Bases Conceituais

2010
Bases conceituais em pesquisa, desenvolvimento e inovao: Implicaes para polticas no Brasil
ISBN - 978-85-60755-27-1
Bases conceituais em
pesquisa, desenvolvimento
e inovao:
Implicaes para polticas no Brasil
Bases conceituais em
pesquisa, desenvolvimento
e inovao
Braslia DF
2010
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)

Bases conceituais em pesquisa, desenvolvimento e
inovao: Implicaes para polticas no Brasil
ISBN - 978-85-60755-27-1
Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Edio / Tatiana de Carvalho Pires
Designer Grfico / Eduardo Oliveira
Capa / Mayra Fernandes
Diagramao / Gabriela Alves
C389b
Bases conceituais em pesquisa, desenvolvimento e inovao:
Implicaes para polticas no Brasil Braslia: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, 2010.
214 p.; il.; 24 cm
ISBN 978-85-60755-27-1
1. Bases conceituais em pesquisa. 2. pesquisa, desenvolvimento e
inovao Brasil. I. CGEE. II. Ttulo.
CDU 5/6(81)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
70712-900, Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
http://www.cgee.org.br
Esta publicao parte integrante das atividades desenvolvidas no mbito do Contrato de Gesto CGEE 15
Termo Aditivo/Ao/Subao: Bases conceituais em P&D e inovao /MCT/2009.
Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta
publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em 2010
Bases conceituais em pesquisa,

desenvolvimento e inovao
Superviso
Antonio Carlos Filgueira Galvo

Antnio Glauter Telo Rocha
Consultores
Liz-Rejane Issberner (Coordenadora)

Alessandro Maia Pinheiro
Anne-Marie Maculan
Fabio Stallivieri
Giuseppe Cocco
Jos Eduardo Cassiolato
Maria Tereza Leopardi Mello
Paulo Bastos Tigre
Equipe Tcnica CGEE
Antnio Glauter Telo Rocha (Coordenador)
Sumrio
. Em direo a uma nova abordagem da inovao: coordenadas para
o debate
Liz-Rejane Issberner
. Indicadores de inovao e capitalismo cognitivo
Giuseppe Cocco
. Os servios de TI e a inovao do sculo : necessidade de uma nova

agenda para a produo de indicadores
Alessandro Maia Pinheiro

Paulo Bastos Tigre
. Indicadores de inovao: dimenses relacionadas aprendizagem
Jos Eduardo Cassiolato

Fabio Stallivieri
. A importncia das interaes para a inovao e a busca por

indicadores
Anne-Marie Maculan
. Inovao, atividade inovativa e P&D na legislao: uma anlise

comparativa dos conceitos legais e suas implicaes
Apresentao
O que ocorre de importante no ambiente de inovao que os indicadores tradicionais no mostram? aceitvel a ideia de que as empresas brasileiras sejam mais inovativas do que revelam os
indicadores? Tais indagaes foram o ponto de partida da pesquisa Bases Conceituais em P&D e
Inovao. O objetivo principal deste trabalho consiste em identicar e analisar condicionantes da
inovao no mundo contemporneo e propor novas abordagens para a formulao de indicadores
de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
A capacidade de inovao considerada a pedra de toque do desenvolvimento e da prosperidade
dos pases, regies e empresas em nossos tempos. fonte de competitividade sustentvel e fator
essencial para a gerao de riqueza e bem estar na sociedade. No por outra razo que os governos e organizaes tanto se empenham para identicar meios para promover a inovao e aperfeioar as formas de capturar e avaliar essas atividades. Desde a dcada de , um esforo contnuo
vem sendo realizado por instituies e pesquisadores no sentido de aprofundar os conhecimentos
relativos inovao, o que signica identicar esses fenmenos, descrev-los, observar suas propriedades e regularidades, conceitu-los, elaborar metodologias de aferio e avaliao, etc. Sem isso, as
polticas de inovao correm o risco de serem incuas, insucientes, ou ainda, de seus resultados
no serem identicados dentro de um quadro de referncias adequado.
No estamos isolados na preocupao com o melhor entendimento do processo de P&D e inovao. Os debates entre os especialistas sinalizam para o carter incipiente ou restrito das denies e
categorizaes das inovaes adotadas nos manuais que orientam as principais surveys e as metodologias para a elaborao de indicadores sobre inovao em um grande nmero de pases, inclusive o Brasil. Tal preocupao est reetida nas atuais agendas governamentais de vrios pases e nos
programas temticos dos principais eventos internacionais da rea de indicadores e polticas de P&D
e inovao (Blue Sky I e II e European Network of Indicator Designers, ENID).
De fato, desde os primeiros manuais Frascati, originados por iniciativa da OCDE h algumas dcadas,
muitos foram os avanos realizados na elaborao de indicadores. Apesar do imenso legado de estudos originados nas principais escolas dedicadas ao tema, ainda hoje muitas so as diculdades de se
apreender os fenmenos associados inovao. Apreender o processo de inovao perseguir um
alvo mvel; inova-se hoje de forma diferente de como se inovava no passado. Detectar as transformaes, que esto sempre no passado, e desenhar polticas para o cenrio que est no futuro o
principal desao dos formuladores de poltica.
Tendo um carter exploratrio, o presente estudo traz como resultados no respostas denitivas ou
ideias consolidadas, mas um conjunto de reexes que sinalizam para questes relevantes na formulao de poltica e que podem servir para orientar a elaborao de futuras pesquisas mais aprofundadas sobre o tema. Trata-se aqui de inaugurar uma nova trajetria de investigao ou engendrar o
incio de uma rodada de estudos e pesquisas visando revisitar e atualizar o arcabouo conceitual e
metodolgico subjacente elaborao de indicadores e de polticas de inovao. Assim, desprovida
da inteno de elaborar propostas consolidadas para a produo de indicadores de P&D e inovao, a pesquisa buscou identicar novos enquadramentos tericos e metodolgicos para reorientar
a percepo dos processos envolvidos nessas atividades, bem como lanar indagaes que faam
avanar o conhecimento sobre o tema
Para explorar as novas bases conceituais da produo de indicadores de pesquisa e desenvolvimento e inovao, foram convidados pesquisadores de reconhecida competncia nos seus respectivos campos de atuao. Eles contriburam com um conjunto de seis notas tcnicas sobre diferentes aspectos do tema, que foram transformadas em captulos desta publicao. So eles: Liz-Rejane
Issberner , que tambm organizou esta publicao, Giuseppe Cocco, Alessandro Pinheiro, Paulo
Tigre, Jos Eduardo Cassiolato, Fbio Stallivieri, Anne-Marie Maculan, Maria Tereza Leopardi Mello.
O primeiro captulo visa trazer tona as ideias conuentes e divergentes encontradas nos captulos subsequentes, perfazendo um sobrevoo pelos temas apresentados nas quatro notas tcnicas.
Cumprindo tambm o papel de mapa para a leitura dos trabalhos, o primeiro captulo contm uma
interpretao livre, estando assim sujeita a eventuais descompassos com ideias e abordagens desenvolvidas pelos autores. O segundo captulo, elaborado por Giuseppe Cocco, apresenta um panorama da economia atual sobre o qual enquadram-se as discusses sobre as formas de valorizao e
de apreenso da inovao. Para isso, o autor identica e discute o papel central do conhecimento
no regime de acumulao que caracteriza a abordagem do capitalismo cognitivo, destacando a
questo dos intangveis e das formas de trabalho nas redes.
No terceiro captulo, Alessandro Pinheiro e Paulo Tigre discutem as formas de inovao nos servios intensivos em conhecimento, em particular os relacionados produo de software, que so
hoje temas centrais devido ao potencial que detm de promover e difundir inovaes no tecido
produtivo. As questes so desdobradas em sugestes para a elaborao de indicadores mais apropriados para esse tipo de servio e para a elaborao de polticas no Brasil. No quarto captulo, Jos
Cassiolato e Fbio Stallivieri abordam as diversas dimenses dos processos de aprendizagem envolvidos na inovao, a partir da contribuio de algumas das principais vertentes do pensamento na
rea. Alm disso, realizam um exerccio analtico com um conjunto de informaes retiradas da
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec), demonstrando eventuais relaes entre indicadores de

aprendizagem nas empresas e o desempenho inovativo em produto e processo. Por m, os autores
apontam sugestes para a elaborao de indicadores de aprendizagem e elementos para polticas
industriais e tecnolgicas.
J Anne-Marie Maculan, no quinto captulo, discute as atuais transformaes relacionadas s formas
de colaborao e de interao e ainda de formao de redes para a inovao, destacando as principais questes envolvidas na chamada inovao aberta (open innovation). A autora chama a ateno
para as implicaes dessas modalidades de atividade para as formas de apropriao dos resultados
de pesquisas e de acesso aos conhecimentos.
Adotando uma abordagem jurdico-econmica, Maria Tereza Leopardi Mello debrua-se no sexto
e ltimo captulo sobre dois temas relacionados poltica de inovao e s atividades de pesquisa
e desenvolvimento no Brasil. Primeiramente, so apresentados e analisados os conceitos adotados
nas trs leis brasileiras relacionadas ao tema, quais sejam: a Lei de Inovao (Lei ./), a Lei de
Informtica (Lei ./) e a chamada Lei do Bem (Lei ./). Em segundo lugar so analisadas, sob a perspectiva dos impactos sobre a inovao, as implicaes jurdicas das mudanas na
contabilidade dos ativos intangveis introduzidas na Lei das S/A pela Lei n ./. Apesar do
carter diferenciado dos demais captulos, o estudo se reveste de substancial importncia medida
em que investiga as especicidades do ambiente institucional da poltica de C&T brasileira e possibilita uma avaliao detalhada do desempenho das diferentes polticas pblicas de inovao.
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Presidenta do CGEE
Bases conceituais em pesquisa, desenvolvimento e inovao
1. Em direo a uma nova abordagem da inovao:

coordenadas para o debate
Liz-Rejane Issberner1
1.1. Introduo2
Neste captulo de abertura sero discutidos de forma transversal os temas que os demais autores
apresentaro nos captulos que se seguem, ou seja, a inovao no capitalismo cognitivo, inovao
no setor servios, aprendizagem para a inovao e inovao em redes. A ideia aqui colocar os tpicos discutidos pelos autores em contraposio uns com os outros, identicando as diferentes perspectivas adotadas e vislumbrando complementaridades, eventuais convergncias e tambm divergncias. Ao nal, so relacionadas as principais questes derivadas deste trabalho que podem contribuir para subsidiar futuras pesquisas voltadas para a elaborao de indicadores e polticas de inovao apropriadas p ara o atual estgio da economia. Embora os temas abordados pelos autores no
tenham sido concebidos com a inteno de seguir uma lgica, possvel estabelecer certos nexos
entre os assuntos tratados, mesmo considerando as eventuais superposies e lacunas existentes.
Em linhas gerais, um o condutor possvel para as leituras dos textos parte de uma apresentao
crtica elaborada por Cocco sobre o atual cenrio em que o capitalismo cognitivo se organiza, condicionando as atividades de inovao, suas estratgias e polticas. A partir da descrio feita por
Cocco, possvel derivar duas categorias analticas. Uma referente s redes de interaes, entendidas como os canais que servem de base para os uxos de informaes entre os diferentes agentes,
1 Liz-Rejane Issberner doutora em engenharia de produo na rea de inovao e organizao industrial (Coppe/UFRJ) e pesquisadora titular do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT)
2 A autora agradece a preciosa colaborao de Alessandra Morgado Ramiro de Lima, mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Cincia da Informao - convnio IBICT/UFRJ, no trabalho de organizao da pesquisa que gerou essa publicao..
3 A citao dos nomes de Giuseppe Cocco, Maculan, Pinheiro e Tigre, Cassiolato e Stallivieri efetuada vrias vezes neste captulo
relaciona-se aos trabalhos apresentados neste volume. Por esse motivo, no feita a referncia autoral completa.
Em direo a uma nova abordagem da inovao: coordenadas para o debate
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Cincia, Tecnologia e Inovao
e outra categoria referente prpria natureza da informao e sua nalidade bsica, que de gerar
e transformar conhecimentos.
A primeira categoria analtica, ou camada estrutural do capitalismo, comporta as redes baseadas
em tecnologias de informao e comunicao (TIC). De acordo com Cocco, o capitalismo cognitivo recorre s TIC para organizar a produo dentro da prpria rede de circulao ou propagao da produo.
Pinheiro e Tigre focalizam seu trabalho justamente na parte mais valorizada das redes, ou seja, nos
servios baseados em TIC, particularmente no mercado de softwares. Certamente a infraestrutura
(mquinas e equipamentos e demais dispositivos fsicos que compem as redes) so tambm fundamentais na dinmica produtiva atual, mas no centrais, j que elas existem para dar suporte ao
uxo de informaes e mediar a prestao de servios.
Desdobrando o outro aspecto do capitalismo cognitivo, qual seja, o das redes enquanto meio de
propagao de signicados e valorizao produtiva, Cocco assume que as redes detm um papel
semelhante ao das fbricas do capitalismo industrial. Tem-se a uma segunda categoria analtica,
referente a um espao relacional onde ocorrem as interaes, onde os conhecimentos so gerados e
transmitidos e tambm onde se desenvolvem diferentes formas de aprendizagem. Certamente, essa
categoria no est separada da primeira. Ao contrrio: ela est fundamentada nos servios que do
funcionalidade s redes e permitem operar um enorme conjunto de tarefas especializadas, propiciadas no mbito das redes. sobre ela que sero construdos os diversos dispositivos de comunicao
e delimitadas as esferas de interaes, seja a partir de redes formais ou informais, empresariais, acadmicas ou governamentais, de blogs, ou qualquer outra entre as diversas modalidades de interao.
As redes so tambm cada vez mais estudadas como um importante ambiente de inovao e uma
instncia de agenciamento de aprendizagem, evidenciando que, no mundo atual, para se tornar
inovativo, o aprendizado e a interatividade precisam andar juntos. Esses dois temas so transversais
nas abordagens que formam o conjunto deste trabalho, sendo que Stallivieri e Cassiolato tratam da
aprendizagem de forma mais aprofundada. Esses autores investigam especicamente o aprendizado
voltado para a inovao, destacando a natureza interativa que essa atividade vem assumindo em
face crescente complexidade e riscos envolvidos nesse processo.
A interatividade no processo de inovao o foco do trabalho de Maculan, destacando que, juntamente com o aprendizado, as formas de interao tm seu desenvolvimento fortemente associadas
disponibilidade das tecnologias da informao, cuja importncia estratgica est na possibilidade
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de integrar concretamente atividades de pesquisa espacialmente dispersas, resultando na formulao dos conceitos de redes de pesquisa e de redes de conhecimento.
Revisitando os indicadores de PD&I

Na tentativa de se chegar s razes pelas quais se deve buscar novos caminhos para elaborar indicadores de P&D e Inovao, foram elencados alguns argumentos, baseados nos textos dos autores,
que fornecem evidncias ou indcios importantes para essa compreenso:
Porque a noo de valor se transformou - no se trata apenas de que as referncias de valor

mudaram, mas a prpria noo de valor que j no mais a mesma.
Porque os indicadores que hoje existem foram moldados em outra poca - as mudanas em
relao fase anterior e as principais caractersticas da atual fase do capitalismo cognitivo
e suas tendncias precisam ser avaliadas visando direcionar a elaborao de indicadores
para reas crticas do processo de inovao.
Porque o setor servios hoje considerado o motor da economia no entanto, os indicadores de inovao adotados nos principais surveys foram elaborados tendo em conta o
setor manufatureiro.
Porque ainda sabemos pouco sobre o papel do aprendizado na inovao o conhecimento

um fator-chave do processo inovativo, mas cabe indagar: que tipo de conhecimento se
deve buscar e gerar alm dos cientcos e tecnolgicos? Como se obtm conhecimentos?
Com quem se aprende? Dentro da prpria organizao? Com clientes? Com fornecedores?
E ainda, de que forma as surveys apreendem o processo de aprendizado?
Porque a interao e colaborao vm ganhando importncia ante o esquema tradicional

linear de se conceber o processo inovativo - as redes de informao baseadas na internet e
a chamada inovao aberta (open innovation), do um novo sentido e signicado s relaes entre a cincia, a tecnologia e conhecimentos de outra natureza.
A natureza das transformaes: da evoluo para a mutao

No captulo , Cocco se dedica tarefa de desenhar os contornos do panorama contemporneo,
conformando uma paisagem de ideias sobre a qual pensar a inovao, seus indicadores e polticas.
O autor traa um cenrio que se arma a partir de uma crise do valor, ou do que seria o padro de
referncia do valor. Para discutir o processo de valorizao dentro do capitalismo contemporneo,
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Cocco montou um esquema analtico que se desenvolve no entrecruzamento de duas linhas de

reexo: de um lado, o capitalismo cognitivo, que captura valor dentro das dinmicas cognitivas (crise do ponto de vista do capital) e sociedade plen (crise do ponto de vista do trabalho).
Dos termos que resultam dessa operao, temos uma nova perspectiva sobre o valor, vale dizer,
no apenas do que valorizado, mas a prpria noo de valor. Essa resultante analisada sob um
ponto de vista antropolgico em que o valor derivado da capacidade de criar signicados ou de
criar mundos. Em seguida, se encontra uma tentativa de por meio de uma gura, representar este
esquema analtico:
CAPITALISMO
COGNITIVO
capital
SOCIEDADE PLEN
trabalho
VALOR
MODELO ANTRO
POGENTICO
noo de valor
produo do homem
Figura 1: Esquema analtico da noo de valor
Nessa abordagem, o conhecimento a chave para explicar o modo de produo contemporneo.

Para esse autor, o conhecimento era j um fator-chave no capitalismo ps-fordista que antecedeu
o modelo vigente, mas estava relacionado de forma diferente, com a produo de mercadorias. No
modelo passado, a produo de mercadorias se d por meio do conhecimento, ou seja, o conhecimento um meio ligado a uma nalidade: produzir bens. J no capitalismo atual, o conhecimento
permanece sendo um meio, mas passou a ser tambm um m, ou seja, a relao de produo que
gera valor agora produo de conhecimento por meio de conhecimento.
Da importncia renovada do conhecimento - enquanto meio de produo e nalidade produtiva
- deriva a denominao de capitalismo cognitivo. Entretanto, nessa passagem do capitalismo, o
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conhecimento perdeu o seu padro de referncia de valor, que eram os bens materiais produzidos
por seu intermdio. O valor no est no produto fsico; o que ele vale depende de um cenrio (ou
mundo) forjado para o seu uso ou consumo. Nessa perspectiva, o valor gerado medida que o
signicado associado a um bem fsico se propaga nas redes de interao.
No capitalismo cognitivo, o trabalhador do conhecimento entendido como o criador de mundos
(RULANI, , apud COCCO), de signicados para os bens fsicos. Para ilustrar esse ponto, Cocco
se vale de um exemplo retirado do Relatrio Lvy-Jouyet () relativo empresa norte-americana
Nike, onde os custos de fabricao dos sapatos esportivos so estimados em no mais do que do
preo de venda total. A parcela restante equivale remunerao dos seus ativos imateriais, ou seja,
marcas, pesquisas, patentes, know how, etc.
A via da terceirizao e da terciarizao

Com a nalidade de analisar as transformaes da atual fase do capitalismo pelo lado do trabalho,
Cocco emprega o termo terciarizao para se referir ao avano do setor tercirio, ou de servios,
sobre os demais. Essa noo est imbricada com a de terceirizao dos servios como tendncia
crescente das relaes de trabalho, onde trabalhador e empregado passam a ser entidades desidenticadas. O divrcio entre emprego e trabalho signica que o trabalhador est submetido a
uma relao com o empregador baseada na prestao pessoal (terceirizada) de servio que, por sua
vez, alimenta o processo de terciarizao. Ou seja: o empregado pode perder o seu vnculo empregatcio, mas manter o seu trabalho como terceirizado, ou autnomo. Cocco assegura ainda que o
avano do setor tercirio na economia (terciarizao) implica que as relaes de produo se tornam
relaes de servios, no seio das quais as relaes pessoais ganham cada vez mais relevncia. Posta
em prtica, tal dinmica vai mobilizar para a sua operacionalizao certas habilidades do trabalhador, principalmente comunicativa, lingstica e afetiva (como voc afeta e/ou afetado), que se d
nas redes de interao.
Em que pese o avano do processo de terciarizao na reorganizao produtiva atual, ainda no
esto sucientemente desenvolvidos os esquemas de representao e as metodologias de investigao da inovao nesse setor. No captulo , Pinheiro e Tigre identicaram a precariedade das metodologias de pesquisa da OCDE que norteiam as iniciativas da maior parte dos pases, sublinhando
4 importante considerar que a temtica do avano do setor tercirio na economia e o seu potencial transformador foi identicada e estudada por autores como Fritz Mashlup (1962), Daniel Bell (1976), Marc Porat (1977), por volta dos anos 1970. Adotando
diferentes denominaes para assinalar a emergncia de um novo cenrio, tais como economia do conhecimento, sociedade psindustria, etc., tais autores contriburam para identicar as caractersticas do setor tercirio, seu tamanho relativo, bem como as
principais transformaes na esfera ocupacional e produtiva.
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que continuam impregnadas de uma concepo de valor baseada em bens fsicos, tipicamente da
fase do capitalismo industrial. As conseqncias desse vis das pesquisas se reetem diretamente
nos pressupostos das polticas de CT&I adotadas mundo afora.
As redes de colaborao
As redes j vm sendo utilizadas como uma base de inovao h algum tempo, seja em projetos
cientcos ou tecnolgicos de carter comercial ou acadmico, mas ainda so um desao para uma
atividade que se fazia tradicionalmente intramuros, em muitos casos cercada de segredo.
Para falar da importncia das redes na criao de valor, Cocco fala da sociedade plen, utilizando a
analogia da produo de mel pelas abelhas, em que a organizao e o processo de colheita do mel
so menos importantes do que a polinizao das ores para o desenvolvimento da agricultura e
das orestas. Para o autor, o trabalho imaterial e relacional de produo por propagao de signicados (ou mundos nos quais o consumo de produtos ganha sentido e valor), muito mais intensivo em inovao e criatividade do que o trabalho direto (material) e instrumental de produo de
suportes materiais. Sob essa lgica, as redes de interao e colaborao so como fbricas de criao
de signicados e sentido que se agregam aos bens fsicos que sero consumidos.
A noo de sistemas de inovao adotada por Cassiolato e Stallivieri , de alguma forma, compatvel
com a noo de redes de inovao, embora a nfase dessa abordagem privilegie mais a inuncia
simultnea de fatores organizacionais, institucionais e econmicos no processo de inovao. Na
medida em que as redes intensicam o uxo de informao e as interaes elas detm um enorme
potencial de promover o aprendizado e a gerao de conhecimentos.
O uso das redes no processo de inovao destacado por Maculan como um tema emergente que
traz para o debate questes como a escolha das organizaes com que se pretende cooperar, os
fatores que possibilitam as interaes, os objetivos especcos - e, s vezes, conitantes - dos atores
dentro das redes, a governana das redes de pesquisa, as modalidades de apropriao, as condies
de aplicabilidade da propriedade intelectual.
Sob outra perspectiva, Pinheiro e Tigre destacam o papel das TIC na congurao de redes de colaborao, assinalando que, sem essa infraestrutura, as tecnologias digitais que auxiliam o processo de
inovao mais diretamente, a exemplo dos softwares para design, no poderiam materializar seu grande
potencial, qual seja o de integrar e intensicar o processo de inovao em nveis sem precedentes.
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De fato, esse processo de transformao coletivo e contnuo de conhecimentos, ideias e sentidos

que ocorre nas redes faz com que assumam cada vez mais o status de locus de gerao de conhecimento e, portanto, de aprendizado. De alguma forma, essa noo contribui para o entendimento
do processo de inovao, complementando o conceito schumpeteriano, que dene que o locus
da inovao a rma, pois a rma que leva os novos produtos ou servios ao mercado onde sero
ou no validados.
A dinmica da aprendizagem: reciclando conhecimentos

A aprendizagem um tema abordado pelo conjunto de autores desse trabalho, mas esse assunto
adquire centralidade no trabalho de Cassiolato e Stallivieri, no captulo . Segundo os autores, a partir de estudos recentes no contexto da inovao, possvel perceber que o tema do aprendizado
tem sido mais investigado do que o do conhecimento. Mas essa dimenso central do processo de
inovao ainda no encontra suporte metodolgico e analtico adequado. Tal diculdade expressa
pelos autores quando enunciam alguns temas que deveriam ser tratados na busca por um conjunto
de indicadores de aprendizagem para o Brasil: Como tratar as atividades e recursos intangveis que
caracterizam os novos setores e a informalidade presente nesses pases (servios, por exemplo)?
Sob a perspectiva do capitalismo cognitivo apresentada por Cocco, a produo de conhecimento por
meio de conhecimento congura um caminho de aprendizagem que se propaga gerando sempre
novas formas, verses, variaes da base do conhecimento de onde se originou. Embora o autor no
faa outras referncias explcitas ao processo de aprendizagem no seu trabalho, de alguma forma ele
encontra-se subjacente na explicitao do esquema de produo/propagao de conhecimentos.
A partir da anlise de Cocco, presume-se que a aprendizagem e a inovao se juntam dentro de uma
dinmica coletiva de produo de mundos. Enquanto se propagam no mbito das interaes ocorridas nas redes, os velhos conhecimentos sofrem mutaes sucessivas de um contexto para outro,
agregando e recombinando saberes. O autor explica que o novo conhecimento no apenas deve
reproduzir o seu input (o conhecimento anterior); ele deve voltar a gerar suas prprias premissas,
reconstruindo as condies de um novo incio do ciclo produtivo.
Assim, mantm-se ativas as condies que justicam a propagao do conhecimento e seu novo
uso em contextos que so sempre diferentes. Isso porque o fator produtivo (conhecimento) no foi
consumido pelo uso, como acontece na produo de mercadorias por meio de mercadorias, onde o
output deve repor o input que foi destrudo na produo de um bem fsico. Dessa forma, possvel
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entender a rede como uma verdadeira usina de reciclagem, em que o conhecimento anterior
matria-prima do novo conhecimento que, portanto, no se degenera, ao contrrio, ele gerado e
regenerado num moto contnuo.
Sem dvida, identicar as caractersticas do processo de aprendizado e sua relao com a inovao
traz novos desaos conceituais e metodolgicos. Para explicitar o papel diferenciado do aprendizado na fase anterior, em relao ao capitalismo cognitivo de hoje, foi elaborado o esquema estilizado a seguir, no qual, por meio das guras e , se evidencia o aprendizado tpico de cada umas
dessas duas etapas.
Na fase anterior do capitalismo (gura ), a inovao envolve um aprendizado voltado essencialmente para a elaborao de um bem fsico, o que signica que est associado capacidade de projetar produtos e processos novos (inclusive a partir de investimentos em P&D). Tendo como nalidade
um novo bem fsico, o aprendizado envolve o conhecimento sobre a manipulao e operao de
matrias-primas e outros bens fsicos, alm de aspectos cognitivos e relacionais. Na gura , que representa o a dinmica do capitalismo cognitivo, o aprendizado envolve basicamente a transformao de
conhecimento antigo em conhecimento novo, ou seja, o conhecimento um insumo que, por meio
do aprendizado das pessoas, permite a gerao de novos conhecimentos. Tendo como nalidade o
intangvel (conhecimento novo, ou um sentido no qual um bem fsico ir se agregar), o aprendizado
est associado a uma transformao que se d na esfera do intangvel, o que signica que ela engendra um processo de comunicao e no de manipulao, como na fase anterior do capitalismo.
Conhecimento
Antigo
APRENDIZAGEM
Bem fsico novo
FABRICAO
INSUMO
PRODUTO
Figura 2: Dinmica de aprendizagem tpica do processo de inovao no capitalismo industrial
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Conhecimento
Antigo
APRENDIZAGEM
Conhecimento
Novo
COMUNICAO
INSUMO
PRODUTO
Figura 3: Dinmica de aprendizagem tpica do processo de inovao no capitalismo cognitivo atual
O Imaterial
O capitalismo cognitivo tem como uma de suas caractersticas a preponderncia do trabalho e da
produo do imaterial no mbito do que Cocco denomina de fbrica do imaterial. As caractersticas da fbrica do imaterial no guardam semelhanas com as de uma rma, mas se aproximam s
de uma cadeia produtiva perpassada por informaes. Apesar de constituir-se na parte mais valorizada do processo produtivo, a apreenso do processo de inovao no tarefa fcil, uma vez que
possui caractersticas muito prximas do trabalho de criao de bens culturais. So inmeros os
exemplos na rea do design de grife que ilustram a menor importncia do material na valorizao de
um produto quando comparada com o imaterial. O imaterial e sua conexo com a noo de intangvel outro tema transversal nos textos dos autores desta obra. De fato, a elaborao de bases conceituais capazes de representar as caractersticas e propriedades das inovaes dos ativos intangveis,
bem como a denio de metodologias para captar, medir e comparar os aspectos envolvidos nesse
processo, continua a desaar os pesquisadores em todo o mundo.
Cocco ressalta que uma proposta para o desenvolvimento de novos indicadores de inovao para o
imaterial passa pela criao de uma infraestrutura de conhecimento, onde as trs categorias citadas pelo autor, a partir do relatrio Lvy e Jouyet (), podem ser um ponto de partida. So elas:
(a) Os investimentos (tecnolgicos) em Pesquisa & Desenvolvimento e no desenvolvimento
de softwares se traduzem assim em ativos de patentes, know how, design e modelos e, obviamente, softwares.
(b) Os investimentos (ligados ao imaginrio) de propaganda e comunicao se consolidam em propriedade intelectual e artstica e marcas.
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c) Os investimentos (gerenciais) em educao e formao contnua e em softwares e outras tecnologias da informao e da comunicao, bem como as despesas de marketing, se consolidam em
capital humano, database de clientes, fornecedores, assinantes, suportes de venda, cultura gerencial
e especcos processos de organizar a produo.
Quest-ce que la proprit?

O que a propriedade? Com esse ttulo a obra de P. J. Proudhon () discute a instituio da propriedade, em uma poca em que a terra e os produtos fsicos da industrializao nascente eram a
principal fonte de riqueza. Proudhon responde a sua prpria indagao armando que a propriedade o roubo. Dentro da dinmica atual do capitalismo cognitivo, a pergunta de Proudhon precisa ser recolocada: o que a propriedade nesta fase de passagem para o capitalismo cognitivo?
As caractersticas atuais da produo de conhecimento por meio de conhecimento, associada
lgica da valorizao dos produtos, , em muitos casos, incompatvel com a noo de propriedade
que prevaleceu na fase anterior do capitalismo. Isso porque o regime de propriedade individual,
antes vinculado ao processo de apropriao das foras produtivas do trabalho, dicilmente se aplica
a um processo social de gerao de conhecimento em redes de colaborao e compartilhamento
de saberes. O que hoje se observa que os direitos de propriedade adquiridos na forma de copyright
e patentes tm diculdade de se sustentar, principalmente no que se refere aos bens imateriais. Os
motivos para isso so vrios, como alertam Cocco e Maculam, inclusive porque as tentativas de
enquadramento da produo desses bens em regimes jurdicos de propriedade no logram impedir
a cpia e reproduo dos bens cognitivos, como se v diante da proliferao da pirataria. Alm disso,
as iniciativas visando apropriao privada desses conhecimentos criam, mesmo que temporariamente, impedimentos ao livre uxo de informaes nas redes, comprometendo a sua proliferao
e, portanto, a gerao de inovaes.
Nesse quadro, a adoo de polticas pblicas para a inovao constitui-se em um srio desao.
Cocco adverte que as polticas precisam considerar que a apropriao privada do conhecimento
que se gera nas redes no favorece a inovao; ao contrrio, inibe a continuao de gerao e regenerao de conhecimento. Assim, a dinmica inovativa deixaria de estar associada conquista de
um monoplio temporrio sobre um conhecimento e exclusividade, mas, sim, capacidade de
transformar e recriar novos signicados.
20
Maculan assinala que a discusso associada inovao aberta (open innovation) considera que a
colaborao entre atores detentores de conhecimentos est transformando a estratgia de proteo exclusiva pela propriedade intelectual. A autora cita o argumento de Chesbrough () que
arma que essa estratgia de proteo e apropriao da inovao hoje ineciente. Assim, a colaborao com outros atores detentores de conhecimentos que permite reduzir o prazo de desenvolvimento da inovao e acelerar a introduo dos novos produtos no mercado est se sobrepondo estratgia de proteo exclusiva pela propriedade intelectual.
preciso considerar que as grandes empresas que efetuam P&D buscam encontrar novas modalidades de valorizao dos conhecimentos gerados nas atividades de pesquisa. Para isso, investem no
desenvolvimento de mecanismos de proteo ou apropriao de conhecimentos capazes de valorizar os resultados da inovao e, assim, assegurar os seus lucros. Entretanto, o que atualmente se
verica, que a valorizao dos novos produtos est se dando por outras vias que no a proteo;
paradoxalmente, se d pela propagao dos conhecimentos. Em muitos casos, bem possvel que
a proteo intelectual sirva at mesmo como um mecanismo inverso, ou seja, um mecanismo de
desvalorizao de uma inovao.
Da mo de obra para a mente de obra

medida que o homem o nico dotado de um aparato cognitivo e, portanto, capaz de aprender e gerar conhecimentos, ele ganha centralidade no processo de valorizao produtiva. E, ainda, a
aprendizagem passa a ser uma prtica contnua do trabalhador do conhecimento. No por outra
razo que esse tema tem sido discutido to amplamente como fonte principal de inovao e foco
de polticas, como destacam Cassiolato e Stallivieri.
O trabalhador cognitivo mobiliza na sua atividade inovativa no apenas novos e velhos conhecimentos, mas tambm capacidade comunicativa e relacional. De acordo com Fumegalli (, apud
Cocco), se os fatores de crescimento so imputveis diretamente atividade humana (...), ou seja,
produo de formas de vida, a criao de valor agregado que dene a natureza da atividade
humana. Isso vale tambm para a inovao. Precisamos de indicadores que levem em conta as inovaes humanas: o framing do qual temos que dar conta aquele de uma bioeconomia, ou seja,
da economia como produo de formas de vida.
No que toca elaborao de indicadores de inovao, um dos principais desaos na abordagem do
capitalismo cognitivo est na qualicao de recursos humanos. A diculdade est em denir como
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se qualicam os novos produtores de conhecimento que tm pela frente a tarefa de gerar os signicados que sero atribudos aos bens materiais, ou seja, tero que desenvolver habilidades e exercitar
a criatividade para criar mundos possveis nos quais vincular os bens materiais.
Inovaes em servios baseados em TI

Em linhas gerais, o esforo dos autores deu-se principalmente na direo de melhorar a visibilidade
dos fenmenos que se processam no ambiente de inovaes no setor de servios, particularmente
na produo de software, e, assim, possibilitar a elaborao de parmetros de pesquisas mais apropriados para atividade, bem como de polticas de inovao mais apropriadas.
Tendo como tema os servios baseados em TI, Pinheiro e Tigre apresentam as caractersticas dessas atividades e propem categorias que so analisadas a partir da sua dinmica produtiva e do seu
mercado. Alm disso, analisam essas categorias sob o ponto de vista das oportunidades/diculdades
de atuao das empresas brasileiras e das estratgias de inovao necessrias. Dessa forma, trazem
luz elementos importantes para a formulao de polticas e tambm subsdios para a elaborao
de indicadores especcos para esses servios e para o contexto brasileiro.
No que toca ao tema dos indicadores, os autores assinalam que, enquanto as inovaes no setor
servios continuarem sendo mensuradas e avaliadas a partir de conceitos e instrumentos desenvolvidos para o setor manufatureiro, poucos sero os meios para se conhecer o que se passa nesse
setor estratgico. Segundo Pinheiro e Tigre, mesmo a verso mais recente do Manual de Oslo, que
a referncia internacional para a elaborao de surveys, no adota ainda um enquadramento metodolgico satisfatrio para representar as inovaes do setor servios. Considerando que atualmente
j existe uma percepo bastante consolidada entre os estudiosos da rea de inovao acerca da
importncia do setor servios e da sua natureza distinta em relao aos demais, o atraso na adoo
de indicadores especcos nas surveys possivelmente est associado s diculdades em capturar as
caractersticas intrnsecas da atividade inovativa e, mais ainda, manter as bases de comparao com
as atividades manufatureiras. Assim, o trabalho dos autores representa uma contribuio signicativa para o aprimoramento dos estudos sobre a inovao nesse setor.
Na tentativa de caracterizar o setor servios, Pinheiro e Tigre utilizam o trabalho de Ian Miles ()
como referncia bsica. Esse autor considera os seguintes atributos como distintivos desse setor: a
intangibilidade (o custo do elemento fsico representa uma pequena frao do custo total do bem)
e a interatividade (participao ativa e conjunta). Tais atributos so muitas vezes acompanhados de
22
trs outros: a simultaneidade (produo, processo e consumo ocorrem ao mesmo tempo); a baixa
portabilidade (diculdade em armazenar e transportar), e a intensidade de informao (alto consumo de informao gerando uxos entre os parceiros). Note-se que tais caractersticas so bastante
prximas daquelas consideradas por Cocco na abordagem do capitalismo cognitivo.
O foco dos autores est nos Servios Empresariais Intensivos em Conhecimento (Knowledge-Intensive
Business Services - KIBS) que so considerados como intensivos em informao e tendo uma trajetria inovativa altamente dependente da difuso das TIC. Assim, apropriando-se de noes disponveis na literatura recente, Pinheiro e Tigre elaboraram um modelo dinmico de inovao em servios
TI (MODIS) que foi aplicado a trs segmentos de software no mercado brasileiro: Software-pacote;
Servios em software de baixo valor agregado e Servios em software de alto valor agregado. O resultado mostra um quadro bastante especco, onde esses trs segmentos (discriminados tambm
de acordo com a origem nacional ou estrangeira do capital) so avaliados segundo suas funes
especcas e as condies particulares de mercado. Para cada um deles, so apresentadas opes
estratgicas de competio no mercado e os padres de inovao vigentes. A partir da anlise desse
conjunto de fatores, so sugeridos tpicos para a elaborao de indicadores de inovao.
A anlise de Pinheiro e Tigre traz insights que podem proporcionar importantes desdobramentos
para a promoo de polticas no setor. Isso porque permite direcionar de forma discriminada o foco
para um ou outro segmento de servios baseados em TIC. Fica patente nesse estudo que a questo
da aprendizagem crucial para o desenvolvimento do setor e que, para ser bem sucedida, qualquer
estratgia de inovao nesse domnio ter que enfatizar necessariamente o tema da aprendizagem.
Merece destaque, pelo seu potencial de aplicao, a classicao elaborada por Miles, que discrimina os tipos de aprendizagem que necessitam ser desenvolvidos ante a dinmica inovativa de cada
segmento do setor servios baseados em TIC.
Os autores citam que a falta de capacidade gerencial e organizacional tida como um problema
mundial das empresas de software, pelas suas prprias caractersticas: indstria relativamente recente
e com maioria de pequenas empresas, cujas atividades muitas vezes esto assentadas em estruturas
no formalizadas (processos internos sem projeto e projetos internos de inovao) e modalidades
informais de cooperao e coordenao, sem mecanismos planejados de apropriao dos resultados do esforo inovativo.
Do ponto de vista do capitalismo cognitivo, esse pode ser um campo promissor de estudos visando
elaborao de polticas de inovao. Em muitos casos, a inovao precisa ocorrer no modelo de
negcios. Sendo esta uma atividade que est no centro da atual fase do capitalismo, cabe investigar
em que medida ela no est adotando modelos gerenciais ultrapassados. Caracterizando-se como
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uma atividade intrinsecamente voltada para contedo e, em especial, criao de signicado, possvel que requeira um tipo de organizao mais exvel. Na rea de criao de software, que tem na
criatividade um elemento bsico da atividade inovativa, um ambiente aberto de troca de informao entre diferentes agentes poderia ser estimulado.
Ao analisar as opes de estratgias e opes de inovao para os trs setores de produo de software considerados (pacote, baixo valor agregado e alto valor agregado), os autores identicam no
segmento de software-pacote poucas oportunidades para as empresas nacionais. Entretanto, observam que as empresas multinacionais estrangeiras que dominam o mercado brasileiro, por diversas
razes, inovam pouco no mercado interno. Por outro lado, as empresas brasileiras, ainda que pouco
importantes nesse segmento, so as que detm maior propenso a inovar. Fazendo um nexo com
a abordagem do capitalismo cognitivo, particularmente no que se refere criao de signicados e
de mundos como forma de produo de valor, seria mesmo de se esperar que empresas produtoras
de contedo para o mercado brasileiro sejam mais aptas a criar mundos apropriados ao ambiente
domstico do que as estrangeiras. Assim, a constatao de Pinheiro e Tigre, de certa forma, conrma
essa tendncia.
A aprendizagem para a inovao

Cassiolato e Stallivieri investigam a questo da aprendizagem, que considerada na atualidade um
processo fundamental da inovao, no entanto ainda pouco compreendido. Buscam na literatura
recente pontos de interesse nos quais basear uma anlise especca para o caso brasileiro que realizam no nal do trabalho. Os autores apresentam as diferentes vises sobre a aprendizagem no
mbito das conferncias Blue Sky I e II, do Projeto DISKO e da NESTA. Cada uma dessas entidades
se dedica ao estudo da aprendizagem, aportando distintas nfases em seus estudos. Entretanto, os
autores assinalam que ainda falta a essas iniciativas diferenciarem, de forma mais precisa, as especicidades das inovaes em produtos daquelas em processos tanto no setor servios, como no
manufatureiro.
Um ponto importante destacado pelos autores refere-se relevncia de indicadores externos ao
contexto da Cincia e Tecnologia (C&T), para explicar o desempenho dos setores ligados inovao.
Para isso, foi citado o relatrio do Blue Sky , que atesta que possvel enumerar avanos recentes
em outras reas que contribuem para o entendimento dos uxos e da base de conhecimento, transformando-os em indicadores que buscam captar o carter sistmico do processo inovativo, como
por exemplo: formas e caractersticas dos processos de aprendizagem, estimativas da produtividade,
24
estatsticas educacionais e esforos de capacitao de RH, estatsticas da sociedade da informao,

estatsticas de empresas multinacionais, dentre outros. Cassiolato e Stallivieri destacam que a originalidade dessa percepo est no fato de que revela a dependncia da inovao de outros fatores que no so tipicamente do ambiente cientco. Uma implicao importante que se pode
deduzir desse ponto levantado pelos autores de que no s com polticas de CT&I que se
promovem inovaes.
Os autores, de certa forma, compartilham algumas ideias do grupo de Aalborg quando mencionam que, para eles, o conhecimento um recurso central e um fator de desenvolvimento, mas o
que mais importa a capacidade de produzi-lo, dissemin-lo e utiliz-lo, ou seja, a aprendizagem.
Tambm merece destaque explicao dos autores relacionada com o indicador de capacidade de
absoro desenvolvido pelo grupo de Aalborg, que expressa a possibilidade de os pases absorverem os uxos de informao e de conhecimento. Os estudiosos dessa escola denem a capacidade de absoro como a capacidade da rma de reconhecer novas informaes, assimil-las e
aplic-las a ns comerciais. Levando-se em conta esse conceito e ainda o de capacitao social
(ABRAMOVITZ, M., ), Cassiolato e Stallivieri apresentam uma trajetria da elaborao de indicadores de inovao por diferentes autores e instituies, em que possvel perceber que duas tendncias preponderam: aquela em que os indicadores reconhecem e valorizam a noo sistmica e
colaborativa e a dimenso da aprendizagem.
Ao analisar os avanos desenvolvidos no mbito da NESTA, sigla do rgo chave de C&T do Reino
Unido, Cassiolato e Sallivieri atestam a importncia do setor de servios na economia Britnica. O
setor gera, segundo os autores, mais de do valor adicionado, o que tem motivado novas investigaes sobre a inovao no setor dos servios, mostrando como a inovao acontece nas empresas e como a poltica pode ajudar a superar os obstculos que enfrentam. A partir do ponto levantado pelos autores, possvel constatar que o Reino Unido assim como a Frana, ao reconhecerem
a importncia do avano do setor servio, esto adotando iniciativas voltadas para a inovao nesse
setor e sua mensurao. Com isso, possvel imaginar que o padro de competio nesse setor
tende a se acirrar no futuro, quando tais polticas apresentarem resultados mais substantivos.
A partir do mapeamento do tema da aprendizagem na literatura recente e nas agendas dos principais grupos de pesquisa em inovao, Cassiolato e Stallivieri apresentam um modelo exploratrio
que, com dados obtidos a partir da Pintec e da PIA, identicam os condicionantes do processo de
inovao de produto e de processo. Como resultado, os autores vericaram que, das variveis que
5 Vide referncia ao relatrio Relatrio Lvy-Jouyet (2006).
6 Pintec: Pesquisa de Inovao Tecnolgica e PIA: Pesquisa Industrial Anual, ambas do IBGE.
25
captam a intensidade dos processos de aprendizagem, apenas a aprendizagem interna, a cooperao vertical e a cooperao com C&T inuenciam o desempenho inovativo das empresas, relacionado introduo de novos processos. Por outro lado, a anlise sobre a inovao em produtos
mostrou que as variveis relacionadas aprendizagem inuenciam positivamente a probabilidade
de as empresas da amostra introduzirem inovaes em produtos.
Ainda que, na avaliao dos prprios autores, o trabalho consista em um exerccio exploratrio, no
sendo objetivo do mesmo esgotar a matria, nem mesmo fornecer indcios denitivos sobre a inuncia dos processos de aprendizagem no desempenho inovativo das empresas, ele tem o mrito,
entre outros, de apresentar que possvel vislumbrar caminhos que possam ser seguidos para o
melhor entendimento desses processos.
As interaes e a colaborao no processo inovativo

De forma geral, os indicadores de interao usuais no do conta das especicidades e da diversidade de experincias que levam inovao. Grande parte deles foi desenvolvida a partir de uma
perspectiva da inovao como um processo linear, onde ganham destaque as diversas formas de
quanticar as colaboraes entre pesquisadores na rea cientca e acadmica.
Tais abordagens se mostram insucientes e at inadequadas para tratar das novas formas de inovao baseadas em interaes e colaboraes entre atores sociais dispersos em vrios pontos de uma
rede. As diferentes conguraes de redes de produo, consumo, inovao e suas imbricaes so
a forma bsica de organizao do capitalismo cognitivo, o que tem motivado um nmero crescente
de autores a investigar a natureza, as caractersticas e as nalidades das redes.
A literatura aponta que as inovaes so hoje baseadas em diversas modalidades de redes: locais,
nacionais e internacionais; virtuais, presenciais; especializadas ou temticas; abrangentes, restritas,
universais; gerenciadas, auto-organizadas; temporrias, permanentes, entre outras. Alm disso, so
promovidas por instituies governamentais e no governamentais, empresas, associaes de diversas naturezas, pessoas, etc. A profuso de novos modelos de colaborao em atividades de inovao est associada a um conjunto de fatores, inclusive aos altos riscos envolvidos no processo e ao
ritmo crescente de introduo de inovaes na economia. Stallivieri e Cassiolato ressaltam que as
empresas no inovam isoladamente, mas, geralmente, o fazem no contexto de um sistema de redes
de relaes diretas ou indiretas com outras empresas, com a infraestrutura de pesquisa pblica e
26
privada, com as instituies de ensino e pesquisa, com a economia nacional e internacional e com o
sistema normativo e um conjunto de outras instituies.
As redes de inovao so tambm consideradas como uma forma de diluir os altos custos envolvidos na aprendizagem e na assimilao de saberes especializados e avanados requeridos para
o domnio do conhecimento em reas crticas ou estratgicas. Alm disso, a entrada de novos
atores globais, notadamente a China, no cenrio da competio internacional, colocou em xeque
a capacidade de as rmas inovadoras europeias e norte-americanas arcarem com riscos associados inovao, em particular quando se considera os efeitos adversos da crise nanceira sobre a
economia dessas regies.
A noo de inovao como um processo interativo, de colaborao e mltiplos atores de competncias diferenciadas vem se difundido nos estudos da chamada inovao aberta. De acordo com
Maculan, o modelo nasce de uma reexo sobre a globalizao da inovao, a intensicao do uso
de P&D externo, a importncia das inovaes desenvolvidas pelos usurios, a integrao com fornecedores, e as mltiplas possibilidades de comercializao externa da tecnologia..
Reconhecendo a insucincia dos atuais mecanismos de proteo da inovao, particularmente no
mbito da colaborao nas redes e da inovao aberta, os estudiosos se dividem quanto legitimidade e necessidade de se renovar os instrumentos legais de apropriao dos resultados da pesquisa. De fato, o tema atualiza, mas dentro de novos parmetros, a antiga questo sobre o quanto
de proteo necessria para estimular a inovao, garantindo benefcios ao inovador sem comprometer a difuso e o avano do conhecimento.
Em meio ao debate, Chesbrough considera, em face s limitaes dos atuais mecanismos de proteo, as grandes empresas que realizam P&D e a inovao aberta precisam encontrar novas modalidades de valorizao dos conhecimentos gerados nas atividades de pesquisa. Por outro lado, Von
Hippel (), focando na questo da colaborao das empresas com os usurios, se ope apropriao do conhecimento, posicionando-se de forma favorvel a sua livre circulao como um free good.
Consideraes nais e questes para futuras pesquisas

Os trabalhos apresentados pelos autores oferecem um panorama bastante rico e atualizado das
questes em pauta na rea da inovao. A caracterizao do cenrio contemporneo do capitalismo,
7 Traduo do termo em ingls open innovation, que vem ganhando signicado a partir da obra de H. Chesbrough (2003).
27
suas formas de produo, relaes de trabalho e de gerao de valor serve de pano de fundo para
discutir trs temas centrais na rea da inovao: a aprendizagem, as formas de colaborao e as
especicidades de uma rea de ponta, dentro do setor mais dinmico da economia, o de servios..
Mesmo considerando as diferentes vertentes de pensamento dos autores, em sua maior parte, as
vises so convergentes como nos seguintes pontos: (a) a dependncia da inovao em relao a
uma educao bsica de qualidade; (b) a importncia dos servios e da paradoxal falta de instrumentos para aferir e avaliar a inovao nesse do setor da economia; (c) a insucincia dos manais da
OCDE para lidar com os intangveis; (d) o esgotamento dos mecanismos de proteo inovao;
(e) a emergncia das redes de interao e sua importncia para a inovao. Todos esses pontos so
elementos a serem considerados na elaborao de indicadores e formulao de polticas pblicas,
conforme consta no nal desse item.
Uma questo a ser ressaltada que as abordagens atuais - e no apenas dos autores que aqui colaboraram - sobre modelos de interao e colaborao em redes de inovao e aprendizagem, de uma
forma geral, no se aprofundam sobre a construo e gerenciamento dos canais de comunicao
entre os diferentes atores e suas especicidades e distines.
De fato, no se encontra desenvolvido um corpo terico do que se poderia chamar de uma microeconomia da produo nas redes, envolvendo aspectos associados produo, inovao, s relaes de trabalho etc., dentro desses ambientes que, certamente, guardam diferenas importantes
em relao s rmas. Alguns autores j vm aportando questes que sinalizam nessa direo, como
Lundvall () e Novikova (). Lundvall destaca, por exemplo, que o uxo regular de informaes entre um produtor e um usurio s ocorre quando so estabelecidos canais de comunicao,
atravs dos quais as informaes circulam. A criao desses canais constitui um investimento intensivo em tempo dedicado aprendizagem, envolvendo tambm uma parcela de custos (tanto para
sua construo como para a sua desativao) e riscos (comportamentos oportunistas, quebra de
sigilo etc). Quanto mais os canais de comunicao so utilizados, mais efetiva tende a ser a transmisso de informaes. A continuidade desse processo, denominado de learning by interacting
por Lundvall (ibidem), acaba reforando a ecincia da transmisso de informaes, consolidando
os canais de comunicao e diminuindo os custos de transao.
Os elementos citados anteriormente apenas ilustram questes que precisam ser articulados dentro
de um esquema conceitual, metodolgico e analtico prprio para as redes, contemplando, inclusive,
os desdobramentos para o tema da apropriao da produo de conhecimentos nesse ambiente
coletivo e interativo das redes.
28
Os tpicos a seguir so fruto de uma reexo prpria sobre a temtica da inovao na contemporaneidade, mas, principalmente, reetem alguns dos pontos tratados pelos autores nos captulos que
se seguem. So eles:
O capitalismo cognitivo e a velha economia:
No mbito da dinmica produtiva do capitalismo cognitivo, ainda no est claro como se dava
a insero da produo de bens tpicos da fase anterior do capitalismo, onde predominava a
produo de mercadorias por meio de conhecimento (em contraposio fase atual, de produo de conhecimento por meio de conhecimento). Ou seja: como formular estratgias de
inovao para, por exemplo, bens de capital, mquinas para produo de mquinas ou insumos bsicos? Certamente, o imaterial est incorporado nesses produtos, seja na forma de P&D,
seja no design, na projeo comercial da marca etc., mas at que ponto o valor dessa produo
depende ou condicionada pela criao de mundos ou de signicados?
O papel das interaes nas inovaes
Nessa rea das interaes para a inovao, parece que ainda existe um longo caminho de investigao. Considerando que a inovao se vale de forma crescente das redes de interao e colaborao, cabe indagar em que medida tais processos de comunicao podem ser induzidos
por, por exemplo, polticas pblicas? Poderia haver distores quando no resultam, por exemplo, de uma iniciativa espontnea do setor produtivo? possvel diferenciar quais tipos de interaes aumentam o potencial de inovao das empresas? Se as interaes estiverem de fato
ocorrendo, como no caso de empresas e universidades, elas esto levando a um aumento das
inovaes? Como so abertos canais de comunicao? Qual a intensidade do uso dos canais?
Inovaes abertas
Essa modalidade de inovao originria dos Estados Unidos, em funo dos custos elevados
da pesquisa, vem ganhando repercusso crescente nos ambientes acadmicos e empresariais
em todo o mundo. Ser a inovao aberta uma estratgia adequada ao contexto brasileiro?
At que ponto vale a pena orientar as polticas de inovao para essa direo? Quais seriam os
efeitos possveis desse modelo junto s empresas brasileiras?
Novos parmetros de pesquisa para a Pintec
A proposta do manual de Oslo verso de aperfeioar a conceituao de inovao organizacional satisfatria ou preciso renovar o esforo para delimitar com mais preciso as fronteiras entre os diferentes tipos de inovao nas pesquisas? Mais especicamente: a abertura do
conceito de inovao de processo produtivo para diferenciar a logstica e outras atividades de
apoio satisfatria ou se confunde com os conceitos entre inovao de processo e organizacional? Como diferenciar melhor os conceitos de inovao de produto e marketing? Ou ainda,
segundo Cassiolato e Stallivieri, possvel e/ou factvel avanar na construo de surveys especcos para captar as dimenses analticas desejadas (servios, agronegcios etc.)?
29
Aprendizagem, educao, capacitao
Cocco considera que na transformao do velho conhecimento para o novo conhecimento

que est a inovao. Mas o que o trabalhador cognitivo precisa conhecer ou aprender para realizar essa transformao? Em um ambiente de criao coletiva, como identicar lacunas na capacitao de recursos humanos para a inovao? Que poltica de formao de recursos humanos
adotar? Segundo Pinheiro e Tigre, a educao formal ainda um entrave inovao no Brasil. Os
autores recomendam que, no mercado de software de baixo valor agregado, as polticas devem
se concentrar na esfera educacional (principalmente no nvel tcnico-prossionalizante). Os
autores constataram que a falta de capacitao foi a varivel crtica identicada em praticamente todas as empresas entrevistadas e, assim, advertem os policy-makers na rea de inovao
sobre a necessidade de monitorar no somente os indicadores tradicionais mais diretamente
vinculados cincia, tecnologia e inovao, mas igualmente aqueles que podem informar algo
sobre aprendizagem e competncias desenvolvidas no sistema nacional de inovao
No capitalismo cognitivo, o valor das mercadorias est cada vez mais ligado ao intangvel, ou
seja, naquela parcela que foi fabricada a partir de ideias, conceitos de vida, marcas e o seu simbolismo perante a sociedade. Nesse contexto, a inovao passa a estar muito prxima da idia
de criatividade. Seria a criatividade um elemento valorizado pelo sistema educacional brasileiro? E mais: em que medida a cultura inovativa pode ser fomentada pelo sistema educacional?
Como se pode estabelecer polticas para inovao no mbito educacional?
Redes e infraestrutura
Considerando que as redes so a infraestrutura por excelncia do capitalismo cognitivo, onde

se d a produo e propagao dos conhecimentos? possvel considerar uma governana das
redes visando estimular a inovao? O que leva algumas redes a funcionarem bem e outras no?
Apropriao privada de conhecimentos
Em um mundo onde a inovao passa a assumir caractersticas de criao coletiva e onde a

apropriao privada dos conhecimentos cada vez mais colocada em xeque, como as polticas de estmulo s inovaes podero lidar com barreiras impostas pela legislao brasileira da
propriedade intelectual?
Em busca de tipologias de inovao
A elaborao de tipologias para orientar a gerao de indicadores e a formulao de polticas

de inovao no contexto do capitalismo cognitivo parecem depender do entendimento das
dinmicas de produo do imaterial. Cassiolato e Stallivieri sugerem que a indagao de como
tratar as atividades e recursos intangveis que caracterizam os novos setores e a informalidade
presente nesses pases (servios, por exemplo) deve orientar pesquisas futuras nesse tema.
Conforme citado no texto de Cocco e tambm mencionado antes, no presente captulo, o
exemplo do Relatrio Lvy-Jouyet relativo empresa Nike que descola o custo de produo
de um sapato esportivo () do custo do imaterial () pode ser uma pista para se comear
30
a discutir tipologias de inovao compatveis com a noo de capitalismo cognitivo. As trs

grandes categorias sugeridas pelo relatrio (os investimentos tecnolgicos, os ligados ao imaginrio, os gerenciais) podem constituir-se em um embrio de tipologia. Assim, um primeiro
exerccio seria buscar decompor os itens de custos de um bem ou de categorias de bens de
modo a enxergar as partes materiais e imateriais de cada um deles e, assim, sucessivamente at
poder identicar os elementos que compem o imaterial. Tal estratgia de trabalho permitiria,
por exemplo, que os investimento em inovao pudessem ser mais focados em componentes
com maior potencial de gerao de valor, ou naqueles considerados estratgicos.
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32
2. Indicadores de inovao e capitalismo cognitivo

Giuseppe Cocco8
2.1. Introduo
Para pensar novos indicadores de inovao precisamos partir da crise do valor e dos enigmas e desaos que esse tipo de pensamento determina para todas as tentativas de quanticao. A inovao
deve ser pensada na perspectiva dos esforos de redenio dos critrios de avaliao da riqueza (do
PIB, por exemplo) e do trabalho. Isso signica partir das caractersticas do capitalismo contemporneo: globalizado, nanceiro e cognitivo.
O papel do conhecimento mudou radicalmente: por um lado, toda a modernidade industrial sempre foi baseada no uso intensivo do conhecimento; por outro, a passagem ao modo de produo da
ps-modernidade implica passarmos do uso do conhecimento para a produo de bens (produo
de mercadorias por meio de conhecimento) ao uso do conhecimento para produzir outro conhecimento (produo de conhecimento por meio de conhecimento). A economia poltica analisa o
conhecimento do ponto de vista dos investimentos nele realizados: os investimentos em P&D das
rmas; o capital humano associado ao trabalho qualicado; o trabalho que produz conhecimento
(o trabalho das prosses liberais, dos cientistas, dos managers etc.); estuda tambm as mercadorias
que so trocadas juntamente ao seu contedo de conhecimento, justicando a ideia das patentes
e das marcas que alinham a propriedade do conhecimento a dos bens materiais. Tudo isso importante, mas acaba por deixar de lado o cerne do problema: se o conhecimento o recurso chave
sobre o qual se baseia a produo contempornea, somente a isso que precisamos nos ater: temos
que apreender as propriedades e ambigidades do conhecimento e no aquelas do capital aplicado
em conhecimento, do trabalho que produz conhecimento ou das mercadorias que o incorporam.
Precisamos, pois, falar do modo como o conhecimento se torna protagonista do mundo real, at o
ponto de obrigar as rmas a captur-lo e explor-lo.
8 Giuseppe Cocco doutor em histria social pela Universit de Paris I, e professor titular da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ)
Indicadores de inovao e capitalismo cognitivo
33
O objetivo desse trabalho balizar alguns elementos de reexo sobre esse deslocamento. Mais do
que sugerir aqui uma nova mtrica de mensurao da inovao, pretendemos, por um lado, mapear
a crise da mtrica vigente (aquela industrial - da produo de mercadorias por meio de conhecimento) e, por outro, trabalhar na perspectiva do framing, da denio de um marco dentro do qual
se possa organizar uma reexo mais ampla sobre os desaos que precisamos enfrentar para denir uma nova mtrica, adequada ao paradigma (ps-industrial) da produo de conhecimento por
meio de conhecimento.
Os termos do desao esto denidos: na modernidade industrial, o conhecimento funcionava
como uma racionalidade instrumental voltada a um m: a produo de bens. A objetivao do
conhecimento em um bem funcionava como padro de valor. Nos mesmos termos, o trabalho que
era denido como produtivo era aquele, material, produtor de mais-valia: de um bem separado da
praxis de sua produo.
Na produo de conhecimento por meio de conhecimento, perde-se o padro de valor. O conhecimento no mais instrumental voltado a um m, mas contm o m dentro dele mesmo, como
atividade reexiva: o conhecimento deve produzir sua prpria signicao, criando um mundo:
world making. Essa operao no automtica. Pelo contrrio, ela apresenta uma srie de diculdades materiais que, pelo menos em parte, explicam os prprios mecanismos da crise nanceira
do capitalismo global dessa virada de dcada. Os centros estratgicos de dominao capitalista
tm plena conscincia desses desaos, no apenas quando o Presidente norte-americano, Barack
Obama, declara em janeiro de que quer recuperar cada centavo da ajuda pblica dada
aos bancos, mas tambm quando lemos o informe publicitrio da Bolsa de Valores de So Paulo
(BM&F- Bovespa - Nova Bolsa) em um jornal carioca de grande tiragem: Zilda Arns, sua vida valorizou toda a humanidade, em homenagem mdica sanitarista brasileira morta durante o terremoto que devastou o Haiti tambm em janeiro de .. A propaganda da BOVESPA argumenta:
Zilda Arns, conselheira da Bolsa de Valores Sociais e Ambientais e fonte de inspirao para todos
ns. Outro exemplo muito forte, sempre nesses termos, a propaganda do Banco Santander que
utiliza uma grande foto de Jos Junior, lder da ONG carioca que atua na favela de Vigrio Geral. A
propaganda nos convida a nos associarmos ao movimento, por meio do acesso ao site do Banco
multinacional, na extenso emblemtica de valor das ideias.
9 O Globo, 16 de dezembro de 2010.

10 Grifo nosso. Enfatizamos a gravidade da operao, diante da enormidade da tragdia haitiana, no uso da imagem da Sanitarista
paranaense, que concorreu ao Oscar da Paz em 2006. Uma captura que explicita a ambigidade de todas as temticas da responsabilidade social.
11 Jornal O Globo, 6 de maro de 2010.
Crise do valor e novo paradigma

Uma boa maneira de se apreender os deslocamentos paradigmticos do capitalismo contemporneo
cruzarmos, inicialmente, duas linhas de reexo sobre o deslocamento e, em seguida, colocarmos as
indicaes que essa operao produz na perspectiva de uma reexo em termos de antropologia.
As duas linhas de reexo que pretendemos cruzar so aquelas que apreendem a mudana de paradigma, por um lado, em termos de capitalismo cognitivo e, por outro lado, de sociedade plen. Entre
as duas linhas, encontramos um intenso debate e aportes recprocos. Ao mesmo tempo, elas indicam
duas perspectivas diferentes: uma privilegia apreender a mudana desde o ponto de vista do capital,
ou seja, de um critrio de valorizao que, apesar de todas as transformaes, mantm-se sempre
o mesmo; a outra privilegia na anlise da mesma mudana apreender o deslocamento desde
o ponto de vista da sociedade, quer dizer, do trabalho. Cruzando as duas linhas poderemos assim
esquematizar as transformaes do processo de valorizao bem como da prpria noo de valor.
O deslocamento do qual se trata de dar conta aquele que diz respeito passagem de um regime
de acumulao (produo) de mercadorias por meio de conhecimentos a um regime de acumulao (de produo e circulao misturadas) de conhecimento por meio de conhecimento. aqui
que pretendemos fazer intervir a perspectiva proporcionada pela antropologia: em uma primeira
instncia, obviamente, isso se justica pelo fato de que dentro dessas transformaes paradigmticas
(a globalizao, o uso generalizado das TI) assistimos como que a uma acelerao das transformaes antropolgicas, bem no sentido do que arma Michel Serres (), em Hominescncia: ns
j no somos mais os mesmos homens, j vivemos na quadra seguinte. Em um segundo momento,
e como conseqncia disso, a intensidade da transformao antropolgica leva alguns economistas
(MARAZZI, ) a dizer que, na passagem do capitalismo industrial para o capitalismo cognitivo
(depois do interregno ps-Fordista), rma-se um modelo antropogentico: por trs da produo
de conhecimento por meio de conhecimento, temos, na realidade, uma produo do homem por
meio do homem. Por um lado, o interesse da mobilizao da antropologia cultural aparece claramente em uma valorizao que mistura as dinmicas (antropolgicas) de produo e reproduo...
do homem. Por outro, o que interessa no apenas o aporte da antropologia em geral, mas de uma
antropologia capaz de problematizar essa valorizao antropogentica, sobretudo no que diz respeito a suas implicaes antropocntricas.
Ns apostamos na reexo sobre uma nova gerao de indicadores de inovao que deve mobilizar uma nova noo de inovao: inovao por meio de inovao. Isso acontece ao longo de duas
linhas: a primeira, como j dissemos acima, aquela que permite fazer o trabalho de framing, ou
35
seja, colocar o problema da inovao no marco da questo mais geral da signicao e do valor; a
segunda aquela que assume como um terreno de inovao j dado as reexes antropolgicas de
Viveiros de Castro (, , , a, b, ) sobre a cosmologia amerndia das terras
baixas do Brasil. O framing diz respeito prpria criao de mundo da qual participa a produo de
conhecimento. A cosmologia amerndia permite colocar a produo de conhecimento numa perspectiva antropofgica que ultrapasse a tradicional clivagem antropocntrica (ocidental e moderna)
que ope cultura e natureza. O primeiro eixo , portanto, o framing da crise, a crise do valor e de
todos seus indicadores. O segundo eixo aquele de uma inovao que aponta para um desao: a
armao do terreno brasileiro amerndio de consolidao de uma antropologia simtrica da
cincia, da poltica e da cultura, bem nos termos propostos por Bruno Latour (:) quando ele a
articula com a anlise da proliferao de hbridos (de cultura e natureza) com o conceito de coletivo:
produes de naturezas-culturas, que se diferenciam das sociedades dos socilogos (os homens
entre si) e da natureza dos antroplogos (as coisas entre si).
Comearemos, pois, por uma discusso sobre a crise e, em seguida, passaremos a discutir as anlises
em termos de capitalismo cognitivo e sociedade plen.
2.2. Apontamentos a partir da crise financeira do capitalismo global

Novos horizontes globais
A crise nanceira do capitalismo global oferece um marco de referncia ecaz para a discusso dos
novos paradigmas econmicos. Com efeito, apreender a mecnica da crise, seus impactos e desaos nos permite atribuir mais ou menos fora s diferentes abordagens que discutiam as transformaes do capitalismo global nessa virada de sculo. Cabe aqui resumir algumas indicaes que a
crise nos oferece:
a)
num primeiro nvel, podemos armar que, em termos de governana global, a crise traduziu-se em algumas aberturas interessantes. cedo para tirar concluses, mas, com certeza,
no difcil ver alguns deslocamentos e horizontes abertos: o G foi declarado moribundo.
12 A referncia antropofagia poltica bem aquela enunciada pelo modernismo de Oswald de Andrade, renovada pelo tropicalismo e teorizada pela antropologia de Eduardo Viveiros de Castro (2002): ela coloca em seu cerne a capacidade que os ndios tem
de se ver como outro. No manifesto antropfago, Oswald dizia que a antropofagia nos faz lembrar que a vida devorao (COCCO,
2009). Eduardo explicita: a antropofagia o marco de uma voracidade ideolgica, de uma mesma propenso: absorver o outro
e, nesse processo, alterar-se, devir. Para voltar ao marco especico de nossa reexo, diremos que o funk carioca uma inovao
antropofgica ,da mesma maneira que a quebra das patentes dos remdios contra a AIDS uma poltica antropofgica.
36
Giuseppe Cocco
Desta vez, no apenas pelas manifestaes de rua, como em Seattle e Genova, mas tambm pelo posicionamento do ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, durante
a ltima cpula (em quila, Itlia); o G e as articulaes geopolticas entre os pases
chamados Brics (Brasil, Rssia, ndia e China) j indicam um caminho alternativo de governana multipolar, qualicada por fortes relaes horizontais Sul-Sul. Se, por um lado, a
crise amplica o horizonte para as polticas de governana da globalizao ao longo do
eixo Sul-Sul, por outro, isso nos indica que no estamos entrando em nenhuma fase de
desglobalizao e reverso dos processos de integrao mundial das redes de produo
e reproduo. A globalizao continua no nosso horizonte, mas sua governana e signicao cam completamente abertas e indeterminadas: abre-se para a economia brasileira
e suas empresas um horizonte novo de oportunidades.
b) de maneira mais estrutural, as relaes Sul-Sul tm pela frente a possibilidade e tambm
o desao de armar caminhos de crescimento alternativos quele que hegemonizava
a globalizao neoliberal e nanceira. Nesse sentido, podemos pensar que a crise oferece
oportunidades para o Brasil se emancipar ainda mais um pouco da posio que ocupa
na diviso internacional do trabalho. Por um lado, h o espao para rompermos com a
diviso internacional do trabalho que, sob o domnio da relao entre China e Amrica
(Chimrica), estava por trs de um modelo de crescimento global que articulava: o superconsumo a crdito dos Estados Unidos, a superproduo com deao salarial chinesa e
os superavits comerciais em commodities agrcolas e de minrio da Amrica Latina (principalmente do Brasil). Por outro lado, h espao para que essa redenio da hierarquia
econmica global se traduza no apenas, como dissemos, na reformulao do marco poltico da governana (o G, os Brics, uma redenio dos equilbrios de poder no FMI e
no Conselho de Segurana da ONU), mas tambm em uma revoluo das convenes
sociais que sustentaram esse modelo de acumulao estamos falando das convenes
do consumo (norte-americano) e de emprego industrial (chins) que se traduziram em
processos gerais, imediatamente globais, de inao de crdito (para sustentar o consumo) e deao salarial (para controlar a produo).
c)
Podemos avanar a hiptese de que a crise nanceira ao contrrio do que supunham

as anlises que veem nela a oportunidade de uma reduo das nanas enquanto esfera
ctcia separada daquela real (da produo) acaba tendo conseqncias violentssimas sobre os resduos de industrialismo que sobravam dentro do capitalismo global e
cognitivo. Longe de implicar a volta do setor industrial (da esfera real), a crise determina
um ulterior aprofundamento das dimenses cognitivas e imateriais da acumulao. Isso
implica, por um lado, que a sustentao do crescimento chins dever encontrar elementos de equilbrio internos (no crescimento do mercado domstico) e determinar junto
multiplicao das lutas e das revoltas s quais j estamos assistindo - a necessidade de
passar a tolerar as presses salariais; por outro, o enfraquecimento possvel da presso
37
negativa sobre os salrios mundiais (gerada pela hiperexplorao dos gigantescos contingentes de foras de trabalho chinesas) pode traduzir-se no aprofundamento e generalizao inclusive na China - dos elementos cognitivos e imateriais da produo e do
consumo. A crise indica um aprofundamento das dimenses cognitivas e imateriais do
prprio processo de valorizao.
Um dos eixos de reexo sobre o novo marco referencial de uma poltica de inovao rene, pois,
esses trs momentos de reexo sobre a crise nanceira do capitalismo global:
dar signicao globalizao, ou seja, construir um mundo;
o papel que o Brasil pode vir a ter na redenio da diviso internacional do trabalho;
lidar com o fato que a crise determina uma acelerao dos processos de desmaterializao
da produo de conhecimento.
Crise do valor
Com efeito, o horizonte est aberto e indeterminado. Uma das possibilidades que se coloca diz respeito redenio da conveno que liga trabalho e emprego. No regime de acumulao da grande
indstria, trabalho e capital estavam numa relao de interdependncia dialtica: era o paradoxo do
socialismo na Rssia ps-revolucionria, onde Lnin queria compatibilizar os sovietes (a democracia de base dos conselhos) com a eletricidade e o taylorismo, quer dizer, com a disciplina da grande
fbrica. Aqui, a conveno que liga o trabalho ao emprego (industrial) diz respeito a uma relao
social de produo que, com base no direito absoluto da propriedade estatal (ou privada) e do controle separado (pelos trabalhadores intelectuais) da cincia aplicada tcnica, faz com que o trabalho vivo (o capital varivel), para se tornar produtivo, tenha que se subordinar ao capital xo (maquinaria, tecnologia: trabalho morto e cincia). Esse tambm o paradoxo das sociedades auentes,
como dizia JK. Galbraith (), quando apontava o fato de que nelas preciso produzir bens inteis
para poder distribuir renda, pois o emprego que funciona como dispositivo de distribuio da
renda: Ao passo que nossa energia produtiva (...) serve criao de bens de pouca utilidade produtos dos quais preciso suscitar articialmente a necessidade por meio de grandes investimentos,
sem os quais eles no seriam mesmo demandados o processo de produo conserva quase integralmente seu carter de urgncia, enquanto fonte de renda. Onde o homem unidimensional de
Herbert Marcuse13 que domina, o trabalho vivo deve submeter-se ao capital xo para ter acesso
renda e, pois, integrar-se socialmente pelo consumo (massicado e sem qualidade).
13 Pensador da escola de Frankfurt
38
Giuseppe Cocco
Assim, no meio da crise dos subprimes (-), para salvar o emprego da indstria automobilstica, o governo cria subsdios (por exemplo, reduzindo o IPI) para que se mantenha ou aumente
a produo de carros, que, alm de contribuir para o efeito estufa, caro engarrafados nas cidades
congestionadas, a comear por So Paulo, onde a maioria deles produzida e circula. Os paradoxos
so, na realidade, inevitveis, determinados pela contradio entre valor econmico e signicao
social da mobilizao produtiva. O mecanismo fundamental desse quebra-cabea a conveno
que nos impe reduzir o trabalho (atividade de produo social de signicao) ao estatuto de
emprego assalariado e dependente. Isso determina a reduo da signicao social a dois elementos
dialticos: o salrio (custo a ser reduzido) e o lucro (objetivo instrumental a ser maximizado). A dinmica da inovao e de sua mensurao tambm determinada por esse horizonte.
No segundo ps-guerra, durante a hegemonia do Fordismo, essas duas dimenses encontravam
sua sntese na dinmica do consumo: estatal e militar, no caso dos pases socialistas, militar e de
consumo, no caso do bloco ocidental. Mais estruturalmente, o trabalho vivo (capital varivel) no
sabia como tornar-se produtivo sem se juntar ao capital xo (fosse o da grande indstria estatal ou
das grandes multinacionais) e, ao mesmo tempo, a dinmica de seu salrio real (resultado mesmo
dessa subordinao) funcionava no caso das economias ocidentais do norte - como o elo articulador (e legitimador) entre a produo em massa e o consumo em massa. No paradigma industrial,
por um lado, o trabalho devia separar-se da vida da pessoa (do trabalhador) para se xar nas guras
e formas do emprego assalariado (capital varivel), sob o comando da tcnica (do trabalho cristalizado na maquinaria, capital xo). Por outro lado, o emprego no qual a atividade do trabalhador se
xava perdia sua relao aos objetos e ao mundo, passando a depender (enquanto capital varivel)
da signicao tcnica e moral que o capital (xo) lhe atribua. A produo de bens e inovaes
tecnolgicas aparecia como processo determinado por lgicas separadas da atividade que os produzia: para o trabalhador, o bem que ele produzia era apenas o meio de aceder a um salrio, ao
passo que a tecnologia lhe aparecia como evoluo natural, sob as formas das leis da ecincia e da
concorrncia capitalista. O sujeito se mantinha separado do objeto, da mesma maneira que a cultura se mantinha separada da natureza.
No capitalismo cognitivo globalizado, o trabalho foi saindo do cho de fbrica, se descolando do
emprego e, com isso, perdendo sua capacidade de funcionar como padro de mensurao (tempo
de trabalho, custo do trabalho) das atividades produtivas e de consumo. Isso se traduziu como
sabemos em perdas salariais e de direitos dos trabalhadores (enfraquecimento das organizaes
sindicais, diminuio da parte dos salrios sobre a renda total, aumento do desemprego e da precariedade). Mas, saindo da fbrica, o trabalho perdeu potencialmente - aquela subordinao dialtica que o identicava ao emprego (assalariado) e o mantinha numa relao de inquebrantvel
dependncia com o capital.
39
Retomamos um pouco nosso raciocnio. Saindo do cho de fbrica, o trabalho se difunde nos diferentes estatutos do emprego (informal, precrio, temporrio) e na vida (quando temos um emprego,
nossa alma que mobilizada e, quando no temos um emprego, trabalhamos - como autnomos,
por conta prpria, como prestadores de servio e/ou como consumidores). A produo passa a se
organizar dentro das prprias redes de circulao. Por isso, a privatizao dos servios que dizem
respeito ao funcionamento das redes to importante para o capital - e o neoliberalismo foi, desse
ponto de vista, a retrica e a poltica dessa investida capitalista de nossas vidas.
O que caracteriza o capitalismo cognitivo, nanceiro e globalizado a desconstruo da relao
salarial como operador do processo de produo e, ao mesmo tempo, sua manuteno como conveno extenuada de reconhecimento necessariamente insuciente do trabalho: por um lado, o
trabalho explode em sem nmero de estilhaos, por outro, s os estilhaos, que mantm uma forma
e um estatuto prximos da antiga relao de emprego, do direito a renda e proteo social.
A crise, como bem sabemos, tem em seu bojo essa contradio estrutural: o trabalho cada vez
mais difuso e o salrio cada vez mais estilhaado no espao e no tempo: s a relao de dbito - crdito permitiu deslocar esse impasse para frente e manter os nveis de consumo necessrios realizao dos lucros bem como a manter a presso das lutas sociais, at o ponto em que a bolha do subprimes estourou: na crise, o padro de valor baseado no trabalho assalariado (no tempo de trabalho)
acaba aparecendo pelo que : um subvalor, um subprime!
nesse nvel que a comparao da crise do subprime de / com aquela de Wall Street, de
, nos permite apreender a mudana paradigmtica. As duas crises levam a uma grande transformao. dela que o regime de acumulao taylorista dependeu para encontrar sua governana
(regulao). Tratava-se de denir qual tipo de interveno pblica podia resolver o enigma colocado
pela dupla dimenso dos salrios operrios.
No caso do capitalismo cognitivo, o enigma constitudo pela dupla dimenso dos servios que
permite aos trabalhadores continuar a serem empregveis. Dito de outra maneira: a crise de sobreproduo (de ) gerou-se do fato de que os operrios (trabalhadores assalariados do cho das
grandes plantas tayloristas) que produziam os bens de consumo durveis (os carros!) no dispunham dos nveis de salrio reais que lhe permitissem, adquirindo esses bens, participar do movimento de validao social da mais-valia relativa gerada pelos enormes ganhos de produtividade
proporcionados pela aplicao da cincia ao trabalho humano. A varivel estratgica, da crise e da
sada da crise, era o salrio enquanto um custo de produo que devia se transmutar em vetor da
14 Ver a anlise proposta por Foucault (2004) dos ordoliberais alemes da dcada de 1930.
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Giuseppe Cocco
demanda. Sabemos que o New Deal roosveltiano foi exatamente a instituio de um pacto adequado soluo dessa equao: a aliana entre governo e sindicatos visava construir uma presso
geral sobre cada capitalista individual para que este passasse a considerar os salrios no mais como
um custo de produo (a ser reduzido ao mnimo nvel possvel), mas como um vetor da demanda
(a ser valorizado ao mximo possvel). A instituio da luta operria sobre o salrio permitia, assim,
a sistemtica passagem (regulao) da lgica micro do capitalista individual para o interesse macro
da acumulao como um todo. a presso social do operariado que determina as inovaes incrementais que permitem s fbricas tayloristas continuamente se deslocarem do lado da mais-valia
relativa, raramente privilegiando as posies rentistas (da mais-valia absoluta). esse o mecanismo
do modelo de crescimento regulado que foi chamado de Fordismo: o uso da contradio operrios versus capital como motor do crescimento.
Em , a crise dos subprimes teve como estopim a incapacidade de os trabalhadores precrios,
intermitentes, interinos, imigrantes de continuarem pagando as dvidas que eles contraram para ter
acesso a moradias, que lhes deve permitir, juntamente com outros servios, como sade, educao,
transporte, internet e telefonia, continuar trabalhando de maneira precria, intermitente, interina e
informal (ou at ilegal, no caso dos imigrantes sem visto de trabalho). Como j colocamos e ainda
veremos mais adiante, a crise tem como mecanismo a prpria dinmica da produo de um conhecimento que hoje tem duas caractersticas especcas: ele difuso e, assim, mistura suas formas
codicadas e aquelas tcitas: diremos que ele antropfago; ele no mais funcional produo
de objetos, mas tem como m a prpria produo de outro conhecimento, circularmente: diremos
que ele se propaga por contgio e metamorfose.
A contradio que deu o impulso crise sempre aquela que est no cerne do prprio mecanismo
de acumulao, ou seja, do modo especco de mobilizar (e explorar) o trabalho. Mas ela , ao
mesmo tempo, completamente diferente pelo fato que o trabalho, seu contedo e seus modos de
mobilizao so diferentes: o trabalho no mais empregado (assalariado) e o que ele produz so
servios (que foram privatizados ou que lhes so cada vez menos accessveis em funo da diminuio relativa dos nveis salariais: a no ser que ele recorra ao crdito) dos quais depende, alis, sua
capacidade de se manter trabalhando. O trabalho se tornou imaterial e cognitivo e precisa dos servios para manter-se como tal. Como veremos, o emprego foi substitudo pela empregabilidade e
a varivel do custo (do trabalho: salrio) complementada ou at substituda pelo que diz respeito
os custos de transao: os custos no so mais (ou apenas) imputados ao tempo de trabalho, mas
prpria relao de trabalho. Ao passo que a lgica da conteno do custo do trabalho (do salrio)
comprimia o tempo de trabalho necessrio, aquela da conteno do custo de transao comprimia
15 Vide Giuseppe Cocco, Trabalho e Cidadania, Cortez, 1999.
41
a prpria transao, quer dizer, no mais do salrio, mas da relao salarial. Por um lado, as relaes de servio so de uma crescente complexidade cognitiva (e inovadora, como demonstram
Alessandro Maia Pinheiro e Paulo Bastos Tigre, no captulo seguinte), mas tambm comunicativa
e afetiva do trabalho; De outro modo, a separao do trabalho do emprego faz com que a relao
de servio acontea nos moldes de uma prestao pessoal (terceirizada) que, por sua vez, funciona
por terciarizao (amplicao do setor de servios). Terceirizao e terciarizao se alimentam
circularmente, por propagao.
Com efeito, a crise permite (ou at obriga) uma ressignicao da relao entre consumo e produo que passa necessariamente pelo enfrentamento do enigma do valor, ou seja, pela redenio
da conveno que junta dialeticamente trabalho e emprego, trabalho e capital. nesse sentido que
a crise crise da iluso nanceira. S que a iluso no est do lado nanceiro, mas daquele de uma
produo de bens que no possui mais um padro objetivo de valor (o que era o tempo de trabalho) e o procura nas nanas. As nanas ofereciam uma dupla ilusria e nesse sentido, ctcia
soluo: a manuteno dos nveis de consumo por meio da expanso do crdito e a armao de
um padro de valorizao atrelado ao processo de titrizao (o fato de fatiar os ativos de crdito
e espalm-los no sistema bancrio mundial, multiplicando as transaes a partir de uma mesma e
nica operao de crdito-dbito) que sustentava essa expanso do crdito.
Por trs da iluso nanceira h algo ainda mais ilusrio: uma acumulao capitalista organizada
diretamente sobre a cooperao social e suas dinmicas cognitivas. Aqui que a dimenso antropogentica do capitalismo contemporneo (a produo do homem por meio do homem) nos mostra
um trabalho como formas de vida que produzem outras formas de vida. O padro de valor est
em crise porque a valorizao deve exercer-se diretamente sobre uma cooperao social que, espacialmente, no cabe mais na relao salarial e, temporalmente, no corresponde mais ao tempo de
trabalho, mas mistura tempo de vida e tempo de trabalho, produo e reproduo.
A crise obriga a pensar outras convenes: precisamos pensar a inovao tambm em termos institucionais e de convenes e, pois, enfrentar tambm esses desaos.
Podemos mobilizar duas exemplicaes dessa crise como crise das convenes, para depois voltarmos de maneira mais direta questo da crise do valor como linha de contradio entre um
capitalismo que se torna cognitivo (que captura valor dentro das dinmicas cognitivas) e uma
sociedade plen (que gera valor dentro da aleatoriedade de suas dinmicas integradas de produo e circulao).
16 Alis, em ingls fala-se de outsourcing e agora de crowdsourcing: a mobilizao da multido de singularidades (Howe, 2008-2009).
42
Giuseppe Cocco
As trs exemplicaes que mobilizamos so:

I um aprofundamento da anlise das contradies entre empregabilidade e trabalho, por um
lado, e da retrica do custo-Brasil.
II um debate sobre a especicidade da produo cultural
I - Os paradoxos da empregabilidade e do custo-Brasil

Por enquanto, as empresas em nvel mundial - esto aproveitando a crise para aprofundar e acelerar o processo, h muito tempo em andamento, de enxugamento da produo, reduzindo mais
ainda ao mnimo a relao de emprego, encolhendo ainda mais uma relao salarial que j foi estilhaada por quase trs dcadas de neoliberalismo. Tudo isso parece ter um agravante: o enxugamento
est hoje acontecendo sem nenhum nvel de reestruturao inovadora, mas segundo uma lgica
de acumulao absoluta de mais-valia. Por um lado, como vimos, um dos primeiros efeitos da crise
um ulterior aprofundamento da precariedade do estatuto do trabalho. Por outro, claro que esse
caminho no vivel, pois ele alimenta o prprio mecanismo da crise.
No entanto, o trabalho continua a descolar-se do emprego e o emprego continua a tornar-se, como
dissemos, empregabilidade. O que a empregabilidade? Uma transao entre o capital, que compra a fora de trabalho, e o trabalhador, que a oferece, mas que nunca garante ao vendedor um
retorno e uma proteo estveis. O vendedor deve sempre estar em condies de ser vendvel,
ou seja, empregvel. A transao est sendo, na tendncia, continuamente negociada e reaberta,
sendo que ela implica um custo que depende das condies de informao da procura e da oferta
de mo de obra. S que esse custo est sendo repassado para o prprio trabalhador e o contedo da
empregabilidade exatamente a dimenso cognitiva e comunicativa de um trabalho que se torna
paradoxalmente imaterial. Com efeito, o trabalho imaterial diz respeito s dimenses cognitivas,
comunicativas. Mas isso no isso no signica que o trabalho se torna intelectual em oposio ao
manual. Pelo contrrio, o trabalho imaterial diz respeito recomposio de trabalho intelectual e
manual, nas dimenses comunicativas e afetivas de uma atividade produtiva que implica tambm a
recomposio da mo e da mente, ou seja, uma nova centralidade material - do corpo, como
plano que ultrapassa a clivagem entre essas duas dimenses.
O efeito retrico mais visvel (e mais visado) dessa noo aquele que privilegia o discurso sobre
a informao, quer dizer, a armao que os desempregados so na realidade no empregveis
43
porque no sabem nem onde e nem quem est procurando por eles ou no sabem o que deveriam
saber para ser procurados. O desemprego assim atribudo aos prprios desempregados e, en passant, ao mau funcionamento do mercado: as polticas pblicas deveriam ir no sentido de informar
(fazer circular as informaes com as agncias de emprego) e formar (com os cursos de capacitao
prossional) para que o mercado funcione melhor. Mas o efeito material, aquele mais importante,
que, se a transao um custo, o menor custo ser a rigor - aquele de transao nenhuma, quer
dizer, de uma relao de emprego (salarial) que no acontece, a no ser na forma da prestao de
servio, na contratao de um trabalhador autnomo. Como apontou - com grande antecipao
Michel Foucault, em suas aulas sobre o Nascimento da Biopoltica (a), a heteronomia deve moldar-se dentro da autonomia. O trabalho autnomo ainda mais subordinado do que o assalariado.
Em outras palavras: por um lado, o capitalismo cognitivo diz respeito mobilizao das formas de
vida em suas prprias dinmicas sociais, inclusive reprodutivas; a vida se torna produtiva, sem mais
passar pela relao salarial e confere ao desenvolvimento das foras produtivas uma potencia nova e
libertadora. Por outro, a relao salarial (sua conveno) continua em vigor, baseada na continuidade
da propriedade privada e do trabalho subordinado. S que esse trabalho subordinado - constitudo
pelas prprias formas de vida na realidade um trabalho cuja dimenso produtiva j dada, antes
e independentemente da relao salarial. Isso se resolve no paradoxo que desenvolve pelo avesso o
novo potencial de liberdade: o trabalho tende a descolar-se do emprego, mas, em troca, reduz-se
execuo de um projeto cuja durao ideal ser instantnea! A imensa potncia produtiva do trabalho social se transforma, assim, em nova misria para o trabalhador individual, cujo trabalho-sememprego no mais reconhecido. A autonomia torna-se o plano de uma nova heteronomia.
O fato de a crise nanceira global estar fazendo pagar seus efeitos aos trabalhadores, impondo o
horizonte da empregabilidade no apenas como discurso, mas como condio, indica que a crise
ainda est diante de ns, pois a empregabilidade e seus custos se encontram em seu bojo: um
capital que no emprega mais ningum no consegue mais se valorizar! Ao mesmo tempo, no deslocamento do trabalho para fora de qualquer transao (da relao salarial), na execuo de um
projeto instantneo - pois que esse sempre um custo que deve ser reduzido a zero -, o potencial
de libertao do trabalho encontra um horizonte to potente quanto o nvel de socializao autnoma que passa a caracteriz-lo.
Ao longo de uma dcada (), o conceito neoliberal de custo-pas, juntamente com o de empregabilidade, pautou as polticas de privatizao e reestruturao e o enfraquecimento dos sindicatos operrios. Alm disso, reduziram-se os servios pblicos a mercadorias s quais se passava a ter
acesso (e no mais direito!) com base no mercado (vide o pargrafo dedicado economia criminal
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Giuseppe Cocco
no Rio de Janeiro). Um racionalismo absurdo armava que o pas (o Brasil) era um custo, como que
um peso morto, para as empresas, que seriam a nica coisa viva. A ecincia dos servios assumida e denida a partir de padres abstratos (por exemplo, os indicadores de logstica do Banco
Mundial) e no em funo da signicao que os processos democrticos lhe atribuem. O paradoxo tradicional da inverso do sentido da produo de riqueza o trabalho dos muitos (operrios)
destinado aos interesses (lucros) das empresas (os poucos) se desdobrou em nvel esquizofrnico: o prprio pas, tendo ele se tornado um custo, deve ser reduzido, at eliminado: claro, em
nome da ecincia! Assim, em nome de termos uma melhor sade pblica, deveremos aceitar o
sistema de proteo social encolher.
A fonte da riqueza (o pas e sua populao) se torna um obstculo para uma acumulao que perdeu completamente os estribos, ou seja, uma ncora, um padro, para seu valor.
Os paradoxos do mercado do trabalho no Brasil, onde encontramos altas taxas de desemprego
aberto embutidas no emprego informal de baixa qualidade e, ao mesmo tempo, as diculdades
de encontrar determinados tipos de prossionais so emblemticos do fato de que a qualidade
do trabalho acaba dependendo da qualidade de vida. No capitalismo industrial, era preciso ter um
emprego para, com base nisso, ter acesso a um padro de consumo e servios e, com isso, educar
seus lhos e participar reproduo do ciclo de acumulao (COCCO, e ). No capitalismo contemporneo, preciso ter um telefone celular para conectar-se, transportes pblicos de
qualidade para circular, uma boa educao para articular-se de maneira cognitiva dentro das redes
de produo e, ser empregvel. Nesse contexto, a fragmentao social se torna um obstculo:
o acesso aos servios proporcionado pelo mercado no funciona, a no ser de maneira intermitente, pela prpria lgica do mecanismo que caracteriza a acumulao no capitalismo cognitivo.
o debate sobre reduzir gastos de custeio para aumentar investimentos. Para alm das questes
retricas, temos a uma inevitvel contradio estrutural: numa economia do trabalho imaterial, os
gastos em termos de servios e distribuio de renda so investimentos em capital (humano, social
etc.), sem os quais no haver as foras de trabalho necessrias, apesar do desemprego estrutural
que caracteriza o Brasil. A substituio de tudo isso pela lgica do mercado (a privatizao dos servios) leva direto para o impasse da crise dos subprimes: o crdito acaba se substituindo renda, mas
o dbito se torna impagvel.
Contudo, a crise permite ver tudo isso pelo avesso, ou seja, como j dissemos, na perspectiva da
crise do padro de mensurao e, nessa medida, da sua insustentabilidade, as empresas (leia-se:
17 Em mbito empresarial, a multiplicao dos casos de suicdios nas grandes empresas francesas bem emblemtica da loucura
que esse tipo de mecanismo propaga.
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o capitalismo contemporneo) entraram em crise pela prpria contradio estrutural (a esquizofrenia que apontamos acima) gerada pela lgica que transforma as bases da riqueza em custos
que devem ser diminudos, fragmentados, estilhaados. Necessariamente, a reduo do custo (as
bases da riqueza) traduziu-se na prpria crise da realizao do valor: crise das bolsas de valores e o
tornar-se txico dos ativos nanceiros. O quebra-cabea tpico do subdesenvolvimento (quer dizer,
uma pilhagem da populao e da natureza que acaba reduzindo as prprias condies de desenvolvimento) apareceu no cerne mais avanado do capitalismo contemporneo. S que aqui o que
pilhado e destrudo a potencia signicante da hibridizao de cultura (o homem) e natureza na
qual e pela qual se expressam as formas de vida.
A ampliao desmedida do crdito deu a iluso de equacionar um descompasso que, na realidade,
era apenas adiado (nanceirizado), para depois estourar de maneira ainda mais violenta. O sistema
no foi direto por gua abaixo s porque os bancos centrais (os Estados) despejaram nos mercados
mais de uma dezena de trilhes de dlares de liquidez que ser paga por muitos. Por que no se fala,
neste momento, de custo-empresa; de custo-banco; de custo-mercado-nanceiro? Porque isso signicaria pegar pelo avesso os custos de transao: se a melhor transao possvel entre foras produtivas e capital aquela de custo zero, quer dizer, aquela que no acontece, ento preciso que o
trabalho vivo (sem o qual qualquer valorizao impossvel) contenha o capital (xo). Dito de outra
maneira: se, para o capital, a transao de custo zero era viabilizada pela sua nanceirizao (uma
acumulao autorreferencial, tautolgica, que a crise nos mostra em toda sua nudez), para o trabalho, isso funciona, potencialmente, pelo avesso: o trabalho que se torna produtivo sem passar pela
transao aquele que consegue socializar-se se passar pela relao salarial.
O trabalho (capital varivel) integrou o capital xo, quer dizer, a cooperao social, o conhecimento, exatamente como acontece no trabalho compartilhado das redes sociais e tcnicas. Michael
Bauwens fala do papel das prticas emergentes de produo entre pares (peer-to-peer) que constroem com base na auto-agregao por meio de motivaes passionais - comunidades que praticam a inovao livre e permanente, procuram a qualidade absoluta e tornam obsoleto todo o
tipo de estratgia proprietria (:). Je Howe multiplica os exemplos de negcios organizados
sobre a cooperao entre pares, como as online networks, communities, amplicando o chamado
entrepreneurs ardor for crowdsourcing (-:xiii). Bauwens acredita que essas praticas emergentes entre pares, paradoxalmente, salvam e colocam em crise o sistema capitalista. Os dois concordam que essas prticas inovadoras tm como base o movimento do software livre, ou seja, a produo que tem como base as comunidades de likeminded peers, mais criativa do que a das corporaes: labor can often be organized more eciently in the context of community than in the context
of a corporation (Howe:). Bawuens fala da emergncia de um novo tipo de empresas a partir da
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Giuseppe Cocco
coalizo entre comunidades livres e entidades empresariais, em trono de plataformas colaborativas.

Todos colocam no cerne da mudana a relao de tipo novo entre o trabalho e os afetos: The best
persons to do a job is the one who most wants to do that job, and the best people to evaluate their
performance are their friends and peers (...). (ibid.). Para os apologticos californianos da web, tudo
isso se transforma na mais nova forma de negcio: O crowsourcing capitaliza a partir da natureza
profundamente social da espcie humana (Howe:). Bawuens arma: a motivao passional (dos
trabalhadores das comunidades) ultrapassa em produtividade as motivaes de origem coercitiva.
Negri e Hardt () recuperam em Spinoza a noo de amor como terceira e mais avanada
forma de conhecimento.
Com efeito, a transformao no linear nem determinista: pelo contrrio, ela implica uma dimenso
poltica, em particular no que diz respeito questo da propriedade, por um lado, e o reconhecimento
da dimenso produtiva de todo o tempo de vida que esse tipo de trabalho mobiliza, por outro.
Precisamos, pois, de uma nova mtrica e de inovaes jurdicas e institucionais capazes de desenhar
e constituir uma esfera adequada ao reconhecimento das dimenses criativas de um trabalho que
contm o capital varivel e xo. O fato de a pujana econmica brasileira diante e dentro da crise
depender das polticas sociais nos oferece um vasto campo de investigao: analisar os impactos do
programa de distribuio de renda do governo federal Bolsa Famlia, em termos de economia local
e inovao (e no apenas em termos quantitativos de diminuio da pobreza extrema e da desigualdade), um dos horizontes para se pensar em indicadores de inovao adequados, quer dizer
em uma nova mtrica. O cruzamento com polticas pblicas mais especicas como aquelas do
Programa Cultura Viva (os Pontos de Cultura) do Ministrio da Cultura (MinC) nos dar mais um
eixo de reexo inovador.
II - A pessoa ctcia no mbito da produo cultural
A nova centralidade da comunicao

O capitalismo cognitivo implica um duplo deslocamento do papel da comunicao, assim como o
conhecamos na era industrial do consumo massicado. Por um lado, como dissemos, o trabalho se
descola do emprego e isso implica em sua crescente fragmentao, bem como na reduo dos direitos do trabalho (enfraquecimento das organizaes sindicais, desmonte da proteo social, amplicao da informalidade e da precariedade do trabalho). Por outro, o nico modo que o capitalismo
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tem de organizar a produo e continuar fragmentando a relao salarial (quer dizer, mobilizando o
trabalho diretamente nas redes de terceirizao e terciarizao) de recorrer, de maneira imediatamente produtiva, s novas tecnologias de informao e comunicao, de modo a estruturar a produo dentro da prpria circulao. De repente, a comunicao encontra uma nova centralidade:
ela no desempenha apenas um papel de reproduo e legitimao das relaes de explorao e
consumo (propaganda) prprias do processo de produo, pois as relaes de produo como um
todo dependem da comunicao. Ao mesmo tempo, as redes integradas de circulao e produo
atravessam a esfera da comunicao, transformando radicalmente seu modo de funcionar. A nova
centralidade da comunicao (o fato de que toda a produo depende de sua dinmica) implica,
por um lado, que ela se torna o terreno fundamental de controle e mobilizao de um trabalho que
no coincide mais com o emprego; por outro, que todo tipo de trabalho se torna comunicativo e
carrega consigo um potencial de liberdade sem precedente.
O desao: instituir o trabalho dos direitos

Uma campanha recente da mdia exemplica, sem querer, os termos desse novo embate. Veiculando
notcias sobre supostas irregularidades dos patrocnios culturais da Petrobras, um jornal de grande
tiragem do Rio de Janeiro publicou as manchetes A cultura da sonegao; Todas as partes envolvidas no mercado das notas scais para prestao de servios esto agindo irregularmente, para,
em seguida, ter que admitir: Empresas de produo de eventos que trabalharam para Infoglobo,
que edita os jornais O Globo e Extra, tambm se valeram de expedientes de contratao de prossionais que utilizaram notas de favor. No calor da polmica, alguns produtores culturais lanaram
um movimento (Re-Cultura) e um manifesto: Por um marco regulatrio especco da atividade
cultural. Corretamente, o movimento arma que o problema no diz respeito apenas a questes
tributrias e scais, mas a novas relaes de trabalho. O trabalho de produo da comunicao e da
cultura contorna, ao mesmo tempo, a legislao trabalhista e tributria. O Re-Cultura entende ainda
que, apesar de ter suas especicidades, a questo da cultura no uma <<exceo>>, a regra do
funcionamento de todos os autnomos e precariado. Por esse motivo, uma das questes principais
do Re-cultura desonerar a pessoa fsica (alm das pequenas empresas, super simples etc.,) e no s
na rea da cultura, reconhecendo-a como proponente e beneciria de uma srie de polticas pblicas
para a cultura, sem necessidade de intermedirios (sem CNPJ, sem nota scal comprada, sem recibo
de autnomo super taxado, etc.). O movimento Re-Cultura reconhece que o que se torna precrio,
18 O Globo, 2 de agosto de 2009, pp. 1 e 3, negritos nossos.
19 No mesmo dia, no mesmo jornal, havia um longo artigo de MV Bill, Hip Hop compromisso.
20 Vide http://re-cultura.blogspot.com/
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Giuseppe Cocco
informal, intermitente, por empreitada e/ou projeto, prestao de servio de tipo servil o trabalho em geral ao mesmo tempo em que todo o trabalho assume caractersticas culturais e cognitivas.
No capitalismo cognitivo, o trabalho se separa do emprego e assume a forma de uma prestao
de servio atrs da qual sempre h uma prestao pessoal - por um lado, uma nova forma de servido e, por outro, um potencial de criatividade e inovao sem precedentes. Falamos em servido
porque a cultura mobiliza um trabalho que coincide com a prpria vida (os afetos, as faculdades
lingsticas e comunicativas), sem que isso seja reconhecido a no ser nas formas de uma crescente
informalidade e precariedade dos direitos do trabalhador. E nos referimos criatividade e inovao
potencial, pois a dimenso produtiva desse trabalho depende da insero da vida de cada um em
redes que permitam a realizao de sua autonomia. Eis um novo tipo de conito: ele no ope
mais o capital ao trabalho dentro do permetro da empresa e da relao salarial, mas diz respeito
prpria forma de empresa e, mais em geral, o papel da rma. Por um lado, temos a modulao dos
fragmentos: a manuteno da forma empresa s assegurada pelo sem nmeros de mecanismos
que lhe do sobrevida, bem como no caso das notas de favor (sic) que os trabalhadores da cultura so obrigados a ter para se tornarem uma ctcia pessoa jurdica. Por outro lado, a materialidade do trabalho depende da amplitude das redes sociais de cooperao que no cabendo mais
na forma empresa coincidem com prprio espao pblico que desenha as redes metropolitanas
de produo e circulao.
O movimento da cultura, nesse sentido, pode desempenhar um papel fundamental medida que
nele podemos enxergar as novas condies gerais do trabalho e no a dupla co da especicidade
cultural. O que precisamos apreender no mais os direitos como resultado do emprego, mas os
direitos como condies para que a nova qualidade (cultural, comunicativa, lingstica) do trabalho no se limite fenomenologia de uma nova servido, mas atualize seu potencial de liberdade.
A poltica dos Pontos de Cultura (desenvolvida pelo MinC no mbito do programa Cultura Viva)
pioneira. Ela no apia nenhuma exceo, mas a multiplicidade dos movimentos culturais: o fundo
pblico reconhece que as dimenses produtivas dos movimentos j esto dadas. O desao que aqui
temos aquele de avaliar as formas e indicadores de inovao que essa poltica pode ter fomentado,
direta e indiretamente, na rea da produo cultural e na integrao da produo cultural dentro da
produo mais geral de signicao.
Retomamos o episdio citado anteriormente, ao nos referirmos s notas de favor para os trabalhadores da cultura. A transformao ctcia da pessoa fsica do trabalhador em pessoa jurdica de
uma empresa que no existe est longe de se resumir a mais uma anedota da dialtica da malandragem brasileira. Pelo contrrio: estamos no cerne do mecanismo que permitiu a construo do
direito pblico e privado. Embates que desde o inicio (na Idade Mdia) envolveram a soberania do
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trabalho artstico e, mais em geral, as atividades de criao e inovao. Com efeito, o recurso co, quer dizer, a passagem da imitao da natureza criao do nada (ex nihilo), foi um momento
fundamental para a armao de uma nova gura jurdica, quer dizer, de uma pessoa ctcia (persona cta) que se desdobra da pessoa fsica. Essa pessoa ctcia, criada do nada, ser dotada de uma
verdade e de uma vida prpria: como uma corporao ou uma empresa. O que o mercado das
notas de favor (do trabalho por conta prpria, informal, autnomo, etc.) pretende administrar
a impossvel separao da pessoa do trabalhador contemporneo (cujo paradigma o trabalhador cognitivo, seja ele da cultura ou da pesquisa cientca e tecnolgica) em duas guras: aquela
natural do trabalhador e aquela (cultural-ctcia) do trabalho, sob forma de fora de trabalho
dentro da rma. No modelo da produo antropogentica, da produo do homem por meio do
homem, como veremos a seguir, a co no pode encontrar um regime de verdade (um padro de
valor) porque o trabalho vivo no pode partir-se (como acontecia no marco da relao salarial ou do
trabalho dos ofcios i.e. das prosses liberais) sem perder sua dinmica comunicativa, lingstica,
afetiva. A separao s possvel na forma da sonegao e de uma co ilegtima. Isso porque o
mecanismo soberano implica que, do corpo natural e mortal do trabalhador enquanto homem (in
quantum homo), se separe o corpo ctcio e imortal da empresa enquanto coisa (in quantum rex) .
A pessoa jurdica (a empresa, o Estado), por um lado, se ope pessoa fsica (o trabalhador, o sujeito,
o cidado) e, pelo outro, arma a perenidade da coisa pblica (Res Publica: o sco). A coisa pblica
que coincide com a gura imortal da soberania exatamente o fundo pblico (o sco) e, por sua
vez, o povo que ele governa: o povo e o sco nunca morrem! Mas, ento, a crise nos mostra (pelas
macias intervenes pblicas de socorro aos bancos e s empresas) que o estatuto da pessoa jurdica (enquanto coisa) est diretamente ligado ao sco (ao patrimnio do Estado) e esse coisa que
no de ningum (res nullius), j que quando de todos, como diz Rousseau, porque no de ningum - do soberano, enquanto ele divino, transcendente. Ou seja, no de ningum e continua
sendo aproprivel, bem nos termos da brasileirssima grilagem das terras devolutas.
Temos os dois elementos da informalidade maquiada pelas notas scais de favor ou pelo precrio
estatuto dos trabalhadores autnomos: em primeiro lugar, o trabalho vivo no permite nenhuma
partio de sua prxis vital (afetiva, lingstica, comunicativa) com relao ao fazer instrumental
objetivado na gura do trabalho manual subordinado ao sistema das mquinas; em segundo lugar,
a propriedade dos recursos que esse trabalho mobiliza e produz no se enquadra na clivagem tradicional pblico versus privado, pois o que ele produz so formas de vida por meio de formas de
21 Ernst Kantorowicz, The Sovereignty of the Artist. A Note on Legal Maxims and Renaissance Theoris of Art (1961), traduo
francesa, in Ernst Kantorowicz, Mourir pour la patrie et autres textes, 2004, Fayard, Paris, p.51.
22 E. Kantorowicz, Christus-scus, in Op. Cit., p. 79.
23 Fiscus non moritur, ibid. 81.
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Giuseppe Cocco
vida. Como os movimentos do copyleft, do software livre e do Criative Commons indicam, a esfera
de ao do trabalho contemporneo (bem como no caso da produo cultural) no se dene mais
como res nullius (coisa de ningum), mas como algo que de todos: common, algo que de todos
porque de todos. no comum que a propagao do conhecimento (por meio de conhecimento)
promove o world making: sensata hibridizao de cultura e natureza!
2.3. Capitalismo cognitivo

Como j apontamos, no capitalismo contemporneo, o trabalho atravessado por duas linhas de
transformao. Uma a fragmentao do estatuto do emprego, em funo de sua difuso social
para alm do cho de fbrica e para alm do marco jurdico contratual da prpria relao salarial.
A outra diz respeito ao fato que o trabalho se torna imaterial, comunicativo, afetivo. Isso no signica dizer que o trabalho material desapareceu, ainda menos identicar o trabalho imaterial com a
importncia crescente das meras funes intelectuais ou intangveis. Pelo contrrio, a centralidade
do trabalho imaterial implica na recomposio - materialssima - das atividades intelectuais com
aquelas manuais, da mente com o corpo, e nos permite ver que suas dimenses cognitivas so tambm afetivas e lingsticas, mundanas, enm.
Por que se fala de capitalismo cognitivo? Porque a dimenso cognitiva faz contraponto com
aquela de informao. A economia poltica neoclssica mobiliza a noo de informao como algo
natural, imaterial e homogneo que cria um conhecimento objetivo do real como base de referncia
a escolhas que sero dessa maneira racionais: baseadas em um clculo. No capitalismo contemporneo, marcado por incerteza e singularizao dos produtos, dos produtores e dos consumidores, os
mercados ignoram a informao porque ela substituda pelo conhecimento: a escolha se torna o
fato de uma atividade reexiva de julgamento, e no uma arbitragem instrumental a partir dos preos. A informao permitia instaurar um mesmo mundo, que os atores compartilham com base na
mensurabilidade e equivalncia generalizada: aquela dos preos. O conhecimento diz respeito a uma
multiplicidade de mundos: o que caracteriza o conhecimento de ser uma produo: produo de
mundos. O clculo (quantitativo - informacional) deve fazer as contas com o julgamento (qualitativo - comunicativo): os saberes sociais, longe de serem unitrios e indiscutveis, so mltiplos e controvertidos. Ser, pois, o julgamento, ou seja, uma atividade reexiva de world making, que, por meio
de sua dimenso comunicativa, juntar a singularidade e o conjunto, o valor e o conhecimento:
24 O conceito de trabalho imaterial foi proposto, desde o nal dos anos 1980, dentro dos debates sobre a mutao de paradigma,
na passagem do regime de acumulao fordista (baseado na grande indstria) ao ps-fordismo (baseado no conhecimento). Vide
Negri e Lazzarato (2000).
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Quando o mercado inclui a diversidade qualitativa das obras humanas e a diversidade qualitativa
dos critrios de avaliao, a escolha toma a forma de um julgamento (KARPIK, :-).
As abordagens pelo intangvel: um novo modelo de negcio

Nos ltimos anos, houve inmeras pesquisas sobre o papel do intangvel e/ou do conhecimento. Cada vez mais, economistas e socilogos se debruam sobre os desaos que a mutao
imaterial coloca em termos de critrios de avaliao e valorizao do trabalho, dos investimentos
e da inovao.
Enzo Rullani exemplica de maneira contundente a mutao por meio da anlise da composio
do valor dos bens de consumo: se uma armao de culos custa euros ao consumidor nal, seu
contedo material igual no mximo a sete euros (o valor pago fbrica do produtor manufatureiro). Mas no se trata s disso. Se o produtor material for chins, o peso relativo do contedo
tangvel pode cair para , euros (apenas , do valor total). Na direo oposta, se a armao consegue atrelar-se a uma grife, seu valor nal pode ser multiplicado por dois ( euros), dando lugar a
uma mais-valia incomensurvel. Estamos, pois, no mbito da desmedida. De onde vem esse suplemento de valor para o mesmo objeto de consumo? Com certeza, no se trata mais da tradicional
extrao de um tempo de trabalho excedente. No apenas o contedo tangvel pesa apenas a
do valor pago pelo consumidor nal, mas ele gera uma verdadeira guerra entre pobres para defender as partes de manufatura (que produzem o tangvel), que se deslocam para procurar manter esse
percentual nesse patamar ou baix-lo ulteriormente (RULLANI :-).
O Relatrio da Comisso sobre a Economia do Imaterial, encomendado pelo Ministrio da Fazenda
francs, apresenta, como exemplo, a empresa norte-americana Nike: o custo de produo de seus
sapatos esportivos estimado em no mais de do preo de venda total; o resto remunerao dos
ativos imateriais (marca, pesquisa, patentes e o know-how da empresa) (LVY E JOUYET :).
Podemos mobilizar vrios outros exemplos da inexo que essas mudanas determinam em termos
de modelo de negcio:
25 Karpik usa o conceito de julgamento proposto por H. Arendt.

26 Vide por exemplo Pochmann 2008.
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Giuseppe Cocco
A teledifuso
No caso da teledifuso, um aparelho de TV com tela de plasma e polegadas custa (agosto de
) cerca de R .,, ou seja, prestaes de R ,. Se considerarmos que uma assinatura
de TV a cabo ou satlite pode custar (vamos fazer a hiptese arbitrria de um pacote intermedirio)
R , por ms e calculando que o aparelho de TV tenha pelo menos anos de vida, temos
uma assimetria imediata: a venda do contedo rende . reais, ou seja, seis vezes mais do que o
prprio aparelho. Isso sem levar em conta a parte de imaterial que o prprio aparelho contm.
A telefonia celular
A telefonia celular fornece mais um exemplo: ao passo que os aparelhos so entregues praticamente de
graa em troca de uma relao de delidade, as companhias ganham na cobrana do uso (os pulsos)
- uma cobrana que no tem nenhum critrio objetivo e que, portanto, se parece com um imposto.
O passivo/ativo da Varig
A falncia da que era a maior e mais prestigiosa companhia de aviao civil brasileira tambm nos
oferece uma viso do impacto da mudana de modelo na estrutura contbil das rmas. Sabemos
que a Varig foi declinando aos poucos e, quando chegou o momento da crise, ela j no tinha mais
avies: todos eram alugados (em leasing). O que sobrou dos ativos da Varig? Sobraram os intangveis: a marca, as concesses das linhas (aeroportos etc.), o goodwill. Mas isso no tudo. O que
ainda mais interessante que um dos itens do passivo, a dvida com os clientes em milhagens ganhas
com base no programa de delidade (Smiles), foi vendido (para a Gol), como se fosse um ativo.
Evidentemente, o que a Gol comprou (junto marca) foi uma bacia de clientes, uma relao social,
realizando um investimento na relao de servio.
O Rapport Lvy-Jouyet sobre a Economia do Imaterial

Na tentativa de oferecer elementos de quanticao do imaterial, o Relatrio Lvy-Jouyet prope
uma dupla qualicao dos ativos imateriais e imateriais tecnolgicos, dizendo que eles se qualicam por estarem relacionados:
ao imaginrio; ou
organizao.
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Por sua vez, o relatrio prope uma taxonomia dos ativos e investimentos imateriais em trs
grandes categorias:
a)
Os investimentos (tecnolgicos) em Pesquisa & Desenvolvimento e no desenvolvimento

de softwares se traduzem assim em ativos de patentes, know-how, design e modelos e,
obviamente, softwares.
b) Os investimentos (ligados ao imaginrio) de propaganda e comunicao se consolidam

em propriedade intelectual e artstica e marcas.
c)
Os investimentos (gerenciais) em educao e formao contnua e em softwares e

outras tecnologias da informao e da comunicao, bem como as despesas de marketing, se consolidam, diz o relatrio, em capital humano, bases de dados de clientes, fornecedores, assinantes, suportes de venda, cultura gerencial e processos especcos de
organizao da produo.
Contudo, as trs tipologias conseguem distinguir mais os investimentos do que os resultados e, na

realidade, a distino no ntida ao passo que seus resultados so dicilmente quanticveis. Com
efeito, o Relatrio do governo francs sobre o imaterial arma claramente:
Seria errado reduzir o imaterial a determinados setores (...). Com efeito, a lgica do imaterial (...) se
difunde para bem alm desses setores especcos e envolve hoje a quase totalidade das atividades
econmicas (LVY E JOUYET 2006:12).
Enzo Rullani () tambm insiste: a economia dos custos e dos investimentos daquela que ele
chama a fbrica do imaterial diz respeito no a uma rma, mas a uma cadeia produtiva. No apenas
o prprio Rullani radicaliza, dizendo somos todos grandes ou pequenos capitalistas cognitivos
que tentamos, mesmo sem ter conscincia disso, tornar rentveis nossos investimentos: aqueles das
famlias, na educao dos lhos; das rmas, em conhecimentos; dos territrios, nos assets culturais
e infraestruturais; aquele do Estado, que investe em pesquisa e instituies - todos juntos, enm,
investimos nas mdias interconectivas e na padronizao articial dos contextos de vida e trabalho.
Estamos, pois, falando das prprias relaes sociais e polticas que desenham os territrios produtivos e de uma mudana de paradigma que envolve as unidades de medida que as contabilidades de
empresa e das naes tradicionalmente utilizam:
Apesar de seu carter central para a criao de valor e o crescimento, a dimenso imaterial
da economia esbarra no problema da medida, tanto no nvel das empresas quanto no nvel
macroeconmico (LVY E JOUYET 2006:13).
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Giuseppe Cocco
Isso se traduz na desconexo crescente entre o valor das empresas (mercado dos ativos) e o lucro
(mercado dos bens): segundo as avaliaes de um escritrio de anlise nanceira, o peso do imaterial
nos balanos das mais importantes corporaes europias chegava, em , a . Desses,
correspondentes consolidao dos ativos intangveis (marcas, patentes, quotas de mercado) e
ao goodwill, ou seja, a parte do valor dos ativos (da empresa) que no encontra lastro em nenhum
tipo de capital, seja ele material ou imaterial! (REBISCOUL, ).
Rullani atribui essa situao a um paradoxo (ns poderamos falar mais marxianamente - de uma
contradio estrutural) entre o fato que o conhecimento se torna o cerne da fbrica do imaterial
e o fato que essa fabrica se desmaterializa e perde sua dinmica de valorizao.
Como pensar, nesse contexto de crise do padro de medida, novos indicadores de inovao? Em
primeiro lugar, temos de pensar e repensar os indicadores de inovao nos trs tipos de investimentos imateriais, como infraestrutura (conhecimentos), que permitem sua produo: uma produo
de conhecimentos. Em segundo lugar, temos que apreender as consequncias e os desaos de um
processo de desmaterializao do conhecimento e do trabalho que no especco a um segmento
ou a determinados ativos, mas atravessa o conjunto da economia e da sociedade. Por exemplo: se
ns analisamos a estrutura das exportaes brasileiras, temos imediatamente a impresso de que
o Brasil exporta muito pouco em termos de produtos de alto teor tecnolgico e podemos deduzir
que importante aumentar os produtos manufaturados e diminuir a participao relativa das commodities e que isso passa tambm por um esforo de investimentos em inovao. Acontece que as
commodities (que, com certeza, contm pouco valor agregado) no so necessariamente o resultado de meros processos de produo materiais e sem inovao. A produo agrcola (ou a extrao mineral, vide o caso das tecnologias de extrao do petrleo em guas ultraprofundas, como
no caso do pr-sal) intensiva e extensiva tambm depende do imaterial: incorporado nas maquinarias (que os trabalhadores do campo devem passar a manipular) e nos saberes de agronomia etc. O
recente enfrentamento social que abalou a Argentina mostrou que as monoculturas exportadoras
no se reduzem, no capitalismo contemporneo, s atividades de um punhado de oligarcas latifundirios. Pelo contrrio, todo um segmento de atividades ultramodernas, imateriais e intangveis,
que mobilizado (nos territrios, nas redes logsticas, na organizao complexa - e globalizada - das
formas de nanciamento, seguro e resseguro). E essa composio social que apareceu maciamente nas ruas para defender seus interesses econmicos e sociais.
Como uma poltica de inovao pode levar em conta esse desao? A resposta mais simples poderia
ser aquela que atribui a inovaes cognitivas a maior capacidade de agregar valor. Ao mesmo tempo,
o cognitivo do qual estamos falando diz respeito s questes da signicao, do fazer mundo. Diz-se,
pois, que a produo de conhecimento por meio de conhecimento necessariamente um processo
de world making.
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Rullani () enfatiza: se verdade que cada manufatura diferente e se pode supor que as manufaturas de alto valor agregado se concentram nos pases de altos custos de trabalho, isso nada muda
o fato de que a nica fbrica que cresce continuamente aquela do imaterial. O capitalismo cognitivo um processo cada vez mais amplo de desmaterializao do trabalho e dos bens e que se
propaga globalmente. esse o motor o eixo sobre o qual se apiam as transformaes materiais
que lhes esto conectadas. A dimenso cognitiva do valor deriva diretamente do fato que o que se
compra e se vende fundamentalmente signicao: no funcionamento da sociedade do conhecimento, diz Rullani, h uma demanda de signicao que precisamos reconciliar com a oferta de
signicao que deriva dos trabalhos, dos consumos, dos papeis sociais desempenhados por cada
um (ibid.:). Maurizio Lazzarato () dene o deslocamento em termos parecidos: passamos
de um modo de produo a uma produo de mundos, quer dizer, de signicaes. Comprar
o sapato de uma determinada marca diz respeito a um sistema de signicaes que ultrapassa a
dimenso funcional de colocar algo no p para podermos andar. A marca da empresa, sua propaganda, seu ativismo cultural e desportivo nos oferecem, como dissemos, um mundo, quer dizer,
um sistema de valores, uma forma de vida. Nessa perspectiva, o capitalismo cognitivo diz respeito,
por um lado, a uma relao direta entre valor monetrio (nvel dos preos, determinao dos custos)
e o valor como signicao tica e social mais ampla e, por outro, nos remete quele modelo antropogentico onde a produo de conhecimento por meio do conhecimento aparece como produo do homem por meio do homem, quer dizer, de formas de vida por meio de formas de vida.
Cabe aprofundar um pouco mais o que acabamos de armar: na knowledge-based economy, as mercadorias so produzidas pelo uso do conhecimento como fator primrio, fundamental. O conhecimento usado nos processos de produo como fator autnomo e como conhecimento incorporado nas pessoas, nos objetos e nos servios que contribuem ao resultado produtivo. Ao mesmo
tempo, o conhecimento que serve para produzir mercadorias ele tambm uma mercadoria, ou
seja, um produto que pode ser comprado e vendido no mercado, da mesma maneira que todas as
outras mercadorias. Isso signica que na knowledge-based economy, o conhecimento se torna, como
apontamos acima, ao mesmo tempo, o principal fator produtivo, mas tambm o principal produto
que os processos produtivos geram. Trata-se de um processo circular, no qual o output (o novo
conhecimento conseguido do processo em andamento) deve voltar a gerar suas prprias premissas,
reconstruindo as condies de um novo incio do ciclo produtivo. Mas, h uma grande diferena: o
novo conhecimento no apenas deve reproduzir o seu input (o conhecimento anterior), mas fazer
muito mais: deve inovar, adaptar, desenvolver o conhecimento anterior para manter ativas as condies que justicam sua propagao e seu novo uso em contextos que so sempre diferentes. Isso
porque o fator produtivo (conhecimento) no foi consumido pelo uso (como acontece na produo de mercadorias por meio de mercadorias, onde o output deve repor o input que foi destrudo
na sua produo).
56
Giuseppe Cocco
A reproduo do conhecimento deve acontecer para regenerar a fora de propagao, tornando

possvel aproveitar o conhecimento que temos em usos sempre diversos e sempre mais numerosos,
cada um dos quais demanda uma adaptao, uma reinveno, uma contribuio inovadora que
mesmo que venha do velho, se distancia dele. A produo de conhecimento por meio de conhecimento , portanto, um caminho de aprendizagem que se propaga gerando sempre novas formas,
verses, variaes da base do conhecimento de onde se originou. A inovao se generaliza e, assim,
perde seu estatuto de exceo. Melhor: a exceo se torna a regra e a inovao se torna o horizonte do dia a dia, misturando atividade rotineira e extraordinria. Sem uma nova mtrica, teremos
a impresso paradoxal que a propagao da inovao (know-how, patentes, segredos industriais)
acaba determinando seu desaparecimento. Rullani conclui disso que, na fbrica do conhecimento,
o novo est embutido no velho: a matria prima de onde se comea fornecida por conhecimentos anteriores, que pem a disposio informaes, representaes, mtodos, signicaes iniciais.
So os conhecimentos anteriores que permitem fornecer o sentido geral procura de novas solues. Os problemas a serem resolvidos no so dados, mas devem ser denidos criativamente pelos
sujeitos envolvidos, por meio de elaboraes cognitivas que interpretam as exigncias, os desejos, as
identidades e os pressupostos sobre os quais devem se basear as decises.
Tudo isso tem implicaes epistemolgicas (em termos de validade) e econmicas (em termos de
custos e lucros). Os custos dos conhecimentos dos quais dispomos so estraticados no tempo e
no espao, ao longo de toda a superfcie coberta pelo processo de propagao dos usos: o conhecimento pode ser produzido ou usado por indivduos isolados, mas ela indivisvel do processo social.
Por isso, diremos que o conhecimento no pode ser connado dentro do circuito proprietrio de
cada rma, pois sua capacidade de produzir valor depende de modo determinante das externalidades (seja para os custos ou para os lucros) (YANN MOULIER BOUTANG, ).
Essa indivisibilidade dos processos cognitivos projeta cada ato cognitivo na histria e na sociedade
que so suas premissas. Isso tem uma srie de conseqncias:
a)
a economia do conhecimento necessariamente uma economia de cadeia ou de rede e

no da rma isolada. A produo de valor no pode ser analisada no nvel da rma, mas
somente examinando-se o circuito global que vai do produtor aos muitos usurios e que
inclui sempre uma pluralidade de contribuies, de pontos de vista, de signicaes possveis. A conseqncia , em termos de indicadores, que precisamos procurar aqueles que
do conta da dinmica qualitativa e quantitativa da rede e no da rma isolada.
b) o conhecimento um recurso multiplicvel, que no se consome no momento do uso.

Consequentemente, pode ser propagado desde a cadeia para uma bacia de trabalho (um
determinado territrio produtivo) de uso cada vez mais vasto, multiplicando tambm
57
o valor produzido. Precisamos, pois, de indicadores que possam mensurar os efeitos circulares de propagao.
c)
para produzir valor por meio da propagao do conhecimento preciso empreender

processos criativos, que interpretem o conhecimento e o contexto onde ele deve ser aplicado. Os processos meramente reprodutivos ou automticos no so sucientes. preciso, ao contrrio, ter imaginao, capacidade de investigao e atitudes reexivas, ou seja,
muito mais do que um clculo de oportunidade. Precisamos de indicadores das atividades
reexivas de framing ou, mais em geral, de world making.
Rullani, Moulier-Boutang, Negri, Lazzarato indicam que o levarage que gera lucro deriva de atividade
de captura de externalidades que, embora tenham sido produzidas coletivamente, so capturadas
por parte de somente um dos produtores ou, de toda maneira, por um mais do que por outros. Isso
porque, como apontamos acima, a economia do conhecimento diz respeito a processos cognitivos
que envolvem o conjunto dos atores que trocam entre si o conhecimento dentro das diferentes
fases da cadeia, passando da produo para o uso e a propagao. Isso signica que a presena do
conhecimento como recurso chave da produo muda o objeto da economia: a gerao de valor
no pode mais ser observada no nvel da rma; precisamos assumir como novo campo de observao as redes cognitivas e seu sistema complexo de relaes entre rmas diferentes e complementares. Mas, como dissemos, a cadeia da qual estamos falando , na realidade, aquela das redes sociais
e dos territrios produtivos que elas constituem: no cerne dessa transformao, os territrios produtivos que precisamos colocar no cerne de nossas preocupaes so os territrios metropolitanos.
Resumindo: o conhecimento no consumido pelo uso, mas se propaga: em cada uso o conhecimento se regenera e inova, tornando-se mais rico de matizes, variantes, possibilidades:
a)
os custos de reproduo/propagao so bastante baixos (com relao aos custos de produo inicial): os usos do conhecimento no so rivais entre si;
b) o fato de o conhecimento ter um destino de uso determinado no impede de adquirir

outro: o conhecimento um recurso innito (jamais nito);
c)
uma vez produzido, o conhecimento no um recurso escasso, pois sempre pode ser
reproduzido criativamente na medida necessria.
Nessas condies de ausncia de limitao aos processos de propagao, a conseqncia que o

preo do recurso no escasso tende a zero. Todo o valor gerado pelo conhecimento ir alimentar a
renda do consumidor, sem deixar nada para os operadores da cadeia.
58
Giuseppe Cocco
Aqui Rullani aponta a existncia de um enigma: como usar o mercado para dividir o trabalho dos
diferentes operadores da cadeia se os preos de livre concorrncia so to desalinhados com relao
aos custos e aos investimentos que tiveram que suportar? Para ele, preciso pensar em uma regulao que possa disciplinar as possibilidades de multiplicao do valor, se queremos tornar sustentvel o processo, garantindo aos diversos operadores da cadeia uma renda aceitvel pelos custos e
os investimentos suportados na produo/propagao do conhecimento. A economia do conhecimento , em outras palavras, necessariamente uma economia institucional: ela precisa de instituies que organizem os comportamentos dos sujeitos de mercado, de maneira a torn-los reciprocamente compatveis em termos de distribuio do resultado.
2.4. O modelo da produo antropogentica e a sociedade plen

O modelo antropogentico
Christian Marazzi () fala da emergncia de um modelo antropogentico. Para ele, a produo
de conhecimento por meio de conhecimento , na realidade, um modelo de produo do homem
por meio do homem, no qual as possibilidades do crescimento endgeno e cumulativo dizem respeito, sobretudo, ao desenvolvimento do setor educacional (investimento em capital humano), do
setor da sade (evoluo demogrca, biotecnologias) e da cultura (inovao, comunicao e criatividade). Quer dizer: os fatores de crescimento so imputveis diretamente atividade humana (...),
ou seja, produo de formas de vida e, pois, criao de valor agregado, que dene a natureza da
atividade humana (). Isso vale tambm para a inovao. Precisamos de indicadores que levem
em conta as inovaes humanas: o framing do qual temos que dar conta aquele de uma bioeconomia (FUMAGALLI, ).
O fato que esse pertencer a esse ou a outro setor de emprego e investimento no mais suciente
para signicar o valor. Ao mesmo tempo, o que ser essa natureza da atividade humana?
O modelo antropogentico da produo do homem pelo homem chamado, por Michel Serres de
hominescncia: passamos da evoluo para a mutao. H milhes de anos, diz Serres, o processo
original de hominizao conheceu o primeiro de seus cortes, quando fabricando instrumentos
ns comeamos a construir nosso meio ambiente. (...) Quando esse ambiente humano alcanou
uma densidade bastante compacta para tornar-se um mundo em si, ele inuenciou em retorno a
prpria populao que o tinha produzido, segundo um crculo de retroao que hoje entendemos
59
bem. Em suma, ns construmos nosso corpo por meio dos produtos de nosso corpo, pois os objetos tcnicos o aparelham. Assim, segundo Serres, a hominizao se parece menos evoluo vital
que a uma produo prpria (SERRES :). A conseqncia da hominescncia que ns j no
vivemos mais as mesmas mortes que suportvamos desde nossa origem (SERRES :).
Por caminhos diferentes, Marazzi e Serres nos levam ao cerne do deslocamento. Um deslocamento
cujas contradies e novas linhas de conito eles nem sempre apontam com clareza. Em particular,
eles no nos dizem nada sobre a natureza da atividade humana que seria a hominescncia ou a produo antropogentica: qual o estatuto da relao entre humano e no humano, entre cultura e
natureza? Lembremos: Rullani enfatiza que a transformao de paradigma diz respeito ao fato que
da produo de mercadorias por meio de conhecimento passamos para a produo de conhecimento por meio de conhecimento - o conhecimento no responde mais aos modelos input/
outcome e o processo de valorizao perde seu padro (os bens materiais) de referncia instrumental. O conhecimento que est no cerne da mudana, pois, no mais aquele instrumental voltado a
um m, mas um de tipo reexivo, onde os ns e os meios esto sempre juntos e tornam incomensurveis. Karpik () arma que as entidades incomensurveis no impedem nem o raciocnio
nem a ao, mas implicam uma capacidade de apreender os bens em sua singularidade: cada interpretao requalica o produto (:). nesse horizonte que aparece a outra dimenso de um
conhecimento que se produz por propagao. Se a signicao no mais externa (o m = o bem)
ela precisa ser interna, imanente ao prprio processo de propagao. Agora, no modelo antropogentico, o conhecimento do qual se fala , na realidade, o prprio homem: formas de vida que produzem formas de vida. Pois bem: isso nos coloca o fato que a questo da signicao e, nesse sentido
da inovao, diz respeito exatamente questo da relao entre cultura e natureza que o modelo
antropogentico carrega. Se a racionalidade instrumental tpica da modernidade ocidental (e industrial) no funciona mais, onde encontraremos um padro de valor e signicao de uma relao
entre cultura e natureza que se tornou obsoleta? aqui que temos os termos da questo ecolgica
e ambiental e a ligao que eles tm com os desaos da inovao no capitalismo ou para alm
do capitalismo cognitivo. A ecologia no um problema de limite externo (natural) ao desenvolvimento humano (cultura), mas de relao imanente e democrtica entre desenvolvimento (cultura)
e mundo (natureza): a ecologia uma questo de imanncia e valor!
As reexes sobre a Amaznia e tambm aquelas sobre a insero do Brasil no mundo (COCCO, )
nos indicam que uma das novas e fundamentais linhas de conito que atravessam a bioeconomia
27 Karpik desenvolve um trabalho original e, ao mesmo tempo limitado, medida que ele v a singularidade do lado do bem e no
do trabalho: As singularidades so incomparveis, o consumido procura a <<boa>> singularidade, a forma de concorrncia pela qualidade vence sobre a concorrncia pelos preos, o mercado ao mesmo tempo opaco e incerto: caractersticas que o mercado padro s
ignora. Uma outra teoria , pois, necessria para explicar o funcionamento e a evoluo do mercado das singularidades (2007:51).
60
Giuseppe Cocco
(e o capitalismo cognitivo) abre seus desenvolvimentos antropogenticos a uma alternativa radical

em termos de signicao e, pois, de construo de padres de valor e indicadores de inovao: por
um lado, ns teremos um horizonte no qual a produo antropognetica se reduz a um novo tipo
de antropocentrismo, reproduzindo a clivagem ocidental entre cultura e natureza numa dinmica
insensata que torna impossvel apreender a imanncia de nossa condio terrestre; aqui, a crise do
valor se apresenta como catstrofe, perda de mundo. Mesmo quando se fala da proteo da natureza, na realidade, se o faz segundo o mecanismo da transcendncia, de uma cultura (proteo)
separada da natureza (oresta). Por isso, so os indgenas com seu animismo - que melhor constituem o horizonte de uma outra relao entre cultura e natureza e as reservas (sobretudo quando
so demarcadas de maneira contnua) assumem uma dimenso completamente diferente do que
lhe era atribudo pela lgica estatal. Por outro lado, a propagao antropogentica pode ser pensada
como o antropomorsmo animista, do perspectivismo amerndio (VIVEIROS DE CASTRO ,
COCCO, ). Este permite pensar a hibridizao de cultura e natureza, bem nos termos dos coletivos que habitam a antropologia simtrica de Latour (). Aqui a crise do valor abre-se construo de um mundo como desao democrtico de mobilizao dos hbridos de natureza e cultura,
dos humanos e dos no humanos. A antropologia da cosmologia amerndia do Brasil renova, em
termos inovadores, o trabalho que a etnologia desenvolveu desde as dcadas de e para
apreender a pluralidade das formas de troca, contra a concepo da economia poltica que arma
o mercado como universal (KARPIK, :).
No modelo antropogentico de produo do homem por meio do homem apontado por Marazzi,
as tecnologias de poder se tornam biopolticas, se reorganizam como vimos em Foucault pela
inverso de sua relao com a morte e pela emergncia da populao como nova natureza articial. Por um lado, o poder soberano arcaico, que se denia como um direito de fazer morrer e de
deixar viver, ganha um novo signicado por uma nova tecnologia de poder, o poder de segurana:
um poder de fazer viver e deixar morrer. No mais o narcotrco (que exerce seu poder de morte
sem cuidar de como a populao pobre vive: faz morrer e deixa viver), mas as milcias (que articulam o poder de matar com a investida dos modos de vida das populaes). Por outro lado, seu meio
ambiente, sua natureza, a populao, cujo espao-tempo constitudo pelas constitudo das
- megalpoles e suas formas de vida. A bioeconomia (economia que investe e administra a prpria
vida da populao (FUMAGALLI, ) organiza-se em torno das relaes de dominao do outro
(o no ocidental, o no humano, a natureza) e seu mecanismo fundamental o antropocentrismo,
como base de armao da natureza de uma atividade humana que na realidade no diz mais
respeito produo do homem por meio do homem, mas a um processo horizontal e rizomtico
de hibridizao entre cultura e natureza. Aqui, a inovao brasileira, animista e antropfaga: o perspectivismo amerndio radicalmente no antropocntrico, ao passo que a antropofagia bem nos
61
termos inovadores (polticos e artsticos) do Oswald de Andrade dene um antropomorsmo

cuja propagao pura alterao. O sistema de inovao do qual precisamos um sistema antropofgico de inovao: o saque e a ddiva, a relao de alterao que faz o framing da quebra das
patentes (no caso dos remdios), do sampleamento como base das atividades de criam o tecnobrega (de Belm do Par), o funk, do Rio (como j estiveram nas bases do tropicalismo). A noo de
imaterial diz respeito dimenso relacional e lingstica do trabalho e, pois, ao seu tornar-se prxis,
para alm da dialtica sujeito-objeto. Seu modelo , pois, a criao artstica que, por sua vez, est
cada vez mais parecendo com a criao cientca que sempre foi trabalhada em rede, um trabalho
que voc trabalha em cima do outro, que exige um aparato institucional complexo de produo
propriamente coletiva (VIVEIROS DE CASTRO, ).
Nesse contexto, falar de trabalho imaterial signica apreender a recomposio materialssima da
mente e da mo, na direo oposta hierrquica espiritualizao do mundo que o progresso do
trabalho material alimentava pela sua relao instrumental com a natureza. Com efeito, a relao
sujeito-objeto, homem-natureza, se baseava na subordinao da mo mente, do corpo do executor manual de tarefas simples ao crebro da concepo intelectual dos tempos e mtodos, do corpo
e de sua carne ao esprito racional cartesiano. O trabalho imaterial tem como base tecnolgica o que
Christian Marazzi, usando o manifesto ciborgue de Donna Haraway, chama de Corpo Mquina.
Ou seja, a disjuntiva que a desmaterializao do capital xo e a transferncia de suas funes produtivas e organizacionais no corpo vivo da fora de trabalho geram que separa a importncia crescente do trabalho cognitivo produtor de conhecimento e das prprias formas de vida, como mecanismos fundamentais da produo de riqueza e, ao mesmo tempo, sua desvalorizao em termos
salariais e de emprego. A disjuntiva est no no reconhecimento poltico da mutao (a subsuno
da vida como um todo) para permitir seu controle socioeconmico. Ora, esse no reconhecimento
da dimenso produtiva da vida passa pela imposio forosa do emprego como instituio central
que, por um lado, fragmenta as foras produtivas (entre empregados e desempregados, bem como
entre os diferentes estatutos de emprego) e, pelo outro, mantm e amplica a separao industrial
(moderna e ocidental) entre cultura e natureza uma natureza que precisamos dominar para alimentar as atividades industriais que proporcionam determinados nveis de emprego. Aqui, a questo da matriz das exportaes (o papel das commodities agrcolas e minerais) pode ser reavaliada
segundo um novo critrio de valorao: no apenas o contedo tecnolgico incorporado no produto e/ou no processo, mas o tipo de mundo que se visa construir.
Trata-se de dar conta de que, como o prprio Marx antecipava, o produto deixa de ser criado
pelo trabalhador individual imediato para ser resultado mais de uma combinao de atividades
sociais que da simples atividade do produtor. Ora, como apontava Foucault, essas atividades sociais
so uma produo biopoltica que implica, na relao social, a relao entre homem e natureza. A
62
Giuseppe Cocco
transformao da matria pelo trabalhador individual (inclusive quando ele continua no cho de
fbrica) depende das dinmicas tcnicas, comunicativas, lingusticas, afetivas, ou seja, depende de
atividades da mente e da mo de um trabalhador de carne e osso! Dizer que o trabalho se tornou
imaterial signica armar que, no ps-Fordismo, so as dimenses relacionais do trabalho que determinam as dimenses objetivas (da relao sujeito/objeto) tpicas do processo de trabalho industrial.
Como seu aporte especco, a antropologia pode permitir um aprofundamento dessa dimenso
relacional, lingustica do trabalho, recuperando e incluindo nela uma nova maneira de apreender a
relao com a natureza, com a histria comum que a sociedade e o ambiente constituram e constituem uma histria comum, da produo de formas de vida por meio de formas de vidas. Uma
produo que produo de mundos dentro de um leque aberto de possibilidades, para alm do
antropocentrismo. Precisamos aqui apreender as inovaes que esto nas reservas indgenas, nos
territrios dos quilombolas, nos pontos de cultura, nos territrios da cidadania, nos assentamentos
da reforma agrria, nas incubadoras de empresas solidrias. ali que a res nullius (as terras devolutas)
se transforma em um comum que inclui o sampleamento, a mixagem e a mestiagem antropofgica entre cultura e natureza, um devir Amaznia da inovao. O world making que d signicao
propagao do conhecimento tem no devir Amaznia do Brasil e no devir Brasil do mundo um
novo horizonte, na perspectiva de como pensar um novo tipo de indicadores.
A sociedade plen e o comum como novo padro de valor

Do lado dos governos, mergulhados na crise, isso parece organizar-se em torno do discurso do crescimento ecologicamente sustentvel, bem nos termos do debate que aconteceu diante da falncia do conjunto das montadoras norte-americanas: aquelas que sobrevivero (graa interveno
estatal) devero tornar-se mais enxutas (com menos empregados!) e produzir carros sustentveis
(mais compatveis com o combate ao aquecimento global). Essa parece ser a orientao do presidente norte-americano Obama, inclusive nos fruns internacionais, onde sua administrao est
revertendo por inteiro a posio dos Estados Unidos na luta contra o efeito estufa. Isso diz respeito
denio de um novo motor de crescimento e, sobretudo, da tentativa de restabelecer um critrio
de valor ao qual ancorar uma nova dinmica da acumulao.
Esses deslocamentos esto longe de ser denidos, estveis e fechados e nada indica que essa ressignicao possa acontecer sem uma redenio radical dos prprios alicerces do capitalismo, quer
dizer, o regime jurdico da propriedade privada (mercado) e pblica (estatal). Por denio, a procura de uma economia sustentvel no garante em si nenhum padro objetivo-natural. O respeito
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da natureza no deixa de ser o produto de uma razo to instrumental como aquela que agride
a natureza. Nos dois casos, o modelo antropogentico reproduz o antropocentrismo ocidental e
sua transcendncia. O respeito da natureza natural acaba colocando-a em oposio s polticas
sociais e o humanismo se desvela pelo que : um anti-humanismo. A continuidade das atividades
predatrias da natureza reproduz, na clivagem entre cultura e natureza, um direito de dominao de
tudo que no humano que, como bem sabemos, foi o instrumento fundamental da dominao
dos homens sobre aqueles animais antropomorfos que no tinham alma e cujas vidas no mereciam
ser vividas: os ndios, os negros, os ciganos, os judeus, os muulmanos.
Precisamos, pois, de indicadores capazes de reconhecer as dimenses qualitativas e sociais da atividade econmica e, pois, de desnaturalizar seus recursos (a gua, o fogo, a terra, o ar) para arm-los
como artefatos, hbridos de cultura e natureza. Esses passam a ser atravessados por critrios de valorao social relacionistas, perspectivistas - que no cabem mais na simples contabilidade dos custos. De repente, a privatizao do domnio pblico como direito irrestrito de usufruto de um bem
precisa ser profundamente revisada. Passa a acontecer com os bens materiais exatamente o que
j est acontecendo com os bens imateriais: a propriedade privada tem diculdade para sustentar
economicamente as posies adquiridas (por causa, por exemplo, da pirataria) e se torna (na forma
do copyright e das patentes) um obstculo a polticas pblicas (como no caso da quebra das patentes dos remdios para a luta contra a Aids) e at prpria dinmica da cooperao criativa (que
encontra novas formas de propriedade comum: o copyleft, o software livre, o criative commons).
O comum cultura e natureza ao mesmo tempo: nossa imanncia terrestre.
Nossa referncia deve ser o carter duplamente articial da conveno de propriedade do conhecimento (dos bens conhecimento e das obras artsticas). Por um lado, essa dimenso articial o
fato de uma conveno humana que no depende de nenhuma necessidade natural, mas de uma
norma jurdica que precisa ser aceita, legitimada. Por outro lado, ela articial pelo fato de depender do artefato humano e, portanto, do grau de desenvolvimento tcnico de uma sociedade. Yann
Moulier Boutang () lembra que as invenes da fotograa, do cinema, do toca-tas etc. sempre
levaram a uma redenio dos compromissos institucionais que so as patentes, os direitos autorais e a marca. As corporaes que tinham construdo sobre essas normas sua renda tentaram evitar as mudanas: diziam falar em nome dos autores, mas armavam seus prprios interesses. Hoje,
como colocamos acima, uma srie de inovaes tcnicas desestabilizou os modelos econmicos de
remunerao (crise do valor): a mudana que cria problemas o carter indivisvel do bem conhecimento. No modelo anterior, eram os efeitos de escala (a multiplicao dos leitores de um jornal,
por exemplo) que tornavam rentveis os investimentos. Hoje, o pblico construdo por processos
que associam a comunidade e a singularizao: os . computadores com acesso ao Google
64
Giuseppe Cocco
montados em linha tm um gigantesco poder de digitalizao dos contedos. O marketing ameaado pelas tcnicas automatizadas de proling dos clientes que exploram os cookies (memorizao
dos sites visitados pelos internautas)
A singularizao do consumidor permite pensar servios anexados aos produtos: a fora de venda
deve tornar-se uma capacidade de escuta da vida, da vida singular. o data mining (a explorao
em tempo real dos dados amontoados sobre o uso da internet) que se articula a outros mecanismos interativos que promovem a eccia das redes por meio de processos bottom up: relaes de
proximidade e de propagao, bem como colocamos na produo do conhecimento por meio
de conhecimento. O consumo do conhecimento , na realidade, uma coproduo e, ao mesmo
tempo, o que produzido o que j foi validado por um pblico - pblico este que compartilha
seus gostos e afetos e cria outras redes pelos blogs: pblico de uma obra e redes de conana entre
prestadores de servio.
Eis a sociedade plen. Se abandonarmos as metforas do trabalho humano como aquela das formigas (ou do lazer das cigarras), e desenvolvermos aquela da colmeia, poderemos ver que, alm
da produo do excedente de mel (inicialmente destinado ao autoconsumo, criao das rainhas e
das futuras abelhas, bem como ao lucro do apicultor), a construo da rede material dos compartimentos da colmeia em cera a construo da rede cognitiva do territrio que serve colheita do
plen de or em or que interessa. A anlise tradicional do valor (e da inovao) se limita ao output
de mel que pode ser negociado no comrcio e, pois, a uma racionalidade instrumental voltada a
um m (o mel) aproprivel sob as formas de direito de propriedade privada ou pblica (estatal). O
desaparecimento das abelhas, por causa do uso e abuso de pesticidas, mostrou que a polinizao
fundamental para a agricultura e tambm para a oresta selvagem. Mais do que isso, mesmo calculado em termos de produo agrcola, o valor criado pelo trabalho indireto, imaterial, relacional
de polinizao n vezes mais importante do que o trabalho material (direto) de produo de mel.
O trabalho imaterial e relacional de produo por propagao do conhecimento-formas de vida por
meio de conhecimento-formas de vida muito mais produtivo de signicao e inovao do que o
trabalho direto (material) e instrumental de produo de suportes materiais. isso que acontece nas
redes, na telefonia mvel e de maneira extremamente ntida na internet: o trabalho por lista
e plataformas de elaborao compartilhada especializada (Sourceforge) dos desenvolvedores de softwares livres, bem como a atividade dos click-workers, que podem realizar sua produo com base
no fun (mistura de prazer, jogo e desao cooperativo). Atividades em rede chegam a ser o contexto
do prprio trabalho cientco para tarefas que seriam muito demoradas, como foi no caso da construo da toponmia dos planetas pela Nasa. Assistimos, pois, as mltiplas declinaes do peer-topeer, segundo os princpios da cognio em redes distribudas.
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A atividade de polinizao aparece como uma multido de singularidades que cooperam entre si se
mantendo como tais. Mas a polinizao no uma evoluo natural. Trata-se de algo articial e at
contre nature: interespecca. A polinizao precisa das instituies que reconheam o compartilhamento comum de uma rede, a rede como res nullius: que de todos e de todas, sejam elas a comunidade da Internet ou a Reserva Indgena da Raposa Serra do Sol, em Roraima.
Estamos na perspectiva do artigo pioneiro de Benkler (), quando ele mostra que a produo
em rede constitui uma alternativa radical na organizao do trabalho. O comum da rede aparece
como uma alternativa ao pblico (estatal: propriedade de todos e de ningum) e ao privado (mercado: direito absoluto do particular). A inovao est do lado, pois, das instituies que reconheam
a esfera do comum e atualizem seu potencial: na passagem de um esquema proprietrio baseado
na separabilidade para um ncado na indivisibilidade; de um estruturado em torno da exclusividade
e rivalidade do uso para um uso no rival, que participa da produo por propagao (MOULIER
BOUTANG, ): a produo e inovao por propagao polinizadora aquela do enxame: enxame
de empresas territorializadas (APLs), enxame de movimentos (Pontos de Cultura), enxames de territrios de cidadania, enxames de bacias de trabalho imaterial nas metrpoles, enxames de renda (o
Bolsa Famlia): precisamos de indicadores de enxameamento, de investimentos que reconheam a
dimenso produtiva e propagadora da polinizao, de polticas pblicas que reconheam a polinizao e no a deixem esgotar-se.
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Palestra apresentada na Rede Universidade Nmade Fundao Casa de Rui Barbosa, Rio de Janeiro,
de setembro, .
68
Giuseppe Cocco
3. Os servios de TI e a inovao do sculo 21:

necessidade de uma nova agenda para a
produo de indicadores
Alessandro Maia Pinheiro28
e Paulo Bastos Tigre29
3.1. Introduo
A inovao do sculo est associada a um crescente nvel de complexidade, dado que envolve
participao de novos protagonistas, novas ferramentas, novos arranjos organizacionais e prticas gerenciais, que podem se integrar para gerar novos bens e servios mais intensivos em mltiplos conhecimentos.
Os chamados Servios Empresariais Intensivos em Conhecimento (Knowledge-Intensive Business
Services - KIBS) constituem agentes centrais na nova Economia Baseada no Conhecimento, e os
servios de Tecnologia de Informao (TI), em particular, so considerados estratgicos por razes
tais como seu potencial de disseminar e habilitar inovaes no tecido produtivo, empregar pessoal qualicado e ser ao mesmo tempo produtor, principal comprador e usurio de Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC).
Isso justica a priorizao dos servios de TI por parte de governos de vrios pases, a exemplo da
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada recentemente no Brasil. O resultado dessas
intervenes, todavia, depende da melhor compreenso da dinmica de desenvolvimento da indstria de TI, incluindo as caractersticas de seu processo de inovao.
28 Alessandro Maia Pinheiro doutorando em economia pela UFRJ; membro do grupo de pesquisa em Economia da Inovao do
Instituto de Economia da UFRJ e economista do IBGE.
29 Paulo Bastos Tigre doutor em poltica cientca e tecnolgica pela Universidade de Sussex (Inglaterra) e professor titular da UFRJ.
30 Referimo-nos aqui a servios de TI, e no de TIC, em razo de o nosso interesse principal recair sobre os servios relacionados
com software, ou seja, um setor de atividade empresarial de servios (prestados a outras empresas) intensivos em conhecimento.
Ademais, entendemos indstria como setor de atividade, no como manufatura.
Os servios de TI e a inovao do sculo 21: necessidade de uma nova agenda para a produo de indicadores
69
Muito se tem produzido na literatura acerca da crescente importncia dos servios na economia, assim como existe relativo reconhecimento do carter inovador de vrias de suas atividades.
Entretanto, ainda no h reexo suciente sobre a dinmica inovativa nos segmentos de servios
e o papel dos servios nos processos de inovao, pois os estudos continuam concentrados nas atividades manufatureiras.
Do ponto de vista da produo de estatsticas e indicadores de inovao, pode-se dizer que os servios ainda so tratados de forma incipiente, sobretudo no que diz respeito observncia de suas
especicidades intrnsecas e da grande heterogeneidade intrassetor de servios. O melhor entendimento desses aspectos, bem como de peculiaridades setoriais da inovao, contribui para melhor
informar polticas de interveno.
Cumpre no perder de vista o fato de que processos de inovao ocorridos no interior das rmas
se inscrevem e/ou se alinham a outras dimenses, como as estratgias mais amplas das prprias
empresas, de seus clientes, fornecedores e competidores, que, por sua vez, tendem a interagir com
as condies do mercado, do ambiente institucional, das oportunidades e trajetrias tecnolgicas
e da posio predominante ocupada pelo pas - e por determinado setor de atividade - na diviso
internacional do trabalho.
Tendo esses elementos presentes, procuraremos apontar caminhos para o estabelecimento de uma
nova agenda de produo de informao, ponderando caractersticas peculiares dos processos de
inovao em servios, particularmente dos servios de TI no Brasil.
A anlise mais especca sobre inovao nos servios de TI no Brasil (ltimo tpico do presente captulo) se apia em boa parte nas informaes colhidas em pesquisas de campo efetuadas no curso
dos projetos Desaos e Oportunidades da Indstria de Software para a Amrica Latina e Clusters
de Software no Brasil e na Argentina, assim como em entrevistas realizadas com pesquisadores do
Manchester Institute of Innovation Research (MIoIR).
O texto est estruturado em quatro tpicos. Na parte seguinte, procuramos caracterizar os
modernos processos de inovao, destacando o papel desempenhado pelas TIC. A terceira seo
analisa o tratamento dispensado aos servios nos principais manuais/surveys de inovao, bem
como caractersticas de seu processo inovativo. Na parte nal, como j adiantamos, investigamos
31 Realizados pelo Grupo de Pesquisa em Economia da Inovao da UFRJ, sob coordenao do Professor Paulo Bastos Tigre.
32 Estas entrevistas foram realizadas em 2009, em Manchester/Inglaterra, inscrevendo-se entre os procedimentos metodolgicos
adotados por um dos autores na sua tese de doutorado no IE/UFRJ.
70
Alessandro Maia Pinheiro e Paulo Bastos Tigre
particularidades da indstria de TI, apontando caminhos para o estabelecimento de indicadores

compatveis com sua dinmica inovativa no Brasil.
3.2. A inovao do sculo 21 e as tecnologias de informao e

comunicao (TIC)
Autores como Freeman e Perez (), Freeman e Louca () e Perez () tm analisado as vrias
revolues tecnolgicas desde meados do sculo, as quais vm acompanhadas pela formao de
clusters de tecnologias emergentes, novos padres de investimento e mudanas associadas na organizao, gerenciamento e emprego.
Perspectivas histricas so importantes na extenso em que facilitam o entendimento de aspectos
relacionados cumulatividade, trajetrias, interdependncia entre vrias tecnologias (inclusive de
pocas distintas), associao entre o surgimento de novas tecnologias, novas prticas organizacionais e novas habilidades requeridas dos trabalhadores, e o carter transversal das tecnologias.
Caractersticas da inovao do sculo 21

O chamado modelo de quinta gerao (G) do processo de inovao, de Rothwell (), encerra
uma perspectiva histrica, baseando-se na premissa de que existiriam at ento cinco geraes do
processo de inovao. As trs primeiras estariam concentradas primordialmente nas fontes de inovao (modelos (a). baseado em cincia science-based/suppy driven -, (b). puxado pela demanda
demand-pull -, e (c). de elos em cadeia coupling-model), ao passo que as duas ltimas geraes
estariam mais envolvidas com o processo de inovao (d). modelo integrado e (e). modelo de integrao de sistemas e redes) (ROTHWELL, ; DODGSON et al., , ).
Representando uma intensicao e ampliao das tendncias do modelo de quarta gerao, o G
destaca com maior nfase componentes tais como: (a) papel do conhecimento, da criatividade e do
aprendizado como fontes e resultados da inovao; (b). exibilidade, networking e processamento
de informao em tempo real (parallel information processing); e (c). integrao em mltiplas formas, como a que envolve bens e servios na gerao de solues de servio (service solutions). Esses
33 A despeito das controvrsias em torno da preciso referente aos limites de cada fase e contribuio relativa de certas tecnologias (DODGSON, 2005). Rothwell (1994) chama ateno para o fato de que vrias modalidades de processos de inovao podem
coexistir dentro de um mesmo perodo. Essa diversidade estaria associada a fatores como padres setoriais e nvel de maturidade
de uma determinada tecnologia.
71
componentes se desenvolvem sobre uma base, qual seja a intensicao do uso de TIC (ferramentas
digitais) nos processos de inovao.
A principal preocupao de Rothwell com aspectos relativos ao gerenciamento estratgico, ou
seja, fatores organizacionais e tecnolgicos que facilitam a integrao de sistemas e redes, aos quais
as rmas pertencem, em suas atividades inovativas. Novas alianas verticais e horizontais, e maior
exibilidade e ecincia so alvos visados por rmas na tentativa de enfrentar a grande velocidade
da mudana tecnolgica e o processo de fuso de tecnologias, o qual rompe as fronteiras entre os
setores de atividade (ROTHWELL, ).
Duas importantes caractersticas do modelo se reportam a uma tendncia cada vez mais presente
no processo de inovao: a crescente extenso de sua integrao (a). estratgica e (b). tecnolgica. A
primeira est associada s parcerias realizadas em redes de pesquisa e de produo; e a segunda se
manifesta de duas formas: a fuso de diferentes tecnologias e o chamado Novo Kit de Ferramentas
Eletrnicas (New Eletronic Toollkit), o qual auxilia o processo de inovao.
Outra abordagem histrica investiga o que seria tambm uma progresso nos processos de inovao. No estgio inicial, a inovao seria proveniente de atividades individualizadas (sculo ),
movendo-se depois para processos baseados em atividades corporativas (sculo ) e da para
a chamada inovao distribuda (distributed innovation) ou aberta (open innovation) (sculo )
(DODGSON et al., ).
De acordo com Chesbrough (, ), Open Innovation resulta de um movimento partindo de
um modelo de inovao fechado - onde as empresas priorizavam o desenvolvimento interno de
conhecimento, de modo a proteg-lo de estratgias de imitao para um modelo aberto no qual
as rmas reconhecem a necessidade tanto de buscar novas ideias quanto de levar conhecimento
para ambientes externos (Quadro ).
Mesmo o desenvolvimento in house de conhecimento visa gerar no somente benefcios internos,
mas tambm aperfeioar a habilidade de acessar conhecimentos externos e, assim, expandir a capacidade de absoro.
Os modelos G e Open Innovation, ainda em curso, possuem um olhar predominante sobre o
estado da arte no processo de desenvolvimento de novos produtos e processos, o qual tem lugar
fundamentalmente no mundo desenvolvido e na dinmica de empresas multinacionais manufatureiras (foco em Pesquisa e Desenvolvimento - P&D -, por exemplo). Por que ento recorrer a eles
72
como pano de fundo, se nosso principal contexto de anlise o Brasil? Trs fatores inter-relacionados podem ser apontados.
Primeiramente, possvel deles extrair valiosos insights como, por exemplo, a identicao de
tendncias que lanam desaos a pases menos desenvolvidos, em particular para os seus servios
de TI. Isso viabiliza a criao de polticas adequadas para aproveitar oportunidades e se proteger
de ameaas.
Umas dessas tendncias a intensicao do chamado oshore outsourcing, movimento que,
inclusive, comea a sinalizar para atividades com maior valor adicionado, medida que empresas de pases desenvolvidos procuram se concentrar em posies superiores na cadeia de valor e/
ou nas suas competncias centrais, e encontram diculdades para contratar prossionais qualicados a um custo razovel em naes desenvolvidas (HEEKS, ; MILES, ; OECD, a;
TIGRE et al., ).
Em segundo lugar, os KIBS, especialmente os servios relacionados a software, podem receber
grande acolhimento nessas anlises pelas suas prprias caractersticas, como o fato de serem os
principais compradores e usurios de TIC, de relativamente concentrarem mais trabalhadores qualicados aptos a prover solues (knowledge workers), de possurem grande capilaridade na economia, e de terem como foco novas oportunidades tecnolgicas (GALLOUJ & GALLOUJ, ; MILES
& BODEN, , MILES, , , ). Miles inclui os KIBS no rol de agentes considerados especialistas em inovao (innovation specialists), e aponta o crescimento de sua importncia como uma
caracterstica do modelo Open Innovation.
Um terceiro fator consiste na centralidade das TIC nessas vises, sobretudo como ferramentas digitais transversais capazes de habilitar inovaes de vrios tipos e em praticamente todos os segmentos da economia e portes de empresas (DODGSON et al., , ). So as TIC que possibilitam a
internacionalizao dos servios e a transferncia de conhecimento efetuada pelos KIBS.
34 Prtica de contratao de uma organizao externa (e de um pas diferente daquele onde o produto desenvolvido ou fabricado), para desenvolver determinadas funes de negcios.
35 Miles (2005) menciona a escassez de prossionais de TI, motivada em boa parte pela massiva disseminao de TIC em servios e subseqente contratao desses prossionais de empresas manufatureiras (cita os servios bancrios como um dos grandes
contratadores).
36 Disponvel em: http://www.slideshare.net/IanMiles/open-innovation-1174701. Acesso em 10 novembro de 2009.
73
Quadro 1 Contrastes entre os princpios de closed e open innovation na perspectiva das organizaes
Closed
Open
Pessoas inteligentes em nosso campo trabalham para ns.
Nem todas as pessoas inteligentes trabalham para ns;

ento precisamos achar e explorar o conhecimento
de indivduos brilhantes fora de nossa companhia.
Para lucrar com Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), devemos internamente descobrir, desenvolver e lanar P&D.
P&D externo pode criar valor signicativo e P&D interno

necessrio para se apropriar de uma parcela deste valor.
Se zermos uma descoberta, teremos que comercializ-la primeiro.
Ns no precisamos dar origem pesquisa para poder lucrar com ela.
Se formos os primeiros a comercializar uma inovao, venceremos.
Construir um melhor modelo de negcios

melhor do que chegar ao mercado primeiro.
Se criarmos a maioria das e as melhores ideias na indstria, venceremos.
Se zermos o melhor uso das ideias internas e externas, venceremos.
Deveramos controlar nossa Propriedade

Intelectual (PI), de modo a evitar que nossos competidores lucrem com nossas ideias.
Deveramos lucrar com o uso que outros fazem de nossa PI,

e deveramos comprar PI de outros sempre que isso represente um avano para nosso prprio modelo de negcios.
Fonte: Chesbrough (2003). Traduo dos autores.
TIC e inovao
A intensicao do uso do conhecimento e da informao nos processos produtivos, a partir da
dcada de , um dos aspectos mais destacados na literatura econmica. Dois fatores fortemente interligados concorrem para criar as bases de sustentao desse movimento.
Em primeiro lugar, as TIC, assentadas fundamentalmente na microeletrnica, imprimem grande
velocidade aos processos de codicao do conhecimento, e armazenamento e circulao da informao, elevando esses dois elementos (conhecimento e informao) condio de recursos mais
importantes na dinmica da concorrncia. Em segundo lugar, a inovao deixa de ser apenas uma
entre as estratgias a serem adotadas pelas rmas dentro do seu conjunto de escolhas, e passa a
representar um pr-requisito para a sobrevivncia no mercado (NELSON, ).
Esses dois componentes, entretanto, ganham sentido maior enquanto categorias de anlise ,
caso sejam percebidos no mbito de suas interaes, em particular naquele que cerca a integrao
de TIC ao processo de inovao nas empresas. nessa arena que determinadas tecnologias digitais
cumprem seu papel mais relevante, qual seja o de contribuir para o crescimento da capacidade
inovativa das organizaes.
37 Ver, dentre outros Perez (1983 e 1988), OECD (1996a), WBI (2007), Pinheiro e Tigre (2009).
74
Utilizando a linguagem do modelo G, pode-se dizer que, no amplo leque de TIC, existem tecnologias digitais com maior poder para intensicar a inovao, sendo que o aumento do poder computacional e a acelerao da velocidade de transmisso em banda larga so elementos-chave para o
sucesso na aplicao destas tecnologias (ROTHWELL, ; DODGSON et al., , ).
O potencial dessas ferramentas digitais pode se materializar por meio de quatro canais principais,
a saber: (a) diminuindo custos de desenvolvimento; (b) reduzindo lead-times; (c) aumentando
a previsibilidade de resultados; e (d) melhorando a integrao organizacional interna e externa
(ROTHWELL, ; DOGSON et al., ; TIGRE, ).
Portanto, as novas formas de interao - baseadas em redes e sistemas integrados e envolvendo
agentes externos - fundam-se numa boa infraestrutura de TIC (genericamente falando), sem a qual
tecnologias digitais que auxiliam o processo de inovao mais diretamente, a exemplo dos softwares
para design, no poderiam materializar seu grande potencial, qual seja o de integrar e intensicar o
processo de inovao em nveis sem precedentes. Dodgson et al. () procuram qualicar melhor
essa anlise, estabelecendo uma tipologia de tecnologias digitais baseada no papel que desempenham no processo de inovao (Figura ).
a) TIC seriam tecnologias que proveem infraestrutura digital, dando suporte a uma ampla gama de
servios capazes de adicionar valor, e sua trajetria se volta para o aumento de velocidade, poder
de processamento, conectividade e interfaces fsicas;
b) TOM (Tecnologias de Operao e Manufatura): seriam as tecnologias de operao ou implementao da inovao, podendo ser aplicadas em reas baseadas em cincia e servios. Sua trajetria se direciona conabilidade, exibilidade, preciso, e reduo de preos e custos;
c) TIV (Tecnologias de Inovao): seriam as ferramentas criativas na terminologia dos autores, constituindo seu ncleo de investigao; tm capacidade de habilitar a criao de novos
ambientes para que pessoas pensem acerca de novas opes, o envolvimento de outros parceiros - como usurios no caso de software -, a simulao e experimentao de diferentes solues, e assegurar que TIC e TOM sejam utilizadas ecientemente em atividades como entrega
de produtos, processos, mudanas organizacionais e inovaes de servios. Sua trajetria
caminha na direo da economia de esforo e melhor preciso na denio de objetivos em
inovao.
38 Perodo que decorre entre o incio de desenvolvimento de um produto e seu posterior lanamento no mercado.
75
TIV:
Ferramentas de Busca
Modelagem e Simulao
Visualizao/Realidade Virtual
Prototipagem Rpida
TIV
TIC
Criar
Habilitar
Tecnologias da Informao:
Computadores e Servidores
Sistemas Abertos
Banda Larga
Sensores
Tecnologias de Comunicao
Internet/www
WiFi/3G
Troca Eletrnica de Dados (EDI)
TOM
Implementar
Tecnologias de Design e Produo:

CNC, FMS, CAD, CAM, CIM, CIP
Tecnologias de Networking e
Coordenao:
MPR, ERP, PMS, TQM, JIT
Figura 1: Integrao entre ferramentas tecnolgicas.

Fonte: Dodgson et al. (2005).
curioso observar como essas tecnologias, usualmente agrupadas na literatura sob a denominao de TIC, integram-se nos processos inovativos, podendo desempenhar papis predominantemente diferenciados, embora algumas se apliquem a mltiplos propsitos e reas dentro das rmas,
a exemplo dos sistemas Computer-Aided Design (CAD).
Do mesmo modo, possvel constatar que esse tipo de anlise se coaduna a pressupostos relativos
s abordagens G e Open Innovation, uma vez que, conforme Tomlinson (), o elemento distintivo da fase atual a proliferao de novas tecnologias digitais - juntamente com mudanas socioeconmicas induzindo o surgimento de novas formas de servios (em especial os KIBS), que facilitam os uxos de aprendizado, conhecimento e informao.
Alm disso, TIC de certa forma contriburam para alterar a imagem anterior dos servios como atividades atrasadas tecnologicamente e no inovativas. Essa mudana foi induzida por alguns estudos sobre servios, focalizados no uso mais criativo de tecnologias (notadamente TIC) por empre39 Ver, entre outros, Miles e Ducatel (1994), OECD (1996b) e Antonelli (1998).
76
sas de servios. Conquanto esses estudos tenham contribudo para caracterizar os servios como
dominados por fornecedores, ajudaram a fazer com que fossem percebidos como locus de inovao na Economia do Conhecimento (GAGO & RUBALCABA, ).
At aqui, discutimos TIC dentro de uma perspectiva de tecnologias habilitadoras (ferramentas). Nas
prximas sees, outra dimenso de anlise ser explorada, qual seja a de rmas, especialmente as
pertencentes ao setor de TI, cujo processo inovativo apresenta determinados componentes comuns,
permitindo assim a identicao de fatos estilizados sobre sua dinmica de inovao.
3.3. Inovao e servios

Uma das lacunas dos modelos G e Open Innovation provm do fato de que as caractersticas mais
especcas dos processos de inovao em servios ainda no recebem ateno suciente. Por esse
motivo, procuraremos nesta parte explor-las com maior profundidade, fazendo uso de uma literatura que aborda o papel dos servios nos processos de inovao, a inovao em servios e a funo
crescente do conhecimento, especialmente na gerao de inovaes (a emergncia da Sociedade da
Informao ou Economia Baseada no Conhecimento). Antes, porm, investigaremos o tratamento
dispensado ao longo do tempo aos servios nos principais manuais/surveys de inovao e caractersticas deste processo em pases em desenvolvimento (PEDs).
importante ter em mente que o processo de inovao nos servios de TI, no obstante possuir
caractersticas prprias (inclusive em pases em desenvolvimento), apresenta traos comuns queles
presentes na dinmica inovativa dos servios em geral e de determinados subsetores de servios,
como os KIBS e T-KIBS (Technology-Based KIBS) (Figura ). Isso reala a pertinncia de se investigar tambm essas categorias mais amplas como pr-requisito a uma melhor compreenso de suas
particularidades.
40 Essa preocupao foi expressa recentemente em evento ocorrido em Cambridge/Inglaterra, em dezembro de 2008, intitulado
Workshop on Open Innovation in Services, sob a coordenao do Programme on Regional Innovation, Cambridge-MIT Institute
Partnership Programme (CMIPP). Disponvel em: http://www.dime-eu.org/open-innovation-in-services. Acesso em 10 de novembro.
2009. Para um exemplo de aplicao dos princpios de Open Innovation a servios, ver Dodgson et al. (2005), que estudam o caso
da organizao inglesa Arup.
77
Servios em geral
Servios Intensivos em
Conhecimento (KIS)
KIBS
T-KIBS
Servios DE TI
Figura 2: Conjuntos de Servios.

Fonte: elaborao prpria, com base em entrevista com Prof. Ian Miles (MIoIR).
Os servios nos principais manuais/surveys e a inovao em pases em

desenvolvimento
No conjunto dos pases desenvolvidos, os servios responderam no ano de por do Produto
Interno Bruto (PIB); sendo que no Brasil por . Em , os nmeros giravam em torno de e
, respectivamente. Estatsticas como essas tm levado concluso de que os servios deveriam
merecer maior ateno por parte da literatura.
Percebeu-se, do mesmo modo, que os servios - no passado considerados improdutivos pelos fundadores da Economia Poltica - fornecem importantes inputs para as manufaturas e para suas prprias atividades e, portanto, aumentam a produtividade da economia como um todo (DJELLAL &
GALLOUJ, ; GAGO & RUBALCABA, ).
Conhecer melhor a natureza dessas atividades e desenvolver medidas mais apropriadas de inovao para esse segmento so fatores cruciais para a conabilidade e utilidade dos surveys e, principalmente, para policy makers. Essas motivaes levaram primeiramente conduo de estudos
qualitativos sobre inovao em servios, os quais produziram basicamente dois efeitos: (a) revelaram
41 Development Data Group, The World Bank. (2008). 2008 World Development Indicators Online. Washington, DC: The World
Bank. Disponvel em: http://go.worldbank.org/U0FSM7AQ40. Acesso em 11 de novembro de 2009.
78
elevado grau de inovatividade nesse segmento e (b) destacaram especicidades de seu processo de
inovao, relacionadas principalmente sua prpria natureza e modo de organizao (DJELLAL &
GALLOUJ, ). O passo seguinte se direcionou quanticao, com o propsito de corroborar
insights produzidos pelos estudos anteriores. Entretanto, essa se mostrou uma tarefa difcil em razo
das prprias especicidades dos servios.
Djellal e Gallouj () realizaram um inventrio de vrios surveys estatsticos sobre inovao em servios, a partir do que concluem que essas pesquisas seguiram trajetria semelhante quela concernente prpria percepo dos servios e da economia de servios. Identicam trs fases associadas,
a saber: (a) indiferena (apenas atividades manufatureiras tinham lugar); (b) subordinao (o foco nas
inovaes tecnolgicas levou adoo para os servios do mesmo questionrio utilizado na indstria manufatureira); e (c) autonomia (questionrios desenhados especicamente para servios).
As pesquisas guiadas pelo manual de Oslo podem ser enquadradas at ento nas fases de indiferena (primeira verso) e subordinao (verses seguintes). A fase de autonomia vem encampando
apenas levantamentos-piloto individuais (OECD, ; ibid.), existindo s vezes um conito neste
mbito, expresso pela necessidade de capturar particularidades intrnsecas aos servios e estabelecer uma base de comparao com as atividades manufatureiras.
Manual de Oslo - 1 Verso, 1992

No plano institucional, o manual de Oslo da OECD o principal guia utilizado no design de questionrios aplicados nas pesquisas de inovao, sobretudo dos Community Innovation Surveys (CIS)
- os levantamentos estatsticos realizados pelos pases da Comunidade Europia, sob a coordenao
do Eurostat. A Pesquisa de Inovao Tecnolgica Brasileira (Pintec), coordenada pelo IBGE, tambm
segue as mesmas orientaes.
A primeira verso do manual, de , tratou apenas de inovaes tecnolgicas de produto ou
processo (TPP innovations) em atividades manufatureiras e norteou a primeira edio das pes-
42 Embora tambm tenham analisado levantamentos realizados por organizaes nacionais que no tm a produo de estatsticas como atividade-m (a exemplo de ministrios), e pesquisas-piloto, os autores concedem maior ateno aos levantamentos
orientados pelo Manual de Oslo. Tambm sero o foco de nossa anlise crtica devido sua importncia (maior aceitao internacional) e ao fato de a Pesquisa de Inovao Tecnolgica brasileira (Pintec) se basear no mesmo manual. Tambm voltaremos ateno
ao Manual de Bogot, que norteia algumas pesquisas na Amrica Latina.
79
quisas europias (CIS), tendo - como perodo de referncia para coleta de informao.
Nenhuma das edies da Pintec acompanhou esse manual, dado que sua primeira edio (perodo
-) guiou-se pela segunda verso do manual de Oslo.

Embora introduzindo servios pela primeira vez, essa verso reete praticamente uma transposio
direta desse setor para o manual, sobretudo pela nfase praticamente exclusiva no contedo tecnolgico das inovaes, congurando uma viso de subordinao dos servios em relao s atividades manufatureiras. Conforme o manual:
The main text deals with technologically new or improved products and processes
(OECD, , p. , grifo do autor).
Since then the spotlight for employment and production issues has turned to services,
hence the need to nd out more about their technological activities (ibid., p. ).
Djellal e Gallouj () identicam no manual trs aspectos principais envolvendo servios: (a) o
termo produto passou a ser usado tanto para bens (tangveis) como para servios (OECD, ,
p. ); (b) h uma observao reconhecendo a diculdade de distinguir, em alguns casos, produto de
processo (p. ); e (c) contm uma lista de exemplos de inovaes em servios (p. ). Alm desses,
identicamos outro ponto importante: o reconhecimento da diculdade, no caso de servios, em
diferenciar produto novo de produto aperfeioado (p. ).
O CIS, tendo como perodo-base -, incorporou as diretrizes dessa edio do manual, marcando tambm a introduo de rmas de servio na amostra. Servios de TI foram includos ao lado
de comrcio atacadista, transporte, telecomunicaes, intermediao nanceira e engenharia.
Archibugi e Sirilli () apontam trs problemas bsicos envolvidos com a mensurao da inovao
em servios dentro do arcabouo do manual: (a) a distino entre produto e processo, conforme
mencionado; (b) a identicao dos itens a serem considerados nos custos da inovao; e (c) a mensurao dos impactos econmicos da inovao.
43 Alguns pases tm conduzido levantamentos setoriais de inovao (a exemplo do Canad, em 1996, com uma pesquisa sobre
indstrias de servios), assim como possuem diferentes perodos de referncia para os CIS (ver Mairesse e Mohnen, 2008).
80
Particularidades dos servios levaram especialistas a desenvolver dois questionrios distintos para
manufatura e servios. Neste ltimo, no houve separao entre inovaes de produto e processo,
assim como foram suprimidas as questes sobre receita advinda de produtos novos para a empresa
ou para o mercado.
Nas duas primeiras edies da Pintec, - e -, optou-se pela no incluso de
empresas de servios, no obstante terem como base essa verso do manual de Oslo. A terceira
e quarta edies do survey brasileiro (PINTEC - e -), tambm baseadas primordialmente no manual de , incorporaram alguns segmentos de servios: TI (sob a denominao
de Informtica), telecomunicaes e P&D. Antes conhecida como Pesquisa Industrial de Inovao
Tecnolgica, passou a ser chamada de Pesquisa de Inovao Tecnolgica.
Outro ponto diz respeito s mudanas organizacionais, particularmente importantes em servios
(GAGO & RUBALCABA, ; MILES, ). O manual reconhece sua relevncia, mas as trata residualmente, reservando-lhes apenas um anexo. It is recognized that purely organizational innovation
is widespread and may result in signicant improvements in rm performance (OECD, , p. ).
E justica: [] but its measurement appears to be very dicult both conceptually and in practice.
Moreover organizational change is highly rm-specic, making it still more dicult to summarise in
aggregate, sector or economy-wide statistics [] (p. ).
O CIS segue essas orientaes e, aps tratar de inovaes TPP, reserva uma pequena parte do
questionrio para Outras Mudanas Organizacionais e de Marketing, com questes do tipo
sim/no (escala binria), sem entrar em qualquer detalhe. As trs primeiras edies da Pintec
fazem o mesmo.
O carter residual das mudanas organizacionais ca claro no prprio conceito adotado no manual,
onde citado um exemplo para servios: [...] implementation of a quality standard such as ISO
is not a TPP innovation unless it results in a signicant improvement in the production or delivery
of goods or services (p. ). Ou seja, s representam mudanas organizacionais aquelas que no se
conectam diretamente a alteraes signicativas no produto; o que faz transparecer, assim, a hegemonia da abordagem input-output.
44 Alm de ser percebido como um input para inovao, P&D tambm considerado como um setor de atividade econmica de
servios, que vem ganhando maior dimenso devido a fatores como estratgias de outsourcing adotadas por rmas manufatureiras
e o surgimento de empresas spin-os.
81
A supresso do termo tecnologicamente na denio de inovao adotada no questionrio do

CIS (perodo -) representa uma signicativa mudana atrelada necessidade de melhor
tratar inovao em servios, pois reete o reconhecimento da relevncia das inovaes no tecnolgicas. Todavia, voltou-se a adotar apenas um questionrio para atividades manufatureiras e de
servios, sob a alegao de que isso proporciona dados mais harmonizados sobre atividades inovativas em geral e maior comparabilidade entre os dois setores. O CIS (-) praticamente
reproduziu o anterior, porm com a supresso de algumas partes.
No CIS (-), adotou-se um approach conservador, por meio do qual alguns pases
foram autorizados a optar pelo uso de apenas um subconjunto do CIS. Entretanto, a denio de
inovao de produto e processo do manual de foi incorporada e, com vistas a preparar terreno
para o CIS, registrou-se a incluso de um mdulo-piloto no questionrio tratando mais detalhadamente de aspectos relacionados a inovaes organizacionais e de marketing (basicamente: tipos,
relacionamento com o ambiente externo, fontes de idias, efeitos e razes).
Tambm foi adicionado um pequeno mdulo sobre gerenciamento do conhecimento, com uma
questo do tipo sim/no envolvendo existncia de estratgia escrita, incentivos a funcionrios, team
work, polticas de atrao de conhecimento externo e atualizao da base interna de informaes.
Os mdulos-pilotos sugerem preocupao em lidar com princpios mais fortemente atrelados inovao do sculo (ver tpico ).

Essa ltima verso traz mudanas importantes especialmente relacionadas incorporao de
dimenses no tecnolgicas da inovao. Os servios ganham signicativo destaque, sendo que
trs aspectos inter-relacionados mereceram ateno (OECD, b):
a)
maior nfase sobre o papel das interaes (linkages) com outras rmas e instituies no
processo de inovao, contexto este que se alinha aos princpios dos modelos G e Open
Innovation, e onde estruturas organizacionais, prticas, T-KIBS e TIC tm um papel cada
45 O manual de 1997 reconhece que h problemas com o termo tecnologicamente quando aplicado a servios, pois pode ser
interpretado como o uso de plantas ou equipamentos de alta tecnologia (p. 8).
46 O questionrio cresceu em virtude da incluso de mais questes respondidas por empresas no inovadoras. Disponvel em
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/EN/inn_cis3_sm1.htm. Acesso em 10 de novembro de 2009.
47 Certos pases adotaram todos os mdulos; alguns apenas um ou dois; outros, nenhum (GTZFRIED, 2006).
82
vez mais relevante como facilitadores dos uxos de conhecimento entre os agentes no
sistema de inovao;
b) reconhecimento da importncia da inovao em indstrias menos intensivas em P&D,
como servios, implicando uma modicao na estrutura de mensurao da inovao
(denies e atividades relevantes) para acomodar melhor os servios;
c)
ampliao da denio de inovao, de modo a incluir dois tipos adicionais (inovaes

organizacionais e de marketing), medida que, segundo o prprio manual, foi motivada
pela necessidade de melhor entender determinadas caractersticas da inovao em servios no adequadamente capturadas pelo conceito TPP (ibid., p. ). Uma passagem do
manual enumera algumas caractersticas particulares a servios:
[...] innovation in services-oriented sectors can dier substantially from innovation in many
manufacturing-oriented sectors. It is often less formally organized, more incremental in nature and less
technological [] (OECD, p. 11).
Depreende-se que se o processo de inovao em servios possui, em geral, tais caractersticas,

devemos tambm atentar para dimenses como modalidades informais de troca de informao
e conhecimento (arms-length exchanges), outras atividades inovativas alm de P&D, o papel de
inovaes menores e contnuas - ou no causadoras de rupturas e a importncia de mudanas
no tecnolgicas.
Essa viso mais ampla da inovao encerra uma preocupao prtica, qual seja a de manter continuidade com denies anteriores de inovao TPP. A deciso de incluir servios enredou algumas
modicaes conceituais, a exemplo da remoo do termo tecnolgica na denio de inovao
de produto e processo.
Mesmo com os avanos conceituais da atual verso do manual de Oslo, pouca coisa se materializou no CIS. Os mdulos sobre inovaes organizacionais e de marketing foram incorporados
como sees, todavia com pouco detalhamento ainda (modalidades, objetivos e avaliao dos efeitos), assim como os linkages. No Brasil, a ltima edio da Pintec (-), atualmente na fase de
trabalho de campo, faz o mesmo e atm-se s orientaes do manual de , ou seja, concentra-se
nas inovaes TPP.
48 Essas inovaes, antes percebidas apenas como fatores de suporte s inovaes de produto e processo, passam a ser entendidas
como capazes de produzir por si mesmas impactos sobre a performance das empresas.
49 No manual de 1997, o termo foi apenas retirado da denio geral de inovao. Ver pginas 48-51 do manual de 2005 para
denies de inovao (os quatro tipos) aplicadas ao setor de servios.
83
Esses cuidados sinalizam a preocupao em permitir mais tempo para aprofundar o conhecimento
acerca de dimenses no tecnolgicas da inovao. Porm, outras questes relevantes ainda permanecem muito pouco exploradas nas pesquisas ociais. Duas delas so de particular interesse no
presente texto: a ponderao de particularidades do processo de inovao em pases em desenvolvimento e do papel das TIC.
Manual de Bogot e inovao em pases em desenvolvimento

Basicamente concentrado nas dimenses tecnolgicas da inovao, como o prprio ttulo sugere,
o manual de Bogot no reserva ateno particular s especicidades da inovao no setor de servios, embora se argumente que suas orientaes podem ser aplicadas a todos os segmentos/atividades da economia.
Seu mote principal desenvolver uma estrutura conceitual capaz de ponderar peculiaridades do
processo de inovao em pases em desenvolvimento (RICYT/OEA/CYTED, ). No obstante
dedique grande interesse s mudanas organizacionais, percebe-as apenas como habilitadoras de
mudanas tecnolgicas. Outro ponto explorado se refere a linkages, resultando na incorporao em
seu questionrio proposto de poucas questes sobre networks e acordos de cooperao (formais e
informais) (SALAZAR & HOLBROOK, ).
Na realidade, existe conuncia entre as ideias do manual de Bogot e de Oslo, fator que levou
incorporao, neste ltimo, de um anexo proposto por pesquisadores envolvidos na elaborao do
manual de Bogot, contendo diretrizes para o desenvolvimento de surveys mais adequados realidade de pases menos desenvolvidos.
Pode-se dizer que j existe certo amadurecimento, pelo menos no plano conceitual e terico, nas
reexes voltadas ao entendimento da inovao ocorrida fora do mundo desenvolvido, e o manual
de Bogot tem desempenhado um papel relevante nesse sentido. Um dos argumentos se refere ao
fato de que, em pases menos desenvolvidos, a marca fundamental da dinmica industrial no a
inovao, no sentido mais restrito do termo, ou seja, produtos e processos radicalmente novos.
Ocorre que a ausncia de competncias tecnolgicas, em conjunto com a presena de fraquezas relativas aos uxos de informao e conhecimento, produz diculdades para a resoluo de
50 O Manual para La Normalizacin de Indicadores de Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina (Manual de Bogot) resulta de
um esforo conjunto de pesquisadores de vrias instituies ligadas Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(RICYT). Tem sido aplicado na Argentina, Uruguai e Colmbia.
84
problemas relacionados tecnologia. Como resultado, a inovao ocorre majoritariamente por

meio da aquisio de tecnologia incorporada em mquinas e equipamentos, o que, por sua vez,
gera implicaes para a gerao de indicadores.
Anlises feitas em torno de manuais e levantamentos ociais de inovao identicam algumas
lacunas; todavia, caractersticas do setor de servios continuam sendo largamente ignoradas.
Baseando-se em alguns desses estudos, na observncia dos manuais de Oslo e Bogot, em levantamentos latino-americanos, nos CIS, e, particularmente na Pintec brasileira, podemos destacar algumas lacunas principais:
a)
atividades mais amplas - As atividades de P&D, no obstante sua alta relevncia, no constituem o elemento essencial dentro do rol de esforos inovativos. Portanto, h que se
investigar mais detidamente atividades mais amplas e informais realizadas pelas rmas.
Para cada atividade, poderiam ser observadas as estratgias subjacentes e as diculdades
encontradas no seu cumprimento. No caso de tecnologia incorporada, vale destacar o
exemplo do survey chileno, onde so levantadas informaes acerca do tempo de vida das
mquinas e equipamentos, seu mecanismo de controle (manual, mecnico ou eletrnico),
e o recebimento de assistncia para o aprendizado dos procedimentos operacionais;
b) aprendizado - Componente central do processo de inovao, demandando, dessa forma,

indicadores que possam monitorar esses processos dentro da rma e na sua interao
com outros atores do sistema de inovao. Na pesquisa de inovao uruguaia, a seo de
atividades inovativas complementada com uma subseo sobre treinamento, indicando
o tipo (inovao de produto, de processo ou de gerenciamento) e o montante de empregados treinados em cada categoria;
c)
rmas no inovadoras - Dado que apenas as rmas inovadoras, minoria nesses pases,
so investigadas com maior detalhamento, perde-se, sobretudo para efeito de poltica,
informao crucial sobre a situao daquelas empresas que no inovaram no perodo de
referncia da pesquisa. Surveys de inovao europeus, como o alemo, tambm incluem
essas organizaes como alvo de pesquisa detalhada;
d) inovaes organizacionais - Em pases em desenvolvimento, como as estruturas organizacionais so bastante instveis e o processo de inovao possui caractersticas predominantemente informais, as inovaes organizacionais so corriqueiras e cruciais. Sendo
assim, merecem tratamento mais adequado. Aqui vale citar o exemplo chileno, cuja pesquisa envolve mudanas organizacionais, estraticadas em mudanas na administrao,
na organizao do trabalho e na organizao da produo;
51 Ver entre outros RICYT/OEA/CYTED (2001), Conde e Arajo-Jorge (2003), Lastres et al (2003), Viotti (2003), Salazar e Holbrook
(2004), Goedhuys e Mytelka (2005), Lugones (2006) e Crespi e Peirano (2007).
85
e)
recursos humanos - Seria importante explorar informaes mais amplas a respeito dos
recursos humanos dedicados inovao, no se restringindo apenas ao pessoal dedicado
a P&D, como se faz no Brasil. Na Argentina, so considerados todos os funcionrios e
aqueles que trabalham em atividades inovativas;
f)
TIC - Cumprem papel essencial, especialmente intensicando a inovao nas empresas

(ver tpico ). Entretanto, no h informao sobre caractersticas de sua integrao ao
processo de inovao nas rmas, tais como tipo, diculdades de uso e resultados. As
TIC recebem tratamento bastante residual, tanto no manual de Oslo como nos CIS e na
PINTEC. Algumas questes pontuais fazem aluso apenas a: (a) aquisio de software
como parte do esforo inovativo realizado pelas rmas; (b) redes de informao informatizadas como fonte de informao; e (c) implementao de novas tcnicas de gesto da informao dentro do grupo outras mudanas estratgicas e organizacionais.
Com relao s pesquisas norteadas pelo manual de Bogot, podemos destacar o survey
argentino, o qual dedica uma seo s TIC (genricas), sem entrar, contudo, na questo
da integrao TIC-Inovao. Dados so levantados sobre investimento feito, treinamento
relacionado, desenvolvimento in-house, estoque de computadores e percentual da fora
de trabalho com acesso a computadores.
At aqui, foi possvel formar uma ideia acerca do grau de diculdade envolvido na utilizao de
estruturas conceituais no design de questionrios. Conceitos e teorias so parcialmente incorporados, em razo de problemas associados necessidade de comparabilidade, transpor modelos descontextualizados, estticos e anacrnicos para realidades espaciais e setoriais especcas, obedecer a
restries oramentrias etc.
Tendo em vista essas limitaes e o fato de que nosso objetivo reetir sobre uma agenda de indicadores para inovao em servios de TI, importante, previamente investigao de suas particularidades, explorar mais a fundo algumas caractersticas principais da inovao nos conjuntos mais
amplos nos quais estes servios se inscrevem.
Caractersticas dos servios e padres de inovao

Em meio a algumas tentativas de explicar inovao em servios, encontramos em Miles ()
uma consistente e atualizada linha de argumentao, a qual se fundamenta na idia de que determinadas caractersticas - gerais e intrnsecas - dos servios, juntamente com certos fatores que os
diferenciam, respondem em boa medida pelos padres setoriais de inovao observados. Algumas
52 A separao do item software do conjunto denominado aquisio de conhecimento externo, na Pintec 2003-2005, sugere
reconhecimento da importncia dessa ferramenta digital para os processos inovativos.
86
caractersticas so comuns a praticamente todos os servios, outras so mais especcas. Para os

nossos propsitos, voltaremos ateno primordialmente quelas que ajudam a denir os contornos
principais da inovao nos KIBS e T-KIBS.
Caractersticas gerais
O que vem a ser servios? Conforme Miles, um produto de servio (service product) constitui um
conjunto de funes que representam os principais (no nicos) produtos fornecidos por determinada indstria de servio. Duas caractersticas muito comuns so compartilhadas pelos servios:
intangibilidade e interatividade.
A primeira implica que os servios tipicamente envolvem transformaes no estado de determinadas entidades, que podem ser artefatos (produtos materiais), pessoas ou dados (smbolos). A
interatividade, por sua vez, reete a necessidade de participao do cliente em muitos processos de
servios. H casos compreendendo participao ativa e conjunta, como no design e/ou na produo de certos servios de TI. Essa numerosidade de pontos de interao (com maior contato fornecedor-cliente) usualmente mais vericada em servios do que no setor manufatureiro (DJELLAL &
GALLOUJ, ; HIPP & GRUPP, ; ibid., e ).
Miles () sugere que intangibilidade e interatividade esto muitas vezes associadas a trs outras
caractersticas: simultaneidade (produto, processo e consumo ocorrem ao mesmo tempo e no
mesmo espao); baixa portabilidade (diculdade em armazenar e transportar produtos); e intensidade de informao (assinala a importncia dos uxos de comunicao, notadamente em servios
baseados em informao, como TI).
Fatores diferenciadores
Outra questo, com importantes desdobramentos sobre padres de atividades de inovao,
reporta-se s formas por meio das quais servios diferem entre si:
a)
processos fundamentais ou transformaes - Existe uma relao entre o tipo de transformao operada pelos servios, os efeitos gerados sobre determinado objeto, o tipo de
conhecimento requerido para isso e os novos conhecimentos necessrios para inovao.
53 Um cuidado deve permear a anlise: no perder de vista a enorme diversidade que marca os servios, mesmo os seus subgrupos.
87
Dos trs tipos de objetos passveis de transformao (artefatos, pessoas e smbolos), nosso
interesse recai sobre o ltimo, uma vez que envolve predominantemente servios voltados comunicao e processamento de dados, criao e fornecimento de informao, e
gerao e reproduo de conhecimento;
b) intensidade de conhecimento - Faz referncia relao existente entre o nvel de qualicao exigido por determinada atividade de servio (ou a organizao da fora de trabalho)
e o processo de inovao; e
c)
relaes de mercado - Relaciona o processo de inovao com a extenso em que os servios atendem (ou so nanciados por) consumidores, empresas privadas ou setor pblico
e a extenso em que o servio customizado para um cliente especco, ou situao de
servio, em contraposio produo padronizada e massicada.
A ideia que diferentes atividades de transformao envolvem diferentes equipamentos e materiais,

e a aplicao de diferentes habilidades e bases de conhecimento. Distintas bases de conhecimento,
prosses e comunidades de prtica inuenciaro a estrutura e conduo da inovao.
A identicao do tipo de transformao se baseia no tipo de objeto a ser transformado, sendo
que um dos instrumentos utilizados para identicar isso a matriz de insumo-produto. Os T-KIBS
poderiam assim ser includos entre servios intensivos em informao, uma vez que se concentram no consumo (ou na transformao) desse recurso. Do ponto de vista da inovao, podemos sugerir que esses servios tendem a seguir fortemente uma trajetria de inovao baseada na
introduo de novas TIC.
O segundo elemento diferenciador remete aos servios no papel de processadores de informao e
conhecimento, onde nveis educacionais dos trabalhadores so usualmente utilizados como proxy
de conhecimento requerido, na ausncia de um indicador mais preciso. A maior presena relativa de
trabalhadores com nveis mais elevados nos KIBS sugere que esses agentes aplicam conhecimento
especializado para realizar transformaes.
Isso pode ser relacionado ao uso freqente e intenso de TIC, o que encerra, em geral, maior grau
de complexidade na resoluo de problemas. Miles () acrescenta que muitos KIBS tambm
criam conhecimento genrico como principal atividade, notadamente em reas como pesquisa de
mercado e P&D.
54 Outros procedimentos se baseiam em dados de ocupao em servios. possvel observar nesses dados variaes ao longo do
tempo e entre pases, mas, em geral, segundo Miles (2008), os achados convergem.
55 Deve-se atentar para o fato de que muitos servios realizam mais de uma transformao.
88
O terceiro componente diferenciador (relaes de mercado) faz referncia aos servios como provedores de soluo para clientes especcos. Embora inovaes possam muitas vezes se fundar na
experincia prtica de trabalhadores, setores que lidam intensivamente com outras organizaes
podem aprender bastante com seus clientes.
No que tange ao porte das empresas fornecedoras, o autor observa que os servios normalmente
apresentam uma grande proporo (maior que na manufatura) de empresas pequenas, e isso produz efeitos sobre a organizao da inovao: rmas grandes so mais propensas a desenvolver inovaes dentro de estruturas mais organizadas e formais
Denidas as caractersticas e os fatores diferenciadores, o prximo passo tentar criar uma conexo
entre esses componentes e padres setoriais de inovao. Trata-se de uma tarefa inglria, devido
enorme heterogeneidade existente mesmo nos grupos mais desagregados de atividade econmica.
Padres de inovao e os T-KIBS

Baseando-se no entendimento de que a estrutura conceitual do Manual de Oslo ainda est atrelada
era industrial, argumenta-se em defesa de uma reformulao nesse arcabouo para melhor lidar
com as caractersticas dos modernos processos de inovao, incluindo os procedimentos de mensurao estatstica em servios.
Algumas premissas normalmente so assumidas: primeiramente, intangibilidade, interatividade e
simultaneidade conuem para dicultar, em muitas situaes, a diferenciao entre inovao de
produto e de processo. Em segundo lugar, o modo predominantemente no formal de organizao das atividades inuencia a prevalncia de processos contnuos de inovao, que, por sua
vez, limitam a emergncia de inovaes radicais (DJELLAL & GALLOUJ, ; den HERTOG, ;
HIPP & GRUPP, ; MILES, e ).
A abordagem de Miles () compreende trs aspectos da inovao relativos a padres setoriais:
tipos, gerenciamento e organizao mais ampla da inovao. Relacionada ao primeiro, de acordo
com o autor, a inovao de servio (service innovation) pode ser mais bem pensada dentro da proposta de den Hertog (), o qual a associa com quatro dimenses de novidade.
56 Miles (2008) verica que os KIBS se encaixam nesse Quadro, ao analisar os principais destinatrios de produtos deste segmento
na economia do Reino Unido por meio da matriz de insumo-produto.
89
a)
Conceito de servio (um novo servio para seu mercado particular ou uma nova proposio de valor) - Muitas inovaes de servio envolvem elementos bastante intangveis do
servio, e outras incluem novas formas de organizar solues para problemas;
b) Interface com o cliente (mudanas na maneira como os clientes so envolvidos no design,

produo e consumo);
c)
Sistema de entrega do servio (mudanas nas formas por meio das quais trabalhadores
executam a entrega);
d) Tecnologia - Usada em vrios processos e na inovao de entrega (delivery innovation).

Neste caso, TIC so especialmente relevantes.
Cada uma dessas dimenses pode interagir com caractersticas dos servios anteriormente discutidas e envolver fontes especcas de criatividade e conhecimento; e muitas inovaes de servios
envolvem alguma combinao dessas quatro dimenses. Miles exemplica:
[...] a new IT system (technology dimension) may be used to enable costumer self-service using a Web
site or automatic teller machines (interface dimension), or to enable a customer to determine the
location of an item handled by a freight service (new service concept) [] (2008, p. 122).
Os T-KIBS costumam apresentar padres de inovao semelhantes aos observados no setor manufatureiro de alta tecnologia (high-tech). Isso provm especialmente do fato de serem intensivos em
tecnologia (sobretudo TIC) e necessitarem de conhecimentos especializados no desenvolvimento
de suas atividades.
Alm disso, sua caracterstica de interatividade com outros segmentos da economia (principalmente empresas) implica constante inovao no sentido de prover novas solues para se adequar
a mudanas introduzidas no ambiente externo, especialmente por clientes. Em muitos casos, rmas no detm todas as competncias necessrias, mesmo porque as situaes podem ser relativamente complexas, envolvendo conhecimentos multidisciplinares, cientcos, tcnicos e prticos
apenas disponveis externamente, embora boa parte das atividades seja rotineira. Essas diculdades
requerem o estabelecimento de canais de interao com outros agentes como empresas de consultoria, clientes, competidores e instituies de pesquisa (PINHEIRO & TIGRE, ).
As questes relativas coordenao e integrao (interna e externa) tm a ver com os outros dois
aspectos do modelo de Miles: gerenciamento e organizao mais ampla da inovao. Concernente
ao gerenciamento, cinco padres podem ser identicados, particularmente nos KIBS, de acordo
com o grau de formalidade e formas de colaborao:
57 Miles se baseia em Toinoven e Tuominen (2009).
90
a)
processos internos sem um projeto especco (inovao tipicamente no planejada,

no intencional e incremental; servios existentes so gradativamente adaptados aos
novos problemas);
b) projetos internos de inovao (inovao baseada em projeto; foco no aperfeioamento do

sistema de produo, mas s vezes tambm no contedo do servio);
c)
projetos com um cliente-piloto (procura por um cliente como fonte de recursos, patrocnio, avaliao crtica e informao);
d) projetos customizados (cliente apresenta um problema especco e o fornecedor busca

uma soluo);
e)
projetos com nanciamento externo (usualmente formais e orientados pesquisa, envolvendo alguns colaboradores e visando a gerao de novos conceitos de servio ou plataformas que beneciem todo o setor ou cluster).
Conforme Miles (), P&D so dicilmente observados em servios e muitas vezes assumidos
como pesquisa de mercado ou inteligncia competitiva. Os T-KIBS seriam exceo regra, sendo
que a forma mais comum de execuo de P&D seria por meio de equipes baseadas em projetos
(project-based teams), montadas para uma tarefa especca.
O ltimo aspecto remete organizao mais ampla da inovao. Miles () associa esse componente com as tradicionais classicaes de estilos de inovao, tal como a encontrada em Soete e
Miozzo (). Os T-KIBS, segundo os autores, gurariam mais na categoria baseados em cincia e fornecedores especializados do que nas de dominados por fornecedores (exemplo: servios pessoais) e
redes de informao fsica intensivas em escala (exemplo: nanceiros, transporte e comunicaes).
Isso porque os T-KIBS seriam - analogamente a rmas pequenas manufatureiras de alta tecnologia
empresas especializadas em P&D, software, integrao de sistemas de informao e atividades
relacionadas. Alm disso, constituiriam predominantemente negcios empresariais, desenvolvendo
e difundindo conhecimento criativo e com altas despesas em inovao.
Revises e aprimoramentos nessa classicao levaram incluso de outros estilos de inovao,
tais como prossional baseado em conhecimento (P-KIBS, como advocacia e publicidade); servios
pblicos (exemplo: educao e sade); e estilo interativo. Este ltimo tambm poderia incluir alguns
T-KIBS, na medida em que considera a predominncia de uxos de informao entre fornecedores
e clientes e a combinao entre conhecimentos locais e genricos para solucionar problemas.
Devemos reconhecer a importncia de modelos, uma vez que nos oferecem lentes para analisar
um determinado contexto. No obstante, os mesmos - na condio de simplicadores de uma
91
determinada realidade podem apresentar limitaes, sobretudo quando aplicados a setores dentro dos quais h forte diversidade respeitante a elementos como tamanho e origem do capital das
empresas, condies de mercado, diviso do trabalho, trajetrias e ambiente institucional.
Outro ponto que os modelos, particularmente na rea de inovao, tendem a ser criados a partir de
estudos empricos feitos no mundo desenvolvido, onde as condies que inuenciam a identicao
de fatos estilizados so diferentes. A intensidade maior de trabalhos empricos per se j reete um
estgio mais avanado de desenvolvimento socioeconmico no qual esses pases se encontram.
3.4. Inovao em servios de TI e elementos para uma nova agenda

de produo de informao
Voltar ateno para uma nao em desenvolvimento requer o esforo adicional de descer a nveis
ainda mais especcos de investigao. Caso contrrio, os indicadores produzidos podero ser de
qualidade duvidosa e a poltica de interveno - qual boa parcela destes se dirige no ser bem
informada. Neste tpico, nossa tarefa ser reetir sobre particularidades relativas ao setor de TI no
Brasil e apontar caminhos para o estabelecimento de uma nova agenda de produo de indicadores
de inovao. luz do que foi discutido, procuraremos criar conexes entre as principais caractersticas dos servios de TI no Brasil (elementos intrnsecos e diferenciadores) e padres de inovao.
Todavia, buscando imprimir um carter mais contextual e sistmico ao modelo de Miles, ampliaremos a abordagem, ponderando condies de mercado e opes de estratgia segundo duas perspectivas: de empresas nacionais e de subsidirias de CTNs.
Na mesma linha, seguiremos apontando direes para uma agenda de produo de indicadores de
inovao para o setor em tela, recuperando pontos da discusso realizada nos dois primeiros tpicos
sobre novas tendncias e instrumentais de mensurao estatstica. Denominaremos nossa abordagem de Modelo Dinmico de Inovao em Servios de TI (MODIS_TI) (Figura ).
92
NICHOS
PADRES DE
INOVAO
CONDIES DE
MERCADO
Fatores diferenciadores:
Processos fundamentais
Intensidade do conhecimento
Relaes de mercado
TPICOS PARA
INDICADORES
OPES DE
ESTRATGIA
DIFERENTES PERSPECTIVAS
Caractersticas gerais:
Intangibilidade
Interatividade
Simultaneidade
Baixa portabilidade
Intensidade de Informao
SETOR DE TI
SISTEMA NACIONAL DE INOVAO (AMBIENTE INSTITUCIONAL)
CONTEXTO INTERNACIONAL
Figura 3: Modelo Dinmico de Inovao em Servios de TI (MODIS_TI).

Fonte: elaborao prpria.
Caractersticas dos servios de TI e condies de mercado no Brasil

De acordo com a Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE/IBGE - verso .), os servios de TI compreenderiam atividades mais diretamente afetas ao desenvolvimento de software (a
indstria de software propriamente dita CNAE , , ), e outras no intensivas em software (, ) (Quadro ). Os cdigos , e representariam, em nossa perspectiva, atividades com processos fundamentais baseados mais na transformao de artefatos (no
caso, componentes de hardware), e o expressaria atividades mais perifricas, com participao
inexpressiva em termos de nmero de empresas (, em ).
Entender a vinculao existente entre caractersticas dos produtos relacionados a software e o
modelo de negcios adotado pr-requisito para a compreenso dos fatores de competitividade
58 Cadastro Central de Empresas (Cempre/IBGE). Nosso interesse maior incide sobre a indstria de software.
93
dessa indstria e, consequentemente, para orientar polticas (ROSELINO, ; TIGRE & MARQUES,
a, b; TIGRE et al., ).
Quadro 2 Atividades relacionadas TI na CNAE
Cd.
CNAE 1.0 - Descrio
Cd.
CNAE 2.0 - Descrio
Comrcio atacadista de equipamentos de informtica; partes e peas
4651
Comrcio atacadista de computadores,

perifricos e software (no custumizvel)
7210
Consultoria em hardware
6201
Desenvolvimento de programas de
computador sob encomenda
7221
Desenvolvimento e edio de
software pronto para uso (consultoria em software)
6202
Desenvolvimento e licenciamento de programas de computador custumizveis
7229
Desenvolvimento de software
sob encomenda e outras consultorias em software
6203
Desenvolvimento e licenciamento de programas de computador no custumizveis
7230
Processamento de dados
6204
Consultoria em TI (assessoria em software, programas de informtica)
7240
Atividades de bancos de dados e distribuio online de contedo eletrnico
6209
Suporte tcnico, manuteno e outros servos em TI
7250
Manuteno e preparao de mquinas de escritrio e informtica
7290
outras atividades de informtica
Setor TI
5165
Servio TI
Reproduo de software em qualquer

suporte, para difuso comercial, a partir de matrizes (ind. de transformao)
Comrcio
1830
Atacadista
Reproduo de programas de informtica em disquestes e tas
Indstria
2234
Seo
Fonte: elaborao prpria com base nas CNAE verses 1.0 e 2.0.
Nossa abordagem encontra certa diculdade em identicar elementos diferenciadores a partir da

CNAE ., uma vez que um mesmo cdigo pode encampar uma grande diversidade de servios
associados a diferentes nveis de intensidade de conhecimento. Um procedimento til para nossos
propsitos foi encontrado em Roselino (), que reorganiza o setor de TI no Brasil, com base nas
fontes predominantes na composio da receita das empresas identicadas na Pesquisa Anual de
Servios (PAS). Ele as classica em quatro categorias, em conformidade com caractersticas do ser-
59 Cobrindo empresas com vinte ou mais funcionrios.
94
vio provido, especialmente o nvel de grandeza do valor agregado (VA). A CNAE . parece mais
compatvel com esta taxonomia (Quadro ).
Dessa forma, podemos estabelecer pontes de anlise ligando VA, intensidade de conhecimento e
relaes de mercado. Focalizaremos ateno nos trs grupos onde as atividades de desenvolvimento
de software constituem suas principais fontes de receita, excluindo, portanto, uma das categorias
(empresas de servios de informtica no intensivos em software) por no integrar o que seria a
indstria brasileira de software:
a)
Software-pacote - Neste mbito, pode-se dizer que h um afastamento em relao s

caractersticas tpicas do setor de servios, pois o software negociado nos moldes de um
bem material, podendo inclusive ser ofertado em prateleiras. Como produzido previamente ao consumo, sem visar demandas especcas de um determinado cliente, h pouca
interao entre desenvolvedor-usurio.
b) Servios em software de baixo valor agregado - Seriam aqueles servios de menor complexidade e contedo tecnolgico, marcados por atividades repetitivas que prescindem
da aplicao de conhecimentos especcos. Neste conjunto, incluem-se rotinas de codicao, alimentao de sistemas, especialmente os relacionados manuteno e processamento de banco de dados para terceiros (como lista de assinantes de servios telefnicos,
clientes de seguradoras ou usurios de servios pblicos), assim como atividades de baixo
contedo tecnolgico de manuteno e atualizao de websites (ROSELINO, ).
c)
Servios em software de alto valor agregado - Envolvem tarefas mais complexas e de maior
contedo tecnolgico, como engenharia de software e anlise de sistemas. Incluem-se atividades de design de alto nvel (abrangendo os projetos e a modelagem da arquitetura de
solues em aplicaes de software), assim como de bancos de dados complexos. Esses
servios normalmente so referidos como software sob encomenda, o que sugere a realizao de todas as fases (anlise, projeto, programao, testes, implantao e documentao). Entretanto, pode haver rmas que no cumprem todas as etapas, concentrando-se
apenas naquelas de maior densidade tecnolgica, sem desenvolver o software propriamente dito (ibid.).
60 No queremos dizer que h homogeneidade nos grupos identicados pelo autor; todavia, percebemos maior aderncia perspectiva de escala de intensidade de conhecimento, favorecendo nossa anlise.
61 Preferimos o termo software-pacote (package software) a software-produto, em razo da opo em utilizar no texto o termo
produto para designar bens tangveis e intangveis (servios).
95
Condies de mercado
A indstria brasileira de software, em termos do nmero de empresas, mostra sinais de crescimento,
inclusive em segmentos mais intensivos em tecnologia, como o de software por encomenda (Figura ).
A receita operacional lquida das empresas cresceu signicativamente entre -, com maior
vigor nos setores mais intensivos em conhecimento (em termos nominais, aproximadamente
em software produto e por encomenda, e nos de VA mais baixo). Resultado semelhante foi
vericado na gerao de ocupaes, onde se destacou o segmento de software-produto ( no
mesmo perodo), seguido do de software por encomenda () e processamento de dados ()
(PAS/IBGE) .
700
Num. Empresas
600
500
400
300
200
Software encomenda
Proc. dados
Software Pacote
100
0
2003
2004
2005
2006
2007
Anos
Figura 4: Nmero de Empresas com Vinte ou Mais Pessoas Ocupadas por Segmento da Indstria de
Software, Brasil, 2003-2007.
Fonte: elaborao prpria a partir da PAS/IBGE.
A crescente difuso das TIC aumenta a demanda por prossionais qualicados nos vrios setores da
economia, principalmente no de TI, contribuindo para que, a exemplo do ocorrido mundialmente,
esse segmento pague salrios bem acima da mdia do mercado em todas as faixas de pessoal ocupado nas empresas (Tabela ).
62 Dados relativos a empresas com 20 ou mais pessoas ocupadas.
96
Tabela 1 Rendimento mdio do trabalho nas empresas formais e outras organizaes por
estratos da cnae e segundo faixas de pessoal ocupado, Brasil (2007) (em salrios mnimos)
Faixas de Pessoal
ocupado
Total CNAE 2.0
Ind.Transformao
Servio do TI(62*)
0a4
1,9
2,2
4,5
5a9
1,8
1,8
3,5
10 e 19
4,1
20 a 29
2,1
2,1
6,3
30 a 49
2,3
2,2
5,8
50 a 99
2,6
2,4
6,1
100 a 249
3,1
6,7
250 a 499
3,2
3,9
7,5
500 e mais
4,6
5,2
8,4
Fonte: elaborao prpria a partir do CEMPRE/IBGE.

Nota: * Cdigo dos servios de TI na CNAE 2.0.
Conforme Roselino (), as empresas nacionais, embora se concentrem nos estratos de baixo
valor agregado (onde o custo da mo de obra determinante para a competitividade), marcam
signicativa presena, em termos de nmero de empresas, em todos os segmentos, o que abre
perspectivas para o fortalecimento da indstria nacional, desde que haja polticas especicamente
direcionadas a cada rea.
Conquanto a indstria brasileira de software e servios esteja voltada para o mercado interno (exportou apenas , das vendas em ), um dos traos marcantes na histria do segmento de informtica - desde sua fase inicial at os dias de hoje a forte presena de empresas estrangeiras, sendo
que, recentemente, esse fenmeno ganhou maior relevo com a intensicao da globalizao.
O software pode ser replicado praticamente sem custos, e sua produo, assim como dos servios
relacionados, no precisa estar necessariamente atrelada a um mercado local; pode ser realizada
com o auxlio de TIC em qualquer parte do mundo, desde que oferea infraestrutura adequada.
Percepes como essas motivaram a realizao dos projetos Desaos e Oportunidades da Indstria
do Software para Amrica Latina (AL) (TIGRE & MARQUES, a, b) e Clusters de Software
63 Ver ABES (2009).
64 Considerar Evans (2004) para uma anlise da evoluo da indstria de informtica no Brasil e sua relao com o Estado.
97
na Argentina e no Brasil (TIGRE et al., ). O primeiro projeto investigou perspectivas para a

indstria latino-americana de software e servios, tendo como principal parmetro de anlise a relao entre emprego e faturamento em grandes companhias, especialmente transnacionais (CTNs).
Procurou-se, assim, vericar a forma predominante como essas empresas utilizam mercados na AL:
como consumidores ou bases produtivas. Informaes dessa natureza sero teis na aplicao do
MODIS_TI a cada nicho de software (Quadro , no anexo).
a)
Software-pacote - Conhecimentos tcnicos e de comercializao em massa so requisitos

importantes da mo de obra e os altos investimentos necessrios implicam a necessidade
de signicativa escala de produo e subsequente aceitao pelos consumidores. Isso
verdadeiro tanto para os softwares horizontais (de uso geral) quanto para os verticais
(atendem reas particulares), onde as empresas precisam diluir os altos custos de desenvolvimento. Outro ponto diz respeito interatividade entre equipamentos ou sistemas,
abrindo espao para a operao de efeitos de rede relativos imposio de padres tecnolgicos dominantes (exemplo: Microsoft).
O mercado mundial de software produto historicamente dominado por CTNs, por meio, principalmente, da criao de barreiras relacionadas escala e efeitos de rede. Normalmente, essas empresas concentram as atividades de P&D nas matrizes, denotando uma centralizao do esforo inovativo mais intensivo em conhecimento e tecnologia.
Tigre & Marques (b) vericaram que h uma diferena no que tange gerao de empregos
entre empresas que proveem pacotes horizontais e aquelas que produzem pacotes de planicao
de recursos empresariais (ERP). Neste ltimo caso, haveria maior potencial de gerao de ocupaes,
em virtude da necessidade de incorporar servios de programao para integrar os sistemas entre si
e ao resto da organizao, j que as rmas operam com sistemas previamente fechados.
Dentre as trs CTNs pesquisadas pelos autores nesses mercados, a Microsoft foi a que apresentou os piores resultados na relao emprego/faturamento, o que pode ser explicado pela prpria
caracterstica do produto (pacotes fechados horizontais, com baixos custos marginais) e pela estra65 No primeiro, foram pesquisadas nove empresas globais com notvel presena na Amrica Latina e trs grandes empresas de
capital nacional em cada um dos seis pases latino-americanos estudados, com base na constatao de que essas empresas respondem pela metade das vendas na AL e pela maioria das exportaes. No segundo, pesquisaram-se sete clusters de software no Brasil
e dois na Argentina.
66 Os autores utilizam o indicador de esforo produtivo local EPL = [(Emprego local/Emprego global)/(Faturamento local/
Faturamento global)]. Defendem sua aplicabilidade indstria de software devido a algumas de suas caractersticas como (a)
intensidade no fator trabalho; (b) presena de coecientes tcnicos relativamente homogneos; e (c). produo de servios comercializveis, ou seja, que podem ser operados a distncia. Embora os indicadores relacionando faturamento e emprego se associem
tradicionalmente ao conceito de produtividade, na indstria de software as tecnologias, tanto de hardware quanto de software,
tendem a ser bastante homogneas internacionalmente.
98
tgia de organizao da inovao da empresa (centralizao). Apesar de manter uma rede de distribuidores locais e promover a certicao de prossionais para operao de seus sistemas, pouco
interage com os agentes locais e usa a AL essencialmente como centro de distribuio.
As outras duas empresas, SAP e Oracle, interagem mais localmente, em razo de a natureza do
produto (software ERP) requerer servios de integrao, abrindo possibilidade para que outras
empresas executem o trabalho. A empresa SAP, inclusive, montou recentemente um laboratrio
de desenvolvimento no Brasil.
A observao da atuao de empresas nacionais nesse mercado, como a brasileira Microsiga, permite perceber os efeitos positivos sobre as economias locais do desenvolvimento interno de software, no apenas em termos de ocupaes e renda geradas, mas tambm de efeitos de transbordamento do conhecimento. Tigre e Marques (b) mostram a grande diferena existente em favor
das empresas nacionais no que tange a esses efeitos.
Roselino () sustenta que as empresas voltadas ao desenvolvimento de software para gesto
empresarial normalmente evoluram de servios especializados para solues empacotadas, mas
hoje sofrem forte presso concorrencial de CTNs, que passaram a se interessar por nichos mais
especcos e de menor VA.
b) Servios de baixo VA - Mundialmente, esse o segmento que tende a abrigar o maior
nmero de empresas (principalmente pequenas), devido ausncia de barreiras entrada,
concorrncia baseada em preos, menor presso concorrencial de CTNs e competitividade baseada no custo da mo de obra (HEEKS, ). A baixa interatividade provedorcliente no desenvolvimento do servio traduzida pela ntida separao entre concepo
(centrada no cliente) e execuo (a cargo do provedor).
Normalmente, a formao tcnica em manuteno de software e programao (codicao) suciente para atender as necessidades do mercado. So atividades intensivas em mo de obra, com
poucas possibilidades de ganhos de escala e o custo de desenvolvimento constitui o principal determinante da competitividade.
No Brasil, esse nicho apresenta maiores condies para o orescimento de empresas brasileiras e
tambm tem a maior fatia da indstria em termos de receita e de pessoal ocupado (ROSELINO,
). Conforme Heeks (), essas empresas tm potencial para crescer, inclusive em direo ao
mercado externo, uma vez que mercados internos de grande dimenso podem servir de trampolim
67 Considerar tambm Stal (2007).
99
para isso, caso ofeream competncias relevantes e experincia (exemplo: a partir de feedback de
usurios sobre produtos). No entanto, o autor chama ateno para a defasagem tecnolgica comum
a essas empresas, sobretudo em determinados pases menos desenvolvidos. Adicionamos a isso a
insucincia de apoio institucional e capacidade gerencial, particularmente para pequenas rmas.
c)
Servios de alto VA - Conhecimentos mais abrangentes so necessrios para lidar com

uma ampla gama de problemas, que vo desde a anlise de requisitos at o conhecimento
das regras do negcio. Componentes centrais da competitividade so a sosticao dos
mercados locais, a interao com o usurio e a reputao, como decorrncia do prprio
nvel elevado de incerteza quanto aos resultados. Isso requer normalmente corresponsabilidade entre as partes.
Os retornos crescentes de escala vm ganhando importncia nesse nicho, na medida em que se

intensica a tendncia de separao (modularizao) e reuso de mdulos ou partes de programas.
Uma base j estabelecida de clientes constitui uma grande vantagem competitiva, na extenso em
que mdulos podem ser reutilizados no desenvolvimento de solues para diversos clientes, representando uma barreira entrada e reforando a concentrao dos mercados.
As empresas globais costumam dominar esse mercado. Segundo Roselino (), h um desequilbrio na distribuio do market-share em prol das empresas estrangeiras, onde poucas abocanham
uma grande fatia do mercado (aproximadamente em ), embora as empresas nacionais respondam por do total de rmas.
Conforme Roselino () e Tigre e Marques (b), as CTNs replicam no mercado brasileiro relaes estabelecidas globalmente de fornecimento de servios para empresas globais dos mais diversos setores. O alcance de suas operaes permite que atividades de subcontratao se distribuam
em vrios locais com o objetivo de aproveitar os recursos humanos disponveis.
Em muitos casos, as operaes contam com ncleos regionais de coordenao e as decises sobre
localizao seguem uma hierarquia, fortalecendo aglomeraes geogrcas segundo a posio ocupada pela regio. As principais empresas globais so as americanas EDS e Accenture, e a indiana Tata
Consultancy Services (juntas empregam da mo de obra do setor de TI na AL, contra , das
empresas CTNs de software-pacote) (TIGRE & MARQUES, b). Domnio da lngua inglesa
fundamental no contexto do oshore outsourcing.
Tigre e Marques identicam outro conjunto de CTNs voltadas proviso de solues completas
para clientes empresariais (hardware e software). Citam os casos da IBM, Unisys e HP, sendo que a
100
primeira se destaca mais em termos de faturamento e gerao de ocupaes e, ainda que atenda
os mercados locais, tem exportado cada vez mais servios sustentados em subcontratao. O Brasil
representa , das vendas globais da Unisys, concentradas no mercado interno; e a HP, por seu
turno, especializa-se mais na venda de hardware, com baixo potencial de gerao de ocupaes.
Roselino () sugere que parte signicativa das empresas nacionais nesse segmento se vincula a
grupos e empresas com as quais vem mantendo relaes desde sua fundao, o que sinaliza para a
importncia das trajetrias institucionais nesse mbito. Menciona o caso de empresas que emergiram a partir de grandes bancos e hoje prestam servios a estes. A seguir, faremos uma anlise acerca
das opes de estratgia reservadas s empresas de capital nacional e s subsidirias de CTNs e dos
padres de inovao que podemos esperar a partir do observado.
Opes de estratgia e padres de inovao

Fatores como a forte presena de empresas estrangeiras, as novas tendncias no mercado mundial e o maior nvel de conscientizao governamental acerca da importncia estratgica do setor
e da necessidade de ampliao da base local de competncias podem abrir oportunidades para as
empresas nacionais, impelindo-as, inclusive, a ascender na cadeia de valor e at ampliar signicativamente as exportaes de software e servios.
A discusso em torno dessas questes pode ser enriquecida por meio da ampliao do escopo de
nossa anlise, de modo a considerar elementos institucionais, particularmente ligados dimenso
das polticas de interveno.
a)
Mercado de software-pacote - As condies vigentes reservam poucas oportunidades

para empresas nacionais, notadamente em termos de internacionalizao, tendo em vista
a posio desvantajosa ante o poderio das CTNs. Para o signicativo nmero de empresas nacionais, especialmente no segmento de software-pacote customizado, o grande
mercado interno e as trajetrias institucionais de relao comercial com empresas locais
parecem ser ainda um bom atrativo.
No obstante, as perspectivas de sustentao e crescimento provavelmente devero se condicionar

formao de alianas com outras empresas (exemplo: joint ventures), de modo a partilhar riscos e
68 Lembramos que uma das lacunas identicadas nos stat de inovao (sub-seo 3.1), particularmente associada a pases da AL,
refere-se falta de informao relativa ao elo entre atividades inovativas, estratgias subjacentes e diculdades de implementao.
101
diluir custos de desenvolvimento, dado que existe, de acordo com Roselino (), redundncia de
esforos tecnolgicos e mercadolgicos em decorrncia da estrutura fragmentada da oferta.
Em relao poltica, espera-se maior apoio governamental, por meio de instrumentos como crdito, incentivos scais s atividades inovativas (formais e informais), compras governamentais direcionadas, incentivo consolidao de linkages com outros atores do sistema nacional de inovao,
treinamento e poltica de comrcio exterior (ateno ao cmbio, por exemplo). As aes devem
considerar particularidades, como caractersticas patrimoniais das empresas e a importncia de
ampliao da base de clientes.
Do ponto de vista das subsidirias de CTNs, caso no haja interveno de poltica, dicilmente presenciaremos esforos inovativos de alto contedo tecnolgico e transbordamentos associados, em
virtude das condies desse mercado vistas anteriormente. Outro aspecto relevante diz respeito
propriedade intelectual, dado que a pirataria, sobretudo relacionada a softwares horizontais, um
problema srio no pas e, segundo as empresas, inibe os investimentos.
No que tange ao padro de inovao, a probabilidade de realizao de atividades de inovao mais
intensivas em tecnologia e conhecimento tende a ser mais elevada entre as empresas nacionais,
mesmo com todas as limitaes. Nesse conjunto, podem-se observar inovaes relacionadas a conceito (nova proposio de valor e novos modos de organizar solues), interface com o cliente (no
design, produo e consumo), sistema de entrega, e tecnologia.
Entre as subsidirias, a chance maior parece recair sobre inovaes ligadas participao do cliente
(na etapa de consumo) e tecnologia aplicada ao sistema de entrega. Inovaes gerenciais e organizacionais so muito importantes para todas as empresas. As novas tendncias ligadas Open
Innovation podem abrir oportunidades de participao conjunta de empresas de diferentes pases
no design e produo de softwares customizados; todavia a integrao nesses sistemas requer alto
nvel de qualicao.
b) Mercado de software de baixo VA - As estratgias tendem a se concentrar na reduo
de custos, principalmente os de mo de obra ( a do total) (TIGRE & MARQUES,
b). Normalmente, essas empresas se voltam para clientes menores, que no atribuem
grande relevncia reputao e so atrados por vantagens de custo.
Nesse mbito, um fenmeno importante ligado s novas tendncias vem ganhando contornos
maiores: a formao de clusters de TI em pases em desenvolvimento, os quais muitas vezes podem
se integrar a cadeias globais, organizadas em torno de CTNs. O projeto de pesquisa Clusters de
102
Software na Argentina e no Brasil identicou quatro categorias de clusters de acordo com aspectos
ligados a pers de especializao, mercados-alvo, arranjos institucionais e predominncia do tipo de
companhia: a) plataformas de outsourcing, b) clusters de tecnologia, c) redes produtor-usurio, e d)
casos mistos (TIGRE et al., ).
A primeira categoria envolve empresas nacionais do setor de baixo VA, uma vez que representam
fontes de mo de obra barata para a realizao de tarefas relativamente mais simples. Parte das
empresas nacionais trabalha para outras empresas terceirizadas numa espcie de quarteirizao.
A opo principal de estratgia passa a ser cumprir os requisitos exigidos por empresas localizadas
em estgios superiores da cadeia de valor, provendo principalmente mo de obra barata, qualicada (domnio da lngua inglesa pode constituir uma grande fonte de vantagem competitiva) e
capacidade gerencial. Para os clientes menores, o mais importante oferecer servios a baixo custo.
No mbito macro, as polticas devem se concentrar na esfera educacional (principalmente no nvel
tcnico-prossionalizante), na oferta de crdito, desburocratizao e direcionamento de compras
governamentais, em particular para pequenas e micro empresas (PMEs), e nos incentivos scais para
atrair investimentos externos, especialmente os mais propensos incorporao de empresas e instituies nacionais nas cadeias produtivas e promoo de uxos de conhecimento.
Naturalmente, as expectativas quanto aos padres de inovao so muito tmidas, tendo em vista
o predomnio de processos internos sem um projeto de inovao. Caso ocorram, inovaes tendem a contemplar TIC (bsica), interface com o cliente na entrega do servio, e sistema de entrega,
j que os procedimentos de trabalho costumam ser bastante repetitivos. Inovaes gerenciais (planejamento) e organizacionais (competncias para integrao) so fundamentais para ingressar nas
cadeias globais de produo, aproveitando oportunidades abertas pelas estratgias de oshore outsourcing de empresas estrangeiras.
c)
Mercado de software de alto VA - Sobreviver e/ou crescer requer um nvel de esforo

muito maior, podendo compreender o desenvolvimento de funes corporativas mais
complexas, como P&D formais, e investimentos substanciais em marketing. As estruturas
gerenciais e organizacionais precisam ser mais ecientes, com procedimentos direcionados ao atendimento de especicaes e mtricas de qualidade (ROSELINO, ).
69 No setor de TI, exige-se um nvel de qualicao relativamente mais elevado, caso comparado com outros setores econmicos,
mesmo na execuo de tarefas mais simples.
103
medida que se eleva o nvel de complexidade e ativos mais especcos so envolvidos, a reputao passa a ser um componente valioso e garantidor de projetos de maior envergadura, e com participao mais intensa do cliente. A exigncia de um leque mais amplo de competncias faz com
que empresas adotem estratgias voltadas formao de uma base de conhecimentos de natureza
cientca, tcnica, gerencial e organizacional.
Em determinados nichos, as empresas devem atentar para a criao de prticas para capturar
ganhos de escala, como a aplicao de tcnicas de componentizao e reuso de mdulos. As
subsidirias de CTNs encontram maior facilidade em razo da prpria trajetria desenhada historicamente pelas grandes corporaes globais, habilitando-as no acesso mais fcil a crdito, ganhos
de escala, tecnologia de ponta, e na replicao no mercado brasileiro de estratgias consolidadas
globalmente. No raro, atendem tambm, fora de seus domnios, clientes globais de outros setores
de atividade econmica.
Empresas nacionais devem fortalecer os vnculos j construdos com os atores locais e criar novas
competncias para se integrar aos clusters de TI e cadeias globais, j que somente participa quem
tem algo a oferecer. A internacionalizao difcil em razo, entre outros aspectos, da falta de reputao em nvel mundial (TIGRE et al., ).
A constatao de que empresas brasileiras geram efeitos positivos muito mais fortes sobre a economia local - e o prprio carter estratgico do software - justica ateno diferenciada por parte das
polticas. No setor de TI como um todo, aprendizado e conhecimento so os componentes-chave;
todavia, nesse segmento, isso parece ser ainda mais verdadeiro.
Tigre et al. () apresentaram dois casos de relativo sucesso dentro do grupo clusters tecnolgicos. A disponibilidade de recursos humanos qualicados, infraestrutura tecnolgica e de servios, acesso base de conhecimentos, novas oportunidades de negcios e incentivos scais conuram para o orescimento de aglomeraes de empresas intensivas em conhecimento nos clusters
TECNOPUC (Porto Alegre) e Porto Digital (Recife).
Os dois clusters esto assentados em parcerias universidade-empresa, reunindo importantes rmas
nacionais e globais, assim como pequenas empresas em torno de projetos de P&D direcionados a
vrios setores como TI, energia e sade. No obstante, ressentem-se de problemas relacionados
escassez de mo de obra qualicada, salrios crescentes e elevada rotatividade de trabalhadores. Esses
so, na opinio das pessoas entrevistadas, os grandes obstculos para o ingresso no mercado externo.
104
O cluster de Blumenau (Santa Catarina), tambm considerado como de relativo sucesso, enquadrou-se em outra categoria (redes usurio-produtor), em funo da necessidade de maior interao
usurio-produtor no atendimento a demandas regionais, em nichos no adequadamente supridos
por rmas globais.
Uma caracterstica importante a existncia de fortes vnculos institucionais associados cultura
germnica trazida pelos imigrantes. A indstria de software nasceu a partir de um centro de TI da
indstria txtil, e cresceu apoiada numa base de recursos humanos qualicados. Hoje, essa base
insuciente para atender a demanda e permitir estratgias de internacionalizao.
Polticas para o mercado de software de alto VA devem privilegiar aspectos atrelados capacitao
de alto nvel e aos linkages no sistema de inovao, enfatizando particularmente mecanismos de
transferncia de conhecimento das CTNs instaladas para atores nacionais. Dirigentes de empresas
e de instituies locais participantes dos clusters se queixaram do desinteresse por parte das CTNs
em transferir conhecimentos mais especcos, desenvolver atividades mais intensivas em tecnologia,
assim como da falta de mo de obra qualicada na escala requerida. Vale frisar que algumas empresas utilizam ou zeram uso dos incentivos scais, como os da Lei de Informtica.
Os padres esperados de inovao tendem a abrigar todos os aspectos de nossa estrutura analtica:
dimenses de conceito; de interface com o cliente no design, produo, e consumo; de sistema de
entrega; e de tecnologia (inclusive TIV sosticada); assim como mudanas gerenciais e organizacionais. Todavia, o componente mais crtico para inovao deve ser explorado em maior profundidade:
o aprendizado, visto como um processo multifacetado, construtor de competncias para inovao,
e inscrito na dinmica de um pas em desenvolvimento.
Caminhos para uma agenda de produo de informao no setor de TI

O Brasil tem registrado alguns avanos nos indicadores educacionais e de penetrao de TIC bsica
(telefonia, computador e internet) na sociedade, especialmente naquilo que se pode considerar
como dimenso quantitativa dessa evoluo. No mbito educacional, temos apresentado, por
exemplo, queda nas taxas de analfabetismo e aumentos no nmero mdio de anos de estudo da
populao, montante de instituies de ensino e de estudantes com PhD.
70 PINHEIRO, A.M. Dados apresentados no Laboratrio de Estatsticas Pblicas (LEP/IBGE/2007) e no Maastricht Institute of
Innovation Research (MERIT/2008). Disponvel em http://slideshare.net/pinheiroam.
105
Nossos problemas, no obstante, parecem estar concentrados nos aspectos qualitativos e em reas
mais vitais para inovao. Distanciamo-nos bastante dos pases do G em termos, por exemplo, de
habilidade de adultos em matemtica (math literacy) e cincias (science literacy), e na qualidade da
educao em administrao (quality of management school), e cincias e matemtica (quality of
science and math education), conforme os critrios do PISA, da OECD (Figura ). Adicionalmente,
deparamo-nos com a questo da chamada incongruncia entre prosso e ocupao, onde,
segundo o Censo do IBGE de , apenas , das pessoas formadas nas reas de engenharia
exercem a prosso.
Adult Literacy Rate (% age 15 and above)

15-year-olds` science literacy (PISA)
10
Average Years of Schooling

Gross Secondary Enrollment rate
15-year-olds` math literacy (PISA)

5
Gross Tertiary Enrollment rate
Quality of Management Schools

0
Life Expectancy at Birth
Quality of Science and Math Education
Internet Access in Schools
8th Grade Achievement in Science (TIMSS)
Public Spending on Education as % of GDP
8th Grade Achievement in Math (TIMSS)

4th Grade Achievement in Science (TIMSS)
4th Grade Achievement in Math (TIMSS)
Comparison Group: All Countries Year: Most recent (KAM 2009)

Brasil
Amrica Latina
G7
Figura 5: Dados sobre Educao - 2009 (normalizados, escala 0-10).

Fonte: elaborao prpria utilizando a ferramenta KAM (K4D, World Bank).
Em relao s TIC, embora com elevao no percentual de domiclios e empresas com acesso
internet, ainda estamos longe do patamar do G com respeito a indicadores como custo de
acesso Internet (price basket for Internet), nmero de usurios de Internet (Internet users), banda
larga (international Internet bandwidth) e computadores por mil habitantes (computers per
people) (Figura ).
71 Programa de Avaliao Internacional de Estudantes.
106
Total Telephones per 1000 People

ICT Expenditure as % of GDP
Extent of Business Internet Use
10
Main Telephone Lines per 1000 People
Mobile Phones per 100 People
0
Availability of e-Government Services
Computer per 1000- People
Price Basket for Internet (US$ per month)
Households with Television (%)
Internet Users per 1000 People
Daily Newspaper per 1.000 People
International Internet Bandwidth ( bits per person)

Comparison Group: All Countries Year: Most recent (KAM 2009)
Brasil
Amrica Latina
G7
Figura 6: Dados sobre TIC 2009 (normalizados, escala 0-10)

Fonte: elaborao prpria utilizando a ferramenta KAM (K4D, World Bank).
Cenrio preocupante foi revelado pela pesquisa do Comit Gestor da Internet (CGI), particularmente no tocante s diculdades encontradas pelas empresas na contratao de especialistas em
TIC. , das entrevistadas recrutaram ou tentaram recrutar pessoas com habilidades em TIC, ou
seja, com capacidade para o uso de ferramentas de softwares comuns e genricas. , das rmas
armaram ter enfrentado problemas, sendo que o principal foi a falta de candidatos com habilidades ligadas ao uso do computador e seus perifricos (hardware) - , -, seguida pela falta de candidatos com habilidades para o uso de softwares () e pela falta de candidatos capacitados para
o uso da internet (,) (CGI, ).
O objetivo principal com a exposio desses indicadores sustentar a ideia de que policy-makers
na rea de inovao (especialmente em PEDs) precisam monitorar no somente os indicadores
tradicionais mais diretamente vinculados cincia, tecnologia e inovao, mas igualmente aqueles
que podem informar algo sobre aprendizado e competncias desenvolvidos no sistema nacional
de inovao. Isso reforado a partir da constatao de que a falta de capacitao foi a varivel
107
crtica identicada em praticamente todas as empresas entrevistadas no transcorrer dos projetos

que mencionamos sobre a indstria de software.
Abrimos espao, assim, para a discusso dos tpicos de inovao que devem ser priorizados nas anlises de policy-makers, privilegiando as lacunas deixadas pelos tradicionais manuais/surveys e fazendo
uso de sugestes colhidas em entrevistas com professores especialistas do MIoIR:
a)
Aprendizado/capacitao - Este um componente importante em todos os nichos de

software estudados e devemos pensar em indicadores cobrindo os aspectos relativos a
todos os padres setoriais de inovao (tipos, inovaes gerenciais e organizacionais), bem
como todos os recursos humanos (no apenas aqueles ligados a P&D) e todas as empresas
(no apenas as que inovaram). Seria interessante observar, especialmente para os nichos
mais intensivos em conhecimento, o aprendizado associado ao uso de ferramentas digitais de TIC, TIV e TOM (ver segundo tpico), identicando as estratgias de aprendizado
adotadas pelas empresas, os objetivos subjacentes e as diculdades encontradas. Jakob
Edler (MIoIR) mencionou que a taxonomia de Lundvall (learning by doing, by interacting,
by research, by training etc.) pode dar pistas para criao de indicadores sobre aprendizado. Conforme Phillip Shapira (MIoIR, University of Georgia), o treinamento deve ser
enfatizado, pois comum ver nas empresas americanas pessoas que no sabem tirar proveito da infraestrutura de hardware porque no receberam treinamento.
b) Inovaes de servio - Segundo Ian Miles (MIoIR), mais adequado, ao se tratar de servios, elaborar indicadores considerando as quatro dimenses estudadas. Conquanto a incidncia de inovaes de conceito seja mais provvel nos nichos mais intensivos em conhecimento (software-pacote e servios de alto VA), importante observar se h alguma
evoluo nesse sentido entre as empresas de baixo VA e nas subsidirias de CTNs. As
dimenses de interface com o cliente, sistema de entrega e tecnologia so igualmente
relevantes em todos os nichos e todas as empresas de TI. Ian Miles (MIoIR) sugeriu o uso
do termo fazer coisas novas em vez de inovaes, quando se tratar de indicadores de
servios, tendo em vista o fato de que as pessoas so propensas a se considerar inovadoras
e ter em mente apenas dimenses tecnolgicas.
c)
108
Inovaes gerenciais e organizacionais - importante monitorar a performance de todas

as empresas e todos os nichos de TI. Na realidade, a falta de capacidade gerencial e organizacional tida como um problema mundial das empresas de software, pelas suas prprias
caractersticas: indstria relativamente recente e com maioria de pequenas empresas,
cujas atividades muitas vezes esto assentadas em estruturas no formalizadas (processos
internos sem projeto e projetos internos de inovao) e modalidades informais de cooperao e coordenao, sem mecanismos planejados de apropriao dos resultados do
esforo inovativo.
Phillip Shapira (MIoIR, University of Georgia) mencionou o exemplo de desenvolvedores de games

coreanos exercendo atividades em parceria com pessoas de fora da empresa, onde a interao
ocorre basicamente por meio de salas de chat (um tipo de software genrico). Os projetos giram
em torno de trs a seis meses e, ao m, as equipes so desmontadas com as pessoas migrando para
outros projetos. Para o professor, importante saber se as empresas possuem um plano estratgico
(impresso ou em formato eletrnico) para o negcio como um todo ou para desenvolver conhecimento. Citou a Malsia como um pas que investe pesadamente em hardware, mas possui grande
fragilidade na partilha formal de conhecimento. Portanto, no Brasil, precisamos saber se as empresas
esto evoluindo em direo s etapas gerenciais mais avanadas como planejamento, certicao
de capacitao gerencial e organizacional aceita internacionalmente (exemplo: Capability Maturity
Model CMM) etc.
d) TIC, TOM, TIV - Alm de informao sobre aprendizado, Ian Miles sugeriu indicadores no
tradicionais para identicar: tipos de ferramentas digitais utilizados (engenharia de software, sistemas CAD); benefcios gerados, alm dos tradicionais (melhorou aspectos como
qualidade, colaborao, conabilidade?); e propsitos com a implementao ( nos permitiram lidar melhor com regulao, propriedade intelectual, associaes prossionais?).
Marcela Miozzo (MIoIR) sugeriu indicadores que possam investigar mudanas organizacionais habilitadas pelo uso dessas tecnologias, como diversicao de produtos, descentralizao da atividade
inovativa, melhor coordenao, etc. Conforme Ian Miles, inovao em software tende a ocorrer em
networks e as empresas precisam estar aptas para se integrar.
e)
Barreiras/Fatores institucionais - Em adio aos obstculos mais comuns, Ian Miles props mais quatro elementos. Primeiramente, as pessoas simplesmente no tm tempo para
aprender, o que faz com que o aprendizado represente uma barreira pelo seu elevado custo.
Em segundo lugar, sistemas baratos podem no ser os melhores e, provavelmente, necessitaro de suporte. Especialmente para sistemas como EDI (Electronic Data Interchange),
problemas relacionados comunicao/diferentes padres so marcantes e o aprisionamento (lock-in) pode surgir a partir disso. O quarto obstculo se refere necessidade de
acessar o conhecimento de usurios, particularmente em design com sistemas CAD.
Nos projetos realizados pelo Grupo de Economia da Inovao do IE/UFRJ, a falta de procincia na
lngua inglesa foi apontada como uma grande barreira inibidora de investimentos externos. Shapira
contraps esse ponto de vista, armando que tambm pode ser um fator mais de fora do que de fraqueza para o Brasil, medida que implique diculdades s CTNs para acessar e atacar o mercado.
72 Baseando-se em um survey que coordenou para o governo daquele Pas, sobre economia do conhecimento.
109
Outro ponto de vista, segundo Shapira, de que isso mais uma questo de preconceito ou mentalidade, no inteiramente negativa. Seria mais problemtico para companhias dispostas a negociar
internacionalmente. A vantagem da Irlanda em falar a lngua inglesa foi citada na entrevista para
contrapor o argumento de Shapira. Entretanto, o professor arguiu que o Brasil possui operaes
mais customizadas e um grande mercado interno para explorar. A Irlanda, por outro lado, tem um
mercado interno pequeno e se especializa em software-pacote. De qualquer forma, achamos pertinente monitorar esse aspecto por meio de indicadores (fatores institucionais).
Jakob Edler abordou temas relacionados ao lado da demanda, sugerindo que necessrio investigar
a existncia e eccia de polticas de compras governamentais, assim como a existncia de mercado
para produtos mais sosticados no Brasil. Achamos relevante incluir questes associadas a problemas de governana de cadeias/clusters de software (a partir das evidncias obtidas nos projetos de
pesquisa do IE/UFRJ), limitaes impostas s empresas nacionais pelas estratgias de o-shore outsourcing de CTNs, e as oportunidades limitadas pela reduzida dimenso no pas dos setores mais
intensivos em conhecimento, sobretudo como fonte de estmulo para investimentos de empresas e
formao de pessoas em reas como cincia da computao.
Phillip Shapira levantou uma questo interessante: por que no pedir ao empresrio/entrevistado
para apresentar sugestes ao governo no sentido de fomentar o desenvolvimento do conhecimento na empresa?
f)
Amostra/questionrio - Finalmente, abordamos elementos relacionados s empresas-alvo

de uma pesquisa sobre software e indicadores apropriados. Conforme Shapira, um survey
com foco num servio particular deve ser customizado. Em verdade, h sempre trade-os,
pois mais complicado administrar informao sobre companhias espalhadas pelo
pas inteiro (o caso de um survey na Malsia coordenado pelo professor), onde necessrio
complementar essas informaes com outras provenientes de levantamentos mais especcos em manufaturas e servios. No caso de servios de TI, deve-se customizar mais, de
modo a capturar suas particularidades. Amon Salter (London Imperial College) argumentou
na mesma direo, ou seja, para fazer maior sentido, devem-se adequar os instrumentos
de obteno de informao ao tipo de empresa. Brian Nicholson (Manchester Business
School) sugeriu testar o questionrio com especialistas em software.
73 Amon Salter e Brian Nicholson foram abordados via e-mail.
110
3.5. Consideraes finais

Partimos de duas perguntas: faz-se necessria uma nova agenda de produo de indicadores para
servios de TI? Diante do exposto, diramos que sim, j que se trata, acima de tudo, de um servio.
Seria mais sensato romper radicalmente com as diretrizes do Manual de Oslo? No, pois acreditamos na utilidade da abordagem input-output e reconhecemos os avanos obtidos at ento, sobretudo na sua terceira verso, onde os servios passam a constituir um dos focos de ateno, e, a reboque, lanam luz sobre a relevncia de contedos no tecnolgicos da inovao.
A aplicao do MODIS_TI permitiu lidar melhor com as caractersticas desses servios, facilitando
a identicao dos padres de inovao nos nichos da indstria de software. A ponderao de tendncias mundiais, condies de mercado, opes de estratgia e fatores institucionais permitiu uma
anlise mais contextual e sistmica, criando, assim, pistas para a proposio de indicadores mais
compatveis com a dinmica dos servios de TI no Brasil.
A integrao observada hoje entre servios e manufaturas (no contexto dos modelos Open
Innovation e G), onde no se sabe ao certo as fronteiras de cada atividade, conduz-nos opo por
um approach mais integrativo, ou seja, procurando adaptar o MODIS_TI s estruturas conceituais
do manual de Oslo e de Bogot. Embora isso possa implicar um questionrio um pouco diferenciado para servios, deve-se fazer uso daquilo que j foi produzido e que vem evoluindo.
A materializao disso requer integrao de esforos, envolvendo, conhecimentos multidisciplinares
e a institucionalidade com interesse na produo e/ou utilizao de indicadores. IBGE e INEP, por
exemplo, poderiam compor uma fora-tarefa, tendo em vista a necessidade imperativa, em pases
como o Brasil, de integrar informaes educacionais e de inovao e desenvolver indicadores de
aprendizado/capacitao, para melhor informar as polticas.
Em levantamentos individualizados, onde h maior grau de liberdade, pensamos que o MODIS_TI
pode ser aplicado mais livremente, pois desce a nveis mais especcos, ao considerar com maior
profundidade a heterogeneidade respeitante, principalmente, s particularidades dos mercados da
indstria de software e s perspectivas de rmas nacionais e subsidirias de CTNs.
74 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Texeira, do Ministrio da Educao.

111
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115
Anexo
Opes de
estratgia
Padres de
inovao
(dimenses)
Tpicos P
indicadores
de inovao
High tech,
conhecimento
especializado,
padronizao
(pacotes horiz./
vert.), baixa interativ. com cliente
(produzido
previamente
ao consumo)
Barreiras de
escala, altos
investim., verticalizao, efeito
de rede, domnio de CTN`s,
reputao,
maior potencial c/ ERP
Fortalecer vnculos institucionais, capacitao de alto

nvel, alianas
para capturar
vantagens de
escala (joint
ventures), mercado interno
Conceito (servios e modos de

organizar solues), interface,
sist entrega, tecnologia, mudanas gerenciais
e organiz
Low tech, conhecimento tcnico,

Servios rotinas repetitibaixo VA vas, diversidade,
baixa interativ.
no desenv.
Livre entrada,
conc. baseada em preos,
menor presso de CTN`s
competit. bas.
no custo da
mo de obra
Esplorar vantagens de custo,

m. interno,
clientes menores, capacit. para tirar
proveito de
outsourcing
Interface com
cliente na entrega,
sist entrega, TIC
bsica, mudanas gerenciais
e organiz
Aprendizado/capacitao (TIC), inov

conceito (todas),
interface, sist
entrega, gerenciais
e org, fatores institucionais (incentivos cais, certicao, barreiras)
Ameaa de
entrada de
CTN`s, reputao, marketing, escala
vem ganhando
importncia
(modularizao),
risco (assimetria
de informao
e incerteza
Marketing,
desenv. de
competncia
especif e abrangentes, possib
com outsourcing, fortalecer
vnculos com
atores locais,
transparncia, lidar com
regul ( especic e mtricas)
Conceito (serv e
modos de org),
interface, sist
entrega, tecnologia sost, gerenc e
org (formalizao
e colaborao)
Aprendizado/capacitao (TIC, TOM,

TIV), inov conceito (todas), interface, sist entrega,
gerenciais e organizacionais (planejamento, P&D e
ativ mais amplas,
linkages), fatores
instituc (incentivos, compras
gov, certicao,
barreiras, sugestes de poltica)
Servios
alto VA
High tech,
conhecimento
especializado
e abrangente,
custumizao,
modularizao,
alta interatividade, diversidade
Empresas nacionais competindo nesses mercados
Nacional
Condies
de mercado

TIV), inov conceito
(todas), interface,
sist entrega, gerenciais e organizacionais (planejamento, marketing,
P&D e ativ mais
amplas, linkages,
formais e informais), fatores institucionais (compras
gov, incentivos
scais, barreiras)
Software
Pacote
horiz./
vert.
116
Caractersticas
intrnsicas e
diferenciadoras
Perspectiva de empresas locais

brasileiras e subsidirias de CTN`s
Diferentes
perspectivas
Principal
produto/nicho
Origem Capital
Quadro - Aplicao do MODIS TI ao Caso Brasileiro
Caractersticas
intrnsicas e
diferenciadoras
Perspectiva de empresas locais

brasileiras e subsidirias de CTN`s
Condies
de mercado
Capacitao
para absorver
conhecim da
matriz e melhorar nvel de
participao
no sist (especialmente serv
de suporte),
marca global
Software
Pacote
Idem acima
Servios
baixo VA
Idem acima
Capacitao
para absorver
conhecim da
matriz e melhorar nvel de
participao no
sist, linkages,
marca global
Marketing,
desenv de competncia especf
e abrang possib
com outsourcing, fortalecer linkages,
marca global
Servios
alto VA
Padres de
inovao
(dimenses)
Tpicos P
indicadores
de inovao
Conceito (modos
de org solues),
interface com
cliente no consumo, sit entrega,
tecnol, gerenciais
e organizacionais (marketing)
Aprendizado/
capacitao, inov
conceito (modos
de org), interface,
sist entrega, gerenciais e organizacionais, transferncia
de conhecimento
(matriz-subsid),
fatores institucionais (incentivos,
barreiras, especialmente propriedade intelectual))
Modos de org
solues, interface com cliente
na entrega, sist
entrega, TIC
bsica, ger e org
Aprendizado/
capacitao, inov
conceito (todas),
interface, sist
entrega, gerenciais
e organizacionais
(linkages), transferncia de conhecimento (matrizsubsid), fatores
instituc (incentivos, barreiras)
Conceitors (serv
e modos de
org) interface,
entrega, tecnologia, gerenciais
e org (linkages)

TIV), inov conceito
(todas), gerenciais
e organizacionais
(linkages), transferncia de conhecimento (matrizsubsid), fatores
instituc (incentivos, barreiras)
Empresas subsidirias de CTN`s
Estrangeiro
Opes de
estratgia
Diferentes
perspectivas
Principal
produto/nicho
Origem Capital
Fonte: Elaborao prpria.
117
118
4. Indicadores de inovao: dimenses relacionadas

aprendizagem
Jos Eduardo Cassiolato75
e Fabio Stallivieri76
4.1. Introduo
Dada a crescente relevncia da cincia, tecnologia e inovao como elementos-chaves para o desenvolvimento de empresas, indstrias, regies e pases, surge a necessidade da compreenso e do
monitoramento dos processos de produo, difuso e uso de conhecimentos cientcos, tecnologias e inovaes, assim como dos fatores que os inuenciam e de suas consequncias. Nesse sentido,
o uso e a construo de indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) so de fundamental
importncia para o melhor entendimento dos processos inovativos que ocorrem em cada pas, bem
como para direcionar e monitorar a formulao de polticas industriais e tecnolgicas que visem elevar qualitativa e quantitativamente o grau de inovatividade e, em consequncia, a competitividade
de uma regio ou de um determinado pas.
Percebe-se, em funo dessa crescente importncia, a proliferao de estudos relacionados ao uso e
anlise de indicadores de CT&I. Porm, de forma geral, a maioria dos estudos no trata das questes
relacionadas aos problemas da quanticao/medio dessas dimenses e simplesmente adotam
um conjunto de indicadores que aparentemente so amplamente aceitos pela literatura mais tradicional e, com base nesses, desenvolvem anlises comparativas de pases, regies, setores e empresas,
bem como diagnsticos sobre a dinmica dos Sistemas Nacionais de Inovao (SNI). Essas anlises
acabam abstraindo questes relevantes referentes diculdade implcita de se comparar categorias
muitas vezes distintas, alm de trazerem uma viso simplista da inovao, assumindo geralmente a
ideia do modelo linear de inovao, onde esta consiste em um ato e no em um processo.
75 Jos Eduardo Cassiolato doutor em economia pela Universidade de Sussex (Inglaterra) e professor do Instituto de
Economia da UFRJ.
76 Fabio Stallivieri doutor em economia pela Universidade Federal Fluminense e professor da Faculdade de Economia da
mesma universidade.
77 Utilizando indicadores de Input- gastos em P&D - e Output - nmero de patentes, para caracterizar a atividade inovativa.
Indicadores de inovao: dimenses relacionadas aprendizagem
119
Em contrapartida, o modelo sistmico de inovao chama a ateno para o fato de que as empresas
no inovam isoladamente, mas geralmente o fazem no contexto de um sistema de redes de relaes diretas ou indiretas com outras empresas, com a infraestrutura de pesquisa pblica e privada,
com as instituies de ensino e pesquisa, com a economia nacional e internacional e com o sistema
normativo e um conjunto de outras instituies. Nessa viso, as dimenses relacionadas aprendizagem passam a apresentar maior relevncia, tornado-se uma varivel chave para o entendimento
dos processos inovativos de pases, regies e empresas.
Em funo da relevncia das diversas dimenses dos processos de aprendizagem para os processos inovativos, torna-se de fundamental importncia compreender qualitativa e quantitativamente
esses processos. Ressalta-se que a insero das dimenses relacionadas aprendizagem na anlise
reete um avano analtico na sugesto e elaborao de indicadores de CT&I. A primeira gerao
de indicadores de inovao focava exclusivamente as dimenses relacionadas s atividades de P&D
(como input da atividade inovativa) e patentes e publicaes cienticas (como output desse processo). A viso que embasava esse primeiro conjunto de indicadores consistia em caracterizar a
inovao como um processo linear. A segunda gerao de indicadores surge a partir da crtica ao
modelo linear de inovao, na qual a rma desempenha o papel de uma simples usuria de tecnologia e a tecnologia se comporta como uma mercadoria, podendo ser adquirida no mercado. Com
base na crtica ao modelo linear de inovao, Kline e Rosenberg () propem o modelo elo de
cadeia, que enfatiza a concepo de que a inovao resultado de um processo de interao entre
as oportunidades de mercado e a base de conhecimentos e as capacitaes da rma. Por m, a terceira gerao de indicadores tem buscado caracterizar uma determinao ainda mais complexa,
ampla e diversicada do processo inovativo. Nesse sentido, a abordagem de Sistemas Nacionais de
Inovao introduz a perspectiva de que a anlise do processo de produo, difuso e uso de C&T e
Inovao deva considerar a inuncia simultnea de fatores organizacionais, institucionais e econmicos. E neste ltimo conjunto de indicadores / metodologias que as dimenses relacionadas aos
processos de aprendizagem so tratadas de maneira mais profunda.
Assim, o objetivo deste captulo consiste em uma anlise que identique as dimenses relevantes
a serem captadas por indicadores de aprendizagem. Para tanto, este texto est dividido em mais
cinco tpicos, alm desta breve introduo. A segunda seo busca identicar e sistematizar os
principais esforos desenvolvidos no sentido de sugerir um conjunto de indicadores sistmicos de
inovao que captem as caractersticas da aprendizagem. Na terceira seo, so destacadas algumas
dimenses relevantes para o entendimento dos processos de aprendizagem. Uma anlise emprica,
78 No objetivo deste trabalho apresentar as caractersticas de cada gerao de indicadores de inovao com um olhar crtico dos
mesmos. Tal esforo pode ser encontrado em Cassiolato et all (2008).
120
Jos Eduardo Cassiolato e Fabio Stallivieri
baseada na sugesto de um conjunto de indicadores de aprendizagem, elaborados a partir da Pintec,

apresentada na quarta seo. E, por m, a quinta seo apresenta algumas consideraes nais,
no sentido de destacar um conjunto de questes que devem ser elucidadas para o melhor entendimento dos processos de aprendizagem.
4.2. Esforos internacionais para a elaborao de indicadores

sistmicos de inovao e as dimenses captadas dos processos
de aprendizagem
O entendimento da inovao como um processo sistmico que envolve a participao de diversos
atores e inuenciado pelo ambiente organizacional, institucional e econmico leva a esforos de
construo de indicadores que captem essas especicidades. Um problema imediato de mensurar
inovao que a mesma , por denio, novidade. a criao de algo novo qualitativamente, por
meio de processos de aprendizado e de construo de conhecimento, que envolvem mudanas de
competncias e de capacidades (SMITH, :). Dentre os problemas centrais dos indicadores de
inovao destaca-se a denio do objeto que ser mensurado, o signicado do conceito de mensurao e a conana geral dos diferentes tipos de mensurao.
Em termos de indicadores sistmicos de inovao, os desaos consistem em: a) dar conta de identicar as pequenas mudanas relativas ao desempenho de produtos que, no longo prazo, podem exercer considervel impacto econmico; b) dar conta da variedade de insumos no decorrentes das
atividades de P&D para o processo de inovao, como atividades de design, desenvolvimento em
engenharia e experimentao, treinamento, explorao de mercados para outros produtos, formas
de incremento da aprendizagem, entre outros. Alm disso, h a preocupao de que os indicadores
e as informaes coletadas devem estar de acordo com as situaes nacionais e locais que se deseja
mensurar (GODIN, ). A busca pela comparabilidade internacional tem colocado em segundo
plano as especicidades nacionais que devem ser consideradas na construo de indicadores.
Portanto, como destacado, um conjunto de indicadores sistmicos de inovao deve, necessariamente, captar dimenses que vo alm das atividades de P&D, por exemplo. imprescindvel que se
desenvolvam mecanismos que veriquem como o conhecimento circula entre os agentes que integram um Sistema Nacional de Inovao e quais as formas de aprendizagem utilizadas por estes agentes. Nesse sentido, podemos destacar o trabalho de Giuliani e Bell (), no qual os autores buscam
identicar as formas de circulao da aprendizagem no cluster vincola do Chile. Nesse trabalho os
121
autores desenvolvem trs grupos de indicadores relacionados: a capacidade das rmas em absorver
conhecimentos internos ao cluster; o suporte tcnico para a aquisio de conhecimentos existentes
no cluster e; a capacidade de absoro das rmas de conhecimentos gerados fora do cluster.
Ainda em relao ao desenvolvimento de indicadores sistmicos de inovao, outro ponto que
merece destaque refere-se ao uso das metodologias desenvolvidas nos pases da OCDE, e o foco
destas. fato que essas metodologias foram desenvolvidas para captar uma realidade especca,
na qual a estrutura produtiva, tanto em termos setoriais como em termos regionais, muito mais
homognea, no se observando elevadas disperses. No Brasil, essa realidade completamente distinta, com elevada heterogeneidade setorial e regional. Por exemplo, Cassiolato et all. (), em um
estudo sobre sistemas produtivos locais no Brasil, atuando nas atividades de confeces, vericou a
existncia de elevada heterogeneidade em termos de desempenho, esforo inovativo e de estratgias de aprendizagem, mostrando que as caractersticas especcas de cada regio delimitam as formas desses processos em uma intensidade mais elevada que as caractersticas setoriais. No mesmo
sentido, Britto et all (), em estudo sobre a indstria de software no Brasil, identicou elevada
disperso em relao aos esforos e resultados alcanados com as atividades inovativas destacando,
dessa forma, a elevada heterogeneidade existente no setor em termos regionais. Esses estudos destacam a inuncia das especicidades regionais na congurao dos processos de aprendizagem.
Deve-se ter conscincia de que os objetivos perseguidos pelos indicadores desenhados nos pases da
OCDE podem no vir ao encontro das necessidades e interrogaes referentes realidade dos pases
em desenvolvimento. Eles procuram captar e avaliar uma realidade especca, como, por exemplo, a
eccia das polticas implementadas na Unio Europia. No Brasil, esses processos assumem outras
caractersticas e, em muitos casos, radicalmente diferentes das vericadas nos pases da OCDE.
Portanto, fundamental para um melhor entendimento da realidade local que se desenvolvam
esforos de adaptao das metodologias j implementadas nos pases desenvolvidos e, no limite,
se desenvolva uma metodologia especca, levando em considerao as especicidades locais. A
seguir, so sintetizadas algumas contribuies recentes que tentam avanar na construo de indicadores sistmicos de inovao e de captar as caractersticas dos processos de aprendizagem.
Blue Sky I e II
A primeira atividade Blue Sky ou dos Novos Indicadores de C&T ocorreu em em Paris, sendo uma
iniciativa do NESTI (National Experts on Science and Technology Indicators) da OCDE. A Conferncia
reuniu aproximadamente pesquisadores, acadmicos, estatsticos e policy makers. Essa reunio
122
ocorreu em um perodo de transio do entendimento do processo inovativo, sendo que este passou
a ser reconhecido como processo sistmico, levando ao abandono do modelo linear. Os resultados da
conferncia forneceram um amplo conjunto de aproximaes para uma viso sistmica de inovao,
tendo como importante desdobramento emprico o Community Innovation Survey (CIS), na Europa.
Dentre as principais crticas ao Blue Sky I est o consenso de que o arcabouo estrutural para a C&T
permaneceria esttico no futuro. Isso era baseado na aceitao da inovao como uma importante
fonte de vantagem comparativa para os pases desenvolvidos, o que era, em parte, inuenciado pela
teoria do crescimento do mainstream do comeo dos anos (COLECCHIA, ). Dentre as lies
aprendidas teve-se: a) nem todas as ideias podem ou devem ser desenvolvidas e implementadas,
principalmente tendo em vista a limitao oramentria dos governos; b) indicadores de CT&I no
esto restritos tradicional rea de cincia e tecnologia. possvel enumerar avanos recentes em
outras reas que contribuem para o entendimento dos uxos e da base de conhecimento, transformando-se em indicadores que buscam captar o carter sistmico do processo inovativo, como
por exemplo: formas e caractersticas dos processos de aprendizagem, estimaes da produtividade,
estatsticas educacionais e esforos de capacitao de RH, estatsticas da sociedade da informao,
estatsticas de empresas multinacionais, entre outros.
A primeira conferncia Blue Sky originou uma agenda de atividades a serem seguidas: a) melhorar
a compreenso da mobilidade dos recursos humanos para C&T; b) acompanhar a circulao do
conhecimento no incorporado e avaliar o valor econmico da inovao por meio do uso de estatsticas de patentes; c) esboar as atividades e redes dos sistemas de cincia atravs da bibliometria;
d) investigar a fundo as atividades de inovao de atividades de servios selecionadas; e) estudar
o processo de inovao ao nvel da rma, particularmente as pequenas empresas; f) mensurar a
internacionalizao das atividades de C&T atravs de informaes de empresas multinacionais e de
patentes; g) construir indicadores para polticas especcas de C&T, como a generosidade dos incentivos scais para P&D.
O Blue Sky se transformou em sinnimo de pensar de forma criativa, sem horizonte de limites
para o desenvolvimento de novos indicadores de CT&I. A segunda conferncia Blue Sky, com o objetivo de formular uma nova gerao de indicadores de CT&I, aconteceu no Canad em , tendo
o desao de balancear o desenvolvimento de novos indicadores e repensar os antigos. A conferncia
foi estruturada em torno de oito temas que abaixo so sintetizados:
a)
Globalizao das atividades de pesquisa e redes;
b) Compreender a natureza em modicao da cincia e inovao e seu impacto;

c)
Capturando o valor da pesquisa e inovao;

123
d) Recursos humanos em cincia e tecnologia e uxos globais de conhecimento;

e)
Construindo capital do conhecimento cientco;
f)
reas emergentes multidisciplinares de CT&I: TICs, biotecnologia, nanotecnologia, energia e tecnologia para extrao de recursos;
g) Panorama da cincia e inovao: regies, atores e temas;

h) Novos indicadores para polticas de inovao.
O Grupo de Aalborg o projeto DISKO

Em meados da dcada de , o grupo DRUID (Danish Research Unit for Industrial Dynamics), do
Department of Business Studies da Universidade de Aalborg / Dinamarca, implementou o projeto
DISKO. Esse projeto tinha como objetivo desenvolver uma metodologia de pesquisa relacionada
coleta de dados e posterior implementao de indicadores para a anlise dos processos de inovao
em produtos realizados em cooperao pelas rmas dinamarquesas. Cabe destacar que o foco da
pesquisa, em relao s atividades desenvolvidas pelas rmas, foi o mais amplo possvel, buscando
abranger as mais diversas atividades produtivas, indo desde a manufatura at as atividades relacionadas aos servios nanceiros, por exemplo. Em funo desta caracterstica, ressalta-se que a metodologia sugerida representa um avano, uma vez que tanto a forma de coleta de dados como os indicadores implementados no apresentam uma sensibilidade setorial elevada, podendo ser aplicada a
uma gama bastante variada de atividades econmicas.
O projeto DISKO dividido em cinco mdulos, sendo que os mdulos iniciais so responsveis pela
aplicao do questionrio nas rmas que inovaram em produtos a partir de estratgias cooperativas, buscando assim captar as caractersticas do subsistema produtivo e inovativo. Nesta primeira
etapa do projeto so analisadas variveis que podem ser subdivididas em nove categorias:
124
Principais mudanas organizacionais implementadas pelas rmas;
Esforos de treinamento e educao;
Demanda por RH qualicados;
Princpios de organizao do trabalho;
Contedo das tarefas de trabalho;
Intensidade da competio e da cooperao;
Esforo de desenvolvimento de qualicaes;
Inovaes tcnicas e de mercado;
Relaes com atores externos relevantes.
Percebe-se que h uma forte preocupao na pesquisa relacionada a captar as dimenses sistmicas
dos processos inovativos, indo alm das caractersticas relacionadas s atividades de P&D, por exemplo. Os esforos relacionados qualicao de RH e ao desenvolvimento de novas capacitaes
derivadas das atividades cooperativas passam a ser centrais na anlise. Em um segundo momento,
o projeto DISKO busca incorporar dimenses relacionadas aos demais subsistemas que integram
o SNI, principalmente as relacionadas ao desenvolvimento de capacitaes, usando como proxy
as caractersticas do mercado de trabalho (qualicao formal da mo de obra, esforos de treinamento relacionados com a infraestrutura presente no pas para a realizao dos mesmos, forma de
circulao de RH qualicados entre as empresas etc.).
Neste sentido, destaca-se que o grupo de Aalborg trabalha com o conceito de capacidade de
absoro, que seria necessria para que os pases absorvessem os uxos de informao e de conhecimento. Cohen e Levinthal () denem a capacidade de absoro como a capacidade da
rma de reconhecer novas informaes, assimil-las e aplic-las a ns comerciais. O investimento
em pesquisa bsica estaria contribuindo para a capacidade de absoro ou de aprendizado da
rma de forma que sua realizao justicava-se mesmo levando-se em conta que os resultados em
alguma proporo transbordariam para o domnio pblico. Alm do mais, permitiriam que as rmas ganhassem vantagens por sair na frente (rst-mover) ou ainda por agirem rapidamente como
second-movers, uma vez que estariam convertendo o conhecimento em vantagem competitiva
(FREEMAN; SOETE, :).
Abramowitz () apresenta um conceito mais amplo de capacitao social. A capacitao social
de um pas dependeria das instituies polticas, comerciais, industriais e nanceiras, assim como
de suas interaes. Esse arranjo possibilita que os pases explorem as tecnologias existentes ecientemente e consigam realizar o processo de cathing-up. Neste contexto, pode-se destacar a importncia
da qualicao da mo de obra e da estrutura e organizao das instituies pblicas e privadas.
O foco de anlise do grupo de Aalborg o aprendizado e no o conhecimento. O conhecimento
um recurso central e um fator de desenvolvimento, mas o que mais importa a capacidade
de produzi-lo, dissemin-lo e utiliz-lo. Denem o learning devide como sendo a infraestrutura, as
instituies e organizaes que do suporte ao aprendizado. Propem dois modelos distintos de
gerenciamento do conhecimento e de aprendizado que remetem para diferentes dimenses da
capacidade local de absorver conhecimento externo: () modelo baseado na experincia (DUI); ()
modelo baseado na produo e uso do conhecimento cientco codicado (STI). Dessa forma, a
combinao da capacidade de absoro enraizada nas capacidades em cincia e as capacidades
125
sociais, que incluem o uso efetivo do aprendizado nas prticas organizacionais, que so necessrias
no contexto de economia globalizada do conhecimento.
O modelo STI (Science Technology Innovation) possui as seguintes caractersticas:
a)
estratgias de inovao com nfase no acesso P&D e ao conhecimento codicado;
b) o conhecimento tratado como informao e pode ser transmitido na forma

codicada;
c)
os departamentos de P&D de grandes empresas desempenham o papel principal uma vez

que fazem amplo uso do conhecimento cientco;
d) durante o processo de busca necessrio a interao e feedback com e dos potenciais

usurios;
e)
os resultados intermedirios devem ser apresentados em uma linguagem que os potencias usurios possam entender;
f)
na mdia este modelo, mesmo que inicie com um problema local, far uso de conhecimento global e nalizar, idealmente, com conhecimento global potencial, isto , conhecimento que pode ser utilizado amplamente se no for protegido por direitos de propriedade intelectual.
Em contrapartida, o modelo DUI (Doing Using Interacting) caracterizado pelos seguintes fatores:
a)
as estratgias tm foco no conhecimento implcito e na criao de uma estrutura organizacional que promova o aprendizado interativo;
b) maior nfase atribuda ao conhecimento tcito que associado s competncias que

no so facilmente transformadas em informao e so altamente localizadas;
c)
envolve a construo de estruturas e de relacionamentos que aumentam e utilizam o

learning by doing, using e interacting;
d) caracteriza-se por mudanas em curso que continuamente confrontam os empregados

com novos problemas, que podem ser especcos ou genricos. Portanto, o aprendizado
resulta em competncias gerais e especcas;
e)
126
o learning by doing e learning by using normalmente envolvem interaes entre pessoas

e departamentos resultando em impactos positivos no aprendizado e no desempenho.
Ambos podem ser denidos como processos de aprendizado que resultam em conhecimento local, no gerando, portanto, impactos radicais na economia.
Os dois modelos, contudo, so complementares. O modelo STI deve ser complementado com o
modelo DUI, visto que h mudanas freqentes nas necessidades dos usurios e no conjunto de
competidores. A velocidade das inovaes baseadas na cincia tende a levar a gargalos, visto que as
capacidades para absorver e utilizar ecientemente as novas tecnologias so limitadas. As atividades
de P&D precisam ser completamente integradas ao ambiente das empresas e devem ser ancoradas
em ligaes tcitas a compra, produo e venda. O modelo DUI deve ser complementado com o
modelo STI na medida em que as rmas que so bem sucedidas na conexo sistemtica de fontes
de conhecimento codicado so mais hbeis para encontrar novas solues e desenvolver novos
produtos, que as tornam menos sensveis competio de preos.
A aplicao desse arcabouo terico realidade das empresas da Dinamarca apontou que as rmas que combinam as formas organizacionais, que promovem o aprendizado com o uso avanado de informao tecnolgica e com o estabelecimento de relaes prximas com instituies de
conhecimento so mais inovativas que as demais. So as rmas que combinam uma verso forte no
modelo STI com uma verso forte do modelo DUI que alcanam o sucesso inovativo. Os resultados
apontaram que as caractersticas organizacionais tendem a ser correlacionadas com as atividades
inovativas. As rmas que utilizam o modelo STI de forma intensiva tendem a tambm serem usurias intensivas das caractersticas do modelo DUI, de forma que os modelos DUI e STI so complementares. Essa complementaridade apresenta-se mais signicativa na promoo da inovao.
O aprendizado de STI tende a ser estabelecido de acordo com regras mais ou menos globais de
teoria cientca e prtica. Por outro lado, o aprendizado DUI profundamente inuenciado em
padres e instituies sociais e interpessoais, sendo enraizado em instituies e prticas locais que
no podem ser transferidos entre pases. Portanto, o que uma melhor prtica no Norte e Oeste
talvez no seja efetiva na promoo do aprendizado DUI no Sul e Leste.
Uma importante crtica a esta abordagem que outros fatores que no apenas a infraestrutura cientca e o aprendizado no mbito da rma so necessrios para a liderana tecnolgica. Outros fatores como forte sistema de incentivos e estruturas organizacionais exveis e sensveis para a mobilizao de recursos so tambm necessrios.
127
Avanos desenvolvidos no mbito da NESTA

A National Endowment for Science, Technology and the Arts (NESTA) um organismo independente, que tem como misso estimular a inovao no Reino Unido. A natureza dos fundos dessa
fundao viabiliza aes diferentes de outras instituies, pois permite aes de longo prazo e o
desenvolvimento de projetos de inovao replicveis ou adaptveis. Seus investimentos contam
com fundos de mais de milhes, oriundos de fontes pblicas e privadas e tambm do retorno
de alguns dos projetos apoiados. A NESTA trabalha em parceria com os diversos setores da sociedade, como por exemplo, pesquisadores, polticos, organizaes comunitrias, empresas, educadores, entre outros. vista como uma das principais organizaes inglesas em termos de coordenao
e conduo das polticas de inovao, com aes voltadas ao apoio inovao em vrios setores da
economia. Uma de suas metas recentes () refere-se ao desenvolvimento de uma metodologia
que permita analisar os processos inovativos no setor de servios pblicos, bem como desenvolver
um novo conjunto de indicadores de inovao para medir o desempenho do Reino Unido. Em relao inovao nos servios pblicos, essa no considerada uma tarefa simples, existindo um conjunto especco de desaos. A prestao de servios pblicos tem um signicativo impacto sobre
o bem-estar dos cidados, independentemente do fato de eles serem oferecidos populao geral
ou ao setor privado. O Instituto Nacional de Estatsticas do Reino Unido (ONS) tem feito progressos
signicativos ao medir a produtividade do setor pblico, mas a quanticao da inovao e da sua
eccia permanece um desao metodolgico, sem poder desfrutar do benefcio das dcadas de
pesquisas disponveis em inovao no setor privado.
Em relao aos indicadores de inovao, a NESTA os trata de acordo com a viso de que a inovao
s ser bem-sucedida se houver demanda para ela. Neste sentido, a fundao considera que a poltica tradicional e os debates acadmicos sobre a inovao no Reino Unido tm negligenciado fatores referentes demanda em favor daqueles centrados sobre a oferta de insumos secundrios, tais
como P&D e novas tecnologias. No entanto, as inovaes no podem obter sucesso se no houver
demanda. O desejo de consumo e a capacidade de compra de novos produtos seriam, em conjunto,
critrios essenciais para o sucesso da inovao. Assim, assume-se que qualquer poltica que pretenda
apoiar o processo inovativo deve ser pautada por esses indicadores, superando as lacunas deixadas
pelas metodologias tradicionais.
Para a NESTA (), historicamente, o desenvolvimento de indicadores provou ser um obstculo
extenso da poltica de inovao para alm da cincia e tecnologia. No entanto, alguns indicadores
128
que seriam capazes de captar os processos inovativos de forma mais precisa j esto disponveis.
Na produo de petrleo, por exemplo, a inovao normalmente impulsionada pela demanda de
explorao dos campos e muitas vezes acontece atravs do desenvolvimento de uma nova tcnica
que ser aplicada nos prprios campos. Como resultado, o investimento em tecnologias para explorao a melhor proxy para inovao, comparativamente aos tradicionais indicadores de P&D. Em
vez de caracterizar o setor de petrleo como sendo vezes menos inovador, em termos de gasto
em P&D, do que o setor de produtos farmacuticos, possvel que os milhes gastos na explorao, s no Reino Unido, possam ser considerados como uma medida mais precisa do esforo das
companhias de petrleo para a inovao.
Quando a poltica tecnolgica desenvolvida com base nos indicadores tradicionais, as aes de
apoio so direcionadas P&D e transferncia de tecnologia cientca de base. Estas focam de
forma mais intensa a produo de novas tecnologias (tecnologias da informao e comunicao,
biotecnologia, nanotecnologia etc.), deixando em segundo plano os processos relacionados difuso dessas tecnologias. O processo de produo de novas tecnologias de estrema relevncia, mas
o foco exclusivo no mesmo traz distores anlise do esforo e desempenho inovativo nos diferentes setores da economia. As anlises centradas no desenvolvimento de novas tecnologias so parciais e incompletas, no conseguindo resolver muitos aspectos ocultos da inovao (NESTA, ),
e em particular, explicar os processos inovativos que ocorrem no setor de servios. Na economia do
Reino Unido, o setor de servios cada vez mais importante, gerando mais de do valor adicionado. Diante da relevncia do setor de servios, a NESTA acredita que, at recentemente, a compreenso sobre a inovao nesse setor tenha sido deciente, sendo que as polticas de inovao vm
negligenciado as atividades relacionadas ao setor de servios. Nesse sentido, a fundao prope uma
nova investigao sobre a inovao no setor dos servios, mostrando como a inovao acontece nas
empresas e como a poltica pode ajudar a superar os obstculos que enfrentam.
Quando o governo lanou o Livro Branco da inovao, a NESTA cou encarregada de desenvolver
indicadores de inovao para medir o ambiente inovativo e o seu desempenho no Reino Unido. E
foi com esse intuito que elaborou um relatrio que aborda a questo de como identicar a natureza
da busca por inovao no pas. Os resultados seriam utilizados para vericar se haveria clientes dispostos a comprar bens e servios novos, a existncia de lacunas no mercado, e, por m, como apoiar
o desenvolvimento de polticas de inovao. Assim, foram propostos quatro indicadores para avaliar
a natureza da demanda por inovao: ) a receptividade dos consumidores aos produtos e servios inovadores, para medir a demanda por inovao empresarial; ) envolvimento do cliente como
79 No caso do Reino Unido.
80 E de forma similar, na economia brasileira.
129
fonte de informao no processo de inovao; ) segurana em relao demanda dos clientes; e )

os gastos em produtos e servios inovadores. O Quadro I mostra como cada indicador foi relacionado determinada caracterstica de demanda. Para avaliar a qualidade dos indicadores propostos
foram adotados trs critrios: relevncia, preciso e disponibilidade.
Como resultado para cada um dos indicadores obteve-se que:
a)
Os consumidores estariam mais receptivos aos produtos e servios inovadores. Esto dispostos a comprar e experimentar produtos e servios novos, e acreditam que eles so
bencos. Apesar de um bom indicador, considerado limitado na medida em que se
centra apenas na receptividade do consumidor. Os indicadores disponveis para empresas
e governo so mais fracos.
b) O envolvimento do cliente no processo de inovao teria sido uma fonte de informao

em das empresas. Para o NESTA, este um sinal positivo de que as organizaes
esto olhando para os seus consumidores como fonte de informao, especialmente se
isso considerado como uma proxy do grau em que os consumidores esto envolvidos
no processo de inovao. No entanto, importante lembrar as limitaes desse indicador
como envolvimento real dos consumidores no processo de inovao.
c)
Em relao ao entendimento das necessidades de segurana dos clientes (em relao ao

nvel da demanda), a maioria das empresas () no possui a percepo que a incerteza
em relao demanda por produtos ou servios inovadores seja uma barreira para a inovao. De forma supercial, isso poderia ser uma indicao positiva do conhecimento
organizaes da demanda por seus produtos. No entanto, a medida tem potencial para
ser mais precisa.
Em suma, uma das principais constataes dos esforos realizados pela NESTA que a informao sobre a demanda por inovao (denido em termos de necessidades dos clientes por novos
produtos e servios) escassa. Esse particularmente o caso quando se trata de dados sobre a
demanda de negcios e do governo por inovao empresarial e a demanda do consumidor por inovao do governo. Nesse sentido, constata-se que as informaes disponibilizadas pela CIS, apesar
de boas, ainda so insucientes. O melhor entendimento dos processos inovativos demanda que
essas dimenses passem a ser captadas pelas pesquisas de inovao, possibilitando o desenvolvimento e anlise de novos indicadores.
130
Quadro I: Indicadores da demanda para avaliar a natureza da

inovao no Reino Unido (por tipo de mercado):
Tipos de demanda
Fatores de
demanda
Dos consumidores
para as empresas
Dos
consumidores
para o governo
Do governo para
as empresas
ndice de conana dos

consumidores na inovao;
ndice de conana
das organizaes
nas inovaes.
Interesse da populao na inovao;

Fator 1:
Receptividade de
produtos/servios inovativos
Nveis de educao (como

uma proxy para receptividade, como nveis mais
elevados tm sido associados a maior receptividade inovaes para
produtos/servios);
ndice de conana
dos consumidores
na inovao (como
proxy para a receptividade do pblico pelos
novos bens e servios)
Aquisio de produtos
de tecnologia avanada pelo governo
(medido na Pesquisa
sobre Competitividade
Mundial pelo Frum
Econmico Mundial)
Idade (como proxy

para receptividade
nos grupos etrios).
Fator 2: A participao dos
clientes no processo inovativo
Fator 3: Entender
as necessidades
dos consumidores
Fator 4: Gastos em
produtos e servios inovadores
medida que os clientes so uma fonte de

informao para as
empresas (quando estes
so consumidores)
No h atualmente
nvel de agregao
de dados disponvel
No se conhece proxys signicativas
medida que a incerteza

de demanda por inovao
uma barreira para a inovao (quando os clientes so consumidores)
No h atualmente
nvel de agregao
de dados disponvel
Gastos em pesquisas pelo

mercado (como uma proxy
para entender as organizaes dos consumidores e suas demandas)
No se conhece proxys signicativas
Padres de despesas como

proxy (fraca) para indicar as reas onde os consumidores tm dinheiro
disponvel para gastar
Compra Eletroeletrnicos
Entre empresas
N/A
Nvel de absoro
de tecnologia pela
empresa (medido
na Pesquisa sobre
Competitividade
Mundial pelo Frum
Econmico Mundial)

informao para as
empresas (quando este
o setor pblico)

informao para as
empresas (quando
estes so as empresas)
medida que a incerteza de demanda

por inovao uma
barreira para a inovao (quando este
o setor pblico)
medida que a incerteza de demanda

por inovao uma
barreira para a inovao (quando estes
so as empresas)
Contratos de pblicos de despesa como

proxy (fraca) para
indicar as reas onde
governo tem dinheiro
disponvel para gastar
Proxys no signicativas dos gastos das

empresas em produtos
e servios inovadores
Pblico
Fonte: Ashby e Mahadon (2009).
131
Os esforos de construo de indicadores sistmicos, apesar de terem se intensicado nos anos

recentes, ainda carecem de avanos signicativos. Sistematicamente, as propostas apresentadas buscam avanar na incorporao de novas dimenses que permitam um entendimento dos processos
de inovao como algo sistmico. No caso da proposta apresentada pelos Blue Sky I e II, os novos
indicadores sugeridos buscam, em certa medida, entender a forma que novos conhecimentos so
criados e disseminados atravs dos processos interativos numa determinada economia. No caso do
grupo de Aalborg, procura-se incorporar dimenses relacionadas s capacitaes e s caractersticas
da fora de trabalho e como esta inuncia e inuenciada pelos Sistemas Nacionais de Inovao.
Porm, ambos os trabalhos, ainda esto concentrados no mbito da interface entre a tecnologia, a
inovao e a cincia, sendo um desao incorporar as demais interfaces e a interao entre as mesmas. J os esforos desenvolvidos pela NESTA procuram abarcar outras dimenses dos processos
inovativos, estendendo as possibilidades de anlises para outros setores da economia. Cabe ressaltar
que os trs esforos destacados representam um avano na elaborao de indicadores sistmicos de
inovao, mas ainda se percebe um tratamento tmido nas metodologias das questes relacionadas
aprendizagem. Neste sentido, para a anlise proposta neste trabalho, se faz necessrio uma melhor
sistematizao das dimenses a serem captadas dos processos de aprendizagem para o entendimento das caractersticas dos mesmos no Sistema Nacional de Inovao brasileiro.
4.3. As vrias dimenses dos processos de aprendizado

Na literatura econmica, o conceito de aprendizado elaborado a partir do trabalho seminal de
Arrow () est associado a um processo cumulativo atravs do qual as rmas ampliam seus
estoques de conhecimento, aperfeioam seus procedimentos de busca e renam suas habilidades
em desenvolver ou manufaturar produtos. Malerba () identica quatro caractersticas bsicas
do processo de aprendizado tecnolgico que devem ser consideradas na anlise do fenmeno. Em
primeiro lugar, o aprendizado visto como processo orientado que envolve um custo particular,
sendo realizado no interior da rma, a partir da mobilizao de diversas instncias organizacionais e
da denio de uma estratgia particular que dene as principais direes dos esforos de capacitao dos agentes. Em segundo lugar, o aprendizado tecnolgico articula-se a diferentes fontes de
informao, que tanto podem ser internas como externas rma. Internamente, essas fontes relacionam-se a atividades especcas, como produo, P&D e marketing; externamente, elas envolvem
articulaes com fornecedores, consumidores e com a infraestrutura cientco-tecnolgica. Em terceiro lugar, o aprendizado visto como processo intertemporal e cumulativo, que amplia continuamente o estoque de conhecimentos da rma, diferenciando-a de outros agentes. Em quarto lugar,
esse aprendizado viabiliza no apenas a incorporao de inovaes incrementais, relacionadas
132
maior ecincia dos processos produtivos, mas tambm a explorao de novas oportunidades produtivas e tecnolgicas, possibilitando a expanso para novos mercados, a partir da explorao de
nveis de sinergia em relao aos produtos gerados e s tcnicas previamente empregadas.
Observa-se, tambm, que o aprofundamento dos mecanismos de aprendizado requer um upgrading das competncias e qualicaes dos agentes envolvidos no processo, o que se aplica tanto
aos prossionais diretamente envolvidos na linha de produo como s diversas instncias organizacionais das rmas envolvidas (incluindo uma srie de ajustes em suas rotinas). Adicionalmente, o
aprofundamento do aprendizado implica um intenso intercmbio de informaes entre os agentes envolvidos. No que se refere a esse aspecto, possvel diferenciar essas informaes em termos
do tipo (informaes produtivas, gerenciais, mercadolgicas, tecnolgicas, etc.) e da complexidade
associada. No que se refere a essa complexidade, importante considerar-se a especicidade do
conhecimento embutido nas informaes transmitidas, assim como o carter tcito ou codicado que lhe subjacente.
medida que as capacitaes tecnolgicas e organizacionais dicilmente podem ser codicadas
de maneira clara e objetiva, a transmisso dos conhecimentos nelas baseados costuma ser problemtica. Nessas circunstncias, a viabilizao do processo inovativo muitas vezes requer uma interao direta e sistemtica entre agentes transmissores e receptores de informaes. Lundvall ()
sintetiza este tipo de viso ao ressaltar que, em ambientes de rpido progresso tcnico, desenvolvimento, introduo e difuso de inovaes costumam assumir a forma de um processo interativo
de aprendizado, baseando-se em um intercmbio contnuo de informaes entre produtores e usurios que altera permanentemente as capacitaes dos agentes. Johnson e Lundvall () formulam algumas hipteses sobre o contexto no interior do qual ocorre o processo de aprendizado por
interao. Em primeiro lugar, o aprendizado por interao envolve um processo social, a partir do
qual se desenvolvem conceitos bsicos de linguagem entre os agentes. Em segundo lugar, quanto
mais complexo for o aprendizado, maior ser a interao requerida para viabiliz-lo, medida que
ser mais complicada a compatibilizao de padres cognitivos e a transmisso de conhecimentos
de carter tcito. Em terceiro lugar, o aprofundamento da interao requer o contnuo aperfeioamento dos cdigos e canais de comunicao entre os agentes, os quais operam como infraestrutura facilitadora do intercmbio de informaes. Em quarto lugar, observa-se que a continuidade da
81 Nesse sentido, possvel utilizar a classicao proposta por Lundvall e Johnson (1994), baseada numa distino entre quatro
tipos de conhecimentos: (i) know-what, associado a conhecimentos sobre fatos relevantes, o que requer uma boa capacidade
de transmisso e estocagem de informaes; (ii) know-why, associado a princpios tcnico-cientcos e s leis bsicas necessrias
compreenso dos fenmenos naturais e sociais; (iii) know-how, associado s habilidades especcas e qualicaes requeridas para
realizar uma tarefa qualquer, no apenas na rbita diretamente produtiva, mas tambm em outras atividades da esfera econmica;
(iv) know-who, envolvendo um conjunto de habilidades e relacionamentos sociais a partir dos quais possvel obter informaes
sobre outros agentes que sabem qual a tarefa a ser feita e qual a maneira mais ecaz de realiz-la.
133
interao introduz a possibilidade de novas combinaes para diferentes tipos de conhecimento,

gerando ganhos que no se restringem apenas ao aumento da ecincia produtiva, contemplando
tambm ganhos de variedade associados ampliao do leque de produtos e, at mesmo, consolidao de novos mercados. Em quinto lugar, observa-se que o aprofundamento do aprendizado
por interao pressupe certa seletividade nos relacionamentos interindustriais. Essa seletividade
decorre da necessidade de se estabelecerem relaes no econmicas entre os agentes, atravs das
quais princpios de conana mtua podem paulatinamente se consolidar. Por m, observa-se que
o aprendizado por interao requer determinado tempo para se desenvolver, no s devido aos percalos associados consolidao de uma conana mtua entre os agentes, mas tambm em razo
dos investimentos especcos requeridos.
Os aspectos mencionados remetem anlise no sentido da importncia de identicarem-se aspectos relacionados conformao institucional do ambiente que favorecem o aprofundamento de
mecanismos de aprendizado por interao. A relevncia atribuda a fatores no econmicos e
estruturao de regras e prticas socialmente denidas que condicionam as interaes entre os
agentes apontam na direo da necessidade de um detalhamento dos estmulos ao aprendizado
provenientes das condies ambientais. Nesse sentido, possvel considerar as categorias introduzidas por Edquist ( e ) no intuito de identicar a congurao de um sistema de inovao
e de avaliar sua estrutura e funcionalidade. Essas categorias envolvem dois componentes bsicos
daqueles sistemas as organizaes e instituies bem como as interaes existentes entre eles.
Nessa perspectiva, o conceito de organizaes refere-se basicamente aos diversos tipos de atores
presentes no sistema, enquanto a noo de instituies refere-se a regras e convenes socialmente construdas que delimitam as possibilidades de interao entre agentes. Quanto s organizaes, alguns aspectos-chave podem ser mencionados, como o tamanho relativo dos agentes
e o seu padro de especializao nos campos produtivos e de infraestrutura em C&T. J no que se
refere ao papel das instituies, cabe ressaltar o grau de sosticao das regras e convenes.
possvel considerar tambm a diferenciao proposta por Lundvall et all () entre a dotao de
recursos tangveis e intangveis na caracterizao daqueles sistemas. Considerando esses aspectos, a
caracterizao de um sistema de inovao passa, necessariamente, por um detalhamento prvio de
sua conformao institucional, tanto em termos de agentes, regras e convenes como em termos
da dotao de recursos tangveis e intangveis mobilizados. O objetivo dessa anlise vericar em
que medida a estrutura de governana gerada funcional para o aprofundamento de processos de
aprendizado que sejam capazes de proporcionar ganhos econmicos efetivos para os agentes.
82 No sentido do espao a que se restringe a anlise: Sistema Nacional de Inovao, Sistema setorial de Inovao, Sistema Regional
de Inovao, etc..
134
A partir do detalhamento da conformao institucional que estimula (ou entrava) o aprendizado,

possvel avanar, do ponto de vista analtico, no sentido de um melhor detalhamento das diversas
dimenses dos processos de aprendizado. No detalhamento dessas dimenses, fundamental
considerar a necessidade de captar-se o fenmeno investigado atravs do levantamento de informaes empricas. Desse modo, a discusso das dimenses propostas deve ser concatenada montagem de uma base de informaes e de um sistema de indicadores que possibilite avaliar, da forma
mais rigorosa possvel, a direo e a intensidade dos processos de aprendizado. Nesse sentido, quatro
dimenses principais podem ser identicadas.
A primeira dimenso, cuja importncia particularmente ressaltada na anlise de Lundvall et all
(), contempla o desenvolvimento de recursos humanos, o que inclui a educao formal e as
qualicaes da mo de obra, as caractersticas estruturais do mercado de trabalho que favorecem ou dicultam a qualicao daqueles recursos (em termos, por exemplo, de regras de contratao e dos padres de remunerao) e os procedimentos utilizados para obteno de uma
melhoria da qualicao daqueles recursos no interior das organizaes. Assim, a princpio, pelo
menos cinco aspectos podem ser considerados no levantamento de informaes empricas relativas a essa dimenso:
a)
perl de qualicao formal da mo de obra em termos de nvel de escolaridade e estrutura de ocupaes;
b) requisitos de qualicao (formal e informal) denidos em funo do padro de especializao produtiva e tecnolgica das empresas;
c)
contribuio oferecida pelo sistema educacional (tanto em termos de educao formal

como tcnica) para o desenvolvimento de recursos humanos;
d) esforos realizados pelas empresas para o desenvolvimento de recursos humanos

(tanto em termos do treinamento da mo de obra como da poltica de contratao
de novos quadros);
e)
grau de articulao existente entre o setor empresarial e a infraestrutura educacional no

que se refere ao desenvolvimento de recursos humanos.
Uma segunda dimenso dos processos de aprendizado, que tambm requer uma investigao mais
cuidadosa, refere-se especicamente disseminao de mecanismos informais de aprendizado que
possibilitam um incremento (ou uma reduo das assimetrias) das competncias e dos nveis de ecincia dos agentes. Esse aprendizado informal diz respeito circulao e disseminao de conhecimentos, a partir da qual possvel reduzir os lags de inovao entre os integrantes do sistema. Do
mesmo modo, possvel considerar diversos tipos de efeito spill-over relacionados consolidao de
135
sistemas produtivos locais. Em especial, as evidncias demonstram que a consolidao destas estruturas locais amplica a capacidade de gerao desses efeitos, seja devido ao aumento da capacidade
de absoro de conhecimentos pelas rmas, seja devido compatibilizao dos padres cognitivos
e dos procedimentos de busca adotados pelos agentes. Alm disso, h indcios de que a gerao de
efeitos spill-over pode ser reforada em funo da consolidao de cdigos de conduta que favorecem a cooperao, bem como em funo da existncia de canais sistemticos de interligao entre
os diversos agentes.
Levando-se em conta os aspectos mencionados, importante considerar os possveis impactos dos
mecanismos informais de aprendizado em termos do fortalecimento da competitividade. Em primeiro lugar, ele possibilita a equalizao dos patamares de ecincia tcnica dos agentes, em termos
dos nveis de produtividade dos processos produtivos. Esse intercmbio possibilita tambm a disseminao de procedimentos operacionais relativos organizao dos processos produtivos, associados adoo de modernas tcnicas organizacionais. Outro aspecto relevante refere-se contribuio desse intercmbio de informaes para a denio de padres de controle de qualidade e de
normalizao tcnica que orientem o comportamento dos agentes. Alm disso, esse aprendizado
informal relaciona-se circulao de conhecimentos tecnolgicos e disseminao de informaes
tecnolgicas relevantes. Do ponto de vista do levantamento de informaes empricas, a anlise
dessa dimenso requer que os seguintes aspectos sejam abordados:
a)
um detalhamento das assimetrias existentes entre os agentes em termos dos nveis de ecincia (em termos de produtividade e qualidade) ressaltando-se se estas assimetrias tem
se ampliado ou diminudo ao longo do tempo;
b) uma avaliao sobre o grau de disseminao de best practices produtivas e organizacionais;

c)
uma descrio dos sistemas de informao disponibilizados para os agentes;
d) uma avaliao dos instrumentos mobilizados para viabilizar a circulao de conhecimentos tcitos;
e)
uma anlise sobre o grau de disseminao de padres relativos normalizao tcnica.
A terceira dimenso a ser contemplada na anlise dos processos de aprendizado refere-se especicamente consolidao de mecanismos formais de aprendizado que resultam numa intensicao
do ritmo pelo qual inovaes tecnolgicas de produto e processo so introduzidas. Quanto a esse
aspecto, possvel diferenciar os mecanismos informais de aprendizado anteriormente descritos,
decorrentes da circulao de conhecimentos e competncias, de mecanismos formais de aprendizado, os quais se baseiam na criao de conhecimentos tecnolgicos intencionalmente desenvolvidos em cooperao. A criao de conhecimentos tecnolgicos intencionalmente desenvolvidos
136
em cooperao baseia-se na montagem de certa diviso de trabalho quanto s atividades de P&D

realizadas pelos diversos agentes integrados ao sistema. A disseminao de prticas cooperativas em
atividades de P&D reduz os riscos inerentes realizao de um esforo tecnolgico particularizado,
permitindo aos agentes focalizar esse esforo na direo de reas que lhes parecem mais promissoras, bem como reduzindo os custos e o tempo (lead-time) do processo de P&D. Para viabilizar a realizao de um esforo conjunto de P&D, torna-se necessria a montagem de projetos cooperativos
onde estejam especicadas as responsabilidades que cabem a cada agente, originando uma diviso
de trabalho que possibilita a maximizao do potencial inovativo.
Nesse sentido, os mecanismos formais de aprendizado geralmente encontram-se vinculados
busca de uma inovao particular, a qual pode contemplar desde o desenvolvimento de um novo
design at a gerao de um produto efetivamente novo ou a incorporao de um novo processo
produtivo. De acordo com a diversidade de competncias que necessitam ser integradas, o processo
de P&D pode assumir um carter interdisciplinar mais ntido, envolvendo no apenas uma diviso
de tarefas entre rmas industriais (de base tecnolgica e/ou dos setores usurios), mas tambm
interconexes com a infraestrutura cientca tecnolgica. Do ponto de vista da fundamentao
emprica da anlise dos mecanismos formais de aprendizado, alguns aspectos particulares podem
ser mencionados, dentre os quais, destacam-se:
a)
os objetivos que orientam a realizao de esforos conjuntos de P&D entre agentes, o que
resulta na montagem de projetos de colaborao entre os mesmos;
b) padro de especializao dos diversos agentes dos projetos conjuntos de P&D;

c)
a descrio do arcabouo institucional no qual se baseia a realizao de projetos conjuntos de P&D;
d) a avaliao do volume de recursos efetivamente comprometidos com a realizao de

esforos inovativos conjuntos;
e)
a avaliao do desempenho tecnolgico dos agentes envolvidos em projetos conjuntos

de P&D, a qual pode ser realizada a partir da utilizao de indicadores tradicionais, como
aqueles de patentes, ou de outros indicadores cuja pertinncia deveria ser denida em
funo de especicidades do contexto local e setorial.
Por m, uma quarta dimenso dos processos coletivos de aprendizado refere-se natureza especca das estratgias tecnolgicas implementadas. Assume-se, quanto a esse aspecto, que a direo e a intensidade das estratgias tecnolgicas implementadas pelos agentes afetam os processos de aprendizado de duas formas fundamentais. Por um lado, o prprio processo de socializao de conhecimentos facilita (e at estimula) que essas estratgias sejam reproduzidas por outros
137
agentes distintos daqueles que as introduziram originalmente. Por outro lado, a necessidade das
rmas terem acesso a competncias complementares para viabilizar a implementao de estratgias tecnolgicas mais agressivas tambm refora a importncia da disseminao de prticas cooperativas. O intercmbio de informaes entre agentes tambm favorece uma maior coordenao
das estratgias tecnolgicas, fazendo com que conhecimentos gerados tendam a estar melhores
calibrados em relao s necessidades das rmas. No tocante ao levantamento de informaes
empricas, essa dimenso refora a importncia de uma avaliao qualitativa que contemple pelo
menos trs aspectos:
a)
a orientao geral das estratgias tecnolgicas das rmas, ressaltando-se o grau de convergncia ou divergncia existente entre as empresas quanto a esse aspecto;
b) o grau de abertura das estratgias tecnolgicas no que concerne busca de competncias complementares disponveis;
c)
o grau de adequao da infraestrutura cientco-tecnolgica em relao s demandas

colocadas pelas estratgias tecnolgicas implementadas pelas rmas.
Portanto, como podemos observar a partir das dimenses destacadas, a elaborao de indicadores
de aprendizagem no consiste numa tarefa fcil. Cabe ressaltar que essa anlise pode ser feita com
base em diferentes recortes, sejam eles setoriais, sejam eles regionais. Existe uma vasta literatura que
ressalta as especicidades assumidas em diferentes sistemas setoriais de inovao. Essas especicidades acarretam processos de aprendizagem com caractersticas singulares nos diferentes sistemas
setoriais. Em relao questo espacial/regional, tambm fcil ver, que as diferentes caractersticas
que conformam os ambientes institucionais locais inuenciam de maneira especca as dimenses
relacionadas aos processos de aprendizagem. Portanto, na sugesto de indicadores de aprendizagem
e a posterior anlise dos mesmos, necessariamente deve-se considerar o recorte analtico a ser utilizado. Adicionalmente, ressalta-se que, apesar da reconhecida importncia da aprendizagem para os
processos inovativos, existem poucas anlises empricas que buscam clarear essa inuncia. Nesse
sentido, a prxima seo deste trabalho, procura, com base em evidncias empricas, analisar a inuncia da aprendizagem nos processos de um conjunto de empresas da indstria brasileira.
138
4.4. Evidncias da influncia dos processos de aprendizagem no

desempenho inovativo de empresas industriais brasileiras: uma
anlise exploratria
Como destacado no decorrer deste trabalho, existem certas dimenses que podem ser associadas
aos processos de aprendizagem. Nesse sentido, esta seo busca associar essas dimenses a um conjunto de indicadores extrados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec - elaboradas pelo IBGE
para o ano de ), e vericar a inuncia dos mesmos na introduo de inovaes em produtos
e processos. Portanto, o objetivo desta anlise consiste em identicar a inuncia dos processos de
aprendizagem interativo no desempenho inovativo das empresas da amostra da Pintec. Para tanto,
utilizam-se um conjunto de modelos baseados na tcnica de regresso probit ordenado. Um primeiro conjunto de modelos analisa o impacto dos processos inovativos nas empresas inovadoras
em produtos e um segundo conjunto relativo s empresas inovadoras em processos. O modelo
de probit ordenado para y pode ser derivado de um modelo de varivel latente. De acordo com
Wooldridge (), considerando y uma resposta ordenada com os valores {,, ,...,J}, para um dado
inteiro J , e assumindo y * como a varivel latente sendo determinada por:
*
Onde um vetor kxl, X o vetor de variveis explicativas analisadas - sem constante - e o componente de erro com distribuio normal padro. Deve-se ainda denir os pontos de corte. Sendo
< < ... < n pontos de corte desconhecidos, pode-se determinar:
139
Optou-se pela utilizao dos modelos probit ordenado, por acreditar-se que estes captam com
maior preciso a realidade dos processos inovativos da indstria brasileira. Anlises semelhantes
proposta neste trabalho geralmente valem-se de modelos probit convencionais aplicados s variveis da Pintec/IBGE, nas quais as variveis dependentes assumem um carter dicotmico. No caso
em questo, a varivel dependente assume o valor para as rmas que inovaram e para as que no
inovaram. Porm, como destacado, uma das caractersticas da Pintec/IBGE que a maior parte das
questes relacionadas aos esforos inovativos, s estratgias de aprendizagem e cooperao etc. so
aplicadas apenas s empresas que introduziram algum tipo de inovao em produto e/ou processos. Portanto, para viabilizar a aplicao do modelo, a maioria dos estudos restringe a varivel dependente, sendo que esta assume o valor , quando a empresa introduziu um produto novo no mercado nacional e/ou internacional (no caso das anlises referentes inovao de produtos) e quando
a empresa introduziu um processo novo para o setor de atuao (nos modelos que analisam as inovaes em processos); em caso contrrio, a varivel dependente assume valor . Ou seja, as empresas que passaram a produzir um produto novo para elas, mas j existente no mercado, ou adotaram
um processo novo para a empresa, mas j existente no setor, no so consideradas empresas inovadoras segundo esses critrios. Este tipo de procedimento gera srias distores na anlise, desconsiderando as especicidades de parte signicativa das empresas inovadoras da indstria brasileira.
Em termos ilustrativos, do total de . empresas inovadoras da amostra da Pintec, . introduziram um produto novo para a rma, mas j existente no mercado, e . introduziram um processo novo para a rma, mas j existente no setor de atuao. Em contrapartida, . empresas
introduziram um produto novo para o mercado nacional/internacional e introduziram um processo novo para o setor de atuao. Esses nmeros demonstram que a maior parte da introduo
de inovaes na indstria brasileira possui como caracterstica a imitao de produtos e processos.
Portanto, o melhor entendimento dos processos inovativos na indstria nacional demanda que a
introduo desse tipo de inovao tambm seja compreendida. Nesse sentido, os modelos probit
ordenado, possibilitam um melhor entendimento dos processos inovativos em seu sentido amplo.
Assim, no modelo proposto nesta anlise, a varivel dependente assume trs categorias (no inova,
inova para empresa e inova para o mercado/setor). Devido a essa caracterstica sero considerados
dois pontos de corte.
83 E dos principais surveys de inovao aplicados tanto nos pases em desenvolvimento quanto nos pases desenvolvidos.
84 Essa concluso de forma alguma expressa um carter pejorativo em relao aos processos inovativos na indstria brasileira. Pelo
contrrio: diversos estudos apontam as virtudes relacionadas introduo de inovaes atravs da imitao de produtos e processos, bem como os incrementos gerados nas capacitaes dos agentes em funo destes processos.
85 Sendo que y igual a 0 quando a empresas no inova, 0,5 quando ela inova apensa para empresa imita produto e processos
e, 1 quando ela inova para o mercado/setor.
140
Dado o pressuposto de distribuio normal padro para o erro, pode-se derivar a distribuio
condicionada de y dado x, bastando para tal calcular a probabilidade de resposta relacionada a
cada categoria:
Em que a funo cumulativa de probabilidade. A soma das probabilidades . No caso de J=

temos o probit padro, ou dicotmico. O resultado que ser obtido pelo modelo ser o impacto,
em termos de probabilidade marginal, de um determinado evento, na possibilidade das rmas introduzirem inovaes de carter imitativo e na possibilidade de introduzirem inovaes radicais.
Portanto, teremos trs probabilidades marginais relacionadas a cada varivel explicativa: a primeira
refere-se rma no inovar, a segunda rma introduzir produto/processos novos para ela, mas j
existentes no mercado/setor de atuao; e a terceira referente rma introduzir um produto/processo novo para o mercado/setor de atuao.
O vetor X, das variveis explicativas analisadas, pode ser dividido em dois conjuntos, ambos estipulados de forma individual para cada empresa da amostra. Um primeiro conjunto refere-se s variveis
que representam o foco da anlise em questo, os processos aprendizagem. O segundo conjunto
refere-se s variveis de controle utilizadas na anlise.
Em relao ao primeiro conjunto, oito variveis (indicadores) buscam quanticar os processos
aprendizagem desenvolvidos pelos agentes. Estas foram estipuladas com base em questes relativas
: (a) importncia para cada categoria da fonte de informao empregada, entre e , para o
desenvolvimento de produtos (bens ou servios) e/ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente melhorados e (b) importncia da categoria de parceiro no desenvolvimento de atividades cooperativas. Portanto, essas variveis, buscam transformar atributos qualitativos (impor86 A introduo de um conjunto de variveis de controle decorre da tentativa de explicar parte do desempenho inovativo das empresas da amostra, com base num espectro mais amplo de variveis que vo alm do conjunto restrito de variveis que pretendemos
analisar. A hiptese relacionada introduo dessas variveis assume que existem outros fatores que inuenciam o desempenho
inovativo das empresas,, alm das variveis relacionadas aos processos interativos.
87 Questes 108 a 121 do questionrio da Pintec / IBGE (2005), disponvel em: www.ibge.gov.br.
88 Questes 135 a 141 do questionrio da Pintec / IBGR (2005), disponvel em: www.ibge.gov.br.
141
tncia atribuda a determinado evento) em quantitativos. O Quadro apresenta o conjunto dessas

variveis, bem como o evento captado por cada indicador.
Quadro 2 Indicadores relacionados aos processos aprendizagem, desenvolvidas com
base na PINTEC / IBGE (2005), por evento / agente relacionado ao indicador:
Indicador Desenvolvido
Questes do
questionrio
da PINTEC
(2005)
Eventos / agentes captados
Aprendizagem Interna (APRINT)
108 e 109
Departamento de P&D e outros departamentos.
Aprendizagem Vertical (APRVER)
111 e 112
Fornecedores de mquinas, equipamentos, materiais, componentes e softwares e clientes ou consumidores.
Aprendizagem Horizontal (APRHOR)
113 e 114
Concorrentes e Empresas de consultoria e consultores independentes.
Aprendizagem com Cincia

e Tecnologia (APRC&T)
115, 116 e 117
Universidades e institutos de pesquisa; centros de

capacitao prossional e assistncia tcnica e instituies de teste, ensaio e certicaes.
Aprendizagem Demais
Fontes (APROUTFONT)
118, 119, 120 e 121
Aquisio de licenas, patentes e know how; conferncias encontros e publicaes especializadas; feiras e
exposies e redes de informao informatizadas.
Cooperao Vertical (COOPVER)
135 e 136
Clientes ou consumidores e fornecedores.
Cooperao Horizontal (COOPHOR)
137 e 139
Concorrentes e empresas de consultoria.
Cooperao com Cincia e

Tecnologia (COOPC&T)
140 e 141
Universidades e institutos de pesquisa e centros de

capacitao prossional e assistncia tcnica.
Fonte: Elaborao prpria com base na Pintec/ IBGE (2005).
Percebe-se que um primeiro indicador busca captar a importncia das interaes desenvolvidas no
interior das rmas, referindo-se ao aprendizado interno. Os demais indicadores captam as caractersticas dos processos aprendizagem interativa, desenvolvida com amplo conjunto de agentes.
Os indicadores de aprendizagem vertical e cooperao vertical captam a relevncia das relaes
que ocorrem no interior das cadeias produtivas, nas quais as rmas esto inseridas. As relaes
referentes a concorrentes e empresas de consultoria representam a forma os agentes interagem
89 Os indicadores foram calculados da seguinte forma:

, onde: i , j o indicador j (APRINT ou, APRVER ou,
APRHOR ou, ...) para a rma i, j representa o conjunto de eventos/agentes que constitui cada indicador; k = 1,2,...,n o nmero de
evento/agentes agrupados em cada conjunto j e, ni,l o grau de importncia atribudo pela rma i ao evento l (l
j), sendo que:
alta importncia = 1, mdia importncia = 0,66, baixa importncia = 0,33 e sem importncia = 0. fcil ver que cada indicador
estipulado varia entre um intervalo de 0 a 1.
142
horizontalmente com o restante da estrutura produtiva e esto sistematizadas em dois indicadores

indicador de aprendizado horizontal e de cooperao horizontal. Os indicadores de cooperao
com C&T e aprendizagem em C&T captam a relevncia atribuda pelos agentes interao com universidades e centros de pesquisa. Um ltimo indicador capta a importncia atribuda a outras fontes
de informao que contribuem para o aprendizado das empresas, como, por exemplo, licenas e
patentes, conferncias e encontros etc. A conjuno desses indicadores possibilita a compreenso
dos processos interativos de aprendizagem desenvolvidos pelas empresas e a posterior inuncia
dos mesmos no seu desempenho inovativo. Esse conjunto de variveis representa o foco principal
da anlise e, atravs da avaliao do comportamento destas, pretende-se alcanar o objetivo de
identicar as especicidades assumidas por esses processos nas empresas da amostra em questo.
J o segundo conjunto de variveis (variveis de controle) busca identicar algumas caractersticas
estruturais das rmas que possam inuenciar o seu desempenho inovativo. Duas variveis esto
relacionadas ao tamanho dos estabelecimentos: pessoal ocupado - PO e receita lquida de vendas - RLV. A utilizao dessas variveis visa captar se h alguma relao entre o tamanho das rmas
e o desempenho inovativo das mesmas. A hiptese de que trabalhadores mais bem remunerados
so mais incentivados a contriburem para os processos inovativos das rmas analisada no modelo
atravs da varivel salrio mdio (SM).
A existncia de uma relao direta entre incrementos da produtividade e da taxa de lucro e o
desempenho inovativo das empresas testada atravs das variveis produtividade PRD e
valor adicionado produo VAP. A participao no comrcio exterior e a inuncia desta no
desempenho inovativo so captadas por duas vaiveis, quais sejam: saldo comercial com o exterior
SCE e uxo de comrcio externo FCE. A utilizao dessas variveis visa a estimar se a participao das empresas no comrcio internacional (tanto como exportadora como importadora),
bem como a gerao de supervits comerciais com o exterior, estimula as empresas a obterem um
maior desempenho inovativo.
A relao existente entre os esforos inovativos despendidos pelas empresas e o desempenho inovativo das mesmas testado atravs da implementao de cinco variveis: pessoal ocupado no
90 De forma similar, a seo produtividade foi calculada em funo do valor da transformao industrial. Ou seja: atravs da diviso
do VTI da empresas pelo total de empregados dessa empresa.
91 Calculado de forma similar ao VPA apresentado na seo anterior, porm de forma individual para cada empresa.
92 Foi calculado com base na diferena entre as exportaes e as importaes das rmas, com base na taxa de cmbio mdia para
o ano de 2005, sendo que US$ 1 equivale a R$ 2,45.
93 O uxo de comrcio externo representa o somatrio das exportaes e importaes das empresas, tendo sido calculado com
base na taxa mdia de cmbio para o ano de 2005.
143
departamento de P&D POP&D, gasto em atividades inovativas em proporo da receita lquida

de vendas GAI/RLV, gastos em P&D total em proporo dos gastos com atividades inovativas
GP&D/GAI, gasto em mquinas e equipamento em proporo dos gastos com atividades inovativas GME/GAI e gastos com treinamento e capacitao de RH em proporo dos gastos com
atividades inovativas GTC/GAI. Esse conjunto de variveis foi desenvolvido com base nas informaes extradas da PIA e da Pintec para o ano de e de forma individual para cada empresa da
amostra. Adicionalmente estipulou-se uma varivel que busca diferenciar a localizao das rmas
em dois grupos estipulados: empresas inseridas em aglomerao produtiva e empresas no inseridas
em aglomerao produtiva.
Portanto, de forma conjunta, essas foram as variveis explicativas utilizadas nos modelos que
sero apresentados. J as variveis dependentes referentes introduo de inovao em produtos
(INOVPROD) e introduo de inovaes em processos (INOVPROC) foram estipuladas com
base na Pintec / IBGE (). As mesmas assumem os seguintes intervalos:
1 se a empresa i introduziu um
produto novo para o mercado
nacional e / ou internacional
INOVPRODi =
0,5 se a empresa i introduziu um

produto novo para a empresa,
mas j existente no mercado
0 se a empresa no introduziu inovao em produto
1 se a empresa i introduziu um processo novo para

o setor de atuao
INOVPROCi =
0,5 se a empresa i introduziu um processo novo

para a empresa, mas j existente no setor de atuao
0 se a empresa no introduziu inovao em processo
Estatsticas descritivas das variveis utilizadas na anlise

Como destacado, os modelos que sero apresentados foram estipulados com base no conjunto
de variveis apresentado na subseo anterior. A Tabela destaca as estatsticas descritivas dessas
variveis. Para o conjunto de indicadores relacionados aos processos de aprendizagem, verica-se
que a principal forma de interao desenvolvida pelas empresas da amostra refere-se aprendizagem vertical, com um indicador mdio de ,. A aprendizagem relacionada a outras fontes de
informao (APROTFONT) e a referente aos concorrentes e s empresas de consultoria (APRHOR)
apresentam uma importncia secundria para as empresas da amostra, com indicadores de , e
94 Essa varivel dummy aglomerao assume o valor 1 quando a empresa estiver inserida em alguma das aglomeraes produtivas identicadas em Stallivieri (2009) e 0 caso ela no esteja localizada em aglomerao produtiva.
95 Variveis relacionadas aos processos interativos, variveis de controle e dummy aglomerao.
96 E o grau de novidade dessas inovaes.
144
,, respectivamente. Aprendizagem interna , em mdia, considerada de baixa importncia para

as empresadas analisadas (APRINT = ,), bem como, a aprendizagem relacionada a universidades
e institutos de pesquisa (APRC&T = ,).
Tabela 1 Estatsticas descritivas das variveis dependentes
utilizadas na anlise PIA e PINTEC / IBGE (2005).
(N = 3.97897)
Variveis
Valores
Mnimos
Mdia
Valores
Mximos
Desvio
Padro
0,1980
0,334
0,6148
0,307
0,3094
0,288

0,1760
0,272
Aprendizagem Demais
Fontes (APROUTFONT)
0,4769
0,341
0,0677
0,219
0,0239
0,114

0,0343
0,144
Pessoal Ocupado (PO)
401,6941
45.176
1311,1652
Receita Lquida de Vendas (RLV)
R$ 91.527.737,06
R$ 8.316,68
R$ 11.809.132.371,78
433316809,1528
Produtividade (PRD)
R$ 66.327,23
R$ 12,43
R$ 2.293.431,48
387409,8021
Valor Adicionado Produo (VAP)
R$ 46.821,19
R$ (152.342,88)
R$ 1.556.410,96
133160,4315
Salrio Mdio (SM)
R$ 18.391,97
R$ -
R$ 1.557.772,93
247481,9424
Saldo Comercial com o Exterior (SCE)
R$
13.251.488,28
R$ (1.605.304.856,16)
R$ 4.790.014.982,81
158793967,8001
Fluxo de Comrcio Externo (FCE)
R$
35.238.092,40
R$ -
R$ 12.185.566.421,02
297411617,9318
Pessoal Ocupado em P&D (POP&D)
4,1090
3278
54,3245
Gastos com Atividades Inovativas /

Receita Lquida de Vendas (GAI/RLV)
5,5%
0%
98,38%
0,1136
Gastos com P&D / Gastos com

Atividades Inovativas (GP&D/GAI)
12,16%
0%
100%
0,2604
97 Em funo da varivel dummy aglomerao introduzida na anlise, a amostra cou reduzida a 3.978, isso porque as empresas localizadas nas microrregies nas quais o processo de identicao de aglomeraes de difcil aplicao foram retiradas da anlise (Ver:
Stallivieri,2009; Britto et al, 2005). Estas microrregies so: So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre
145
Variveis
Valores
Mnimos
Mdia
Valores
Mximos
Desvio
Padro
Gastos com Mquinas e

Equipamentos / Gastos com
Atividades Inovativas (GME/RLV)
41,33%
0%
100%
0,4246
Gastos com Treinamento e

Capacitao / Gastos com
Atividades Inovativas (GTC/RLV)
1,98%
0%
100%
0,0825
Fonte: Microdados PINTEC / PIA IBGE, (2005). Elaborao prpria.
Em relao s aes cooperativas, de forma similar ao aprendizado, as relacionadas a clientes e fornecedores assumem maior importncia para o conjunto das empresas analisadas. Porm, ressalta-se
que a cooperao com universidades e centros de capacitao considerada mais relevante que a
cooperao com concorrentes e empresas de consultoria. Outro ponto a ser destacado o alto desvio padro apresentado por esses indicadores, reetindo que as empresas da amostra apresentam
comportamentos bastante variados em relao a essas variveis.
Com base nas variveis de controle, verica-se que as empresas da amostra empregam, em mdia,
funcionrios, alcanando uma receita lquida de vendas no montante de R .., em
. A produtividade mdia dessas empresas pode ser considerada elevada, na faixa de R mil
por trabalhador, sendo que o salrio mdio anual pago em foi de R .,. O valor adicionado produo por cada trabalhador encontra-se na faixa de R mil, montante que tambm
pode ser considerado elevado. Em relao participao no comrcio exterior, no conjunto, essas
empresas geraram R bilhes em uxos comerciais com o exterior, sendo que, em mdia, a
soma das exportaes equivale a R milhes, gerando um superavit comercial de R milhes.
Os esforos inovativos implementados revelam que, em mdia, os departamentos de P&D dessas
empresas so de pequeno porte, empregando apenas quatro funcionrios. Os gastos com atividades inovativas equivalem a , da receita lquida de vendas, concentrando-se principalmente
na aquisio de mquinas e equipamentos ( dos gastos totais com atividades inovativas) e, em
escala bem mais reduzida, no desenvolvimento de atividades de P&D ( dos gastos totais com
inovao). Ressalta-se que os esforos relacionados ao treinamento e capacitao de RH so muito
reduzidos, com apenas , dos gastos em atividades inovativas alocados nessas aes.
A distribuio de freqncia da varivel dummy aglomerao revela que esta assume o valor
em . empresas da amostra. Logo, verica-se que das empresas da amostra esto inseridas
nas aglomeraes produtivas identicadas em Stallivieri () e encontram-se difusas pelo
98 Ou seja: em mdia apenas 1% do pessoal ocupado nessas empresas, atua formalmente em atividades de P&D.
146
territrio nacional. A Tabela apresenta a distribuio de freqncias das variveis relacionadas ao

desempenho inovativo das rmas. Em relao introduo de inovaes em produtos, verica-se
que das empresas introduziram produtos novos para as empresas, mas j existentes no mercado. Em contrapartida, apenas , das empresas introduziram produtos novos para o mercado
nacional e/ou internacional. No caso especco de inovaes em processos, as empresas da amostra
possuem boa capacidade de introduzirem processos novos para as empresas, mas j existentes nos
setores de atuao (), e so pouco capacitadas para introduzirem processos novos para o setor
de atuao. Comparando os dois tipos de inovao, constata-se que as empresas da amostra so
mais intensivas na introduo de inovaes em processos vis--vis inovaes de produtos.
Portanto, com base no conjunto de estatsticas descritivas apresentadas das variveis que sero utilizadas na anlise, observa-se que, para o conjunto de empresas da amostra, as relaes interativas
concentram-se ao longo da cadeia produtiva na qual esto inseridas. As empresas possuem um
porte mdio e investem aproximadamente de suas receitas lquidas de vendas em atividades inovativas. Contudo, essas atividades concentram-se na compra de mquinas e equipamentos, sendo
praticamente inexistentes os esforos relacionados a treinamento e capacitao de RH. A participao nos uxos de comrcio internacional elevada, bem como as empresas da amostra geram em
mdia consistentes superavits comerciais nas transaes com o exterior.
Tabela 2 Distribuio de freqncia dos indicadores de inovao em
produto e inovao em processos Pintec / IBGE (2005)
(N = 3.978)
No Inova - 0
Inova para
Empresas 0,5
Inova para o
mercado / setor - 1
Indicador / Valor
Assumido
%
INOVPROD
1.651
42,51%
1.716
43,14%
572
14,35%
INOVPROC
680
17,09%
2.935
73,78%
363
9,13%
Fonte: Microdados Pintec / PIA IBGE, (2005). Elaborao prpria.
Em relao ao desempenho inovativo, observa-se que as empresas possuem elevadas capacitaes

para imitarem produtos e processos, porm, a introduo de produtos e processos novos ocorre
em escala reduzida. A amostra est dividia em percentuais similares entre as empresas inseridas em
aglomeraes produtivas e as difusas pelo territrio nacional. A prxima subseo apresenta os
147
resultados obtidos com os modelos economtricos implementados, identicada a inuncia dos

processos interativos no desempenho inovativo das empresas.
Determinantes do desempenho das inovadoras em produtos

O primeiro modelo probit ordenado implementado para a varivel dependente relacionada introduo de inovaes em produtos. Nesse caso, a varivel dependente assume valor se as empresas
introduziram produtos novos para o mercado nacional/ internacional; , se as empresas introduziram produtos novos apenas para as empresas e caso no tenham introduzido nenhuma dessas
inovaes; enquanto as variveis apresentadas na subseo anterior, aps o tratamento (padronizao), so as variveis independentes. A Tabela A, no Anexo Estatstico, apresenta os resultados obtidos com o modelo, em termos de signicncia das variveis relacionadas aos processos interativos
e ao conjunto de variveis de controle. Ressalta-se que, do conjunto de variveis de controle,
delas no apresentaram signicncia estatstica, a um nvel de signicncia de ; contudo, das oito
variveis que sumarizam os processos de aprendizagem interativos desenvolvidos, apenas trs delas
no foram signicantes. Essa caracterstica inicial identicada no modelo refora a inuncia dos
processos de aprendizagem para o desempenho inovativo das empresas inovadoras em produtos.
Verica-se que as variveis de controle relacionadas ao desempenho econmico (produtividade e
valor adicionado a produo), remunerao dos trabalhadores (SM), aos gastos com atividades
inovativas em proporo da receita lquida de vendas (GAI/RLV), ao pessoal ocupado em P&D
(POP&D) e aos esforos de treinamento e capacitao de RH (GTC/GAI) apresentaram coecientes no signicativos, reetindo que essas variveis no inuenciam, para a amostra em questo, a
introduo de inovaes em produtos. Em funo dessas caractersticas, o modelo foi estipulado
novamente, agora sem as variveis de controle que no foram signicativas. Os dados apresentados na Tabela apresentam os novos resultados obtidos com o modelo probit ordenado para o
conjunto da amostra.
148
Tabela 3 Resultados do modelo probit ordenado para o conjunto das variveis explicativas selecionadas
e variveis de controle signicativas para as empresas inovadoras em produtos no Brasil (2005)
Probit Ordenado
Varivel Dependente: INOVPROD
Variveis Explicativas
Coef.
Efeitos Marginais
N=3.978
Std.
Err.
Mdia
No Inova
Produto
Novo para
Empresa
Produto
Novo para
o Mercado
Dummy aglomerao
-0,030
0,038
-0,800
0,01165
-0,00660
-0,00506
0,460 ***
0,028
16,550
-0,17701 ***
0,10013 ***
0,07688 ***
0,067 ***
0,021
3,110
-0,02565 ***
0,01451 ***
0,01114 ***
Aprendizagem Horizontal
(APRHOR)
-0,045 **
0,022
-2,070
0,01748 **
-0,00989 **
-0,00759 **

0,071 ***
0,024
2,960
-0,02718 ***
0,01537 ***
0,01181 ***
Aprendizagem Demais
Fontes (APROUTFONT)
-0,032
0,021
-1,540
0,01232
-0,00697
-0,00535
0,095 ***
0,027
3,490
-0,03666 ***
0,02074 ***
0,01592 ***
Cooperao Horizontal
(COOPHOR)
-0,031
0,026
-1,190
0,01177
-0,00666
-0,00511

0,043
0,027
1,590
-0,01653
0,00935
0,00718
0,089 **
0,039
2,300
-0,03414 **
0,01931 **
0,01483 **
0,391 ***
0,128
3,040
-0,15034 ***
0,08504 ***
0,06530 ***
Saldo Comercial com

o Exterior (SCE)
-5,222 ***
1,056
-4,940
2,00906 ***
-1,13642 ***
-0,87261 ***
5,271 ***
1,057
4,990
-2,02766 ***
1,14703 ***
0,88062 ***
Gastos com P&D /

Gastos com Atividades
Inovativas (GP&D/GAI)
0,066 **
0,026
2,580
-0,02554 **
0,01445 **
0,01109 **

-0,294 ***
0,020
-14,550
0,11291 ***
-0,06387 ***
-0,04904 ***
Ponto de Corte 1
-0,383246
0,0296
Ponto de Corte 2
1,20884
0,0346
Ajuste do Modelo
Log likelihood: -3330,196
AIC: 6694,392
LR chi2(21): 1335,13***
BIC: 6801,297
Pseudo R2: 0,1670
*Signicativo a 10%, ** Signicativo a 5%, e *** Signicativo a 1%.

149
Com base nos dados, pode-se vericar que todos os coecientes relacionados s variveis explicativas so estatisticamente signicantes, com exceo do relacionado ao Dummy aglomerao,
Aprendizagem Demais Fontes, Cooperao Horizontal e Cooperao com Cincia e Tecnologia.
Os sinais desses coecientes so positivos, ou seja, validam a idia de uma inuncia positiva das
dimenses captadas para a introduo de inovaes em produtos. Ressalta-se que as probabilidades
marginais foram calculadas para o indivduo mdio da amostra, ou seja, dizem respeito s empresas
que realizam os processos em questo (possuem os valores das variveis) em um referente mdia
da amostra. Em relao s variveis de controle, percebe-se que as variveis relacionadas ao comrcio exterior so as que mais inuenciam positivamente e negativamente a probabilidade das empresas inovarem em produtos, tanto de forma radical quanto de forma incremental. Um aumento
de uma unidade, ou seja, de um desvio padro acima da mdia (ver Tabela ), no uxo de comrcio
externo eleva a probabilidade das empresas inovarem de forma incremental em produtos em e
de forma radial em . Em contrapartida, o aumento no saldo comercial com o exterior reduz a
probabilidade das empresas inovarem, tanto de forma radical como de forma incremental, em produtos. Esse fato traduz, em parte, o perl das exportaes brasileiras, calcadas em commodities que
dicultam, ou mesmo tornam invivel, a implementao de inovaes em produtos.
Ainda em relao s variveis de controle, verica-se que o tamanho da empresa inuencia positivamente na probabilidade das empresas inovarem em produtos. A variao de uma unidade no pessoal
ocupado eleva a probabilidade das empresas inovarem de forma radical em produtos em , e, em
,, de inovarem de forma incremental. J o aumento de uma unidade na receita lquida de vendas
acarreta uma elevao de , na probabilidade das empresas imitarem produtos e , de inovarem
de forma radical em produtos. Os esforos inovativos analisados geram efeitos distintos na probabilidade das rmas inovarem em produtos. O aumento de uma unidade nos gastos em P&D em relao
receita lquida de vendas eleva a probabilidade das rmas inovarem de forma radical em produtos em
, e, de forma incremental, em ,. Porm, um aumento nos gastos em mquinas e equipamentos
reduz a probabilidade das rmas inovarem. Nesse sentido, verica-se que, para a inovao em produtos, o P&D pode desencadear processos mais virtuosos que as demais atividades inovativas analisadas.
99 Com exceo dos relacionados Aprendizagem Horizontal, Saldo Comercial com o Exterior e, Gastos com Mquinas e
Equipamentos / Gastos com Atividades Inovativas.
100 Daqui por diante, quando citarmos inovaes radicais entenda-se produtos / processos novos para o mercado nacional/internacional ou para o setor de atuao. E, para inovao incremental/imitao entenda-se produtos/processos novos para as empresas,
mas j existentes nos mercados/setores.
101 Destaca-se que o montante atingido pelas probabilidades marginas em relao s variveis relacionadas ao comrcio externo
deve ser analisado com precauo. Como destacado, em funo da padronizao das variveis, o aumento de uma unidade numa
determinada varivel signica o aumento no montante de um desvio padro. Portanto, o impacto positivo apresentado em relao
varivel Fluxo de comrcio externo ocasionado, na realidade, pela variao de um desvio padro desta varivel, ou seja, com base
em um aumento de R$ 158.793.967,80 no uxo de comrcio externo da empresa.
150
A anlise dos indicadores que captam as caractersticas dos processos de aprendizagem revela que,
das variveis signicativas, apenas a relacionada com a aprendizagem horizontal possui uma conotao negativa com a probabilidade das empresas inovarem em produtos. As demais variveis
geram efeitos positivos na probabilidade das empresas inovarem em produtos. O aumento de uma
unidade na aprendizagem interna eleva a probabilidade de as empresas da amostra imitarem produtos em e de inovarem de forma radical em ,. A interao com universidades, centros de
capacitao e instituies de teste tambm geram efeitos positivos na probabilidade das empresas
inovarem em produtos, uma vez que o aumento de uma unidade no indicador APRC&T, acarreta
um incremento de , na probabilidade das rmas da amostra imitarem produtos e de , de
inovarem de forma radical em produtos.
As interaes desenvolvidas pelas rmas, com clientes e fornecedores, aumentam a capacidade das
mesmas inovarem em produtos. Esse fato comprovado pelos valores das probabilidades marginais
referentes aos indicadores de aprendizagem vertical e cooperao vertical. O aumento de uma unidade no indicador APRVER eleva a probabilidade da introduo de inovaes radicais em produtos
em , e de inovaes incrementais em ,. O indicador de COOPVER eleva as inovaes incrementais em , e as radicais em . Portanto, em termos de aprendizagem interativa, as relaes
mais virtuosas e que mais inuenciam positivamente o desempenho inovativo das empresas (relacionado a inovaes de produtos) ocorrem ao longo da cadeia produtiva.
Com a anlise desenvolvida, possvel concluir que as variveis relacionadas aprendizagem inuenciam positivamente a probabilidade de as empresas da amostra introduzirem inovaes em produtos. Comparativamente ao conjunto de variveis de controle adotado, nota-se que os processos de
aprendizagem elevam as chances das empresas introduzirem inovaes em produtos. No conjunto,
as cinco variveis signicativas que captam a intensidade da interao elevam a probabilidade das
empresas inovarem de forma radical em , e de inovarem de forma incremental em . J as
seis variveis de controle, que tambm se mostraram signicativas para os processos de inovao
em produtos, em conjunto, elevam em , as possibilidades de imitao de produtos e em , de
introduo de inovaes radicais.
102 Essa relao negativa pode estar associada apropriabilidade dos resultados relacionados a inovaes em produtos. Uma vez
que a aprendizagem horizontal reete, em parte, a interao desenvolvida com concorrentes, a apropriabilidade dos resultados desse
processo, quando ela se materializa na introduo de uma inovao em produto, pode gerar conitos de interesse entre as partes.
Isso pode gerar restries nos processos interativos relacionados a empresas concorrentes quando se foca a inovao em produtos,
fato esse que justica a relao inversa descrita. Corrobora ainda com essa perspectiva, o fato de a cooperao horizontal, que
realizada tambm com concorrentes, no ser signicativa para esse tipo de inovao.
103 Como podemos ver atravs da Tabela 1, o aumento de uma unidade na aprendizagem interna (ou, como foi explicitado, de um
desvio padro) equivale a um aumento de 0,334 no mesmo.
151
Determinantes do desempenho das inovadoras em processos

Esta subseo analisa a inuncia das variveis explicativas destacadas no desempenho inovativo
das empresas da amostra, relacionado introduo de inovaes em processos. As variveis explicativas so as mesmas utilizadas no modelo anterior, sendo que a varivel dependente (INOVPROC)
assume o valor quando a empresa introduz um processo novo em nvel do setor de atuao; ,
quando a empresa introduz um processo novo para ela, mas j existente no setor de atuao; e
caso no tenha inovado em processos. A Tabela A (Anexo Estatstico) apresenta os resultados do
modelo para o conjunto das variveis. Percebe-se que, das variveis analisadas, apenas so estatisticamente signicantes a um nvel de signicncia de , sendo que a maioria destas variveis ()
refere-se ao conjunto de controle. Das variveis que captam a intensidade dos processos de aprendizagem, apenas a aprendizagem interna, a cooperao vertical e a cooperao com C&T inuenciam
o desempenho inovativo das empresas relacionados introduo de novos processos.
De forma similar aos modelos apresentados na seo anterior, o modelo relacionado a inovaes
em processo foi novamente estipulado para o conjunto das empresas da amostra, agora sem as
variveis de controle no estatisticamente signicantes. Os resultados desse novo modelo so
apresentados na Tabela .
Note-se que, para o conjunto da amostra, a varivel de controle que mais inuencia a introduo de
inovaes em processos o uxo de comrcio externo, sendo que o aumento de uma unidade
neste eleva a probabilidade das empresas introduzirem inovaes incrementais em processos em
, e radicais em ,. O tamanho da rma tambm inuencia positivamente a probabilidade
de as empresas inovarem em processos, uma vez que as duas variveis que captam essa dimenso
(PO e RLV) apresentam probabilidades marginais positivas para esse tipo de inovao. Um aumento
em uma unidade na produtividade das empresas, para a amostra em questo, eleva em , a probabilidade das mesmas introduzirem inovaes radicais em produtos, mas no afeta signicativamente para a introduo de inovaes incrementais em produtos.
Quanto aos esforos de realizao de atividades inovativas, os gastos em P&D possuem uma relao
negativa em relao introduo desse tipo de inovao. Porm, os gastos com maquinas e equipamentos elevam a probabilidade de as empresas inovarem atravs da imitao de processos (,)
e, principalmente, da introduo de processos novos para o setor de atuao (,). Outro ponto
104 Que so as seguintes: valor adicionado produo, salrio mdio, saldo comercial com o exterior, gasto com atividades inovativas/receita lquida de vendas e gastos com treinamento/gasto com atividades inovativas.
105 Nos termos anteriormente explicados ver nota 96.
152
a ser destacado, ainda em relao s variveis de controle, que o pessoal ocupado nas atividades
de P&D inuencia positivamente o desempenho inovativo das empresas da amostra em relao
aos seus processos, sendo que o aumento de uma unidade nessa varivel eleva em , a inovao
incremental e em , as radicais.
Como destacado, um nmero reduzido de variveis que captam os processos de aprendizagem
interativos foram estatisticamente signicantes para a introduo de inovaes em processos.
Entre as variveis que apresentaram uma relao signicativa com a introduo desse tipo de
inovao, destaca-se que o aumento em uma unidade do indicador relacionado aprendizagem
interna eleva em , a probabilidade de as empresas imitarem processos e em ,, de introduzirem processos novos para o setor de atuao. A cooperao vertical aumenta em , a
probabilidade das empresas da amostra de imitarem processos e, em ,, de inovarem de forma
radical. Em contrapartida, a cooperao com C&T aumenta a possibilidade de as empresas introduzirem inovaes radicais em processos (,), mas no inuencia a introduo de inovaes
incrementais em processos.
Com base nesse modelo, possvel concluir que, para as empresas da amostra, o efeito da aprendizagem interativa na introduo de inovaes em processos muito reduzido. Observa-se ainda
que o tipo de interao que inuencia esse tipo de inovao est relacionado cooperao ao
longo da cadeia produtiva e com universidade e centros de pesquisa. As variveis de controle
aplicadas para o modelo mostraram-se muito mais inuentes para a introduo de inovaes
em processos produtivos. Destaca-se, nesse sentido, uma relao positiva entre o tamanho dos
estabelecimentos, a produtividade, o pessoal ocupado em P&D, a intensidade do uxo de comrcio externo e a introduo de inovaes em processos. Verica-se tambm que a aquisio de
mquinas e equipamentos gera efeitos positivos nos processos de inovao em produtos. A varivel dummy aglomerao signicativa, e a insero de empresas em aglomeraes produtivas
eleva em , a probabilidade de as mesmas imitarem processos e, em ,, a probabilidade de
inovarem de forma radical em processos.
106 As variveis aprendizagem vertical, aprendizagem horizontal, aprendizagem com cincia e tecnologia, aprendizagem com demais fontes e cooperao horizontal no foram estatisticamente signicativas a um nvel de signicncia de 10:%.
107 O aumento de uma unidade nessa varivel.
153
Tabela 4 Resultados do modelo probit ordenado para o conjunto das

variveis explicativas selecionadas e variveis de controle signicativas
para as empresas inovadoras em processo no Brasil (2005)
Efeitos Marginais
Probit Ordenado
Varivel Dependente: INOVPROC
Coef.
N=3.978
Std.
Err.
Mdia
No
Inova
Processo
Novo
para
Empresa
Processo
Novo
para o
Setor
Dummy aglomerao
0,106 ***
0,041
2,610
-0,02137 ***
0,00512 **
0,01626 ***
0,092 ***
0,031
3,000
-0,01864 ***
0,00456 **
0,01407 ***
0,031
0,023
1,370
-0,00632
0,00155
0,00477
-0,020
0,023
-0,840
0,00400
-0,00098
-0,00302

0,015
0,026
0,580
-0,00300
0,00074
0,00227
Aprendizagem Demais
Fontes (APROUTFONT)
-0,009
0,022
-0,400
0,00180
-0,00044
-0,00136
0,107 ***
0,029
3,640
-0,02157 ***
0,00528 ***
0,01629 ***
-0,009
0,027
-0,340
0,00184
-0,00045
-0,00139

0,049 *
0,029
1,700
-0,00994 *
0,00243
0,00751 *
0,193 ***
0,044
4,430
-0,03910 ***
0,00958 ***
0,02952 ***
0,424 ***
0,135
3,140
-0,08568 ***
0,02098 ***
0,06470 ***
Produtividade (PRD)
0,121 *
0,072
1,680
-0,02454 *
0,00600
0,01855 *
4,369 ***
1,186
3,680
-0,88346 ***
0,21638 ***
0,66712 ***
0,864 ***
0,131
6,590
-0,17478 ***
0,04280 ***
0,13197 ***
Gastos com P&D/Gastos com

Atividades Inovativas (GP&D/GAI)
-0,199 ***
0,028
-7,180
0,04031 ***
-0,00987 ***
-0,03044

0,295 ***
0,022
13,520
-0,05974 ***
0,01463 ***
0,04511
Ponto de Corte 1
-1,128
0,0376
Ponto de Corte 2
1,423
0,0409
Ajuste do Modelo
Log likelihood: -2632,178
AIC: 5302,35
LR chi2(16): 661,04***
BIC: 5421,84

Fonte: Micro-dados Pintec / PIA IBGE, (2005). Elaborao prpria.
154
Pseudo R2: 0,1116
Portanto, com base na anlise exploratria desenvolvida nesta seo, foi possvel identicar a inuncia dos processos de aprendizagem interativa no desempenho inovativo das empresas da amostra. Percebe-se que o aprendizado, de forma geral, tem maior efeito sobre a introduo de inovaes em produtos vis--vis a introduo de inovaes em processos. Outro ponto a ser destacado
refere-se possibilidade de relacionar algumas das dimenses apresentadas na seo anterior a um
conjunto especco de questes da Pintec, possibilitando a realizao de anlises sobre as caractersticas da aprendizagem na indstria brasileira. Por m, cabe destacar que a anlise desenvolvida com
base na elaborao dos modelos apresentados consiste em um exerccio exploratrio, no sendo
objetivo do mesmo esgotar a matria, nem mesmo fornecer indcios denitivos sobre a inuncia
dos processos de aprendizagem no desempenho inovativo das empresas.
4.5. Consideraes finais

No decorrer deste trabalho, buscou-se traar um quadro das principais dimenses dos processos de
aprendizagem a serem analisadas com base em indicadores de inovao. A maior parte das metodologias relacionadas elaborao de indicadores para inovao foi desenvolvida com o intuito de
captar uma realidade especca, a dos pases da OCDE, sendo que a sua implementao em pases
em desenvolvimento apresenta uma srie de limitaes. As caractersticas especcas dessas economias, principalmente as relacionadas elevada heterogeneidade setorial e regional, bem como ao
padro de especializao assumido por nossas estruturas produtivas, dicultam a implementao
destes indicadores. Alm desses pontos, salienta-se que os indicadores que buscam captar o carter
sistmico dos processos inovativos e, em especial, as dimenses relacionadas aprendizagem, ainda
se encontram em um estgio embrionrio, mesmo nos pases j desenvolvidos, no havendo um
conjunto de conceitos e indicadores nem uma metodologia amplamente aceita.
A busca por um conjunto de indicadores de aprendizagem para a realidade brasileira passa necessariamente pela discusso de uma srie de questes que podem ser sistematizadas da seguinte forma:
a)
Como tratar a elevada heterogeneidade setorial e regional presente no Brasil?
b) Quais os conceitos relevantes que devem ser abarcados pelos indicadores e quais indicadores devem ser usados?
c)
possvel pensar em indicadores de posicionamento (setorial e regional) para o Brasil?
d) Qual a unidade analtica ideal para os indicadores?

e)
possvel e/ou factvel avanar na construo de surveys especcos para captar as dimenses analticas desejadas (servios, agronegcios etc.)?
155
f)
Como garantir a comparabilidade dos dados (harmonizar os conceitos, metodologias,

agentes entrevistados...)?
g) Como tratar as atividades e recursos intangveis que caracterizam os novos setores e a

informalidade presente nesses pases (servios, por exemplo)?
As respostas a essas questes podem levar a grandes avanos nos processos de sugesto e implementao de indicadores de aprendizagem para o SNI brasileiro. Como demonstrado na parte emprica deste trabalho, certas dimenses desse processo podem ser identicadas e analisadas com base
em informaes j disponveis e, de certa forma, sistematizadas, como no caso da Pintec, por exemplo. Ainda em relao anlise emprica realizada, foi possvel identicar a relevncia dos processos
de aprendizagem para o desempenho inovativo dos agentes. Como destacado, a anlise desenvolvida teve um carter exploratrio, sendo que, no futuro, novas dimenses podero ser adicionadas
ao modelo, gerando ganhos qualitativos e quantitativos na anlise.
Por m, cabe reforar, que este trabalho no tem a pretenso de fornecer um conjunto denitivo de
indicadores de aprendizagem para o SNI brasileiro. De forma geral, essa matria vem sendo discutida h mais de quatro dcadas, tanto no meio acadmico como no meio poltico, no tendo ainda
alcanado um consenso em ambas as esferas. Buscou-se, portanto, apenas apontar alguns caminhos
que possam ser seguidos para o melhor entendimento desses processos e algumas questes que
necessariamente tero que ser discutidas, na elaborao de novas metodologias e de um conjunto
de indicadores de aprendizagem, para captar de forma mais apurada as caractersticas dos processos
inovativos no Brasil.
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161
Anexo estatstico
Tabela A1 Resultados do modelo probit ordenado para o conjunto das variveis
explicativas selecionadas para as empresas inovadoras em produtos:
Probit Ordenado
Varivel Dependente: INOVPROD
Std.
Err.
Coef.
Dummy aglomerao
-0,029
0,456
0,067
-0,046
**
Aprendizagem com Cincia e Tecnologia (APRC&T)
0,070
***
Aprendizagem Demais Fontes (APROUTFONT)
-0,033
0,095
-0,031
0,038
-0,760
***
0,028
16,020
***
0,021
3,130
0,022
-2,090
***
0,024
2,940
0,021
-1,600
0,027
3,480
0,026
-1,210
Cooperao com Cincia e Tecnologia (COOPC&T)
0,042
0,027
1,560
0,085
**
0,041
2,100
0,389
***
0,149
2,600
Produtividade (PRD)
0,017
0,063
0,260
Valor Adicionado Produo (VAP)
0,029
0,032
0,900
Salrio Mdio (SM)
0,041
0,152
0,270
-5,240
***
1,062
-4,930
5,287
***
1,063
4,980
0,055
0,094
0,590
Gastos com Atividades Inovativas/Receita Lquida de Vendas (GAI/RLV)
0,076
0,067
1,140
Gastos com P&D / Gastos com Atividades Inovativas (GP&D/GAI)
0,065
**
0,026
2,520
Gastos com Mquinas e Equipamentos/Gastos com Atividades Inovativas (GME/RLV)
-0,296
***
0,020
-14,570
0,460
Gastos com Treinamento e Capacitao/Gastos com Atividades Inovativas (GTC/RLV)
0,009
0,019
Ponto de Corte 1
-0,383246
0,0296
Ponto de Corte 2
1,20884
0,0346
Ajuste do Modelo
Log likelihood: -3324,3811 Pseudo R2: 0.1670
LR chi2(6):1346,76***
162
N=3978
Tabela A2 Resultados do modelo probit ordenado para o conjunto das variveis

explicativas selecionadas para as empresas inovadoras em processos:
Probit Ordenado
Varivel Dependente: INOVPROC
N=3978
Std.
Err.
Coef.
Dummy aglomerao
0,102
**
0,041
2,500
0,094
***
0,031
3,060
0,031
0,023
1,350
-0,019
0,023
-0,820
Aprendizagem com Cincia e Tecnologia (APRC&T)
0,016
0,026
0,610
Aprendizagem Demais Fontes (APROUTFONT)
-0,007
0,022
-0,330
0,108
-0,008
Cooperao com Cincia e Tecnologia (COOPC&T)
0,048

***
0,029
3,680
0,027
-0,300
0,029
1,660
0,193
***
0,044
4,380
0,403
***
0,139
2,900
Produtividade (PRD)
0,126
0,071
1,770
Valor Adicionado a Produo (VAP)
-0,028
0,034
-0,820
Salrio Mdio (SM)
-0,442
0,250
-1,770
1,370
1,126
1,220
3,650
***
1,368
2,670
0,869
***
0,131
6,610
Gastos com Atividades Inovativas / Receita Lquida de Vendas (GAI/RLV)
-0,035
0,024
-1,470
Gastos com P&D / Gastos com Atividades Inovativas (GP&D/GAI)
-0,201
***
0,028
-7,230
Gastos com Mquinas e Equipamentos / Gastos com Atividades Inovativas (GME/RLV)
0,295
***
0,022
13,440
Gastos com Treinamento e Capacitao / Gastos

com Atividades Inovativas (GTC/RLV)
-0,025
0,020
-1,210
Ponto de Corte 1
-1,13752
Ponto de Corte 2
1,41682
Ajuste do Modelo
Log likelihood: -2628,6574 Pseudo R2: 0,1127

LR chi2(21):668,09***
Fonte: Microdados PINTEC / PIA IBGE, (2005). Elaborao prpria.
163
164
5. A importncia das interaes para a inovao e a

busca por indicadores
Anne-Marie Maculan108
Dispor de novos indicadores que permitam entender a complexidade crescente dos sistemas de
inovao e pesquisa e comparar os desempenhos desses sistemas a nvel nacional, regional, setorial um desao apontado em vrios estudos. Partindo da anlise de abordagens apresentadas na
literatura recente relativas s formas de interaes entre os diferentes agentes envolvidos em processos de inovao, busca-se, neste trabalho, realar as caractersticas dessas interaes, tendo em vista
a formulao de conceitos mais abrangentes e de possveis indicadores de inovao.
As caractersticas das interaes apontadas nesses estudos indicam a necessidade de se dispor de
indicadores que possibilitem a avaliao dos impactos das interaes tanto em nvel de capacidade
inovativa das empresas, como no que tange produtividade dos investimentos pblicos em pesquisa. Sero aqui enfocados, entre outros, os conceitos de inovao aberta e de redes de inovao.
5.1. Reformulao das polticas de CT&I e necessidade de indicadores

Essas novas abordagens conceituais tm inuenciado a formulao das polticas de Cincia e
Tecnologia (C&T), que incorporaram diversas ferramentas e mudaram signicativamente os focos
de atuao ao longo dos ltimos anos. Hoje, os governos armam claramente ter dois objetivos
principais e complementares: o apoio ao processo de inovao das empresas, no intuito de alcanar um nvel mais alto de competitividade internacional, e o fomento da pesquisa cientca em universidades e instituies pblicas de pesquisa (IPPs), para ampliar a capacidade de oferta de novos
conhecimentos e de formao de recursos humanos. A questo das interaes entre universidades,
instituies de pesquisa e empresas apontada como meta essencial a ser promovida pelas polticas
pblicas de fomento inovao.
108 Anne-Marie Maculan doutora em sociologia pela Universit Du Quebec Montreal (Canad) e professora da Coppe/UFRJ.
A importncia das interaes para a inovao e a busca por indicadores
165
A insero das economias nacionais no contexto global passa, hoje, por essas duas orientaes
estratgicas das polticas de Cincia Tecnologia e Inovao (CT&I), cujas reformulaes se devem,
em parte, importncia dada ao processo de inovao como alavanca do crescimento econmico.
As agncias governamentais incumbidas da implementao dessas polticas incorporaram importantes aspectos derivados dos avanos da anlise terico-conceitual e da compreenso emprica do
processo de inovao, com destaque para os seguintes:
166
a dimenso coletiva e interativa da inovao, com um nmero crescente de atores, que

leva a conguraes mltiplas dos sistemas de inovao e pesquisa, em funo do contexto de cada pas ou regio, bem como das especicidades setoriais;
o reconhecimento da importncia das inovaes de natureza organizacional ou seja,

no exclusivamente relacionadas tecnologia no sentido restrito da palavra que tm por
nalidade modernizar ou tornar mais ecientes os processos de produo de bens e servios ou introduzir novos sistemas de gesto, permitindo, assim, ganhos de produtividade;
a importncia das condies de apropriao da inovao e do papel dado aos direitos de

propriedade intelectual, com a consequente tenso entre a busca pelo patenteamento e
a cincia aberta;
a diculdade de serem claramente denidas as condies de compartilhamento do

conhecimento gerado em prticas de colaborao formais ou informais;
a importncia das universidades e das IPPs como produtoras de conhecimento, cuja capacidade em transferir conhecimentos e tecnologias passa a ser avaliada por indicadores
que medem a produtividade dos investimentos em C&T e funcionam como critrios de
alocao de recursos;
a diversicao dos instrumentos de incentivo inovao em funo dos setores de atividades (manufatura ou servios), das caractersticas das empresas, do ritmo de mudanas
do regime tecnolgico (high tech ou low tech), que amplia o leque de medidas polticas
possveis e indica a necessidade de avaliao de ecincia;
a centralidade dos recursos humanos como agentes principais da gerao, captao e circulao do conhecimento no campo econmico e social, com nfase na importncia da
mobilidade interorganizacional e internacional dos cientistas e especialistas;
a distribuio espacial e a diversidade institucional das fontes de conhecimento, que levam

a formas diferentes de organizao do processo de inovao, com participao crescente
de diversos atores como, entre outros, os usurios, as IPPs, as empresas de consultoria, os
laboratrios ou pesquisadores individuais, as rmas spin-o.
Anne-Marie Maculan
Diante da abrangncia da compreenso que hoje se tem do processo de inovao, ca clara a urgncia de se incorporarem novos indicadores denio das polticas de CT&I que sejam capazes de
fornecer informaes e avaliaes mais aderentes s atuais caractersticas da inovao.
Importantes mudanas j so identicadas no processo de inovao, mas seus impactos no foram
ainda avaliados. o caso das redes de inovao e de pesquisa, das modalidades de apropriao a
generalizao do patenteamento ou as restries expanso da propriedade intelectual , das formas de acesso aos conhecimentos, da dimenso distribuda da inovao, com participao dos
usurios e de organizaes externas rma.
Nesse ambiente de mudanas, as instituies como as universidades e as instituies de pesquisa especializadas em gerao e difuso de conhecimento e em formao de recursos humanos
adquirem nova visibilidade, novos papis e novas responsabilidades. Tornam-se objeto de avaliaes
de desempenho que requerem a formalizao de novos mtodos de anlise e mtricas.
Diversas crticas vm sendo feitas aos indicadores utilizados nas ltimas dcadas. A principal talvez o fato de se caracterizarem por fortes dimenses macroeconmicas. Com isso, eles se mostram
inadequados e imprecisos para medir e comparar a natureza e a diversidade das experincias das
interaes, o desempenho dos mltiplos atores considerados, a intensidade e natureza dos uxos
de conhecimento entre eles.
Produzir indicadores e mtricas que avaliem esses processos torna-se mais necessrio medida que
stakeholders e atores se multiplicam (Freeman & Soete, ). Melhorar a qualidade e a aplicabilidade dos indicadores condiciona a possibilidade de denir polticas de inovao mais efetivas, baseadas na compreenso dos processos, a estimular ou a favorecer, na avaliao dos resultados conseguidos e na identicao dos problemas e gargalos encontrados.
5.2. Dificuldades de conceituao do processo de inovao

Ora, a gerao de novos indicadores implica tambm esforos para conceituar os processos de
inovao de forma abrangente, para que deem conta das novas dimenses aqui mencionadas. Em
particular, o ambiente organizacional, a dimenso setorial, a dimenso sistmica, a congurao diferenciada dos sistemas de produo e de inovao em funo das caractersticas da economia precisam ser analisados de maneira mais aprofundada, indo alm do entendimento da inovao como
resultado de um processo interno empresa, ou mesmo vindo de fora.
167
Por outro lado, questionamentos e dvidas esto sendo formulados pelos analistas que se deparam
com as diculdades de uso dessas denies e dos indicadores, em economias ditas emergentes,
inseridas numa dinmica de catching up. Constata-se, em pases como o Brasil, a ndia ou o Mxico,
a existncia de uma base industrial ampla e diversicada, embora com caractersticas bastante diferentes das economias dos pases da OECD, em particular no que diz respeito capacidade de gerao de inovaes radicais a partir de atividades de pesquisa.
As abordagens conceituais desenvolvidas a partir da anlise das experincias dos pases industrializados da OECD no so facilmente transportveis de um contexto econmico para outro e acabam
gerando um quadro distorcido e incompleto do processo de inovao real. Ademais, elas no permitem a compreenso e interpretao dos fatores que contribuem para o crescimento das economias emergentes e condicionam o seu modo de insero na economia internacional.
Nos pases de industrializao recente, h especicidades que resultam das caractersticas histricas do processo de industrializao e que impactam sobre a natureza do processo de inovao
(RICYT ). No existe, portanto, um modelo nico de referncia que seja vlido para todas as
situaes, todas as empresas ou todas as economias. Vale notar que o conceito de sistema nacional de inovao foi desenvolvido nos anos , por autores como Lundvall e Freeman, a partir da
percepo da importncia das diferenas polticas e culturais e do peso das trajetrias histricas
especcas de cada pas. Mas o uso do conceito, que tem um forte contedo normativo, tende a
deixar de lado essa percepo inicial. Citando Erber (): as diferenas existentes entre sistemas
de inovao ao norte e ao sul do Equador so um tema constante da literatura neo-schumpeteriana, a comear pelo prprio conceito: como apontam Arocena e Sutz (), ao norte, este um
conceito ex-post, elaborado a partir da anlise de processos j existentes e que, portanto, combina elementos descritivos e normativos, ao passo que, ao sul, um conceito ex-ante, de natureza
essencialmente normativa.
No Brasil, a existncia de um verdadeiro sistema nacional de inovao e a pertinncia do conceito
so aceitas com restries por autores que, como Viotti () ou Albuquerque (), notam, alm
da diculdade de identicar a dinmica de inter-relaes referenciadas na apresentao do conceito
gerado a partir das experincias dos pases industrializados, a falta de capacidade de articulao dos
diversos atores entre si, decorrente dos componentes exgenos do processo de industrializao.
Os autores do Manual de Bogot (RICYT ) explicitam os limites das denies do processo
de inovao tais como apresentadas na literatura internacional quando se busca analisar e medir
as prticas inovativas das empresas dos pases da Amrica Latina, em funo das peculiaridades do
168
Anne-Marie Maculan
processo de industrializao. As anlises, que privilegiam as inter-relaes entre pesquisa e inovao,

tendem a apagar os processos de aprendizagem e de capacitao tecnolgica e organizacional,
cuja compreenso essencial para se identicarem as trajetrias das empresas locais criadas no contexto da industrializao por substituio de importao.
Por exemplo: na anlise do processo de inovao das empresas brasileiras, preciso levar em considerao a existncia do sistema pblico de pesquisa formado a partir dos anos e sua capacidade de gerao de conhecimento. Esse sistema produto de polticas de C&T que, desde aquela
poca, foram fortemente modeladas pela viso da P&D como fonte principal de inovao e que
traduziam a expectativa dos sucessivos governos de promover o desenvolvimento de uma base tecnolgica endgena. Mas essa viso, que estabelece uma relao quase exclusiva entre pesquisa e
inovao como condio da competitividade, que est sendo questionada.
De fato, os resultados das trs verses sucessivas da Pintec publicadas pelo IBGE em , e
mostrando que as empresas industriais brasileiras muito pouco pesquisam e, por isso, muito
pouco inovam merecem nova leitura. Para melhor interpretar as respostas das empresas e analisar
seus esforos inovativos, preciso dar mais peso aos processos de adoo e assimilao da tecnologia incorporada em novos equipamentos, s mudanas organizacionais que acompanham o processo de modernizao e s interaes com os fornecedores e clientes.
Interaes, colaborao e centralidade do conhecimento

Duas dimenses do processo de inovao esto sendo enfatizadas na literatura recente e nas analises terico-conceituais. A primeira a importncia das interaes entre diversos atores que detm
competncias diferentes e passam a cooperar segundo modalidades bastante diversas. A segunda
a centralidade do conhecimento e, consequentemente, a ateno dada ao desempenho e atuao
das mltiplas organizaes geradoras de conhecimentos e s modalidades de transferncia que elas
utilizam. Essas duas dimenses evolutivas foram fortemente estimuladas pela disponibilidade das
tecnologias da informao, cuja importncia estratgica est na possibilidade de integrar concretamente atividades de pesquisa espacialmente dispersas, resultando na formulao dos conceitos de
redes de pesquisa e de redes de conhecimento.
A primeira dimenso a importncia das interaes entre diversos atores leva a reetir sobre as
diversas modalidades possveis de cooperao em pesquisa e inovao e os impactos das interaes
sobre a apropriao de inovaes desenvolvidas por diversos atores, conjuntamente. Por um lado, as
169
propostas de Chesbrough () chamam a ateno, a partir do conceito de open innovation, para

a importncia da cooperao que permite s empresas engajadas em atividades de P&D valorizar
comercialmente todo conhecimento gerado internamente e ampliar o acesso a fontes externas de
conhecimento. Por outro lado, Von Hippel () procura avanar na reexo sobre as complexas
questes trazidas pela participao dos usurios na gerao das inovaes, destacando entre elas os
critrios de seleo das organizaes para cooperar, os fatores que possibilitam as interaes, os objetivos especcos e potencialmente conitantes dos atores nas redes, a governana das redes de pesquisa,
a apropriao do conhecimento e as condies de aplicao do sistema de propriedade intelectual.
A segunda dimenso a centralidade do conhecimento enfoca a extrema diversidade organizacional dos loci de gerao do conhecimento e a necessidade de se investigarem as modalidades
de circulao, transferncia e difuso ampliada do conhecimento. As organizaes universidades
e IPPs cuja nalidade a realizao de pesquisas e a gerao de conhecimento, reconhecendo a
importncia dessa nova funo, vo buscar meios de exerc-la.
A inovao aberta
Com o conceito de open innovation, Chesbrough (, ) pe em evidencia a importncia
das novas estratgias de compartilhamento de conhecimento das grandes empresas que, nas
dcadas anteriores, recorriam a uma estratgia de proteo da inovao quase exclusivamente
baseada em patentes.
No modelo anterior, de inovao fechada, que predominou durante dcadas, as empresas com
intensas atividades de P&D desenvolviam internamente, produziam e comercializavam seus prprios produtos. A poltica de gesto dos recursos humanos era centrada na seleo dos pesquisadores mais qualicados, capazes de gerar novas ideias e novos conhecimentos. A propriedade
intelectual era a modalidade privilegiada de proteo contra os riscos de imitao pelos concorrentes, embora boa parte das patentes no fosse utilizada diretamente pelas empresas detentoras do
direito de propriedade. Os benefcios nanceiros recebidos em decorrncia das inovaes comercializadas com sucesso eram reinvestidos em P&D, estabelecendo, dessa maneira, um crculo virtuoso
entre P&D e inovao.
Segundo Chesbrough, essa estratgia de proteo e apropriao da inovao est hoje ineciente.
A colaborao com outros atores detentores de conhecimentos que permite reduzir o prazo de
desenvolvimento da inovao e acelerar a introduo dos novos produtos no mercado est se
170
Anne-Marie Maculan
sobrepondo estratgia de proteo exclusiva pela propriedade intelectual. As grandes empresas

que realizam P&D precisam encontrar novas modalidades de valorizao dos conhecimentos gerados nas atividades de pesquisa.
Como grande parte dos conhecimentos gerados pela P&D ou protegidos por patentes no , de
fato, utilizada diretamente no desenvolvimento das inovaes, as empresas procuram acelerar o
retorno nanceiro, licenciando para terceiros as tecnologias desenvolvidas e no utilizadas, associando-se a outras empresas, ou facilitando a criao de rmas spin o a partir de suas patentes.
Segundo o autor, apesar das capacidades internas de P&D, essas empresas devem recorrer sistematicamente s pesquisas de outras organizaes empresas, universidades ou instituies de pesquisa
que geram conhecimentos avanados.
A lgica subjacente ao modelo de inovao aberta a abundncia de conhecimentos que podem
e devem ser valorizados rapidamente de maneira a captar os ganhos econmicos proporcionados
pelo uso das tecnologias desenvolvidas. Esse modelo nasce de uma reexo sobre a globalizao
da inovao, a intensicao do uso de P&D externo, a importncia das inovaes desenvolvidas
pelos usurios, a integrao com fornecedores, e as mltiplas possibilidades de comercializao
externa da tecnologia.
Trata-se de um modelo fortemente prescritivo para que as empresas mudem suas estratgias de
proteo e valorizao dos conhecimentos e de apropriao da inovao, optando por uma poltica
de licenciamento sistemtico dos conhecimentos no utilizados diretamente. Com as empresas que
esto em posio de liderana tecnolgica adotando essa estratgia, haveria condies para promover a formao de um amplo mercado da tecnologia e do conhecimento, onde oferta e demanda
poderiam ser atendidas com mais rapidez e ecincia.
No cabem nesse modelo empresas que no fazem P&D ou que no geram conhecimentos patenteveis ou de ponta. Chesbrough no leva em considerao possveis barreiras entrada no mercado do conhecimento que resultariam dos nveis diferenciados de competncias tecnolgicas
das empresas, de especicidades setoriais ou de vantagens relativas de algumas economias no
contexto da globalizao.
Von Hippel (), desenvolvendo uma anlise inicialmente semelhante de Chesbrough, busca
aprofundar a discusso do papel dos usurios na inovao, problemtica j tratada por ele anteriormente (VON HIPPEL, ). Para o autor, a inovao o resultado de um processo distribudo
e depende cada vez mais da participao dos usurios, uma vez que estes, por conta prpria e em
171
benefcio prprio, tomam a iniciativa de desenvolver solues novas que aprimoram o desempenho
dos bens produzidos e comercializados pelos fabricantes. O fenmeno constatado tambm no
setor de servios, em especial no de tecnologias da informao.
Ora, os usurios desenvolvem solues mais ecientes que os prprios fabricantes e no demonstram interesse em proteger suas inovaes nem em recorrer propriedade intelectual para obter
retorno nanceiro. Pelo contrrio, eles disponibilizam as informaes para todos e contribuem, de
maneira decisiva, para a circulao dos conhecimentos como free good e, portanto, para uma ecincia social maior. Von Hippel assume posio crtica em relao ao sistema de propriedade intelectual, para ele ineciente por no estimular o investimento em inovao nem ampliar a esfera
da circulao da cincia como public good. O autor considera a ampliao da circulao livre dos
conhecimentos um fator positivo, que favorece a dinmica global da inovao.
O potencial inovativo das interaes

Finalmente, na formulao de polticas de CT&I, ganha ateno crescente o potencial inovativo das
interaes entre as instituies do sistema de pesquisa e o sistema de produo de bens e servios.
A conscincia da centralidade do conhecimento como dimenso fundamental do processo de inovao amplia a visibilidade do papel das universidades e das IPPs, bem como da importncia de suas
relaes com as empresas.
Manseld () explica que, numa economia, a organizao das atividades de pesquisa reete uma
diviso do trabalho entre empresa e academia. Salienta que essa repartio varia muito segundo os
setores, e no pode ser facilmente avaliada. Como os resultados da pesquisa acadmica so largamente difundidos mediante publicaes, com efeitos amplos, embora difusos, torna-se, segundo o
autor, bastante difcil identicar a imensa variedade das modalidades de interao e avaliar exatamente a natureza das trocas entre a pesquisa acadmica e a inovao industrial.
Levantamentos feitos por Manseld junto a empresas mostram que muitos novos produtos e processos no poderiam ter sido desenvolvidos sem a pesquisa acadmica. Em certas indstrias, como
a farmacutica, a instrumentao cientca ou a informtica, a contribuio da cincia considervel e, sem a pesquisa acadmica, haveria uma substancial diminuio dos benefcios sociais. Em um
estudo mais recente, Manseld e Lee () constatam que, nas referncias s relaes entre uni-
109 Em particular na indstria de software e nas tecnologias da informao.
172
Anne-Marie Maculan
versidades e empresas, as anlises tendem a colocar o foco sobre a pesquisa cientca bsica como
fonte de produtos ou processos tecnologicamente avanados.
Os autores chamam a ateno para o papel, geralmente subavaliado, das universidades que, por no
realizarem pesquisa bsica, so classicadas como de segunda linha, mas que, na realidade, contribuem de maneira decisiva para a gerao de inovaes menores, mas com importantes impactos
econmicos. As empresas declararam buscar essas universidades com a nalidade de resolver problemas imediatos. Para as empresas, essas universidades menos prestigiosas tm mais capacidade
para realizar uma grande variedade de servios tecnolgicos e recorrem a mltiplas modalidades de
difuso e comercializao dos conhecimentos.
Nos Estados Unidos, essa diviso do trabalho entre academia e empresa parece historicamente consolidada como fruto natural do relacionamento dos atores no mercado. Na Europa, bem como nos
pases emergentes que realizam signicativos investimentos pblicos em C&T, o contexto econmico e o ambiente institucional so bastante diferentes do norte-americano. Os governos assumem
papel proativo, e as polticas de CT&I buscam promover as interaes entre os diferentes atores
do sistema de pesquisa e inovao. Como as instituies de pesquisa so quase exclusivamente de
natureza pblica, compete aos governos tomar iniciativas para reformular as relaes entre as universidades e os setores econmicos, sem deixar de lado a necessidade de atender demanda por
recursos humanos qualicados, numa economia cuja dinmica de crescimento diretamente ligada
capacidade de oferta de conhecimento.
Segundo a OECD (b), se o processo de inovao alimentado pela cincia, indispensvel organizar as interfaces e fortalecer as ligaes entre a indstria e a cincia. A well-functioning interface
between the innovation and science systems is more necessary than ever to reap the economic and
social benets from public and private investments in research, ensure the vitality and quality of the
science system, and improve public understanding and acceptance of science and technology and
the importance of innovation. (OECD b).
Incentivar as empresas a investir em P&D uma preocupao no s dos governos dos pases da
OECD, mas dos de todos os pases que investem em infraestrutura de pesquisa. Essa meta ainda
mais explcita nas polticas de CT&I de pases que, como o Brasil, esto num processo de catching
up. Diversos objetivos sustentam o interesse dos governos em estimular a colaborao e um maior
entrosamento dos sistemas de produo e de pesquisa. Um primeiro objetivo, que deriva da constatao que as atividades de P&D nas empresas so insucientes o que redunda em menor capacidade de inovao - compensar essa falha com um reforo oriundo do sistema pblico de pesquisa.
173
Outro objetivo obter um retorno sobre os altos investimentos pblicos em cincia, o que faz parte
da necessria legitimao da poltica de C&T diante da sociedade. Por isso, a participao formal de
empresas em projetos de pesquisa de IPPs est se tornando um critrio prioritrio para obteno de
nanciamento pblico de muitos programas.
Dentro desta lgica, busca-se favorecer a criao de redes de pesquisa e de inovao que hoje representam o novo paradigma de organizao das atividades de P&D. Entretanto, no simples delimitar o uso do termo rede de outros como parcerias, alianas, acordos, projetos conjuntos. O fato
que, em todas as parcerias, redes de pesquisa ou redes de inovao, a complexidade est sempre
presente, relacionada gerao e troca de conhecimentos, alocao de recursos materiais e humanos, s especicidades das interaes, heterogeneidade de estruturas, aos conitos de interesse e
capacidade de governana. Para as empresas, a participao em redes representa deciso estratgica e risco elevado, j que autorizar o acesso a recursos intangveis valiosos como informaes
e conhecimentos requer a denio de modalidades de apropriao que vo alm da propriedade
intelectual. A participao em redes de pesquisa parece ser menos problemtica para os cientistas,
que se inserem cada vez mais em redes nacionais e internacionais, abertas ou fechadas, formalizadas
ou no, impostas ou escolhidas (FERNANDEZ-ARROYABE & ARRANZ ).
5.3. Limites dos indicadores disponveis

Esse conjunto de mudanas na maneira de conceber e organizar o processo de inovao, mais
que apontar os limites e a inadequao dos indicadores existentes para medir a taxa de inovao,
evidencia a necessidade de se desenvolverem outros indicadores, capazes de avaliar e comparar o
desempenho das economias e das empresas. Embora, em funo da heterogeneidade das situaes,
diversos autores considerem impossvel estabelecer comparaes vlidas, reconhece-se a falta de
mtricas e indicadores que permitam avaliar o desempenho das instituies de pesquisa, bem como
a efetividade das polticas de CT&I.
Os indicadores de inovao, bem como os de comercializao da pesquisa, tm seus limites apontados em muitas publicaes recentes. Ora, produzir indicadores atividade essencial para se ter uma
viso do posicionamento nacional em C&T num contexto internacional, para analisar os diferentes
componentes do sistema e dar maior objetividade e efetividade s polticas de CT&I.
Barr () considera que, por trs dos indicadores atualmente em uso, h uma lgica de inputoutput baseada no paradigma da contabilidade nacional, cujo raciocnio simples e linear: com mais
174
Anne-Marie Maculan
input (investimentos), haver mais output, ou seja, conhecimento e produtos novos. Os indicadores
disponveis so dados agregados e coletados em nvel de pas. Os atores individuais, com suas lgicas diferenciadas, desaparecem, e o sistema de inovao reduzido a um nico item homogneo.
Essa viso macro criticada tambm por Godin (), que considera que as classicaes usadas
para medir as atividades de P&D introduzem uma separao articial entre os diversos elementos
do sistema. Godin sustenta que seria necessrio reunir um nmero muito maior de indicadores, que
permitiriam incorporar mais elementos do contexto social e econmico.
Segundo Esterle e Theves (), esses indicadores foram gerados por rgos governamentais especializados na produo de estatsticas econmicas e no na gerao de indicadores de C&T. Por isso,
eles precisam ser reformulados para avaliar o funcionamento dos sistemas de inovao e a ecincia
dos programas de fomento pesquisa e inovao.
Segundo Arundel e Bordoy (), poucos indicadores nacionais ou internacionais permitem efetivamente comparar e avaliar a eccia das polticas de valorizao e comercializao da cincia
pblica. Frequentemente, faz-se referncia ao paradoxo europeu, expresso que traduz as diculdades em transformar cincia e pesquisa em inovaes no mercado. Mas difcil determinar se a
fraca comercializao consequncia das modalidades utilizadas ou se h outros fatores na origem
desse paradoxo. Os indicadores destinados a medir a relevncia da cincia pblica (open science) no
deveriam se limitar a contabilizar patentes ou citaes de patentes. Deveriam permitir medir, por
exemplo, os impactos econmicos em termos de empregos ou gerao de valor. Entretanto, produzir esses indicadores revela-se uma tarefa bastante complexa.
Quando se pensa em medir o desempenho inovativo das empresas, esbarra-se em diculdades
parecidas. Para Hagedoorn & Cloodt (), no h um conceito claro do que seria esse desempenho inovativo. Os conceitos de inveno, inovao e desempenho das empresas devem ser denidos de maneira mais precisa para possibilitar a compreenso de questes relacionadas mensurao da inovao.
Os indicadores se referem a insumos nanceiros em P&D, nmeros de patentes, citaes de patentes ou nmero de novos produtos, mas so altamente imperfeitos. Diversos estudos usam um nico
indicador por consider-lo menos restritivo que os outros. Alguns outros usam dois ou mais indicadores para gerar um construto. Mas h muita inconsistncia nas denies. O desempenho inventivo e os resultados das empresas, em termos de novas ideias, novos modelos ou desenhos de
produtos, servios ou sistemas, costumam ser medidos pelo nmero de patentes. No entanto, o
175
desempenho inovativo deveria ser denido como os resultados das empresas em relao a uma
combinao de diversos inputs da capacidade de pesquisa e de diversos outputs de P&D.
Freeman e Soete () consideram que o considervel aumento da busca e do uso de indicadores
deve-se combinao de dois fatores. Por um lado, o desenvolvimento das tecnologias da informao permite o acesso a imensa quantidade de dados e mtricas relacionados C&TI. Por outro, h
interesse crescente dos formuladores de polticas pblicas e de grande nmero de outras organizaes pblicas ou privadas em dispor de mais indicadores, j que pesquisas em C&T so ferramentas
para alcanar diversos objetivos sociais e econmicos e que a competio econmica entre empresas e entre economias baseada na capacidade de inovao.
Os usurios dos novos conhecimentos no so exclusivamente as empresas. Os governos, para formular polticas pblicas; os pesquisadores e suas instituies, para avaliar as prprias competncias e denir as prioridades; os investidores nanceiros, para decidir sobre alocao de recursos,
precisam de ferramentas quantitativas que permitam controlar a efetividade de suas decises. Os
governos, de maneira geral, mas tambm outros atores sociais associaes, organizaes sem ns
lucrativos, partidos polticos , apresentam inumerveis demandas por resultados de pesquisas que
geram conhecimentos, permitindo tratar grandes problemas sociais, como sade, segurana, proteo ambiental, comportamentos coletivos. A multiplicidade de demandas, por si s, uma diculdade: como escolher os temas a pesquisar, quais sero as fontes institucionais de nanciamento das
pesquisas, que instituies merecem ser priorizadas, como avaliar os resultados obtidos? Nesse contexto, os investimentos em C&T deveriam aumentar permanentemente? Quais seriam os retornos
do aumento considervel das atividades de pesquisa?
5.4. Repensar os indicadores de CT&I

Repensar indicadores passa por duas constataes. Primeiro, os indicadores se referem a polticas e
aes com determinados objetivos e permitem descrever certa realidade, de tal maneira que os atores envolvidos possam agir sobre essa realidade. Os atores so os principais usurios dos indicadores
que, necessariamente, devem atender a essa nalidade. Os indicadores precisam, ento, ser construdos de maneira coordenada para serem lidos, interpretados e utilizados de maneira coordenada.
Por outro lado, necessrio reetir sobre a adequao dos indicadores disponveis s questes em
anlise e ao entendimento de problemticas especcas.
176
Anne-Marie Maculan
Pensar indicadores novos e gerar informaes que sero insumos para formular polticas pblicas,
avaliar a ecincia e os impactos dessas polticas aparecem como necessidade absoluta (LEPORI,
BARR, FILLIATREAU, ). A denio e a escolha de indicadores, entretanto, esbarram em vrias
diculdades. A literatura aponta alguns dos problemas relacionados denio e ao uso de indicadores. So questes de ordem prtica: como encontrar os dados ou produzir esses dados de
maneira simples e convel? Como usar os indicadores dentro do processo decisrio de formulao
de polticas de CT&I? So tambm problemas de ordem conceitual: medir o valor econmico do
conhecimento, sendo ele de natureza intangvel; identicar a natureza e intensidade das trocas de
conhecimento e das interaes entre os vrios atores de um sistema de inovao. Tende-se a privilegiar as modalidades quantitativas de fcil contabilizao. No entanto, boa parte das interaes de
difcil mapeamento, seja porque so informaes estratgicas, seja simplesmente porque correspondem a atividades informais ou relaes interpessoais.
Alm disso, os indicadores que procuram avaliar o potencial econmico da gerao de conhecimento a partir das atividades de pesquisa tendem a privilegiar algumas modalidades especcas de
valorizao como as patentes, a criao de rmas spin o ou os contratos de licenciamento. Como
utilizar esses indicadores em economias em que a propenso ao patenteamento limitada? Que
tipo de indicadores permitiria avaliar as outras modalidades de transferncia do conhecimento
muitas delas informais ou interpessoais das instituies de pesquisa para empresas ou para outros
atores sociais? Como pensar indicadores para analisar a importncia da difuso da tecnologia e avaliar a capacidade de assimilao e absoro de tecnologia?
Segundo Barr (), atender demanda por indicadores novos parece ter hoje melhores condies de factibilidade devido maior capacidade administrativa de obteno de dados estatsticos
sobre um grande nmero de fenmenos. Barr () recomenda que seja feito um esforo especial
para desenvolver indicadores de posicionamento, isto , que identiquem a posio de cada ator
dentro do sistema de inovao. A novidade reside na capacidade de identicar e avaliar organizaes geradoras de conhecimento com grande diversidade de natureza institucional, as interaes e
os uxos de conhecimentos entre atores do sistema de pesquisa e inovao. Construir esses indicadores para formular polticas num contexto em mudana um desao.
Para atender s necessidades dos diversos atores, em diferentes nveis do processo decisrio
polticas pblicas, polticas institucionais, estratgias empresariais , os novos indicadores deveriam ser construdos de maneira a que os resultados possam ser compartilhados por mltiplos
usurios. O foco estaria na descrio feita pelos atores de como cada um desenvolve uma estratgia prpria e, ao mesmo tempo, interage com os outros, na busca de complementaridade, num
177
ambiente que mescla cooperao e competio. A produo desses indicadores a ser realizada
por diferentes instituies, com objetivos especcos esbarra ainda em problemas de qualidade,
conabilidade e relevncia.
Indicadores de interao das universidades e instituies pblicas de pesquisa

com as empresas
A anlise das mudanas do sistema econmico mundial ocorridas nos anos aponta para o papel
central do conhecimento e para a importncia estratgica das universidades e das instituies de
pesquisa, cuja misso produzir conhecimentos a serem incorporados, seja nas atividades produtivas geradoras de valor econmico, seja na resoluo dos grandes problemas sociais (OCDE ).
Identicar o conhecimento como insumo estratgico para a criao de valor econmico e para o
crescimento das economias nacionais uma necessidade admitida por todos. A premissa no vale
somente para as economias industrializadas ou mais avanadas em pesquisa, mas tambm para
as economias ditas emergentes, isto , aquelas que, embora tardiamente, esto sendo reconhecidas como atores signicativos no cenrio econmico mundial. Por consequncia, a capacidade de
desenvolver atividades geradoras de conhecimento isto , atividades de pesquisa cientca e tecnolgica torna-se um fator de competitividade e de vantagem fundamental para o crescimento
dessas economias. Nas ltimas dcadas, multiplicaram-se as instituies de pesquisa que so as
principais geradoras de conhecimento. Mas esse crescimento quantitativo vem acompanhado
por extrema diversidade institucional, de capacidade de pesquisa, de localizao, de modelo organizacional, de nalidade e de volume de recursos, o que torna indispensvel um modelo de avaliao que permita comparar desempenhos. Identicar, avaliar e medir os impactos das atividades
de pesquisa, bem como a capacidade de gerao de novos conhecimentos, o objeto de organizaes especializadas.
A inovao tornou-se empreendimento coletivo, e a relao entre cincia e inovao tem evoludo
no tempo. Embora grande parte das atividades inovativas no seja diretamente baseada em cincia,
h evidncia de que a pesquisa pblica tem papel chave no desenvolvimento de novas tecnologias
(em particular tecnologias da informao, biotecnologia ou nanotecnologia) e, dessa maneira, contribui diretamente para as inovaes de maior alcance (Blue Sky ).
Nota-se que a integrao entre sistema de pesquisa e sistema de inovao passa pela colaborao
entre diferentes instituies de pesquisa para desenvolver projetos em comum e pela formao
178
Anne-Marie Maculan
de redes de pesquisadores. Essas novas formas de organizao da P&D so resultado de diversos

fatores que vo da indispensvel multidisciplinaridade em pesquisa a medidas de incitao das
agncias de fomento e das polticas de C&T. As abordagens a partir do conceito de sistema nacional de inovao ou do modelo da Triple Helix enfatizam no somente essa multiplicidade de atores
como tambm as interaes entre eles e a formao de redes que renam IPPs e outras organizaes, como empresas, associaes, agncias de fomento nacionais, regionais ou suprarregionais. A
intensicao das relaes entre indstria e cincia no unicamente o resultado de projetos desenvolvidos conjuntamente por universidades e empresas. tambm consequncia da forte incitao
governamental a comercializar resultados de pesquisa na forma de rmas spin-o ou de licenciamento de patentes (OECD, a). Os prprios cientistas so estimulados a explorar comercialmente as aplicaes de suas descobertas.
Nesse contexto, indicadores que permitiriam medir o valor econmico atual ou potencial dos
resultados da cincia pblica so bastante demandados pelos formuladores das polticas de CT&I
(ARUNDEL & BORDOY ). As diculdades em denir esse tipo de indicadores residem no fato
de que, muitas vezes, o uso da cincia pblica pelas empresas no deixa rastro diretamente mensurvel ou identicvel. Segundo Arundel e Bordoy (), as empresas tm acesso cincia pblica de
maneira formal ou informal: a partir de publicaes em congressos ou contatos interpessoais informais e a partir de contratos de consultorias, de licenciamento ou de pesquisa conjunta. Produzir indicadores que permitiriam alguma comparabilidade exige encontrar um denominador comum para
classicar os resultados dos sistemas pblicos de cincia. Os autores notam que os surveys europeus
usam trs indicadores de resultados para avaliar o potencial de comercializao da cincia aberta
as publicaes, os pedidos de patentes e a obteno de patentes e trs indicadores de uso: licenciamentos, criao de empresas e royalties pagos. Mas a qualidade desses indicadores depende, em
grande parte, das informaes fornecidas pelos escritrios de transferncia de tecnologia das instituies de pesquisa e, por isso, variam muito, so incompletas e perdem a comparabilidade.
Por outro lado, as formas visveis de resultados comerciais da cincia pblica patentes, contratos
de licenciamento ou spin-o representam somente uma pequena parte de um grande nmero
de atividades cujo resultado inovaes ou avanos socioeconmicos. Na prtica, na cincia
aberta, os conhecimentos podem ser transferidos s empresas em outras modalidades, como
formao de recursos humanos, publicaes, apresentaes em congressos, contatos interpessoais. Alguns estudos trazem informaes interessantes sobre a viso de empresas que declaram
que formas abertas de difuso de resultados de pesquisa so mais importantes que as modalidades contratuais formais.
110 Responsveis do MIT declararam que patentes e licenciamentos no so mtodos muito teis para transferir conhecimento.
179
As IPPs esto cada vez mais sendo submetidas a avaliaes que devem medir sua produtividade
(BARR, ). Mas o desempenho dessas instituies em relao transferncia e valorizao econmica dos conhecimentos gerados de difcil medio, devido, em boa parte, natureza intangvel
do conhecimento. As IPPs, para obterem os recursos nanceiros e humanos que garantem sua sustentabilidade, cam pressionadas a comprovar a utilidade econmica e social das pesquisas que realiza. Mas a capacidade de transferir conhecimentos para outros setores sociais, no exclusivamente
para as empresas, e o retorno social que isso representa, precisariam ser avaliados, direta ou indiretamente. A capacidade de transferir conhecimentos pode ser um critrio de legitimidade social, que
favorece a visibilidade cientca e poltica da instituio de pesquisa.
A sistemtica de avaliao mostra-se indispensvel no s para analisar as interaes entre as IPPs e
as empresas, mas tambm para denir agenda de pesquisa, metas de formao de recursos humanos, modalidades mais ecientes de gerao, transmisso e difuso de novos conhecimentos e,
consequentemente, a capacidade de alimentar os processos de inovao. As prprias IPPs precisam denir suas estratgias de pesquisa e, para tal, devero recorrer a novas mtricas para escolher
modalidades, contedo, frequncia, intensidade da transferncia de tecnologia.
As primeiras avaliaes das interaes entre as universidades ou IPPs e as empresas se limitavam a
medir os recursos humanos envolvidos, os nanciamentos alocados, o nmero de reunies, relatrios, publicaes conjuntas ou requerimentos de patentes. Mas esse modo de avaliao, que se assemelha a uma tabela input-output, no considera as novas formas organizacionais da IPP, a natureza
das interaes, as modalidades de transmisso de conhecimento ou a diversidade das demandas
das empresas (MACULAN & MERINO, ).
Um quadro conceitual de referncia para avaliar as novas funes das IPPs apresentado no relatrio de Molas-Gallart et al. () para o Russell Group of Universities. Os autores propem um conjunto de indicadores para medir as atividades de gerao, aplicao e explorao do conhecimento,
atividades que correspondem terceira misso das universidades ou IPPs, diferenciando indicadores de atividade e indicadores de impacto. Os primeiros devem medir a capacidade de desenvolver pesquisas com empresas e identicar os resultados alcanados de maneira a poder quanticar
o valor gerado. Os segundos devem medir os impactos sociais e econmicos da explorao dos
conhecimentos gerados. Entretanto, tanto uns quanto outros tambm so de difcil aplicao, j
que os resultados das pesquisas no so sempre utilizados imediatamente e que, muitas vezes, as
empresas relutam em explorar oportunidades tecnolgicas avanadas e mais arriscadas que, para
serem transformadas em inovaes mais radicais, comportam custos elevados.
180
Anne-Marie Maculan
Por outro lado, a contribuio das IPPs para a economia do conhecimento um fenmeno complexo para ser mensurado. Ela no se limita inovao, mas diz respeito tambm melhoria da
qualidade da vida, oferta de servios pblicos ou maior ecincia da administrao pblica. O
desao est em identicar os tipos de atividades, em denir e administrar os indicadores e as mtricas, em coletar os dados necessrios para avaliar a contribuio da IPPs no somente ao processo
de inovao das empresas como tambm a outros benefcios sociais. Outra diculdade denir
o que deve ser realmente medido: os esforos em estabelecer parcerias? Os resultados das atividades de pesquisa? Os impactos socioeconmicos? A contribuio para resoluo de grandes problemas sociais? A resposta depende do que factvel medir no momento: medir atividades coloca o
foco mais nos processos que nos resultados alcanados; medir impactos permanece extremamente
difcil.
O modelo conceitual de Molas-Gallart et al. () se quer antes de tudo pragmtico e capaz de
integrar duas preocupaes: medir as capacidades de pesquisa instaladas e medir as competncias,
atividades e modalidades de transferncia de conhecimento. Vale ressaltar que, para os autores, os
indicadores devem ser utilizados no apenas como medidas de desempenho, mas tambm como
ferramentas de auxlio s interaes e denio de estratgias de relacionamento com outros atores do sistema de inovao.
No que tange preocupao em medir as capacidades de pesquisa instaladas, h as atividades de
valorizao de competncias e conhecimentos acumulados e de explorao de recursos materiais
tcnicos e humanos das IPPs. A valorizao econmica signica licenciamento de tecnologia, cesso de patentes, consultorias individuais ou institucionais, uso de laboratrios ou de equipamentos
especializados para testes e experimentaes. Refere-se tambm realizao de pesquisas em cooperao com as empresas, algumas feitas na base de um contrato, outras na base de intercmbio
de pesquisadores e atividades de natureza mais empreendedora, como a criao de incubadoras ou
de rmas spin-o.
No que se refere s competncias, atividades e modalidades de transferncia de conhecimento,
esto as atividades de gerao e transmisso de conhecimentos, seja na forma tradicional de projetos de pesquisa e publicao de resultados, seja na forma de qualicao de recursos humanos
notadamente a contratao, pelas empresas, de estudantes ou encomenda de cursos de especializao , seja em atividades de comunicao para especialistas ou para disseminao em redes sociais,
por meio da grande imprensa, de entrevistas, de publicaes no acadmicas.
Repensar os indicadores de CT&I no Brasil

Pensar num conjunto de indicadores de CT&I uma forma de entender melhor o paradoxo brasileiro
da existncia de uma infraestrutura de pesquisa bastante dinmica e produtiva, concomitante com
uma capacidade de inovao industrial aparentemente limitada e modesta. A possibilidade de denir
novos indicadores ditos de posicionamento das instituies que so atores importantes do sistema
de inovao permitiria colocar o foco nas interaes e nos uxos de conhecimento, na mobilidade
dos pesquisadores e na frequncia da participao em redes de pesquisa nacionais e internacionais.
Uma sistemtica de avaliao fundamental para analisar as interaes entre os atores do sistema de
inovao, bem como seu papel sobre a denio de uma agenda de pesquisa, a formao de recursos humanos, a gerao, transmisso e difuso de novos conhecimentos. preciso denir mtricas
para avaliar modalidades, contedo, frequncia, intensidade da transferncia de tecnologia que vo
alm da simples quanticao de produtos novos.
A Lei da Inovao tem como objetivo criar um ambiente regulatrio favorvel s interaes entre
universidades ou IPPs e empresas, mas no oferece qualquer parmetro para avaliar o desempenho
dos ncleos de inovao a serem criados. Nos estudos de experincias bem sucedidas de comercializao de pesquisa, h poucas informaes sobre o contexto institucional, o papel dos recursos humanos, o processo de deciso, os recursos materiais necessrios, o histrico da instituio.
Entretanto, essas informaes permitiriam entender melhor o processo de interao. Do lado das
empresas, no h elementos para avaliar o que determinou a deciso de interagir com uma IPP.
A importncia dada patente como modalidade privilegiada de valorizar os resultados de pesquisa
das universidades ou IPPs parece limitativa e problemtica. Indicadores focando sobre as modalidades de difuso da cincia pblica poderiam mostrar a ecincia de outras modalidades, como a
circulao interorganizacional ou inter- regional dos recursos humanos qualicados e a frequncia
da participao em todo tipo de cooperao ou parcerias.
At agora, os indicadores de CT&I voltaram-se apenas para medir o volume de investimentos pblicos e privados em C&T e os resultados das atividades de pesquisa em termos de formao de
recursos humanos (titulao de mestrado e doutorado) e publicaes. De maneira geral, esses indicadores so pouco adequados para avaliar as modalidades de transferncia de tecnologia e a contribuio das universidades para o processo de inovao das empresas. Uma nova sistemtica de
avaliao precisa ser denida para medir as interaes universidades IPPs e empresas, bem como
os impactos tangveis e intangveis sobre o desenvolvimento tecnolgico, a formao de recursos
182
Anne-Marie Maculan
humanos, a gerao, transmisso e valorizao econmica e social do conhecimento, mas diferenciando os indicadores destinados a medir a produtividade da pesquisa pblica daqueles que reetem a aquisio de competncias tecnolgicas das empresas.
No que diz respeito s caractersticas do processo de inovao industrial das empresas brasileiras,
seria muito til uma releitura dos resultados da Pintec. Se a modalidade de inovao preferencialmente a adoo de tecnologia desenvolvida externamente e recebida na forma de equipamentos,
os processos de difuso e adoo de tecnologia precisam ser identicados de maneira bem mais
detalhada. A natureza, a frequncia e a intensidade das interaes entre os atores do sistema de
inovao, em especial na dimenso local, poderiam ser fonte de informaes relevantes para caracterizar melhor o processo de inovao. com esse objetivo que indicadores de relacionamento
mereceriam ser pensados. Enm, a extrema heterogeneidade entre regies do Brasil no grau de
industrializao e no contexto econmico e institucional demanda indicadores que possibilitem
caracterizar, comparar e analisar melhor a dinmica dos sistemas de inovao locais.
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185
186
Anne-Marie Maculan
6. Inovao, atividade inovativa e P&D na legislao:

uma anlise comparativa dos conceitos legais e
suas implicaes
Maria Tereza Leopardi Mello111
6.1. Apresentao
Este captulo tem dois objetivos: primeiro, examinar o aparato legal das polticas de incentivo
inovao vigentes no pas, com vistas a identicar os conceitos legais utilizados para denir inovao, atividade inovativa e pesquisa e desenvolvimento (P&D). Pretende-se analisar as diferenas desses conceitos nas diversas leis, vericar a consistncia de cada denio conceitual com
as nalidades de cada lei (ou cada instrumento de poltica), bem como a compatibilidade entre
esses diferentes conceitos.
O segundo objetivo consiste em analisar, de forma breve e exploratria, as implicaes jurdicas das mudanas na contabilidade dos ativos intangveis introduzidas na Lei das S/A pela Lei
n ./.
6.2. Inovao e atividades de pesquisa e desenvolvimento: definies

conceituais na legislao brasileira: Lei de Inovao, Lei do Bem,
Lei de Informtica
A literatura especializada costuma problematizar a delimitao dos conceitos de inovao e de P&D
e como isso repercute nos desenhos das polticas de incentivos voltadas a essas atividades.
111 Maria Tereza Leopardi de Mello doutora em economia pela Unicamp e professora do Instituto de Economia da UFRJ.
Inovao, atividade inovativa e P&D na legislao: uma anlise comparativa dos conceitos legais e suas implicaes
187
No mbito jurdico, situaes conceituadas de forma diferente se classicam em diferentes categorias e se sujeitam a regras distintas. Assim, quando se trata de implementar polticas, conceitos bem
denidos so fundamentais. Nesse ponto, vale notar que as polticas pblicas possuem uma dimenso jurdica que lhes intrnseca sua implementao depende de se aplicarem certas conseqncias a determinadas situaes jurdicas descritas em lei; da a relevncia das denies conceituais.
Diversos autores reconhecem a necessidade de ampliar o conceito de inovao, o que decorre de
se compreender que, se, por um lado, a importncia da cincia para o desenvolvimento tecnolgico
concentrada (em setores), por outro lado, a mudana tecnolgica se dissemina com a difuso da
microeletrnica (por todos os setores), o que coloca em relevo a atividade de desenvolvimento tecnolgico, que tem uma participao crescente nos gastos em P&D (MUNIZ & PLONSKI).
No mesmo sentido, Senz-Sanchez & Paula () discutem o conceito de tecnologia enquanto um
conjunto de conhecimentos, cuja gerao, assimilao e utilizao representam um processo de
aprendizagem e de transferncia desses conhecimentos entre diferentes atores. A inovao tecnolgica deve ser entendida como um processo cumulativo e interativo, j que: (a) incorpora conhecimentos prvios, historicamente adquiridos, que servem de base introduo da nova tecnologia;
e (b) envolve a participao sistmica de mltiplos atores/instituies com funes diferenciadas
P&D, engenharia, produtores, qualidade total, distribuidores, comercializadores, servios ps-venda
e usurios, entre outros. ()
Em termos conceituais, essa ampliao implica incluir, no conceito de inovao, o investimento voltado comercializao e distribuio do novo produto, pois a inovao s realizar seu potencial
econmico se todas as atividades - at a distribuio do produto/introduo do processo forem
conduzidas ecientemente, destacando-se a importncia das formas de parceria entre rmas, instituies de pesquisa, universidades etc. para explorao de complementaridades (MUNIZ & PLONSKI).
Ademais, importante ainda ter em vista que tambm a atividade imitativa relevante para a inovao, uma vez que ela implica a difuso das inovaes, sem a qual estas no teriam impacto econmico. A adoo de inovaes, mesmo que por imitao, importante porque envolve um uxo
de conhecimentos da parte das rmas inovadoras e um processo de aprendizado que pode levar
a desenvolvimentos posteriores da inovao. por essa razo que o Manual de Oslo enftico: ... o
principal impacto da inovao na atividade econmica provm da difuso de inovaes iniciais por
outras empresas (Manual de Oslo, /).
188
Portanto, o processo de inovao deve ser entendido em sentido amplo, que abarca, ... alm da realizao de atividade interna de pesquisa e desenvolvimento (P&D): a contratao externa de P&D; o
emprego de novas tecnologias incorporadas em mquinas e equipamentos; a aquisio de conhecimentos externos (know how, patentes e licenas); a aquisio de software; o treinamento do pessoal;
a introduo de inovaes tecnolgicas no mercado; e o projeto industrial e outras preparaes
tcnicas para a produo e a distribuio (CGEE & ANPEI, :).
Em suma, essas diversas atividades inovadoras que extravasam o core das atividades de P&D propriamente ditas, abrangendo atividades que poderiam ser classicadas como difuso/imitao, carregam um signicado econmico no desprezvel, medida que denotam que os agentes se movem
num ambiente positivo para a incorporao de novas tecnologias, que desenvolvem alguma capacitao mnima para o aprendizado tecnolgico.
Da a importncia de abordar o processo inovativo de modo a contemplar as distintas formas de
acesso ao conhecimento pelas empresas, deslocando a exclusividade de foco nas atividades de P&D
(CGEE), incorporando no conceito de inovao tanto aquilo que novo para o mercado nacional
como a inovao apenas sob a tica da prpria empresa, ou seja, que no representa uma novidade
para o mercado (Pintec). Atividade inovativa reete no apenas o esforo prprio de capacitao
tecnolgica como tambm de modernizao por outras formas de aquisio do conhecimento
(CGEE&ANPEI, :).
Essa conceituao tem implicaes bvias para a discusso de polticas voltadas para incentivar inovaes:
as leis que criam medidas de incentivo devem bem tipicar as atividades que merecero
proteo (anal, os conceitos legais so voltados para embasar decises jurdicas e imprecises geram incerteza jurdica quanto aos resultados da aplicao da lei).
112 Uma anlise dos dados da Pintec apresentada no Documento de autoria do CGEE & ANPEI (2009) aponta que mais de um
tero das empresas inovadoras da indstria no realizou gastos com qualquer tipo de atividade inovativa no ano de 2005, o que
pode signicar: 1) que essas empresas desenvolveram alguma atividade nos dois anos anteriores; 2) que as inovaes foram to
incrementais que no demandaram o emprego de recursos em atividades inovativas; ou ainda 3) que as empresas incorporaram
inovaes de outras empresas. Em qualquer dos casos, no se trata de um esforo inovador sistemtico ou sustentado. Entre as
atividades inovativas realizadas pelas empresas inovadoras, a principal delas foi a absoro de tecnologia por meio da aquisio de
mquinas e equipamentos (51,6%). As duas outras com percentual mais expressivo foram projeto industrial e outras preparaes
tcnicas para a produo e a distribuio (22,5%) e introduo de inovaes tecnolgicas no mercado (19,4%). Apenas 16,6% das
empresas inovadoras realizaram atividades internas de P&D, e um nmero ainda menor adquiriu conhecimentos externos por meio
de licenas ou patentes (7,6%) ou contratou P&D externa (4,0%). Esses nmeros so consistentes com a avaliao da importncia
das atividades inovativas pelas empresas: mais de 40% delas atriburam alto grau de importncia aquisio de mquinas e equipamentos enquanto menos de 13% concederam alta importncia s atividades de P&D. (CGEE & ANPEI, 2009:21).
189
amplia o leque de benecirios potenciais, uma vez que o nmero de empresas que inovam para o mercado bem menor do que o de empresas que realizam inovaes apenas
para si prprias. Rigorosamente, essas ltimas deveriam ser classicadas como difuso e
no como inovao (CGEE & ANPEI, :).
Esse conceito ampliado de atividade inovativa parece ser predominante na legislao brasileira, que
contempla distintas formas de acesso ao conhecimento pelas empresas e procura incentivar a realizao de parcerias entre empresas e ICTs. H diversas hipteses legais nas quais o conceito de inovao contempla no apenas a novidade para o mercado, mas tambm para a empresa.
Para o CGEE, contudo, o sistema brasileiro de fomento ao desenvolvimento tecnolgico seria
mais voltado para o apoio P&D e no inovao no sentido mais geral acima discutido, ainda
que essa seja a orientao adotada na concepo dos novos instrumentos. O Relatrio chama a
ateno: ... no h muita dvida quanto aplicabilidade dos incentivos scais para as atividades
de P&D, mas outras atividades que se aproximam do mercado constituem objeto de dvida ou
questionamentos (CGEE & ANPEI, ).
Por outro lado, denies demasiadamente amplas podem ter sua operacionalidade comprometida:
pela falta de consolidao do entendimento de conceitos jurdicos indeterminados, cuja

aplicao requer que sejam interpretados. Nesse sentido, vrios autores chamam a ateno para o fato de no haver ainda jurisprudncia a respeito de quais seriam os tipos de
despesas com atividades de P&D e inovao que assegurariam o direito aos incentivos
scais, por exemplo.
do mesmo modo, a introduo de conceitos oriundos da legislao sobre inovao em

outros sistemas jurdicos tambm pode causar dvidas; o exemplo sempre lembrado o da
Lei de Licitao (Lei .) face ao direito de preferncia para empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas, introduzido pela Lei de Inovao. A adequada denio dos contornos daquilo que ser aceito como gerador do direito de preferncia fundamental para os gestores pblicos poderem aplic-lo sem correr o risco de serem
responsabilizados pelos rgos de controle das contas pblicas. (CGEE &ANPEI, :).
113 Embora a realizao de P&D interna se destaque, dentre as atividades inovativas, pelos seus desdobramentos e capacidade de
gerar aprendizado e diferencial competitivo, dados da Pintec mostram que entre 2003-2005, apenas 16,8% das empresas da indstria
de transformao que introduziram alguma inovao, de produto ou de processo, realizaram atividades internas de pesquisa e desenvolvimento. Esse percentual bem menor para o conjunto da indstria extrativa, 4,1% (CGEE & ANPEI, 2009:24)
114 Indeterminado o conceito vago e ambguo que requer determinao por meio de interpretao, inclusive pelo recurso a
critrios tcnicos. A denio de Ferraz Jr. (1997), em artigo que usa o conceito para analisar denies jurdicas no mbito do
direito antitruste. A ttulo de exemplo, para se constatar prejuzos concorrncia um item fundamental para aplicao da lei de
defesa da concorrncia -, necessrio recorrer a critrios tcnicos (como barreiras entrada, dentre outros). Trata-se de um conceito
indeterminado a ser interpretado tecnicamente.
190
Nosso objetivo nesta primeira parte desta anlise identicar e comparar os conceitos de inovao
e de atividades de Pesquisa & Desenvolvimento em algumas leis a Lei de Inovao (Lei ./), a
Lei de Informtica (Lei ./) e a Lei do Bem (Lei ./) que dispem sobre incentivos,
subsdios, relaes entre Instituies de Cincia e Tecnologia pblicas e empresas etc., e constituem
o principal aparato legal das polticas em vigor.
Comeamos por descrever os principais conceitos de cada legislao (analisamos cada lei e seus
decretos regulamentadores), bem como as principais medidas de incentivo previstas.
Na sequncia, apresentamos uma comparao dos conceitos (inclusive com as denies dos
Manuais de Oslo e de Frascati) bem como suas respectivas implicaes jurdicas.
Lei de Inovao (Lei 10.973, de 02/12/2004)

A Lei de Inovao dispe sobre incentivo inovao e pesquisa cientca e tecnolgica no ambiente
produtivo e regulamentada pelo Decreto . de //.
Sundfeld & Campos () analisam tal legislao, identicando trs principais eixos por meio dos
quais as polticas governamentais devem incentivar as atividades de P&D no Brasil.
Os autores chamam a ateno, em primeiro lugar, para a realizao de um choque de gesto
no setor pblico, tentando contornar a falta de exibilidade imposta por regras tradicionais de
Direito Administrativo, fazendo com que com que pesquisadores pblicos e instituies s quais
eles estejam ligados sintam-se motivados a empreender cada vez mais pesquisas, sem o temor de
esbarrar em amarras de cunho legal. o que se vislumbra em dispositivos que prevem parcerias de
entidades estatais com as do setor privado (art. ), cesso ou compartilhamento de bens estatais
com empresas ou entidades que invistam em P&D (art. ), exibilizao do regime de trabalho
de pesquisadores pblicos para facilitar sua atuao em P&D, tanto em entidades do setor pblico
quanto do setor privado (art. , ; art. ; art. ) e contratao de pesquisas com o setor privado (art. ). (SUNDFELD & CAMPOS, : pp)
Em segundo lugar, pelo fomento estatal a empresas privadas que investem em P&D. Nesse sentido,
as normas que dispem sobre possibilidade de participao do Estado como scio minoritrio em
tais empresas (art. ), preferncia s mesmas nas contrataes governamentais (art. , IV) e oferta
191
de nanciamento (alm de outro poderoso mecanismo de incentivo pela concesso de vantagens

tributrias previstas na Lei do Bem).
Finalmente, pela melhoria do marco legal aplicvel s atividades de P&D e seu nanciamento: referem-se, particularmente, a instituio de fundos mtuos de investimento para atrao de capitais
privados (art. ).
Ainda segundo Sundfeld & Campos (), essas normas esto imbricadas com diversas outras de
nosso ordenamento jurdico, mas com pouca sintonia com elas. Cita-se como exemplo o art. , ,
IV, da Lei de Licitaes (Lei ./), introduzido pela Lei do Bem, de acordo com o qual as empresas que investem em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas tm direito de preferncia (em igualdade de condies) nos certames licitatrios.
Esse um tpico exemplo da importncia da clara denio conceitual, pois necessrio denir precisamente que tipo de atividade tornaria uma candidata apta a receber o tratamento privilegiado.
Denies:
A Lei de Inovao dene, em seu art. , os conceitos de criao e de inovao:
Criao o resultado de desenvolvimento tecnolgico de diversas naturezas (invenes, desenhos, cultivares etc.) que acarrete novo produto, processo ou incrementos em produtos/processos j conhecidos.
Inovao consiste na introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo que
resulte em novos processos, produtos ou servios.
Criao implica, portanto, uma novidade para o mercado, nesse conceito no se englobando as atividades imitativas.
115 Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
(...)
2. Em igualdade de condies, com critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
(...)
IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
192
J o conceito de inovao parece mais amplo, embora com alguma ambigidade, j que, pelo texto
da lei, inovao pode ser apenas a criao que se tenta produzir e comercializar e, portanto, tambm
seria uma novidade para o mercado. Nessa interpretao, o conceito poderia abarcar, por exemplo,
atividades de imitao que se destinassem a introduo de novidade em um dado mercado no qual
ainda no tivessem sido introduzidas.
Mas esse conceito de inovao tambm pode ser interpretado como algo mais amplo, no sentido
de que a novidade no ambiente produtivo seja entendida como novidade do ponto de vista da
empresa que inova.
Principais medidas de incentivo e apoio s atividades inovativas

A lei em questo prev diversos tipos de aes que podem ser implementadas por entidades pblicas para incentivar as atividades criadoras e inovadoras, estimulando alianas estratgicas e projetos
de cooperao voltados para atividades de pesquisa e desenvolvimento que objetivem a gerao
de produtos e processos inovadores. (art. ) Os agentes destinatrios so as Instituies Cientcas
e Tecnolgicas (ICTs) do setor pblico, organizaes de P&D de direito privado sem ns lucrativos
(organizaes), empresas nacionais (pessoas jurdicas) e inventores independentes (pessoas fsicas).
Resumidamente, as medidas previstas so:
a)
compartilhamento (com micro ou pequenas empresas) ou permisso de uso (para empresas nacionais ou organizaes) de infraestrutura de P&D das ICTs (laboratrios, equipamentos etc.), para atividades voltadas inovao tecnolgica e de pesquisa mediante
remunerao e por prazo determinado (art. );
b) contratos de transferncia de tecnologia e licenciamento de direitos para explorao de

criao protegida de ICTs, com ou sem exclusividade (ou vice-versa), com dispensa de
licitao (v. art. );
c)
prestao, por ICTs, de servios relacionados a atividades voltadas inovao e pesquisa

cientca e tecnolgica em ambiente produtivo para instituies pblicas e privadas (no
s empresas nacionais ou organizaes);
d) parcerias para atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecnolgica e desenvolvimento

de tecnologia, produto ou processo entre ICTs e outras instituies pblicas ou privadas
(no apenas organizaes ou empresas nacionais);
e)
no mbito desses acordos (previstos acima nos itens e ), os servidores pblicos (pesquisadores) das ICTs podem receber remunerao adicional temporria, bolsas de estmulo
a inovao, participao nos ganhos decorrentes da inovao; podem ainda requerer
193
afastamento para colaborar com atividades de outras ICTs, e licena sem vencimentos
para constituir empresa para desenvolver a inovao;
f)
concesso de recursos nanceiros a empresas nacionais e organizaes, sob a forma de: (a)
participao societria; (b) nanciamento; (c) subveno econmica com contrapartida,
para o desenvolvimento de produtos ou processos inovadores.
g) contratao de empresas nacionais e organizaes por entidades da Administrao

Pblica para realizao de atividades de P&D visando soluo de problema tcnico especco ou obteno de inovao, quando tais atividades envolvam risco tecnolgico. A
remunerao ser proporcional ao sucesso obtido.
h) adoo de criaes (art );
i)
instituio de fundo mtuo de investimento em empresas inovadoras, com recursos captados no mercado de valores mobilirios.
Em sntese, as medidas so voltadas para atividades de inovao tecnolgica; projetos cientcos

ou tecnolgicos para obteno de produtos/processos inovadores; atividades de desenvolvimento
de produtos ou processos inovadores; atividades de pesquisa e desenvolvimento que envolvam
risco tecnolgico.
A Lei do Bem (Lei 11.196 de 21/11/2005)

A Lei ./, mais conhecida como Lei do bem, dispe, entre outros assuntos, sobre incentivos
scais para inovao tecnolgica e, nessa parte, foi regulamentada pelo Decreto . de //.
consenso que ela ampliou consideravelmente os benefcios em relao lei anterior (Lei /,
revogada), bem como facilitou os trmites para sua aplicao por exemplo, dispensa as empresas
de apresentarem projetos previamente para usufruir os incentivos.
Pela Lei ./, as empresas deveriam executar programas de desenvolvimento tecnolgico
industrial ou agropecurio aprovados pelas agncias governamentais, sendo o atual regime aberto
a qualquer empresa que satisfaa os requisitos legais especicados no questionrio que informa o
ato de declarao, trazendo como principal alterao na estrutura dos incentivos uma mudana
de crdito tributrio para tax allowance (excluso). A empresa declara ter realizado o investimento
em inovao e deve apresentar provas de que cumpre os requisitos legais para a concesso do
benefcio (OCTAVIANI, ).
194
Denies:
A Lei do Bem e sua regulamentao apresentam conceitos mais ampliados de atividade inovativa:
Por inovao tecnolgica entende-se a concepo de novo produto ou processo de fabricao,
bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que
implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior
competitividade no mercado. (Lei, art. , e Decreto art. , I)
As atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica so descritas no
Decreto ., art. , II, e abrangem:
a)
pesquisa bsica dirigida voltada para compreender novos fenmenos ... com vistas ao
desenvolvimento de produtos, processos ou sistemas inovadores.
b) pesquisa aplicada cujo objetivo adquirir novos conhecimentos ... com vistas ao desenvolvimento ou aprimoramento de produtos, processos e sistemas. (pode ser imitao)
c)
desenvolvimento experimental trabalho sistemtico para comprovar a viabilidade tcnica

ou funcional de novos produtos, processos, sistemas e servios ou aperfeioamentos.
d) tecnologia industrial bsica por exemplo: aferio e calibrao de mquinas e equipamentos, projeto e confeco de medidas e instrumentos de medida, certicao etc.,
inclusive o patenteamento.
e)
servios de apoio tcnico indispensveis implantao e manuteno das instalaes

ou equipamentos destinados execuo de projetos de pesquisa, desenvolvimento ou
inovao, bem como capacitao dos recursos humanos a eles dedicados.
Observe-se que a denio desta lei mais ampla do que aquela estabelecida na Lei de Inovao, na
medida em que se refere a produto e/ou processo novo (ou aprimorado) para a empresa, independentemente de ter sido desenvolvido por ela prpria. No , necessariamente, uma novidade para
o mercado/setor de atuao.

A Lei do Bem estabelece, basicamente, (a) incentivos scais para as empresas que assumirem gastos nas atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica (P&D),
com () bens de capital ou () despesas operacionais, e (b) subveno econmica.
195
a) Incentivos scais
1)
Os incentivos scais a gastos de capital para atividades de P&D incluem:
reduo de do IPI incidente sobre equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos, bem como sobre os acessrios sobressalentes e as ferramentas que os acompanhem,
destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico. (Lei, art. , II j existia na
legislao anterior).
depreciao integral de mquinas e equipamentos novos destinados P&D, no prprio

ano de aquisio, para efeito do IRPJ e CSLL (art. , III) ; alternativamente: depreciao e
amortizao normais, com saldo no depreciado/no amortizado excludo da determinao do lucro real (art. )
amortizao acelerada de dispndios relativos a aquisio de intangveis vinculados P&D

para efeito de IRPJ (art. , IV).
2)
Os incentivos scais associados a despesas operacionais referentes a atividades de P&D e

inovao tecnolgica consistem de dedues da base de clculo ou excluses do lucro
lquido para efeito de pagamento de CSLL e/ou IRPJ. Resumidamente:
gastos com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica classicveis como despesas operacionais (cf. IRPJ) so dedutveis para efeito de apurao do lucro
lquido e da base de clculo da CSLL, inclusive gastos com contratao de instituies de
pesquisa (pblicas ou privadas) ou inventores independentes, ou ainda de micro e pequenas empresas art. , I; e c/c art. .
as importncias transferidas a microempresa e a empresas de pequeno porte destinadas

execuo de P&D de interesse, e por conta e ordem da pessoa jurdica que promoveu
a transferncia so excludas da receita das microempresas e das empresas de pequeno
porte, bem como do rendimento do inventor independente, desde que essas importncias sejam utilizadas integralmente na realizao da pesquisa ou do desenvolvimento de
inovao tecnolgica art. , pargrafo ..
gastos em projetos de pesquisa cientca e tecnolgica e de inovao tecnolgica contratados com ICTs (pblicas) podem ser excludos do lucro lquido para efeito de apurao do lucro real e da base de clculo da CSLL (cf. art. -A, includo pela Lei Haddad
(Lei . de //).
116 Idntico a incentivo previsto pela Lei no. 8.661/1993

117 Idntico a incentivo introduzido pela Lei no. 10.637/2002. Este benefcio do art. 20 tambm inclui gastos com instalaes.
118 J previsto pela Lei no. 8.661/1993.
119 Idntico incentivo introduzido pela Lei no. 10.637/2002.
120 Incentivo no previsto na legislao anterior.
196
at dos gastos com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica

podem ser excludos do lucro lquido e da base de clculo da CSSL, (podendo chegar a at
em razo do nmero de empregados pesquisadores) (cf. art. );
adicionalmente, pode-se excluir at dos gastos realizados com essas mesmas atividades se a inovao em questo for objeto de patente ou de registro de cultivar (cf.
art. , );
pagamentos a benecirios residentes ou domiciliados no exterior, a ttulo de royalties,

de assistncia tcnica ou cientca, e de servios especializados previstos em contratos
de transferncia de tecnologia averbados ou registrados nos termos da lei: crdito de IR
retido na fonte, incidente sobre tais pagamentos: de , nos perodos de apurao encerrados a partir de . de janeiro de at de dezembro de ; e de , relativamente aos perodos de apurao encerrados a partir de de janeiro de at de
dezembro de ; condicionado ao compromisso de realizar dispndios em pesquisa, no
Pas, de montante equivalente a, no mnimo, o dobro do valor desse benefcio art. , V
e pargrafo . ;
remessas efetuadas para o exterior, destinadas ao registro e manuteno de marcas, de

patentes e de cultivares: reduo a zero da alquota do IR retido na fonte art. , VI .
b) Subveno econmica:
A subveno econmica prevista na Lei do Bem se refere remunerao de pesquisadores mestres ou doutores empregados em atividades de inovao tecnolgica de empresas localizadas no territrio brasileiro, e implementada por intermdio das agncias de
fomento de cincias e tecnologia; podem ser subvencionados at do valor dessa
remunerao; o percentual de no caso de empresas com atuao nas reas das
extintas Sudene e Sudam (art. ) (incentivo no previsto na legislao anterior).
J mencionada rapidamente acima, a Lei Haddad incluiu um novo incentivo inovao tecnolgica
e modicou regras relativas amortizao acelerada para investimentos vinculados a P&D.
Essa lei introduziu especicamente incentivos para as empresas inovarem em sinergia com as ICTs.
Alterou o art. da Lei do Bem, permitindo expressamente a aplicao do incentivo contratao
de ICTs (pblicas): a excluso do lucro lquido, para efeito de apurao do lucro real e da base de
clculo da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL, dos dispndios efetivados em pro-
121 No previsto na legislao anterior.

122 Introduzido pela Lei no. 10.637/2002, que previa a excluso de 100% do dispndio.
123 Incentivo previsto pela Lei no. 8.661/1993, com a alterao da Lei 10.637/2002.
124 Incentivo no previsto na legislao anterior.
197
jeto de pesquisa cientca e tecnolgica e de inovao tecnolgica a ser executado por Instituio
Cientca e Tecnolgica ICT.
Prev-se, ainda, que quanto maior o benefcio scal auferido, menor a participao da empresa na
propriedade intelectual do produto da atividade de P&D e vice-versa, quanto menor a opo
pelo benefcio scal, maior a participao na propriedade intelectual
A Lei prev que esses projetos devero ser aprovados previamente por comisso ministerial tripartite.
A Lei de Informtica (Lei 8.248 de 23/10/1991, modicada pela Lei 10.176

de 11/01/2001)
A Lei de Informtica tem sua origem num contexto diferente das demais leis aqui analisadas; data
de mais de uma dcada atrs e mesmo sua modicao mais recente (pela lei .) anterior s
outras. Atualmente, regulamenta-a o Decreto ., de //.
Apresenta tambm a peculiaridade de ter um mbito de aplicao restrito a um setor, ao contrrio
das anteriores que tm aplicao geral.
Denies
Em primeiro lugar, necessrio denir a que atividades se aplicam as medidas legais; para isso,
dene-se o que se entende por bens e servios de informtica e automao (Lei ., art. -A):
a)
componentes eletrnicos a semicondutor, optoeletrnicos, respectivos insumos de natureza eletrnica;
b) mquinas, equipamentos e dispositivos baseados em tcnica digital;

c)
programas para computadores, mquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento da

informao e respectiva documentao tcnica;
d) servios tcnicos associados aos bens e servios acima.
O Decreto . detalha, no art. : consideram-se bens e servios de informtica e automao:

I - componentes eletrnicos a semicondutor, optoeletrnicos, bem como os respectivos insumos de natureza eletrnica; II - mquinas, equipamentos e dispositivos baseados em tcnica digital, com funes de coleta, tratamento, estruturao, armazenamento, comutao, transmisso,
198
recuperao ou apresentao da informao, seus respectivos insumos eletrnicos, partes, peas

e suporte fsico para operao; III - programas para computadores, mquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento da informao e respectiva documentao tcnica associada (software);
IV - servios tcnicos associados aos bens e servios descritos nos incisos I, II e III; V - os aparelhos
telefnicos por o com unidade auscultador-microfone sem o, que incorporem controle por tcnicas digitais; VI - terminais portteis de telefonia celular; VII - unidades de sada por vdeo (monitores). Os bens de informativa so relacionados no Anexo I do Decreto.
As atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao so detalhadas no
citado decreto (art. ); incluem:
a)
trabalho terico ou experimental sistemtico, voltado para adquirir novos conhecimentos, atingir objetivo especco, descobrir novas aplicaes ou obter ampla e precisa compreenso dos fundamentos subjacentes aos fenmenos e fatos observados, sem prvia
denio para o aproveitamento prtico dos resultados;
b) utilizao do conhecimento adquirido na pesquisa ou experincia prtica para desenvolver novos materiais, produtos, dispositivos ou programas de computador, implementar
novos processos, sistemas ou servios ou aperfeioar os j produzidos ou implantados,
incorporando caractersticas inovadoras;
c)
servio cientco e tecnolgico de assessoria, consultoria, estudos, ensaios, metrologia,

normalizao, gesto tecnolgica, fomento inveno e inovao, gesto e controle da
propriedade intelectual gerada dentro das atividades de pesquisa e desenvolvimento,
bem como implantao e operao de incubadoras de base tecnolgica em tecnologias
da informao, desde que associadas a quaisquer das atividades previstas acima;
d) formao ou capacitao prossional de nveis mdio e superior: para aperfeioamento

e desenvolvimento de recursos humanos em tecnologias da informao; para aperfeioamento e desenvolvimento de recursos humanos envolvidos nas atividades acima; e em
cursos de formao prossional, de nvel superior e de ps-graduao. Admite-se intercmbio cientco e tecnolgico, internacional e inter-regional, como atividade complementar execuo de projeto de pesquisa e desenvolvimento.
Como se ver adiante, para usufruir dos incentivos scais previstos na lei, as empresas precisam
investir de seu faturamento bruto anual em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao (art. da lei e art. do Decreto); para esse efeito consideram-se inclusive
os gastos realizados na execuo ou contratao das atividades especicadas acima (no art. do
Decreto), desde que se reram a: uso de programas de computador, de mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, seus acessrios, sobressalentes e ferramentas, assim como servio de
199
instalao dessas mquinas e equipamentos; implantao, ampliao ou modernizao de laboratrios de pesquisa e desenvolvimento; recursos humanos diretos; recursos humanos indiretos; aquisies de livros e peridicos tcnicos; materiais de consumo; viagens; treinamento; servios tcnicos
de terceiros; e outros correlatos (Decreto, art. ).
Essas atividades de pesquisa e desenvolvimento devem ser avaliadas por indicadores de resultados,
tais como: patentes depositadas; concesso de cotitularidade ou de participao nos resultados
da pesquisa e desenvolvimento s instituies convenentes; prottipos, processos, programas de
computador e produtos que incorporem inovao cientca ou tecnolgica; publicaes cientcas
e tecnolgicas em peridicos ou eventos cientcos com reviso pelos pares; dissertaes e teses
defendidas; prossionais formados ou capacitados; melhoria das condies de emprego e renda e
promoo da incluso social.
Parte do investimento obrigatrio de por ano em P&D deve ser aplicado mediante convnio
com entidades ociais de pesquisa ou de ensino (ou reconhecidas) (), inclusive com as sediadas nas regies da Sudam, Sudene e Centro-Oeste (,), alm de parte que deve ser depositada
no FNDCT (,).
Para efeito dessa obrigao, considera-se centro ou instituto de pesquisa ou entidade brasileira de
ensino, ocial ou reconhecida (Decreto, art. ):
200
os centros ou institutos de pesquisa mantidos por rgos e entidades da administrao

pblica, direta e indireta; as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as
demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio, dos estados, do Distrito
Federal ou dos municpios, que exeram atividades de pesquisa e desenvolvimento em
tecnologias da informao;
os centros ou institutos de pesquisa, as fundaes e as demais organizaes de direito

privado que exeram atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao e preencham os seguintes requisitos: a) no distribuam qualquer parcela de seu
patrimnio ou de suas rendas, a ttulo de lucro ou participao no resultado, por qualquer
forma, aos seus dirigentes, scios ou mantenedores; b) apliquem seus recursos na implementao de projetos no pas, visando manuteno de seus objetivos institucionais; e
c) destinem o seu patrimnio, em caso de dissoluo, a entidade congnere do pas que
satisfaa os requisitos previstos neste artigo;
as entidades brasileiras de ensino que atendam ao disposto no art. , incisos I e II,

da Constituio, ou sejam mantidas pelo Poder Pblico conforme denido no inciso I
deste artigo, com cursos nas reas de tecnologias da informao, como informtica,
computao, engenharias eltrica, eletrnica, mecatrnica, telecomunicaes e correlatos, reconhecidos pelo Ministrio da Educao.

A principal medida de incentivo prevista na Lei de Informtica consiste na reduo de IPI para empresas que investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao.
So condies para ter direito iseno ou reduo do IPI:
as empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios de informtica e automao devero investir, anualmente, no mnimo, (cinco por cento) do seu faturamento
bruto no mercado interno em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias
da informao a serem realizadas no Pas (art. ); (v. acima a denio de gastos com
pesquisa e desenvolvimento aceitos para cumprimento dessa condio)
a iseno ou reduo do IPI contemplar somente os bens de informtica e automao

produzidos de acordo com o PPB denido pelo Poder Executivo, condicionados apresentao de proposta de projeto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (art. ).
As denies dos Manuais de Oslo e Frascati

Segundo o Manual Oslo, inovao tudo que novo ou signicativamente aperfeioado para a
empresa, no sendo necessariamente novo para o mercado. Inovao consiste na implementao
... de um produto (bem ou servio) novo ou signicativamente melhorado, ou um processo, ou um
novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas.
Denem-se, assim, os quatro tipos de inovaes: alm dos tradicionais produto e processo, tambm as inovaes organizacionais (e.g. mudanas nas prticas de negcios, na organizao do local
125 Desses 5%, 2,3% devem ser aplicados: em convnio com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras de ensino
credenciados pelo Comit da rea de Tecnologia da Informao CATI; incluindo as sediadas nas regies de inuncia da SUDAM,
da SUDENE e na Regio Centro-Oeste, excetuada a Zona Franca de Manaus (que devem receber um percentual no inferior a 0,8%);
em recursos nanceiros, depositados trimestralmente no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico - FNDCT,
devendo, neste caso, ser aplicado percentual no inferior a cinco dcimos por cento.
126 Processo Produtivo Bsico - PPB o conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto. (art. 16).
201
de trabalho etc.) e as inovaes de marketing (e.g. mudanas no design do produto, embalagem,

promoo, precicao etc.).
Mas o que fundamental que tais mudanas para serem consideradas inovaes - devem envolver um grau de novidade para a rma; pode ser uma inovao imitada de outras rmas e no precisa ser nova para o mercado.
O Manual dene tambm o que se entende por atividades de inovao, que consistem em etapas cientcas, tecnolgicas, organizacionais, nanceiras e comerciais que conduzem implementao de inovaes. Algumas atividades de inovao so em si inovadoras, outras no so atividades
novas, mas so necessrias para a implementao de inovaes. Essas atividades inovativas incluem
a pesquisa e desenvolvimento (P&D), mesmo que no esteja diretamente relacionada ao desenvolvimento de uma inovao especca.
No Manual Frascati, as atividades de pesquisa e desenvolvimento experimental incluem ... o trabalho criativo ... de forma sistemtica para aumentar o campo dos conhecimentos, incluindo o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, e a utilizao desses conhecimentos para criar novas
aplicaes. Tais atividades compreendem a pesquisa bsica, a pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental, que so conceituadas como:
pesquisa bsica: trabalhos experimentais ou tericos voltados para obteno de novos

conhecimentos sobre fundamentos dos fenmenos e fatos observveis, sem ter em vista
qualquer aplicao ou utilizao particular;
pesquisa aplicada: trabalhos originais para adquirir novos conhecimentos, dirigidos para
um objetivo prtico especco.
desenvolvimento experimental: trabalho sistemtico fundado em conhecimentos existentes, voltados para a produo de novos materiais, produtos ou dispositivos, instalao de
novos processos, sistemas e servios, ou a melhoria dos j existentes.
127 Tambm a Pintec segue a orientao: P&D compreende o trabalho criativo, empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de conhecimento e o uso desses conhecimentos para desenvolver novas aplicaes, tais como produtos
ou processos novos ou substancialmente aprimorados.
202
Uma anlise comparativa

As anotaes acima permitem armar que, em geral, a Lei de Inovao apresenta uma conceituao
mais restrita da atividade inovativa do que as outras duas Leis. Estas, como se pode vericar, se alinham, grosso modo, com as denies dos Manuais de Oslo e Frascati (v. Quadro ).
Quadro 1 Os conceitos de inovao tecnolgica e de pesquisa e
desenvolvimento Lei de Inovao, Lei do Bem, Lei de Informtica
Lei 10.973/2004 (LI)
Criao: resultado de desenvolvimento tecnolgico de diversas naturezas (invenes, desenhos, cultivares etc.) que acarrete novo produto,
processo ou incrementos em produtos/processos j conhecidos.
Inovao: introduo de novidade ou aperfeioamento no
ambiente produtivo que resulte
em novos produtos/processos
(inovao apenas a criao que
se tenta produzir e comercializar
ou um conceito mais amplo?)
Lei 11.196/2005 (LB)
Inovao tecnolgica: concepo de

novo produto ou processo, agregao de
novas funcionalidades ou caractersticas
que impliquem melhorias incrementais
e ganho de qualidade ou produtividade,
resultando maior competitividade no
mercado. (LB art. 17, 1, Dec. art. 2, I)
Pesquisa tecnolgica e desenvolvimento
de inovao tecnolgica (Dec., art. 2, II):
pesquisa bsica dirigida;
pesquisa aplicada;
desenvolvimento experimental;
tecnologia industrial bsica;
servios de apoio tcnico
Leis 8.248/91 e 10.176/01 (LINF)

Atividades de P&D em tecnologias da informao (Dec., art. 24):
a) trabalho terico ou experimental para
adquirir novos conhecimentos, atingir objetivos, obter nova aplicao ou
compreenso de fenmenos etc.;
b) utilizao do conhecimento da pesquisa ou experincia, para desenvolver novos materiais, produtos, programas, implementar novos processos,
sistemas ou servios ou aperfeioar os
j produzidos ou implantados, incorporando caractersticas inovadoras;
c) servio cientco e tecnolgico de consultoria etc.
d) formao ou capacitao prossional de nveis mdio e superior.
Na Lei do Bem, os conceitos de inovao e de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao

tecnolgica so bastante semelhantes aos do Manual de Oslo. Nota-se, entretanto, uma diferena
no elenco de atividades de P&D que na Lei do Bem inclui tambm tecnologia industrial bsica e
servios de apoio tcnico (v. Quadro ), itens que, no Manual de Oslo e Frascati, so considerados
como atividades inovativas, mas no caractersticos de P&D.
Essas atividades de P&D so denidas de forma semelhante na Lei de Informtica, embora esta
apresente uma denio ainda mais ampla (ver Quadro ), lembrando que se classicam nessa categoria os gastos realizados na execuo ou contratao das atividades de P&D que se reram a uso de
programas de computador, de mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, seus acessrios,
sobressalentes e ferramentas, assim como servio de instalao dessas mquinas e equipamentos;
implantao, ampliao ou modernizao de laboratrios de pesquisa e desenvolvimento; recursos
humanos diretos; recursos humanos indiretos; aquisies de livros e peridicos tcnicos; materiais de
consumo; viagens; treinamento; servios tcnicos de terceiros; e outros correlatos.
203
Quadro 2 Os conceitos de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento

de inovao Lei do Bem, Lei de Informtica
Lei do Bem
Pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica compreende as atividades de (Decreto, art. 2, II):
a) pesquisa bsica dirigida voltada para compreender novos fenmenos ... com vistas ao desenvolvimento
de produtos, processos ou sistemas inovadores.
b) pesquisa aplicada cujo objetivo adquirir novos
conhecimentos ... com vistas ao desenvolvimento ou
aprimoramento de produtos, processos e sistemas.
c) desenvolvimento experimental trabalho sistemtico para comprovar a viabilidade tcnica ou funcional de novos produtos, processos, sistemas e servios.
d) tecnologia industrial bsica por exemplo: aferio e
calibrao de mquinas e equipamentos, projeto e confeco de medidas e instrumentos de medida, certicao etc..
e) servios de apoio tcnico indispensveis implantao e manuteno das instalaes ou equipamentos destinados execuo de projetos de pesquisa,
desenvolvimento ou inovao, bem como capacitao dos recursos humanos a eles dedicados.
Lei de Informtica
Atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao (Dec., art. 24):
a) trabalho terico ou experimental sistemtico, para adquirir novos conhecimentos, atingir objetivo especco, descobrir novas aplicaes ou obter compreenso dos fundamentos subjacentes aos fenmenos e fatos observados, sem prvia denio para o aproveitamento prtico dos resultados;
b) utilizao do conhecimento adquirido na pesquisa ou
experincia prtica, para desenvolver novos materiais, produtos, dispositivos ou programas de computador, implementar novos ou aperfeioar processos, sistemas ou servios;
c) servio cientco e tecnolgico de assessoria, consultoria,
estudos, ensaios, metrologia, normalizao, gesto tecnolgica, fomento inveno e inovao, gesto e controle da propriedade intelectual, implantao e operao de incubadoras de base tecnolgica em tecnologias da informao, desde
que associadas a quaisquer das atividades previstas acima;
d) formao ou capacitao prossional de nveis mdio
e superior, para aperfeioamento e desenvolvimento
de recursos humanos em TI; recursos humanos envolvidos nas atividades de P&D; cursos de formao prossional, de nvel superior e de ps-graduao.
Feitas essas observaes mais gerais, vejamos agora a que tipo de medida se aplica cada um desses
conceitos, como sintetizado no Quadro . Destacamos em azul as denies mais restritivas de inovao e atividades inovativas, podendo-se desde logo notar que estas noes mais restritas fazem
parte da Lei de Inovao.
Quadro 3 Medidas de incentivo previstas e conceitos legais pertinentes
Incentivos da Lei do Bem
204
Deduo, para efeito de apurao do lucro lquido e da base de clculo

da CSLL, do valor dos dispndios com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica classicveis como despesas operacionais
pela legislao do IRPJ (j era prevista na legislao do imposto de renda).
Gastos com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica classicveis como

despesa operacional no IR.
Excluso do clculo do lucro lquido, para determinao do lucro real da base

de clculo da CSLL, de at 60% dos dispndios realizados no perodo de apurao, com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica.
Pode chegar a 80%, se a empresa aumentar o nmero de pesquisadores contratados no ano em mais de 5%, em relao mdia do ano anterior. Se o percentual de aumento for inferior a 5%, o limite do benefcio alcana 70%;
Gastos como pesquisa tecnolgica e

desenvolvimento de inovao tecnolgica e gastos com aumento de contratao de pesquisadores (tambm
supe atividade de P&D interna).
Excluso do clculo do lucro lquido, para determinao do lucro real e

da base de clculo da CSLL, de at 20% da soma dos dispndios com projetos de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica objeto de patente concedida ou cultivar registrado;
Gastos com projetos de pesquisa

tecnolgica e desenvolvimento de
inovao tecnolgica objeto de
patente ou registro de cultivar (inovao para o mercado, portanto).
Incentivos da Lei do Bem
Reduo de 50% do IPI sobre equipamentos, mquinas, aparelhos e instrumentos, acessrios sobressalentes e ferramentas que acompanhem
esses bens, destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico;
Gastos com equipamentos (etc.)

destinados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico.
(inclui desenvolvimento e incorporao de tecnologia via aquisio de mquinas).
Depreciao integral de mquinas e equipamentos, aparelhos e instrumentos

novos, destinados utilizao nas atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, para efeito de apurao do IRPJ e da CSLL;
Gastos com equipamentos novos

(etc.) destinados s atividades de
pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica
Amortizao acelerada, mediante deduo como custo ou despesa operacional, no

perodo de apurao em que forem efetuados, dos dispndios relativos aquisio
de bens intangveis, vinculados exclusivamente s atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, para efeito de apurao do IRPJ;
Gastos com intangveis vinculados

pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica (licenciamento de patente, por exemplo).
Crdito do IR retido na fonte incidente sobre os valores pagos a benecirios no exterior, a ttulo de royalties, assistncia tcnica ou cientca e de
servios especializados, previstos em contratos de transferncia de tecnologia, desde que a empresa assuma o compromisso de realizar dispndios em pesquisa no pas em montante equivalente a, no mnimo, uma
vez e meia o valor do benefcio, nas reas de atuao das extintas Sudene
e Sudam; ou o dobro do valor do benefcio, para as demais regies;
Gastos com royalties, assistncia tcnica

ou cientca e de servios especializados, por contrato de transferncia de
tecnologia, desde que a empresa assuma
o compromisso de realizar gastos com
pesquisa no pas (pode englobar atividades de desenvolvimento etc.).
Alquota zero para IR retido na fonte sobre remessas para o exterior destinadas ao registro e manuteno de marcas, patentes e cultivares.
Gastos com patentes, cultivares e marcas

(a incluso de marcas amplia o benefcio para atividades no estritamente
relacionadas a inovao tecnolgica)
Excluso de gastos em projetos de pesquisa cientca e tecnolgica e de inovao tecnolgica contratados com ICTs (pblicas) do lucro lquido para
efeito de apurao do lucro real e da base de clculo da CSLL (art. 19-A)
Gastos com projetos de pesquisa cientca e tecnolgica

e de inovao tecnolgica
Subveno econmica para a remunerao de pesquisadores (mestres ou doutores) empregados em atividades de inovao tecnolgica; essa subveno feita
por intermdio das agncias de fomento de cincias e tecnologia, e pode chegar a at 40% do valor da remunerao dos pesquisadores; o percentual de 60%
no caso de empresas com atuao nas reas das extintas Sudene e Sudam.
Subveno para pagamento de mestres/doutores empregados em atividades de inovao tecnolgica no Brasil.
Lei de Inovao
Compartilhamento (com micro ou pequenas empresas) ou permisso de uso (para empresas nacionais ou organizaes) de infraestrutura
de P&D das ICTs (laboratrios, equipamentos etc.), inovao tecnolgica e de pesquisa, mediante remunerao e por prazo determinado;
Atividades de inovao tecnolgica e de pesquisa
Contratos de transferncia de tecnologia e licenciamento de direitos para explorao de criao protegida de ICTs, com ou sem exclusividade (ou vice-versa), com dispensa de licitao (vide art. 25);
Atividade de criao protegida (por

direitos de propriedade intelectual)
205
Lei de Inovao
Prestao, por ICTs, de servios relacionados a atividades voltadas inovao e pesquisa cientca e tecnolgica em ambiente
produtivo para instituies pblicas e privadas;
Atividades voltadas inovao e

pesquisa cientca e tecnolgica
Parcerias para atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecnolgica e desenvolvimento de tecnologia, produto ou processo entre ICTs e outras instituies pblicas ou privadas;
Atividades de pesquisa cientca e

tecnolgica e desenvolvimento de
tecnologia, produto ou processo
No mbito desses acordos, os servidores pblicos (pesquisadores) das ICTs

podem receber remunerao adicional temporria, bolsas de estmulo a inovao, participao nos ganhos decorrentes da inovao; podem ainda requerer afastamento para colaborar com atividades de outras ICTs, e licena
sem vencimentos para constituir empresa para desenvolver a inovao.
Concesso de recursos nanceiros a empresas nacionais e organizaes, sob a forma
de: (a) participao societria; (b) nanciamento; (c) subveno econmica com
contrapartida, para o desenvolvimento de produtos ou processos inovadores.
Desenvolvimento de produtos ou processos inovadores.
Contratao de empresas nacionais e organizaes por entidades da Administrao

Pblica para realizao de atividades de P&D visando soluo de problema
tcnico especco ou obteno de inovao, quando tais atividades envolvam risco tecnolgico. A remunerao ser proporcional ao sucesso obtido.
Atividades de pesquisa e desenvolvimento que envolvam risco, para soluo de problema tcnico especco
ou produto/processos inovadores
Adoo de criaes de inventor independente (art. 22);
Criao
Instituio de fundo mtuo de investimento em empresas inovadoras, com recursos captados no mercado de valores mobilirios.
Inovao
Lei de Informtica
Reduo de IPI para empresas que investirem anualmente, no mnimo, 5% (cinco

por cento) do seu faturamento bruto no mercado interno, em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologias da informao a serem realizadas no pas.
Atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao,

que envolvem os itens j descritos no
Quadro 2 (uso de programas de computador, de equipamentos e acessrios,
ferramentas, assim como servio de
instalao desses equipamentos; implantao, ampliao ou modernizao de
laboratrios de P&D; recursos humanos,
para o desenvolvimento de produtos
ou processos inovadores. diretos; recursos humanos indiretos; aquisies de
livros e peridicos tcnicos; materiais
de consumo; viagens; treinamento; servios tcnicos de terceiros; e outros).
Considerando as principais medidas de incentivo previstas e as respectivas denies de inovao e atividade inovativa que se habilitam a seus respectivos benefcios, percebe-se que a grande
maioria das hipteses contempla atividades inovativas denidas nos padres do Manual de Oslo.
Isso implica que a maior parte das medidas destina-se a incentivar aes inovadoras do ponto de
vista da empresa.
206
6.3. Os ativos intangveis na Lei das S/A (Lei 6.404/76) mudanas

introduzidas pela Lei 11.683/2007)
O objetivo desta segunda parte do trabalho discutir como a mudana legal introduzida na Lei das
S/A (pela Lei ./) pode vir a afetar a forma de apropriar os gastos com a atividade de P&D,
examinando de que forma essa lei altera a contabilidade dos ativos intangveis.
Pretende-se analisar as implicaes jurdicas dessas mudanas, discutindo, e.g., se podem diminuir a
atratividade dos incentivos preconizados nas outras Leis. Aqui, o problema no est na diferenciao de conceitos, mas no impacto, caso haja uma diminuio do estmulo a realizar P&D.
Esta anlise se justica pela importncia de se entender o que nova Lei n . traz sobre o tratamento contbil de P&D nas empresas. Por exemplo: se as despesas com P&D no mais forem contabilizadas como despesas e, sim, como ativo, perdero a atratividade as disposies da Lei . (Lei
do Bem) sobre dedues no Imposto de Renda (que so dedues no lucro auferido)?
de se notar que a Lei ./ foi um passo importante no processo de adoo de padres internacionais pelas sociedades annimas brasileiras para demonstraes nanceiras, com vistas futura
adoo de normas internacionais de contabilidade as Internacional Financial Report Standard
(IFRS) em . As regras estabelecidas por essa lei abrangem diversos aspectos da contabilidade
das S/A. Destacamos, a seguir, aquelas que se relacionam contabilidade dos ativos intangveis.
As modicaes da Lei
Sinteticamente, as modicaes na Lei das S/A referentes contabilidade so as seguintes:
Os ativos intangveis passam a ser classificados como ativo permanente (Lei .,

art. , , c);
No ativo intangvel, classicam-se os direitos que tenham por objeto bens incorpreos
destinados manuteno da companhia ou exercidos com essa nalidade, inclusive o
fundo de comrcio adquirido (Lei, art. , VI)
A avaliao desses ativos ser feita pelo custo incorrido na sua aquisio deduzido do
saldo da respectiva conta de amortizao (art. , VII);
A diminuio no valor desses ativos ser registrada na conta de amortizao (art. ,

, b ).
207
O que so ativos intangveis

A primeira observao a ser feita que, pelas denies da lei, os ativos intangveis considerados
so aqueles que se caracterizam como bens imateriais que podem ser objeto de transao. Note-se:
classicam-se no intangvel: os direitos que tenham por objeto bens incorpreos destinados manuteno da companhia ou exercidos com essa nalidade, inclusive o fundo de comrcio adquirido
(art. , VI); e a avaliao desses direitos ser feita pelo custo incorrido na sua aquisio deduzido
do saldo da respectiva conta de amortizao (art. , VII).
Assim, os gastos em P&D s se tornariam um ativo intangvel:
se fossem despendidos em aquisio de tecnologia (patentes, marcas, segredo etc.) externamente, ou
medida que produzissem um resultado aproprivel bem denido.
Os gastos em P&D interno podem at repercutir no valor de mercado das aes, por exemplo,
mas no constituem um bem, no sentido jurdico. O fato de uma rma apresentar gastos em P&D
interno em determinado projeto pode at afetar o valor de mercado de suas aes (em funo dos
efeitos que isso provoca nas expectativas de aproveitar oportunidades de ganhos futuros), mas no
se traduz imediatamente no valor de seus ativos presentes.
Assim, a preocupao que deu origem questo aqui tratada se os gastos em P&D no fossem
mais contabilizados como despesas, os incentivos scais (que implicam dedues no lucro auferido)
perderiam atratividade no se verica.
Na verdade, penso que, na origem dessa preocupao, esteja a diferena entre as vises econmica
e jurdica sobre direitos.
Embora a discusso da literatura econmica sobre intangveis no faa essa distino, do ponto de
vista jurdico, os ativos intangveis nada mais so do que bens imateriais, i.e., bens que no so coisas fsicas/materiais; fundamentalmente, s se tornam direitos porque so apropriveis, ainda que
essa apropriabilidade seja dependente de lei. Marcas, patentes, fundo de comrcio, entre outros, so
direitos sobre bens imateriais estabelecidos como propriedade ou como obrigao contratual.
Note-se, aqui, a importncia da apropriabilidade, entendida como um atributo que evolui: comum
o desenvolvimento de tcnicas para permitir apropriao daquilo que antes no era aproprivel, de
208
modo a facilitar a transao (ex: crditos de carbono, direitos de poluir etc.). A prpria tecnologia,
que hoje patentevel, no seria passvel de apropriao se no fosse o ttulo concedido pelo Estado.
Por outro lado, os intangveis que no so determinados ou apropriveis por direitos no so
facilmente mensurveis; os ativos no delimitados traduzem apenas expectativas (oportunidades
de uso futuro), embora possam at ter valor econmico. Os direitos delimitados equivalem a patrimnio acumulado; os no delimitados, na verdade, traduzem expectativas (oportunidades de uso
futuro), embora possam ter valor econmico.
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210
Agradecimentos
Gostaramos de expressar nosso agradecimento aos especialistas citados abaixo, que muito contriburam com suas crticas e sugestes durante as ocinas em que as propostas de trabalhos que
deram origem aos artigos desta publicao foram apresentadas pelos seus autores.
Antnio Jos Junqueira Botelho
Alex da Silva Alves
Fabio Peixoto
Fernanda Antonia Fonseca Sobral
Fernanda Vilhena
Graziela Ferrero Zucoloto
Jos Antnio Pimenta-Bueno
Margaret Muller
Mariana Rebouas
Patrick Sechet
Rubia Auxiliadora Constancio Quinto
Nosso reconhecimento aluna de mestrado do PPGCI, IBICT/UFRJ, Alessandra Morgado Ramiro de

Lima, pela sua colaboraoem atividades do projeto de pesquisa que resultaram este trabalho.
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2010

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