Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional.

Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: 2012/2015.

-- Braslia, DF: CAISAN, 2011.

132 p. ; 27 cm.
ISBN: 978-85-60700-47-9
1. Poltca social. 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Poltca
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. I.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

CDU 304(81)
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL CAISAN
TEREzA CAMpELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta
pleno Ministerial da CAISAN
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREzA CAMpELLO
CASA CIVIL GLEISI HOFFMANN
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MENDES RIBEIRO
MINISTRIO DAS CIDADES MRIO NEGROMONTE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO AFONSO FLORENCE
MINISTRIO DA EDUCAO FERNANDO HADDAD
MINISTRIO DA FAZENDA GUIDO MANTEGA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE IzABELLA TEIXEIRA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MIRIAM BELCHIOR
MINISTRIO DA SADE ALEXANDRE pADILHA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO CARLOS LUpI
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL FERNANDO BEzERRA
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA ALOIzIO MERCADANTE
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES ANTNIO pATRIOTA
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA LUIz SRGIO
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA GILBERTO CARVALHO
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES IRINY LOpES
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS MARIA DO ROSRIO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL LUIzA HELENA DE BAIRROS
pleno Executvo da CAISAN
Secretrio-Executvo
ONAUR RUANO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MAYA TAKAGI
CASA CIVIL DARCI BERTHOLDO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO SLVIO ISOpO pORTO
MINISTRIO DAS CIDADES ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIz
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO ARNOLDO ANACLETO DE CAMpOS
MINISTRIO DA EDUCAO ALBANEIDE MARIA LIMA pEIXINHO
MINISTRIO DA FAZENDA ALOSIO LOpES pEREIRA DE MELO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE ROBERTO RICARDO VIzENTIN
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN
MINISTRIO DA SADE HEIDER AURLIO pINTO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO WEVERTON ROCHA MARQUES DE SOUSA
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SRGIO DUARTE DE CASTRO
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA ROOSEVALT TOM SILVA FILHO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MILTON ROND FILHO
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA VALRIA MORAES
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA SELVINO HECK
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES MARIA ANGLICA FERNANDES
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS LUIz CLVIS GUIDO RIBEIRO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL IVONETE CARVALHO
Consultores
Mariana Menezes Santarelli Roversi
Francisco Antonio da Fonseca Menezes
Coordenao-Geral de Apoio Implantao e Gesto do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CGSISAN
Coordenadora-Geral - Valria Torres Amaral Burity
Coordenadora - Viviane Coelho Loureno
Assessora Tcnica - Bianca Lazarini
Servidora CDT para Atvidades Tcnicas de Complexidade Gerencial - Telma Regina S. Castello Branco
Assistente Tcnica - Carmem Cardoso Teixeira Silva
Apoio Administratvo - Luciana Cardoso de Almeida
Comit Tcnico CT4
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Maya Takagi - Coordenadora
Bianca Lazarini
Carmem Priscila Bocchi
Onaur Ruano
Patrcia Chaves Gentl
Telma Regina S. Castello Branco
Valria Torres Amaral Burity
Viviane Coelho Lourenco
Ministrio da Educao FNDE
Albaneide Maria Lima Peixinho
Cybelle de Aquino Torres Alves
Lorena Goncalves Chaves
Rosane Maria Nascimento da Silva

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB
Silvio Isopo Porto
Jussara Flores
Ministrio das Cidades
Roberto de Oliveira Muniz
Tereza Oliveira
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Vera Lcia Lemos Soares
Elaine Pasquim
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Arnoldo Anacleto de Campos
Cibele Cristna Bueno de Oliveira
Ministrio do Meio Ambiente
Roberto Ricardo Vizentn
Andra Oncala
Claudia Maria Calrio
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Roseli Bueno de Andrade
Valria Vieira Moraes
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Maria Lcia de Oliveira Falcn
Danielle Cancela Cronemberger
Ministrio das Relaes Exteriores
Milton Rond Filho
Israel Klug
Ministrio da Sade
Heider Aurlio Pinto
Kathleen Sousa Oliveira
Patricia Constante Jaime
Secretaria dos Direitos Humanos
Luiz Clvis Guido Ribeiro
Luciana Nunes Fonseca
Secretaria Geral da Presidncia
Selvino Heck
Secretaria de Poltcas para as Mulheres
Marcos Henrique Moura Santos
Naiara Betnia de Paiva Correa
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA
Edelcio Vigna
Marlia Mendona Leo
Colaboradores
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA
Renato Maluf Presidente
Michele Lessa Secretria-Executva
Antonio Manoel Timb Lima Gomes Secretaria-Executva
Marcelo Silva Oliveira Gonalves Secretaria-Executva
Maria Andra Borges David Secretaria-Executva
Mirlane Klimach Guimares Secretaria-Executva
Carlos Eduardo O. Souza Leite Bahia
Christane Gasparini Costa So Paulo
Dulce Terezinha Cunha Gois
Edno Honorato Roraima
Elza Braga Cear
Fabrcio Buthevcius Barbosa Mato Grosso do Sul
Geraldo Dumont Par
Jos de Ribamar Maranho
Letcia Luiza Acre
Mircio Roberth Martns Maranho
Sonia Lucena Sousa de Andrade Pernambuco
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB
Eduardo Safons Soares
Kelma Cruz
Regina Clia G. Santos
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Luciane Costa
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Analine Specht
Igor Teixeira
Jos Idival de Souza
Otvio Diel Deves
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ana Luiza Mller
Antonio Leopoldo
Eledil Einstein da Silva Bessa
Htel Leepkaln dos Santos
Igor Arsky
Luana Lazzeri Arantes
Magda P. Pinho
Mariana Helcias Cortes
Nathalie Beghin
Thiago Varanda
Ministrio da Educao FNDE
Juarez Calil
Solange Fernandes de Freitas Castro
Ministrio da Justa FUNAI
Lylia da Silva Guedes Galet
Ministrio do Meio Ambiente
Claudia Souza
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Bartra Tadelli Nunes
Carla Beatriz de Paulo
Isadora Lousada Lacava
Patricia Cardoso
Ministrio da Sade Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Haley Maria de Sousa Almeida
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Christana Freitas
Fabio Balestro
Lucia Camini
Pesquisadora Autnoma
Ana Claudia Santos
Projeto Grfco e diagramao
Daniel Tavares - Publicidade/ASCOM - MDS
Reviso
Thaise dos Santos Leandro
Sumrio
Apresentao 9
Introduo 11
Captulo 1 - Contextualizao 15
Captulo 2 - Desafos do pLANSAN 2012/2015 33
Captulo 3 - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 43
Captulo 4 - Diretrizes da poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 49
Diretriz 1 - Promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel,
com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional 49
Diretriz 2 - Promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados,
de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento
e distribuio de alimentos 55
Diretriz 3 - Insttuio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional,
pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional
e do direito humano alimentao adequada 84
Diretriz 4 - Promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional
voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, povos indgenas
e assentados da reforma agrria 90
Diretriz 5 - Fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis
da ateno sade, de modo artculado s demais poltcas de segurana alimentar e nutricional 98
Diretriz 6 - Promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantdade sufciente,
com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo
de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura 103
Diretriz 7 - Apoio a iniciatvas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar
e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional
e a negociaes internacionais 106
Diretriz 8 - Monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada 111
Captulo 5 - Monitoramento e Avaliao do plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012/2015 115
Anexos 117
Referncias Bibliogrfcas 131
9
Apresentao
O avano no debate e na insttucionalizao da Poltca de Segurana Alimentar e Nutricional foi
um dos mais expressivos ganhos observados nas poltcas sociais brasileiras dos ltmos anos. Foi
em torno do tema da fome, da possibilidade concreta e da urgncia tca de sua superao, que
o Brasil comeou a desenhar os seus mais importantes programas de combate pobreza, como o
Fome Zero e o Bolsa Famlia. Nesta trajetria, o papel do Conselho Nacional de Segurana Alimen-
tar e Nutricional (CONSEA) foi fundamental para que o pas pudesse gestar proposies inovadoras
que hoje nos identfcam no cenrio mundial. Por meio do compromisso do Estado brasileiro com
a universalizao de poltcas pblicas de combate pobreza e a garanta de acesso alimentao,
conseguimos melhora expressiva nas condies sociais de nossa populao, o que gerou impactos
positvos na segurana alimentar e nutricional no pas. Ademais, pudemos fxar como meta o aten-
dimento progressivo do Direito Humano Alimentao, direito social bsico agora reconhecido pela
Consttuio Federal.
So estas as conquistas que o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PLANSAN) 2012-
2015 busca consolidar e expandir. Elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
e Nutricional (CAISAN), incluindo um processo de consulta ao CONSEA e aprovado pelo Pleno Minis-
terial da CAISAN, composto por 19 Ministrios, o PLANSAN 2012-2015 integra dezenas de aes do
conjunto destes rgos voltadas para a produo, o fortalecimento da agricultura familiar, o abas-
tecimento alimentar e a promoo da alimentao saudvel e adequada.
Uma importante inovao do Plano seu embasamento nas metas e objetivos do novo Plano
Plurianual (PPA) para o perodo de 2012 a 2015, fato que traz para a esfera estratgica do
planejamento da ao pblica a to procurada intersetorialidade, alm de garantir plenas
condies para sua implementao. Por reunir as diversas iniciativas do Governo Federal com
impacto na segurana alimentar e nutricional da populao, o Plano consolida-se tambm
como um instrumento de monitoramento das metas para o conjunto de aes voltadas para a
Segurana Alimentar e Nutricional que, sob a coordenao da CAISAN, permitiro uma anlise
mais abrangente e intersetorial dos seus resultados.
10
A elaborao do PLANSAN avana mais uma etapa para a consolidao do Sistema Nacional de Se-
gurana Alimentar e Nutricional (SISAN), que consttui a base insttucional sob a qual os esforos das
esferas federal, estadual e municipal, pactuados com a sociedade civil, podero consttuir-se como
parte orgnica do nosso sistema de proteo social. O prximo passo a adeso dos estados e mu-
nicpios ao SISAN e a conseqente elaborao de seus Planos de Segurana Alimentar e Nutricional,
o que aperfeioar e tornar mais efciente as estratgias pblicas para respeitar, promover, prote-
ger e prover o direito humano alimentao adequada.
Sabemos que a violao do direito alimentao a mais grave expresso da extrema pobreza. De-
sta forma, o Plano , sobretudo, uma ferramenta poderosa para o alcance da meta de superao da
extrema pobreza no pas, retrando 16,2 milhes de brasileiros da extrema pobreza em quatro anos.
A relao do PLANSAN com o Plano Brasil sem Misria profunda e efetva. Programas estratgicos
do Plano Brasil sem Misria esto contdos no Plano de SAN, envolvendo seus trs eixos: transfer-
ncia de renda, acesso universal a servios e incluso produtva. Todavia, o alcance do PLANSAN vai
alm, ao consolidar uma poltca estruturante permanente garantdora de direitos fundamentais,
como o direito humano alimentao adequada e saudvel.
Tereza Campello
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
11
Introduo
O Brasil fez a escolha de gerir poltcas pblicas por meio de sistemas democrtcos e partcipatvos,
cujos exemplos mais conhecidos so o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistn-
cia Social (SUAS), que demonstram, de forma inequvoca, o acerto dessa escolha.
O momento que vivemos agora, e do qual este Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
faz parte, o da implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN),
que, apesar dos desafos impostos por sua natureza intersetorial, representa a certeza de uma cami-
nhada segura, que avana, a cada passo, com o aprendizado acumulado e a criatvidade inovadora
da nossa sociedade e do governo.
Criado por meio da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), em 2006, o SISAN
foi insttudo com os objetvos de formular e implementar poltca e planos de Segurana Alimentar
e Nutricional (SAN), estmular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como
promover o acompanhamento, monitoramento e a avaliao da Segurana Alimentar e Nutricional
no pas.
Este primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao inter-
setorial no mbito do Governo Federal, sob coordenao da Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional (CAISAN), ser o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo
da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
Com a mesma vigncia do Plano Plurianual 2012-2015 (PPA) e estreitamente relacionado s metas
e iniciatvas nele defnidas, este primeiro Plano Nacional de SAN consolida programas e aes rela-
cionadas s diretrizes da PNSAN, explicitando as responsabilidades dos rgos e entdades da Unio.
Est organizado a partr de uma lgica que busca a superao dos grandes desafos para a promoo
da Segurana Alimentar e Nutricional por meio de iniciatvas que atendam metas prioritrias, para o
alcance de objetvos estratgicos, cujos resultados devem ser monitorados e avaliados para permitr
a realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), assim como permitr
o constante aperfeioamento da PNSAN.
Considerando a necessidade de seu constante aprimoramento, este Plano e os subsequentes sero
revisados a cada 2 anos, com base nas orientaes da CAISAN, nas propostas do CONSEA e no mo-
nitoramento e avaliao da sua execuo e resultados.
Ao entregar este Plano aos gestores do Governo Federal e sociedade em geral, o Pleno Ministerial
da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional cumpre mais uma de suas atribui-
es, contribuindo, como determinado pelo marco legal vigente, para a consolidao da Poltca
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e garanta do DHAA no Territrio Nacional.
15
Captulo 1 - Contextualizao
O
Brasil tem realizado grandes avanos no campo da segurana alimentar e nutricional desde
2003, quando lanada a Estratgia Fome Zero. Ao eleger como prioridade o combate fome
e pobreza, o Governo Federal fortaleceu e criou poltcas pblicas que se mostraram efetvas
para a melhoria das condies sociais e de alimentao dos grupos sociais mais vulnerveis. Igualmente
importante foi o processo de insttucionalizao desta poltca, que se inicia com a promulgao da Lei
n 11.346/2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que criou o Sistema Na-
cional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e estabeleceu as bases para a construo da Poltca
e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Este processo realiza-se por meio da adoo
de mecanismos de partcipao social, com a retomada do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA) e a criao dos Conselhos Estaduais e Municipais congneres, e possui como base
e vetor a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), que, em 2010, foi literalmente
expresso em nossa Consttuio Federal. importante ressaltar que, em 2011, foi lanado o Plano Brasil
sem Misria, que refora o compromisso de erradicao da fome e da misria no nosso pas e mantm
uma estreita ligao com este Plano.
Para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, fundamental uma reviso
sobre o perodo recente, de forma tal que se apresentem os elementos necessrios para sua contextuali-
zao e a identfcao de questes chaves que pautaram o desenvolvimento da poltca aplicada at aqui,
fazendo aparecer os progressos efetuados, mas tambm suas contradies, fragilidades e limites. Esta
anlise utlizar-se- de dados e indicadores que permitem visualizar os vrios aspectos que sobressaem
neste processo.
A contextualizao, a seguir apresentada, est organizada a partr das sete dimenses de anlise deter-
minadas pelo Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010. So elas: (i) a produo de alimentos; (ii) a
disponibilidade de alimentos; (iii) a renda e condies de vida; (iv) o acesso alimentao adequada e
saudvel, incluindo a gua; (v) a sade, nutrio e acesso a servios relacionados; (vi) a educao e (vii)
os programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.
i produo de alimentos
A produo agrcola brasileira registrou nos ltmos vinte anos um crescimento signifcatvo para grande
parte dos seus produtos. Aqueles que tveram os maiores incrementos foram pela ordem: a soja (188%), a
cana-de-acar (156%) e o milho (138%), ou seja, os monocultvos voltados principalmente para a expor-
tao ou culturas detentoras de extensas reas. Os alimentos produzidos para o mercado interno tveram
crescimento inferior, como o tomate (91%), a cebola (74%), o arroz (70%), o trigo (63%), o feijo em gro
(56%), a batata-inglesa (54%), a aveia (42%) e a mandioca, sem crescimento (IBGE, 2009).
Observa-se, tambm, a evoluo do efetvo dos rebanhos, conforme informado pelos Censos Agropecu-
rios, de 1970 a 2006. Vale registrar que, neste perodo, o efetvo de bovinos cresceu 218%, enquanto o de
sunos permaneceu inalterado e o efetvo de ovinos decresceu em quase 20%, em nmero de cabeas.
O crescimento do plantel de bovinos deu-se por conta da acentuada expanso da partcipao da regio
Norte, que, em 1997, tnha o menor abate e, em 2009, j se colocava muito prxima da regio Sudeste,
que ocupa a segunda posio, depois da regio Centro-Oeste.
16
O aumento da produo agrcola ocorreu, em parte, pelos ganhos de produtvidade, obtdos ao longo
dos anos para diversas culturas. Mas, tambm, em determinados casos, por expressiva expanso da
rea, como foi no da cana-de-acar.
De fato, as diversas culturas distribuem-se de forma desigual na rea plantada no Brasil. A cana-de-acar,
com uma expanso mdia de 10,8% ao ano, apresentou uma taxa de crescimento, nos ltmos cinco anos,
que no foi verifcada em relao a nenhuma outra cultura. O milho, com um crescimento mdio de sua rea
de 3,8%, foi a segunda cultura que mais se expandiu neste perodo, seguido pelo trigo, com 2,6%. O arroz,
em contraposio, teve um decrscimo de 7,1% ao ano e a mandioca viu sua rea ser reduzida a uma taxa
de 1,6% ao ano. O feijo, que anteriormente j havia perdido muita rea, teve um crescimento de 2,1% ao
ano. As culturas voltadas para a exportao ocupam reas de grande extenso, o que no acontece com as
culturas voltadas para a alimentao no mercado interno. A produo de arroz, feijo e mandioca realizada
basicamente em propriedades de at 300 ha (IBGE, 2009).
A concentrao da terra at hoje uma caracterstca predominante da agricultura brasileira. Proprieda-
des de at 50 hectares correspondem a 82% do total de estabelecimentos e ocupam apenas 13% da rea
ocupada pela agricultura. Em contraposio, propriedades acima de 500 hectares correspondem a 2% do
total de estabelecimentos e ocupam 56% da rea total (IBGE, acesso jun. 2011).
A relao entre pessoal ocupado na agropecuria e a extenso da terra onde se localizam inversa. Um total
de 70% deles em terras at 50 hectares destaca-se que, destes, 41% em reas de 0 a 10 hectares - e ape-
nas 3% em reas acima de 2.500 hectares. Assim, fca evidente que as pequenas propriedades absorvem
grande parte do pessoal ocupado.
Registra-se que o pessoal ocupado somava 16,5 milhes de trabalhadores em 2006, por ocasio do Cen-
so Agropecurio. A regio Nordeste concentra 46% desse total, seguida das regies Sudeste, com 20%,
Sul, com 18%, Norte, com 10% e Centro-Oeste, com 6%. A proporo de homens e mulheres ocupados
d-se, em termos nacionais, com 70% para os homens e 30% para as mulheres, sem variaes expressi-
vas entre as regies (IBGE, 2006).
A agricultura familiar cumpre um papel decisivo na produo de alimentos para o mercado interno, com
base em dados do Censo Agropecurio 2006. Domina a produo de mandioca (87%), feijo fradinho
(83%), feijo preto (77%), leite de cabra (67%), sunos (59%), leite de vaca (58%), caf conilon e robusta
(55%), feijo de cor (54%) e aves (50%) e partcipa com relevncia da produo de milho (46%), caf ar-
bica e arroz (34%) e bovinos (30%).
Estabelecimentos da agricultura familiar correspondem a 84% do total de estabelecimentos agropecurios
e ocupam 1/4 da rea total. Tambm absorvem 75% da mo de obra ocupada na agropecuria. Prtcas
agroecolgicas tm sido ampliadas na agricultura brasileira, porm, segundo dados do Censo Agropecu-
rio, apenas 1,8% da agricultura pratcada no Brasil orgnica (que incorpora outras prtcas, alm da
agroecolgica).
signifcatva a utlizao de agrotxicos na agricultura brasileira. Soja, milho, cana-de-acar e algodo con-
centram 87% do volume comercializado de agrotxicos. Hortalias, embora representem apenas 30% do vo-
lume global de agrotxicos, consomem de 4 a 8 litros por hectare, o que um ndice elevado.
17
ii Disponibilidade de alimentos
A produo de arroz, ao longo dos ltmos doze anos, no se alterou signifcatvamente. Ela concentra-
da na regio Sul (75%), o que faz resultar, entre outras difculdades, no encarecimento do produto para
outras regies do pas. Os estoques pblicos so mantdos, em geral, na faixa dos estoques de segurana.
Desde 2005/06, observa-se tendncia de queda dos estoques, obrigando importaes, quando o consu-
mo supera a produo. A elevao dos preos no mercado internacional provocou aumento das expor-
taes (crescimento de 152% entre 2007 e 2008), embora estas tenham se reacomodado nos dois anos
seguintes. Por meio da Poltca de Garanta de Preos Mnimos busca-se o equilbrio dos preos ante as
variaes de oferta e demanda (BRASIL, 2010).
No caso do feijo, a produo mantm uma tendncia de estabilidade, o que leva ao risco de qualquer
contngncia poder ocasionar desequilbrio no mercado. A distribuio regional da produo mais
equilibrada do que a do arroz. Porm, o consumo per capita vem caindo, de 27 kg/hab/ano, na dcada
de 1970, para 18 kg/hab/ano, atualmente, o que mostra uma tendncia de mudana dos hbitos alimen-
tares da populao brasileira, que, ao longo dos anos, tem diminudo o consumo da tpica e saudvel
combinao arroz com feijo.
O milho apresenta uma tendncia de crescimento da produo. A regio Sul a maior produtora, a re-
gio Centro-Oeste ultrapassou a regio Sudeste desde 2006 e o Centro-Sul domina quase 90% do cultvo.
O milho uma commodity importante em todo o mundo, o que traz infuncia para seus preos interna-
mente e o que tem ocorrido, provocado pelo crescimento da produo de etanol de milho por parte
dos Estados Unidos. O Brasil, como o maior exportador de carnes, demanda cada vez mais quanttatvos
do milho para essa fnalidade. Desta forma, a estabilidade de preos depende no s de uma poltca de
produo, como tambm da formao de estoques para o abastecimento.
O pas dependente das importaes de trigo, na medida em que produz em torno da metade do que
consome. A produo est concentrada no sul do pas, embora o consumo (panifcados, massas e fari-
nhas) seja generalizado em todas as regies.
A mandioca, que junto com o milho substtuiria o trigo, no tem tdo expanso de sua produo. As
maiores regies produtoras so a Nordeste e Norte. As frutas e hortalias aparecem com grande diversi-
dade, principalmente em pequenas propriedades rurais. Em 2009, 58% da comercializao de frutas foi
na regio Sudeste. E a mesma regio respondeu por 73% das hortalias comercializadas.
Considerando o balano de oferta e demanda de um conjunto dos principais produtos brasileiros (arroz
em casca, feijo, milho, soja em gro, farelo, leo e trigo), para o mercado interno e externo, observa-se
que somente o trigo produzido insufciente para a demanda interna, obrigando as importaes. Por ou-
tro lado, os estoques fnais sempre estveram acima da margem dos estoques de segurana, que devem
corresponder a 1/12 do consumo interno.
O acompanhamento dos preos da cesta bsica, ao longo do tempo, permite identfcar aqueles produtos que
registraram as maiores variaes. Entre 1994 e 2010, com preos na cidade de So Paulo, tveram as maiores
altas a farinha de trigo, o leite, o po francs, o feijo, o acar e a carne. Aqueles cujos preos aumentaram
menos foram o caf em p, a manteiga, a batata, o arroz, a banana e o leo. Ocorreram, nesse perodo, mo-
mentos de maior acelerao de preos. Primeiro em 2002 e depois com maior intensidade nos anos 2007/08
e 2010, j como refexo da crise mundial de alimentos (DIEESE, acesso jun. 2011).
18
Ainda no que se refere disponibilidade de alimentos, importante considerar os efeitos das mudanas
climtcas. A Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) afrma que, apesar de que possam variar os
efeitos regionais e locais das mudanas climtcas, muito provvel que haja, mesmo com pequenos
aumentos de temperatura, reduo do rendimento das culturas nas regies tropicais e subtropicais,
especialmente onde a agricultura depende apenas da chuva. Essa reduo, portanto, pode gerar tanto
problemas para a questo do abastecimento como para a gerao de renda para parte dos agricultores,
sobretudo os mais vulnerabilizados.
Alm disso, o aumento do nvel de gua dos oceanos poder gerar invaso da gua do mar em algumas
reas, o que, por sua vez, poder reduzir a qualidade e a quantdade de gua potvel. Segundo a Foo-
de and Agriculture Organizaton of United Natons (FAO), aqueles que mais sofrero com as mudanas
climtcas sero as populaes mais empobrecidas dos pases menos desenvolvidos e que tm poucos
recursos para lidar com tempestades, inundaes, secas, doenas, entre outros.
iii Renda e condies de vida
A Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD), no perodo entre 2004 e 2009, mostra que o ren-
dimento real mdio mensal per capita em domiclios partculares permanentes teve uma tendncia de
crescimento contnuo, para todas as regies do pas. Dois aspectos devem ser ressaltados nessa anlise.
As regies com maior rendimento (Sudeste, Centro-Oeste e Sul) ainda mantm grande diferena em
relao s duas mais pobres (Nordeste e Norte). A renda mdia domiciliar do Sudeste 93% superior a
do Nordeste e 73% maior do que a da regio Norte. A regio Nordeste avanou, nos ltmos anos, mais
rapidamente do que a regio Norte (IBGE, 2009).
notria a diferena entre os rendimentos quando se confronta os resultados para pessoas de cor bran-
ca com os resultados para pessoas de cor parda ou preta, sendo ainda o rendimento mdio dos primeiros
quase o dobro dos segundos, embora essa distncia venha se reduzindo lentamente.
O ndice de Gini da distribuio do rendimento mdio mensal das pessoas com 10 ou mais anos de
idade, com rendimento, apresenta contnuo decrscimo neste perodo, o que signifca que o pas re-
duz sua desigualdade. Igualmente positvo o resultado acerca da taxa de desemprego, que caiu de
12,6%, em 2002, para 6,7%, em 2010. Todos os fatores aqui analisados tm forte repercusso sobre a
melhoria no acesso aos alimentos, na medida em que aumenta a capacidade aquisitva da populao.
Os dados preliminares do Censo Demogrfco 2010 do IBGE, divulgados para subsidiar o Brasil sem
Misria, trazem informaes sobre o contngente de pessoas em extrema pobreza no Brasil. Totalizam
16,27 milhes, sendo 4,8 milhes sem rendimento e 11,4 milhes com rendimento mdio domiciliar
per capita entre R$ 1,00 e R$ 70,00. Representam, assim, 8,5% da populao brasileira. Segundo o
mesmo Censo, somente 15,65% da populao brasileira reside em reas rurais. No entanto, do total
em extrema pobreza, 46,7% vivem na rea rural. Prximo a 1/4 da populao rural se encontra na
situao de extrema pobreza, concentrados principalmente nas regies Norte e Nordeste. Dentro da
populao rural em extrema pobreza, 59% vivem no Nordeste. A regio Norte tem 56,4% de sua popu-
lao rural nesta condio e a regio Nordeste, 52,5%. Nas reas urbanas, 52,6% dos extremamente
pobres vivem no Nordeste (IBGE, acesso jun. 2011).
A partcipao feminina majoritria no contngente em extrema pobreza na rea urbana, enquanto,
na rea rural, maior o contngente de homens. A absoluta maioria das pessoas extremamente pobres
(71%) negra (pretos ou pardos). Os brancos equivalem a 26% da populao extremamente pobre. Os
19
indgenas totalizam 818 mil pessoas e dessas um total de 40% est na condio de extrema pobreza. Meta-
de dos que vivem em condio de misria tem at 19 anos de idade. As crianas at 14 anos correspondem
a 39,9% dos mais pobres. No Sudeste, 12,8% da pobreza extrema formada por pessoas acima de 60 anos,
bem acima da mdia nacional, que de 5,1% (IBGE, acesso jun. 2011).
No que se refere aquisio de alimentos dentro do oramento domstco, em 2002/03, as despesas
com alimentao correspondiam a 20,6% das despesas de consumo das famlias. Em 2008/09, este ndi-
ce baixou para 19,8%. Vrios fatores contriburam para isto, como o aumento da renda mdia, a entrada
com maior peso de outros itens de consumo e os preos dos alimentos inferiores infao. A partr da
comparao dos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2002/03 com os de 2008/09, pode-
se constatar o peso maior da alimentao nos gastos das famlias que se colocam entre o primeiro e o
quarto quintl de renda (acima da mdia nacional). O primeiro quintl, por exemplo, tnha um ndice de
29,8% em 2008/09. Todavia, apenas o quinto quintl, correspondente ao grupo com maior renda e que
tem um percentual de gasto com alimentao bastante inferior mdia nacional (15,2%), o nico em
que o item alimentao no perde peso no oramento familiar (IBGE, 2004). Vale, tambm, observar a
tendncia, existente em todos os quints de renda, de aumento da prtca de alimentao fora de casa,
o que se confrma com o aumento desse item no total das despesas familiares. O primeiro (5,0%) e o
segundo (5,6%) quints tm ndices inferiores mdia nacional, de 6,2%. O quarto e o quinto quints,
ndices de 6,5% e 6,3%. Esse aumento ocorre em todas as faixas de renda e um dos fatores que aumen-
tam o consumo de alimentos industrializados com alto teor de gordura, sdio e acar. Acompanhar essa
tendncia de alimentao fora do domiclio e do consumo de alimentos industrializados importante,
pelos vrios impactos para a segurana alimentar e nutricional (IBGE, 2010b).
iv Acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua
Nesta dimenso, uma primeira anlise deve ser sobre a atual situao de segurana e insegurana ali-
mentar no pas, na medida em que a principal causa da insegurana alimentar a falta de capacidade de
acesso aos alimentos pelos grupos sociais mais vulnerveis.
Considerando os resultados obtdos pela PNAD em 2004 e 2009, constata-se que ocorreram progressos
importantes na situao de segurana alimentar em domiclios partculares. Em 2009, quase 70% dos
domiclios estavam na condio de segurana alimentar, ou seja, cinco pontos a frente do resultado al-
canado em 2004. O melhor desempenho fcou por conta do meio rural, j que subiu mais do que oito
pontos entre 2004 e 2009. Ao mesmo tempo, o exame da situao de insegurana alimentar revela que,
proporcionalmente, no meio rural que se vivencia mais intensamente essa condio, reproduzindo o
que foi visto no tema da pobreza extrema.
Em 2009, 70% dos domiclios no meio urbano encontravam-se em situao de segurana alimentar; 19%,
em insegurana alimentar leve; 6%, em insegurana alimentar moderada e 5%, em insegurana alimen-
tar grave. No meio rural, no mesmo ano, 65% estavam em situao de segurana alimentar; 20%, em
insegurana alimentar leve; 9%, em insegurana alimentar moderada e 7%, em insegurana alimentar gra-
ve. Embora todas as regies tenham reduzido seus ndices de insegurana alimentar, quando comparado a
2004, as regies Norte e Nordeste ainda apresentam ndices elevados, respectvamente, de 40,3% e 46,1%,
enquanto, nas regies Sudeste e Sul, os ndices respectvos so de 23% e 19%. O rendimento familiar o
principal fator que determina a condio de segurana ou insegurana alimentar. Quase 44% das pessoas
com rendimento mensal per capita de at um quarto do salrio mnimo estavam, em 2009, na condio de
insegurana alimentar grave ou moderada. Existe, portanto, uma forte correlao entre a pobreza extrema
20
e as situaes mais severas de insegurana alimentar. Junto ao fator renda, outros determinantes aparecem
infuenciando a condio de segurana ou insegurana alimentar. A proporo de insegurana alimentar grave
ou moderada foi maior em domiclios cuja pessoa de referncia a mulher. Igualmente, pessoas pretas ou
pardas (43,4% do total de moradores pretos ou pardos) apresentaram uma proporo maior de insegurana
alimentar, sendo que 18,6% estavam na condio grave ou moderada. Entre os brancos, a prevalncia de
insegurana alimentar foi de 24,6% do total. Existe uma relao inversa entre o nvel de escolaridade e a inse-
gurana alimentar grave ou moderada (IBGE, 2010a).
Outro aspecto a ser examinado, nessa dimenso, quanto ao acesso a uma alimentao adequada e
saudvel. A observao dos dados da POF em suas seguidas verses indica que a partcipao dos car-
boidratos mantm-se, em mdia, dentro das recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS),
embora, os acares complexos se coloquem abaixo da recomendao, enquanto os acares livres se
apresentem acima da recomendao, o que signifca deslocamento do consumo de carboidratos para
refrigerantes, sucos e bebidas adocicadas. Esta tendncia fortemente favorvel maior incidncia de
doenas crnicas (obesidade, hipertenso, diabetes). Constata-se, tambm, o aumento da partcipao
das gorduras totais, que superam o limite recomendado, com crescimento acentuado das gorduras mo-
noinsaturadas e poli-insaturadas (IBGE, 2004; 2010b).
A alimentao na zona rural tende a ser mais adequada do que na zona urbana, principalmente em rela-
o aos carboidratos complexos e s gorduras. Observa-se, ainda, como atual tendncia na alimentao
no domiclio uma reduo do consumo de alimentos comumente consumidos pela populao brasilei-
ra como: arroz, feijo e tubrculos, com signifcatvo aumento no consumo de alimentos processados,
como biscoitos, refrigerantes e refeies prontas; o aumento do consumo de carnes, em especial carne
bovina, frango e embutdos; o baixssimo consumo de peixes; um discreto aumento no consumo de fru-
tas, enquanto o consumo de verduras e legumes manteve-se estvel.
Quanto ao acesso gua, so nas regies Norte e Nordeste que aparecem os ndices mais baixos de do-
miclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios (58% e 78%, respectva-
mente). A regio Sudeste tem o mais alto ndice de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento
de gua no total de domiclios (92%). A regio Centro-Oeste apresenta o mais baixo ndice de domiclios
dotados de esgotamento sanitrio por rede de esgoto ou fossa sptca no total de domiclios (48%). O Nor-
deste vem em seguida (55%) e a regio Sudeste apresenta a melhor posio (IBGE, 2009).
Prevalece um baixssimo grau de abastecimento de gua e saneamento em escolas (educao bsica) da
rede pblica na regio Norte (22% e 4%, respectvamente) e Nordeste (49% e 19%, respectvamente).
Com exceo da regio Sudeste, o ndice de esgotamento sanitrio nestas escolas, em todas as demais
regies, abaixo de 50% (BRASIL, 2007).
v Sade, nutrio e acesso a servios relacionados
Os ndices de baixo peso e baixa estatura para crianas menores de cinco anos apresentaram melhoras,
nos ltmos vinte anos, sendo que algumas regies do pas j se encontram nos padres considerados
aceitveis pela OMS. Tanto para baixo peso como para baixa estatura as propores devem ser abaixo
de 2,3%, conforme a OMS. Os ndices de baixo peso e de baixa estatura na regio Norte so, respect-
vamente, de 3,3% e 14,7%. Na regio Nordeste, o ndice de baixa estatura de 5,8%. As prevalncias
de obesidade em crianas menores de cinco anos, diferentemente de outras faixas de idade, no so
signifcatvas, pois existem fatores de proteo, como o aleitamento materno (IBGE, 2009). Vale assina-
21
lar que a prevalncia de defcit de altura para menores de 05 anos de idade, de acordo com a classe de
rendimento, de 8,2% para at 1/4 do salrio mnimo e 6,8% para mais de 1/4 at 1/2 salrio mnimo
(IBGE, 2010b).
Por sua vez, na adolescncia e na idade adulta, o quadro se altera. Em termos de desnutrio entre
adultos, a tendncia francamente decrescente, com seu ndice nacional em 1,8% (para homens) e 3,6%
(para mulheres), bastante abaixo dos limites estabelecidos pela OMS, que classifca adultos magros na
proporo de 5% a 9% da populao, como indicatva de baixa prevalncia de defcits energtcos, o que
justfca a necessidade de monitorar o problema e estar alerta para sua eventual deteriorao (BRASIL,
acesso jun. 2011; IBGE, 2004; 2010b). Quando se examina a prevalncia de defcit de peso na populao
com 20 anos ou mais, segundo as classes de rendimento total e a variao patrimonial mensal familiar
per capita, at 1/4 do salrio mnimo de 2,7% para homens e 5,7% para mulheres. Na faixa seguinte,
de mais de 1/4 a 1/2 do salrio mnimo, de 3% para os homens e 6% para as mulheres (IBGE, 2010b).
Quanto ao sobrepeso e obesidade, a evoluo dos ndices muito preocupante. Entre adolescentes
de 10 a 19 anos com excesso de peso, os ndices nacionais so de 21,5% para homens e 19,4% para
mulheres (BRASIL, acesso jun. 2011; IBGE, 2004; 2010b). So as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste que
apresentam o problema de forma mais grave.
Na idade adulta de 20 ou mais anos, o ndice de homens com excesso de peso de 50,1% e de mulheres, de
48%. Novamente, os piores indicadores fcam na regio Sul. Em termos de obesidade, as mulheres lideram
o ndice nacional, com 16,9%, sendo que a proporo de homens de 12,5%. Os piores ndices esto no
Sul do Brasil e os melhores no Nordeste e Norte do pas (IBGE, 2009). Na faixa de renda at 1/4 do salrio
mnimo, 30,9% dos homens e 43,8% das mulheres apresentam excesso de peso, sendo que 5,5% do sexo
masculino e 15,1% do sexo feminino registram obesidade. Se compararmos o outro extremo da faixa de
renda, com classe de rendimento maior do que 5 salrios, verifcaremos que 63,2% dos homens esto em
condio de excesso de peso e 45,7% das mulheres esto em igual situao. Em condio de obesidade, os
ndices so de 17,1% para os homens e 16,8% para as mulheres (IBGE, 2010b).
Em 2008/09, foi realizado o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas, pelo Consr-
cio da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade (ABRASCO) e Insttute of Iberoamerican Studies.
Revela-se um conjunto importante de dados que at ento eram desconhecidos. Vale destacar, quanto
sade da mulher indgena, o grau elevado de prevalncia de anemia. Para mulheres indgenas no grvi-
das, o ndice nacional de 32,7%, enquanto, para mulheres indgenas grvidas, de 35,2%. A regio Norte
apresenta a situao mais grave, com 46,9% e 44,8%, respectvamente, seguida pela regio Centro-Oeste,
com 34,9% e 40,1%, respectvamente. Vale registrar, tambm, os resultados da distribuio de mulheres
indgenas de 14 a 49 anos, pelo ndice de Massa Corporal (IMC), mostrando 2,3% dessas mulheres em si-
tuao de baixo peso, 30,2% em situao de sobrepeso e 16% em situao de obesidade. Os dois ltmos
ndices so menores do que aqueles das mulheres no indgenas, mas ainda assim so preocupantes. Com
relao a crianas indgenas com defcit de estatura para idade, o ndice nacional foi de 26%, sendo que, na
regio Norte, este ndice foi de 41,1%. Em relao prevalncia de anemia em crianas com idade entre 6
e 59 meses, o ndice nacional foi de 51,3%, chegando a atngir 66% na regio Norte.
Em relao a outros indicadores importantes, do ponto de vista nutricional, assinala-se que a tendn-
cia da mortalidade infantl segue trajetria contnua de baixa. No Brasil, a taxa de 20,7%, relatvo a
2006, ainda que apresente taxa pronunciadamente alta na regio Nordeste (29,8%) (DATASUS, acesso
jul. 2011). Para dados de 2008, a prevalncia do aleitamento materno exclusivo de 9% no ndice nacio-
22
nal, com pouca variao regional, e a do aleitamento materno aos seis meses (independentemente de a
criana estar recebendo outros lquidos) de 78%, maior nas regies Norte (88%), Centro-Oeste (82%) e
Nordeste (77%) e menor no Sul (72%) e Sudeste (73%) (DATASUS, acesso jul. 2011).

A proporo de nascidos vivos com sete ou mais consultas pr-natais foi de 58,1% em 2009, segundo
dados preliminares do SUS. Os ndices da regio Norte (33,3%) e Nordeste (43,0%) so baixos, enquanto
as regies Sul (73,3%), Sudeste (70,4%) e Centro-Oeste (64,1%) alcanaram ndices bem mais altos. Esses
ndices ainda so baixos, em geral, mas preciso considerar que o pas partu de patamares muito bai-
xos, h pouco tempo (DATASUS, acesso jul. 2011).
Os dados referentes hipovitaminose A tm um alto sub-registro, o que impede as anlises estatstcas.
Quanto anemia, o ndice de mulheres, em idade frtl, com diagnstco e prescrio foi de 26,6% no
pas. No Nordeste, salta para 39,1%. Para crianas de 6 meses at 59 meses, o ndice na regio Nordeste
foi de 25,5%, ao passo que na regio Sul foi de 11% (BRASIL, 2006).
Por fm, uma questo que gera impacto muito negatvo na rea de sade e nutrio a contaminao
de alimentos por agrotxicos. Dados de 2008 sobre um conjunto de quatorze produtos mostram percen-
tuais de amostras irregulares elevados. So os casos de pimento, com 64,36%; morango, com 36,05%;
uva, com 32,67%; cenoura, com 30,39%; alface, com 19,8%; tomate, com 18,27%; mamo, com 17,31%
e laranja, com 14,85% (BRASIL, 2008).
vi Educao
A educao tem uma relao forte com os fatores determinantes da segurana e insegurana alimentar.
Por isso, importante acompanhar as tendncias expressas por alguns de seus principais indicadores.
A mdia de anos de estudo, que em 1992 era de 5,2, aumentou para 7,4 anos em 2008. No entanto, a
desigualdade aparece quando esse dado aberto: os negros tm 1,9 anos a menos de estudo do que
os brancos. A desigualdade tambm regional. A regio Norte tnha uma mdia, em 1992, superior
mdia nacional e a regio Nordeste, uma mdia bem inferior. A regio Nordeste ainda tem a mdia mais
baixa, de 6,2, mas avana mais aceleradamente em direo mdia nacional. A regio Norte, com mdia
de 7 anos de estudo, cresce mais lentamente e foi superada em 2008 pela mdia nacional. A regio Sul
apresenta uma mdia de 8,1 anos (IPEA, 2008). Quanto frequncia escolar, o crescimento do ndice
lento, mas contnuo. Na faixa de 6 a 14 anos, em 2009, atngiu-se o ndice de 97,6%. De 15 a 17 anos, o
ndice de 85,2% e de 4 a 5 anos, de 74,8% (IBGE, 2009).
Em 1992, a taxa nacional de analfabetsmo de pessoas de 15 anos ou mais foi de 17,2%, caindo para
10% em 2008 e 9,7% em 2009. A regio Nordeste, que em 1992 apresentou uma taxa de 32,7%, obteve
signifcatva reduo com uma taxa de 19,4% em 2008, embora ainda apresentando um patamar muito
elevado. A regio Sudeste, nesse mesmo ano, teve um ndice de 5,8% e a regio Sul, 5,5%. Na populao
negra, em 1992, a taxa foi de 25,7%. Em 2008, caiu para 13,6%. Mesmo assim em um patamar tambm
muito elevado, quando comparado com a populao branca que, em 1992, era de 17,2% e, em 2008,
apresentou um ndice de 6,2% (IBGE, 2009).
A taxa do investmento pblico direto em educao, em relao ao PIB, desde 2005, atngiu uma trajet-
ria ascendente acentuada, passando de 3,9% para 5% em 2009 (BRASIL, 2009).
23
vii programas e aes relacionados segurana alimentar e nutricional
Existe um conjunto expressivo de programas e aes relacionados segurana alimentar e nutricional
criados ou signifcatvamente ampliados nos ltmos anos. Nesta dimenso, sero examinados alguns
destes programas. Dispensaram-se apresentaes gerais dessas aes e programas, por serem conhe-
cidas e facilmente disponveis. A ordem em que eles so apresentados tem como referncia os temas
que, segundo o Decreto n 7.272/2010, devem ser abordados no primeiro Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
1. Fortalecimento da agricultura familiar
Em meados da dcada de 1990 aconteceu uma infexo na trajetria do reconhecimento ofcial pelo Es-
tado brasileiro da diversidade do meio rural e da legitmidade das demandas da agricultura familiar. At
ento, a poltca agrcola estava voltada quase que exclusivamente para a agricultura patronal, deixando
de lado 4,4 milhes de estabelecimentos rurais familiares, dos quais 2,2 milhes de famlias pobres
(IBGE, acesso jun. 2011). Neste contexto, foi criada a primeira poltca pblica destnada aos agriculto-
res familiares, o programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (pRONAF). A partr da
estratgia Fome Zero, a agricultura familiar passa a ser considerada ainda mais estratgica, dado o seu
papel no abastecimento alimentar interno e a sua capacidade de resposta, mesmo em perodos de crises
globais de alimentos.
Nos ltmos quinze anos, o Crdito Rural do PRONAF passou por uma signifcatva expanso. Saltou de
184 mil contratos na safra 1995/96 para 1,4 milho de contratos na safra 2008/09. Na safra 2008/09,
foram fnanciados R$ 10,8 bilhes e na de 2010/11 j foram fnanciados 14,3 bilhes dos 16 bilhes pre-
vistos (BACEN, 2011). Os ltmos anos foram marcados por um esforo de desconcentrao regional do
PRONAF, especialmente para as regies Norte e Nordeste, de forma que ele pode ser acessado em todas
as regies do pas. Ainda assim persiste uma concentrao na regio Centro-Sul. Observa-se tambm, no
decorrer dos anos, aumento do valor mdio dos contratos de crdito, o que evidencia uma reduo do
nmero de contratos, especialmente entre os agricultores familiares de mais baixa renda. Foram criadas
linhas de crdito especfcas no PRONAF, voltadas para segmentos especfcos como: Jovens, Mulheres,
Agroecologia, Florestal, Eco, Semirido, dentre outras.
Junto ao PRONAF foram desenvolvidos mecanismos de proteo e garanta da renda e dos fnanciamen-
tos e produo. So eles: o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Garanta Safra e o programa de
Garanta de preos da Agricultura Familiar (pGpAF). Foi tambm recuperada e reorientada a assistncia
tcnica, por meio da poltca Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (pNATER), que, em 2010,
atendia aproximadamente dois milhes de agricultores familiares. Alm disso, ainda que tmidamente, os
temas da agroecologia e da biodiversidade passaram a ser incorporados em diversos programas e instru-
mentos das poltcas pblicas voltadas agricultura familiar. Embora se verifque um aumento crescente
dos recursos destnados produo agroecolgica, esse valor ainda representa um percentual pequeno do
volume aplicado nas iniciatvas de fomento produo familiar.
2. Aquisio de alimentos da agricultura familiar, povos e comunidades tradicionais
Outro signifcatvo avano refere-se s diversas iniciatvas que vm sendo empreendidas no sentdo de
artcular gastos pblicos com alimentao e a produo local da agricultura familiar, de modo que os pro-
gramas que visam garantr o direito humano alimentao possam tambm ser geradores de desenvolvi-
24
mento local. O programa de Aquisio de Alimentos (pAA) e o programa Nacional de Alimentao Escolar
(pNAE) criaram mecanismos de gesto e abriram precedentes do ponto de vista legal, que autorizam a
compra direta do agricultor familiar cadastrado, sem necessidade de licitao, democratzando e descen-
tralizando as compras pblicas e criando mercado para os pequenos produtores.
O PAA adquire alimentos diretamente do agricultor familiar desde 2003, destnando-os s pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional atendidas por iniciatvas pblicas de alimentao e nu-
trio e para a formao de estoques. Entre 2003 e 2010, foram investdos mais de R$ 3,5 bilhes no
programa e adquiridos em torno de 3,1 milhes de toneladas de alimentos (BRASIL, 2010). Os princi-
pais alimentos adquiridos so leite, gros e cereais, doados principalmente para escolas e entdades
socioassistenciais e para o abastecimento dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio. Nesta
mesma linha, o PNAE abriu um precedente histrico em relao s compras insttucionais, pois exige, no
mnimo, que 30% dos recursos fnanceiros repassados pelo Governo Federal para a alimentao escolar
sejam utlizados em alimentos adquiridos diretamente da agricultura familiar, o que representa um novo
mercado de, aproximadamente, R$ 900 milhes anuais.
3. Reforma Agrria e regularizao fundiria
O exame de projetos de reforma agrria, implantados at 2009, indica um total de 8.564 projetos. Des-
tes, 46% esto no Nordeste; 23%, na regio Norte; 14%, no Centro-Oeste; 9%, no Sul e 8%, no Sudeste.
Quando se considera a rea ocupada desses projetos, depara-se com uma desproporo entre as re-
gies, decorrente da disponibilidade de terras pblicas na regio Norte. Assim, 76% da rea total cor-
respondem regio Norte; 12%, regio Nordeste e 9%, regio Centro-Oeste. Quanto ao nmero de
famlias assentadas, de um total de 906.539 famlias, a regio Norte partcipa com 43%; o Nordeste, com
33%; o Centro-Oeste, com 15% e o Sudeste e o Sul, com 4% (MDA/INCRA). importante reconhecer a
criao de projetos de assentamentos, mais recentemente, com explcitos objetvos preservacionistas,
como a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (Reservas Extratvistas, Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel e Florestas Nacionais).
Segundo a FUNAI, existem no Brasil mais de 220 povos indgenas, atngindo um total de 650 mil pessoas
vivendo em Terras Indgenas. Das 687 Terras Indgenas, 410 esto regularizadas (59,7%), 54 terras esto
declaradas (7,8%), 24 so terras homologadas (3,5%) e apenas 20 so terras delimitadas (3%). H ainda 21
Reservas Indgenas (3%) e, atualmente, 158 terras esto em estudo (Sistema de Terras Indgenas/FUNAI
2011). Esta situao de morosidade no processo de regularizao fundiria promove o esbulho das terras
indgenas ainda no homologadas, gerando confitos com no ndios e empecilhos ao uso tradicional da
terra, difcultando o acesso gua e aos recursos naturais, como caa, pesca, coleta. A consequncia ime-
diata d-se na insegurana alimentar destas famlias indgenas. O Decreto n 4.887/2003 regulamentou o
procedimento de identfcao, reconhecimento, delimitao, demarcao e ttulao das terras ocupadas
pelos quilombolas. De 1995 a 2002, foram emitdos 46 ttulos, contemplando 91 comunidades, para uma
rea de 781 mil hectares e ttulando o direito para 6.853 famlias. De 2003 a 2008, foram emitdos 60 ttu-
los, para 82 comunidades, em uma rea total de 174 mil hectares e ttulando o direito para 4.217 famlias.
Diversas dessas comunidades vivem em condies de pobreza, com diretas consequncias sobre a segu-
rana alimentar e nutricional.
Quanto aos demais povos e comunidades tradicionais, boa parte dos segmentos ainda no dispe de
aparatos jurdico-formais e itnerrios tcnicos que lhes assegurem a regularizao territorial. Enquanto
isso, muitas comunidades tradicionais tm se valido das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das
25
Reservas Extratvistas, dos Assentamentos da Reforma Agrria, dentre outras modalidades, como forma
de manuteno de parte dos seus territrios tradicionais.
4. Mecanismos de garanta de preos mnimos
Na segunda metade da dcada de 1990, quando se iniciaram os investmentos pblicos na agricultura
familiar, por presso dos movimentos sociais, atribua-se, principalmente abertura do mercado exter-
no, a garanta do abastecimento alimentar, o que levou a uma inteno assumida publicamente pelo
governo de no acumulao de estoques pblicos. A partr de 2003, muda a perspectva em relao
questo de formao de estoques e reerguida a poltca de Garanta de preos Mnimos (pGpM), com
medidas para assegurar recursos oramentrios e fnanceiros para as intervenes, com signifcatva
recomposio dos preos mnimos. Na safra 2003/04, ocorreu realinhamento dos preos mnimos com
retomada de estoques pblicos. Na safra 2008/09, diante da crise mundial de alimentos, o Estado fez uso
da poltca de preos mnimos como estmulo para a produo, com impacto na regulao dos preos e
impacto para produtos como arroz, trigo e milho.
Mais recentemente foram inseridos na PGPM produtos extratvistas como o aa, o babau, o bar, a
carnaba, a castanha do Brasil, a mangaba, o piqui, a piaava e o umbu. O estabelecimento de uma
poltca de preos mnimos, prpria para povos e comunidades tradicionais, inclui tambm a criao de
instrumentos que viabilizem a comercializao de seus produtos ao PAA. Alguns desafos da PGPM so o
avano na ampliao da capacidade de acesso da agricultura familiar, com distribuio de recursos mais
equnime entre os produtos, a equalizao de sua distribuio regional e maior alocao para povos e
comunidades tradicionais.
5. Medidas frente s crises alimentares
A crise mundial de alimentos, ocorrida em 2007 e 2008, levou o governo brasileiro a tomar uma srie
de medidas com o objetvo de estabilizar o preo dos alimentos, oferecendo sinais importantes para a
defnio de estratgias mais permanentes para lidar com a volatlidade do mercado internacional de
alimentos. Algumas destas aes foram: a ampliao de recursos para o crdito rural, com antecipao
de recursos programados para a safra seguinte, o aumento de recursos prprios dos bancos para o cr-
dito rural e a mobilizao de recursos adicionais; a elevao dos limites de fnanciamento e reduo de
juros em linhas de crdito existentes, criao de novas linhas e prorrogao de prazos de pagamento; a
ampliao da cobertura do Programa de Garanta de Preos Mnimos de diversos produtos, a expanso
dos estoques pblicos e o aumento dos recursos para operaes de subveno de estoques e comercia-
lizao dos produtos.
Por outro lado, sucessivas redues de impostos j vinham ocorrendo desde 2003. Alquotas do PIS/COFINS
incidentes sobre as importaes e vendas internas de insumos agrcolas, sementes e mudas reduzidas
a zero, repercutram nos preos dos alimentos, especialmente o arroz, feijo e farinha de mandioca. Da
mesma forma, desonerao de PIS/COFINS sobre a farinha de milho, leite, queijo e soro, trigo, farinha de
trigo e misturas para o po.
Cabe destacar a reafrmao da importncia da agricultura familiar como principal abastecedora do mer-
cado interno e das medidas tomadas no sentdo do seu fortalecimento enquanto estratgia estrutural
para a reduo da vulnerabilidade s oscilaes nos preos de alimentos.
26
6. Pesca e Aquicultura
Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, depois transformada, em 2009, no Mi-
nistrio de Pesca e Aquicultura. A produo de pescados, que se encontrava estagnada desde a dcada
de 1980, cresceu 25,2% no perodo 2003-2009. A produo ultrapassa um milho de toneladas/ano, com
800 mil profssionais e um PIB pesqueiro de R$ 5 milhes e 3,5 milhes de empregos diretos e indiretos.
Cerca de 60% do total da produo est a cargo da pesca artesanal, que trabalha em comunidades do
litoral ou localizada beira de rios e lagos. Os entraves atuais, relacionados estruturao da cadeia
produtva, repercutem sobre a produo, transformao e comercializao do pescado.
As principais aes realizadas neste setor, at o momento, foram o apoio ao funcionamento de unidades
integrantes da cadeia produtva pesqueira e aqucola com aes de formao e capacitao e tecno-
logias acessveis e adequadas para benefciamento, armazenamento, transporte e comercializao do
pescado; a implantao de terminais pesqueiros pblicos, com estruturas de otmizao das atvidades
de movimentao, armazenagem, benefciamento, comercializao e processamento de pescado e de
mercadorias relacionadas; o pagamento de seguro-desemprego ao pescador artesanal (seguro-defeso)
no perodo de proviso da atvidade pesqueira para a preservao da espcie; o Plano Mais Pesca e Aqui-
cultura (2008) voltado para gerao e aumento de renda dos pescadores e aquicultores combinado
com a produo de um alimento saudvel para a populao e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
da Amaznia, Aquicultura e Pesca (2009/2015), para estmular a produo em catveiro de peixes e orde-
nar a pesca de forma a equilibrar a captura das espcies natvas.
7. Conservao, manejo e uso da agrobiodiversidade voltados para povos e comunidades tradicionais
Nos ltmos anos, povos e comunidades tradicionais passaram a acessar servios pblicos dos quais,
antes, estavam excludos e a partcipar de fruns locais de debate e negociao de poltcas pblicas. A
construo de uma poltca para esses segmentos teve incio em 2003 e um momento importante em
2005, quando aconteceu o I Encontro dos Povos e Comunidades Tradicionais, do qual resultou a Co-
misso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT). Esta
comisso, composta por 15 representaes da sociedade civil e 15 representaes do Governo Federal e
com uma mdia de 4 reunies quadrimestrais por ano, coordenou a construo da Poltca Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, insttuda pelo Decreto n 6.040,
de 7 de fevereiro de 2007. Este decreto direciona a ao do Governo Federal para o atendimento das
necessidades socioambientais de um conjunto de grupos sociais estabelecendo uma srie de desafos
para o Governo Federal, com priorizaes de regularizao fundiria, infraestrutura, incluso social e
produo sustentvel.

No que tange ao uso sustentvel da biodiversidade pelos povos e comunidades tradicionais e agricultores
familiares, foi elaborada e publicada pelo Governo Federal a Portaria n 239, de 21 de junho de 2009, que
insttui o plano Nacional de promoo das Cadeias de produtos da Sociobiodiversidade. O Plano reconhe-
ce o potencial natural e sociocultural da biodiversidade brasileira, ao mesmo tempo em que vislumbra
uma oportunidade interessante para investmento em negcios sustentveis na inovao de produtos,
especialmente na rea de alimentos. Desde 2009, desenvolve aes pactuadas em nove estados da fe-
derao (AM, AC, PA, MT, AP, TO, MA, CE e PI) e atua nos eixos da produo e extratvismo sustentvel,
processos industriais, mercados insttucional e diferenciado, organizao social e produtva e nos servi-
os da sociobiodiversidade.
27
A Carteira Indgena fnancia projetos voltados para a produo de alimentos para autoconsumo, como
hortas comunitrias, criao de animais, agroforestas, artesanato, agroextratvismo, recuperao de
reas degradadas, acesso gua e construo de equipamentos de alimentao. At 2010, foram apro-
vados 247 projetos, atendendo 16.800 famlias, no total de R$ 10 milhes. ainda um programa de
pequeno porte, porm muito bem aceito por parte das representaes indgenas. Sua maior fragilidade
so os mecanismos de repasse de recursos, inadequados especifcidade da ao que requer a gesto
direta por parte das associaes indgenas (MDS/SESAN/DEPAD, 2004-2010).
Por meio do Programa de Proteo e Promoo dos Povos Indgenas, a Fundao Nacional do ndio
(Funai) promove o apoio e fomento a aes de segurana alimentar e nutricional, gerao de renda e
gesto sustentvel dos recursos naturais em terras indgenas, com ateno questo de gnero, para
as 36 Unidades Descentralizadas, atendendo, anualmente, a 678 terras indgenas com projetos voltados
para o etnodesenvolvimento.
8. Transferncia de Renda
Juntamente com o crescimento da economia e iniciatvas tais como o aumento real do salrio mnimo e a
desonerao da cesta bsica, a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF) foi fator decisivo para a melhoria
das condies de vida e das condies de acesso a uma alimentao adequada s famlias mais pobres
e vulnerveis fome.
O pBF, criado a partr da unifcao de vrios programas de transferncia de renda, chega hoje quase tota-
lidade das famlias brasileiras que vivem em situao de pobreza e pobreza extrema, tornando-se um pro-
grama estratgico para assegurar o direito humano alimentao. Nos ltmos anos, passou por intensos
processos de ampliao oramentria, insttucionalizao e regulamentao. O PBF teve seu oramento
signifcatvamente ampliado, passando de R$ 3,2 bilhes em 2003 para R$ 14,7 bilhes em 2011.

Estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) junto s fam-
lias beneficirias do Programa Bolsa Famlia mostra que a renda transferida pelo PBF e a alimen-
tao oferecida nas escolas so hoje as principais formas de acesso alimentao para as famlias
de mais baixa renda. Conforme a pesquisa, as famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia gastam sua
renda principalmente com alimentao; o gasto mdio com alimentos de R$ 200,00 mensais,
o que corresponde a 56% da renda domiciliar, sendo que, quanto mais pobre a famlia, maior ,
proporcionalmente, este gasto (IBASE, 2008). O estudo revela, ainda, que as principais repercus-
ses do PBF na alimentao das famlias referem-se maior estabilidade no acesso e aumento
na quantidade e variedade dos alimentos, o que demonstra o impacto do programa na melhoria
das condies de segurana alimentar e nutricional destas famlias. Por outro lado, h aumento
no consumo de alimentos industrializados e acares, o que demonstra que o aumento do poder
aquisitivo, como tambm observado na populao em geral, no vem acompanhado de escolhas
alimentares mais saudveis.
Soma-se ao PBF o Benefcio da prestao Contnuada (BpC), prestao monetria no valor de um salrio
mnimo, no contributva, dirigida como benefcio contnuado aos idosos e pessoas com defcincia sem
meios de prover sua manuteno, com forte impacto sobre sua capacidade de acesso a alimentos. A partr
de 1995, este benefcio passou a ter um crescimento contnuo, em volume de recursos e nmero de bene-
fcirios, chegando a um total de 3,5 milhes de pessoas, em 2009, e R$ 23,46 bilhes previstos para 2011
(MDS/BPC-LOAS, 1995; 2009; 2011).
28
9. Oferta de alimentos a estudantes, trabalhadores e pessoas em vulnerabilidade alimentar
Para alm dos programas de transferncia de renda, o acesso alimentao tambm viabilizado por
meio de iniciatvas que fazem com que os alimentos cheguem s famlias mais vulnerveis. O programa
Nacional de Alimentao Escolar (pNAE) atende 45,6 milhes de escolares de creches, da pr-escola, do
ensino fundamental, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos, com um oramento total de
R$ 3 bilhes. O Programa tambm alcana os grupos populacionais mais vulnerabilizados, sendo que, em
2010, foram atendidos 226 mil alunos quilombolas e 196 mil alunos indgenas (FNDE, 2010).
Entre 2003 e 2011, o Programa apresentou importantes avanos, tais como o aumento de 130% no
repasse fnanceiro per capita. A complementao por parte de estados e municpios de grande impor-
tncia, na medida em que o per capita, correspondente ao valor repassado pelo Governo Federal, in-
sufciente. No entanto, justamente nas localidades mais pobres, no ocorre qualquer complementao.
Outro avano foi o aumento de 70% no nmero de nutricionistas cadastrados no FNDE, nos ltmos cinco
anos, chegando a 6.266 em 2011. Em 2005, 18% dos municpios eram cobertos por estes profssionais;
em 2011, j so 87% (FNDE, 2011).
A partr de 2009, com a nova lei da alimentao escolar, 30% dos recursos provenientes do FNDE para o
Programa, que so transferidos para os municpios, devem ser investdos na compra direta de produtos
da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural em mbito local. O processo de implantao
dessa norma mostra-se complexo e, em muitos casos, lento. Contudo, aonde ocorre implica efeitos de
grande impacto tanto para a agricultura familiar, como para a prpria alimentao escolar. Registra-se,
tambm, a obrigatoriedade da oferta de trs pores de frutas e hortalias por semana, sendo que a
compra desses gneros oriundos da agricultura familiar pode auxiliar no alcance desse quanttatvo obri-
gatrio. Com intuito de promover a alimentao saudvel nas escolas, o cardpio deve atngir, no mni-
mo, 20% das necessidades nutricionais dirias por oferta de, pelo menos, uma refeio, com restrio
aquisio de alimentos com altas quantdades de gorduras saturadas e sdio e, ainda, proibida a oferta
de bebidas de baixo valor nutricional, como refrigerantes e sucos artfciais.
Em sua origem, o programa de Alimentao do Trabalhador (pAT) trazia a concepo de um programa para
garantr a melhor produtvidade do trabalhador. Em 2004, agregou em seus objetvos valores relatvos
qualidade de vida dos trabalhadores. Em 2010, um total de 131 mil empresas partciparam, atendendo a 13
milhes de trabalhadores. Destes, 60% dos trabalhadores encontravam-se na regio Sudeste e 75% na faixa
de renda de at cinco salrios mnimos. Uma das limitaes desta poltca a excluso de parcela importan-
te dos trabalhadores brasileiros, como: os que se encontram na informalidade, aqueles que trabalham para
pequenas e mdias empresas que atuam sob a forma de lucro presumido e os trabalhadores do campo,
pela grande difculdade de adeso ao Programa pelos empregadores rurais (MTE, 2010).
Como forma de oferecer refeies saudveis gratuitas ou a preos subsidiados, especialmente para a
populao em situao de vulnerabilidade alimentar, a partr de 2003 foi criada a Rede de Equipamentos
de Alimentao e Nutrio, composta por restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de
alimentos. At 2011, existam 89 restaurantes populares em funcionamento e 60 em implantao; 410
cozinhas comunitrias em funcionamento e 212 em implantao e 68 bancos de alimentos funcionan-
do, enquanto 35 estavam sendo implantados (SESAN/MDS). Apesar dos esforos empreendidos pelo
Governo Federal, em parcerias com estados e municpios que operam estes equipamentos, a rede ainda
oferece baixa capilaridade, dado o seu potencial de assegurar o direito humano alimentao e o papel
que pode exercer na consolidao de sistemas descentralizados de segurana alimentar e nutricional,
29
especialmente quando artculada com o Programa de Aquisio de Alimentos e iniciatvas de educao
alimentar e nutricional.
Como ao emergencial voltada a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, per-
tencentes a grupos populacionais especfcos ou atngidas por adversidades climtcas, foi criada em
2003 a Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especfcos. Essa Ao atende grupos
remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o programa de reforma agrria, comu-
nidades de terreiros, povos indgenas, atngidos por barragens, pescadoras artesanais e populaes resi-
dentes em reas vtmas de calamidades. Em 2010, foram entregues 1,9 milho de cestas, benefciando
446 mil famlias (SESAN/MDS). A falta de capacidade para atender a demanda com regularidade um
problema que ainda persiste.
10. Acesso gua para consumo humano e produo de alimentos
As aes de acesso gua no Semirido brasileiro so aquelas de maior destaque, por ser esta a regio a
que maiores difculdades enfrenta para a manuteno da segurana hdrica. As tecnologias de captao
de gua e convvio com o Semirido, experimentadas pela sociedade e encampadas enquanto poltca
pblica por meio do programa Cisternas, so um tmo exemplo de parceria do poder pblico com ent-
dades da sociedade civil na execuo de programas fundamentais para a segurana alimentar. Em 2011,
estma-se um total de 347 mil cisternas implantadas, sendo 256 mil por meio da Artculao do Semiri-
do, 73 mil com os estados e 19 mil com os municpios (SESAN/MDS).
Um avano em relao a este programa foi a criao do Programa Segunda gua, que objetva viabilizar
a produo de alimentos com construo de equipamentos de captao de gua para permitr cultvo
de hortas e criao de pequenos e mdios animais. Entre 2007 e 2010 foram implantados 8.759 equipa-
mentos. Em 2008, foi incorporada a demanda por cisternas em escolas pblicas na zona rural. Constata-
se como resultados mais relevantes destas iniciatvas a maior disponibilidade e qualidade da gua, mais
tempo para mulheres e crianas e a reduo de incidncia de doenas.
11. Alimentao e nutrio para a sade
A Poltca Nacional de Alimentao e Nutrio foi responsvel, nos ltmos anos, pela incorporao do
enfoque da SAN no Sistema nico de Sade (SUS). Encontram-se no seu campo de atuao a vigilncia
alimentar e nutricional, a promoo da alimentao saudvel, preveno e controle de carncias nutri-
cionais e outras doenas associadas alimentao, o controle de qualidade nutricional dos alimentos, a
vigilncia sanitria de alimentos e a vigilncia ambiental.

Entre 2003 e 2009, a cobertura do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) foi signifca-
tvamente ampliada, o nmero de acompanhamentos nutricionais aumentou de 63 mil para mais de 9
milhes de registros em 2009. Atualmente, 5.438 municpios informam dados de antropometria e 1.278
informam dados de consumo alimentar (CGPAN/MS), o que indica que ainda necessria uma forte
ampliao de monitoramento nutricional, para alm das crianas, alcanando adolescentes e adultos.
Merece destaque, no mbito da vigilncia alimentar e nutricional, o Inqurito Nacional de Sade e Nutri-
o de populaes Indgenas de 2009 e as Chamadas Nutricionais, voltadas para o estudo dos estados de
sade e nutrio das crianas menores de cinco anos, durante as campanhas de vacinao.
30
Diversas iniciatvas, no campo da sade, esto relacionadas com a perspectva da promoo da alimen-
tao saudvel. O programa Sade na Escola teve como meta atender mais de 26 milhes de alunos em
escolas pblicas, em 3.500 municpios, por meio da promoo de atvidade fsica e incentvo a hbitos
de alimentao saudvel. Em 2008, ocorreu a adeso de 608 municpios. Outra iniciatva importante o
incentvo ao aleitamento materno, exclusivo at os 6 meses de idade.
De difcil construo e conquista, a regulamentao de produtos industrializados pelo teor de sal e gor-
dura trans e da propaganda da alimentao infantl necessidade essencial para a criao de condies
adequadas para a prtca da alimentao saudvel. No que se refere a aes de controle de qualidade
dos alimentos, desde 2001, o programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (pARA)
avalia anualmente 17 culturas (alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango, toma-
te, abacaxi, arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho e uva), analisando 164 princpios atvos. As
medidas do PARA no so fscais junto ao setor varejista, mas de orientao.
Nos ltmos anos foram tambm ampliados os investmentos em iniciatvas de preveno e Controle
das Carncias Nutricionais, como: a Desnutrio, Controle do Beriberi, Programa Nacional de Suplemen-
tao de Vitamina A, Programa Nacional de Suplementao de Ferro, Doena Celaca, Fenilcetonria e
Anemia Falciforme.
12. Educao para Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)
e o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA)
Aos olhos do Governo Federal, a educao para a SAN e o DHAA engloba um conjunto de aes format-
vas que objetvam promover a adoo de prtcas e escolhas alimentares saudveis, que dialoguem com
a cultura alimentar de cada grupo e regio e o fortalecimento dos sujeitos de direito para a partcipao
e mobilizao social. Ainda que os ltmos anos tenham sido fortemente marcados pelo fortalecimento
do dilogo entre Governo Federal, a sociedade civil e os movimentos sociais, o que se deu, principalmen-
te por meio dos conselhos de SAN e das conferncias, foram poucos os avanos no sentdo de se insttuir
uma poltca intersetorial e contnuada de educao para a segurana alimentar e nutricional, conforme
proposies feitas na III CNSAN.

Cabe destacar a atuao da Rede de Educao Cidad, inicialmente denominada Talher, que con-
ta com uma rede nacional de educadores populares que j atinge 1.500 municpios brasileiros,
chegando a envolver cerca de 300 mil pessoas em processos de formao e capacitao em SAN
e em direitos sociais e humanos.
No mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, desde 2003 o FNDE vem realizando aes de
educao permanente para a promoo de SAN e do DHAA, impactando mais de 65.000 atores, como
conselheiros da alimentao escolar, nutricionistas, gestores, cozinheiros e docentes. Para tanto, alm
das formaes diretas, foram estabelecidas parcerias com insttuies de ensino superior (Centros Co-
laboradores em Alimentao e Nutrio do Escolar - Cecanes) e com a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alomentao (FAO), entre outros.
Nos ltmos anos, foram estabelecidas diretrizes alimentares e insttudas aes pulverizadas de educa-
o alimentar e nutricional, porm, ainda se faz necessria a formao de consensos em torno de aes
que, efetvamente, infuenciem as pessoas para que escolham alimentos mais saudveis.
33
Captulo 2 - Desafos do pLANSAN 2012/2015
P
ara que este Plano possa apresentar resultados efetvos, seus objetvos e metas, selecionados e
construdos em consonncia com as diretrizes estabelecidas no Decreto n 7.272/2010, devem
responder, prioritariamente, ao enfrentamento e superao dos grandes desafos que ameaam a
garanta do direito humano alimentao adequada e da soberania alimentar.
Os desafos identfcados e aqui apresentados so resultado de um amplo debate realizado no mbito
do governo e com a sociedade civil, organizada no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutri-
cional (CONSEA), com a inteno de explicitar as agendas pblicas centrais da segurana alimentar e
nutricional, defnindo as grandes prioridades a serem acompanhadas mais sistematcamente no perodo
de vigncia deste Plano.
1. Consolidao da Intersetorialidade e da Partcipao Social na implementao da Poltca e do Sis
tema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) para a realizao do Direito Humano
Alimentao Adequada (DHAA) em todo o territrio nacional
Para que o direito humano alimentao se realize, fundamental que os agentes pblicos tenham
compromisso, sensibilidade e condies para atender as necessidades e demandas da sociedade. Para
tanto, preciso superar a falta de condies para realizar direitos. A proposio de um sistema inter-
setorial e partcipatvo de formulao, implementao e controle social de poltcas pblicas enquanto
estratgia central do Estado para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, bem como promover a
soberania alimentar no Brasil uma novidade que requer forte engajamento de todos os atores envol-
vidos neste processo, sociedade civil e governo, para se tornar realidade em todo o territrio nacional.
A construo deste sistema, considerando a sua complexidade e ineditsmo, por se tratar de um sistema
intersetorial, tem se dado de forma gradatva. Do ponto de vista da gesto governamental, trata-se de
um desafo, uma vez que exige a quebra de paradigmas e da cultura do setorialismo, muito marcada na
administrao pblica. Outra caracterstca marcante do SISAN o princpio da partcipao social, que
requer um enorme esforo de mobilizao social e de estabelecimento de uma cultura de direitos que
deve ser fomentada por meio de aes permanentes de informao e formao em DHAA, do apodera-
mento dos ttulares de direito e da previso em todos os programas e aes de SAN de mecanismos de
exigibilidade, monitoramento, avaliao e prestao de contas e controle social.
No que se refere descentralizao do SISAN, o que se observa hoje que a integrao dos estados
e municpios Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) tem se dado de forma
gradual e desigual nas diversas regies do pas. A adeso dos estados e municpios ao SISAN e a conso-
lidao das cmaras intersetoriais e conselhos de segurana alimentar e nutricional nestas esferas so
passos fundamentais para a descentralizao e estruturao do sistema e para o estabelecimento de
condies para a pactuao federatva, a formulao de planos estaduais e municipais e o fortalecimento
da partcipao e controle social das poltcas pblicas de SAN. Cabe ainda destacar a importncia de se
ampliar o incentvo produo e democratzao do conhecimento em SAN como forma de fortalecer
este campo de poltcas pblicas em permanente construo.
Considerando a relevncia estratgica da estruturao do SISAN para uma ao eficaz do Estado
na garantia do DHAA, o Plano dedica um captulo exclusivamente para o Sistema. A diretriz 8
34
aborda aspectos relacionados ao monitoramento da realizao do DHAA, enquanto a diretriz 3
apresenta propostas que visam promover a cultura de direitos e a cincia e tecnologia voltadas
para a Segurana Alimentar e Nutricional.
2. Erradicao da extrema pobreza e da insegurana alimentar moderada e grave
A insegurana alimentar moderada e grave est fortemente interligada a fenmenos sociais, dentre eles a
extrema pobreza e a excluso social. Segundo a PNAD 2009, so 11,2 milhes de pessoas que ainda con-
vivem com a insegurana alimentar grave no Brasil e que precisam superar esta condio. Ainda que os
dados apresentem uma evoluo positva no acesso aos alimentos, em termos quanttatvos e qualitatvos,
preciso reconhecer que determinados segmentos da populao, como, por exemplo, residentes em reas
rurais, nas regies Norte e Nordeste, negros e pardos, domiclios chefados por mulheres, povos e comu-
nidades tradicionais esto mais vulnerveis fome. Dados recentes revelam ainda que as condies de
segurana alimentar e nutricional so ainda mais graves entre povos indgenas. O Plano Brasil sem Misria
do Governo Federal, lanado no primeiro semestre de 2011, tem como objetvos gerar renda, facilitar a in-
cluso produtva no campo e na cidade e assegurar acesso aos servios pblicos para a camada mais pobre
e excluda da sociedade brasileira. Alm disso, pretende fazer com que um conjunto de poltcas sociais, por
meio de estratgias de Busca Atva chegue s famlias que vivem na extrema pobreza, o que certamente
afetar suas condies de segurana alimentar e nutricional e reduzir as desigualdades. Mesmo assim,
preciso assegurar a contnuidade e o aperfeioamento das poltcas que ampliam as condies de acesso
alimentao dos que ainda se encontram mais vulnerveis fome, como, por exemplo, aquelas voltadas
s famlias extremamente pobres, aos estudantes, idosos, povos indgenas, quilombolas e demais povos
e comunidades tradicionais e queles que enfrentam desastres naturais e calamidades. As iniciatvas de
enfrentamento destas questes aparecem, principalmente, na diretriz 1.
3. Reverso das tendncias de aumento das taxas de excesso de peso e obesidade
A garanta integral do direito humano alimentao adequada e saudvel deve ser concebida a partr
de duas dimenses: estar livre da fome e da desnutrio e ter acesso a uma alimentao adequada
e saudvel. Os indicadores mostram que muito se avanou no que se refere primeira dimenso, no
entanto, ainda h um longo caminho a percorrer quando se consideram aspectos como a adequao
da alimentao, em termos culturais e de sustentabilidade ambiental, e o atual padro alimentar da
populao brasileira, que tem levado a um quadro alarmante de sade, sobrepeso e obesidade.
Os processos de transio demogrfca, epidemiolgica e nutricional que tm ocorrido nas ltmas dca-
das pelo mundo manifestaram-se tambm no Brasil e possuem relao direta com o perfl de consumo
alimentar da populao e sua morbimortalidade. Novas demandas geradas pelo modo de vida urbano,
junto com outras tendncias demogrfcas da populao, impem uma adequao dos estlos de vida,
em partcular dos hbitos alimentares, s novas condies de tempo, recursos fnanceiros e trabalho.
Alm disso, a alta exposio propaganda e publicidade e os produtos desenvolvidos pela indstria e
comrcio para atender a esta demanda passam a infuenciar cada vez mais as escolhas alimentares.
fundamental que as poltcas pblicas de segurana alimentar e nutricional efetvamente vinculem a
discusso do acesso ao alimento com a adequao da alimentao, o que envolve todo o sistema ali-
mentar, desde as formas de produo at a compra de alimentos, facilitando e incentvando escolhas
alimentares saudveis.
35
Faz-se necessria a insttuio do plano Intersetorial de preveno e Controle da Obesidade, a partr do
qual sero implantadas e fortalecidas estratgias, tais como: o aumento da disponibilidade de alimentos
adequados e saudveis, medidas regulatrias como a publicidade de alimentos e a melhora do perfl nu-
tricional de industrializados; educao alimentar e gerao de conhecimento e de formao de hbitos
de vida saudvel em escolas e equipamentos pblicos de alimentao e nutrio. Ainda como eixo estra-
tgico do Plano, fundamental a atuao na ateno bsica de sade visando ateno integral sade
do portador de excesso de peso e obesidade, bem como a necessria ao intersetorial na determinao
social desse problema nutricional.
Iniciatvas relacionadas a estas questes esto presentes, principalmente, nas diretrizes 3 e 5. Ainda
assim importante considerar sua interface com o modo de produo. Neste sentdo, as metas e inicia-
tvas referentes promoo da agroecologia e aquelas voltadas para a promoo de circuitos curtos de
produo, abastecimento e consumo, presentes na diretriz 2, tambm vo ao encontro deste desafo.
4. Ampliao da atuao do Estado na promoo da produo familiar agroecolgica e sustentvel de
alimentos e de valorizao e proteo da agrobiodiversidade
Sob a bandeira do combate fome e da necessidade de ampliar a produo de alimentos, a partr dos
anos 1960 e 1970 foram incisivamente introduzidas tecnologias modernas na agricultura, formando o
que se chamou de Revoluo Verde, que promoveu uma agricultura baseada em monocultura, utlizao
de fertlizantes qumicos, melhoramento de sementes, mecanizao e irrigao. Este modelo resultou na
alta concentrao econmica e tecnolgica no mercado de insumos agrcolas que pode levar, em curto
perodo de tempo, a produo de alimentos de pases inteiros a depender de poucas empresas, que
fornecem a semente, o agrotxico e ainda controlam o mercado de distribuio. A elevada concentrao
em grandes corporaes verifca-se, de fato, em todas as etapas da cadeia agroalimentar, desde a pro-
duo at o consumo fnal.
importante refetr sobre as formas de produo de alimentos no Brasil em um contexto global de crise de
alimentos, mas, sobretudo, a partr de um novo paradigma, no qual o uso racional dos recursos naturais, a pre-
servao da biodiversidade, a soberania e a segurana alimentar e nutricional devem ser centrais.
O grande desafo posto a ampliao da produo familiar agroecolgica e sustentvel de alimentos, por
meio do manejo dos agroecossistemas, a incorporao de princpios, mtodos e tecnologias com base
ecolgica e o direito dos agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre e
sustentvel uso da agrobiodiversidade.
Este processo exige a necessria criao de novos ordenamentos e regulaes do Estado, no sentdo de
regular a atuao dos agentes privados nos mercados de alimentos e estruturar uma rede de bens e ser-
vios de fomento produo familiar agroecolgica e sustentvel. Questes como o controle do uso de
agrotxicos e sementes transgnicas, a concentrao fundiria, a violao dos direitos de povos indge-
nas e comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade devem ser enfrentadas. Assim como
devem ser ampliadas aes de fomento, gesto ambiental e territorial; de ensino, pesquisa e extenso
relacionada aos conhecimentos, princpios e prtcas e demais iniciatvas que promovam um modelo de
base agroecolgica mais sustentvel e com soberania.
O reconhecimento dos saberes e prtcas de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunida-
des tradicionais e a valorizao da perspectva socioambiental no fortalecimento da agricultura familiar
36
perpassam principalmente as diretrizes 2 e 4. Ainda assim, importante reconhecer a necessidade de
uma ao mais efetva e integrada entre os diversos setores de governo engajados na promoo da agro-
ecologia e na valorizao e promoo da agrobiodiversidade.
5. Consolidar as poltcas de reforma agrria, acesso terra e o processo de reconhecimento, demar
cao, regularizao e desintruso de terras/territrios indgenas e quilombolas e de demais povos e
comunidades tradicionais
No Brasil, a questo da terra contnua a gerar confito social no campo. Apesar das dimenses contnentais, a
distribuio de terras no pas desigual, herana do padro de ocupao do seu territrio e de um modelo de
produo de alimentos baseado em grandes extenses de monocultura. Soma-se a isso o fato de que menos de
10% do territrio da Amaznia Legal regularizado, o que estmula toda sorte de invases e fraudes e a expanso
da fronteira agrcola em rea protegida. Neste contexto, coloca-se tambm o desafo de efetvao dos direitos
patrimoniais e territoriais, das comunidades quilombolas, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais.
A poltca atual de reforma agrria tem buscado responder ao desafo de acesso terra, com instru-
mentos que abarcam as diferentes realidades e necessidades, com o objetvo de realizar a regularizao
fundiria, de forma a assegurar direitos e compatbilizar a conservao da natureza com o uso direto de
parcela dos seus recursos naturais. Tem-se avanado tambm no estabelecimento de poltcas de gesto
ambiental e territorial e de desenvolvimento dos assentamentos rurais.
preciso, porm, contnuar os processos de acesso terra e direitos de uso; apoiar projetos sustentveis
de produo; ampliar o acesso dos benefcirios da reforma agrria aos mecanismos de fnanciamento,
seguro e assistncia tcnica e extenso rural, adequando-os s suas especifcidades, e contnuar avan-
ando na gesto ambiental e territorial e na recuperao de reas degradadas. Iniciatvas desta natureza
esto presentes, sobretudo, nas diretrizes 2 e 4.
6. Insttuio e implementao da Poltca Nacional de Abastecimento Alimentar de modo a promover o
acesso regular e permanente da populao brasileira a uma alimentao adequada e saudvel
Nos anos 1990, no Brasil, assim como em vrios pases, os sistemas pblicos de abastecimento alimentar
foram desestruturados, como fruto de uma poltca de liberalizao baseada na opo equivocada de
que a oferta de alimentos seria mais bem equacionada quando a cargo apenas das foras de mercado. O
afastamento do Estado de seu papel regulador e, em especial, da oferta de alimentos favoreceu a queda
dos estoques pblicos mundiais de produtos agrcolas e a concentrao destes como recurso especulat-
vo em mos de grandes corporaes.
Observou-se ainda um avano da concentrao de capitais nos diferentes setores ligados produo,
processamento e comercializao de alimentos. Como consequncias, recorrentemente, observam-se
abruptas futuaes dos preos das commodites agrcolas, o que tm repercutdo na elevao dos pre-
os dos alimentos, e a defagrao de uma crise alimentar sem precedentes na histria contempornea.
Nos anos recentes, o governo brasileiro avanou signifcatvamente na promoo do abastecimento ali-
mentar, recuperando, em parte, o papel regulador do poder pblico na produo, processamento, distri-
buio e consumo de alimentos. Nesse processo, chama ateno a revitalizao da Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab), o incentvo reestruturao de diversos equipamentos pblicos e a criao
de novas poltcas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), dentre outras medidas.
37
Os avanos, assim como a necessidade de se estabelecer uma estratgia nacional que fortalea a capa-
cidade do Estado de enfrentar crises alimentares e de artcular a ampliao do acesso a uma alimenta-
o adequada e saudvel com a promoo de uma agricultura de base familiar e sustentvel, apontam
para a prioridade no estabelecimento e implementao de uma poltca Nacional de Abastecimento
Alimentar, com enfoque na realizao do DHAA e na promoo da soberania alimentar, e para o obje-
tvo de induzir iniciatvas, tais como: a ampliao do acesso ao mercado a agricultores familiares, povos
indgenas, povos e comunidades tradicionais; a promoo de circuitos locais e regionais de produo,
abastecimento e consumo e a regulao dos mercados, de forma a evitar a volatlidade dos preos dos
alimentos. Iniciatvas que vo ao encontro destes desafos esto presentes na diretriz 2.
7. Ampliao do mercado insttucional de alimentos para a agricultura familiar, povos indgenas e
povos e comunidades tradicionais e ttulares de direito dos programas de transferncia de renda com
vistas ao fomento de circuitos locais e regionais de produo, abastecimento e consumo
A artculao das compras pblicas de alimentos com a produo local da agricultura familiar, de modo que
os programas que visam garantr o direito humano alimentao possam tambm ser geradores de de-
senvolvimento local, possivelmente, um dos maiores aprendizados brasileiros obtdos nos ltmos anos
neste campo de atuao, o que vem sendo reconhecido, inclusive, internacionalmente.
O mercado insttucional de alimentos, integrado a outras poltcas de SAN, acaba por interferir no siste-
ma alimentar, produzindo circuitos curtos de produo, abastecimento e consumo, que asseguram no
s a incluso produtva dos agricultores familiares, mas tambm alimentos mais saudveis na mesa das
famlias mais vulnerveis fome. Do ponto de vista da gesto das poltcas pblicas, so os programas
que mais estmulam a intersetorialidade, uma vez que sua execuo exige necessariamente a artculao
entre setores como agricultura, assistncia social e educao.
Considerando o potencial de polticas pblicas desta natureza, o grande desafio passa a ser sua mas-
sificao e qualificao. Nos ltimos anos, o oramento do PAA e do PNAE foi significativamente am-
pliado. Um desafio passa a ser, portanto, a abertura de novos mercados institucionais de alimentos,
governamentais e no governamentais, para os pequenos produtores, tais como: hospitais, univer-
sidades e presdios, bem como a rede privada de supermercados e a integrao destes programas
s demais polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de modo a propiciar a autonomia dos
trabalhadores rurais.
As poltcas pblicas que facilitam o acesso ao mercado insttucional de alimentos aos produtores fami-
liares incidem de forma contundente, tanto na diretriz 1, que trata da ampliao do acesso alimenta-
o, quanto na diretriz 2, por sua capacidade estruturante na conformao de sistemas locais e regionais
de produo, extrao, abastecimento e consumo.
8. Ampliao do acesso gua de qualidade e em quantdade sufciente, com prioridade s famlias em situa
o de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura
A gua o alimento mais essencial e o acesso regular gua de qualidade e quantdade sufciente
para o consumo humano e a produo de alimentos condio fundamental para a segurana alimen-
tar e nutricional. Estma-se que o Brasil concentre por volta de 12% do total dos recursos hdricos do
planeta, mas isso no signifca acesso amplo e irrestrito a toda populao brasileira. A gua no est
distribuda de forma homognea pelo territrio nacional, tampouco os sistemas pblicos de abaste-
38
cimento e tratamento; alm disso, em muitos casos, a qualidade da gua encontra-se ameaada por
fatores ambientais e socioeconmicos. Ao reconhecer a m distribuio das guas, h que se destacar
o Semirido, a regio mais seca do pas e onde se encontra a populao mais vulnervel.
De acordo com a Agncia Nacional de gua (ANA), considerando a disponibilidade hdrica, o cres-
cimento da populao e as condies de infraestrutura dos municpios, em cinco anos, a deman-
da por gua ser maior que a oferta em 55% das cidades brasileiras. igualmente preocupante
o impacto das atividades agrcolas na qualidade da gua, o uso intensivo de fertilizantes e a
contaminao dos solos e da gua por herbicidas e pesticidas, o que afeta a qualidade da gua,
com impactos diretos na sade da populao. Diante desta conjuntura, importante e urgente
integrar e ampliar os programas e aes relacionados com o uso racional, manejo sustentvel e
distribuio da gua.

Neste contexto, ressaltam-se as questes que representam ameaas segurana hdrica, tais como:
poluio de corpos hdricos; degradao de nascentes, de matas ciliares e de zonas de recarga de
guas subterrneas; prticas agrcolas inadequadas; uso ineficiente da gua; infraestrutura hdrica
insuficiente; desenvolvimento tecnolgico insuficiente; ineficincia ou ausncia de gesto integrada
de recursos hdricos. Ainda que muitos avanos tenham sido obtidos nos ltimos anos, importante
que seja mantida a priorizao em iniciativas que ampliam o acesso a guas s famlias do Semirido
brasileiro, por meio de uma poltica de guas que contemple as vrias dimenses de vida de suas
populaes e valorize a sabedoria, as experincias e o protagonismo dos sertanejos.
A diretriz 6 trata exclusivamente do acesso gua, com enfoque nas famlias em situao de insegurana hdrica.
9. Enfrentamento das desigualdades socioeconmicas, tnicoraciais e de gnero, das condies de sade,
alimentao e nutrio e de acesso s poltcas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional
A anlise sobre a situao nacional, no que se refere renda e condies de vida, mostra que estamos em
uma conjuntura de crescimento da renda familiar, acompanhado de signifcatva reduo das desigualdades e
de melhorias nos indicadores sociais. Porm, ainda so muito signifcatvas as desigualdades enfrentadas por
alguns segmentos da populao e regies do pas, em relao s condies de vida, no acesso aos recursos
naturais e meios de produo, nas condies de sade e nutrio e ainda no acesso s poltcas pblicas. A
Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve estar atenta a esta disparidade de condies,
diversidade sociocultural e tnico-racial e complexidade da situao da alimentao e nutrio no Brasil, um
pas com caracterstcas epidemiolgicas e regionais bastante heterogneas, no qual coexistem problemas
tpicos de sociedades subdesenvolvidas e de pases desenvolvidos.
Sries histricas mostram que o esforo pblico recente no sentdo de melhorar os indicadores sociais da
regio Nordeste, onde h a maior concentrao de pobreza e insegurana alimentar, tem demonstrado
resultados positvos, o que no acontece na mesma proporo para a regio Norte, que, dentre outros
fatores, ainda enfrenta srios entraves para acessar bens e servios pblicos. Para a consolidao da Po-
ltca do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a reverso deste quadro um desafo
que exige uma melhor compreenso sobre aspectos especfcos da SAN nesta regio do pas bem como
a adequao de estratgias, programas e aes.
Outro desafo o acesso de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais s
poltcas pblicas de SAN. No h dvidas quanto ao espao conquistado na agenda das poltcas pblicas nos
39
ltmos anos. Povos e comunidades tradicionais passaram a acessar servios pblicos dos quais, antes, esta-
vam excludos e a partcipar dos fruns locais de debate e negociao de poltcas pblicas. Mas ainda h um
longo caminho a ser percorrido para que a dvida histrica do Estado brasileiro seja quitada.
A construo e execuo de poltcas diferenciadas e especfcas, com base nos princpios do etnodesenvolvi-
mento, que respeitem as culturas, estratgias de produo e reproduo social, conhecimentos tradicionais, for-
mas de organizao social, especifcidades tnicas, raciais e questes de gnero, o caminho a ser perseguido.
Especial ateno deve ser dada formulao de mecanismos de repasse de recursos que atendam demanda
dessas populaes, de modo a garantr o acesso e gesto desses recursos diretamente por suas organizaes.
O enfrentamento das desigualdades, de todas as naturezas, est por trs de muitas das iniciatvas pro-
postas neste primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com destaque para a diretriz
4, no que se refere especifcamente s estratgias voltadas para povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais.
10. Fortalecimento das relaes internacionais brasileiras, na defesa dos princpios
do Direito Humano Alimentao Adequada e da Soberania Alimentar
O contexto internacional de crise alimentar de natureza sistmica demonstra no ser factvel promover e pro-
ver o DHAA no mbito nacional sem considerar suas variveis internacionais, que englobam as possibilidades
brasileiras e de outras naes ampliarem a produo de alimentos e o acesso de suas populaes alimen-
tao de forma sustentvel e soberana, regulamentando e promovendo o acesso terra e comercializao.
O cenrio internacional expe a necessidade de ampliao da produo agrcola, ao mesmo tempo em que
investdores fnanceiros buscam segurana de investmento no mercado de terras, favorecendo um ciclo de ex-
panso de aquisio de terras por estrangeiros em diversos pases. Isto traz o risco de ingressarmos em um qua-
dro de fragilizao de direitos, dentre os quais o direito alimentao, a soberania alimentar, o direito a produzir
e os direitos territoriais, obrigando-nos a buscar salvaguardas mais abrangentes que as de carter comercial.
O Brasil tem aspirado a posies relevantes nos fruns multlaterais e alianas internacionais complexas,
alm de estabelecer relaes bilaterais com quase todos os pases do mundo. Ao lado disso, o pas tem
se tornado uma das maiores economias do mundo e tem alcanado signifcante sucesso no combate
fome e pobreza, por intermdio de poltcas pblicas partcipatvas. Esses fatores geraram aumento das
expectatvas da comunidade internacional a respeito das aes da cooperao internacional brasileira no
tema da segurana alimentar e nutricional e combate fome em diversos pases em desenvolvimento.
Na medida em que avana em sua consolidao democrtca, o Estado brasileiro deve construir a am-
pliao e efetva partcipao dos diversos setores da sociedade na poltca externa, principalmente no
que tange a processos de cooperao e negociao que dialogam com o DHAA, baseando-se para isso
nos princpios e diretrizes da Poltca Nacional de Segurana Alimentar.
Diante dos enormes desafos colocados no plano internacional, que tm incidncia nacional, cada vez
mais necessria uma maior integrao entre sociedade civil, ministrios e agncias governamentais re-
lacionados temtca de SAN, e, ainda, a consolidao de um marco legal, ampliao da capacidade de
coordenao, gerenciamento e execuo por meio da ampliao do fnanciamento destas aes interna-
cionais. Internamente o desafo principal a sustentao dos compromissos internacionais frmados. A
estratgia brasileira no contexto internacional abordada na diretriz 7.
43
Captulo 3 - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
O
perodo mais recente de consolidao da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PNSAN) foi marcado por avanos no marco legal que possibilitaram maior insttucionalidade, inte-
grao e controle social dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional e, consequente-
mente, a melhoria dos indicadores de reduo da pobreza, do estado nutricional e do acesso alimentao.

Dentre os avanos, destacam-se a incluso do direito alimentao no art. 6 da Consttuio Federal e a
promulgao da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricio-
nal (LOSAN), que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com o propsito
maior de garantr o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Trata-se de um sistema pblico, de
gesto intersetorial e partcipatva, que possibilita a artculao entre os diversos setores, os trs nveis de
governo, assim como com a sociedade civil organizada, para a implementao e execuo das poltcas de
segurana alimentar e nutricional. A lei defne como integrantes deste sistema: a Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA), a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), os rgos e entdades
de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos estados, do Distrito Federal e municpios e as insttui-
es privadas, com ou sem fns lucratvos que manifestem interesse em aderir ao SISAN.
Em 25 de agosto de 2010, foi assinado o Decreto n 7.272, que insttuiu a Poltca Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional e estabeleceu os parmetros para a elaborao deste primeiro PNSAN, abrindo
uma nova etapa na construo do SISAN, que tem como desafos principais: a pactuao intersetorial
no mbito do Governo Federal, que se inicia insttucionalmente por meio deste primeiro Plano, e a
descentralizao do SISAN, que depende da adeso formal dos estados, Distrito Federal e municpios
ao sistema e da elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais de SAN. Para dar contnuidade
estruturao deste sistema, faz-se necessrio que os governos estaduais, do Distrito Federal e dos mu-
nicpios faam sua adeso ao SISAN. Para tanto, devem cumprir os requisitos mnimos estabelecidos no
art. 11, 2, do Decreto n 7.272, quais sejam: (i) insttuio de conselho estadual, distrital ou municipal
de segurana alimentar e nutricional, (ii) insttuio de cmaras intersetoriais de segurana alimentar e
nutricional, instncia governamental e (iii) compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou
municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partr da assinatura do termo de
adeso ao SISAN. fundamental que a insttuio dos componentes estaduais, distrital e municipais do
SISAN, conselhos e cmaras intersetoriais se d por meio de lei e que os decretos que regulamentam es-
ses espaos observem a natureza, composio e atribuies de suas congneres nacionais, consideradas
as partcularidades de cada contexto.
H de se destacar que, com as cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional implantadas
nos estados/Distrito Federal e nos municpios, ser possvel insttuir o Frum Tripartte (Unio, estados/
Distrito Federal e municpios) e Fruns Biparttes (estados/Distrito Federal e municpios), como instn-
cias de pactuao, objetvando a realizao progressiva do DHAA. Portanto, uma das metas prioritrias
para o perodo de 2012 a 2015 a realizao do Primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano
Alimentao Adequada.
Por fm, a descentralizao coordenada da PNSAN, que ser implementada por meio do Plano Nacional
e dos Planos Estaduais/Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional, depende de forte
estmulo por parte do Governo Federal. Nesse sentdo, um dos grandes desafos a ser enfrentado a
44
insttuio e a implementao de mecanismos e de instrumentos de fnanciamento e cofnanciamento
para a descentralizao de recursos para gesto do sistema e para a execuo de aes intersetoriais de
segurana alimentar e nutricional de forma direta e contnuada.
Objetvo 1
Insttucionalizar no Territrio Nacional o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN) e seus mecanismos de gesto, partcipao e controle social, garantndo a sua consolidao, o
seu fnanciamento e a estruturao da capacidade insttucional de planejamento, execuo e monito-
ramento da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para, por meio do Plano Nacional
e dos Planos Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional, realizar o Direito Humano
Alimentao Adequada no mbito nacional e internacional.
N053 -01 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
integrar aes e programas de SAN no mbito da CAISAN, incluindo artculao com outros poderes,
com vistas ao fortalecimento da intersetorialidade;
promover a adeso dos 26 estados, do Distrito Federal e de 60% dos municpios ao SISAN;
insttuir mecanismo e instrumentos de repasse de recursos, de forma direta e contnuada, para a ges-
to do SISAN, em regime de cofnanciamento;
insttuir os Fruns de Pactuao Federatva;
estmular e apoiar a elaborao, com ateno aos princpios da partcipao social e da intersetoriali-
dade, de Planos Estaduais, Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional;
frmar o primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada;
apoiar o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) para a realizao da IV
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CNSAN +2;
apoiar o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) para a realizao da V
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
monitorar, avaliar e revisar o I Plano Nacional de SAN;
elaborar o II Plano Nacional de SAN;
apoiar os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional.
45
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Realizar monitoramento, avaliao e reviso
do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, a partr do desenvolvimento e
da defnio de mecanismos, instrumentos
e responsabilidades, no mbito da CAISAN.
MDS
19 Ministrios
que compem
a CAISAN
1
Ampliar a composio da CAISAN e sua art-
culao com outros poderes.
MDS
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
Elaborar metodologia para a elaborao do
II Plano Nacional de SAN.
MDS
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
Elaborar normas especfcas pelos fruns
de partcipao federatva com defnio de
responsabilidades nos trs nveis de gesto.
MDS
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
Insttuir e implementar mecanismo e instru-
mentos de fnanciamento e cofnanciamen-
to para a descentralizao de recursos para
gesto do sistema e seus componentes (con-
ferncias e conselhos) e para a execuo de
aes intersetoriais de Segurana Alimentar
e Nutricional de forma direta e contnuada.
MDS
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
MDS - 8624 - Apoio
implantao e gesto
do Sistema Nacional de
Segurana Alimen tar e
Nutricional (SISAN)
Promover aes de formao/capacitao
sobre conceitos, princpios, marco legal,
instrumentos e mecanismos de gesto do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, implementao da Poltca Na-
cional de SAN e realizao do DHAA.
MDS
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
Garantr o funcionamento
do CONSEA Nacional.
Presidncia
da Repblica
19 Ministrios que
compem
a CAISAN
PR 4901 Funciona-
mento do CONSEA Na-
cional
1. MDS, Casa Civil, MAPA, Ministrio das Cidades, MDA, MEC, MF, MMA, MPOG, MS, MTE, Ministrio da Integrao Nacional, MCT, MRE, MPA, SG/PR,
SEPPIR/PR, SPM/PR, SDH/PR.
49
Captulo 4 - Diretrizes da poltca de Segurana Alimentar e Nutricional
A
o insttuir a Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Decreto n 7.272/2010
estabeleceu suas diretrizes que foram usadas como base para a orientao da elaborao do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Para cada diretriz, foram defnidos, em
consonncia com o Plano Plurianual 2012-2015, objetvos, metas prioritrias e iniciatvas que buscam
dar concretude a elas.
Diretriz 1 promoo do Acesso Universal Alimentao Adequada e Saudvel, com
prioridade para as Famlias e pessoas em Situao de Insegurana Alimentar e Nutricional
Objetvo 1
Assegurar melhores condies socioeconmicas s famlias pobres e, sobretudo, extremamente po-
bres, por meio de transferncia direta de renda e reforo ao acesso aos direitos sociais bsicos nas
reas de alimentao, sade, educao e assistncia social, para a ruptura do ciclo intergeracional de
pobreza e a proteo do DHAA.
Novo a partr de N008 01, 02, 03, 04 (PBF)
Metas prioritrias para 2012/2015:
aumentar o impacto do Programa Bolsa Famlia (PBF) na erradicao e/ou na diminuio da pobreza
e da extrema pobreza;
incluir 1,3 milho de novas crianas e adolescentes no Bolsa Famlia;
incluir 800 mil novas famlias em extrema pobreza no Bolsa Famlia (Brasil sem Misria);
aprimorar a estratgia de identfcao e caracterizao das famlias pertencentes a grupos popula-
cionais diferenciados, bem como as famlias em situao de extrema pobreza, no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal;
ampliar o acesso dos benefcirios do PBF nos processos de atendimento socioassistencial;
aumentar o acompanhamento do acesso das famlias benefcirias do PBF aos sistemas de sade
materno infantl e educacional, considerando as especifcidades dos povos indgenas e comunidades
quilombolas;
ampliar o nmero de municpios brasileiros recebendo os recursos do IGD;
aumentar o percentual dos municpios brasileiros com Fator de Operao do IGD-M superior a 0,55.
50
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Transferncia de renda s famlias em con-
dio de pobreza e extrema pobreza.
MDS
Estados, DF
e municpios
MDS - 8442: Transfe-
rncia de renda direta-
mente s famlias em
condio de pobreza e
extrema pobreza (Lei
n 10.836, de 2004).
Disponibilizao de informaes de identf-
cao e caracterizao socioeconmica qua-
lifcadas e atualizadas de todas as famlias
brasileiras de baixa renda para a elaborao
de estudos e pesquisas e para o planejamen-
to e implementao de poltcas pblicas e
aes governamentais voltadas ao combate
pobreza e desigualdade social.
MDS
Estados, DF
e municpios
MDS - 6414: Sistema
Nacional para Ident-
fcao e Seleo de
Pblico-Alvo para os
Programas Sociais do
Governo Federal -
Cadastro nico.
Acompanhamento das condicionalidades
de sade e educao e monitoramento das
famlias com descumprimentos do PBF, ofe-
recendo diagnstco qualifcado e dinmico
da situao dessas famlias e implementa-
o de aes, em parceria, de aperfeioa-
mento na oferta desses servios, bem como
artculao de programas complementares.
MDS
MS, MEC, estados,
DF e municpios
Aprimoramento, operacionalizao e de-
senvolvimento de atvidades voltadas para
qualidade e a administrao do Cadastro
nico e dos benefcios do PBF, bem como
daquelas atvidades de apoio fscalizao,
controle e auditoria da execuo do PBF.
MDS
Estados, DF
e municpios
MDS - 6524: Operacio-
nalizao das aes de
transferncia de renda
e do Cadastro nico
para Programas Sociais
do Governo Federal.
MDS - 20IT: Aperfei-
oamento da dissemi-
nao de informaes
do PBF e do Cadastro
nico.
Fortalecimento da capacidade de gesto
descentralizada do programa Bolsa Famlia.
MDS
Estados, DF
e municpios
MDS - 8446: Servio de
apoio gesto descen-
tralizada do Programa
Bolsa Famlia.
51
Objetvo 2
Promover o acesso alimentao adequada e saudvel para alunos da educao bsica, de forma a
contribuir para o crescimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de
prtcas alimentares saudveis.
Metas prioritrias para 2012/2015:
assegurar o atendimento universal do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) a todos os
alunos matriculados na Rede Pblica de Educao Bsica do pas;
aprimorar, qualifcar e acompanhar a oferta de alimentao escolar nas escolas situadas em reas
onde se encontram as famlias em situao de extrema pobreza, povos indgenas, comunidades qui-
lombolas e demais povos e comunidades tradicionais;
assessorar e acompanhar a execuo do PNAE em 14.990 escolas do Programa Mais Educao;
ampliar a oferta de alimentao escolar no Programa Mais Educao nas escolas situadas em reas
onde se encontram as famlias em situao de extrema pobreza (Brasil sem Misria);
fomentar a aquisio, pelas escolas, de gneros alimentcios da agricultura familiar, de assentamen-
tos de reforma agrria, de comunidades tradicionais indgenas e de comunidades quilombolas para a
alimentao escolar.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Oferta de alimentao escolar adequada e
saudvel para os alunos da educao bsica.
MEC/FNDE
CONSED, UNDIME,
CECANES, estados,
DF e municpios
MEC - 8744: Apoio
alimentao escolar na
educao bsica.
Artculao intersetorial para a operacionali-
zao da compra de produtos de agriculto-
res familiares de assentamentos de reforma
agrria, de povos indgenas e povos e comu-
nidades tradicionais no mbito do PNAE.
MEC/FNDE
MDA, CONAB, MDS,
MAPA,ANVISA,
estados, DF e
municpios
Objetvo 3
Promover a melhoria das condies socioeconmicas e de acesso alimentao e nutrio a idosos e
pessoas com defcincia em situao de pobreza, benefcirias do Benefcio de Prestao Contnuada
(BPC), por meio do acesso rede dos servios socioassistenciais, das aes de segurana alimentar e
nutricional e das demais poltcas setoriais.
Novo, a partr de N006, 03 (SUAS)
Metas prioritrias para 2012/2015:
conceder o Benefcio de Prestao Contnuada (BPC) a todos os indivduos elegveis, de acordo com
a demanda, chegando a um total de 1.361.032 benefcios requeridos e efetvamente concedidos;
incluir 144.715 pessoas idosas em situao de extrema pobreza no BPC (Brasil sem Misria);
incluir 302.297 pessoas com defcincia em situao de extrema pobreza no BPC (Brasil sem Misria);
52
criar condies para ampliar a cobertura dos benefcirios na faixa etria de 0 a 18 anos no Programa
BPC na Escola;
insttuir o Programa BPC Trabalho e implant-lo em todas as capitais dos estados e no DF;
ampliar o acesso dos benefcirios do Benefcio de Prestao Contnuada (BPC), de Benefcios Even-
tuais e usurios dos servios socioasssitencial aos servios e equipamentos de segurana alimentar e
nutricional;
promover a melhoria e novos hbitos alimentares e nutricionais de todos os segmentos atendidos
pelo Sistema nico da Assistncia Social (SUAS);
criar estratgias de artculao de produo e consumo de alimentos para as famlias e indivduos
atendidos pelo SUAS.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Aperfeioamento do processo de conces-
so, manuteno, monitoramento, avalia-
o, controle, regulao, fscalizao, cadas-
tramento e reavaliao peridica do BPC e
das aes intersetoriais.
MDS
Estados, DF
e municpios
FNAS - 2589: Avaliao
e operacionalizao do
Benefcio de Prestao
Contnuada da Assis-
tncia Social (BPC) e
Manuteno da Renda
Mensal Vitalcia (RMV).
Realizao do pagamento dos benefcios BPC
e RMV.
MDS
Estados, DF
e municpios
FNAS - 00H5: Pagamen-
to de Benefcios de Pres-
tao Contnuada (BPC)
e Renda Mensal Vitalcia
(RMV) pessoa idosa.
FNAS - 00IN: Pagamento
de Benefcios de Presta-
o Contnuada (BPC)
pessoa com defcincia
e da Renda Mensal Vi-
talcia (RMV) pessoa
com invalidez.
FNAS - 2583: Servio
de Processamento de
Dados do Benefcio de
Prestao Contnuada
(BPC) e da Renda Men-
sal Vitalcia (RMV).
Desenvolvimento de mecanismos e fuxos para
garanta do acesso dos benefcirios do BPC, dos
Benefcios Eventuais e dos usurios dos servios
socioassistenciais aos servios e equipamentos
de segurana alimentar e nutricional.
MDS
Artculao para a realizao de aes edu-
catvas junto aos usurios do SUAS.
MDS
53
Objetvo 4
Ampliar as condies de acesso fome alimentao adequada e saudvel das famlias mais vulnerveis,
por meio do provimento de refeies e alimentos, em equipamentos pblicos de alimentao e nutrio
e da distribuio de alimentos a grupos populacionais especfcos e que enfrentam calamidades.
Novo, a partr de N 53 02, 04 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
apoiar a instalao de 188 novos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restauran-
tes populares, cozinhas comunitrias, bancos de alimentos) em todo o territrio nacional para
o atendimento preferencial a comunidades e bairros perifricos em situao de vulnerabilida-
de social e insegurana alimentar;
ampliar a participao dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio nos territrios de
referncia dos equipamentos sociais de assistncia social, educao, sade e outros, de forma
a garantir o atendimento integral de pessoas inscritas no Cadastro nico;
atender de forma regular, por meio de iniciativa de distribuio de alimentos, 240 mil famlias
vulnerveis fome, entre povos indgenas, famlias acampadas que aguardam acesso ao Plano
Nacional de Reforma Agrria, comunidades remanescentes de quilombos, comunidades de
terreiros, famlias atingidas pela construo de barragens, famlias das pescadoras artesanais,
alm daquelas residentes em municpios que estejam em situao de emergncia e/ou calami-
dade pblica reconhecidas pela Defesa Civil;
qualificar, em articulao com parceiros institucionais, o fornecimento de alimentos aos gru-
pos populacionais especficos em situao de insegurana alimentar e famlias atingidas por
situaes de emergncia ou calamidade pblica e integr-los aos programas sociais e de inclu-
so produtiva, visando a sua melhoria socioeconmica e ao respeito aos hbitos alimentares
regionais;
destinar anualmente 600.000 toneladas de alimentos adquiridos por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos s famlias mais vulnerveis fome;
destinar estoques pblicos de alimentos a famlias afetadas por desastres que estejam em si-
tuao de vulnerabilidade alimentar quando caracterizada situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica.
54
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Implantao e qualifcao de equipamen-
tos pblicos de alimentao e nutrio (res-
taurantes populares, cozinhas comunit-
rias, bancos de alimentos).
MDS
MEC, FNDE,
MDA, SEPPIR,
estados e
municpios
MDS - 8929: Implanta-
o e qualifcao de
equipamentos e servi-
os pblicos de apoio
a produo, abasteci-
mento e consumo de
alimentos.
Destnar alimentos comprados no mbito do
Programa de Aquisio de Alimentos para
o atendimento das famlias vulnerveis por
meio, principalmente, da rede socioassisten-
cial e dos equipamentos pblicos de alimen-
tao e nutrio.
MDS CONAB, SEPPIR
Aquisio de alimentos, inclusive de agricultores
familiares, para composio e distribuio de
alimentos culturalmente referenciados a gru-
pos populacionais especfcos em situao de
insegurana alimentar e a famlias atngidas por
situaes de emergncia ou calamidade pblica,
de forma qualifcada e artculada com parceiros
insttucionais.
MDS
Grupo Gestor do
Programa de Distri-
buio de Alimentos
2
MDS - 2792: Distribui-
o de alimentos a gru-
pos populacionais.
Realizar 13 projetos de substtuio de ali-
mentos industrializados da cesta bsica dis-
tribuda em aldeias com defcit de produo
por outros itens produzidos por comunida-
des indgenas e mais condizentes com o pa-
dro alimentar indgena.
FUNAI
MDS,
MAPA/CONAB
Regulamentao da utlizao de estoques
pblicos para distribuio de alimentos para
pessoas afetadas por desastres caracteriza-
dos como situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica.
MDS SEDEC/MI
2. Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Confitos, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e Insttuto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (DOAMC/MDA e INCRA); Fundao Nacional do ndio (FUNAI/MJ); Secretaria de Sade Indgena (SESAI/MS); Fundao Cultural Pal-
mares (FCP); Secretaria Especial de Poltcas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC-MIN); Secretaria
Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP/MPA) e Movimento Nacional dos Atngidos por Barragens (MAB sociedade civil).
55
Objetvo 5
Ampliar as condies de acesso alimentao adequada e saudvel aos trabalhadores de baixa renda
empregados no setor formal.
Novo, a partr de N033 08 (Trabalho e Emprego)
Metas prioritrias para 2012/2015:
fiscalizar 500 empresas beneficirias do Programa de Alimentao do Trabalhador.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Fiscalizao de empregadores inscritos no
Programa de Alimentao do Trabalhador
e cancelamento da inscrio daqueles que
no atendem os parmetros nutricionais.
MTE
MTE - 0554: Ressarci-
mento a empregadores
no optantes pelo be-
nefcio fscal previsto
na Lei n 6.321/1976.
Realizao de estudo de impacto do Pro-
grama de Alimentao do Trabalhador
na segurana alimentar e nutricional dos
trabalhadores.
MTE
Diretriz 2 promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados,
de Base Agroecolgica e Sustentveis de produo, Extrao, processamento e
Distribuio de Alimentos
Objetvo 1
Fomentar o abastecimento alimentar como forma de consolidar a organizao de circuitos locais e
regionais de produo, abastecimento e consumo para a garanta do acesso regular e permanente da
populao brasileira a alimentos, em quantdade sufciente, qualidade e diversidade, observadas as
prtcas alimentares promotoras da sade e respeitados os aspectos culturais e ambientais.
Novo, a partr de N53 02 e 05 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
aprovar e instituir a Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar, de acordo com os objetivos,
princpios e diretrizes da PNSAN e a implementar o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN);
apoiar a instalao de 88 Unidades de Apoio ao Abastecimento Local, com o propsito de auxiliar
atividades de distribuio dos gneros alimentcios adquiridos no mbito dos programas de
compras institucionais;
elaborar estratgias que busquem promover a conformao de circuitos locais de produo,
56
abastecimento e consumo a partir da integrao de equipamentos e servios pblicos de pro-
duo, abastecimento, alimentao e nutrio, tais como Bancos de Alimentos, Restaurantes
Populares, Cozinhas Comunitrias, Unidades de Apoio ao Abastecimento Local, Feiras Popula-
res e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA);
adquirir produtos da agricultura familiar, dos extrativistas e pescadores artesanais, perfazen-
do um total de 3.000 famlias produtoras com atuao nas calhas dos rios Amazonas, Negro,
Solimes, Juru, Purus e Madeira, e atender 17.000 famlias ribeirinhas em vulnerabilidade
alimentar por meio da oferta de produtos bsicos oriundos da agricultura familiar, utilizando
para tanto 4 embarcaes fluviais;
adquirir produtos da agricultura familiar e dos extrativistas, perfazendo um total de 47.300 fa-
mlias produtoras, com atuao em municpios das regies Norte, Nordeste e norte do estado
de Minas Gerais, e atender 94.600 famlias em vulnerabilidade alimentar, utilizando-se para
tanto de 25 carretas tipo ba;
criar e modernizar 10 Barraces do Produtor nas Centrais de Abastecimento (Ceasas), com
vistas a agregar valor aos produtos hortigranjeiros, no mbito do Programa Brasileiro de Mo-
dernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort);
promover aes de apoio a famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional por
meio da distribuio de alimentos, com a instalao de 5 centrais de coleta para a manipula-
o, processamento e distribuio de produtos, nas regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e
Sul do pas (Prohort);
contribuir para a melhoria da comercializao dos alimentos oriundos dos produtores, espe-
cialmente os da agricultura familiar, com a instalao, modernizao e adequao das estrutu-
ras fsicas, dos equipamentos tecnolgicos, bem como das metodologias tcnico-operacionais
e de gesto de cinco Ceasas (Prohort);
cadastrar e filiar 1.300 unidades varejistas de pequeno e mdio porte Rede de Fortaleci-
mento do Comrcio Familiar de Produtos Bsicos (Refap), com vistas expanso dos canais de
escoamento dos produtos da agricultura familiar;
fortalecer o segmento dos varejistas de pequeno porte que atuam com a linha bsica de con-
sumo (mercearias) mediante a criao de 65 grupos denominados Centrais de Negcios, locali-
zados nas periferias dos grandes centros urbanos e em municpios das regies Norte, Nordeste
e norte de Minas Gerais;
implantar a Poltica Nacional de Agricultura Urbana;
consolidar uma rede nacional com 200 bases de servios tcnicos de comercializao nos terri-
trios rurais, promovendo o apoio direto a 1.000 empreendimentos associativos da agricultura
familiar.
57
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Aprovao de um novo marco legal e imple-
mentao da Poltca Nacional de Abasteci-
mento Alimentar.
CONAB,
MDA e MDS MPA, MMA, MF
Implantao e qualifcao de equipamen-
tos e servios pblicos de apoio a produ-
o, abastecimento e consumo de alimen-
tos (Unidades de Apoio ao Abastecimento
Local), integrando-os aos equipamentos da
assistncia social, educao, sade e outros.
MDS
MEC, FNDE, MDA,
estados, DF
e municpios
MDS - 8929 Implantao
e qualifcao de equipa-
mentos e servios pbli-
cos de apoio a produo,
abastecimento e consu-
mo de alimentos.
Apoiar a formao de circuitos agroalimentares
em nvel territorial e local, por meio do fomen-
to a estratgias de integrao e organizao de
aes de segurana alimentar e nutricional.
MDS
Membros da
CAISAN, estados,
DF e municpios
Implantao de Unidades de Servio Fluvial
com o objetvo de abastecer as populaes
ribeirinhas da Amaznia Legal, favorecendo
o suprimento regular a preos compatveis.
CONAB MDS, MDA
CONAB - 20TB: Servio
de Abastecimento M-
vel Fluvial.
Implantao de Unidades de Servio Rodovirio
com o objetvo de abastecer as populaes em
extrema pobreza (rurais e urbanas), favorecen-
do o suprimento regular a preos compatveis.
CONAB MDS, MDA
CONAB - 20TH: Servio
de Abastecimento M-
vel Rodovirio.
Incluso de aes comunitrias nas Unidades
de Servio Rodovirio e Fluvial, por meio da ar-
tculao com rgos federais, estaduais e mu-
nicipais, visando otmizar os equipamentos em
benefcio das comunidades assistdas.
CONAB
MDS, estados, DF
e municpios
Desenvolvimento do setor hortgranjeiro
em interao com os agentes da cadeia de
produo e distribuio, promovendo a reor-
ganizao, modernizao e a gesto das Cen-
trais de Abastecimento, incluindo a criao
de barraces de produtores e de centrais de
coletas para a manipulao, processamento
e distribuio de produtos (Prohort).
CONAB CEASAS
CONAB - 8566: Incen-
tvo modernizao do
mercado hortgranjeiro.
Incentvo ao comrcio varejista de pequeno
e mdio porte para a sua estruturao e or-
ganizao em Centrais de Negcios, por in-
termdio da Rede de Fortalecimento do Co-
mrcio Familiar de Produtos Bsicos (REFAP).
CONAB MDS, MDA
CONAB - 4710: Organi-
zao dos micro e pe-
quenos varejistas.
Consolidar aes de apoio a produo, benef-
ciamento e comercializao de alimentos, bem
como a capacitao, assistncia tcnica e ino-
vaes tecnolgicas, para tanto, considerando
tambm a agricultura urbana e a artculao
junto aos municpios que viabilizem a destna-
o de espaos pblicos para esta agricultura.
MDS
MDS - 8458:
Apoio Agricultura Ur-
bana.
58
Objetvo 2
Aperfeioar o acompanhamento e avaliao de safras, bem como a gerao e disseminao de infor-
maes agrcolas e de abastecimento, incluindo as da agricultura familiar, povos e comunidades tradi-
cionais e os produtos da sociobiodiversidade, de forma a subsidiar a formulao de poltcas pblicas,
a comercializao, a tomada de deciso pelos agentes da cadeia produtva e assegurar a soberania
alimentar.
A partr de N001 350, 623 (MAPA) e N 53 -05 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar e consolidar nova metodologia de coleta, tratamento e disseminao de informaes
agrcolas e de abastecimento;
elaborar estudos de prospeco para sinalizar o cenrio agrcola nacional e internacional;
atualizar mensalmente os quadros de oferta e demanda dos principais produtos da pauta da
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM);
realizar estudos dos reflexos das exigncias ambientais nos custos de produo agrcola;
implementar um observatrio com vistas a levantar informaes agrcolas referentes a preos
de insumos, produtos agrcolas (gerais e da agricultura familiar de forma especfica) e de ali-
mentos, produo, estoques pblicos e privados, consumo, importao e exportao de forma
a estabelecer um quadro de disponibilidade dos alimentos de maior importncia na cesta de
alimentos.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Aperfeioamento e atualizao das metodo-
logias de levantamento de safras e disponi-
bilizao das estmatvas e estudos tcnicos.
CONAB
IBGE, CATI, IEA,
INCAPER, EBDA,
DERAL, EMATER RO
e RS, INMET
CONAB - 4711: Pesqui-
sa, acompanhamento e
avaliao de safras.
Ampliao do intercmbio de informaes
sobre estatstcas de safras, preos agrope-
curios, custos de produo, balana de ofer-
ta e demanda, efeitos climtcos e balana
comercial dos pases do Mercosul.
CONAB
Pases do
Mercosul
ampliado
Estabelecimento de cooperao tcnica
com agncias de cooperao e organismos
internacionais para intercmbio de informa-
es agrcolas e de abastecimento.
CONAB PNUD
Estruturao da rede pblica de informao
agrcola, em parceria com governos
estaduais e municipais.
CONAB
Estados, DF
e municpos,
IBGE
CONAB - 8579: Gerao
e difuso de informa-
es da agropecuria e
do abastecimento agro-
alimentar.
59
Objetvo 3
Utlizar os mecanismos da Poltca Agrcola em apoio comercializao de produtos agropecurios que
compem a pauta da Poltca de Garanta de Preos Mnimos (PGPM), incluindo o pblico da agricultura
familiar, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades
tradicionais, de modo a contribuir para a garanta do abastecimento interno e da soberania alimentar.
A partr de N001 350 (MAPA) e N002 411 (Agricultura Familiar)
Metas prioritrias para 2012/2015:
formar e manter estoques pblicos de alimentos visando garantir o abastecimento do mercado
consumidor de produtos bsicos de consumo popular e o apoio aos programas emergenciais
de segurana alimentar e nutricional;
adquirir 2,7 milhes de toneladas de alimentos produzidos pela agricultura familiar, assenta-
dos da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, por meio da Poltica de Garantia de
Preos Mnimos para a Agricultura Famlia (PGPM AF);
ampliar o nmero de produtos agroextrativistas que integram a pauta da Poltica de Garantia
de Preos Mnimos (PGPM) e o volume de recursos financeiros disponveis para a aquisio
destes produtos;
fomentar a partcipao de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais
na PGPM, por meio de aes que facilitem o acesso deste pblico ao programa;
elevar a capacidade esttica de armazenagem da rede prpria da CONAB de 2.148,0 para
2.792,4 mil toneladas;
elevar o ndice de disponibilidade de armazenagem de 0,85 para 1,2 da produo agropecuria
nacional e assegurar sua distribuio regional.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Aquisio de produtos agrcolas para a for-
mao de estoques pblicos.
CONAB MAPA, MF, MDA
CONAB - 2130: Forma-
o de estoques pbli-
cos PGPM.
Ministrio da Fazenda
- 0299: Equalizao de
preos nas aquisies
do Governo Federal e
na formao de esto-
ques reguladores e es-
tratgicos AGF (Lei n
8.427, de 1992).
Fiscalizao dos estoques, das operaes de
garanta e sustentao dos preos na comer-
cializao dos produtos agropecurios.
CONAB
CONAB - 2137: Fiscaliza-
o dos estoques e das
operaes de garanta e
sustentao de preos na
comercializao de pro-
dutos agropecurios.
60
Utilizao de instrumentos de interven-
o no mercado, garantindo o preo, a
renda e o abastecimento dos produtos
da agricultura familiar (pblico atendido
pela Lei n 11.326/2006, assentados da
reforma agrria, comunidades indgenas
e comunidades quilombolas), bem como
formar estoques pblicos reguladores e
estratgicos.
MDA,
CONAB
MAPA, MF,
MMA, SEPPIR
MDA - 20GI: Formao
de estoques pblicos
com produtos da agricul-
tura familiar AGF-AF.
MFaz - 00GW: Garanta
e sustentao de pre-
os na comercializao
de produtos da agricul-
tura familiar.
MFaz - 00GZ: Equali-
zao de preos nas
aquisies do Governo
Federal de produtos da
agricultura familiar e
na formao de esto-
ques reguladores e es-
tratgicos AGF-AF.
Modernizao, reforma e certfcao das
unidades de armazenamento da CONAB.
CONAB MAPA
CONAB - 2829: Recupe-
rao e modernizao
da rede prpria de ar-
mazns.
Objetvo 4
Ampliar a partcipao de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos indgenas, qui-
lombolas e demais povos e comunidades tradicionais no abastecimento dos mercados, com nfase
nos mercados insttucionais, como forma de fomento a sua incluso socioeconmica e promoo da
alimentao adequada e saudvel.
A partr de N53 04 (SAN) e N02 413 (AF)
Metas prioritrias para 2012/2015:
ampliar para 450 mil o nmero de agricultores familiares participantes do Programa de Aqui-
sio de Alimentos (PAA), sendo, no mnimo, 57% dos agricultores participantes enquadrados
nos Grupos A, A/C e B do PRONAF (Brasil sem Misria);
apoiar a formao de estoques por 45 mil agricultores familiares, organizados em pessoas ju-
rdicas, para comercializao de seus produtos, sendo, no mnimo, 25 mil agricultores enqua-
drados nos grupos A, A/C e B do PRONAF (Brasil sem Misria);
criar estratgia para identificar e valorizar os aspectos culturais e ambientais dos produtos oriun-
dos de comunidades quilombolas, indgenas e demais povos e comunidades tradicionais, visando
ampliar sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a comercializao de
gneros alimentcios no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE);
ampliar o percentual de acesso do pblico da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais s polticas de compras pblicas;
ampliar e qualificar o atendimento do PAA rede socioassistencial e rede de equipamentos
pblicos de alimentao e nutrio;
61
expandir a execuo do PAA nos estados da regio Norte e Nordeste para 60% do total executado;
elaborar e implementar o novo marco legal do Programa de Aquisio de Alimentos;
fortalecer em 100% do territrio nacional a implementao do dispositvo legal de aplicao de,
pelo menos, 30% dos recursos fnanceiros transferidos pelo Governo Federal para a alimentao es-
colar na aquisio de produtos da agricultura familiar, atendendo ao Artgo 14 da Lei 11.947/2009,
com, no mnimo, 60% das capitais comprando de produtores do prprio estado (MDA);
apoiar 6,8 mil organizaes da agricultura familiar para a diversificao e organizao econ-
mica, comercializao, agroindustrializao e desenvolvimento de atividades no agrcolas, ga-
rantindo a participao de pelo menos 30% de organizaes de mulheres rurais para a insero
no mercado privado (MDA);
atender 60 polos de produo de pescado com assessoria para insero do pescado no merca-
do institucional.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Aprovao do marco legal do PAA. MDS
Grupo gestor
do PAA
3

Aquisio, distribuio e armazenagem de
alimentos produzidos por agricultores fami-
liares, mulheres rurais, assentados da refor-
ma agrria, povos indgenas e demais povos
e comunidades tradicionais, bem como por
suas organizaes, com prioridade para os
agroecolgicos e oriundos da sociobiodiver-
dade, para distribuio a pessoas ou fam-
lias, diretamente a essas ou por intermdio
do abastecimento da rede socioassistencial,
dos equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio e de mercados insttucionais, para
formao de estoques pelas organizaes da
agricultura familiar e para composio de es-
toques pblicos.
MDS, MDA
CONAB, estados,
DF e municpios
MDA - 2B81:
Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar
(PAA).
MDA - 2B83: Operacio-
nalizao da aquisio,
armazenagem e da re-
venda de produtos da
agricultura familiar.
MDS - 2798:
Aquisio de alimentos
provenientes da agricul-
tura familiar.
MDS - 2802: Operacio-
nalizao da aquisio
da alimentos da agricul-
tura familiar.
Promoo de aes de formao e capacita-
o para o pblico-alvo do PAA e de fomen-
to produo sustentvel e agroecolgica,
incluindo os insumos oriundos de agricul-
tores familiares, quilombolas, povos e co-
munidades tradicionais e povos indgenas,
visando produo de alimentos saudveis
e sua aquisio pelos mercados.
MDS
MDA,
CONAB,
SEPPIR
Ampliar o conhecimento do pblico do PAA
sobre a atuao e regulamentao da vigi-
lncia sanitria.
MDS, MDA
MAPA, estados,
municpios
e SUASA
3. MDS, MDA, MAPA/CONAB, MF, MPOG, MEC/PNAE.
62
Diversifcao econmica da agricultura
familiar por meio da agroindustrializao,
de atvidades no agrcolas, da produo
orgnica, da sociobiodiversidade, das plan-
tas medicinais e ftoterpicos, contribuindo
para o fortalecimento de sua imagem, in-
cluindo o apoio s organizaes da agricul-
tura familiar para a comercializao durante
grandes eventos esportvos (Copa, Olimpa-
das, Rio +20).
MDA
SEPPIR,
FCP,
CONAB
MDA - 4280:
Fomento a projetos de
diversifcao econmi-
ca e agregao de valor
na agricultura familiar.
Capacitao de agricultores familiares, mu-
lheres rurais, assentados(as) da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais
para acessar mercados insttucionais, dife-
renciados e convencionais.
MDA
CONAB,
MDS, SEPPIR
Qualifcao das organizaes da agricul-
tura familiar para fornecimento ao PNAE,
especialmente para as capitais e grandes
cidades.
MDA
FNDE/MEC,
CONAB, SEPPIR
Aumento da partcipao do pescado no
mercado insttucional, com foco no incent-
vo ao consumo do pescado na alimentao
escolar.
MPA
FNDE/MEC,
CONAB
Objetvo 5
Qualifcar os instrumentos de fnanciamento, fomento, proteo da produo e da renda como estra-
tgia de incluso produtva e ampliao da renda da agricultura familiar, assentados da reforma agr-
ria, povos indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais.
N02 411 (Agricultura Familiar)
Metas prioritrias para 2012/2015:
garantir condies de acesso ao crdito do PRONAF para 3 milhes de famlias da agricultura
familiar, assegurando atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de mulheres rurais e am-
pliando a insero da juventude ao processo produtivo;
ampliar de forma qualificada o microcrdito orientado e acompanhado para 750 mil agricultores
familiares, garantindo atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de mulheres rurais;
ampliar o acesso ao crdito para 5 mil pessoas jurdicas, empreendimentos da agricultura
familiar;
ampliar o acesso dos assentados(as) da reforma agrria, das comunidades quilombolas, indge-
nas e dos povos e comunidades tradicionais s polticas de financiamento, fomento, proteo
da produo, garantia de preos e da renda, por meio da construo de uma proposta de ajuste
e qualificao da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP), ampliao das entidades emissoras
e capacitao dessas comunidades;
expandir a concesso de crdito de custeio agrcola para 750 mil famlias da agricultura familiar;
63
expandir o Garantia-Safra para a participao de 1.300.000 famlias da agricultura familiar em
situao de vulnerabilidade climtica, garantindo atendimento obrigatrio a pelo menos 35%
de mulheres rurais;
ofertar seguro da produo para 650 mil famlias da agricultura familiar;
financiar 100 mil equipamentos da indstria nacional com tecnologia apropriada para a agri-
cultura familiar no mbito do Mais Alimentos;
adequar as condies de acesso ao crdito s particularidades da agricultura familiar, das mu-
lheres rurais, dos quilombolas, indgenas, povos e comunidades tradicionais, jovens do campo
e assentados(as) da reforma agrria;
consolidar 164 Planos Safras Territoriais na perspectiva de implementao de aes do Plano
Safra Nacional.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Disponibilizao de linhas de crdito para
agricultores e agricultoras familiares, em-
preendedores familiares rurais e pessoas
jurdicas da agricultura familiar.
MDA Banco do Brasil MFaz - 0281: Equaliza-
o de juros para a agri-
cultura familiar
PRONAF.
MFaz - 0A81: Financia-
mento para a agricultu-
ra familiar PRONAF.
Financiamentos extra-
oramentrios
Banco do Brasil - 34300:
Apoio a atvidades pro-
dutvas para o desen-
volvimento regional sus-
tentvel 2.
Outras 5000: Conces-
so de crdito para agri-
cultores familiares.
MDA - 4791: Remunera-
o s insttuies fnan-
ceiras pela operao do
PRONAF.
MDA - 2C76: Gesto de
riscos no seguro da agri-
cultura familiar.
Ampliao da oferta do seguro da produo
mediante novas modalidades/coberturas
do SEAF e do apoio a agricultores familiares
prejudicados por eventos extremos.
MDA
64
Ampliao do PGPAF como instrumento ga-
rantdor de preos de mercado, inserindo
novos produtos que atendam s necessida-
des especfcas da agricultura familiar e sua
regionalizao.
MDA CONAB
Ampliao e qualifcao do Programa Ga-
ranta Safra revendo o marco legal, amplian-
do o programa para todo o pas, monitoran-
do os seus macroprocessos.
MDA
MF, CONAB,
MP, MAPA
MDA - 0359: Contribui-
o ao Fundo Garanta-
Safra.
Disponibilizao de insumos produtvos vi-
sando ao melhoramento da capacidade de
produo da agricultura familiar e dos po-
vos e comunidades tradicionais.
MDA
MDA - 4266: Disponibi-
lizao de insumos para
a agricultura familiar.
Qualifcar as estratgias para promover e
implementar Planos Safras Territoriais.
MDA
Objetvo 6
Ampliar o acesso e qualifcar os servios de assistncia tcnica e extenso rural e de inovao tecno-
lgica, de forma contnuada e permanente, para os agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas, aquicultores familiares, pescadores artesanais, povos e comu-
nidades tradicionais.
N02 412 (Agricultura Familiar)
Metas prioritrias para 2012/2015:
prestar servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) qualificada e continuada para 3
milhes de famlias de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comuni-
dades tradicionais, garantindo a diversificao produtiva e de renda e a segurana alimentar e
nutricional, atendendo, no mnimo, 30% de mulheres rurais;
atender 3 mil pessoas jurdicas da agricultura familiar com metodologia de ATER para produ-
o, organizao, gesto e comercializao;
contratar servios de ATER com monitoramento e avaliao para 750.000 agricultores que
acessam o microcrdito;
qualificar 37.500 agentes de desenvolvimento rural para atendimento a famlias da agricultura
familiar e assentadas da reforma agrria, 300 agentes para atuao junto s comunidades ind-
genas e 250 agentes para atuao junto s comunidades quilombolas, garantindo participao
de, pelo menos, 35% de mulheres;
implementar plano de formao e qualificao de agentes de ATER, de forma que possam
atender s necessidades de diversificao do pblico da agricultura familiar para garantir a
segurana alimentar e nutricional;
promover a disponibilizao e apropriao de tecnologias validadas e apropriadas agricultura
familiar para 20.000 tcnicos em ATER prestadores de servios de extenso rural para agricultores
familiares, assentados da reforma agrria, comunidades quilombolas e indgenas, aquicultores fa-
miliares, pescadores artesanais, povos e comunidades tradicionais.
65
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Adoo de prtcas de convivncia com o Se-
mirido nos servios de ATER e apoio a pro-
jetos de inovao tecnolgica da agricultura
familiar no Semirido, garantndo a SAN.
MDA
MDA - 8996: Apoio a
projetos de inovao
tecnolgica da agri-
cultura familiar no
Semirido.
Apoio na reestruturao e fortalecimento
das atvidades das Casas Escolas Famlias
Agrcolas (CEFAS) e centros de tecnologia al-
ternatva para implementao de atvidades
de educao do campo.
MDA
Fomento e disponibilizao de tecnologias
e de conhecimentos apropriados para a
agricultura familiar, assentados da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais,
com componente de educao ambiental.
MDA
EMBRAPA, MDS,
MCT, SEPPIR,
FUNAI
MDA - 8326: Fomento
produo de tecnologias
e de conhecimento apro-
priado para a agricultura
familiar.
Prestao dos servios qualifcados e con-
tnuados de assistncia tcnica, extenso
rural e capacitao, artculados com con-
cesso de investmentos, para pblico da
agricultura familiar, reforma agrria, mulhe-
res rurais, indgenas, quilombolas e povos
e comunidades tradicionais e para a orga-
nizao da produo de empreendimentos
da agricultura familiar, com formao dos
agentes de desenvolvimento e fscalizao,
monitoramento e avaliao da implantao
da Poltca Nacional de ATER.
MDA SEPPIR, FUNAI
MDA - 4260: Assistncia
tcnica e extenso rural
para agricultores fami-
liares e seus empreendi-
mentos.
MDA - 4448: Formao e
capacitao de agentes
de assistncia tcnica e
extenso rural.
Apoio estruturao das entdades pblicas
executoras dos servios de ATER.
MDA
MDA 20SY: Apoio
estruturao das en-
tidades estaduais da
ATER.
Objetvo 7
Promover o acesso terra a trabalhadores rurais e o processo de desenvolvimento dos assentamentos
como formas de democratzar o regime de propriedade, combater a pobreza rural, ampliar o abasteci-
mento alimentar interno e a segurana alimentar e nutricional.
N049 (reforma agrria)
Metas prioritrias para 2012/2015:
assentar e conceder ttulos a 200 mil famlias e s entidades pblicas ou privadas na forma de
doao, cesso ou concesso de uso;
criar 800 novos projetos de assentamento;
66
realizar a regularizao fundiria de 49 milhes de hectares de terras pblicas federais e esta-
duais na Amaznia Legal Terra Legal;
beneficiar 80 mil famlias com crdito fundirio;
assegurar assistncia tcnica e extenso rural para 750.000 assentados da reforma agrria;
apoiar o acesso s polticas de compras pblicas de forma a ampliar em 10% a participao das
famlias assentadas;
atender 50 mil famlias em projetos de agroindustrializao e comercializao, por meio do
Programa Terra Sol;
capacitar e atender 3.000 profissionais com bolsas para a formao complementar tcnica e
especializao, visando atuar na assistncia tcnica, pedaggica e social;
garantir a assistncia social, tcnica e jurdica s famlias acampadas de trabalhadores rurais;
construir e/ou reformar 25 mil km de estradas dos projetos de assentamentos da reforma agrria;
construir e/ou reformar 120 mil casas de famlias assentadas;
atender 300.000 famlias assentadas dentro das distintas modalidades de crdito instalao,
sendo 30 mil contratos na modalidade apoio mulher.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Viabilizar o acesso ao Programa de Financia-
mento da Agricultura Familiar (PRONAF) e
demais programas de fnanciamento pbli-
co e compras pblicas, bem como s polt-
cas de seguro agrcola, para incrementar a
produo e a comercializao de alimentos
e a renda agrcola das famlias benefcirias
da reforma agrria.
INCRA
Contratao de servios de ATER para o aten-
dimento especfco a assentados da reforma
agrria.
INCRA
INCRA - 4470: Assistn-
cia tcnica e extenso ru-
ral para reforma agrria.
Proporcionar aos projetos de assentamento
condies necessrias ao desenvolvimento
econmico, social e produtvo das famlias e
fortalecer os grupos produtvos de mulheres.
INCRA
INCRA - 4320: Fomento
agroindustrializao e
comercializao - Terra
Sol.
Construo de instrumentos de priorizao
dos grupos produtvos de mulheres no Pro-
grama Terra Sol.
INCRA
Implantao de infraestrutura bsica e in-
vestmentos comunitrios; manuteno, ca-
pacitao e assistncia tcnica s famlias.
INCRA
MDA - 20S5: Estrutura-
o de assentamentos
e investmentos comu-
nitrios - combate
pobreza rural.
Desenvolvimento dos projetos de assenta-
mento assegurando condies sustentveis
por meio da gesto ambiental.
INCRA
INCRA - 2B06: Gesto
ambiental em projetos
de assentamento de
reforma agrria.
67
Proporcionar o acesso das famlias acam-
padas de trabalhadores rurais s poltcas
sociais.
INCRA
MDA - 2109: Assistncia
social, tcnica e jurdica
s famlias acampadas.
Proporcionar ao pblico da reforma agrria
acesso educao formal, em todos os n-
veis, e capacitao profssional.
INCRA
INCRA - 6952: Concesso
de bolsas de capacitao
e formao profssional
em assistncia tcnica,
pedaggica e social.
INCRA - 4774: Educa-
o de jovens e adul-
tos no campo.
INCRA - 8370: Capa-
citao e formao
profssional de nvel
mdio e superior para
a reforma agrria.
Proporcionar condies bsicas de acesso,
saneamento, crdito, moradia, subsistncia
e convivncia para as famlias benefcirias
do Programa Nacional de Reforma Agrria.
INCRA
INCRA - 0427: Concesso
de crdito instalao s
famlias assentadas.
INCRA - 8396: Implanta-
o e recuperao de
infraestrutura bsica
em projetos de assen-
tamento.
Objetvo 8
Fomentar e estruturar a produo dos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos
indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, em situao de insegurana ali-
mentar e nutricional, de forma a gerar alimentos, excedentes de produo e renda.
N53 7 (SAN)
Metas prioritrias 2012/2015:
apoiar 800 iniciativas de estruturao da produo familiar e de suas organizaes coletivas,
em reas rurais e periurbanas (Brasil sem Misria);
atender 142.100 agricultores familiares, quilombolas, povos indgenas e demais povos e comu-
nidades tradicionais em situao de vulnerabilidade social, fomentando atividades produtivas
diversificadas, especialmente de alimentos, a partir de conceitos agroecolgicos (Brasil sem
Misria);
contratar servios de ATER para atendimento a 253 mil famlias de agricultores familiares, assen-
tados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicio-
nais no mbito do Programa Brasil sem Misria, com acompanhamento diferenciado;
68
distribuir sementes para 220.000 famlias (Brasil sem Misria);
estabelecer sinergias entre as aes de fomento e estruturao das atividades produtivas dos
agricultores familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais com o Plano Na-
cional da Sociobiodiversidade, o Programa de Aquisio de Alimentos, a Poltica Nacional de
Gesto Ambiental de Terras Indgenas e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF).
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Atendimento de agricultores familiares,
povos indgenas, quilombolas e povos e co-
munidades tradicionais em situao de ex-
trema pobreza, por meio da transferncia
de recursos fnanceiros para o fomento s
atvidades produtvas, artculado com servi-
os de assistncia tcnica e extenso rural
adequados s especifcidades socioculturais
dos benefcirios.
MDS MDA
MDS - 20GD: Fomento
s atvidades produtvas
rurais.
MDA - 20TF: Fomento s
atvidades produtvas ru-
rais de famlias em situa-
o de pobreza extrema.
(MP n 535, de 2011)
Incentvo s aes de incluso produtva de
famlias socialmente vulnerveis e de suas
organizaes coletvas, por meio de iniciat-
vas de estruturao produtva, mobilizao,
capacitao, assistncia tcnica e forneci-
mento de instalaes e equipamentos ne-
cessrios estruturao da produo, apoio
comercializao e o provimento de mudas
e sementes, estmulando a SAN, os sistemas
agroecolgicos, o conhecimento tradicio-
nal e a recuperao da cobertura forestal
quando associada iniciatva.
MDS MDA, SEPPIR
MDS - 4963: Apoio
estruturao da pro-
duo e incluso pro-
dutiva.
Consttuir aes coordenadas de identfca-
o dos povos indgenas e povos e comuni-
dades tradicionais elegveis s aes de fo-
mento e estruturao da produo.
MDS MDA
69
Objetvo 9
Promover a autonomia econmica das mulheres rurais, por meio da sua incluso na gesto econmica
e no acesso aos recursos naturais e renda, da ampliao e qualifcao das poltcas pblicas de se-
gurana alimentar e nutricional.
N02 759 (Agricultura Familiar) e N016 (Desenvolvimento Territorial Sustentvel)
Metas prioritrias para 2012/2015:
atender 1.500 organizaes de mulheres com polticas integradas de crdito, comercializao
e gesto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER);
atender 3.200 organizaes produtivas de mulheres com ATER Setorial para Mulheres;
capacitar 200 tcnicos de ATER em metodologia de trabalho com as mulheres;
atender 70 mil mulheres com o PRONAF Mulher;
capacitar 200 agentes de crdito para atendimento s demandas e qualificao de oferta de
crdito para mulheres rurais;
ampliar a participao de mulheres no Programa de Aquisio de Alimentos para, no mnimo,
35% do total de agricultores familiares participantes;
expandir a concesso de crdito de investimento para organizaes de mulheres rurais no Pro-
grama Agroindstria Familiar, atendendo a 48 mil mulheres integrantes de 3.200 organizaes
produtivas;
construir instrumento de priorizao dos grupos produtvos de mulheres no Programa Terra Sol;
assegurar a participao de 680 organizaes de mulheres em centrais de comercializao,
feiras territoriais e outros mercados, beneficiando 10.200 trabalhadoras rurais no mbito dos
Territrios da Cidadania;
realizar campanha nacional de mobilizao sobre a importncia da formalizao de grupos
produtivos de mulheres na agricultura familiar e reforma agrria;
qualificar os grupos produtivos de mulheres pescadoras e aquicultoras, por meio de aes de
ATER e de apoio organizao produtiva de mulheres rurais.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Proviso de ATER especfca para as mulheres,
com qualifcao de agentes especializados.
MDA SPM, SEPPIR
MDA - 8332: Assistn-
cia tcnica especiali-
zada pa ra mulheres
rurais.
Proviso de crdito especfco para mulheres
rurais, com capacitao dos agentes de cr-
dito para atendimento s demandas e qua-
lifcao de oferta de crdito (PRONAF Mu-
lher) para mulheres rurais.
MDA
Promoo do acesso das mulheres rurais ao
PAA.
MDA MDS, CONAB
70
Promoo comercial de organizaes eco-
nmicas de mulheres em mercados inst-
tucionais, justos e solidrios, com apoio
aos processos de organizao baseados no
cooperatvismo e associatvismo, na forma-
lizao das organizaes econmicas, inte-
grando economia feminista e solidria e
no apoio implantao de procedimentos
para a transio agroecolgica, a adequa-
o e/ou inovao tecnolgica e a certfca-
o da produo das mulheres.
MDA SPM, SEPPIR
MDA - 8400: Organiza-
o produtva de traba-
lhadoras rurais.
Implantao de infraestrutura produtva,
com adequao ou inovao tecnolgica de
manejo do solo, da gua e da biodiversida-
de, em reas geridas por mulheres rurais.
MDA
Artculao de redes de pesquisa, desenvol-
vimento, transferncia de tecnologias e ex-
perincias locais em sistemas de produo
de base ecolgica, adequadas realidade
da agricultura familiar, mulheres rurais, po-
vos e comunidades tradicionais.
MDA
Obteno de selo de produtos orgnicos e/
ou agroecolgicos, priorizando o processo
de certfcao partcipatva dos produtos
desenvolvidos pelas mulheres rurais.
MDA SEPPIR
Apoio s organizaes econmicas das mu-
lheres, garantndo acesso a canais de co-
mercializao como feiras territoriais, locais
e centrais de comercializao, assegurando
espaos de recreao para crianas.
MDA SEPPIR
Fortalecimento das aes de formao em
poltcas pblicas e garanta da partcipao
das trabalhadoras rurais nas instncias co-
legiadas e comits gestores de poltcas de
desenvolvimento territorial.
SPM, SEPPIR
MDA - 20T0: Apoio ao
planejamento e ges-
to social com pers-
pectva de gnero no
desenvolvimento terri-
torial rural.
Artculao intersetorial para a qualifcao
dos grupos produtvos de mulheres pesca-
doras e aquicultoras, por meio de aes de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
e de apoio organizao produtva de mu-
lheres rurais.
MPA MDA
71
Objetvo 10
Promover o modelo de produo, extrao e processamentos de alimentos agroecolgicos e orgnicos
e de proteo e valorizao da agrobiodiversidade.
N02 760 (agricultura familiar) e N001 0744(MAPA), Florestas (MMA), N007 0506 (Biodiversidade)
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar e implementar a Poltica Nacional de Agroecologia e de Agricultura Orgnica, de for-
ma participativa, envolvendo as diversas redes e demais espaos de participao relacionados
ao tema;
reforar as experincias de agroecologia e seu carter de rede, valorizando os processos de
transio agroecolgica (MDA, MMA);
garantir o atendimento de 1.000 pessoas jurdicas com aes de ATER, crdito, acesso a mer-
cados e instrumentos de fomento voltados para a produo agroecolgica;
garantir o atendimento de 500.000 famlias com aes de ATER, crdito, acesso a mercados e
instrumentos de fomento para sistemas de produo de base agroecolgica com a participao
de pelo menos 30% de mulheres rurais;
adequar as normas do componente de financiamento do PRONAF e ampliar o acesso ao crdito
para a produo agroecolgica;
ampliar a compra de alimentos agroecolgicos e oriundos das cadeias da sociobiodiversidade
no mbito do PAA, de modo a beneficiar 25.000 agricultores familiares, povos e comunidades
tradicionais e povos indgenas;
aumentar a participao dos produtos orgnicos e de base agroecolgica no mercado (MAPA,
MDA);
elaborar e atualizar 45 regulamentos tcnicos para produo orgnica (MAPA);
capacitar 40.000 produtores e 20.000 tcnicos do setor em tecnologias apropriadas aos siste-
mas orgnicos e/ou mecanismos de controle da qualidade orgnica (MAPA);
implantar a Comisso Nacional da Produo Orgnica e garantir o funcionamento das 27 Co-
misses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao (MAPA);
ter 28.000 unidades de produo adotando sistemas orgnicos de produo sob controle ofi-
cial (MAPA);
tornar acessvel, para os produtores rurais, 250 tecnologias apropriadas aos sistemas orgni-
cos de produo (MAPA);
consolidar a formao de 800 bancos comunitrios de sementes e/ou mudas com nfase em
variedades crioulas, espcies florestais nativas e aquelas utilizadas como adubos verdes (MAPA
e MMA);
ampliar de 1.658 para 2.298 o nmero de cultivares protegidas (MAPA);
inserir 40 novas espcies no regime de proteo de cultivares (MAPA);
mapear a distribuio geogrfica das variedades crioulas e parentes silvestres das principais
espcies de plantas cultivadas em 4 Unidades de Conservao (MMA);
mapear a distribuio geogrfica das variedades crioulas e parentes silvestres de 4 espcies de
plantas cultivveis (MMA);
criar e assistir 6 redes comunitrias, implementar 48 sistemas comunitrios de conservao e
de uso sustentvel da agrobiodiversidade (MMA);
fomentar 200 projetos de uso e conservao da biodiversidade (MMA);
implantar 30 arranjos produtivos locais como parte do Plano Nacional das Cadeias de Produtos
da Sociobiodiversidade (MMA);
72
prover 6.000 famlias com capacitao, assistncia tcnica e extenso rural apropriadas ao
manejo florestal comunitrio e familiar (MMA);
estabelecer normas e diretrizes tcnicas para o manejo florestal sustentvel de 27 espcies de
produtos florestais no madeireiros (MMA);
apoiar o manejo sustentvel de 10 produtos da sociobiodiversidade em 34 Unidades de Con-
servao de Uso Sustentvel federais (MMA);
implementar Planos de Manejo Florestal Sustentvel, Comunitrio e Familiar em 180 mil hecta-
res de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel federais e em 340 mil hectares de assen-
tamentos do INCRA e do Programa Nacional de Crdito Fundirio (MMA);
fomentar o manejo sustentvel de 5 milhes de hectares de florestas privadas (MMA).
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Elaborao e implementao da Poltca Nacio-
nal de Agroecologia e de Agricultura Orgnica.
MMA,
MDA, MAPA
MDS, SEPPIR
Apoio e fomento a processos de transio
agroecolgica, de experincias de produo
e a redes de promoo da agroecologia e
da agricultura orgnica e de circuitos locais
de comercializao e economia solidria, do
mercado justo e de segurana alimentar.
MMA MDA, SEPPIR
MMA - 6087: Fomento
a Projetos de Desenvol-
vimento Sustentvel de
Povos e Comunidades
Tradicionais e Agriculto-
res Familiares.
Implementao de estratgias e aes visando
ampliao da partcipao da produo org-
nica e de base ecolgica da agricultura familiar
nos mercados insttucionais e diferenciados.
MDA
MDA - 20T2: Fomento
insero dos agricul-
tores familiares na pro-
duo de base ecolgi-
ca e orgnica.
Estabelecimento e fortalecimento, nas polt-
cas pblicas, de mecanismos que assegurem a
valorizao dos produtos de sistemas de base
ecolgica, orgnicos, sustentveis e justos.
MDA
MMA, MAPA,
MDS, MCT, MEC,
EMBRAPA, CONAB,
INCRA
Adequao das normas de fnanciamento e
ampliao do acesso ao crdito para produ-
o de base ecolgica e orgnica.
MDA
Proviso de ATER especfca para sistemas
de produo de base agroecolgica, com
qualifcao de agentes especializados.
MDA
Promoo do desenvolvimento da agricultura
orgnica pelo aumento do acesso s tecnolo-
gias apropriadas para os sistemas orgnicos de
produo e pela ampliao de mercados por
meio de campanhas de conscientzao dos
consumidores sobre os princpios da agricultu-
ra orgnica e qualidades dos seus produtos.
MAPA MDA
MAPA - 8606: Desenvol-
vimento da Agricultura
Orgnica - Pr-Orgnico.
Formao de bancos comunitrios de se-
mentes e/ou mudas de variedades crioulas,
espcies forestais natvas e aquelas utliza-
das como adubos verdes.
MAPA
73
Fiscalizao e aplicao de mecanismos de
controle para a garanta da qualidade or-
gnica, entregando sociedade produtos
orgnicos com qualidade ofcialmente con-
trolada.
MAPA
MAPA - 4720: Aplica-
o de Mecanismos de
Garanta da Qualidade
Orgnica.
Implantao da Comisso Nacional de Pro-
duo Orgnica.
MAPA
Proteo, fscalizao e disponibilizao de
cultvares certfcadas PROTCULTIV.
MAPA
Conservao in situ da diversidade gentca,
com nfase para as variedades crioulas e os
parentes silvestres das principais espcies
de plantas cultvadas, por meio da imple-
mentao de reservas gentcas em Unida-
des de Conservao.
MMA
MMA - 20LW: Identf-
cao, caracterizao e
avaliao de populaes
de variedades crioulas
e de parentes silvestres
das principais espcies
de plantas cultvadas.
Defnio de reas prioritrias para o uso e
conservao da agrobiodiversidade.
Insttuto Chi-
co Mendes/
MMA
SPU, INCRA, orga-
nizaes represen-
tatvas dos povos
e comunidades
tradicionais
Identfcao de reas federais para consoli-
dar sistemas comunitrios de conservao e
uso sustentvel da agrobiodiversidade.
Insttuto Chi-
co Mendes/
MMA
SPU, INCRA, orga-
nizaes represen-
tatvas dos povos
e comunidades
tradicionais
Fomento a projetos que visam conserva-
o e ao uso sustentvel da biodiversidade.
MMA
Fundo Nacional de
Meio Ambiente/
MMA, MAPA, orga-
nizaes represen-
tatvas dos povos
e comunidades
tradicionais
FNMA - 20N1: Fomen-
to a projetos de con-
servao e manejo da
biodiversidade.
MMA - 2B07: Fomento
a projetos de conserva-
o, uso e recuperao
da biodiversidade (Pro-
bio 1 e 2).
Promoo das cadeias e arranjos produtvos
da sociobiodiversidade e da conservao e
uso sustentvel das espcies da agrobiodi-
versidade.
MMA
MDS, MDA, FUNAI,
CONAB, SEPPIR,
organizaes re-
presentatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
MMA - 200I: Promoo
do uso da agrobiodi-
versidade e das cadeias
de produtos da socio-
biodiversidade.
Insttuto Chico Mendes
- 200I: Promoo do uso
da agrobiodiversidade e
das cadeias de produtos
da sociobiodiversidade.
MMA - 6061: Fomento
a Projetos Demonstra-
tvos na Amaznia e
Mata Atlntca (PDA).
74
Implementao de estratgias partcipat-
vas e coletvas para promover a conserva-
o e uso sustentvel da agrobiodiversidade
com nfase em redes e sistemas comunit-
rios, manejo agroecolgico da produo e
de sistemas agroforestais.
MMA, MDA
MDS, SEPPIR,
organizaes re-
presentatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
MMA - 8266: Implanta-
o de sistemas comu-
nitrios de conserva-
o e uso sustentvel
da agrobiodiversidade.
MDA - 8920: Fortaleci-
mento e valorizao de
iniciatvas territoriais
de manejo e uso sus-
tentvel da agrobiodi-
versidade.
Promoo do manejo forestal sustentvel
por meio de assistncia tcnica e extenso
rural, capacitao, instrumentos econmi-
cos e fnanceiros e fomento.
MMA
Organizaes
representatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
SFB - 8300: Apoio ao
manejo forestal comu-
nitrio e familiar.
MMA - 6060: Promo-
o do manejo forestal
sustentvel comunit-
rio e familiar.
MMA - 8292: Expanso
do uso sustentvel dos
recursos forestais.
Objetvo 11
Aperfeioar os mecanismos de gesto, controle e educao voltados para o uso de agrotxicos, orga-
nismos genetcamente modifcados e demais insumos agrcolas.
Novos N032 487 (licenciamento ambiental), N014 368 (Defesa Agropecuria), N014A 969, N007 0506 (Biodiversidade), ANVISA
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar e implementar o plano de ao para gesto de estoques e resduos de agrotxicos
considerados poluentes orgnicos persistentes (MMA);
garantir que a avaliao do risco ambiental esteja implementada para todos os ingredientes
ativos novos que venham a ser registrados como agrotxicos (IBAMA);
aumentar em 25% o nmero de culturas agrcolas a serem analisadas quanto aos nveis de
resduos de agrotxicos no mbito do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA)
(ANVISA);
disponibilizar sociedade notas tcnicas de 8 ingredientes ativos de agrotxicos submetidos
reavaliao devido ao elevado perigo que representam para a sade dos trabalhadores (ANVISA);
fortalecer e ampliar o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos (GESA) (ANVISA);
reproduzir e redistribuir, com auxlio de multiplicadores, 20.000 vdeos e 20.000 cartilhas so-
bre o uso de agrotxicos;
criar um grupo intersetorial para a definio de estratgias de controle e uso dos agrotxicos
(ANVISA);
ampliar a capacidade de avaliao e registro de agrotxicos genricos com a qualificao de
mo de obra e sistemas eletrnicos (MAPA);
75
construir um ndice de risco dos insumos agrcolas (MAPA);
aumentar o nmero de fiscalizaes de atividades com Organismos Geneticamente Modifica-
dos de 1.236 para 1.484 (MAPA);
aprovar o Plano de Aes Estratgicas de Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genti-
cos para a Agricultura e Alimentao (RGAA);
desenvolver e implementar campanha de sensibilizao da sociedade para o valor e importn-
cia estratgica dos Recursos Genticos para a Alimentao e Nutrio (RGAA) para o desenvol-
vimento nacional (MAPA);
estabelecer 100 especificaes de referncia de produtos fitossanitrios com uso aprovado
para a agricultura orgnica, as quais representam o fomento ao registro, produo, comercia-
lizao e uso de produtos de menor impacto sade de trabalhadores e consumidores e ao
meio ambiente (MAPA);
atualizar instrumentos de gesto e publicar relatrios para a melhoria da qualidade ambiental
como o Perfil Nacional sobre a Gesto de Substncias Qumicas, elaborado em 2003 (MMA);
garantir a prestao de informaes relacionadas ao estado da qualidade do meio ambiente
(MMA);
ampliar em 5% ao ano o nmero de operaes de fiscalizao, visando coibir os ilcitos relacio-
nados s atividades degradadoras e poluidoras do meio ambiente (MMA).
76
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes
Implementao da Agenda de Segurana
Qumica no Brasil.
MMA
MMA - 1C49: Preven-
o da contaminao
ambiental e gerencia-
mento de substncias
perigosas.
Adequao dos procedimentos de controle
do perigo e avaliao do risco de substncias
qumicas e produtos perigosos.
IBAMA
IBAMA - 2979: Avalia-
o da periculosidade
e controle de produtos,
substncias qumicas e
resduos perigosos.
Aprimoramento da fscalizao ambiental
de atvidades e empreendimentos conside-
rados efetvos ou potencialmente poluido-
res, degradadores e contaminantes.
IBAMA
IBAMA - 6124: Fiscali-
zao de atvidades de-
gradadoras, poluentes
e contaminantes.
Integrao dos sistemas de informao
de agrotxicos dos diversos rgos re-
guladores.
MAPA
IBAMA, ANVISA,
MMA, MS
ANVISA - 8719:
Vigilncia sanitria de
produtos, servios e am-
bientes, tecidos, clulas
e rgos humanos
4
.
Artculao intersetorial para a ampliao
das iniciatvas para a reduo do uso de
agrotxicos.
ANVISA
IBAMA, MAPA,
MMA, MS
Elaborao e distribuio de materiais edu-
catvos sobre o uso de agrotxicos.
ANVISA
MAPA, MMA, MS,
CONSEA, SEPPIR
Secretarias Esta-
duais de Vigilncia
Sanitria e de
Agricultura
Elaborao e discusso com especialistas da
Fiocruz, atualizao de informaes cien-
tfcas em bancos de dados nacionais e in-
ternacionais e consulta pblica a sociedade
sobre o uso de agrotxicos.
ANVISA
FIOCRUZ,
Universidades,
MAPA E IBAMA
Aperfeioamento e modernizao dos pro-
cessos de fscalizao de insumos agrcolas.
MAPA
MAPA - 2141: Fiscaliza-
o de fertlizantes, cor-
retvos e inoculantes.
MAPA - 2179: Fiscali-
zao de sementes e
mudas.
MAPA - 2909: Fiscali-
zao de agrotxicos
e afins.
4. Ao oramentria no exclusiva.
77
Aperfeioamento e modernizao dos pro-
cessos de fscalizao de insumos pecurios.
MAPA
MAPA - 2019: Fiscalizao
de material gentco ani-
mal.
MAPA - 2124: Fiscalizao
de insumos destnados
alimentao animal.
MAPA - 2140: Fiscalizao
de produtos de uso
veterinrio.
Desenvolvimento e modernizao dos ins-
trumentos de fscalizao de atvidades com
OGM.
MAPA
MAPA - 4745: Fiscalizao
das atvidades com orga-
nismos genetcamente
modifcados.
Conservao, valorizao e uso sustentvel
dos recursos gentcos para a agricultura e
alimentao (RENEAGRO).
MAPA
Diagnstco nacional de Recursos Gentcos
para Agricultura e Alimentao (RGAA), em
parceria com insttuies pblicas e privadas.
MAPA
Acompanhar a socializao do processo de
estabelecimento de referncia de produtos
ftossanitrios com uso aprovado para a
agricultura orgnica.
MAPA ANVISA
Elaborao e publicao de relatrios e indi-
cadores sobre a qualidade ambiental, bem
como aprimoramento do Cadastro Tcnico
Federal.
MMA
MMA - 20ML: Aprimo-
ramento do Cadastro
Tcnico Federal para in-
tegrao, avaliao, ge-
rao, sistematzao e
disponibilizao de infor-
mao ambiental.
Aprimoramento da fscalizao ambiental
de atvidades consideradas efetva ou po-
tencialmente poluidoras ou degradadoras
e de empreendimentos que trabalham com
substncias relacionadas nos protocolos e
conveces nos quais o Brasil signatrio
ou substncias txicas, perigosas ou noci-
vas sade humana e ao meio ambiente
por meio da capacitao em competncias
gerais e especfcas relatvas ao tema, bem
como disponibilizao de insumos necess-
rios atvidade de fscalizao.
MMA
Identfcao e credenciamento de labora-
trios em todo o territrio nacional, deter-
minando os requisitos mnimos para que
possam realizar anlises fscais de confor-
midade de produtos e contaminao das
matrizes ambientais por substncias ou pro-
dutos txicos, perigosos ou nocivos.
MMA
78
Objetvo 12
Utlizar a abordagem territorial como estratgia para promover a integrao de poltcas pblicas e a ot-
mizao de recursos, visando produo de alimentos e ao desenvolvimento rural sustentvel.
A partr de N016 (Desenvolvimento Territorial Sustentvel) e N053 02 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
consolidar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural na perspectiva da incluso social, or-
ganizao econmica da agricultura familiar, comunidades quilombolas, povos indgenas e de-
mais povos e comunidades tradicionais, em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional;
atender 280 territrios rurais com um conjunto de polticas pblicas integradas e territorializa-
das, compatvel com as principais carncias existentes no meio rural;
reconhecer 160 novos territrios rurais e constituir e apoiar os respectivos colegiados;
garantir 200 processos de Agenda 21 articulados com os colegiados territoriais;
apoiar a elaborao e implementao de 280 Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sus-
tentvel, consolidando suas respectivas redes socioprodutivas territoriais de forma organizada
e estruturada;
investir na capacitao e formao de 80.000 agentes de desenvolvimento territorial e 2.000
agentes de promoo de redes socioprodutivas solidrias, visando consolidar a produo de
alimentos;
garantir, a partir dos Planos Territoriais, a incluso de 50.000 famlias na produo e comercia-
lizao, a estruturao de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios para a organizao
produtiva e a elaborao de 920 projetos estratgicos de estudo de integrao e desenvolvi-
mento de cadeias produtivas;
beneficiar 2.600 municpios, com at 50.000 habitantes, com mquinas e equipamentos para
recuperao de estradas vicinais;
apoiar 3.135 projetos de infraestrutura e servios nos territrios rurais;
apoiar a emisso gratuita de 1.200.000 documentos civis, trabalhistas, jurdicos e fiscais para
o pblico dos territrios rurais;
realizar 4.000 mutires de documentao, atendendo a 700 mil mulheres rurais para a emisso
gratuita de documentao civil bsica, realizao de atendimentos previdencirios, servios de
apoio formalizao, bem como a execuo de aes educativas, visando assegurar s traba-
lhadoras rurais o pleno exerccio dos seus direitos sociais, econmicos e sua cidadania;
apoiar a estruturao de 50 cadeias produtvas em mbito territorial, visando atngir Mercados Dife-
renciados com produtos da agricultura familiar, comunidades quilombolas, povos indgenas, aquicul-
tores familiares, pescadores artesanais e demais povos e comunidades tradicionais;
criar mecanismos de garantia da participao indgena nos colegiados territoriais onde exista
populao indgena, independentemente do nmero populacional;
integrar os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) com outras
polticas territoriais estimuladas pelo Governo Federal, com vistas a fomentar e estruturar sis-
temas pblicos agroalimentares;
desenvolver 65 Planos Territoriais de Desenvolvimento Sustentvel da Pesca e da Aquicultura
apoiados em sua gesto;
beneficiar 65 Territrios da Pesca e Aquicultura com aes da Poltica de Aquicultura e Pesca.
79
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Gesto social do desenvolvimento territorial
por meio da consttuio e fortalecimento
dos Colegiados Territoriais como instncia
de organizao, planejamento, coordena-
o e controle social, do apoio s redes de
colegiados e da consolidao dos sistemas
de gesto, acompanhamento e avaliao.
MDA SEPPIR
MDA - 2A99
Apoio elaborao e
gesto social dos Pla-
nos Territoriais de De-
senvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS).
Artculao das redes de Agenda 21 Local e
dos Processos de Agenda 21 j consolidados
para agregar esforos aos Colegiados Territo-
riais existentes, na implementao das polt-
cas pblicas socioambientais.
MMA MDA
Apoio a processos de formao de capacita-
o de agentes de desenvolvimento.
MDA
MDA - 6466: Capacita-
o de agentes de de-
senvolvimento.
Promoo da incluso produtva dos agri-
cultores familiares nos territrios rurais,
por meio da consolidao de empreendi-
mentos econmicos, e estruturao de re-
des socioprodutvas da agricultura familiar
nos territrios trurais, com especial ateno
populao rural em condio de extrema
pobreza.
MDA SEPPIR
MDA - 8394: Fomento
estruturao e conso-
lidao de redes socio-
produtvas da agricul-
tura familiar no mbito
dos territrios rurais.
MDA - 20S6: Desenvol-
vimento territorial rural
sustentvel e combate
pobreza no Semirido
do Nordeste.
Melhoria da infraestrutura viria municipal
e territorial para escoamento da produo
dos agricultores familiares por meio da
aquisio de mquinas e equipamentos.
MDA
MDA - 12NR: Aquisio
de mquinas e equipa-
mentos para recupera-
o de estradas vicinais
para municpios com at
50.000 habitantes.
Apoio a projetos territoriais e intermunici-
pais de infraestrutura e servios para dinami-
zao econmica e comercializao, incluso
social e produtva, promoo da cultura e da
educao do campo, de logstca e de organi-
zao da infraestrutura colegiada.
MDA
MDA - 8991: Apoio a
projetos de infraestru-
tura e servios em terri-
trios rurais.
Execuo de mutres itnerantes para a
emisso gratuita de documentao civil b-
sica, realizao de atendimentos previden-
cirios, servios de apoio formalizao,
bem como a execuo de aes educatvas,
visando assegurar s trabalhadoras rurais
o pleno exerccio dos seus direitos sociais,
econmicos e sua cidadania.
MDA
MDA - 8402 Documen-
tao da trabalhadora
rural.
80
Ampliao do nmero de Cmaras Tcnicas
Indgenas nos colegiados territoriais e do
acesso aos recursos territoriais s comuni-
dades indgenas.
MDA FUNAI
Apoio criao, gesto e planejamento de
instncias colegiadas de pesca e aquicultura
em territrios de identdade.
MPA MDA
Objetvo 13
Fomentar e estruturar a produo de pescadores artesanais e aquicultores familiares, de forma a gerar sua
incluso produtva e ampliar e qualifcar o abastecimento de pescado para o consumo interno.
Novo a partr de N005 0567, 0572 e 0676
Metas prioritrias para 2012/2015:
capacitar 1.000 tcnicos extensionistas em pesca e aquicultura para atender 80 mil famlias
pela extenso pesqueira e aqucola;
capacitar 30.000 trabalhadores da pesca e aquicultura;
implantar ou adequar infraestrutura aqucola (viveiros e tanques redes) para atender 6 mil
famlias;
atender 65 territrios da pesca com equipamentos, infraestrutura e logstica para viabilizar a
estruturao da organizao produtiva do pescado;
implantar ou revitalizar 24 Centros Integrados de Pesca Artesanal;
implantar 200 cozinhas comunitrias com objetivo de inserir o pescado na alimentao local;
implantar ou adequar 200 pontos comerciais de pescado fixos, 27 mercados pbicos//pontos
de comercializao, 27 unidades de recepo de pescado, 68 unidades de beneficiamento de
pescado;
viabilizar 15 projetos regionais para assessoramento da criao e consolidao de cooperativas
e associaes da pesca e aquicultura;
regularizar a transferncia de reas da Unio ao MPA e a cesso de 15 reas para comunidades
pesqueiras;
implantar parques aqucolas contnentais em 22 reservatrios e parques aqucolas em 5 estados.
81
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Disponibilizao de assistncia tcnica e ex-
tenso pesqueira e aqucola.
MPA
MPA - 20JI: Apoio
Assistncia Tcnica e
Extenso Pesqueira e
Aqucola.
Capacitao de profssionais em aquicultura
e pesca.
MPA SEPPIR
MPA - 53203: Superin-
tendncia do Desenvol-
vimento do Nordeste
- 4518 Desenvolvimento
da Maricultura no Nor-
deste.
MPA - 8008: Capacita-
o de profssionais em
aquicultura e pesca.
MPA - 8687: Capacita-
o para a produo al-
ternatva de alimentos
para o Semirido.
Aprimoramento dos instrumentos de crdi-
to e viabilizao do acesso pelos pescadores
e aquicultores familiares.
MPA
Concesso de crdito aos pescadores e
aquicultores familiares.
MPA
Disponibilizao de equipamentos, implan-
tao, reforma e adequao de infraestru-
turas de recepo, benefciamento, distri-
buio e comercializao de pescados.
MPA SEPPIR
MPA - 106R: Apoio
adequao de acessos
aquavirios.
MPA - 10B5: Apoio e
implantao de infraes-
trutura aqucola e pes-
queira.
MPA - 8090: Apoio ao
funcionamento de uni-
dades integrantes da ca-
deia produtva aqucola.
DNOCS - 5282: Desen-
volvimento de tecnolo-
gia de processamento
de pescado.
CODEVASF - 5372: Im-
plantao de unidades
de benefciamento de
pescado.
82
Incentvo ao cooperatvismo e associatvis-
mo pesqueiro e aqucola.
MPA
MPA - 6112:
Fomento a atvidades
pesqueiras e aqucolas
sob formas associatvas.
Regularizao da cesso e a destnao de
reas da Unio ao MPA em apoio pesca
artesanal, em parceria com a Secretaria de
Patrimnio da Unio.
MPA SPU
Demarcao, sinalizao nutca e moni-
toramento de parques aqucolas em guas
pblicas e consolidao da estrutura do
Sistema Nacional de Autorizao de Uso de
guas da Unio.
MPA - 8070: Estudos e
projetos para implanta-
o da aquicultura em
guas pblicas.
Regularizao ambiental da aquicultura em
artculao com estados e municpios.
MPA
Objetvo 14
Garantr a qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos a serem consumidos
e facilitar a comercializao no mercado formal dos produtos das agroindstrias familiares, por meio
da reestruturao do Sistema Unifcado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) em todo o ter-
ritrio nacional.
N2028 0366 (Defesa Agropecuria)
Metas prioritrias para 2012/2015:
capacitar 20.000 profissionais de defesa agropecuria nas trs instncias do SUASA;
implantar um Centro de Inteligncia e Formao em Defesa Agropecuria;
implementar Plataforma de Gesto Agropecuria (PGA);
promover a adeso de 1.110 municpios ao SUASA;
promover a adeso de todos os estados e o DF ao SUASA;
promover o acesso de 500 mil produtores e famlias rurais brasileiras a eventos de educao sanitria;
adequar os servios da SUASA s especificidades de agricultores familiares, pescadores arte-
sanais, aquicultores familiares, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais.
83
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Coordenao, superviso, apoio s instn-
cias intermedirias e locais e auditoria do
Sistema Unifcado de Ateno Sanidade
Agropecuria (SUASA).
MAPA MDA
MAPA - 20QY: Apoio
reestruturao e imple-
mentao do Sistema
Unifcado de Ateno
Sanidade Agropecuria
(SUASA).
MAPA - 20R0: Coorde-
nao do Sistema Uni-
fcado de Ateno
Sanidade Agropecuria
(SUASA).
Criao e implementao de um Centro de
Inteligncia e Formao em Defesa Agrope-
curia.
MAPA MDA
MAPA - 20R1: Estrutura-
o do Centro de Inteli-
gncia e Formao em
Defesa Agropecuria.
Promoo da Educao Sanitria e Defesa
Agropecuria.
MAPA MDA
MAPA - 8654: Promo-
o da educao sani-
tria em defesa agro-
pecuria.
Reviso e consolidao do marco regulat-
rio do SUASA e das legislaes referentes
Defesa Agropecuria.
MAPA MDA
Apoio adequao das legislaes sanit-
ria, tributria, fscal e previdenciria para
atendimento das especifcidades da agricul-
tura familiar, assentados da reforma agr-
ria, povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais e revi-
so/elaborao de instrumentos legais re-
lacionados.
MDA MAPA
84
Diretriz 3 Instituio de processos permanentes de Educao Alimentar e
Nutricional, pesquisa e Formao nas reas de Segurana Alimentar e
Nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada
Objetvo 1
Assegurar processos permanentes de Educao Alimentar e Nutricional (EAN) e de promoo da ali-
mentao adequada e saudvel, valorizando e respeitando as especifcidades culturais e regionais dos
diferentes grupos e etnias, na perspectva da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e da garanta do
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
A partr de (N053 03) SAN
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar e publicar o marco conceitual de Educao Alimentar e Nutricional nas polticas p-
blicas, com ampla participao da sociedade, respeitando as prticas alimentares dos povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, bem como de outros segmentos e grupos vul-
nerveis;
inserir nos processos de Educao Alimentar e Nutricional estratgias de sensibilizao e orien-
tao populao para a adoo de hbitos alimentares mais saudveis;
formar e qualificar profissionais e produtores familiares e/ou urbanos para atuarem com o
componente alimentao, nutrio e consumo saudvel;
atualizar guias e materiais de referncia sobre a alimentao adequada e saudvel.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Insttuio de aes de Educao Alimentar e
Nutricional, prioritariamente entre os ttula-
res de direitos dos programas sociais, fomen-
tando as organizaes sociais e integrando as
insttuies que compem o SISAN no terri-
trio, alm de estratgias de comunicao e
sensibilizao da populao e de formao
de profssionais sob a tca de SAN e DHAA,
de forma sinrgica com o Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e com o
Plano Brasil sem Misria.
MDS
MEC/FNDE, MS,
SEPPIR
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional.
Realizao de evento e ofcinas com profes-
sores, especialistas e gestores pblicos que
atuam com poltcas de alimentao e nutri-
o para subsidiar a elaborao do marco con-
ceitual de educao alimentar e nutricional.
MDS
MS, MEC/FNDE,
UnB, CONSEA e
ASBRAN
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional
* MEC - 0509: Apoio
ao desenvolvimento da
Educao Bsica
* Ao oramentria do MEC no destnada exclusivamente s aes do PNAE.
85
Organizao de campanhas educatvas para
a difuso de informaes, orientao e es-
tmulo adoo de prtcas e escolhas ali-
mentares saudveis pela populao, por
meio da valorizao dos alimentos regio-
nais e da realizao de processos contnuos
e que respeitem a realidade local.
MDS SEPPIR
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional.
Promoo de processos permanentes de
formao de profssionais que atuam com o
componente alimentao e nutrio em po-
ltcas pblicas, com destaque para aqueles
que atuam nos programas socioassistenciais.
MDS
MEC/FNDE, MS e
Insttuies
de ensino
Atualizao do Guia de Alimentos Regionais
da Populao Brasileira.
MS Universidade
Atualizao do Guia Alimentar da Popula-
o Brasileira.
MS Universidade
Objetvo 2
Estruturar e integrar aes de Educao Alimentar e Nutricional nas redes insttucionais de servios pblicos,
de modo a estmular a autonomia do sujeito para produo e prtcas alimentares adequadas e saudveis.
Metas prioritrias para 2012/2015:
criar os servios de pesquisa e extenso em Educao Alimentar e Nutricional para subsidiar os
setores governamentais no aprimoramento e integrao das aes em nvel local;
criar protocolo de aes de Educao Alimentar e Nutricional para titulares de direitos dos
programas socioassistenciais, integrando as redes e equipamentos pblicos bem como institui-
es que compem o SISAN;
inserir a promoo da alimentao adequada e saudvel nas aes e estratgias realizadas
pelas redes de sade, educao e assistncia social;
ampliar o nmero de escolas participantes do Educanvisa (educao e sade no contexto esco-
lar), incluindo 50 novas escolas a cada binio de desenvolvimento, com o objetivo de capacitar
os professores para a promoo da alimentao saudvel.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Promoo de aes de Educao Alimentar
e Nutricional no territrio de forma inte-
grada entre os equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio, sade, educao e
assistncia social.
MDS MS, MEC/FNDE
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional.
Implementao das atvidades do Projeto
Educanvisa.
ANVISA/MS MEC/FNDE
Implementao da Estratgia Nacional de
Promoo da Alimentar Complementar
Saudvel (ENPACS) nas creches.
MS MEC/FNDE, MDS
86
Objetvo 3
Promover aes de Educao Alimentar e Nutricional no ambiente escolar e fortalecer a gesto,
execuo e o controle social do PNAE, com vistas promoo da segurana alimentar e nutricional.
Metas Prioritrias para 2012/2015:
definir estratgias de EAN nas escolas de educao bsica, utilizando a alimentao escolar
como ferramenta pedaggica;
acompanhar e monitorar as aes de EAN nas escolas de educao bsica;
ampliar parcerias para a formao, o monitoramento, a avaliao e o desenvolvimento de projetos,
estudos e pesquisas referentes execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
por meio dos Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio do Escolar (Cecanes);
formar 11.000 conselheiros da alimentao escolar para o efetivo exerccio do controle social
e a promoo do DHAA;
ampliar para 15 o nmero de Cecanes;
formar 9.500 gestores da alimentao escolar para a promoo da SAN no ambiente escolar;
implantar o Projeto Educando com a Horta Escolar em 300 municpios brasileiros.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Incluso de aes de EAN nos projetos pol-
tco-pedaggicos.
MEC/FNDE
MS, MDS, UNDIME,
Cecanes, estados,
DF e municpios
*MEC - 8264: Forma-
o para a gesto das
aes educacionais e
controle social.
*MEC - 509: Apoio ao
desenvolvimento da
Educao Bsica.
Formao de gestores, nutricionistas, mem-
bros dos Conselhos de Alimentao Escolar
(CAE) e coordenadores para a promoo da
SAN e do DHAA no ambiente escolar.
MEC/FNDE Cecanes
Desenvolvimento de projetos, estudos e
pesquisas para diagnstco, monitoramento
e avaliao da execuo e do controle social
do PNAE.
MEC/FNDE Cecanes
Implantao de hortas escolares em 300
municpios brasileiros.
MEC/FNDE
Cecanes, univer-
sidades, SEPIR,
estados, DF e
municpios
*Ao oramentria do MEC no destnada exclusivamente s aes do PNAE.
87
Objetvo 4
Estmular a sociedade civil organizada a atuar com os componentes alimentao, nutrio e consumo
saudvel.
Metas prioritrias para 2012/2015:
organizar uma rede de apoio s aes de Educao Alimentar e Nutricional no Brasil.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Fomento sociedade civil organizada para
atuar com o tema de SAN e desenvolvimen-
to de projetos de Educao Alimentar e Nu-
tricional em seu nvel de atuao.
MDS
MS, MEC, MCT,
Entdades da
sociedade civil
organizada
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional.
Organizao de uma rede social voltada a dis-
cutr, estmular, trocar experincias e projetos
locais de educao alimentar e nutricional.
MDS
Ministrios envol-
vidos na temtca
e insttuies de
ensino e pesquisa
Objetvo 5
Promover cincia, tecnologia e inovao para a Segurana Alimentar e Nutricional.
A partr de N009 0500 (Cincia e Tecnologia), N 14 A 0842 (Inovao Agropecuria), N007 0506 (Biodiversidade), Povos Indgenas
Metas prioritrias para 2012/2015:
apoiar 5 projetos de pesquisa e desenvolvimento em Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
integrar centros de tecnologia social e educao em Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
apresentar relatrio sobre estudos e projetos relacionados aos impactos das mudanas clim-
ticas sobre a Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
contribuir para a incluso social dos produtores de base familiar a partir da pesquisa, desen-
volvimento e transferncia de tecnologia (EMBRAPA);
articular a incluso e a ampliao da agroecologia na educao formal e informal (MDA);
instituir e consolidar 90 Ncleos de Estudos em Agroecologia na rede federal de educao cien-
tfica e tecnolgica (MAPA);
financiar 300 projetos de pesquisa em Pesca e Aquicultura (MPA);
realizar 4 pesquisas acerca do funcionamento de sistemas alimentares prprios tradicionais de
povos indgenas (FUNAI);
caracterizar o valor nutricional de 40 espcies nativas priorizadas na iniciativa Plantas para o
Futuro, com vistas a diversificar a dieta do brasileiro (MMA);
realizar um diagnstico nacional das instituies envolvidas com a conservao da agrobiodi-
versidade in situ, on farm e ex situ. (MMA).
88
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Fomento pesquisa e desenvolvimento apli-
cados Segurana Alimentar e Nutricional.
MCT
MCT - 8975: Apoio pes-
quisa e desenvolvimento
aplicados Segurana
Alimentar e Nutricional.
Artculao do campo da cincia, tecnologia
e inovao em prol das poltcas de Seguran-
a Alimentar e Nutricional.
MCT
Membros
da CAISAN
Pesquisa e Desenvolvimento para suporte
agricultura familiar e sustentabilidade do
meio rural.
EMBRAPA
EMBRAPA - 4682:
Pesquisa e desenvolvi-
mento de tecnologias
para compettvidade da
produo agropecuria
de base familiar e das
comunidades tradicio-
nais com sustentabilida-
de do meio rural.
EMBRAPA - 8924: Trans-
ferncia de tecnologias
desenvolvidas para a
agropecuria.
Artculao de redes de pesquisa, desen-
volvimento, transferncia de tecnologias
e experincias locais, em sistemas de pro-
duo de base agroecolgica, adequadas
realidade da agricultura familiar, mulheres
rurais, povos e comunidades tradicionais.
MDA
MAPA, MEC,
MCT, SEPPIR
Insttuio e consolidao de Ncleos de Estu-
do em Agroecologia na rede federal de educa-
o cientfca e tecnolgica para o desenvol-
vimento de projetos de pesquisa, educao
e extenso fundamentados nos princpios da
agroecologia e nas tecnologias apropriadas
aos sistemas orgnicos de produo.
MAPA
MEC, MCT,
MDA, MMA
MAPA - 20NE: Apoio a
projetos de pesquisa e
capacitao de recursos
humanos nas fases da ca-
deia produtva da pesca.
Desenvolvimento de projetos de pesquisa
cientfca e formao de recursos humanos
para o setor pesqueiro aqucola.
MPA
Superintendncia do De-
senvolvimento da Ama-
znia - NE2A: Apoio a
projetos de pesquisa e
capacitao de recursos
humanos.
Insttuio de mecanismos de avaliao da
situao de segurana alimentar e nutricio-
nal dos povos indgenas, incluindo o moni-
toramento de seus determinantes diversos,
orientando o desenvolvimento de poltcas
e aes norteadas pelo conceito de etnode-
senvolvimento, com foco em reas e grupos
vulnerveis.
FUNAI
89
Capacitao de pesquisadores e de agentes
que atuam junto s comunidades detentoras
do conhecimento tradicional sobre a utliza-
o do sistema de propriedade intelectual,
com vistas proteo das invenes que agre-
gam valor biodiversidade nacional.
MMA
Caracterizao nutricional das plantas alimen-
tcias e incluso dessas espcies em progra-
mas insttucionais do Governo Federal volta-
dos Segurana Alimentar e Nutricional.
MMA
20LV: Caracterizao
nutri cional das plantas
alimentcias e incluso
dessas espcies em pro-
gramas insttucionais do
Governo Federal.
Fomento a pesquisas direcionadas conser-
vao da biodiversidade e a gesto de uni-
dades de conservao.
MMA SEPPIR
MMA - 20MW: Fomen-
to execuo de pesqui-
sa direcionada conser-
vao da biodiversidade
e a gesto de unidades
de conservao.
Objetvo 6
Promover cultura e educao em direitos humanos, em especial o Direito Humano Alimentao
Adequada.
(a partr de N046 - 0255) SDH
Metas Prioritrias para 2012/2015:
implantar 100 comits estaduais e municipais de educao em direitos humanos;
inserir educao em direitos humanos nos currculos da educao bsica e superior;
realizar 100 ofcinas anuais, que incorporem o Direito Humano Alimentao Adequada, para a forma-
o de lideranas comunitrias e educadores populares por meio da Rede de Educao Cidad.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Disseminao da cultura de direitos huma-
nos na sociedade, estmulando a formao
e a partcipao social e a produo de in-
formaes e novos valores.
SDH e SG MEC, SEPPIR
SDH - 8814: Produo
e disseminao de co-
nhecimentos em direi-
tos humanos.
Formao de lideranas e educadores popu-
lares por meio da Rede de Educao Cidad.
SDH e SG CONSEAS estaduais
Presidncia da Repbli-
ca e SDH - 8814: Produ-
o e disseminao de
conhecimento em direi-
tos humanos.
*Ao oramentria da SDH no destnada exclusivamente s aes da Rede de Educao Cidad.
90
Diretriz 4 promoo, Universalizao e Coordenao das Aes de Segurana Ali-
mentar e Nutricional Voltadas para Quilombolas e demais povos e Comunidades
Tradicionais de que Trata o Decreto n 6040/2007 e povos Indigenas
Objetvo 1
Garantr aos povos indgenas, por meio de aes partcipatvas, a plena ocupao e gesto de suas terras,
a partr da consolidao dos espaos e defnio dos limites territoriais mediante aes de regularizao
fundiria, fscalizao e monitoramento das terras indgenas e proteo dos ndios isolados.
(a partr de N048 0943) Povos Indgenas
Metas prioritrias para 2012/2015:
constituir 8 reservas indgenas para atender os casos de maior gravidade de povos indgenas
confinados territorialmente ou desprovidos de terras;
delimitar 56 terras indgenas;
emitir 45 portarias declaratrias da posse indgena de terras tradicionalmente ocupadas;
homologar a demarcao de 40 terras indgenas;
indenizar e promover a extruso dos ocupantes de boa-f de 40 terras indgenas;
reduzir ilcitos socioambientais nas terras indgenas, por meio de aes articuladas de fiscali-
zao e de etnodesenvolvimento.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Realizao da delimitao, demarcao e
regularizao fundiria de terras indgenas
tradicionais e de reas a serem reservadas
aos povos indgenas.
FUNAI
Organizaes
indgenas
FUNAI - 4390: Delimi-
tao, demarcao e
regularizao de terras
indgenas.
Objetvo 2
Realizar a regularizao fundiria das comunidades quilombolas, por meio da delimitao, reconheci-
mento, indenizao das benfeitorias e imveis, desintruso e ttulao dos territrios quilombolas.
N066 0963 (Brasil Quilombola)
Metas prioritrias para 2012/2015:
decretar interesse social de 120 territrios quilombolas;
demarcar, certfcar e ttular os territrios desintrusados em nome das comunidades quilombolas;
publicar 140 portarias, reconhecendo 440 mil hectares, beneficiando 14 mil famlias;
publicar 190 RTIDs, identificando 660 mil hectares, beneficiando 13 mil famlias.
91
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Ampliao da regularizao fundiria dos
territrios quilombolas por meio do seu re-
conhecimento, desintruso e ttulao.
INCRA
Fundao Palmares,
CONAQ,
ACONERUQ,
SEPPIR
INCRA - 0859 Indeniza-
o das benfeitorias e de
terras aos ocupantes de
imveis em reas reco-
nhecidas para as comu-
nidades quilombolas.
INCRA - 20T1 Reconheci-
mento, delimitao, de-
sintruso e ttulao dos
territrios quilombolas.
Certfcao de comunidades remanescentes
de quilombos; promoo de assistncia jur-
dica para as comunidades quilombolas cert-
fcadas e implementao de projetos locais
de qualifcao e capacitao das comunida-
des quilombolas e de terreiro.
Fundao
Palmares
SEPPIR, INCRA
Elaborao e adequao de normatvos que
facilitem a execuo da poltca de regulariza-
o fundiria das comunidades quilombolas.
INCRA Fundao Palmares
Objetvo 3
Implantar e desenvolver poltca nacional de gesto ambiental e territorial de terras indgenas, por
meio de estratgias integradas e partcipatvas, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, autonomia
e segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas.
(A partr de N046, 0945 e 0948) Povos Indgenas
Metas prioritrias para 2012/2015:
coordenar e promover, em artculao com insttuies parceiras, 6 chamadas pblicas de projetos com
foco na conservao da agrobiodiversidade em terras indgenas;
coordenar, promover e apoiar a conservao da agrobiodiversidade das terras indgenas, por meio da realiza-
o de 7 eventos de intercmbio de insumos e prtcas tradicionais da agricultura e alimentao indgenas;
coordenar, promover e apoiar a estruturao de 8 arranjos produtvos locais, com base em cadeias de
valor, visando ao estabelecimento de marcas coletvas, certfcao de produtos indgenas, acesso aos
mercados e gerao de renda;
coordenar, promover, apoiar e consolidar, em artculao com insttuies parceiras, diagnstcos da
agrobiodiversidade local e valorizao de responsveis por sua guarda e circulao entre os Povos Guara-
ni, Khra, Paresi e Xavante;
coordenar e promover, em artculao com insttuies do Governo, indgenas e no governamentais, o
Ano Internacional da Sociobiodiversidade Indgena;
coordenar, promover e apoiar, em artculao com insttuies e rgos parceiros, a elaborao e im-
plementao de quatro acordos e planos partcipatvos, visando transio para atvidades produtvas
sustentveis em terras indgenas;
92
promover a adequao do conjunto de poltcas pblicas e programas de desenvolvimento social, de-
senvolvimento rural sustentvel, conservao da agrobiodiversidade e segurana alimentar e nutricional
para povos indgenas, considerando as especifcidades tnico-culturais e territoriais e as perspectvas de
gnero e geracional destes povos;
implantar 80 projetos de gesto ambiental nas terras indgenas;
implantar processos e projetos de etnodesenvolvimento em 678 terras indgenas;
implementar 51 planos de gesto ambiental e territorial de terras indgenas;
implementar 5 Centros de Formao Indgena;
implementar cursos de formao contnuada para 300 gestores no indgenas e 300 gestores indgenas
para qualifcar as aes de gesto ambiental e territorial de terras indgenas;
prover Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) para 150.000 famlias indgenas para a gesto de seus
territrios e estruturao dos processos de produo e acesso a mercados insttucionais e diferenciados.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Apoio ao desenvolvimento sustentvel dos
povos indgenas, visando manuteno e
disponibilidade dos recursos naturais em
seus territrios, necessrios a sua repro-
duo cultural e a segurana alimentar e
nutricional, bem como o incentvo ao for-
talecimento das organizaes comunitrias
indgenas, qualifcando e ampliando o aces-
so s poltcas pblicas e a partcipao nos
espaos de gesto pblica.
MDA
Organizaes
indgenas, FUNAI
MDA - 20T3: Apoio ao
desenvolvimento sus-
tentvel das comunida-
des indgenas.
Artculao para a qualifcao e adequao
da Declarao de Aptdo ao PRONAF (DAP),
a ampliao de entdades emissoras e ca-
pacitao das comunidades, para garantr o
acesso dos povos indgenas s poltcas de
desenvolvimento rural sustentvel.
MDA e FUNAI
CONAB, MDS,
organizaes
indgenas
Artculao de parcerias para apoio e fo-
mento a projetos produtvos voltados para
o autoconsumo e incluso produtva, com
vistas a garantr a segurana alimentar e nu-
tricional dos povos indgenas.
FUNAI
MDS,
organizaes
indgenas
MDS - 8457: Apoio a
projetos de segurana
alimentar e nutricional
para povos indgenas e
povos e comunidades
tradicionais.
Artculao de parceria para a qualifcao
de acordos de pesca, cadeias de valor do
pescado e acesso diferenciado dos povos
indgenas s poltcas de desenvolvimento
sustentvel da pesca.
FUNAI
MPA,
organizaes
indgenas
Consolidao de parceria com a EMBRAPA
para a qualifcao de processos e projetos
voltados para a conservao da agrobiodiver-
sidade, com foco nas sementes tradicionais.
FUNAI EMBRAPA
93
Promoo da gesto ambiental partcipat-
va das terras indgenas, por meio de planos,
projetos e estruturao da capacidade de
gesto etnoambientais, bem como atuao
como interveniente nos processos de licen-
ciamento ambiental de empreendimentos
que possuam signifcatvo potencial de im-
pacto sobre as terras e povos indgenas.
MMA, FUNAI
Organizaes
indgenas
MMA - 6063: Fomento a
projetos de gesto am-
biental dos povos ind-
genas da Amaznia.
MMA - 8671: Fomento
gesto ambiental em
terras indgenas.
FUNAI - 6698: Gesto
ambiental e territorial
das terras indgenas.
MMA - 6063: Fomen-
to a projetos de gesto
ambiental dos povos
indgenas da Amaznia
(Programa Piloto).
Promoo do etnodesenvolvimento, por meio
da coordenao, apoio e fomento a processos
e projetos, com nfase na gesto e uso susten-
tvel dos recursos naturais das terras indge-
nas, gerao de renda e garanta da segurana
alimentar e nutricional dos povos indgenas.
FUNAI
MDA, MDS, MMA,
organizaes
indgenas
FUNAI - 2711: Promoo
do etnodesenvolvimen-
to em terras indgenas.
Contratao de servios de ATER para fam-
lias indgenas.
MDA
FUNAI,
organizaes
indgenas
MDA - 2178: Assistncia
tcnica e extenso rural
em reas indgenas.
Objetvo 4
Promover a segurana alimentar e o etnodesenvolvimento dos povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais, por meio do uso sustentvel da biodiversidade, com enfoque na
valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade.
Novo a partr de (N007 0506) Biodiversidade MMA, (N53 007) SAN, N006 01,06
Metas prioritrias para 2012/2015:
articular e monitorar aes de rgos governamentais que garantam o acesso aos servios p-
blicos e programas sociais, contemplando a promoo da segurana alimentar e o fomento ao
desenvolvimento sustentvel a partir da preservao dos saberes e viveres de povos indgenas,
comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais;
promover a adequao do conjunto de polticas pblicas e programas de desenvolvimento
social, desenvolvimento rural sustentvel, conservao da agrobiodiversidade e segurana ali-
mentar e nutricional para povos indgenas, comunidades quilombolas e demais povos e comu-
nidades tradicionais, considerando as especificidades tnico-culturais e a preservao de seus
saberes e modos de vida;
celebrar 20 contratos de concesso de Direito Real de uso com organizaes dos povos e co-
munidades tradicionais das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel Federais e realizar
o cadastramento de famlias de 50 Unidades de Conservao, visando promover o acesso a
territrios e polticas pblicas (MMA);
94
elaborar, de forma participativa, 6 planos de desenvolvimento sustentvel de povos e comuni-
dades tradicionais (MMA);
promover 17 cadeias de produtos da sociobiodiversidade em mbito nacional e suas instncias
de governana instaladas (MMA);
promover o acesso de 100 mil famlias de povos e comunidades tradicionais e agricultores ao
mercado (Brasil sem Misria);
retirar 50 mil famlias extrativistas da linha de extrema pobreza (Brasil sem Misria);
remunerar pelos servios ambientais prestados 70 mil famlias de povos e comunidades tradi-
cionais e agricultores familiares, em especial aqueles em situao de pobreza extrema (Brasil
sem Misria - MMA);
incluir as famlias ribeirinhas e pecadores agroextrativistas que vivem em reas da Unio, com
prioridade na Amaznia Legal, nos mecanismos de compensao por servios ambientais pres-
tados (Brasil sem Misria - MMA);
realizar mapeamento das organizaes existentes de povos e comunidades tradicionais (SEPPIR);
assegurar o acesso a servios, programas e projetos a 700 comunidades quilombolas certifica-
das e/ou tituladas (SEPPIR);
fortalecer o Selo Quilombos do Brasil como referncia de origem da produo das comunida-
des em diversas cadeias produtivas (SEPPIR);
constituir aes coordenadas de identificao de famlias indgenas e de outros povos e co-
munidades tradicionais, elegveis s aes de fomento e estruturao da produo (Brasil sem
Misria - MDS);
apoiar projetos de fomento produo, especialmente de alimentos, articulando-os com a ofer-
ta de servios de ATER para povos indgenas e povos e comunidades tradicionais (MDS);
apoiar projetos e aes voltadas ao atendimento de povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais que contemplem atividades de formao, de intercmbio de experincia, identifi-
cao e implementao de prticas produtivas sustentveis (alimentos, artesanato, agroextra-
tivismo e outras) (MDS);
atender 20.000 famlias quilombolas com ATER qualificada, com base nas necessidades espec-
ficas e caractersticas socioculturais desse pblico;
beneficiar 6.000 famlias com capacitao e assistncia tcnica e extenso rural apropriadas ao
manejo florestal comunitrio e familiar (MDA);
incentivar as Escolas Famlia Agrcolas (EFAS) a destinarem vagas exclusivas para estudantes
quilombolas (MDA);
mapear as comunidades tradicionais de terreiro, priorizando as capitais e regies metropolita-
nas (SEPPIR).
95
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Concesso de direito real de uso para as
famlias benefcirias das Unidades de
Conservao.
Insttuto
Chico
Mendes/
MMA
SPU, SEPPIR,
INCRA, Organiza-
es representa-
tvas dos povos
e comunidades
tradicionais
Insttuto Chico Mendes -
20MV: Identfcao de
famlias em Unidades de
Conservao Federais e
promoo do direito de
uso das comunidades
tradicionais benefci-
rias a seus territrios.
Gesto territorial e ambiental dos territrios
de povos e comunidades tradicionais.
MMA
SPU, SEPPIR, INCRA,
FUNAI, Organiza-
es representatvas
dos povos e comu-
nidades tradicionais
MMA - 6040: Promoo
do desenvolvimento sus-
tentvel dos povos e co-
munidades tradicionais.
Promoo das cadeias e arranjos produ-
tvos da sociobiodiversidade e da conser-
vao e uso sustentvel das espcies da
agrobiodiversidade.
MMA
MDS, SEPPIR, MDA,
FUNAI,
CONAB, Organi-
zaes represen-
tatvas dos povos
e comunidades
tradicionais
MMA - 200I: Promoo
do uso da agrobiodiver-
sidade e das cadeias de
produtos da sociobiodi-
versidade.
Insttuto Chico Mendes -
200I: Promoo do Uso
da agrobiodiversidade e
das cadeias de produtos
da sociobiodiversidade.
Pagamento por servios de conservao de
recursos naturais no meio rural prestados
no mbito do Plano Brasil sem Misria.
MMA
MDS, MDA, SEPPIR,
Organizaes
representatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
MMA - 20GF: Pagamen-
to a famlias em situao
de extrema pobreza pela
prestao de servios de
conservao de recursos
naturais no meio rural.
Apoio a povos indgenas e povos e comuni-
dades tradicionais por meio da identfca-
o, mobilizao, capacitao, assistncia
tcnica e fornecimento de instalaes, equi-
pamentos e insumos necessrios ao fomen-
to de projetos e aes de SAN, estmulando
sistemas agroecolgicos, saberes tradicio-
nais e a recuperao da cobertura forestal.
MDS
MMA, MDA,
SEPPIR, FUNAI,
Organizaes
representatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
MDS - 8457: Apoio a
projetos de segurana
alimentar e nutricional
para povos indgenas e
povos e comunidades
tradicionais.
96
Ampliao do acesso das comunidades qui-
lombolas s poltcas pblicas, com nfase
nos servios, infraestrutura social e acessi-
bilidade, mediante artculao de parcerias
com insttuies pblicas e privadas e apoio
a projetos de desenvolvimento sustentvel,
visando ao etnodesenvolvimento dessas co-
munidades.
MDA, SEPPIR
Organizaes
representatvas dos
povos e comunida-
des tradicionais
MDA - 8936: Apoio ao
desenvolvimento sus-
tentvel das comuni-
dades quilombolas e
povos e comunidades
tradicionais.
SEPPIR - 6440: Fomen-
to ao desenvolvimento
local para comunida-
des remanescentes de
quilombos e outras
comunidades tradicio-
nais.
Contratao de servios de ATER para fa-
mlias quilombolas, com recorte especfco
para este pblico.
MDA
SEPPIR,
Organizaes
representatvas
das comunidades
quilombolas
MDA - 8358: Assistncia
tcnica e extenso rural
para comunidades qui-
lombolas.
Mapeamento e levantamento socioecon-
mico das comunidades tradicionais de ter-
reiro em sua diversidade, realizao e apoio
a estudos e pesquisas relacionados situa-
o de segurana alimentar, demanda por
servios e programas sociais em comunida-
des tradicionais, bem como apoio a aes
de desenvolvimento sustentvel nessas
comunidades.
SEPPIR
MDS, MMA
Organizaes
representatvas das
comunidades de
terreiro
97
Objetvo 5
Promover a sade, a alimentao e a nutrio de povos indgenas, quilombolas e demais povos e co-
munidades tradicionais.
N048 Povos Indgenas
Metas prioritrias para 2012/2015:
assegurar o funcionamento e gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena, articulado com
o SUS, baseado no cuidado integral, observando as prticas tradicionais e o respeito s especifi-
cidades culturais;
estabelecer contratos de ao pblica com os estados e municpios, com servios de mdia e alta
complexidade na rea de abrangncia dos 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI);
erradicar a existncia de beribri entre as populaes mais vulnerveis, em especial as popula-
es negra, indgenas e dos demais povos e comunidades tradicionais.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Implementao de modelo de ateno inte-
gral centrado na linha do cuidado, com foco
na famlia indgena, integralidade e interse-
torialidade das aes, partcipao popular
e artculao com as prtcas e medicinas
tradicionais.
MS
FUNAI,
organizaes
indgenas
Fundo Nacional de
Sade - 6140 Vigilncia
e segurana alimentar
e nutricional dos povos
indgenas.
FNS - 8743 Promoo,
vigilncia, proteo e
recuperao da sade
indgena.
98
Diretriz 5 Fortalecimento das Aes de Alimentao e Nutrio em Todos os Nveis
de Ateno Sade, de Modo Artculado s demais Aes de Segurana Alimentar
e Nutricional
Objetvo 1
Controlar e prevenir os agravos e doenas consequentes da insegurana alimentar e nutricional.
N053 008 (SAN) e SUS
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar o Plano Nacional Intersetorial de Controle e Preveno da Obesidade;
reduzir em 25% a oferta de sdio nos alimentos processados prioritrios;
alcanar 100% dos estados com planos intersetoriais de preveno e controle da obesidade
pactuados no mbito do SUS e do SISAN;
garantir que 100% dos estados e municpios sejam atendidos por programas de controle e
preveno das carncias, conforme especificidade de cada um (Programas Nacionais de Suple-
mentao de Ferro e de Vitamina A):
Programa Nacional de Suplementao de Ferro: Amaznia Legal - 60% de crianas menores
de 6 a 24 meses, gestantes e mulheres no ps-parto suplementadas nos municpios com
populao acima de 100.000 habitantes e 100% nos municpios com populao abaixo de
100.000 habitantes. Regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul - 45% de crianas me-
nores de 6 a 24 meses, gestantes e mulheres no ps-parto suplementadas nos municpios
com populao acima de 20.000 habitantes e 100% nos municpios com populao abaixo
de 20.000 habitantes;
Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A: 100% de crianas de 6 a 11 meses;
60% de crianas de 12 a 59 meses; 75% das purperas;
95% do sal comercializado, no Brasil, com iodao conforme limites estabelecidos na legislao;
100% dos casos confirmados de beribri tratados com tiamina.
atingir 30% dos municpios da Rede Cegonha com a Rede de Nutrio Infantil Implantada;
promover a pactuao com o setor produtivo de alimentos para diminuio dos teores de s-
dio, acar e gordura;
reduzir em 20% a prevalncia de baixo peso para idade em crianas menores de 5 anos na regio Norte;
manter as prevalncias de excesso de peso e de obesidade em adultos nos percentuais de 2010;
reduzir as prevalncias de excesso de peso e de obesidade em crianas e adolescentes;
atingir 70% das escolas do ensino bsico, que constem nos termos de compromisso municipal
do PSE, com atividades no cotidiano escolar referentes avaliao antropomtrica, avaliao
nutricional e s aes de segurana alimentar e promoo da alimentao saudvel.
99
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Incentvo implementao da Estratgia Na-
cional de Alimentao Complementar Saud-
vel pelos Ncleos de Apoio Sade da Famlia.
MS
Estados, DF
e municpios
Fundo Nacional de Sa-
de - 8735: Alimentao
e nutrio para a sade.
Acompanhamento das famlias com perfl de
sade do Programa Bolsa Famlia quanto s
condicionalidades de sade.
Implantao de uma nova estratgia para o
controle e preveno da anemia ferropriva.
Contnuidade dos programas de preveno
e controle das carncias nutricionais.
Objetvo 2
Promover o controle e a regulao de alimentos.
N053 008 (SAN) e SUS
Metas prioritrias para 2012/2015:
reduzir a exposio da populao a contaminantes de relevncia sade pblica com base na
avaliao de risco e por meio de aes estruturadas de fiscalizao;
implantar o Sistema Eletrnico de Notificao e Registro de Produtos na rea de Alimentos;
elaborar e revisar legislaes da rea de alimentos com foco nos aspectos sanitrios, incluindo
os regulamentos de rotulagem de alimentos embalados;
realizar a avaliao de risco, nos casos em que haja alto impacto na sade pblica, com base
nos dados de monitoramento de alimentos;
elaborar o Plano Nacional de Emergncia em Inocuidade de Alimentos, de forma integrada
com outros entes envolvidos no controle sanitrio de alimentos;
elaborar plano preparatrio para a preveno e o controle de agravos relacionados aos alimentos durante
os eventos de massa com nfase na Copa do Mundo de 2014 e nos Jogos Olmpicos de 2016;
desenvolver aes voltadas para grupos populacionais com necessidades alimentares espe-
ciais, incluindo a atualizao e informatizao da tabela de informao sobre o teor de fenila-
lanina nos alimentos para orientar a dieta dos portadores de fenilcetonria;
elaborar o perfil nutricional com base nas referncias nacionais e internacionais, a fim de utiliz-
lo nas regulamentaes de alimentos e incentivar hbitos alimentares mais saudveis;
fortalecer a regulao da publicidade de alimentos ricos em acar, gorduras e sdio;
induzir, em parceria com a sociedade civil, a publicao do decreto que regulamenta a Lei
n 11.265/2006, que dispe sobre a comercializao de alimentos para lactentes e crianas
de primeira infncia e tambm produtos de puericultura correlatos;
dar conhecimento populao sobre as atvidades realizadas pela ANVISA relatvas Resoluo
n 24/2010, que dispe sobre a oferta, propaganda e publicidade de alimentos com quantdades
elevadas de acar, gordura saturada, gordura trans, sdio e de bebidas com baixo teor nutricional
e demais aes de fscalizao de alimentos sujeitos vigilncia sanitria.
100
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Elaborao de Guia de Boas Prtcas Nutri-
cionais para alimentos produzidos fora do
domiclio, com base nas prioridades defni-
das pelo Ministrio da Sade.
ANVISA
Associaes repre-
sentatvas do setor
produtvo, MS,
CFN, Sistema S
*ANVISA 8719:
- Vigilncia sanitria de
produtos, servios e
ambientes, tecidos, c-
lulas e rgos humanos.
Comunicao sociedade dos riscos associa-
dos ao consumo de alimentos, tendo como
base os resultados dos programas de moni-
toramento de alimentos.
ANVISA
Associao de
Defesa do Consu-
midor, SNVS
Criao de marco regulatrio para resduos de
medicamentos veterinrios em alimentos.
ANVISA
MAPA e comunida-
de cientfca
Insttuir mecanismos para a regulao da
publicidade de alimentos.
ANVISA
Estabelecimento de parcerias com repre-
sentaes civis, rgos de defesa do con-
sumidor, Visas e Insttuies de Ensino Su-
perior para fortalecer a regulamentao da
publicidade de alimentos.
ANVISA
Apresentao de relatrio anual das atvida-
des referentes aplicao da RDC 24/2010
e s atvidades de fscalizao de publicida-
de de alimentos sujeitos vigilncia sanit-
ria, incluindo a promoo comercial de pro-
dutos abrangidos pela Norma Brasileira de
Comercializao de Alimentos para Lacten-
tes e Crianas de Primeira Infncia (NBCAL).
ANVISA
Divulgao sociedade das aes de fscali-
zao sanitria em estabelecimentos e pro-
dutos pertnentes rea de alimentos.
ANVISA SNVS
Disponibilizao do Sistema de Rotulagem
Nutricional no site da ANVISA para possibilitar
a elaborao da tabela de informao nutri-
cional para fns de rotulagem de alimentos.
ANVISA
101
Disponibilizao do sistema informatzado
da tabela de fenilalanina em alimentos, no
site da ANVISA, com opes de consulta por
produto, marca e categoria para facilitar a
busca de informaes sobre o teor de feni-
lalanina em alimentos pelos fenilcetonri-
cos e profssionais de sade.
ANVISA
IAL, Funed,
VISA-MG e VISA-SP,
ITAL, USP, CGAN,
DAE/SAS/MS,
CIENTEC, SBTN
*ANVISA 8719:
- Vigilncia sanitria de
produtos, servios e
ambientes, tecidos, c-
lulas e rgos humanos.
Ampliao do acesso informao nutricio-
nal de alimentos comercializados em redes
de restaurantes e lanchonetes fast food.
ANVISA
ANVISA, Ministrio
Pblico Federal,
Associao Nacio-
nal de Restauran-
tes (ANR) e Asso-
ciao Brasileira de
Franchising (ABF)
Fomento adoo das boas prtcas de
fabricao e boas prtcas nutricionais na
cadeia de produo de alimentos, com
destaque agricultura familiar, s micro e
pequenas empresas e aos mercados locor-
regionais.
ANVISA
SNVS, Sistema S,
ATER, MDA, MAPA
Monitoramento do teor de iodo no sal
destinado ao consumo humano comercia-
lizado no pas.
ANVISA SNVS
Desenvolvimento de estratgias de infor-
mao e educao dos consumidores sobre
rotulagem, preparo e consumo de alimen-
tos, a fm de propiciar uma alimentao
saudvel e segura.
ANVISA MS
Consolidao da Rede de Alerta e Comuni-
cao de Riscos de Alimentos (REALI) como
espao de interlocuo em nvel nacional e
internacional no que se refere s emergn-
cias sanitrias.
ANVISA SNVS
*Ao oramentria no exclusiva
102
Objetvo 3
Estruturar a ateno nutricional na rede de ateno sade.
N053 008 (SAN) e SUS
Metas prioritrias para 2012/2015:
equipar 33% das unidades bsicas de sade com balanas e antropmetros ao ano;
aprovar a atualizao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio do SUS;
ampliar de 300 para 400 o nmero de Bancos de Leite Humano e/ou Postos de Coleta da Rede
Nacional (SUS);
expandir os Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio;
criar e colocar em funcionamento a Rede Social de Nutrio do SUS.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Estruturao da ateno nutricional no m-
bito da ateno bsica.
MS
Estados, DF
e municpios
FNS - 20QH Segurana
alimentar e nutricional
na sade.
Pactuao com os entes federados da Poltca
Nacional de Alimentao e Nutrio e de seu
fnanciamento, bem como de uma nova estra-
tgia para a preveno e controle da anemia.
MS
Estados, DF
e municpios
Objetvo 4
Fortalecer a vigilncia alimentar e nutricional.
N053 008 (SAN) e SUS
Metas prioritrias para 2012/2015:
aumentar em 35% a cobertura populacional do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN);
promover o monitoramento em alimentos processados dos teores de sdio, acares, gorduras
em 50% dos estados;
apoiar estudos e pesquisas que possam trazer subsdios para a anlise do estado nutricional e
do consumo alimentar e nutricional da populao brasileira.
103
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Elaborao de diagnstco da situao ali-
mentar e nutricional da populao brasileira.
MS
Estados, DF
e municpios
Apoio realizao dos mdulos de avaliao
do estado nutricional, da disponibilidade de
alimentos e do consumo alimentar da Pes-
quisa de Oramento Familiar.
MS
Estados, DF
e municpios
Diretriz 6 promoo do Acesso Universal gua de Qualidade e em Quantdade
Sufciente, com prioridade para as Famlias em Situao de Insegurana Hdrica e
para a produo de Alimentos da Agricultura Familiar, pesca e Aquicultura
Objetvo 1
Garantr o acesso gua para o consumo humano e a produo de populaes rurais difusas e de baixa
renda, de forma a promover qualidade e quantdade sufcientes segurana alimentar e nutricional.
(N53 6, 7)
Metas prioritrias para 2012/2015:
ampliar o acesso gua a 3 mil escolas da zona rural e dos territrios tradicionais, sem abas-
tecimento da rede pblica, por meio da implementao de tecnologias de captao e armaze-
namento de gua, com vistas ao consumo humano;
estabelecer cooperao e apoio para que as famlias beneficirias de aes de acesso gua
sejam assistidas por polticas que garantam a qualidade da gua consumida;
universalizar o acesso gua de qualidade para consumo humano, atendendo a 730.000 famlias da zona
rural do Semirido brasileiro, inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), sem acesso
rede pblica de abastecimento, por meio da implementao de Cisternas (Primeira gua);
estabelecer estratgias que permitam ampliar o acesso gua para consumo humano a 295
mil famlias da zona rural das diversas regies do pas e dos povos e comunidades tradicionais,
especialmente na regio Norte, por meio da implementao de tecnologia de captao e arma-
zenamento de gua (Brasil sem Misria);
estabelecer estratgias que permitam ampliar o acesso gua para consumo humano e produ-
o de alimentos das famlias da zona rural das diversas regies do pas e dos povos indgenas
e povos e comunidades tradicionais, por meio da implementao de 130.000 tecnologias de
captao e armazenamento de gua (Segunda gua);
implantar 1.200 sistemas coletivos dessalinizadores de gua em comunidades rurais.
104
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Identfcao, implantao e monitoramen-
to de tecnologias para a captao e arma-
zenamento de gua, para famlias rurais,
povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais e em escolas rurais, associadas
capacitao dos benefcirios em gesto
hdrica, convivncia com a seca e segurana
alimentar.
MDS,MI
Estados, DF
e municpios,
SEPPIR
MDS - 11V1: Acesso
gua para o consumo
humano na zona rural.
MI - 12QC: Implanta-
o de obras e equipa-
mentos para oferta de
gua.
Identfcao e implantao de tecnologias de
captao e armazenamento de gua para fo-
mentar e estruturar as atvidades produtvas
(Cisternas Segunda gua) de agricultores
familiares, povos indgenas e povos e comu-
nidades tradicionais, em situao de vulnera-
bilidade social, associadas ao intercmbio de
experincias, capacitao dos benefcirios
em gesto hdrica, convivncia com a seca e
uso sustentvel dos recursos naturais.
MDS
Estados, DF
e municpios,
SEPPIR
MDS - 8948: Acesso
gua para a produo
de alimentos.
MI - 12QC: Implantao
de obras e equipamen-
tos para oferta de gua.
Instalao, recuperao e gesto de sistemas
de dessanilizao de gua adequados s po-
pulaes difusas do Semirido (gua Doce).
MMA
MMA - 8695: Dessalini-
zao de gua.
Consttuio de comits gestores federais e
estaduais que colaborem com a coordena-
o das aes de universalizao de acesso
gua de qualidade.
MDS
MS,
estados, DF
e municpios
Objetvo 2
Ampliar a cobertura de aes e servios de saneamento bsico e servios de abastecimento de gua
em comunidades quilombolas, assentamentos rurais, terras indgenas e demais territrios de povos
e comunidades tradicionais, priorizando solues alternatvas que permitam a sustentabilidade dos
servios.
Nova, a partr de N052 0355 e Saneamento Bsico
Metas prioritrias para 2012/2015:
implantar obras de saneamento em 375 comunidades remanescentes de quilombos;
implantar obras de saneamento em 750 comunidades rurais, tradicionais e especiais;
implantar sistemas de abastecimento de gua em 1.220 aldeias com populao a
partir de 50 habitantes;
beneficiar 50 mil famlias com acesso gua nos assentamentos rurais.
105
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Implantao, ampliao ou melhorias de
aes e servios sustentveis, de forma par-
tcipatva, de saneamento bsico em comu-
nidades rurais, tradicionais e especiais (re-
manescentes de quilombos, assentamentos
da reforma agrria, reservas extratvistas,
ribeirinhos, dentre outras).
MS
SEPPIR,
FUNAI,
Fundao Palmares
FUNASA - 10GC:
Implantao e melhoria
de servios de sanea-
mento em escolas p-
blicas rurais - Sanea-
mento em Escolas.
CODEVASF - 116F:
Abastecimento pblico
de gua em comunida-
des ribeirinhas do rio
So Francisco - gua
para Todos.
FUNASA - 7656: Implan-
tao, ampliao ou me-
lhoria de aes e servios
sustentveis de sanea-
mento bsico em comu-
nidades rurais, tradicio-
nais e especiais.
Implantao de sistema de abastecimento
de gua, melhorias sanitrias e manejo de
resduos slidos nas aldeias, em quantdade
e qualidade adequadas, considerando crit-
rios epidemiolgicos e as especifcidades cul-
turais dos povos indgenas.
MS FUNAI
Fundo Nacional de Sa-
de - 7684: Saneamento
bsico em aldeias ind-
genas para preveno e
controle de agravos.
Implantao de infraestrutura bsica e in-
vestmentos comunitrios; manuteno, ca-
pacitao e assistncia tcnica s famlias.
INCRA
*MDA - 20S5: Estrutura-
o de assentamentos
e investmentos comu-
nitrios - combate po-
breza rural.
*Ao oramentria no exclusiva.
106
Diretriz 7 Apoio a iniciatvas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar
e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a
negociaes internacionais
Objetvo 1
Expandir a partcipao do Brasil em aes internacionais de proteo, promoo e provimento do Direito
Humano Alimentao Adequada por meio de cooperao humanitria no combate fome e pobreza.
N042 0918 (Poltca Externa), N053-01 (SAN)
Metas prioritrias para 2012/2015:
elaborar marco legal relativo proviso de cooperao humanitria internacional pelo Brasil;
expandir as aes de proteo, promoo e provimento do Direito Humano Alimentao Adequada
nas operaes internacionais humanitrias, por meio de aes emergenciais, complementadas por
iniciatvas que visem contribuir com a autonomia e soberania alimentar dos pases;
promover assistncia humanitria internacional, por meio da doao de alimentos provenien-
tes de estoques pblicos nacionais localizados no Armazm Humanitrio Internacional, aos
pases vitimados por eventos socioambientais adversos.
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Assinatura de memorandos de entendimen-
to bilaterais, com organismos internacionais
para a gesto de risco de desastres e res-
posta humanitria emergencial, de recupe-
rao e de reconstruo em outros pases,
a fm de fortalecer projetos e programas in-
ternacionais de promoo da segurana ali-
mentar e nutricional e estmular a proteo,
promoo e provimento do Direito Humano
Alimentao Adequada.
MRE
Insttuio de marco legal e coordenao das
aes governamentais brasileiras de coope-
rao humanitria internacional.
MRE
Partcipao de especialistas brasileiros em
aes internacionais de preveno e resposta
a desastres, reconstruo ps-calamidade e
execuo de atvidades de cunho humanitrio
para a proteo, promoo e provimento do
Direito Humano Alimentao Adequada.
MRE CONAB
* MRE - 2D28 Opera-
es de assistncia es-
pecial no exterior.
Manuteno de estoque emergencial no Ar-
mazm Humanitrio Internacional para asse-
gurar agilidade nas operaes emergenciais.
CONAB MRE
*Ao oramentria tambm contempla aes e projetos de assistncia a refugiados, entre outras, no diretamente relacionadas SAN.
107
Objetvo 2
Fortalecer a atuao brasileira em foros de negociao internacional para governana global em segu-
rana alimentar e nutricional.
Novo (N002 0761) Agricultura Familiar
Metas prioritrias para 2012/2015:
assegurar os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada nas negociaes internacionais;
estabelecer diretrizes para a poltica comercial externa brasileira que reafirmem os princpios da
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional nas negociaes internacionais;
preservar a capacidade do Estado Brasileiro de formular e implementar polticas pblicas de
promoo da agricultura familiar e reforma agrria no mbito das negociaes comerciais e
consolidar a excluso e/ou tratamento especial e diferenciado aos produtos de desenvolvi-
mento rural e segurana alimentar e nutricional;
expandir a coordenao brasileira no que se refere formulao de posies em foros de nego-
ciao internacional relativos segurana alimentar e nutricional, direito humano alimentao
adequada, agricultura familiar e governana da posse da terra, com destaque ao Comit Mundial
de Segurana Alimentar (CSA), Organizaes das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO) e Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA);
fortalecer operacionalmente a unidade do Ministrio das Relaes Exteriores encarregada da
coordenao interministerial atinente temtica de segurana alimentar e nutricional;
ampliar a capacidade de resposta e partcipao de representao interministerial em misses e gru-
pos de trabalho em negociaes internacionais por meio de suas assessorias internacionais.
108
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Realizao de consultas de coordenao inter-
ministerial na rea de SAN, por meio do Gru-
po de Trabalho Internacional - FAO (GTI FAO).
MRE
Membros
da CAISAN
Formao e qualifcao das assessorias
internacionais em segurana alimentar e
nutricional.
MRE
Promoo de aes e atvidades interna-
cionais bilaterais e multlaterais envolven-
do a segurana alimentar e nutricional.
MDS
MDS, MDA, MAPA,
MMA, MPA, FNDE
Partcipao e acompanhamento da tem-
tca de segurana alimentar e nutricional no
mbito internacional, desenvolvida em f-
runs multlaterais e bilaterais, por meio de
envio e partcipao de tcnicos especialis-
tas em grupos temtcos, misses interna-
cionais de negociao, estudos especfcos e
capacitaes de insttuies internacionais
sobre segurana alimentar e nutricional e
direito humano alimentao adequada.
MDS, MDA,
MAPA, MMA,
MPA, MS,
FNDE, MPA
MRE
20IY: - Apoio a aes de
integrao regional e co-
operao internacional
na rea de SAN.
Atuar atvamente em negociaes interna-
cionais e instncias de coordenao, visan-
do criao de mecanismos inovadores de
fnanciamento para iniciatvas internacionais
de combate fome e o efetvo exerccio do
Direito Humano Alimentao Adequada.
MRE
Objetvo 3
Ampliar as aes de cooperao internacional referentes aos programas que compem o Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, com nfase na cooperao sul-sul e na integrao latno-americana.
Metas prioritrias para 2012/2015:
ampliar e integrar o Intercmbio de boas prtcas em segurana alimentar e nutricional no mbito
internacional;
ampliar e qualificar as iniciativas de intercmbio de boas prticas no mbito da cooperao sul-
sul, referentes aos programas voltados para a Agricultura Familiar, a Reforma Agrria, a Pesca e
Aquicultura, o Programa Bolsa Famlia, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, as Cister-
nas, o Programa de Aquisio de Alimentos, dentre outros, buscando incorporar a perspectiva
da educao em direitos humanos;
ampliar a participao em projetos de cooperao internacional em pesca e aquicultura;
elaborar projetos de cooperao tcnica observando os princpios estabelecidos na Lei n 11.346, de
2006 (LOSAN).
109
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Promoo de aes de cooperao interna-
cional na rea de desenvolvimento social e
segurana alimentar e nutricional.
MDS,
MEC/FNDE
MRE
Promoo de projetos de cooperao tcni-
ca e intercmbio de experincias que forta-
leam o papel das poltcas pblicas para a
agricultura familiar, a reforma agrria e os
povos e as comunidades tradicionais.
MDA MRE
MDA - 20SZ: Apoio in-
tegrao e cooperao
internacional na agricul-
tura familiar e na refor-
ma agrria.
Promoo de aes de cooperao inter-
nacional na rea de alimentao escolar e
segurana alimentar e nutricional.
MEC/FNDE
MRE, FAO, PMA e
Universidades
* MEC - 0509: apoio ao
desenvolvimento da
Educao Bsica.
Promoo de aes de cooperao interna-
cional na rea de pesca e aquicultura e se-
gurana alimentar e nutricional.
MPA
MRE, FNDE/MEC
e FAO
*Ao oramentria do MEC no destnada exclusivamente s aes do PNAE.
Objetvo 4
Expandir e assegurar a implementao das iniciatvas relacionadas segurana alimentar e nutricional
previstas nos Planos de Ao da Unasul e do Mercosul.
N029 0944, 0946 e 0883 (Integrao Sul-Americana)
Metas prioritrias para 2012/2015:
consolidar e implementar o Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul (PEAS), com vistas a
reforar o pilar social da integrao regional;
promover, a partr da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul (REAF), marcos
regulatrios regionais para o fortalecimento das poltcas pblicas da agricultura familiar como setor
socioeconmico garantdor da segurana alimentar e nutricional no Mercosul;
promover a integrao de organizaes econmicas de mulheres rurais no mbito dos pases
do Mercosul, integrantes da REAF, com divulgao das polticas para as mulheres rurais nos
espaos de integrao e cooperao internacional;
criar o Fundo de Participao Social do Mercosul;
estabelecer programa de cooperao permanente baseado nas metodologias e prticas desen-
volvidas pelo Conselho de Desenvolvimento Social da Unasul;
fortalecer o debate sobre SAN no mbito do Parlasul;
participar de projetos para fortalecimento e expanso de transferncia de tecnologia em aqui-
cultura e pesca continental entre os pases da Amrica do Sul.
110
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Consolidao do Insttuto de Poltcas Pbli-
cas de Direitos Humanos (IPPDH).
MRE
Consolidao do Instituto Social do
Mercosul (ISM).
MRE MDS
Implementao e fortalecimento do Fun-
do da Agricultura Familiar do Mercosul
(FAF) para apoiar programas e projetos da
Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar no Mercosul (REAF) e a partici-
pao das organizaes sociais represen-
tativas em seus espaos.
MRE MDA
Implementao de projetos-piloto de co-
operao desenvolvido pelo Grupo Tem-
tico de Segurana Alimentar e Luta contra
a Fome no mbito do Conselho de Desen-
volvimento Social da Unasul.
MRE MDS
Implementao dos objetivos do Plano
Estratgico de Ao Social do Mercosul
(PEAS).
MRE MDA, MDS
Implementao de uma Frente Parlamen-
tar de SAN no Mercosul.
MRE
Promoo das polticas pblicas da agri-
cultura familiar, reforma agrria e de po-
vos e comunidades tradicionais nas aes
de integrao regional.
MDA SEPPIR
MDA - 20SZ: Apoio in-
tegrao e cooperao
internacional na agricul-
tura familiar e na refor-
ma agrria.
Promoo da integrao de organizaes
econmicas de mulheres rurais no mbito
dos pases do Mercosul, integrantes da
REAF, com divulgao das polticas para
as mulheres rurais nos espaos de inte-
grao e cooperao internacional.
MDA MRE
Objetvo 5
Garantr a aplicao do princpio de partcipao social, contdo na LOSAN em processos de discusso
e de tomada de deciso nos foros de negociao internacional para governana global em segurana
alimentar e nutricional.
Metas prioritrias para 2012/2015:
garantir a integrao e participao de representantes da sociedade civil em misses oficiais
brasileiras nos projetos e programas de cooperao internacional e em fruns internacionais
de dilogo e negociao que tratem da soberania e da segurana alimentar e nutricional, agri-
cultura familiar, desenvolvimento rural sustentvel, integrao comercial, desenvolvimento so-
cial e outros temas pertinentes;
monitorar os acordos internacionais efetivados.
111
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes
Partcipao da sociedade civil em projetos
e programas de cooperao humanitria
internacional, em temas da segurana ali-
mentar e nutricional, bem como em fruns
internacionais e em misses ofciais brasi-
leiras no Comit Mundial de Segurana Ali-
mentar da Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO).
MRE CONSEA
MRE - 20RE: Partcipa-
o da sociedade civil
na cooperao huma-
nitria internacional e
em fruns internacio-
nais de dilogo e nego-
ciao na ao: rea de
Segurana Alimentar e
Nutricional.
Partcipao da sociedade civil em instncias
de coordenao, planejamento, monitora-
mento e avaliao de negociaes interna-
cionais e projetos de cooperao interna-
cional nos temas da segurana alimentar e
nutricional visando promoo do direito
humano alimentao e acesso gua.
MRE CONSEA
Diretriz 8 Monitoramento da Realizao do Direito Humano Alimentao Adequada
Objetvo 1
Identfcar avanos e retrocessos no cumprimento das obrigaes de respeitar, proteger, promover e
prover o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
Metas prioritrias para 2012/2015:
fortalecer mecanismos de recebimento de denncias de violaes ao DHAA, especialmente o
Disque 100 da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Comisso Especial
para o Direito Humano Alimentao Adequada do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e garantir o monitora-
mento da implementao das recomendaes dos relatrios dessa Comisso;
criar e/ou aplicar, em articulao com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutri-
cional (CONSEA), mecanismos de exigibilidade do DHAA no mbito de programas e polticas
pblicas previstos no Plano Nacional de SAN.
112
Iniciatvas
rgo
Responsvel
parceiros Aes Oramentrias
Artculao com a SDH e com o Conselho de
Defesa do Direito da Pessoa Humana para
partcipao da CAISAN na Comisso Espe-
cial de DHAA.
CAISAN
e SDH
Apoiar a misso de retorno do Relator da
ONU para o Direito Humano Alimentao
Adequada ao Brasil.
CAISAN
e MRE
Partcipar da CP4 CONSEA. CAISAN
Realizar parceria com o MPF e com outros
rgos de monitoramento de violaes de
direitos humanos para o monitoramento da
realizao do DHAA.
CAISAN
Promover ofcinas e reunies para constru-
o de metodologia de monitoramento da
realizao progressiva do DHAA no territ-
rio brasileiro.
CAISAN CONSEA, MPF
115
Captulo 5 - Monitoramento e Avaliao do plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional 2012/2015
A
Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) ser implementada por meio do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PLANSAN) e, conforme dispe o Decreto n
6.273, de 2007, o monitoramento e a avaliao deste instrumento so de responsabilidade do Go-
verno Federal, devendo se dar, a partr de uma perspectva intersetorial, por meio de seus ministrios, sob
a coordenao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN).
O monitoramento deve ser entendido como o acompanhamento contnuo, cotdiano, do desenvolvimento
de situaes relacionadas segurana alimentar e nutricional e dos programas e poltcas desta temtca,
em relao a seus objetvos e metas. Ser realizado por meio do acompanhamento de indicadores eleitos
na elaborao deste Plano que tenham correlao com seus objetvos e metas, bem como por meio de
outros que, ao longo do processo, se mostrem necessrios de serem incorporados. A avaliao deve ser en-
tendida como um momento especfco e mais abrangente em que devero ter sido efetuadas previamente
avaliaes prprias daquilo que foi fxado nas diversas diretrizes do PLANSAN, alm do que est estabeleci-
do no art. 4 do Decreto n 7.272, de 2010, como objetvos da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, e tambm dos princpios previstos no art. 8 da LOSAN como princpios do SISAN.
O monitoramento e a avaliao da PNSAN, como disposto no art. 21, 4 e 5, do Decreto n 7.272, de
2010, devem organizar, de forma artculada e integrada, os indicadores e as informaes disponibilizados
nos diversos sistemas setoriais j existentes, contribuindo para o fortalecimento destes e deve contemplar
as seguintes dimenses:
I produo de alimentos;
II disponibilidade de alimentos;
III renda e condies de vida;
IV acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI educao;
VII programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.
O monitoramento e a avaliao da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional sero feitos
por sistema consttudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir a realizao pro-
gressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), o grau de implementao daquela Poltca
e o atendimento dos objetvos e das metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
A fm de monitorar e avaliar o PLANSAN, a CAISAN dever criar Comit Tcnico composto, preferen-
cialmente, por tcnicos que j atuam em sistemas de informao, monitoramento e avaliao nos seus
respectvos ministrios, bem como por representantes da sociedade civil do CONSEA, dentro do prazo
de 30 dias, contados a partr da publicao do I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
que, considerando o que est exposto neste captulo, a auxilie no cumprimento das determinaes do
Decreto n 7.272, de 2010, entre outras:
116
a defnir instrumentos e metodologia para monitorar e avaliar, a implementao dos objetvos e das
metas pactuados no I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (art. 21, caput);
b efetuar levantamento e caracterizao de todos os sistemas de informaes, monitoramento e
avaliao j existentes, ou em desenvolvimento, nos rgos do Governo Federal, que contemplam
aes neste Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
c sistematzar e utlizar informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informaes
existentes em todos os setores e esferas de governo (art. 21, 1);
d solicitar informaes de outros rgos e entdades do Poder Executvo Federal responsveis pela
implementao dos programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (art. 7, IV, alneas b e d);
e apresentar informes e relatrios ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA) e aos rgos de governo (art. 7, III, alnea c).
Caber ainda CAISAN a construo de metodologia para a reviso deste Plano Nacional e para a cons-
truo dos futuros Planos de Segurana Alimentar e Nutricional.
117
ANEXOS
ANEXO I Indicadores do plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
A escolha dos indicadores mais apropriados para a medio dos fenmenos e do desempenho dos pro-
gramas e aes de segurana alimentar e nutricional deve obedecer a determinados critrios, que guar-
dam certa complexidade e que nem sempre podem ser atendidos em sua plenitude. Como sabido, um
bom indicador deve reunir os seguintes atributos, em maior ou menor grau:
validade: capacidade de medir o fenmeno;
confabilidade: qualidade dos dados que servem de base para seu clculo;
sensibilidade: condio de captar o que essencial no fenmeno observado;
desagregao: o nvel territorial ao qual se refere;
periodicidade: intervalo de tempo em que o indicador atualizado.
Observa-se a necessidade de uma clara identfcao de referncias que deve acompanhar a defnio
e apresentao desses indicadores. So elas, a saber: a) nvel de agregao territorial: o nvel terri-
torial que o dado informa, como, por exemplo, Unidade da Federao, Regio, Brasil, etc.; b) unidade
de referncia: unidade que o dado informa, como, por exemplo, benefcirio, famlia, etc.; c) periodi-
cidade: o intervalo de tempo em que o dado gerado e inserido no sistema de informaes, como,
por exemplo, anual, quinquenal, decenal, etc.; d) fonte: o sistema de informao que originou o dado
recebido, como, por exemplo, o Cadnico, a PNAD do IBGE, etc.
A efetvidade de um sistema de indicadores no determinada pelo nmero de indicadores que este sis-
tema contm. Ao contrrio, a excessiva quantdade de indicadores gera a perda de foco e da capacidade
de sua atualizao. A escolha deve buscar ser a mais precisa naquilo que se procura identfcar e possvel
de ser mantda com contnuidade.
Apresenta-se, a seguir, a proposta de um conjunto de indicadores que devero ser tomados como os
principais instrumentos para os processos de monitoramento e avaliao no contexto do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015.
Indicadores
Dimenso / Indicador
Agregao
Territorial
periodicidade Fonte
i) produo de Alimentos
1
Percentual da produo da agricultu-
ra familiar na produo total de ali-
mentos (por produtos)
Brasil e regies 10 anos Censo Agropecurio/IBGE
2
Percentual da rea ocupada pela
agricultura familiar em relao rea
total de produo
Brasil e regies 10 anos Censo Agropecurio/IBGE
118
3
Percentual da rea ocupada por gru-
po dos principais produtos dirigidos
para alimentao no mercado inter-
no em relao rea total
Brasil e regies 10 anos Censo Agropecurio/IBGE
4
Percentual da rea sob utlizao de
sistemas sustentveis de produo
(Agricultura Orgnica + Planto Direto)
Brasil e regies 10 anos
Entdades pblicas (Ca-
dastro Nacional da Produ-
o Orgnica) e privadas
(APDC)
ii) Disponibilidade de Alimentos
5
Disponibilidade de calorias per capita
provenientes de produtos agropecu-
rios brasileiros
Brasil anual Deagro/SPA/MAPA
6
Disponibilidade interna de arroz para
consumo humano
Brasil anual CONAB
7
Disponibilidade interna de feijo
para consumo humano
Brasil anual CONAB
8
Disponibilidade interna de carne
bovina para consumo humano
Brasil anual CONAB
9
Disponibilidade interna de frango
para consumo humano
Brasil anual CONAB
10
Disponibilidade interna de ovos para
consumo humano (mil dzias)
Brasil anual CONAB
11
Disponibilidade interna de farinha
de trigo (panifcao) para consumo
humano
Brasil anual CONAB
12
Disponibilidade interna de farinha
de trigo (massas) para consumo
humano
Brasil anual CONAB
13
Disponibilidade interna de milho
para consumo humano
Brasil anual CONAB
14
Disponibilidade interna de mandioca
para consumo humano
Brasil anual CONAB
15
Evoluo do consumo interno de pes-
cado per capita
Brasil anual MPA
16
Evoluo do consumo de pescado
por alunos da rede pblica
Brasil anual MPA
17
Percentual de disponibilidade inter-
na de armazenagem em relao
produo
Brasil anual CONAB
119
iii) Renda e Condies de Vida
18
ndice de Gini da distribuio do rendi-
mento mensal dos domiclios partcu-
lares permanentes, com rendimento
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
19 ndice percentual de Extrema Pobreza Brasil e regies decenal Censo demogrfco/IBGE
20
Razo entre a renda domiciliar per
capita mdia de chefes de domiclio
negros e brancos
Brasil anual PNAD/IBGE
21
Taxa de trabalho formal
(16 anos ou mais)
Brasil anual PNAD/IBGE
22
Taxa de Emprego Formal da popula-
o negra
Brasil anual RAIS/MTE
23 Taxa de Emprego Formal de mulheres Brasil anual RAIS/MTE
iv)
Acesso alimentao adequada
e saudvel, incluindo gua
24
Condio de Segurana e Inseguran-
a Alimentar nos domiclios
Brasil e regies,
sexo, cor ou raa,
classe de rendi-
mento domici-
liar per capita,
situao de do-
miclio
quadrienal
Componente Segurana
Alimentar/PNAD/IBGE
25
Partcipao relatva de macronu-
trientes no total de calorias deter-
minado pela aquisio alimentar
domiciliar
Brasil e regies quinquenal POF/IBGE
26
Percentual de gastos das famlias
com alimentao total
Brasil quinquenal POF/IBGE
27
Percentual de protenas no total de
calorias na alimentao domiciliar
Brasil e regies quinquenal POF/IBGE
28
Percentual da despesa de consumo
alimentar monetria e no monet-
ria por quintl de renda, no domiclio
e fora do domiclio
Brasil e regies
quinquenal
POF/IBGE
29
Percentual de frutas no total de calo-
rias na alimentao domiciliar
Brasil e regies
quinquenal
POF/IBGE
120
30
Percentual de carboidratos no total
de calorias na alimentao domiciliar
Brasil e regies
quinquenal
31
Percentual de lipdeos no total de ca-
lorias na alimentao domiciliar
Brasil e regies
quinquenal
POF/IBGE
32
Percentual de verduras e legumes
no total de calorias na alimentao
domiciliar
Brasil e regies
quinquenal
POF/IBGE
33
Percentual de domiclios atendidos
por rede geral de gua, por coleta de
lixo e dotados por rede de esgoto ou
fossa sptca
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
34
Percentual de escolas com abasteci-
mento de gua pela rede pblica e
com esgotamento sanitrio
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
35
Percentual de domiclios urbanos
abastecidos por rede geral de distri-
buio ou outra forma com canaliza-
o interna
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
36
Cobertura de abastecimento de gua
em reas rurais
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
37
Porcentagem de comunidades com
acesso a esgotamento sanitrio
Brasil indefnido
Chamada Nutricional
Quilombola/MDS
v)
Sade, Nutrio
e Servios Relacionados
38
Percentual de crianas menores de 5
anos com baixo peso para idade
Brasil indefnido PNDS
39
Percentual de crianas menores de
5 anos com defcit de estatura para
idade
Brasil indefnido PNDS
40
Percentual de crianas menores de 5
anos com excesso de peso para idade
Brasil indefnido PNDS
41
Percentual de adolescentes com ex-
cesso de peso
Brasil e regies quinquenal POF/IBGE
42
Percentual de adultos com excesso
de peso
Brasil e regies quinquenal POF/IBGE
43 Taxa de prevalncia de excesso de peso Brasil anual SISVAN/DAB/SAS
44 Percentual de adultos com obesidade Brasil e regies quinquenal POF/IBGE
121
45
Proporo das mulheres indgenas
de 14 a 49 anos com sobrepeso ou
obesidade
Brasil indefnido
I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Po-
vos Indgenas
46 Taxa de mortalidade infantl Brasil e regies anual
IBGE. Diretoria de Pesqui-
sas (DPE)
47 Taxa de mortalidade infantl indgena Brasil e regies anual
MS - Secretaria de Sade
Indgena
48
Proporo de crianas indgenas com
defcit de estatura para idade
Brasil indefnido
MS - Secretaria de Sade In-
dgena, por meio do SISVAN
I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Po-
vos Indgenas
49
Prevalncia de anemia em crianas
indgenas com idade entre 6 e 59
meses
Brasil indefnido
MS - Secretaria de Sade In-
dgena, por meio do SISVAN
I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Po-
vos Indgenas
50
Prevalncia da hipovitaminose A em
crianas menores de 5 anos
Brasil indefnido PNDS
51 Monitoramento do teor de iodo no sal Brasil anual ANVISA
52
Contaminao de alimentos* por agro-
txicos - % de amostras irregulares
Brasil anual PARA
53
Taxa de vigilncia da qualidade da
gua para consumo humano
Brasil anual Sisagua/SVS
vi) Educao
54
Taxa de analfabetsmo da populao
de 15 anos ou mais
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
55
Distribuio das pessoas com 10 anos
ou mais por grupos de anos de estudo
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
56
Mdia de anos de estudo da popula-
o maior de 14 anos por raa / cor
Brasil e regies anual PNAD/IBGE
122
57
Percentual de investmento pblico
direto em educao em relao ao PIB
Brasil anual PNAD/IBGE
58
Porcentagem de comunidades com
escola
Brasil indefnido
Chamada Nutricional
Quilombola/MDS
59
Razo entre a taxa de alfabetzao
de negros e brancos para a popula-
o com 15 ou mais anos de idade
Brasil anual PNAD/IBGE
60
Diferena entre a mdia de anos de
estudo da populao de 15 ou mais
anos de idade de brancos e negros
Brasil anual PNAD/IBGE
vii)
programas e Aes de Segurana
Alimentar e Nutricional
Indicadores referentes a esta dimenso sero pactuados no
mbito da CAISAN (defnidos com apoio do Comit Tcnico
que ser insttudo para monitoramento do I Plano de SAN)
123
ANEXO II Decreto n 7272, de 25 de agosto de 2010
presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefa para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010

Regulamenta a Lei no 11346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano
alimentao adequada, insttui a Poltca Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os par-
metros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, e d outras providncias
O pRESIDENTE DA REpBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, e tendo
em vista o disposto no art. 6o, ambos da Consttuio, e no art. 2 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
DECRETA:
CApTULO I
DAS DISpOSIES pRELIMINARES
Art 1 Este Decreto defne as diretrizes e objetvos da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PN-
SAN, dispe sobre a sua gesto, mecanismos de fnanciamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, e estabelece os parmetros para a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
CApTULO II
DOS OBJETIVOS E DIRETRIzES DA pOLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art 2 Fica insttuda a Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, com o objetvo geral de
promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art. 3 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio nacional.
Art 3 A PNSAN tem como base as seguintes diretrizes, que orientaro a elaborao do Plano Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional:
I - promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas
em situao de insegurana alimentar e nutricional;
II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgi-
ca, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos;
III - insttuio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e formao nas reas de
segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada;
124
IV - promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para qui-
lombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3, inciso I, do Decreto n 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma agrria;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo artculado
s demais aes de segurana alimentar e nutricional;
VI - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantdade sufciente, com prioridade para as famlias
em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura;
VII - apoio a iniciatvas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano
alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes internacionais baseadas nos princpios e dire-
trizes da Lei n 11.346, de 2006; e
VIII - monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada.
Art 4 Consttuem objetvos especfcos da PNSAN:
I - identfcar, analisar, divulgar e atuar sobre os fatores condicionantes da insegurana alimentar e nutricional no Brasil;
II - artcular programas e aes de diversos setores que respeitem, protejam, promovam e provejam o direito hu-
mano alimentao adequada, observando as diversidades social, cultural, ambiental, tnico-racial, a equidade de
gnero e a orientao sexual, bem como disponibilizar instrumentos para sua exigibilidade;
III - promover sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a
biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem
o consumo e o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional; e
IV - incorporar poltca de Estado o respeito soberania alimentar e a garanta do direito humano alimentao
adequada, inclusive o acesso gua, e promov-los no mbito das negociaes e cooperaes internacionais.
Art 5 A PNSAN dever contemplar todas as pessoas que vivem no territrio nacional.
CApTULO III
DA GESTO DA pOLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art 6 A PNSAN ser implementada pelos rgos, entdades e instncias integrantes do SISAN, elencadas no
art. 11 da Lei n 11.346, de 2006, de acordo com suas respectvas competncias.
Art 7 Os rgos, entdades e instncias integrantes do SISAN tero as seguintes atribuies, no que concerne
gesto do Sistema e da PNSAN:
I - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
a) indicao ao CONSEA das diretrizes e prioridades da PNSAN e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e
b) avaliao da implementao da PNSAN, do Plano e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
II - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA, rgo de assessoramento imediato da Presidn-
cia da Repblica, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 2 do Decreto n 6.272, de 23 de novembro de 2007:
a) apreciao e acompanhamento da elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e ma-
nifestao sobre o seu contedo fnal, bem como avaliao da sua implementao e proposio de alteraes
visando ao seu aprimoramento; e
b) contribuio para a proposio e disponibilizao de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito
humano alimentao adequada e monitorar sua aplicao;
III - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, sem prejuzo das competncias dispostas no art.
1 do Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007:
125
a) insttuio e coordenao de fruns triparttes para a interlocuo e pactuao, com representantes das cma-
ras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional estaduais, municipais e do Distrito Federal,
das respectvas poltcas e planos de segurana alimentar e nutricional;
b) interlocuo e pactuao com os rgos e entdades do Governo Federal sobre a gesto e a integrao dos pro-
gramas e aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e
c) apresentao de relatrios e informaes ao CONSEA, necessrios ao acompanhamento e monitoramento do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - rgos e entdades do Poder Executvo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes inte-
grantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
a) partcipao na Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional com vistas defnio pactuada de suas
responsabilidades e mecanismos de partcipao na PNSAN e no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) partcipao na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Segurana Ali-
mentar e Nutricional, nas suas respectvas esferas de atuao;
c) interlocuo com os gestores estaduais, distritais e municipais do seu respectvo setor para a implementao da
PNSAN e do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional;
d) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informa-
es Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e ao CONSEA; e
e) criao, no mbito de seus programas e aes, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito huma-
no alimentao adequada;
V - rgos e entdades dos Estados e do Distrito Federal:
a) implantao de cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, com atribuies
similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) insttuio e apoio ao funcionamento de conselhos estaduais ou distrital de segurana alimentar e nutricional;
c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectvos Planos de Segurana Alimentar e Nu-
tricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectvas conferncias e conselhos
de segurana alimentar e nutricional;
d) interlocuo e pactuao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nos fruns tripar-
ttes, por meio das respectvas cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, sobre
os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais, distrital
e municipais de segurana alimentar e nutricional;
e) no caso dos Estados, insttuio de fruns biparttes para interlocuo e pactuao com representantes das c-
maras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos municpios sobre os mecanismos de
gesto e de implementao dos planos estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional;
f) criao, no mbito dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, de mecanismos e instrumentos
de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; e
g) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes
s respectvas cmaras governamentais intersetoriais e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional;
VI - rgos e entdades dos Municpios:
a) implantao de cmara ou instncia governamental de artculao intersetorial dos programas e aes de segurana
alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) implantao e apoio ao funcionamento de conselhos municipais de segurana alimentar e nutricional ou defni-
o de instncia de partcipao e controle social responsvel pela temtca;
c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectvos planos de segurana alimentar e nutri-
cional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectvas conferncias e dos conse-
lhos de segurana alimentar e nutricional;
126
d) interlocuo e pactuao, nos fruns biparttes, com as cmaras governamentais intersetoriais de segurana
alimentar e nutricional dos seus Estados, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao
integrada dos planos nacional, estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; e
e) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informa-
es s respectvas cmaras ou instncias governamentais de artculao intersetorial e aos conselhos de seguran-
a alimentar e nutricional.
Art 8 O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao intersetorial, ser o prin-
cipal instrumento de planejamento, gesto e execuo da PNSAN.
pargrafo nico. Podero ser frmados acordos especfcos entre os rgos e entdades do Poder Executvo Federal
responsveis pela implementao dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com o objetvo de de-
talhar atribuies e explicitar as formas de colaborao entre os programas e sistemas setoriais das poltcas pblicas.
Art 9 A pactuao federatva da PNSAN e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao se-
ro defnidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada.
1 O pacto de gesto referido no caput e os outros instrumentos de pactuao federatva sero elaborados con-
juntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, por representantes das cmaras
intersetoriais dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e devero prever:
I - a formulao compartlhada de estratgias de implementao e integrao dos programas e aes contdos nos
planos de segurana alimentar e nutricional; e
II - a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualifcao das aes de segurana alimentar e nutri-
cional nas trs esferas de governo.
2 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional dever realizar reunies peridicas com re-
presentantes de suas congneres estaduais, distrital e municipais, denominadas fruns triparttes, visando:
I - a negociao, o estabelecimento e o acompanhamento dos instrumentos de pactuao entre as esferas de
governo; e
II - o intercmbio do Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios para o fortalecimento dos
processos de descentralizao, regionalizao e gesto partcipatva da poltca nacional e dos planos de segurana
alimentar e nutricional.
3 As cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos Estados que aderirem ao SISAN devero
realizar reunies peridicas com representantes dos Municpios, denominadas fruns biparttes, visando aos ob-
jetvos defnidos no 2.
Art 10 Os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim como defnies
quanto composio e a forma de organizao dos fruns tripartte e biparttes, sero disciplinados pela Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA.
CApTULO IV
DA ADESO AO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - SISAN
Art 11 A adeso dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao SISAN dar-se- por meio de termo de adeso, de-
vendo ser respeitados os princpios e diretrizes do Sistema, defnidos na Lei n 11.346, de 2006.
1 A formalizao da adeso ao SISAN ser efetuada pela Secretaria Executva da Cmara Interministerial de
Segurana Alimentar e Nutricional.
127
2 So requisitos mnimos para a formalizao de termo de adeso:
I - a insttuio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, composto por dois teros
de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais;
II - a insttuio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional; e
III - o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional,
no prazo de um ano a partr da sua assinatura, observado o disposto no art. 20.
Art 12 A adeso das entdades privadas sem fns lucratvos ao SISAN dar-se- por meio de termo de partcipao,
observados os princpios e diretrizes do Sistema.
1 Para aderir ao SISAN as entdades previstas no caput devero:
I - assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada;
II - contemplar em seu estatuto objetvos que favoream a garanta da segurana alimentar e nutricional;
III - estar legalmente consttuda h mais de trs anos;
IV - submeter-se ao processo de monitoramento do CONSEA e de seus congneres nas esferas estadual, distrital
e municipal; e
V - atender a outras exigncias e critrios estabelecidos pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional.
2 As entdades sem fns lucratvos que aderirem ao SISAN podero atuar na implementao do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme defnido no termo de partcipao.
Art 13 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA, regulamentar:
I - os procedimentos e o contedo dos termos de adeso e dos termos de partcipao; e
II - os mecanismos de adeso da iniciatva privada com fns lucratvos ao SISAN.
CApTULO V
DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DA pOLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DE SUAS INSTNCIAS DE GESTO
Art 14 O fnanciamento da PNSAN ser de responsabilidade do Poder Executvo Federal, assim como dos Estados,
Distrito Federal e Municpios que aderirem ao SISAN, e se dividir em:
I - dotaes oramentrias de cada ente federado destnadas aos diversos setores que compem a segurana ali-
mentar e nutricional; e
II - recursos especfcos para gesto e manuteno do SISAN, consignados nas respectvas leis oramentrias anuais.
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, e o Poder Executvo Federal devero
dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que compem a segurana alimentar
e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos nos planos de segurana alimentar e nutricional e
no pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada.
2 O CONSEA e os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional podero ela-
borar proposies aos respectvos oramentos, a serem enviadas ao respectvo Poder Executvo, previamente
elaborao dos projetos da lei do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual,
propondo, inclusive, as aes prioritrias.
3 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e as cmaras governamentais intersetoriais
de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, observando as indicaes e prio-
128
ridades apresentadas pelo CONSEA e pelos congneres nas esferas estadual e municipal, artcular-se-o com os
rgos da sua esfera de gesto para a proposio de dotao e metas para os programas e aes integrantes do
respectvo plano de segurana alimentar e nutricional.
Art 15 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional discriminar, por meio de resoluo, anu-
almente, as aes oramentrias prioritrias constantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
e propor:
I - estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da populao mais vulnervel; e
II - a reviso de mecanismos de implementao para a garanta da equidade no acesso da populao s aes de
segurana alimentar e nutricional.
Art 16 As entdades privadas sem fns lucratvos que aderirem ao SISAN podero frmar termos de parceria, contra-
tos e convnios com rgos e entdades de segurana alimentar e nutricional da Unio, observado o disposto no art.
2, inciso II, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e na legislao vigente sobre o tema.
CApTULO VI
DA pARTICIpAO SOCIAL NA pOLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art 17 A Unio e os demais entes federados, que aderirem ao SISAN, devero assegurar, inclusive com aporte de recursos
fnanceiros, as condies necessrias para a partcipao social na PNSAN, por meio das conferncias, dos conselhos de
segurana alimentar e nutricional, ou de instncias similares de controle social no caso dos Municpios.
1 Para assegurar a partcipao social, o CONSEA, alm de observar o disposto no Decreto n 6.272, de 2007, e
no art. 7, inciso II, deste Decreto, dever:
I - observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos movimentos sociais em cada realida-
de, no que se refere defnio de seus representantes;
II - estabelecer mecanismos de partcipao da populao, especialmente dos grupos includos nos programas e
aes de segurana alimentar e nutricional, nos conselhos e conferncias; e
III - manter artculao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros conselhos relatvos s aes asso-
ciadas PNSAN.
2 Os conselhos de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que aderirem
ao SISAN, devero assumir formato e atribuies similares ao do CONSEA.
3 O CONSEA disciplinar os mecanismos e instrumentos de artculao com os conselhos estaduais, distrital e
municipais de segurana alimentar e nutricional.
CApTULO VII
DA OpERACIONALIzAO DA pOLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art 18 A PNSAN ser implementada por meio do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser construdo
intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, com base nas prioridades estabele-
cidas pelo CONSEA a partr das deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Art 19 O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever:
I - conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional;
II - ser quadrienal e ter vigncia correspondente ao plano plurianual;
III - consolidar os programas e aes relacionados s diretrizes designadas no art. 3 e indicar as prioridades, metas
e requisitos oramentrios para a sua execuo;
129
IV - explicitar as responsabilidades dos rgos e entdades da Unio integrantes do SISAN e os mecanismos de
integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de poltcas pblicas;
V - incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises artculadas das demandas das populaes, com ateno
para as especifcidades dos diversos grupos populacionais em situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e
nutricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambiental, tnico-racial e a equidade de gnero; e
VI - defnir seus mecanismos de monitoramento e avaliao.
Pargrafo nico. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser revisado a cada dois anos, com base
nas orientaes da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nas propostas do CONSEA e no
monitoramento da sua execuo.
Art 20 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, devero elaborar planos nas res-
pectvas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os respectvos planos plurianuais, e com base nas
diretrizes da PNSAN e nas proposies das respectvas conferncias.
CApTULO VIII
DO MONITORAMENTO E AVALIAO DA pOLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art 21 O monitoramento e avaliao da PNSAN ser feito por sistema consttudo de instrumentos, metodologias
e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de imple-
mentao daquela Poltca e o atendimento dos objetvos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional.
1 O monitoramento e avaliao da PNSAN dever contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao
existentes nos diversos setores que a compem e para o desenvolvimento de sistema artculado de informao
em todas as esferas de governo.
2 O sistema de monitoramento e avaliao utlizar-se- de informaes e indicadores disponibilizados nos sis-
temas de informaes existentes em todos os setores e esferas de governo.
3 Caber Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional tornar pblicas as informaes relat-
vas segurana alimentar e nutricional da populao brasileira.
4 O sistema referido no caput ter como princpios a partcipao social, equidade, transparncia, publicidade
e facilidade de acesso s informaes.
5 O sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos
diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise:
I - produo de alimentos;
II - disponibilidade de alimentos;
III - renda e condies de vida;
IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI - educao; e
VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional.
6 O sistema de monitoramento e avaliao dever identfcar os grupos populacionais mais vulnerveis vio-
lao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais
e de gnero.
130
CApTULO IX
DAS DISpOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art 22 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, em colaborao com o CONSEA, ela-
borar o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no prazo de at doze meses a contar da
publicao deste Decreto, observado o disposto no art. 19.
pargrafo nico O primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever conter poltcas, progra-
mas e aes relacionados, entre outros, aos seguintes temas:
I - oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar;
II - transferncia de renda;
III - educao para segurana alimentar e nutricional;
IV - apoio a pessoas com necessidades alimentares especiais;
V - fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos;
VI - aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao
de estoques;
VII - mecanismos de garanta de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade;
VIII - acesso terra;
IX - conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade;
X - alimentao e nutrio para a sade;
XI - vigilncia sanitria;
XII - acesso gua de qualidade para consumo e produo;
XIII - assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional; e
XIV - segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas, demais povos e comunidades tradicionais.
Art 23 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de agosto de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Mrcia Helena Carvalho Lopes

Este texto no substtui o publicado no DOU de 26.8.2010.
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