Psicologa para Amrica Latina

Revista de la Unin Latinoamericana de Psicologa

www.psicolatina.org
Psicologia Jurdica
O Cotidiano da Violncia: O trabalho do
Agente de Segurana Penitenciria nas
Instituies Prisionais
1 11 1
Rosalice Lopes
Docente do Centro Universitrio de Santo Andr e do Instituto Sedes Sapientiae
Doutoranda do Departamento de Psicologia Social do Instituto de Psicologia da Universidade de
So Paulo - IPUSP
SUMRIO
Este artigo busca apresentar alguns aspectos da atividade cotidiana dos agentes de segurana penitenciria.
So apresentados dados histricos relativos descrio da funo e informaes sobre a situao atual dessa
categoria profissional nas prises de So Paulo. Ao final apresentada uma proposta de
acompanhamento/atendimento desses profissionais tendo em vista as alteraes comportamentais que muitos
agentes de segurana demonstram ao longo dos anos de prtica. As reflexes apresentadas encontram suporte
nos dados coletados em minha dissertao de mestrado intitulada Atualidades do discurso disciplinar : A
representao da disciplina e do disciplinar na fala dos agentes de segurana penitenciria, resultado de
pesquisa realizada entre 1996 e 1997 em unidade penitencirias da capital e interior, assim como nas
atividades desenvolvidas como professora nas turmas dos cursos de formao de agentes, coordenados pela
Academia Penitenciria de So Paulo, nos anos de 96/97 e 98.
Palavras chaves: 1- Psicologia Jurdica, 2- Prises, 3- Agentes de Segurana Penitenciria, 4- Trabalho em
prises.
SUMMARY
This article introduces some aspects of the daily activities of the Penitentiary Security Agents. It presents
historical facts related to the description of the functions and information about the actual situation of this
professional category in the prisons of So Paulo. At the end a proposal to accompany these professionals is
presented because of the alterations in their behavior which many security agents have shown during their
long years of practice. These reflections represent facts which were collected during my masters dissertation
entitled Some Remarks on the Disciplinary Discourse The representation of discipline and of the
disciplinary in the speech of penitetiary security agents, the results of a survey done between 1996 and 1997
in some penitentiry units of So Paulo State; as well as from my developing experiences as a teacher during
the courses of the formation of agents co-ordinated by the So Paulo Penitentiary Academy during 96, 97
and 98.
Key words: 1- Judicial Psychology, 2- Prisions, 3- Penitentiary Security Agents, 4- Work in Prisons
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
1
1
Agncia Financiadora na poca do estudo : CNPq
Agentes de segurana penitenciria: Um pouco de histria...
As histrias dos carrascos, carcereiros, guardas de presdio, agentes de segurana
penitenciria, independentemente do tempo histrico, guardam em comum um aspecto: o fato
de sempre terem estado ligadas s situaes de torturas, agresso, vigilncia e fiscalizao e a
outros mecanismos disciplinadores utilizados para aplicar o castigo considerado justo, para punir
o desvio, promover a adequao e manter uma determinada ordem social
A vida dos profissionais que atuam nas prises , desde o incio, e ainda hoje,
caracterizada pelo vnculo com o encarceramento, a excluso e a violncia.
Os registros sobre a histria profissional desses trabalhadores so escassos e, at onde
desenvolvi minha pesquisa, encontrei apenas documentos que, ao contar a histria das prises,
fazem referncia ao pessoal que atuava junto aos condenados.
2

Britto (1926) e Pestana (1981) evidenciam em seus textos que desde o surgimento dessa
profisso, poucos eram aqueles que se interessavam em exerc-la. Houve poca em que os
indicados a ocupar tais cargos poderiam ser presos caso se recusassem a cumprir a ordem de
trabalhar como carcereiros. Ou seja, de indicado poderia transformar-se em indiciado.
A leitura desses autores aponta para o fato de que os indicados eram membros das
populaes mais pobres que, na condio de dominados, poderiam, por sua insubmisso,
tornar-se novos condenados. possvel supor que prisioneiros e carcereiros pertencessem ao
mesmo grupo social, situao que devia causar um grande embarao. visvel no relato de
Pestana que os carcereiros eram vtimas da no-escolha profissional e da obrigatoriedade de
exerc-la e ainda das precrias condies das prises.
Analogamente a seus pares do passado, que muitas vezes se recusavam a desempenhar a
funo de carcereiros por considerarem-na aversiva, os agentes de segurana se sentem, ainda
hoje, como que discriminados pela sociedade, responsabilizados por fugas, motins, extorso,
corrupo etc. e envergonham-se, muitas vezes, de assumir publicamente essa profisso.
No estudo que realizei, os dados apontam para o fato de que o agente s se torna agente
porque, ou est desempregado, ou segue a indicao de algum parente. Com o passar do tempo,
acaba se habituando pratica, tornando-se gradativamente desestimulado a procurar outras
formas de trabalho mesmo que continue a afirmar que no gosta do que faz. Uns poucos
assumem que gostam de ter essa funo; destes ouvem-se as seguintes representaes da
profisso: queria ser um policial e como no passei em concurso e resolvi ento ser ASP(
sic). A identificao da atividade de agente de segurana com a de policial militar est presente e
pode determinar a escolha pelo trabalho na priso.
As atribuies especficas: do carcereiro ao guarda, do guarda ao agente
Durante os sculos, a essncia da prtica cotidiana da vigilncia permaneceu a mesma;
porm, ao lado das mudanas de denominao para os que exerciam essa vigilncia, foram
alteradas a orientao e a expectativa dos mecanismos ordenadores sociais sobres os
funcionrios, para estabelecer a forma mais adequada de agir junto aos sentenciados.
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
2
2
A pesquisa desses dados foi realizada na biblioteca da Faculdade de Direito da USP e ainda junto biblioteca da Secretaria da
Administrao Penitenciria.
As mudanas observadas durante os anos espelham modificaes sofridas no mbito das
polticas penitencirias e permitem conhecer como a prtica cotidiana nas prises tentava uma
apropriao dos princpios ordenadores. De modo geral, quase sempre esteve presente a
expectativa de que esses homens agissem como uma espcie de educador, que promovesse
algum tipo de mudana nos sentenciados no sentido da reabilitao social. No entanto, ainda que
a imagem de agentes reabilitadores venha sendo cultivada ao longo da histria, a ao de fato
reabilitadora no tem sido desenvolvida.
Mas, como era essa funo no passado? o que se exigia do guarda de presdio?
O primeiro documento que descreve de forma detalhada a funo do Guarda de Presdio
o Decreto n 3.706 de 29 de abril de 1924.
3
Nessa poca, os guardas eram escolhidos e
nomeados pelo diretor do estabelecimento penal. O regime de trabalho na penitenciria era o de
plantonistas de 24 horas e de diaristas das 8 s 17 horas. Para ser admitido como guarda, o
candidato deveria ser brasileiro, ter mais de 21 e menos de 45 anos, gozar de boa sade e boa
aparncia fsica, provar bons antecedentes, moralidade e conduta, sujeitar-se pratica do
estabelecimento, fazer exame de competncia; sendo que eram preferidos os que j tivessem
exercido prtica anlogas.
Os guardas estavam diretamente ligados Seco Penal [ qual competia] a policia do
estabelecimento. (Decreto n 3076, 1924, p.36). Ao guarda cabia a funo de policiar, ou seja,
guardar o cumprimento das leis e normas vigentes na instituio, impedindo e contendo as
manifestaes dos sentenciados que fossem consideradas imprprias.
Um grande silncio, em termos de documentao sobre os guardas, observa-se nos
registros da biblioteca do sistema penitencirio nas dcadas de 50 e 60. Somente um, dentre os
documentos da dcada de 70 relatrio do Departamento dos Institutos Penais do Estado (1975)
, informava sobre o nmero total de guardas: 1887 no total das 12 unidades. Constam ainda do
relatrio, dados sobre o grau de escolaridade dos mesmos. Do total de guardas, 823 tinham o
primrio completo e 53 no o haviam concludo; 245 j haviam completado o 1 grau (antigo
ginasial) e 365 no; 199 j haviam terminado o 2 grau (antigo colegial) e 110 no. Ainda desse
total, 37 guardas concluram o curso superior contra 55 que no o haviam terminado. Nenhum
informe dessa poca trata das atribuies do guarda.
Como est a situao atualmente?
As diferenas qualitativas entre as funes de guarda e agente, propostas por Miotto
(1978), discutidas mais amplamente nos diferentes mbitos da poltica penitenciria culminaram,
em 1986, com a criao da carreira de agentes de segurana penitenciria em So Paulo. O
agente cumpre atualmente uma jornada de trabalho que pode ser de dois tipos: plantes de 12
horas de trabalho por 36 de repouso ou ainda 8 horas dirias. O total da carga horria semanal
de 40 horas.
O regime de trabalho do agente segue o estabelecido na Lei Orgnica da Polcia Civil,
conhecido como R.T.P. Regime Especial de Trabalho Policial. Essa vinculao garante
equiparao salarial para aqueles que, mesmo atuando em diferentes mecanismos de represso,
objetivam manter a ordem social estabelecida.
O ingresso de novos funcionrios no sistema se d, desde a dcada de 70, por concurso
pblico. O candidato precisa ter o 2 grau completo e boa compleio fsica. Atualmente o
processo seletivo dos agentes consiste das seguintes fases: exame escrito, exame oral e exame
fsico. Em caso de aprovao nessas fases, o candidato ingressa na atividade e passa a cumprir o
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
3
3
Esse Decreto foi a mais antiga compilao encontrada na pesquisa sobre as funes do guarda de presdio.
que denominado estgio probatrio. Esse estgio, a partir de 1998, passou a ser de 3 anos aps
os quais o agente ou no confirmado no cargo.
Certamente os objetivos da formao referem-se capacitao do agente para o
desempenho de suas funes: conteno, adestramento, vigilncia e punio dos sentenciados, de
modo seguro e eficaz. importante para as instituies prisionais terem um pessoal capacitado
no desempenho dessas funes.
Embora as polticas penitencirias defendam, j h algum tempo, os programas
reabilitadores, a funo dos agentes de segurana penitenciria, como o nome evidencia, manter
a segurana na unidade. Essa preocupao, j to histrica, tem-se tornado ainda mais acentuada
devido s manifestaes de insubmisso por parte da populao carcerria, como acontece nos
motins e rebelies, as quais tm sido freqentes na ltima dcada. Hoje, mais do que nunca, para
os que coordenam o sistema penitencirio, a segurana fundamental.
A disciplina e o disciplinar aparecem como aspectos da segurana e, em meu estudo,
pude constatar que a prtica disciplinar nas prises de So Paulo est longe de ser considerada
um bom exemplo. Foi possvel colher informaes, nas entrevistas com os agentes, as quais do
notcia de uma disciplina calcada na humilhao e na violncia tanto num nvel psicolgico
como, por vezes, fsico.
Refletindo sobre as causas motivadoras de tais comportamentos por parte dos agentes de
segurana, penso que, em termos dos fatores situacionais, a condio de superpopulao prisional
e o reduzido nmero de agentes configuram uma condio de penosidade no trabalho que
favorece a opo por mecanismos contensores mais extremos, principalmente nas situaes de
rebelies. No entanto, certamente no desprezvel a ao dos fatores disposicionais ou pessoais
na determinao do comportamento violento. Destaco, nesse nvel, as condies
afetivo-emocionais de cada agente que se alteram ao longo dos anos de prtica alm das
representaes especficas acerca da profisso, as quais, num contnuo, oscilam de um lado, entre
um lugar de poder e mando na relao com os sentenciados, e de outro, um lugar de
subservincia e humilhao.
Diante desse quadro, a formao e acompanhamento dos agentes aparece como um fator
importante devendo-se considerar, inclusive, que esses profissionais participam ( ou deveriam
participar ) de todo e quaisquer procedimentos relativos reabilitao, caso ocorram.
A Escola Penitenciria antiga Academia Penitenciria o rgo da administrao
responsvel pela formao e capacitao de agentes de segurana; procura, por meio de propostas
inovadoras, desenvolver nos agentes uma maior reflexo sobre sua prtica. A formao oferece,
alm dos aspectos mais formais e especficos relativos segurana e disciplina, uma
programao que inclui Direitos Humanos, Psicologia, Relaes Humanas e Sade do
Trabalhador. Busca-se que o agente desenvolva uma viso mais abrangente acerca do sentido
social de seu trabalho.
Porm, no podemos pensar as questes da formao desvinculadas de um cotidiano
opressor vivido pelos agentes de segurana. Em primeiro lugar, podemos refletir se o nmero
atual de agentes de segurana 15.488, sendo que 537 esto em licena sade de no mnimo 30
dias adequado ao atendimento dos 59.055 sentenciados que ocupam hoje as 67 unidades do
estado de So Paulo. Num primeiro momento estes nmeros indicam que cada guarda estaria
atendendo 4 sentenciados e que esta proporo no parece to ruim. No entanto, sabe-se que a
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
4
Estes dados foram informados pela Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo e referem-se ao mes de
dezembro de 2000.
distribuio no assim to regular, e que, por exemplo, em unidades como a Casa de Deteno
de So Paulo j aconteceu de um nico agente de segurana ficar responsvel pela vigilncia de
mais de 500 sentenciados no ptio externo
5
.
Um outro aspecto a refletir nessa relao agentes / sentenciados e que pesa
substancialmente para aqueles agentes que esto desempenhando atividades de vigilncia que
muitos agentes so transferidos para a rea administrativa e outros ainda encontram-se em
licena sade. Segundo dados da Secretaria da Administrao Penitenciria, em dezembro de
2000, havia 537 agentes afastados das atividades por motivos de sade.
Como pensar, ento, numa formao com o nmero restante de agentes e desconsiderar
a significativa presso que sofrem no desempenho da atividade devido carncia de
profissionais? H que se considerar ainda que muitos agentes desenvolvem outras atividades
quando fora do planto para complementar a renda familiar. Todos esses aspectos ampliam as
condies de estresse e prejudicam, certamente, a qualidade do desempenho da atividade, por
melhor que seja a formao.
Da parte da Escola Penitenciria, sabe-se que os cursos no ocorrem com a freqncia
necessria e, mesmo que as dificuldades desta instituio formadora fossem superadas e pudesse
ser oferecida uma formao continuada, sabemos, com Foucault, que a prtica cotidiana nas
prises dificilmente deixaria de fazer parte de um sistema de excluso, engendrando um
verdadeiro campo de guerra, onde, de um lado, esto os agentes, porta-vozes ltimos da moral
social e, de outro, os sentenciados, representantes de tudo aquilo que a sociedade rejeita em
termos de comportamento. Se, admitimos como possvel a imagem das prises como uma
espcie de campo de guerra, fica difcil descartar a possibilidade de ocorrncia de atos de
violncia em seu cotidiano. As instituies prisionais, locais criados para segregar, vigiar e punir
so aqueles onde a violncia constantemente reproduzida.
Nesse sentido, vejo com certo pessimismo a possibilidade de manuteno, no cotidiano
das relaes entre agentes e sentenciados, dos ideais desenvolvidos nos cursos de formao
enquanto ela continuar ocorrendo da forma como assistimos at o momento. Ela se presta mais a
informar do que a formar e o cotidiano nas prises acaba por fragilizar talvez at apagar da
memria dos agentes os ideais desenvolvidos no incio da profisso.
Na realidade, penso que os cursos de formao e aprimoramento, embora fundamentais
enquanto instrumentos de formao e reciclagem, so insuficientes para dar conta da
complexidade dos fenmenos que envolvem o sistema de segurana e disciplina nas prises e,
consequentemente, o que vai sendo produzido a partir das relaes entre sentenciados e agentes
de segurana.
sabido que muitos agentes, ao longo dos anos, passam a apresentar alteraes
comportamentais. Tornam-se alcolatras, dependentes de drogas psicotrpicas
anti-depressivos, ansiolticos. Outros se envolvem em praticas delinqenciais e descobrem,
tardiamente, como tnue a linha que separa a conduta criminal da no criminal.
Nas prises, parece ser uma triste verdade, especialmente para a categoria de agentes, que
quando se est exposto, de um lado, s presses resultantes do contato dirio com a delinqncia
encarcerada, e de outro, s necessidades econmicas pessoais, se torna mais tentador o
envolvimento com os ganhos rpidos que a vida criminal oferece.
De modo a ilustrar a situao vivida por essa categoria, apresento a seguir a reproduo
original de uma redao elaborada por um agente se segurana num dos curso de atualizao
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
5
5
Este dado faz parte de minha dissertao de mestrado e foi colhido junto a um agente que atuava na Casa de Deteno.
profissional onde atuei como professora. Foi solicitado aos participantes que imaginassem um
agente fictcio e relatassem sua prtica cotidiana na forma de uma redao. Ela um exemplo
de como as transformaes ocorrem na vida desses profissionais. Mesmo tendo sido escrita em
1996, podemos acreditar que, em muitos casos, ainda hoje, as vivncias desses profissionais
fictcios so comparveis.
So Paulo, 14/05/96
Histria
--Joo foi um trabalhador, em uma empresa particular, sendo que o
mesmo prestava suas colaboraes na empresa sem maiores problemas.
--At que um determinado dia, veio a calhar uma resseo no Pas, que
fora provocada por uma iperinfrao. Essas consequncias foram trgicas para
Joo que logo colocara em pnico.
--Joo era um moo passivo, educado, sensato, tinha seus 26 anos
quando se viu desempregado, pela trgica Histria que o Pas passava, nesse
interino Joo saia de casa, para procurar emprego encontrava muita dificuldades.
At que um dia Joo saiu de casa e decidiu se juntar para protestar junto com os
caras pintadas, Joo se viu no meio do tumulto, onde tambm fazia seu protesto
que lhe valeu a pena com o ipetman do Presidente da Repblica.
--Na manh seguinte Joo com sua curiosidade e anseio de achar um
trabalho, pois se na banca de jornal e viu as manchetes, por considncia acabou
desviando sua ateno para um edital do Dirio Oficial CONCURSO PARA
A.S.P. salrio R$ 500,00. No dia 7/4/94 Joo se inscreveu, prestou concurso
passou em 1 lugar. Ele no sabia que encontraria pela frente, porque o curso do
CRAPH
6
no lhes deu as informaes concretas sobre o que viria pela frente no
trabalho. Passara 2 anos, o desgate era tanto lhe venho o stresse, donas.
Ele percebia que sua sade no era a mesma. Chegava em casa batia na
mulher, tomava pinga nos bares, junto com seus amigos. Joo no era o
mesmo, foi para na psiquiatria jamais se recupero. Hoje Joo lamenta com sua
esposa e filhos que deveria ter procurado uma outra funo sem ser A.S.P.
Essa era a humilde e trgica histria de um trabalhador, que no
reconhecido por uma sociedade e nem autoridade competente. Adeus Joo pois a
falecer no dia 28/5/96.
Consideraes finais e proposta
Penso no ser possvel ler essa redao, e no se sensibilizar com ela. Muitos dos fatos,
citados na fico elaborada pelo agente de segurana, ocorrem na vida real. Muitos deles tm
suas vidas profundamente modificadas aps anos de trabalho em instituies prisionais. Fica
evidente na redao as angstias relativas ao ver e sentir a vida se transformando em runas.
Fatos como a superpopulao prisional e a carncia de funcionrios no setor de segurana
das prises acabam por cronificar o desgate fsico e mental cotidiano desses profissionais.
O sistema penitencirio, atravs de seus rgos administrativos, tem se esforado no
sentido de criar alternativas de atendimento aos agentes de segurana que apresentam problemas
como decorrncia do trabalho. No entanto, essas alternativas so ainda insuficientes.
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
6
6
O CRHAP, Centro de Recursos Humanos da Administrao Penitenciria, era na dcada de 80, a instituio responsvel pela
formao de agentes de segurana.
Embora, em alguns casos, seja possvel estabelecer parcerias junto aos servios de sade
do trabalhador disponveis na comunidade, penso ser necessria a criao de um sistema de
atendimento especfico para os agentes de segurana no s porque o nmero de agentes em
atividade significativamente grande, mas tambm porque as caractersticas que envolvem essa
prtica profissional so muito especficas.
A criao de um espao privilegiado, onde os agentes de segurana possam falar sobre
suas angstias, ansiedades e medos relativos ao trabalho nas prises premente.
Entendo que um atendimento humanizado que objetive at mesmo a reabilitao de
sentenciados atendimento no qual os agentes desempenham papel fundamental - se tornar-se-ia
uma realidade mais observvel se as necessidades e os conflitos daqueles que lidam
cotidianamente com a delinquncia encarcerada tambm fossem alvo de ateno e cuidados.
Um servio como esse visaria atender um grande nmero de agentes - no apenas aqueles
agentes refns nas rebelies na forma de um programa preventido em sade fisica e mental no
sistema penitencirio uma vez que o elevado nvel de sofrimento no trabalho dos agentes acaba
por produzir modificaes comportamentais dos mais diferentes tipos e com difrentes graus de
gravidade. Alm disso, esse servio poderia substituir, em defnitivo, o atendimento prestado aos
agentes pelos profissionais que atuam nas prises
7
.
Penso que esse servio deva ser implantado de forma regionalizada e coordenado pela
Escola Penitenciria com assessoria do Departamento de Sade do Sistema Penitencirio
8
e ser
desenvolvido fora dos muros da priso. As parcerias com a Secretarias Estadual e Municipal
de Sade, alm das Universidades, seriam fundamentais no que se refere ao estabelecimento de
estratgias de ao e desenvolvimento de projetos de pesquisa.
Embora o trabalho dos agentes seja de grande valor numa sociedade que mantm as
prises como parte de um sistema de controle social, muito ainda est por ser feito em prol dessa
categoria profissional.
A minimizao dos efeitos das experincias cotidianas em um campo de guerra
principalmente a violncia no pode ser alcanada somente com cursos de formao ou
aprimoramento. Eles so importantes, mas parciais. Entendo que no basta ensinar estratgias de
enfrentamento de rebelies e tticas anti-sequestro. No basta despertar a conscincia para
questes referentes aos direitos humanos e tica prossional. Em ambientes como as prises
preciso fazer mais por aqueles que l trabalham. preciso cuidar da sade fsica e mental dos
funcionrios.
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
7
8
Orgo responsvel pela elaborao de programas de sade no mbito do sistema penitencirio.
7
Tem sido frequente o atendimento de agentes por funcionrios - em sua maioria psiclogos - que trabalham nas unidades
prisionais. Embora muitos deles no estejam atendendo sentenciados ao mesmo tempo, eles no foram contratados para
exercer tal funo. Suas atividades, embora louvveis em termos dos objetivos, acabam por fragilizar ainda mais o precrio
servio prestado aos sentenciados.
Bibliografia
Britto L. Os Systemas Penitenciarios do Brasil. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1926.
Falco, A. Recomendaes Mnimas para a Formao de Agentes Prisionais. Braslia,
Ministrio da Justia, 1989. 5p. [ Datilografado]
Pestana, J.C. Novo processo de seleo e formao para o funcionalismo penitencirio.
Revista do Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo. So Paulo, a. IV- n 2,
198l.
Lopes, R. Atualidades do Discurso Disciplinar : A representao da disciplina e do
disciplinar na fala dos agentes de segurana penitenciria. Dissertao de Mestrado, Instituto de
Psicologia da USP. So Paulo, 1998.
Miotto, A.B. Curso de Direito Penitencirio. So Paulo, Saraiva, 1975. v.2, p. 349-65.
____________. Guarda (Externa) e Agente Prisionais. Braslia, Ministrio da Justia,
1978. 8p. [ Datilografado].
So Paulo, Decreto n. 3706, de 29 de abril de 1924. D regulamento lei n. 1761, de 27
de dezembro de 1920, que reorganiza a Penitenciaria, e, em parte, lei n. 1406, de 26 de
dezembro de 1913, que estabeleceu o regimen penitenciario no Estado de S. Paulo. Diario
Official. So Paulo, 1930.
Endereo para correspondncia:
Rua Moacir Miguel da Silva, n 366 casa 28. Jardim Bonfiglioli So Paulo/ SP.
CEP 05596 000 Fone/Fax 37 35 38 52 email: rosilopes@oul.com.br
Psicologia Jurdica O Cotidiano da Violncia
8