RESUMSSIMOS OAB

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Interveno do Estado na propriedade privada
HELOSA MARIA DE FREITAS MEDEIROS
01/02/2014

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

1. Consideraes Iniciais

A funo social da propriedade (prevista em sede constitucional, no art. 5, incisos
XXIII ao XXV e no art. 170, inciso III), autoriza o Estado a intervir na propriedade privada
sempre que for necessrio para adequar o seu uso ao interesse pblico.

2. Modalidades

2.1. Limitaes administrativas

Restries gerais e abstratas emanadas do exerccio do poder de polcia.
Afeta o carter absoluto da propriedade, tolhendo o poder de uso, gozo e disposio
de um nmero indeterminado de propriedades particulares.
Consistem, em regra, em obrigao genrica de no fazer (obrigaes negativas),
podendo, s vezes, estabelecer obrigao de fazer (obrigao de colocar extintores, por
exemplo).
A obrigao de no fazer imposta em benefcio do interesse pblico genrico,
abstratamente considerado.
NO D ENSEJO A INDENIZAO.

2.2. SERVIDO ADMINISTRATIVA OU PBLICA

Restries estatais especficas.
Atingem parcial e concretamente o direito de propriedade.
Incidem sobre propriedades determinadas, afetando seu carter exclusivo.
Consistem em injunes concretas realizadas em determinada propriedade particular.
Natureza de direito real de gozo.
Na servido administrativa h uma relao jurdica concreta entre a coisa serviente e a
coisa dominante.
Correspondem a um deixar de fazer ou tolerar que se faa.
PODE GERAR INDENIZAO SE CAUSAR ALGUM DANO, COM O NUS QUE IMPS. A
indenizao no ser correspondente ao valor total do imvel, mas restrita ao prejuzo.
Pode ser constituda (i) diretamente pela lei, independentemente de qualquer ato
jurdico, unilateral ou bilateral; (ii) por acordo entre as partes, precedida de ato declaratrio
de utilidade pblica: (iii) pela via de ao judicial de constituio de servido, pelo mesmo
procedimento da desapropriao.
Exemplos de servido administrativa: colocao de postes e linhas de transmisso de
energia em propriedade privada; colocao de gasoduto que passa por propriedade privada.

2.3. Ocupao temporria

Restrio estatal que atinge o carter exclusivo da propriedade particular.
Funda-se na necessidade pblica de realizao de obras ou exerccio de atividades.
provisria.
Incide somente sobre bens imveis improdutivos ou desocupados.
INDENIZAO POSTERIOR, SE HOUVER CAUSADO DANO.
No tem fundamento em situao de perigo iminente.
feita sempre que houver necessidade pblica de o Estado utilizar, por certo
perodo, um bem imvel particular para o fim de executar uma obra ou um servio pblico.
Exemplos: instalao de canteiro de obras; utilizao de escolas, associaes e clubes
para a realizao de eleies.

2.4. Requisio administrativa

Pode ser feita em casos de urgncia, em face de situaes de iminente perigo pblico.
Atinge bens mveis e imveis ou servios prestados por particulares.
Em regra, gera a tomada da coisa, sem possibilidade de devoluo (principalmente
quando o bem fungvel).
Distingue-se da desapropriao porque ocorre em caso de urgncia (guerra ou
iminente perigo pblico). Alm disso, enquanto a desapropriao se destina aquisio da
propriedade, a requisio se destina ao uso dela.
ENSEJA INDENIZAO POSTERIOR, PODENDO AT NO SUSCITAR QUALQUER TIPO
DE RESSARCIMENTO.
ato administrativo auto-executrio.

2.5. Tombamento

Art. 216 da CF/88: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de
criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras,
objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
O tombamento consiste em uma restrio estatal da propriedade privada, que
se destina especificamente proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Depende de procedimento administrativo prvio, assegurando o direito do
proprietrio ampla defesa e ao contraditrio. O proprietrio pode impugnar a
pretenso estatal de tombar o imvel, contestando o seu valor histrico e artstico.
Ao final do procedimento, constatado o valor histrico e artstico do bem, este
ser inscrito no livro chamado Livro de Tombo.
PODE GERAR DIREITO A INDENIZAO, A DEPENDER DA MANEIRA QUE AFETE A
PROPRIEDADE.
Podem ser objeto de tombamento bens mveis ou imveis, materiais ou imateriais,
pblicos ou privados.
Quanto constituio, o tombamento pode ser (i) de ofcio, quando incide sobre bens
pblicos pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios, devendo ser notificada a
entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada; (ii) voluntria,
quando o proprietrio o pedir ou a coisa se revestir do requisitos ou o proprietrio anuir, por
escrito, notificao que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros de
Tombo; (iii) compulsria, quando o proprietrio se recusar a anuir.
O procedimento a ser seguido o seguinte: (1) o Servios do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional notificar o proprietrio para anuir ao tombamento no prazo de 15 dias ou,
se quiser, apresentar impugnao dentro do mesmo prazo; (2) no havendo impugnao, o
rgo competente mandar, por simples despacho, que se proceda inscrio da coisa no
Livro; (3) havendo impugnao, ser dada vista de seu contedo, pelo prazo tambm de 15
dias, ao rgo do qual emanou a iniciativa do tombamento, a fim de que sustente-o. Aps o
prazo, independentemente de custas, o processo encaminhado para o Conselho Consultivo
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que decidir a respeito, dentro do
prazo de 60 dias, a contar do recebimento. Essa deciso depende de homologao do Ministro
da Cultura.
Quanto eficcia, o tombamento pode ser provisrio ou definitivo.
Quanto aos destinatrios, pode ser (i) geral, incidindo sobre todos os bens de
determinado bairro ou cidade (ex.: ouro preto, pelourinho) ou (ii) individual, atingindo apenas
um determinado bem.
Os efeitos do tombamento encontram-se no Decreto-lei 25/37, sendo eles:
(1) as coisas tombadas no podero, em caso algum, ser destrudas, demolidas ou
mutiladas. Tambm no podero ser reparadas, pintadas ou restauradas sem a prvia
autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de
multa de 50% sobre o valor do dano causado. Quando o bem pertencer a algum ente da
federao, a autoridade responsvel pela infrao incorrer pessoalmente na multa;
(2)

2.6. Desapropriao

Afeta o prprio carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.
por meio dela que o poder pblico toma domnio da propriedade de seu titular para
o fim de veicul-la a algum interesse pblico.