IRIB-A Dúvida Registrária

Coordenao:
Francisco Jos Rezende dos Santos

Maria do Carmo de Rezende Campos Couto
Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza
A Dvida
Registrria
Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho
Coordenao:
Coordenao
1 edio
So Paulo
IRIB
2012
A Dvida
Registrria
EDUARDO SCRATES CASTANHEIRA SARMENTO FILHO
A DVIDA REGISTRRIA
Por Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho
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ADvida Registrria. So Paulo: IRIB, 2012.
48 p.
ISBN 978-85-99029-08-4
1. Dvida Registrria. 2. Direito registral. 3. Registro de imveis. 4. Dvida inversa.
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Ficha Catalogrfica
SUMRIO
PARTE 1 ADVIDANO REGISTRO DE IMVEIS
1. Introduo ............................................................................................................... 7
2. Anatureza jurdica da dvida ............................................................................... 7
3. Legitimidade para requerer a suscitao ............................................................. 8
4. Dvida inversa ........................................................................................................ 9
5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial
que qualifica o ttulo .................................................................................................. 9
6. No cabimento de tutela antecipada .................................................................. 10
7. Competncia de juzo em caso de interesse da Unio ....................................... 11
8. Dvida decorrente de ordem judicial ................................................................. 11
9. Atos que desafiam o procedimento de dvida .................................................. 13
10. Irresignao parcial ........................................................................................... 13
11. Regularizao do ttulo ...................................................................................... 14
12. Sentena e recursos ............................................................................................ 14
13. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado .......................................... 15
14. Interveno de terceiro ...................................................................................... 16
15. O carter normativo das dvidas ..................................................................... 16
16. Aconsulta ............................................................................................................ 16
17. Dvida e controle incidental de constitucionalidade ...................................... 17
18. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida
encontrados na jurisprudncia ............................................................................... 17
Resumo ...................................................................................................................... 18
PARTE 2 MODELOS ........................................................................................... 22
1. Modelo de dvida ................................................................................................. 22
2. Modelo de notificao do interessado para impugnar a dvida ...................... 24
3. Modelo de preliminares de defesa em Mandado de Segurana ....................... 24
PARTE 3 REFERNCIALEGISLATIVA ......................................................... 39
Bibliografia ............................................................................................................... 44
7
1 - Introduo
Advida
1
o procedimento pelo qual, a pedido do interessado, se submetem apre-
ciao judicial as razes pelas quais o oficial entende no ser possvel realizar o regis-
tro que lhe requerido.
Afigura da dvida referida em vrias leis,
2
mas tem o seu procedimento regulado
pelos arts. 198 e seguintes da LRP.
Cabe ao oficial, a pedido do interessado, remeter o ttulo com as razes do no re-
gistro para o juiz competente, anotando tal fato no livro de protocolo. Em seguida, dar
cincia da dvida ao interessado, para que este, no prazo de 15 dias, possa impugn-la
diretamente em juzo.
Apresentada ou no a impugnao, o juiz poder ordenar o cumprimento de dili-
gncias e, aps ouvido o Ministrio Pblico, prolatar sentena.
Embora no previsto para o tabelionato de notas, na medida em que a Lei n
o
6.015/1973 (LRP) no cuida desse servio, tem sido o procedimento utilizado em razo
do art. 30, XII, da Lei n
o
8.935/1994 (Lei dos Notrios e Registradores LNR), que
prev a sua aplicao em todos os servios extrajudiciais.
Ademais, a Corregedoria de Justia fluminense, em vrias decises, sugere a sus-
citao de dvida pelo tabelio, inclusive porque o Cdigo de Organizao e Diviso
Judiciria tem disposio expressa nesse sentido (art. 89).
3
Aps essa viso genrica do procedimento, passemos ao exame de algumas ques-
tes doutrinrias relevantes sobre o tema.
2. Anatureza jurdica da dvida
O carter administrativo do procedimento restou evidenciado pelo legislador, com
todas as letras, no art. 204 da LRP.
1
O sentido processual se afasta da linguagem comum, pois, em verdade, o oficial deixa de registrar um ttulo porque consi-
dera que, efetivamente, no atende aos requisitos legais, inexistindo incerteza no seu esprito. Eduardo Scrates Castanheira
Sarmento sugere o nome de negativa registral (SARMENTO, Eduardo Scrates Castanheira. A Dvida Registral. Rio de Ja-
neiro: Lumen Juris, 2011, p. 65).
2
Ver os seguintes arts.: 1.496 do Cdigo Civil; art. 32, 6, da Lei no 4.591/1964; art. 2, 1, da Lei n 7.669/1976; art. 103
da Lei S.A.; art. 18 da Lei n 9.492/1997.
3
Conforme Aviso n 66/2010 da Corregedoria-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
A DVIDA REGISTRRIA NO
REGISTRO DE IMVEIS
PARTE 1
8
A natureza da deciso proferida no procedimento , pois, administrativa, no fa-
zendo coisa julgada material, como pacificado na doutrina e na jurisprudncia, de sorte
que no se sujeita aos efeitos da imutabilidade.
4
Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, em sua obra pioneira, ensina que o pro-
cesso de dvida tem, de particular, a caracterstica fundamental de um controle judicial
no contencioso (em oposio, voluntrio) da regularidade formal dos servios dos Re-
gistros Pblicos.
Em razo desse carter, a jurisprudncia tem admitido a reiterao da dvida a pe-
dido do interessado, desde que se supere o motivo anteriormente reconhecido ou que se
tenha alterado a jurisprudncia a respeito das questes tratadas.
5
No fazendo coisa julgada material, a mesma questo jurdica objeto da dvida re-
gistral pode ser discutida na via contenciosa.
Qual seria a via contenciosa para discutir a questo resolvida na dvida? Quem seria
o ru da ao?
Walter Ceneviva aponta as seguintes hipteses de utilizao da via contenciosa aps
o julgamento da dvida: a) ao de terceiro prejudicado para anular o registro; b) ao or-
dinria em face do Estado para obter o registro, quando a dvida for julgada procedente.
No sentido inverso, contudo, a dvida no pode alterar matria j examinada na es-
fera jurisdicional.
3. Legitimidade para requerer a suscitao
O art. 198 da LRP estabelece que o procedimento se inicia a requerimento do apre-
sentante, ao passo que o art. 199 e tambmo art. 202 utilizama expresso interessado.
As expresses apresentante e interessado no so sinnimas, suscitando discusso
a respeito do tema.
Parte da doutrina
6
advoga a tese de que qualquer interessado pode requerer a sua sus-
citao, pois, em regra, tambm no se deve restringir a legitimidade para se requerer a
inscrio.
Mais adequado, contudo, se afigura o entendimento de Newton Cheron,
7
no sen-
tido de que, se o mero apresentante pudesse requerer a suscitao, a sentena de dvida
haveria risco de se atingir a esfera jurdica do verdadeiro interessado, sem que esse
tenha sido notificado para acompanhar o procedimento.
4
Ateor da legislao vigente (LRP, art. 204), a dvida procedimento de natureza administrativa, cujo julgamento no im-
pede o uso de processo contencioso competente. Apreviso de recurso de apelo contra a sentena de Dvida no implica a
processualizao desse procedimento (STF-RE 63.176, 2 turma, 11 de abril de 1969, Min. Thompson Flores).
5
Veja-se que decises proferidas em outros procedimentos de jurisdio voluntria tambm podem sofrer alteraes. Pense-
se na hiptese de alterao de clusula de visitao de menor. No haver desrespeito coisa julgada. O que mudar so
os fatos, de sorte que no haver ofensa ao trnsito em julgado.
6
BONA, Avelino de. Ttulos Judiciais no Registro de Imveis. 2 ed. Porto Alegre: Sagra-Luzzatto, 1996, p. 77.
7
CHERON, Newton. Registros Pblicos. Advida registrria Luz da Lei 6.015/1973. 1 ed. Curitiba: Ed. Juru, 2003, p. 45.
9
Caso, entretanto, se opte pela soluo mais liberal, alargando a legitimidade para re-
querer a sua suscitao, cabe ao oficial notificar o interessado para impugn-la em juzo,
no bastando a cientificao do mero apresentante do ttulo.
A suscitao, embora requerida pelo interessado, feita, exclusivamente, pelo re-
gistrador.
8
Tal fato no impede que o interessado venha, posteriormente, a desistir da dvida,
ficando prejudicado o seu julgamento (cf. Ap. Cvel n
o
1.254/8, Marlia-SP).
4. Dvida inversa
A legislao no prev a figura criada na praxe forense denominada de dvida in-
versa, que seria uma subverso do procedimento, na medida em que o interessado apre-
sentaria sua irresignao diretamente ao juiz de registros pblicos, ouvindo-se o oficial
no curso do procedimento.
No Estado de So Paulo, tal desvirtuamento do procedimento amplamente aco-
lhido, adotando-se a cautela de ouvir o registrador que ter de proceder ao apontamento
do ttulo no livro de protocolo.
Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, com razo, nega a sua admissibilidade, in-
vocando o parecer da lavra de Paulo Cezar Pinheiro Carneiro, processualista de nomeada
que ensina que a instrumentalidade do processo no autoriza a criao de novos proce-
dimentos nem a modificao daqueles j existentes, pois so normas de ordem pblica.
Ajurisprudncia fluminense se cristalizou no sentido de inadmitir a dvida inversa.
5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial que
qualifica o ttulo
polmica a questo do cabimento de impetrao de mandado de segurana con-
tra ato do oficial registrador.
O art. 98 do Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Rio de Janeiro ex-
pressamente se refere competncia do juiz da vara de registros pblicos para julgar
mandado de segurana contra ato do registrador.
Em oposio, h decises amparadas no art. 5
o
da Lei n
o
12.016/2009, que, no par-
ticular, repetiu disposio contida na Lei n
o
1.533/1951, negando a possibilidade de im-
petrao do mandamus contra ato de delegatrio.
9
8
Note-se, entretanto, que o pargrafo 6 do art. 32 da Lei n 4.591/1964, assim como o pargrafo 2 do art. 18 da Lei
6.766/1979, parece admitir a suscitao de ofcio do procedimento de dvida.
9
Nesse sentido, veja-se a seguinte deciso proferida no julgamento da Apelao Cvel n 6.752/1996, do Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro, relator Des. Amaury Arruda: No cabe mandado de segurana contra ato de Tabelio, contra
o qual pode o interessado pedir providncias ao Juiz a que se acha subordinado o serventurio (art. 5, inc. I, da Lei n
1.533/1951).
10
que o mencionado dispositivo legal veda a impetrao contra ato que possa
ser atacado por recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de
cauo.
Embora a dvida no seja recurso, mas procedimento, guarda semelhana teleol-
gica com a hiptese tratada no mencionado artigo, podendo ser aplicado analogicamente.
O efeito suspensivo a que alude tal norma seria proporcionado pela validade da preno-
tao do ttulo at a deciso final do procedimento.
Ademais, a possibilidade de concesso de liminar em mandado de segurana, de-
terminando o registro, em razo de sua transitoriedade, no se compadece com a segu-
rana jurdica almejada.
10
Considero cabvel o mandamus somente em hipteses extremas, como, por exem-
plo, no caso de evidente abuso do registrador que se recusa a prenotar um ttulo.
Tambm vivel quando o requerente se insurge contra a cobrana de tributos exi-
gidos pelo registrador. Nessa hiptese, no haver dissenso quanto ao aspecto material
do registro, mas com uma questo colateral, de ndole tributria. Seria recomendvel,
tambm, a notificao da pessoa jurdica de direito pblico competente para cobrar o tri-
buto. Na apelao cvel 22.679-0, julgada pelo Conselho Paulista, considerou-se que
por no contar com a participao do ente pblico no poderia haver discusso, em sede
de dvida, quanto iseno ou extenso do imposto.
6. No cabimento de tutela antecipada
Questo interessante quanto possibilidade de concesso de tutela antecipada em
procedimento de dvida.
Em princpio, incabvel e, nesse sentido, tm sido as decises do Conselho da Ma-
gistratura e da Corregedoria-Geral da Justia do Estado de So Paulo. Por essas decises,
a dvida registrria no comporta a concesso da tutela antecipada para afastar obst-
culo oposto pelo oficial registrador, porque se trata de procedimento de natureza admi-
nistrativa e porque a tutela, nesse caso pretendida, incompatvel com o art. 203, inc.
II, da Lei n
o
6.015/1973, que prev a existncia de deciso final transitada em julgado
como requisito para o registro do ttulo (Apelao Cvel n
o
339-6/9).
Ademais, em procedimento administrativo, no incidem nem se aplicam, por ana-
logia, as normas do Cdigo de Processo Civil, razo pela qual no h de se cogitar em
tutela antecipada (Processo CG n
o
959/2006).
10
Veja-se a deciso proferida pelo juiz da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo, datada de 5 de outubro de 2011, DOE
de 13 de outubro de 2011, Processo n 0048518-32.2011.8.26.0100, juiz Gustavo Henrique Bretas Marzago, conferindo ao
interessado a possibilidade de emendar a petio inicial para convolar o feito em processo de dvida, juntando a via origi-
nal do ttulo que pretende registrar, destacando, por fim, que a antecipao de tutela incompatvel com o sistema registral,
uma vez que a reversibilidade e o carter provisrio de tais medidas colocariam em risco a segurana jurdica que deve pre-
valecer nas serventias extrajudiciais, cuja publicidade reflete a f pblica.
11
7. Competncia de juzo em caso de interesse da Unio
Ajurisprudncia est pacificada no sentido de que a Justia Estadual a competente
para o julgamento dos procedimentos de dvida, mesmo quando h interesse da Unio,
por no se tratar de procedimento de jurisdio contenciosa.
11
Se a Unio, entretanto, pretender rever a deciso, ajuizando a ao de natureza con-
tenciosa, como lhe faculta o art. 204 da LRP, incumbir Justia Federal o seu julga-
mento, na forma do art. 109, I, da CF/1988.
Acompetncia da Justia Federal em sede de dvida somente acontece nas hipte-
ses especficas dos incs. I e II do art. 1
o
da Lei n
o
5.972/1973,
12
como ensina Newton
Cludio Cheron:
13
Acompetncia para julgar o processo de dvida, em que figuram
como interessados a Unio Federal, suas autarquias, as empresas
pblicas, de regra, da Justia Estadual, salvo as hipteses espe-
ciais em que a competncia, mesmo se tratando de dvida, da
Justia Federal. Isto, por fora de legislao especfica sobre o as-
sunto, que a Lei 5.972/73, que disciplina o registro da proprie-
dade de bens imveis da Unio discriminados administrativamente
ou possudos ou ocupados por rgos da Administrao Federal
ou unidades militares durante 20 anos, sem interrupo ou oposi-
o conforme art. 1, incs. I e II da referida Lei.
Outra hiptese de julgamento de dvida na Justia Federal est prevista no pargrafo
3
o
do art. 8-Ada Lei n
o
6.739/1979, que trata de caso de retificao de imvel para fins
de excluso de rea pblica.
8. Dvida decorrente de ordem judicial
Inequvoco que o ttulo judicial no est imune qualificao registral.
A questo est em saber qual o juiz incumbido de examinar as razes da recusa
de registro de um ttulo judicial.
Muitos doutrinadores
14
advogam a tese de que caberia ao juiz com competncia re-
gistral decidir qualquer questo que diga respeito inscrio.
O art. 457 do Cdigo de Normas da Corregedoria-Geral da Justia do Esprito Santo,
por exemplo, estabelece que pode o oficial suscitar dvida de mandados oriundos de ou-
11
RSTJ 6/120.
12
I discriminados administrativamente, de acordo com a legislao vigente. II possudos ou ocupados por rgos da Ad-
ministrao Federal e por unidades militares, durante vinte anos, sem interrupo nem oposio.
13
CHERON, Newton Cludio. Op. cit., p. 54.
14
Ver, entre outros, Walter Ceneviva e Newton Cheron.
12
tras comarcas, Justia Federal ou do Trabalho, cabendo o seu julgamento ao juiz com
competncia registral.
Mais adequado, entretanto, afigura-se o entendimento que vem sendo adotado pelo
STJ, no sentido de inadmitir que um juiz investido de jurisdio fique sujeito a um juiz
que exerce funo meramente administrativa.
15
Invoque-se, dentre outros, o seguinte julgado:
Competncia. Registro da penhora determinado em execuo tra-
balhista. Obstculo criado pelo serventurio com amparo em de-
cises proferidas pelo Juiz Corregedor Permanente da comarca.
No dado ao juiz correicional, no exerccio de sua funo ad-
ministrativa, opor-se ao que fora ordenado sob o imprio da
deciso proferida em feito jurisdicionalizado. Precedentes do
STJ. Conflito conhecido, declarada competente a suscitante (DJ
6/9/1999). Braslia 8/2/2001. Ministro Ari Pargendler, relator
(conflito de competncia n 31;225-SP, DJU 20/02/2001, p. 135).
Por seu turno, tambm o Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria do Estado do
Rio de Janeiro, no art. 89, II, exclui da competncia do juiz da vara de registros pbli-
cos examinar as ordens proferidas por outros juzes.
16
Tal norma se coaduna, como visto, com a jurisprudncia do STJ e se mostra mais
razovel.
17
Imagine-se a hiptese de um juiz federal determinar a penhora de um bem, e o re-
gistrador suscitar dvida para o juiz da vara de registros pblicos. Seria absurdo o juiz
investido de jurisdio ficar aguardando que a questo seja decidida na via administra-
tiva, o que pode demorar muitos meses.
O ttulo, repita-se, no ficar imune qualificao, cabendo ao oficial informar ao
juiz que emitiu a ordem as razes pelas quais deixou de realizar o ato. Caber a este,
investido de jurisdio, decidir. Poder o eventual prejudicado buscar a reforma da de-
ciso pelo meio processual adequado.
Alis, em se tratando de penhora, o Cdigo de Normas do Estado do Rio de Janeiro,
no art. 524, estabelece que se o imvel objeto da penhora no estiver em nome do exe-
cutado, dever o oficial comunicar o fato ao Juiz que determinou a realizao do
ato registral, e aguardar novas determinaes.
15
Cf. RMS 193-0 de So Paulo, 4 Turma do STJ, relator min. Athos Carneiro.
16
No h de se fazer distino entre ttulos judiciais e ordem judicial, uma vez que todo ttulo, do ponto de vista material, con-
tm uma determinao, como bem observa Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza. In: A qualificao de ttulos judiciais nos
imveis rurais (trabalho apresentado no 27 Encontro Regional do IRIB, realizado na cidade de Bonito/MS, em 25 de maro
de 2011.
17
Em igual sentido, ver: SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Op. cit., p 105.
13
Tal dispositivo sugere, com acerto, que cabe ao juiz da execuo decidir acerca da
inscrio, como se v da seguinte deciso:
Registro de Imveis Cancelamento do registro de penhora ne-
gado Imvel registrado em nome de terceiro Fraude execu-
o reconhecida pelo Juzo do qual emanou a ordem de constrio
Controvrsia de natureza jurisdicional Inviabilidade de apre-
ciao no mbito administrativo Recurso no provido (Processo
CG n
o
2008/14345, com parecer em 21/8/2008, publicado no
D.J.E. de 14/11/2008).
9. Atos que desafiam o procedimento de dvida
Qualquer ttulo apresentado poder desafiar a suscitao de dvida, independente-
mente de o requerimento implicar a prtica de ato de averbao ou de registro.
No Estado de So Paulo, equivocadamente, s se aceita dvida quando o ato a ser
praticado de registro (stricto sensu), no a acolhendo no caso de pretenso de averba-
o.
O interessado na averbao rejeitada poder valer-se, contudo, de um pedido de
providncia formulado diretamente ao juiz da vara de registros pblicos, juntando para
tanto a nota de devoluo.
Se o juiz corregedor permanente (designao paulista para o juiz com competncia
registral) mantiver a recusa da averbao, caber recurso Corregedoria-Geral da Jus-
tia e no ao Conselho da Magistratura, como ocorre nas hipteses de dvida, na forma
do art. 246 do Cdigo Judicirio do Estado de So Paulo.
Tal distino no decorre do texto legal nem do sistema, mas de simples conve-
nincia organizacional da justia paulista.
10. Irresignao parcial
Se houver irresignao com relao a apenas um aspecto da nota de devoluo, ca-
ber ao juiz considerar prejudicada a dvida, consoante entendimento jurisprudencial
que se consolidou, como se v, dentre outros, da seguinte ementa:
Registro de Imveis Dvida julgada procedente. Certido para
registro de adjudicao de imvel Impugnao inicialmente vol-
tada somente contra uma das exigncias formuladas para o regis-
tro do ttulo Ausncia de impugnao em relao a parte das
outras exigncias efetuadas Irresignao parcial que torna a d-
vida prejudicada. Recurso no conhecido (Apelao Cvel n
o
1.118-6/8 So Jos dos Campos/SP, julgada em 30/6/2009, pu-
blicada no DJE de 24/7/2009).
14
11. Regularizao do ttulo
Eduardo Scrates Castanheira Sarmento defende a possibilidade de, no curso do
procedimento da dvida, haver a regularizao do ttulo, atendendo-se s exigncias an-
teriormente formuladas, ordenando-se, assim, a realizao do registro.
18
A possibilidade de serem determinadas diligncias (art. 201 da LRP) refora o en-
tendimento de que possvel haver o acertamento do ttulo.
No Estado de So Paulo, entretanto, a jurisprudncia no tem acolhido esse enten-
dimento, sustentando que a dvida deve ser julgada procedente ou improcedente, le-
vando-se em conta a documentao apresentada no momento de sua suscitao,
preservando-se, assim, o princpio da prioridade em favor daquele que, eventualmente,
j tenha apresentado um ttulo perfeito em detrimento daquele que, embora tenha sido
mais rpido no ingresso do ttulo, no obrou com total diligncia.
Nesse sentido, considerando que estaria ocorrendo uma ilegtima prorrogao do
prazo de validade da prenotao, em prejuzo de direito de eventuais detentores de ttu-
los contraditrios, veja-se, dentre outros, o decidido na Apelao Cvel n
o
979-6-9, do
Conselho da Magistratura Paulista.
12. Sentena e recursos
Julgada procedente a dvida, com o seu trnsito em julgado certificado, sero os do-
cumentos entregues ao interessado, dando-se cincia ao oficial para que cancele o pro-
tocolo (203, I, LRP); sendo julgada improcedente, o interessado reapresentar os
documentos, com o respectivo mandado ou certido.
No Estado do Rio de Janeiro, a Lei Estadual n
o
5.174 , de 28 de dezembro de 2007,
transferiu o julgamento das dvidas das Cmaras Cveis para o Conselho da Magistra-
tura, o que se mostra salutar, pois confere a desejvel uniformizao de entendimento
no que diz respeito aos temas registrais.
A referida alterao legal falhou, contudo, ao estabelecer uma absurda sujeio da
sentena ao duplo grau obrigatrio ( 2
o
do art. 89).
19
O registrador, por sua vez, no interessado no procedimento, de sorte que no
pode recorrer da sentena, salvo se tiver havido, por equvoco, sua condenao em cus-
tas e honorrios.
S h pagamento de custas
20
caso a dvida seja julgada procedente, na forma do
art. 207 da LRP, inexistindo tambm condenao em honorrios advocatcios de su-
cumbncia.
18
SARMENTO, Eduardo Scrates Castanheira. A Dvida Registral. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 84. O autor, na obra
citada, sustenta ser o caso de se julgar prejudicada a dvida.
19
A referida lei afigura-se inconstitucional, pois a competncia para legislar sobre processo civil da Unio.
20
Ver Comunicado n 539/1995 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro.
15
O nico recurso expressamente previsto na LRP o de apelao, de sorte que, para
Walter Ceneviva, no caberia o manejo do agravo.
21
Entretanto, se no caso concreto se vislumbrar algum prejuzo a ser corrigido no
curso do procedimento, de se permitir o uso do agravo, em homenagem ao princpio
da ampla defesa, embora, em regra, no haja razo para a utilizao desse recurso.
No h dilao probatria, mas pode o juiz ordenar diligncias, na forma do art.
201 da LRP, inexistindo, em princpio, razo para se designar audincia de instruo e
julgamento.
No cabe, segundo a jurisprudncia dominante, interposio de Recurso Extraordi-
nrio e tambm de Recurso Especial porque no haveria deciso de qualquer causa,
no sentido utilizado no art. 105 da Constituio Federal, como reiteradamente tem de-
cidido o STF
22
e o STJ.
23
O fato que, se houver julgamento de dvida pelo STJ ou pelo STF, poder ser re-
vista a deciso em sede contenciosa, por juiz de primeiro grau, em face do disposto no
art. 204 da LRP.
Inadmissvel, por fim, ajuizamento de ao rescisria em relao s sentenas
proferidas em procedimento de dvida, por se tratar de deciso emanada em sede de ju-
risdio voluntria. Pode, como j visto, haver propositura de ao contenciosa para
discutir questo objeto de dvida julgada.
13. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado
A interveno do Ministrio Pblico obrigatria, por meio do curador que atua
junto vara de registros pblicos, no havendo necessidade de dupla interveno na hi-
ptese, por exemplo, de haver interesse de menor na soluo do procedimento.
No compartilho do entendimento de que a atuao do Ministrio Pblico somente
atuaria no caso de haver impugnao pelo interessado. que a participao desse rgo
decorre da natureza da demanda e no em razo de haver ou no impugnao.
Em sede judicial, a parte precisa de advogado para apresentar impugnao ou re-
correr, como reconhece a maior parte da doutrina.
24
21
CENEVIVA, Walter. Lei de Registros Pblicos Comentada. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 497.
22
Recurso Extraordinrio 91.236-3, de 17/3/1981, Primeira turma. Tambm RTJ 90/913.
23
Recurso Especial n 698.444-RS, pela Terceira Turma, Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, publicada no DJ de
30/4/2007. Anote-se, ainda, haver julgados que consideram que somente se caracteriza o conceito de causa se ocorrer
dissenso ente as partes ou entre estas e o Ministrio Pblico, diferentemente da hiptese em que o dissenso se estabelece
entre o registrador e as partes, como decidido no julgamento do Res 783.039-SP, em 25/9/2007, ministra Nancy Andrighi.
24
H quem sustente que sendo, essencialmente, procedimento administrativo, no haveria imposio de interveno tcnica,
como sustenta: SALLES, Vencios Antnio de Paula. Direito Registral Imobilirio. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 45.
16
14. Interveno de terceiro
No cabe interveno de terceiros, mas a doutrina e a jurisprudncia tm admitido,
em alguns casos, o recurso de terceiro prejudicado.
25
Lamana Paiva sustenta a possibilidade de o tabelio apelar da sentena que julgou
procedente a dvida, na qualidade de assistente simples, objetivando obter o registro de
escritura por ele lavrada.
26
15. O carter normativo das dvidas
Para Eduardo Scrates Castanheira Sarmento, as decises proferidas em processos
de dvida esto carregadas de contedo normativo, isto , implicam o efeito suplemen-
tar de obrigar oficiais dos Registros Pblicos, subordinados Vara Judicante, dar solu-
o igual, para casos anlogos.
salutar essa vinculao para se evitar uma repetio desnecessria de dvidas.
Conheo casos em que o oficial suscitou mais de 80 dvidas versando sobre o mesms-
simo tema, o que, evidentemente, no se compadece com a boa administrao da jus-
tia.
No Estado de So Paulo (Comunicado 535/95 da CGJ), quando a dvida for susci-
tada em relao a questes primrias ou de matria j cristalizada em reiteradas decises
anteriores e, portanto, desnecessria, a sentena que rejeit-la reconhecer, em cada
caso, o direito ao reembolso das despesas e dos honorrios de advogado.
16. Aconsulta
Essa figura procedimental no tem previso na LRP, sendo regulamentada em leis
estaduais de organizao judiciria. No Estado do Rio de Janeiro, a previso est no inc.
III do art. 89 do Cdigo de Organizao e Diviso Judiciria, com a redao dada pela
Lei Estadual de n
o
5.174/2007.
Avelino de Bona
27
define o instituto afirmando:
A consulta procedimento plausvel em sede estritamente admi-
nistrativa, pois a fiscalizao dos servios registrais pelo Poder
Judicirio enquadra-se na fiscalizao hierrquica exercida por
rgos superiores e visa precipuamente orientar os agentes servi-
dores, cabendo ao Juiz de Registros Pblicos zelar para que os re-
gistros sejam prestados de modo eficiente (art. 38 da Lei
8.934/1994).
25
RF 262/171.
26
PAIVA, Joo Pedro Lamana. O Procedimento de Dvida no Registro de Imveis. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 36.
27
BONA, Avelino de. Op. cit., p. 74
17
No Estado do Rio de Janeiro, a consulta deve se referir a uma hiptese concreta e
no pode ter carter vinculativo, na forma do art. 89, III, Cdigo de Organizao e Di-
viso Judiciria.
Qual a diferena entre a dvida e a consulta?
Para Eduardo Pacheco no se confunde a consulta com o procedimento de dvida,
salientando o seguinte:
o procedimento de dvida se refere impossibilidade de cumpri-
mento de uma exigncia ou inconformismo do interessado, e deve
ter previso legal, deflagrando-se por iniciativa da parte, enquanto
a consulta se refere a uma dvida do tabelio ou registrador no
sentido semntico, formulando este, ento, uma consulta ao juiz
competente.
28
Infere-se, pois, que a consulta no se refere a uma oposio justificada do registra-
dor em realizar um registro solicitado, como acontece na dvida, sendo um instrumento
utilizado pelo delegatrio para obter orientao do juiz competente sobre a maneira de
proceder em relao a determinado fato especfico.
17. Dvida e controle incidental de constitucionalidade
Admite-se, em tese, o controle incidental da constitucionalidade no mbito de pro-
cessos administrativos, como o de dvida, porque a lei inconstitucional nula e de ne-
nhum efeito.
29
Esse entendimento, contudo, no tem sido acolhido em muitos julgamentos, va-
lendo citar, dentre outros, o decidido na Apelao Cvel n
o
97.021-0/0, da comarca de
Jundia, sob o argumento que se atingiria um efeito normativo prprio das decises de
dvida, fora do controle concentrado de constitucionalidade, sujeito a procedimento es-
pecial e sob o crivo do contraditrio.
18. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida
encontrados nas jurisprudncia
Segundo a jurisprudncia, no cabe o reconhecimento de prescrio ou decadncia
(Ap. Cvel 861-6/4-01 e Ap. Cvel. 551-6/6, ambas do CSMSP).
No se admite dvida para anular registro (Ap. Cvel 31.719-0/3, Guarulhos,
CSMSP).
28
SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Op. cit., p. 107.
29
DIP, Ricardo. Alguns aspectos do processo de dvida no registro de imveis. Direito Imobilirio Brasileiro. Org. Alexan-
dre Guerra. Quartier Latim, 2011, p. 1.096.
18
Incabvel o procedimento de dvida para substituir procedimento retificatrio de
registro.
No se admite a denominada dvida doutrinria, impondo-se que haja efetivo e
concreto dissenso entre o interessado e o registrador (Ap. Cvel n
o
904-6/8 do CSMSP).
A dvida no se presta para cancelar ou levantar indisponibilidade (Ap. Cvel n
o
870-6/1 do CSMSP).
A dvida no se presta para pedir bloqueio de matrcula (Ap. Cvel n
o
964-6/0 do
CSMSP).
19
1. Natureza: administrativa (Ap. Cv. 987-6/5).
2. Legitimidade para requerer a suscitao: do apresentante ou do interessado.
Mas, se o mero apresentante requerer a suscitao, o registrador deve notificar o in-
teressado para impugn-la em juzo, no bastando a cientificao do mero apresen-
tante do ttulo.
3. Desistncia: possvel o interessado requerer a desistncia da dvida.
4. Dvida inversa: a legislao no prev a dvida inversa, mas alguns Estados a admitem.
5. Cabimento de mandado de segurana contra ato do oficial que qualifica o ttulo:
de forma geral no se admite o mandado de segurana em razo de se entender que
o procedimento de dvida um recurso administrativo que deve ser utilizado antes
da impetrao de mandado de segurana, em obedincia ao art. 5
o
da Lei n
o
12.016/2009.
6. Competncia para julgar a dvida: em geral, da Justia Estadual. Pode ocorrer a
competncia da Justia Federal em duas hipteses: no caso dos incs. I e II do art. 1
o
da Lei n
o
5.972/1973, e no caso previsto no pargrafo 3
o
do art. 8-A da Lei n
o
6.739/1979, que trata de retificao de imvel para fins de excluso de rea pblica.
7. Dvida decorrente de ordem judicial: o ttulo judicial tambm se submete quali-
ficao registral. Contudo, deve ser verificado nos Cdigos de Organizao Judici-
ria Estaduais se h previso de competncia para recurso de qualificao negativa
nos ttulos judiciais. Decises recentes do STJ so no sentido de inadmitir que um juiz
investido de jurisdio fique sujeito a um juiz que exerce funo meramente admi-
nistrativa, como ocorre, normalmente, com os juzes corregedores das comarcas.
8. Atos que desafiam o procedimento de dvida: qualquer ttulo apresentado poder
desafiar a suscitao de dvida, independentemente de o requerimento implicar a
prtica de ato de averbao ou de registro. No entanto, deve ser verificado nas Nor-
mas de Servio ou decises estaduais se h previso diversa. Por exemplo: no Estado
de So Paulo, s se aceita dvida quando o ato a ser praticado de registro (stricto
sensu), no a acolhendo no caso de pretenso de averbao, para o qual cabe outra
espcie de recurso, denominado Recurso Administrativo.
9. Irresignao parcial: se houver irresignao com relao a apenas um aspecto da
nota de devoluo, caber ao juiz considerar prejudicada a dvida, consoante ao en-
tendimento jurisprudencial que se consolidou. Ou seja, o interessado deve impugnar
todas as exigncias feitas pelo registrador.
10. Regularizao do ttulo: h doutrinadores que defendem a possibilidade de, no
curso do procedimento da dvida, haver a regularizao do ttulo, atendendo-se s
exigncias anteriormente formuladas, ordenando-se, assim, a realizao do registro.
RESUMO
DVIDAREGISTRRIA
20
H decises que no admitem essa possibilidade, por entenderem que nesse caso es-
taria ocorrendo uma ilegtima prorrogao do prazo de validade da prenotao, em
prejuzo de direito de eventuais detentores de ttulos contraditrios.
11. Sentena e recursos:
a) Legitimados a recorrer: podem interpor recurso, o interessado, o Ministrio P-
blico e o terceiro prejudicado (art. 202 da Lei n
o
6.015/1973).
b) O registrador, por sua vez, no interessado no procedimento, de sorte que no
pode recorrer da sentena, salvo se tiver havido, por equvoco, sua condenao em
custas e honorrios.
c) O nico recurso previsto na legislao a apelao, de sorte que a doutrina entende
que no cabe agravo. Entretanto, se, no caso concreto, se vislumbrar algum pre-
juzo a ser corrigido no curso do procedimento, de se permitir o uso do agravo,
em homenagem ao princpio da ampla defesa, embora, em regra, no haja razo
para a utilizao desse recurso.
d) Dilao probatria: no h previso na lei, mas pode o juiz ordenar diligncias,
na forma do art. 201 da LRP, inexistindo, em princpio, razo para se designar
audincia de instruo e julgamento.
e) Recurso Extraordinrio ou Recurso Especial: no cabem, segundo a jurisprudn-
cia dominante, porque no haveria deciso de qualquer causa, no sentido uti-
lizado no art. 105 da CF.
f) Ao Rescisria: inadmissvel o ajuizamento de ao rescisria em relao s
sentenas proferidas em procedimento de dvida, por se tratar de deciso emanada
em sede de jurisdio voluntria. Pode, contudo, haver propositura de ao con-
tenciosa para discutir questo objeto de dvida julgada.
12. Interveno do Ministrio Pblico e do advogado:
a) MP: a interveno obrigatria, por meio do curador que atua junto vara de re-
gistros pblicos, no havendo necessidade de dupla interveno na hiptese, por
exemplo, de haver interesse de menor na soluo do procedimento. H contro-
vrsias quanto ao entendimento de que o MP somente atuaria no caso de haver im-
pugnao pelo interessado, predominando o entendimento de que deve haver a sua
atuao em qualquer hiptese.
b) Advogado: h quem sustente a desnecessidade de interveno de advogado. Em
sentido inverso, h entendimento pela sua necessidade, visto que, em sede judi-
cial, a parte precisa de advogado para apresentar impugnao ou recorrer, como
reconhece a maior parte da doutrina.
13. Interveno de terceiro: no cabe interveno de terceiros, a lei admite o recurso
de terceiro prejudicado. H quem sustente a possibilidade de o tabelio apelar da sen-
tena que julgou procedente a dvida, na qualidade de assistente simples, objetivando
obter o registro de escritura por ele lavrada.
21
14. O carter normativo das dvidas: as decises das dvidas devem ter carter nor-
mativo, isto , implicam o efeito de obrigar os oficiais subordinados quele mesmo
juzo, dar igual soluo para os casos anlogos.
15. A consulta: embora sem previso na lei federal, h legislaes estaduais que per-
mitem a consulta, que seria um procedimento administrativo visando a uma orienta-
o. No Estado do Rio de Janeiro, a consulta deve se referir a uma hiptese concreta
e no pode ter carter vinculativo.
16. Dvida e controle incidental de constitucionalidade: controvertida essa possi-
bilidade. Alguns defendem esse controle mesmo em sede de dvida, porque a lei in-
constitucional nula e de nenhum efeito. Contudo, esse entendimento no tem sido
acolhido em muitos julgamentos.
17. Outras hipteses de no acolhimento do procedimento de dvida encontradas
na jurisprudncia:
a) no cabe o reconhecimento de prescrio ou decadncia (Ap. Cvel 861-6/4-01 e
Ap. Cvel 551-6/6, ambas do CSMSP).
b) no se admite dvida para anular registro (Ap. Cvel 31.719-0/3, Guarulhos,
CSMSP).
c) incabvel o procedimento de dvida para substituir procedimento retificatrio de
registro.
d) no se admite a denominada dvida doutrinria, impondo-se que haja efetivo e
concreto dissenso entre o interessado e o registrador (Ap. Cvel 904-6/8 do
CSMSP).
e) a dvida no se presta para cancelar ou levantar indisponibilidade (Ap. Cvel n
o
870-6/1 do CSMSP).
f) a dvida no se presta para pedir bloqueio de matrcula (Ap. Cvel n
o
964-6/0 do
CSMSP).
22
1. Modelo da dvida
Exmo. Sr. Juiz de Direito da Vara Cvel da Comarca de Volta Redonda.
Eduardo Scrates Castanheira Sarmento Filho, brasileiro, casado, domiciliado
nesta cidade, na Rua XXXXX, delegatrio do 1
o
Ofcio de Justia de Volta Redonda,
inscrito no CPF sob o n
o
XXXXX, vem, com fundamento no art. 198 e seguintes da
Lei n
o
6.015/1973, suscitar DVIDAa ser dirimida por V.Exa., pelos seguintes mo-
tivos:
O Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, no dia 10/6/2002, por escri-
tura pblica lavrada nesta serventia, livro n
o
178-NG, adquiriu a sala 1.001, situada
na Rua 51, n
o
234, nesta cidade, tendo sido o negcio jurdico registrado na matr-
cula 26.830.
O Estado do Rio de Janeiro, em 24/9/2010, apresentou requerimento com o ob-
jetivo de retificar o referido registro, para que passasse a constar como proprietrio
do imvel em substituio ao Ministrio Pblico, alegando que este ltimo no do-
tado de personalidade jurdica, sendo mero rgo do Estado.
Aaverbao solicitada deixou de ser feita pelos seguintes motivos:
Em primeiro lugar, a despeito de a doutrina prestigiar o raciocnio linear do re-
querente, certo que o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro no comunga
desse entendimento, exigindo, invariavelmente, que as escrituras de compra e venda
ou de doao sejam feitas em seu favor e no em nome do Estado do Rio de Janeiro.
Argumenta o Ministrio Pblico que a Constituio Federal, ao lhe atribuir au-
tonomia funcional e administrativa, na forma do 2
o
do art. 127, reconhece-lhe
personalidade jurdica, podendo, assim, adquirir imveis em seu nome.
Apenas a ttulo de ilustrao, esclarea-se que tambm o Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro tem adquirido ou recebido em doao imveis para neles
instalar seus servios, invocando o disposto no art. 99 da Constituio Federal.
Verifica-se, pois, que a questo bastante complexa e inusitada, uma vez que,
mesmo alegando ser mero rgo da administrao estadual, houve pagamento de
quantia em dinheiro para o Ministrio Pblico, a fim de recompor seu oramento, o
que denota, na verdade, uma compra e venda.
Por fim, caso V. Exa. entenda cabvel a realizao da averbao solicitada, con-
MODELOS
PARTE 2
23
sulto se devo efetu-la nos moldes indicados no requerimento, qual seja, constando
como proprietrio o Estado do Rio de Janeiro Procuradoria-Geral do Estado ou
apenas o nome do ente federativo, sem referncia ao rgo que ocupa, atualmente,
o imvel, exigindo-se um ato especfico que tenha afetado o seu uso para a Procu-
radoria-Geral do Estado.
Diante do exposto, requer a V. Exa. digne-se julgar a presente dvida, infor-
mando que, em cumprimento ao disposto no art. 198 e seguintes da Lei n
o
6.015/1973, providenciei a anotao da presente nos assentamentos desta serventia,
assim como promovi a notificao do interessado para acompanh-la perante este
juzo, podendo oferecer impugnao no prazo de 15 dias.
Volta Redonda, 20 de janeiro de 2012.
Maria Imaculada Teodoro
Substituta
Registrador
Remessa
Aos 20 (vinte) dias do ms de janeiro de 2012, fao remessa da presente Dvida
ao Exmo. Sr. Juiz de Direito desta comarca. O oficial.
Certido
Certifico e dou f que, nos termos do art. 198, inc. III, da Lei n
o
6.015, de
31/12/1973, dei cincia dos termos da dvida ao Sr. Joo da Silva, fornecendo-lhe
cpia da suscitao e notificando-o para impugn-la perante o Juzo de Direito com-
petente desta comarca, no prazo de 15 dias. Volta Redonda, 20 de janeiro de 2012.
O oficial.
24
2. Modelo de notificao do interessado para impugnar a dvida
(Local e data)
Ilmo. Sr.
Fulano de tal
Por meio desta, damos-lhe cincia dos termos da DVIDA (cpia anexa),
suscitada a seu requerimento, sobre registro do (especificar o ttulo) protocolado
sob n
o
xxxx, ficando Vossa Senhoria notificado para apresentar sua impugna-
o, no prazo legal de 15 (quinze) dias, perante o MM. Juiz (especificar o juiz),
nos termos do art. 198 da Lei dos Registros Pblicos n
o
6.015/1973.
Atenciosamente
Oficial (a)
3. Modelo de preliminares em mandado de segurana impetrado contra ato de
registrador que negou registro a ttulo
MM. JUIZ DE DIREITO DA [...] VARACVEL DACOMARCADE [...]
Fulano de tal, oficial de Registro de Imveis desta Comarca, nos autos do
MANDADO DE SEGURANA proposto por JOS DASILVA, vem, respeitosa-
mente, PRESTAR AS INFORMAES REQUISITADAS, nos termos seguin-
tes:
O Requerente impetrou Mandado de Segurana contra suposto ato ilegal deste(a)
oficial(a) que negou registro (especificar o ttulo: escritura, contrato etc.) ale-
25
gando ter direito lquido e certo a ser protegido. No entanto, no h qualquer ato ile-
gal praticado pelo(a) requerido(a) nem direito lquido e certo a ser protegido, no
merecendo acolhida o writ interposto, conforme se passa a relatar:
I PRELIMINARMENTE: DO NO CABIMENTO DO WRIT
1) DA IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO DE MANDADO DE SEGU-
RANA SOBRE ATO DO QUAL CAIBA RECURSO ADMINISTRATIVO
COM EFEITO SUSPENSIVO
Tratando-se de registros pblicos, a Lei n
o
6.015/1973, nos seus arts. 198 e se-
guintes e art. 296, prev expressamente o recurso administrativo adequado para os
casos de dissenso entre o registrador e o apresentante do ttulo, denominado proce-
dimento de dvida, que ocorre quando h a negativa de registro (ou qualificao ne-
gativa do ttulo).
H, portanto, recursos administrativos expressamente previstos na nossa legis-
lao, que devem ser dirimidos pelo juiz competente. Por outro lado, o item I do art.
5
o
da Lei 12.026/2009, legislao que disciplina o Mandado de Segurana, dispe
que:
Art. 5
o
No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I de ato de que caiba recurso administrativo com efeito sus-
pensivo, independente de cauo.
Assim, entende-se no ser possvel a propositura do presente writ, visto haver re-
curso administrativo previsto para a espcie, recurso este que no foi utilizado pelo
autor, posto que este no requereu o levantamento de dvida o que seria de rigor.
Nesse sentido tem sido a jurisprudncia, conforme decises que se seguem:
TJSP APELAO N
o
298.671.4/6- So Joo da
Boa Vista
Rel. Des. Luiz Antonio de Godoy, d.j. 22/4/2008
Mandado de Segurana. Falta de interesse de agir. Hi-
ptese em que o impetrante pretende compelir o oficial
de cartrio de Registro de Imveis a efetuar registro de
cdula rural na matrcula de imvel. Adequado para a
26
espcie o procedimento do art. 198, da Lei de Registros
Pblicos (Dvida). Em caso de recusa ou omisso do
oficial, nada impediria a suscitao de dvida inversa.
Recurso desprovido.
[...]
Buscam os impetrantes que o impetrado seja competido
a efetuar o registro da cdula rural hipotecria na ma-
trcula de imvel j hipotecado para garantia de dbito
perante o Banco do Brasil S/A, reputando abusiva tal
recusa. Em contrapartida, alega o oficial que o imvel
hipotecado s poderia ser dado em garantia a outro cre-
dor com a anuncia escrita do Banco do Brasil S/A, bem
como seria inadequado o mandamus, face ao disposto
no art. 198, da Lei de Registros Pblicos.
Como ensina Walter Ceneviva, Dvida pedido de na-
tureza administrativa, formulada pelo oficial, a requeri-
mento do apresentante de ttulo imobilirio, para que o
juiz competente decida sobre a legitimidade de exign-
cia feita, como condio de registro pretendido (CE-
NEVIVA, Walter Ceneviva. Lei dos Registros Pblicos
Comentada. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 434).
Ora, se assim , bem certo que cabia aos apelantes
(apresentantes do ttulo), inconformados com a exign-
cia, requerer ao oficial que formulasse pedido de dvida
ao juiz competente para obteno de deciso sobre le-
gitimidade daquela. Em caso de recusa ou omisso do
oficial, nada impediria aos interessados a suscitao de
dvida inversa (REGISTRO DE IMVEIS Dvida
inversa Admissibilidade de dvida por provocao da
parte Ausncia do ttulo, documento indispensvel
para processamento de dvida Recurso a que se nega
provimento Apelao Cvel n
o
79.953-0/1 Salto,
Conselho Superior da Magistratura, Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo, Rei. Des. Lus de Macedo, em
30/8/2001).
27
Sendo essa a via adequada para soluo da questo, nem
mesmo podendo a dvida inversa ser considerada de-
manda, por cuidar-se de processo de natureza puramente
administrativa (no h contraditrio entre as partes in-
teressadas, mas apenas dissenso entre o apresentante do
ttulo e o serventurio REsp. n
o
13.637 MG, 4
a
Turma
do Superior Tribunal de Justia, v. un. Rei Min. Atos
Carneiro, em 27/10/1992, DJU de 23/11/1992, p.
21.894), no h razo plausvel em cogitar-se de ca-
bimento de Mandado de Segurana na espcie. Em
suma, carecem os apelantes de interesse de agir. Alis,
como explica Vicente Greco Filho, o interesse proces-
sual e uma relao de necessidade e uma relao de
adequao, porque intil a provocao da tutela juris-
dicional se ela, em tese, no for apta a produzir a corre-
o da leso arguida na inicial Haver, pois, falta de
interesse processual se, descrita determinada situao
jurdica, a providncia pleiteada no for adequada a essa
situao (Direito Processual Civil Brasileiro, So
Paulo: Saraiva, 1994, vol. I, p. 81).
Nada h, portanto, a ser alterado. Nega-se provimento
apelao (Grifos nossos).
TJMG COMARCADE GUARANSIA
Nmero do processo:1.0283.06.006138-1/001(1)
Data do Julgamento: 17/07/2007 Data da Publicao:
28/08/2007
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE
SEGURANA EXIGNCIAFEITAPOR OFICIAL
DO REGISTRO DE IMVEIS DECLARAO DE
DVIDA ART. 198 DALEI DOS REGISTROS P-
BLICOS MANDADO DE SEGURANA NO
CABIMENTO INADEQUAO DA VIA ELEITA
EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO
DO MRITO. O mandado de segurana no o meio
28
adequado para se discutir exigncia feita por oficial do
Registro de Imveis, como condio para o registro do
ttulo, devendo a questo ser dirimida atravs de decla-
rao de dvida, conforme previso contida no artigo
art. 198 da Lei dos Registros Pblicos. Aplicao do art.
5
o
, II, da Lei n
o
1.533/1951.
[...]
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio
especial, sujeito a normas procedimentais prprias, pelo
que s supletivamente lhe so aplicveis disposies ge-
rais do Cdigo de Processo Civil. Destina-se a coibir
atos ilegais de autoridade, que lesem direito subjetivo,
lquido e certo do impetrante [...] Direito lquido e certo
o que se apresenta manifesto na sua existncia, deli-
mitado na sua extenso e apto a ser exercitado no mo-
mento da impetrao [...] (Direito Administrativo
Brasileiro, Editora RT, 14 edio, 1989, p. 612).
No caso em julgamento, pretende a impetrante que o
impetrado, Oficial de Registro de Imveis, faa o regis-
tro de escritura de compra e venda de imvel rural de
sua propriedade sem a exigncia de averbao da re-
serva legal.
Entretanto, o mandado de segurana no o meio
processual adequado para dirimir a questo deba-
tida nos autos. O inconformismo da impetrante, con-
tra a exigncia feita pelo Oficial de Registro de
Imveis, deve ser apreciado pelo meio previsto na
Lei de Registros Pblicos (Lei n
o
6.015/1973), ou seja,
a declarao de dvida de que trata o art. 198 desse
diploma legal.
A declarao de dvida, que tem natureza adminis-
trativa, deve ser apreciada pelo Juiz competente, que
decidir sobre a legitimidade da exigncia feita pelo
Oficial do Registro de Imveis, como condio do
pretendido registro. Ainda que a dvida deva ser
29
suscitada pelo Oficial, pode o interessado argi-la,
se o primeiro recusar a faz-lo, respeitando-se o prin-
cpio do contraditrio.
MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO.
IMVEL RURAL. EXIGNCIA CARTORRIA
PARA AVERBAO DA REA DE RESERVA
LEGAL NA MATRCULA DO IMVEL. EXISTN-
CIADE PROCEDIMENTO ESPECFICO PREVISTO
EM LEI.
Havendo incertezas quanto legitimidade do registro
pretendido, o titular do Registro de Imveis deve susci-
tar dvida ao juzo, conforme preconiza o art. 198, da
Lei n
o
6.015/73, e, caso assim no proceder, compete
parte formular reclamao perante o juzo competente
acerca o retardamento do seu registro. Inadequao da
via processual eleita para os fins colimados; eis que o
mandado de segurana no se presta como substitutivo
de procedimento especfico previsto em lei. Em ree-
xame necessrio, reformar a sentena (Reexame Ne-
cessrio n
o
1.0643.03.900003-6/001, Relator
Desembargador Clio Csar Paduani, j. 17.02.2004);
REGISTRO PBLICO EXIGNCIAS FEITAS
PELO OFICIAL DISCORDNCIA DO APRESEN-
TANTE DO TTULO MANDADO DE SEGU-
RANA VIA ELEITA INADMISSVEL
INTELIGNCIADOS ARTS. 198 DALEI 6.015/73 E
5, I, DALEI 1.533/51.
A discordncia do apresentante do ttulo com as exi-
gncias feitas pelo oficial deve ser resolvida pela decla-
rao de dvida remetida ao Juzo competente.
(Apelao Cvel n 1.0024.05.799636-5/001 Relator
para o acrdo Des. Ernane Fidlis j. 25/07/2006);
MANDADO DE SEGURANA AVERBAO DA
CONSTRUO NO CARTRIO DE IMVEIS
CERTIDO DE HABITE-SE SUSCITAO DE
30
DVIDA NO OCORRNCIA MANDADO DE
SEGURANA UTILIZADO COMO SUBSTITUTO
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO IM-
POSSIBILIDADE.
O manejo da ao de ndole constitucional no se revela
hbil a suprimir a suscitao de dvida disposta na Lei
de Registros Pblicos, sob pena de se banalizar o uso
do mandado de segurana, situao que torna imperiosa
a extino do processo sem resoluo do mrito, em
obedincia ao disposto no artigo 5, I, da Lei 1.533/51.
(Apelao Cvel n
o
1.0290.04.018185-8/001 Relator
Des. Edilson Fernandes j. 19/12/2006).
Releva anotar, por derradeiro, que o mandado de segu-
rana no pode ser utilizado como substituto do proce-
dimento administrativo, como no caso em julgamento,
conforme dispe o art. 5
o
da Lei n
o
1.533/1951, verbis:
Art. 5
o
No se dar mandado de segurana quando
se tratar:
I de ato de que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independente de cauo.
Com efeito, a Constituio Federal assegura o direito de
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes
(art. 5
o
, LV), vale dizer, autorizando o manejo do recurso
colocado disposio do jurisdicionado, e no pela via
eleita inadequadamente pelo litigante, conforme enten-
dimento consolidado na Smula 267, do Supremo Tri-
bunal Federal:
No cabe mandado de segurana contra ato judicial
passvel de recurso ou correio.
Com essas consideraes, NO REEXAME NECESS-
RIO, JULGO EXTINTO O PROCESSO SEM RESO-
LUO DE MRITO, nos termos do art. 267, inciso
VI, do Cdigo de Processo Civil.
Custas, pelo impetrante (Grifos nossos).
31
2) Da inexistncia de direito lquido e certo e de ato ilegal ou com abuso de poder
Alm de haver recurso administrativo especfico para a espcie, a lei determina
que, somente ser concedido Mandado de Segurana para proteger direito lquido e
certo, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou ju-
rdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. E tal no ocorre no
caso em questo.
O art. 1
o
da Lei n
o
6.015/1973 dispe que os registros pblicos so estabelecidos
pela legislao civil para dar autenticidade, segurana e eficcia aos atos jurdicos,
estando includos entre eles o registro civil de pessoas jurdicas.
Para garantir esses efeitos, dado ao oficial qualificar os ttulos que lhe so apre-
sentados para registro ou averbao. Nessa funo, sabido que compete ao oficial:
o exame da legalidade e apreciao de formalidades extrnsecas da ordem e co-
nexo de seus dados com o registro e sua formalizao instrumental (CARVALHO
Afrnio de, Registro de Imveis, editora Forense, 4
a
edio).
Esse exame do ttulo deve ser restrito aos requisitos formais, extrnsecos, ob-
servados os princpios que norteiam os registros pblicos. Portanto, no pratica
ato ilegal o oficial de registros pblicos ao fazer a qualificao dos ttulos que lhe
so apresentados a registro ou averbao, posto que est apenas cumprindo
dever que lhe imposto pela lei.
Nesse sentido, deciso do Superior Tribunal de Justia:
STJ Superior Tribunal de Justia
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N
o
9.372
SP (19980003044-1) Dvida cabimento ttulo judi-
cial. Ao de diviso. Disponibilidade. Especialidade. Con-
tinuidade.
Recurso em Mandado de Segurana. Registro de imvel. Ao
de Diviso. Suscitao de Dvida. Cabimento.
I Tendo em vista os princpios da disponibilidade, especia-
lidade e continuidade que norteiam os registros pblicos, as-
segurando-lhes a confiabilidade dos mesmos, pode o Oficial
do Registro suscitar dvida, independentemente de ser ttulo
judicial ou extrajudicial.
II No preenchidos os requisitos exigidos para a preten-
32
dida transcrio no Registro de Imveis, inexiste o alegado
direito lquido e certo a ser amparado pelo mandamus.
III Recurso em mandado de segurana desprovido (Grifos
nossos).
Em seu voto, no processo acima, o relator, eminente ministro Antnio de Pdua
Ribeiro, assim se posiciona:
Ainda que compreenda a irresignao dos recorrentes, no h
como prover o seu apelo. O fato de a sentena na ao de di-
viso ter transitado em julgado no isenta a autora do nus de
satisfazer os requisitos da Lei de Registros Pblicos.
Maria Helena Diniz afirma que o procedimento registrrio
de inteira responsabilidade do Cartrio e do serventurio, que
dever examinar os ttulos apresentados, extrair elementos
para a matrcula e observar rigorosamente todas as exign-
cias legais para que se possa fazer o assento do ttulo que lhe
foi exibido. (In: Sistemas de Registros de Imveis, pg. 243).
Avelino se Bona, em seu livro Ttulos Judiciais no Registro
de Imveis, tambm sustenta: Todas as providncias eure-
mticas que, em razo do cargo, so exigidas do oficial visam
contribuir para a segurana e eficcia jurdica dos atos
ou negcios registrados. Por isso, quanto funo qualifica-
dora, o ordenamento jurdico no faz distino entre ttulos
pblicos, judiciais e extrajudiciais, e ttulos particulares.
No pertinente aos ttulos originados em sede judicial, o regis-
trador imobilirio no pode omitir-se de efetuar o devido
exame e conseqente qualificao.
Inconcusso que essa funo qualificadora extensiva aos ttu-
los jurisdicionais no pode ser considerada como concesso
ao oficial de uma atividade revisora de atos judiciais a ele sub-
metidos, mas ele a exerce em decorrncia do encargo de
guarda da segurana jurdica e da regularidade do Registro
Pblico. (Op. cit., p. 71).
O acrdo recorrido denegou a segurana por no se ve-
rificar o direito lquido e certo dos impetrantes, como se
pode ver do seguinte trecho do voto, verbis:
33
No h ofensa ao ato jurdico perfeito, ou coisa julgada, pois
o prprio Colendo Conselho Superior da Magistratura j se
manifestou, de forma reiterada, no sentido de que tambm os
ttulos judiciais submetem-se qualificao, particularmente
para a verificao de sua conformidade com os postulados
e princpios registrrios (Apelaes Cveis n
os
15.909-03,
16.923-04, 18.162-00, 15.757-09, 15.808-02, 16.142-00,
17.627-01 e 18.768-00).
Alis, a inobservncia desta qualificao, imprescindvel
ao registro, tornaria este imprestvel e um verdadeiro caos
passaria a existir, como ocorria anteriormente exigncia
desta qualificao.
Da mesma forma, a carta de sentena, porque constitui ttulo
judicial, no estava dispensada deste requisito, imprescind-
vel boa ordem dos servios e ao atendimento de sua finali-
dade.
E no h que se argumentar com ato jurdico ou coisa julgada,
porquanto a desqualificao verificada no vulnera o ttulo
mencionado. Ao contrrio, foi examinado e mantido ntegro,
apenas e to-somente afastada a possibilidade de sua inscri-
o, por no observar os princpios registrrios (Apelao
Cvel n 14.583-07).
Demais disso, tem-se que o ingresso do ttulo caracterizaria
ntida ofensa aos princpios da disponibilidade, especialidade
e continuidade (Grifos nossos).
Este tambm o entendimento do Colendo Conselho da Magistratura de
So Paulo:
APELAO CVEL N
o
622-6/0, da Comarca de OURI-
NHOS 22 /2/2007
REGISTRO DE IMVEIS. Dvida inversa. Recusa do in-
gresso de certido de penhora no registro imobilirio. Ttulo
em desacordo com o registro, no que diz respeito ao nome e
estado civil da executada. Exame do ttulo judicial restrito ao
aspecto formal. Ofensa aos princpios da legalidade, da espe-
cialidade subjetiva e da continuidade configurada. Recusa cor-
34
reta. Recurso provido, para obstar o ingresso do ttulo.
[...]
Ressalte-se, de incio, que o registrador tem o dever de exa-
minar os aspectos formais do ttulo que lhe apresentado, ex-
trajudicial ou judicial, para verificar se os princpios que
norteiam o registro de imveis foram observados.
Conforme j decidido na Apelao Cvel n
o
31.881-0/1 So
Paulo, datada de 13 de junho de 1996, cujo relator foi o De-
sembargador Mrcio Martins Bonilha, o fato de tratar-se o
ttulo de mandado judicial no o torna imune qualificao
registrria, sob o estrito ngulo da regularidade formal. O
exame da legalidade no promove incurso sobre o mrito da
deciso judicial, mas apreciao das formalidades extrnse-
cas da ordem e conexo de seus dados com o registro e a sua
formalizao instrumental (CARVALHO, Afrnio de Carva-
lho. Registro de Imveis, Forense, p. 249).
A Oficial agiu dentro de seu estrito dever, porque os motivos
da recusa no se referem ao ato judicial que determinou a pe-
nhora. Esto baseados exclusivamente na inobservncia dos
princpios registrrios.
[...]
pertinente citar uma vez mais Afrnio de Carvalho, para o
qual o princpio da legalidade visa estabelecer a correspon-
dncia constante entre a situao jurdica e a situao registral,
de modo que o pblico possa confiar plenamente no registro
e, quanto ao princpio da continuidade, em relao a cada
imvel, deve existir uma cadeia de titularidade vista da qual
s se far a inscrio de um direito se o outorgante dele apa-
recer no registro como seu titular. Assim, as sucessivas trans-
misses, que derivam umas das outras, asseguram sempre a
preexistncia do imvel no patrimnio do transferente. Ao exi-
gir que cada inscrio encontre sua procedncia em outra an-
terior, que assegure a legitimidade da transmisso ou da
onerao do direito, acaba por transform-la no elo de uma
corrente ininterrupta de assentos, cada um dos quais se liga ao
seu antecedente, como o seu subseqente a ele se ligar pos-
teriormente. (Registro de Imveis, 4 edio, pg. 226 e 253).
E, mais adiante, acrescenta que Ao exigir-se que todo aquele
35
que dispe de um direito esteja inscrito como seu titular no
registro, impede-se que o no-titular dele disponha. Apr-ins-
crio do disponente de um direito, da parte passivamente in-
teressada, constitui, pois, sua necessidade indeclinvel em
todas as mutaes jurdicos-reais (Op. cit., p. 254) (Grifos
nossos).
Na mesma direo, as decises do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA.
REGISTRO DAS PESSOAS JURDICAS. SINDICATO.
AUSNCIA DE ILEGALIDADE DO ATO DAAUTORI-
DADE COATORA. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
APELO DESPROVIDO. (TJRS Aci n 70018771055 Pe-
lotas 6 Cm. Cvel Rel. Des. Antnio Corra Palmeiro da
Fontoura DJ. 4/8/2008).
[...]
Ponho-me de inteiro acordo com o parecer exarado pela ilus-
trada Procuradora de Justia junto Cmara, cujos funda-
mentos de fato e de direito integram-se ao meu voto como
razes de decidir (fls. 104, verso, a, 106):
2. O apelo no merece provimento.
O ponto controvertido reside unicamente na adequao da via
eleita para a obteno do registro do estatuto social do ape-
lante junto ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas sem o
atendimento das condies impostas pelo apelado.
Nesse contexto, oportuna a transcrio do artigo 1 da Lei
1.533/51:
Art. 1
o
Conceder-se- mandado de segurana para prote-
ger direito lquido e certo, no amparado por habeas-corpus,
sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, algum so-
frer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte da
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as
funes que exera.
(destacou-se)
Dessa forma, o cabimento do mandamus depende da concor-
rncia de duas situaes; a violao a direito lquido e certo
36
mediante ato ilegal ou em decorrncia de abuso de poder.
Logo, acaso no constatada uma ou outra circunstncia, a
pretenso no pode ser alcanada por meio de Mandado de
Segurana, cuja cognio sumria.
Nessa esteira, o direito apontado como violado deve restar
evidente da leitura das provas constitudas previamente, assim
como o ato apontado como ilegal, consoante cedia jurispru-
dncia:
APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL
CIVIL. CONCURSO PBLICO. MUNICPIO DE PASSO
FUNDO. APROVAO. CARGO DE PROFESSOR. NO
COMPROVAO DA LICENCIATURA PLENA. MANDADO
DE SEGURANA. DENEGAO DA SEGURANA NA
ORIGEM. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DO DI-
REITO LQUIDO E CERTO. SENTENAQUE SE MAN-
TM. NO-PROVIMENTO. Sendo o mandado de
segurana uma ao de cognio sumria, a comprovao
do direito invocado deve vir previamente constitudo junta-
mente com a inicial, fatores que aqui no se fazem presen-
tes. APELAO NO PROVIDA. (Apelao Cvel N
70022374466, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Wellington Pacheco Barros, Julgado em
30/01/2008) (destacou-se)
A despeito dos argumentos lanados em recurso, no se trata,
a toda evidncia, de violao a direito lquido e certo, no
sendo reconhecido, inclusive pelo apelante, a ilegalidade da
exigncia das Atas Assembleares nas quais conste a expressa
concordncia acerca da fuso dos sindicatos que deram ori-
gem ao impetrante.
Diga-se, porm, no se olvidar o disposto no artigo 45 do
Cdigo Civil, de acordo com o qual somente comea a exis-
tncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a
inscrio do ato constitutivo no respectivo registro. Ocorre,
entretanto, que o caso em apreo no diz respeito mera ne-
gativa de registro, consistindo a pretenso do apelante, em
verdade, na permisso de registro a despeito da apresenta-
o dos documentos necessrios. Dos documentos que ins-
truem o mandamus observa-se to-somente a atuao
37
esperada do apelado, em respeito ao princpio da continui-
dade dos registros pblicos, no podendo ser apontada como
ilegal.
[...]
O pleito em exame depende, portanto, de maior dilao pro-
batria, sendo necessrio verificar a procedncia dos entes
que deram origem ao apelante e a possibilidade ou no de re-
gistro do seu ato constitutivo, procedimento que refoge ao m-
bito do remdio jurdico.
Nada mais precisa ser dito.
Mesmo assim, saliento que a via mandamental no se presta
constituio de direitos, que o que pretende, em ltima an-
lise, o impetrante. Com efeito, a exigncia das atas assem-
bleares pelo impetrado no se mostra ilegal.
Portanto, a via eleita no a adequada para a obteno do re-
gistro dos atos constitutivos do impetrante mediante o reco-
nhecimento da dispensa de documento inexistente, porm
exigido por lei.
Pelo exposto, nego provimento ao apelo.
Em virtude do exposto, requer-se a extino do processo, sem soluo do
mrito, visto haver recurso administrativo especfico para a espcie, bem como
no haver direito lquido e certo do impetrante a ser protegido nem ato ilegal ou
abuso de poder praticado por este (a) oficial, que, ao contrrio, agiu dentro dos
estritos ditames legais cumprindo sua funo de qualificao de todos os ttulos
que lhe so apresentados a registro.
II NO MRITO: DAIMPROCEDNCIADO PEDIDO
De outro lado, caso seja superada as preliminares levantadas, quanto ao mrito
melhor sorte no assiste ao autor, conforme passamos a demonstrar.
(especificar os motivos da nota de devoluo e seus fundamentos)
III CONCLUSO
Diante do exposto, entende-se ser o suficiente a se admitir a qualificao nega-
tiva de ttulo, por ofensa aos princpios registrais, e foram por essas razes que se
negou a (averbao/registro) do ttulo [...]
38
Dessa forma, entende-se ser incabvel o pedido aqui feito, primeiro, por no
haver direito lquido e certo do impetrante ao registro, pois todos os atos protocola-
dos devem ser qualificados, sendo este um dever legal imposto a este(a) oficial; e,
segundo, por no haver ato ilegal nem abuso de direito praticado, posto que a quali-
ficao negativa se deveu no conformao da documentao apresentada aos pos-
tulados legais, ferindo as normas da legislao vigente.
Assim, confia o (a) requerido(a) em que, apreciando a espcie e, certamente, tra-
zendo mesma doutos e jurdicos subsdios, este MM. Juzo DENEGAR A SE-
GURANA, caso antes no extinga o processo, condenando a parte impetrante nas
custas processuais, honorrios advocatcios e demais cominaes de lei.
Nestes termos
Pede deferimento,
(local e data)
Oficial(a)
39
Constituio Federal
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Tra-
balho.
Cdigo Civil
Art. 1.496. Se tiver dvida sobre a legalidade do registro requerido, o oficial far,
ainda assim, a prenotao do pedido. Se a dvida, dentro em noventa dias, for julgada
improcedente, o registro efetuar-se- com o mesmo nmero que teria na data da preno-
tao; no caso contrrio, cancelada esta, receber o registro o nmero correspondente
data em que se tornar a requerer.
Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei de Registros Pblicos)
Art. 198. Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial indic-la- por escrito. No se
conformando o apresentante com a exigncia do oficial, ou no a podendo satisfazer, ser
o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente
para dirimi-la, obedecendo-se ao seguinte:
I no Protocolo, anotar o oficial, margem da prenotao, a ocorrncia da d-
vida;
Il aps certificar, no ttulo, a prenotao e a suscitao da dvida, rubricar o ofi-
cial todas as suas folhas;
REFERNCIA LEGISLATIVA
PARTE 3
40
III em seguida, o oficial dar cincia dos termos da dvida ao apresentante, for-
necendo-lhe cpia da suscitao e notificando-o para impugn-la, perante o juzo com-
petente, no prazo de 15 (quinze) dias;
IV certificado o cumprimento do disposto no item anterior, remeter-se-o ao juzo
competente, mediante carga, as razes da dvida, acompanhadas do ttulo.
Art. 199. Se o interessado no impugnar a dvida no prazo referido no item III do
artigo anterior, ser ela, ainda assim, julgada por sentena.
Art. 200. Impugnada a dvida com os documentos que o interessado apresentar,
ser ouvido o Ministrio Pblico, no prazo de dez dias.
Art. 201. Se no forem requeridas diligncias, o juiz proferir deciso no prazo de
quinze dias, com base nos elementos constantes dos autos.
Art. 202. Da sentena, podero interpor apelao, com os efeitos devolutivo e sus-
pensivo, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado.
Art. 203. Transitada emjulgado a deciso da dvida, proceder-se- do seguinte modo:
I se for julgada procedente, os documentos sero restitudos parte, independen-
temente de translado, dando-se cincia da deciso ao oficial, para que a consigne no
Protocolo e cancele a prenotao;
II se for julgada improcedente, o interessado apresentar, de novo, os seus docu-
mentos, com o respectivo mandado, ou certido da sentena, que ficaro arquivados,
para que, desde logo, se proceda ao registro, declarando o oficial o fato na coluna de ano-
taes do Protocolo.
Art. 204. A deciso da dvida tem natureza administrativa e no impede o uso do
processo contencioso competente.
[...]
Art. 207. No processo, de dvida, somente sero devidas custas, a serem pagas pelo
interessado, quando a dvida for julgada procedente.
Lei n
o
8.935, de 18 de novembro de 1994 (Lei dos Notrios e Registradores)
[...]
Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro:
[...]
XIII encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos interessados,
obedecida a sistemtica processual fixada pela legislao respectiva.
41
Lei n
o
4.591, de 16 de dezembro de 1964
Art. 32. O incorporador somente poder negociar sobre unidades autnomas aps
ter arquivado, no cartrio competente de Registro de Imveis, os seguintes documentos:
[...]
6
o
Os Oficiais de Registro de Imveis tero 15 dias para apresentar, por es-
crito, tdas as exigncias que julgarem necessrias ao arquivamento, e, satisfeitas as re-
feridas exigncias, tero o prazo de 15 dias para fornecer certido, relacionando a
documentao apresentada, e devolver, autenticadas, as segundas vias da mencionada
documentao, com exceo dos documentos pblicos. Em casos de divergncia, o Ofi-
cial levantar a dvida segundo as normas processuais aplicveis.
Lei n
o
Art. 1
o
O Poder Executivo promover o registro da propriedade de bens imveis da
Unio:
I discriminados administrativamente, de acordo com a legislao vigente;
II possudos ou ocupados por rgos da Administrao Federal e por unidades
militares, durante vinte anos, sem interrupo nem oposio.
[...]
Art. 3
o
Nos quinze dias seguintes data do protocolo do requerimento da Unio, o
Oficial do Registro verificar se o imvel descrito se acha lanado em nome de outrem.
Inexistindo registro anterior, o oficial proceder imediatamente transcrio do decreto
de que trata o art. 2 que servir de ttulo aquisitivo da propriedade do imvel pela Unio.
Estando o imvel lanado em nome de outrem, o Oficial do Registro, dentro dos cinco
dias seguintes ao vencimento daquele prazo, remeter o requerimento da Unio, com a
declarao de dvida ao Juiz Federal competente para decidi-la.
Art. 4
o
Ressalvadas as disposies especiais constantes desta Lei, a dvida susci-
tada pelo Oficial ser processada e decidida nos termos previstos na legislao sobre
Registros Pblicos, podendo o Juiz ordenar, de ofcio ou a requerimento da Unio, a
notificao de terceiro para, no prazo de dez dias, impugnar o registro com os docu-
mentos que entender.
Art. 5
o
Decidindo o Juiz que a dvida improcede, o respectivo escrivo remeter, in-
42
continenti, certido de despacho ao Oficial, que proceder logo ao registro do imvel,
declarando, na coluna das anotaes, que a dvida se houve como improcedente, ar-
quivando-se o respectivo processo.
Art. 6
o
Asentena proferida da dvida no impedir ao interessado o recurso via
judiciria, para a defesa de seus legtimos interesses.
Lei n
o
Art. 18. Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador de-
ver submet-lo ao registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de
caducidade da aprovao, acompanhado dos seguintes documentos:
[...]
2
o
A existncia de protestos, de aes pessoais ou de aes penais, exceto as re-
ferentes a crime contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro
do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos ou aes no podero pre-
judicar os adquirentes dos lotes. Se o Oficial do Registro de Imveis julgar insuficiente
a comprovao feita, suscitar a dvida perante o juiz competente.
Lei n
o
6.404, de 15 de dezembro de 1976 (Lei da Sociedades Annimas)
Fiscalizao e Dvidas no Registro
Art. 103. Cabe companhia verificar a regularidade das transferncias e da
constituio de direitos ou nus sobre os valores mobilirios de sua emisso; nos casos
dos artigos 27 e 34, essa atribuio compete, respectivamente, ao agente emissor de cer-
tificados e instituio financeira depositria das aes escriturais.
Pargrafo nico. As dvidas suscitadas entre o acionista, ou qualquer interes-
sado, e a companhia, o agente emissor de certificados ou a instituio financeira depo-
sitria das aes escriturais, a respeito das averbaes ordenadas por esta Lei, ou sobre
anotaes, lanamentos ou transferncias de aes, partes beneficirias, debntures, ou
bnus de subscrio, nos livros de registro ou transferncia, sero dirimidas pelo juiz
competente para solucionar as dvidas levantadas pelos oficiais dos registros pblicos,
excetuadas as questes atinentes substncia do direito.
43
Lei n
o
Art. 8
o
A Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio prejudicado poder
promover, via administrativa, a retificao da matrcula, do registro ou da averbao
feita em desacordo com o art. 225 da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, quando
a alterao da rea ou dos limites do imvel importar em transferncia de terras pbli-
cas.
1
o
O Oficial do Registro de Imveis, no prazo de cinco dias teis, contado da pre-
notao do requerimento, proceder retificao requerida e dela dar cincia ao pro-
prietrio, nos cinco dias seguintes retificao.
2
o
Recusando-se a efetuar a retificao requerida, o Oficial Registrador suscitar
dvida, obedecidos os procedimentos estabelecidos em lei.
3
o
Nos processos de interesse da Unio e de suas autarquias e fundaes, a ape-
lao de que trata o art. 202 da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, ser julgada
pelo Tribunal Regional Federal respectivo.
Lei n
o
9.492, de 10 de setembro de 1997
Art. 18. As dvidas do Tabelio de Protesto sero resolvidas pelo Juzo competente.
Lei n
o
12.016, de 7 de agosto de 2009
[...]
Art. 5
o
No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independen-
temente de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado.
44
BONA, Avelino de. Ttulos Judiciais no Registro de Imveis. 2
a
ed. Porto Alegre: Sagra-
Luzzatto, 1996.
CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 20
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ed. So Paulo: Saraiva,
2010.
CHERON, Newton Cludio. Registros Pblicos. A dvida registrria Luz da Lei
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ed. Curitiba: Ed. Juru, 2003.
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rurais. Trabalho apresentado no 27
o
Encontro Regional do IRIB, realizado na cidade de
Bonito/MS, em 25 de maro de 2011a.
______. Noes Fundamentais de Direito Registral e Notarial. So Paulo: Saraiva,
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Doao, Usufruto e Clusulas Restritivas Maria do Carmo de Rezende Campos Couto
Bem de Famlia Ari lvares Pires Neto
Retificaes de registro Maria Aparecida Bianchin Pacheco
Servido Naila Rezende Khuri
Operaes Societrias (transformao, incorporao, ciso, fuso) Francisco Jos Re-
zende dos Santos
Carta de Arrematao, de Adjudicao, Alienao por iniciativa particular Srgio Busso
Carta de Arrematao do Decreto-Lei n 70/1966 Srgio Busso
Incorporao imobiliria Adriana Marangoni
Hipoteca Daniela Rosrio
Imveis Rurais Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza
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