremacia no pode ser ameaada
pela ocupao da terra. Se o territrio do latifndio pode ser desapropriado para a
implantao de projetos de reforma agrria, o territrio do agronegcio apresenta-se como
sagrado, que no pode ser violado. O agronegcio um novo tipo de latifndio e ainda mais
amplo, agora no concentra e domina apenas a terra, mas tambm a tecnologia de
produo e as polticas de desenvolvimento.
A fundao do agronegcio expandiu sua territorialidade, ampliando o controle sobre o
territrio e as relaes sociais, agudizando as injustias sociais. O aumento da produtividade
dilatou a sua contradio central: a desigualdade. A utilizao de novas tecnologias tem
possibilitado, cada vez mais, uma produo maior em reas menores. Esse processo
significou concentrao de poder conseqentemente de riqueza e de territrio. Essa
51
expanso tem como ponto central o controle do conhecimento tcnico, por meio de uma
agricultura cientfica globalizada.

ConOeendo os dois am!os
O agronegcio procura manter o controle sobre as polticas e sobre o territrio, conservando
assim um amplo espao poltico de dominao. Tudo o que est fora deste espao sugado
pela ideologia do agronegcio. Um exemplo a reforma agrria. Para combater as
ocupaes de terra, a poltica criada pelo agronegcio foi a Reforma Agrria de Mercado.
Depois de denominada de Cdula da Terra virou Banco da Terra e hoje chamada de
Crdito Fundirio. uma tentativa de tirar a luta popular do campo da poltica e jog-la no
territrio do mercado, que est sob o controle do agronegcio.
As ocupaes de terra ferem profundamente a lgica do mercado e por essa razo o
agronegcio investe ferozmente na criminalizao da luta pela terra, pressionando o Estado
para impedir a espacializao desta prtica de luta popular. Para tentar evitar o
enfrentamento com os camponeses, o agronegcio procura convenc-los que o consenso
possvel. Todavia, as regras propostas pelo agronegcio so sempre a partir de seu
territrio: o mercado. O controle do territrio e das formas de acesso terra objetivo da
mercantilizao da reforma agrria, fazendo com que o acesso seja por meio das relaes
de mercado, de compra e venda. O controle da propriedade da terra um dos trunfos do
agronegcio. fundamental que a terra esteja disponvel para servir lgica rentista.
Por essa razo, as ocupaes de terra so uma afronta ao agronegcio, porque essa prtica
secular de luta popular encontra-se fora da lgica de dominao das relaes capitalistas.
Assim, o sacro agronegcio procura demonizar os movimentos socioterritoriais que
permanentemente ocupam a terra. Na ltima dcada, o espao poltico mais utilizado foi o
Poder Judicirio. Recentemente tem ocorrido a judiciarizao da luta pela terra, em que o
Poder Judicirio se apresenta como uma cerca intransponvel aos sem-terra. Para no
manchar a sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas de crdito e ou bolsas
de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para o territrio do mercado.
A cada ano o agronegcio se territorializa com maior rapidez e desterritorializa a agricultura
camponesa. O empobrecimento dos pequenos agricultores e o desemprego estrutural
agudiza as desigualdades e no resta resistncia camponesa outra sada a no ser a
ocupao da terra como forma de ressocializao. As ocupaes de terras do agronegcio
j comearam nas regies onde esse modelo de desenvolvimento controla a maior parte do
territrio, concentrando riqueza e aumentado a misria. Este o novo contedo da questo
agrria nesta primeira dcada do sculo XX.
O campesinato uma classe que alm das relaes sociais em que est envolvida, tem o
trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliam-se as possibilidades de luta contra o
modo capitalista de produo. E pode se fortalecer cada vez mais se conseguir enfrentar e
superar as ideologias e as estratgias do agronegcio. Conseguir construir seus prprios
espaos polticos de enfrentamento com o agronegcio e manter sua identidade
socioterritorial. So condies fundamentais para o desenvolvimento da agricultura
camponesa.
52
/ntrando nos territ&rios do territ&rio
Para se conhecer o poder dos territrios imateriais, um bom exemplo so as polticas
neoliberais. O avano das polticas neoliberais e seus ajustes estruturais provocaram pelo
menos duas mudanas significativas na sociedade: a minimizao do Estado e a
maximizao do capital na tomada de decises a respeito das polticas de desenvolvimento.
Esta realidade mais bem compreendida com a crise do socialismo e conseqentemente
dos governos de esquerda, cujas polticas de desenvolvimento esto atreladas expanso
do mercado capitalista globalizado como a possibilidade econmica para o desenvolvimento.
O capital maximizado determina ainda mais os rumos das polticas de desenvolvimento,
enquanto o Estado minimizado assiste, muitas vezes passivo, a criao de leis e polticas
que beneficiam muito mais os interesses das empresas capitalistas nacionais/transnacionais
do que os interesses da sociedade.
Especialmente no campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm sido
determinadas pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais. Por meio de suas
t#in6 tan6s so elaborados projetos de desenvolvimento e leis que viabilizam a sua
execuo, contando com apoio poltico e muitas vezes com o apoio econmico do Estado.
Esta realidade tem gerado e intensificado as desigualdades sociais, por meio da excluso,
expropriao territorial e controle social da maior parte da populao rural, com a
precarizao das relaes de trabalho, desemprego estrutural e destruio de camponeses
e comunidades indgenas.
muito interessante observar que neste contexto que o conceito de territrio usado
como instrumento de controle social para subordinar comunidades rurais aos modelos de
desenvolvimento apresentados pelo capital. O territrio como categoria geogrfica tem uma
longa histria terica. Em suas diferentes concepes, o territrio sempre foi estudado a
partir das relaes de poder, desde o Estado ao capital, desde diferentes sujeitos,
instituies e relaes. Na essencialidade do conceito de territrio esto seus principais
atributos: totalidade, multidimensionalidade, escalaridade e soberania. Portanto,
impossvel compreender o conceito de territrio sem conceber as relaes de poder que
determinam a soberania. Quando nos referimos ao territrio em sua escalaridade, ou seja
em suas diversas escalas geogrficas, como espao de governana de um pas, de um
estado ou de um municpio, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela
autonomia dos governos na tomada de decises. Quando nos referimos ao territrio como
propriedade particular individual ou comunitria, o sentido poltico da soberania pode ser
explicitado pela autonomia de seus proprietrios na tomada de decises a respeito do
desenvolvimento desses territrios.
Sempre importante enfatizar a relao entre os territrios como espao de governana e
como propriedades. Esta relao determinada por polticas de desenvolvimento, portanto
quem determina a poltica define a forma de organizao dos territrios. Aqui necessrio
lembrar seus atributos: cada territrio uma totalidade, por exemplo: os territrios de um
pas, de um estado, de um municpio ou de uma propriedade so totalidades diferenciadas
pelas relaes sociais e escalas geogrficas. Essas totalidades so multidimensionais e s
so completas neste sentido, ou seja, relacionando sempre a dimenso poltica com todas
as outras dimenses: social, ambiental, cultural, econmica etc. Compreender essas
relaes essencial para conhecermos as leituras territoriais realizadas por estudiosos de
diversas reas do conhecimento e por diferentes instituies que impem seus projetos de
desenvolvimento s comunidades rurais.
53
Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o contedo de seu
conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Esses criadores de territrios
podero explorar somente uma ou algumas de suas dimenses. sto tambm uma deciso
poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso do territrio, ele atinge todas as outras por
causa dos princpios da totalidade, escalaridade e da multidimensionalidade. A compreenso
de cada tipo de territrio como totalidade com sua multidimensionalidade e organizado em
diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, nos possibilita entender o conceito de
multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio tem sua territorialidade, as
relaes e interaes dos tipos nos mostram as mltiplas territorialidades. por essa razo
que as polticas executadas no territrio como propriedade atingem o territrio como espao
de governana e vice-versa. A multiterritorialidade une todos os territrios atravs da
multidimensionalidade e por meio das escalas geogrficas, podem ser representados como
camadas (layers:, em que uma ao poltica tem desdobramento em vrios nveis ou
escalas: local, regional, nacional, internacional.
Neste sentido, ao se pensar polticas territoriais necessrio compreender sua escalaridade
e sua multidimensionalidade. Quando o territrio concebido como uno, ou seja apenas
como espao de governana e se ignora os diferentes territrios que existem no interior do
espao de governana, temos ento uma concepo reducionista de territrio, um conceito
de territrio que serve mais como instrumento de dominao por meio das polticas
neoliberais. Nesta condio, uma determinada regio escolhida para a aplicao de
polticas de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos interesses do capital. Evidente
que pelo fato das comunidades camponesas terem menor poder poltico, tero pouco poder
de deciso na determinao das polticas, por mais que o discurso das instituies defenda
o "empoderamento das comunidades rurais. Desse modo, as polticas promovem o
fortalecimento das relaes capitalistas em detrimento das relaes no capitalistas ou
familiares e comunitrias. ntensifica-se, dessa forma, as polticas de expropriao das
comunidades rurais, que perdem seus territrios para o capital que necessita se apropriar
continuamente dos territrios camponeses para se expandir.
Temos ento uma disputa territorial entre capital e campesinato. As propriedades
camponesas e as capitalistas so territrios distintos, so totalidades diferenciadas, onde se
produzem relaes sociais diferentes, que promovem modelos divergentes de
desenvolvimento. Territrios camponeses e territrios capitalistas como diferentes formas de
propriedades privadas disputam o territrio nacional. Para se compreender essa disputa
importante uma anlise dos nveis e escalas territoriais: o primeiro territrio e o segundo
territrio. O primeiro territrio formado pelos espaos de governana em diferentes
escalas: nacional, regional, estadual, municipal, distrital. O segundo territrio formado
pelos diferentes tipos de propriedades particulares. A partir dessa tipologia pode-se
compreender as conflitualidades entre modelos de desenvolvimento que disputam territrios,
condio essencial para a sua expanso. Estamos nos referindo especialmente aos modelos
de desenvolvimento do agronegcio, resumidamente a partir da produo de monoculturas
em grande escala, com trabalho assalariado, intensamente mecanizado e com utilizao de
agrotxicos e sementes transgnicas. E ao modelo de desenvolvimento do campesinato ou
agricultura familiar, resumidamente a partir da produo de policulturas, em pequena escala,
com predominncia do trabalho familiar, com baixa mecanizao, em sua maior parte, com
base na biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos. Esses modelos disputam territrios,
produzindo o segundo territrio no interior do primeiro territrio. A disputa do segundo
territrio tambm a disputa do primeiro territrio. Embora sejam diferentes, esto no
mesmo espao geogrfico municipal, que est no espao geogrfico estadual e este, por
sua vez, est no espao geogrfico nacional, formando a multiterritorialidade. Esses
modelos de desenvolvimento determinam a organizao do espao geogrfico, por meio da
54
produo de territrios, gerando e intensificando conflitualidades que so insolveis por
causa da hegemonia do modo capitalista de produo.
Reafirmamos, o territrio uma totalidade mas no uno. Conceber o territrio como uno
compreend-lo apenas no espao de governana, que um tipo de territrio e ignorar os
outros tipos de territrios. Mais uma vez importante lembrar que compreender o territrio
como totalidade fundamental para se entender sua multidimensionalidade e sua
multiterritorialidade. Enfatizamos que todas as unidades territoriais formam totalidades por
conterem em si todas as dimenses do desenvolvimento: poltica, econmica, social, cultural
e ambiental. Como os territrios so criaes sociais, temos vrios tipos de territrios, que
esto em constante conflitualidade. Considerar o territrio como uno uma opo para
ignorar suas conflitualidades.
Para superar a compreenso do territrio como uno, tomamos diferentes formas do territrio.
Temos territrios materiais e imateriais: os materiais so formados no espao fsico e os
imateriais no espao social a partir das relaes sociais por meio de pensamentos,
conceitos, teorias e ideologias. Territrios materiais e imateriais so indissociveis, porque
um no existe sem o outro. A construo do territrio material resultado de uma relao de
poder que sustentada pelo territrio imaterial como pensamento, teoria e ou ideologia.
H trs tipos de territrios materiais: o primeiro territrio formado pelo pas, estados e
municpios; o segundo territrio formado pelas propriedades privadas capitalistas ou
propriedade privadas no capitalistas; o terceiro territrio formado por diferentes espaos
que so controlados por relaes de poder. Estes so territrios fluxos controlados por
diferentes sujeitos e so produzidos nos territrios fixos do primeiro e do segundo territrio.
Primeiro territrio o territrio do Estado-nao e suas unidades territoriais internas: pas,
estados e municpios. So nestes que se organizam todos os outros territrios: propriedades
particulares individuais e propriedades comunitrias, que so territrios fixos. Nos territrios
dos municpios so organizados territrios fluxos, cujas fronteiras se movimentam de acordo
com as aes institucionais e as conflitualidades. Exemplos de territrios fluxos so os
espaos controlados por diferentes formas de organizao, por exemplo: narcotrfico,
prostituio etc.
Para discutirmos a questo agrria, vamos tomar como referncias o primeiro e segundo
territrio. Com a tabela 1, iniciamos nossa anlise sobre o primeiro territrio e os diferentes
espaos que o compem, entre eles o segundo territrio. De acordo com Oliveira (2003, pp.
126-127), com base nos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural, em 2003, o territrio
brasileiro de 850,2 milhes de hectares teria a seguinte composio: 15% ou 128,5 milhes
de hectares eram terras indgenas; 12% ou 102,1 milhes de hectares eram unidades de
conservao ambiental; 3,5% ou 29,2 milhes de hectares formavam as reas urbanas, e as
reas ocupadas por rios, rodovias e as posses. 69,5% ou 590 milhes de hectares eram
ocupados por propriedades rurais, sendo 49,5% ou 420,4 milhes de hectares dos imveis
cadastrados no nstituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e 20% ou 170 milhes
de hectares formados por terras devolutas.

55
Ta6e"a 1 ;rasi"# ou!ao das terras em mi"OTes de Oetares
Terras indgenas
128,5 15,0%
Unidades de conservao ambiental 102,1 12,0%
mveis cadastrados no NCRA 420,4 49,5%
reas urbanas, rios, rodovias e posses 29,2 3,5%
Terras devolutas 170,0 20,0%
Tota" WK0Q2 100X
Fonte: adaptado de Oliveira (2003, p. 126-127)
Como informamos na introduo deste artigo, sabemos dos problemas do Sistema Nacional
de Cadastro Rural, todavia, inegvel que uma referncia importante para termos uma
noo dos diferentes tipos de territrio em escala nacional. Na tabela 2, nos deteremos
anlise do segundo territrio, ou seja os imveis rurais cadastrados para compreendermos
melhor as mudanas ocorridas na estrutura fundiria entre 1992 e 2003. Considerando o
cancelamento de 93 milhes de hectares de ttulos de terras griladas em 1999, conforme
anunciado no Livro Branco da Grilagem de Terra no Brasil, a rea das propriedades rurais
cresceu 89 milhes de hectares entre 1992 e 2003.

Ta6e"a 2 ;rasi"# mudanas na estrutura 'undi.ria 1YY2%200F
Im&Aeis em Oetares
1YY2
:rea em mi"OTes
de OaC
X
200F
:rea em mi"OTes
de OaC
X
Com mais de 200
(capitalista)
245 74 297 71
Com menos de 200
(familiar)
86 26 123 29
Total 331 100 420 100
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano Fernandes)
Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os familiares produzem relaes
sociais distintas: capitalistas e no capitalistas, sendo, portanto, territrios distintos.
56
Compreendemos que as relaes sociais produzem os territrios e so produzidas por
estes. Que os territrios so multidimensionais, onde se realizam todas as dimenses da
vida, desde que, lgico, sejam desenvolvidas por projetos polticos. Nestes territrios
temos diferentes formas de organizao do espao e do trabalho, como demonstraremos
adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois territrios distintos e,
que para se expandirem, precisam destruir um ao outro ou se reproduzir ou se territorializar
em outros territrios. Portanto, o territrio capitalista se territorializa destruindo os territrios
camponeses, ou destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do
Estado. Os territrios camponeses se territorializam destruindo o territrio do capital, ou
destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Enquanto
a fronteira agrcola estiver aberta, esse processo continuar. Com o fechamento da fronteira
agrcola, o enfrentamento entre os territrios camponeses e do capital ser intensificado.
A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em 1992 o capital
controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis. Observe que esta rea
aumentou para 297 milhes em 2003, mas a participao relativa caiu para 71%. Enquanto
a participao relativa do territrio campons passou de 26% para 29%, ou em nmeros
absolutos de 86 para 123 milhes de hectares. Como afirmamos, este aumento de rea de
ambos os territrios s foi possvel por que a fronteira agrcola est aberta. Um fator
importante da territorializao do campesinato , sem dvida, a luta pela terra e as polticas
de reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios camponeses. Todavia, a
expanso e o refluxo dos territrios so resultados de conjunturas econmicas e com a nova
onda da agroenergia, h a tendncia de expanso principalmente do territrio capitalista.
Mas alm desta tendncia, o capital tem o poder de se territorializar mais rpido que o
campesinato por causa das desigualdades geradas pelo modo de produo capitalista, que
expropria o campesinato de seus territrios. A territorializao do campesinato ocorre
predominantemente por meio da luta popular e de polticas pblicas.
Defendemos o conceito de territrio como um espao de vida, ou parafraseando Ratzel,
como um espao vital e compreendemos para alm de sua dimenso poltica. O territrio
multidimensional o que explicita o seu sentido poltico e as relaes de poder necessrias
para configur-lo. O territrio portanto, sempre, uma construo poltica, quer seja
multidimensional ou mesmo compreendido como uma dimenso das relaes sociais.
Qualquer que seja a sua forma e contedos, o territrio sempre uma construo poltica
determinada por relaes de poder.
Como salientamos, a luta pela terra e a reforma agrria formam o principal fator de
territorializao do campesinato no territrio nacional. O desenvolvimento territorial e reforma
agrria so processos indissociveis. Portanto, a obteno de terras e o desenvolvimento
dos assentamentos so processos inseparveis. O capital forma os seus territrios e se
territorializa, ou seja, se expande multiplicando o controle de enormes reas em todas as
regies. Na atualidade, no campo brasileiro, o capital tem o nome de agronegcio, que
procura se apropriar das terras e subalternizar o campesinato atravs da terceirizao da
produo (que muitos chamam de integrao) ou expropri-lo atravs da verticalizao da
produo, controlando todos os sistemas que o compe.
Pensar o territrio nesta conjuntura, deve-se considerar a conflitualidade existente entre o
campesinato e o agronegcio que disputam territrios. Esses compem diferentes modelos
de desenvolvimento, portanto formam territrios divergentes, com organizaes espaciais
diferentes, paisagens geogrficas completamente distintas. Nesta condio temos trs tipos
de paisagens: a do territrio do agronegcio que se distingue pela grande escala e
homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao populacional pela
57
monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio campons que se diferencia
pela pequena escala e heterogeneidade da paisagem geogrfica, caracterizado pelo
freqente povoamento, pela policultura e produo diversificada de alimento
principalmente para o desenvolvimento local, regional e nacional; o territrio campons
monopolizado pelo agronegcio, que se distingue pela escala e homogeneidade da
paisagem geogrfica caracterizado pelo trabalho subalternizado e controle tecnolgico das
commodities que se utilizam dos territrios camponeses.
Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvimento territorial
para esta diversidade de territrios? Por suposto, necessitamos de vrios modelos. Todavia,
a tendncia dos governos pensar o desenvolvimento desde a perspectiva do agronegcio,
porque este compreendido como a totalidade da qual a agricultura camponesa ou familiar
faria parte. Partir desta viso comear perdendo e terminar derrotado. O desenvolvimento
territorial e a reforma agrria devem estar contidos no conjunto de interesses dos diferentes
tipos de camponeses e, no que se refere reforma agrria, pensar os projetos de
assentamentos como territrios. Um princpio importante pensar o desenvolvimento
territorial como uma totalidade, em que se desenvolvem todas as dimenses: poltica, social,
cultural, ambiental e econmica, no necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto
indissocivel. Desenvolvimento e territrio so conceitos multidimensionais. Neste sentido, a
reforma agrria um projeto de desenvolvimento territorial. E ao mesmo tempo, a reforma
agrria uma questo nacional.
Observando a tabela 1 compreendemos o controle territorial do agronegcio e do
campesinato. Grosso modo, relacionando a tabela 2 e a tabela 3, podemos analisar que o
conjunto dos territrios camponeses seria de 123 milhes de hectares e os assentamentos
corresponderiam a 56% da rea. Essa anlise enfatiza a importncia da luta pela terra e da
reforma agrria da criao e recriao do campesinato. sso explica, em parte, porque a
Educao do Campo nasceu das experincias de reforma agrria e se interagiu com outras
experincias camponesas. Para uma leitura espacial da participao dos assentamentos nos
municpios brasileiros, observe o mapa geografia dos assentamentos rurais.
1/5/1L+CIAS ;I;LIO01:5ICAS

1. ALTER, M. )aneRo de reursos natura"es !ara a$riu"tores !o6res. S.l., s.d.

2. ALTER, M., NCHOLLS, C. . A$riu"tura" ;ioteOno"o$V# tOe mVtOsQ tOe
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