Down 108

H OMI C DI O E VI OL AO DOS DI REI TOS HU MAN OS EM SO PAU L O
ESTUDOS AVANADOS 17 (47), 2003 43

Introduo
STE TEXTO ENFOCA o crescimento das taxas de violncia, em particular as
de homicdio
2
, e suas relaes com o escasso acesso aos direitos econmicos
e sociais, para largos setores da populao. Muito freqentemente, as ocor-
rncias de homicdio no se encontram homogeneamente distribudas nas reas
urbanas. Convm observar igualmente que nem todas as reas urbanas revelam
de modo homogneo as de acesso restrito aos direitos econmicos e sociais.
Considerando ambas ponderaes, o problema a que nos propomos examinar
o saber quais cenrios sociais singulares mais favorecem as elevadas taxas de ho-
micdio que se manifestam em alguns distritos censitrios da regio metropolita-
na de So Paulo. Empiricamente, o texto explora as combinaes entre indicado-
res sociais de desigualdade no acesso aos direitos econmico-sociais e o nmero
de ocorrncias de homicdio, registrado em perodo de tempo determinado, com-
parativamente ao tamanho da populao no mesmo perodo. Ao fazer isto, no
se est excluindo o papel que outras variveis tais como exposio violncia,
pobreza de capital social
3
e o contnuo contato com o uso abusivo da fora pelas
agncias encarregadas de lei e ordem podem ter em reforar a violncia. Do
mesmo modo, no se trata de reconhecer nas elevadas taxas de violncia e de
crime uma singularidade da sociedade brasileira. Outras cidades latino-america-
nas vm conhecendo crescimento semelhante. No Brasil, ao menos, o cresci-
mento da violncia nas reas urbanas no pode ser adequadamente compreendi-
do e conseqentemente prevenido , se o abismo que caracteriza o acesso aos
direitos econmico-sociais, para largos setores da populao, no for levado em
considerao.
A anlise enfoca a regio metropolitana de So Paulo, uma das maiores do
pas e um dos maiores cenrios de violncia urbana. O homicdio a primeira
causa de morte de adolescentes do sexo masculino entre dezesseis e vinte e qua-
tro anos no Brasil e tambm est crescendo como uma causa entre os jovens
4
adultos masculinos como um todo, em particular em So Paulo
5
. Muitos homi-
cdios ocorrem nas reas metropolitanas. A violncia letal um fenmeno urba-
no no Brasil e um dos pontos altos da precariedade que caracteriza a transio de
Homicdio
e violao de direitos humanos
em So Paulo
1
NANCY CARDI A , SRGI O ADORNO e FREDERI CO POLETO
E
NANCY CARDI A, SRGI O ADORNO E F REDERI CO POLETO
um pas predominantemente rural (como at recentemente cinqenta

anos atrs)
para um pas urbano. Apenas duas reas metropolitanas, que representam 16,8%
da populao do pas, so responsveis por 38,8% do total de homicdios. Pode-se
dizer que o problema da violncia letal no est generalizado por todo o pas;
est sobretudo presente nas reas metropolitanas, nas quais graves violaes de
direitos humanos
6
se sobrepem a mltiplas carncias econmico-sociais, o que
constitui terreno frtil para que a violncia prospere. Nas reas onde se verificam
as maiores carncias, os governos estadual e municipal muito pouco tm feito
para prover seus moradores de meios adequados existncia digna. Nessas reas,
muitos dos moradores tm sobreviver com seus prprios recursos, freqentemente
com suporte de outras famlias para ter um teto. Alm, aprendem junto s aes
coletivas como conquistar acesso mais bsica infra-estrutura urbana (como gua
e eletricidade, pavimentao e iluminao) e s escolas, s creches, aos servios
de sade, entre outros.
O monitoramento da violncia
e das graves violaes de direitos humanos
A violncia tem crescido no Brasil desde o incio dos anos de 1960. No
apenas o resultado de profundas mudanas na sociedade, uma conseqncia ines-
perada da transio de um governo autoritrio para um democrtico, mas a per-
sistncia, na vigncia do regime democrtico, de problemas no resolvidos h
muito tempo. Dados nacionais sobre crime violento so quase impossveis de
serem obtidos uma vez que o Ministrio da Justia deixou de produzir estatsti-
cas durante o regime militar e essa situao no foi revertida aps o retorno ao
Estado de direito. O nico dado acessvel, em mbito nacional produzido pelo
Ministrio da Sade e se refere ao homicdio como causa mortis. Em mbito
estadual, a Secretaria de Segurana Pblica responsvel pela produo de dados
sobre crimes, inclusive os violentos
7
, porm a qualidade dos dados varia drama-
ticamente de Estado para Estado, e de perodo para perodo. Praticamente no
h superviso das estatsticas criminais produzidas. Uma vez que o crescimento
dos crimes tpico muito importante nas campanhas polticas, os dados divulga-
dos se prestam a toda sorte de manipulaes. No sem motivo a suspeita gene-
ralizada de que os crimes no reflitam a realidade. Ademais, h poucos surveys de
vitimizao
8
, o que impede observadores de monitorar os dados oficiais.
As estatsticas de homicdios no esto isentas de problemas. H enormes
discrepncias entre os dados produzidos pelo Ministrio da Sade e os produzi-
dos pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, o que leva construo de
cenrios sociais distintos e, conseqentemente, contribui ainda mais para dificul-
tar um tratamento objetivo e isento de imprecises que hoje, apesar de todos os
esforos que vm sendo feitos pelo poder pblico, ainda caracteriza a compreen-
so deste grave problema social. Certamente, o recurso s fontes de informao
diversa e a comparao de dados uma das tcnicas usuais em pesquisa, quando
isto possvel. Esse procedimento permite, como se sabe, cotejar resultados e
refinar a crtica no apenas da qualidade de dados produzidos, mas sobretudo o
alcance das anlises. No entanto, neste caso, os problemas so maiores do que as
virtudes.
Mas, muitas fontes oficiais categorizam os eventos, aqui enfocados, segun-
do suas necessidades: pela natureza do crime (como as agncias policiais e o
Ministrio da Justia), pela causa da morte (como o Ministrio da Sade), ou
pelo tipo de queixa do pblico (como a Ouvidoria Policial) e no pela natureza
da ao que conduz morte ou agresso; ou ainda pela natureza do grupo
responsvel pelo homicdio (se organizado ou espontneo, se temporrio ou per-
manente). Da mesma forma, o uso da fora pelos agentes de polcia apenas re-
centemente se tornou um foco de ateno, em especial a partir da criao das
Ouvidorias de Polcia e isso somente em alguns Estados do Brasil. Os registros
policiais sobre uso abusivo da fora (sejam produzidos pelas prprias agncias
policiais ou por organizaes independentes da sociedade civil) alm de recentes
(datam de meados dos anos de 1990) produzem resultados muito diversos em
termos de qualidade da informao tanto quanto em termos da periodicidade na
qual esta informao est acessvel.
Se considerarmos a violncia nos termos aqui conceituados, preciso en-
to considerar sua complexidade, sobretudo a rede de relaes que se estabelece
entre mltiplos atores e agncias sociais: vtimas, agressores, testemunhas, opi-
nio pblica, agncias de controle da ordem pblica, profissionais da rea de
sade, entre tantos outros. Ocorre que aspectos distintos desse reticulado de
relaes so focados por agncias diferentes, segundo perspectivas distintas e
com procedimentos metodolgicos incompatveis entre si. Assim, os dados sob
responsabilidade do Ministrio da Sade tm como fonte primria de informa-
o o registro do atestado de bito. Cada bito suscita um registro. Essa fonte
permite conhecer a causa mortisbem como caractersticas sociais da vtima. Nada
diz a respeito dos possveis agressores. Embora seja considerada uma fonte de
maior fidedignidade, no est igualmente isenta de restries. Ainda que sua
cobertura seja nacional, h profundas dvidas de que o registro padronizado do
bito tenha se generalizado uniformemente por todo o pas. Suspeita-se que em
Estados do Norte e Nordeste do pas uma parte das mortes deixe de ser
comunicada, enquanto nos Estados do Sul e Sudeste o fenmeno da subnotificao
seja praticamente inexistente. Do mesmo modo, o atestado de bito prioriza o
local de residncia da vtima, no o local onde o corpo foi encontrado. Deste
modo, a partir desse dado, pode-se conhecer as vtimas potenciais, mas no se
pode conhecer as circunstncias potenciais que mais favorecem a ocorrncia de
crimes fatais. Conhecendo a enorme mobilidade diria da populao, sobretudo
entre trabalho e residncia, pode-se compreender a importncia desta ltima
informao. Ela pode identificar aquilo que Dahrendorf (1987) chama de reas
isentas da aplicao das leis ou seja, reas nas quais a vigilncia policial est
ausente e onde vigora a lei do mais forte, aquele que impe sua vontade mediante
o emprego de meios violentos. Por fim, alguns pesquisadores tm se mostrado
reticentes com o emprego de sries temporais, visto que h controvrsia sobre a
comparabilidade entre os dados para o perodo de 1991-1995 e 1996-1997, uma
vez que, a partir de 1996, o banco de informaes Datasus modificou a clas-
sificao anteriormente utilizada (Cf. Datasus, Ministrio da Sade, Governo
Federal, Brasil).
Por sua vez, os dados proporcionados pela Secretaria de Estado da Segu-
rana Pblica revelam outras tantas limitaes. As estatsticas oficiais de cri-
minalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de ele-
vadas cifras negras , a interveno de critrios burocrticos de avaliao de de-
sempenho administrativo, as negociaes paralelas entre vtimas, agressores e
autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica
que, conjunturalmente, privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade
delituosa e ainda a desistncia da vtima em denunciar ocorrncia motivada por
desinteresse pessoal ou descrena na eficcia das instituies (cf. Paixo, 1983;
Coelho, 1988; Robert et al.,1994; Wright, 1987).
O foco do registro policial a ocorrncia, que pode contemplar mais de
uma morte (e, portanto, mais de uma vtima) e mais de um agressor. I sso pode
explicar, em parte, a defasagem entre os nmeros proporcionados pelo Minist-
rio da Sade e os proporcionados pela Secretaria de Estado da Segurana Pbli-
ca. A par dessa limitao, h outras. bem verdade que o registro policial prim-
rio (Boletins de Ocorrncia e I nquritos Policiais) contm o mrito de reunir
possvel agressor, vtima e cenrio social. No entanto, os dados armazenados,
classificados e divulgados se limitam a fornecer informaes sobre o nmero de
ocorrncias segundo tempo, distrito policial de denncia do fato autoridade
policial, natureza da autoria (conhecida ou desconhecida), natureza da ao (cri-
mes segundo a tipologia prevista no Cdigo Penal, se tentado ou consumado).
Caso se pretenda caracterizar, sob a tica sociolgica, o cenrio social ou o perfil
de vtimas e agressores, ou mesmo as circunstncias da morte, preciso consultar
um a um os Boletins de Ocorrncia e os I nquritos Policiais instaurados, o que se
traduz em imenso obstculo aos pesquisadores dado o volume de trabalho e as
dificuldades de acesso fonte. Mesmo o recurso amostragem probabilstica
encontra obstculos relacionados preciso do universo emprico.
No h segurana de que os dados divulgados quer pela Secretaria de Se-
gurana quer no caso de So Paulo, pela Fundao Seade
9
reflitam com
maior preciso o movimento real dos registros policiais. No havia, at recente-
mente, controle da transferncia dos registros efetuados nas delegacias para os
distritos policiais e, em seguida, para o gabinete da Secretaria de Segurana P-
blica. Falhas certamente podero ser detectadas nesse processo de transferncia,
como de se esperar, mormente porque no h superviso tcnica em qualquer
uma das etapas do processo de produo de estatsticas oficiais. Contribuem
ainda para agravar esse problema outros aspectos. Mudanas na tipificao dos
crimes no fluxo do sistema de justia no so submetidas a um controle interno.
Por exemplo, se uma ocorrncia de agresso seguida de morte vier a ser, durante
o inqurito policial, alterada para homicdio doloso (intencional), essa informa-
o no passvel de imediata recuperao. O quanto isto representa no conjun-
to, ainda no se sabe. De qualquer forma, contribui para turvar a fidedignidade
das estatsticas disponveis. Alm disso, registros de ocorrncias feitos em uma
delegacia e posteriormente transferidos para outra podem, no raro, ensejar
registro de nova ocorrncia, sem que haja um rigoroso controle
10
. Finalmente,
h a suspeita de que nmeros divulgados subestimem a taxa real de homicdio,
em virtude de mortes indefinidas ou suspeitas que so muito altas
11
. duvi-
doso que exames necrolgicos (post-mortem) sejam realizados em cada caso sin-
gular, o que faz com que muitos homicdios possam no estar detectados.
Quanto aos dados fornecidos pelas Ouvidorias, eles compreendem queixas
de abusos cometidos pelas foras policiais, inclusive envolvimento em homicdios.
Como se sabe, esses dados dependem da iniciativa de vtimas ou testemunhas.
Em uma sociedade em que o cidado ainda se sente inseguro diante da arbitrari-
edade de policiais, muito provvel que os dados registrados reflitam uma pe-
quena parte das ocorrncias. Em suma, monitorar graves violaes de direitos
humanos constitui presentemente mltiplos desafios para pesquisadores, mili-
tantes de direitos humanos ou mesmo para os encarregados de preparar estatsti-
cas oficiais.
Os direitos humanos nas convenes internacionais
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) reconheceu direitos
civis, polticos e sociais. No domnio dos direitos civis, eles compreendem, alm
das clssicas liberdades (expresso, opinio, associao, circulao), a universa-
lizao da proteo ao direito vida que incluem, alm do direito integridade
fsica, a proteo contra a tortura, contra a execuo sumria, contra o desapare-
cimento, tanto quanto direitos positivos tais como o direito vida com dignida-
de: justia social e bem-estar, independentemente de gnero, raa ou nacionali-
dade. Durante as primeiras dcadas da Declarao foi conferida prioridade
implementao de direitos civis e polticos. O debate sobre direitos humanos,
em particular sobre o direito integridade fsica, ganhou fora entre fins dos
anos de 1970 e dos de 1980, resultando tanto em grande visibilidade das siste-
mticas violaes de direitos de dissidentes polticos em muitos pases e regimes
em todo o mundo, como na emergncia de uma rede internacional de organiza-
es no-governamentais de direitos humanos.
Desde a edio da Declarao de 1948, no entanto os direitos econmicos
e sociais j estavam previstos como parte dos direitos humanos a serem protegi-
dos. Como se sabe, a Declarao constituiu uma tentativa de garantir a paz mun-
dial, sobretudo evitando que a intolerncia de toda espcie (social, tnica, religio-
sa) levasse s guerras e sobretudo a seus horrores como a poltica de extermnio,
os campos de concentrao e as afrontas s liberdades. Para tanto, a Declarao
reconhecia, na esteira da poltica americana do New Deal, de que na raiz de
muitos problemas estavam profundas injustias e desigualdades sociais, da a ne-
cessidade de se formular e de se implementar uma agenda mnima de direitos
econmicos e sociais para toda a humanidade. I sto foi seguido de um crescente
consenso de que direitos sociais e econmicos (direito educao, ao trabalho,
sade e o direito de acesso justia) tiveram um papel-chave na efetiva imple-
mentao de direitos humanos.
A Conferncia Mundial de Viena reconheceu que os direitos humanos so
indivisveis; e que os direitos sociais e econmicos so to importantes para os
direitos humanos como o so os direitos civis e polticos. Nas, resolues con-
quistadas com a Conferncia Mundial, a proteo dos direitos humanos contem-
pla o acesso justia social e s polticas de bem-estar. Pinheiro e Poppovic (1993),
em um texto de referncia para a Conferncia Mundial, apontaram que as graves
violaes de direitos humanos caminham lado a lado com profundas desigualda-
des sociais e regimes autoritrios. Eles sustentam ainda que mudanas no regime
poltico (processos de transio democrtica) no resultariam imediatamente em
mudanas nos padres e na magnitude das desigualdades sociais, sequer em in-
terrupo das graves violaes de direitos humanos. o que tem sido observado
em muitos pases da Amrica Central, na Amrica do Sul, no Leste europeu e na
frica do Sul. Freqentemente, o que tem sido testemunhado que, simultane-
amente s mudanas nos regimes polticos, as sociedades tm de que enfrentar
dramticas taxas de crime violento. Quando associado a uma profunda mudana
nas polticas econmicas, o que estes pases tm em comum o crescimento das
desigualdades e a persistncia no regime democrtico de algum tipo de grave
violao de direitos humanos perpetrado por agentes do Estado ou por grupos
organizados da sociedade.
Linchamentos ocorrem em toda a Amrica Latina e na frica do Sul, assim
como esquadres da morte e grupos de execuo sumria. O uso abusivo da
fora policial no incomum em todas essas reas. Quais so as conexes entre o
crescimento do crime violento e do homicdio em particular , e a persistncia
das violaes de direitos humanos? Por que a democracia falha em erradicar as
desigualdades econmicas e sociais? Por que o processo de deciso poltica na
alocao dos recursos pblicos no torna as polticas sociais mais inclusivas? Qual
papel a persistncia das formas institucionais de violncia, elas prprias um lega-
do dos perodos autoritrios, exerce no contexto da violncia? Ambos os fen-
menos sugerem que as democracias recm-instaladas encontram-se limitadas, no
sentido de que no conseguem incorporar mecanismos de accountability, o que
poderia permitir maior controle pblico da alocao de recursos bem como so-
bre os meios de como as instituies funcionam e realizam suas finalidades. No
coincidncia que um outro campo que parece imune s mudanas no regime
poltico aquele relativo ao acesso da populao justia. Na maioria dos con-
textos acima mencionados, o sistema de justia parece ser um dos mais resisten-
tes s mudanas. Uma democracia na qual a populao tem acesso restrito
justia uma democracia muito estreita.
Desigualdades sociais
e graves violaes de direitos humanos
No Brasil, nem as graves violaes de direitos humanos desapareceram com
o retorno democracia, nem o crime violento foi reduzido. O uso abusivo de
fora letal pelos agentes de polcia, linchamentos executados por grupos de pes-
soas estimulados ou no por agentes policiais e a ao de grupos de execuo
sumria (grupos de extermnio, esquadres da morte) sobreviveram transio e
suas aes continuam a ocupar as pginas da chamada imprensa nacional. O
Ncleo de Estudos da Violncia NEV-USP implementou um banco de dados
sobre linchamento, violncia policial (uso abusivo da fora pela polcia) e ao de
esquadres da morte. A despeito de todas as limitaes representadas pela fonte
de informao (imprensa), essa uma das poucas capazes de permitir o acom-
panhamento destas modalidades de violncia no tempo, j que poucas formas
acessveis de monitoramento destes eventos surgiram no pas nos trinta anos
passados.

O banco de dados sobre uso abusivo da fora pela polcia (violncia
policial) informa que a imprensa nacional noticiou 6.003 casos de uso abusivo de
fora por agentes policiais, em mbito nacional, entre 1
o
de janeiro de 1980 e 31
de dezembro de 2000. Cada caso resultou em pelo menos uma morte. Mais de
64% dos casos (4.056) ocorreram a partir de 1989, aps a nova Constituio ter
sido outorgada. O crime e a violncia cresceram aps o retorno democracia.
Anlises do perfil dos casos antes e depois do retorno democracia indicam no
ter havido mudanas no modo como a polcia pra e busca suspeitos e no modo
como o uso de armas decidido, seja nas operaes de rotina, seja em confrontos
entre policiais e delinqentes.
Cri me vi olento: o homi c di o em So Paulo
Em apenas quatro anos entre 1996 e 2000, as taxas de homicdio da cida-
de cresceram 15,3%, de 55,6 homicdios por 100.mil habitantes passou para 66,9.
Desde que o nmero de homicdios comeou a aumentar na cidade, esse cresci-
mento revela padres. Alguns bairros (19,7% dos distritos urbanos) apresentam
taxas muito mais elevadas do que a mdia para a cidade como um todo, conse-
qentemente, h muitas diferenas entre os bairros, inclusive entre os municpios
que compem a regio metropolitana de So Paulo. No perodo considerado, o
homicdio cresceu mais nas reas que j apresentavam altas taxas: Jardim ngela
(116,23 homicdios/100 mil habitantes), Cidade Ademar (106,06 homicdios/
100 mil habitantes) e Jardim So Luiz (103,75 homicdios/100 mil habitantes).
Atualmente, esses bairros parecem exportar esta tendncia para os distritos vizi-
nhos em um efeito similar ao de contaminao . Este crescimento sugere que a
impunidade combinada com o aprofundamento da sobreposio de carncias
podem estar estimulando ou reforando este crescimento. I sto coloca em evi-
dncia o papel que o sistema de justia criminal e a administrao local desempe-
nham em deter esse processo de crescimento.
Sobreposi o de carnci as e o cresci mento dos homi c di os
Quais as caractersticas das reas que apresentam as mais altas taxas de ho-
micdio? Podemos identificar uma sorte de acmulo de desvantagens concentra-
das (Sampson et al., 1999) nas reas de altas taxas de homicdio? Com o prop-
sito de responder a estas questes, foram examinadas as taxas de homicdios por
100 mil habitantes em cada distrito em termos das seguintes variveis: cresci-
mento da populao, concentrao de populao jovem (crianas e adolescen-
tes), densidade da populao, congestionamento habitacional, renda; escolarida-
de do chefe do domiclio, presena de grupos vulnerveis violncia (crianas e
jovens), acesso sade, taxa de mortalidade infantil, acesso infra-estrutura (es-
gotamento sanitrio, em especial) e acesso a emprego.
Vari vei s seleci onadas:
Menosdetrssalrios-mnimos: porcentagem de chefes do domiclio sem
renda ou ganhando menos do que trs salrios mnimos ao ms;
Maisdevintesalrios-mnimos: porcentagem de chefes do domiclio ga-
nhando mais do que vinte salrios-mnimos ao ms;
Taxa decrescimento da populao dedez a catorzeanos: taxa de crescimento
geomtrico da populao de dez a catorze anos, no perodo de 1991 a
2000;
Proporo depessoasidosas: razo de pessoas acima de 65 anos de idade
comparativamente ao grupo etrio de zero a catorze anos;
Taxa decrescimento da populao como um todo de 1991 a 2000;
Taxa deleitosem hospital por mil habitantes;
Mortalidadeinfantil: taxa de mortalidade por mil nascidos vivos;
Emprego (taxa de emprego por cem residentes);
Congestionamento habitacional (taxa de residentes por cmodo);
Esgoto sanitrio (porcentagem de residncias conectadas com rede de es-
goto sanitrio);
Escolaridadebsica (porcentagem de chefes do domiclio com menos de
quatro anos de escolaridade);
Escolaridade superior (porcentagem de chefes do domiclio com quinze
anos ou mais de escolaridade).
Mapa 1 Distribuio de Homicdios
Tratamento estat sti co dos dados
Foi necessrio, de incio, examinar as taxas de homicdios para os 96 distritos
da cidade em relao s variveis acima listadas, buscando encontrar padres para
explicar as diferenas nas taxas de homicdio. I sso foi necessrio considerando-se:
alguns bairros que concentram desvantagens socioeconmicas podem indu-
zir a mais e maior violncia, comparativamente a outros que, embora con-
centrem tambm desvantagens, no estimulam mais violncia;
alguns bairros podem revelar, mais do que outros, maiores dificuldades para
manifestao de capital social, sobretudo ausncia de pessoas adultas capazes
ou voltadas para a proteo dos grupos mais vulnerveis ou que se sintam
estimuladas ao engajamento em ao coletiva de proteo;
as taxas de homicdio no se encontram homogeneamente distribudas entre
os diferentes bairros, inclusive naqueles que apresentam acmulo de desvan-
tagens.
Foi desenvolvida uma matriz (Quadros I , I I e I I I , abaixo) apresentando os
dados disponveis para cada distrito da cidade de So Paulo, em relao a todas as
variveis selecionadas.
Preliminarmente, as taxas de homicdio para cada distrito foram analisadas
em relao a cada uma das variveis mediante emprego da Pearson. Os resultados
(abaixo) indicam altas taxas de homicdio correlacionadas com: elevado cresci-
mento populacional; elevada porcentagem de pr-adolescentes e adolescentes
(dez-catorze anos) na populao local; menor taxa de idosos residentes; ausncia
de chefes do domiclio com renda alta; elevada concentrao de chefes do domi-
clio com baixa escolaridade; elevada densidade populacional; elevada taxa de
mortalidade infantil; menos acesso rede de esgotamento e menor taxa de leitos
em hospital por habitante.
Tabela 1 Correlao da Taxa de Homicdios com Outras Variveis
Figura 1 Grficos de Disperso das Variveis pela Taxa de Homicdios
Em seguida, dois procedimentos foram testados: regresso linear-mltipla
(procedimento problemtico porque as variveis consideradas no so indepen-
dentes) e anlise fatorial segundo o mtodo de rotao Varimax.
Tabela 2 Matriz de Correlaes das Variveis Explicativas
Ambas as tcnicas foram exploradas e a anlise fatorial revelou-se muito
frutfera. Dois fatos explicaram 61% da oscilao das doze variveis consideradas:
elevado crescimento populacional, elevada porcentagem de adolescentes e pr-
adolescentes, elevado congestionamento habitacional, baixa razo etria (menos
idosos residentes), menor acesso rede de esgotamento sanitrio, menor acesso
a empregos e menor grau de escolaridade esto mais associadas com as taxas de
homicdio. O segundo fator mostra que quanto maior a concentrao de chefes
da casa com elevado grau de escolaridade e renda acima de vinte salrios-mni-
mos, menor a porcentagem de chefes da casa com baixo grau de escolaridade,
maior a porcentagem de leitos em hospitais e menor a mortalidade infantil, o
mesmo em relao s taxas de homicdio. Esta anlise exploratria o primeiro
passo para a anlise das relaes de causalidade entre as diferentes variveis. No
a pobreza per si que explica as altas taxas de homicdio, mas a combinao de
fatores que tambm sugere que as carncias no so temporrias (conjunturais)
porm se estendem no tempo.
Tabela 3 Correlao dos Fatores com as Variveis
Figura 4 Grfico dos Escores Obtidos na Anlise Fatorial.
Altos Valores dos Atributos Descritos I ndicam Altos (Baixos)
Escores quando esto localizados direita (esquerda)
.
Tabela 4 Escores Finais Obtidos em Conjunto da Anlise Fatorial
e da Regresso
Concentrao de pobreza e outros dfi ci ts
Do mesmo modo que as taxas de homicdio, a distribuio da pobreza
12
em So Paulo concentrada. A maioria dos pobres mora em bairros muito po-
bres (isto , onde as condies de vida so precrias e onde habitam preferencial-
mente pessoas pobres): 85% dos pobres moram em reas onde 35% ou mais da
populao so pobres
13
, justamente onde muitos chefes de famlia ganham me-
nos do que trs salrios mnimos ao ms. O Mapa 2 oferece uma imagem dessa
concentrao. Enquanto a maior parte dos chefes do domiclio com renda mais
alta encontrada na parte central, quer do municpio quer da regio metropoli-
tana de So Paulo, as reas que apresentam elevadas concentraes de pobreza
constituem uma espcie de cordo em torno da cidade que separa o centro da
periferia. Este mapa representa a consolidao do processo de excluso econmica
iniciado nos anos de 1960, ele oferece tambm um quadro muito claro do fracas-
so das polticas sociais e econmicas em promover a incluso, isso sem mencionar
a ausncia de mobilidade social.
Como sugerido, no apenas as mais elevadas concentraes de populao
muito pobre que explicam as elevadas taxas de homicdio, porm a combinao
de mltiplos aspectos: concentrao de populao jovem; a ausncia de idosos,
significando a ausncia de superviso de crianas e adolescentes por parte de
adultos; a ausncia de empregos; o baixo grau de escolaridade dos chefes do
domiclio; e a ausncia de polticas pblicas para amenizar o impacto da extrema
pobreza expressa na falta de investimentos em habitao, em infra-estrutura p-
blica (urbana) e em sade pblica.
Concentrao de jovens
A integrao social considerada a maior fonte de proteo contra a vio-
lncia que vitimiza crianas, adolescentes e jovens adultos. I sto, em compensa-
o, afetado pelo grau de estabilidade da populao na rea. Nos distritos com
elevadas taxas de homicdio exceo para as reas centrais (que esto perdendo
populao), a taxa de crescimento populacional freqentemente aquela para a
mdia da cidade: 0,88% ao ano. Em alguns distritos analisados este crescimento
oito vezes maior do que a mdia da cidade (ver Tabela I I I Homicdio, Cresci-
mento da Populao e os Jovens no apndice em anexo). No surpreende que
esses distritos continuem a apresentar largo nmero de crianas e jovens compa-
rativamente a outros distritos da cidade, assim como menor populao idosa.
Muitas crianas e jovens, em condies de concentrao de pobreza, signi-
fica grande presena de grupos vulnerveis
14
. Menor renda significa que os pais
tm que lutar muito para garantir a sobrevivncia de suas crianas, o que, na pr-
tica, resulta em muitos pais sendo forados a deixar seus filhos sob os cuidados de
outros adultos. Grande nmero de crianas e adolescentes em relao ao nmero
de idosos tambm sugere que h menos adultos para supervisionar suas atividades
e deles cuidar diante de problemas, em suma para intervir em sua proteo.
Mapa 2 Distribuio de Baixa Renda entre Chefes do Domiclio
Elevado crescimento da populao jamais resulta em baixa densidade po-
pulacional (pessoas por hectare na rea urbana). Do mesmo modo, associa-se
maior probabilidade de elevado congestionamento habitacional, o que, em con-
trapartida, sugere inmeros problemas: menor privacidade, maior tenso e maior
oportunidade para que a competio por espao escasso ocorra. Uma vez que
esse um problema identificado nos meados dos anos de 1990 e, desde que mui-
to pouco tem sido feito para o desenvolvimento de alternativas de habitao ou
provido acesso ao financiamento de casa prpria para populao de baixa renda,
o problema, com toda probabilidade a despeito da reduo do tamanho mdio
da famlia pode estar piorando no presente.
Emprego, escolaridade e renda
Em geral, o emprego escasso nas reas de elevada taxa de homicdio. A
maioria das reas no oferece emprego para a populao que l vive. De fato,
quando mapeada a disponibilidade de emprego na cidade, fica claro que ele est
concentrado nas reas de maior riqueza, elevada escolaridade e com populao
idosa. Esta concentrao de oportunidades expressa a falta de polticas sociais e
econmicas para estimular empresrios a investir nas reas mais pobres. Sem in-
centivos externos, o empresariado no assume o risco de investir em reas onde o
povo tem limitado poder de consumo, em especial quando h muita violncia.
Deixar para as foras do mercado manter o ciclo de pobreza e violncia no leva
a lugar algum.
Quando o mercado formal no pode oferecer emprego, os chefes de domi-
clio so levados para o mercado de emprego informal, ocupando-se das oportu-
nidade disponveis na indstria de construo civil, no comrcio ambulante de
rua, no sistema de transporte no regulamentado como perueiros , ou algum
outro trabalho informal em pequenas indstrias. O que estas diferentes formas
de trabalho informal tm em comum, alm da forte competio, a falta de
segurana a respeito da durao da ocupao, da quantia de pagamento e a falta
de acesso seguridade social. Acima de tudo, desemprego prolongado pode
afetar relaes entre a famlia e seus vizinhos. Como mostram estudos sobre a
vida cotidiana, a tica do trabalho largamente disseminada e profundamente
enraizada na sociedade. Os bairros pobres (onde se concentra a pobreza) no
constituem exceo. A presena de adultos do sexo masculino no espao pbli-
co, durante o dia, jogando conversa fora, alm de enfraquecer os laos sociais e
causar danos auto-estima, pode levar ao aumento do consumo de lcool e
violncia.
Escassez de empregos e baixa renda andam lado a lado com baixa escola-
ridade. A concentrao de chefes de famlia com baixa escolaridade ajuda a expli-
car os baixos rendimentos. Pais com baixo grau de escolaridade representam
risco para a criana assim como reduzem a probabilidade de a mesma desenvol-
ver seu potencial na escola. No Jardim ngela, por exemplo, quase duas vezes
maior (30%) a porcentagem de chefes do domiclio com baixa escolaridade (qua-
tro anos de escolaridade ou menos) comparativamente mdia para o municpio
de So Paulo (17,8%). Em compensao, apenas uma pequena frao de chefes
do domiclio revela melhor grau de escolaridade (quinze anos ou mais de educa-
o): 1,8% em comparao mdia para a cidade, que de 14,1%. Portanto, esta
rea tem quase duas vezes mais o nmero de pessoas com baixa escolaridade en-
quanto poucos compartilham melhor escolaridade.
Chefes do domiclio com baixo grau de escolaridade encontraro maior
competio por empregos menos qualificados, em especial quando o setor in-
dustrial tem experimentado maiores transformaes nos processos de produo
e de trabalho, como no caso de So Paulo. A existncia de chefes de domiclio
sem renda sugere problemas: um chefe do domiclio que no est obtendo ren-
dimentos tem menor poder social sobre sua famlia e provavelmente tem sua
autoridade mais desafiada. I sso tambm significa que os mais jovens provavel-
mente tero menos xito em desempenhar seus papis no interior de suas famlias
para guiar suas aspiraes e comportamentos. I gualmente significa mais tenses
no interior da famlia por fora da maior incerteza econmica e isto conse-
qentemente alimenta a violncia.
Indicadores de sade
A falta de qualidade de vida em alguns distritos materialmente expressa
na alta taxa de mortalidade infantil. Alguns distritos esto muito atrs da mdia
para o municpio. Esta taxa de mortalidade , pelo menos, 20% mais alta do que
aquela para a cidade de So Paulo. Enquanto a mdia para a cidade de 15,8
mortes por mil nascituros nos ltimos doze meses de vida, no Jardim ngela,
por exemplo, esta taxa de 18,9 mortes por mil nascituros.
Aquela alta taxa de mortalidade infantil se sobrepe com as dificuldades de
acesso a hospitais e acesso rede de esgoto sanitrio. Trata-se de relaes muito
prximas que igualmente devem estar relacionadas com as taxas elevadas de ho-
micdio. Antes de tudo, essas relaes expressam o custo de que a negligncia
para com partes da populao representa para a sociedade em seu conjunto. As-
sim, elevadas taxas de mortalidade podem ser interpretadas como sntese da qua-
lidade de vida. Os dados sugerem que h pequeno ou nenhum acesso aos cuida-
dos pr e ps-natal ou s vacinas preventivas. I sso tambm oferece uma idia
sobre o grau de escolaridade da me, a qualidade da habitao, o acesso infra-
estrutura: tratamento de gua, saneamento, alm de estar relacionado com a
renda. Do mesmo modo, exceo feita as trs reas centrais, na maioria dos dis-
tritos com elevadas taxas de homicdio faltam hospitais.
Quando ocorrem emergncias, os servios de socorro enfrentam mltiplos
problemas para atender s necessidades da populao, que tem de recorrer aos
hospitais: estes so bastante distantes
15
do local de moradia e as rotas para chegar
l, com maior freqncia, esto bloqueadas pelo trfico. possvel que parte da
violncia interpessoal e mesmo algumas fatalidades de crianas devido a aciden-
tes, doena ou violncia seja conseqncia de atrasos em obter adequado socor-
ro, como resultado de obstculos enfrentados pelos servios de emergncia para
atender populao local. No que essas sejam reas pouco povoadas (da
porque no teriam hospitais); ao contrrio, alguns distritos compreendem tre-
zentas mil pessoas, e mesmo assim no h hospitais prximos.
Postos de sade so os servios acessveis mais prximos, porm, eles abrem
de segunda a sexta-feira, durante o horrio comercial e so, em geral, pobremen-
te equipados e supridos de pessoal para lidar com casos complexos (como ten-
dem a ser os casos de agresso com arma de fogo). Para tornar o cenrio ainda
pior, muitos profissionais da rea de sade no se sentem confortveis em traba-
lhar em reas com elevada violncia, de forma que h elevada rotatividade de
pessoal, o que dificulta o desenvolvimento de laos sociais entre os profissionais
e a populao local.
Discusso Sobreposio de carncias e exposio violncia
O fato de que a violncia letal se sobrepe violao de direitos sociais e
econmicos
16
no novo, nem exclusivo das reas metropolitanas brasileiras.
Esta sobreposio esteve, em alguma medida, presente dos bairros operrios das
cidades europias no sculo XI X, tanto quanto no presente de muitas cidades da
Amrica Latina e da frica. A presena de mais violncia, em contextos de
sobreposio de privaes, comum mesmo em sociedades nas quais h menos
desigualdades do que as encontradas no Brasil, e onde alguma forma de Estado
de bem-estar social ainda existe, como a Noruega (Pedersen, 2001). Metrpoles
brasileiras como So Paulo e Rio de Janeiro diferem de outras cidades em virtude
da escala da tragdia. na morte dos jovens por homicdio que a crueldade das
graves desigualdades de oportunidades no pas se torna mais visvel e que seu
custo humano no pode h muito ser negado. Os dados aqui apresentados con-
firmam que elevada concentrao de famlias enfrentando mltiplos desafios sem
alguma rede de proteo geralmente um contexto que favorece a violncia. A
presena de mltiplos dficits em determinados bairros ou mesmo, vizinhan-
as, pode favorecer competio entre habitantes alm de aumentar o risco de
violncia, sobretudo se o acesso justia tambm precrio.
Vrios estudos brasileiros vm, h mais de uma dcada, colocando sob
suspeio uma tese clssica que sustenta a existncia de relaes de causalidade
entre pobreza, delinqncia e violncia. Em particular, os estudos de Zaluar (1994
e 1999), de Coelho (1988), de Beato (1998) e Sapori e Wanderley (2001) con-
testam profundamente essa associao. Observando o comportamento da cri-
minalidade violenta, na regio metropolitana do Rio de Janeiro, entre 1980 e
1983, perodo caracterizado pela crise econmica e por elevadas taxas de desem-
prego, Coelho constatou o declnio das taxas de homicdio, de estupro e de
roubo. Estudando os determinantes da criminalidade no Estado de Minas Ge-
rais, Beato concluiu que os municpios de menor incidncia de crimes so justa-
mente os mais pobres; ao contrrio, a riqueza e a circulao de dinheiro esto
mais associadas maior incidncia e prevalncia de crimes, em especial os violen-
tos. Beato e Reis (1999) no identificaram qualquer correlao positiva entre as
taxas de desemprego urbano no municpio de Belo Horizonte, capital do Estado
de Minas Gerais, e as taxas de criminalidade. Sapori e Wanderley, por sua vez,
observando quatro regies metropolitanas do Brasil Rio de Janeiro, So Paulo,
Belo Horizonte e Porto Alegre, capital do Estado do Rio Grande do Sul apli-
caram testes estatsticos (medida de Granger e testes economtricos) no encon-
traram indcios significativos de que as variaes nas taxas de desemprego impli-
cassem variaes, presentes ou futuras, nas taxas de criminalidade. Por fim, em
seu estudo sobre as relaes entre renda, desigualdade social e violncia letal,
Cano e Santos (2001) afirmam no ser possvel identificar clara influncia da ren-
da sobre as taxas de homicdio.
No entanto, esse debate no parece, sob qualquer hiptese, estar conclu-
do. Cano e Santos inventariam obstculos metodolgicos, alguns dos quais re-
lacionados s fontes de informaes que impedem rigorosa comparabilidade de
dados; outros relacionados ao eixo que sustm a maior parte dos estudos: a
hiptese de que a pobreza e a desigualdade aumentam a violncia se fundamenta
em teorias que se referem basicamente aos autores de crimes, no s vtimas (p.
81). Monteiro e Zaluar (1998) observando estimativas de mortalidade indireta, a
partir de dados do censo de 1991, concluram que o risco de ser vtima de violn-
cia letal, entre crianas e adolescentes de cinco a vinte anos dobra quando a me
pertence a uma famlia cuja renda per capita inferior a um salrio mnimo. O
risco tambm maior para mes que vivem em favelas, comparativamente ao
resto da populao. Ademais, os estudos que exploram relaes entre desempre-
go e crime se baseiam em dados sobre o mercado formal de trabalho. Sabe-se
que as recentes transformaes na economia brasileira e na flexibilizao das re-
laes trabalhistas no apenas aumentou as taxas de desemprego aberto, mas
tambm vem contribuindo para o aumento das taxas de desemprego disfarado e
para o inchao do mercado informal, cuja magnitude no temos preciso conhe-
cimento. Estudos sobre populao prisional indicam propores elevadas de
delinqentes procedentes do mercado informal, inclusive dos que jamais tiveram
carteira profissional assinada ou contrato formal de trabalho firmado (Brant, 1994;
Adorno e Bordini, 1991).
Portanto, por um lado, a concentrao de carncias e de desigualdades so-
ciais no parece suficiente para explicar por que alguns jovens enveredam pelo
mundo da delinqncia e do crime, enquanto a grande maioria permanece obe-
diente s regras que predominam nesta sociedade. Em especial, no parecem
explicar a evoluo da criminalidade em geral, sobretudo porque esta profun-
damente influenciada pelo crime contra o patrimnio r oubos , modalidade que
parece mais associada circulao da riqueza do que sua carncia. Por outro
lado, no entanto, tudo indica, como buscamos demonstrar, que a sobreposio
da violncia e das graves violaes de direitos humanos s carncias de direitos
econmico-sociais examinadas torna alguns grupos sociais, habitantes alguns de
bairros ou distritos censitrios da regio metropolitana de So Paulo, potencial-
mente mais expostos, mais vulnerveis e em situao de risco de serem vtimas
potenciais de ocorrncias fatais.
Todavia, aqui tambm a relao no direta, mas mediatizada pelo mundo
das instituies privadas e pblicas. Cenrios de graves violaes de direitos hu-
manos quer direitos civis, como sociais e econmicos tendem a enfraquecer a
relaes dos grupos sociais com as instituies de proteo social. Nestes cen-
rios, os vnculos institucionais entre a populao e as autoridades sociais encarre-
gadas de implementar polticas sociais e de distribuio de justia social, nisto
includo o direito segurana pblica, so caracterizados por tenses, mtua
desconfiana ou at mesmo quase inexistncia. Essa fragilidade traduz-se em baixa
legitimidade social, em descrena dos cidados em suas instituies, em reconhe-
cimento de que elas existem para atender a fins privados e acolher os interesses
dos privilegiados e daqueles que parecem ter, por sua natureza, mritos. Exem-
plos podem ser extrados das relaes entre os moradores desses bairros com os
agentes educacionais, com policiais e com profissionais de sade.
As reas com elevadas taxas de homicdio no so atraentes para os funcio-
nrios civis, que raramente querem trabalhar l e quem para l designado tenta
se mudar assim que possvel. Para funcionrios civis, desempenhar funes como
de professor, doutor, assistente social ou policial nessas reas interpretado como
uma espcie de punio. Da porque seja comum recorrer-se influncia poltica
para obter realocao para reas menos violentas, no menor espao de tempo. Os
bons profissionais no tm incentivo para permanecer nessas reas e desempenhar
trabalho de boa qualidade. A elevada rotatividade de profissionais tambm impe-
de seu comprometimento para com os problemas da comunidade e mesmo o
estabelecimento de relaes de confiana mtua entre profissionais e populao
habitante nesses bairros. Mais do que isto, impede que esses profissionais se con-
vertam, de alguma forma, em instrumento de mediao entre os moradores e a
administrao pblica. O fraco engajamento com a populao para o qual traba-
lham significa que esses profissionais no se apresentam como porta-vozes confiveis
para os moradores desses bairros. Ao contrrio, o distanciamento acaba freqente-
mente fazendo com que esses profissionais contribuam para disseminar precon-
ceitos, sancionando a percepo de que alguns cidados tm menos mritos
enquanto outros so mais privilegiados. Estes efeitos perversos podem ser teste-
munhados no sistema educacional: as escolas nas reas descritas apresentam o pior
desempenho nos exames nacionais. Elas tambm so as escolas onde freqente-
mente os professores esto ausentes, conseqentemente, os alunos com grande
necessidade de assistncia parecem ser os que so menos assistidos. Como resultado,
no apenas os servios faltam em quantidade, mas tambm carecem em qualidade.
Do mesmo modo, o perfil demogrfico das reas indica que h poucos
adultos em posio de supervisionar ou prover formas de suporte, inclusive con-
trole, materno ou paterno. Quando as taxas de homicdio so elevadas, as opor-
tunidades dos habitantes de serem expostos violncia so tambm altas. Esta
exposio no sem custos para os habitantes, ela provoca stress psicolgico e
afeta a coeso social. Esta exposio pode mesmo ter grande impacto se a fonte
dos atos violentos no for apenas a populao, mas tambm agentes da polcia.
Este deve ser o caso para alguns dos distritos que apresentam elevadas taxas de
violncia. Para explorar a possibilidade de outras variveis intervirem em tais
reas, impe-se conferir tratamento com profundidade a questes como essa.
A tudo isso, convm acrescentar a falta de exemplos de sucesso, seja de
elevada escolaridade (curso superior para os chefes de domiclio) seja econmicos
(baixa presena de chefes de domiclio com melhor rendimento), que freqen-
temente caminham associados a histrias pessoais de desemprego prolongado ou
de imerso feroz na competio pelos postos no mercado informal de trabalho.
Tudo isso em conjunto, pode estar ocasionando profundas mudanas no com-
portamento moral, nos valores e nas crenas da juventude, em particular quando
jovens procedentes desses bairros onde as elevadas taxas de homicdio se sobre-
pem ao acmulo de carncias tm a oportunidade de comparar a situao na
qual se encontram submetidos com aquelas prprias das classes mdias e elevadas
da sociedade. Mas, estes so temas para serem explorados em futura pesquisa.
Notas
1 Este texto resulta de projeto em andamento sob a coordenao da Profa. Dra. Nancy
Cardia, no mbito das atividades de pesquisa do NEV-USP, na condio de Centro
de Pesquisa, I novao e Difuso Cepid/Fapesp.
2 Crime um conceito jurdico. Diz respeito violncia codificada nas leis penais. Na
legislao penal brasileira os crimes esto classificados em crimes contra a pessoa (que
inclui o homicdio e suas tentativas), crimes contra o patrimnio (que inclui roubos,
furtos, extorso mediante seqestro, entre outros), crimes contra a incolumidade
pblica (entre os quais aqueles que atentam contra a sade pblica como o consumo
e trfico de drogas) etc. Sabe-se, porm, que nem todo fenmeno, socialmente per-
cebido como violento, categorizado como crime. Do mesmo modo, h modalida-
des de violncia que, embora codificadas como crime, no encontram adequado
enquadramento na legislao penal correspondente. Segundo Zaluar (1999), vio-
lncia vem do latim violentia que remete a vis(fora, vigor, emprego de fora fsica
ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se violncia
quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam rela-
es, adquirindo carga negativa ou malfica. , portanto, a percepo do limite e da
perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento,
percepo essa que varia cultural e historicamente (ver Zaluar, 1999, p. 28).
3 Por capital social est-se compreendendo o conjunto de meios e recursos, materiais,
humanos e simblicos de que os grupos sociais, as instituies, as comunidades e as
sociedades se valem para assegurar a reproduo social de sua existncia. Compreen-
dem meios relacionados socializao, ao controle social, ao poder (social e poltico)
e s formas de representao da vida associativa.
4 O ECA distingue criana (zero a doze anos incompletos) de adolescente (doze a
dezoito anos incompletos). Considera autores de infrao penal apenas os adolescen-
tes, os quais, por sua vez, no podem ser responsabilizados penalmente, em respeito
ao princpio constitucional. Para as crianas somente esto previstas medidas de
proteo. Para os adolescentes, medidas de carter socioeducativo. Por sua vez, o
termo juventude alcana os jovens adultos, grupo etrio constitudo por aqueles que
se encontram na faixa de dezoito anos completos a 21 anos completos. Para os pro-
psitos deste ensaio, no raro o termo jovem foi empregado para alcanar adolescen-
tes e jovens adultos.
5 Em 1995, por exemplo, a taxa de homicdio para jovens, na cidade de So Paulo, era
de 186,7 homicdios por cem mil pessoas (na faixa etria de quinze-dezenove anos) e
de 262,2 homicdios por cem mil pessoas para a faixa de vinte-24 anos (Mello Jorge,
1998). Sabe-se pouco sobre os agressores, pois um nmero reduzido de casos
esclarecido e seus autores (e seus motivos) conhecidos.
6 Entende-se aqui por direitos humanos o conjunto de princpios, de carter universal e
universalizante, formalizados no contexto do Estado liberal-democrtico tal como
ele se desenvolveu no mundo europeu ocidental no curso do sculo XI X, que procla-
mam como direitos inalienveis do homem os direitos vida e s liberdades civis e
pblicas. Sua efetivao requer ao dos governos no sentido de proteg-los contra
qualquer espcie de violao ou abuso. Compreendem prioritariamente direitos civis,
espaos livres que todo governo deve garantir ao indivduo, no interferindo em sua
vida privada: o direito vida e segurana, intimidade, vida familiar, proprie-
dade privada; a possibilidade de manifestar livremente sua opinio, de praticar uma
religio, de reunir-se pacificamente. Em segundo lugar, as liberdades civis implicam a
obrigao por parte do Estado de articular suas estruturas de maneira que garantam
um mnimo de respeito pessoa humana, a par da plena justia em casos de abuso: o
direito de no ser submetido a medidas arbitrrias por parte das autoridades estatais,
de ter acesso justia e de ser processado com eqidade . (Cf. Cassese, 1991, p. 8.)
No curso dos ltimos duzentos anos, a comunidade internacional operou no sentido
do alargamento desse conceito para incluir os direitos polticos e socioeconmicos.
7 Do ponto de vista sociolgico, distinguimos os crimes violentos dos crimes no vio-
lentos. Os violentos compreendem aes que ameaam a vida ou a integridade fsica
de quem quer que seja. So praticados mediante o emprego de meio destinado a
constranger a vtima, como as armas de fogo. Compreendem o homicdio, o latroc-
nio (roubo seguido de morte), o estupro, a extorso mediante seqestro, o trfico de
drogas. Crimes no violentos no implicam ameaa vida ou integridade fsica,
como, por exemplo, os furtos ou o estelionato. No cdigo penal brasileiro, os crimes
violentos so aqueles que, em geral, esto sujeitos s penas mais elevadas, justamente
por serem os de maior gravidade. Entende-se por criminalidade violenta o conjunto
de crimes violentos.
8 No final dos anos de 1980, o I BGE, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra Domi-
ciliar PNAD, recolheu dados sobre vitimizao. (Ver I BGE, 1990.) Em meados da
dcada de 1990, o I nstituto Latinoamericano de Preveno do Delito I lanud, asso-
ciado Fundao Seade e ao jornal Folha deS. Paulo, coordenou novo survey de
vitimizao. Sabe-se que h outros em curso. No NEV-USP, Nancy Cardia vem, h
uma dcada, coordenando surveys sobre representaes sociais da violncia que in-
cluem dados sobre exposio violncia. Ver Cardia, 1999.
9 Convm observar que a Fundao seade, responsvel pelo armazenamento das esta-
tsticas oficiais do Estado de So Paulo, no tem qualquer responsabilidade sobre
registro, coleta e classificao dos dados primrios. Ela limita-se a recolher os dados
da Secretaria de Segurana Pblica e a realizar consistncia geral (vale dizer, recusar
informaes flagrantemente equivocadas) antes de process-los para divulgao em
seu Anurio e bancos de dados informatizados.
10 Pesquisa em curso, sob a coordenao de Srgio Adorno, est avaliando detidamente
esses problemas metodolgicos. Projeto NEV-USP, Cepid-I I I (www.nev.prp.usp.br).
11 Na cidade de So Paulo, em torno de doze mil casos por ano, representando uma
mdia de aproximadamente 18% das mortes, por ano, que so classificados como
indefinida/suspeita de morte .
12 Recente estudo (Paes de Barros et al., 2000) desenvolve a hiptese segundo a qual,
o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos pobres. Em segundo lugar,
acreditamos que os elevados nveis de pobreza que afligem a sociedade encontram
seu principal determinante na estrutura da desigualdade brasileira uma perversa
desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de incluso econmica e
social (p. 123). Em nossa abordagem, pobreza refere-se concentrao de pobres
(aqueles que se encontram abaixo da linha de pobreza) em distritos determinados
comparativamente distribuio de pessoas que se encontram acima desse patamar
na mesma regio.
13 Em Washington D.C., a maioria dos mais pobres mora em reas carentes, apenas
14,3%dos pobres moram em reas onde 30%ou mais da populao so pobres (Turner
e Hayes, 1997).
14 A idia de grupo vulnervel remete ao conceito sociolgico de risco. O conceito de
risco compreende as ameaas que pesam sobre uma coletividade em virtude, por
exemplo, de particularidades ecolgicas como a instalao de uma indstria poluente
que pode provocar acidentes ou falha tecnolgica com srio prejuzo para a sade de
coletividades. As formas de risco alcanam mltiplos atores e mltiplas formas de
atividades. No mundo ocidental moderno, um dos grupos mais vulnerveis ao risco
social o constitudo por jovens. Em virtude de experimentarem abruptas transfor-
maes em sua pr-entrada no mundo adulto, jovens costumam adotar inmeras
condutas de risco: envolvem-se freqentemente em acidentes de trnsito, suicdios e
tentativas de suicdios, fugas do meio familiar e afastamento das instituies de soci-
alizao primria, delinqncia, alcoolismo e uso de drogas, risco de contaminao
de doenas sexualmente transmissveis. O problema reside ento em identificar quais
situaes sociais esto mais associadas ao risco, de modo a que os governos e as
organizaes da sociedade civil possam promover programas de preveno.
15 Em algumas reas, o hospital mais prximo fica a 40 km de distncia.
16 Os direitos reconhecidos pela Constituio brasileira compreendem educao, habi-
tao, sade e o direito vida com dignidade.
Bibliografia
BEATO, Cludio. (1998). Determinantes da criminalidade em Minas Gerais . Revista
Brasileira deCinciasSociais. So Paulo, Anpocs, 13(37), jun., pp. 74-87.
BEATO, Cludio e REI S. (2001). Desigualdade, desenvolvimento scio-econmico e
crime . Em HENRI QUES, R. (org.). Desigualdadeepobreza no Brasil. Rio de Janei-
ro, I PEA.
CANO, I gnacio e Santos. (2001). Violncia letal, renda edesigualdadesocial no Brasil.
Rio de Janeiro, 7 Letras.
CARDI A, Nancy. (1999). Atitudes, normasculturaisevaloresem relao violncia em
dez capitaisbrasileiras. Relatrio de pesquisa. Braslia, DF, Ministrio da Justia, Se-
cretaria Nacional de Direitos Humanos.
CASSESE, A. (1993). LosDerechosHumanosen el Mondo Contmporaneo. Barcelo, Ariel.
COELHO, E. C. (1988). A criminalidade urbana violenta . Dados- Revista deCin-
cias Sociais. Rio de Janeiro, I uperj, 31(2), pp. 145-83.
DAHRENDORF, Ralph. (1987). A lei ea ordem. Braslia, I nstituto Tancredo Neves.
EVANS, G.W. et al. (2000). The Meaning and Efficacy of Social Withdrawal as a Strategy
for Coping with Chronic Residential Crowding . J ournal of Environmental Psychology,
n. 20, pp. 335-342.
Fundao I nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica I BGE Departamento de Esta-
tsticas e de I ndicadores Sociais. (1990). Participao poltico-social no Brasil, 1988.
Brasil e grandes regies. Rio de Janeiro, I BGE.
MELLO JORGE, Maria Helena. (1998). Os adolescentes e jovens como vtimas da
violncia fatal em So Paulo . Em PI NHEI RO, P. S. (ed.). So Paulo sem medo: um
diagnstico da violncia urbana, Rio de Janeiro, Graramon, pp. 97-120.
Ministrio da Sade, Datasus. Sistema deI nformaessobreMortalidade(SI M). Braslia,
DF.
PAES DE BARROS, Ricardo et al. (2002). Desigualdadeepobreza no Brasil: retrato de
uma estabilidadeinaceitvel. Revista Brasileira deCinciasSociais. 15 (42), pp. 123-142.
PAI XO, A. L. (1983). Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978 . Em
PI NHEI RO, P. S. (org). Crime, violncia epoder. So Paulo, Brasiliense.
PEDERSEN, Willy. (2001). Adolescent Victims of Violence in a Welfare State . British
J ournal of Criminology, n. 41, pp. 1-21.
PI NHEI RO, P. S.; POPPOVI C, M. (1993) PI NHEI RO, P.S., M.E.C. Poppovic and T.
Kahn. Poverty, marginalization, violence and the realization of human right .
Document of the World Conference on Human Rights, Vienna, (A/CONF.157/
PC60/Add.3), April. 35 p.
ROBERT, Ph.; CAVARLAY, B. Aubusson de; POTTI ER, M. L. e TOURNI ER, P.
(1994). Lescomptesdu crime. Les dlinquences en France et leurs mesures. Paris,
LHarmattan.
SAMPSON, R. e LAURI TSEN, J. (1994). Violent Victimization and Offending: I ndi-
vidual, Situational and Community Level Risk Factors . Em A. REI SS e J. ROTH
(eds.). Social I nfluences, vol. 3, Understanding and Preventing Violence. Washington
D.C., National Academy Press.
SAMPSON, R. J. MORENOFF, J. D. e EARLS, Fenton. (1999). Beyond Social Capi-
tal: Spatial Dynamics of Collective Efficacy for Children . American Sociological Review.
64(5), out., pp. 633- 660.
SAPORI , Luis Francisco e WANDERLEY, C. B. (2001). A relao entre desemprego
e violncia na sociedade brasileira: entre o mito e a realidade . Em Violncia do cotidi-
ano. CadernosAdenauer. So Paulo, Fundao Konrad Adenauer.
TURNER, M. A. e HAYES, C. (1997). Poor People and Poor Neighborhoods in the
Washington Metropolitan Region . Urban I nstitute. www.urban.org/neighborhoods/
dcpov.htm.
WRI GHT, K. N. (1987). TheGreat American CrimeMyth. New York, Praeger.
ZALUAR, Alba e MONTEI RO, M. (1998). Determinantes scio-econmicos da
mortalidade de jovens no municpio do Rio de Janeiro . Paper preparado para o XXI
Encontro Anual da Anpocs. Mimeo.
ZALUAR, Alba. (1994). Condomnio do diabo. Rio de Janeiro, Revan/ UFRJ.
_________. Alba (2001). Violncia e crime . I : MI CELI , Srgio (org.). O queler nas
cinciassociaisbrasileiras. So Paulo, Sumar, 1999, vol.1, pp. 13-107.
Nancy Cardia vice-coordenadora do Ncleo de Estudo da Violncia (NEV-USP)
e coordenadora de atividades de transferncia de conhecimento, do projeto Cepid-
Fapesp.
Srgio Adorno coordenador do Ncleo de Estudo da Violncia (NEV-USP) e das
atividades de educao do Cepid-Fapesp, e professor associado do Departamento de
Sociologia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP.
Frederico Z. Poleto, estattistico, pesquisador do Ncleo de Estudo da Violncia
(NEV-USP).
Apndice metodolgico
Foram utilizadas as seguintes fontes de dados:
I ) Dados extrados do Censo da Fundao I nstituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica I BGE foram empregados para traar o perfil socioeconmico e
demogrfico da populao da regio metropolitana de So Paulo. Os dados do cen-
so esto sendo vagarosamente tornados disponveis para os pesquisadores, conse-
qentemente, o mapeamento aqui realizado tem por base to-somente os dados at
recentemente divulgados. Apenas uma pequena parte do formulrio empregado pelo
I BGE para coleta de dados foi trabalhada. Em decorrncia, no se pde refinar o
tratamento bem como atualizar a informao sobre a qualidade da habitao, o que
dificulta nossos esforos para identificar, entre outros, o nvel de congestionamento
habitacional, somente possvel caso o I BGE tivesse tornado disponvel informao
sobre o nmero mdio de cmodos por habitao, segundo distritos censitrios. A
nica informao disponvel data de 1990. I nformaes mais recentes sobre qualida-
de da habitao esto disponveis to-somente para algumas municipalidades e no
para a regio metropolitana como um todo.
O I BGE tambm alimentou nossos bancos de dados com informaes ex-
tradas da PNAD Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar, realizada a cada dois
anos. A mais recente foi feita em 2001. O inconveniente desta informao que no
possvel desagregar para territrios que no sejam municipalidades. Esta a maior
restrio encontrada, na medida em que o censo distrital alcana to extenso territ-
rio com amplas populaes, embora a tendncia seja trabalhar com distritos censitrios.
A regio metropolitana de So Paulo est dividida em mais de catorze mil distritos
censitrios. Presentemente, ns nos encontramos em processo de recorrer aos distri-
tos censitrios para analisar com maior profundidade aqueles que apresentam maior
incidncia, no tempo, das graves violaes de direitos humanos. Trabalhando em
associao com o I nstituto de Pesquisas e Planejamento Urbano I PUR, da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro, estaremos em condies de ter acesso aos dados de
distrito censitrio proporcionados pelo censo de 1980 e 1990, o que, por sua vez,
nos permitir acompanhar no tempo o contexto socioeconmico e demogrfico no
qual as graves violaes de direitos humanos ocorrem.
I I ) Dados de registro de ocorrncias criminais fornecidos pela Fundao Seade,
Secretaria de Segurana Pblica, Ministrio da Sade, Pro-Aim (Secretaria Munici-
pal da Sade/Servio Funerrio do Municpio de So Paulo). A maioria dos dados,
quando desagregados, provm das delegacias de polcia onde as ocorrncias foram
registradas. A reas cobertas pelas delegacias de polcia (isto , as reas relativas aos
distritos policiais) no coincidem com as reas alcanadas pelos distritos censitrios.
Aqui, tivemos ainda um problema maior para resolver: como conciliar ambos os
territrios de modo a ser capaz de interpretar as estatsticas criminais tendo por
referncia a populao atual residente no distrito censitrio. O recurso adotado a
tentativa de enquadrar os dados do censo distrital queles do distrito policial.
I I I ) Dados sobre infra-estrutura urbana foram obtidos junto a empresas de
servios urbanos e junto aos principais rgos de planejamento urbano: Secretaria
Municipal de Planejamento Sempla; a Companhia Estatal de Planejamento Metro-
politano Emplasa; a Secretaria Municipal de Habitao, informaes comple-
mentadas pelos dados disponveis e acessveis proporcionados pelo Censo 2000.
I V) Dados sobre acesso escola (quer quantitativos quer qualitativos) foram
fornecidos pelas Secretaria Municipal e Estadual de Esducao, tendo sido comple-
mentados com dados extrados de survey realizado junto a escolas da periferia do
municpio de So Paulo, com dados fornecidos por jovens participantes do projeto
Observatrio dos Direitos Humanos e por entrevistas junto a professores e diretores,
alm de dados primrios obtidos pela observao indireta nas escolas da periferia.
V) Dados sobre emprego/desemprego foram obtidos junto Fundao Seade
e ao DI EESE, desagregados segundo distritos censitrios. Assim, pde-se acompa-
nhar as mudanas no emprego/desemprego desde 1985 (quando este levantamento
comeou a ser feito com regularidade). Nossa preocupao para com o papel que o
mercado de trabalho desempenha em favorecer a violncia e as graves violaes de
direitos humanos crescente, na medida em que h indicaes de que profundas
mudanas na natureza nesse mercado podem ter acentuado impacto quer sobre a
violncia quer sobre as graves violaes. O mercado de trabalho tem sofrido profun-
das mudanas: baixo nvel de oferta de empregos e escassez de empregos menos
qualificados; a informalidade tem crescido assim como o trabalho temporrio e pre-
crio, resultando em instvel e imprevisto pagamento. O crescimento da inseguran-
a na obteno de rendimento e a falta de acesso seguridade social (um resultado
da informalidade) pode ter efeitos deletrios sobre os jovens e seu engajamento no
mundo adulto.
VI ) Dados sobre acesso sade foram coletados junto s Secretarias Munici-
pal e Estadual de Sade bem como junto a profissionais de sade alocados na perife-
ria: leitos hospitalares, taxa de mortalidade infantil, morte materna e nascimentos
constituem as variveis-chaves por excelncia, como pudemos constatar no processo
de identificao de outros indicadores de qualidade de vida.
VI I ) Dados sobre acesso cultura, lazer e esportes provieram das Secretarias
Estadual e Municipal de Cultura, Esportes e Meio Ambiente. No passado, foi
identificada uma defasagem entre a distribuio de bibliotecas pblicas, centros cul-
turais, museus, teatros, salas de concerto, parques pblicos, centros esportivos e a
demanda por tais servios. Foi necessrio atualizar as informaes e estend-las para
a regio metropolitana, na medida em que a pesquisa estava anteriormente limitada
ao municpio de So Paulo. A literatura especializada em violncia identifica nas
oportunidades de enriquecimento cultural e no desenvolvimento de habilidades fsi-
cas como fontes de proteo contra a violncia para os jovens do mesmo modo que
as formas que favorecem seu xito escolar.

Down 108

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Down 108

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

H OMI C DI O E VI OL AO DOS DI REI TOS HU MAN OS EM SO PAU L O

ESTUDOS AVANADOS 17 (47), 2003 43

Você também pode gostar