constituio tinha os olhos voltados tanto para o passado quanto para o futuro? Marcus Filipe Freitas Coelho Aluno do curso de graduao da Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo, matriculado sob n 16665, 2 ano, turma B, perodo diurno. Integrante do Grupo de Estudos Guilherme Braga da Cruz: Historiografa do Direito, orientado pelo professor doutor Estevan Lo R Pousada. Resumo: Este trabalho tem por escopo analisar algumas caracters- ticas referentes Constituio Imperial Brasileira, que se inseriu no constitucionalismo brasileiro do sculo XIX, especialmente com o propsito de auferir suas nuances liberais e absolutistas. O perodo que vai da Inconfdncia Mineira at a outorga da Constituio, passando pela Declarao de Independncia foi muito conturbado. Logo depois da outorga da Carta de 1824 tivemos uma esperana de que esta correspondesse aos ideais liberais, principalmente no que se refere aos direitos polticos e civis do cidado. Contudo seu texto constitucional no reproduziu de fato a realidade, pois embo- ra aparentasse tal perfl liberal, havia uma perspectiva absolutista. Palavras-chave: Imprio Brasileiro. Constituio. Evoluo hist- rica. A carta constitucional de 1824: por que se pode afrmar que esta Constituio... 81 INTRODUO Em 7 de setembro de 1822 o Brasil tor- nou-se independente politicamente, livran- do-se da condio de colnia de Portugal, sendo este um resultado contrrio ambio da Corte Portuguesa de manter o pacto co- lonial em nosso pas. Entretanto, desde seu reconhecimento como pas independente, o Brasil em pelo menos sessenta e sete anos (1822-1889) fcou subordinado ao regime imperial portugus. O comeo do Primeiro Reinado marcou o fm do Perodo Colonial no Brasil; contu- do, grande parte das condies econmicas e sociais do nosso pas permaneceu da mesma maneira. Os mais ricos continuaram com esse status e a desigualdade social era a ca- racterstica notvel da nossa sociedade. Ofcialmente declarada a Independncia do nosso Estado, se iniciava, possivelmente, a fase mais difcil de sua existncia: sua con- solidao. Na verdade, no se podia pensar que a tarefa de Independncia seria conclu- da com a deciso do Prncipe Regente de separar o Brasil da Monarquia portuguesa. Precisamente naquele momento, comeou- se a tarefa de moldar o Estado que acabava de ser criado 1 . Para o professor de histria, Reinaldo Martins, Da aliana entre aristocracia rural e D. Pedro, nasceu a Monarquia Cons- titucional, frmula poltica que ga- rantiria a unidade territorial e a ma- nuteno da escravido. Naturalmente, cumprido esse ob- jetivo inicial, a aristocracia tentar 1 BRANCATO, 1999, p. 110. (Traduo livre do autor). enfraquecer a fgura do imperador, impondo-lhe uma Constituio, que lhe reduzisse o poder. [...] durante o I Reinado, o clima poltico esteve marcado pela luta do Absolutismo - do Imperador, apoia- do no chamado Partido Portugus -, e do Liberalismo, do chamado Parti- do Brasileiro. (MARTINS, 2012: p. 1 -2). Em 1824, elaborada por um Conselho de Estado, a Constituio foi outorgada pelo Imperador. Houve, portanto, a concretizao da nossa primeira Carta Constitucional. Os lderes polticos - em Assembleia Ge- ral Constituinte e Legislativa -, juntamente com o Imperador, decidiram criar leis contra os abusos vindos de todas as partes: socieda- de, monarca e polticos. PROCESSO DE INDEPENDNCIA DO BRASIL A partir de 1789, algumas revoltas que ocorreram em nosso pas acabaram por for- mular um modelo de Estado. Entre elas, temos a Inconfdncia Mineira, que um movimento mais infuenciado pelos norte-a- mericanos, no qual l-se os textos america- nos, haja vista que os inconfdentes fzeram contatos com Tomas Jeferson, um dos mais infuentes na promoo dos ideais do repu- blicanismo dos Estados Unidos e tambm com integrantes do movimento que culmi- nou na Revoluo Francesa. A Inconfdncia Mineira , portanto, marcada por uma contestao ao poder por- tugus, assinalado pela impessoalidade, cor- rupo e ausncia de legalidade (ou pouca). Nesse sentido, tinha-se um poder que at aquele momento proibia o desenvolvimen- Caderno de Iniciao Cientifca 10 82 to do Estado Nacional Brasileiro, no caso a industrializao, e, alm disso, tributava al- tamente a produo de minrios. A liderana deste movimento levada a cabo por dois grupos: o clero e os proprietrios de grandes reas rurais: ou seja, no um movimento no sentido urbano, e sim um movimento que marca uma caracterstica daquela poca, no caso ausncia de industrializao. Portanto marcado pelo interesse rural. Outra caracte- rstica que no existia uma preocupao em acabar com a escravido. Essas peculiarida- des da Inconfdncia Mineira se repetem em grande parte na Revoluo Pernambucana de 1817, pois tambm havia a ausncia de dis- curso abolicionista, presena da Igreja Cat- lica e participao intensa de latifundirios. Com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, algumas questes foram sana- das. No caso, se inicia um processo de indus- trializao, algumas Faculdades so criadas, e deste modo o Brasil tomado por uma vontade nova. No incio da segunda dcada do sculo XIX, o Brasil se coloca numa nova questo: a Revoluo do Porto, em Portugal. Esta tinha cunho liberal, buscando a for- mulao de um Estado Liberal nos moldes franceses (discutia-se o fm da Monarquia portuguesa). Com esta ocorrncia, o rei de Portugal, D. Joo VI obrigado a voltar para seu pas onde forma as chamadas Cortes Gerais, e convoca os representantes de todas as col- nias e do Estado Portugus para reformular o pacto colonial (sistema em que o Brasil era colnia de Portugal, e consequentemente es- tava submetido ao monoplio da exportao de matrias primas metrpole portuguesa e importao dos respectivos bens de con- sumo produzidos l em Portugal). Assim, o Brasil manda seus deputados para Portugal, e ento, estes se sentem marginalizados por- que antecipam o que ocorreria. O desfecho seria novamente o enfraquecimento poltico do Brasil. Quando eles deixam as Cortes e voltam para c trazendo as notcias de que haveria uma centralizao, isso causou uma comoo nos meios polticos. Acabou geran- do um processo que j era uma tendncia de Independncia. Afonso Arinos de Melo Franco explicita muito bem esse momento: No Brasil o movimento constitu- cionalista se inicia como refexo de acontecimentos ocorridos em Por- tugal, aonde em 1820, tornara-se vitoriosa uma revoluo liberal que convocou Cortes Constituintes. A ausncia do rei e do governo, que permaneciam no Rio de Janeiro, bem como o liberalismo triunfante na Europa Ocidental tinham sido as causas principais do movimento [...]. (FRANCO, 1957: p. 222). Mesmo assim, no Brasil no houve uma Revoluo como ocorreu na Frana e em Por- tugal (um movimento no sentido transfor- mador, com participao popular gigantesca no sentido de derrubar o governo). Assim, o Brasil estava num dilema sobre se submeter ao Estado Portugus ou ento se separar, criando um Estado Nacional independente. Ao fnal isso que ocorre. E com a Independncia se passa a pensar em qual seria o modelo des- te Estado. A questo era se seria nos moldes americanos, franceses, ou uma cpia do Esta- do Portugus. Percebe-se que no havia uma unidade no que se refere a um projeto para o Estado Brasileiro. Nosso processo de Inde- pendncia no desembocou numa Repbli- ca, diferentemente do que ocorreu em toda a Amrica, que passou de um perodo colonial e monrquico para uma Repblica. A independncia brasileira tem carac- A carta constitucional de 1824: por que se pode afrmar que esta Constituio... 83 tersticas prprias: feita pelo herdeiro do trono portugus D. Pedro I , e como con- sequncia mantm-se a Monarquia. Porm isto no torna menos importante a indepen- dncia brasileira. O Brasil, diferentemente dos outros Estados da Amrica, ganhou um vasto territrio. ANTECEDENTES DA CONSTITUIO DE 1824 Em 1823 formada uma Assembleia Constituinte. So eleitos cidados brasileiros (comerciantes, juzes, proprietrios de terra), que se renem no Rio de Janeiro para for- mularem uma Constituio. Essa Assembleia mostra como havia divergncias sobre como deveria ser o Estado Nacional Brasileiro. Ha- via monrquicos, republicanos, centralizado- res, descentralizadores, ruralistas. Portanto, existiam ideias distintas a respeito do que deveria ser o Estado Brasileiro. Os trabalhos constituintes so abertos pelo prprio Im- perador. Seu discurso de abertura tem no- tas importantes, pois o Imperador diz que a Constituio deveria estar de acordo com o Estado Nacional e sua altura, ou seja, de acordo com os seus anseios. Contudo, pode- mos analisar na obra de Homem de Mello que o projeto constitucional dessa Assem- bleia, de autoria de Antonio Carlos, que foi discutido entre abril e novembro e 1823, no corresponderia s expectativas de D. Pedro: Todos os grandes princpios das liber- dades constitucionais, todas as novas conquistas do sistema representativo, eram ali proclamados e consagrados. A liberdade pessoal, a igualdade pe- rante a lei, a publicidade do processo, a abolio do confsco e da infmia das penas, a liberdade religiosa, a li- berdade de imprensa e de indstria, a garantia da propriedade, o julga- mento pelo jri eram ali solenemen- te reconhecidos. (HOMEM DE MELLO, 1863: p. 9). O constitucionalismo marca uma sub- misso dos governantes Constituio, po- rm no Brasil o contrrio. Conforme as for- as e ideias vo se colocando principalmente em ideias descentralizadoras, o Imperador se fez cada vez mais insatisfeito. E este confito entre os cidados brasileiros e o Imperador tambm se agrava. No estando afeito s exigncias do regime constitucional, o governo, desde que viu oposio sua poltica, estremeceu e reagiu contra ela. (HO- MEM DE MELLO, 1863: p. 13). Naquele mesmo ano o Imperador dissol- ve a Assembleia Constituinte, e declara que ele mesmo providenciaria a elaborao de uma Constituio duplicadamente mais li- beral, de acordo com os anseios dos brasilei- ros - o que de fato no ocorreria. Em 1824 o Imperador nomeou um Conselho de Estado, composto de dez notveis personalidades po- lticas e intelectuais do Imprio, e os incum- biu de preparar um projeto de Constituio a ser outorgada (fruto do que ele queria). O projeto foi enviado para o exame e aprovao das Cmaras Municipais, que o aprovaram. Nas palavras de Afonso Arinos: O projeto parecia plenamente satis- fatrio e o que mais importava, no momento, era a integrao do Brasil em um regime legal. [...] Quase todas as Cmaras Municipais do interior se manifestaram no mesmo sentido, ou seja, pela aprovao do projeto. As excees foram poucas, e quase Caderno de Iniciao Cientifca 10 84 sempre se cingiam a sugerir algum alargamento nas franquias liberais. (FRANCO, 1957, p: 241). Ainda que o projeto da Constituio apresentasse lacunas ao longo de seu texto e alguns defeitos na forma, acabou sendo de suma importncia ao fazer um apanhamento das idias e fxar os princpios liberais, que seriam utilizados, posteriormente, na Carta de 1824. o que verifcamos nas palavras de Homem de Mello: Como um esboo destinado a ser- vir de base discusso, esse Projeto apresenta grandes defeitos de redao e de forma, artigos ociosos; mas sub- sistir sempre como um monumento dos princpios puros e liberais, que dominaram a Constituinte. A atual Constituio [1824] tem so- bre ele [projeto] a superioridade da forma, do estilo e do mtodo, con- tendo algumas disposies novas. (HOMEM DE MELLO, 1863: p. 20-21). ALGUMAS CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO DE 25 DE MARO DE 1824 Desta maneira, instituiu-se um Estado unitrio, uma Monarquia hereditria, cons- titucional e representativa (art. 3), separa- o quadripartite de poderes (Legislativo, Executivo, Judicirio e Moderador) (art. 10), e um catlogo de garantias polticas e civis do cidado (art. 179). No se instituiu completamente um Estado de Direito, pois o Imperador no era responsvel pelo sentido jurdico por seus atos (art. 99). Outras carac- tersticas foram a no instalao de um Esta- do laico O Brasil tinha a Religio Catli- ca Apostlica Romana como religio ofcial (art. 5), a falta de previso constitucional do sistema de governo, o relacionamento muito prximo do Imperador com a Igreja, a falta de autonomia poltica, fnanceira e jurdica das Provncias (arts. 165 e 166), e a inter- veno muito larga do poder central (arts. 98 e 101). Segundo Paulo Bonavides: A Constituio do Imprio foi, em suma, uma Constituio de trs di- menses: a primeira, voltada para o passado, trazendo as graves seqelas do absolutismo; a segunda, dirigida para o presente, efetivando, em par- te e com bom xito, no decurso de sua aplicao, o programa do Estado Liberal; e uma terceira, primeira vista desconhecida e encoberta, pres- sentindo j o futuro [...] (BONAVI- DES, 1987: p. 15)(redao original) Analisando com maior profundidade o perfl absolutista do poder do Imperador e ao mesmo tempo as garantias de um Estado Liberal previstas na Carta Imperial, transcre- vo, a seguir, trs artigos que explicitam muito bem essas ideias. Art. 98. O Poder Moderador a cha- ve de toda a organizao poltica, e delegado privativamente ao Impera- dor, como Chefe supremo da Nao e seu primeiro representante, para que, incessantemente, vele sobre a manuteno da independncia, equi- lbrio e harmonia dos mais poderes polticos. Percebe-se, assim, a existncia de um quarto poder, destinado exclusivamente pessoa do Imperador, o que lhe dava, com A carta constitucional de 1824: por que se pode afrmar que esta Constituio... 85 este cargo, um exerccio bastante atuante em todos os setores da sociedade. Assim, ele ti- nha uma postura ativa de controlador da Na- o. Podia resolver questes e eventuais con- trovrsias surgidas entre os poderes, dando at mesmo a ltima palavra sobre questes j resolvidas por eles. Art. 99. A pessoa do Imperador in- violvel e sagrada. Ele no est sujeito a responsabilidade alguma. Aqui, possvel perceber que o Impera- dor no era responsvel pela prtica de con- trariedades, no podendo sofrer um processo de julgamento poltico, ou seja, ele estava acima do Direito, caracterizando assim, o absolutismo. Art. 179. A inviolabilidade dos direi- tos civis e polticos aos cidados bra- sileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a proprieda- de, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte [...]. Neste artigo que encerra o texto cons- titucional, o Imperador acabou por incluir trinta e cinco garantias polticas e civis aos cidados, espelhando-se Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Dentre elas, destaco o princpio da legalidade (1), da irretroatividade da lei (3), da liberdade de pensamento (4) e do devido processo le- gal (8). Desta forma, podemos afrmar que, de um lado tnhamos um perfl absolutista, e de outro um perfl liberal. Assim, o que se pode discutir a questo de ser mais ou menos li- beral; mas no se pode negar de fato, o seu carter liberal. Contudo, a Constituio teve falta de normatividade, ou seja, havia uma grande diferena entre o Brasil real e o legal. O tex- to constitucional no reproduziu de fato a realidade. Algumas garantias previstas, como por exemplo, a abolio de aoites, tortura, marca de ferro quente e extino de todas as penas cruis no foram observadas, pois ain- da em meados de 1886, dois anos antes da Lei urea, eram notrios os castigos brbaros que os escravos continuavam sofrendo pelos seus donos. Destarte, apesar de ter tido larga partici- pao do Imperador, a Constituio de 1824 no tecnicamente ruim. No se pode deixar de reconhecer que, sem dvida as garantias ali previstas representaram um grande avan- o para o povo brasileiro. Por conseguinte, muitas de suas disposies so at hoje asse- guradas em nossa atual Magna Carta, como por exemplo, os princpios da igualdade, da legalidade, da privacidade e do devido pro- cesso legal. CONCLUSO Em qualquer momento, durante o Im- prio, o poder central podia intervir restrin- gindo a liberdade tanto dos cidados, como dos poderes polticos e das Provncias. Os monarquistas entendiam que a fgura do Im- perador dava coeso ao que se chamava de Nao. O Imperador personalizava a Nao. Tanto que nunca houve qualquer refexo sobre o fm da Monarquia, alm do que esta sempre apoiou a escravatura, o que era de in- teresse dos proprietrios de terras. O Brasil manteve por muito mais tempo no s uma Monarquia, mas tambm um regime escra- vocrata em relao aos demais pases latinos. Este regime fortalecia a Monarquia. Contudo, mesmo com uma perspectiva absolutista, no que diz respeito, por exemplo, no sujeio do Imperador a responsabilida- Caderno de Iniciao Cientifca 10 86 de alguma e ao tratamento dado na Consti- tuio de Majestade Imperial, havia por outro lado, um aspecto liberal, com direito de liber- dades de expresso, religiosa, locomoo, pro- teo do domiclio contra as aes do Estado, protees ligadas ao processo penal, igualdade formal, igualdade de acesso a cargos pblicos, abolio de privilgios, direito de propriedade, entre outros. No havia direito de sade, pois ainda no era um Estado Social. Na construo do perfl desta Consti- tuio, as matrias foram infuenciadas pe- los preceitos da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado francesa de 1789, da Constituio Espanhola de 1812, da Carta de Lus XVIII (1814), da lei norueguesa de 1814 e da prpria Constituio Portuguesa de 1822. O modelo constitucional brasileiro foi utilizado pelos prprios portugueses em 1826. Foi um modelo que ensejou o maior perodo de vigncia de todas as constituies brasileiras, at o momento presente, tendo sido revogada apenas em 15 de novembro de 1889 com a Proclamao da Repblica. BIBLIOGRAFIA 1. BONAVIDES, Paulo. A Constituio do Imprio. Braslia: Revista de Informao Legislativa, a. 24 n. 94 abr. /jun, 1987. 2. BRANCATO, Braz Augusto Aquino. Brasil: la formacin de uma monarquia constitcional. Pre- sente y Pasado. Revista de Historia, a. IV n 7, Mrida-Venezuela. Enero-Junio. 1999. Disponvel em: < http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/31834/1/articulo5.pdf>. Acesso em 30 set. 2012. 3. 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