Apostila Antaq - Basico Direito Administrativo

Direito Administrativo
1
DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA:......................................7
INTRODUO............................................................................................7
Conceito de Estado....................................................................................7
Elementos do Estado.................................................................................7
Poderes do Estado.....................................................................................7
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO................................................8
Governo e Administrao.........................................................................8
Governo.....................................................................................................8
Administrao Pblica..............................................................................9
Natureza da administrao pblica.....................................................10
Fins da administrao pblica.............................................................10
Formas de Administrao Pblica......................................................10
Tipos de Administrao......................................................................10
Direta...............................................................................................10
Indireta............................................................................................10
rgos pblicos:......................................................................................12
Classificam-se os rgos Pblicos.....................................................12
Quanto escala governamental ou administrativa.........................12
Quanto estrutura...........................................................................12
Quanto atuao funcional:............................................................12
Quanto esfera de ao: .................................................................12
Agentes pblicos.....................................................................................13
Agentes polticos.....................................................................................13
Agentes administrativos..........................................................................13
Agentes particulares em colaborao com o poder pblico...................13
Descentralizao e desconcentrao e concentrao..............................14
Prestao de servio................................................................................14
Autarquia.................................................................................................15
Pessoal das autarquias.........................................................................16
Controle autrquico.............................................................................16
Extino das autarquias.......................................................................17
Dirigente das autarquias......................................................................17
Afastamento dos dirigentes.................................................................17
Fundaes................................................................................................18
Entidades paraestatais.............................................................................19
Empresa pblica......................................................................................20
Patrimnio da empresa pblica...........................................................20
Dirigentes das empresas pblicas.......................................................20
Atos dos dirigentes de empresa pblica..............................................20
Sociedade de economia mista.................................................................22
Forma da sociedade de economia mista..............................................22
Patrimnio das sociedades de economia mista...................................22
Atos e contratos da sociedade de economia mista..............................22
Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista.......................23
Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista.........................23
Servios sociais autnomos.....................................................................24

2
Dirigentes e pessoal dos servios sociais autnomos.........................24
Atos dos dirigentes dos servios sociais autnomos..........................24
Agncias reguladoras..............................................................................25
Agncias executivas................................................................................25
Organizaes sociais...............................................................................25
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA .................26
Princpio da legalidade............................................................................26
Princpio da moralidade - moral jurdica................................................26
Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da
finalidade.................................................................................................26
Princpio da publicidade..........................................................................27
Regime jurdico e princpios basilares....................................................28
Base da tarefa da administrao (cnones fundamentais): .....................28
ATOS ADMINISTRATIVOS....................................................................29
Conceito..................................................................................................29
Fato administrativo..................................................................................29
Atos da administrao.............................................................................29
Ato administrativo - validade:................................................................29
Requisitos (elementos - pressupostos) do ato administrativo:...............30
Atributos do ato administrativo...............................................................31
Classificao dos atos administrativos....................................................32
Quanto a seus destinatrios.................................................................32
Quanto ao seu alcance.........................................................................32
Quanto ao seu objeto (prerrogativas).................................................32
Quanto ao regramento.........................................................................32
Quanto a formao do ato...................................................................33
Quanto ao seu contedo......................................................................33
Quanto a sua eficcia..........................................................................33
Quanto a exeqibilidade......................................................................33
Quanto a retratabilidade......................................................................34
Quanto ao objetivo..............................................................................34
Quanto aos efeitos...............................................................................34
Espcies e motivao dos atos administrativos......................................35
Atos normativos..................................................................................35
Atos ordinatrios.................................................................................35
Atos negociais.....................................................................................36
Atos enunciativos................................................................................38
Atos punitivos.....................................................................................38
Motivao dos atos administrativos........................................................40
Controle dos atos administrativos...........................................................40
Modos de desfazimento (extino) dos atos administrativos.................41
Extino ato eficaz..............................................................................41
Extino ato no eficaz.......................................................................41
Revogao.......................................................................................41
Anulao..........................................................................................42
Controle judicial doa atos administrativos..............................................44

3
Vcios..................................................................................................44
Atos nulos e anulveis.............................................................................44
Convalidao (saneamento)....................................................................44
CONTRATO ADMINISTRATIVO...........................................................45
Consideraes gerais...............................................................................45
Conceito de contrato administrativo.......................................................45
Caractersticas do contrato administrativo..............................................45
Caractersticas prprias dos contratos administrativos...........................45
Caracteriza o contrato administrativo.....................................................45
Administrao realiza contratos sob normas..........................................46
Contratos administrativos - modalidades................................................46
Peculiaridades do contrato administrativo.............................................46
Controle do contrato administrativo.......................................................47
Interpretao do contrato administrativo................................................47
Formalizao do contrato administrativo................................................48
Instrumento e contedo do contrato administrativo...........................48
Clusulas essenciais................................................................................49
Garantias para execuo do contrato......................................................50
Execuo do contrato administrativo......................................................51
Direitos e obrigaes das partes..........................................................51
Execuo.............................................................................................52
Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu
objeto...................................................................................................52
Recebimento do objeto do contrato....................................................53
Extino, prorrogao e renovao do contrato.....................................53
Inexecuo, reviso e resciso do contrato.............................................54
Inexecuo ou inadimplncia do contrato...........................................54
Causas justificadas da inexecuo do contrato...................................55
Conseqncias da inexecuo.............................................................56
Reviso do contrato.................................................................................56
Resciso do contrato...............................................................................57
Principais contratos administrativos.......................................................59
Contrato de obra pblica.....................................................................59
Regime de execuo........................................................................60
Contrato de servio.............................................................................60
Contrato de trabalho artstico..............................................................61
Contrato de fornecimento....................................................................61
Contrato de concesso.........................................................................61
Contrato de gerenciamento.................................................................62
SERVIOS PBLICOS.............................................................................62
Consideraes gerais...............................................................................62
Classificao............................................................................................63
Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade pblica.......64
Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios......................64
Direito do usurio....................................................................................64
Competncia para prestao do servio.................................................64

4
Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica..65
Descentralizao e desconcentrao e concentrao..........................65
Prestao..............................................................................................65
Servios delegados a particulares. ..........................................................66
Servios concedidos................................................................................67
Regulamentao..................................................................................68
Contrato de concesso.........................................................................69
Alterao unilateral do contrato..........................................................69
Fiscalizao dos servios....................................................................69
Execuo do servio............................................................................69
Remunerao do concessionrio.........................................................69
Direito do usurio................................................................................70
Extino da concesso ou retomada do servio concedido................70
Formas de extino controversas....................................................72
Servios permitidos.................................................................................73
Servios autorizados................................................................................75
Convnio e consrcio administrativo......................................................76
LICITAO...............................................................................................78
Conceituao...........................................................................................78
Procedimento administrativo..................................................................78
Ente pblico na funo administrativa....................................................78
Princpios da licitao.............................................................................79
Princpio da igualdade.........................................................................79
Princpio da legalidade........................................................................79
Princpio da impessoalidade...............................................................80
Princpio da moralidade e da probidade..............................................80
Princpio da publicidade......................................................................80
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio........................80
Princpio do julgamento objetivo........................................................80
Princpio da adjudicao compulsria................................................81
Princpio da ampla defesa...................................................................81
Obrigatoriedade de licitao...................................................................81
Dispensa e inexigibilidade......................................................................81
Hipteses de dispensa: .......................................................................82
Hipteses de inexigibilidade...............................................................82
Modalidades............................................................................................82
Procedimento...........................................................................................84
Fases do procedimento........................................................................84
Anulao e revogao.............................................................................87
Recurso administrativo na licitao........................................................87
BENS PBLICOS......................................................................................88
Conceituao...........................................................................................88
Classificao............................................................................................88
Bens de domnio pblico do estado bens de uso comum do povo e
bens de uso especial ................................................................................89
Conceituao.......................................................................................89

5
Essa destinao a fim pblico pode ser...............................................89
Natureza jurdica.................................................................................89
Modalidades........................................................................................89
Regime jurdico...................................................................................90
Caractersticas dos bens de domnio pblico do estado uso comum e
uso especial (regime jurdico).............................................................90
Alienao de bens comum e de uso especial ......................................91
Bens dominicais.....................................................................................92
Conceito..............................................................................................92
Caractersticas.....................................................................................92
Regime jurdico...................................................................................92
Restries diversas..............................................................................92
Alienao de bens dominiais...............................................................93
Uso do bem pblico por particular..........................................................95
Uso por particulares............................................................................95
Uso privativo ou uso especial .............................................................96
Autorizao pode ser:..........................................................................97
Formao do patrimnio pblico..........................................................101
Regidas pelo direito privado.............................................................101
Regidas pelo direito pblico.............................................................101
Bens pblicos em espcie......................................................................102
INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO
ECONMICO...........................................................................................105
Competncia para a interveno...........................................................106
Meios de interveno............................................................................106
Desapropriao ou expropriao...........................................................106
Conceito............................................................................................106
Caractersticas...................................................................................107
Desapropriao..................................................................................107
Requisitos constitucionais.................................................................109
Declarao expropriatria.................................................................109
Efeitos da declarao expropriatria.............................................110
Caducidade da declarao expropriatria.....................................110
Processo expropriatrio.................................................................110
Imisso na posse................................................................................110
Indenizao........................................................................................111
Desvio de finalidade..........................................................................112
Anulao da desapropriao.............................................................112
Retrocesso.......................................................................................112
Servido administrativa.........................................................................113
Caractersticas...................................................................................113
Requisio.............................................................................................115
Ocupao provisria..............................................................................116
Limitao administrativa.......................................................................117
Atuao no domnio econmico...........................................................120
Monoplio.........................................................................................120

6
Represso ao abuso econmico: .......................................................121
Controle de abastecimento:...............................................................121
Tabelamento de preos......................................................................122
Criao de empresas paraestatais......................................................122
CONTROLE DA ADMINISTRAO....................................................123
Consideraes gerais.............................................................................123
Tipos de forma de controle...................................................................123
Conforme o aspecto a ser controlado:...................................................124
Controle administrativo.........................................................................124
Meios de controle administrativo..........................................................125
Fiscalizao hierrquica....................................................................125
Recursos administrativos..................................................................125
Recursos hierrquicos...................................................................128
Processo administrativo........................................................................130
Princpios do processo administrativo..............................................131
Fases do processo administrativo......................................................132
Modalidades do processo administrativo..........................................132
Processo administrativo disciplinar ..................................................133
Meios sumrios.............................................................................134
Processo administrativo tributrio ou fiscal......................................135
Controle legislativo ou parlamentar......................................................136
Controle judicirio................................................................................138
Meios de controle judicirio............................................................141
SERVIDORES PBLICOS......................................................................144
Alteraes da Emenda CONSTITUCIONAL N19.............................147
RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO......................153
Consideraes gerais.............................................................................153
Fundamentos da responsabilidade........................................................153
Teorias da responsabilidade da administrao......................................154
Teorias publicistas - segundo os princpios do direito pblico: .......154
Responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro: ............156
Responsabilidade por atos legislativos e judiciais:...............................157
Reparao do dano................................................................................158
Ao regressiva.....................................................................................159


7
DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA:

INTRODUO
Conceito de Estado
Varia segundo o ngulo em que considerado.
Sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando
originrio;
Poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com
potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma
constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.
Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito
Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha-se definitivamente superada.

Elementos do Estado
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do povo.
Poderes do Estado
So eles:
o Legislativo,
o Executivo;
o J udicirio,

Independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda
com precipuidade.

O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de
funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre
rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu
funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.


8
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as
funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao
faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa
pblica.

Governo e Administrao
So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora
expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

Governo
Pode ser considerado:
sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
sentido material, o complexo de funes estatais bsicas;
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.

A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de
iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem
jurdica vigente.

Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo.


9
Administrao Pblica

Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral
e finalidade dos bens entregues a guarda e conservao alheias.

Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso
temos administrao particular e no segundo caso a administrao pblica.

Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade , no mbito federal, estadual ou municipal, segundo princpios
- preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum.

Administrao pblica :
subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado;
objetiva: estado agindo in concreto para satisfao de seus fins a
conservao do bem estar individual dos cidados e de progresso
social.

Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo
oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao.
Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao
onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um
consentimento.

Administrao pblica: pratica, na sua gesto:
ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da
administrao para o administrado. ex.: decreto expropriatrio.

ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus
servidores ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados.
ex.: despacho que determina a execuo de determinado servio
pblico.

ato de expediente: de preparo e movimentao de processos
recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso
do mrito administrativo.

Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e
competncia legal - ilegal o ato realizado por agente simplesmente
designado.


10
Natureza da administrao pblica
MNUS PBLICO encargo de defesa, conservao e aprimoramento
dos bens, servios e interesses da coletividade - impondo que se cumpra os
preceitos do direito e da moral administrativa.

Fins da administrao pblica
BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA ilcito e
imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da
coletividade.
A administrao pblica no tm liberdade de procurar outro objetivo, ou
dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade.
Visa a administrao pblica a defesa do interesse pblico, aspiraes ou
vantagens licitamente almejadas por toda uma comunidade.
O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico,
configura desvio de finalidade

Formas de Administrao Pblica
O poder pblico pode se dar de duas formas: :
Centralizadamente;
Descentralizadamente;
Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos,
concessionrios, permissionrios e autorizatrios)
Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes
paraestatais).

Tipos de Administrao
Existem dois tipos de Administrao:

Direta
Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico
que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a
administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o
Distrito Federal;

Indireta
Compostas pelas entidades:
Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal
que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, assemelhadas s autarquias (STF); so criadas por lei
especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua
instituio;


11
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras,
servios (sociedades de econmica mista, empresas pblicas) ou
atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so
autnomas, administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio
e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus
estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado
rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere
diretamente na sua administrao.
Sociedade de economia mista - controlado pelo Estado e tem o
particular como acionista. Ex.: Eletrobrs, Banco do Brasil,
PETROBRAS,
Empresa pbica O controle acionrio integralmente do Estado,
mas tem personalidade jurdica de Direito Privado. Ex.: ECT,
BNDES, SAB

Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no
pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC.


12
rgos pblicos:
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia governamental
ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou
retirados sem supresso da unidade orgnica.

Classificam-se os rgos Pblicos

Quanto escala governamental ou administrativa
Independentes So os rgos originrios da Constituio, e
representativo dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
J udicirio).
Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem
autonomias administrativas, financeiras e tcnica. Caracterizam-se
como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem
sua rea de competncia.
Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e
comando de assuntos de sua competncia especifica. No gozam de
autonomia administrativa nem financeira.
Subalternos Detm reduzido poder decisrio, pois se destinam
basicamente realizao de servios de rotina e tem
predominantemente atribuies de execuo.
Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no J udicirio,
porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum.

Quanto estrutura
Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.:
portaria.
Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos
menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares
diversificadas.

Quanto atuao funcional:
Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente
que seu chefe e representante.
Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.

Quanto esfera de ao:
Central Chefiam do Executivo Federal
Local Comando de um exrcito.

13
Agentes pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do
rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente
podem exercer funes sem cargo.
A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes
(pessoas fsicas). No se confunda, portanto, a imputao da atividade
funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a
justia ou terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a que ele
pertence; a representao perante terceiros ou em juzo, por certos
agentes. O agente pblico pode ser de ordem poltica, administrativa e
particular:

Agentes polticos
So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas.
So eles: presidente, governadores, prefeitos e respectivos auxiliares
imediatos, ou seja, ministros e secretrios, deputados, vereadores,
senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do
Ministrio Pblico.

Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades
autrquicas e fundacionais por relaes profissionais,
Sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a quem servem; so todos os servidores pblicos em
sentido amplo.

Agentes particulares em colaborao com o poder pblico
Delegado So particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado. Ex: concessionrios e permissionrios de obras
pblicas, serventurios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores.
Credenciado So os que recebem a incumbncia da administrao
para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade
especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
Ex.: jurados e mesrios eleitorais.


14
Descentralizao e desconcentrao e concentrao

DESCENTRALIZAR
Passar a responsabilidade da prestao do servio pblico para quer, outra
pessoa, distinta do Estado, o preste. Somente a pessoa jurdica de direito
pblico (ex : Municpio) tem personalidade jurdica, os seus rgos no.

DESCONCENTRAR
Sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia
dentro da prpria pessoa.

CONCENTRAO :
Poder no diludo no mesmo rgo.

ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder Executivo.

ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado
autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes.

Prestao de servio
SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas
prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade - Estada titular e prestador do servio -
Administrao Direta.
SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua
titularidade ou execuo por outorga ou delegao.
Pode ser descentralizao:
TERRITORIAL OU GEOGRFICA: da Unio para os Estados
Membros para os Municpios.
INSTITUCIONAL: transferncia do servio ou execuo da entidade
estatal para : autarquia, entes para estatais e delegado particulares.
SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa
centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma
entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio.


15
Autarquia

Ente administrativo autnomo {no so autonomias estes legislam para si
prprio e a autarquia funciona segundo as leis editadas por quem criou};
criada por lei especfica que deve dizer especificamente sua funo. No
entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do poder
pblico) assume vrias formas e realiza qualquer servio pblico tpico,
especialmente os que requeiram maior especializao. pessoa jurdica de
Direito Pblico interno dotado de capacidade exclusivamente
administrativas.

Forma descentralizada da administrao: um servio retirado da
administrao centralizada - s deve ser outorgado servio pblico tpico e
no atividade industrial ou econmica, para estes a delegao deve ser por
organizao particular ou entidade paraestatais - empresa pblica -
sociedade de economia mista. um prolongamento do Estado - Longa
Manus - executa servios prprio do Estado em condies iguais a ele,
age por direito prprio e no por delegao, na medida do jus imperii
que lhe foi outorgada pela lei criadora.No se subordina hierarquicamente
com a entidade estatal h que pertence, h mera vinculao.

Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; Autarquias no
visam lucro - podem cobrar servios prestados - se sobrou $: supervit e se
faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do Estado para Autarquia - no
perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem
pblico que passa a esfera de domnio do particular). Bens Imveis so
transferidos de duas formas : (bens pblicos inalienveis) - prvia
autorizao
Do - legislativo :
Diretamente pela lei instituidora.
Lei autorizadora de transferncia de bens autarquias .
Decreto no pode fazer transferncias de bens.

Executa atividade paralela ao prprio Estado - gozam das mesmas
prerrogativas, tal como o Estado (prerrogativas administrativas, no
polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento, tem
oramento prprio.E prerrogativas processual da fazenda pblica.

Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que
a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a sua
autonomia comparativamente com as autarquias comuns - sem infringir
os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica - os que a posicionam so as regalias.
Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele.


16

Atos lesivos: ao patrimnio autrquico so passveis de anulao - AES
POPULARES .
Contratos das autarquias: Sujeito licitao.

Pessoal das autarquias
Regime J urdico nico da entidade matriz, competncia da justia do
trabalho, para as divergncias sobre as relaes de trabalho.Proibio de
acumulao remunerada de cargos: atinge servidores das autarquias. PARA
EFEITOS PENAIS: equiparam-se aos servidores pblicos - funcionrio
pblico - .

Controle autrquico
S admissvel nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos
da lei - Entre a Entidade Matriz e a Autarquia, no h subordinao e sim
controle. So 3 os nveis de controle O Controle no pleno - nem
ilimitado - limitado ao limite da lei - para no suprimir a autonomia
administrado dessas entidades. Sempre que a Autarquia tiver patrimnio
que no for suficiente para cobrir as responsabilidades - a Entidade Matriz -
responde subsidiariamente.

CONTROLE POLTICO: nomeao de seus dirigentes pelo executivo. a
gesto maior da autarquia e controlada pela administrao central.

CONTROLE ADMINISTRATIVO: exerce atravs de rgo especfico
- bem como para recurso interno ou externo na forma da lei. O conjunto de
atos que a administrao central pratica com a finalidade de conformar as
autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a
autonomia administrativa no se confunde com hierarquia.
Formas de controle administrativo :
PREVENTIVO : aquele que se realiza antes da autarquia produzir
efeitos;
o A priori : aquele que se da antes da pratica do ato
o A posteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes
que ele protege seus efeitos.
REGRESSIVO : realizar aps o ato - o ato j est gerando efeitos.
CONTROLE DE MRITO : aprecia o ato quanto a prpria
convenincia da sua prtica;
CONTROLE DE LEGITIMIDADE : (Legalidade) - aprecia o ato
quanto a sua legalidade (homologao).
CONTROLE FINANCEIRO: nos moldes do Direito
Administrativo: fiscalizao pela administrao central - Tribunais
de Contas - onde houver.
O poder de interveno no discricionrio - mas vinculado aos
pressupostos finalistas a servio outorgado.


17
Extino das autarquias
Por lei, transferindo-se seu patrimnio a quem a criou - ainda que lhe seja
maior, do que o inicial.

Dirigente das autarquias
Investidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. STF.:
Inconstitucional aprovao de nome pela assemblia. Atos de dirigentes:
atos administrativos devem conter os mesmos requisitos - sujeitos ao
Exame de legalidade - pelo judicirio - na comum (ordinrio) -

Afastamento dos dirigentes
Admissvel nos casos regulamentares,
Casos de omisso;
Se sua conduta configura-se infrao penal;
Ilcito administrativo previsto para servidores pblicos;
A apurao deve ser acompanhada de processo adequado a apurao dos
responsveis financeiros.


18
Fundaes
Universidade de bens personalizados em ateno ao fim que lhe d
unidade.
Tem como objetivos de interesse coletivo.

Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito
pblico, integrante da administrao indireta ao lado das autarquias e
entidades paraestatais.

Quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, aparecem as fundaes
como pessoa jurdica de direito pblico, tal como as autarquias .

So criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no
campo assistencial, filantrpico, educacional, etc.. de atividades no
lucrativas e atpicas do poder pblico - mas de interesse coletivo.Diferente
de servios pblicos. A lei que a cria determina sua funo.

Fundaes Particulares: que recebem dinheiro do Poder Pblico -
submetem-se ao controle do Tribunal de Contas - mas no desnatura sua
natureza jurdica.

CONSELHO CURADOR: no so remunerados - As Fundaes podem
cobrar por alguns servios que eventualmente prestado.

CONTRATO celebrado pelas fundaes pblicas - precedidas de licitao.

Observaes:
Oramento idntico ao das entidades estatais
Dirigentes da fundao pblica; Investidos no cargo na forma da lei -
seu pessoal sujeito ao regime nico - litgios decorrentes da relao
de trabalho competncia da J ustia do Trabalho.
Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo:
Atingem servidores da fundao pblica. So considerados
funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades. Para fins penal ,
Mandado de Segurana e Ao Popular.


19
Entidades paraestatais

Embora no empregada na atual Constituio, "entidade paraestatal
expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como
tambm em leis ordinrias e complementares.

O termo gera uma certa impreciso, variando de definio, conforme o
doutrinador:

Cretella Jnior : paraestatais so as autarquias que conservam
fortes laos de dependncia burocrticas, possuindo, em regra,
cargos criados e providos como os das demais reparties do Estado,
mbito de ao coincidente com o do territrio do Estado e participa
amplamente do jus imperii;

Themstocles Brando Cavalcanti: o vocbulo designa os entes
autrquicos que tm menores laos de subordinao com o Estado;

Hely Lopes Meirelles: entidades paraestatais so pessoas jurdicas
de direito privado, cuja criao autorizada por lei, com patrimnio
pblico misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse coletivos, sob normas e controle do Estado"; so o meio-
termo entre o pblico e o privado; compreendem as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista as fundacionais institudas
pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos;

Celso Antonio Bandeira de Mello : a expresso abrange pessoas
jurdicas privadas que colaboram com o Estado desempenhando
atividade no lucrativa, a qual o Poder Pblico dispensa especial
proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrangendo as
sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de
pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva
do Estado), como as de amparo hipo-suficientes, de assistncia
social, de formao profissional.


20
Empresa pblica

Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com capital
exclusivamente pblico, de uma ou vrias entidades pblicas, para realizar
atividades de interesse da administrao instituidora nos moldes da
atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organizao
empresarial; geralmente destinadas a prestar servios industriais ou de
atividades econmicas.
controlada pelo poder pblico.
Se Sujeita ao controle do estado, j que seu patrimnio, a sua direo e os
seus fins estatais.
O ato de criao de uma empresa pblica um ato administrativo e no de
direito privado.

Patrimnio da empresa pblica
Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na
forma regulamentar ou estaturia, independente de autorizao legislativa
especial, todo seu patrimnio, bens e rendas serve para garantir
emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia
inicial de bens pblicos imveis, tem sido feito por decreto, forma mais
adequada termo administrativo ou escritura pblica.
Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitam-
se a licitao.

Dirigentes das empresas pblicas
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade,
pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado.
igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.Os
dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora
ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - J ustia do Trabalho. - As funes
pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral
do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto
de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para
fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados
funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A
proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os
dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista.

Atos dos dirigentes de empresa pblica
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder
Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE
SEGURANA e AO POPULAR.

21
As empresas pblicas no possuem qualquer privilgio administrativo,
tributrio ou processual - s auferindo os que a lei instituidora ou norma
especial, expressamente conceder.

Constituio indica a J ustia Federal como competente para as causas em
que as empresas pblicas da Unio forem interessadas e a J ustia do
Trabalho para os litgios trabalhistas.


22
Sociedade de economia mista

So pessoas jurdicas de direito privado com participao do poder pblico
e de particulares no seu capital - carter hbrido - e na sua administrao, o
que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define a participao ativa
do Poder Pblico na vida e realizao da empresa - poder de atuar.

A constituio s permite a criao dessa sociedade por lei especfica.
realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo
outorgado ou delegado pelo Estado.

Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se
pelas normas da sociedades mercantis.

Dependem do Estado para sua criao e ao lado do Estado e sob seu
controle desempenham as atribuies de interesse pblico que lhe forem
cometidas - instrumento de descentralizao de servio.

Seu patrimnio e de natureza de direito pblico - particular no tem direito
sobre o patrimnio - s sobre o capital

A Constituio impe que quando o Estado incumbir uma empresa de
alguma atividade econmica deve explora-la em igualdade de condies
com as empresas privadas, para no lhe fazer concorrncia.

Forma da sociedade de economia mista
Tem sido a ANNIMA S.A. obrigatria para a Unio, mas no para as
demais entidades estatais. Adotada esta forma , a sociedade organiza-se
pelas normas pertinentes.

Patrimnio das sociedades de economia mista
formado com bens pblicos e subscries de particulares Os bens
pblicos recebidos para integralizao do capital inicial e os havidos no
desempenho das atividades, na parte cabente ao poder pblico, continuam
sendo patrimnio pblico, mas com destinao especial.
Sociedade de economia mista no esta sujeita a falncia , mas seus bens
esto sujeitos a penhora e execuo, a entidade criadora responde
subsidiariamente pelas suas obrigaes.

Atos e contratos da sociedade de economia mista
Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas
particulares. A entidade fica sempre sujeita as exigncias administrativas
que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A contratao de obras
e servios, compras ou alienaes ficam sujeitas licitao.


23
Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.
Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei
criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do
mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - J ustia do Trabalho. As funes
pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral
do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto
de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para
fins criminais, dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados
funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A
proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os
dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista.

Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista

As sociedades de economia mista no tem por qualquer natureza qualquer
privilgio estatal, s auferindo as prerrogativas administrativas e tributrias
e processuais que lhe forem concedidas especificamente na lei criadora.
Se, porm, forem concessionrias de servio pblico, por lei ou contrato,
devem ser consideradas isentas do imposto municipal de servios.


24
Servios sociais autnomos

So todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito privado,
para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos
profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex.: SENAI, SESC, SESI,
SENAR etc..

Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem
indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo por isso,
recebem, oficializao do poder pblico e autorizao legal para
arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais,
quando no subsistem diretamente por recursos oramentrios das entidade
que as criou.

So passveis, estas entidades, de Mandado de Segurana ou ao popular
Regem-se por normas de direito privado, com as adaptaes da lei
administrativa de sua instituio e organizao.

Dirigentes e pessoal dos servios sociais autnomos
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.

Atos dos dirigentes dos servios sociais autnomos
No gozam de privilgios administrativos fiscais, nem processuais, alm
dos que a lei expressamente conceder. O STF j sumulou que o SESI, est
sujeito J ustia Estadual que se aplica aos demais servios congneres.


25
Agncias reguladoras
So autarquias de regime especial, so responsveis pela regulamentao, o
controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado.
As duas principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional de Energia
Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das
Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo

Agncias executivas
So autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta
celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam
em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.

Organizaes sociais
No integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas
atuam ao lado do Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com
o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de
servios pblicos no exclusivos do Estado, previsto em lei. A lei
9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica,
ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse
contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato
de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta), dispensa
licitao como acontece em todos os outros casos de transferncia de
servio pblico (facilita o desvio do dinheiro pblico). Podem receber:
dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso,
recebem servidores pblicos.


26
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

So os seguintes princpios: legalidade, moralidade impessoalidade e
publicidade, so fundamentos de validade da ao administrativa,
sustentculo da atividade pblica.
A Constituio Federal, no se refere expressamente ao princpio da
finalidade, mas o admitiu sobre o princpio da impessoalidade.

Princpio da legalidade
O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, e as
exigncias do bem comum, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade civil e criminal conforme o caso.
Eficcia da atividade administrativa, esta condicionada ao atendimento da
lei. No h, na administrao pblica, liberdade, nem vontade pessoal, s
se permite fazer o que a lei autoriza.
Lei administrativa - ordem pblica - seus preceitos no podem ser
descumpridos, nem por acordo de vontade entre as partes. Alm da
legalidade a administrao pblica deve ser honesta e conveniente.

Princpio da moralidade - moral jurdica
Pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica.
Moral jurdica : conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior
da administrao.
O agente administrativo atuando, deve distinguir o bem do mal, o honesto
do desonesto.
O ato administrativo no obedece somente lei jurdica, mas a tica da
prpria instituio, nem tudo que legal e honesto.
Moral administrativa imposta para conduta interna, segundo exigncia da
instituio a que serve, sua finalidade o bem comum.
Moralidade administrativa contm a idia de bom administrador.
Moralidade , finalidade e legalidade, so pressupostas de validade , sem os
quais toda atividade pblica ser ilegtima.

Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da
finalidade
O administrador pblico s deve praticar ato, para o seu fim legal.
Fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou
virtualmente como objeto do ato de forma impessoal.
Esse princpio compreende - ART. 37 1 CF - a excluso da promoo
pessoal de autoridade ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.


27
FINALIDADE: objetivo certo de qualquer ato administrativo -
interesse pblico - afastado esse objetivo se sujeita invalidade,
desvio de finalidade.
DESVIO DE FINALIDADE: conceito da lei de ao popular: fim
diverso daquele previsto explicita ou implicitamente na regra de
competncia do agente.

Princpio da finalidade o ato deve ser sempre praticado com as finalidades
pblicas, impedidas de pratic-lo em interesse pessoal ou de terceiros.
O ato praticado sem o interesse pblico e a convenincia para a
administrao pblica - um desvio de finalidade - constituindo uma
modalidade de abuso de poder

Princpio da publicidade
Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
Leis atos e contratos administrativos so produtores de conseqncia
jurdica, fora dos rgos que os emitem, exigem, portanto, publicidade para
adquirirem validade universal - perante as partes e terceiros.
Publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e de
moralidade do ato.
Atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a
dispensam para sua exeqibilidade quando a lei regulamentar o exige.
Em princpio todo ato administrativo deve ser publicados, sigilo nos casos
de segurana nacional, investigao policial ,etc.
Princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos assegura os
efeitos externos, propicia seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo atravs do mandado de segurana, direito de petio,
ao popular e habeas data.
Publicidade como princpio da administrao pblica, abrange todas
atuaes estatais, divulgando seus atos e conduta interna de seus agentes.
Atinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento,
pareceres tcnicos ou jurdicos, despachos, etc...
Publicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases
de certos procedimentos administrativos, como ocorre, por exemplo, na
concorrncia e tomada de preos. Essa publicao em rgo oficial que
produz os efeitos jurdicos; no a da imprensa particular pela televiso ou
rdio, ainda que em horrio oficial, vale a afixao dos atos na Cmara ou
Prefeitura onde no houver rgo oficial.
Atos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria
deixam de produzir regulares efeitos, se expe a invalidao por falta de
requisitos de eficcia e moralidade, no fluem os prazos para
impugnao administrativa ou anulao judicial.


28
Regime jurdico e princpios basilares
PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DO DESEMPENHO
DA ATIVIDADE PBLICA: essencialidade, previsto o servio
pblico h de ser prestado - funo do Estado - deve ser prestado
pelo Estado.
PRINCPIO DO CONTROLE ADMINISTRATIVO OU
TUTELA: Tribunal de contas rgo de controle externo, seus atos
devem ser controlados. Controle externo e interno
PRINCPIO DA IGUALDADE (ISONOMIA) DOS
ADMINISTRADOS EM FACE DA ADMINISTRAO: A
administrao ao agir deve tratar a todos igualmente. Igualdade no
de fato e varia conforme norma jurdica especfica.
PRINCPIO DA INALIENABILIDADE DOS DIREITOS
CONCERNENTES AOS INTERESSES PBLICOS.

Base da tarefa da administrao (cnones fundamentais):
Supremacia do interesse pblico sobre o do particular: est implcito uma
necessidade pblica
Indisponibilidade dos interesses pblicos: no pode ser confundido com
sua prpria pessoa o administrador pblico.


29
ATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito
Ato administrativo e toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao pblica, que, agindo nessa qualidade, tenham por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico - j
que os atos administrativos bilaterais constituem o contrato administrativo.
Declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das
prerrogativas pblicas, manifestadas mediante comandos complementares
da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade
jurisdicional (Celso Antonio Bandeira de Mello).

Fato administrativo
Toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma
deciso administrativa (ex.: ponte, instalao de servios, etc.) . O fato
administrativo resulta sempre do ato administrativo.

Atos da administrao
Todo ato praticado pela administrao. A administrao pratica inmeros
atos que no interessa considerar como atos administrativos:
Atos regidos pelo direito privado - locao de um imvel para instalar uma
repartio;
Atos materiais: docente de uma universidade pblica ao ministrar aula;
Atos polticos ou de governo: funo puramente pblica decretao do
Estado de Stio.

Ato administrativo - validade:
Perfeito - exaurem todas as fases de sua elaborao;
Vlido - foi elaborado conforme exigncias da lei - obedece a lei;
Eficcia - produz e atinge seus efeitos - cumpre as funes pela qual
foi criada.


30
Requisitos (elementos - pressupostos) do ato administrativo:
So cinco os requisitos do ato administrativo, sem a convergncia desses
componentes, no se aperfeioa, o ato no ter condies de eficcia para
produzir efeitos vlidos.

COMPETNCIA (SUBJETIVO): O agente deve dispor de poder
legal para pratic-lo. Competncia administrativa o poder
atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico
de suas funes. intransfervel e improrrogvel, pode entretanto
ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas
regulamentadoras da administrao.Decorre sempre da lei.

FINALIDADE (TELEOLGICO): A finalidade do ato
administrativo aquela que a lei indica, explcita ou implicitamente.

FORMA (FORMALSTICO): Revestimento - esteriorizao do ato
administrativo. A inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o
passvel de invalidao, desde que necessria a sua perfeio e
eficcia.

MOTIVO: Situao de direito ou de fato que autoriza ou determina
a realizao do ato administrativo, poder vir expresso em lei
(vinculado), como pode ser deixado a critrio do administrador
(discricionrio).

OBJETO (CONTEDO): a criao, modificao ou comprovaes
de situaes jurdicas concernentes s pessoas, coisas ou atividades
sujeitas a ao do poder pblico.


31
Atributos do ato administrativo
Como emanao do Poder Pblico, so carregados de atributos que os
distinguem dos atos jurdicos privados, tm caractersticas prprias.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE: (juris tantum) Qualquer que
seja a categoria ou espcie do ato, tem ele a presuno de
legitimidade . Enquanto no sobrevier o pronunciamento de
nulidade os atos administrativos so tidos como vlidos e operantes,
quer para a administrao, quer para os particulares sujeitos ou
beneficirios do efeito.

IMPERATIVIDADE: maneira pela qual os atos se impe a
terceiros , independentemente de sua concordncia.

EXIGIBILIDADE: o Estado no exerccio de suas prerrogativas
pblicas, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia das
obrigaes que impe.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o Poder Pblico pode compelir
materialmente ao administrado, sem precisar buscar as vias judiciais.

TIPICIDADE: decorre de ato definido em lei;


32
Classificao dos atos administrativos

Quanto a seus destinatrios
ATOS GERAIS: expedidos sem destinatrio - universo
indeterminado. Abstrato e impessoal, revogvel a qualquer tempo.
Atos gerais prevalecem sobre os individuais , atos gerais de efeito
externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos.
ATOS INDIVIDUAIS: dirigem-se a destinatrios certos -
determinada pessoa - criando situao jurdica particular, o mesmo
ato pode abranger um ou mais sujeitos individualizados - de efeitos
externos - gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial.
Normalmente geram direitos subjetivos para os destinatrios, como
tambm, criam-lhe encargos. Gerando direitos adquiridos , so
irrevogveis.

Quanto ao seu alcance
ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro das reparties. No
dependem de publicao no rgos oficiais - basta a cientificao
direta.
ATOS EXTERNOS: (de efeitos externos) alcanam,
administrados , contratantes e em certos casos os servidores. S
entram em vigor ou execuo depois de divulgadas pelo rgo
oficial.

Quanto ao seu objeto (prerrogativas)
ATOS DE IMPRIO OU AUTORIDADE: so aqueles que a
administrao pratica usando de sua supremacia sobre administrado
ou servidor.
ATO DE GESTO: praticado sem o uso da supremacia da
administrao sobre os destinatrios.
ATO DE EXPEDIENTE: destinam-se a dar andamento aos
processos e papis que tramitam pela reparties pblicas.

Quanto ao regramento
ATOS VINCULADOS OU REGRADOS: a lei estabelece
requisitos condies de sua realizao - observem por completo a
liberdade do administrador - sua ao fica adstrita aos pressupostos
estabelecidos em lei para a sua validade. Desatendido os requisitos
compromete-se a eficcia do ato, tornando-o passvel de anulao
pela administrao ou judicirio se assim requerer o interessado.
ATOS DISCRICIONRIOS: pratica a administrao com
liberdade de seu contedo, seu destinatrio, sua convenincia, sua
oportunidade e realizao. Liberdade de ao dentro dos limites
legais. Discricionrios s podem ser os meios e modos - nunca os

33
fins - os fins so impostos pelas leis administrativas. Embora os atos
resultem do poder discricionrio, no podem prescindir de
certos requisitos - tais como: competncia legal, forma prescrita em
lei ou regulamento, e o fim indicado no texto legal. A
responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem menor
do que os dos atos vinculados.

Quanto a formao do ato
SIMPLES: Resulta da manifestao da vontade de um nico
rgo, unipessoal ou colegiado, no importa o nmero de pessoas,
vontade unitria. Divide-se em:
o Singular - vontade provm de uma nica autoridade;
o Colegiais (coletivos) - concurso de vrias vontades unificadas
- decises de comisses.
COMPLEXO: se forma pela conjugao da vontade de mais de um
rgo administrativo - concurso da vontade de rgos.
COMPOSTO: oriundo da vontade nica de um rgo, mas
depende da verificao de outro rgo para se tornar exeqvel,
por exemplo uma autorizao ou visto.. Resultam da manifestao de
dois ou mais rgos em que a vontade de um instrumental de outro,
que edita o principal - nome do Presidente do Banco Central.

Quanto ao seu contedo
Constitutivo.
Extintivo;
Declaratrio.
Alienativo.
Modificativo.
Abdicativo.

Quanto a sua eficcia
VLIDO: contm os requisitos necessrios sua eficcia - pode
no ser exeqvel por pender condio suspensiva ou termo no
verificado.
NULO: nasce afetado de vcio insanvel.
INEXISTENTE: tem somente aparncia de manifestao regular
administrativa.

Quanto a exeqibilidade
PERFEITO: rene todos os elementos necessrios para a sua
exeqibilidade.
IMPERFEITO: apresenta incompleto na sua formao.
PENDENTE: rene todos elementos de sua formao no produz
efeitos - no verificado termo ou condio de que dependa sua
exeqibilidade.

34
CONSUMADO: produziu todos os seus efeitos, tornando-se
irretratvel ou imodificvel por faltar objeto.

Quanto a retratabilidade
IRREVOGVEL: tornou-se insuscetvel de revogao - no
confundir com anulao - tendo produzido seus efeitos ou gerado
direito subjetivo.
REVOGVEL: somente administrao pode convalidar por
motivos de convenincia, oportunidade ou justia. Respeita-se os
efeitos j produzidos - decorrem da manifestao vlida da
administrao.
SUSPENSVEL: so os que a administrao pode cessar certos
efeitos em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora
mantendo o ato para oportuna restaurao da oportunidade.

Quanto ao objetivo
PRINCIPAL: encerra a manifestao da vontade final da
administrao.
COMPLEMENTAR: aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe
exeqibilidade.
INTERMEDIRIO OU PREPARATRIO: o que concorre par
a formao de um ato principal..
ATO CONDIO: antepe-se ao outro para permitir a sua
realizao. Sempre ato-meio para realizao de ato-fim.

Quanto aos efeitos
constitutivo;
desconstitutivo;
constatao ou declaratria.

Quanto funo da vontade administrativa
ATOS TPICOS: praticado pela administrao no uso de seus
poderes estatais;
ATOS ATPICOS: que no envolvem os poderes estatais pode
pblico no mesmo nvel das pessoas de direito privado atos regidos
pelo direito civil, comercial age a administrao como simples
particular.


35
Espcies e motivao dos atos administrativos

Atos normativos
contm comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. O
objetivo de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela
administrao e pelos administrados. Principais atos normativos.
DECRETOS: competncia privativa.do Chefe do Executivo,
destinado prover situaes gerais ou individuais, abstratamente
previstas de modo expresso: explicita ou implicitamente pela
legislao . Decreto est sempre em situao inferior a lei, e por
isso no pode contrari-la.
REGULAMENTOS: atos administrativos posto em vigncia por
decreto, para especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes
ainda no disciplinadas por lei..
REGIMENTOS: atos normativos de atuao interna destina-se a
reger o funcionamento de rgos colegiados, e de corporaes
legislativas.
RESOLUES: atos administrativos normativos expedidos pelas
altas autoridades do Executivo - mas no pelo Chefe do
executivo ou pelos Presidentes dos Tribunais e rgos legislativos
para disciplinar matria de sua competncia especfica.
DELIBERAES: atos normativos ou decises emanadas de
rgo colegiados . Quando normativos so atos gerais, quando
decisrios so atos individuais. As deliberaes devem sempre
obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para
organizao e funcionamento do colegiado.Quando expedidas em
conformidade com as normas superiores so vinculantes para a
administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus
beneficirios.

Atos ordinatrios
Visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional
de seus agentes. So os mais freqentes.
INSTRUES: ordens escritas e gerais a respeito do modo e
forma de execuo do servio.
CIRCULARES: ordens escritas de carter uniforme expedidas a
determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos
de certos servios ou desempenhos de certas atribuies em
circunstncias especiais.
AVISOS: atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de
assuntos afetos seu Ministrio.
PORTARIAS: atos administrativos internos pelos quais, os chefes
de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais
ou especiais a seus subordinados ou designam servidores para
funes e cargos secundrios.

36
ORDENS DE SERVIO: determinaes especiais dirigidas aos
responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposio de
carter administrativo ou especificaes tcnicas.
OFCIOS: comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si ,
entre subalternos e superiores, e, entre a administrao e particulares
em carter oficial.
DESPACHOS: decises que autoridades executivas ou legislativas
ou judicirias em funo administrativa - proferem em papis
requerimentos ou processos sujeitos sua apreciao.

Atos negociais
Contm declarao de vontade da administrao apta a executar
determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas e consentidas pelo poder pblico.
LICENA: ato vinculado e definitivo, verificando que o
interessado atendeu todos as condies legais- faculta-lhe o
desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes
vedados aos particulares. Resulta de um direito subjetivo do
interessado, a administrao no pode neg-lo se o requerente
satisfaz todos os requisitos - presuno de definitividade. Sua
invalidao s pode se dar por ilegalidade na expedio do alvar -
por descumprimento do titular na execuo da atividade - interesse
pblico superveniente - impe correspondente indenizao.
Licena difere de autorizao, admisso e permisso.
AUTORIZAO: ato precrio e discricionrio torna possvel ao
pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de
determinados bens particulares ou pblicos de seu exclusivo ou
predominante interesse que a lei condiciona aquiescncia previa
da administrao.Poder Pblico decide discricionariamente
sobre a convenincia ou no do atendimento do interessado ou
cessao do ato autorizado - diverso do que ocorre com licena e
admisso , nestas, satisfeitas as previses legais , a administrao
obrigada a licenciar ou admitir .No h direito subjetivo na
obteno da continuidade da autorizao - a administrao pode
neg-la, ao seu talante e cassar o alvar a qualquer momento sem
indenizao.
PERMISSO: ato negocial discricionrio e precrio - faculta ao
particular a execuo de servios de interesse coletivo ou uso
especial de bens pblicos - a ttulo gratuito ou remunerado nas
condies estabelecidas pela administrao. PERMISSO DIFERE:
o Concesso : contrato administrativo bilateral
o Autorizao: ato unilateral consente-se numa atividade ou
situao de interesse exclusivo ou predominantemente do
particular.

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o Permisso: faculta-se a realizao de uma atividade de
interesse concorrente do permitente do permissionrio e do
pblico.
APROVAO: poder pblico verifica a legalidade e mrito de
outro ato ou de situaes ou realizaes materiais de seus prprios
rgos de outras entidades ou de particulares , dependentes de seu
controle e consente na sua execuo e manuteno. Pode ser:
o Prvia Subseqente;
o Vinculado discricionrio;
ADMISSO: ato vinculado pelo qual o Poder Pblico verificando
a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular difere-lhe
determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante.
Direito de admisso nasce do atendimento de pressupostos legais,
que so vinculantes para o prprio poder que o estabelece.
VISTO: ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria administrao ou do administrado auferindo a sua
legitimidade formal para dar exeqibilidade - ATO VINCULADO.
HOMOLOGAO: ato de controle, a autoridade superior examina
a legalidade e convenincia de ato anterior da prpria administrao ,
de outra entidade ou de particular - para dar-lhe eficcia - o ato que
depende de homologao inoperante enquanto no a recebe - o ato
de controle - a homologao - no permite a alterao do ato
controlado - deve ser confirmado ou rejeitado.
RENNCIA: extingue unilateralmente um crdito ou um direito
prprio, liberando definitivamente o obrigado. No admite
condio , irreversvel uma vez consumada - tm carter
abdicativo - depende de lei autorizadora.
DISPENSA: ato discricionrio exime o particular do cumprimento
de determinada obrigao at ento exigida por lei
PROTOCOLO ADMINISTRATIVO: poder pblico acerta com o
particular a realizao de determinado empreendimento ou
atividade, ou a absteno de certa conduta no interesse recproco da
Administrao e do administrado signatrio do instrumento
protocolar. Ato vinculante para os subscritores.
CONCESSO: pode ser um ato unilateral, quando da concesso de
cidadania com ato jurdico j praticada, uma vez verificada sua
consonncia com os requisitos legais condicionadores. Deve ser
cumprido at o fim - quando h prazo.
ALVAR: frmula utilizada para expedio de autorizaes e
licenas.


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Atos enunciativos
No contm norma de atuao, no ordenam a atividade administrativa,
nem estabelecem relao negocial. Enunciam uma situao existente , sem
qualquer manifestao da vontade da administrao - So os que a
administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma opinio
sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
CERTIDES: cpias ou fotocpias fieis e autnticas de atos ou
fatos constantes de processo , livro, documento que se encontram nas
reparties pblicas - expressam fielmente o que contm o original
de onde foram extradas.
ATESTADOS: administrao comprova um fato ou uma situao
que tenha conhecimento por seus rgos competentes.
Difere de certido, esta reproduz atos ou fatos constantes de seus
arquivos, atestado comprova outra situao que no consta dos
arquivos da administrao, comprova situao transeuntes, passveis
de freqentes modificaes.
PARECERES: manifestao de rgos tcnicos sobre assuntos
submetidos a sua considerao - carter opinativo - No vincula a
administrao ou o particular, salvo se aprovado por ato subseqente.
o PARECER TCNICO: provm de rgo ou agente
especializado na matria - no contrarivel por leigo.
o PARECER NORMATIVO: ao ser aprovada pela autoridade
competente convertido em norma de procedimento interno -
torna-se impositivo e vinculante para todos os rgos
hierarquizados da autoridade que aprovou para o caso que o
propiciou - ato individual e concreto. Para os casos futuros:
ato geral e normativo.
APOSTILAS: enunciativos ou declaratrios de uma situao
anterior criada por lei - no cria direitos - reconhece a existncia de
um direito criado por norma legal.

Atos punitivos
Contm uma sano imposta pela administrao. Punem e reprimem
infraes administrativas - conduta irregulares dos servidores e particulares
perante a administrao
Podem ser de atuao :
o INTERNA: punir disciplinarmente os servidores e corrigir
servios; carter disciplinar, dirigido aos servidores
discricionria quanto a oportunidade, convenincia e
valorao dos motivos que a ensejam; mais liberdade
o EXTERNA: correta observncia de normas administrativas;
dirigidas aos administrados , sendo vinculados em todos os
seus termos a forma legal que a estabeleceu , encontra limites
nos direitos e garantias individuais do cidado.

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o Ensejam em ambos os casos a punio, aps a apurao da
falta em processo administrativo regular ou pelos meios
sumrios facultados ao poder pblico.
MULTA: toda imposio pecuniria que sujeita o administrado a
ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Multas
administrativas e fiscais, diferem das criminais
INTERDIO DE ATIVIDADE: a administrao veda a algum
a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que , incidem sobre
seus bens. No se confunde com a interdio judicial de pessoas ou
direitos .
DESTRUIO DE COISAS: ato sumrio da administrao pelo
qual se inutilizam : alimentos, substncias , etc.. Ato tpico de polcia
administrativa - urgente - dispensa processo prvio - exige-se auto
de apreenso e de destruio em forma regular.
AFASTAMENTO DE CARGO OU FUNO: faz cessar o
exerccio de seus servidores a ttulo provisrio ou definitivo
OUTROS ATOS PUNITIVOS: podem ser praticados visando a
disciplinar seus servidores segundo o regime estatutrio a que esto
sujeitos.


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Motivao dos atos administrativos

MOTIVAO: administrador pblico justifica a sua ao administrativa ,
indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que
autorizam a sua prtica.
Nos oriundos do poder discricionrio - justificao ser dispensvel
bastando evidenciar a competncia e a conformao do ato com o
interesse pblico - pressupostos de toda atividade administrativa.
Nos oriundos do poder vinculado ou regrado - atividade de jurisdio
acentua-se mais o dever de motivar - ao restrita pela lei ou pelo
regulamento - administrador deve demonstrar a confirmao de sua
atividade com todos os pressupostos de direito e de fato que condicionam
a eficcia e validade do ato.

Motivao deve apontar a causa dos elementos determinantes da
prtica do ato - bem como o dispositivo legal em que se funda esses
motivos afetam a eficcia do ato.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: quando os atos administrativos
tiverem sua prtica ficam vinculados a esses motivos - para todos os
efeitos jurdicos - tais motivos determinam e justificam a realizao do ato
- deve haver perfeita correspondncia entre eles e a realidade.
At os atos discricionrios, se motivados - ficam vinculados a esses
motivos.
Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade , o
ato invlido.

Controle dos atos administrativos
INTERNO: pela prpria administrao bem ampla pode desfazer
o ato por consideraes de mrito e legais , com plenitude examina
a oportunidade, convenincia , justia , contedo, forma, finalidade e
legalidade.
EXTERNO: pelo poder judicirio menos ampla, s pode invalidar
os atos quando ilegais se restringe somente ao exame da
legalidade, da conformidade do ato com o ordenamento jurdico.


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Modos de desfazimento (extino) dos atos administrativos

Extino ato eficaz
CUMPRIMENTO DE SEUS EFEITOS, pelas seguintes razes:
Esgotamento de seu contedo jurdico - fluncia de seus efeitos;
Execuo material - obteno da providncia de ordem e seu
cumprimento.Implemento de condio resolutiva ou termo final, o
primeiro evento futuro e incerto - o segundo evento futuro e
certo.
DESAPARECIMENTO do sujeito ou do objeto.
RETIRADA DO ATO - quando a Administrao expede um ato
concreto com efeito extintivo sobre o anterior:
REVOGAO: razes de convenincia e oportunidade.
INVALIDAO: praticado em desconformidade com a ordem
jurdica;
CASSAO: destinatrio descumpriu condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da
situao jurdica.
CADUCIDADE: sobreveio norma jurdica que se tornou
inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo
ato precedente. No cumprimento de funes pelos quais foram
criados.
CONTRAPOSIO: retirada do ato porque foi emitido ato, com
fundamento em competncia diversa da que gerou o ato anterior,
cujos efeitos so contrapostos aos daquele.
RENNCIA: consiste na extino dos efeitos do ato, ante a
rejeio pelo beneficirio de uma situao jurdica favorvel que
desfrutava em conseqncia daquele ato.

Extino ato no eficaz
PELA SUA RETIRADA:
o Revogao: razes de mrito;
o Invalidao e anulao: razes de legitimidade;
PELA INUTILIZAO DO ATO: ante a recusa do beneficirio.

Revogao
a extino de um ato administrativo ato legtimo e eficaz ou de seus
efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e
oportunidade (funda-se no poder discricionrio), respeitando-se os efeitos
precedentes:
explcitas: quando a autoridade simplesmente declara revogado o
ato anterior;
implcita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade
um ato incompatvel com o anterior.

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Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico -
se for ilegal ou ilegtimo - no h revogao e sim anulao.
Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder,
pois violaria a independncia dos poderes.

Motivo da revogao: a inconvenincia ou inoportunidade do ato
ou da situao gerada por ele -.
Efeitos da revogao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita
os efeitos que j transcorreram - tm eficcia - ex nunc, ou seja,
desde agora. Na revogao considera-se vlidos os efeitos do ato
revogado at o momento de sua revogao, seja quanto as partes ou
terceiros sujeito a seus reflexos.
Revogao e Indenizao: Se o ato revogado no gerou direitos
subjetivos para o destinatrio ou por no ser definitivo ou precrio -
a sua revogao no obriga o poder pblico a indenizar.

Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse
pblico - o ato pode ser reprimido mediante indenizao completa dos
prejuzos suportados pelos beneficirios.

Anulao
Anulao (chamada por alguns de INVALIDAO) declarao da
invalidade de um ato administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela
Administrao ou Poder J udicirio - no h graus - de invalidade - ato
algum mais invlido do que o outro.
Administrao pratica ato contrrio ao direito cumpre-lhe anula-lo para
restabelecer a legalidade administrativa, se no o fizer , o interessado pode
pedir ao judicirio que declare a invalidade atravs da anulao.
Conceito de ilegalidade ou de ilegitimidade para fins da anulao no
se restringe somente a violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou
desvio do poder, ou por relegao dos princpios gerais do direito.
Efeitos da anulao retroagem s origens - invalidando as
conseqncias passadas, presentes e futuras. Consiste em fulminar ab
initio, portanto retroativamente, o ato viciado ou seus efeitos. Anulao
opera efeitos ex tunc. Declarada a nulidade do ATO pela administrao
ou judicirio - o pronunciamento de invalidade opera ex tunc desfazendo
vnculos, obrigando a reposio das coisas no status quo ante - atenua-se
para o terceiro de boa-f.

Por ser o ato nulo no gera direito ou obrigaes para as partes - no se
cria situao jurdica definitiva, no admite convalidao.

Anulao pela prpria administrao Faculdade de anular os atos
administrativos ampla, pode ser exercida de ofcio, pelo agente que
praticou , autoridade superior.

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Sujeitos Ativo da Invalidao: podem ser tanto a Administrao, quanto o
poder judicirio.

Revogao: a inconvenincia que suscita a reao da administrao;

Invalidao: a ofensa ao direito.


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Controle judicial doa atos administrativos
Unicamente de legalidade, o ato pode ser vinculado e discricionrio, o
objeto somente legalidade.

Vcios
Indica defeitos dos atos administrativos, so caracterizados pela:
RELATIVOS AO SUJEITO: corrupo, competncia e capacidade
- quanto ao sujeito; Podem ser:
o Incompetncia: usurpao de funo, excesso de poder,
funo de fato;
o Incapacidade;
RELATIVO AO OBJETO: ocorre quando o ato importa em
violao de lei, regulamento, ou outro ato normativo;
RELATIVO A FORMA: inobservncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato.
RELATIVO AO MOTIVO: inexistncia ou falsidade do motivo;
RELATIVO A FINALIDADE: desvio de poder ou desvio de
finalidade;
H uma divergncia doutrinria sobre as conseqncias dos vcios, se
os atos seriam nulos ou anulveis.

Atos nulos e anulveis
Atos nulos no so convalidveis e podem ser fulminados em juzo, sob
provocao do Ministrio Pblico ou mesmo ex ofcio pelo juiz mesmo
que no seja argida em juzo. S prescrevem longui temporis - 20 anos.
atos anulveis so convalidveis e dependem da arguio para serem
fulminveis prescrevendo brevi temporis.

Convalidao (saneamento)
o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos - pode
derivar de um ato da administrao ou de um ato de particular afetado pelo
provimento viciado. S so convalidveis atos que podem ser
legitimamente produzidos. A Administrao no poder convalidar um ato
viciado, se este j foi impugnado, administrativamente ou judicialmente.
RATIFICAO: Convalidao procede da mesma autoridade que
emanou o ato viciado.
CONFIRMAO: Quando procede de outra autoridade que
emanou o ato;
CONVERSO DE ATOS NULOS: quando possvel, o Poder
Pblico trespassa , tambm com efeitos retroativos, um ato de uma
categoria na qual seria invlido, para outra categoria na qual seria
vlido - no se confunda com convalidao.


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CONTRATO ADMINISTRATIVO

Consideraes gerais
CONTRATO: todo o acordo de vontade - firmado livremente pelas partes
para criar obrigaes e direitos recprocos.
PRESSUPE: liberdade de vontade, capacidade jurdica das partes - objeto
lcito e forma no vedada em lei.

Conceito de contrato administrativo
Ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos
de interesse pblico nas condies estabelecidas pela prpria
administrao.

Caractersticas do contrato administrativo
CONSENSUAL: consubstancia um acordo de vontades e no um
ato estatal impositivo da administrao. - em regra - .
FORMAL: - sempre - se expressa por escrito e com requisitos
especiais.
ONEROSO: importa pagamento - remunerado na forma
convencionada.
CUMUTATIVO: - direitos e deveres - estabelece compensaes
recprocas e equivalentes para as partes.
INTUITU PERSONAE: deve ser executado pelo prprio contratado,
vedada em princpio a sua substituio por outrem ou transferncia
de ajuste.

Caractersticas prprias dos contratos administrativos
LICITAO: externa - exigncia prvia s dispensvel nos casos
previstos em lei.
SUPREMACIA DO PODER: para fixar as condies iniciais do
ajuste - privilgio administrativo - de impor as clusulas
exorbitantes do direito comum.

Caracteriza o contrato administrativo
Participao da administrao;
Derrogando normas de direito privado e agindo sobre a gide do direito
pblico.


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Administrao realiza contratos sob normas
D. PRIVADO: posio de igualdade com o contratante - contrato
semi - pblico;
D. PBLICO: supremacia do poder pblico - contrato
administrativo propriamente dito.
Ambos com interesse e finalidade pblica como pressupostos do contrato.

Contratos administrativos - modalidades
CONTRATO DE COLABORAO: particular se obriga a prestar
ou realizar algo para a administrao, firmado no interesse prprio
da administrao;
CONTRATO DE ATRIBUIO: a administrao confere
determinado direito ou vantagens ao particular , Ex.: uso especial de
bem pblico. realizado no interesse do particular desde que no
contrarie o interesse pblico.

Peculiaridades do contrato administrativo
Peculiaridades: consubstanciada na participao da administrao com
supremacia do poder, que os de direito privado no ostenta.

CLUSULAS EXORBITANTES : EXPLCITAS OU
IMPLCITAS: excedem as do direito comum, para consignar uma
vantagem ou uma restrio administrao ou ao contratado. No
seria lcita num contrato privado, desigualaria as partes, num
contrato pblico so vlidos, decorrem da lei, prerrogativa para o
perfeito atendimento do interesse pblico.Podem consignar as mais
diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, possibilidade
de alterao e reciso unilateral do contrato, equilbrio
econmico e financeiro, reviso de preos e tarifas,
inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido, controle
do contrato, aplicao de penalidades contratuais.

CONTRATO ADMINISTRATIVO ILEGAL: pode ser extinto,
ato unilateral da administrao - contratado pode defender-se -
extino por ato unilateral - s contratos tipicamente administrativos,
nos contratos de direito privado fixado pela administrao pode ser
extinto por acordo das partes ou via judicial.

CONTRATOS ANULADOS: os realizados com proveito da
administrao, devem ser pagos - dever moral.

EQUILBRIO FINANCEIRO/ECONMICO: do contrato
administrativo, relao estabelecida inicialmente pelas partes entre

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os encargos do contratado e a retribuio da administrao - deve
essa relao ser mantida at o fim - no pode a administrao alterar
unilateralmente as clusulas regulamentares do contrato
administrativo de forma no violar a equao financeira original -
cabendo-lhe os necessrios ajustes econmicos para o
restabelecimento do equilbrio financeiro. Reajuste de preos e
tarifas: medida convencionada entre as partes para evitar que em
razo das mudanas do mercado, evitando que se rompa o equilbrio
financeiro - essa reviso contratual permitida por lei.

EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO: exceptio nom
adimpleti contractus - invocado nos contratos de direito privado - em
princpio no se aplica aos contratos administrativos - quando a falta
da administrao, no entanto, pode esta argir a exceo em seu
favor diante da inadimplncia do particular contratante.O
impedimento do particular de argir a exceo contra a
administrao a continuidade do servio pblico - a execuo
substituda pela subseqente indenizao suportada pelo particular,
quando da resciso por culpa da administrao - atualmente atenua-
se para o particular.

Controle do contrato administrativo
Poder inerente da administrao - implcito - dispensa clusula expressa -
a administrao supervisiona, acompanha e fiscaliza a execuo do
contrato ou nela intervindo.
INTERVENO: instrumento de controle cabvel nos casos de
retardao, paralisao da execuo dos contratos - lcito a
administrao assumir definitivamente ou provisoriamente a
execuo do objeto do contrato - com equipamento do contratado,
com , se for o caso, a posterior indenizao.
PODER DE CONTROLE: no retira a autonomia do particular dentre
as clusulas avenadas - apenas permite que a administrao
acompanhe a realizao.
APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS: prerrogativa da
administrao - correlata ao controle do contrato - verificando no
controle a infrao do contratante a administrao pode puni-lo -
princpio da auto executoriedade dos atos administrativos -
penalidades contratuais e legais - ainda que no prevista
expressamente - compreendem as penalidades: advertncias, multas,
resciso unilateral do contrato.

Interpretao do contrato administrativo
As normas que regem o contrato administrativo so de direito pblico -
suplementadas pelas normas de direito privado - devemos ter em mente que

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o objeto da contratao e sempre o atendimento do interesse pblico - no
se pode interpretar sua clusulas contra a coletividade , para s se atender
os direitos individuais do particular contratado. Nos ajustes privados - a
liberdade contratual; ampla - mas a administrao - est sempre
vinculada ao interesse pblico no pode , a administrao abrir mo de
seus direitos e poderes como mera liberalidade para com a outra parte , se
assim o faz deve ser considerada , clusula no escrita - salvo se autorizada
por lei.
A alterabilidade das clusulas regulamentares ou de servios so
prerrogativas implcitas e impostergveis da administrao, alterando-
se, assim, as clusulas econmicas. Na interpretao no se pode negar o
direito da administrao de alterar as clusulas em vista do interesse
pblico,
Sem, bvio, reconhecer a necessidade do equilbrio financeiro e a
equivalncia dos direitos e obrigaes das partes.
Como regido pelas normas pblicas, devem ser observados os princpios
da Administrao Pblica, onde ao ser celebrado visa ao bem da
coletividade. As regras do direito privado so aplicadas,
suplementarmente. As clusulas do contrato administrativo equivalem a
atos administrativos, gozando de presuno de legitimidade.

Formalizao do contrato administrativo
Contrato administrativo rege-se pelas normas de direito pblico, admitindo-
se supletivamente normas de direito privado.

Instrumento e contedo do contrato administrativo

INSTRUMENTO:
em regra - termo em livro prprio ou escritura pblica - nos casos
exigidos em lei - verbal (exceo). Deve ser sempre por escrito, sendo
exceo verbal, por causa do controle interno e externo do rgo do
Tribunal de Contas. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos em
que se exige concorrncia pblica, os ajustes administrativos podem ser
formalizados em outros documentos hbeis, como:
carta-contrato;
nota de empenho e despesa;
autorizao de compra;
ordem de servio:
DEFEITOS DE FORMA: podem viciar a manifestao de vontade - nulo
o contrato omisso em pontos fundamentais ou firmados sem licitao -
resultado de licitao irregular ou fraudada no seu julgamento.
FORMA: exigncia inarredvel, no se confunde forma necessria com
forma inctil. Alm do termo do contrato (obrigatrio nos casos de
concorrncia ), os ajustes administrativos podem ser formalizados por
outros documentos hbeis: carta - contrato, nota de empenho, autorizao

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de compra, ordem de servio - , todos so instrumentos de contratos e
bilaterais.
PUBLICAO DO CONTRATO: formalidade geralmente exigida -
contrato administrativo um documento pblico - os sigilosos ( segurana
nacional, por exemplo) no podem ser publicados. A publicao dispensa
as testemunhas e o registro em cartrio, uma presuno de legitimidade
contra terceiros , desde a sua publicao.

CONTEDO:
Do contrato - vontade expressa das partes, no momento de sua
formalizao.
Clusulas devem fixar, com fidelidade o objeto , o direito, obrigaes ,
encargos, responsabilidades, conforme o edital e a proposta vencedora -
quando da dispensa
da licitao o contrato deve ater-se ao despacho que o autorizou e a
proposta do licitaste escolhido - no se admite clusulas que concedem
maior vantagens ao particular - -ou sejam prejudiciais a administrao.
a vontade das partes, expressa no momento da formalizao. - fixao do
objeto do ajuste, os direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos
contratantes, em conformidade com o edital e proposta vencedora e no caso
de dispensa de licitao, o despacho que autorizou e a proposta do licitante
escolhido.

Clusulas essenciais
Todos os contratos administrativos contm clusulas essenciais ou
necessrias e clusulas acessrias ou secundrias. As primeiras fixam o
objeto do ajuste, estabelecem condies fundamentais para sua execuo.
As segundas esclarecem e complementam a vontade das partes para
melhor entendimento. As primeiras no podem faltar - pena de nulidade -
j a segunda no afetam o contedo negocial - pode ser omitidas sem
invalidar o ajuste .

CLUSULA ESSENCIAL: define objeto, regime de execuo,
condio de pagamento. Essenciais, so tambm, as clusulas que,
se omitidas impeam ou dificultam a execuo do contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO: contm, ainda, clusulas
implcitas, por serem de natureza dos ajustes pblicos - consideram-
se existentes, mesmo no escritas ex.: resciso unilateral por
interesse pblico, alterao unilateral por convenincia do servio,

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reduo/ampliao do objeto do contrato e assuno de trabalho
parado.

So clusulas essenciais:
Fixam o preo;
Condies de pagamento;
Critrios de reajuste;
Marcao de prazo de incio;
Execuo;
Definam o objeto;
Estabeleam o regime de execuo;
Definam o objeto;
Estabeleam o regime de execuo da obra ou servio;
Elementos caractersticos;
Concluso;
Entrega do objeto do contrato;
Valor e recurso para atender s despesas contratuais;
Discriminao dos direitos deveres e partes;
Casos de resciso do contrato;

Garantias para execuo do contrato
facultado a administrao a exigncia de garantias a fim de assegurar a
execuo do contrato - s pode ser pedida ao licitante vencedor - no aos
participantes - a escolha fica ao critrio do contratado, dentre as
enumeradas na lei. Deve a garantia constar do edital ou carta convite.

PERDA DA GARANTIA: quando o ofertante faltar com o prometido,
a administrao nos termos do edital ou contrato - a administrao
poder incorporar no seu patrimnio a cauo em dinheiro ou
ttulos - at o limite devido pelo contratado ou cobrar do fiador ou
da seguradora. Reduzida ou perdida a garantia inicial, lcito a
administrao exigir sua recomposio sob pena de resciso
unilateral por inadimplncia do contrato.

MODALIDADES DE GARANTIA: as usuais so as caues em
dinheiro, ttulos, fidejussria, fiana bancria e seguro; essas
garantias so alternativas, a escolha de uma exclui as outras.
o CAUO: dinheiro, ttulos da dvida pblica (cauo real),
responsabilidade de terceiros (cauo fidejussria) - a

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Administrao poder utilizar-se dessas garantias sempre que
o contratado faltar a seus compromissos.
o FIANA BANCRIA: garantia fidejussria - fornecida por
banco , que se responsabiliza perante a administrao pelo
cumprimento das obrigaes do contratado - no permite
benefcio de ordem que privativa da fiana civil. de
natureza comercia e onerosa.
o SEGURO - garantia de obrigao - ( performance bond ):
oferecido por Cia de Seguro para assegura a plena execuo
do contrato, obriga-se a seguradora as suas custas, completar
ou pagar a administrao, o necessrio para que a
administrao para que a administrao transfira o contrato a
terceiro ou o realize diretamente.
o SEGURO DE PESSOAS OU BENS : exigidos nos contratos
de execuo particularmente perigosa, difere de seguro por
acidente do trabalho - sua finalidade a garantia de terceiros
contra danos materiais ou pessoais de responsabilidade
conjunta e solidria da administrao e do empreiteiro, em
obras e servios. para garantir administrao o reembolso
do que despender com indenizaes e danos vizinhos e
terceiros.
o COMPROMISSO DE ENTREGA DE MATERIAL,
PRODUTO OU EQUIPAMENTO: de fabricao ou
produo de terceiros ao contrato, visando a continuidade do
fornecimento.

Execuo do contrato administrativo

Direitos e obrigaes das partes

Como nos demais contratos, a cada direito corresponde uma obrigao

DIREITOS: alm dos previstos nas clusulas contratuais, a
administrao tem as suas prerrogativas diretamente - sem
interveno do judicirio - o contratado pode recorre contra as
pretenses da administrao. So direitos do contratado: receber o
preo nos contratos de colaborao - a prestao devida pela
administrao nos contratos de atribuio - tambm - o direito ao
equilbrio financeiro.

OBRIGAES: a administrao deve pagar o preo o Contratado
deve prestar o prometido. Contrato de colaborao - nos contrato
de atribuio a prestao fica a cargo da administrao e o

52
pagamento por conta do particular; a administrao tem a obrigao
de dar condies ao particular de executar a obra ou usar ou imvel.
Ao particular - alm do objeto - deve cumprir as normas tcnicas e
usar o material adequado , sob pena de reparar, reconstruir ou
substituir suas expensas.

VARIAES DE QUANTIDADE: acrscimos ou supresses legais so
admissveis , nos ajustes administrativos, desde que estejam nos
limites regulamentares no se far nova licitao, somente o
aditamento ou supresso, nos casos de reduo. Passado do limite
regulamentar, obrigatria a licitao de acrscimo.

Execuo
Todo contrato administrativo tem carter pessoal - intuitu personae -
tendo em vista o vencedor da licitao ou os de outro meio, que
demonstrou poder executar o objeto, sob o aspecto jurdico, tcnico e
financeiro - assim deve executar pessoalmente o contrato - salvo
autorizao da administrao para sub-contratao.
Execuo pessoal no se confunde com personalssima. Pode exigir a
participao de diferentes tcnicos, participao mnima, sob
responsabilidade do particular. Se necessitar de grande exigncia tcnica
deve a administrao fazer um consrcio ou admiti-lo. Consrcio: cada
consorciado executa a parte que lhe competir, sob responsabilidade da
empresa - lder ou so solidrios pelas partes que realizam.

ENCARGOS DA EXECUO: o contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas , fiscais e comerciais oriundos do contrato, salvo disposio
em contrrio.

Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu
objeto
ACOMPANHAMENTO: direito e dever da administrao compreende:
fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades
contratuais.
FISCALIZAO: abrange material, trabalho, testes e provas -
com o fim de assegurar perfeita execuo do contrato - pautando-se
pelo contrato.
ORIENTAO: direito-dever da administrao: o fornecimento
de normas e diretrizes administrativos que condicionam a execuo
do objeto do contrato - no retiram obrigaes contratuais ou
extracontratuiais do contratado.
INTERDIO: ato pela qual a administrao determina a
paralisao da obra, do servio ou de fornecimento que venha sendo
feita em desconformidade com o avenado - aplicao do princpio
da auto-tutela e da auto executoriedade - contratado
inconformado: via administrativa ou judicial.

53
INTERVENO: ato extremo: ocorre quando o contratado se
revela incapaz de dar cumprimento ao contrato ou h iminncia ou
efetiva paralisao dos trabalhos com real prejuzo para o servio
pblico - medida auto executvel - exige justa causa, sem a qual
ilegtima. Determinada a interdio a administrao assume a
direo da execuo (essencial diferena entre interveno e
interdio).
APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS: medida auto-
executria - , quando da inadimplncia do contratado na realizao
do objeto do contrato no que diz respeito a prazo ou cumprimento de
outra obrigao.. reteno de cauo, aplicao de multas -
independentes de ordem judicial. Omisso na aplicao de
penalidades , acarreta responsabilidade para a autoridade omissa.

Recebimento do objeto do contrato
Etapa final da execuo - o recebimento pode ser provisrio ou definitivo.
PROVISRIO: carter experimental - dentre perodo determinado -
verifica a perfeio do objeto do contrato - falhas e imperfeies
correm por conta do contratado - transcorrido o perodo e no
impugnado pela administrao, considera-se entregue
definitivamente o objeto - deve ser previsto no edital ou contrato.
DEFINITIVO: - regra - em carter permanente, a administrao
incorpora o objeto em seu patrimnio - considera o ajuste
regularmente executado pelo contratado, continua o contratado
responsvel pela segurana e solidez da obra por 5 anos.
Recebimento definitivo: quando no resulta do transcurso in
albis do recebimento provisrio - deve constar de termo, prova
absoluta da entrega.

Extino, prorrogao e renovao do contrato
EXTINO: cessao do vnculo obrigacional, pelas seguintes formas:
concluso do objeto ou rompimento do contrato: atravs da reciso ou
anulao. Desaparece as relaes negociais - deixando conseqncias da
execuo ou inexecuo do contrato.
CONCLUSO DO OBJETO: - regra - cumpridas integralmente
as prestaes contratuais - realizao do objeto - pagamento.

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Trmino do prazo: nos casos do contrato por tempo determinado -
que uma vez expirado conclui o contrato - prazo mximo - normal -
5 anos - admitida prorrogao - exceto para obras pblicas -
contrato extinto no se renova - exige novos ajustes.
RESCISO: forma excepcional de trmino do contrato - ver mais
abaixo.
ANULAO: forma excepcional, s declarada quando verificada
ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial. Nulo
contrato realizado sem concorrncia ou realizado concorrncia
fraudulenta, etc..
EXTINO UNILATERAL DO CONTRATO ILEGAL: s nos
contratos tipicamente administrativos - no sendo nos atos de
direito privado, a nulidade s declarada judicialmente. Contrato
administrativo - nulo - no gera direitos nem obrigaes -
nulidade original, impede a formao de qualquer vnculo - subsiste
conseqncias em relao aos terceiros de boa - f. Nulo ou
inexistente o contrato : pode subsistir o dever moral de indenizar o
fornecimento ou trabalhos executados - o Estado no pode tirar
proveito do particular.
ANULAO DO CONTRATO: ato declaratrio - de invalidade
preexistente - opera efeito ex tunc retroagindo as suas origens -
decreto, despacho, termo circunstanciado - apontando o dispositivo
legal infringido - s ilegalidade autoriza anulao - sem indicao da
ilegalidade - falta justa causa.

PRORROGAO DO CONTRATO: prolongamento alm de sua
vigncia inicial - mesmos contratados - mesma condies - feita atravs
de termo aditivo deve ser prevista no edital ou clusula contratual.

RENOVAO DO CONTRATO: inovao no ajuste - mantm o
objeto inicial - continuidade do servio pblico - dentro das condies
legais.

Inexecuo, reviso e resciso do contrato

Inexecuo ou inadimplncia do contrato
Descumprimento de suas clusulas no todo ou em parte pode ocorrer por
ao ou omisso - culposa ou sem culpa.
INEXECUO CULPOSA: Resulta ao ou omisso da parte,
oriunda da imprudncia, negligncia ou impercia das clusulas

55
contratuais - culpa a mesma do direito civil - pode a culpa referir-se
aos prazos contratuais - mora - com o modo de realizao do objeto
do ajuste ou a prpria consecuo. As sanes variam da multa at
a resciso do contrato.
INEXECUO SEM CULPA: a que decorre de fatos estranhos
a conduta da parte - embora ocorra inadimplncia e possa haver
resciso do contrato - no haver responsabilidade alguma para os
contratantes - pois os fatos estranhos atuam como causas
justificadoras da inexecuo do contrato.

Causas justificadas da inexecuo do contrato
Sobrevm eventos extraordinrios imprevistos e imprevisveis, onerosos,
retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica
liberada os encargos originais - o ajuste de ser revisto ou rescindido pela
aplicao da TEORIA DA IMPREVISO - provindo da clusula rebus
sic stantibus - e nos seus desdobramentos - fato do prncipe, fato da
administrao e interferncia imprevista .

APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO: consiste no
reconhecimento de que eventos novos imprevistos e imprevisveis
pelas partes e a elas no imputveis e refletindo sobre a economia
ou a execuo do contrato, autorizam a sua reviso para ajust-lo
s circunstncias supervenientes - aplicao da clusula rebus sic
stantibus- nus para uma parte - vantagem desmedida para outra -
somente essa lea econmica extraordinria e extra contratual
autoriza a aplicao dessa clusula. No deve se confundir a reviso
do contrato e de seu preos, cabvel a aplicao a teoria da previso e
o reajustamento de preos este clusula contratual.
FORA MAIOR: evento humano, por sua imprevisibilidade e
inevitabilidade cria para o contratado uma impossibilidade
intransponvel - ex.: greve.
CASO FORTUITO: evento da natureza que por sua
imprevisibilidade e inevitibilidade e o impedimento absoluto que
veda a regular execuo do contrato - no deve ser o evento
supervel deve ser intransponvel - carter impeditivo absoluto.
Pode a parte invoc-lo para eximir-se da mora , resciso do ajuste
sem encargos, cabendo-lhe o nus da prova.
FATO DO PRNCIPE: toda determinao estatal positiva ou
negativa, geral, imprevista e imprevisvel que onera
substancialmente a execuo do contrato administrativo. uma lea
administrativa extraordinria extracontratual - intolervel e
impeditiva da execuo do ajuste - Poder pblico obrigado a
compensar integralmente os prejuzos suportados pelo contratante.
O fundamento da teoria do fato do prncipe o mesmo que
justifica a indenizao do expropriado por utilidade pblica ou

56
interesse social. Fato do prncipe - ato geral do poder pblico - que
desequilibra a economia.
FATO DA ADMINISTRAO: ao ou omisso do poder
pblico incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda
ou impede a sua execuo - equipara-se a fora maior - exclui a
responsabilidade do particular pela inexecuo do ajuste - difere
substancialmente do fato do prncipe.
INTERFERNCIAS IMPREVISTAS: ocorrncias materiais no
cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas surgem na sua
execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e
onerando extraordinariamente o prosseguimento e concluso dos
trabalhos. Difere : caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e fato
da administrao - estas sobrevm ao contrato, enquanto a
interferncias imprevistas se mantm desconhecida at serem
reveladas - ex.: solo mais difcil do que se previa.

Conseqncias da inexecuo
A inexecuo propicia a sua resciso e pode acarretar para o inadimplente,
conseqncias: de ordem civil, administrativa, suspenso provisria e
declarao de idoneidade.
RESPONSABILIDADE CIVIL: impe a obrigao de repara o
dano patrimonial - deriva da lei , do ato ilcito e da inexecuo do
contrato. Inexecuo do contrato: surge como conseqncia -
responsabilidade civil - fica obrigado o inadimplente a indenizar -
salvo causa justificadora da inexecuo - rege-se a responsabilidade
civil no contrato administrativo pelo direito privado - podendo
incidir o particular contratado como a prpria administrao.
RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: resulta da
infringncia de norma da administrao - estabelecida em lei ou no
prprio contrato - impondo nus ao contratado - independente das
demais responsabilidades - sanes administrativas: multa, interdio
de atividade, suspenso provisria e declarao de idoneidade.
SUSPENSO PROVISRIA: do direito de participar de licitao
e de contratar com a administrao. se age o infrator com dolo -
declarao de idoneidade.
DECLARAO DE IDONEIDADE: penalidade aplicvel por
faltas grave do contratado inadimplente para impedi-lo que continue
contratando com a administrao - no penalidade contratual -
sano administrativa genrica - exige oportunidade de defesa e
admite cancelamento.

Reviso do contrato
Reviso do contrato: pode ocorrer:
INTERESSE DA ADMINISTRAO: alterao de projeto ou
processo tcnico;

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SUPERVENINCIA DE FATOS NOVOS: obstculos naturais.
Impe-se recomposio dos preos ajustados nesses casos - no se
trata de reajustamento de preo constante do contrato.
REVISO DO CONTRATO : interferncias imprevistas - caso fortuito,
fora maior, fato prncipe fato da administrao, decorrncia da Teoria da
Administrao clusula rebus sic stantibus.
Contrato s executvel nas condies previstas e previsveis
normalmente pelas partes , ou seja, como cogitada no momento do ajuste -
rebus sic stantibus - se houver modificao anormal da situao ftica
em que embasou (contrato) impe-se a reviso at mesmo a resciso.

Resciso do contrato
RESCISO: desfazimento do contrato durante a sua execuo por
inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que
impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste pela
ocorrncia de fatos que acarretam o seu rompimento de pleno direito.

HIPTESES DE RESCISO: resciso por interesse pblico - implcita -
ato unilateral da administrao - resciso administrativa acordo entre as
partes - resciso amigvel. -- resciso judicial declarao da ocorrncia de
fato previsto como extintivo do contrato.

RESCISO ADMINISTRATIVA: ato prprio e efetivada
unilateralmente pela administrao - por inadimplncia do
contratado (podendo ou no haver culpa do contratado) ou por
interesse do servio pblico (a culpa sempre existente).

o UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO: pe
termo a execuo do ajuste assumindo independente de ordem
ou deciso judicial, exige , no entanto, procedimento regular
com oportunidade de defesa e justa causa - resciso
administrativa - no discricionria - mas vinculada aos
motivos ensejadores desse excepcional distrato. Particular
no inconformado - recorre ao judicirio. - J udicirio: no
poder valorar o mrito da resciso deve verificar a existncia
de motivos e adequao as normas legais e clusulas
contratuais pertencentes para coibir arbtrio e o abuso de poder
- pode ser invalidada por ao popular. ATO RESCISRIO:
expresso decreto ou despacho consubstanciado em - termo -
ato formalizador da resciso administrativa operando seus
efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao
interessado - ex nunc -.

o RECISO ADMINISTRATIVA POR INADIMPLNCIA
DO CONTRATADO: Descumprimento de clusula

58
essencial do contrato retardando ou paralisando ou
desvirtuando o objeto.
INADIMPLNCIA CULPOSA: negligncia, imprudncia,
imprudncia e impercia - a resciso visa a dar
continuidade do servio pblico - constitui sano -
reparao do dano.
INADIMPLNCIA SEM CULPA: fora maior , caso
fortuita, fato prncipe e fato da administrao - no ser
devida nenhuma indenizao pelo contratado -
Administrao no pode reter garantias como no item
anterior.
FINALIDADE DA RESCISO: assegurar a continuidade
do servio pblico a administrao pode assumir o
objeto do contrato - ocupao provisria - assuno
imediata da obra ou servio pela administrao.

RESCISO ADMINISTRATIVA POR INTERESSE PBLICO
OU CONVENINCIA DA ADMINISTRAO: Fundamento a
variao do interesse pblico

RESCISO AMIGVEL: mtuo acordo das partes - para extino
do contrato e acertos dos direitos dos distratantes - exige as mesmas
formas que o contrato - opera efeitos a partir da data em que foi
firmado ex nunc.

RESCISO JUDICIAL: decidido pelo poder judicirio - em ao
proposta pela parte que tiver direito a extino do contrato - seja - a
administrao ou particular.

RESCISO PELO CONTRATADO:
suspenso do contrato por ordem escrita da administrao - prazo
superior a 120 dias;
atraso de 90 dias do pagamento devido pela administrao;
no liberao do local para obra;
ocorrncia de caso fortuito , fora maior comprovada.
RESCISO DE PLENO DIREITO: verifica-se
independentemente de manifestao da vontade de qualquer das
partes diante da s ocorrncia do fato extintivo do contrato -

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previsto na lei - regulamento ou texto do ajuste, falncia do
contratado. Resulta do prprio fato extintivo - retroagem a data do
evento ex tunc pode dar-se com ou sem indenizao -
conforme norma legal - convencionada no contrato - difere da
resciso administrativa
ato unilateral da administrao - pois, aqui, no cabe opo
alguma a administrao - ocorrendo o evento previsto o ajuste
fica automaticamente rescindido.

Principais contratos administrativos

Contrato de obra pblica
Todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo , uma
reforma , ampliao do imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico -
toda realizao material.

Pode ser classificado:

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Equipamento urbano;
Equipamento administrativo;
De utilidade pblica.

Regime de execuo
Modo pelo qual os contratos de colaborao - naqueles em que o particular
se prope a realizar algo para o poder pblico - se estabelecem as relaes
negociais entre opostos. Admite:

EMPREITADA: mais usado a administrao comete ao particular a
execuo de obra por sua conta e risco, mediante remunerao
previamente ajustada, tal como na Empreitada Civil - ARTIGOS
1.237 a 1.247 do Cdigo Civil - a forma de pagamento pode ser por
preo global, por preo unitrio ou misto.
o Empreitada por preo global: preo certo para totalidade da
obra, podendo ser reajustado;
o Empreitada por preo unitrio : unidades determinadas;

ADMINISTRAO CONTRATADA: o valor da obra apenas
estimado e o pagamento ajustado com base nos custos do material
e da mo de obra, geralmente fornecidos pelos contratados.

TAREFA: execuo de pequenas obras ou parte de uma obra maior,
geralmente o tarefeiro fornece somente mo-de-obra, o valor da obra
deve ser inferior ao limite mximo legal. Pode ser ajustada por preo
global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente.

Contrato de servio
Ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada
administrao para atender suas necessidades. Para atender s necessidades
da Administrao ou de seus administrados
SERVIOS COMUNS: no exigem habilidade especial para sua
execuo - qualquer pessoa - licitao..
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: exige habilidade
legal para sua execuo, privativo de um profissional habilitado
Podem ser:

61
GENERALIZADOS: no demandam maiores conhecimentos
tcnicos;
ESPECIALIZADOS: aprimoramento das generalidades e
notoriedade - justifica a dispensa de licitao.
Obs: O que distingue o servio de obra a predominncia sobre o
material empregado, a atividade operativa a que define e diversifica o
servio, abrangendo desde o braal at o intelectual.

Contrato de trabalho artstico
Visa a realizao de obra de arte - servio profissional - exige licitao,
salvo se interessar os atributos pessoais do artista.

Contrato de fornecimento
o pela qual a administrao adquire coisas - moveis necessrios a
realizao de obras ou manuteno de servios - pode ser integral,
parcelado. Fornecimento contnuo difere de compra e venda civil, pois o de
fornecimento rege-se como os demais contratos administrativos.

Contrato de concesso
Ajuste pela qual a administrao lega ao particular a execuo remunerada
de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem particular para
que o explore por sua conta e risco pelo prazo e condies regulamentares
e contratuais, concesso de servio pblico, obra pblica e bem pblico.
Bilateral, cumutativo, remunerado, intuitu personae - possvel
subcontratao desde que o cessionrio seja responsvel pela execuo do
objeto, desde que prevista no edital - no se admite a subconcesso ou
cesso parcial.
CONCESSO DE SERVIO PBLICO: transfere a execuo de
um servio pblico ao particular que se remunerar dos gastos
atravs de uma tarifa, cobrada dos usurios. - sempre atravs de
licitao :
CONCESSO DE OBRA PBLICA: tem por objeto delegar a um
particular a execuo de uma obra pblica ou de interesse pblico
para uso da coletividade mediante remunerao ou tarifa.
CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO: outorga a
faculdade de utilizar um bem da administrao segundo sua
destinao especifica - contrato de atribuio - visa mais o interesse
do concessionrio que o da coletividade . Ex.: hotel, restaurante,
logradouro.
So duas modalidades :
USO : ou comum de uso confere ao concessionrio um direito
pessoal e intransfervel a terceiro.
DIREITO REAL DE USO: atribui o uso do bem pblico com direito
real - transfervel a terceiros por ato entre vivos ou sucesso.


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Contrato de gerenciamento
O contratante (poder pblico) comete ao gerenciador, a conduo de um
empreendimento, responsabilizando-se, a administrao, pela parte
financeira e a deciso final.

SERVIOS PBLICOS

Consideraes gerais
Servio pblico: - lato senso - conceito: no uniforme na doutrina - todo
aquele prestado pela administrao por seus delegados - sob normas e

63
controles estatais para satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias
da coletividade, ou simples convenincia do Estado.

C. Bandeira Mello : Servio pblico regido pelo D. Pblico, sendo
definido por quem presta. Comodidades materiais ao administrado -
escrito, objetivo, formal, material.
H.L.M. - Toda a atividade que o Estado presta para atender a
necessidade da comunidade.
No faz diferenciao substantivo.
Cretella - Atividade do Estado, sempre regida pelo D. Pblico -
objetivos e formal. no adota o material.

Classificao
Levando em conta a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrio:
PBLICO: S os prestados diretamente a comunidade - essenciais
- a comunidade para sua sobrevivncia, por isso privativo do Poder
Pblico, - sem delegao - no pode ser delegado a terceiros.
UTILIDADE PBLICA: Administrao reconhece sua
convenincia - no essencialidade ou necessidade - presta a
administrao diretamente ou concessionrio - permissionrio -
autorizatrio - mediante remunerao dos usurios - nas condies
regulamentadas e sob o seu controle - so servios que visam
facilitar a vida do indivduo na coletividade.
PRPRIOS: relacionam-se intimamente com as atribuies do
Poder Pblico - a administrao utiliza a sua supremacia sobre os
administrados - s devem ser prestados por rgos pblicos -
geralmente so servios gratuitos ou de baixa remunerao.
IMPRPRIOS: afetam substancialmente as necessidades da
comunidade - satisfazem interesses comuns de seus membros -
ligam-se com os de utilidade pblica - administrao presta
atravs de seus rgos ou entidades descentralizadas -
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes governamentais ou delegao - cessionrio -
permissionrio - autorizatrios - sempre sob regulamentos e
controle do poder pblico.
ADMINISTRATIVO: os executados pela administrao para
atender suas necessidades internas da administrao ou preparar
outros servios.
INDUSTRIAIS: so imprprios do Estado - produzem renda para
quem os presta - mediante remunerao da utilidade usada ou
consumida - tarifa - fixada pelo poder pblico - so servios
imprprios do Estado - s podendo ser explorado diretamente pelo
poder pblico .
UTI UNIVERSI - ou - GERAIS: os prestados sem ter usurio
determinado - atende a coletividade como um todo - so servios

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indivisveis - no mensurveis na sua utilizao, so mantidos
por impostos - no por taxa ou tarifa - remunerao proporcional
ao uso individual do servio.
UTI SINGULI- ou - SINGULARES: tem usurios determinados
- utilizao particular e mensurados para cada destinatrio - ex.: HO
- servios de utilizao individual - facultativo e mensurvel -
remunerado por tarifa - preos pblicos - e no por imposto ou taxa -
tributo - se o servio obrigatrio - remunerado por taxa - tributo.

Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade
pblica
Cabe sempre ao Poder Pblico seja qual for a modalidade de sua prestao
aos usurios - ainda que delegadas a terceiros - cabe somente ao poder
pblico a seu regulamento e controle - podendo nos casos de ineficincia -
m prestao, a administrao pblica pode intervir. Servio Pblico e de
utilidade pblica, so servios para o pblico, para servir o pblico, assim
deve o Estado regulamentar e controlar.

Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios
PERMANNCIA: continuidade do servio;
GENERALIDADE: igual para todos;
EFICINCIA: atualizao do servio;
MODICIDADE: tarifas razoveis;
CORTESIA: bom tratamento para o pblico.

Direito do usurio
Direito de exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares
em igualdade com os demais usurios - inclusive servios uti singuli - se
o usurio estiver na rea de prestao . No observado esse direito - enseja
aes correspondentes - cominatrias.

Competncia para prestao do servio
A competncia das trs entidades estatais - Unio, Estado e Municpio -
h servios de carter privativo ou comum, sua execuo cabe a entidade
interessada.
Os comuns aplicam-se a seguinte regra: quando o servio da entidade
superior coincidir nem todos os pontos com o da inferior afastar desta -
ao concorrente - excludente - quando no coincidir em todos os pontos,
subsistiro ambos - como competncia convergentes que se completam -
ao complementar - supletiva.


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COMPETNCIA DA UNIO: em matria de servio pblico os
constitucionalmente reservados. Sistema enumerado - os no
reservados remanescem para o Estado, h os de competncia comum.
E os de competncia concorrente.
COMPETNCIA DO ESTADO-MEMBRO: no est
constitucionalmente discriminado, enumera a nossa constituio os
reservados a Unio, os comuns e os concorrentes os que
remanescem ficam para as unidades federativas e Municpios. Ao
Estado Membro - pertencem , por excluso, todos os servios
pblico no reservados Unio, nem atribudo ao Municpio pelo
critrio do interesse local.
COMPETNCIA DO MUNICPIO: organizar e manter servios
pblicos locais. Enseja predominncia desses interesses para o
Municpio em relao ao eventual interesse do Estado ou Federao,
predomina interesse acerca do mesmo assunto.

Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade
pblica

Descentralizao e desconcentrao e concentrao
DESCENTRALIZAR : passar a responsabilidade da prestao do
Servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do Estado, o preste.
Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex : Municpio) tem
personalidade jurdica, os seus rgos no.
DESCONCENTRAR : sempre no mbito da mesma pessoa, um
repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa.
CONCENTRAO : poder no diludo no mesmo rgo.
ADMINISTRAO DIRETA : conjunto de rgos do poder
Executivo.
ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado
autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista,
Fundaes.

Prestao

SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias
reparties, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado
titular e prestador do servio - Administrao Direta.

SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua titularidade
ou execuo por outorga ou delegao.
OUTORGA: quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere-se -
por lei - determinado servios pblicos ou de utilidade pblico - s

66
por lei pode ser retirado ou modificado - traz uma presuno de
definitividade - o prazo de transferncia indeterminado. Passagem
por lei da titularidade do servio pblico a uma outra pessoa de
Direito Pblico - (pessoa privada no pode ser titular de D. Pblico).
DELEGAO: Estado transfere por contrato - concesso ou ato
unilateral: permisso ou autorizao - unicamente a execuo do
servio para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por
sua conta e risco - nas condies regulamentares e sob controle
estatal - trespassada terceiro por ato administrativo (bilateral ou
unilateral) .Podendo ser anulado, revogado ou modificado. - carter
de transitoriedade - prazo de transferncia certo para seu trmino.
Em ambos os casos outorga ou delegao - sujeita-se aos requisitos
originrios - sobe regulamentao e controle do poder que o
descentralizou. Passagem da responsabilidade da prestao do
servio pblico, por meio de ato ou contrato administrativo terceira
pessoa - (no transferncia de titularidade). Pode ser feito pessoa
de Direito Privado.
o Formas de delegao :
concesso
permisso
autorizao.
o Pode ser descentralizao:
Territorial ou geogrfica: da Unio para os Estados
Membros para os Municpios.
Institucional: transferncia do servio ou execuo da
entidade estatal para : autarquia, entes para estatais e
delegado particulares.

SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa
centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma entidade
para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio.

Tanto o servio centralizado, descentralizado e desconcentrado, admite
execuo direta ou indireta.

Servios delegados a particulares.

Poder pblico realiza centralizadamente seus prprios servios - rgos da
administrao direta, ou realizam descentralizadamente - autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico - ainda, por meio de entes
paraestatais de cooperao que no compem nem a administrao direta
ou indireta - realizam ainda por empresas privadas e particulares
individualmente - concessionrios, permissionrios e autorizatrios.

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A administrao pblica :
a) quando executa os seus prprios servios o faz como titular dos
mesmos;
b) quando os comente a outrem, podem transferir-lhe a titularidade ou
simplesmente a execuo.

A transferncia de titularidade do servio OUTORGADA por lei e s por
lei pode ser retirada ou modificada. A outorga de servio ou utilidade
pblica feita as: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - pois a lei que
as criam, j lhes transferem a titularidade dos respectivos servios.

A transferncia da execuo do servio DELEGADA por ato
administrativo bilateral ou unilateral - pode ser retirada ou alterada, exige-
se apenas , em certos casos, autorizao legislativa. A delegao
utilizada para o traspasse da execuo de servios a particulares mediante
regulamentao e controle do poder pblico.

Os prestadores de servios pblicos respondem pelos danos que vierem a
causar a terceiros.

A Delegao pode ser feita atravs: de concesso, permisso ou
autorizao.

Servios concedidos
So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e
risco, remunerado por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao
contratual ou legal do Poder Pblico concedente.

Contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso,
cumutativo e realizado intuitu personae - acordo administrativo - no
ato unilateral da administrao - h vantagens e encargos recprocos onde
fixam-se condies de prestao dos servios. Por ser contrato

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administrativo fica sujeito a todas imposies administrativas necessrias a
formalizao.

A lei autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser
firmado, o regulamento estabelece condies de execuo do servio - o
contrato observa os termos da lei e regulamento e o edital da licitao sob
pena de nulidade. O contrato consubstancia a transferncia da execuo do
servio, por delegao, ao concessionrio vencedor da concorrncia.
Atualmente as concesses so feitas atravs de lei ou decreto, inovao nos
sistemas de concesso de contrato.

Concesso no transfere propriedade alguma ao cessionrio, delega apenas
a execuo de um servio. O servio apesar de ser concedido - continua
sendo pblico o poder concedente _ Unio, Estados-membros ou
Municpio - nunca se despoja do direito de explor-lo direta ou
indiretamente, desde que o interesse coletivo assim o exija. Assim, o
poder concedente tem a faculdade de no curso da concesso retomar o
servio concedido, mediante indenizao ao cessionrio, estas previstas no
contrato.

Concesso pode ser conferida com exclusividade ou sem ela para os fins
expressamente consignados em lei ou contrato.

Sujeitam-se os cessionrios a MANDADO DE SEGURANA

Findo o prazo de concesso devem reverter ao poder concedente os direitos
e bens vinculados prestao do servio, nas condies estabelecidas no
contrato.

Regulamentao
Compete inegavelmente ao Poder Pblico, consoante a doutrina e por
determinao constitucional.

Concesso sempre feita no interesse da coletividade, no sendo prestado
eficientemente, a administrao pblica pode retom-la.
O concedente, tem o poder de regulamentar os servios, bem como fixar
tarifas em limites razoveis e eqitativos para a empresa e para usurios,
havendo uma justa remunerao do capital e a reviso peridica de tarifas.

CONCESSO: submete-se a duas categorias de normas :
REGULAMENTAR: disciplinam o modo e forma de prestao do
servio; - leis do servio - so alterveis unilateralmente pelo Poder
Pblico segundo exigncias da comunidade. No poder de
regulamentao compreende a faculdade de modificar a qualquer
tempo o funcionamento do servio concedido visando sua melhoria
e aperfeioamento, assim como o poder de aplicar as penalidades

69
corretivas ao concessionrio - multas e interveno nos servios - e
afast-lo definitivamente da execuo - cassao da concesso e
resciso do contrato.
CONTRATUAL: fixam as condies de remunerao do
concessionrio - clusulas econmicas ou financeiras - estas so
fixas s modificadas por acordo entre as partes.

Contrato de concesso
Documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o
objeto da concesso, delimita a rea, forma e tempo da explorao,
estabelece os direitos e deveres das partes e usurios do servio.
Entre as clusulas principais temos as que permitem o objeto, modo e
forma de prestao do servio.

Alterao unilateral do contrato
Como os demais contratos administrativos, podem ser alterados
unilateralmente - essa alterao se refere as clusulas regulamentares ou de
servios, quando modificada a prestao do servio o concedente deve
alterar o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Essa alterao do
equilbrio econmico e financeiro do contrato, assim o , porque a
remunerao do servio constitui o direito fundamental e adquirido do
concessionrio (reconhecido pela jurisprudncia).
possvel a alterao unilateral dos contratos no tocante aos requisitos do
servio, com a correlata reviso das clusulas econmicas e financeiras.

Fiscalizao dos servios
Cabe ao poder pblico concedente exigir a prestao do servio em carter
geral, permanente, regular eficiente e com tarifa mdicas, principalmente
para conhecer a sua rentabilidade, fixar tarifas justas e punir infraes
regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizar est implcito o poder
de interveno. O ato interventivo, expedido previamente pelo concedente,
dever indicar os motivos da medida e o prazo de sua durao - sempre
provisria, caso contrrio seria encampao do servio.

Execuo do servio
Deve atender fielmente ao respectivo regulamento e as clusulas
contratuais especficas, independentemente das normas pertinentes.

Remunerao do concessionrio
Deve ser remunerado, o concessionrio, por tarifa (preo pblico) e no
por taxa (tributos). TARIFA: deve permitir a justa remunerao do capital
- assegurando o equilbrio econmico financeiro do contrato, donde se
impe reviso peridica.


70
Direito do usurio
Permite a qualquer particular utilizar-se da prestao, prometida pelo
concessionrio.O usurio desatendido na obteno de qualquer servio
concedido tem pedido cominatrio, para haver judicialmente a prestao
que lhe assegurada, com todos os consectrios da condenao.

Extino da concesso ou retomada do servio concedido
Se extingue, a concesso como o contrato Administrativo, mas com certa
peculiaridades. O trmino do prazo da concesso impe a REVERSO do
servio ao concedente. O interesse pblico superveniente a concesso
muitas vezes exige a ENCAMPAO OU RESGATE DO SERVIO.
A convenincia recproca das partes ou a inadimplncia do concessionrio
pode conduzir a RESCISO do contrato. A ilegalidade da concesso ou
do contrato pode impor a ANULAO do contrato.

REVERSO: o retorno do servio ao poder concedente ao
trmino do prazo contratual da concesso. Abrange os bens de
qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os bens no
destinados ao objeto da concesso . constituem patrimnio privado
do concessionrio. As clusulas sobre reverso que devem prever e
tornar certos quais os bens que, ao trmino do contrato, sero
transferidos ao concedente e em que condies. Reverso , assim, a
forma NORMAL de extino da concesso. As demais formas so
excepcionais. Reverso NO FORMA DE EXTINO da
concesso, mas sim, EFEITO da extino. Esse efeito tem com
princpio a garantia da continuidade do servio pblico.
o REVERSO SEM INDENIZAO : quando dentro dos
componentes da tarifa existe a amortizao de capital, e essa
amortizao cobriu todo o custo =capital.
o REVERSO COM INDENIZAO : quando h
componente de amortizao :
PARCIAL : quando o componente de amortizao no
cobriu o custo - capital.
TOTAL ; quando no h na tarifa o componente do
amortizao ou este no cobriu nada, nenhum centavo.

EXTINO DE CONCESSO POR ATO UNILATERAL DO
PODER CONCEDENTE : Contratos regidos por direito privado
NO PODEM SER extinto por ato unilateral. O contrato regido
pelo D. Pblico diferente, h supremacia do poder pblico. Na
concesso as formas de extino da concesso por ato unilateral do
poder concedente so diferentemente denominadas dos demais
contratos administrativos, mas s nominalmente.

ENCAMPAO OU RESGATE : a extino da concesso por
motivo de convivncia e oportunidade da administrao. D ensejo

71
que se indenize o concessionrio, essa indenizao diferente da
indenizao de reverso, podero ser cumuladas, coexistirem ou no.
A indenizao de encampao igual o valor do contato. Retomada
coativa do servio, pelo poder concedente durante o prazo da
concesso por motivo de interesse ou convenincia administrativo. O
concessionrio no pode opor-se a encampao, seu direito limita-se
indenizao dos prejuzos. Decretada a encampao, o Poder
Pblico pode entrar imediatamente na posse e administrao dos
bens e servios, resolvendo-se, posteriormente, sobre o pagamento.

CADUCIDADE OU DECADNCIA : a extino da concesso
por ato unilateral em decorrncia da inadimplncia do concessionrio
- via administrativa - No se confunde com ENCAMPAO
(inconvenincia e inoportunidade) - caducidade - inadimplncia.
o INADIMPLNCIA DO CONCESSIONRIO : a
administrao - via - : Caducidade - Administrativa, Resciso -
inadimplncia administrativa o cessionrio - via : resciso
judicial.
o INADIMPLNCIA CULPOSA - POR PARTE DO
CESSIONRIO : administrao pode pleitear perdas e danos
e aplicar sanes administrativas ao cessionrio.
o
ANULAO POR ATO UNILATERAL : a extino da
concesso por via administrativa em decorrncia da sua ilegalidade -
via administrativa - Ato que a prpria administrao cometeu
ilegalmente - pode se anulada pela prpria administrao.

RESCISO: desfazimento do contrato durante a execuo por
acordo, por ato unilateral da administrao ou por deciso judicial (
quando qualquer das partes descumpre o contrato ). Deciso por
acordo ou amigvel opera-se por - distrato bilateral - convenincia
recproca das partes. O poder pblico recupera imediatamente o
servio concedido. A resciso por inadimplncia do concessionrio
entre ns denominada CADUCIDADE.
o Anormal extino da concesso determinada pelo poder
judicirio em decorrncia da inadimplncia, seja pelo poder
concedente, seja do concessionrio.
Verifica a inadimplncia, o prejudicado pode pleitear a
recesso ao judicirio.
INADIMPLNCIA CULPOSA : Imprudncia,
negligncia, impercia, m-f dolo. Pagamento de
parcelas e danos parte prejudicada.
INADIMPLNCIA NO CULPOSA : fato extraordinrio,
no h perdas e danos.


72
ANULAO: invalidao do contrato por ilegalidade na concesso
ou na formalizao do ajuste. no se confunde com a resciso esta
pressupe um contrato vlido, mas mal executado ou sua execuo
tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico., j a anulao
pressupe um contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente
executado. Anulao no impe indenizao alguma - produz
efeitos ex tunc retroagindo as origens da concesso. A resciso
normalmente obriga o concedente a indenizar e s atua dali para
diante ex nunc.
o ANULAO JUDICIAL : declarao de invalidade feita pelo
judicirio, de concesso que se encontrar em desacordo com as
formas legais vigentes - ilegalidade do contrato. Pode ser
pedida por qualquer das partes e por qualquer pessoa. Cidado
- ao pblica, terceiro estranho.

Proteo do patrimnio do concessionrio: O patrimnio do
concessionrio, por ser vinculado a um servio de utilidade pblica que
no pode sofrer retardamento ou paralisao na sua prestao protegido
pelo cdigo penal.

Formas de extino controversas
FALNCIA DO CONCESSIONRIO : Alguns doutrinadores
admitem como forma de extino, j os comercialistas no
consideram a falncia causa extintiva da concesso, pois os servios
podem prosseguir sob a presidncia do Sndico. R. Requio : se no
contrato de concesso contiver clusula expressa de resciso em caso
de falncia, a concesso ser extinta, caso contrrio no. art. 2 { 4. L.
Falncia. Lei Estadual ou Municipal no podem ter como objeto
matria falencial, pois cabe a lei federal regul-la.

DESAPROPRIAO : Alguns autores colocam-na como forma de
extino. H.L.M. =Desapropriao =Encampao. Possibilidades de

73
desapropriao do concessionrio. Desapropriao dos Bens pode
ser:
o Parcial : de bens que no tenha nada haver, no afetos com a
concesso. Se parcial no h encampao =h possibilidade
de continuar prestando servio. Na desapropriao no H
BENS REVERTIDOS : s bens desapropriados
o Total : dos bens afetos a prestao do servio pblico.:Se a
desapropriao recair sobre a totalidade, de modo que seja
impossvel a continuidade do servio - extingue-se a
concesso.
Encampao TCITA - via reflexiva : paga a desapropriao
(bens) paga encampao contrato.
o DESAPROPRIAES DOS DIREITO
REPRESENTATIVOS; No se fala em bens, mas sim em
direitos representados ( aes, cotas, etc...), seja este tipo de
desapropriao total ou parcial, no se extingue a concesso -
s h mudana organizacional.
1 - total =empresa pblica.
2 - parcial =empresa mista.
DESAPROPRIAO DOS DIREITOS GERADOR PELA
CONCESSO: A concesso gera direito - ao concessionrio o
direito de preservao do contrato - conservao. Celso A. B. Mello
= impossvel ser desapropriado, pois a concesso delegao, o
concessionrio mero responsvel o servio pblico tem como o
titular o Poder Pblico, a administrao no pode desapropriar o que
de sua titularidade.

Servios permitidos

PERMISSO: o ato administrativo unilateral PRECRIO pelo qual
o poder pblico transfere discricionariamente algum um servio de sua
alada propiciando a possibilidade de cobrana de tarifas do Usurio.
Em princpio: discricionria e precria - admite, condies e prazos para
explorao dos servios, para garantir a rentabilidade e retorno dos
investimentos. So atributos da permisso: a unilateralidade, a
discricionariedade e a precariedade, podem ser excepcionados.


74
Pode o poder pblico, unilateralmente, modificar as condies iniciais do
termo ou mesmo de revogar a permisso sem possibilidade de oposio do
permissionrio, salvo abuso de poder ou desvio de finalidade da
Administrao.

Servios Permitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece
os requisitos para sua prestao ao pblico, e, por ato unilateral (termo de
permisso) comete a execuo aos particulares que demonstrarem
capacidade para seu desempenho.

Toda permisso traz implcita a condio de ser em todo o momento,
compatvel com o interesse pblico, e, por conseguinte, revogvel ou
modificvel pela administrao, sem recurso algum por parte do
permissionrio.

executado em nome do permissionrio por sua conta e risco nas
condies estabelecidas pela administrao, que controla toda sua
execuo, podendo nele intervir quando prestado inadequadamente. Aos
usurios.

Presta-se a execuo de servios transitrios, por sua natureza precria.
No gera privilgios, nem exclusividade ao permissionrio.
Permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica est
sujeito a licitao

PERMISSO: ato unilateral, precrio deferido intuitu personae no
admite substituio sem prvio consentimento do permitente.

Os atos dos permissionrios podem revestir-se de certa autoridade pela
delegao recebida do poder pblico, tornam-se passveis de MANDADO
DE SEGURANA.

Os atos dos permissionrios so de sua exclusiva responsabilidade sem
afetar a Administrao permitente, podendo esta responder por culpa na
escolha ou na fiscalizao do executor do servio.
Exemplo de servio permitido: transporte coletivo.
Servio permitido servio de utilidade pblica, sempre sujeito s normas
de direito pblico

PERMISSO CONCESSO
Ato unilateral Ato bilateral
a precria, pode ser extinta por
convenincia e oportunidade, ato
unilateral da administrao.
regime no precrio manuteno do
contrato, se extinta, deve ser o
concessionrio indenizado
prvia autorizao legislativa

75

Permisso: antes da C.F. 88 no havia necessidade de licitao : antes de
serem outorgados permisses de uso de haver o procedimento licitatrio.
no exige prvia lei autorizadora.

No existem certos servios que devem ser por concesso ou permisso, o
fator que faz a administrao utilizar-se da concesso ou da permisso o
prprio interesse da administrao, tendo em vista o servio prestado - so
CUSTO DE Implantao - crivo discricionrio - opo poltico
administrativa.

PERMISSO CONDICIONADA OU QUALIFICADA : a permisso
onde o Poder Pblico unilateralmente estabelece clusulas limitadas de sua
prpria discricionariedade (servios pblicos - uso do bem pblico).

Servios autorizados

FORMA CONTROVERSA: devido a dimenses do conceito de
SERVIO pblico apenas admissvel para quem conceitua servio pblico
amplamente.

DEFINIO : o ato pelo qual o poder pblico faculta a realizao de
servios a serem prestados por particulares em carter precrio destinado a
atender interesses transitrios e sempre prestados sob um regime de direito
privado.

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Atividades relevantes ao Estado, tecnicamente no atribuio do Estado,
mas como tem relevncia para sociedade, o Estado autoriza. Liberao do
Estado - prestados por pessoas de DIREITO PRIVADO.
EX : Servios de txi; Servios de vigilncia particular;

So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e
discricionrio, consente na sua execuo por particular, para atender
interesses coletivos instveis ou emergncia transitria.

So servios tarifados - pessoal, intransfervel para terceiros.

So os adequados para todo aqueles que no exigem execuo pela
prpria administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao
pblico. Ex.: servios de txi.

No sendo atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e
credencie os seus executores, exercendo sobre eles o controle necessrio.

No se beneficiam das prerrogativas das atividades pblicas, s auferem
as vantagens que lhes forem especialmente deferidas no ato da
autorizao. - sempre sujeitas a modificao ou supresso sumria -
precariedade - seus agentes no so agentes pblicos - prestam apenas
servios de interesse da comunidade.

sempre uma relao de direito privado, a relao entre o autorizado e o
poder pblico.

Qualquer irregularidade deve ser comunicada administrao autorizante,
que , se for o caso, aplicar a sano cabvel - inclusive a cassao da
autorizao.

Convnio e consrcio administrativo

CONVNIOS ADMINISTRATIVOS: so acordos firmados por
entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e
organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes.
Convnio acordo, mas no contrato, neste h interesses diversos e
opostos, j no convnio os participantes tem interesses comuns e
coincidentes. No convnio no h partes, mas sim, partcipes com as
mesmas pretenses. H uma posio jurdica idntica para todos,

77
podendo haver uma diversificao na cooperao de cada um,
segundo as suas possibilidades para consecuo do objetivo comum.
Assim, qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao
quando desejar - A liberdade de ingresso e retirada dos partcipes
do convnio trao caracterstico dessa cooperao associativa.
A organizao do convnio no tem forma prpria - STF - vem
decidindo que inconstitucional a norma que exige autorizao
legislativa - independncia dos poderes.
A execuo dos convnio, geralmente, fica a cargo de uma das
entidades participantes, ou de comisso diretora - o convnio
permanece despersonalizado - recomenda-se a organizao de uma
entidade civil ou comercial - o convnio mantm-se como simples
pacto de cooperao

CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS: acordo firmado entre
entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre
da mesma espcie, para realizao de objetivo comum dos partcipes.
Consrcio difere de convnio que este celebrado entre pessoas
jurdicas de espcies diferentes e aquele s o entre entidades da
mesma espcie - o consrcio depende de autorizao.


78

LICITAO

Conceituao
Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da
funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para celebrao do contrato.

Procedimento administrativo
Srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela administrao. A
licitao um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao e
atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar a vontade
contratual.

Ente pblico na funo administrativa
Mesmo as entidades privadas, que estejam no exerccio de funo pblica
ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetem-se
licitao.

Abre a todos os interessados que se sujeitam s condies fixadas no
instrumento convocatrio: o edital a lei da licitao e, em conseqncia,
a lei do contrato. Nem a administrao pode alterar as condies, nem o
particular pode apresentar propostas ou documentao em desacordo com
exigido no ato de convocao, sob pena de desclassificao ou inabilitao.

Possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais
conveniente para celebrao do contrato: Direito Privado: princpio da
autonomia da vontade. Direito Administrativo: a licitao equivale a uma
oferta dirigida a toda coletividade de pessoas que preencham requisitos
legais e regulamentares constantes do edital - algumas apresentaro suas
propostas, que equivalero a uma aceitao da oferta de condies por
parte da Administrao.

A Constituio de 1988 deu competncia privativa a Unio para legislar
sobre licitao, em todas as modalidades , para administrao direta e
indireta , includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico,
nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. Os Estados e
Municpios podem legislar supletivamente em matria de licitao.


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Princpios da licitao
No h uniformidade entre os doutrinadores na indicao dos princpios
informativos da licitao.
A prpria licitao constitui um princpio a que se vincula a Administrao
Pblica. decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
A constituio exige licitao para contratao de servios, compras e
alienaes, bem como, concesso e permisso de servios pblicos.

Princpio da igualdade
Alicerce da licitao, permite que a administrao escolha a melhor
proposta, como, tambm, assegura igualdade de direitos a todos os
interessados em contratar. Veda o estabelecimento de condies que
impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento
dos demais. Decorrente desse princpio, da igualdade, o princpio da
competitividade, sendo vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir
ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou relevante para o especfico objeto do contrato. Essa afirmao, sofre
exceo: em caso de igualdade de condies, como critrio de desempate,
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios e a aquisio de bens e
servios de informtica e automao onde deve ser dada preferncia ao
produzido por empresas nacionais.Embora tenha que haver competio,
ela no inteiramente livre, pois a proteo do interesse pblico exige a
imposio de certas normas que afastam, por exemplo, as pessoas jurdicas
no regularmente constitudas, as que no apresentem idoneidade tcnica
ou financeira. Em certas hipteses de licitao - tomada de preo e convite
- a competio menos livre.

Princpio da legalidade
Importante em matria de licitao, pois esta constitui um procedimento
inteiramente vinculado a lei. Os participantes, da licitao, tem direito
subjetivo pblico fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido na lei.
O licitante que se sinta lesado pela inobservncia da lei pode impugnar
judicialmente o procedimento.
A observncia da legalidade foi erigida em interesse difuso, passvel de ser
protegido por iniciativa do prprio cidado.


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Princpio da impessoalidade
Est intimamente ligado aos princpios da isonomia e julgamento objetivo,
todos os licitantes devem ser tratados igualmente em direitos e obrigaes.
Deve pautar-se por critrios objetivos, sem levar em considerao as
condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas, salvo as
expressamente previstas na lei ou no instrumento convocatrio.

Princpio da moralidade e da probidade
Exige da administrao comportamento no apenas lcito, mas tambm
consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao,
os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade.
Moralidade e Probidade.

Princpio da publicidade
Diz respeito no apenas divulgao do procedimento para conhecimento
de todos os interessados, como tambm, aos atos da Administrao pblica
praticados nas vrias fases do procedimento, que podem e devem ser
abertas ao interessados, para assegurar a todos a possibilidade de fiscalizar
sua legalidade.
Ela mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse maior da
Administrao o de atrair maior nmero de licitantes , e, se reduz ao
mnimo no convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao.
No ser sigilosa, a licitao, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos
de seu procedimento.
Permite que qualquer cidado acompanhe seu desenvolvimento desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Sua inobservncia enseja nulidade do procedimento. A administrao no
pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculado.
O princpio destina-se tanto administrao, bem como, aos licitantes pois
estes no podem deixar de atender os requisitos do instrumento
convocatrio.

Princpio do julgamento objetivo
decorrncia tambm do princpio da legalidade - o julgamento das
propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. O
julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso da licitao
ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.


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Princpio da adjudicao compulsria
A administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da
licitao a outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor
obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no firmar
no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo.
No pode abri-se nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do
objeto da licitao, e no ao contrato imediato. Revogao motivada pode
ocorrer em qualquer fase da licitao.

Princpio da ampla defesa
Direito de defesa na licitao como procedimento administrativo que .
Recurso.

Obrigatoriedade de licitao
Exige a Constituio, a licitao, para os contratos de obras, servios,
compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de
servio pblico.
Esto obrigados a licitao: todos os rgos da Administrao pblica,
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Dispensa e inexigibilidade
A Constituio abre hipteses, em que a licitao deixa de ser
obrigatria, exceto quando tratar-se de concesso ou permisso, que deve
ser feita sempre atravs de licitao.
Diferena entre dispensa e inexigibilidade : na primeira h possibilidade
de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a
administrao a dispensa , que fica inserida na competncia discricionria
da administrao. Nos casos de inexigibilidade no h possibilidade de
competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao, a licitao, portanto invivel.
Os casos de dispensa esto determinados por lei, por isso escapam da
discricionariedade da administrao, por estarem j determinadas por lei,
e no podem ser ampliados. Quanto a inexigibilidade traz implcita a
possibilidade de ampliao. A inexigibilidade decorrncia da
inviabilidade de competio. Se a competio inexiste, no h de se falar
em licitao.


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Hipteses de dispensa:
EM RAZO DE PEQUENO VALOR: dispensvel a licitao
em valores abaixo do limite legal previsto.
EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS: possvel a
dispensa em certas situaes onde a demora do procedimento
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato ou quando
sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o
interesse pblico. Casos: de emergncia e calamidade pblica - obras
e servios que podem ser concludos em 180 dias consecutivos .
Licitao Deserta: quando no acudem interessados licitao.
Licitao Fracassada: quando aparecem interessados mas nenhum
deles selecionado.
EM RAZO DO OBJETO: nos objetos definidos em lei;
EM RAZO DA PESSOA;

Hipteses de inexigibilidade
Visa a contratao de um objeto nico ou singular ou a natureza singular de
um servio, este deve ser complexo, e relevante , os interesses pblicos em
jogo tornem o servio singular.

Modalidades
prevista cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo,
convite, concurso e leilo, sendo vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das referidas.

CONCORRNCIA : a modalidade de licitao que se realiza
com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital.
Ampla publicidade: assegurada pela publicao do aviso do
edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os
interessados podero obter o texto integral e todas as informaes
sobre a licitao.
Universalidade: possibilidade de quaisquer interessados, que na fase
inicial da habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
obrigatria:
o obra e servios de engenharia de valor superior a um bilho de
cruzeiros;
o compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu
valor, ressalvado a concorrncia ou leilo para alienao de
bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante
dao em pagamento.

83
o concesso de direito real de uso;
o licitaes internacionais.

TOMADA DE PREOS : a modalidade de licitao realizada
entre os interessados previamente cadastrados ou que preencham os
requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
A publicao deve ser feita com 15 dias de antecedncia - para as
licitaes de melhor tcnica e preo o prazo passa para 45 dias.
Registro Cadastral: deve ser mantido pelos rgos e entidades que
realizem freqentes licitaes, devendo ser atualizadas anualmente.
Esse registro feito perante uma comisso de 3 pessoas, sendo, pelo
menos, dois deles servidor pblico. A pessoa cadastrada recebe
certificado de registro cadastral com validade mxima de 1 ano, e do
qual consta a categoria em que se inclui, tendo em vista sua
especializao.

CONVITE : a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual
podem participar, tambm, aqueles que no sendo convidados,
estiverem cadastrados na correspondente especialidade e
manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da
apresentao das propostas. nica modalidade de licitao que a lei
no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por
escrito, com antecedncia de 5 dias teis por meio da chamada
carta-convite. Essa modalidade cabvel para contatos de pequeno
valor. A habilitao dos licitantes s obrigatria para aqueles que
se apresentarem sem terem sido convidados porque tm que estar
cadastrado - para os demais facultativa. Com o objetivo de evitar
sempre os mesmos licitantes, a lei exige que existindo na praa mais
do que trs interessados a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, seja a carta-convite dirigido a, pelo menos,
mais um interessado, no convidado nas ultimas licitaes.
Quanto a possibilidade de continuar a licitao no caso de
aparecerem menos do que trs convidados o T.C.U. - imprescindvel
que se apresentem no mnimo 3 licitantes, no obtendo esse nmero
legal, impe-se a repetio do ato.

CONCURSO : Modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. A
publicidade assegurada por meio de publicao do edital, pelo
menos 45 dias de antecedncia. Em se tratando de projeto o vencedor

84
dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar
conveniente.

LEILO: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens moveis inservveis para administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao
de bens imveis prevista, a quem possa oferecer o maior lance, igual
ou superior ao da avaliao.
Bens imveis - concorrncia - nada fala sobre semoventes.

Procedimento
A licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fatos da
Administrao e atos e fatos do licitante. O procedimento mais complexo
na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos contratos a serem
celebrados, um pouco menos complexo na tomada de preo em que o
valor dos contratos mdio, e simplifica-se ainda mais no convite, dado o
pequeno valor dos contratos.
O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso composta por
pelo menos trs membros, o mandado da comisso de at um ano, vedada
a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subseqente.
A lei instituiu a responsabilidade solidria dos membros da comisso por
todos os atos por ela praticados, salvo posio individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio que tomou a deciso.
No caso de concurso o julgamento deve ser feito por comisso especial
com reconhecido conhecimento da matria.
A comisso, ainda procede aos registros cadastral, sua alterao ou
cancelamento dos mesmos.

Fases do procedimento
Envolve as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao
e adjudicao.

EDITAL: Ato pelo qual a administrao divulga a abertura de
concorrncia, fixa os requisitos para participao, define o objeto e
as condies bsicas do contrato e convida a todos os interessados
para que apresentem suas propostas.
Edital a lei da licitao e do contrato - pois o que nele se contiver
deve ser rigorosamente cumprido sob pena de nulidade. Os requisitos
do edital envolve o procedimento da licitao - objeto, condies
para a participao, forma de apresentao das propostas, critrios
para julgamento - envolve, tambm, requisitos do contrato - prazo
e condies para assinatura do contrato, para execuo condies de
pagamento, reajuste de preos, etc... Publicado o edital , com rigor

85
das normas de publicidade, o interessado que tiver alguma objeo
pode argi-la at o momento da abertura dos envelopes da
habilitao, a impugnao tempestiva, no impede que o impugnador
participe do certame o cidado tm, tambm, o direito de impugnar o
edital, por irregularidade na aplicao da lei.

HABILITAO: H a abertura dos envelopes documentao e
sua apreciao So abertos os envelopes contendo os documentos
exigidos, a seguir: habilitao jurdica, qualificao tcnica,
qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal e
capacidade jurdica - qualquer outra documentao inexigvel no
edital. Os documentos podem ser apresentados em original ou copia
autenticada. A documentao pode ser dispensada no todo ou em
parte nos caos de convite e concurso.No caso de tomada de preo,
aceita-se o certificado com a qualificao tcnica e econmica em
que foram classificados os licitantes.
Empresas estrangeiras, que no funcionem no pas, caso de licitao
internacional, devero ter a documentao autenticada no respectivo
Consulado e traduzida por tradutor juramentado, devem , as mesmas,
ter representao legal no Brasil.
Os envelopes so abertos em ato pblico, os licitantes que no
tiverem com a documentao em ordem so considerados
inabilitados para participar da licitao e recebem de volta o
envelope da proposta fechado, desde que no tenha havido recurso
anterior ou posterior a sua denegao. Quando todos forem
inabilitados a Administrao, poder dar aos licitantes o prazo de 8
dias (3 nos casos de convite) para que apresentem nova
documentao.
Basta a habilitao de um licitante para que se d prosseguimento
para fase seguinte, classificao das propostas, caso no haja
recurso, se foi interposto deve aguardar o seu julgamento, j que
tm o efeito suspensivo.

JULGAMENTO: Essa fase pode ser subdividida em duas:
1- h a abertura dos envelopes - proposta - dos concorrentes
habilitados desde que transcorrido o prazo sem recurso, ou tenha
havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos.
2 - h o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e
realizado de acordo com os tipos de licitao, os critrios pr
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente neles referidos.
o TIPOS DE LICITAO:
a de menor preo;
a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo;

86
a de maior lance ou oferta ( casos de alienao de bens
ou concesso real de uso).
A comisso de licitao ou autoridade responsvel pelo convite deve
desclassificar as propostas que no atendem as exigncias do ato
convocatrio. Se todas as propostas forem desclassificadas a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 dias para
apresentao de outras.

HOMOLOGAO: Equivale aprovao do procedimento, onde
verifica-se se houve algum vcio ou ilegalidade

ADJUDICAO: A adjudicao o ato pelo qual a Administrao,
pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao
vencedor o objeto da licitao. o ato final do procedimento.
Feita a adjudicao, a Administrao convocar o adjudicatrio, para
assinar o contrato, devendo faz-lo no prazo de 60 dias da data da
entregadas propostas; ultrapassado esse prazo, ficam os licitantes
liberados dos compromissos assumidos.
Se o interessado no atender convocao, perder o direito
contratao e ficar sujeito as penalidades previstas, o prazo de
convocao pode ser prorrogado uma vez por igual perodo.
Caso o interessado no atenda convocao , a Administrao
poder convocar os licitantes remanescentes, pela ordem de
classificao.

PROCEDIMENTO DA TOMADA DE PREO: No h muita diferena
entre o procedimento da concorrncia e o da tomada de preos - diferena
bsica est no prazo de antecedncia na publicao do edital de 15 dias.
A habilitao feita antes da licitao quando da inscrio no registro
cadastral.

PROCEDIMENTO DO CONVITE: simplificado, a convocao
feito por escrito, com trs dias teis por carta-convite, e mediante fixao
em local apropriado da cpia do instrumento convocatrio, depois segue
normalmente.


87

Anulao e revogao
REVOGAO: da licitao por interesse pblico decorre do fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar sua conduta. Os fatos supervenientes e de motivao
motivo para que o procedimento da licitao possa ser revogado por
motivo de interesse pblico - O prejuzo do licitante, desde que
comprovado, deve ser indenizado.
ANULAO: obrigatria, por ilegalidade, neste ltimo caso pode a
administrao agir de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado - no gera
obrigao de indenizar, salvo, se a ilegalidade for da Administrao,
neste caso deve promover a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A administrao, na anulao do contrato, fica obrigada a indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada. A anulao pode ser parcial, podendo atingir s
determinada fase do procedimento.

Recurso administrativo na licitao
expresso que designa todos os meios postos disposio dos
administrados para provocar o reexame dos atos da administrao.
So previstos os recursos administrativos, a seguir:
recurso, representao e pedido de reconsiderao.

O RECURSO - em sentido estrito - deve ser interposto no prazo de 5 dias
teis a contar da intimao do ato ou lavratura da ato nos casos de:
1. habilitao ou inabilitao - sempre com efeito suspensivo;
2. julgamento das propostas;
3. anulao ou revogao da licitao;
4. indeferimento do pedido de inscrio em registro-cadastral, sua
alterao e cancelamento;
5. resciso do contrato;
6. aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa.
Nos itens 2,3,4,5 e 6 - a autoridade competente pode atribuir o efeito
suspensivo, se motivada e presentes razes de direito pblico.
Deve ser dado o prazo de cinco dias teis aos demais licitantes para
impugnar o recurso.

REPRESENTAO: cabvel nos casos em que no cabe o recurso,
no prazo de cinco dias, a contar da intimao do ato.

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PEDIDO DE RECONSIDERAO : cabvel com relao a ato
de Ministro de Estado ou Secretrio estadual ou municipal, no caso de
aplicao de pena de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a administrao.
BENS PBLICOS

Conceituao
Bens pblicos em sentido amplo, so todas as coisas corpreas e
incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que
pertenam a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas e
paraestatais, fundacionais, administrao direta.

Classificao
Tem como critrio da destinao ou afetao dos bens:
USO COMUM DO POVO: so destinados por natureza ou lei ao
uso coletivo; inalienveis , imprescritveis, impenhorveis.
USO ESPECIAL so destinados ao uso da administrao para
consecuo de seus objetivos ; ex.: imveis onde esto instalados
reparties pblicas; destinao j especfica do poder pblico;
DOMINICAIS : no tm destinao pblica definida, razo pela
qual podem ser aplicados pelo poder pblico , para obteno de
renda: caso de terra devolutas, terrenos de marinha, bens inservveis.
Os dois primeiros tm a destinao pblica, ausente na terceira
categoria. Estado exerce direitos reais sobre esses bens.


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Bens de domnio pblico do estado bens de uso comum do
povo e bens de uso especial

Conceituao
So bens afetados ao fim pblico submetidos ao regime jurdico de direito
pblico, derrogativo e exorbitante do direito comum.- que em nosso direito
compreendem os BENS DE USO COMUM DO POVO E OS DE USO
ESPECIAL, submetidos ao direito pblico, Uso comum e especial : no
existe diferena de regime jurdico, ambos so destinados aos fins pblicos

Essa destinao a fim pblico pode ser
prprio da natureza dos bens : rios, lagos, estradas, etc..
decorre da vontade da administrao pblica que afeta determinado
bem ao uso da administrao para realizao de suas atividades.

Natureza jurdica
Propriedade administrativa sobre o domnio pblico - propriedade regida
pelo direito pblico - assemelha-se a propriedade privada - a administrao
exerce o direito de:
USAR: ou autorizar sua utilizao por terceiros;
GOZAR: percebendo os frutos naturais ou civis;
DISPOR: desde que os bens sejam previamente desafetados, ou seja
perca sua destinao pblica.
Propriedade pblica no diferente da privada, mas a afetao imprime
caractersticas particulares.

Modalidades
USO COMUM DO POVO: por determinao legal ou por sua
prpria natureza podem ser utilizados por todos em igualdade de
condies, sem a necessidade de consentimento por parte da
administrao - ruas, praas, estradas, rios...
USO ESPECIAL: coisas mveis ou imveis, corpreas ou
incorpreas, utilizada pela administrao pblica para realizao de
sua atividade e consecuo de seus fins.

So ambos bens do patrimnio indisponvel, bens economicamente
avaliado e indisponvel, no em razo de sua natureza (bem) mas do fato
dele estar afetado a um fim pblico.

90
Os bens de uso comum e de uso especial (bem como os dominicais),
repartem-se entre Unio, Estados e Municpios.

Regime jurdico
Em razo de sua destinao ou afetao - fins pblicos - os bens de uso
comum e uso especial - esto fora do comrcio jurdico de direito privado.
Enquanto mantiverem essa afetao no podem ser objeto de qualquer
relao jurdica regida pelo direito privado - compra e venda, doao,
permuta, hipoteca, penhor , comodato, locao, posse ad usucapionem -
inalienabilidade na forma da lei.

Caractersticas dos bens de domnio pblico do estado uso comum e
uso especial (regime jurdico)
INALIENABILIDADE - no absoluta - a no ser em relao aos
que so insuscetveis de valorao patrimonial , por sua prpria
natureza (mares, praias, rios) . J os que so inalienveis em
decorrncia de destinao legal e sejam suscetveis de valorao
patrimonial - podem perder o carter de inalienabilidade, desde que
percam a destinao pblica - ocorre pela desafetao.

DESAFETAO: fato ou manifestao de vontade do poder
pblico, mediante o qual o bem de domnio pblico subtrado
dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio privado do
Estado ou do Administrado. A alienabilidade absoluta pois aqueles
que tem esse carter, por no ter qualquer destinao pblica (bens
dominicais ou bens de domnio privado do Estado, podem perd-la
pela afetao - fato ou pronunciamento do Estado que incorpora
uma coisa a dominialidade da pessoa jurdica - ato ou fato pelo qual
um bem passa de categoria de bem de domnio privado do Estado
para categoria de bem de domnio pblico.
AFETAO e DESAFETAO: pode ser:
o EXPRESSA: ato administrativo ou da lei;
o TCITA: resulta da atuao direta da direta da Administrao,
sem manifestao expressa de sua vontade ou de fato da
natureza. (Ex.: rio que seca).
Inaceitvel desafetao pelo no uso - ainda que prolongado - deve
ser por ato expresse - pois ao contrrio haveria arbitrariedade.

IMPENHORABILIDADE: um disposto constitucional, advm
como conseqncia lgica da Inalienabilidade, traduz-se, tambm,
como a impossibilidade de serem, os bens de uso especial e comum,
onerados com direitos reais de garantia.

IMPRESCRITIBILIDADE: significa que os bens, seja de que
categoria for, no so suscetveis de usucapio.


91

Alienao de bens comum e de uso especial
Os bens pblicos de uso comum e especial s perdero a inalienabilidade
que lhe peculiar, na forma da lei. Para serem alienados pelos mtodos de
direito privado, tem de ser previamente desafetados ou seja, passam para
categoria de bens dominicais . Assim, se mantiverem, os bens de uso
comum e especial, essa natureza podem ser objeto de alienao de uma
entidade pblica para outra - segundo normas de direito pblico - d-se
essa transferncia por lei.


92

Bens dominicais

Conceito
Bens de domnio privado do Estado (Bens dominicais conforme o Cdigo
Civil) so bens do patrimnio disponvel, regulam-se pelo direito
parcialmente pblico e parcialmente privado.

Caractersticas
funo patrimonial ou financeira: assegura rendas ao Estado, em
oposio aos demais bens pblicos afetados a uma destinao de
interesse geral - , so considerados bens de gesto da atividade
privada da administrao.
Submetem-se ao regime de direito privado - pois a Administrao
pblica age em relao a eles como proprietrio privado.

Regime jurdico
Submetem-se no silncio da lei, ao direito privado - as regras
decorrentes do Cdigo Civil para bens pertencentes aos particulares -
mas estas regras sofrem desvios - processo especial de execuo
contra a Fazenda Pblica - excluindo implicitamente a penhora
sobre qualquer tipo de bem pblico pertencentes a Unio, Estados,
Municpios e as respectivas autarquias.
USUCAPIO: a Constituio de 1988, proibiu qualquer tipo de
usucapio em imvel pblico, quer na zona urbana, quer na zona
rural:
INSTITUIO DE DIREITOS REAIS DE GARANTIA SOBRE
BENS DOMINIAIS: h duas correntes, a dominante com larga base
a do professor H. L. M. - no importa, por qual fim se destine so
insuscetveis os bens pblicos a penhora, e assim no podero ser
objeto de : hipoteca, penhor, anticrese.

Restries diversas
Prvia aprovao do Congresso Nacional para alienao ou cesso
de terras pblicas com rea superior a 2500 hectares - exceto para
fins de reforma agrria.
Terras ocupadas pelos ndios , inalienabilidade e imprescritibilidade -
posse permanente e usufruto das riquezas do solo, rios e lagos -
Exige autorizao do Congresso Nacional, para aproveitamento dos

93
recursos hdricos e riquezas, ouvidas as comunidades afetadas e
participando-as dos resultados - nulo os atos que tenham por objeto a
ocupao o domnio, posse e explorao das terras aludidas,
ressalvando relevante interesse pblico da Unio.
Faixa de fronteira - 150 Km, prope o conselho de defesa condies
de utilizao de reas indispensveis.

Alienao de bens dominiais
Estes no esto afetados a finalidade pblica especfica podem ser
alienados por meio de institutos de direito privado - compra e venda,
doao, permuta - ou - de direito pblico : investidura, legitimao de
posse, retrocesso - esto no comrcio de direito pblico e privado.
Alienao requisitos:
Interesse pblico;
Prvia avaliao;
licitao - se bens imveis concorrncia;
autorizao legislativa - quando se tratar de bem imvel.

o LICITAO: dispensvel dao em pagamento, doao,
permitida exclusivamente para outro rgo da administrao
pblica de qualquer esfera de governo, permuta por outro
imvel que atenda os requisitos de necessidade de instalao e
localizao segundo avaliao prvia, investidura, venda a
outro rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer
esfera do governo, alienao, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens construdos e
destinados ou usados no mbito de programa habitacionais,
a licitao incompatvel com a legitimao de posse e
retrocesso.
o BENS MVEIS: no necessrio autorizao legislativa, a
modalidade da licitao o leilo.
o ALIENAO: realizada por instituto de Direito Privado - s
derrogados pelo direito pblico, no que diz respeito s
exigncias de procedimento: forma, motivo, competncia e
finalidade.
o INVESTIDURA: alienao aos proprietrios de imveis
lindeiros de reas remanescentes ou resultantes de obra
pblica - rea esta que se torna inaproveitvel isoladamente -
por preo nunca inferior ao da avaliao.
o LEGITIMAO DE POSSE: consiste na outorga de uma
licena de ocupao por prazo mximo de 4 anos ao posseiro
que ocupa rea pblica com at 100 hectares, atendendo aos
requisitos de: morada permanente, cultura efetiva, explorao
direta e que no seja proprietrio rural - findo o prazo de 4
anos ter preferncia para adquiri-lo pelo valor histrico da
terra nua. Pode ser cancelada - em caso de necessidade ou

94
utilidade pblica. A licena intransfervel por ato inter
vivos e inegocivel, no podendo ser objeto de penhora ou
arresto.

RETROCESSO: Direito do proprietrio expropriado de reaver o bem
no utilizado no fim para o qual foi expropriado. A Unio, o Estado e o
Municpio oferecero ao ex-proprietrio o imvel desapropriado, pelo
preo que o foi, caso no tenha o destino pelo qual se desapropriou.

TERRAS DEVOLUTAS: ou arrecadadas necessrias a manuteno do
ecossistema natural, no podem ser alienadas enquanto necessrias.


95

Uso do bem pblico por particular

Os bens pblicos - uso comum e uso especial e dominiais - podem ser
utilizados:
pessoa jurdica de direito pblico que detm sua titularidade;
outros entes pblicos aos quais sejam cedidos;
por particulares.

Uso por particulares

USO NORMAL: tem o bem pblico por objeto o mesmo fim a que
ele se destina - ttulo jurdico concesso de uso.
USO ANORMAL: atende finalidade diversa ou acessria, s vezes
em contradio com a sua destinao. Seu exerccio depende de
manifestao discricionria do poder pblico, podendo o ato de
outorga ser a qualquer momento revogado - ttulo jurdico -
permisso de uso - em virtude da discricionariedade e precariedade
que a caracterizam.
USO COMUM: o que se exerce em igualdade de condies por
todos os membros da coletividade - exercido por todos os homens -
por sua condio de homens. Regras de uso comum: aberto a toda
coletividade, sem necessidade de consentimento, expresso e
individualizado por parte da administrao; gratuito ou
excepcionalmente remunerado; sujeito ao poder de polcia do Estado.
Uso comum pode ser:
o ORDINRIO: aberto a todos individualmente sem exigncia
de instrumento administrativo de outorga - sem retribuio de
natureza pecuniria.
o EXTRAORDINRIO: restries impostas pelo poder de
polcia do Estado, ou limitado a determinada categoria de
usurio, ou porque sujeito a remunerao ou porque depende
de outorga administrativa.


96

Uso privativo ou uso especial
o que a administrao pblica confere mediante ttulo jurdico individual
a pessoa ou grupo de pessoas determinada para que exeram, com
exclusividade, sobre parcela de bem pblico.
Pode ser dada pessoa fsica ou jurdica - pblica ou privada - um ente
pblico pode consentir que outro ente pblico se utilize privativamente de
bem pblico integrado em seu patrimnio.

Caractersticas essenciais:

EXCLUSIVIDADE: na utilizao da parcela dominial para
finalidade consentida;

TITULO JURDICO INDIVIDUAL - PBLICO ou PRIVADO:
a administrao outorga o uso e estabelece condies em que ser
exercido.

PRECARIEDADE: pode ser considerada caracterstica, quando
revogvel a qualquer tempo por iniciativa da Administrao com ou
sem indenizao e nesse caso as permisses e concesses so sempre
precrias. Presente a todas modalidades de uso privativo , pois
mesmo que seja feita com prazo determinado, possvel a sua
revogao por motivo de interesse pblico.

Outorga para utilizao de bem sem prazo fixo revogvel sem indenizao.
Autorizao e permisso - podem ser precrias - a precariedade encontra-se
na origem da outorga - j o faz a administrao ttulo precrio - e o
particular j o recebe assim - por isso mesmo pode ser retirada a todo o
momento pela administrao sem direito a qualquer reparao pecuniria.

Instrumentos estatais de outorga de uso privativo:
Bens uso comum e especial - fora do comrcio jurdico de direito
privado - so regidos somente pelo Direito Pblico - decorre da
posio de supremacia de Administrao pblica:
Autorizao de uso: Ato administrativo unilateral (se perfaz com a
exclusiva manifestao da vontade do poder pblico) e discricionrio
(o consentimento pode ou no ser dado ou negado, segundo a
oportunidade e convenincia, a cargo da administrao), pelo qual a
administrao consente a ttulo precrio (pode ser revogada a
qualquer momento, quando o uso se tornar contrrio ao interesse)

97
que o particular pratique determinada atividade ou se utilize de bem
pblico.

No geram direitos aos autorizatrios, ainda que remunerada e fruda por
muito tempo, dispensa lei autorizativa e licitao
No conferida com vistas a utilidade pblica, mas no interesse privado
do utente;

Caractersticas distintivas entre autorizao, permisso ou da
concesso:
autorizao reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a
concesso;
outorgada - geralmente - em carter transitrio;
confere menores poderes e garantias ao usurio;
dispensa licitao e autorizao legislativa;
no cria para o usurio um dever de utilizao, mas simples
faculdade.

Autorizao pode ser:
SIMPLES: sem prazo;
QUALIFICADA: com prazo - tira o carter de precariedade,
conferindo ao uso privativo certo grau de estabilidade - vincula a
administrao obedincia do prazo - cria direito subjetivo ao
particular de exerccio da utilizao at o termo final previamente
fixado - se revogada extemporaneamente - fica o poder pblico
adstrito a indenizar o particular - inconveniente, na autorizao a
estipulao de prazo.

Permisso de uso: Ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou
oneroso pelo qual a administrao pblica faculta a utilizao privativa de
bem pblico para fins de interesse pblico - pode recair sobre bens
pblicos de qualquer espcie. Pode ser por certo tempo ou indeterminado,
mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela administrao.

Geralmente deferida, independentemente de lei autorizativa e de
licitao, sem contudo a legislao determinar contrariamente.
LICITAO: no necessrio, salvo, se leis especficas o exigirem ou se a
permisso for dada a forma contratual. A Constituio refere-se a
permisso como contrato.


98

Diferena entre permisso e autorizao:
AUTORIZAO PERMISSO
Oferece faculdade de uso privativo
no interesse privado do
beneficirio.
Utilizao privativa para fins de
interesse coletivo
Precariedade: mais acentuada -
finalidade de interesse individual
Precariedade: dada em carter de
interesse pblico
H faculdade de uso Obriga o uso , ao permissionrio,
sob pena de caducidade do uso
concedido.

Fixao de prazo:
PERMISSO QUALIFICADA - com prazo - a fixao de prazo
reduz a precariedade do ato - autolimitando o poder revogatrio da
administrao pblica - somente sendo possvel se a utilizao
contrariar a afetao do bem ou se revelar contrrio ao interesse
coletivo - em qualquer hiptese h compensao pecuniria ao
permissionrio, assemelha-se a concesso de uso. Permissionrio
obrigao de utilizao da coisa de acordo com as condies
estabelecidas no ato de outorga - A administrao obriga-se a
respeitar o uso objeto da permisso qualificada por todo tempo
previamente limitada.
PERMISSO SIMPLES - sem prazo - (vale o mesmo que para
autorizao).

Concesso de uso:
Contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao
particular a utilizao privativa de bem pblico, para que exera conforme
a sua destinao. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, sempre
precedida de autorizao legal e licitao (modalidade concorrncia).
Empregado nos casos em que a utilizao dos bens pblicos objetiva o
exerccio de atividade de utilidade pblica de maior vulto e por isso mesmo
mais oneroso para o concessionrio. Concesso - que implica na utilizao
de um bem de uso comum do povo - a outorga s possvel para fins de
interesse pblico. Afasta-se, assim, a possibilidade de concesso de uso
para interesse particular - salvo nas hipteses em que o uso privativo
constitui a prpria finalidade do bem.

Sua natureza:

99
contrato de direito pblico;
sinalagmtico;
oneroso ou gratuito;
cumutativo;
intuitu personae.

Modalidades de concesso:
EXPLORAO: confere-se ao cessionrio poder de gesto
dominial, substituindo - se a administrao cedente. Ex.: minas.
USO: no confere ao concessionrio poder de gesto dominial.
o temporria
o perptua.
o remunerada ou gratuita.
o utilidade pblica;
o utilidade privada.

CONCESSO AUTNOMA ou ACESSRIA: conjugada ou no com a
concesso de um servio pblico.
A sujeio a esse regime revela-se:
Constituio de uso: por meio de ato ou contrato administrativo;
Exerccio: sujeito a fiscalizao do poder pblico;
Extino: trmino do prazo, caducidade (no utilizao do bem),
reciso (unilateral do contrato), revogao (unilateral da
autorizao ou permisso).

Bens dominicais : esto no comrcio jurdico de direito privado, podem
ser cedidos aos particulares por meio dos mesmos institutos de direito
pblico j aludidos - Autorizao; Permisso; Concesso de Uso - se a
atividade de interesse geral - podem ser objeto de contratos regidos pelo
Cdigo Civil - concesso real, efiteuse, comodato, locao e
arrendamento - se tem interesse direto de atender o interesse privado do
particular. Como nos demais casos em que a administrao se utiliza do
direito privado, este sofre derrogaes e desvios, para adaptar-se aos
institutos e peculiaridades do direito administrativo, por vezes
desnaturando o prprio instituto.

Locao: S os bens dominicais (no utilizados em servios pblicos). A
locao se far mediante contrato, no ficando sujeito a disposio de
outras leis concernentes a locao. Podem ser locados:
para residncia de autoridade e servidores - interesse de servio pblico;
residncia de servidor, em carter voluntrio;
as quaisquer interessados;

Arrendamento: Modalidade de locao, - objetivo a explorao de frutos
ou a prestao de servios - seu prazo mximo e de 10 anos - assegurado a

100
preferncia aos Estados e Municpios , bem como, o possuidor de
benfeitoria que estiver cultivando por si e regularmente terras situadas
nas zonas rurais e reservadas pela Unio, para explorao agrcola.

Aforamento ou efiteuse: instituto civil, que permite ao proprietrio
atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire
(efiteuta), ao senhorio uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Desta
forma consiste na transferncia do domnio til pblico , a posse e gozo
perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Portanto, a efiteuse ou
aforamento o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o
titular (efiteuta ou foreiro) pode alienar e transmitir, hereditariamente,
porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual ao
senhorio direto.

Cesso de uso: Instituto tpico do direito pblico, espcie do gnero
concesso de uso ,para as hipteses em que o interesse da Unio
concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu,
auxlio ou colaborao que entenda prestar.
Cesso: pode ser assim caracterizada: o ato de outorga de uso privativo
de imvel do patrimnio da Unio, depois de autorizada pelo decreto do
Presidente da Repblica, faz-se mediante termo ou contrato, que
especificar as condies de uso - o uso sempre gratuito - por tempo
determinado - podem ser cessionrios os Estados, Municpios, entidades
educacionais, culturais, bem como, particulares (pessoa fsica ou jurdica),
neste ltimo caso quando tratar-se de aproveitamento econmico de
interesse nacional - nula ser se utilizada em desacordo com as condies
estabelecidas. Dispensa autorizao legislativa e concorrncia pblica .

Concesso de direito real de uso: Instrumento de utilizao de bem
pblico por particular, no especfico de direito pblico, podendo ser
usado por particulares.A administrao poder conceder direito real de uso
de bens imveis, dispensada a licitao quando o uso se destina a outro
rgo ou entidade da Administrao pblica, constitui-se por simples termo
ou instrumento pblico ou particular - pode ser remunerada ou gratuita,
por tempo certo ou indeterminado, sua finalidade s pode ser a
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra
utilizao de interesse social. Depende de autorizao legislativa e de
concorrncia - transfervel ato inter vivos ou causa mortis , resolvel antes
do termo se der destinao diversa ao imvel, perdendo neste caso as
benfeitorias de qualquer natureza.


101

Formao do patrimnio pblico
Formas de aquisio de bens pelo poder pblico, podem ser separadas,
aquelas:

Regidas pelo direito privado
compra,
recebimento em doao,
permuta,
usucapio,
acesso
herana.

Regidas pelo direito pblico
desapropriao,
requisio de coisas mveis consumveis,
aquisio por fora da lei
por fora de processo judicial de execuo ,
investidura.

A compra sujeita-se a licitao, em geral utilizada para bens mveis e
semoventes, para imvel muito rara, pois a administrao pode
desapropriar .
A licitao para aquisio de imvel exigida sob o modalidade de
concorrncia.
Aquisio por herana ocorre por testamento ou bens vagos , bens aps 5
anos da declarao de vacncia da herana.


102

Bens pblicos em espcie

TERRA DEVOLUTAS: So todas aquelas que, pertencentes ao
domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham
utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos
especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados
pelos seus respectivos proprietrios. Todas as terras existentes no
territrio brasileiro, que no se incorporaram legitimamente ao
domnio particular, bem como, as j incorporadas ao patrimnio
pblico, porm no afetadas a qualquer uso pblico. O deslinde das
terras se d por ao discriminatria.

PLATAFORMA CONTINENTAL: o prolongamento das terras
continentais sob o mar, at a profundidade aproximada de 200
metros a partir da qual o solo submarino descende abruptamente para
as regies pelgicas e abissais.

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS
NDIOS: So as pores do territrio nacional necessrias ao
sustento das populaes indgenas que as habitam, assegura-lhes a
posse permanente e o usufruto das riquezas naturais e todas
utilidades nelas existentes. Como bens pblicos da Unio com
destinao especfica so inalienveis e indisponveis, e os direitos
sobre elas imprescritveis.

TERRENOS DE MARINHA: Todos os banhados pelas guas de
mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33
metros para parte da terra contados desde o ponto em que chega o
preamar mdio.

TERRENOS ACRESCIDOS:Os que tiverem formado
naturalmente ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e
lagos, em seguimento aos terrenos de marinha. So formados por
aluvio ou artificialmente.
o Aluvio prprio: resultante de acrscimos,
o Aluvio imprprio: afastamento das guas.

TERRENOS RESERVADOS: Terrenos reservados so os que
banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance da mar, vo

103
at a distncia de 15 metros para parte da terra, contados desde o
ponto mdio das enchentes ordinrias. So de propriedade do Estado,
salvo se, por algum ttulo forem de domnio federal, municipal ou
particular.

FAIXA DE FRONTEIRA: A rea de 150 Km de largura, paralela
linha divisria terrestre do territrio nacional, considerada
indispensvel a segurana nacional. Isto no quer dizer que todas as
faixas de fronteira sejam pblicas e de propriedade da Unio,
existem terras particulares nesta faixa, que ficam sujeitas a uma
srie de restries - sua utilizao regulada por lei.

ILHAS: Ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos
Estados-membros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados
estrangeiros so de domnio da Unio. Ilhas martimas classificam-
se:
o COSTEIRAS: so as que resultam do relevo continental ou
da plataforma submarina; - Pertencem a Unio.
o OCENICAS: so as que se encontram afastadas da costa
nada tm a ver com relevo continental ou com a plataforma
submarina. - Pertencem a Unio.

GUAS :
o GUAS PBLICAS:
uso comum: os mares territoriais, nos mesmos
includos os golfos, baias enseadas e portos, as
correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou
flutuveis, as situadas nas zonas periodicamente
assoladas pelas secas.
dominicais: todas as guas situadas em terrenos que
tambm o sejam, quando as mesmas no forem de
domnio pblico de uso comum, ou no forem comuns.
o GUAS COMUNS: so correntes no navegveis ou
flutuveis e de que essas no faam.
o GUAS PARTICULARES: so as situadas em terrenos
particulares, desde que no estejam classificadas entre as
guas comuns de todos, guas pblicas ou comuns.

JAZIDAS: toda massa individualizada de substncia mineral ou
fssil aflorando superfcie ou existente no interior da terra e que
tenha valor econmico. MINA: a jazida em lavra. J azida
fenmeno geolgico, da natureza, enquanto a mina o resultado de
explorao da jazida, traduzindo uma atividade econmica produtiva.
Regime de explorao:

104
o AUTORIZAO: dada mediante alvar no caso de pesquisa,
para definio da jazida, extenso e valor, exeqibilidade e
aproveitamento econmico.
o CONCESSO: concesso dada pelo Presidente da Repblica,
para execuo dos trabalhos de lavra, ou seja, o
aproveitamento industrial das jazidas - dada somente para rea
j pesquisada.
o LICENCIAMENTO: utilizado pelo proprietrio do solo ou
quem seja por ele autorizado, para aproveitamento de jazidas
de substncias minerais de emprego imediato na construo
civil.
o MATRCULA: para o aproveitamento definido como
garimpagem, faiscaro ou cata.


105

INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO
DOMNIO ECONMICO

Os Estados sociais-liberais, como o nosso, reconhecem e asseguram a
propriedade privada e a livre empresa, condicionando o seu uso e o
exerccio das atividades econmicas ao bem estar social.

Para o uso e gozo dos bens e riquezas particulares, o bem pblico impe
normas e limites, e, quando o interesse pblico o exige intervm na
propriedade privada e na ordem econmica, atravs de atos de imprio,
com o fim de satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-
social da iniciativa particular.

Nessa inteno o Poder Pblico chega a retirar a propriedade privada para
dar-lhe finalidade pblica atravs da desapropriao, ou para acudir uma
situao de iminente perigo mediante requisio , ou ordenar socialmente
o uso atravs de limitaes e servides administrativas, ou utilizar
transitriamente o bem particular ocupao temporria.

Na ordem econmica, o Estado atua para coibir excessos da iniciativa
privada, ou realizar o desenvolvimento nacional ou, ainda, a justia social;
fazendo atravs de represso ao abuso do poder econmico, do controle
dos mercados e tabelamento de preos.
Essa interveno, todavia, no arbitrria, instituda pela Constituio e
regulamentos federais.

Os fundamentos dessa interveno repousam na necessidade de proteo do
Estado aos interesses da comunidade.

A nossa constituio assegura o direito de propriedade - um direito
individual, um direito individual condicionado ao bem estar da
comunidade.

No domnio econmico - conjunto de bens me riquezas a servio de
atividade lucrativa. - a Constituio assegura a livre iniciativa, mas no
interesse do desenvolvimento nacional e da justia social, admite-se,
assim, a interveno da Unio no abuso do poder econmico - o

106
fundamento da interveno h de ser o interesse pblico e o seu objetivo
final, o bem estar social. Bem estar social o bem-comum, expresso na
satisfao das necessidades comunitrias, o bem estar social escopo da
justia social, e s pode ser alcanado com o desenvolvimento nacional.

Competncia para a interveno
A competncia para intervir na propriedade e atuar no domnio
econmico, no se distribui igualmente entre as entidades estatais. A
legislao sobre direito de propriedade e interveno econmica
privativa da Unio.
Aos Estados e municpios s cabem as medidas de polcia administrativa.
de condicionamento ao uso da propriedade ao bem-estar social e de
ordenamento das atividades econmicas, nos limites das normas federais.

Meios de interveno
Entende-se por interveno na propriedade privada todo ato do Poder
Pblico que, compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais
privados, ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de
interesse pblico.
Interveno na propriedade privada: se faz por meio de: desapropriao,
servido administrativa, requisio, ocupao temporria, limitao
administrativa, tombamento.
Interveno no domnio econmico: controle de abastecimento e de
fixao de preo.

Desapropriao ou expropriao
a mais drstica das formas de manifestao do poder de imprio, ou seja,
da Soberania interna do Estado, no exerccio de seu domnio eminente
sobre todos os bens existentes no territrio nacional.
discricionrio nas opes de utilidade pblica e de interesse social s
exercitveis nos limites traados pela Constituio, nos casos expressos em
lei, observado o procedimento legal.

Conceito
a transferncia compulsria da propriedade particular ( ou pblica de
entidade de grau inferior para o superior) para o Poder Pblico ou seus
delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse
social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.

107

Caractersticas
Desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, no provm
de nenhum ttulo anterior, libera-se de qualquer nus que sobre ele incidir
precedentemente.

Desapropriao
Procedimento administrativo, (procedimento, pois se realiza atravs de uma
sucesso de atos, visando a obteno de um ato final). Realiza-se em duas
fases: a primeira da natureza declaratria, indicando a necessidade ou
utilidade pblica a segunda de natureza executria compreendendo a
estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para
o domnio do expropriante.

Todos os bens se prestam a desapropriao, inclusive o espao
areo e o subsolo, excluem-se os direitos personalssimos e a
moeda corrente nacional, podem ser expropriadas moedas raras,
nacionais ou estrangeiras.

Desapropriao da propriedade a regra, mas a posse legtima ou
de boa-f, tambm expropriavl por ter valor econmico para o
possuidor. A posse vale menos que a propriedade , mas nem por isso
deixa de ser indenizvel.

Desapropriao de aes, quotas ou direitos de qualquer
sociedade vem sendo admitidas h muito pela doutrina e pela
jurisprudncia de nossos tribunais.

Os bens pblicos so passveis de desapropriao pelas entidades
estatais superiores, desde que haja autorizao legislativa para o
ato expropriatrio e observe-se a hierarquia poltica entre estas
entidades.

Os bens de autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais,
concessionrios e demais delegados do servio pblico so
expropriveis.

As reas de jazidas com autorizao, concesso ou licenciamento
de pesquisa ou lavra, no podem ser desapropriada pela entidades
menores, para dar-lhe outra destinao, sem prvia e expressa
concordncia da Unio.


108
Destinatrios dos bens expropriados: so em princpio o Poder
Pblico, e seus delegados, como detentores do interesse pblico. H
casos em que os bens desapropriados podem ser traspassados a
particulares.

Desapropriao por zona: est autorizada e consiste na ampliao
que se valorizem extraordinariamente, em conseqncia da
realizao da obra ou do servio pblico. sucedneos da
contribuio de melhoria.

Desapropriao para urbanizao ou reurbanizao: permitem
ao Poder Pblico, especialmente ao Municpio, decret-la e
promov-la para a correta implantao de novos ncleos urbanos.

Desapropriao para observncia do plano diretor: do
Municpio: a mais drstica forma de interveno na propriedade,
quando a rea no edificada, estiver sendo subutilizada ou no
utilizada.

Desapropriao por interesse social : decorre para promover a
justa distribuio da propriedade ou condicionar seu uso ao bem
estar social.
o Primeira hiptese privativa da Unio : reforma agrria. E
realizada pelo INCRA. O ato expropriatrio de competncia
do Presidente da Repblica ou da autoridade a quem delegar
poderes especficos e a fixao da indenizao. O pagamento
ser feito em ttulos da dvida agrria, salvo quando s
benfeitorias teis e necessrias, que sero indenizadas em
dinheiro.
o Segunda Hiptese: permitida a todas entidades
constitucionais, que tm incumbncia de adequar o uso da
propriedade em geral s exigncias da coletividade.
Cada entidade pode desapropriar por interesse social., interesse
social no o da administrao, mas sim da coletividade
administrada.
Finalidade pblica ou interesse social exigncia
constitucional para legitimar a desapropriao, no pode ela
existir por interesse privado de pessoa fsica ou organizao
particular, se o interesse for do Poder Pblico, o fundamento
da desapropriao ser necessidade ou utilidade pblica;
quando for da coletividade ser interesse social, assim, no
primeiro caso os bens so destinados administrao
pblica, no segundo caso destinam-se particulares.


109
Desapropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas, sem qualquer indenizao ao proprietrio. - na
realidade trata-se de confisco.

Requisitos constitucionais
Para a desapropriao resumem-se na ocorrncia de necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social e no pagamento da justa e prvia
indenizao em dinheiro ou em ttulos especiais da dvida pblica ou da
dvida agrria.
Necessidade Pblica: surge quando a Administrao se defronta
situaes de emergncia que para serem resolvidas satisfatoriamente
exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu
domnio e uso imediato.
Utilidade Pblica: se apresenta quando a transferncia de bens de
terceiros para administrao conveniente, embora no seja
imprescindvel.
Interesse Social: ocorre quando as circunstncias impe distribuio
ou o condicionamento da propriedade para seu melhor
aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da
coletividade, ou de categorias sociais merecedoras de amparo
especfico do poder pblico.

A Unio, Estados-membros, Municpios, Distrito Federal, podem
desapropriar em seu prprio benefcio, permite que tambm o faa em
favor de suas autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais e
concessionrios de servio pblico, os quais, depois de decretada a
expropriao pelo Poder Pblico podem promov-la em seu nome, desde
que para isso estejam expressamente autorizados por lei ou contrato.

Declarao expropriatria
Pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique o
seu destino e se aponte o dispositivo legal que o autorize.
A lei que declara a utilidade pblica de um bem no normativa;
especfica e de carter individual. lei de efeito concreto equiparvel ao
ato administrativo, razo pela qual pode ser atacada e invalidada pelo
judicirio, desde a sua promulgao e independentemente de qualquer
atividade de execuo, porque ela j traz em si as conseqncias
administrativas do decreto expropriatrio.

110
A declarao de utilidade pblica ou de interesse social pode atingir
qualquer bem necessrio ou conveniente ao servio pblico ou a
coletividade.

Efeitos da declarao expropriatria
No se confunde com os da desapropriao em si mesma - apenas ato-
condio.
S se considera iniciada a desapropriao com o acordo administrativo ou
com a citao para ao judicial, acompanhada da oferta do preo
provisoriamente estimado para o depsito. A declarao expropriatria no
tem qualquer efeito sobre direito de propriedade do expropriado, nem
pode impedir a normal utilizao do bem ou a sua disponibilidade.
Com a declarao expropriatria ficam as autoridades expropriantes
autorizadas a penetrar nos prdios atingidos, no significa imisso na
posse a qual se dar por ordem judicial, aps o pagamento da justa
indenizao ou do depsito provisrio.

Caducidade da declarao expropriatria
Ocorre ao fim de cinco ou de dois anos, conforme se trate respectivamente
de utilidade ou necessidade pblica, s podendo ser renovada, em qualquer
das hipteses, aps um ano da decadncia.

Processo expropriatrio
Poder, a desapropriao ser efetivada por via administrativa ou por
processo judicial.
Na via administrativa se consubstancia no acordo entre as partes
quanto ao preo, reduzido a termo para a transferncia de bem
expropriado, o qual, se imvel, exige escritura pblica.
No processo judicial: segue o rito estabelecido na lei geral de
desapropriao, admitindo supletivamente a aplicao dos preceitos
do CPC. No processo de desapropriao, o J udicirio, limita-se ao
exame extrnseco e formal do ato expropriatrio (competncia,
forma, caducidade etc..), e se conforme a lei , dar prosseguimento
ao para admitir o depsito provisrio dentro dos critrios legais,
conceder imisso na posse, quando for o caso. Neste processo
vedado ao juiz entrar em indagaes sobre a utilidade, necessidade
ou interesse social declarado como fundamento da expropriao.

Imisso na posse
A imisso provisria na posse admitida at mesma antes da citao do
expropriado, desde que o expropriante declare a urgncia e efetue em juzo
o depsito prvio. Feito o depsito provisrio, o expropriado pode levantar
at 80% de seu valor, ainda que, discorde do preo oferecido ou arbitrado.
A imisso definitiva na posse , em qualquer caso, s se d aps o integral
pagamento do preo, conforme o fixado no acordo ou na deciso final,
que adjudicar o bem ao expropriante, transferindo-lhe o domnio com

111
todos os, seus consectrios. Cessa , na imisso provisria na posse, cessa
para o expropriado todos os direitos de fruio, como todos os encargos
correspondente, notamente aos tributos reais.
Alegao de urgncia , para fins de imisso provisria, pode ser feita no
ato expropriatrio ou subseqente, mas a imisso deve ser requerida no
prazo de 120 dias, sob pena de caducidade, com impossibilidade de
renovao.
Direito de extenso: o que assiste ao proprietrio de exigir que na
desapropriao se inclua a parte restante do bem desapropriado, que se
tornou intil ou de difcil utilizao. Para o expropriado exercer esse direito
no acordo administrativo, ou na ao judicial que se instauras para fixao
da indenizao;
no o fazendo nessas oportunidades, entende-se renuncivel seu direito ,
no sendo admissvel que o pleiteie aps o trmino da apresentao.

Indenizao
Deve ser a vista, prvia e em dinheiro - moeda corrente - (dever pagar ou
depositar o preo antes de entrar na posse do imvel), exceto para imveis
sujeitos a reforma agrria, e para os urbanos que no atendam o plano
diretor. Por acordo, pode se estabelecer qualquer outro modo ou forma de
pagamento.
Indenizao justa: a que cobre no s o valor real e atual dos bens
expropriados, data do pagamento, como tambm os danos
emergentes, as rendas lucros cessantes, juros compensatrios e
moratrios, despesas judiciais, correo monetria, decorrentes do
despojamento de seu patrimnio.
Quanto as benfeitorias, sero sempre indenizadas as necessrias feitas aps
a desapropriao e as teis se realizadas com autorizao do expropriante. -
Efetivada a desapropriao aps o acordo ou instaurao do processo
judicial - A simples declarao de utilidade no importa ainda em
desapropriao, assim, permite-se a normal utilizao do bem,
independente do poder pblico. Lcito ao proprietrio construir e fazer
benfeitorias que desejar, ficando o expropriante obrigado a indeniz-las
quando efetivar, realmente a expropriao.
A valorizao da rea remanescente, em razo, da desapropriao, no
compensvel para reduzir o montante devido ao expropriado.
A fixao de indenizao pode ser feita por acordo administrativo, ou por
avaliao judicial; esta quando houver divergncia entre a oferta pblica e a
pretenso do particular.
Os terrenos marginais dos rios pblicos, na faixa reservada no so
indenizveis.
Pagamento: O pagamento da indenizao expropriatria se faz na forma
do acordo, ou nos termos do julgado em execuo.


112
Desvio de finalidade
A finalidade pblica, consubstancia-se na necessidade ou interesse pblico,
para fins administrativos ou no interesse social da propriedade, o
fundamento legitimador da desapropriao - no pode haver expropriao
no interesse privado de pessoa fsica ou entidade particular, sem utilidade
pblica ou interesse social. O desvio dessa finalidade ocorre quando o bem
expropriado para um fim empregado noutro sem utilidade pblica - mau
emprego - tredistinao - Deve entender-se que a finalidade pblica
sempre genrica, por isso, o bem desapropriado para um fim pblico, pode
ser usado para outro fim pblico, sem que ocorra desvio de finalidade.

Anulao da desapropriao
Mais precisamente do ato expropriatrio, obtida por ao direta , nas
mesmas condies em que a justia invalida os demais atos
administrativos ilegais. Inclusive cabvel MANDADO DE SEGURANA, tal
sejam as ofensas a direito lquido e certo. Do expropriado.
A ilegalidade da desapropriao, tanto pode ser formal, quanto substancial,
pois, comumente, resulta da incompetncia da autoridade ou da forma do
ato, e noutros, provm do desvio de finalidade ou da ausncia de utilidade
pblica ou de interesse social, caracterizador do abuso de poder.
A autoridade expropriante, s livre na valorao dos motivos de interesse
pblico, mas fica sempre vinculada existncia e a realidade desses
motivos, assim como ao atendimento dos requisitos de legitimidade
condicionadoras da desapropriao.

Se, ainda, a expropriao se tornar lesiva ao patrimnio pblico, qualquer
cidado poder promover a sua anulao por meio de Ao Popular.

Retrocesso
a obrigao a que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao
expropriado, mediante o devoluo do valor da indenizao, quando no
lhe der o destino declarado no ato expropriatrio.
Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado
resolve-se em perdas e danos, uma vez que os bens incorporados ao
patrimnio pblico no so objeto de reivindicao.

A desistncia da desapropriao possvel at a incorporao do bem ao
patrimnio do expropriante, ou seja para o mvel, at a tradio e para o
imvel, at o trnsito em julgado da sentena ou a transcrio do ttulo
resultante do acordo. Da por diante pode haver retrocesso e no mais
desistncia da expropriao, j que seus efeitos se exauriram com a
transferncia do domnio.


113
Opera-se a desistncia da desapropriao pela revogao do ato
expropriatrio - decreto ou lei - e devoluo do bem expropriado que
acarreta a invalidao do acordo ou a extino do processo judicial , se for
o caso; em princpio, no caber ao expropriado, opor-se desistncia,
mas poder exigir o ressarcimento dos prejuzos suportados com a
expropriao iniciada e no concluda.
Devolver restituir, e, restituir fazer a coisa retornar ao primitivo dono
com as mesmas caractersticas de seu estado anterior; se houver alterao
no bem, inadmissvel a desistncia da desapropriao.

Servido administrativa
nus real de uso, imposto pela administrao propriedade particular,
para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou
de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente
suportados pelo proprietrio.

Caractersticas
nus real, incidente sobre um bem particular, com o fim de permitir um
utilizao pblica.
A instituio da servido administrativa se faz por acordo ou por sentena
judicial, precedida sempre de ato declartatrio de servido ( assemelha-se
ao decreto de utilidade na desapropriao). A servido s se concretiza com
a efetiva inscrio no registro competente.
A indenizao da servido se faz em correspondncia ao prejuzo causado,
no h como estabelecer-se percentual fixo, h de corresponde o efetivo
prejuzo causado, se no houver prejuzo, nada h que indenizar.

Servido
Administrativa
Servido Civil Limitaes
Administrativas
Desapropriao
nus real do
poder pblico
sobre a
propriedade
particular, com a
finalidade de
serventia pblica
publicae
Direito real de
um prdio
particular, sobre
outro, com
finalidade de
serventia
privada uti
singuli.
uma restrio
pessoal, geral e
gratuita, imposta
genericamente
pelo poder
pblico, ao
exerccio dos
direitos
Retira a
propriedade do
particular

114
utilitatis individuais em
benefcio da
coletividade
nus real de uso
imposto
especificamente
pela
administrao a
determinados
imveis
particulares para
possibilitar a
realizao de
obras e servios
pblicos
Impe uma
obrigao de
no fazer.
Incide sobre o
proprietrio
Despoja-se o
proprietrio do
domnio, e, por
isso mesmo
indeniza-se a
propriedade
Impe um nus
de suportar que se
faa incide sobre
a propriedade.
- Indeniza-se
sempre
Conserva a
propriedade com o
particular, mas
onera-se essa

propriedade, com
o uso pblico, por
isso, indeniza-se o
prejuzo, e no a
propriedade -
indeniza-se o dano
- se no acarretar
dano - no h que
indenizar - nem
sempre se
indeniza.

Se impe quando
h necessidade
de retirar a
propriedade do
particular, para

uma obra ou
servio pblico
J ustifica-se,
quando para uma
obra ou servio
pblico ou
atividade de
interesse social,
puderem ser feitos
sem retirar a
propriedade do


115
particular.

Requisio

a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo poder pblico,
por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e
indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes
e transitrias.

A requisio civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da
coletividade, a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna
e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so cabveis em tempo de
paz - desde que se apresente uma situao real de perigo iminente.
No depende de interveno prvia do Poder J udicirio, pois ato de
urgncia. sempre ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto
ao objeto e oportunidade da medida, mas condicionado ao perigo pblico
iminente e vinculado lei, quanto a competncia da autoridade
requisitante, a finalidade do ato e quando for o caso, ao procedimento
adequado. Esses ltimos so passveis de apreciao, judicial,
notadamente para a fixao do justo valor da indenizao.

Pode abranger as coisas mveis, imveis e servios, no caso de coisas
mveis e fungveis assemelha-se a indenizao, e com ela no se confunde,
j que na requisio a indenizao a posteriori e executada diretamente
pela Administrao, independentemente de ordem judicial para imisso na
posse.

A requisio de imveis tem por objetivo, em regra, sua ocupao
temporria, mas pode visar, tambm, a sua destruio, total ou parcial, para
debelar perigo, esse uso imprprio da propriedade particular pelo Poder
Pblico, justifica-se plenamente pelo estado necessidade.

116
Requisio civil ou administrativa , em tempo de paz, de servios, como
instrumento de interveno no domnio econmico de competncia
exclusiva da Unio.

Ocupao provisria

a utilizao transitria remunerada ou gratuita de bens particulares pelo
poder pblico. Para a execuo de obras, servios, ou atividades pblicas
ou de interesse pblico. Essa prerrogativa estatal pode ser transferida a
concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela Administrao
a ocupar terrenos baldios ou propriedades inexploradas, nas proximidades
das obras ou servios pblicos a realizar.

A ocupao temporria no admite demolies ou alteraes prejudiciais
a propriedade particular - permite apenas seu uso momentneo e
inofensivo, compatvel com a natureza do bem ocupado.
A ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados esta prevista
mediante remunerao - trata-se de arrendamento forado.


117

Limitao administrativa
uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna,
intervm na propriedade e nas atividades particulares.
toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica,
condicionada ao exerccio de direitos ou de atividades particulares s
exigncias do bem-estar social.

So preceitos de ordem pblica , derivam do poder de polcia inerente e
indissocivel da Administrao., exteriorizado pelas imposies unilaterais
e imperativas : positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (deixar
de fazer);assim, no primeiro caso o particular fica obrigado realizar ato
que a Administrao obriga, no segundo deve abster-se do que lhe
vedado, no terceiro deve permitir algo em sua propriedade - devem, em
todos os casos, corresponder as justas exigncias do interesse pblico sem
produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades
reguladas.

Para que sejam admissveis as limitaes administrativas sem indenizao,
como sua ndole, ho de ser gerais - dirigidas a propriedades
indeterminadas - mas determinveis no momento de sua aplicao,
No admite indenizao, sua caracterstica a gratuidade e a generalidade
da medida protetora dos interesses da comunidade.
As limitaes administrativas ao uso da propriedade, conquanto sejam
imposies de ordem pblica, podem gerar obrigaes e direitos
subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel observncia por parte
de todos os proprietrios, sujeitos s suas exigncias.


118
Por determinao do Cdigo Civil, as normas de vizinhana so sempre
complementadas pelas limitaes administrativas ordenadoras da
construo e asseguradoras da funcionalidade urbana..
Os regulamentos edilcios impondo, normalmente, obrigaes de no fazer,
criam um direito subjetivo a essa absteno.

O proprietrio lesado por obra vizinha, erguida com infrao de normas
edilcias, tem ao contra o dono da obra e contra a administrao que a
autorizou ilegalmente. - Assenta- se assim, que geram direitos subjetivos
aos particulares interessados na sua observncia, habilitando-os a impedir
obras ou atividades vedadas por lei, mas toleradas ilegalmente pela
Administrao.

As limitaes administrativas podem atingir, no s a propriedade imvel
e o seu uso, como qualquer outros bens e atividades particulares que
tenham implicao com o bem estar social.

Limitaes
Administrativas
Restries De
Vizinhana
Desapropriao Servido
Administrativa
uma restrio
pessoal, geral e
gratuita, imposta
genericamente
(indeterminadam
ente) pelo poder
pblico, ao
exerccio dos
direitos
individuais em
benefcio da
coletividade
So estabelecidas
em lei civil, para
proteo da
propriedade
particular em si
mesma e
resguardo da
segurana,
sossego e sade
dos que habitam
Retira a
propriedade do
particular. - h
transferncia de
propriedade.
nus (especial)
real do poder
pblico sobre a
propriedade
particular,
mediante
indenizao (se
for o caso)_
com a
finalidade de
serventia
pblica
publicae
utilitatis -
execuo de um
servio pblico
So editadas em
normas de ordem
pblica - leis e
regulamentos -
em benefcio do
bem estar social.
Protegem,
genericamente a
coletividade uti
As restries
civis protegem
especificamente
os vizinhos _ uti
singuli
Despoja-se o
proprietrio do
domnio, e, por
isso mesmo
indeniza-se a
propriedade
nus real de
uso imposto
especificamente
pela
administrao a
determinados
imveis
particulares
para possibilitar

119
universi a realizao de
obras e servios
pblicos
Impe uma
obrigao de no
fazer. Incide
sobre o
proprietrio
- Indeniza-se
sempre
Impe um nus
de suportar que
se faa incide
sobre a
propriedade.
Se impe
quando h
necessidade de
retirar a
propriedade, no
todo ou em
parte, do
particular, para
uma obra ou
servio pblico
Conserva a
propriedade
com o
particular, mas
onera-se essa
propriedade,
com o uso
pblico, por
isso, indeniza-
se o prejuzo, e
no a
propriedade -
indeniza-se o
dano - se no
acarretar dano

- no h que
indenizar - nem
sempre se
indeniza.

J ustifica-se,
quando para
uma obra ou
servio pblico
ou atividade de
interesse social,
puderem ser
feitos sem
retirar a
propriedade do
particular.


120

Atuao no domnio econmico

A constituio no fala mais em interveno e sim em atuao.
A atual, constituio assegurou iniciativa privada a preferncia para
explorao econmica, atribuindo ao Estado somente as funes de
fiscalizao.

S e admissvel a atuao supletiva do Estado na atividade econmica, no
mais a interventiva.

Atuar interferir na iniciativa privada, s se justifica como exceo
liberdade individual, nos casos expressamente permitidos pela
Constituio, e na forma que a lei estabelecer.

O modo de atuao pode variar, segundo o objeto, motivo e o interesse
pblico. O essencial que as medidas interventivas estejam previstas em lei.

Principais meios de atuao na ordem econmica: - monoplio, represso
ao abuso de poder econmico, controle do abastecimento, tabelamento de
preo, criao de empresas estatais.

Monoplio
a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado
bem, servio ou atividade. Tem como caracterstica a privatividade de
algum direito ou de alguma atividade para algum.

121
Monoplio Estatal: a reserva para o poder pblico de determinado setor
do domnio econmico, se for sobre todo o domnio econmico, deixa de
ser monoplio para ser estatizao da economia privada.
Monoplio, em sentido econmico, significa controle da produo e de
preos. o poder de atuar com exclusividade no mercado como nico
vendedor, a excluso da concorrncia e a imposio do preo pela
vontade unilateral do vendedor nico.
Monopolizado pela Unio, um bem ou uma atividade do domnio
econmico, nada impede que ela confira o privilgio de sua explorao a
autarquias, fundaes pblicas ou entidades paraestatais.

Represso ao abuso econmico:
O domnio econmico , como todos os domnios, gera poder para seus
detentores, esse poder econmico h de ser utilizado normalmente para
assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social.
Quando o uso desborda em abuso, a prpria constituio impe sua
represso.

As formas usuais de dominao de mercado so os trustes e cartis.
TRUSTE: a imposio das grandes empresas sobre concorrentes
menores, visando afast-los do mercado, ou obrig-los concordar
com a poltica de preos do maior vendedor.
Cartel: composio voluntria dos rivais, sobre certos aspectos do
negcio comum.
Entes de igualizao de preos - forma de cartis;
Comptoir - cartel de vendas
Unio de interesses - garantia de dividendos ou repartio de lucros.
Konzerne - base de racionalizao tcnica;
Consrcio - unio financeira simples;
Stines - falso truste;
Holding - controle de sociedades menores por uma super sociedade.
Multinacional - se exerce a holding em carter internacional.

Controle de abastecimento:
O conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor
matria-prima, produtos ou servios em quantidade necessria s
exigncias de seu consumo. - atuao no domnio econmico - so de
competncia originria da Unio.
O controle de mercado pode incidir permanentemente sobre determinado
setor da economia particular ou esporadicamente sobre os produtos em
falta para o consumo ou em excesso no mercado interno ou internacional.


122
Tabelamento de preos
Preo: a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da
atividade que se compra, ou que se utiliza mediante remunerao.
Esse preo pode ser privado , semi privado ou pblico.
Preo Privado: todo aquele que se estabelece em livre
concorrncia; Caractersticos da livre empresa.
Preo Semiprivado: o que a administrao interfere na sua
formao embora admitindo influncias do mercado. Conjugao de
interesses pblicos e privados.
Preo Pblico: o que a administrao, fixa definitivamente e
unilateralmente sem levar em considerao qualquer variao de
oferta e procura. So as tarifas, fixadas para os bens e servios
prprios ou delegados.
Interveno no domnio econmico incide sobre a livre empresa - s
poder ser de preos privados.
Tabelamento de preos privativo da Unio, por seus rgos centralizados
ou entes descentralizados a que a lei federal acometa essa atribuio.
Aos Estados-membros e Municpios, no remanesce qualquer parcela
desse poder de interveno na economia privada.

Criao de empresas paraestatais
Forma de atuao do Estado no Domnio Econmico, a instituio de
empresas paraestatais e de economia mista - criadas por lei especfica.
S se justificam, quando as suas congneres particulares forme
insuficientes para atender a demanda do mercado em obras, produtos ou
servios , pois o Poder Pblico, no pode e nem deve competir com as
atividades da indstria ou comrcio.


123

CONTROLE DA ADMINISTRAO

Consideraes gerais
A administrao pblica, deve atuar com legitimidade. Infringindo as
normas legais , ou relegando os princpios bsicos da administrao,
ultrapassando sua competncia, desviando-se de sua finalidade institucional
o agente vicia do ato de ilegitimidade e o expe a anulao pala prpria
administrao ou pelo judicirio em ao adequada. Se, no entanto, ainda
que legtimo, o ato, mas ineficiente intil , inoportuno ou inconveniente
coletividade, sua modificao ou supresso feita pela administrao, e
somente por ela atravs da revogao. decorre da subordinao hierrquica,
este controle pleno e ilimitado. Os rgos centralizados so
subordinados. E no campo da Administrao indireta ou descentralizada,
resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das
entidades que a compe, sendo apenas um controle finalstico e sempre
restrito e limitado aos termos da lei, que o estabelece. Os descentralizados
so administrativamente autnomos e simplesmente vinculados.

Tipos de forma de controle
Conforme o fundamento:

124
Controle hierrquico : resulta automaticamente do escalonamento
vertical dos rgos do executivo.
Controle finalstico: o que a norma legal estabelece para as
entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as
faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas.
Conforme o rgo:
Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo
responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria
administrao.
Controle externo - realizado por rgo estranho administrao
responsvel pelo ato controlado.
Conforme o momento:
Controle prvio ou preventivo (a priori) o que antecede
concluso ou operatividade do ato, como requisito para sua eficcia.
Controle concomitante ou sucessivo todo aquele que acompanha
a realizao doa to para verificar a regularidade de sua formao.
Controle subseqente ou corretivo - conforme o momento - o
que se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando corrigir-
lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia.

Conforme o aspecto a ser controlado:
Controle de legalidade ou legitimidade objetiva verificar unicamente a
conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas
legais que o regem. Por legalidade ou legitimidade no s o atendimento as
normas legisladas, bem como, os preceitos da administrao pertinentes ao
ato controlado. Esse controle pode ser exercido pela administrao,
legislativo ou judicirio, com a nica diferena que a administrao
exercita-o de ofcio ou mediante provocao recursal, ao legislativo nos
casos expressos na Constituio, e o judicirio atravs da ao adequada.
Assim, o ato ilegal ou ilegtimo s pode ser anulado, e no revogado.
Controle do mrito todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do
resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado. Compete
normalmente Administrao e, em casos excepcionais, expressos na
Constituio pelo Legislativo, mas NUNCA pelo J udicirio.

Controle administrativo
todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais
Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro
da lei, segundo necessidades do servio e as exigncias tcnicas e
econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de
mrito.

125
O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a
administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Esse normalmente
exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores.
Atravs do controle administrativo, a administrao pode anular, revogar
ou alterar seus prprios atos, e punir seus agentes com penalidades
estatutrias.
A administrao s anula o ato ilegal - e - revoga ou altera o ato legal mas
ineficiente, inoportuno ou inconveniente.

Meios de controle administrativo
De um modo geral se repartem em fiscalizao hierrquica e recursos
administrativos, embora a lei possa especificar outras modalidades.

Fiscalizao hierrquica
exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma
administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas
atividades e agentes. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a
permanncia e a automaticidade, visto que se exercita permanentemente,
sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao
especial, um poder-dever da chefia, e como tal, se no exercido, incorre
em inexao funcional.
Superviso ministerial - um meio atenuado de controle administrativo,
geralmente aplicvel nas entidades da administrao indireta vinculada a
um Ministrio.

Recursos administrativos
Em acepo ampla, so todos os meios hbeis, a propiciar o reexame de
deciso interna, pela prpria administrao.
A administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus
servidores, aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao
de seus rgos tcnicos e jurdicos. Pratica, assim, uma atividade de carter
para-judicial. Essas decises geralmente se escalonam em instncias ,
subindo da inferior para superior atravs do respectivo recurso
administrativo.

Inconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto
contraria a ndole democrtica de todo julgamento que possa ferir direitos
individuais, e afronta o princpio constitucional da ampla defesa que
pressupe mais de um grau de jurisdio.

Os recursos em geral, so interpostos voluntariamente pelo particular
interessado - recurso provocado - e os hierrquicos os so tambm, pela
autoridade que proferiu a deciso inferior - recurso de ofcio - desde que a
lei ou o regulamento, assim o determine expressamente.


126
Os recursos provocados ou voluntrias devem ser fundamentados com a
exposio dos fatos e indicao da ilegalidade impugnada.

Em qualquer modalidade de recurso a autoridade ou tribunal
administrativo, tem ampla liberdade de reviso do ato recorrido, podendo
modific-lo ou invalid-lo por motivo de legalidade, convenincia,
oportunidade ou mesmo por razes de ordem tcnica que comprometam a
eficincia do servio pblico ou a utilidade do negcio em exame, sendo
admissvel at a reformatio in pejus em discordncia com o pedido do
recorrente.

O que a administrao no pode entretanto conhecer de recurso
voluntrio extemporneo, porque se o fizer est infringindo a coisa julgada
administrativa.

O julgamento do recurso administrativo torna vinculante para a
administrao o seu pronunciamento decisrio, e atribui definitividade ao
ato apreciado em ltima instncia; da por diante imodificvel pela
prpria administrao, e s o J udicirio, poder reapreci-lo e dizer de sua
legitimidade.

Assim, entre ns, embora inexista a coisa julgada administrativa no sentido
processual de sentena oponvel erga omnes , existe, todavia, o ato
administrativo inimpugnvel e imodificvel pela administrao, por
exauridos os recursos prprios e as oportunidades internas.
Os efeitos do recurso administrativos so, normalmente o devolutivo, e por
exceo o suspensivo. Quando o legislador ou o administrador quer dar
efeito suspensivo ao recurso deve declarar na norma ou no despacho de
recebimento.

No silncio da lei ou do regulamento o efeito presumvel o devolutivo,
mas nada impede que diante, da omisso, em face do caso concreto a
autoridade receba expressamente o recurso com efeito suspensvel para
evitar possveis leses de direito.
Recurso administrativo sem efeito suspensivo: no tolhe a
influncia da prescrio, nem impede o uso da vias judicirias na
pendncia da deciso interna da Administrao.
Recurso administrativo com efeito suspensivo: - produz duas
conseqncias fundamentais - o impedimento da fluncia do prazo
prescricional, e a impossibilidade jurdica de utilizao das vias
judicirias para ataque ao ato pendente da deciso administrativa. A
primeira, decorre que durante a tramitao do recurso interno o ato
requerido inexeqvel, no rendendo ensejo a qualquer ao
judicial e no havendo ao no h prescrio.


127
A segunda o ato suspenso, pendente de recurso administrativo, inoperante
e instvel e portanto, insuscetvel de correo judicial, pela impossibilidade
de fixao do objeto da demanda. Se o ato pendente de deciso
administrativa inoperante, no pode causar leso a ningum, e se no
lesivo, no legitima o apelo ao judicirio.
A operatividade do ato administrativo, com a conseqente possibilidade de
ferir direitos individuais que justifica a utilizao das vias judicirias,
como meios preventivos ou corretivos da ilegalidade da Administrao.

A interveno de terceiros nos recursos administrativos, se nos afigura
cabvel, desde que a deciso interna da Administrao, possa atingir
direitos do interveniente. Desde que o terceiro demonstre liminarmente,
um interesse direto e efetivo na soluo do recurso em que pretende
intervir.
Como meio hbil para propiciar o reexame da atividade da administrao,
temos: a representao, reclamao, e o pedido de reconsiderao.

REPRESENTAO: a denncia formal e assinada, de
irregularidades internas ou de abusos de poder na pratica de atos da
administrao, feita por quem quer que seja, autoridade
competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.O direito
de representar constitucional, incondicionado, imprescritvel e
independente do pagamento de taxas.
Pode ser exercido, por qualquer pessoa, a qualquer tempo e em
quaisquer circunstncias, mas no obriga a autoridade a qualquer
procedimento interno.
RECLAMAO: a oposio expressa a atos da
Administrao, que afetem direitos ou interesses legtimos do
administrados - leso pessoal ou patrimonial por atos e fatos
administrativos. Extingue-se em um ano.. A contar da data do ato ou
fato lesivo que rende ensejo reclamao.
A reclamao administrativa fatal e peremptrio para o
Administrado, o que autoriza a Administrao a no tomar
conhecimento do pedido se formulado extemporneamente. Pode
haver o reconhecimento extemporneo da reclamao, quando
manifesto o direito do reclamado. A reclamao administrativa
suspende a prescrio - enquanto pendente de deciso, desde que
apresentada no prazo prprio e sua apurao e o objeto seja a
apurao de dvida da Fazenda Pblica para com o particular.

PEDIDO DE RECONSIDERAO: a solicitao da parte
dirigida, desde à mesma autoridade que expediu o ato, para que o
invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente.
Deferido ou indeferido, no todo ou em parte, no admite novo
pedido, nem possibilita nova modificao pela autoridade que j

128
reapreciou o ato. Se outro prazo no tiver fixado em lei, extingue-
se o prazo de pedir a reconsiderao em um ano.

Recursos hierrquicos
So todos aqueles que as partes dirigem instncia superior da prpria
administrao, propiciando o reexame do ato inferior sob todos os seus
aspectos.
Podem ter efeito devolutivo e suspensivo ou simplesmente devolutivo, que
regra, o efeito excepcional h de ser concedido expressamente em lei ou
regulamento, ou no despacho de recebimento do recurso.
Quanto a tramitao e formalidades para o julgamento dos recursos
hierrquicos so as estabelecidas pelas normas que o institurem, uma vez
que no h regras uniformes para o exerccio da jurisdio administrativas,
razo, pela qual cada ramo da administrao, pode ter regulamentao
peculiar aos seus recursos.
A legislao fiscal exige cauo, depsito ou fiana, para o conhecimento
do recurso hierrquico interposto de decises sobre matria tributria.

Os recursos hierrquicos, classificam-se em prprios e imprprios.
PRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou instncia
superior do mesmo rgo administrativo, pleiteando reviso do ato
recorrido. Pode ser interposto ainda que no nenhuma norma o
institua expressamente - o nosso ordenamento jurdico-constitucional
no admite decises nicas e irrecorrveis. Recurso hierrquico
prprio compatibiliza-se com o princpio do controle hierrquico.
Neste recurso a Administrao tem ampla liberdade decisria
podendo reformar o ato recorrido alm do pedido ou mesmo agravar
a situao do recorrente reformatio in pejus .
IMPRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou rgo
estranho repartio que expediu o ato recorrido mas com
competncia julgadora expressa. Esse recurso s admissvel
quando estabelecido por normas legais que indique a s condies de
sua utilizao, a autoridade ou rgo incumbido de julgamento e os
casos em que tem cabimento. O que no se admite o recurso de um
poder a outro, porque isso confundiria s funes e comprometeria a
independncia dos poderes que a Constituio quer preservar. A
atual constituio, no exige que se esgote todos os recursos contra a
administrao, para o ingresso em juzo.

Coisa julgada administrativa: a penas a precluso de efeitos internos -
no tem o alcance da coisa julgada judicial, pois, o ato jurisdicional da
administrao apenas um simples ato administrativo decisrio., sem a
fora conclusiva do ato jurisdicional do Poder J udicirio.
O que ocorre nas decises administrativas finais apenas a precluso
administrativa, ou a irretratabilidade do ato perante a prpria
administrao. A imodificabilidade na via administrativa garantidora da

129
estabilidade das relaes entre as partes - no efeito da coisa julgada
administrativa mas conseqncia da precluso das vias de impugnao
interna dos atos decisrios da prpria administrao - nem por isso deixa de
ser atacado por via judicial.

Prescrio administrativa: prescrio como instituto jurdico, pressupe a
existncia de uma ao judicial, impropriamente se fala em prescrio
administrativa, para o escoamento dos prazos para interposio de
recurso no mbito da administrao.
Prescrio administrativa opera a precluso da atuao do poder pblico
sobre matria sujeita sua apreciao - difere da prescrio civil, nem
estende seus efeitos s aes judiciais - restrita atividade interna da
administrao , e se efetiva no prazo que a norma legal estabelecer. Este
instituto encontra justificativa, na estabilizao da relaes
administrativas.
Transcorrido o prazo prescricional, fica a Administrao, o administrado ou
servidor impedido de praticar o ato prescrito, sendo inoperante o
extemporneo.
H portanto duas espcies de prescrio administrativa; uma que causa o
perecimento do direito do administrado ou do servidor que poderia pleite-
lo administrativamente; outra, que extinguem o poder de punir da
administrao. Aquela pode ser suspensa, interrompida e at revelada
pela administrao, esta, constituindo uma garantia do servidor ou do
administrado que no ser mais punido, pela ocorrncia da prescrio,
fatal e irrefrevel na sua fluncia e nos seus efeitos extintivos da punio.


130

Processo administrativo
Para registro de seus atos , conduta de seus agentes e soluo de
controvrsias dos administrados, utiliza-se de diversificados
procedimentos, que recebem a denominao comum de processo
administrativo.
Processo e procedimento: o conjunto de atos coordenados para obteno
de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo -
procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito
processual. O processo pode realizar-se por diferentes procedimentos. No
h processo sem procedimento, mas h procedimentos administrativos que
no constituem processo - licitaes e concursos.
O que caracteriza o processo o ordenamento de atos parta soluo de
uma controvrsia, o que tipifica o procedimento de um processo o modo
especfico de ordenamento desses atos.
Processo administrativo propriamente dito so aqueles que encerram um
litgio entre a administrao e o administrado ou servidor - do
impropriamente administrativos, ou seja, dos simples expedientes que
tramitam pelos rgos administrativos, sem qualquer controvrsia entre os
interessados.
Processo administrativo gnero, que se reparte em vrias espcies dentre
as quais, as mais freqentes se apresentam no processo disciplinar e no
processo tributrio ou fiscal.


131
Princpios do processo administrativo
Est sujeito a cinco princpios de observncia constante, a saber: o da
legalidade objetiva, o da oficialidade, o do informalismo, o da verdade
material e o da garantia de defesa.
Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja
instaurado com base e para a preservao da lei. Todo processo
administrativo h que basear-se, portanto, numa norma legal
especfica para apresentar-se com legalidade objetiva, sob pena de
invalidade.
Oficialidade: atribui sempre a movimentao do processo
administrativo Administrao, ainda, que, instaurado por
provocao do particular, uma vez instaurado passa a pertencer ao
Poder pblico, a quem compete o seu impulsionamento at deciso
final.Se a administrao retarda, o dele se afasta, ou ainda, se
desinteressa, infringe o princpio da oficialidade, e seus agentes
podem ser responsabilizados pela omisso, Desse princpio, decorre,
tambm, que a instncia no perime, nem o processo se extingue
pelo decurso de tempo, seno quando a lei expressamente o
estabelece.
Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas para o
processo administrativo, principalmente para os atos a cargo dos
particulares. Bastam as formalidades estritamente necessrias
obteno da certeza jurdica e segurana procedimental. Todavia,
quando a lei impe uma forma, uma formalidade, est dever ser
atendida, sob pena de nulidade do procedimento, mormente se da
inobservncia resulta prejuzo para as partes.
Verdade material: ou liberdade de prova, autoriza a administrao
valer-se de qualquer prova que a autoridade processante ou
julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o
processo. a busca da verdade material, contra a verdade formal.
Este princpio o que autoriza a reformatio in pejus nos recursos
administrativos, quando a reapreciao da prova, ou na nova prova
conduz o julgador de segunda instncia a uma verdade material
desfavorvel ao prprio recorrente.
Garantia de defesa : Est assegurado entre ns,
constitucionalmente, juntamente com a obrigatoriedade do
contraditrio e do devido processo legal. Devemos entender, por esse
princpio, no s a observncia do rito adequado, como a
cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para
contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os
atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. O processo
administrativo sem oportunidade de defesa ou com defesa cerceada
nulo.


132
Fases do processo administrativo
As fases do processo administrativo, so cinco, e se desenvolvem na
seguinte ordem: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento.
Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do
direito que ensejam o processo. Quando origina-se da administrao
deve consubstanciar-se em portaria, auto de infrao, representao
ou despacho inicial da autoridade competente; quando origina-se do
administrado ou servidor deve formalizar-se por requerimento ou
petio. Essencial que a pea inicial especifique, delimitando o
objeto da controvrsia.
Instruo: fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas
da acusao no processo punitivo, ou de complementao das
iniciais no processo de controle ou de outorga, provas essas, que vo
desde o depoimento das partes, as inquiries de testemunhas, as
inspees pessoais, as percias tcnicas, e a juntada de documentos
pertinentes. Nos processo punitivos as providncias competem as
autoridade processante, e nos demais, compete aos interessados.
Defesa: garantia constitucional de todo acusado, em processo
judicial ou administrativo, compreende a cincia da acusao, a vista
dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de
contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a
observncia do devido processo legal.
Relatrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o
presidiu individualmente, ou pela comisso processante, com
apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido, e
proposta conclusiva para deciso de autoridade julgadora
competente.
Julgamento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo
competente sobre o objeto do processo. O essencial que a deciso
seja motivada com base na acusao, na defesa e na prova, no
sendo lcito autoridade julgadora argumentar com fatos estranhos
ao processo ou silenciar sobre as razes do acusado, pois isto
equivale ao cerceamento de defesa e conduzir a nulidade do
julgamento, que no discricionrio, mas vinculado ao devido
processo legal. Reconhece-se, entretanto, autoridade julgadora a
liberdade na produo de provas e na escolha da graduao das
sanes aplicveis quando a norma legal consigna as penalidade sem
indicar o ilcito a que se destinam, ou lhe faculta ou no instaurar o
processo punitivo.

Modalidades do processo administrativo
Processo de Expediente: a denominao, imprpria que se d a
toda autuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao
do interessado ou por determinao interna da Administrao, para
receber a soluo conveniente. No tem procedimento prprio. No
geram, nem alteram, nem suprimem, direitos dos administrados, da

133
administrao ou de seus servidores, apenas encerram papis,
registram situaes preexistentes. A tramitao informal, e
irrelevante para soluo final.
Processo de outorga: Todo aquele em que se pleiteia algum direito
ou situao individual perante a Administrao. Normalmente tem
rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h oposio de
terceiros ou impugnao da prpria administrao.As decises finais
proferidas nesses processos tornam-se vinculantes e irretratveis para
a administrao, porque geram direitos subjetivos para o
beneficirio, salvo os atos precrios que por sua natureza admitam
modificao ou supresso sumria, a qualquer tempo. Nos demais
casos a deciso definitiva s modificada se eivada de nulidade.
Processo de controle: ou de determinao ou de declarao -
todo aquele em que a administrao realiza verificaes e declara
situaes de direito ou conduta do administrado ou de servidor, com
carter vinculante para as partes, normalmente tem rito prprio, e
quando se deparam com irregularidades, exigem oportunidade de
defesa aos interessados - no se confundem com o processo
punitivo, enquanto neste se apura a falta e se aplica a penalidade
cabvel, naquele verifica-se a situao ou conduta do agente e se
proclama o resultado para efeitos futuros.A deciso final, do
processo de controle, vinculante para a administrao.
Processo punitivo: todo aquele promovido pela administrao
para a imposio de penalidade por infrao de lei, regulamento ou
contrato. Deve ser necessariamente contraditrio com oportunidade
defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de
nulidade da sano imposta. Sua instaurao, baseia-se em auto de
infrao, representao, ou pea equivalente. O processo punitivo
pode ser realizado por um representante ou uma comisso
administrativa, deve desenvolver-se com regularidade formal em
todas as suas fases , para legitimar a sano final imposta. Adota-se,
nesse procedimento, subsidiariamente os preceitos do processo
penal comum. Embora, a graduao das sanes administrativas -
demisso, multa, embargo de obra, destruio de coisa, interdio de
atividade e outras - sejam discricionrias - no so arbitrrias,
devendo por isso, guardar a proporcionalidade com a infrao
apurada., no dada a administrao aplicar penalidades no
estabelecidas em lei. Neste processo incluem-se todos os
procedimentos que visem a imposio de alguma sano ao
administrado, ao servidor ou a quem eventualmente esteja vinculado
administrao.

Processo administrativo disciplinar
o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e
demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados
estabelecimentos da administrao.

134
um processo punitivo, mas peculiar e com freqncia na pratica
administrativa.
O processo disciplinar sempre necessrio para imposio da pena de
demisso.
O processo disciplinar deve ser instaurada por portaria da autoridade
competente, na qual se descrevam os atos ou fatos a apurar. Na instruo
do processo a comisso processante tem plena liberdade na colheita das
provas. H nesse processo a possibilidade de apresentao de contraprovas
e presena nos atos instrutrios , consubstanciando-se a ampla defesa. E
sem a qual nulo o julgamento condenatrio.
No julgamento a autoridade competente dever sempre fundamentar a sua
deciso , com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio,
no se admite o julgamento sem fundamentao, ainda que suscinta; alm
disso, a aplicao de penalidade sem motivao, subtrairia a possibilidade
do controle da legalidade da punio pelo J udicirio, frustrando, assim, o
preceito constitucional de proteo aos direitos individuais.
Permitido ao poder judicirio examinar o processo administrativo
disciplinar para verificar se a sano imposta legtima se apurao da
infrao atendeu ao devido procedimento legal. O que se nega ao J udicirio
o poder de substituir ou modificar a penalidade disciplinar a pretexto de
fazer justia, pois, ou a punio legal e deve ser confirmada, ou ilegal e
h que ser anulada, inadmissvel a substituio da discricionariedade
legtima do administrador, por arbtrio ilegtimo do juiz.

Meios sumrios
Alm do processo administrativo, pode a administrao utilizar-se de meios
sumrios para elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de
penalidades disciplinares ou comprovadas na sua flagrncia, so os
seguintes:
Sindicncia: meio sumrio de elucidao de irregularidades no
servio para subseqente instaurao do processo e punio do
infrator.Dispensa defesa do sindicado e publicidade no seu
procedimento por se tratar de simples expediente de verificao de
irregularidade. o verdadeiros inqurito administrativo que
precedo o processo administrativo disciplinar.
Verdade Sabida: o conhecimento pessoal pela prpria autoridade
competente para punir o infrator. Aplica-se a pena, consignando no
ato punitivo as circunstncias em que foi cometida e presenciada a
falta. S admissvel para as penalidades cuja imposio no exija
processo administrativo disciplinar. Considera-se, tambm, verdade
sabida a infrao pblica e notria, estampada na imprensa ou
divulgada por outros meios de comunicao de massa. O essencial
para verdade sabida que a falta seja conhecida diretamente pela
autoridade competente para puni-la ou a sua notoriedade
irretorquvel.

135
Termo de declaraes: a forma sumria de comprovao de faltas
menores dos servidores, atravs das tomada de seu depoimento sobre
irregularidade que lhe atribudas, e, se confessada, servir de base
para punio cabvel. Esse meio sumrio evita demoradas
sindicncias e processos sobre pequenos deslizes funcionais que
devem ficar devidamente comprovados - se o inquirido negar a falta,
haver necessidade de processo administrativo disciplinar para
comprov-la e legitimar a punio.

Processo administrativo tributrio ou fiscal
todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do
crdito fiscal, bem como, a fixao do alcance das normas de tributao em
casos concretos, , bem como pelos rgos competentes tributantes, ou a
imposio de penalidade ao contribuinte.
Esto compreendidos, nesta definio genrica, as modalidades de controle
(processo de lanamento e consulta), de outorga (processos de iseno) e
de punio (processos por infrao fiscal), sem falar nos processo
imprprios de simples autuao e expediente.
Processos de determinao e exigncia de crditos tributrios: pode
assumir tanto a forma de controle - quando o lanamento normal - quanto
o de punio - quando o lanamento vem acompanhado de multa ou de
qualquer outra penalidade - em ambos os casos, o procedimento deve
enquadrar-se e desenvolver-se pelas fases prprias. A instaurao do
processo ser sempre por ato formal da autoridade competente, essencial
a quantificao do crdito - lanamento - ou a descrio do fato ou ato a
punir, na hiptese de infrao. - notificao de lanamento ou auto de
infrao. O processo deve ser instrudo com os elementos que serviram de
base quantificao do crdito tributrio, ou comprovao da infrao de
que acusado o contribuinte, sendo complementada com a prova indicada
na defesa e pela que vier a ser conhecida pelo fisco, posteriormente. A
defesa do contribuinte ser feita atravs da impugnao da exigncia
fiscal, e marca o incio da fase litigiosa do procedimento, essa impugnao
ser apresentada por escrito, no prazo de 30 dias a contar da intimao, ao
rgo preparador, com todos os documentos que se fundar a

136
defesa.Conforme a exigncia do princpio da oficialidade, o processo
impulsiona-se de ofcio, ou, a requerimento do sujeito passivo.
Processo de consulta: aquele em que o interessado indaga do fisco sobre
sua situao legal, diante de fato determinado, de duvidoso enquadramento
tributrio. Este processo tem rito prprio e produz conseqncias jurdicas
especficas. modalidade do processo administrativo de controle, visto que
objetiva definir a situao tributria do contribuinte, em face da legislao
aplicvel, vinculando sempre as partes deciso final nele proferida.

Controle legislativo ou parlamentar
o exercido pelos rgos legislativos - Congresso nacional, assemblia
Legislativa e Cmara de Vereadores - ou, comisses parlamentares, sobre
determinados atos do executivo, na dupla linha da legalidade e da
convenincia pblica, pelo que se caracteriza como um controle
eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais do
administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da
comunidade.
Essa sustao, referida do artigo supra, no mbito federal, pode ser feita de
ofcio, pelo Congresso Nacional, ou mediante representao do interessado,
no mbito

Estadual ou Municipal, depender da Constituio Estadual ou Lei
Orgnica, respectivamente.
Na separao de funes, no nosso regime constitucional, os Poderes do
Estado no se confundem nem se subordinam, mas se harmonizam.

Cabe ao Executivo, a realizao das atividades administrativas, mas em
algumas delas depende da cooperao do Legislativo.

A Constituio indica os atos sujeitos ao controle legislativo e delimita o
campo das investigaes parlamentares, vinculando, assim, no contedo e
forma, a atuao fiscalizadora desse Poder.


137
O nosso sistema presidencialista no concede ao Legislativo faculdades
ilimitadas de controle sobre os demais Poderes, mas permite a apurao de
irregularidades de qualquer natureza atravs de Comisso Parlamentar de
Inqurito.

O povo delega poderes, no s de legislao, mas sobretudo de
fiscalizao, a seus mandatrio na Cmaras. O controle do Executivo pelo
Legislativo se desenvolve com trs finalidades, ajudar a legislao
supervisionar a administrao e informar a opinio pblica sobre o
cumprimento da lei.

A atual Constituio atribui competncia exclusiva ao Congresso Nacional
para determinas aprovaes e conjunta com o Presidente da Repblica para
outras.

H ainda funes de controle legislativo privativas do Senado Federal .

Fiscalizao financeira e oramentria: conferida em termos amplos
pela nossa Constituio, ao Congresso Nacional, decorrncia natural da
administrao como atividade exercida em relao a interesses alheios.
Toda administrao pblica, fica sujeita a fiscalizao hierrquica, mas
certamente por sua repercusso imediata no errio, a administrao
financeira e oramentria, submete-se aos rigores de acompanhamento,
tendo a Constituio determinado o controle interno pelo Executivo e o
controle externo pelo Legislativo - Congresso Nacional auxiliado pelo
Tribunal de Contas da Unio.

O controle interno objetiva a criao de condies indispensveis à
eficcia do controle externo e visa assegurar a regularidade da realizao
da receita e despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do
oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos
resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia.

Atribuies dos Tribunais de Contas: atribuda o controle externo da
administrao financeira e oramentria. Toda atuao dos Tribunais de
Contas deve ser a posteriori, no tendo apoio constitucional qualquer
controle prvio sobre atos ou contratos da administrao direta ou indireta.
Expressam-se, essa atuao em funes tcnicas opinativas, verificadoras e
jurisdicionais administrativas. No que se refere aos Municpios, suas
contas so julgadas pelas prprias Cmaras de Vereadores com auxlio dos
Tribunais Estaduais, Municipais ou Conselhos dos Tribunais de Contas do
Municpio, onde houver.
Criou-se, assim, para as contas municipais , um sistema misto em que o
parecer prvio do Tribunal de Contas ou equivalente vinculante para
Cmara de Vereadores. Esse parecer vale como deciso enquanto a

138
Cmara no o substituir por seu julgamento qualificado pelo quorum
constitucional.

Controle judicirio
o exercido privativamente pelos rgos do Poder J udicirio, sobre os atos
administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio J udicirio
quando realiza a atividade administrativa.
um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito
verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege; essa
norma legal pode ser pblica ou privada.

Atos sujeitos ao controle: judicial so os administrativos em geral, a
limitao apenas quanto ao objeto de controle, que h de ser
unicamente a legalidade, sendo-lhe vedado pronunciar-se sobre a
convenincia, oportunidade ou eficincia do ato em exame, ou seja o
mrito administrativo.

A legalidade do ato administrativo a condio primeira para sua validade
e eficcia.

Todo ato administrativo, de qualquer autoridade ou Poder, para ser legtimo
e operante, h que ser praticado em conformidade com a norma legal
pertinente - princpio da legalidade - com a moral da instituio -
princpio da moralidade - com a destinao pblica prpria - princpio
da finalidade - e com a divulgao oficial necessria - princpio da
publicidade - . Contrariando ou faltando um desses princpios bsicos, a

139
Administrao Pblica vicia o ato de ilegitimidade expondo-o anulao
por ela mesma, ou pelo Poder J udicirio se requerido pelo interessado.

O requerimento pelo interessado, esta previsto em nossa Constituio, na
lei do Mandado de Segurana e na lei de Ao Civil Pblica.

Nem mesmo os atos discricionrios - refogem do controle judicial,
porque quanto competncia, finalidade, forma e os prprios limites do
discricionarismo constituem matria de legalidade, to sujeita ao
confronto da justia como qualquer elemento de ato vinculado.
Discricionariedade, no se confunde com arbitrariedade, o ato
discricionrio, quando emitido nos limites legais lcito e vlido; o ato
arbitrrio sempre ilcito e invlido.
O judicirio no pode ir alm do exame da legalidade do ato impugnado,
deve se entender por legalidade ou legitimidade se entende no s
conformao do ato com a lei, como tambm a moral administrativa e com
o interesse coletivo.

Ao Poder J udicirio permitido perquirir todos os aspectos de
legitimidade, para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo
. No se permite ao judicirio, o pronunciamento sobre o mrito
administrativo, ou seja, sobre a convenincia, oportunidade, eficincia
ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo
pronunciamento de administrao, e no de jurisdio judicial.

No h de se confundir, entretanto, o mrito administrativo do ato,
infenso reviso judicial, com o exame de seus motivos determinantes,
sempre passveis de verificao em juzo.
Todo ato administrativo praticado por agentes incompetentes, ou alm de
sua competncia, incorre no vcio de excesso de poder, assim como
qualquer ato que desatenda moralidade e aos fins administrativos se
invalida pelo desvio de poder.

Atos sujeitos a controle especial: enquanto os atos administrativos em
geral, expe-se reviso comum da justia, outros existem que, por sua
origem, fundamento e natureza ou objeto ficam sujeitos a um controle
especial do Poder J udicirio, e tais so os chamados Atos polticos, atos
legislativos e os interna corporis.
ATOS POLTICOS: So os que praticados por agentes do
governo, no uso de competncia constitucional, se fundam na ampla
liberdade de apreciao da convenincia ou oportunidade de sua
realizao, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos. So
atos governamentais por excelncia, so atos de conduo dos
negcios pblicos, e no simplesmente de execuo de servios
pblicos. Da, decorre o seu maior discricionarismo, e as maiores
restries para o controle judicial, mas, nem por isso afastam a

140
apreciao da J ustia, quando argidos de lesivos a direito individual
ou ao patrimnio pblico. Como ningum pode contrariar a
Constituio, e essa mesma Constituio veda se exclua da
apreciao do Poder J udicirio qualquer leso ou ameaa a direito,
individual ou coletivo, segue-se que nenhum ato do Poder Pblico
deixar de ser examinado pela J ustia quando argido de
inconstitucional ou de lesivo de direito subjetivo de algum. O que
se nega ao Poder J udicirio , depois de ter verificado a natureza e os
fundamentos polticos do ato, adentrar o seu contedo e valorar os
seus motivos. A s invocao da natureza poltica do ato no o
suficiente para retir-lo da apreciao do judicirio.

ATOS LEGISLATIVO: ou seja, as leis propriamente ditas -
normas em sentido formal e material - no ficam sujeitos a
anulao judicial pelos meios judiciais comuns - mas sim - pela via
especial da representao de inconstitucionalidade - tanto para a lei
em tese, como para os demais atos normativos. Enquanto regras
abstratas e gerais no atingem os direitos individuais. Somente pela
via constitucional de representao de inconstitucionalidade que o
STF pode declarar a inconstitucionalidade da lei em tese.

AS LEIS E DECRETOS DE EFEITOS CONCRETOS, entretanto
podem ser invalidados em procedimentos comuns em mandado de
segurana ou em ao popular, porque j trazem em si os resultados
administrativos objetivados.

OS DECRETOS LEGISLATIVOS E AS RESOLUES DAS
MESAS, sujeitam-se ao controle judicial, porque so atos
materialmente administrativos, sempre vinculados ao regimento para
sua emisso, e so capazes de lesar direitos individuais de terceiros,
nos seus efeitos internos e externos.

O PROCESSO LEGISLATIVO, atualmente com contornos
constitucionais, tornou-se passvel de controle judicial para o
resguardo da legalidade de sua tramitao e legitimao da
elaborao da lei, claro que o judicirio no pode adentrar o mrito
das deliberaes da Mesa, nem deve perquirir as opes polticas que
conduziram a aprovao ou rejeio do projeto, mas pode e deve,
quando se argi leso de direito individual verificar se o processo
legislativo foi atendido em sua plenitude, inclusive na tramitao
regimental. Deparando com infringncia a Constituio ou ao
regimento, compete ao J udicirio anular a deliberao ilegal do
legislativo, para que outra se produza em forma legal.


141
PROCESSO DE CASSAO DE MANDATO PELAS
CMARAS LEGISLATIVAS, esto vinculados a respectiva lei,
quanto ao motivos, a legalidade e a tramitao procedimental,
tornou-se passvel de controle de legitimidade pela justia comum
quanto aos aspectos de : existncia do motivo e a regularidade
formal do processo.
o Interna Corporis : da Cmara so vedados reviso judicial
comum, mas preciso que se entenda seu conceito e limites.
o Interna corporis so s aquelas questes ou assuntos que
entendem direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa, com seus privilgios e com a formao
ideolgica da lei, que por sua natureza, so reservados
exclusivamente a apreciao e deliberao do plenrio da
Cmara. O que a justia no pode substituir a deliberao da
Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de
exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou
da Presidncia, mas pode confrontar, sempre, o ato praticado
com as prescries legais ou regimentais, que estabeleam
condies, forma ou rito para seu cometimento. Assim, se
numa eleio de Mesa o Plenrio violar o Regimento, a Lei,
ou a Constituio, o ato ficar sujeito invalidao judicial,
para que a Cmara o renove na forma legal, mas o J udicirio
nada poder dizer, se, atendidas todas as prescries
constitucionais, legais e regimentais.

Meios de controle judicirio
Dos atos administrativos de qualquer dos poderes so as vias processuais
de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a
anulao do ato ilegal em ao contra a Administrao Pblica, esta regra
est excepcionada pela AO POPULAR, em que o autor no defende
direito prprio, mas, sim interesse da coletividade, lesada em seu
patrimnio, e pela REPRESENTAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE, que postulada pela prpria
administrao perante o J udicirio. Mas h aes especiais, adequadas para
coibir determinadas ilegalidades ou abusos de autoridade, e at mesmo
invalidar a lei em tese quando inconstitucional.

MANDADO DE SEGURANA: meio constitucional posto a
disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida em lei, para proteger
direito individual ou coletivo, prprio, lquido e certo, no amparado
por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso, por ato de qualquer
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes
que exera.

142
ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas
procedimentais prprias, supletivamente aplicando-lhe as
disposies do CPC.
Destinam-se a coibir atos ilegais de autoridade, que lesem direito
subjetivo, lquido e certo do impetrante.
suscetvel de mandado de segurana toda ao ou omisso do
Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes
ou a pretexto de exerc-las.
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua
existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no
momento de impetrao.
Prazo para sua impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do
ato a ser impugnado.
Admite, o mandado de segurana, suspenso liminar do ato, quando
concedida tem efeito mandamental e imediato, no podendo ser
impedida por nenhum recurso comum, salvo pelo Presidente do
Tribunal competente para apreciao da deciso inferior.

AO POPULAR: a via judiciria constitucional posta a
disposio de qualquer cidado - eleitor - para obter a invalidao de
atos ou contratos administrativos - ou a ele equiparados - ilegais e
lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas
autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas
subvencionadas com dinheiros pblicos.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel
por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e
polticos.
Essa ao no ampara direitos prprios, mas interesses da
comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor
popular, o povo titular do direito subjetivo ao governo honesto.
Tem fins preventivos e repressivos contra atividade administrativa
lesiva do patrimnio pblico - assim entendidos os bens e direitos de
valor econmico, artstico ou histrico.

AO CIVIL PBLICA: o instrumento processual adequado
para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, protegendo assim os interesses difuso das sociedade.
No se presta a amparar direitos individuais, nem se destina
reparao de prejuzos causados a particulares pela conduta,
comissiva ou omissiva do ru.

MANDADO DE INJUNO: o meio constitucional posto
disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma
regulamentadora, que torne invivel o exerccio dos direitos e

143
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, soberania e cidadania.

HABEAS DATA: o meio constitucional posto disposio de
pessoa fsica ou jurdica para lhe assegurar o conhecimento de
registros concernentes ao postulante e constantes de reparties
pblicas ou particulares acessveis ao pblico ou para retificao de
seus dados pessoais.

REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE: De lei
ou ato normativo federal ou estadual, prevista na Constituio,, como
competncia originria do STF.Ataca-se a lei em tese ou qualquer
outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a
deciso declaratria da inconstitucionalidade deve ser obedecida no
s na rbita judiciria como pelas demais autoridades incumbidas da
aplicao da lei ou o ato invalidado.
O plenrio do STF , tem concedido suspenso liminar da lei
impugnada, mas a suspenso definitiva cabe ao Senado Federal
O judicirio no anula nem revoga normas legislativas - s anula atos
administrativos ilegais - reconhecendo e declarando, apenas, a sua
ineficcia, quando contrrias a Constituio.
Quanto s leis e atos normativos estaduais e municipais que
ofendam Constituio Estadual, caber ao Tribunal de J ustia
decidir sobre essa inconstitucionalidade.
Com essa ao direta de inconstitucionalidade, chamada assim, por
alguns, a representao de inconstitucionalidade, as leis em tese, os
atos normativos violadores da Constituio sujeitam-se ao controle
judicial preventivo, antes mesmo que gerem ou propiciem qualquer
atividade concreta e especfica de administrao. MEDIDA
CAUTELAR: o pedido de medida cautelar, feita pelo argente, ser
julgado, originariamente, pelo argente da inconstitucionalidade,
sendo julgado originariamente pelo STF. Essa medida cautelar exige
os mesmos pressupostos das cautelares comuns - periculum in mora
e fumus bonis iuris - .


144

SERVIDORES PBLICOS

AGENTE PBLICO - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado,
que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.
Dividem-se:
agentes polticos so os que ocupam os cargos principais na
estrutura constitucional, em situao de representar a vontade
poltica do Estado (ex. Presidente da Repblica, deputados, juizes)
agentes administrativos so os servidores pblicos em geral,
podem ser: civil ou militares, bem como temporrios
funcionrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao
regime estatutrio
empregados titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista.
Ambos exigem concurso.
temporrio art. 37, IX para determinado tempo, dispensa
concurso pblico e cabe nas hipteses de excepcional interesse;
agentes por colaborao so particulares que colaboram como
poder pblico voluntria ou compulsoriamente, ou tambm por
delegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais e
para responsabilidade por atos de improbidade.

145
o modo voluntrio colaboram com o poder pblico pessoas
que, em situao de emergncia, assumem funes pblicas,
passam a ser funcionrios de fato ou gestores de negcio.
o modo compulsrio colaboram pessoas que so requisitadas,
como os jurados e mesrios eleitorais.
o por delegao colaboram pessoas para as quais foram
atribudos servios pblicos, como os concessionrios,
permissionrios e autorizatrios.

CARGO PBLICO conjunto de atribuies e responsabilidades
cometidas a um servidor. Classificao:
cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente
com base no critrio de confiana
cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem
transitoriedade. O seu preenchimento se d, em regra,
por concurso pblico.
vitalcio tambm preenchidos em carter definitivo,
sendo que seu ocupante s pode ser desligado por
processo judicial ou por processo administrativo,
assegurada a ampla defesa ex. magistratura, MP
de carreira aquele que faz parte de um conjunto de
cargos com a mesma denominao, escalonados em
razo das atribuies e da responsabilidade.
isolado no integra carreira nenhuma.

PROVIMENTO: ato que designa uma pessoa para titularizar um cargo
pblico. Pode acontecer das seguintes maneiras:
Inicial aquele que independe de relaes anteriores do indivduo com a
Administrao Pblica.
D-se, em regra, por concurso pblico, com a exceo do cargo em
comisso e a contratao por tempo determinado
ato complexo, por passa por vrias etapas: concurso, nomeao, posse.
s se aperfeioa com o efetivo exerccio de suas funes, aps passar por
vrias etapas.
derivado aquele que se verifica quando ocorre a titularizao de um
cargo por um indivduo que j se encontra na estrutura da
Administrao, no depende de concurso pblico, possvel
concurso interno. Modalidades de provimento derivado:
horizontal no implica elevao, asceno funcional, pode ser
verificar por alguns intrumentos:
transferncia a passagem da pessoa de um cargo para outro sem
elevao funcional
readaptao passagem de um cargo para outro, sem elevao
funcional, compatvel com a limitao sofrida pela pessoa
remoo o deslocamento do indivduo de um cargo para outro,
sem ascenso funciona, dentro do mesmo rgo

146
vertical passagem de um cargo para outro, implicando em ascenso
funcional.
promoo passagem de um cargo para outro dentro da mesma
carreira,

REINGRESSO - provimento derivado, retorno ao servio ativo do servidor
que estava dele desligado, pode ser:
reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que
fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e
vantagens do tempo em que esteve afastado, um vez reconhecida a
ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa
reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente
ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio
relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante - art.
29 da Lei 8.112/90
reverso - ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo
ou ao cargo resultante de sua transformao ou simplesmente ao
servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo
estiver provido, quando, por junta mdica oficial, forem declarados
insubsistentes os motivos da aposentadoria - art. 25 e 26 da Lei
8.112/90
aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em
disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis
com o anteriormente ocupado - art. 30 da mesma lei.
readmisso a reintegrao decorrente de ato administrativo o
retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada
administrativamente sua desinvestidura.

DESINVESTIDURA de cargo ou emprego
demisso a punio por falta grave,
exonerao pode ser:
a pedido do interessado
de ofcio nos cargos em comisso
motivada (ex. durante o estgio probatrio, insuficincia de
desempenho)
dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT
quando no h justa causa.

VACNCIA - abertura de um cargo antes preenchido. Hipteses:
exonerao,
demisso,
promoo,
transferncia,
aposentadoria
falecimento.

147

Alteraes da Emenda CONSTITUCIONAL N19

PRINCPIOS:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Com a eficincia o que se procura a excelncia do servidor e do servio
pblico.
Permite ao usurio fiscalizar diretamente o servio pblico.
Para o servidor a eficincia ser apresenta sob as causas:
aquisio da estabilidade - prova e suficincia de conhecimentos
freqncia a cursos de escolas do governo
perda da estabilidade, por se revelar incapaz para o servio pblico.
Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O poder
pblico no poder gastar com pessoa mais de 60% do que arrecada com
impostos.

PRINCPIO ESPECFICO DA ACESSIBILIDADE art. 37, I
brasileiros (natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei,
com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos art. 12, 3

148
o art. 37, I norma de eficcia contida gera efeitos imediatos e
admite lei posterior que restrinja sua eficcia, portanto, enquanto no
vier a lei o acesso para estrangeiros ser livre.
a lei poder ser: federal, estadual ou municipal.

Forma de Ingresso:
concurso pblico regra geral para:
cargo regime estatutrio ( o que melhor seencaixa, mas no o
nico)
emprego regime da CLT (no idntico ao da iniciativa privada).
A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico.
O concurso dever ser: de provas ou de provas e ttulos de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego (EC 19)
Cargo em comisso livre nomeao, livre exonerao
Contratao temporria art. 37, IX s possvel para fazer frente a uma
excepcional situao de emergncia : ex pessoal para combate dengue.

PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO - at dois anos,
admitida uma prorrogao por igual perodo.
A previso deve constar do edital.
Durante o prazo de validade, a Administrao no est obrigada a contratar,
mas o aprovado tem o direito de no ser preterido frente a novos
concursados.

ESTABILIDADE - garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a
permanncia no servio pblico atendidas as exigncias estabelecidas pela
Constituio. Diferente de vitaliceidade = a garantia de permanncia no
cargo, um acrscimo estabilidade (ex. MP, Magistratura, se adquire
aps os dois anos de estgio probatrio)
Requisitos para se adquirir a estabilidade:
nomeao em carter efetivo,
que o indivduo tenha ultrapassado o estgio probatrio, que de 3
anos (exceto para MP e J uiz)
aprovao em prova de conhecimentos ou desempenho.O alcance da
estabilidade do servio e no do cargo.
Perda da estabilidade - art. 41, 1:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado,
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a
ampla defesa,
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma da lei complementar, assegurada a ampla defesa,por excesso
de quadros limites de despesa de 60 % do que arrecadam os
Estados art. 169 e LC 82/95 - Medidas:

149
o reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana,
o exonerao dos servidores no estveis.
o se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar
o cumprimento da determinao da lei complementar, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a
atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto
da reduo de pessoa - art. 169, 4
Far jus a indenizao - 5
O cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada a criao do
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo
prazo de 4 anos
vide art. 247 da CF.

ACUMULAO art. 37, XVI e XVIII, CF - a regra geral probe a
acumulao remunerada de cargos, exceto:
quando houver compatibilidade de horrios,
que acumulao no ultrapasse os subsdios recebidos pelos
Ministros do STF,
que recaia em uma das seguintes hipteses:
dois cargos de professor
professor com outro tcnico cientfico
dois cargo de mdico.
h outras situaes de legislao especfica ex.: juiz e professor.

SE FOR MANDATO ELETIVO: ao servidor pblico da
administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes regras:
mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo,
emprego ou funo
prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela remunerao
vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, no sendo compatvel aplica-se o
artigo anterior.
O afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos,
exceto promoo por merecimento

APOSENTADORIA (EC 20/98) a garantia de inatividade
remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de
servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes


150
ACUMULAO: regra geral: no se admite a acumulao de
vencimentos e proventos - exceo: mdicos, professores, cargos eletivos e
cargos em comisso possvel acumular desde que o valor no ultrapasse o
teto (art. 37, XI)
art. 40 da CF.
Invalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar
exercendo suas atividades proventos podem ser:
integrais se a invalidez decorre de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
proporcionais proporcionais ao tempo de contribuio
compulsria: fato gerador =atingimento do limite de idade =70
anos proventos proporcionais ao tempo de contribuio
voluntria requerida pelo servidor que cumprido tempo mnimo de
dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.

A EC TROCOU O CRITRIO DE TEMPO DE SERVIO POR
TEMPO DE CONTRIBUIO: se o servidor com mais de 10 anos de
servio e que no tenha tempo mnimo de 5 anos em determinado cargo
efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele
tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de
clculo para o benefcio.
Nas seguintes condies:
proventos integrais : 60 anos de idade e 35 anos de contribuio
se homem e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se mulher
proventos proporcionais (ao tempo de contribuio): 65 anos de
idade se homem e 60 anos de idade se mulher
no existe mais a antiga aposentadoria proporcional homem 30 e
mulher 25.
Aposentadoria especial - Caractersticas:
aposentadoria voluntria
com proventos integrais
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio
das funes de Magistrio - s magistrio infantil, ensino
fundamental e mdio (excludos desta aposentadoria os professores
universitrios)
limites de idade - 55 anos de idade se homem e 50 anos de
idade se mulher.

APLICABILIDADE DAS MUDANAS: As regras valero para aqueles
que ingressarem na estrutura da Administrao Pblica aps a promulgao
da Emenda.
Grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j
preencheram os requisitos anteriores para se aposentar at a data da
promulgao da emenda aplica-se a regra do direito adquirido (emenda
fruto de poder derivado, sofre limitaes)

151
grupo de servidores que esto no mercado de trabalho, mas que preenchem
os requisitos para aposentadoria no podem invocar o direito adquirido -
regras de transio previstas no art. 9 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

PROVENTOS : e as penses no podero exceder remunerao do
respectivo servidor no cargo efetivo art. 40, 2
sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se der a aposentadoria - 3
Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses,
obedecido o limite do art. 37, XI, sero revistos na mesma proporo e na
mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em
atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer
benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em
atividade.

REVERSO E CASSAO DA APOSENTADORIA:
reverso o retorno do inativo ao servio, em face de cessao dos
motivos que autorizam a aposentadoria por invalidez.
cassao penalidade assemelhada demisso, por acarretar a
excluso do infrator do quadro dos inativos e, consequentemente, a
cessao do pagamentos de seus proventos.

PENSO POR MORTE o benefcio ser igual ao valor dos proventos
do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito servidor
em atividade na data do seu falecimento art. 40, 7-

SISTEMA REMUNERATRIO: da Administrao direta e indireta
para os servidores da ativa.

Caractersticas gerais:
sujeito ao princpio da reserva legal especfica
assegurada a reviso geral anual dos subsdios e vencimentos,
sempre na mesma data e sem distino ndices, assegurou a
irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos
vencimentos.
a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao
direta autrquica e fundacional, estipulando que os subsdios, os
vencimentos, os salrios e os proventos, penses e outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Min. Do STF art. 37,
XI
o teto geral ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes
da Repblica, da CD, do SF e do STF que, por curiosidade, mas por

152
evidente cautela est sujeita sano do chefe do Executivo art.
48.
Os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os
vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde
queles pagos pelo Executivo art, 37, XII.
os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista , e suas subsidirias, s estaro
submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicas receberem recursos
do poder pblico.
os direitos assegurados no art. 39, 3 - 13 salrio, 1/3 de frias no
esto includos no teto geral.

Compreende as seguintes modalidades:

SUBSDIO - uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica,
paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senador,
Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, Vice-Presidente,
Governador , Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais
agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais,
os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos
Tribunais de Contas). (arts 39, 4, 49, VII e VIII, e 73, , c/c os arts. 75,
95, III e 128, 5, I, e).
Agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros
de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais) tem como nica
modalidade de remunerao cabvel, enquanto que os demais agentes
pblicos podero ter remunerao.

VENCIMENTOS - (no plural) espcie de remunerao e corresponde
soma dos vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a
retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico:
vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado
em lei (salrio base).
Vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes
do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta,
autrquica e fundacional.
Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta
regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos e no de cargos pblicos.


153

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

Consideraes gerais
Responsabilidade civil a que se traduz na obrigao de reparar danos
patrimoniais, e se exaure com a indenizao, como obrigao patrimonial,
a responsabilidade civil, independe da criminal e da administrativa com as
quais pode coexistir, sem, no entanto, se confundir.
Responsabilidade Civil da Administrao (Responsabilidade Civil do
Estado) a que impe Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano
causado a terceiros, por agente pblicos, no desempenho de suas
atribuies ou a pretexto de exerc-las. Difere da responsabilidade
contratual ou legal.

Fundamentos da responsabilidade
Princpio da legalidade - Estado de direito;

154
Igualdade de nus, se nos beneficiamos dos servios pblicos e se estes
causam dano a terceiros, somos (administrao pblica) responsveis por
este dano.

Teorias da responsabilidade da administrao

TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE: (inteiramente, hoje, superada) :
adotada na poca dos Estados absolutos onde repousava fundamentalmente
a idia de soberania - o Estado dispunha de autoridade incontestvel
perante seus sditos;

TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA -CIVILISTA -
(vem perdendo terreno com predomnio das regras de direito pblico) a
responsabilidade do Estado estava apoiada na idia de culpa.
primeira fase distinguia-se para fins de responsabilidade, os atos de
imprio e os atos de gesto.
segunda fase - haveria a responsabilidade do Estado, desde que
demonstrada a culpa. Procurava-se equiparar a responsabilidade do
Estado do patro, pelos atos dos propostos ou empregados - nasceu
a TEORIA DA CULPA CIVIL OU DE RESPONSABILIDADE
SUBJETIVA.

Teorias publicistas - segundo os princpios do direito pblico:

TEORIA DA CULPA DO SERVIO OU DA CULPA
ADMINISTRATIVA, o Estado civilmente responsvel pelos
prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de ao danosa de
seus agentes. A responsabilidade decorrer da apreciao e do
funcionamento do servio pblico. Leva em conta a falta do servio
para dela inferir a responsabilidade da administrao - binmio falta
de servio-culpa da Administrao - no se indaga da culpa
subjetiva do agente da administrao, pede muito da vtima que,
alm da leso sofrida injustamente, fica no dever de comprovar a
falta do servio, mau funcionamento do servio ou retardamento do
servio.

A TEORIA DA RESPONSABILIDADE SEM CULPA a nica
compatvel com a posio do Poder Pblico perante os cidados. No
se pode equiparar o Estado, com seu poder e seus privilgios
administrativos , ao particular, despido de autoridade e privilgios

155
pblicos. Torna-se, assim, inaplicvel os princpios subjetivos da
culpa civil, para responsabilizao da administrao pelos danos
causados aos administrados.

TEORIA DO RISCO : que serviu de fundamento para a
responsabilidade objetiva do Estado. Neste caso a idia de culpa e
substituda pelo nexo de causalidade entre o funcionamento do
servio pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado. irrelevante
que o servio pblico tenha funcionado bem ou mal de forma regular
ou irregular. Assim passou-se a denominar de
:RESPONSABILIDADE OBJETIVA por prescindir da apreciao
dos elementos subjetivos (culpa e dolo) . Uma vez causado o dano o
Estado responde como se fosse uma empresa de seguros.A doutrina
do direito pblico se props resolver a questo da responsabilidade
civil da administrao por princpios objetivos expressos na
teoria da responsabilidade sem culpa ou fundados numa culpa
especial do servio pblico quando lesivo de terceiros.

Hely Lopes Meireles divide a teoria do risco em duas: modalidades:
....Sugiram, assim, as teses do risco administrativo e do risco integral,
todas oriundas de um tronco comum a responsabilidade objetiva da
administrao, vejamos essas teorias para vermos qual a acolhida pelo
direito brasileiro.....:

TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: faz surgir a obrigao
de indenizar o dano, do s ato lesivo e injusto causado vtima pela
Administrao. No se exige a falta do servio pblico nem a culpa
do agente, basta a leso sem o concurso do lesado. Exige-se apenas
o fato do servio; No se cogita da culpa da administrao ou de seus
agentes, basta que a vtima demonstre o fato danoso e injusto
ocasionado por ao ou omisso do poder pblico. O risco
administrativo embora dispense a prova de culpa da Administrao,
permite que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima, para
excluir ou atenuar a indenizao.

TEORIA DO RISCO INTEGRAL: modalidade extremada da
doutrina do risco administrativo, abandonada por causar o abuso e a
iniquidade social, por essa teoria a administrao ficaria obrigada a
indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que
resultante da culpa ou dolo da vtima.


156
Responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro:
Adotamos a TEORIA OBJETIVA - RESPONSABILIDADE: no se v
culpa ou dolo, observa-se o nexo causal e o resultado; o Estado deu causa,
no precisa se demonstrar a culpa - deve haver ligao causa resultado.

Estado da causa => h nexo entre a causa e o efeito => Estado
responsvel - se o particular der causa, rompe-se o nexo causal.

Alm da culpa exclusiva da vtima, temos como excludentes da
responsabilidade, o caso fortuito e fora maior, que so distintos no
Direito administrativo.
Caso fortuito: fator interno produzido por homem ou mquina, no
h fora da natureza;
Fora Maior: fato externo da natureza, inevitvel que rompe o nexo
causal;

O dano, para ser ressarcido deve ser injusto, deve ser protegido pelo direito
- deve ser jurdico, mas no necessariamente econmico.

O vocbulo agente, no sentido genrico de servidor pblico, abrange para
fins de responsabilidade civil todas as pessoas incumbidas da realizao de
algum servio pblico, em carter permanente ou transitrio. O essencial
que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso
administrativa no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.

O abuso por parte do agente no exerccio das funes, no exclui a
responsabilidade objetiva da Administrao, agrava-a ainda mais, pois tal
abuso traz nsita a presuno de m escolha do agente pblico para a
misso que lhe fora atribuda.

Todo ato ou omisso de agente administrativo, desde que lesivo e injusto,
reparvel pela Fazenda Pblica, sem se indagar se provm do jus imperii
ou do jus gestionis, (atos de imprio ou gesto), uma vez que ambas so
formas de atuao administrativas.

A Constituio difere so os danos causados pelos agentes da
administrao, dos danos ocasionados por terceiros ou por fenmenos da
natureza. Para indenizao destes atos e fatos estranhos atividade
administrativa, observa-se o princpio geral da culpa civil, manifesta pela
imprudncia, negligncia ou impercia na realizao do servio pblico que
causou ou ensejou o dano. Da, porque a jurisprudncia , acertadamente,
tem exigido a prova da culpa da administrao nos casos de depredao por
multides e de enchentes e vendavais que, superando os servios pblicos
existentes, causam danos aos particulares. Para situaes diversas,
fundamentos diversos.

157

Dano causado por obra pblica - gera para administrao a mesma
responsabilidade objetiva estabelecida para os servidores pblicos, embora
seja a obra, um fato administrativo, deriva ela de um ato administrativo.

Ainda, que a obra seja confiada a empreiteiros particulares, s o fato da
obra sempre do Poder Pblico, o empreiteiro s responde por atos lesivos
causados por sua impercia, imprudncia ou negligncia na conduo dos
trabalhos que lhe so confiados.

Como administrao, conforme orientao constitucional entende-se .... A
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios...
bem como os permissionrios e os cessionrios, que recebem delegao
para prestao do servio pblico, respondem como se Estado fossem -
responsabilidade objetiva.

Responsabilidade por atos legislativos e judiciais:
Para os atos administrativos, j vimos que a regra constitucional a
responsabilidade objetiva da administrao, mas quanto aos atos
legislativos e judiciais a Fazenda Pblica s responde mediante a
comprovao da culpa manifesta, na sua expedio, de maneira ilegtima e
lesiva.
O texto constitucional s se refere ao agentes administrativos, sem aludir
aos agentes polticos - parlamentares e magistrados - que no so
servidores da administrao pblica, mas sim membros de Poderes de
Estado.
O ATO LEGISLATIVO TPICO - a lei - dificilmente poder
causar prejuzo indenizvel ao particular, pois como norma abstrata e
geral atua sobre toda a coletividade. Como a reparao civil do Poder
Pblico visa restabelecer o equilbrio rompido com o dano causado
individualmente a um ou alguns membros da comunidade, no h

158
falar em indenizao da coletividade. Caso a lei de carter geral
venha a ser considerada inconstitucional pelo STF, poder ensejar a
reparao. Excepcionalmente, poder uma lei de efeitos concretos,
inconstitucional atingir o particular uti singuli, causando-lhe um
dano injusto e reparvel, ocorrendo, tal fato, necessrio se torna a
demonstrao cabal da culpa do Estado.
O ATO JUDICIAL TPICO - a sentena - enseja a
responsabilidade civil da Fazenda Pblica. Ficar, entretanto o juiz
individual e civilmente responsvel por dolo, fraude, recusa, omisso
ou retardamento injustificado de providncias de seu ofcio, cujo
ressarcimento do que foi pago pelo Poder Pblico dever ser
cobrado em ao regressiva contra o magistrado culpado. O erro
independe do ilcito do juiz e deve ser pago. A responsabilidade
ocorre tambm em segundo grau. Quanto aos atos administrativos,
praticados pelo Poder J udicirio, se equiparam aos demais atos da
administrao, e, se lesivos, empenham a responsabilidade civil
objetiva da Fazenda Pblica. O Estado indenizar o condenado por
erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado
em sentena.

Reparao do dano
Reparao do dano, causado pela Administrao a terceiros, se obtm
amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e uma vez indenizada
a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado, para haver dele o despendido, atravs de ao regressiva.

A Ao de indenizao da vtima deve ser ajuizada unicamente contra a
entidade pblica responsvel, no sendo admissvel a incluso do servidor
na demanda. Conforme mandamento constitucional, a vtima reparada
pela pessoa jurdica, e no o agente causador do dano.

O servidor no esta obrigado a reparar o dano vtima, visto que s
responde pelo seu ato, perante a administrao em ao regressiva; pode,
entretanto, voluntariamente, intervir como assistente da Administrao.

159
O Legislador Constituinte separou bem as responsabilidades: o Estado
indeniza a vtima - o Agente indeniza o Estado regressivamente.

Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda Pblica e
demonstre o nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo) e o
dano, bem como o seu montante.

Comprovado esses dois elementos , surge naturalmente a obrigao de
indenizar.

Para eximir-se dessa obrigao incumbir a Fazenda Pblica comprovar
que a vtima concorreu com culpa ou dolo para o evento danoso. Enquanto
no evidenciar a culpabilidade da vtima, subsiste a responsabilidade
objetiva da administrao. Se total a culpa da vtima, exclui-se a
responsabilidade da Fazenda Pblica, se parcial reparte-se o quantum da
indenizao.

Indenizao do dano: deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o
que despendeu, e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e
imediata do ato lesivo da Administrao, ou seja, o dano emergente e os
lucros cessantes, bem como honorrios advocatcios , correo monetria e
juros de mora, se houver atraso no pagamento.

Uma vez liquidados os danos ou fixados na sentena condenatria, segue-
se a requisio do pagamento pela Fazenda Pblica , o no atendimento
dessa requisio,, autoriza o seqestro da quantia necessria , e se
frustrada, a providncia ser o da interveno federal na entidade
devedora, por desobedincia a ordem ou deciso judicial.

Indenizao por leso pessoal e morte da vtima: abranger o tratamento, o
sepultamento e a prestao alimentcia s pessoas a que o falecido as devia,
levada em conta a sua provvel durao de sua vida.
Indenizao por dano moral cabvel, mas a dificuldade se apresenta na
quantificao do montante ser pago vtima.

Ao regressiva
A ao regressiva, deriva da teoria subjetiva, o Estado pode cobrar do
agente, o Estado obrigado a provar o dolo ou culpa do servidor

Exige-se para sua apresentao, dois requisitos:
que a administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do
dano sofrido;
que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.

160

Enquanto para a administrao a responsabilidade independe da culpa; para
o servidor a responsabilidade depende da culpa, aquela objetiva, esta
subjetiva, e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil.
A ao regressiva de rito ordinrio, sujeita as normas procedimentais
comuns do CPC.

A ao regressiva transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor
culpado, podendo ser instaurado mesmo aps a cessao do exerccio no
cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou
demisso.

O ato lesivo do agente, pode revestir-se ao mesmo tempo aspecto civil,
administrativo e criminal (comum nos casos de atropelamento por veculos
da administrao) . Em tais infraes, o servidor pblico responsvel pelo
desastre sujeita-se ao penal e a regressiva civil.

Havendo o julgamento penal, podem ocorrer algumas hipteses:
Condenao criminal do servidor: produz efeitos no processo
civil e administrativo, isto , faz coisa julgada relativamente culpa
do agente, sujeitando-o reparao do dano e as punies
administrativas. Faz coisa julgada no direito administrativo e direito
civil, no pode ser negada essa culpabilidade em qualquer outro
juzo.
Precisa somente fixar o quantum a ser pago, pois a sentena no
lquida quanto ao valor, ttulo, mas no lquido.
Absolvio por negativa de autoria: produz efeito no cvel e na
instncia administrativa, para impedir que se responsabilize ou se
aplique punio ao funcionrio apontado como causador do ato
danoso, mas cuja a autoria a sentena criminal haja negado.
Absolvio por ausncia de culpabilidade penal: (Estado de
necessidade, legtima defesa com aberractio ictus, e putativa) no
produz efeito algum no processo no processo civil e
administrativo, embora o ru seja absolvido no processo criminal a
administrao pode mover-lhe ao regressiva de indenizao e
perquirir ainda sua culpa administrativa, para efeito de punio
funcional. Razo: o ilcito penal mais que o ilcito civil e o ilcito
administrativo, a sentena criminal que absolve um ru por
ausncia de culpabilidade criminal, apenas declara que no h um
ilcito penal a punir - h iseno de pena - mas o fato existe; poder
ser o servidor declarado culpado civil e administrativamente
Absolvio por insuficincia ou inexistncia de provas: no faz
coisa julgada no cvel ou instncia administrativa a insuficincia da
prova colhida na ao penal, no impede que se demonstre por
outras provas, a culpa civil e administrativa.

161
Absolvio em vista que o fato no existiu: faz coisa julgada
administrativa e civil.

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