CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

1 edio
Braslia/2013
MANUAL da Lei de
Acesso Informao para
Estados e Municpios
BRASIL
transparente
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO (CGU)
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Carlos Higino Ribeiro de Alencar
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Corregedor-Geral da Unio
Srgio Nogueira Seabra
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
Equipe Tcnica:
Texto
Iranildo Nascimento da Costa, Larissa do Esprito Santo Andrade, Lianna Resende, Pepe Tonin, Michele
Costa, Ziana Santos.
Reviso
Edward Lcio Vieira Borba, Larissa do Esprito Santo Andrade, Michele Costa.
1 edio Abril de 2013
SAS, Quadra 1, Bloco A - Edifcio Darcy Ribeiro, CEP 70 070-905 - Braslia/ DF.
email brasiltransparente@cgu.gov.br
site http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente
Apresentao..............................................................................................5
1. Acesso Informao: um direito humano fundamental..............................................6
2. Importncia da garantia do acesso a informaes pblicas........................................6
3. A Lei de Acesso Informao no cenrio internacional...............................................7
4. Princpios para uma legislao sobre lei de acesso informao..............................8
5. Transparncia Pblica no Brasil.........................................................................................9
6. Lei brasileira de Acesso Informao (Lei n 12.527/11)............................................11
7. Conceitos Importantes ......................................................................................................12
8. Qual a abrangncia da Lei de Acesso Informao?...............................................13
9. Princpios e diretrizes orientadores da Lei de Acesso Informao
(Lei n 12.527/11)....................................................................................................................13
10. Transparncia Ativa.........................................................................................................14
10.1 Meios de Divulgao das Iniciativas de Transparncia Ativa....................................................15
10.2 Como implementar aes de Transparncia Ativa no municpio?............................................16
11. Transparncia Passiva (Sic fsico e eletrnico)............................................................17
11.1 SIC Fsico...............................................................................................................................17
11.2 SIC Eletrnico........................................................................................................................18
11.3 Sistema e-SIC.........................................................................................................................19
11.4 Como regulamentar e implementar o SIC fsico e o eletrnico?...............................................23
12. Autoridade de monitoramento......................................................................................24
13. Direitos do solicitante......................................................................................................26
13.1 Pedido...................................................................................................................................26
13.2 Cobrana de taxas.................................................................................................................27
13.3 Acessibilidade.......................................................................................................................27
13.4 Motivao .............................................................................................................................28
13.5 Negativa de acesso................................................................................................................28
14. Restrio do Acesso: informaes pessoais e informaes sigilosas.....................28
14.1 Informaes pessoais.............................................................................................................29
14.2 Informaes sigilosas.............................................................................................................30
Sumrio
15. Prazos..................................................................................................................................32
16. Recursos.............................................................................................................................33
17. Responsabilidades............................................................................................................34
18. Atribuies da CGU com relao LAI........................................................................35
19. Providncias para a implementao da LAI com base
na experincia do Governo Federal....................................................................................35
19.1 Regulamentao....................................................................................................................35
19.2 Servio de Informao ao Cidado.........................................................................................36
19.3 Dos recursos..........................................................................................................................37
19.4 Autoridade de monitoramento...............................................................................................39
20. Planejamento para a implementao da LAI local.....................................................39
20.1 Providncia n 1 Grupo de Trabalho....................................................................................40
20.2 Providncia n 2 Gesto da Informao...............................................................................40
20.3 Providncia n 3 Transparncia Ativa...................................................................................42
20.4 Providncia n 4 Transparncia Passiva...............................................................................44
20.5 - Providncia n 5 Capacitao dos servidores ....................................................................45
21. O trabalho da CGU aps a entrada em vigor da Lei n 12.527/2011 ......................46
22. Sites de interesse..............................................................................................................47
Apndice Como fazer um bom atendimento ao solicitante de informaes..........49
O que atendimento?..................................................................................................................49
Pblico Interno e Externo..............................................................................................................49
Processo de Comunicao............................................................................................................49
As Barreiras..................................................................................................................................50
Dicas e tcnicas............................................................................................................................50
Apresentao
Com a aprovao da Lei de Acesso Informao (LAI), o Brasil garantiu ao cidado o acesso amplo a qual-
quer documento ou informao produzidos ou custodiados pelo Estado que no tenham carter pessoal
e no estejam protegidos por sigilo. De cumprimento obrigatrio para todos os entes governamentais,
essa Lei produz grandes impactos na gesto pblica e exigir, para sua efetiva implementao, a adoo de
uma srie de medidas.
Este manual busca trazer, de forma didtica e em linguagem simples, informaes sobre a LAI e orientaes
aos gestores pblicos estaduais e municipais sobre as medidas necessrias para a efetiva implementao
dessa Lei, bem como sua regulamentao. Pretende-se, com isso, apoi-los no aprimoramento da gesto
pblica por meio da valorizao da transparncia, acesso informao e estmulo participao e ao con-
trole social.
O objetivo da Controladoria-Geral da Unio com esse Manual apoiar o gestor estadual e municipal no
aperfeioamento da gesto, na melhoria da governana pblica e na correta aplicao dos recursos pbli-
cos federais.
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1. Acesso Informao: um direito humano fundamental
O direito de acesso informao um direito humano fundamental e est vinculado noo de
democracia. Em um sentido amplo, o direito informao est mais comumente associado ao direito que
toda pessoa tem de pedir e receber informaes que esto sob a guarda de rgos e entidades pblicas.
Dessa forma, para que o livre fluxo de ideias e informaes sejam garantidos, extremamente importante
que os rgos pblicos facilitem aos cidados o acesso a informaes de interesse pblico.
A informao sob a guarda do Estado , via de regra, pblica, devendo o acesso a ela ser restringido apenas
em casos especficos. Isto significa que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo
Estado em nome da sociedade um bem pblico. O acesso a essas informaes que compem docu-
mentos, arquivos, estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para o aprofundamento e consolida-
o da democracia, ao fortalecer a capacidade dos cidados de participar mais efetivamente do processo
de tomada de decises que os afetam.
O direito de acesso informao impe dois deveres principais sobre os governos. Primeiro, existe o
dever de receber do cidado pedidos de informao e respond-los, disponibilizando os dados requisita-
dos e permitindo tambm que o interessado tenha acesso aos documentos originais ou receba as cpias
solicitadas. Segundo, atribui um dever aos rgos e entidades pblicas de divulgar informaes de interesse
pblico de forma proativa ou rotineira, independentemente de solicitaes especficas. Ou seja, o Estado
deve ser, ao mesmo tempo, responsivo s demandas de acesso a informaes e proativo no desenvolvi-
mento de mecanismos e polticas de acesso informao.
2. Importncia da garantia do acesso a informaes pblicas
A garantia do direito de acesso a informaes traz vantagens para a sociedade e para a Administra-
o Pblica. De modo geral, o acesso s informaes pblicas um requisito importante para a luta contra
a corrupo, o aperfeioamento da gesto pblica, o controle social e a participao popular.
O acesso s informaes pblicas possibilita uma participao ativa da sociedade nas aes governamentais
e, consequentemente, traz inmeros ganhos, tais como:
Preveno da corrupo: com acesso s informaes pblicas os cidados tm mais condies de
monitorar as decises de interesse pblico. A corrupo prospera no segredo. O acompanhamento
da gesto pblica pela sociedade um complemento indispensvel fiscalizao exercida pelos rgos
pblicos;
Respeito aos direitos fundamentais: a violao aos direitos hu-
manos tambm prospera em um ambiente de segredo e acontece
com mais facilidade a portas fechadas. Um governo transparente
propicia o respeito a esses direitos;
Fortalecimento da democracia: lderes polticos so mais pro-
pensos a agir de acordo com os desejos do eleitorado se sabem
que suas aes podem ser constantemente avaliadas pelo pblico.
Os eleitores tm condies de fazer uma escolha apropriada se
tiverem informaes sobre as decises tomadas pelos candidatos
no desempenho de seus cargos pblicos;
Melhoria da gesto pblica: o acesso informao pode contri-
buir para melhorar o prprio dia a dia das instituies pblicas, pois
a partir das solicitaes que recebe dos cidados, os rgos podem
Controle Social
a participao do
cidado na gesto
pblica, na fiscalizao,
no monitoramento
e no controle da
Administrao Pblica.
Conhea mais sobre
o assunto em: www.
portaldatransparencia.
gov.br/controleSocial
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identificar necessidades de aprimoramentos em sua gesto documental, em seus fluxos de trabalho,
em seus sistemas informatizados, entre outros aspectos que tornaro a gesto pblica mais eficiente;
Melhoria do processo decisrio: quando o governo precisa tomar uma deciso, se o assunto for
aberto para a participao do pblico interessado e de especialistas nas questes que esto sendo de-
finidas, possvel obter contribuies que agreguem valor ao resultado.
Esses e outros benefcios devem ser considerados pelos agentes pblicos para que o direito de acesso s
informaes pblicas seja garantido e aperfeioado. Para que o regime de acesso apresente a efetividade
desejada necessrio o engajamento e a contribuio de todos, desde os formuladores de polticas pbli-
cas at os servidores que cotidianamente produzem e lidam com informaes.
3. A Lei de Acesso Informao no cenrio internacional
O acesso informao reconhecido como direito humano fundamental por importantes organis-
mos da comunidade internacional. Desde sua origem, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adota-
da pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948, j previa em seu artigo 19:
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e de expresso; esse direito inclui a liberdade
de ter opinies sem sofrer interferncia e de procurar, receber e divulgar informaes e ideias por
quaisquer meios, sem limite de fronteiras.
Diversos outros atos internacionais, assinados pelo Brasil, reconheceram a importncia de garantir e pro-
teger o direito informao. Veja trechos de alguns deles:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966)
Art. 19:
Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; esse direito compreende a liber-
dade de procurar, receber e expandir informaes e ideias de toda a espcie, sem considerao
de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua
escolha.
Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso (2000)
Item 4:
O acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do indivduo. Os Estados
esto obrigados a garantir o exerccio desse direito. Este princpio s admite limitaes excepcio-
nais que devem estar previamente estabelecidas em lei para o caso de existncia de perigo real e
iminente que ameace a segurana nacional em sociedades democrticas.
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (2003)
Artigos 10 e 13:
Cada Estado-parte dever () tomar as medidas necessrias para aumentar a transparncia
em sua administrao pblica () procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros
do pblico em geral obter () informaes sobre a organizao, funcionamento e processos de-
cisrios de sua administrao pblica (...).
Alm da evoluo quanto ao reconhecimento internacional do direito de acesso informao como um
direito humano fundamental, outros fatores contriburam para a aceitao dessa prerrogativa. Destacam-
-se, a partir dos anos 90, a democratizao de vrios pases e os grandes avanos nas tecnologias de in-
formao e comunicao, que mudaram completamente a relao das sociedades com a informao e o
uso que fazem dela.
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As possibilidades abertas em todo o planeta com o avano dessas tecnologias intensificaram a velocidade
com que tanto os poderes pblicos quanto diversos outros setores da sociedade produzem informaes.
Alm disso, intensificou-se, potencialmente, a velocidade e a eficincia com que os rgos pblicos podem
fornecer informaes. Assim, a sociedade passou a ter meios mais concretos de controlar os atos gover-
namentais, de cobrar dos lderes, de contribuir para os processos decisrios e, por conseguinte, passou a
demandar do Estado mais informaes.
Diante desse cenrio, o direito de acesso informao tem sido um assunto cada vez mais discutido em
nvel global, tanto por especialistas, quanto pela sociedade civil e governos. Alm disso, o nmero de pases
que possuem leis que regulamentam esse direito tem crescido ao longo dos ltimos anos. Enquanto em
1990 apenas treze pases haviam adotado esse tipo de lei, atualmente cerca de noventa pases de todas as
regies do mundo j possuem leis nacionais de acesso informao. Alm do Brasil, pode-se citar: Cana-
d, Mxico, Chile, Reino Unido, frica do Sul, ndia e Austrlia.
Saiba mais
A primeira nao no mundo a desenvolver um marco legal sobre acesso informao
foi a Sucia, em 1766. Duzentos anos depois, os Estados Unidos aprovaram a sua Lei
de Liberdade de Informao, conhecida como FOIA (Freedom of Information Act),
que recebeu, desde ento, diferentes emendas visando a sua adequao passagem
do tempo. Na Amrica Latina, a Colmbia foi pioneira ao estabelecer, em 1888, um
Cdigo que franqueou o acesso a documentos de Governo. J a legislao do Mxico,
de 2002, considerada uma referncia, tendo previsto a instaurao de sistemas rpidos
de acesso, a serem supervisionados por um rgo independente.
4. Princpios para uma legislao sobre lei de acesso informao
O contedo das leis de acesso informao varia de um pas para outro. Mas alguns aspectos so
recorrentes nas legislaes de diversos pases. Alguns desses tpicos so considerados, pelos especialistas
do direito informao, como padres ou princpios que indicam o caminho a ser seguido por naes
que pretendem elaborar suas leis especficas de garantia do acesso informao pblica, ou para as que
precisam aperfeioar leis j existentes.
Abaixo constam alguns dos princpios que orientam as melhores normas sobre acesso informao. Pos-
teriormente, veremos de que maneira esses princpios se manifestam na lei brasileira:
Mxima Divulgao
O direito de acesso deve abranger o maior tipo de informaes e rgos possveis e tambm deve alcan-
ar o maior nmero de indivduos possvel.
Obrigao de Publicar
Os rgos pblicos tm a obrigao de publicar informaes de grande interesse pblico, no basta apenas
atender aos pedidos de informao formulados pelos interessados.
Promoo de um Governo Aberto
Os rgos pblicos precisam promover ativamente a abertura do governo. As diretrizes de um governo
aberto estimulam a criao de processos e procedimentos governamentais mais transparentes. A mudana
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de uma cultura de sigilo, que muitas vezes est incorporada ao setor pblico, para uma cultura de abertura
essencial para a promoo do direito informao.
Limitao das Excees
As excees ao direito de acesso devem ser restritas e claramente definidas. Cada exceo deve estar fun-
damentada em uma razo de interesse pblico, pois o sigilo s pode
ser justificado em casos em que o acesso informao possa resultar
em danos irreversveis sociedade ou ao Estado.
Procedimentos que Facilitem o Acesso
Os procedimentos estabelecidos pelo Estado para o acesso infor-
mao devem ser simples e de fcil compreenso pelo cidado. Alm
disso, os pedidos de informao devem ser processados com rapidez
e em linguagem cidad, com a possibilidade de apresentao de recur-
so em caso de negativa de fornecimento da informao.
Moderao dos Custos
As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao
em funo dos custos envolvidos. As leis sobre acesso informao podem at prever o pagamento de
taxas para o fornecimento de informaes, desde que sejam razoveis e aplicadas somente em situaes
previamente definidas.
5. Transparncia Pblica no Brasil
Em um Estado Democrtico de Direito, a transparncia e o acesso informao constituem-se
direitos do cidado e deveres da Administrao Pblica. Cabe ao Estado o dever de informar os cidados
sobre seus direitos e estabelecer que o acesso informao pblica a regra e o sigilo, a exceo. Com
a promoo de uma cultura de abertura de informaes em mbito governamental, o cidado pode par-
ticipar mais ativamente do processo democrtico ao acompanhar e avaliar a implementao de polticas
pblicas e ao fiscalizar a aplicao do dinheiro pblico.
A garantia da transparncia e do acesso informao no um tema novo no Brasil: ao longo da histria
brasileira, diferentes leis e polticas j contemplaram de maneiras variadas essa questo. A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988, por exemplo, colocou o direito de acesso a informaes pblicas
no rol de direitos fundamentais do indivduo. De incio, j no Ttulo I - Dos Direitos e Garantias Fundamen-
tais, Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, foi previsto no art. 5:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
.................
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando neces-
srio ao exerccio profissional;
..................
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabili-
dade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A partir da promulgao da Constituio de 1988, foram publicadas vrias leis, decretos e portarias que
trataram de questes relacionadas ao acesso s informaes pblicas. Para citar algumas: a Lei que regu-
Linguagem Cidad
Na comunicao entre
Administrao Pblica
e cidado, a linguagem
deve ser clara e objetiva.
A meta garantir fcil
entendimento de
informaes e dados.
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lamentou o rito processual do habeas data (Lei n 9.507/1997), a Lei do Processo Administrativo (Lei n
9.784/1999), a Lei que criou os preges presencial e eletrnico (Lei n 10.520/2002), o Decreto que
criou o SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Decreto n 6.170/2007) e
o Decreto que criou o carto de pagamento do Governo Federal e extinguiu o fim das contas tipo B -
suprimento de fundos (Decreto n 6.370/2008).
Alm dessas normas, outras duas ganham destaque para a garantia da transparncia e do acesso informao:
a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF ou Lei Complementar n 101/2000 e a Lei Complementar n 131/09.
Em vigor desde 5 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que
regulamenta o artigo 163 da Constituio Federal e estabelece as normas que orientam as finanas pblicas
no Pas. Ela objetiva aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao
planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio
das contas pblicas.
Essa lei instituiu os instrumentos de transparncia da gesto fiscal planos, oramentos, leis de diretrizes
oramentrias, prestaes de contas e parecer prvio, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal determinando que fosse dada ampla divulgao sociedade dessas informa-
es. Esto sujeitos LRF os Poderes Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, e Judicirio, bem
como o Ministrio Pblico e os rgos da administrao direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais de todas as esferas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A edio da Lei Complementar n 131/09 acrescentou novos dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal,
inovando ao determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a exe-
cuo oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, criando os
conhecidos portais da transparncia.
A Lei Complementar n 131/09 estabeleceu prazos diversos para o cumprimento de suas determinaes
para Unio, estados, muncipios e DF. Contudo, at maio de 2013 todos os entes da federao devem
estar adequados ao que a Lei define.
Saiba mais sobre a Lei Complementar n 131, de 2009:
Prazos para o cumprimento da Lei:
At maio de 2010: Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com mais de 100
mil habitantes;
At maio de 2011: municpios entre 50 mil e 100 mil habitantes;
At maio de 2013: municpios com menos de 50 mil habitantes.
Quais as penalidades para Estados e Municpios que no cumprirem a Lei Complementar
n 131/2009?
Conforme disposto na LC 131, o ente que no disponibilizar as informaes no prazo
estabelecido fica impedido de receber transferncias voluntrias*.
*Transferncias Voluntrias - Consistem na entrega de recursos correntes ou de capital
da Unio a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia
financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao
Sistema nico de Sade (LC n 101/2000, art. 25).
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Abaixo segue o quadro com o histrico recente dos normativos que ampliam diretamente o direito de
acesso informao, a partir da promulgao da Constituio Federal:
Constituio Federal
Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n. 131
1988 2000 2004 2007 2009 2012
Decreto 6.170 - Regras para celebrao
de convnios com entidades sem fins lucrativos
Portal da Transparncia Lei 12.527 - Acesso Informao
Figura 1 - Histrico de normativos que ampliaram o acesso informao no Brasil
Em atendimento ao estabelecido nessas normas, existe um quadro de iniciativas adotadas no mbito do
Governo Federal para promover a divulgao de informaes sociedade, sobretudo em relao publi-
cidade da aplicao de recursos governamentais. Um marco das polticas de transparncia implementadas
foi a criao do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, uma iniciativa da Controladoria-Geral
da Unio lanada em novembro de 2004. O objetivo do Portal apoiar a boa e correta aplicao dos
recursos pblicos ao possibilitar o acompanhamento e fiscalizao pela sociedade dos gastos pblicos.
Por meio do Portal da Transparncia, sem necessidade de senha ou cadastro, possvel consultar os gastos do
Governo Federal lanados at o dia anterior. Dessa forma, a sociedade pode colaborar com o controle das
aes de seus governantes, no intuito de checar se os recursos pblicos esto sendo usados como deveriam.
Outras iniciativas brasileiras que visam divulgao proativa de informaes pblicas tambm merecem
destaque, tais como:
Pginas de Transparncia Pblica: criadas em 2005, so pginas na Internet por meio das quais so
divulgadas as despesas realizadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, informan-
do sobre execuo oramentria, licitaes, contrataes, convnios, dirias e passagens;
Sites Copa 2014 e Jogos RIO 2016 - Transparncia em 1 lugar: iniciativas que tm o objetivo de
facilitar o controle social dos recursos pblicos que sero investidos para os jogos da Copa do Mundo
de Futebol em 2014 e Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016 na cidade do Rio de Janeiro;
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV): sistema de acompanhamento
e gesto de recursos da Unio transferidos via convnio ou contrato de repasse. Atravs desse sistema
devem ser registrados todos os passos para a realizao da transferncia, como celebrao, liberao
de recursos e acompanhamento da execuo. O acesso a essas informaes oferecido ao pblico,
possibilitando o controle social dos recursos pblicos repassados via convnio.
12
6. Lei brasileira de Acesso Informao (Lei n 12.527/11)
A Lei de Acesso Informao (LAI) entrou em vigor em 16 de
maio de 2012 e tem como propsito regulamentar o direito consti-
tucional de acesso dos cidados s informaes pblicas no pas. A Lei
traz vrios conceitos e princpios norteadores do direito fundamen-
tal de acesso informao, bem como estabelece orientaes gerais
quanto aos procedimentos de acesso. Tais conceitos e princpios de-
vem ser corretamente compreendidos pelos ocupantes de cargos e
funes pblicas, de forma a garantir a qualquer interessado o pleno
exerccio do direito constitucional de acesso informao de seu inte-
resse particular ou de interesse coletivo ou geral.
A LAI representa uma mudana de paradigma em matria de transpa-
rncia pblica, pois define que o acesso a regra e o sigilo, a exceo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder solicitar acesso s informaes pblicas, isto , aquelas no
classificadas como sigilosas, conforme procedimento que observar as regras, prazos, instrumentos de
controle e recursos previstos.
7. Conceitos Importantes

necessrio conhecer o significado de determinadas terminologias adotadas pela LAI para a sua
compreenso plena:
Informao Dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou
formato.
Documento Unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou for-
mato.
Informao Pessoal Aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel.
Informao Sigilosa Aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico em ra-
zo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado.
Tratamento da
Informao
Conjunto de aes referentes produo, recepo, classificao, utili-
zao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arquiva-
mento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da
informao.
Disponibilidade Qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivdu-
os, equipamentos ou sistemas autorizados.
Autenticidade Qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou
modificada por determinado indivduo, equipamento ou sistema.
Integridade Qualidade da informao no modificada, inclusive quanto sua origem,
trnsito e destino.
Primariedade Qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalha-
mento possvel, sem modificaes.
Saiba mais!
O Decreto n 7.724/12
regulamenta a LAI.
Importante destacar
que esse Decreto
no abrange toda a
Administrao Pblica,
referindo-se somente ao
Poder Executivo Federal.
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8. Qual a abrangncia da Lei de Acesso Informao?
A nova legislao deve ser cumprida por todos os rgos e entidades da administrao direta e
indireta, ou seja:
Todos os rgos e
entidades
Federais / Estaduais / Municipais/ Distritais
Todos os poderes Executivo / Legislativo / Judicirio
Toda a Administrao
Pblica
Direta (rgos pblicos) / Indireta (autarquias, fundaes, empresas pbli-
cas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, estados, Distrito Federal e/ou municpios)
Alm das entidades governamentais, a LAI abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que rece-
bam recursos pblicos, para a realizao de aes de interesse pblico, diretamente do oramento ou
mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnio, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congneres. Neste caso, a publicidade a que esto submetidas refere-se parcela dos recur-
sos pblicos recebidos e sua destinao.
No entanto, a LAI prev que providncias relativas a instncias recursais, definio de autoridade de mo-
nitoramento bem como procedimentos para instalao e funcionamento de Servios de Informao ao
Cidado (SIC) devero ser regulamentados em legislao prpria, a ser elaborada em cada estado ou
municpio.
9. Princpios e diretrizes orientadores da Lei de Acesso Informa-
o (Lei n 12.527/11)
A Lei institui para toda a Administrao Pblica o princpio da publi-
cidade mxima que estabelece a publicidade como preceito geral
e o sigilo como exceo. Para garantir o exerccio pleno do direito
de acesso previsto na Constituio Federal, as excees devem ser
definidas de forma clara e de acordo com critrios definidos na Lei.
importante tambm assegurar que todos os interesses de sigilo
envolvidos sejam devidamente ponderados.
Relacionamos a seguir os princpios mais relevantes contidos na LAI:
1. Princpio da publicidade mxima: a abrangncia do direito a in-
formao deve ser ampla no tocante ao espectro de informaes e
rgos envolvidos, bem como quanto aos indivduos que podero
reivindicar esse direito;
2. Princpio da transparncia ativa e a obrigao de publicar: os
rgos pblicos tm a obrigao de publicar informaes de interes-
se pblico, no basta atender apenas aos pedidos de informao. O
ideal que a quantidade de informaes disponibilizadas proativa-
mente aumente com o passar do tempo;
3. Princpio da abertura de dados: estmulo disponibilizao de
dados em formato aberto;
4. Princpio da promoo de um governo aberto: os rgos pbli-
cos precisam estimular a superao da cultura do sigilo e promover
Princpio da publicidade
De acordo com a
Constituio Federal, em
seu art. 37, a publicidade
um dos princpios a
serem obedecidos pela
Administrao Pblica,
ao lado de legalidade,
impessoalidade, moralidade
e eficincia.
Dado aberto
um dado que pode
ser livremente utilizado,
reutilizado e distribudo por
qualquer um. (Fonte: Open
Definition)
14
ativamente uma cultura de acesso. preciso que todos os envolvidos na gesto pblica compreendam
que a abertura do governo mais do que uma obrigao, tambm um direito humano fundamental e
essencial para a governana efetiva e apropriada;
5. Princpio da criao de procedimentos que facilitem o acesso: os pedidos de informao devem ser
processados mediante procedimentos geis, de forma transparente e em linguagem de fcil compreenso,
com a possibilidade de apresentao de recurso em caso de negativa da informao. Para o atendimento
de demandas de qualquer pessoa por essas informaes, devem ser utilizados os meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao.
10. Transparncia Ativa
A LAI contm comandos que fazem referncia obrigatoriedade de rgos e entidades pblicas,
por iniciativa prpria, divulgarem informaes de interesse geral ou coletivo, salvo aquelas protegidas por
algum grau de sigilo.
A iniciativa do rgo pblico de dar divulgao a informaes de interesse geral ou coletivo, ainda que
no tenha sido expressamente solicitada, denominada de princpio da Transparncia Ativa. Diz-se que,
nesse caso, a transparncia ativa, pois parte do rgo pblico a iniciativa de avaliar e divulgar aquilo que
seja de interesse da sociedade.
Toda a LAI estimula a iniciativa de transparncia. Contudo, os artigos da LAI que fazem referncia expressa
a iniciativas de Transparncia Ativa so:
Art. 3. Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de
acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da ad-
ministrao pblica e com as seguintes diretrizes:
(...)
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
(...)
Art. 8. dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimen-
tos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.
O artigo 8 da LAI, alm de estabelecer que a Transparncia Ativa dever dos rgos e entidades pbli-
cas, delimita ainda um rol de informaes mnimas que devero ser objeto de iniciativas de transparncia
pblica, quais sejam ( 1o do art. 8):
I registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas
unidades e horrios de atendimento ao pblico;
II registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros;
III registros das despesas;
IV informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resul-
tados, bem como a todos os contratos celebrados;
V dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e
entidades e;
VI respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
15
Relao no exaustiva
Observe que a relao de informaes listada no artigo 8 da LAI no exaustiva,
ou seja, no so somente estas informaes que devero ser objeto de iniciativas de
transparncia pblica. A relao delimita as informaes mnimas que devero ser
divulgadas, cabendo ao rgo ou entidade pblica definir outras informaes que
possam ser de interesse coletivo ou geral e que devero ser objeto de iniciativas de
Transparncia Ativa.
No caso do Governo Federal, alm de todos os dados relacionados no rol mnimo, o acesso a outras
informaes adicionais foi franqueado no Portal da Transparncia:
Relao de Ocupantes dos Imveis Funcionais da Unio;
Cadastro de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS;
Valores dos Recursos Repassados a Estados e Municpios;
Remunerao e Subsdios (recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego
pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como
proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada);
Resultados de auditorias, inspees, prestaes e tomadas de contas realizadas nos rgos ou enti-
dades, entre outras.
Como se v, o princpio da Transparncia Ativa no se esgota no cumprimento do artigo 8 da LAI, mas
um exerccio permanente do rgo ou entidade pblica de avaliao das informaes que possam ser de
interesse coletivo e que, portanto, devero ser objeto de divulgao.
Vantagens
A Transparncia Ativa gera benefcios tanto para o cidado, que com o acesso prvio
informao no precisa acionar os rgos e entidades pblicas e esperar o tempo
necessrio para a resposta, quanto para a Administrao, pois gera economia de tempo
e recursos. Quanto mais informaes so disponibilizadas de forma ativa, menor ser a
demanda de pedidos de informao.
10.1 Meios de Divulgao das Iniciativas de Transparncia Ativa
A LAI definiu tambm, em seu texto, o canal obrigatrio para a divulgao das iniciativas de Trans-
parncia Ativa: a Internet. Tal obrigatoriedade est insculpida no 2o do artigo 8 da Lei:
2. Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar
todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em
stios oficiais da rede mundial de computadores (internet).
16
Dessa forma, ainda que outros meios (panfletos, cartazes, impressos, etc.) venham a ser utilizados para
a divulgao das informaes relacionadas no 1o do artigo 8 - assim como outras informaes de
interesse coletivo ou geral que vierem a ser produzidas - obrigatoriamente elas devem estar disponveis
na Internet, em sites de acesso informao especialmente criados com essa finalidade ou no Portal da
Transparncia do estado/municpio.
Os portais na internet criados para dar divulgao s informaes definidas na LAI como objeto de Trans-
parncia Ativa devero atender a alguns requisitos, estabelecidos no 3o do artigo 8 da LAI, quais sejam:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma ob-
jetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no
proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados
e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio e;
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com
deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo
n 186, de 9 de julho de 2008.
Os requisitos exigidos para os portais na internet precisam ser elaborados de forma a facilitar o acesso dos
cidados s informaes, prevendo a existncia de ferramentas de busca e garantindo que as informaes
disponibilizadas possam ser amplamente utilizadas.
Exceo ao uso da Internet
Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da
divulgao obrigatria na Internet do chamado rol mnimo de informaes previsto no
1 do art. 8 da LAI.
10.2 Como implementar aes de Transparncia Ativa no municpio?
preciso definir quais informaes sero disponibilizadas na Internet, atentando para o cumpri-
mento no s do que traz o artigo 8 da LAI como tambm das informaes relacionadas na Lei Comple-
mentar n 131/2009.
Aps a definio de quais informaes devero ser divulgadas, preciso estabelecer o meio pelo qual tais
informaes sero publicadas, lembrando que, no caso de municpios com mais de 10 mil habitantes, este
meio dever, obrigatoriamente, incluir a Internet.
17
Caso a Internet seja o meio obrigatrio, necessrio que seja elaborada uma pgina ou site que abrigue
todas essas informaes, nos moldes definidos pela LAI.
Para mais detalhes sobre a implementao das aes de transparncia em seu estado/municpio, verifique
o captulo denominado Planejamento para a implementao da LAI local, ao final desse Manual.
11. Transparncia Passiva (Sic fsico e eletrnico)
Assim como estabelece mecanismos da chamada Transparncia Ativa, a LAI estabelece procedi-
mentos e aes a serem realizados pelos rgos e entidades pblicas de forma a garantir o atendimento
ao princpio da Transparncia Passiva.
A Transparncia Passiva se d quando algum rgo ou ente demandado pela sociedade a prestar infor-
maes que sejam de interesse geral ou coletivo, desde que no sejam resguardadas por sigilo. A obriga-
toriedade de prestar as informaes solicitadas est prevista especificamente no artigo 10 da LAI:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e
entidades referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao requerida.
Dessa forma, alm de disponibilizar informaes que o estado/municpio julgue ser de carter pblico e de
interesse coletivo, tambm dever do ente garantir que as informaes solicitadas pela populao sejam
atendidas.
Figura 2 - Transparncia ativa e transparncia passiva. Fonte: Escola Virtual da CGU
11.1 SIC Fsico
A fim de melhor garantir o direito de acesso informao, a LAI previu o estabelecimento de um
local prprio para a instalao de um Servio de Informaes ao Cidado (SIC) fsico, descrito no inciso I
do artigo 9 da Lei:
Art. 9. O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante:
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I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades do poder pblico, em
local com condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
Nesse artigo, a LAI define que os SICs devem contar com uma estrutura que apresente condies para
orientar e atender pessoalmente o pblico, informar sobre a tramitao de documentos e protocolizar
requerimentos de acesso a informaes e documentos em geral.
No mbito do Poder Executivo Federal, o SIC uma unidade fsica existente pelo menos na sede de todos
os rgos e entidades do poder pblico, em local identificado e de fcil acesso, pronto para atender o
cidado.
Figuras 3 e 4 - SICs do Ministrio do Planejamento e do Ministrio da Previdncia Social
A despeito de a LAI prever que a regulamentao dos SICs estaduais e municipais fique a cargo de cada
um desses entes federados, certo que todos eles devem contar com estruturas fsicas que permitam o
atendimento presencial ao cidado.
Dessa forma, o que o texto da Lei deixou para ser regulamentado por estados e municpios so aspectos
operacionais relativos ao funcionamento do SIC, tais como: locais e horrios de atendimento, regras de
atendimento, entre outros detalhes no estabelecidos taxativamente na LAI para os mbitos municipal e
estadual, mas necessrios ao processo de atendimento ao cidado.
11.2 SIC Eletrnico
Alm da obrigatoriedade de um SIC fsico, a LAI estabelece ainda que os rgos e entidades pbli-
cas proporcionem meios aos interessados para que estes possam encaminhar pedidos de informao por
meio da Internet. A maioria dos rgos busca uma ferramenta de recebimento de pedidos de informao
Compete a cada estado e municpio, em legislao prpria, obedecidas as normas gerais
estabelecidas na LAI, definir regras especficas quanto criao e funcionamento do
Servio de Informao ao Cidado (art. 45 da LAI).
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que, alm de ser um balco de atendimento virtual, seja tambm uma ferramenta de gerenciamento dos
pedidos de informao, o que auxilia o trabalho da gesto da informao.
Nesse tipo de servio o interessado pode, por meio da Internet, fazer o pedido de informao que julgar
necessrio. A resposta ao pedido tambm pode ser realizada, pelo rgo pblico demandado, pela Inter-
net. A prestao desse servio pela rede de computadores se mostra uma forma gil e fcil de atender ao
solicitante, que pode obter as informaes necessrias sem precisar sair de casa.
A existncia desse servio tambm se mostra vantajosa para a prpria Administrao Pblica, pois com
uma maior demanda de pedidos pela Internet, menores so os investimentos necessrios para o funcio-
namento de um SIC fsico. Alm disso, o gerenciamento dos pedidos de informao feitos pela Internet
facilitado, pois os dados j so organizados de forma inteligente e fornecem informaes teis tambm
para o gestor pblico, por meio de relatrios gerenciais que revelam: perguntas mais frequentes, setores
mais demandados, atendimento a prazos, recursos impetrados, entre outros dados.
Nos casos em que j exista uma lei local sobre acesso informao, possvel estabelecer em Decreto ou
em outra norma infralegal os procedimentos necessrios implantao do SIC fsico e eletrnico - se tais
aspectos no tiverem sido contemplados no texto legal. Alm do Decreto publicado pelo governo federal
para orientar seus rgos (Decreto n 7.724/2012), diversos outros estados e municpios publicaram sua
prpria regulamentao.
11.3 Sistema e-SIC
A fim de atender s determinaes da LAI, a CGU desenvolveu para todos os rgos da Admi-
nistrao Direta e Indireta ligadas ao Governo Federal o e-SIC (http://www.acessoainformacao.gov.br/
sistema). O e-SIC um sistema eletrnico que funciona como porta de entrada nica para os pedidos de
informao, a fim de organizar e facilitar o processo, tanto para o cidado quanto para a Administrao
Pblica Federal. Inclusive os pedidos que forem feitos pessoalmente por meio dos SICs (Servio de Infor-
maes ao Cidado), instalados fisicamente em todos os rgos e entidades do Governo Federal, tambm
so registrados no e-SIC.
O e-SIC permite que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, encaminhe pedidos de acesso informao para
rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Por meio do sistema, alm de fazer o pedido, possvel
acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber a resposta da solicitao por e-mail;
entrar com recursos, apresentar reclamaes e consultar as respostas recebidas. O e-SIC tambm possi-
bilita aos rgos e entidades e CGU, acompanhar a implementao da Lei e produzir estatsticas sobre
o seu cumprimento, com a extrao de relatrios com dados referentes a todas as solicitaes de acesso
informao e seus respectivos encaminhamentos.
A Controladoria-Geral da Unio responsvel por manter o pleno funcionamento do e-SIC, implementar
melhorias e orientar os rgos do Poder Executivo Federal e cidados sobre a utilizao do e-SIC.
O e-SIC um sistema que funciona na Internet e centraliza todos os pedidos de informao amparados
pela Lei n 12.527/2011 que forem dirigidos ao Poder Executivo Federal, suas respectivas vinculadas e
empresas estatais.
O Sistema permite ao cidado:
Registrar pedidos de informao;
Acompanhar pedidos de informao: trmites e prazos;
Realizar Reclamaes;
Entrar com recursos;
Consultar respostas recebidas.
20
O Sistema permite aos rgos, vinculadas e estatais:
Cadastrar equipe do SIC autorizada a usar o sistema;
Acessar e responder as solicitaes realizadas;
Acompanhar os prazos para respostas;
Solicitar prorrogao de prazo para resposta;
Reencaminhar pedidos a outros rgos;
Obter estatsticas de atendimentos;
Acompanhar e responder reclamaes e recursos.
importante ressaltar que o sistema disponibilizado destinado somente entrada e sada dos pedidos
de acesso, ou seja, os pedidos devem ser inseridos no sistema e suas respectivas respostas devem ser
encaminhadas ao cidado via sistema. Ou seja, o sistema no abrange o fluxo interno de documentos de
cada rgo, entidade ou estatal. Logo, o cidado ter a informao de que o pedido est em tramitao,
sem detalhar o caminho percorrido dentro do rgo.
O fluxo de informaes dentro do Sistema assim: o SIC recebe um e-mail do sistema entrada sobre a
existncia de um pedido de informao e toma as providncias de acordo com o seu prprio fluxo interno.
De posse da resposta, encaminha ao cidado via sistema sada.
No Poder Executivo Federal, todos os pedidos de acesso informao realizados no mbito da Lei n
12.527/2011 so inseridos no Sistema, independente do meio utilizado para encaminhar a resposta. O
sistema a garantia que o solicitante tem de que os procedimentos previstos na Lei sero atendidos. E,
para o rgo, a segurana de que cumpriu adequadamente seu papel.
Para utilizar o e-SIC, os servidores precisam estar cadastrados no sistema em um dos perfis de usurio:
Gestor SIC, Cadastrador ou Respondente.
Um Gestor SIC responsvel pela atualizao dos dados dos SIC do seu rgo e das entidades a ele
vinculadas. Ele tambm responsvel por autorizar outros servidores a utilizarem o sistema na forma de
cadastradores, ou mesmo de respondentes. Estatais tambm tem um Gestor SIC prprio. A CGU o
responsvel por fazer o primeiro cadastro do Gestor SIC e alterar o cadastro, caso necessrio. Aps o
cadastramento do gestor, este fica responsvel pelas alteraes posteriores.
Um cadastrador uma pessoa responsvel por cadastrar e gerenciar pessoas que iro usar o sistema para
receber solicitaes e respond-las. Um cadastrador autorizado por um Gestor SIC a utilizar o sistema
nesse perfil.
Um respondente uma pessoa que gerenciar pedidos no sistema. Ela pode consult-los, encaminh-los,
prorrog-los, export-los para diferentes formatos e, claro, respond-los. Um respondente dever ser
autorizado pelo cadastrador ou gestor SIC a utilizar o sistema nesse perfil.
No caso dos servidores que vo operar o e-SIC, o cadastro realizado pelo Gestor SIC ou Cadastrador,
conforme explicado acima. Para tal, necessrio o Nome Completo, CPF, o telefone e o endereo ele-
trnico institucionais.
No caso do cidado, ele dever preencher um formulrio com as seguintes informaes:
Nome Completo*
CPF*
Nmero de Documento de Identificao*
Data de Nascimento
Sexo
Escolaridade
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Profisso
E-mail*
Confirmao de E-mail*
Endereo*
Pas, UF, Cidade e CEP*
Telefone de Contato
* obrigatrias
As informaes assinaladas com asteriscos so obrigatrias no e-SIC utilizado pelo Governo Federal. Se o
cidado tiver acesso Internet e desejar acompanhar o pedido ou realizar novos pedidos atravs do e-SIC,
dever preencher o seu nome de usurio e senha.
Caso o cidado no tenha acesso Internet, ele dever fazer o seu cadastro na unidade fsica do SIC - ou
por telefone. Neste caso, somente a equipe da unidade fsica do SIC Gestor do rgo destinatrio poder
acompanhar e informar o cidado sobre o andamento do pedido de acesso.
O servidor pblico tambm poder se cadastrar como cidado no e-SIC e realizar pedidos de informa-
o, mesmo que j esteja cadastrado como gestor SIC, cadastrador ou respondente. Nestas situaes,
necessrio inserir um endereo eletrnico pessoal e a numerao de um documento de identificao
diferente do CPF.
Procedimentos para realizar um pedido de acesso informao
No Governo Federal, os procedimentos para realizar pedidos de informao so:
Pedido eletrnico: a pessoa acessa o e-SIC, faz o seu cadastro e escolhe seu nome de usurio e a
senha de acesso. Em seguida, acessa o sistema com seu nome de usurio e senha, indica o rgo para
o qual deseja direcionar seu pedido, registra o pedido por meio do preenchimento do formulrio de
solicitao e recebe um nmero de protocolo, que o comprovante do cadastro da solicitao via
sistema.
Pedido fsico: a pessoa se dirige unidade fsica do SIC do rgo ou entidade para o qual preten-
de solicitar a informao, preenche o Formulrio de Pedido de Acesso especfico (pessoa natural ou
pessoa jurdica), e aguarda a insero da solicitao no e-SIC pelo servidor responsvel, que vai lhe
entregar o nmero de protocolo, que o comprovante do cadastro da solicitao. Ou seja, mesmo
os pedidos fsicos so necessariamente inseridos no sistema e-SIC.
De forma mais detalhada, este procedimento realizado na forma descrita a seguir:
1. Para realizar o pedido o cidado dever identificar no e-SIC o rgo para o qual pretende enviar a
solicitao.
2. Em seguida, ser necessrio identificar a sua preferncia do meio para o recebimento da resposta
ao seu pedido de informao. Pode ser que ela no esteja disponvel naquela opo, mas se estiver, o
rgo encaminha a resposta ao requerente atendendo forma por ele especificada.
3. Aps esta etapa, o pedido de informao registrado no campo Descrio. Se necessrio, o
cidado poder adicionar anexos para complementar o seu pedido de informao. So aceitos at 5
anexos, com at 2 megabytes cada um.
4. Uma tela com o nmero de protocolo gerado ser disponibilizado e uma mensagem eletrnica ser
encaminhada para o SIC do rgo destinatrio.
No momento em que o pedido de acesso for inserido no sistema ser gerada uma numerao nica de
processo (NUP), a qual ser enviada para o solicitante e, juntamente com o pedido de acesso, para o SIC
destinatrio. O NUP uma numerao nica atribuda ao protocolo da solicitao de acesso informao
22
e constitudo de quinze dgitos e dois dgitos de verificao. Logo, o nmero atribudo ao processo ser
composto por 17 dgitos separados em grupos:
Ex.: 00000.000000/0000-00
O primeiro grupo, de 5 dgitos, identifica o rgo superior solicitado (ministrio ou estatal) e que se trata de
um pedido de acesso informao. O segundo grupo, constitudo de seis dgitos, um cdigo numrico
serial atribudo a cada pedido e , portanto, a identidade nica daquele pedido.
Ou seja, por meio desses 11 dgitos possvel identificar que se trata de um pedido feito a um rgo ou a
uma de suas vinculadas, bem como verificar o contedo do pedido. Os 4 nmeros subsequentes indicam
o ano da solicitao e os dois dgitos finais so dgitos verificadores.
Conforme a LAI, o rgo dever responder a uma solicitao de informaes, que no esteja disponvel
imediatamente, em at 20 dias.
Com o intuito de facilitar o acompanhamento dos pedidos que devem ser respondidos, o Sistema e-SIC,
desenvolvido pelas CGU, envia para cada SIC um nico e-mail dirio com o alerta sobre os pedidos que
estejam a 05 (cinco) dias do encerramento do prazo de atendimento e sobre aqueles com o prazo expirado.
No momento que a resposta inserida no sistema, o e-SIC encaminha um e-mail ao cidado com um
informe e disponibiliza o boto para o cidado se desejar entrar com o recurso de 1 Instncia. Para
tanto, basta selecionar o tipo de recurso e justificar o motivo da discordncia. Se necessrio, tambm
possvel anexar at 5 arquivos de 2 megabytes cada para embasar o recurso. Caso o cidado deseje soli-
citar as demais instncias de recurso, o procedimento ser idntico ao acima explanado.
O boto de reclamao est disponvel no e-SIC quando o rgo no responde a solicitao e o prazo
para resposta j estiver esgotado. Caso o rgo solicite prorrogao do prazo, o boto de reclamao
estar disponvel aps o trmino dos 30 dias.
O e-SIC permite ainda o reencaminhamento de um pedido para o SIC competente, quando o solicitante
tenha especificado um rgo que no o responsvel por aquela informao.
O manual para utilizao do e-SIC e mais orientaes sobre como fazer um pedido de acesso informa-
o esto disponveis em http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/.
Os rgos federais j possuem uma pgina especfica para atender s obrigaes de Transparncia Passiva
prevista na Lei de Acesso. O link est localizado na pgina principal de cada rgo ou entidade identificado
com o nome: Acesso Informao. Outra forma de acessar essa pgina procurar pela logo:
Figura 5 - Logo que identifica E-SIC no Poder Executivo Federal
Na internet
Se quiser conhecer
como a pgina est
estruturada acesse: www.
acessoainformacao.gov.br
23
Essa a pgina elaborada pelo Poder Executivo Federal para que todos os pedidos de informao dirigidos
a essa esfera de poder possam ser feitos (e respondidos) pela Internet:
Figura 6 - Pgina do E-SIC do Poder Executivo Federal
No mbito do Programa Brasil Transparente, criado pela CGU para dar apoio aos estados e municpios na
implementao da LAI, disponibilizado o cdigo-fonte do programa e-SIC utilizado pelo governo federal.
O cdigo-fonte gratuito e pode ser usado livremente por estados e municpios, atendidos alguns requisi-
tos mnimos estabelecidos em Termo de Adeso. Para mais informaes, acesse o site do Programa Brasil
Transparente www.cgu.gov.br/brasiltransparente.
Para mais detalhes acerca da implementao do SIC fsico e eletrnico, verifique o captulo denominado
Planejamento para a implementao da LAI local, no final desse Manual.
11.4 Como regulamentar e implementar o SIC fsico e o eletrnico?
SIC Fsico - No Governo Federal, vrios rgos tiveram que adequar sua estrutura fsica e quadro
de servidores a fim de atender s determinaes da LAI. No Ministrio da Justia, por exemplo, algumas
das adaptaes necessrias foram divulgadas pelo rgo:
24
Figura 7 - Notcia extrada do site http://blog.justica.gov.br/inicio/tag/sic/
Como se l na notcia, para que o SIC funcionasse a contento, foi preciso que o Ministrio:
definisse quais funcionrios ficariam responsveis pelo atendimento ao cidado;
definisse que o espao destinado ao protocolo fosse reformado e adequado para receber o pblico;
promovesse a identificao do espao;
disponibilizasse moblia adequada;
alterasse a porta de acesso, para permitir a entrada dos solicitantes sem necessidade de identificao
para entrada no prdio;
estipulasse o horrio de atendimento.
Alm disso, foram definidos os procedimentos a serem adotados quanto ao recebimento dos pedidos de
acesso realizados em unidades do MJ localizadas em diversos pontos do Pas.
Assim como o Ministrio da Justia, todos os rgos do Governo Federal providenciaram as adaptaes
(quando necessrias) para que fosse implementado o SIC fsico.
12. Autoridade de monitoramento
A figura denominada Autoridade de Monitoramento foi estabelecida pela LAI em seu artigo 40,
no mbito da administrao pblica federal:
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta Lei, o dirigente mximo de
cada rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta designar autoridade
que lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do respectivo rgo ou entidade, exercer
as seguintes atribuies.
Cabe autoridade mxima designada, em cada rgo, exercer diversas funes, tambm descritas nos
incisos do artigo 40, quais sejam:
I assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma eficiente e
25
adequada aos objetivos desta Lei;
II monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o
seu cumprimento;
III recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e
procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus
regulamentos.
Ao designar uma autoridade para se responsabilizar por uma srie de funes relativas implementao e
ao funcionamento da LAI, o normativo legal buscou criar mecanismos garantidores de que os comandos
contidos na Lei sejam aplicados de forma exitosa.
Saliente-se que, nos termos do artigo 40 da LAI, a figura denominada Autoridade de Monitoramento s
obrigatria para o governo federal. A ausncia de uma autoridade de monitoramento no impede que a
LAI seja implementada. Contudo, facilita tal implementao. Dessa forma, estados e municpios no esto
impedidos de reproduzir, adaptar ou at mesmo ampliar as funes de tal entidade, em seus normativos.
No Governo Federal, cada rgo j estabeleceu sua Autoridade de Monitoramento. Alguns desses r-
gos j inclusive produziram seus relatrios sobre o cumprimento da LAI:

Figura 8 - Notcia extrada do site http://blog.justica.gov.br/inicio/tag/sic/
26
Caber ao legislador municipal, ou ao ente que instituir procedimentos de acesso informao por meio
de Decreto, deliberar sobre a necessidade ou no da instituio de uma autoridade de monitoramento
da LAI. Caso decida pela designao desta autoridade, o normativo estadual/municipal dever estabelecer
quais so suas atribuies e responsabilidades.
Legislao
Em funo da importncia do estabelecimento de uma Autoridade de Monitoramento
para a efetiva implementao e funcionamento da LAI, diversos estados e municpios
criaram essa figura em suas leis ou decretos locais. Acesse a relao de legislaes locais
sobre a LAI no Mapa da Transparncia em www.cgu.gov.br/brasiltransparente.
13. Direitos do solicitante
Ao longo de todo o seu texto, a LAI estabelece uma srie de direitos e prerrogativas ao solicitante
de informaes Administrao Pblica. Tais direitos buscam garantir que a legislao infralegal no venha
obstar o acesso informao. Dessa forma, todos os normativos ou decretos que venham a ser editados
devem obedecer s regras estabelecidas pela LAI, complementadas pelo Decreto n 7.724/2012, que so
as seguintes:
13.1 Pedido
A LAI definiu em seu texto que qualquer interessado pode solicitar informaes Administrao
Pblica. Isso significa dizer que qualquer pessoa pode solicitar informaes: pessoa fsica, jurdica, cidado
brasileiro ou estrangeiro, menor, incapaz, etc. (artigo 10 da LAI).
Disso resulta que normativos infralegais no podem restringir a somente cidados (aqueles que possuem
ttulo de eleitor), por exemplo, o direito de acesso informao. Da mesma forma, a solicitao de infor-
mao ao rgo pblico no pode ser restrita a maiores de 18 anos, ou a brasileiro nato.
A existncia de tal direito, contudo, no desobriga a pessoa ou entidade de se identificar perante o rgo
pblico, ao realizar o pedido de informao. Essa obrigao est prevista tambm no artigo 10. Mas h
uma ressalva: os requisitos de identificao exigidos pelos rgos pblicos devem ser razoveis, de forma
a no inviabilizar a realizao do pedido de informao, conforme previsto no texto da Lei:
1. Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode
conter exigncias que inviabilizem a solicitao.
Assim, a LAI estabelece o amplo acesso informao, mas, em atendimento ao princpio constitucional de
vedao ao anonimato, o rgo pblico pode solicitar que seja feita a identificao do solicitante.
Pode ser considerado item que inviabiliza a solicitao de informaes a exigncia de apresentao de
ttulo de eleitor, por exemplo, posto que somente brasileiros natos ou naturalizados maiores de 16 anos
possuem esse tipo de documento. Uma exigncia como essa inviabilizaria o pedido de informao por
pessoas jurdicas ou estrangeiros.
Logo, ao estatuir seus normativos e regulamentos infralegais, importante que o ente faa uma anlise
27
cuidadosa quanto a que tipo de identificao ser exigida, para no desatender s determinaes contidas
na LAI.
13.2 Cobrana de taxas
Os pedidos de informao realizados pelos interessados no podem ser objeto de cobrana pela
Administrao Pblica. A LAI prev que a pessoa interessada no precisa pagar nem pelo servio de busca
da informao nem pela informao obtida.
Contudo, a LAI prev que, em caso de necessidade de realizao de cpias de documentos, pode ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados.
Tal comando encontra-se no artigo 12:
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de re-
produo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais
utilizados.
definido ainda na LAI que aquele que comprovar no possuir condies econmicas, de acordo com os
critrios definidos em lei especfica (Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983), est isento do pagamento dos
custos gerados por algum pedido de acesso informao.
13.3 Acessibilidade
O direito relativo ao tema acessibilidade na LAI pode dividir-se em dois tipos:
A = direito de facilidade de
encontrar informaes pblicas
B = direito das pessoas com
decincia de acessarem a informao
Acessibilidade
{
No que diz respeito facilidade de encontrar informaes da Administrao Pblica, a LAI previu que
dever do gestor pblico garantir que a informao seja acessvel, ou seja, que no haja dificuldades para os
interessados que queiram obter informao (publicada ou objeto de pedido de acesso).
Dessa forma, imprescindvel que os rgos e entidades pblicas, ao divulgarem suas informaes, seja
na Internet ou em outros meios, tenham o cuidado de avaliar se aquela informao compreensvel para
o pblico leigo, ou seja, para o cidado que no conhece siglas ou termos tcnicos utilizados que podem
inviabilizar a compreenso. Tal obrigao encontra-se insculpida logo no incio do texto legal:
Art. 6. Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos
especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao.
28
No que diz respeito possibilidade de pessoas com deficincia acessarem a informao, a LAI determina
que os rgos pblicos devem adotar medidas que garantam a essas pessoas o acesso informao (inciso
VIII do artigo 8 da LAI).
13.4 Motivao
No h necessidade de motivar o pedido de acesso informao de interesse pblico. Ou seja, o
interessado no necessita explicar o porqu de a informao ser solicitada. Tampouco pode a Administra-
o Pblica exigir que o solicitante justifique seu pedido.
Decretos e normativos infralegais devem ser elaborados atentando para o comando inserto no artigo 10,
em pargrafo transcrito:
3. So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.
13.5 Negativa de acesso
Se o pedido de acesso for negado, direito do requerente receber comunicao que contenha as
razes da negativa e seu fundamento legal, as informaes para recurso e sobre a possibilidade de apre-
sentao de pedido de desclassificao de informao sigilosa (quando for o caso). No pode o rgo ou
entidade pblica negar a informao sem explicitar, por escrito, por qual motivo, de fato ou de direito, a
informao no pde ser divulgada. Isso o que define a LAI em artigo especfico para o assunto:
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certi-
do ou cpia.
Logo, caso a informao solicitada no venha a ter o acesso franqueado ao requerente, os motivos desse
impedimento devero ser relatados pelo rgo, em certido ou cpia do documento que contenha as
razes para a negativa e que dever ser entregue ao solicitante.
Importante
Durante o processo de tomada de deciso ou de edio de ato administrativo, os
documentos preparatrios utilizados como seus fundamentos podero ter o acesso
negado. Porm, com a edio do ato ou deciso, o acesso a tais documentos dever
ser assegurado pelo poder pblico.
14. Restrio do Acesso: informaes pessoais e informaes sigilosas
A Lei de Acesso Informao tem por funo primordial a ampliao e normatizao da trans-
parncia do Estado para que a cultura de sigilo seja substituda por uma cultura de transparncia. Muito
embora o preceito geral definido na Lei de Acesso seja de publicidade mxima, veremos que nem toda
informao pode ou deve ser disponibilizada para acesso pblico, devendo o Estado proteger a informa-
o sigilosa e a informao pessoal.
29
14.1 Informaes pessoais
A informao pessoal aquela relativa intimidade, vida privada,
honra e imagem das pessoas. Por definio, a informao pessoal
no diz respeito ao interesse pblico e, portanto, o rgo ou entida-
de detentora desse tipo de informao deve restringir o seu acesso.
Os mecanismos regulares de transparncia ativa e passiva da LAI
no alcanam o acesso s informaes pessoais e por essa razo elas
no so classificveis, ou seja, no necessitam receber o tratamento
dado s informaes sigilosas. A LAI dedica ateno especial para
o tratamento e hipteses de acesso a essas informaes e esses
mandamentos legais concentram-se, sobretudo, no artigo 31 da Lei.
O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade,
vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. sob essa tica
de cautela e proteo do direito da pessoa que a LAI prev a restrio de acesso de informaes pessoais
pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a partir da sua data de produo independentemente de classi-
ficao de sigilo.
Quem tem acesso s informaes pessoais? Somente tero acesso informao pessoal os agentes p-
blicos autorizados e as pessoas a quem a informao se referir. Havendo previso legal ou consentimento
expresso da pessoa a quem a informao faz referncia, terceiros podem ter acesso a tais informaes.
Esse consentimento no ser exigido quando a informao for necessria para os casos abaixo (art. 31, 3):
I. preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e
para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II. realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, pre-
vistos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem;
III. Ao cumprimento de ordem judicial;
IV. defesa de direitos humanos; ou
V. proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Essa lista taxativa e no podem ser criadas outras hipteses alm das elencadas. Normativos infralegais,
portanto, esto impossibilitados de produzir normas que possibilitem qualquer abertura das informaes
pessoais pelas quais o Estado tem o dever de zelar.
Por fim, quanto a informao de cunho pessoal, a LAI normatiza que a restrio de acesso informao re-
lativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar pro-
cesso de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em
aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. Ou seja: ainda que a informao
seja pessoal, caso o acesso a ela seja necessrio para esclarecer processo de apurao de irregularidade em
que a pessoa a que se refere a informao esteja envolvida, nesse caso a informao poder ser divulgada.
O mesmo vale para situaes em que h interesse histrico de relevncia envolvido.
Informao pblica ou informao pessoal? A discusso sobre o que informao pblica e o que
informao pessoal mostra-se tem avanado bastante. O Poder Executivo Federal, outros Poderes e entes
federados tm optado por dar a maior transparncia a dados relativos a gastos de recurso pblico, ainda
que envolva pessoa natural, tendo em vista o princpio da mxima publicidade:
Divulgao de remunerao de servidores: O Governo Federal, por meio do Decreto n
7.724/2012, determina a divulgao de remunerao, subsdio e vantagens pecunirias por servidor.
Essa prtica de transparncia mxima e divulgao ativa de salrios por servidor foi seguida pelos Pode-
res Judicirio e Legislativo no mbito federal.
Informao pessoal
- No uma informao
pblica;
- relacionada pessoa
natural identificada ou
identificvel.
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A divulgao de salrios mostra-se bastante efetiva para o controle social e para a melhoria da gesto dos
recursos pblicos. Tambm auxilia na mudana de uma cultura baseada no sigilo para uma cultura de trans-
parncia, mudando a percepo da populao em relao ao governo e aos funcionrios pblicos.
Contudo, por cautela, e preocupada em no gerar prejuzos irreparveis privacidade do servidor pbli-
co, a CGU orienta aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal que, ao divulgar a listagem com o
nome e CPF dos seus servidores, oculte os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF, nos
mesmos parmetros adotados pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio.
14.2 Informaes sigilosas
Como visto, uma das principais seno a principal diretrizes da LAI a observncia da publicida-
de como preceito geral e o sigilo como exceo. Assim sendo, seria de se supor que a prpria lei delimi-
tasse as possibilidades e a temporalidade do sigilo em seu prprio texto.
Como regra geral, a LAI estabelece que uma informao pblica
somente pode ser classificada como sigilosa quando considerada
imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado. Importante
considerar que as legislaes especficas de sigilo continuam em
vigncia, bem como as informaes relacionadas a segredo de justi-
a, segredo industrial decorrentes da explorao direta de atividade
econmica pelo Estado ou por pessoa fsica ou entidade privada que
tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
O artigo 23, transcrito abaixo, especifica de forma exaustiva quais
informaes podem ser consideradas sigilosas:
Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da
sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classifi-
cao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou
as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico,
assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional;
VII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e
seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em anda-
mento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes.
As informaes sigilosas previstas no artigo so exaustivas, ou seja, no pode haver acrscimo de novas
LDO de 2013 (Lei n 12.708/2012) Art. 107, Pargrafo nico: A divulgao prevista
no caput dever ocultar os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF.
Informao sigilosa
- uma informao pblica;
- submetida
temporariamente
restrio em razo de sua
imprescindibilidade para a
segurana da sociedade e
do Estado.
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informaes que sero objeto de sigilo e respectiva classificao. Essas categorias podem, contudo, nos
normativos infralegais, ser adaptadas s especificidades estaduais ou municipais.
Tutela de Direitos Fundamentais
No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa
de direitos fundamentais como, por exemplo, informaes ou documentos sobre
condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticadas por agentes pblicos
ou a mando de autoridades pblicas.
Classificao da informao sigilosa: Para a classificao da informao em determinado grau de sigilo,
preciso perguntar-se qual o interesse pblico da informao. Deve-se utilizar, sobretudo, o critrio menos
restritivo possvel considerando-se: a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado
e o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final. Exaurindo-se o prazo
de classificao ou consumado o evento que defina o seu fim, a informao se torna automaticamente de
acesso pblico.
A informao em poder dos rgos e entidades pblicas que se enquadre em um dos fundamentos do art.
23 da LAI, observado o seu teor e em razo de sua importncia segurana da sociedade ou do Estado,
poder ser classificada como ultrassecreta, secreta e reservada, com os prazos mximos de restrio
respectivos de 25, 15 e 5 anos.
o Decreto n 7.845 de 14 de Novembro de 2012 que regulamenta os procedimentos para o creden-
ciamento de segurana e tratamento de informao classificada em qualquer grau de sigilo no Governo
Federal. A classificao funciona de acordo com a tabela abaixo:
GRAU AUTORIDADE
Ultrassecreta
(25 anos)
Presidente e Vice-Presidente da repblica, Ministros de Estados e Autorida-
des com as mesmas prerrogativas, Comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica,
Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes
Secreta
(15 anos)
Todos de ultrassecreta + Titulares da Administrao Pblica Indireta
Reservada
(5 Anos)
Todos de secreta + Titulares da Administrao - DAS 101.5 ou equivalen-
te e superior
Percebe-se que quanto maior o grau de sigilo da informao, mais alto o grau hierrquico da autoridade
que pode classificar e, consequentemente, menor a quantidade de pessoas autorizadas para proceder
classificao.
Ateno
As hipteses de sigilo so exaustivas. O municpio que regulamentar a LAI no pode
inovar no rol de hipteses de sigilo, inserindo situaes no previstas na LAI e que
justifiquem a restrio de acesso informao.
32
Sigilo apenas em parte: A LAI prev a possibilidade de a informao ser sigilosa apenas em parte. Nesse
caso especfico, o interessado ter assegurado o acesso parte no sigilosa (com ocultao da parte sob
sigilo com tarjas ou outra forma de preservar a informao).
Regulamentao local de sigilo e classificao: Como se ver mais adiante, a regulamentao municipal
deve prever as regras de sigilo e classificao em mbito municipal. Em alguns municpios que j regula-
mentaram a LAI, optou-se por delegar a competncia de classificao no grau ultrassecreto e secreto ao
prefeito e subprefeito e no grau reservado, a outras autoridades locais. A determinao das autoridades
que podero classificar as informaes sigilosas deve considerar as especificidades locais.
Dever de resguardo do sigilo: Deve-se ter em mente que o acesso informao classificada como sigi-
losa cria a obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo. As autoridades pblicas responsveis
devem adotar as providncias necessrias para que o pessoal a elas subordinado conhea as normas e
observe as medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas. A mesma
conduta de zelo e resguardo de informaes sigilosas deve ser tomada por pessoa fsica ou entidade pri-
vada que execute atividades de tratamento de informaes sigilosas, guardadas as particularidades do caso.
O vazamento indevido de informaes sigilosas ou pessoais que estejam sob a guarda do poder pblico ou
de entidade com vnculos com o governo resulta em srias consequncias para o rgo ou entidade p-
blica, que deve responder diretamente pelos danos causados em decorrncia dessa divulgao. Tambm
pode haver uma apurao de responsabilidades caso haja participao de agente responsvel pelo vaza-
mento de informao sigilosa ou pessoal, como se ver no captulo especfico sobre Responsabilidades.
15. Prazos
A LAI estabelece que dever do Estado oferecer imediatamente as informaes que estejam dis-
ponveis. Caso a informao desejada no esteja disponibilizada por meio do mecanismo de transparncia
ativa e o interessado deseje acess-la, recomendvel que seja franqueado imediatamente o acesso ao
demandante. de se supor que nem sempre o Poder Pblico tenha de pronta-entrega as informaes
requeridas. Nesse caso, a Lei estipula o prazo para resposta de 20 (vinte) dias corridos, prorrogveis por
mais 10 (dez) dias corridos, desde que justificada a prorrogao.
Justificativa da prorrogao: o interessado no precisa explicar o motivo da solicitao de informao,
mas o Poder Pblico deve obrigatoriamente justificar a prorrogao do prazo ou a negativa de acesso.
Caso a informao esteja disponvel em 20 dias, o rgo ou entidade demandada deve:
1. Comunicar, por escrito, a data, local e modo para o solicitante realizar a consulta, efetuar a repro-
duo ou obter a certido;
2. Informar que, caso a informao esteja disponvel em formato digital, poder ser fornecido nesse
formato, se h anuncia do requerente;
3. Fornecer a consulta de cpia, com certificado que confere o contedo com o original, quando a
manipulao do documento possa prejudicar sua integridade.
E se o pedido de acesso informao for negado?
direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por
certido ou cpia. Pode tambm o interessado interpor recurso questionando a deciso
proferida como se ver em detalhes no prximo captulo.
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16. Recursos
De acordo com a LAI, o demandante de informao pblica pode entrar com recurso em dois casos:
1. Quando h negativa de acesso informao;
2. Quando no h a motivao obrigatria da negativa de acesso.
Instncias Recursais: A LAI obriga todos os entes federados a estabelecerem ao menos 01 instncia recur-
sal, qual seja: a autoridade imediatamente superior que negou o pedido de acesso. O interessado tem o
prazo de 10 dias para entrar com recurso e, por sua vez, a autoridade a quem foi enviado o recurso tem
05 dias para se manifestar.
No governo federal, a ttulo exemplificativo, h 4 instncias recursais para a LAI, como se v na ilustrao
abaixo:
Figura 9 - Instncias recursais da LAI no Poder Executivo Federal
Instncias Recursais no Municpio: A previso de quais e quantas so as instncias recursais no municpio
deve estar prevista na regulamentao local. Apesar de a LAI estabelecer como nmero mnimo 01 instn-
cia recursal, no h um nmero idntico que se aplique realidade de todos os municpios. Para definir as
especificaes para esse tema, devem-se considerar variveis como: o tamanho do municpio, o perfil dos
rgos e entidades e a necessidade ou no de se criar novas instncias decisrias que analisem os recursos.
O municpio, caso julgue apropriado, pode estabelecer mais de uma instncia recursal. o caso de alguns
municpios que estabelecem como 2 instncia a Secretaria de Transparncia e Controle ou a Controlado-
ria Geral do Municpio. Tambm possvel imaginar outros casos, em que o municpio opte por estabe-
lecer 03 instncias recursais: a autoridade imediatamente superior que proferiu a deciso; a autoridade
mxima do rgo e uma comisso de secretrios municipais.
Omisso e Reclamao: O municpio deve prever, igualmente, em sua regulamentao local, instncias
recursais as quais o cidado possa recorrer caso no haja resposta do rgo (omisso) ou caso o cidado
discorde da classificao de sigilo de uma informao especfica (reclamao). Nesses casos, tambm o
Governo Federal adota procedimentos que podem servir de orientao para a regulamentao municipal.
Esses procedimentos esto previstos no Decreto n 7.845/2012.
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17. Responsabilidades
Como se pode perceber a partir da leitura dos captulos anteriores, a LAI convida os servidores p-
blicos a adotar uma nova postura frente gesto pblica. Transparncia e acesso informao so termos
que devem ser inseridos nas rotinas e procedimentos do servio pblico. O agente pblico que se puser
contrrio aos mandamentos da LAI poder ser responsabilizado.
Quais seriam essas condutas ilcitas? As condutas ilcitas que configurariam caso de apurao de respon-
sabilidade, garantidos os princpios do contraditrio e ampla defesa, esto descritas no artigo 32 da LAI,
transcrito abaixo:
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o
seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar,
total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou co-
nhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa
ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao
de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si
ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de
direitos humanos por parte de agentes do Estado.
As penalidades: Os militares sero apenados de acordo com os regulamentos disciplinares das Foras
Armadas e suas condutas sero consideradas transgresses militares mdias ou graves desde que no
tipificadas em lei como crime ou contraveno penal. Os agentes pblicos municipais sero penalizados de
acordo com a regulamentao local.
Pelas condutas descritas acima, poder o militar ou o agente pblico responder, tambm, por improbidade
administrativa, conforme o disposto na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1992).
Pessoa fsica e entidade privada: A LAI tambm prev sanes para a pessoa fsica ou entidade privada
que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades, tenha acesso informao
sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido. As sanes esto previstas no artigo 33, abaixo:
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de
qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s
seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a adminis-
trao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
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18. Atribuies da CGU com relao LAI
A CGU tem atuao na implementao da LAI, com competncias expressas na Lei e no Decreto
n 7.724/12. Alm da atuao recursal em mbito federal, compete CGU:
Promover campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia na administra-
o pblica e conscientizao sobre o direito fundamental de acesso informao;
Promover o treinamento dos agentes pblicos e, no que couber, a capacitao das entidades priva-
das sem fins lucrativos, no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia
na administrao pblica;
Monitorar a implementao da LAI no mbito federal, concentrando e consolidando a publicao
de informaes estatsticas;
Monitorar a aplicao do Decreto n 7.724/12, especialmente quanto ao cumprimento dos prazos
e procedimentos;
Preparar relatrio anual com informaes referentes implementao da LAI, a ser encaminhado
ao Congresso Nacional;
Definir os formulrios padres para o pedido de acesso;
Definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia da Repblica, diretrizes e procedimentos
complementares necessrios implementao da LAI;
Estabelecer, em conjunto com o Ministrio do Planejamento, procedimentos, regras e padres de
divulgao de informaes ao pblico, fixando o prazo mximo para atualizao;
Detalhar, em conjunto com o Ministrio do Planejamento, os procedimentos necessrios busca,
estruturao e prestao de informaes no mbito do SIC.
19. Providncias para a implementao da LAI com base
na experincia do Governo Federal
A Lei de Acesso Informao, como anteriormente mencionado, abrange Unio, estados, DF e
municpios, em todos os seus Poderes. Embora a Lei seja autoaplicvel, a dificuldade que pode enfrentar
o cidado em ter o seu direito de acesso atendido em um ente federado cuja LAI no foi implementada
justifica o esforo de todos os agentes pblicos em satisfazer as exigncias mnimas previstas na Lei.
A seguir, sero abordados alguns aspectos importantes para a implantao da Lei de Acesso Informao
nos estados e municpios. Para tanto, ser adotado como parmetro a experincia obtida no Poder Execu-
tivo Federal quando da implementao da LAI nos rgos e entidades sob sua jurisdio.
O modelo de implementao adotado pelo Governo Federal no o nico admissvel e pode no ser o
mais adequado realidade de alguns estados e municpios, alm de no ser obrigatrio. Diferenas bsicas
como tamanho da populao, volume de recursos disponveis e cultura organizacional so muito signifi-
cativas e devem ser levadas em considerao pelos agentes pblicos que estabelecero a metodologia de
implantao da LAI em mbito local.
19.1 Regulamentao
A legislao a ser elaborada pelos estados e municpios deve definir aspectos que possibilitem o
pleno exerccio do direito de acesso informao. A finalidade da regulamentao cumprir a determina-
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o legal, alm de facilitar o exerccio do cidado ao direito de acesso informao nos moldes previstos
na LAI. importante salientar que a regulamentao pode ser feita por meio da edio de lei ou decreto
estadual/municipal.
A regulamentao deve, dentre outros aspectos, definir a forma de funcionamento do Servio de Informa-
o ao Cidado (SIC) em mbito local, bem como a sistemtica a ser adotada no procedimento de recur-
sos. fundamental ressaltar que as normas locais no podem contrariar as normas gerais estabelecidas
na Lei de Acesso Informao.
19.2 Servio de Informao ao Cidado
De acordo com o art. 9 da LAI, o Servio de Informao ao Cidado (SIC) deve:
I atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
II informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
III protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.
Importante
Desde que os itens acima listados sejam atendidos, o estado/municpio pode definir a
forma mais adequada de funcionamento de seu Servio de Informaes ao Cidado
(SIC), adaptando as normas prescritas na LAI estrutura do respectivo ente.
Pontos relevantes a destacar:
Acessibilidade
Ao definir os locais nos quais funcionaro os SICs, fundamental considerar a facilidade que o interessado
encontrar em acessar os espaos de atendimento.
As principais questes que influenciam na acessibilidade do solicitante ao SIC so: facilidade de acesso,
presena de transporte pblico nas redondezas, horrio de funcionamento conveniente para a populao
e boa sinalizao que indique onde se situa o servio. Tambm essencial que os endereos dos SICs
estejam na pgina eletrnica dos rgos e entidades pblicas.
Outro fator que no pode ser esquecido a facilitao do acesso s pessoas com deficincia, para as quais
a LAI expressamente tambm garante o direito de informao.
Nmero estimado de pessoas que sero atendidas
A fim de evitar demora no atendimento e sobrecarga dos servidores, deve-se sempre levar em considera-
o, ao se implantar uma unidade de SIC, a estimativa de pessoas que devero recorrer ao Servio.
Ressalta-se que, apesar de a Lei de Acesso Informao prever tambm o recebimento de pedidos de
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em legislao
prpria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras especficas,
especialmente quanto ao disposto no art. 9 e na Seo II do Captulo III.
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informao via Internet, no se pode adotar somente o meio informatizado e eliminar o atendimento pre-
sencial. Muitas pessoas ainda no tm acesso rede mundial de computadores e nem familiaridade com o
uso de ferramentas informatizadas, ou, ainda, no consideram a mquina um mecanismo confivel para o
envio de pedidos de acesso. Da a importncia da criao do SIC fsico.
19.3 Dos recursos
No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, a LAI
determina, em seu art. 15, que o recurso seja interposto pelo cidado autoridade hierarquicamente
superior que exarou a deciso (1 instncia). Como essa determinao est expressa na Lei de forma
genrica, isto , no faz referncia exclusiva ao Governo Federal, entende-se que os entes federativos
devem instituir, pelo menos, essa primeira instncia recursal.
Para alm da primeira instncia, estados e municpios devem definir, em legislao prpria, regras espe-
cficas quanto criao de mecanismos para o estabelecimento de instncias recursais, obedecendo as
normas gerais da LAI. Assim, cabe aos entes federados definir quais e quantas sero as instncias recursais
adotadas na execuo local da Lei de Acesso.
Entende-se tambm que os estados e municpios no podem con-
trariar os prazos que traz o mesmo art. 15 da LAI, ou seja:
No podem estabelecer prazo inferior a 10 (dez) dias para
que o interessado interponha recurso 1 instncia;
No podem estabelecer prazo superior a 5 (cinco) dias para
que a autoridade da 1 instncia recursal se manifeste.
No mbito do Governo Federal, h quatro instncias recursais de-
finidas pelo Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que regu-
lamenta a LAI nesta esfera de governo. O interessado dispe de 10 dias para interpor recurso e, por sua
vez, a Administrao pode manifestar-se no prazo mximo de 05 dias.
Para as demais instncias recursais que o ente venha a criar em sua regulamentao local, importante
salientar que o prazo mximo de manifestao do poder pblico sobre o recurso de acesso informao
deve estar em conformidade com a legislao local que trata dos processos administrativos. Caso o muni-
cpio no disponha de legislao especfica a esse respeito, poder ser utilizada, subsidiariamente, a Lei n
9.784/99 - que trata dos processos administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal.
Exemplos de Regulamentao Municipal
referente aos recursos
Municpio X
Seo II
Dos Recursos
Art. 19. No caso de indeferimento de acesso s informaes ou s razes da negativa
do acesso, pode o interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de dez dias,
a contar da sua cincia.
Prazos
importante lembrar: os
prazos tratados na LAI so
contados em dias corridos
e no em dias teis.
38
Pargrafo nico. O recurso deve ser dirigido autoridade hierarquicamente
superior que exarou a deciso impugnada, que deve se manifestar no prazo de
cinco dias.
Art. 20. Negado o acesso informao, o requerente pode recorrer Secretaria
de Estado de Transparncia e Controle, que deve deliberar, no prazo de cinco
dias, se:
I o acesso informao no classificada como sigilosa for negado;
II a deciso de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada
como sigilosa no indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior
a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou desclassificao;
III os procedimentos de classificao de informao sigilosa estabelecidos nesta
Lei no tiverem sido observados;
IV estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos
nesta Lei.
Observe que no normativo local acima foram estabelecidas duas instncias recursais.
Estado Y
Seo II
Dos Recursos
Art. 25. No caso de negativa de acesso informao ou de no fornecimento das
razes da negativa do acesso, poder o requerente apresentar recurso no prazo
de 10 (dez) dias, contado da cincia da deciso, autoridade hierarquicamente
superior a que proferiu a deciso, devendo esta apreciar o recurso no prazo de
5 (cinco) dias, contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput deste artigo, poder
o requerente apresentar novo recurso, no prazo de 10 (dez) dias, contado da
cincia da deciso, autoridade mxima do rgo ou entidade, que dever se
manifestar em 5 (cinco) dias, contados do recebimento do recurso.
Art. 26. No caso de omisso de resposta ao pedido de acesso informao, o
requerente poder apresentar reclamao no prazo de 10 (dez) dias autoridade
de monitoramento de que trata o artigo 40 da Lei Federal n. 12.527/2011, que
dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias, contado do recebimento da
reclamao.
1. O prazo para apresentar reclamao ter incio 30 (trinta) dias aps a
apresentao do pedido.
2 A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar outra autoridade,
que lhe seja diretamente subordinada, como responsvel pelo recebimento e
apreciao da reclamao.
Art. 27. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do artigo 25 ou
infrutfera a reclamao de que trata o artigo 26, ambos deste Decreto, poder o
requerente apresentar recurso no prazo de 10 (dez) dias, contado da cincia da
deciso, Controladoria Geral do Estado, que dever se manifestar no prazo de
39
5 (cinco) dias, contado do recebimento do recurso.
1 A Controladoria Geral do Estado - CGE poder determinar que o rgo ou
entidade preste esclarecimentos.
2 Provido o recurso, a Controladoria-Geral do Estado CGE fixar prazo para o
cumprimento da deciso pelo rgo ou entidade.
Observe que no normativo local acima foram estabelecidas 4 instncias recursais.
Competncia das Autoridades
importante assegurar que as autoridades previstas na legislao estadual ou municipal tenham a compe-
tncia necessria para praticar os atos associados avaliao dos recursos. Dentre tais atos, podemos citar:
pedidos de esclarecimento queles que produziram ou negaram a informao;
reavaliao de informaes sigilosas.
19.4 Autoridade de monitoramento
A Lei de Acesso Informao determina que, no mbito federal, seja estabelecida uma autoridade
responsvel pelo monitoramento da implementao da Lei.
Essa autoridade deve ser diretamente subordinada aos dirigentes mximos dos rgos/entidades e por eles
designada. A autoridade de monitoramento ter, dentre outras, as seguintes atribuies:
1. Assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao de forma eficiente e adequa-
da aos objetivos desta Lei;
2. Monitorar a implementao do disposto na Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o seu cum-
primento;
3. Recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e pro-
cedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na LAI;
4. Orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto na LAI e seus regu-
lamentos.
Como anteriormente mencionado, a LAI no obriga estados e municpios a institurem uma autoridade
responsvel pelo monitoramento da implementao da Lei. Cabe aos legisladores locais deliberar sobre
a necessidade ou no de designao da autoridade de monitoramento. Caso se decida pela instituio da
autoridade de monitoramento, devem ser estabelecidas, na lei ou no decreto que regulamentar a LAI, suas
responsabilidades e atribuies.
Ressalta-se, contudo, que no mbito do Poder Executivo Federal, o estabelecimento da autoridade de
monitoramento foi fundamental para assegurar o efetivo cumprimento da Lei de Acesso Informao.
20. Planejamento para a implementao da LAI local
Antes de se iniciar um trabalho to complexo como o de implementar a LAI em um estado ou mu-
nicpio, planejar essencial. Todos os pontos discriminados nesse planejamento precisam estar em sincronia
40
para que, em um prazo definido, a Lei de Acesso esteja em pleno funcionamento em todos os seus aspectos
relevantes: transparncia ativa e passiva, gesto documental, classificao de documentos, dentre outros.
Recomenda-se estabelecer um cronograma de providncias imediatas, o qual tratar dos temas mais sig-
nificativos da LAI. Esse cronograma, no mbito federal, foi dividido em 4 (quatro) grupos de providncias,
cada um composto de atividades especficas, conforme abaixo explicado:
20.1 Providncia n 1 Grupo de Trabalho
Constituio de Grupo de Trabalho, responsvel por cumprir o cronograma de providncias con-
tendo aes de planejamento, coordenao e execuo das aes necessrias implementao da LAI nos
rgos ou entidades.
Grupo de trabalho
A criao de Grupo de Trabalho para atuar na implantao no foi uma exigncia da
Lei n 12.527/2011. A opo pela adoo desse grupo deve-se principalmente aos
benefcios gerados pela diviso de tarefas e responsabilidades entre os membros, bem
como a definio de prazos para a execuo das tarefas distribudas.
Em paralelo, recomenda-se proceder designao da autoridade responsvel pela implementao e mo-
nitoramento do cumprimento da Lei no rgo ou entidade.
20.2 Providncia n 2 Gesto da Informao
Levantamento, avaliao e organizao das informaes produzidas ou detidas pelos rgos e en-
tidades que seriam de maior interesse da sociedade, ou que sejam objeto de previso legal de publicao,
de modo a possibilitar o atendimento aos requerimentos de acesso e tambm facilitar a eventual publica-
o proativa.
Estabelecimento de regras e procedimentos para reviso e classificao das informaes sigilosas segundo
os novos preceitos da Lei de Acesso Informao.
Poltica de gesto da informao
O desenvolvimento de uma poltica de gesto da informao essencial para que a Lei
de Acesso tenha efetividade, j que permite rapidez no atendimento das demandas dos
cidados, alm de reduzir o custo, para o rgo, da busca da informao solicitada.
41
Monitoramento
Alm do acompanhamento pelo Grupo de trabalho e pela autoridade de monitoramento dentro de cada
rgo/entidade providncia n 1 do cronograma acima proposto tambm importante que o governo
de cada estado ou municpio tenha uma viso de como est caminhando a implantao da Lei de Acesso
Informao em toda a Administrao.
Para que isso seja possvel, pode ser criado um mecanismo de monitoramento centralizado, atribuindo
a responsabilidade a um rgo especfico. No Governo Federal, a responsabilidade pelo monitoramento
da implementao da LAI foi da Controladoria-Geral da Unio. O rgo destacou uma equipe de treze
servidores, cada um deles monitorando um conjunto especfico de ministrios e secretarias.
Para que cada monitor tivesse facilidade em obter informaes do rgo monitorado, foi solicitado a cada
rgo que designasse um interlocutor. Esse servidor seria o ponto de contato entre o monitor e o rgo
monitorado, tornando a comunicao entre as duas instncias mais gil.
O outro lado do monitoramento foi o trabalho de orientao. O papel do monitor no era apenas o de
verificar o cumprimento do cronograma, mas de sanar dvidas e transmitir novas orientaes aos rgos
monitorados. Essa parceria alcanou resultados muito expressivos, j que, quando a Lei de Acesso entrou
em vigor, todos os ministrios e secretarias com status de ministrio atendiam s exigncias mnimas pre-
vistas na LAI.
Mudana para uma cultura de acesso
Outro aspecto que no pode ser negligenciado na implementao da Lei de Acesso Informao a
necessria transformao que se deve promover em relao cultura de sigilo que muitas vezes preva-
lece no servio pblico. preciso conscientizar os servidores sobre a importncia de um servio pblico
transparente, no qual a disponibilizao de informaes pblicas a regra. A cultura de que o servidor o
dono da informao que ele produziu no tem lugar em um ambiente onde se pretende garantir o direito
de acesso informao.
Esse processo deve se dar em todos os nveis da entidade ou rgo. importante que se mobilizem as
altas autoridades para que criem aes que estimulem esse processo de mudana cultural. Ao mesmo
tempo, os demais servidores tambm precisam ser sensibilizados para que se reduzam as resistncias que
podem surgir durante o processo de implementao da LAI.
Logo que a LAI foi sancionada pela Presidenta da Repblica, a CGU lanou a publicao de orientao
denominada Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011,
que apresenta uma viso geral sobre o direito de acesso informao e sobre a Lei Brasileira. A cartilha
exerce um papel importante para disseminao da Lei de Acesso Informao e tem se tornado uma til
ferramenta de trabalho aos agentes pblicos envolvidos no processo de atendimento demanda da socie-
dade pelas informaes produzidas pelo Estado.
Como receber a cartilha
Para receber gratuitamente as cartilhas Acesso Informao Pblica: uma introduo
Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, basta enviar um e-mail para publicacoescgu@
cgu.gov.br, conforme as instrues contidas na pgina de publicaes do site da
Controladoria-Geral da Unio.
Desde ento, a CGU tem divulgado a cartilha no seu site principal http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/;
42
no portal sobre acesso informao - http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/
publicacoes/index.asp; e em todos os eventos de capacitao promovidos na rea de acesso informa-
o: treinamentos presenciais, palestras e seminrios, nos quais se trata da necessidade de se promover a
ampla e irrestrita divulgao da LAI no mbito de cada instituio.
20.3 Providncia n 3 Transparncia Ativa
A Lei de Acesso Informao determina a criao de uma seo especfica denominada Acesso
Informao, nos sites dos rgos/entidades, para a divulgao das informaes de interesse geral, as quais
so de publicao obrigatria.
Esse espao tem como objetivo facilitar o acesso da sociedade s informaes pblicas, mediante o uso de
um banner padro, nomenclatura padronizada e contedo especfico.
Rol mnimo de informaes
So as informaes legalmente previstas como de divulgao obrigatria:
1. Institucional
Competncias;
Estrutura organizacional;
Endereos e telefones dos rgos/entidades;
Horrios de atendimento ao pblico.
2. Receitas e Despesas
Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros e
Registro das despesas.
3. Licitaes e Contratos
Informaes sobre procedimentos licitatrios, inclusive editais e resultados;
Informaes sobre contratos celebrados.
4. Aes e Programas
Dados para acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades.
5. Perguntas Frequentes
Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Importante
As perguntas devem ser constantemente atualizadas e as respostas aos questionamentos
frequentemente formulados pelos cidados devem ser proativamente disponibilizadas.
Alm das informaes mnimas obrigatrias, sugere-se incluir, no campo Outras Informaes, itens consi-
derados de grande interesse pblico. Alm de facilitar o acesso da sociedade s informaes pblicas, essa
iniciativa provavelmente acarretar a reduo do nmero de solicitaes de acesso informao.
Os stios oficiais da rede mundial de computadores criados para a promoo da Transparncia Ativa deve-
43
ro atender aos seguintes requisitos:
1. Conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
2. Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no pro-
prietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
3. Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e leg-
veis por mquina;
4. Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
5. Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
6. Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
7. Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telef-
nica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
8. Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia.
Vantagens da implementao da Transparncia Ativa
Reduz a demanda de solicitao de informaes;
Minimiza significativamente o trabalho e os custos de processamento e gerenciamento dos
pedidos de acesso;
Facilita ao cidado o acesso informao;
Torna o acesso informao mais gil.
Etapas para a promoo da Transparncia Ativa:
Realizar o levantamento das informaes j disponveis e daquelas que precisam ser obtidas;
Definir o formato em que essas informaes devem ser apresentadas;
Garantir que todos os rgos/entidades apresentem as informaes no padro estabelecido.
Importante
Os municpios com populao de at 10 mil habitantes esto dispensados da divulgao,
na Internet, dos dados de transparncia ativa. Mas continuam obrigados a divulgar, em
tempo real, as informaes relativas execuo oramentria e financeira, conforme
estabelecido no art. 73-B da Lei Complementar n 101/2001 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Caso o ente pblico deseje fazer uso do banner de acesso informao, ou de outras imagens que com-
pem a identidade visual do acesso informao no Poder Executivo Federal, estas podem ser encontra-
das na pgina de acesso informao (www.acessoainformacao.gov.br) na aba Espao do Gestor.
Alm do arquivo aberto do selo, tambm est disponvel o manual de aplicao (com informaes sobre
propores e medies, zona de excluso, redues mnimas, cores e variantes, aplicao sobre fundos
e verses monocromticas, entre outras), bem como modelos de banners eletrnicos para web. O uso
dessa identidade visual j difundida e conhecida pelo pblico pode facilitar a comunicao com o eventual
solicitante.
44
Figura 10 - Selo Horizontal que compe a Identidade Visual da LAI no Poder Executivo Federal
A seguir o exemplo da Pgina de acesso informao do Ministrio da Integrao Nacional, em que cons-
tam todos os requisitos de Transparncia Ativa estabelecidos na LAI.
Figura 11 - Pgina de Acesso Informao do Ministrio da Integrao Nacional
20.4 Providncia n 4 Transparncia Passiva
A Lei de Acesso Informao determinou a implantao do Servio de Informaes ao Cidado
(SIC) em local de fcil acesso e devidamente identificado, com telefones e e-mails exclusivos, bem como
servidores treinados para o atendimento aos cidados e encaminhamento dos requerimentos.
45
Etapas para a promoo da Transparncia Passiva
1. Definir o local onde funcionar o Servio de Atendimento ao Cidado;
2. Estruturar fisicamente o espao definido para o funcionamento do SIC;
3. Selecionar os servidores que atuaro no SIC;
4. Capacitar os servidores selecionados para a atuao no SIC;
5. Elaborar fluxo interno especfico para a tramitao dos pedidos de acesso informao dentro de
seus rgos e entidades;
6. Elaborar fluxo para o procedimento de recursos.
20.5 - Providncia n 5 Capacitao dos servidores
Assim como a sensibilizao dos agentes pblicos, a capacitao daqueles que iro trabalhar com
a Lei de Acesso Informao essencial para que a LAI tenha eficcia plena e para que se concretize a
mudana para uma cultura de abertura de informaes. Servidores sem conhecimento da Lei podem co-
meter erros facilmente evitveis, como negar informaes sem a devida justificativa legal ou desobedecer
aos prazos estabelecidos pela LAI.
No Governo Federal, a CGU ficou a cargo da capacitao dos servidores. Esse processo iniciou-se ainda
antes da entrada em vigor da LAI. O foco no treinamento dos servidores pblicos no primeiro momento
teve como objetivo preparar a Administrao Pblica para cumprir os procedimentos da Lei, visto que, se
os primeiros pedidos dos cidados no fossem tratados e respondidos adequadamente pela Administra-
o, haveria o risco de a Lei cair no descrdito pela sociedade.
Importante
A capacitao to importante para a correta aplicao da Lei de Acesso nos estados e
municpios quanto a elaborao de regulamentao e o desenvolvimento de um sistema
eletrnico de atendimento ao cidado.
Em paralelo com as providncias adotadas para a implementao da LAI, a CGU desenvolveu aes de
capacitao concentradas em duas frentes de atuao:
1. capacitao presencial para todos os servidores incumbidos de atuar diretamente no Servio de
Informaes ao Cidado (SIC) e autoridades de monitoramento dos rgos e entidades;
2. desenvolvimento de curso virtual destinado a todos os servi-
dores pblicos federais, independente da rea de atuao, para
conhecimento sobre os princpios do direito de acesso infor-
mao e a Lei de Acesso Brasileira.
Sobre o treinamento presencial para servidores do SIC e autorida-
des de monitoramento, no total, foram capacitados cerca de 700
servidores de 38 rgos superiores, 80 entidades vinculadas e 52
estatais. O curso virtual para os servidores pblicos em geral teve
como objetivo apresentar uma viso geral sobre a Lei de Acesso
Informao, abordando o marco terico conceitual, a cultura de
Para saber mais
Sobre o curso Rumo a
uma cultura de acesso
informao: a Lei n
12.527, acesse: http:/
escolavirtual.cgu.gov.br.
46
transparncia e acesso informao pblica e a Lei propriamente dita.
At o final de julho de 2012, foram realizadas quatro edies do curso virtual Rumo a uma cultura de
acesso Informao: a Lei 12.527/2011. Foram oferecidas 7.061 vagas para um total de 6.026 servidores
e empregados pblicos inscritos.
21. O trabalho da CGU aps a entrada em vigor da Lei n
12.527/2011
O trabalho da Controladoria-Geral da Unio no terminou com a entrada em vigor da Lei de
Acesso Informao. Ao contrrio, o Decreto n 7.724/2012 estabeleceu uma srie de competncias
CGU em relao ao monitoramento, capacitao e definio de procedimentos relativos LAI. Para
garantir o atendimento das solicitaes dos cidados conforme os ditames da Lei de Acesso preciso um
trabalho constante de monitoramento, capacitao tanto dos servidores quanto dos cidados e est-
mulo mudana para uma cultura de acesso e transparncia pblica.
Talvez seja interessante, nos casos em que a lei local sobre acesso informao seja conceitual ou gen-
rica, que o poder pblico estadual ou municipal estabelea, por meio de normativos infralegais, os proce-
dimentos que devero ser seguidos pelo rgo pblico e pelo cidado. importante ressaltar que estes
normativos, contudo, no podem frustrar os princpios e ditames estabelecidos na lei de mbito geral, a
LAI, nem a lei local.
Importante
Para a plena eficcia da Lei de Acesso, preciso constante acompanhamento das
atividades de atendimento ao cidado, produo de resposta, capacitao de servidores,
engajamento de autoridade, aprimoramento das leis e regulamentos, dentre outras
aes.
Neste sentido, vrias medidas esto sendo adotadas para o fortalecimento da Lei de Acesso Informao
em todos os nveis da Administrao Pblica:
Atualizao do Portal da Lei de Acesso Informao: O Portal da LAI (www.acessoainformacao.gov.br),
criado e mantido pela Controladoria-Geral da Unio, atua como um repositrio de informaes voltadas
para todos os pblicos interessados na Lei de Acesso: servidores pblicos, gestores responsveis pela im-
plementao da LAI nos mais diversos nveis e a populao em geral. Ele atualizado diariamente.
Nesse momento, o Portal passa por um processo de reestruturao, com vistas adio de novas funcio-
nalidades e ferramentas, alm do aprofundamento e atualizao do contedo disponvel atualmente.
Segunda etapa do monitoramento dos rgos e entidades federais: Aps a etapa inicial do monitora-
mento, voltada principalmente para o atendimento dos requisitos essenciais da Lei de Acesso instituio
do SIC, designao de autoridade de monitoramento, estabelecimento de fluxo para tramitar e responder
os pedidos, seo de acesso informao, dentre outros a CGU prossegue no trabalho de aprimorar
47
cada vez mais a aplicao correta da LAI nos rgos e entidades. A nfase, nesse momento, no estudo
das estatsticas de atendimento dos rgos, na verificao da qualidade da resposta e do uso de linguagem
cidad, alm de eventuais respostas a dvidas dos agentes pblicos que lidam com a Lei.
Expanso das aes de capacitao: As aes de capacitao para a Lei de Acesso, tanto presenciais
quanto distncia, tiveram significativo impacto no sucesso da implementao da LAI no Governo Federal.
H, em fase de desenvolvimento, projetos para aumentar o pblico-alvo das aes de capacitao, visando
no somente os servidores pblicos federais, mas a populao de forma geral.
A implantao da Lei de Acesso Informao no se encerra no processo de criao de Portais ou SIC`s.
Ao contrrio, a implementao da Lei o incio de um dilogo contnuo entre a Administrao Pblica e a
sociedade, na busca por melhores caminhos para a gesto pblica.
Ao implantar as ferramentas estabelecidas pela LAI para dar conhecimento ao cidado, o gestor precisa
estar preparado para, continuamente, atender o cidado e manter ativa a comunicao com a sociedade.
22. Sites de interesse
Controladoria-Geral da Unio
www.cgu.gov.br
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/
Alm de fiscalizar e detectar fraudes em relao ao uso do dinheiro pblico federal, a Controladoria-Geral
da Unio (CGU) tambm responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Essa
atividade exercida por meio da sua Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
(SPCI).
Ouvidoria-Geral da unio
www.cgu.gov.br/ouvidoria
No item Ouvidoria podero ser acessados alguns produtos e servios de interesse das ouvidorias p-
blicas. Entre esses se destaca a disponibilizao das seguintes cartilhas: - Orientaes para implantao de
uma unidade de Ouvidoria; - Orientaes para implementao da Lei de Acesso Informao nas Ouvi-
dorias Pblicas.
Portal da Lei de Acesso Informao (Portal da LAI)
www.acessoainformacao.gov.br
Desenvolvido pela CGU, tem o objetivo de agregar informaes sobre o Direito de Acesso, com orien-
taes tanto para o cidado quanto para o gestor pblico.
Portal da Transparncia do Governo Federal
www.portaldatransparencia.gov.br
Desenvolvido pela CGU, promove e incrementa a transparncia dos gastos pblicos do Governo Federal
e estimula a participao e o controle social.
48
Programa Brasil Transparente
www.cgu.gov.br/brasiltransparente
O Programa Brasil Transparente tem por objetivo fornecer apoio tcnico implementao da Lei de Aces-
so Informao e da Lei Complementar n 131, de 2009, em mbito Estadual e Municipal.
Programa Fortalecimento da Gesto Pblica
www.cgu.gov.br/fgp
O Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica tem por objetivo contribuir para a boa e regular aplica-
o dos recursos pblicos pelos entes federados brasileiros, por meio da promoo de aes de capacita-
o de agentes pblicos, cooperao com controles internos, dentre outras.
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico
www.cgu.gov.br/olhovivo
Desenvolvido pela CGU, tem como objetivo sensibilizar e capacitar os cidados para o exerccio do con-
trole social.
Comisso de tica Pblica
www.presidencia.gov.br/etica
Onde toda a populao e os gestores pblicos podem encontrar a legislao sobre a Comisso e as nor-
mas por ela emitidas, as autoridades abrangidas pelo Cdigo de tica, os cursos e seminrios oferecidos
e publicaes referentes ao tema. Alm disso, existe um espao com perguntas e respostas que permite
consultas objetivas a situaes prticas sobre dilemas ticos.
Portal Federativo
www.portalfederativo.gov.br
Desenvolvido pelo Governo Federal com o objetivo de agregar informaes de interesse dos entes fede-
rados, oferecendo um conjunto de informaes tcnicas, administrativas e financeiras sobre cada um dos
municpios brasileiros.
Trata-se do principal portal de relacionamento entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os munic-
pios.
Portal do Software Pblico Brasileiro
www.softwarepublico.gov.br/
O Portal foi criado em abril de 2007 para compartilhar softwares de interesse pblico e tratar o software
como um bem pblico. O 4CMBr o Software Pblico focado nos Municpios Brasileiros. Acesse: www.
softwarepublico.gov.br/4cmbr
49
Apndice Como fazer um bom atendimento ao solicitante de
informaes
O que atendimento?
De acordo com o dicionrio Aurlio, atendimento :
Ato ou efeito de atender;
Maneira como habitualmente so atendidos os usurios de determinados servios;
Prestar assessoria, consultoria;
Sanar dvidas;
Acolher;
Receber com ateno e cortesia;
Prestar ateno a algo.
O atendimento pressupe relacionar-se e colaborar com o outro e, neste caso, tem como objetivo facilitar
o acesso informao solicitada.
Pblico Interno e Externo
O SIC ir atuar tanto com o pblico interno quanto com o externo:
Pblico interno: servidores para quem sero encaminhados os pedidos de informao;
Pblico externo: solicitantes de acesso informao.
Pesquisas na rea social demonstram que a relao pessoal e a percepo da importncia da tarefa que
desempenha so os principais fatores que geram motivao e comprometimento do ser humano com
o trabalho realizado. Assim sendo, cabe ao SIC estimular a boa relao com o pblico interno, alm de
evidenciar a importncia do trabalho por ele exercido, j que muitas vezes ser o pblico interno o res-
ponsvel por disponibilizar a informao requerida pelo cidado.
O pblico externo, composto pelos solicitantes, ser aquele que manter a Lei de Acesso Informao em
pleno funcionamento. Para que isso ocorra, o pblico externo deve continuar a acreditar na capacidade da
gesto pblica em disponibilizar as informaes solicitadas.
Importante
Geralmente, os resultados que o pblico externo percebe so reflexo de todo um
processo interno realizado dentro do rgo/entidade.
Processo de Comunicao
A comunicao ser o grande instrumento de trabalho utilizado pelo SIC.
A comunicao a transmisso de um modo de pensar, de ser e de sentir. um processo de
50
interao social entre indivduos e envolve uma troca de atos verbais e no verbais.
Os elementos bsicos do processo de comunicao so: o emissor, o receptor, a mensagem e o
canal.
Emissor ou fonte de mensagem: inicia a comunicao.
Receptor: aquele que recebe a mensagem.
Mensagem: contedo transmitido. Pode ter qualquer forma que possa ser captada e compreendida.
Canal: meio de transmisso de uma pessoa para outra, frequentemente inseparvel da mensagem. Para
que a comunicao seja eficiente, o canal deve ser adequado mensagem.
A mensagem transmitida pelo emissor poder no ser a mesma mensagem compreendida pelo receptor
devido interpretao realizada por este ltimo. O processo de interpretao, denominado decodificao,
afetado pelas experincias anteriores do receptor, pelas suas interpretaes dos smbolos e gestos usa-
dos, pelas suas expectativas e pelo compartilhamento de significados comuns com o emissor.
Os obstculos e interferncias que podem ocorrer durante o processo de comunicao so denominados
rudos e dificultam ou impossibilitam que ocorra a decodificao.
As Barreiras
As barreiras mais comuns no processo de comunicao so:
Percepes Diferentes
Pessoas com conhecimentos e experincias diferentes costumam perceber o mesmo fenmeno a partir
de perspectivas diferentes. As percepes individuais podem diferir radicalmente. O modo como perce-
bemos uma comunicao influenciado pelas circunstncias em que ela ocorre.
Diferenas de Linguagem
Para que uma mensagem seja comunicada adequadamente as palavras devem significar a mesma coisa para
o emissor e para o receptor. Como vrios significados diferentes podem ser relacionados s mesmas pala-
vras, devemos tomar cuidado para que o receptor receba a mensagem que o emissor quer transmitir. Isso
pode ser feito com o uso de palavras simples, de significado conhecido. Evitar usar siglas e abreviaes na
comunicao com o pblico externo importante, pois nem todos dominam o significado dessas palavras.
Dicas e tcnicas
O processo de atendimento dinmico e se modifica de acordo com a relao estabelecida e como o
processo de comunicao ocorre.
A principal estratgia para evitar as barreiras de dilogo e garantir uma comunicao eficiente desenvolver
o ouvir.
Ouvir o ponto de partida do processo de comunicao. S possvel se comunicar de forma eficiente
se a mensagem transmitida compreendida.
Seguem abaixo algumas dicas de atendimento para aumentar a possibilidade de comunicao eficiente:
Utilize frases curtas;
D uma informao de cada vez;
Evite o uso de siglas;
51
Identifique claramente as necessidades do solicitante;
D preferncia em utilizar o nome da pessoa seguido de senhor ou senhora;
Evite dizer Voc no entendeu. Diga: Eu no expliquei direito;
Evite utilizar expresses difceis;
Lembre que o corpo tambm fala;
Evite expresses negativas e o uso de diminutivos.
Uma estratgia recomendada a tcnica de comunicao denominada escuta ativa. A tcnica tem como
objetivo demonstrar ao outro que voc o ouve e composto por trs passos:
1. Focar
O primeiro passo de escuta ativa concentrar-se na pessoa que est transmitindo a mensagem, o
emissor. preciso ouvir no s suas palavras, mas tambm sua linguagem corporal.
2. Fazer Perguntas
Faa perguntas para entender melhor a mensagem e compreender os pontos que no ficaram muito
claros.
3. Parafraseando
O ltimo passo da escuta ativa repetir a mensagem da outra pessoa em suas prprias palavras. Esta
etapa procura minimizar os efeitos relativos a percepes diferentes. Exemplo: Pelo que eu entendi, a
informao que voc deseja sobre a licitao realizada pela CGU para a contratao de consultores
no ano de 2012?
Posturas que devem ser evitadas:
O Servio de Informao ao Cidado (SIC) ser o representante da cultura de acesso
e transparncia na esfera pblica, na qual o cidado visto como usurio do servio
pblico e o atendimento com qualidade um princpio que deve ser preservado.
Assim, alm de atuar para garantir um processo de comunicao claro e eficiente
importante identificar quais so as principais dificuldades que geram um atendimento de
baixa qualidade. Segundo o autor Karl Albrecht, os seis pecados do atendimento que
devem ser evitados so:
Apatia: ocorre quando os atendentes no demonstram que se importam com as
pessoas;
M vontade: os atendentes tentam livrar-se do cliente sem resolver o seu problema;
Frieza: O cliente tratado de forma distante, at desagradvel;
Desdm: Os atendentes se dirigem ao cliente de cima para baixo, como se ele no
soubesse nada;
Robotismo: O funcionrio deixa de agir como se fosse uma pessoa e repete sempre
a mesma coisa, da mesma maneira, com os movimentos pr-definidos, como se
estivesse em outro lugar;
Jogo de responsabilidades: A sndrome do vai-para-l-vai-para-c. H pessoas que
mandam os clientes de um lugar para outro, sem nunca resolver nada.
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