www.abrelpe.org.

br
www.iswa.org
www.ambiente.sp.gov.br
APOIO
ndice
Lista de Boxes ............................................................................................................................................................... 4
Lista de Figuras ............................................................................................................................................................. 6
Lista de Tabelas............................................................................................................................................................. 7
Abreviaes .................................................................................................................................................................. 8
Prefcio ............................................................................................................................................................... 9
Introduo ......................................................................................................................................................... 13
A Necessidade de uma GIRS ............................................................................................................................. 14
Gesto Integrada Sustentvel de Resduos (GISR) ............................................................................................ 16
Hardware e Sofware da GISR .......................................................................................................................... 18
Gesto de Resduos como Resultado de Interaes ......................................................................................... 20
Alm da Engenharia & Logstca ....................................................................................................................... 20
Viso Geral do Planejamento da Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................................................. 23
Viso Geral do Planejamento da GIRS .............................................................................................................. 24
Preparao de Planos de GRS ........................................................................................................................... 24
Questes de Interesse ...................................................................................................................................... 26
Tendncias da Poltca Global em Gesto de Resduos Slidos ............................................................................ 32
Tendncias da Poltca de GIRS na UE ............................................................................................................... 33
Tendncias da Poltca de GIRS na Austrlia ..................................................................................................... 39
Tendncias da Poltca de GIRS no Japo .......................................................................................................... 40
Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil ................................................................................................. 47
Histrico ........................................................................................................................................................... 48
Poltca de RS no Brasil ..................................................................................................................................... 51
Avaliao do Status da Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................................................................ 55
Gerenciamento da Informao ........................................................................................................................ 56
Defnir a Linha de Base ..................................................................................................................................... 59
Prtcas Atuais & Infraestruturas existentes ..................................................................................................... 62
Avaliao da Situao Atual.............................................................................................................................. 65
Planejamento .................................................................................................................................................... 72
Introduo ........................................................................................................................................................ 73
Planejamento ................................................................................................................................................... 73
Implementao ................................................................................................................................................ 84
Monitoramento e Reviso ................................................................................................................................ 89
Anexo I - Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) ........................................................................................................ 98
Anexo II - Como realizar uma anlise de composio dos resduos ................................................................... 104
ndice
3
Box 1: Perfl resumido da ISWA .................................................................................................................................. 10
Box 2: Perfl resumido da ABRELPE ............................................................................................................................ 10
Box 3: Perfl resumido da SMA/SP ............................................................................................................................. 11
Box 4: O erro mais comum no planejamento de GIRS ............................................................................................... 14
Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento causadas pela importao de tecnologias avanadas sem
planejamento ............................................................................................................................................................ 15
Box 6: Tecnologias de Reaproveitamento Energtco (RE) com planejamento o exemplo da ndia ........................ 15
Box 7: Cuidado com solues mgicas ...................................................................................................................... 16
Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos ................................................................................................................... 17
Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para todos os casos ..................................................................... 18
Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil .................................................................................................................. 19
Box 11: A importncia de elementos de Sofware da GIRS no sucesso das iniciatvas de reciclagem, reuso e pre-
veno de resduos ..................................................................................................................................................... 19
Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010 .......................................................................................................... 21
Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS ......................................................................................... 24
Box 14: O Plano de GIRS apropriado .......................................................................................................................... 24
Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos ................................................................................................. 26
Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos papis que podem desempenhar .................................... 27
Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do mundo .............................................................................. 29
Box 18: Diretva Europeia de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ........................................................................ 29
Box 19: Diretva Europeia da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ........................................................................ 30
Box 20: Diretvas da Unio Europeia 1999/31/EC, 200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU ............................................ 33
Box 21: Imposto do Aterro Irlanda ......................................................................................................................... 36
Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade do produtor na UE ........................................................... 37
Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos ............................................................................................ 37
Box 24: Intervenes da Poltca & Desempenho da Reciclagem na UE ................................................................... 38
Box 25: A Poltca dos 3Rs........................................................................................................................................... 40
Box 26: O Conceito tradicional de Motainai no Japo ............................................................................................ 40
Box 27: Princpios da GR, fornecidos pela Lei Fundamental Japonesa ....................................................................... 41
Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo
de Material efciente no Japo ................................................................................................................................ 41
Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de
Material efciente no Japo ..................................................................................................................................... 42
Box 30: Descrio de Leis Japonesas especfcas no Campo da Gesto de Resduos ................................................ 42
Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e dicas teis ......................................................................... 52
Box 32: Produtos que caem no conceito de logstca reversa .................................................................................... 52
Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados de base ........................................................................... 56
Box 34: Informaes de Base nos Planos GIRS ........................................................................................................... 56
Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da coleta de dados ............................................................... 58
Box 36: Etapas no processo de amostragem ............................................................................................................. 59
Box 37: Exemplos de fontes de Resduos ................................................................................................................... 61
Box 38: Exemplos de fuxos de resduos ..................................................................................................................... 61
Box 39: Principais etapas necessrias para estmar as quantdades de resduos ....................................................... 61
Box 40: Sntese da Composio dos RSU no Brasil ..................................................................................................... 62
Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos a nvel local ..................... 63
Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas para cada estao de tratamento ............................................ 64
Box 43: Dica tl sobre as partes interessadas ........................................................................................................... 65
Box 44: Parmetros indicatvos que afetam os fuxos de resduos e caracterstcas dos resduos ............................. 67
Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de resduos ............................................................................... 68
Box 46: Caracterstcas dos bons indicadores de desempenho ................................................................................. 69
Box 47: Selecionando a rea de Planejamento ......................................................................................................... 73
Box 48: Tipos e defnies de produo de resduos slidos .................................................................................... 74
Box 49: Exemplo de objetvos gerais para GIRS ......................................................................................................... 74
Lista de Boxes
4
5
Box 50: Exemplo de objetvos especfcos para fuxos de resduos especfcos .......................................................... 75
Box 51: Metas SMART em planejamento GIRS .......................................................................................................... 75
Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Resduos no Reino Unido relacionadas com o desvio de res-
duos biodegradveis dos aterros sanitrios. .............................................................................................................. 76
Box 53: Questes fundamentais da criao de um sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em transio ....... 77
Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento de RSU .................................................................................. 78
Box 55: Planejamento de Cenrios ............................................................................................................................ 79
Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de resduos em Lazio, Itlia ......................................................... 80
Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos ............................................................................................ 81
Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Copenhagen .......................................................................... 83
Box 59: Exemplos de instrumentos de poltca da Europa ........................................................................................ 85
Box 60: Paradigma de Instrumento Legislatvo ......................................................................................................... 86
Box 61: O Princpio Pagar Conforme o Descarte e seus principais benefcios ....................................................... 86
Box 62: Formas indicatvas para a disseminao de informaes - reforar a conscincia pblica .......................... 87
Box 63: Criao de Centro de Conscientzao Ambiental na cidade de Pune, ndia ................................................ 87
Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / cvicas deveriam construir capacidades, de modo a operar
corretamente um sistema GIRS ................................................................................................................................. 88
Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um sistema GIRS .......................................................................... 89
Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Plano de Ao ........................................................................... 90
Box 67: Lista indicatva das atvidades de monitoramento de um sistema GIRS ....................................................... 90
Box 68: Caracterstcas dos Indicadores de Desempenho ......................................................................................... 91
Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho ..................................................................................................... 92
Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de Desempenho relacionados ao GIRS global de uma regio ........... 92
Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais .......................................................................................... 93
Box 72: Requisitos de coleta de dados para que municpios compilem e Informem o Desempenho dos Servios
de Coleta de Resduos Slidos ................................................................................................................................... 94
Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Municpios para compilar e informar o desempenho dos Servios
de Descarte de RS ....................................................................................................................................................... 94
Box 74: Benefcios do SIG .......................................................................................................................................... 96
Box 75: Passos para operar um SIG ............................................................................................................................ 96
Box 76: Razes potenciais para falhar em atender s metas ou objetvos defnidos por um Plano de GIRS ............ 96
Box 77: Servios indicatvos de que um empreiteiro de PPP pode prestar ................................................................ 99
Box 78: Formas indicatvas de PPPs ........................................................................................................................... 99
Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido ................................................................................................................. 100
Box 80: O Ecoparc II de Barcelona ............................................................................................................................ 100
Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Resduos de Classe Mundial da Grande Manchester .................................. 100
Figura 1: Necessidade de GIRS ................................................................................................................................... 14
Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos .................................................................................................. 17
Figura 3: A pirmide de prioridades da GIRS .............................................................................................................. 17
Figura 4: Conceitos simplifcados da GIRS ................................................................................................................. 18
Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS ....................................................................................................... 20
Figura 6: O Processo de Planejamento ....................................................................................................................... 25
Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos ............................................................................................... 33
Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legislao da UE ............................................................................... 33
Figura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urbanos em 2006 na UE ................................................................ 35
Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltca ..................................................................................... 36
Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e
aps a introduo do banimento/iniciatvas de restrio dos aterros ...................................................................... 36
Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo .......................................................................................... 40
Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices ............................................................................................. 42
Figura 14: Leis japonesas que enfatzam a responsabilidade dos produtores e a responsabilidade dos geradores
de resduos ................................................................................................................................................................ 43
Figura 15: Gerao global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010 ................................................. 48
Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil, para os anos 2010 e 2010 .................................................... 49
Figura 17: Disposio fnal dos RSU coletados no Brasil ............................................................................................ 49
Figura 18: Quantas Mdias por Habitante/Ano correspondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em ou-
tros Servios de Limpeza Urbana ............................................................................................................................... 49
Figura 19: Quantdade de Empregos diretos criados pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil ................................. 50
Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio e no Brasil .............................................................. 50
Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por regio e no Brasil ..................................................................... 50
Figura 22: Quantdades de RSS coletadas por regio e no Brasil ............................................................................... 51
Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Municpios em 2010 ................................................................. 51
Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legislao brasileira ....................................................................... 51
Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso ............................................................................................... 53
Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per capita .................................................................................... 61
Figura 27: Resduos domstcos coletados e PIB em pases ao redor do mundo ...................................................... 62
Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo ..................................................... 63
Figura 29: Diagrama do fuxo de processo de Canete, no Per ................................................................................. 64
Figura 30: Tabela de avaliao de sofware ............................................................................................................... 66
Figura 31: Tabela de avaliao de hardware .............................................................................................................. 67
Figura 32: Modelos tpicos de fuxo de resduos ........................................................................................................ 68
Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferentes pases ............................................................................. 69
Figura 34: Comparao do status quo GIRS em Viena, Damasco e Dhaka ................................................................ 70
Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de objetvos e metas .................................................................. 76
Figura 36: Foras motrizes em GIRS .......................................................................................................................... 79
Figura 37: Passos no planejamento de cenrio .......................................................................................................... 79
Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio ...................................................................................................... 80
Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida ................................................................................................................ 83
Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implementao de um Plano de GIRS .................................................... 85
Lista de Figuras
6
Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Sele-
tiva em 2011.............................................................................................................................................................. 50
Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento ................................................................................................... 76
Tabela 3: Exemplos de classifcao de objetvos / metas / aes ........................................................................... 77
Tabela 4: Dados mnimos para o perfl da rea examinada ...................................................................................... 81
Tabela 5: Questes crtcas para a formulao de um perfl de tecnologia .............................................................. 82
Tabela 6: Questes crtcas para a formulao do perfl do produto fnal ................................................................ 82
Tabela 7: Um sistema de critrios mltplos proposto para comparao de cenrios ............................................. 82
Tabela 8: Quota Pblico - Privada de coleta e tratamento de resduos slidos urbanos em pases europeus ......... 99
Lista de Tabelas
7
3R Reduzir, Reutilizar, Reciclar
AAE Avaliao Ambiental Estratgica
ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ACB Anlise Custo-Benefcio
GMWDA Autoridade de Disposio de Resduos da Grande Manchester
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
C&D Construo e Demolio
CE Comisso Europia
COT Construir Operar Transferir
CPO Construir Possuir Operar
CPOT Construir Possuir Operar Transferir
DA Digesto Anaerbica
EPA EUA Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos
G8 Grupo dos Oito (8)
GISR Gesto Integrada Sustentvel de Resduos
GIRS Gesto Integrada de Resduos Slidos
IDs Indicadores de Desempenho
ISWA Associao Internacional de Resduos Slidos / International Solid Waste Association
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
O&M Operao e Manuteno
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PIB Produto Interno Bruto
PFI Iniciativa de Financiamento Privado (Private Finance Initiative)
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPP Princpio do Poluidor Pagador
PPPs Parcerias Pblico-Privadas
RE Resduo para Energia
REEE Resduos de Equipamentos Eletro-eletrnicos
REP Responsabilidade Extendida do Produtor
RS Resduo Slido
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
RUB Resduo Urbano Biodegradvel
SG Sistema de Gesto de Informaes
TMB Tratamento Mecnico Biolgico
UE Unio Europia
TIFU Unidade de Financiamento de Infraestrutura do Tesouro
VFV Veculos em Fim de Vida
Abreviaes
8
Prefcio
Algumas palavras sobre este
documento
Um bom planejamento defne as bases para a implanta-
o e operao com alta qualidade da infraestrutura e dos
sistemas de gesto de resduos, que podem ser acessveis
para a sociedade e com tecnologias onde os recursos lo-
cais devem estar envolvidos.
Por esta razo, especialmente em pases em desenvol-
vimento, existe a necessidade de incluir boas prtcas de
planejamento na Gesto de Resduos Slidos (GRS), para
criar planos de gesto realstcos e factveis, e de acordo
com eles, resolver o problema dos resduos.
Este documento responde a esta necessidade, forne-
cendo uma ferramenta tl e um documento de refern-
cia conclusivo para a preparao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) nos pases em fase
de transio. Embora este manual de boas prtcas tenha
sido formulado principalmente de acordo com as neces-
sidades brasileiras, seu contedo e possibilidade de utli-
zao so bastante amplas. Nestes termos, este manual
ser tl para todos aqueles envolvidos nos procedimen-
tos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
O projeto realizado e cofnanciado pela ISWA e pela
ABRELPE. Alm disso conta com o importante apoio da Se-
cretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Abai-
xo, nos Boxes 1, 2 e 3, so apresentados os perfs resu-
midos de referidas insttuies. O projeto foi selecionado
para receber uma subveno da ISWA atravs de um pro-
cesso compettvo. Ele ser publicado e estar disponvel
nos respectvos sites, em portugus e em ingls.
Alm disso, a partr do mesmo sero ministrados semi-
nrios especfcos para treinar e familiarizar tomadores
de deciso e funcionrios municipais nas partcularidades
dos planos diretores de RS.
10 Prefcio
Box 1: Perfil resumido da ISWA
Box 2: Perfil resumido da ABRELPE
ISWA Internatonal Solid Waste Associaton (Asso-
ciao Internacional de Resduos Slidos) uma asso-
ciao global, independente e sem fns lucratvos, que
trabalha para o interesse pblico cumprindo sua misso
declarada de:
Promover e Desenvolver a Gesto Sustentvel e
Profssional de Resduos Slidos em todo o Mundo
A ISWA cumpre sua misso com base nas seguintes
premissas:
Efcincia em termos de prtca ambiental
Aceitao social e efcincia em termos de viabilidade
econmica
Progresso da gesto de resduos atravs da educao
A ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais - uma associao
no governamental esem fns lucratvos, fundada em
1976. Para alcanar seus objetvos, a associao organiza
conferncias e cursos de treinamento, estudos e pesqui-
sas com relao ao setor de resduos e troca de infor-
maes em bases nacionais e internacionais. Alm disso,
a ABRELPE representante da ISWA no Brasil.
A associao tem membros com grande expertse tc-
nica e cientfca, todos envolvidos no campo da Gesto de
Resduos Slidos.
A misso da ABRELPE promover o desenvolvimento
tcnico e operacional do setor de gesto de resduos, sem-
pre com base em orientaes ambientais e sustentveis.
Em suas aes, a ABRELPE mantm estrita cooperao
com as entdades Pblicas e Privadas, Universidade e out-
ras organizaes, desenvolvendo pesquisas, publicaes
eventos de qualifcao, desenvolvimento regulatrio e
legislatvo.
Alm das atvidades insttucionais e de relacionamento,
a ABRELPE tambm desenvolve outras iniciatvas rele-
vantes. Neste contexto, possvel destacar algumas aes
importantes, tais como, o Panorama dos Resduos Slidos
no Brasil, Prmio ABRELPE de Reportagem e a Revista
Conexo Academia.
Para mais informaes, visite o site da ABRELPE: www.
abrelpe.org.br.
e do treinamento
Apoio aos pases em desenvolvimento atravs do pro-
grama de desenvolvimento da ISWA
Profssionalismo atravs de seu programa de qualif-
cao profssional.
Um dos pilares da ISWA o compartlhamento de ex-
perincias e informaes em sua rede de profssionais do
setor de resduos. A ISWA tem entre seus membros uma
enorme expertse e conhecimento em diferentes aspectos
da gesto de resduos. Este know-how cobre aspectos tc-
nicos assim como aspectos sociais, econmicos e legais.
Os membros e no membros da ISWA podem partcipar
do seu compartlhamento de conhecimento e experin-
cias atravs de vrias atvidades e diferentes produtos.
A ISWA tem seu prprio peridico cientfco Waste
Management & Research, a revista Waste Management
World, a newsleter da ISWA e a newsleter da EU.
A ISWA atua de maneira tcnica por meio de seus gru-
pos de trabalho, que elaboram os mais variados estudos,
relatrios, artgos e materiais com os posicionamentos da
entdade, os quais esto compilados e publicados na base
de conhecimento disponvel em seu site.
Para mais informaes, visite o site da ISWA: www.iswa.org
11 Prefcio
Box 3: Perfil resumido da SMA/SP
Criada em 1986, a Secretaria do Meio Ambiente do Es-
tado de So Paulo (SMA) atua na preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental, realizando atvidades
ligadas formulao e execuo de poltcas pblicas; art-
culao e coordenao de planos; licenciamento e fscaliza-
o; educao ambiental; e normatzao, controle, regu-
larizao, conservao e recuperao de recursos naturais.
Para tanto, conta com diversos departamentos, coordena-
dorias e Fundaes vinculadas, alm de parcerias com pre-
feituras, setor privado, organizaes no-governamentais e
insttuies de ensino e pesquisa.
Dentre estas aes, a SMA coordena a Poltca Estadu-
al de Resduos Slidos, insttuda pela Lei n 12.300/2006
e regulamentada pelo Decreto Estadual n54.645/2009.
As atvidades para seu cumprimento encontram-se distri-
budas em quatro projetos no Programa Estadual de Im-
plementao de Projetos de Resduos Slidos: Elaborao
do Plano Estadual de Resduos Slidos; Apoio aos Planos
Municipais de Resduos Slidos; Melhoria na Gesto dos
Resduos; e Educao Ambiental.
No que diz respeito aos Planos Municipais de Resduos,
as difculdades tcnicas, de planejamento e gesto que
reconhecidamente muitos municpios enfrentam exigem
ateno, apoio e assistncia. Nesse sentdo, a SMA ressalta
a importncia desse Manual produzido pela ABRELPE, que
trar indispensvel orientao e servir como referncia
aos municpios.
Para mais informaes, visite o site da SMA:
www.ambiente.sp.gov.br


12 Prefcio
O Que este Manual?
Este manual de Boas Prtcas uma ferramenta tl para
todos aqueles que querem preparar, gerir, implementar,
monitorar e revisar Planos de Gesto de Resduos.
A elaborao do contedo apresentado neste documen-
to teve por foco identfcar e compilar numa estrutura or-
ganizada, as boas prtcas j encaminhadas no processo
de planejamento e operacionalizao de sistemas de Ges-
to Integrada de Resduos Slidos (GIRS).
Mais especifcamente este documento:
analisa as principais questes relacionadas com o Pla-
nejamento da Gesto de Resduos,
Menciona a estrutura geral de um Plano de Gesto de
Resduos Slidos,
Identfca os principais interessados que devem estar
envolvidos no processo de planejamento,
Oferece tcnicas sobre como compreender e descre-
ver a linha de base das condies e situaes da Gesto
de Resduos,
Mostra os passos necessrios para um Planejamento
bem sucedido, e
Apresenta tcnicas de como monitorar e revisar o Pla-
nejamento.
Para Quem?
Este manual escrito para qualquer um que enfrenta o
desafo de planejar uma GIRS e mais especifcamente para
os tomadores de deciso e autoridades que:
Querem abordar a gesto de resduos de uma maneira
sustentvel.
Notaram que a gesto bem sucedida de resduos em
pases em desenvolvimento no pode ser alcanada ape-
nas atravs da cpia de modelos de gesto de resduos de
pases desenvolvidos.
Esto preocupados com a sade e bem-estar de seus
cidados, assim como com a proteo do Meio Ambiente.
Esto preocupados com a melhoria dos servios de
gesto de resduos
Esto em busca de um meio mais coerente para ana-
lisar a situao, identfcar problemas e estmular a par-
tcipao dos cidados no processo de planejamento da
gesto de resduos.
Esta ferramenta tambm pode ser do interesse de ou-
tras partes / organizaes envolvidas tais como:
Representantes ou pessoal de outros interessados lo-
cais, incluindo a comunidade;
Especialistas locais interessados no uso ou na replica-
o dos resultados;
Consultores que trabalham com servios urbanos, re-
ciclagem ou gesto de resduos;
Empresrios que desejam expandir ou fortalecer seus
portlios de Resduos Slidos;
ONGs e o setor privado; e
A imprensa, especialmente quando est em busca de
subsdios qualifcados.
Onde o Manual Aplicvel?
Esta manual aplicvel principalmente em pases em
transio, onde os primeiros passos em direo a um
Sistema de Gesto de Resduos mais estruturado e mais
organizado esto sendo implementados. Entretanto, suas
vises e conceitos gerais so aplicveis a todos os procedi-
mentos do Planejamento da Gesto de Resduos.
Como este Manual Deve ser Usado?
Este manual deve ser usado como uma ferramenta
orientadora para preparar, gerir, implementar, monitorar
e revisar Planos de Gesto de Resduos. Ele oferece con-
ceitos, vises e abordagens especfcas de trabalho, que
quando combinados criam um roteiro de orientao ao
planejamento bem sucedido. Ele no deve ser copiado
j que no um Plano Diretor de Resduos Slidos, mas
deve ser usado como um guia de referncia passo a passo
e como uma orientao conceitual.
Por outro lado, este manual tem o objetvo de apoiar
Consultores e Planejadores locais com vises e princpios
globais para tornar os esforos de Planejamento bem su-
cedidos e mais sustentveis.
Para este fm, esta manual estruturado de um modo
especfco que objetva fornecer uma fcil navegao,
exemplos e experincias teis, muitas referncias e ma-
teriais visuais.
Agradecimentos
Este Manual de Boas Prtcas foi preparado pela ABREL-
PE com o apoio de consultores experientes. Gostaramos
de agradecer a ISWA por seu subsdio que tornou esta pu-
blicao real e especialmente ao Sr. Antonis Mavropoulos,
Diretor do Comit Tcnico e Cientfco da ISWA, por seu
envolvimento pessoal e superviso do guia, assim como
por nos oferecer um material valioso.
Introduo
14 Introduo
O objetvo desta seo defnir e descrever a necessida-
de de uma viso sobre sustentabilidade quando um pla-
nejador esboa um Plano de Gesto de Resduos. Por esta
razo, esta seo analisa vises/conceitos que devem ser
usados como ferramentas valiosas durante o processo de
planejamento. As vises/conceitos so:
O conceito de Gesto Integrada Sustentvel de Res-
duos (GISR),
Um conceito que visualize as barreiras e as motvaes
da Gesto de Resduos Slidos (GRS), e
A necessidade de combinar as abordagens tradicionais
de engenharia e logstca com a anlise do comportamen-
to social, para um Planejamento de GIRS bem sucedido.
Por que a viso to importante?
Ela importante porque o processo de planejamento
fortemente determinado pela viso com a qual concebi-
do. a viso que infuencia o modo como a linha de base,
o processo de planejamento, assim como o resultado f-
nal, so descritos e compreendidos.
Em muitos casos, vises diferentes oferecem planos di-
ferentes (Ver Box 4).
Box 4: O erro mais comum no planejamento da GIRS
O erro mais comum no planejamento da GIRS conside-
rar a gesto como uma questo tcnica, como algo relacio-
nado com obras pblicas, infraestrutura e fnanciamento.
Esta viso normalmente resulta em planos cheios de tecni-
cidades, independente das condies locais e no realista.
Pior ainda, ele resulta em planos que ignoram a impor-
tncia das interaes sociais e o papel especfco da co-
municao.
Por outro lado, existe uma necessidade de uma viso mul-
tdimensional que tratar de todos os aspectos da GRS, ou
seja, as questes tcnicas, sociais, econmicas e poltcas.
As pginas a seguir apresentam algumas abordagens
teis com relao viso multdimensional do Planeja-
mento da GRS.
A Necessidade de uma GIRS
Em todo o mundo, existe uma necessidade crescente
de solues sustentveis e coerentes para os problemas
da Gesto de Resduos Slidos. A GIRS parece ser mais
complexa em pases em desenvolvimento, onde o volume
crescente e o tpo de resduos, como resultado do cresci-
mento econmico, da urbanizao e da industrializao,
esto se tornando um problema marcante para os gover-
nos nacionais e locais, tornando mais difcil garantr uma
gesto efetva e sustentvel dos resduos.
[1,2]
A Figura 1
mostra o porqu de a GIRS estar se tornando uma neces-
sidade crescente em todo o mundo.
A necessidade de esboar Planos de GIRS em
pases em desenvolvimento
[4]
Considerando os problemas que a gesto inadequada
e inefciente de resduos pode causar, muitos pases em
desenvolvimento identfcaram a necessidade de esboar
Planos de GIRS. Entretanto, em muitas ocasies isto no
factvel principalmente por causa da falta de recursos ou
insufciente capacidade insttucional.
Figura 1: A Necessidade de uma GIRS
[1]
As cidades esto
enfrentando um cres-
cente crescimento popu-
lacional e partcipao no
crescimento do PIB,
resultando em - entre
outras coisas - aumento
das quantdades de
resduos gerada.
Devido s mudanas no
estlo de vida e nos
padres de consumo, a
quantdade de resduos
gerada aumentou com a
qualidade e composio
dos mesmos tornando-se
mais variadas e em
constante tranformao.
Existe uma compreenso
crescente sobre os impac-
tos negatvos que os
resduos tveram no
ambiente local (ar, gua,
terra, sade humana, etc.)
NECESSIDADE
DE
GIRS
A complexidade, custos e
coordenao da gesto de
resduos tm demandado
o envolvimente de vrios
interessados em cada
estgio do uxo resduos.
Isto clama por uma abord-
agem integrada da gesto
dos resduos.
A industrializao e o
crescimento econmico
produziram mais quant-
dades de resduos,
incluindo resduos
perigosos e txicos. Os Governos Locais esto
agora encarando os
resduos como oportuni-
dades de negcio, (a)
para extrair recursos
valiosos contdos neles
que ainda podem ser
usados e (b) para proces-
sar e dispor os resduos
de maneira segura com
um impacto mnimo
sobre o meio ambiente.
Deste modo, muitos pases em desenvolvimento per-
manecem sem defesa frente aos impactos emergentes
e acumulatvos que uma GIRS inadequada causa, e eles
contnuam aplicando prtcas apenas com foco na soluo
da parte visvel do problema e, algumas vezes, adotando
solues inadequadas, como lixes sem controle.
No obstante e por causa da incapacidade de desenvol-
ver Planos de GIRS, muitas autoridades preferem atualizar
seu arcabouo legislatvo copiando a legislao de pases
desenvolvidos e tentando adotar os mesmos recursos
tecnolgicos adotados nestes pases, causando mltplos
problemas.
O primeiro problema que pode surgir em decorrncia da
adoo de um arcabouo legislatvo maduro, tal como o
europeu que levou mais de 40 anos para evoluir, que
no sobra espao para o desenvolvimento escalonado
destes pases e normalmente eles fcam desencorajados
de realizar qualquer etapa.
Alm disso, no caso das autoridades pblicas decidirem
implementar um dos recursos tecnolgicos disponveis,
15 Introduo
eles tero que encontrar um modo de fnanciar os proje-
tos j que normalmente eles utlizam um grande capital.
Outras razes para o fracasso das abordagens de alta
tecnologia, quando aplicadas sem planejamento em pa-
ses em transio, podem ser:
Valor calorfco dos resduos superestmados;
Simples falta de receita para sustentar sistemas sofs-
tcados;
Falta de mercados para a venda de produtos;
Indisponibilidade ou custo extremo de peas de repo-
sio;
Falta de expertse para manuteno sofstcada
[4,10]
Antes de escolher qualquer tecnologia, pergunte
pelo histrico de vrios anos em vrios lugares com con-
dies similares sua rea.
Algumas vezes solues de capital intensivo tm uma
fonte acessria de renda, o que torna a taxa de cobrana
menor, por exemplo, energia, vapor, MDL.
O Box 5 apresenta vrios exemplos que mostram os pro-
blemas causados pela importao de tecnologias avana-
das nos pases em desenvolvimento sem um planejamen-
to anterior apropriado, enquanto que o Box 6 mostra um
caso no qual as autoridades no implementaram o que o
Plano de GIRS esboado estava propondo, levando-os a
um grande fracasso.
Alm do fato de se evitar os fracassos acima descritos
um Plano de GIRS for bem esboado, os benefcios que
podem surgir do mesmo podem ser vrios, tais como:
Custos menores da gesto global de resduos;
Menos poluio ambiental (do solo, gua e ar);
Conservao de matrias primas;
Conservao de recursos, uma vez que o planejamen-
to apropriado no permite investmentos inapropriados;
Melhor coordenao entre servios urbanos;
Cidados mais atvos que contribuem para o desenvol-
vimento urbano;
Pessoas mais satsfeitas com o servio oferecido e,
portanto, menos inclinadas a atvidades subversivas;
Construir uma melhor imagem de uma cidade/regio;
Menos riscos sade;
Melhor gesto de custos e maior recuperao dos
mesmos.
Departamentos de gesto de resduos com melhor de-
sempenho.
Box 5: Falhas da GIRS em pases em desenvolvimento
causadas pela importao de tecnologias avanadas sem
planejamento
[4]
Box 6: Tecnologias de reaproveitamento energtico (RE)
com planejamento o exemplo da ndia
Em 1984, a Empresa Municipal de Dlhi, ndia, cons-
truiu um incinerador para processar 300t por dia de res-
duos slidos e produzir 3MW de energia, com assistncia
O desenvolvimento de um Plano Diretor de resduos no
garante o sucesso da implementao de tecnologias RE,
uma vez que seu sucesso depende fortemente de vrios
outros parmetros. Entretanto, um Plano Diretor de Res-
duos pode consttuir uma base slida para a aplicao bem
sucedida de tecnologias RE. O exemplo tpico deste fato
a ndia. A ndia um pas que cresce rapidamente e em
desenvolvimento, que em 2000 promulgou as Regras Mu-
nicipais de Resduos Slidos (Gesto e Manuseio) exigindo
que os municpios na ndia adotassem meios sustentveis
e ambientalmente corretos de processar os RSU, incluindo
a incinerao. A RE percebida como um meio de dispor
RSU, produzir energia, recuperar materiais e liberar terra
escassa que de outro modo teria sido usada para o aterro.
O Governo indiano considera a RE como uma tecnologia re-
novvel e o Ministrio da Energia Nova e Renovvel (MNRE)
desenvolveu o Plano Diretor Nacional para o Desenvolvi-
mento da RE na ndia:
Os estudos de caso a seguir apresentam aplicaes de
sucesso e problemtcas (apesar da existncia de planeja-
mento apropriado) de tecnologias de RE na ndia:
Projetos para resduos slidos urbanos (RSU) em Luck-
now: O projeto foi executado pela M/S Asia Bio-energy Pvt.
Ltd (ABIL), Chennai, na base de Construir, Possuir, Operar e
Manter em associao com a Lucknow Nagar Nigam (LNN)
que responsvel pelo fornecimento da qualidade e quan-
tdade de RSU na usina. A Usina baseada em tecnologia de
Biometanizao comeou sua operao comercial em agos-
to de 2003, mas pode alcanou a capacidade mxima de
gerao de 1,5 MW apenas em maro de 2004. A usina en-
frentou problemas em sua operao principalmente devido
tcnica da Dinamarca, a um custo de aproximadamente
US$3,5 milhes. A usina foi projetada para ter insumo com
a segregao de resduos, que no foi realizada pelas resi-
dncias nem promovida pelo municpio. A usina teve que
ser fechada em uma semana da sua abertura uma vez que
os resduos tnham um valor calorfco muito baixo e uma
alta porcentagem de materiais inertes.
Em 2003, a Empresa Municipal de Lucknow construiu
uma usina de digesto anaerbica, como um projeto de re-
sduo-para-energia de 5MW, para processar de 500 a 600t
de resduos urbanos por dia a um custo de US$18 milhes.
Empresas privadas da ustria e de Cingapura forneceram
os insumos tcnicos, enquanto que empresas indianas for-
neceram os recursos humanos para a execuo com base
em construir-possuir-operar (CPO). A usina no foi capaz de
operar por um dia sequer em sua capacidade total devido
ao alto nvel de materiais inertes nos resduos e foi fechada.
As difculdades operacionais e a falha fnal foram principal-
mente devido diferena entre os pressupostos do projeto
que foram baseados nos resduos europeus e nas prtcas
de gesto de resduos, e o real cenrio de campo na ndia.
16 Introduo
indisponibilidade de RSU com a qualidade necessria, li-
vres de entulhos, areia & lodo. Aps uma reunio do Comit
de Monitoramento de Alto Nvel, com relao ao problema
de fornecimento de resduos, em 19 de janeiro de 2005,
aes com prazos determinados foram realizadas para a
implementao para que a usina pudesse operar com sua
capacidade total.
Usinas de energia a partr de RSU em Vijayawada: O pro-
jeto baseado em tecnologia de combusto foi executado
pela M/s Sriram Energy Systems (P) Ltd., Hyderabad atravs
de um emprstmo com juros baixos concedido pelo Con-
selho de Desenvolvimento Tecnolgico (Departamento de
Cincia e Tecnologia) e pela Agncia indiana de Desenvolvi-
mento de Energia Renovvel (IREDA). Ele foi comissionado
em dezembro de 2003 e h relatos de que est operando
em sua capacidade total com uma mistura de 30% de casca
de arroz com RSU. A eletricidade total gerada at novembro
de 2004 foi 25 milhes de unidades das quais 21 milhes
foram exportados para a rede. O total de RSU tratado foi
aproximadamente 50.000 toneladas mtricas.
Projetos de Resduos Slidos Urbanos (RSU) em Andhra
Pradesh: Outro projeto baseado em RSU com tecnolo-
gia similar comissionado em novembro de 2003 pela M/S
SELCO Internatonal, Hyderabad tem relatos de estar ope-
rando com sucesso. H relatos de que aproximadamente
28 milhes de unidades de eletricidade foram geradas at
dezembro de 2004 pelo tratamento de cerca de 1 milho
de toneladas mtricas de RSU desde o incio. O projeto foi
concludo em 2 fases: uma para a preparao de paletas a
partr dos RSU e outra para gerao de energia a partr das
paletas de RSU.
Ento, por que as autoridades contnuam a cometer o
mesmo erro, ou seja, realizar a instalao de unidades ina-
propriadas sem planejamento?
Tudo diz respeito a vendedores capazes e s solues
mgicas que eles podem oferecer a seus clientes. O Box
7 (seguinte) menciona conselho tl com relao a estas
solues mgicas.
Box 7: Cuidado com solues mgicas
[4]
J aconteceu com todos ns. Quando ocorre um pro-
blema grave de disposio de resduos, sempre h algum
(normalmente um vendedor) que prope uma soluo m-
gica, sem custo e com benefcios substanciais para o muni-
cpio e para os moradores! Muitas vezes, como um deus
ex machina, o vendedor est pronto para oferecer uma
resposta fcil para todos os problemas difceis que a popu-
lao local enfrenta. Na maioria das vezes, a soluo ofe-
recida uma nova tecnologia de tratamento de resduos,
que muitas das vezes no comprovada nem comercial.
Os itens abaixo apresentam vrias questes que devem ser
respondidas para analisar se a soluo mgica proposta
apropriada para sua ocasio especfca.
Esta tecnologia apropriada para seus resduos (p.ex.,
o valor calorfco dos seus resduos alto o sufciente para
queimar sem combustvel de apoio)?
A tecnologia oferecida est comprovada em algum lu-
gar? Se sim, qual a documentao existente para com-
prov-la (isto , voc quer ser uma cobaia para uma nova
tecnologia)?
O contrato proposto exigiria de voc atender uma quan-
tdade mnima de resduos? Isto realista na sua situao
atual? A tecnologia atende as normas internacionais de
emisso (isto essencial para instalaes de recuperao
energtca de resduos para garantr que as emisses at-
mosfricas, no oferecem um risco a seus cidados)?
Os custos so realistas e acessveis? H mercados locais
disponveis para o calor e para outros produtos da instala-
o? Se sim, como voc sabe? Se no, existem planos para
desenvolver os mercados? Quem fnanciar o desenvolvi-
mento do mercado?
A usina pode ser operada e mantda localmente, usan-
do mo de obra e peas de reposio locais?
Um local apropriado foi identfcado? Que critrios fo-
ram utlizados para avaliar a adequao? O empreendedor
pagar pelas avaliaes dos impactos ambientais e sociais
feitos de maneira integral e independente para atender as
normas internacionais?
Seu pas tem a capacidade insttucional para permitr e
regular as operaes da instalao?
Voc procurou assessoria independente, talvez da sua
universidade local, antes de assinar qualquer contrato?
Gesto Integrada Sustentvel de
Resduos (GISR)
O que GISR?
O planejamento integrado da gesto de resduos uma
ferramenta dinmica que inclui aspectos que variam da
elaborao de poltcas e do desenvolvimento insttucio-
nal ao projeto tcnico de solues integradas para o ma-
nejo e destnao de resduos.
[3]
O conceito de GISR difere bastante da abordagem con-
vencional da gesto de resduos, por buscar a partcipao
dos interessados, cobrindo a preveno de resduos e a
recuperao de recursos, incluindo as interaes com ou-
tros sistemas e promovendo uma integrao de diferentes
escalas de habitat (cidade, bairro, unidade residencial).
A GISR no trata a gesto de resduos apenas como uma
questo tcnica, mas tambm reconhece o fator poltco e
social como o mais importante.
[3]
As Trs Dimenses da GISR
A GISR consiste de trs dimenses: os Interessados, os
Elementos do Sistema de Resduos e os Aspectos do siste-
ma de GRS, cada uma das quais de importncia crucial e
deve ser levada cuidadosamente em considerao duran-
te o Processo de Planejamento (Ver Figura 2).
17 Introduo
1 Dimenso - Interessados
A GISR tem a ver, antes de tudo, com a partcipao dos
interessados. Um interessado uma pessoa ou organiza-
o que tem um interesse na gesto de resduos.
Os interessados, por defnio, tm diferentes papis e
interesses em relao gesto de resduos; o desafo do
processo faz-los concordar para cooperar para um ob-
jetvo comum, que a melhoria do sistema de resduos.
2 Dimenso - Elementos do Sistema de Resduos
Os elementos do sistema de resduos se referem a como
os resduos slidos so manejados e para onde so des-
tnados. Em partcular, este ltmo ponto tem importan-
tes implicaes ambientais e, por esta razo, vrios entes
nacionais de meio ambiente tm adotado a ideia de uma
hierarquia na gesto de resduos como uma diretriz da po-
ltca operacional. As prioridades da gesto de resduos,
mostradas na Figura 3, so tambm a base da abordagem
da GISR, sendo prioritrias a preveno, minimizao, reu-
tlizao, reciclagem de resduos, outras formas de recu-
perao de materiais.
3 Dimenso - Aspectos
A terceira dimenso da GISR diz respeito aos aspectos
de sustentabilidade. Estes aspectos podem ser defnidos
como princpios, ou lentes, atravs das quais o sistema de
resduos existente pode ser avaliado e com as quais um
sistema novo ou expandido pode ser planejado.
[4,5]
Para que o sistema novo ou expandido seja sustentvel,
ele precisa considerar todos os aspectos tcnicos, ambien-
tais, de sade, fnanceiro-econmicos, socioculturais, ins-
ttucionais, legais e poltcos (Ver Box 8).
Figura 2: Gesto Integrada Sustentvel de Resduos
[4]
Stakeholders
- Autoridades locais
- ONGs/OBCs
- Usurios do servio
- Setor informal privado
- Setor formal privado
- Agncia doadoras
Aspectos
- Tcnico
- Ambiental/sade
- Financeiro/econmico
- Sociocultural
- Insttucional
- Poltcas
(programtco)/legal/
poltco
Gerao &
Separao
Transparncia
& Transporte
Tratamento
& disposio
Tempo de
Processamento
Sustentabilidade
Reduo Reuso
Coleta
Reciclagem Recuperao
Box 8: Aspectos do Sistema de Resduos
Os aspectos tcnicos dizem respeito implementao e
manuteno prtcas observveis de todos os elementos
dos resduos: quais equipamentos e instalaes esto sen-
do usados ou planejados; como foram projetados; o que
foram projetados para realizar; eles operam na prtca; e o
quanto a cidade est efetvamente limpa.
Os aspectos ambientais enfatzam os efeitos da gesto
dos resduos na terra, gua e ar; na necessidade da conser-
vao de recursos no renovveis; controle de poluio e
preocupaes com a sade pblica.
Os aspectos de sade esto relacionados com fato de
que a gesto de resduos est intmamente ligada com a
proteo da sade humana, uma vez que uma gesto de re-
sduos inapropriada, inefciente ou inexistente oferece um
grave risco sociedade.
Os aspectos fnanceiro-econmicos pertencem ao ora-
mento e contabilidade de custos dentro do sistema de ges-
to de resduos e em relao s economias local, regional,
nacional e internacional. Algumas questes especfcas so:
privatzao; recuperao de custos e reduo de custos; o
impacto dos servios ambientais nas atvidades econmicas;
o mercado de commodites e como as infraestruturas de re-
ciclagem esto vinculadas a ele; efcincia dos sistemas de
gesto de resduos slidos urbanos; dimenses macroecon-
micas do uso e conservao de recursos; e gerao de renda.
Os aspectos socioculturais incluem a infuncia da cultura
na gerao e gesto de resduos na residncia e nos negcios
e insttuies; a comunidade e seu envolvimento na gesto
de resduos; as relaes entre grupos e comunidades, entre
pessoas de vrias idades, gneros, grupos tnicos e as condi-
es sociais dos trabalhadores do setor de resduos.
Os aspectos insttucionais esto relacionados com as es-
truturas poltcas e sociais que controlam e implementam a
gesto de resduos: a distribuio de funes e responsabi-
lidades; as estruturas organizacionais, procedimentos e m-
todos implicados; as capacidades insttucionais disponveis;
e os atores, tais como o setor privado, que poderiam ser
envolvidos. O planejamento normalmente considerado a
principal atvidade relacionada com os aspectos insttucio-
nal e organizacional.
Aspectos legais/poltcos tratam das condies limite nas
quais o sistema de gesto de resduos existe: defnio de
metas e prioridades; determinao de papis e jurisdio;
o arcabouo legal e regulatrio existente ou previsto; e os
processos bsicos de tomada de deciso.
Figura 3: A pirmide de prioridades da GISR
Opo mais favorvel
Preveno
Minimizao
Reuso
Reciclagem
Recuperao
Disposio
Opo menos favorvel
18 Introduo
Figura 4: Conceitos simplificados da GISR
[6]
Hardware e Software da GISR
Sade Pblica
HARDWARE SOFTWARE
Proteo
Ambiental
Gesto de
Recursos
Viabilidade
Financeira
Apoio Social
Desenvolvimento
Insttucional
De maneira simplifcada, um sistema de GISR pode ser
representado por dois tringulos (Ver Figura 4); os ele-
mentos fsicos (hardware) e as caracterstcas de gover-
nana (sofware).
O primeiro tringulo compreende os trs principais
elementos fsicos que devem ser considerados para
qualquer sistema de gesto de resduos que tem que tra-
balhar de maneira sustentvel por um longo perodo de
tempo
[4]
:
1. Sade pblica: manter as condies de sade nas
cidades, principalmente atravs de um bom servio de
coleta de resduos;
2. Proteo ambiental: em todo o fuxo de resduos,
especialmente durante o tratamento e a disposio; e
3. Gesto de recursos: fechar o ciclo atravs do retor-
no dos materiais e dos nutrientes ao uso benfco, atra-
vs da preveno dos resduos e da recuperao, reuso
e reciclagem.
Portanto, o 1 tringulo caracterizado como o Har-
dware de um sistema de GISR.
O segundo tringulo foca o Sofware do GISR: a boa
governana dos resduos (estratgias, poltcas e regula-
mentos) para oferecer um sistema com bom funciona-
mento. Isto signifca que o sistema precisa:
1. ser inclusivo, oferecendo espaos transparentes
para os interessados contriburem como usurios, forne-
cedores e facilitadores (Apoio Social);
2. ser fnanceiramente sustentvel, o que signifca ter
boa relao custo-benefcio e ser acessvel (Viabilidade
Financeira); e
3. se apoiar em uma base de insttuies slidas e pol-
tcas pr-atvas (Desenvolvimento Insttucional).
Ao planejar um sistema de GISR, muito importante
obter uma cooperao sustentvel e harmoniosa entre
o Hardware e o Sofware. exatamente como em qual-
quer computador. A menos que o hardware seja apro-
priado para o sofware utlizado (e vice-versa) o compu-
tador nunca trabalhar com efcincia.
Alm disso, nem todo sofware adequado para todo
hardware e nem todo hardware capaz de executar com
determinado sofware.
A natureza combinatria (muitas questes relaciona-
das com os resduos e muitas opes de gesto) e os
mltplos objetvos do tema de gesto de resduos cons-
trangem severamente um planejamento sustentvel da
gesto de resduos.
A declarao acima normalmente observada quan-
do abordagens convencionais e tecnolgicas da gesto
de resduos so aplicadas em pases emergentes e em
transio. Como consequncia, as tecnologias falham em
gerir os resduos adequadamente porque elas envolvem
solues importadas que so centralizadas, burocrtcas e
adequadas para condies socioeconmicas diferentes.
[7]
Talvez a caracterstca mais importante do conceito de
GISR que ele demonstra que o desempenho de um sis-
tema de gesto de resduos resulta do comportamento
holstco emergente do Hardware combinado com o Sof-
tware certo.
[6]
O Hardware do GISR
Sade Pblica (coleta)
A remoo segura e a subsequente gesto de resduos
slidos representa um dos servios urbanos ambientais
mais vitais.
A responsabilidade dos municpios de oferecer servi-
os de coleta de resduos slidos remonta a meados do
sculo 19, quando as doenas infecciosas foram vincu-
ladas, pela primeira vez, ao saneamento precrio e aos
resduos slidos no coletados. Para alcanar uma coleta
efetva dos resduos foram aplicadas diferentes aborda-
gens ao longo dos anos em diferentes lugares de todo
o mundo. Observou-se que nem todos os esquemas de
coleta de resduos so apropriados para todas as situ-
aes. Entretanto, a maioria dos pases em desenvol-
vimento tem utlizado o mesmo sistema de coleta por
anos. Deste modo, mais do que necessrio melhorar os
sistemas adotados. O exemplo no Box 9 representatvo
da necessidade de adotar e adaptar mtodos de coleta
de resduos que sejam adequados e que possam ser fa-
cilmente mantdos localmente.
[4]
Nem todo hardware colabora bem com qualquer
software
Box 9: Os mesmos sistemas no so apropriados para
todos os casos.
Na Alemanha, a coleta primria feita por empresas pri-
vadas que usam equipamentos modernos. Por outro lado,
em Nova Dlhi, a coleta primria feita por catadores/re-
cicladores autorizados do setor informal, que entregam os
resduos com carroas de mo para grandes operadores do
setor privado que fazem a coleta secundria dos contento-
res comunitrios.
[4]
19 Introduo
Proteo Ambiental (Tratamento & Disposio de Re-
sduos)
Ao longo das ltmas dcadas, os pases de todo o
mundo tm tentado controlar as quantdades crescen-
tes de resduos e proteger o Meio Ambiente. Estas duas
questes principais levaram construo de experin-
cias em gesto de resduos e contriburam para chegar-
mos a prtcas e tcnicas modernas de tratamento e dis-
posio. Pases de alta renda tm sido bem sucedidos em
desenvolver tecnologias modernas, evoluindo de prt-
cas como aterros sem controle para tecnologias de alto
desempenho, como incinerao de resduos. Entretanto,
muitas cidades em pases de renda mdia e baixa ainda
esto trabalhando na eliminao de lixes a cu aberto e
no estabelecimento da disposio controlada.
[4]
O Box 10 a seguir descreve brevemente a Legislao
Ambiental do Brasil, que existe desde 1981 e implemen-
tou, pela primeira vez, o princpio de poluidor-pagador.
Gesto de Recursos (valorizao de reciclveis e de
materiais orgnicos)
Durante os ltmos 10-20 anos, os pases de alta ren-
da tm redescoberto o valor da reciclagem como parte
integrante de seus sistemas de gesto de resduos (e de
recursos), e tm investdo pesadamente na infraestrutu-
ra fsica e em estratgias de comunicao para aumentar
as taxas de reciclagem. Sua motvao no , a princpio,
o valor de commodity dos materiais recuperados. Prova-
velmente, o principal motvador que o mercado de re-
ciclagem est oferecendo uma reserva compettva, ao
cada vez mais caro aterro, incinerao ou outras opes
de tratamento.
[4]
Por outro lado, vrios pases em desenvolvimento e
em transio tm um setor informal atvo e sistemas de
Box 10: A Legislao Ambiental no Brasil
A Lei n. 6938/81, que insttuiu a Poltca Nacional do Meio
Ambiente trouxe, de maneira indita, a defnio legal de
meio ambiente, conceituando-o como sendo: o conjunto
de condies, leis, infuncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Da leitura percebe-se que trata-se de uma defnio
abrangente e que engloba tudo o que nos cerca. De acordo
com a PNMA, tudo o que estver relacionado com a VIDA
considerado Meio Ambiente, ou seja, o meio ambiente
abrange as comunidades, os ecossistemas, a biosfera, etc.
Disso, depreende-se que o meio ambiente um patrimnio
pblico que deve ser assegurado e protegido, tendo em vis-
ta o uso coletvo.
Alm disso, a Lei n. 6938/81, como precursora das le-
gislaes ambientais, tambm defniu pela primeira vez o
conceito de poluidor, e insttuiu a obrigao de indenizar os
danos ambientais causados, independentemente de culpa
(princpio do poluidor-pagador)
microempresas de reciclagem, reuso e reparo, que re-
presentam iniciatvas importantes em direo ao estabe-
lecimento destas atvidades como um setor econmico
para melhorar as taxas desejadas.
[4]
O Box 11 analisa a infuncia do Sofware para a obten-
o de programas de reciclagem, reuso e preveno de
resduos bem sucedidos.
O Software da GISR
Apoio Social
Um modo de fracassar desenvolver um plano de ges-
to de resduos com interao limitada ou nenhuma in-
terao com os interessados envolvidos. Por outro lado,
os sistemas de gesto de resduos que melhor funcionam
devem envolver todos os interessados no planejamento,
na implementao de no monitoramento das mudanas.
Neste sentdo, fundamental que a autoridade/rgo
relevante demonstre uma gama de boas prtcas em
questes tais como:
[4]
Consulta, comunicao & envolvimento dos usurios;
Planejamento partcipatvo & inclusivo
Incluso em instncias de deciso; e
Insttucionalizao da incluso a plataforma dos
resduos slidos
Viabilidade Financeira
A Viabilidade Financeira na gesto de resduos uma
questo importante para todas as cidades em todo o
mundo. Em pases em desenvolvimento e em transio,
a gesto de resduos representa uma parte signifcatva
do oramento total da cidade, com nmeros variando de
3 a 15%.
[4]
Em pases de alta renda, o custo da gesto de resduos
contnua a crescer j que est indo em direo a prtcas
de gesto de resduos e tecnologias de disposio mais
caras. Os custos aumentam ainda mais devido adoo
de medidas de proteo ambiental mais rigorosas.
Box 11: A importncia de elementos de Software da GISR
no sucesso das iniciativas de reciclagem, reuso e preven-
o de resduos
Os elementos de sofware da GISR (desenvolvimento
insttucional, apoio e partcipao social e sustentabilidade
fnanceira) esto ser tornando cada vez mais importantes,
especialmente para o sucesso das iniciatvas de reciclagem,
reuso e preveno de resduos. Estes elementos so aqueles
capazes de adaptar o sistema s mudanas contnuas dos
bairros e cidades no pas, especialmente dos mais pobres
onde as prtcas inadequadas de gesto de resduos criam
srios riscos sade e ao meio ambiente. Claramente, os
elementos do Sofware controlam o comportamento social
dos cidados e, portanto, eles so os mais importantes para
o sucesso dos programas de reciclagem, reuso e preveno
de resduos.
20 Introduo
Nos prximos anos, pases de renda baixa e mdia tam-
bm experimentaro um aumento dos custos da gesto
de resduos. Isto se deve principalmente ao fato de que,
nestes pases, as quantdades de resduos vo aumentar
signifcatvamente, e mais pessoal, equipamentos e ins-
talaes sero necessrias para gerenci-los de maneira
adequada.
urgente que as autoridades responsveis encontrem
meios de recuperar os custos para manter sua sustenta-
bilidade econmica e sua qualidade.
Desenvolvimento Insttucional
Uma estrutura insttucional forte e transparente es-
sencial para a boa governana na GISR. Sem tal estrutu-
ra, o sistema no funcionar direito ao longo do tempo.
Alm disso, se os servios de resduos forem concebidos
para ser efetvos, a cidade deve ter a capacidade e a es-
trutura organizacional para gerir as fnanas e os servi-
os de maneira efciente e transparente, modernizando
as responsabilidades de gesto com suas comunidades
e ouvindo os usurios do sistema. Para que o sistema de
gesto de resduos trabalhe bem, a cidade tem que tratar
de questes subjacentes relacionadas com as estruturas
de gesto, procedimentos de contratao, contabilidade
das prtcas trabalhistas, recuperao de custos e cor-
rupo. Oramentos e linhas de responsabilidade claras
so essenciais.
[4]
Gesto de Resduos como Resultado de
Interaes
A gesto de resduos resultado de interaes. A vi-
sualizao de um grfco com as foras que afetam o sis-
tema de gesto dos resduos slidos pode ser um modo
tl para se compreender como estas foras interagem e
como so grandes e diretos seus impactos no sistema,
sempre com relao sua sustentabilidade.
[8]
Mais especifcamente, as foras que aumentam a
sustentabilidade do sistema de gesto de resduos so
chamadas de motvadores, enquanto que as foras que
reduzem sua sustentabilidade so chamadas de barrei-
ras. Uma viso mais abrangente dos motvadores e das
barreiras de um sistema de GIRS pode ser obtda com o
uso de vetores, um mtodo que deixa claro quais foras
so os motvadores e quais so as barreiras. Tais for-
as podem ser interessados especfcos (ONGs, rgos,
empresas de gesto de resduos, etc.), poltcas e ferra-
menta legislatva, questes do ciclo de vida e qualquer
outra questo que possa ser considerada essencial para
o processo de planejamento. Quanto maior for um vetor,
maior seu impacto no sistema de gesto de resduos.
Quanto mais vertcal for um vetor, mais direto seu im-
pacto no sistema de gesto de resduos. Embora no seja
apropriada para resultados quanttatvos, esta tcnica
oferece uma viso qualitatva muito boa.
Um exemplo desta tcnica apresentado na fgura 5,
que mostra os motvadores e as barreiras que interagem
nos sistemas mais comuns de gesto de resduos. O pri-
meiro retrato indica os motvadores (vetores azuis) e as
barreiras (vetores vermelhos), enquanto que o segundo
retrato mostra o resultado global (vetor prpura) destas
foras na sustentabilidade do sistema. Observando-se o
segundo retrato, pode-se ver que as foras que intera-
gem na maioria dos sistemas de GIRS tendem a decres-
cer sua sustentabilidade. Por esta razo, necessria
interveno para a adio de motvadores (terceiro re-
trato), tais como planejamento apropriado, colaborao
e desenvolvimento massivos da indstria de GIRS (linhas
tracejadas amarela e verde), mudar o resultado global
das foras que interagem no sistema e encaminh-lo a
trilhas sustentveis (linha preta tracejada).
Alm da Engenharia & Logstica
Quando o atual processo de modernizao se iniciou
nos pases em desenvolvimento durante os anos 1970, a
Figura 5: O papel das foras no sistema de GIRS
[8]
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Ferramentas de
mercado
Estlo de vida
emergente
Revoluo energtca+
Novas Tecnologias
Escassez de recursos &
Mudanas climtcas
Mudana global para preveno
e reciclagem de resduos
Estlo de vida
atual
Resduos de alta
tecnologia
2011 2030+
Volumes crescentes
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Motvadores
Barreiras
2011 2030+
Resultados
Sustentabilidade
da GRS
Nvel
atual
Motvadores
Novos Resultados
Indstria de GRS
Colaborao
macia
Barreiras
2011 2030+
Resultados
21 Introduo
gesto de resduos era amplamente vista como um pro-
blema tcnico com solues de engenharia. Isto mudou
durante os anos 1980 e 1990, quando fcou claro que os
municpios no poderiam coletar e remover os resdu-
os com sucesso sem a cooperao atva dos usurios do
servio. As cidades tambm aprenderam que as tecno-
logias dependem de estruturas insttucionais, de gover-
nana e poltcas, que so muito variadas e complexas e
se relacionam diretamente com as condies locais.
Atualmente, bvio que o desempenho global de um
sistema de resduos resulta de interaes contnuas dos
mercados locais, do comportamento social emergente,
da governana da cidade, dos interessados locais, do
crescimento da cidade, etc. E estas interaes so pou-
co descritas pelas abordagens tradicionais de gesto de
resduos que so baseadas na engenharia e na logstca.
Alm disso, a maioria dos planos atuais foca na melhoria
da efetvidade da reciclagem feita pela comunidade e em
programas de expanso.
O problema pode ser mais geral
[6]
. Enquanto encara-
mos a gesto de resduos como uma questo de armaze-
namento, coleta, transferncia, tratamento e disposio
apropriados e o principal esforo era o de minimizar os
impactos ambientais e na sade, as ferramentas de en-
genharia e de logstca eram sufcientes para planejar e
implementar os sistemas necessrios. Entretanto, hoje
em dia, a gesto de recursos e o comportamento social
esto se tornando uma parte orgnica de qualquer sis-
tema de resduos slidos e eles so essenciais para ob-
ter taxas crescentes de reciclagem e melhor qualidade
dos reciclveis, partcipao dos interessados do setor,
iniciatvas de eco-design e ciclos fechados de produtos
e materiais.
Consequentemente, as ferramentas de engenharia e
de logstca no so sufcientes para planejar e imple-
mentar sistemas de gesto de resduos. Um sistema des-
ses considerado como um sistema complexo, signif-
cando um sistema composto de partes interconectadas,
que exibe como um todo uma ou mais propriedades do
sistema (comportamento entre as possveis proprieda-
des), que no bvio quando as propriedades so exibi-
das como partes individuais.
[9]
Um exemplo de como o conceito de planejamento de
gesto de resduos mudou desde os anos 1980 at os
dias de hoje apresentado no Box 12.
Box 12: Estrutura da GIRS em 1980 e em 2010
Planos de GIRS em 1980
Engenharia & Logstca
Fluxos estmados de resduos
Resduos projetados & populao
Defnio do sistema de GRS atual
Defnio de metas & objetvos
Projeto do novo sistema de GRS
Localizao das instalaes
Defnio de responsalidades e insttuio
Etc
Planos de GIRS em 2010
Engenharia & Logstca
Fluxos estmulados de resduos
Resduos projetados & populao
Defnio do sistema de GRS atual
Defnio de metas & objetvos
Projeto do novo sistema de GRS
Localizao das instalaes
Defnio de Responsabilidades e Insttuies
Etc.
- Componentes de Comportamento Social
- Comunicaes
- Ferramentas & Mtodos de Complexidade
- Padres de Produo & Consumo
+
22 Introduo
Referncias

Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management-Training Manual, Vol. 1-4-Process to develop ISWM Plan,
available at: htp://www.unep.or.jp/ietc/SPC/news-oct09/ Guidelines_ISWM_Plan.pdf, accessed 5th November 2011.
2. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1.
3. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 1999, Integrated Sustainable Waste Management: the selecton of appropriate te-
chnologies and the design of sustainable systems is not (only) a technical issue, available at: htp://www.worldbank.
org/urban/solid_wm/erm/Annexes/US%20Sizes/Annex%204B.3.pdf, accessed 2nd November 2011.
4. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cites/Water & Sanitaton in the Worlds Cites
2010, Malta.
5. Klundert, Ar. & J., Anschutz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for Decision-
-makers - Experiences from the Urban Waste Expertse Programme (1995-2001).
6. Mavropoulos A., 2011, Globalizaton, Megacites and Waste Management
7. Kenneth, W.H., Robert, D.D., Solano, E., Morton, A.B., Downey, Br.Jr. & S.R., Ranjithan, 2001, Decision Support
Tool for Life-Cycle Based Solid Waste Management, Journal of Computng in Civil Engineering.
8. Mavropoulos A., 2011, The new Brazilian Law on Waste and the Future of Waste Management-Presentaton.
9. Joslyn,C. & L., Roch, 2000, Towards Semiotc Agent-based Models of Socio-technical Organizatons, Proc. Al Si-
mulaton and Planning in High Autonomy Systems (AIS 2000) Conference, Tucson, Arizona, pp. 70-79.
10. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4 C-Waste treatment and
Disposal
Viso geral do planejamento
da Gesto Integrada de
Resduos Slidos
24 Viso geral do planejamento da GIRS
Viso Geral do Planejamento da GIRS
Esta seo introduz ao leitor os Procedimentos do Pla-
nejamento da GIRS. Sua primeira parte esboa o escopo
do Plano de GIRS e descreve sucintamente os passos que
ocorrem durante o Processo de Planejamento. A segun-
da parte fala das questes que devem ser abordadas an-
tes de iniciar o esboo do Plano, para economizar tempo
e evitar trastornos.
Preparao de Planos de GIRS
Planos de GIRS
Apesar do fato de vrios Planos de GIRS terem sido de-
senvolvidos em todo o mundo, no h norma certa de
como constru-los. Esta provavelmente uma das prin-
cipais razes pelas quais os Planos de GIRS, em muitos
casos, enfocam apenas os problemas de GIRS, mas so
incapazes de lidar com o problema global da gesto dos
resduos de maneira integrada e fracassam em fornecer
solues sustentveis.[1] Outro fator que contribui para
o que foi dito acima pode ser considerado o fato de que
nem todos os modelos de GIRS so apropriados para to-
dos os lugares. Como consequncia, os sistemas de GIRS
que foram aplicados com sucesso em pases desenvolvi-
dos, podem no ter uso nos pases em desenvolvimen-
to, ou podem ter sucesso apenas sob certas condies.
Este ltmo provavelmente a principal razo pela qual a
gesto de resduos em pases em desenvolvimento pre-
cisa da viso sustentvel que descrita na seo anterior
deste documento.
Viso Geral dos Planos de GIRS
Os planos de GIRS tm um papel importante na obten-
o de uma gesto sustentvel de resduos. Mais especi-
fcamente, um plano de GIRS tem o objetvo de:
Defnir a linha base: Coletar dados ou outras infor-
maes confveis sobre a situao existente dos resdu-
os, para os governos nacional, estadual ou local, ou para
o setor especfco, um primeiro passo crtco na com-
pilao de um plano integrado de gesto de resduos. O
objetvo de coletar esta informao de fundo fornecer
uma base realista e quanttatva para o desenvolvimento
do plano, com base em dados reais e em exigncias e
necessidades priorizadas.
[2]
Identfcar os papis & responsabilidades de inte-
ressados importantes: Ao preparar um plano de GIRS,
deve ser dada ateno na garanta de que os papis e
responsabilidades de interessados importantes estejam
claramente defnidos.
Identfcar os pontos fortes & fracos do sistema atu-
al de GIRS: importante identfcar o verdadeiro carter
do sistema atual de GIRS e estabelecer a base para o que
ainda falta, restries e/ou pontos fortes.
Os problemas podem ser caracterizados como:
Internos ao sistema de GIRS, tal como a falta de equi-
pamentos ou capacidade de planejamento, etc.;
Internos & Externos, como a gerao acelerada de res-
duos, falta de coordenao, etc., que geralmente reque-
rem uma cooperao ntma com os setores relaciona-
dos; e
Externos como urbanizao descontrolada, exploses
populacionais, etc., que geralmente tm que ser aceitos
e adaptados.
[3]
A importncia deste passo especfco grande, porque
a compreenso dos pontos fortes e fracos do sistema de
GIRS o ponto de partda de um programa para a melho-
ria gradual, cuja importncia para a operao do sistema
analisada no Box 13 a seguir.
Preparar planos de ao de GIRS apropriados: o
ncleo dos procedimentos de planejamento j que def-
ne as aes a serem implementadas e qual delas estabe-
lecer o novo sistema de GIRS. A difculdade desta atvi-
dade compreender o signifcado do que um plano de
ao apropriado de GRS. Esta defnio de apropriado
abordada no Box 14.
Box 13: A importncia das melhorias no sistema de GIRS
Normalmente, os Planos de GIRS consistem de dois tpos
diferentes de aes propostas. O primeiro so aes relacio-
nadas com o desenvolvimento de novos elementos sistmi-
cos de GRS, isto , nova infraestrutura (aterros, instalaes
de tratamento), novo sistema de reciclagem (receptculos,
veculos) ou nova poltca e medidas legislatvas.
O segundo tpo de aes normalmente subestmado e,
muitas vezes, desconsiderado completamente. So as aes
que podem melhorar o sistema j existente mesmo sem o
desenvolvimento de novos elementos sistmicos. Nesta vi-
so, nossas experincias indicam que muito poucos Planos
de GIRS consideram a otmizao dos sistemas existentes
e maior utlizao de recursos humanos, tcnicos e fnan-
ceiros. Entretanto, aceito mundialmente que sistemas de
GIRS efcientes e ambientalmente consistentes so gradual-
mente desenvolvidos com melhorias no passo a passo dos
sistemas existentes, ao invs de ser partenognese.
Box 14: O Plano de GIRS apropriado
A GIRS apropriada deve:
Basear-se no sistema existente.
Compreender a operao, os recursos do sistema, etc.
Tornar a GIRS mais sustentvel no limite da acessibili-
dade social.
Fornecer propostas para elementos fsicos e questes
25 Viso geral do planejamento da GIRS
de governana.
Ter certo horizonte temporal.
Descrever claramente todos os recursos necessrios.
Delinear as mudanas necessrias no nvel insttucional
e de poltcas.
Fornecer diretrizes de como passar da fase de pla-
nejamento para a fase de implementao:
crucial garantr a contnuidade entre o processo de
planejamento e a implementao. Portanto, o processo
de planejamento deve fornecer diretrizes detalhadas so-
bre as medidas de desempenho e sobre os sistemas de
informao de gesto, ambos os quais devem ser utliza-
dos para monitorar o desempenho dos sistemas de GIRS
e, assim, a implementao do Plano de GIRS.
Controle de medidas tecnolgicas: Uma descrio
dos resduos garante a identfcao de reas onde me-
didas tecnolgicas devem ser adotadas para eliminar ou
minimizar certos tpos de resduos.
[4]
Descrio de necessidades de governana: Os pla-
nos de GIRS do ensejo declarao das necessidades
fnanceiras, insttucionais e sociais. Com base nisto, a
necessidade de aes futuras, tais como investmentos
em planos de GIRS, campanhas de conscientzao do
pblico, cursos de treinamento para as autoridades rele-
vantes, etc., pode ser determinada.

O Processo de Planejamento
O processo de planejamento de um sistema de GIRS
pode ser dividido em cinco principais fases.
A Fase de Mobilizao: a fase anterior ao incio do
processo de planejamento. Na fase inicial de planeja-
mento da GIRS, substancial implementar atvidades
que mobilizaro o processo de planejamento. Estas at-
vidades esto principalmente relacionadas com as at-
vidades de Apoio Mobilizao, que incluem o Apoio
Poltco e a Partcipao dos Interessados. Deste modo,
garante-se o envolvimento e a cooperao dos principais
interessados, fatores que daro um impulso ao procedi-
mento para uma implementao adequada.
Apoio Poltco e boa vontade so muito importantes
para o desenvolvimento e sucesso fnal de um Plano de
GIRS. Portanto, o primeiro passo crucial do processo de
planejamento tornar claro aos lderes poltcos e aos
tomadores de deciso principais que o sistema de GIRS
precisa de melhorias. Alm disso, este esforo deve ser
apoiado pelos Governos Nacional, Regional & Local/Mu-
nicpios, para se chegar a uma concluso sobre as alter-
natvas mais preferveis.
A Partcipao dos Interessados tambm uma ne-
cessidade importante para a aplicao bem sucedida de
planos de GIRS.
O planejamento e a implementao da GIRS no so
unicamente uma questo tcnica, tm a ver mais com
a organizao e com a gesto dos relacionamentos en-
tre todos os atores e interessados principais envolvidos
no processo de planejamento. O pr-requisito para um
procedimento bem sucedido de planejamento espa-
lhar um sentmento de apropriao entre todos os prin-
cipais interessados, incluindo as organizaes que sero
responsveis pela implementao do plano de GIRS. O
melhor modo de conseguir isto desenvolver o plano
atravs de um planejamento inclusivo e partcipatvo.
[5]
A anlise dos interessados pode ser um mtodo tl
para identfc-los, e para compreender sua infuncia
relatva e envolvimento nas questes de GIRS.
[5]
uma
abordagem analtca para avaliar o apoio ou oposio po-
tencial em relao a uma questo entre as partes interes-
sadas. Alm disso, a anlise de interessados identfca-os
e mapeia seu poder relatvo, infuncia e interesses em
um certo esforo de mudana. Ela identfca pressupos-
tos sobre cada interessado e indica a prioridade relatva
a ser dada ao atendimento dos interesses dos interessa-
dos, assim avaliando a importncia de cada interessado
no sucesso do projeto.
A Fase do Status: a fase na qual uma linha base
abrangente da situao atual na GIRS criada. O objetvo
da linha base avaliar a gama de aspectos insttucionais
e tcnicos da GIRS atual e defnir lacunas e restries im-
portantes. Esta gesto valiosa de informaes forma o
Fase de
mobilizao
Fase de status
Fase de
planejamento
Fase de
implementao
F
a
s
e

d
e

M
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o
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Figura 6: O Processo de Planejamento
26 Viso geral do planejamento da GIRS
marco para o projeto de um sistema melhorado de GIRS.
A Fase de Planejamento:
A fase de planejamento envolve todas as atvidades
necessrias para preparar um plano de ao apropriado
de GIRS. A parte do planejamento preparada de acordo
com a linha base, as exigncias defnidas pela legislao
nacional e os pressupostos relevantes para a projeo de
desdobramentos futuros.
Defnir metas e objetvos uma atvidade central da
fase de planejamento e um pr-requisito para o projeto
do Plano de Ao.
A Fase de Implementao:
Aps o desenvolvimento do plano de GIRS, seus pres-
supostos so postos em prtca atravs dos sistemas le-
gislatvo, tecnolgico e logstco apropriados. prepara-
do um programa de implementao.
A Fase de Monitoramento & Reviso:
Uma pergunta importante no processo de planejamen-
to se o sistema atual ou planejado de gesto de resdu-
os o meio mais efciente de alcanar os objetvos def-
nidos. Para tal avaliao, as metas da gesto dos resduos
devem ser trazidas para um nvel passvel de avaliao
e devem ser defnidos critrios que permitam avaliar o
sistema de gesto de resduos em bases quantfcveis.
Portanto, a fase de monitoramento e reviso envolve
atvidades que identfcam as aes que devem ser mo-
nitoradas e os indicadores de desempenho relevantes.
Os indicadores so ento estmados e o sistema de GIRS
aplicado avaliado e revisado. Sempre que forem obser-
vadas defcincias e baixo desempenho, implementa-
da uma ao adicional para melhorar o sistema de GIRS
aplicado.
De acordo com a estrutura deste documento:
Questes sobre a Fase de Mobilizao podem ser
encontradas no Captulo das Questes de Interesse
deste Manual,
Questes sobre a Fase de Status podem ser encon-
tradas no Captulo da Parte de Status deste Manual, e
Questes sobre as Fases de Planejamento, Imple-
mentao e Monitoramento e Reviso podem ser en-
contradas no Captulo da Parte de Planejamento deste
Manual.
Estrutura Geral de um Plano de GIRS
Cada pas cria seus prprios padres do que a estru-
tura de um Plano Diretor de gesto de resduos, de forma
que no existe uma estrutura geralmente reconhecida
como padro. Isto ocorre porque a estrutura detalha-
da de um plano diretor de gesto de resduos depende
bastante de seu objetvo especfco e rea de aplicao,
do horizonte temporal, bemcomo das exigncias da le-
gislao local. Entretanto, das experincias realizadas
em diferentes condies e partes do mundo, pode ser
concluda uma abordagem genrica. Esta abordagem
apresentada no Box 15.
Questes de Interesse
Antes de iniciar a elaborao e posterior implementa-
o de um Plano Diretor de GIRS, existem certas ques-
tes que devem ser levadas em considerao. O obje-
tvo desta subseo fornecer uma viso clara destas
Box 15: Elementos do Plano de Gesto de Resduos
Histrico
Problemtca global dos resduos
Legislao
Descrio da poltca nacional de resduos e dos princ-
pios dominantes
Descrio dos objetvos defnidos em reas especfcas
Contribuies do processo de consulta
Parte do Status
Diagnstco da Atual Gesto de Resduos
- Fontes & fuxos de resduos
- Quantdade & tpos de resduos
- Sistema de gesto de resduos existente
- Economia & fnanciamento do sistema de GR
Projees
- Projees socioeconmicas
- Projees dos resduos
Concluses
Pontos forte e fracos
Parte do Planejamento
Pressupostos para o planejamento
Defnio do escopo do plano
Proposta de cenrios
Defnio de objetvos & metas
Plano de ao
Parte da implementao
Defnio de instrumentos para a implementao de
um plano de gesto de resduos
- Instrumentos de poltca
- Instrumentos legais
- Instrumentos econmicos
- Acordos/parcerias ambientais
- Conscincia do pblico & comunicao
- Planejamento
Programa de implementao
Monitoramento & Reviso
Defnir as aes a ser monitoradas
Defnir os meios e os indicadores certos para medir o
desempenho do sistema de GIRS aplicado
Avaliar & revisar o sistema de GIRS aplicado
27 Viso geral do planejamento da GIRS
questes ao leitor, ajudando-o a compreender em pro-
fundidade o conceito de Processo de Planejamento, um
elemento indispensvel para o esboo e implementao
bem sucedidos de um Plano Diretor de GIRS.
As questes analisadas nesta subseo so as seguintes:
O Escopo de um Plano Diretor
Horizonte Temporal do Plano
Interessados no processo de Planejamento
O papel do setor informal
Conscincia do pblico e comunicao
Identfcao e Priorizao de necessidades
Impacto Ambiental de um Plano Diretor
Cronograma de um Plano Diretor
Relacionamento com outros Planos
O Escopo de um Plano Diretor
Um Plano Diretor, para ser efetvo, deve dar respostas
a trs perguntas fundamentais:
1. Quais so os tpos e quantdades de resduos nas
reas geogrfcas estudadas?;
2. Quais so as necessidades e prioridades do sistema
de GIRS atual?;
3. Quais devem ser os objetvos especfcos do Plano de
GIRS? (conforme estpulados pela legislao ou de acor-
do com as prioridades e condies especfcas locais.)
Horizonte Temporal do Plano
Outro elemento importante do Plano de Gesto Inte-
grada de Resduos Slidos o horizonte temporal para o
qual ele concebido. Existem vrios fatores que afetam
o horizonte temporal de um plano, um dos quais a rea
de cobertura. Mais especifcamente, um Plano Diretor
nacional deve ser concebido para uma implementao
de longo prazo, para garantr um intervalo de tempo l-
gico para avaliar as medidas implementadas, enquanto
que Planos para reas geogrfcas menores devem ser
mais fexveis e corresponder s necessidades imedia-
tas do sistema de gesto de resduos. Alm disso, outro
fator que afeta o horizonte temporal de um Plano Dire-
tor so as medidas que ele prope para implementao,
uma vez que h medidas que requerem implementa-
o imediata, enquanto que outras devem ser projeta-
das para implementao de longo prazo, respondendo
evoluo das caracterstcas do sistema de gesto de
resduos. Entretanto, independentemente do horizonte
temporal de um Plano Diretor, sugere-se que ele seja re-
visado a intervalos regulares, normalmente de 3-5 anos.
Interessados no processo de Planejamento
O Interessado defnido como uma pessoa, grupo,
insttuio ou organizao que tem um interesse na at-
vidade ou no projeto. O interessado pode ser direta ou
indiretamente afetado pelo projeto ou ter a habilidade
de infuenciar o mesmo positva ou negatvamente.
[6,7,8]
Os interessados em um Processo de Planejamento de
Gesto de Resduos podem desempenhar um papel mui-
to importante (Ver Box 16), infuenciando signifcatva-
mente todo o procedimento, portanto, sua identfcao
e integrao precoces no processo de planejamento
indispensvel.
A identfcao do interessado de grande importncia
e destacada pelo fato de no haver um padro certo
para defni-lo. Alm disso, eles diferem de lugar a lugar.
Ento, eles precisam ser identfcados no contexto local
e, frequentemente, tambm agrupados de acordo com
seus interesses para que se possa faz-los concordar em
cooperar para um objetvo comum, que o de melhorar
o sistema de gesto de resduos.
[7]
Embora muitos interessados tenham interesses di-
ferentes (econmicos, infuncia poltca, status social,
etc.) e desempenhem papis diferentes, eles podem
cooperar para um interesse comum e formar alianas.
[9,10] Este tpo de aliana entre diferentes atores na
gesto de resduos pode ser defnido como relaciona-
mentos estabelecidos entre dois ou mais atores diferen-
tes, tendo o objetvo de obter benefcio mtuo atravs
das atvidades de gesto de resduos (sem assumir a
igualdade no poder de barganha, porque a infuncia e
importncia dos atores podem variar).
[11,12,13]
Box 16: Interessados na gesto de resduos e alguns dos
papis que podem desempenhar
So vrios os interessados atvos na gesto de resduos e
podem incluir as autoridades locais, estaduais e nacionais,
empresas privadas formais de coleta de resduos (empre-
sas de grande escala e empresas registradas de pequena
escala), associaes comerciais, operadores de instala-
es de compostagem e de biogs, agricultores, catadores
de resduos, coletores e compradores informais de resdu-
os, comerciantes de materiais, recicladores, usurios do
servio (moradores, estabelecimentos comerciais, etc.),
ONGs, OBCs (Organizaes Comunitrias), insttuies re-
ligiosas, universidades, bancos, etc.
[12]
Alm disso, o envolvimento dos interessados pode ter
vrias formas. Por exemplo, o envolvimento das comu-
nidades locais dos pases em desenvolvimento no plane-
jamento e na implementao no signifca que os mora-
dores so usados como mo de obra barata. Eles podem
desempenhar vrios papis, como:
[11,14,15,16,17]
Moradores colocar os resduos adequadamente para
coleta, separao na fonte;
Lderes comunitrios partcipao no desenvolvi-
mento de projeto de um sistema de gesto de resduos;
Trabalhadores realizao do servio operacional;
Cidado presso nas autoridades municipais para
que os servios sejam oferecidos com qualidade;
28 Viso geral do planejamento da GIRS
Membros da comunidade partcipao em mutres
de limpeza;
Clientes pagamento pelos servios de gesto dos re-
sduos;
Inspetores monitoramento e superviso da opera-
o dos servios;
Comerciantes/Intermedirios - compra, seleo e ven-
da de materiais;
Atacadistas normalmente especializados em um
material, que agregam materiais e o prensam para um
transporte mais efciente e venda s indstrias transfor-
madoras;
Empresas de reciclagem processamento de recicl-
veis em matria prima intermediria para a indstria;
rgos do governo - responsveis por um ou mais fuxos;
Reguladores defnio dos regramentos operacio-
nais, de qualidade e relao entre as partes.
Uma vez identfcados os interessados relevantes,
muito importante mobiliz-los para partcipar do pro-
cesso de planejamento, no apenas expressando sua
opinio ou reclamao quando alguns de seus privil-
gios so afetados, mas chamando-os a desempenhar um
papel atvo atravs da coleta e fornecimento de dados
quando necessrio, dando contribuies s decises, po-
rm mais especifcamente atuando como um mecanis-
mo de autocorreo e avisando o resto dos partcipantes
do processo de planejamento no caso de um grupo de
interesse em partcular tentar arruinar ou trar vantagem
dos procedimentos.
[18]
Alm disso, as responsabilidades
de cada interessado devem ser claras e bem defnidas,
para evitar a duplicao de trabalho.
O envolvimento de vrios interessados no processo de
planejamento tem o objetvo de garantr pelo menos a
aceitao e na melhor das hipteses o apoio atvo po-
ltca de resduos em geral e contribuio para o alcance
de seus objetvos
.[19]
O Papel do Setor Informal
O setor informal um interessado comum nos pases
em desenvolvimento. Esta subseo tem o objetvo de
descrever o papel do setor informal na GIRS e nos proce-
dimentos de planejamento. Entretanto, seu papel e suas
aes sero futuramente analisados nas partes de Status
e de Planejamento.
Em muitas cidades ao redor do mundo, e especial-
mente naqueles que se desenvolvem rapidamente, um
nmero considervel de pessoas obtm seu sustento e
o de suas famlias recuperando materiais reutlizveis e
reciclveis do que jogado fora.
[20, 21]
Existem muitos termos diferentes para se referir a eles,
alguns deles so scavenger (revirador de lixo) (que vis-
to como depreciatvo e tem sido rejeitado por muitos
dos que fazem este trabalho), catador de sobras, recu-
perador, reciclador, salvador de objetos, catador de lixo,
coletor de resduos e outros, normalmente dependendo
do tpo de material que coletam.
[21]
Independentemente do nome que recebem ou como
gostariam de ser chamados, o setor de coleta informal
pode ser dividido em cinco tpos de atvidades e papis:
[22]
Catadores de rua: coletam materiais que j foram
descartados pelas residncias. Em alguns casos, os ca-
tadores de rua extraem materiais das lixeiras das resi-
dncias, rasgando sacos e/ou pegando reutlizveis ou
outros materiais que esperam pela coleta formal. Em ou-
tros casos, os catadores de rua removem materiais das
caambas de lixo ou dos containers comunitrios ou de
locais secundrios de coleta.
Compradores itnerantes de resduos (CIRs): movi-
mentam-se ao longo de uma rota e coletam reciclveis
das residncias (ou negcios).
Catadores de lixo: trabalham e normalmente tam-
bm vivem nos lixes e vasculham os resduos quando
so ali dispostos.
Catadores de caminhes: so membros informais
das equipes de coleta de resduos do setor formal que
andam nos caminhes. Eles inspecionam os resduos
quando so carregados no caminho e separam os itens
valiosos para venda. Algumas vezes, os catadores de ca-
minho so de fato membros pagos da equipe de traba-
lho do setor formal, mas tambm podem ser forasteiros
que ganharam o direito de trabalhar junto com a equipe.
Prestadores Informais de Servio: oferecem servios
no registrados e no permitdos de coleta de resduos.
Este tpo de servio de coleta pode incluir a coleta de
resduos mistos tambm e um fenmeno comum em
reas com falta de infraestrutura.
O setor informal cria um dilema importante para a po-
ltca dos governos municipais. A presena de grandes
comunidades de pessoas que obtm seu sustento dos
resduos, frequentemente em terrveis condies sani-
trias, pode ser um constrangimento para os poltcos
em uma cidade que evolui rapidamente. Em algumas ci-
dades do mundo e, especialmente, em cidades ricas da
sia, o trabalho de compradores itnerantes de resdu-
os est sendo restringido, algumas vezes ao ponto de se
tornar ilegal, em uma tentatva de evitar a perturbao
visual e a ameaa sanitria.
[23]
Em outras ocasies, o se-
tor informal normalmente ignorado ou tratado como
invisvel. Entretanto, relatrios recentes mencionam que
o setor informal comeou a se organizar, no apenas em
nvel local, mas tambm global. A formao de grupos
ou conselhos que protegem os direitos do setor infor-
mal um fato que contnua crescendo, especialmente na
Amrica Latna e sia. Deste modo, j foi mostrado seu
tamanho considervel o Banco Mundial estma que 1%
da populao mundial, ou seja, 50 milhes de pessoas
[21]
,
29 Viso geral do planejamento da GIRS
ganham sua vida a partr destas atvidades e que reas
com um setor informal forte e compettvo no devem
ser ignoradas quando so realizados os procedimentos
de planejamento, mas devem ser integradas ao processo
de planejamento para alcanar resultados sustentveis.
Alm disso, deve-se ter em mente que um importante
desafo da gesto de resduos nos pases em desenvolvi-
mento como melhor trabalhar com o setor informal de
reciclagem existente para melhorar as vidas, condies
de trabalho e a efcincia da reciclagem.
[20, 21]
O Box 17
apresenta algumas estatstcas sobre os nmeros do se-
tor informal ao redor do mundo.
Conscincia do Pblico & Comunicao
A conscincia do pblico e a comunicao parecem ser
pontos crtcos no esboo de um Plano Diretor de GIRS,
isto porque o Planejamento deve ter a aprovao do p-
blico, uma vez que ele que implementar o Plano e de-
terminar, em grande medida, seu sucesso ou fracasso.
Por esta razo, importante que as autoridades informem
o pblico sobre a realizao dos procedimentos, tendo,
em primeiro lugar, uma primeira viso de suas reaes,
mas tambm preparando simultaneamente a implemen-
tao do Plano. Adicionalmente, deste modo, fca garant-
da a transparncia dos procedimentos e as reaes aps a
concluso do Plano Diretor so minimizadas.
Impactos Ambientais de um Plano Diretor
Considerando o fato de que um Plano Diretor de Ges-
to de Resduos desenvolvido para proteger a sade
pblica e o meio ambiente dos riscos que a gesto de
resduos inefciente ou inexistente pode causar, muito
importante identfcar os efeitos ambientais da imple-
mentao de um Plano Diretor.
Normalmente, os efeitos ambientais da implementao
Box 17: Catadores de resduos em nmero ao redor do
mundo
[24]
Existem milhes de catadores de resduos em todo o
mundo, mas existem poucas informaes socioeconmicas
e estatstcas confveis. Um estudo de 1988 do Banco Mun-
dial estmou que os catadores de resduos de certos pases
correspondiam a 1-2 por cento da populao. Um estudo
mais recente na ndia estmou que o nmero de catadores
naquele pas era de 1,5 milho de pessoas, principalmente
mulheres, e aqueles de grupos socialmente marginalizados
(Chaturvedi 2010). Existem aproximadamente 18.000 reci-
cladores em Bogot, Colmbia; 15.000 classifcadores em
Montevido, Uruguai, e 9.000 cartoneros em Buenos Aires,
Argentna. No Brasil, a nica nao que coleta sistematca-
mente e relata dados estatstcos ofciais sobre catadores de
resduos, eles so estmados em 229.568
[25]
de um Plano Diretor de GIRS so positvos j que o escopo
inicial de um Plano de GIRS modernizar o atual sistema
de gesto de resduos. Por outro lado, a manuteno da
situao corrente (linha base) e a ausncia de um plane-
jamento efetvo de GIRS podem causar efeitos adversos.
As consequncias associadas a uma GIRS no sustent-
vel so difceis de quantfcar. Entretanto, os impactos am-
bientais podem ser identfcados por vrios indicadores
tais como as mudanas em: ndices de reciclagem, valores
dos poluentes especfcos, taxas pagas, ndices de desvio,
etc. Mais indicadores so descritos no Box 18 a seguir.
Box 18: Diretiva Europeia de Avaliao Ambiental Estra-
tgica (AAE)
As consequncias potenciais de uma GIRS no susten-
tvel podem ser identfcadas para incluir os seguintes in-
dicadores:
Efeitos de longo prazo de poluentes que entram nos
recursos superfciais e subterrneos, ar e solo, afetando a
adequao para uso e a disponibilidade de recursos para
o uso. Mais especifcamente:
- Poluio de cursos de gua e do lenol fretco
pela lixiviao dos poluentes dos resduos dispostos
inadequadamente, ou onde a prestao de servios
de gesto de resduos inadequada, partcularmen-
te evidente em densos assentamentos informais ur-
banos.
- Poluio atmosfrica pelo p liberado de depsi-
tos de resduos minerais, mas tambm de locais com
resduos gerais e perigosos (produo de gs meta-
no) e incineradores de resduos.
- Incmodo dos odores da degradao dos resduos
em aterros, resduos desfgurando o meio ambiente,
especialmente sacos de plstco e lixo no cho onde a
prestao de servios de coleta limitada.
- Reduo da diversidade biolgica em reas de
operaes de gesto de resduos, como resultado da
perturbao do solo ou dos efeitos das emisses e
descargas a partr das instalaes gerenciamento de
resduos.
Maior custo da gesto de resduos para oferecer locais
de disposio seguros e efetvos, a longo prazo, para as
quantdades crescentes de resduos, incluindo tratamen-
to dos resduos para torn-los menos disponveis no meio
ambiente e fechamento efetvo e recuperao de locais de
disposio historicamente inadequados.
Aumento da presso devido aos impactos sociais ne-
gatvos da prestao inadequada de servios que estmula
a disposio ilegal de resduos, jogar lixo no cho e ocupa-
o de espaos abertos com resduos.
Aumento dos riscos sade e ambientais associados a
servios de coleta e disposio de resduos inadequados, e
catao informal em unidades de disposio.
A pobreza encoraja a catao nos lixes para busca de
reciclveis, materiais de refugo, combustveis e alimentos.
Menor valor recreatvo da terra e dos recursos hdricos
devido a servios de disposio de resduos inadequados.
Reduo do turismo e dos investmentos devido s im-
30 Viso geral do planejamento da GIRS
presses negatvas do resduo jogado em todos os lugares,
disposio ilegal de resduos e a percepo de uma gesto
inefciente dos resduos gerais e perigosos.
Riscos ambientais uma vez que vrios locais de dis-
posio no atendem as Exigncias Ambientais Mnimas,
e precisam ser modernizados para atender s especifca-
es, ou fechados e recuperados.
Fonte:http://www.environment.gov.za/soer/reports/gau-
teng/Chapter%209%20Waste%20Management.pdf
Neste sentdo, a Europa promulgou uma Diretva da
Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) (2001) que fora os
Estados Membros a realizar um procedimento de triagem
para determinar se os planos/programas podem ter efei-
tos ambientais signifcatvos. Se existrem efeitos signifca-
tvos, uma AAE necessria (Ver Box 19).
Cronograma de um Plano Diretor
O cronograma de um Plano descreve a durao das di-
ferentes etapas e diz o momento em que o Plano deve
ser concludo. O cronograma deve levar seriamente em
considerao todas as etapas do Planejamento e, espe-
cialmente, o perodo de consultas pblicas, que consi-
derado longo.
O tempo para a concluso de um Plano de Gesto de Re-
sduos pode variar de acordo com sua urgncia, a disponi-
bilidade de informaes necessrias e a profundidade do
projeto. Mais especifcamente, se apenas o planejamento
estratgico for necessrio, ele pode levar 3 meses; entre-
tanto, se so necessrias reunies ou outros procedimen-
tos de planejamento, todo o processo de planejamento
deve durar mais tempo, at 18 ou mesmo 24 meses.
Relacionamento com outros Planos
As quantdades de resduos contnuam a crescer e a ges-
to de resduos est ser tornando cada vez mais complexa,
e a necessidade de Planos de Gesto de Resduos vital.
Entretanto, para que sua implementao seja bem suce-
dida, eles devem estar em conformidade com os demais
Planos. Os Planos que podem estar diretamente relacio-
nados com os Planos de Gesto de Resduos so:
Planos Ambientais;
Planos de Saneamento;
Planos Energtcos,
Planos de Sade,
Planos Espaciais.
Box 19: Diretiva Europeia da Avaliao Ambiental Es-
tratgica (AAE)
A Diretva da Avaliao Ambiental Estratgica aplicvel
a uma ampla variedade de planos e programas pblicos
(por exemplo, uso do solo, transportes, energia, resduos,
agricultura, etc.) e no se refere a poltcas. Ela est em vi-
gor desde 2001 e deve ter sido substtuda em 2004.
Os planos e programas no sentdo da Diretva AAE devem
ser preparados ou adotados por uma autoridade (ao nvel
nacional, regional ou local) e ser exigidos por disposies
legislatvas, regulatrias ou administratvas.
Uma AAE obrigatria para planos/programas que:
So preparados para agricultura, reforestamento,
pesca, energia, indstria, transportes, gesto de resduos
/ gua, telecomunicaes, turismo, planejamento ou uso
do solo urbano & rural e que estabelecem a estrutura para
consenso para o desenvolvimento futuro de projetos lista-
dos na Diretva da AIA.
ou
Foi determinado que precisariam de uma avaliao nos
termos da Diretva de Habitats.
O procedimento da AAE pode ser resumido a seguir: um
relatrio ambiental preparado onde os efeitos signifcat-
vos provveis no meio ambiente e as alternatvas razoveis
do plano ou programa proposto so identfcadas. O pbli-
co e as autoridades ambientais so informados e consul-
tados sobre o esboo do plano ou programa e o relatrio
ambiental preparado. Com relao a planos e programas
que provavelmente tero efeitos signifcatvos no meio am-
biente em outro Estado Membro, o Estado Membro no qual
o plano ou programa est sendo preparado deve consultar
o outro Estado(s) Membro(s). Nesta questo, a Diretva da
AAE segue a abordagem geral adotada pelo Protocolo AAE
da Conveno UNECE sobre Avaliao de Impacto Ambien-
tal em um Contexto Transfronteirio.
O relatrio ambiental e os resultados das consultas so
levados em conta antes da adoo. Quando o plano ou pro-
grama adotado, as autoridades ambientais e o pblico
so informados e so disponibilizadas a eles informaes
relevantes. Para identfcar efeitos adversos no previstos
em um estgio inicial, os efeitos ambientais signifcatvos do
plano ou programa devem ser monitorados.
Para mais informaes, por favor, consulte o seguinte link na In-
ternet: htp://ec.europa.eu/environment/eia/sea-legalcontext.htm
31 Viso geral do planejamento da GIRS
Referncias

Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan- Training Manual, Vol.4: ISWM Plans.
2. Department of Environmental Afairs and Tourism, 2000, Starter Document for Integrated Waste Management
Planning in South Africa-Guideline Document-Final Draf, as applied in the Programme for the Implementaton of the
Natonal Waste Management Strategy.
3. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 2-Dedining the baseline.
4. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 4-Identfy and evaluatng optons.
5. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM-User Guide to STEP 1-Mobilizing the Planning Process.
6. World Bank Group, 2007, Stakeholder Engagement: A Good Practce Handbook for Companies Doing Business
in Emerging Markets.
7. Anschtz, J., IJgosse, J. & A., Scheinberg, 2004, Putng Integrated Sustainable Waste Management into Practce
Using the ISWM Assessment methodology ISWM Methodology as applied in the UWEP PlusProgramme (2001-2003)
8. World Bank SDC, Strategic Planning Guide for MSWM (Draf Planning Guide), Annex 1.1
9. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latn America: the Role of Micro- and
Small Enterprises and Co-operatves, IPES/ACEPESA/WASTE, Urban Waste Series no. 5.
10. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and
Solutons Compared A survey of the literature, UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE.
11. Klundert, Ar. & Justne Anschtz, 2001, Integrated Sustainable Waste Management - the Concept Tools for
Decision-makers Experiences from the Urban Waste Expertse Programme (1995-2001).
12. Klundert, Ar. & Justne Anschtz, 2000, The Sustainability of Alliances Between Stakeholders in Waste Management,
Working paper for UWEP/CWG, available at: htp://www.gdrc.org/uem/waste/ISWM.pdf, accessed 24th October 2011
13. Grafakos, S. & I. S. A., Baud, 1999, Alliances in Urban Environmental Management: a Search for Indicators and
Contributons to Sustainability-Draf Synthesis Report, Amsterdam.
14. Muller,M. & L., Hofman, 2001, Community Partnerships in Integrated Sustainable Waste Management, Tools
for Decision-makers, experiences from the Urban Waste Expertse Programme (1995 2001).
15. Moreno, J.A., Rios, F.R. & I., Lardinois, 1999, Solid Waste Management in Latn America: the Role of Micro- and
Small Enterprises and Co-operatves, IPES/ACEPESA/WASTE. Urban Waste Series no. 5.
16. Anschutz, J.M., 1996, Community-based Solid Waste Management and Water Supply Projects: Problems and
Solutons Compared. A Survey of the Literature,UWEP Working Document no. 2. Gouda, WASTE.
17. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 3: Targets and Issues of Concern for ISWM.
18. UNEP, 2009, Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1.
19. European Commission & Environment DG, 2003, Preparing a Waste Management Plan - A methodological
guidance note.
20. United Natons Environmental Program (UNEP), 2004, Waste Management Planning - An Environmentally
Sound Approach for Sustainable Urban Waste Management - An Introductory Guide for Decision-makers, Division of
Technology, Industry and Economics.
21. 2008 Refusing to be Cast Aside: Waste Pickers Organising Around the World, Edited by Melanie Samson,
22. Scheinberg,A., Simpson,M. & Dr. Y.,Gupt, 2006, Putng the Informal Sector into the Solid Waste Picture -- Good
for All Stakeholders, available at: htp://www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/618384_Paper.pdf, acces-
sed 5th November 2011.
23. Taylor, D.C, 1999, Mobilizing Resources to Collect Municipal Solid Waste: Illustratve East Asian Case Studies,
Waste Management and Research.
24. htp://wiego.org/informal-economy/occupatonal-groups/waste-pickers, accessed 10th November 2011
25. htp://wiego.org/sites/wiego.org/fles/resources/fles/Fact-Sheet-Waste-Pickers-Brazil.pdf, accessed 10th No-
vember 2011
Tendncias da poltica global
em Gesto Integrada de
Resduos Slidos
33 Tendncias da poltica global em GIRS
Tendncias da Poltica de GIRS na UE
A Estrutura Europeia da Poltica de Resduos
Aproximadamente 2 bilhes de toneladas de resduos
so gerados na UE todos os anos, e as quantdades de
resduos esto crescendo consideravelmente. Com rela-
o a isto, vrias Diretvas foram incorporadas poltca
europeia de resduos (Ver Figura 7), defnindo objetvos
e metas especfcos para limitar a gerao de resduos
e otmizar a organizao do tratamento e disposio de
resduos entre os Estados-Membros da UE.
A Diretva de Resduos 2008/98/EC o principal instru-
mento legislatvo que defne os princpios UE quanto aos
resduos e introduz os instrumentos bsicos da poltca
para a implementao destes princpios.
A Diretva da Estrutura de Resduos
Todos os Estados Membros da UE e da rea Econmica
Europeia (Islndia, Liechtenstein e Noruega) esto sub-
metdos aos princpios e metas introduzidos pela Diret-
va de Resduos 2008/98/EC do Parlamento e do Conse-
lho Europeu de 19 de novembro de 2008.
A Diretva 2008/98/EC defne os conceitos e defnies
bsicos relacionados com a gesto de resduos, tais como
defnies de resduos, reciclagem e recuperao. Ela ex-
plica quando o resduo deixa de ser resduo e se torna
matria prima secundria (em ingls usado o termo
end-of-waste criteria), e como distnguir entre resdu-
os e derivados. Esta Diretva estabelece a estrutura legal
para o tratamento dos resduos dentro da Comunidade.
Ela tem o objetvo de proteger o meio ambiente e a sa-
Figura 7: Legislao Europeia da Gesto de Resduos
[1]
Figura 8: Hierarquia da gesto de resduos na Legisla-
o da UE
[2]
Com (96)399, 30 de julho de 1996,
Com (2005)666, 21 de dezembro de 2005
Estratgias Comunitrias de Resduos
Legislao sobre a Estrutura
Operao do Tratamento de Resduos
Obrigaes de reciclagem para uxos especcos de resduos
Incinerao Aterro
Diretva da Estrutura dos Resduos
2008/98/EC substtuindo
75/442/EEC & 31/156/EEC
Regulamento sobre o transporte
de resduos
1013/2006/EC
Incinerao dos resduos
2000/76/EC
Aterro de resduos
1999/31/EC
Diretva da
Estrutura dos
Resduos
2008/98/EC
Resduos
domstcos,
construo &
demolio
leos
residuais
75/439/EEC
Lodo do
Esgoto
75/439/EEC
Bateria
2006/66/EC
Embalagens
94/62/EC,
2004/12/EC
Placas de
circuito
impresso
96/59/EC
Veculos no
mda vida
2000/53/EC
(REEE)
2002/96/EC,
2002/95/EC
de humana atravs da preveno dos efeitos danosos da
gerao de resduos e da gesto de resduos,
Alm disso, a legislao e a poltca dos resduos para os
Estados Membros da UE so aplicveis, como ordem de
prioridade, na seguinte hierarquia de gesto de resduos:
A Diretva introduz o princpio de poluidor pagador e
a responsabilidade estendida do produtor. Ela incorpora
disposies sobre resduos perigosos e leos residuais, e
inclui duas novas metas de reciclagem e recuperao a se-
rem alcanadas em 2020: 50% de reuso e reciclagem para
certos resduos domiciliares e similares, e 70% de reuso,
reciclagem e outro tpo de recuperao para resduos de
construo e demolio. A Diretva exige que os Estados
Membros adotem planos de gesto de resduos e progra-
mas de preveno de resduos.
Outras diretvas importantes da UE relacionadas com re-
sduos so apresentadas no Box 20.
Preparao para reuso
Reciclagem
Recuperao
Disposio
Produto (no resduo)
Resduo
Preveno
Box 20: Diretivas da Unio Europeia 1999/31/EC,
200/53/EU, 2002/96/EU, 94/62 EU
A Diretva da EU sobre Aterros (1999/31/EC) obriga os
pases a reduzir a quantdade de resduos urbanos biode-
gradveis (RUB) que so levados ao aterro. A Diretva im-
ps metas para o aterro de resduos biodegradveis com
base em quantdades comparatvas de 1995. As metas
foram defnidas para 2006, 2009 e 2016 para a reduo
deste fuxo de resduos.
Diretva da UE (2000/53/EU) sobre Veculos no Fim-da-
-Vida (VFV)
A Diretva da UE sobre Veculos no Fim-da-Vida
(2000/53/EC) foi introduzida em 2000. Esta Diretva est-
pula que o mantenedor/proprietrio do carro deve lev-
-lo at uma instalao de tratamento, sem custo, para que
possa ser reciclado e disposto de maneira ambientalmen-
34 Tendncias da poltica global em GIRS
te sustentvel. Alm disso, os produtores devem fazer es-
foros para reduzir a quantdade de materiais perigosos
utlizados na produo de veculos de modo a permitr que
sejam facilmente desmontados.
Diretva UE (2002/96/EU) sobre Resduos de Equipa-
mentos Eletro-eletrnicos (REEE)
O objetvo desta Diretva (2002/96/EC) aumentar as
taxas de recuperao dos itens de resduo/sucata e reduzir
as quantdades deste fuxo de resduos levados ao aterro.
Os produtores de REEE so responsveis pela recuperao
do equipamento no fm-da-vida, tais como computadores,
televises, aspiradores de p, etc., considerados resduos
prioritrios pela UE. A Diretva inclui uma meta de um m-
nimo de 4kg de REEE a ser coletado por habitante por ano
at 2006.
Diretva UE 94/62/EU sobre Embalagens & Resduos de
Embalagens
Esta Diretva tem o objetvo de harmonizar as medidas
nacionais para prevenir ou reduzir o impacto das emba-
lagens e dos resduos de embalagens no meio ambiente
e garantr o funcionamento do Mercado Interno. Ele con-
tm disposies sobre a preveno de resduos de emba-
lagens, reuso de embalagens e recuperao e reciclagem
de resduos de embalagens. Em 2005, a Diretva foi revi-
sada novamente para permitr que perodos de transio
para os novos Estados Membros alcanarem as metas de
recuperao e reciclagem.
Mais informaes sobre a legislao de resduos da UE so
fornecidas no site da Comisso Europeia: htp://ec.europa.eu/.
Princpios dos Resduos da UE
A abordagem da Unio Europeia para a gesto de res-
duos baseada nos seguintes princpios bsicos
[3]
:
Preveno de resduos: Este um fator chave da assim
chamada hierarquia dos resduos. A reduo da quantda-
de de resduos gerada na fonte e a reduo do contedo
perigoso dos resduos automatcamente simplifca sua
disposio. A preveno de resduos est intmamente
vinculada melhoria dos mtodos de fabricao e infu-
ncia dos consumidores exigindo produtos mais ecolgi-
cos e menos embalagens.
Reciclagem & reuso: Se os resduos no podem ser evi-
tados, a maior quantdade de materiais possvel deve ser
recuperada, preferivelmente atravs da reciclagem. A Co-
misso Europeia defniu vrios fuxos de resduos espec-
fcos para receber ateno prioritria, com o objetvo de
reduzir o impacto ambiental global. Isto inclui resduos de
embalagens, veculos no fnal da vida, baterias, resduos
eletroeletrnicos. As diretvas da UE agora exigem que
os Estados Membros introduzam legislao sobre coleta,
reuso, reciclagem e disposio destes fuxos de resduos.
Vrios pases da UE j esto conseguindo reciclar mais de
50% os resduos de embalagens.
Desvio dos Resduos do Aterro: O desvio dos resduos
do aterro um elemento importante da poltca da UE
para a melhoria do uso dos recursos e reduo dos impac-
tos ambientais da gesto de resduos. Em partcular, em
conformidade com a Diretva 1999/31/EC sobre aterros
de resduos, os Estados Membros so obrigados a defnir
estratgias nacionais para a reduo da quantdade de re-
sduos urbanos biodegradveis que vo para o aterro.
Vrias novas disposies foram introduzidas na diretva
de resduos 2008/98/EC tambm para reduzir a disposio
em aterros. As questes chave so a introduo de metas
quanttatvas na reciclagem de materiais selecionados dos
resduos de residncias e de outras origens, e dos resduos
da construo e demolio. Alm disso, ela bane certos
tpos de resduos, tais como pneus usados, nos aterros.
Alm disso, a Comisso Europeia publicou um green
paper sobre a gesto de resduos orgnicos na UE. Ele
defne vrias opes para melhorar a gesto de resduos
orgnicos, incluindo normas para compostos, medidas
especfcas de preveno de resduos orgncios e metas
mais rgidas para os resduos urbanos biodegradveis en-
viados aos aterros.
Sempre que possvel, os resduos que no podem ser re-
ciclados ou reutlizados devem ser incinerados com segu-
rana, com o aterro apenas sendo usado como ltmo re-
curso. Ambos os mtodos exigem monitoramento rigoroso
por causa de seu potencial de causar danos ambientais.
Pensar no ciclo de vida um novo elemento da nova
poltca de resduos da UE que inclui avaliaes dos im-
pactos dos resduos e do uso de recursos naturais no meio
ambiente e na sade humana. De acordo com esta abor-
dagem, as poltcas de resduos devem contribuir para a
eco-efcincia e para o uso sustentvel dos recursos.
Entretanto, a tradicional hierarquia dos resduos tam-
bm permanecer como um princpio orientador por
trs da gesto de resduos.
[4]
ustria, Holanda, Blgica, Sucia, Dinamarca e Alema-
nha j alcanaram a meta de Reduo dos Resduos Ur-
banos Biodegradveis (RUB) da Diretva dos Aterros para
2016. A Frana alcanou a sua meta para 2009, e a Itlia
e a Finlndia alcanaram a meta para 2006. A Grcia, o
Reino Unido e os UE-10 devem alcanar, at 2010, a pri-
meira meta de reduo, porque os pases que mandaram
para os aterros mais de 80 por cento dos RUB gerados
em 1995 podem obter uma prorrogao de quatro anos.
Os resduos de um homem podem facilmente se tornar
material valioso para outro homem, ou uma fonte tl de
energia.
35 Tendncias da poltica global em GIRS
Instrumentos Bsicos (Poltca Chave)
Para cumprir os princpios acima, os seguintes instru-
mentos foram desenvolvidos e so muito utlizados en-
tre os Estados Membros da UE:
Padres Mnimos de Reciclagem & Introduo de es-
quemas de reciclagem
Impostos sobre resduos
Banimento da disposio em aterro/incinerao de
tpos especfcos de resduos
Responsabilidade Estendida do Produtor
Pagar-pelo-Descarte
Padres Mnimos de Reciclagem
Vrios pases atualmente utlizam uma poltca de pa-
dres mnimos de reciclagem para residncias, comrcio
e indstria, e para os resduos de construo e demoli-
o. As poltcas mnimas de reciclagem exigem a coleta
seletva de vrios materiais.
Na UE, a implementao de tais padres de reciclagem
est includa no Artgo 3 da Diretva 2006/12/EC, que es-
pecifca que os Estados Membros devem adotar as medi-
das apropriadas para a recuperao de resduos atravs
da reciclagem, reuso ou recuperao.
Alm da nova Diretva da Estrutura dos Resduos, o uso
de padres mnimos de reciclagem tambm foi concebi-
do para atender as metas estpuladas em vrias Diretvas
da UE mais especfcas, a saber, Diretva dos Aterros, Di-
retva das Embalagens, Diretva das Baterias e Acumu-
ladores, Diretva dos Resduos de Equipamentos Eletro
Eletronicos e Diretva VFV (Ver Figura 10).
ustria, Blgica, Dinamarca, Inglaterra, Alemanha e
Itlia so alguns dos pases europeus que utlizam os
padres mnimos de reciclagem. Estes padres variam
quanto ao tpo e nmero de materiais que devem ser
separados na fonte, como so coletados e fnanciados.
Os padres mnimos de reciclagem nestes pases foram
implementados para empurrar os resduos para cima na
hierarquia, para longe dos aterros e para aumentar a re-
Figura 9: Tendncias na reciclagem de resduos urba-
nos em 2006 na UE
[1]
cuperao de materiais, reduzindo assim a necessidade
de consumo de material primrio.
[5]
A Figura 9 apresenta a variao dos ndices de recicla-
gem dos resduos urbanos em 2006 nos pases da UE.
Na Figura 9, a cor varia de verde escuro a vermelho
escuro e indica uma grande variao dos ndices de
reciclagem entre os pases. Entretanto, apenas sete
pases tm um ndice de reciclagem superior a 50%. A
maioria dos pases recicla menos de 35% dos seus re-
sduos totais gerados. Ao que parece, os pases com os
nveis mais altos esto situados na parte central da Eu-
ropa, enquanto que pases na periferia tm os nveis
mais baixos de reciclagem. Deve ser destacado que a
comparao da reciclagem total de resduos deve ser
vista com cautela, j que, ao que parece, tipos dife-
rentes de resduos esto includos no relatrio da Eu-
rostat.
[1]
Impostos sobre Resduos
Impostos sobre os resduos so aplicados tanto no ater-
ro, como para incinerao. Eles so geralmente defnidos
com base no peso do material enviado para a instalao,
mas alguns impostos, especialmente aqueles para inci-
nerao, so agora concebidos com a inteno de tratar
do nvel de emisses atmosfricas de maneira direta.
Dos dois principais tpos de impostos aplicados, os im-
postos dos aterros so os mais amplamente utlizados.
O principal objetvo destas medidas fscais desencora-
jar a gesto de resduos atravs de processos que geram
nveis signifcatvos de poluio ambiental, assim pro-
movendo a preveno e o reuso, reciclagem e tecnolo-
gias alternatvas residuais. Alm disso, eles podem ser
implementados para forar os operadores dos aterros a
modernizar a tecnologia e aumentar as medidas para re-
duo da poluio.
[5]
Banimento da Disposio em Aterros
Todos os pases europeus devem implementar o bani-
mento e restries disposio de resduos em aterros,
com resultado da Diretva dos Aterros. Isto torna ilegal
dispor no aterro o seguinte:
[5]
Pneus inteiros e picotados;
Resduos lquidos;
Resduos que so explosivos, corrosivos, oxidantes,
infamveis ou infecciosos; e
Resduos que no foram pr-tratados.
A Figura 10 apresenta os impostos sobre aterro e inci-
nerao, assim como o banimento de aterros aplicado
nos pases da UE em anos anteriores. Alm disso, a Figu-
ra 11 apresenta o modo como os banimentos e as restri-
es aos aterros foraram Estados Membros especfcos
na UE a deixar os aterros de lado e a implementar outras
tecnologias de tratamento de resduos.
36 Tendncias da poltica global em GIRS
Imposto do Aterro Imposto da Incinerao Banimento dos Aterros
Pas Ano de Implementao Ano de Implementao Escopo do Banimento
ustria 1989 87/26* 1996 7 2004
Finlndia 1996 30 2005***
Alemanha 2001
Hungria 2000
Itlia 1996 26* 2003/2007
Blgica - Flandres 1987 60 7 2005
Blgica - Valnia 50 3 2004 Vrios
Dinamarca 1987 9 1993 44 1997 Resduos combustveis
Frana 1992 9.15 2002 Fluxos de Resduos Finais'
Holanda 1996 85 1996
Noruega 1999 40 Baseado em Poluentes
Sucia 2000 43 2006 49
2003 10 2008 5 Nenhum
Proporo do Imposto (RSU
/tonelada)
Proporo do Imposto (RSU
/tonelada)
(Ano de Anncio) Ano
de Implementao
Biodegradabilidade & outros
critrios
Biodegradabilidade & resduos
compostveis
Biodegradabilidade & outros
critrios
Biodegradabilidade & outros
critrios
Resduos no separados;
Resduos separados e no
separados para recuperao;
Frao residual combustvel da
separao;
Resduos adequados para
incinerao.
Vrios, inclusive resduos
domsticos
A partir de meados de
2009
2002
2006
Resduos combustveis; Resduos
orgnicos
Espanha -
Catalunha
Figura 10: Resumo de Medidas pela Abordagem da Poltica (GRS)
[5]
Figura 11: Resumo dos resultados nos pases, mostrando a porcentagem das tecnologias de tratamento antes e
aps a introduo do banimento/iniciativas de restrio dos aterros
[7]
Um exemplo do banimento de um Aterro na Irlanda
ilustrado no Box 21.
Responsabilidade Estendida do Produtor
A responsabilidade estendida do produtor (REP), com
base no princpio do poluidor pagador, torna os fabri-
cantes responsveis por todo o ciclo de vida dos produtos
e embalagens que produzem. Um objetvo das poltcas
de REP internalizar os custos ambientais dos produtos
nos seus preos. Outro objetvo transferir o nus eco-
Notas: R = recuperao, TR = recuperao trmica, MBT = tratamento mecnico biolgico, OTR = outros pr-tratamentos, RU = reuso. Datas
Antes da ustria so de fato 1-2 anos aps a introduo inicial dos banimentos, devido falta de dados antes destas datas, portanto, para
estes pases o efeito dos banimentos pode ter sido ligeiramente mais signifcatvo que o aqui apresentado.
Box 21: Imposto do Aterro Irlanda
[5]
A Irlanda tem vrias metas a serem alcanadas em rela-
o gesto de resduos. A meta de desviar 50% dos res-
duos domstcos do aterro em 2013 permanece distante,
com apenas cerca de 26% recuperados na Irlanda em 2007,
embora isto tenha crescido em relao aos 22% em 2006.
O custo relatvamente baixo do aterro na Irlanda contri-
buiu para uma confana excessiva nesta opo de gesto
de resduos, mitgando as outras opes de recuperao
de resduos, mais desejveis. Um instrumento usado para
combater isto foi a introduo do imposto do aterro.
O governo introduziu um imposto de 15 por tonelada
de resduos no aterro em 1 de junho de 2002, nos ter-
mos dos Regulamentos de Gesto de Resduos (Imposto
do Aterro) de 2002. Em 1 de julho de 2008, o imposto do
aterro foi aumentado para 20 por tonelada de resduos
dispostos em aterros autorizados.
1999 2006 1997 2007 2000 2006 2005 2006 2001 2007
Aterro 29 4 25 3 27 1 35 10 23 4
Incinerao 6 24 25 25 22 24 25 38 38 47
Recuperao Material 34 35 27 45 36 45 28 37
Tratamento Biolgico 15 17 20 23 15 17 10 12
Outros
15
MBT
18
MBT
1
RU
1 RU
2 MBT
8 TR
5 OTR
Sucia
40 R 51 R
Porcentagem do
Tratamento
ustria Flanders Alemanha Holanda
37 Tendncias da poltica global em GIRS
nmico de administrar os produtos que alcanaram o f-
nal de sua vida tl do governo local e dos contribuintes
para os produtores e consumidores do produto
. [8]
A REP pode tomar a forma de um programa de reuso,
compra de retornveis ou reciclagem, ou na produo de
energia a partr dos materiais dos resduos. O produtor
tambm pode escolher delegar esta responsabilidade a
um terceiro, a assim chamada organizao de responsabi-
lidade do produtor (Ver Box 22), que pago pelo produtor
para administrar os produtos usados. Deste modo, a REP
transfere a responsabilidade pelos resduos do governo
para o setor privado, obrigando produtores, importadores
e/ou vendedores a internalizar os custos da gesto de re-
sduos nos preos de seus produtos e garantr o manuseio
sustentvel e seguro dos resduos de seus produtos.
[9]
Intervenes na Poltica & Desempenho da Reciclagem na UE
O Box 24 apresenta um resumo das intervenes dos
instrumentos das poltcas, descritas anteriormente, no
desempenho da reciclagem na UE.
Pagar-pelo-descarte
O pagamento pelos resduos (normalmente denominado
por uma variedade de ttulos incluindo Usurio Pagador,
Cobrana de Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Con-
forme-Descarta (PCD) ou Pagar-por Peso), uma aborda-
gem atravs da qual um negcio ou indivduo est sujeito
ao pagamento de uma tarifa que est relacionada com al-
guma medida quanttatva dos resduos postos para coleta.
O governo nacional tem a autoridade de estpular em
lei os direitos e responsabilidades das autoridades lo-
cais ou dos municpios responsveis pela organizao da
Gesto dos Resduos Slidos. Normalmente, isto permi-
te (por exemplo, na Alemanha, Itlia, Irlanda) ou probe
(por exemplo na Inglaterra) as autoridades locais de co-
brar por servios de resduos domstcos. Normalmente,
fca a cargo das autoridades defnir como os sistemas de
cobrana so operados em nvel local.
[5]
Existem vrias motvaes para a introduo dos es-
quemas de cobrana. Elas incluem a recuperao de cus-
tos, criao de um incentvo econmico para reduzir os
resduos e/ou a criao de um incentvo econmico para
reciclar ou recuperar os resduos, bem como a melhoria
da coleta de dados e a efcincia da logstca de coleta.
O Box 23 a seguir apresenta o papel dos sistemas de
Box 22: Exemplo para organizaes de responsabilidade
do produtor na UE
Um bom exemplo para organizaes de responsabilida-
de do produtor so as organizaes membro da PRO EU-
ROPE. A PRO EUROPE s.p.r.l (PACKAGING RECOVERY OR-
GANISATION EUROPE), fundada em 1995, a organizao
guarda-chuva para os esquemas de recuperao e recicla-
gem de embalagens & resduos de embalagens da Europa
que se impuseram a tarefa de liberar as empresas indus-
triais e estabelecimentos comerciais de sua obrigao in-
dividual de coletar de volta embalagens usadas atravs da
operao de um esquema que cumpre estas obrigaes
em base nacional em nome das empresas membro
[9]
Box 23: Dicas sobre sistemas de cobrana dos resduos
Os sistemas de cobrana de resduos so ferramentas
teis para evitar a produo de resduos, para aumentar a
reciclagem e para minimizar a quantdade de resduos que
termina na lixeira de midos. Entretanto, apesar das van-
tagens acima, os sistemas de cobrana de resduos podem
ter uma desvantagem signifcatva, a disposio ilegal. Foi
observado que em reas que introduziram o sistema de co-
brana de resduos, os cidados, para evitar seu pagamento,
jogavam os resduos nas estradas ou nas lixeiras de outras
pessoas. Deste modo, a autoridade pblica deve monitorar
todo o sistema e punir os infratores, para garantr um fun-
cionamento adequado do sistema. Um modo de garantr
isso as pessoas trazerem seus resduos para continers de
coleta comunitria localizados em espaos abertos fora de
suas edifcaes, como acontece em Seul. Deste modo, o
descumprimento pode ser facilmente visualizado.
Outro elemento importante que as autoridades devem
ter em mente que alguns sistemas de cobrana podem
ser preferveis para reas especfcas e para fuxos espec-
fcos de resduos ou para pessoas especfcas. Um exem-
plo do ltmo, a regio Metropolitana de Tquio, que
permite seus distritos individuais determinar seu prprio
sistema e algumas cidades suburbanas escolheram imple-
mentar a cobrana de resduos com base na quantdade
atravs da exigncia de saco especfco.*
As razes que afetam a adequabilidade dos sistemas de
cobrana podem ser a frequncia da coleta, o tpo de re-
ceptculos, a densidade das construes ou a densidade ou
umidades dos resduos, etc. Entretanto, o conceito de todos
os sistemas de cobrana (Usurio Pagador, Cobrana de
Taxa Diferencial e Varivel (TDV), Pagar-Conforme-Descar-
ta (PCD) ou Pagar-por-peso) o mesmo: Os usurios tm
que pagar uma taxa pela prestao dos servios:
Sistemas de cobrana Usurio Pagador e Pagar con-
forme descarta: os usurios so cobrados pela coleta dos
resduos slidos urbanos lixo comum domstco com
base na quantdade descartada. A maioria das comunida-
des com este sistema de cobrana cobra de seus mora-
dores uma taxa por cada saco ou lata de lixo que geram.
Estes programas parecem ser simples e justos. Quanto
menos os indivduos descartarem, menos eles pagaro.**
Sistema de cobrana Taxa Diferencial e Varivel (TDV): o
princpio de cobrana o mesmo do sistema de pagamento
conforme descarta. Entretanto, para este sistema, as taxas
diferem dependendo do fuxo de resduos, isto , reciclveis
podem ser menos taxados que os resduos misturados.
Sistema de cobrana Pagar-pelo-peso: a taxa do usurio
depende diretamente do peso dos resduos que entrega.
* htp://www.epd.gov.hk/epd/msw_consult/fle/MSW_ENG_ch6.pdf
** htp://www.epa.gov/epawaste/conserve/tools/payt/index.htm
cobrana de resduos e dicas teis sobre eles.
38 Tendncias da poltica global em GIRS
Box 24: Intervenes da Poltica & Desempenho da Reci-
clagem na UE
[6]
O trabalho da CTE/CPS (Centro Tpico Europeu em Con-
sumo e Produes Sustentveis) sobre Poltcas Europeias
de Reciclagem em relao reciclagem atual alcanadas
chegou s seguintes concluses com relao interven-
o da poltca & desempenho da reciclagem alcanados
para cinco fuxos de resduos especfcos.
Resduos de embalagens:
A defnio de metas de reciclagem mais altas tendem
a levar a melhores resultados
Ordens especfcas por material, como papel, ao invs
das embalagens, tendem a contribuir para o alcance de
melhores resultados para a reciclagem de embalagens de
papel;
Resduos de Equipamentos Eletro-Eletrnicos (REEE)
A maioria dos pases que alcanaram uma maior taxa
de coleta de REEE tem as seguintes caracterstcas: 1)
maior experincias na coleta de REEE, e 2) envolvimento
dos municpios e, em grande medida, dos distribuidores
nas atvidades de coleta.
Resduos Urbanos Biodegradveis (RUB)
Banimento dos RUB dos aterros e medidas para me-
lhorar a coleta seletva de resduos de papel so as inter-
venes mais comuns realizadas pelos pases que conse-
guiram um alto nvel de reciclagem de RUB;
Metas de desvio do aterro so normalmente vistas em
pases com menor desempenho;
Um tero dos pases usa medidas para melhorar a co-
leta de resduos de jardim e cozinha e a quantdade reci-
clada per capita geralmente alta nesses pases.
Resduos de Demolio & Construo
Taxao do aterro um estmulo forte;
Taxao do aterro em combinao com outras iniciatvas,
tais como separao na fonte, metas especfcas de recicla-
gem e banimento do aterro so um estmulo ainda maior
O uso obrigatrio da separao na fonte parece ser um
estmulo forte em pases que no usam a taxaro do aterro
Alguns pases tm normas para o uso de resduos reci-
clados da construo e demolio
htp://amorefori.fles.wordpress.com/2009/12/recycling_illustraton.jpg
Tendncias da Poltica de GIRS na
Austrlia
[10,11,12]
Os governos australianos tm um longo histrico de
colaborao na poltca e nas aes relacionadas com
resduos. A primeira abordagem domstca abrangente
para os resduos foi acordada nos termos da Estratgia
Nacional de 1992 para o Desenvolvimento Ecologica-
mente Sustentvel elaborado pelo Conselho de Gover-
nos Australianos. Como parte da Estratgia Nacional
para o Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel fo-
ram acordados uma abordagem nacional e dois objetvos
para a minimizao e gesto de resduos:
Melhorar a efcincia com a qual os recursos so utliza-
dos e reduzir o impacto no meio ambiente da disposio
de resduos, alm de melhorar a gesto de resduos peri-
gosos, evitar sua gerao e tratar de questes de limpeza.
Entretanto, a gerao de resduos contnuou a crescer,
e foram aumentados os esforos de reciclagem e reuso
para acompanhar este crescimento. A gerao de resdu-
os cresceu em 31 por cento chegando a 43,8 milhes de
toneladas no perodo 2002-03 a 2006-07. A gerao de
resduos perigosos (conforme defnidos nos termos da
Conveno da Basilia) dobrou de 0,64 milhes de tone-
ladas para 1,19 milhes de toneladas por ano no perodo
de 2002-03 a 2006-07 e agora parece ter se estabilizado.
A recuperao de recursos a partr dos resduos cresceu
neste perodo para 22,7 milhes de toneladas.
Em novembro de 2009, os ministros do meio ambiente
da Austrlia, atravs do Conselho de Proteo do Meio
Ambiente e do Patrimnio, endossaram a nova Poltca
Nacional de Resduos: Menos Resduos, Mais Recur-
sos. Esta nova poltca defne a orientao da gesto de
resduos e da recuperao de recursos da Austrlia para
2020, e objetva:
evitar a gerao de resduos, reduzir a quantdade de
resduos (incluindo resduos perigosos) para disposio
gerir os resduos como um recurso
garantr que o tratamento, disposio, recuperao e
reuso dos resduos sejam realizados de maneira segura,
cientfca e ambientalmente adequada, e
contribuir para a reduo das emisses de gases do
efeito estufa, conservao e produo de energia, efci-
ncia da gua e produtvidade da terra.
A poltca defne orientaes em seis reas principais
e identfca 16 estratgias prioritrias que se benefcia-
riam de uma abordagem nacional e coordenada. Estas
estratgias enfocaro o trabalho em jurisdies indivi-
duais, construdo sobre as orientaes atuais, e comple-
mentaro a atvidade existente.
As seis reas principais so:
1. Assumir a responsabilidade Responsabilidade
compartlhada pela reduo das pegadas ambiental e de
sade e segurana dos produtos e materiais no fuxo de
fabricao-fornecimento-consumo e no fnal-da-vida.
2. Melhorar o mercado Mercados australianos ef-
cientes e efetvos que operam com resduos e recursos
recuperados, com tecnologia e inovao locais sendo
procurados internacionalmente.
3. Buscar a sustentabilidade Menos resduos e uso
melhorado dos mesmos para a obteno de benefcios
ambientais, sociais e econmicos mais amplos.
4. Reduzir o perigo e o risco Reduo de contedo
potencialmente perigoso nos resduos com a recupera-
o, manuseio e disposio de resduos de maneira con-
sistente, segura e responsvel.
5. Elaborar solues especfcas Maior capacidade
nas comunidades regionais, remotas e indgenas para
gerir os resduos e recuperar e reutlizar os recursos.
6. Fornecer a evidncia Acesso pelos tomadores de
deciso a dados e informaes signifcatvas, precisas e
atuais sobre resduos e recuperao de recursos em nvel
nacional para medir o progresso e educar e informar o
comportamento e as escolhas da comunidade.
A poltca contm dezesseis estratgias e o papel das
jurisdies relevantes:
1. Legislao sobre a estrutura de administrao de
produtos para permitr que os impactos de um produto
sejam geridos com responsabilidade durante e ao fnal
de sua vida tl. (Governo Australiano).
2. Princpios e prtcas sustentveis de aquisio nas
operaes do governo. (Jurisdies Individuais).
3. Melhor gesto de embalagens. (Colaborao).
4. Defnio e sistema de classifcao nacional para
resduos (incluindo resduos perigosos e de servios de
sade) que se alinhem com as convenes internacio-
nais e tenham disposies para itens que deixaram de
ser classifcados como resduos. (Colaborao).
5. Princpios, especifcaes, diretrizes de boas prtcas
e normas nacionais para remover os impedimentos para
mercados efetvos de resduos em potencial. (Colaborao).
6. Acesso a conhecimento e expertse em aquisio e
prtcas comerciais sustentveis. (Colaborao).
7. Foco contnuo do governo para reduzir a quantdade
de material biodegradvel enviado ao aterro. (Estados e
territrios individualmente).
8. Gesto de riscos segurana e sade resultantes
das emisses de gs nos aterros. (Estados e territrios
individualmente).
9. Estratgia para as emisses dos aterros e de outras
atvidades de resduos no cobertas pela operao do
futuro Esquema de Reduo da Poluio por Carbono.
(Governo Australiano lidera a colaborao).
10. Melhorias na preveno de resduos e reuso de
materiais no fuxo comercial e industrial de resduos. (Es-
tado e territrio lideram a colaborao).
11. Estmulo contnuo do governo para a gesto de res-
duos com boas prtcas e recuperao de recursos nos pro-
jetos de construo e demolio. (Jurisdies Individuais).
12. Responsabilidade para cumprir obrigaes interna-
39 Tendncias da poltica global em GIRS
40 Tendncias da poltica global em GIRS
cionais; reduo dos materiais que entram no fuxo de
resduos; disposio e movimentao de resduos trans-
fronteirios de maneira ambientalmente adequada em
instalaes apropriadas. (Governo Australiano lidera a
colaborao).
13. Adoo de um sistema que se alinhe com as abor-
dagens internacionais para reduo de substncias peri-
gosas em produtos e artgos vendidos na Austrlia. (Go-
verno Australiano lidera a colaborao).
14. Identfcao de aes para a capacitao e para
a garanta de que um conjunto apropriado de servios
esteja disponvel para as comunidades regionais e remo-
tas. (Estados e territrios individualmente).
15. Auditoria da infraestrutura de resduos existente e
da capacidade local em comunidades indgenas remotas
selecionadas como parte da auditoria dos servios es-
senciais nos termos da Parceria Habitacional Indgena
Nacional do Conselho do Governo Australiano (COAG).
16. Publicao de um relatrio trienal de resduos e de
recuperao de recursos, apoiado por um sistema que
fornece acesso aos dados centrais nacionais e integrados
sobre resduos e recuperao de recursos. (Governo Aus-
traliano lidera a colaborao).
Tendncias da Poltica de GIRS no
Japo
A legislao Japonesa sobre Gesto de
Resduos ao longo do tempo
Sem dvida, o Japo um dos pases lderes no mundo
em relao a tecnologias e prtcas de gesto de resdu-
os. O Japo compreendeu muito cedo que a gesto apro-
priada dos resduos efciente e bem sucedida apenas
quando apoiada pelo arcabouo legal apropriado. Este
fato levou o Japo a se tornar pioneiro, no apenas na
sia, mas tambm em nvel global. Como resultado, a
primeira tarefa legislatva foi realizada em 1954, com o
estabelecimento da Lei de Limpeza Pblica, que tnha o
objetvo de proteger e melhorar a sade pblica atravs
da disposio sanitria dos resduos e da limpeza do am-
biente de convvio. Entretanto, o rpido crescimento eco-
nmico da economia japonesa levou a muitas mudanas
na vida do povo e nas quantdades e tpos de resduos
produzidos. Estas mudanas tornaram bvia a necessida-
de de uma mudana no arcabouo legal do pas, uma vez
que a Lei de Limpeza Pblica no era sufciente para lidar
com as quantdades e tpos de resduos crescentes. Este
fato levou, em 1970, revogao da lei acima menciona-
da e ao estabelecimento da Lei de Gesto de Resduos
(hoje em dia conhecida como a Lei de Gesto de Resdu-
os e de Limpeza), compreendendo o primeiro passo em
direo ao estabelecimento do atual sistema de gesto
de resduos.
Hoje em dia, o arcabouo legal da gesto de resdu-
os no Japo baseado na Lei de Gesto de Resduos e
de Limpeza, que regularmente revisada desde 1970,
na Lei de Promoo da Efetva Utlizao de Recursos-
promulgada em 1991, na Lei Fundamental do Ciclo de
Materiais, promulgada em 2000 e em vrias outras leis,
com relao a fuxos especfcos de resduos, promulga-
das desde os anos 1990.
A Figura 12 apresenta uma compreenso bsica do ar-
cabouo legal dos resduos no Japo de hoje.
Promoo da iniciativa dos 3Rs
Desde 2000, o Japo tem adotado uma abordagem
mais pr-atva na gesto de resduos. Em partcular, as
cidades japonesas e as autoridades provinciais tm fo-
cado na reduo dos resduos slidos encaminhados aos
aterros. Isto, obviamente, em resposta falta de espa-
o acessvel disponvel, crescente produo de resdu-
os, crescente complexidade e perigo dos resduos e aos
limitados recursos naturais.
Como consequncia, o Japo comeou a andar em
direo ao fortalecimento da Poltca dos 3Rs (Reduzir,
Reutlizar, Reciclar), que descrita no Box 25, encarando
os resduos no apenas como coisas descartadas, mas
como recursos valiosos.
Sua abordagem se baseia principalmente em quatro
fatores principais: 1) progressos tecnolgicos em incine-
rao, 2) progressos tecnolgicos em reciclagem de pls-
tcos, 3) Rotulagem abrangente das embalagens do fuxo
de reciclagem da produo e 4) ampla partcipao dos
consumidores e residncias na reciclagem e na separa-
o de materiais dos resduos.
Figura 12: Arcabouo legal bsico dos resduos no Japo
Lei Fundamental para o estabelecimento
de Sociedade com Ciclo de Material Efetvo
Lei da Reciclagem de Embalagens
Lei da Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos
Lei da Reciclagem dos Resduos da Construo
Lei da Reciclagem de Resduos Alimentares
Lei da Reciclagem de VFV
Lei de Promoo de Compras Ecolgicas
Lei para Utlizao Efetva
de Recursos
Lei da Gesto de Resduos
Box 25: A Poltica dos 3Rs
O conceito dos 3Rs se refere reduzir, reutlizar e reci-
clar, partcularmente no contexto da produo e do consu-
mo. Ele apela para o aumento na proporo dos materiais
reciclveis, maior reuso de matrias primas e de resduos
do processo fabril e reduo global nos recursos e na ener-
41 Tendncias da poltica global em GIRS
No diz respeito parte legislatva, a poltca japonesa
dos 3Rs est atualmente descrita dentro do atual arcabou-
o legal (Ver Figura 13 abaixo), com a lei mais fundamental
sendo a Lei que estabelece uma Sociedade com um Ciclo
de Materiais efciente conforme descrito a seguir.
A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais
A Lei Fundamental do Ciclo dos Materiais uma das
leis mais novas e bsicas com relao Gesto dos Res-
duos no Japo. A lei foi promulgada em 2000 e seu ob-
jetvo bsico estabelecer uma Sociedade com Ciclo de
Materiais efciente, apresentando os princpios de como
a Gesto Japonesa dos Resduos deve ser conduzida.
Neste sentdo, a recuperao de recursos a partr dos
resduos tem ganho importncia no Japo, que est se
tornando um lder na promoo desse conceito global-
mente. Mais especifcamente, o primeiro ministro japo-
ns, em 2004, props Cpula do G8 a Iniciatva dos
3Rs, que foi adotada pelos lderes do G8. A iniciatva
encoraja os membros do G8 a promover os 3Rs interna-
cionalmente e a delinear diretrizes futuras para as abor-
dagens dos 3Rs.
[14]
Deste modo, o Japo est consistentemente imple-
mentando abordagens em direo ao estabelecimento
de uma Sociedade com um Ciclo de Materiais efciente
(SMS) com recursos circulantes (RCs).
Culturalmente, a abordagem dos 3Rs refete o esprito
de motainai no Japo, um termo que transmite o senso
de arrependimento pelos recursos que se transformam
em resduos sem alcanar sua utlidade total. O termo foi
revivido em 2005 para conscientzar sobre os 3Rs. O Box
26 apresenta uma explicao do termo.
Box 26: O Conceito tradicional de Mottainai no Japo
[15]
difcil traduzir Motainai para o portugus. Existem
vrias tradues ou explicaes, tais como:
- Que desperdcio!
- No desperdice o que tem valor
- uma vergonha algo ir para o lixo sem ter sido feito
uso do seu potencial total
A seguir, exemplos do uso de Motainai.
1. Quando as crianas deixam comida no prato, os pais
dizem Motainai. Voc deveria comer isso ou Se voc
no comer isso, o fantasma do Motainai vai vir aqui.
2. Quando a luz est acesa em um cmodo onde no h
ningum, Motainai. Que desperdcio. A luz deveria estar
apagada.
gia utlizados. Estas ideias so aplicadas em todos os ciclos
de vida dos produtos e servios do projeto e extrao de
matria prima ao transporte, fabricao, uso, desmonta-
gem / reuso e disposio.
[13]
De acordo com o artgo 12 da Lei Fundamental
[16]
, uma
Sociedade com Ciclo de Materiais efciente defnida
como a sociedade onde o consumo de recursos naturais
minimizado e a carga ambiental reduzida o mximo
possvel, atravs da restrio aos produtos se tornarem
resduos, promovendo a reciclagem apropriada dos pro-
dutos quando se tornam recursos reciclveis e garantn-
do a disposio apropriada dos recursos reciclveis no
reciclados.
O Box 27 apresenta os princpios bsicos descritos na
Lei Fundamental.
Mais especifcamente, a Lei Fundamental defne prio-
ridades para medidas que garantam um ciclo apropriado
do material: (1) restrio gerao, (2) reuso, (3) rege-
nerao, (4) recuperao de calor e (5) adequada dispo-
sio de resduos.
Estabelecida em 2003, com base na Lei Fundamental,
o Primeiro Plano Fundamental buscou alcanar estes ob-
jetvos atravs da defnio de dois tpos de indicadores:
indicadores de fuxo de material, que foram concebidos
para averiguar o fuxo total dos bens na economia e na
sociedade para garantr um Ciclo de Material apropria-
do; e ndices de esforo, que foram concebidos para mo-
nitorar o progresso das medidas e esforos realizados
pelas entdades para o estabelecimento de uma socie-
dade SMS.
[17]
As metas foram revisadas no Plano 2 em 2010. As metas
numricas defnidas so apresentadas nos Boxes 28 & 29.
Box 27: Princpios fornecidos pela Lei Fundamental Ja-
ponesa
Os Princpios da Gesto de Resduos fornecidos pela Lei
Fundamental so:
1. Reduo na fonte ou preveno de resduos
2. Reuso
3. Reciclagem
4. Recuperao de energia
5. Disposio apropriada
Note-se que sempre que seja ambientalmente benfco
e economicamente vivel, eles devem ser adotados na
ordem apresentada.
Considerando o acima, fca confrmada a importncia
dada ao conceito de 3Rs, com relao Gesto de Res-
duos no Japo.
Box 28: Indicadores Baseados no Fluxo do Material
Metas que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ci-
clo de Material eficiente no Japo
[18,19]
Entrada: Produtvidade dos Recursos: defnida
como a proporo da entrada dos recursos naturais e si-
milares no PIB. Este ndice representa o quo efetvamen-
te os materiais so utlizados pelas indstrias e nas vidas
das pessoas. Como meta, fcou defnido alcanar uma pro-
42 Tendncias da poltica global em GIRS
Alm disso, o Plano descreveu a cooperao dos interes-
sados engajados em suas reas tais como
[20]
:
Preveno dos Resduos,
Utlizao dos Recursos da Reciclagem,
Promoo de Bens Reciclados,
Avaliao antecipada de Produtos Industriais,
Preservao Ambiental junto reciclagem e disposio,
Assistncia Financeira Preveno de Resduos, e
Realizao e Melhoria das Pesquisas Relacionadas.
A Figura 13 apresenta os valores dos indicadores acima
mencionados que foram alcanados desde os anos 1990.
Box 29: Indicadores relacionados com o esforo - Metas
que ajudam a alcanar uma Sociedade com Ciclo de Ma-
terial eficiente no Japo
[18,19]
Figura 13: Progresso em direo s metas dos ndices
[18]
Reduo dos resduos slidos urbanos
Reduo da disposio fnal de resduos industriais
Reduo de aproximadamente 60% desde o Exerccio
Fiscal 2000
Mudanas na conscincia e nas aes dos cidados
Conscincia: aproximadamente 90% das aes: cerca
de 50% de Promoo de Negcios
Com Ciclo de Material Efciente
Dobro do mercado para negcios com Ciclo de Mate-
rial Efciente em relao ao exerccio fscal 2000
dutvidade de recursos de 420 mil ienes/ton no Exerccio
Fiscal de 2015 (60% de aumento em relao ao exerccio
de 2000)
Ciclo: Taxa de Uso Cclico: defnida como a propor-
o da quantdade de uso cclico em relao soma do
montante de uso cclico e do insumo de recursos naturais
e similares. Como meta, fcou defnido aumentar este n-
dice a 14-15% em 2015 (aumento de 40-50% em relao
a 2010).
Sada: Quantdade de Disposio Final: A meta re-
duzir os resduos enviados aos aterros de 56 milhes de
toneladas por ano em 2000 para 23 milhes de toneladas
por ano em 2015 (reduo de 50%)
Outras Legislaes Importantes
O Box 30 apresenta uma breve descrio de Leis espe-
cfcas relacionadas com a gesto de resduos no Japo.
Box 30: Descrio de Leis Japonesas especficas no
Campo da Gesto de Resduos
[21]
1. Gesto de Resduos & Limpeza
A Lei classifca os resduos como municipais ou indus-
triais e defne as responsabilidades do governo central,
municpios e geradores de resduos.
Alm disso, foi a Lei que introduziu a responsabilidade
pelo tratamento dos resduos gerados atravs de atvida-
des comerciais nos negcios.
Na ltma reviso da Lei, em maio de 2010, vrios te-
mas foram levantados. Entre eles: (1) melhor controle da
disposio dos resduos industriais e (2) reciclagem dos
resduos gerados pelas empresas japonesas nos pases em
desenvolvimento.
2. Lei da Reciclagem de Embalagens
A lei estpula que os produtores de receptculos e em-
balagens, e os negcios que os utlizam, tais como os pro-
dutores de bebidas, so responsveis pela reciclagem dos
resduos dos receptculos e das embalagens, que so co-
letados seletvamente pelos municpios.
3. Lei de Reciclagem de Aparelhos Eletrnicos
Esta lei obriga os varejistas de aparelhos eletrnicos do-
mstcos (isto , TVs, aparelhos de ar condicionado, refri-
43 Tendncias da poltica global em GIRS
geradores, mquinas de lavar) a receber de volta os pro-
dutos no fnal-da-vida, e os fabricantes a recicl-los.
4. Lei de Reciclagem dos Resduos da Construo
Esta lei exige que, ao construir ou demolir edifcaes:
a) o proprietrio deve notfcar a prefeitura sobre o pla-
no de seleo e reciclagem de resduos de construo e
demolio, com antecedncia,
b) o construtor deve selecionar os resduos de C&D e
reciclar os materiais especfcos (isto , madeira, concre-
to e asfalto), relatando o mesmo ao proprietrio. Esta lei
tambm estpula que os negcios de demolio devem ser
registrados na prefeitura.
5. Lei de Reciclagem de Resduos Alimentares
Esta lei estpula que:
a) os negcios que envolvem alimentos devem melhorar
a reduo na fonte e reciclar os resduos alimentares,
b) os negcios que envolvem alimentos que promove-
rem a reciclagem e as instalaes de reciclagem podem
ser registrados junto ao ministrio de agricultura.
6. Lei de Reciclagem de Veculos no Final-da-Vida
Esta lei foi promulgada em julho de 2002, e entrou em
vigor em 2004. Os fabricantes de automveis so obriga-
dos a reciclar ou dispor dos resduos de sucata de auto-
mveis (RSAs), air bags e CFCs/HCFCs, vindos dos recicla-
dores de automveis. A taxa deve ser pr-paga por cada
consumidor.
7. Lei de Promoo das Compras Ecolgicas
O Governo Nacional, etc., toma a iniciatva de incentvar
a compra de produtos reciclados, etc.
O estabelecimento de leis de reciclagem para certas ca-
tegorias de resduos, alm de fns de diviso, tem o ob-
jetvo de minimizar a explorao dos recursos naturais e
alcanar um melhor sistema de monitoramento dos proce-
dimentos de reciclagem dos tpos especfcos de resduos.
Tendncias da GIRS no Japo
[22]
A poltca japonesa de gesto de resduos e de recicla-
gem segue trs tendncias principais.
A primeira envolve as responsabilidades dos negcios
que geram resduos; a segunda envolve o conceito de
responsabilidade estendida do produtor (REP); a lt-
ma tendncia envolve a colaborao entre os interessa-
dos engajados na GR, com base nos sucessos signifcat-
vos que tm sido relatados em matrias anteriores (por
exemplo, tratamento de dioxinas).
Responsabilidade dos negcios que geram resduos
Este conceito se baseia no internacionalmente estabe-
lecido Princpio do Poluidor Pagador (PPP).
Seu objetvo engajar os negcios que geram resdu-
os (especialmente resduos industriais que representam
90% de todos os resduos produzidos) em assumir a res-
ponsabilidade por seu tratamento atravs de reciclagem,
disposio fnal apropriada, etc. Mais especifcamente,
ele defne o gerador de resduos como a origem das car-
gas ambientais resultantes do tratamento dos resduos e
coloca a responsabilidade pela reduo das cargas am-
bientais nos ombros do gerador.
O conceito de responsabilidade do gerador de resduos
tem o objetvo de evitar despejo ilegal de lixo e de mini-
mizar o impacto ambiental negatvo que j tem ocorrido.
Responsabilidade Estendida do Produtor (REP)
O conceito de REP tem o objetvo de mudar a respon-
sabilidade (fsica e/ou economicamente; integral ou par-
cialmente) em direo ao produtor e longe dos munic-
pios e usurios. Alm disso, ele oferece incentvos aos
produtores que incorporam consideraes ambientais
no projeto de seus produtos. Portanto, a REP tem o ob-
jetvo de alcanar:
1) Reduo na fonte (conservao dos recursos natu-
rais/conservao dos materiais),
2) Preveno dos resduos,
3) Projeto de produtos mais ambientalmente compa-
tveis, e
4) Fechamento dos ciclos de uso dos materiais para
promover o desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, a REP oferece uma ferramenta realmen-
te tl aos reguladores para cumprir o estpulado na Lei
Fundamental.
As tendncias acima so muito descritas nas leis japo-
nesas. Mais especifcamente, a fgura apresenta as leis
japonesas que enfatzam a responsabilidade do produtor
e outras leis que enfatzam a responsabilidade do gera-
dor de resduos.
Promoo de medidas municipais para os resduos, etc.,
atravs da colaborao entre os governos local e central
Cada interessado desempenha um papel no sistema de
gesto de resduos e tem certas responsabilidades:
- O governo central lidera a gesto da formao e re-
forma do sistema legal e de outros sistemas nacionais;
- Os governos locais esto familiarizados com as condi-
es atuais em suas comunidades locais, e
- Os consumidores e os negcios promovem os 3Rs (da
fabricao do produto tecnologia de disposio).
As interaes apropriadas entre os interessados po-
dem levar remoo dos obstculos e a fornecer so-
lues efcientes e sustentveis para os problemas locais.
Os reguladores japoneses concluram que os instru-
Figura 14: Leis japonesas que enfatizam a responsabi-
lidade dos produtores e a responsabilidade dos gerado-
res de resduos
[23]
nfase na responsabilidade
do produtor
nfase na responsabilidade
do gerador dos resduos
Lei de reciclagem de embalagens
Lei de reciclagem de aparelhos eletrnicos
Lei de reciclagem de veculos no nal da vida
Lei de reciclagem dos resduos da construo
Lei da reciclagem de resduos alimentares
Lei para promoo das compras ecolgicas
44 Tendncias da poltica global em GIRS
mentos acima mencionados tendncias em gesto
de resduos no so sufcientes por si s para alcanar
uma Sociedade com Ciclo de Materiais Efciente. Por esta
razo, eles combinam as tendncias acima com a pro-
moo de vrios desenvolvimentos tcnicos, tais como
tecnologias de reduo, reuso, reciclagem, incinerao e
disposio fnal, e atravs de campanhas de conscient-
zao convidam o povo japons a adotar um estlo de
vida novo, mais ecolgico.
Alm disso, o objetvo mais recente defnido pelos re-
guladores japoneses com relao gesto de resduos
diz respeito sua relao com as mudanas climtcas
e especialmente com o aquecimento global, com uma
maior ateno contribuio dada s mudanas clim-
tcas (positva ou negatva) pela gesto e tratamento de
resduos. Os objetvos correspondentes incluem a no
disposio de resduos biodegradveis nos aterros (libe-
rao de metano) e a recuperao de energia a partr dos
resduos.
[14]
45 Tendncias da poltica global em GIRS
Referncias

Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. Tojo, N. , & C. Fischer, 2010, Europe as a Recycling Society-The European Recycling Map, ETC/SPC working
paper 5/2010, available at: htp://eea.eionet.europa.eu/Public/irc/eionet-circle/etc_waste/library?l=/european_
recycling/200810_etc-scp-/_EN_1.0_&a=d , accessed 14th November 2011.
2. European commission, Directve 2008/98/EC on waste available at: htp://ec.europa.eu/environment/waste/
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4. Eurostat: Municipal waste recycled. Supplemented with natonal Austrian data available at htp://www.eea.
europa.eu/data-and-maps/fgures/trends-in-recycling-of-municipal-waste-latest-available-fve-years, accessed 14th
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5. Eunomia et. al., 2009, Internatonal Review of Waste Management Policy: Annexes to Main Report, available
at: htp://www.environ.ie/en/Publicatons/Environment/Waste/WasteManagement/FileDownLoad,21598,en.pdf,
accessed 13th November 2011.
6. Tojo, N. , & C. Fischer, 2011, Europe as a Recycling Society-European Recycling Policies in Relaton to the Actual
Recycling Achieved, ETC/SPC working paper, available at: htp://scp.eionet.europa.eu/wp/ETCSCP%202per2011, ac-
cessed 14th November 2011.
7. Landfll bans and restrictons in the EU and US A Green Alliance project for Defra (ref WR1202) Executve
Summary Summary Evidence Review (fnal submission August 2009) htp://randd.defra.gov.uk/Document.
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8. htp://www.ilsr.org/recycling/epr/index.html accessed 14th November 2011
9. htp://en. Wikipedia.org/wiki/Extended_producer_responsibility
10. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, Natonal Waste
Policy: Managing Waste to 2020-Consultaton Paper available at: htp://www.environment.gov.au/setlements/wa-
ste/publicatons/pubs/fs-natonal-waste-policy.pdf accessed 10th November 2011.
11. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, Natonal Waste
Policy: Less Waste More Resources-Fact Sheet available at: htp://www.environment.gov.au/wastepolicy/consulta-
ton/pubs/nwp-consultaton-paper.pdf accessed 10th November 2011.
12. Australian Government, Department of the Environment Water, Heritage and the Arts, 2011, Natonal Waste
Policy: Less Waste More Resources-Implementaton Plan 2010 available at: htp://www.ephc.gov.au/sites/default/
fles/WasteMgt__Natonal_Waste_Policy_Implementaton_Plan_Final_201007.pdf accessed 15th November 2011.
13. htp://www.gdrc.org/uem/waste/3r-minimizaton.html, accessed 10th November 2011
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15. Kozima, M., Insttute of Developing Economies, JETRO, Secton III C: 3R Policy & Montainai Concept in Japan,
available at : htp://www.greengrowth.org/download/GGPD_CD_resources_for_website/SECTION_III_%20C_%20.
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16. Environment Agency, The Basic Law for Establishing the Recycling-based Society, (Tentatve translaton) Law
No.110 of 2000, J a p a n, available at: htp://www.env.go.jp/recycle/low-e.html, accessed 15th November 2011
17. Government of Japan, 2008, Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society (Tentatve
Translaton by Ministry of Environment) , Japan, available at: htp://www.env.go.jp/en/recycle/smcs/2nd-f_plan.pdf,
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20. Heck, P., 2006, Circular Economy related internatonal practces and policy trends: Current situaton and prac-
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46 Tendncias da poltica global em GIRS
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21. Environment Agency, The challenge to establish the Recycling-based Society-The Basic Law for Establishing
the Recycling-based Society Enacted, available at: htp://www.env.go.jp/recycle/panf/fg/e-guide.pdf, accessed 15th
November 2011.
22. Ministry of the Environment, Government of Japan, 2006, Sweeping policy reform towards a Sound Material-
-Cycle Society Startng from Japan and spreading over the entre globe: The 3R loop connectng Japan with other
countries, available at: htp://www.env.go.jp/recycle/3r/en/approach/report_material-cycle/2006.pdf, accessed
15th November 2011.
23. Kojina, M., Insttute of Developing Economies, 2011, Case from Asia: Expanding role of private sectors in waste
management & recycling business towards realizing sound material cycle society Presentaton at the CSD Interces-
sional Conference on Building Partnerships for moving towards Zero Waste, February 16-18 2011, Tokyo, available at:
htp://www.uncrd.or.jp/env/spc/docs/plenary1/PS1-b%20JETRO_Kojima.pdf, accessed 15th November 2011.
Gesto Integrada de
Resduos Slidos no Brasil
48 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Histrico
Algumas poucas palavras sobre a Gesto dos
Resduos Slidos no Brasil
[1]
A gesto dos resduos slidos parece ser um dos proble-
mas emergentes da sociedade moderna. A medida que
o tempo passa, as quantdades de resduos produzidas
tornam-se cada vez maiores, tendo como consequncia
o aumento das quantdades de resduos que terminam
nas unidades de destnao, muitas vezes inadequadas.
At recentemente, o Brasil estava na posio descrita
acima. Foi apenas em 2 de agosto de 2010 que o Brasil es-
tabeleceu sua Poltca Nacional de Resduos Slidos. Deste
modo, o pas defniu bases slidas para planejar e imple-
mentar uma Gesto apropriada dos Resduos Slidos.
O contedo da Lei No 12.305/2010 parece ter levado
em considerao seriamente todas as prtcas no estado
da arte relacionadas com a gesto dos resduos slidos,
entre outras:
No gerao;
Reduo dos resduos gerados;
Melhor utlizao dos produtos reuso sempre que
possvel;
Separao das fraes e processamento dos resduos
em usinas de reciclagem;
Adoo de aes para recuperar a energia contda
nos resduos quando a reciclagem no for possvel; e
Tratamento e disposio de resduos com a melhor
tecnologia disponvel, com custo acessvel populao
a ser atendida.
Alm do acima mencionado, a poltca brasileira para
os Resduos Slidos identfca o desenvolvimento dos
Planos de Gesto dos Resduos Slidos, em todos os n-
veis incluindo Nacional e Estadual -, como a principal
preocupao. A principal razo para esta ao que os
Planos de Gesto dos Resduos Slidos integram os ele-
mentos acima, oferecendo um plano bem construdo
para a implementao, exame de todas as solues dis-
ponveis e escolha da mais prefervel, tanto em termos
de aceitao social quanto de viabilidade econmica.
Entretanto, antes de andar em direo ao desenvolvi-
mento dos Planos de GIRS e antes de iniciar o Planeja-
mento, indispensvel saber onde estamos. O objetvo
das subsees seguintes fornecer uma breve viso geral
das questes especfcas da GIRS, tais como a gerao de
RSU no Brasil, a quantdade de RSU que adequadamente
o governo federal assim como os governos estadu-
ais que tm que oferecer uma poltca clara de incentvos
e estmulos para os municpios, que por sua vez devem
buscar solues conjuntas e regionalizadas, atravs de
consrcios pblicos
[1]
disposta, a quantdade de dinheiro aplicada nos servios
de limpeza urbana, etc.
Panorama dos Resduos Slidos
[1]
A estrutura do panorama foi feita de acordo com a ques-
to que est sendo analisada em cada subseo. As ques-
tes analisadas esto divididas em Resduos Slidos Urba-
nos (RSU), Limpeza Urbana, Coleta Seletva e Reciclagem,
alm de Outros Fluxos.
Resduos Slidos Urbanos (RSU)
Os RSU contemplam um fuxo bsico de resduos para
todos os pases ao redor do mundo.
As fguras 15-17 a seguir tm o objetvo de apresentar
ao leitor uma viso geral relacionada com a gerao, cole-
ta e disposio de RSU no Brasil no ano de 2011.
A Figura 15 apresenta informaes relatvas gerao
no Brasile per capita de RSU. Pode-se observar que existe
uma tendncia expressiva de aumento na gerao de RSU,
mas no to grande quanto a que foi verifcada no ano an-
terior. A Figura 16 mostra dados relacionados com a coleta
geral e per capita de RSU no Brasil, novamente mostrando
uma tendncia expressiva, no entanto deixando mais de 6
milhes de toneladas de resduos sem coleta. A Figura 17
apresenta dados sobre a disposio fnal de RSU, onde se
pode observar um aumento na porcentagem dos resdu-
os que so adequadamente dispostos, sem, no entanto,
ignorar que a quantdade de resduos que inadequada-
mente disposta ainda grande.
Gerao de RSU
(t/ano)
1,8%
60.868.080 61.936.368
2010 2011
Gerao de RSU per capita
(kg/hab/ano)
0,8%
378,4
381,6
2010 2011
Figura 15: Gerao geral e per capita de RSU no Brasil,
para os anos 2010 e 2011
Gerao de RSU
(t/ano)
2,5%
54.157.896
55.534.440
2010 2011
Gerao de RSU per capita
(kg/hab/ano)
1,7%
336,6
342,1
2010 2011
Destnao Final em 2010
(t/ano)
42%
22.962.948
57,56%
31.194.948
INADEQUADO
ADEQUADO
41,94%
23.293.920
58,06%
32.240.520
INADEQUADO
ADEQUADO
Destnao Final em 2011
(t/ano)
Figura 16: Coleta global e per capita de RSU no Brasil,
para os anos 2010 e 2011
Figura 17: Disposio final dos RSU coletados no Brasil
49 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
A informao fornecida nas fguras 15-17 da maior
importncia porque ela destaca, do melhor modo pos-
svel, a necessidade de ao imediata em virtude dos
seguintes fatos:
As taxas de gerao e coleta de RSU por habitante su-
peram a taxa de crescimento populacional do pas que
para este perodo foi de aproximadamente 1% - (registra-
da pelo Censo IBGE de 2010 no mesmo perodo)
Apesar do progresso alcanado com relao disposi-
o adequada de RSU, fca mais claro que ainda h muito a
ser feito para eliminar a ameaa sanitria e ambiental dos
lixes e da disposio inadequada em geral.
Existe uma possibilidade importante de melhoria dos
servios de coleta que no pode ser ignorada para co-
letar boa parte dos RSU que em 2011 permaneceram sem
coleta e que representa cerca de 6,5 milhes de toneladas.
Limpeza Urbana
A limpeza urbana normalmente utlizada como um
medidor de como funciona o sistema de gesto de res-
duos slidos. Alm disso, a qualidade dos servios ofere-
cidos que determina o quanto que cada cidado deve pa-
gar pelos mesmos. A Figura 18 apresenta o montante que
os municpios investem nos servios de limpeza urbana,
enquanto a Figura 19 mostra o nmero real de empregos
que so diretamente criados pelo Setor de Limpeza Urba-
na e a Figura 20 apresenta os dados relacionados com o
mercado de Servios de Limpeza Urbana por regio.
Observando a Figura 18, nota-se um aumento no volume de
recursos aplicados nos Servios de Limpeza Urbana em 2011.
Nota: Outros Servios de Limpeza Urbana incluem as despesas com a
disposio fnal de RSU e com os servios de varrio, capina, limpeza
e manuteno de parques e jardins, limpeza de cursos de gua, etc.
Figura 18: Quantias Mdias por Habitante/Ano corres-
pondentes aos recursos aplicados na coleta de RSU e em
outros Servios de Limpeza Urbana
BRASIL NORTE
R$/hab/ano
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0
2010
45,48
50,28
44,52
38,28 36,00
40,08
71,64
87,84
74,88
74,64
39,12
54,48
Demais Servios de Limpeza Urbana*
Coleta de RSU
2011
BRASIL NORTE
R$/hab/ano
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0
Demais Servios de Limpeza Urbana*
Coleta de RSU
48,24
53,28
47,28
40,80
38,04
43,68
74,52
90,12
77,16
79,44
41,04
52,56
1.367
19.198
4.385
938
10.311
2.197
1.498
21.195
4.843
951
11.453
2.450
2011
2010
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
R$ milhes/ano
50 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Figura 19: Quantidade de Empregos diretos criados
pelo Setor de Limpeza Urbana no Brasil
Figura 20: Mercado de Servios de Limpeza Urbana
por regio e no Brasil
Figura 21: Total dos Resduos de C&D coletados por re-
gio e no Brasil
Observando a Figura 19, nota-se que os servios de
limpeza urbana, alm de ser uma questo de sade p-
blica, tambm podem criar empregos para muitas pes-
soas. Em 2011, houve um aumento de 5% em relao
ao ano anterior, excedendo 300 mil empregos diretos.
Deve ser mencionado que este tpo de emprego ex-
tremamente importante, especialmente nas reas ur-
banas, porque ele oferece uma chance de utlizar mo
de obra com pouca especializao, assim contribuindo
para o equilbrio social do pas.
Observando a Figura 20, pode-se claramente compre-
ender a dinmica do mercado de Servios de Limpeza
Urbana no Brasil, que em 2011 ultrapassou os 21 bi-
lhes de reais (R$).
Coleta Seletva e Reciclagem
A coleta seletva e a reciclagem so elementos bsi-
cos e indispensveis de todo sistema moderno de GRS,
no apenas por razes ambientais, mas tambm por
razes fnanceiras.
Em 2011, dos 5.565 municpios do Brasil, 3.263 indi-
caram a existncia de iniciatvas em coleta seletva. A
Tabela 1 a seguir mostra as porcentagens de municpios
por regio e no Brasil adotaram tal prtca.
A partr dos dados apresentados na Tabela 1, fca b-
vio que as regies Sudeste e Sul contribuem em larga
medida na reciclagem, em relao s outras regies.
Deste modo, pode-se defnir como primeira meta o
aumento dos programas de coleta seletva nas regies
restantes do territrio brasileiro.
Entretanto, deve-se mencionar que o mercado brasilei-
ro parece apresentar uma grande dinmica para os siste-
mas de coleta seletva e isto bastante contestado pelas
taxas de reciclagem que foram alcanadas para materiais
especfcos como o alumnio, papel e vidro, cujas taxas
de reciclagem para 2009 foram 38%, 46% e 47%, respec-
tvamente. Alm disso, a taxa de reciclagem de PET para
o mesmo ano foi 56%.
Outros Fluxos
Esta subseo tem o objetvo de apresentar informa-
es sobre outros dois fuxos resduos que so coletados
pelas autoridades municipais no Brasil. Estes fuxos so
os Resduos de Construo e Demolio (C&D) e os Res-
duos de Servios de Sade (RSS).
Resduos de Construo & Demolio (C&D)
A Figura 21 a seguir apresenta informaes relacionadas
com a quantdade de resduos de C&D que foi coletada em
2010 e em 2011 pelas Autoridades Municipais Brasileiras.
Observando a fgura, pode-se notar que existe uma ten-
dncia expressiva na quantdade coletada de Resduos de
C&D em todas as regies do pas. De um ponto de vista,
isto parece ser benfco j que os resduos de C&D no
so dispostos por seus produtores em lixes ilegais, no en-
tanto, agora, so os municpios que tm que procurar um
destno fnal apropriado para tais resduos.
Resduos dos Servios de Sade (RSS)
Os resduos de RSS so considerados perigosos e re-
querem maneiras especfcas de coleta e tratamento
Tabela 1: Quantidade e Porcentagens de Municpios
por Regio e no Brasil com Iniciativas de Coleta Sele-
tiva em 2011
Brasil 5565 3263 58,60%
Norte 449 209 46,50%
Nordeste 1794 651 36,30%
Centro-Oeste 466 131 28,10%
Sudeste 1668 1336 80,10%
Sul 1188 936 78,80%
Municpios com
Iniciativas de
Coleta Seletiva
Nmero Total de
Municpios
Porcentagem (%)
de Municpios
com Iniciativas de
Coleta Seletiva
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
1.096
30.998
5.614
3.596
16.094
4.598 1.218
33.244
6.129
3.816
17.415
4.666
2011
2010
mil t/ano
BRASIL NORTE NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
298.327
20.166
26.556
36.249
75.423
139.933
311.577
21.425
27.789
37.572
80.308
144.483
2011
2010
2011
2010
BRASIL NORTE
(t x 1000/ano)
NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0
2010 8,3 33,4 17,2 157,1 12,0 228,0
2011 8,6 35,0 17,8 163,7 12,0 237,1

antes de sua disposio. Considerando o fato de que
resolues federais atribuem a responsabilidade pelos
RSS aos geradores, todos os municpios com unidades
de sade so responsveis pela coleta, tratamento e
disposio fnal dos resduos que produzem. A Figura
22 a seguir apresenta as quantdades de RSS coletadas
por municpios por regio e no Brasil para os anos 2010
e 2011. Observando a fgura, nota-se um pequeno au-
mento das quantdades coletadas de RSS de um ano
para outro.
Por fm, a Figura 23 apresenta uma viso de como os
municpios dispem dos RSS que coletam. Observa-se
que a despeito da carga perigosa dos RSS, 12,5% do to-
tal coletado ainda vo parar nos lixes a cu aberto.
A Lei Nacional de Resduos Slidos defne trs reas
bsicas a serem abordadas: i) a preparao de Planos
de Resduos Slidos, ii) o princpio de responsabilida-
de compartlhada pelo ciclo de vida dos produtos entre
governo, empresas e o pblico, iii) a partcipao dos
catadores de reciclveis e de materiais reutlizveis no
sistema de Logstca Reversa . Os pargrafos a seguir
analisam cada uma destas reas.
Preparao dos Planos de Resduos Slidos
A legislao brasileira declara a necessidade da im-
plementao dos planos de Resduos Slidos em todos
Poltica de RS no Brasil
[2, 3, 4, 5, 6]
A Lei Brasileira para os Resduos Slidos
Em 2 de agosto de 2010, foi sancionada a Poltca Na-
cional de Resduos Slidos (PNRS) aps duas dcadas de
debate no Congresso Brasileiro. Com esta deciso, o ar-
cabouo legal brasileiro para Resduos Slidos se torna
igual ao correspondente europeu.
Mais especifcamente, a Lei 12.305 fornece os prin-
51 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Figura 22: Quantidades de RSS coletadas por regio e
no Brasil
Figura 23: Disposio Final de RSS Coletados pelos Mu-
nicpios em 2011
Figura 24: Prioridades da gesto de resduos na legis-
lao brasileira
12,5%
18%
11,2%
1% 14,5%
39,8%
Lixo
Aterro Sanitrio
Vala Sptca
Microondas Autoclave
Incinerao
cpios, objetvos, instrumentos e diretrizes para a GIRS
integrada no Brasil, incluindo resduos perigosos, as res-
ponsabilidades dos geradores e do poder pblico e os
instrumentos econmicos aplicveis.
O novo arcabouo legal brasileiro est em linha com as
prtcas globais no estado da arte da GRS, com objetvo,
entre outras aes, de:
Proteger a sade pblica,
Alcanar uma gesto integrada e ambientalmente
efciente dos resduos,
Manter a qualidade ambiental,
Adotar, desenvolver e melhorar as tecnologias lim-
pas, para minimizar os impactos ambientais, e
Reduzir o volume de resduos perigosos.
A Figura 24 a seguir apresenta as prioridades da gesto
de resduos de acordo com a legislao brasileira. Como
se pode observar, a no gerao e a minimizao de re-
sduos so identfcadas como prioridades, ao mesmo
tempo em que desestmula-se a disposio de resduos,
a menos que as alternatvas de no disposio tenham
sido exauridas.
os nveis. A categorizao dos Planos de Resduos Sli-
dos feita de acordo com a rea que cobrem ou com
o projeto/objetvo com os quais esto relacionados. O
Box 31 apresenta uma lista do que deve ser contempla-
do nos Planos e algumas dicas teis sobre os mesmos.
O princpio da responsabilidade compartlhada pelo
ciclo de vida dos produtos entre as autoridades pbli-
cas, empresas e a sociedade
Como o prprio ttulo diz, a responsabilidade compar-
tlhada pelo ciclo de vida dos produtos no uma ques-
to que diz respeito a apenas um interessado envolvido
na GRS, mas uma questo que exige uma abordagem
separada para todos os que partcipam do ciclo de vida
do produto.
Autoridades pblicas
A Lei Nacional dos Resduos Slidos defne que as
autoridades municipais so os principais responsveis
pela gesto da limpeza urbana e da coleta e disposi-
o fnal do lixo. Alm disso, as autoridades municipais
devem estabelecer a coleta seletva dos reciclveis e
sistemas de compostagem para os resduos orgnicos.
Deste modo, eles alcanam benefcios ambientais e
econmicos, uma vez que preservam os recursos natu-
rais, trando vantagem do valor dos materiais reciclados
e mantendo seus aterros, uma vez que as quantdades
de resduos que vo para os mesmos so signifcatva-
mente reduzidas.
A sociedade
O pblico, por sua vez, isto os usurios dos servios
de gesto de resduos, no caso do estabelecimento de
um sistema de coleta seletva, so chamados a part-
cipar, disponibilizando para coleta os resduos slidos
reutlizveis e reciclveis, adequadamente embalados e
separados.
Empresas
O princpio de responsabilidade compartlhada pelo
ciclo de vida dos produtos est relacionado com as
empresas atravs do conceito de logstca reversa. A
logstca reversa considerada um marco da poltca
de Resduos Slidos brasileira, de acordo com a qual
quando um produto chega ao fnal de sua vida tl, ele
devolvido ao fabricante ou ao importador para recicla-
gem ou para outro tratamento apropriado. Um meio de
alcanar esta meta a imposio pelas autoridades da
exigncia de que os produtos no apenas devem ser fa-
bricadas com materiais que possam ser reutlizados ou
reciclados, mas que tambm sejam usadas e fabricadas
para produzir a menor quantdade possvel de resduos
slidos. O Box 32 menciona alguns dos produtos que
caem no conceito de logstca reversa.
52 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Box 31: Categorizao dos Planos de Resduos Slidos e
dicas teis
I plano Nacional de Resduos Slidos;
II planos estaduais de Resduos Slidos;
III planos microrregionais de resduos slidos e planos
de resduos slidos para regies metropolitanas ou aglo-
meraes urbanas;
IV planos intermunicipais de resduos slidos;
V planos para a gesto integrada dos resduos slidos
urbanos;
VI os planos de gerenciamento dos resduos slidos.
Considerando o acima, os Planos de Resduos Slidos
podem ser divididos naqueles preparados pelas autori-
dades pblicas (os cinco primeiros) e aqueles preparados
pelo setor privado (o ltmo).
O Captulo II da Lei Nacional defne o contedo mnimo
para cada tpo de Plano de Resduos Slidos, o horizonte
temporal para o qual deve ser realizado e os momentos
em que deve ser atualizado ou revisado. Quando se elabo-
ra os procedimentos do Plano de Resduos Slidos, deve-
-se garantr ampla publicidade do contedo do plano e o
controle social de sua formulao, implementao e ope-
rao. Alm disso, atravs dos Planos de Resduos Slidos,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem ter
acesso aos Recursos da Unio ou controlados por ela, que
so estmados em 1,5 bilhes de reais.
A Lei determina que os Planos Estaduais de Resduos
Slidos e os planos de gesto integrada de resduos sli-
dos urbanos devem ser apresentados at agosto de 2012.
As entdades privadas que tm que preparar Planos de
Gerenciamento de Resduos Slidos so as seguintes:
Os geradores de resduos de: saneamento bsico, res-
duos industriais, resduos dos servios de sade e resduos
de minerao;
Os estabelecimentos comerciais e de servios que ge-
ram resduos perigosos ou administram resduos no peri-
gosos, que, no entanto, no so tratados pelas prefeituras
como resduos domstcos;
Construtoras, em conformidade com as regras ou nor-
mas estabelecidas pelos rgos do Sisnama;
Os rgos responsveis pelos resduos produzidos em
servios de transporte (portos, aeroportos, etc), em con-
formidade com as regras ou normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama e, se aplicvel, pelo Sistema Nacional
de Vigilncia Sanitria;
O responsvel pelas atvidades agropastoris, se exigi-
do pelo rgo competente do Sisnama, do Sistema Nacio-
nal de Vigilncia Sanitria ou da Suasa.
Box 32: Produtos que caem no conceito de logstica re-
versa
Agrotxicos, seus resduos e embalagens;
Pilhas e Baterias;

O QUE MUDOU COM A LEI

Antes Antes Depoi s Depoi s
A
u
t
o
r
i
d
a
d
e
s

P

b
l
i
c
a
s

No priorizao de resduos urbanos
Existncia de lixes na maioria dos
municpios
No utilizao de resduos orgnicos
Coleta seletiva cara e ineficiente

Municpios preparao planos e
definiro metas com a participao das
cooperativas de catadores de resduos
Lixes devem ser erradicados no prazo
de 4 anos
Governos locais comeam a
compostagem
Controle de custos e medio da
qualidade do servio so obrigatrios


C
a
t
a
d
o
r
e
s

d
e

L
i
x
o


Explorao por intermedirios e riscos
sade
Informalidade
Problemas com a qualidade e
quantidade dos materiais
Falta de qualificao e viso de
mercado

Menores riscos e aumento da renda dos
catadores atravs das cooperativas
Cooperativas contratadas pelos
municpios para coleta e reciclagem
Aumento da quantidade e da qualidade
do material reciclado
Trabalhadores treinados e qualificados
para aumentar a produo



E
m
p
r
e
s
a
s


Sem lei nacional para orientar os
investimentos das empresas
Falta de incentivos financeiros
Baixo retorno ps-consumo de
produtos eletro/eletrnicos
Desperdcio econmico atravs da
falta de reciclagem

Arcabouo legal orientar as aes
empresariais
Novos instrumentos financeiros para
orientar a reciclagem
Maior reciclagem de produtos ps-
consumo
Reciclagem impulsionar alguns negcios
e gerar outros novos, impactando a
gerao de renda


P

b
l
i
c
o


No separao dos resduos reciclveis
nas residncias
Falta de informao
Servios de coleta municipal
deficientes
Poucas exigncias das autoridades

O consumidor separar os resduos em
casa mais efetivamente
Campanhas educacionais para mobilizar
o pblico
Melhoria da coleta seletiva resultar em
mais resduos coletados
Exerccio dos direitos dos cidados para
pressionar os governos locais



Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso
[6]

53 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Pneus;
leos lubrifcantes, materiais residuais e embalagens;
Lmpadas fuorescentes e iluminao a vapor de sdio
e de mercrio e luz mista;
Aparelhos eletrnicos e seus componentes; e
Outros produtos cujas embalagens aps o uso so
consideradas resduos perigosos, assim estando sujeitas
s regras para resduos perigosos.
Partcipao dos catadores de materiais reciclveis e
reutlizveis no sistema de LR
Outro aspecto importante do arcabouo legal bra-
sileiro o esforo feito para integrar o razoavelmente
signifcatvo setor informal (estmado em quase um
milho de pessoas) nos procedimentos de Gesto dos
Resduos Slidos, principalmente na logstca reversa.
Deste modo, as Autoridades Pblicas tm o objetvo
de possibilitar a capacitao adequada e a integrao
desse importante contngente de mo de obra nas atvi-
dade de GIRS que permitem a atuao dos mesmos de
maneira segura e humanizada.
A Figura 25 apresenta resumidamente as mudan-
as bsicas que ocorreram com o estabelecimento da
PNRS. As mudanas ocorridas cobrem principalmente
questes de responsabilidades, deveres e motvos dos
interessados especfcos na gesto de resduos.
Figura 25: O que Muda com a Lei Uma Breve Viso
[6]
Referncias

Recomendamos a todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE
2. Brazilian Policy on Solid Waste, Law No 12 305, August, 2nd, 2010
3. Brazilian legislaton, Decree 7404, December, 23rd, 2010
4. htp://www.brasil.gov.br/news/history/2010/08/02/brazil-approves-the-natonal-policy-on-solid-waste/new-
sitem_view?set_language=en, accessed 22nd November 2011
5. htp://www.bdlaw.com/news-983.html, accessed 23rd November 2011
6. htp://www.cempre.org.uy/docs/banner_movil/cempre_brochure_nswp_english.pdf, accessed 24th Novem-
ber 2011
54 Gesto Integrada de Resduos Slidos no Brasil
Avaliao do status da
Gesto Integrada de
Resduos Slidos
56 Avaliao do status da GIRS
Dentro do processo de planejamento, de primordial
importncia coletar dados bsicos, a fm de determinar
os requisitos de concepo e implementao de um sis-
tema de gesto de resduos apropriado. Isso inclui no
apenas o estado fsico dos recursos e infraestrutura lo-
cais para resduos, mas tambm a legislao pertnente,
as poltcas existentes e as atvidades atuais de gesto de
resduos. tambm a fase onde as partes interessadas
so identfcadas e na qual estabelecida uma compre-
enso mais profunda das causas subjacentes dos proble-
mas existentes.
Avaliar os padres atuais de gesto de resduos fornece
informaes adicionais sobre onde os materiais so gera-
dos, onde so fabricados os produtos, onde so vendidos
e consumidos e por quem, se os resduos so recuperados
e onde eles so descartados. A anlise ento completa
oferece uma tabela abrangente do fuxo de materiais.
Em geral, o papel dessa avaliao do Status no planeja-
mento da gesto integrada de resduos :
possibilitar uma compreenso global do perfl da
rea;
identfcar as principais partes interessadas;
defnir o sistema atual em todos os aspectos, incluin-
do termos fsicos, organizacionais e fnanceiros e exami-
nar a cooperao e o funcionamento do hardware e do
sofware do mesmo;.
estmar a faixa de acessibilidade do sistema atual;
produzir modelos de fuxo de resduos (projees);
avaliar o desempenho do sistema atual (indicadores
de desempenho) e indicar reas de melhoria e aes
que devem ser includas na parte de planejamento.
Conclusivamente, uma avaliao do atual sistema de
gesto de resduos utlizando os aspectos da Gesto In-
tegrada e Sustentvel dos Resduos (GISR) d a oportuni-
dade de fazer um diagnstco coletvo do tpo de proble-
mas existentes relacionados com a gesto dos resduos.
uma base para o desenvolvimento de um Plano Diretor
para melhorar a gesto de resduos.
A importncia de se realizar a parte do status est resu-
mida no Box 33 abaixo.
Box 33: As vantagens e desvantagens da coleta de dados
de base
[1]
Vantagens
Somente com uma profunda compreenso das condi-
es de ajustamento na sua rea, voc capaz de melho-
rar o sistema existente
A coleta de documentos e informaes de base ajuda
a determinar os requisitos para um sistema adequado a
partr de perspectvas tcnicas e usurio
O processo concebido para ser fortemente partcipat-
vo, garante a aceitao e apoio da comunidade local
Desvantagens
O processo pode ser bastante demorado e precisa de
recursos para cumprir as etapas necessrias
Se voc no mensurar , voc no pode gerenciar
Gerenciamento da Informao
Documentos & Informaes de Base
Na fase inicial do processo de planejamento necess-
rio coletar e gerenciar uma ampla gama de informaes
e dados necessrios para desenvolver um PGIRS susten-
tvel. A informao abrange geralmente uma vasta gama
de tpicos e no se limita apenas gerao de resduos.
Normalmente, esta informao defnida como infor-
mao de base ou informao contextual. As informa-
es prestadas na parte do status variam entre os planos
nacionais e regionais/locais. Normalmente, a carga de in-
formao utlizada nos planos regional/local mais am-
pla e mais detalhada do que informaes e dados usados
em planos nacionais que tendem a ser mais gerais.
Box 34: Informaes de Base nos Planos de GIRS
Limites Geogrfcos do Plano de rea
Dados geogrfcos importantes para a GIRS
Situao socioeconmica
Tamanho e tendncias da populao
Estatstcas demogrfcas (taxas de migrao, densida-
de, distribuio geogrfca, etc.)
Perfl de renda
Emprego urbano por setor
Desenvolvimento econmico
Costumes e cultura
Habitao
Propriedade habitacional
Perfl da unidade habitacional (ocupantes, tamanho,
estaes, acesso s estaes, etc.)
Perfl de baixa renda da unidade habitacional (taxa de
crescimento, densidade, acesso s estaes, etc.)
Perfl Poltco
Sistema administratvo
Designao da autoridade principal
Principais iniciatvas de planejamento (nacional, regio-
nal, local)
Principais objetvos da cidade
Ambiente Natural
Descrio do ecossistema (incluem regio, no apenas
a rea metropolitana, tambm as reas de especial sensi-
bilidade)
Clima (chuva, temperatura, condies de disperso)
Lenol fretco e fornecimento de recursos (entradas
57 Avaliao do status da GIRS
e sadas)
Topografa
Riscos ambientais (ex., mones, deslizamentos, atvi-
dade ssmica e vulcnica)
Questes ambientais (ex., trfego, qualidade do ar e
da gua)
Uso do Solo
Uso do solo urbano por categoria
Propriedade e registro do solo
Regulamentao do uso do solo
Uso do solo por adequao
Sade
Estatstcas bsicas
Principais doenas e taxas
Indicadores geogrfcos e sociais
Alm disso, nem todos os dados recolhidos so da mes-
ma importncia no processo de planejamento. Existem
dados de importncia mdia (por exemplo, estatstcas
de sade) e dados de grande importncia (por exemplo,
tamanho da populao).
O Box 34 fornece uma viso geral dos dados de base
e as informaes necessrias no processo de planeja-
mento GIRS. Pode parecer que a carga de informao
demasiado ampla, no entanto, essencial recolher infor-
maes tanto quanto possvel, a fm de obter uma com-
preenso global da situao atual na rea de interesse
(perfl geral). Esse comportamento reforado pelo fato
de que os PGIRS no se limitam a implementao de
sistemas de gesto de resduos sustentveis, na rea de
interesse, mas eles podem levar ao desenvolvimento Re-
sidencial / Social / Financeiro Sustentvel ou a resultados
opostos.
[2]
Quanto mais informaes bsicas forem fornecidas,
melhor, e onde houver um grupo de responsveis pela
tomada de decises, com um processo de reunio e dis-
cusso de informaes contextuais, ser extremamente
vlido no estabelecimento de um entendimento dos in-
dicadores e para a preparao para o desenvolvimento
do plano de GISR. Este processo de aprendizagem pode
ser muito valioso para ajudar os responsveis pela toma-
da de deciso apreciarem os custos e benefcios associa-
dos com a escolha que esto fazendo, e levar a decises
mais informadas e justfcveis.
Obter Dados & Informaes
A coleta de dados para o planejamento da GIRS depen-
de fortemente do uso de dados administratvos recolhi-
dos para fns de licenciamento e monitoramento, tais
como registro da instalao, guias de remessa ou rela-
trios de gesto de resduos. No entanto, devido gran-
de variedade de operaes de tratamento de resduos e
fuxos de resduos, os dados muitas vezes tm de ser ex-
trados de fontes diferentes, que torna a harmonizao
das defnies, classifcaes, requisitos e relatrios um
problema importante.
Alguns pases usam dados de associaes industriais
ou pblicas, e da monitorizao de resduos de produtos,
alm de dados de outras fontes. A opo utlizada prin-
cipalmente para dados sobre a reciclagem, recuperao
e exportao de materiais que constam da lista verde de
resduos (Green list waste), que relaciona aquilo que pode
ser exportado para pases da UE com um menor rigor.
Em geral, a informao para a avaliao da linha de
base pode ser obtda a partr de uma ampla variedade
de fontes e deve focar as seguintes categorias de dados:
Dados Existentes: extremamente provvel que uma
elevada proporo de dados necessrios j esteja dispo-
nvel. As fontes de dados potenciais disponveis so as
seguintes:
Registros Administratvos
Os dados podem ser encontrados em:
Estudos de viabilidade/planejamento
Formulrios de pedido/registro
Relatrios de superviso
Relatrios de reunies
Atas de reunies da comunidade e agncia
Relatrios de progresso
Relatrios de organizao da comunidade
Avisos em escritrios, centros comunitrios, etc.
Dados Secundrios
Censo
Pesquisas
Registros/relatrios do Ministrio/Agncia
Estudos especiais por ONGs, doadores
Estudos universitrios
Meios de comunicao (jornais, rdio, TV)
Criar Dados: Quando os dados existentes no so su-
fcientes para serem utlizados no processo de planeja-
mento, dados adicionais sero recolhidos utlizando um
ou mais dos mtodos alternatvos descritos abaixo:
Observao
A observao implica na sistemtca de anotar e gravar
eventos, comportamentos e artefatos (objetos) no con-
texto social escolhido para o estudo.
O registro observacional freqentemente referido
como notas de campo - detalhadas, sem julgamento,
com descries concretas do que foi observado.
A observao pode variar de uma anotao altamente
estruturada e detalhada do comportamento, estrutura-
da por listas de verifcao para uma descrio mais ho-
lstca de eventos e comportamento.
A observao um mtodo fundamental e muito im-
portante em toda a investgao qualitatva. Ela usada
para descobrir interaes complexas em contextos so-
ciais naturais.
[3]
Entrevistas
Informaes valiosas podem ser obtdas atravs de en-
trevistas com os principais interessados e especialmente
os produtores de resduos.
No entanto, as entrevistas no sero limitadas apenas
aos executvos e pessoas de status elevado. Todo mundo
pode ser um informante-chave na sua prpria situao,
por exemplo: funcionrios de secretarias municipais de
assistncia social, o setor informal em GRS, etc.
Os tpos de entrevistas que podem ser utlizados so:
Entrevistas Pessoais
Entrevistas por Grupo
Entrevistas por Telefone
Pesquisas
As pesquisas so usadas para coletar dados e informa-
es. A coleta de dados e informaes realizada atravs
de questonrios que so enviados tanto para empresas
ou famlias, como sendo geradores de resduos ou outras
partes interessadas e organizaes principais.

Para todas as tarefas de coleta de dados essencial
assegurar que as fontes sejam confveis o tanto quan-
to possvel. tl uma verifcao cruzada de fontes (por
exemplo, comparar os dados das autoridades de coleta
de lixo com aqueles da autoridade de disposio fnal)
e confrmar novamente que os perodos de tempo aos
quais os dados se referem so compatveis (por exemplo,
exerccio, ano civil, etc.).
[5]
O processo de coleta de dados pode ser bem sucedido
ou enfrentar restries que so suscetveis de ocorrer.
(Vide Box 35).
O papel das Autoridades
Na realizao da avaliao inicial, as Autoridades de-
vem:
identfcar as fontes e os contatos necessrios para
recolher as informaes necessrias;
supervisionar, coordenar e, sempre que possvel,
partcipar da coleta de informaes;
fornecer estaes e recursos para um sistema ef-
ciente para armazenar informaes e permitr o acesso
aos membros interessados do pblico em geral; e
estabelecer uma lista das partes interessadas e uma
plataforma atravs da qual elas possam partcipar.
No necessrio para uma Autoridade que faa a ava-
liao inicial, sozinha. Vrias organizaes, como univer-
sidades, insttuies de pesquisa e consultores privados
podem auxiliar em muitas das tarefas, incluindo a coleta
de dados e anlise de informao.
[6]
Questes de Amostragem
Se uma anlise detalhada da situao atual na rea de
planejamento no puder ser realizada para toda a rea,
prefervel ter uma amostra, identfcando um subcon-
junto da populao que voc est interessado (popu-
lao-alvo). A populao-alvo pode, por exemplo, referir-
-se a todos os domiclios em uma localidade municipal
ou rea de parceria, ou podem ser todos os domiclios
em uma rea da populao de difcil acesso, ou pode
ser de recicladores baixos para mdios, ou pode ser to-
das as famlias que vivem dentro de um circuito especial
de coleta de resduos. A populao-alvo pode no ser
necessariamente de pessoas ou famlias (poderia, por
exemplo, ser todos os centros de reciclagem de resduos
domstcos em um municpio).
A utlidade da amostragem que permite fazer gene-
ralizaes confveis sobre toda a populao-alvo. Por-
tanto, essencial que a amostra seja representatva e
espelhe o perfl da populao-alvo. O Box 36 resume os
passos do processo de amostragem.
58 Avaliao do status da GIRS
Box 35: Armadilhas e fatores de sucesso no processo da
coleta de dados
[4]
Ficar atrelado na coleta de dados A coleta de uma
massa infnita de dados demorada e muitas vezes des-
necessria. A situao e tendncias bsicas muitas vezes
tornam-se sufcientemente claras, sem a necessidade de
atngir 100% da cobertura de informaes.
Resistncia de reunies a partr de fontes de informa-
o A resistncia prestao de informao pode vir de
dentro ou fora da administrao local e tpica, onde as
pessoas no tm conhecimento das razes por trs da co-
leta de informaes. Envolver os donos do conhecimen-
to atvamente no processo de GIRS pode ajudar a superar
a resistncia.
Informaes de m qualidade A coleta de informa-
es em vo se no for precisa o sufciente para o uso.
Todos os dados coletados devem ser validados e utlizada
uma ampla variedade de fontes na coleta de informaes.
Impedindo o acesso s informaes coletadas Uma
vez que a informao tenha sido recolhida no deve ser
escondida. Todo mundo deveria ter acesso, incluindo
insttuies e outros departamentos governamentais,
bem como o pblico em geral.
Outras Restries (Restries oramentrias, limita-
es de tempo, restries poltcas, etc.)
Os produtores de resduos so especialistas A comu-
nidade local uma fonte valiosa de informaes e seu
conhecimento deve ser plenamente utlizado. Os produ-
tores de resduos so to importantes como especialistas
ou consultores de resduos quando se tratar de fornecer
informaes sobre assuntos relacionados ao tema.
59 Avaliao do status da GIRS
Box 36: Etapas no processo de amostragem
[7]
Passo 1: Defnir (perfl) sua populao-alvo decidir
quais fatores so importantes.
Passo 2: Decidir como obter uma amostra que seja o
refexo deste perfl (sua estratgia de amostragem).
Passo 3: Decidir quo exatos os resultados que voc
quer que sejam o tamanho da amostra vai depender
disso.
Passo 4: Desenhar a sua amostragem de uma forma que
reduza a infuncia.
Passo 5: Coletar os dados.
Passo 6: Mensurar os dados para corresponder sua
populao-alvo, se necessrios
Definir a Linha de Base
Essa seo fornece orientaes sobre os dados que
sero coletados para defnir a linha de base que sero
posteriormente analisadas, avaliadas e utlizadas na par-
te de planejamento. Os seguintes aspectos so descritos:
Demografa
Condies socioeconmicas
Poltcas atuais
Confgurao insttucional da gesto de resduos
Linha de base de resduos
Prtcas & Infraestrutura existentes
Economia & Financiamento Atuais do Sistema GRS
Demografia
Dados demogrfcos so necessrios para desenvolver
projees no futuro. Isto tambm uma informao es-
sencial para:
Assegurar que as reas anteriormente desaparecidas,
tais como assentamentos informais sejam considerados;
Incluir variaes sazonais de populao, por exemplo,
devido ao turismo
Formar a base para os volumes e tpos de resduos
projetados;
Avaliar a recuperao fnanceira
Avaliar a necessidade de servios de gesto de res-
duos e de infraestrutura.
Populao de Base: A quantfcao da populao de
base necessria a fm de calcular o crescimento da po-
pulao na seo de projees. Isto pode ser obtdo a
partr dos nmeros mais recentes dos censos para a rea
sob considerao.
Condies Socioeconmicas
Dados socioeconmicos e de informao fornecem ba-
ses teis sobre fatores que infuenciam a quantdade e a
composio da produo de resduos e as reaes prov-
veis da comunidade para iniciatvas de resduos.
[5]
A fm de determinar as taxas de gerao de resduo
atuais, as quantdades de resduos futuros e estmar os
materiais reciclveis, a distribuio socioeconmica pre-
cisa ser identfcada. As categorias tpicas so:
Alta renda e reas de baixa densidade populacional;
Renda mdia, reas de mdia densidade populacional;
Baixa renda, reas de alta densidade populacional;
Assentamentos informais
Estes dados e informaes podem ser usadas para
explicar as tendncias passadas nos dados, e ajudar
a comparar o desempenho das autoridades ou n-
vel de produo de resduos, ou explicar a base das
decises de outras partes interessadas. Alm disso,
quando ligados a informaes de cada famlia / pro-
duo per capita, os dados sobre a evoluo do do-
micilio podem facilitar novas previses de aumento
de resduos.
[5]
importante correlacionar cada categoria de rendi-
mento ou cada rea com a produo de resduos espe-
cialmente diferentes (kg / proprietrio / dia ou por ano),
a fm de obter uma abordagem mais ou menos realis-
ta dos resduos gerados. Para maiores informaes ver
adiante o pargrafo sobre quantdades de resduos.
Polticas Atuais
Uma ampla gama de poltcas pode estar disponvel em
nvel internacional, nacional, regional e local. Em nvel
internacional, vrios tratados multlaterais e bilaterais
e acordos, incluindo a Conveno da Basilia, esto dis-
ponveis. As poltcas nacionais podem ter mais de uma
perspectva: elas podem ajudar a melhorar a gesto de
resduos no que diz respeito s condies locais e/ou
podem ajudar a cumprir os tratados e acordos interna-
cionais. Alm disso, as poltcas locais podem ter impor-
tncia, pois em muitos pases a gesto de resduos uma
questo local tratada pelos governos locais. O objetvo
dessas diretrizes coletar poltcas nacionais e locais
existentes.
[8]
As poltcas so traduzidas em instrumentos legais e
econmicos para sua implementao. Portanto, essen-
cial fornecer informaes sobre poltcas de resduos e
dados atuais sobre os instrumentos jurdicos e econmi-
cos disponveis.
Instrumentos Legais
Leis, Atos e Regulamentos nacionais podem fornecer
as informaes necessrias sobre as disposies e os ob-
jetvos que foram defnidos em nvel nacional ou local.
essencial que as leis de resduos sejam levadas em conta
na elaborao do PGIRS.
Alm disso, necessrio identfcar cada item em uma
Tabela em nvel nacional e regional, incluindo legislao e
poltcas, e os regulamentos e as regulamentaes locais.
60 Avaliao do status da GIRS
A gama possvel de leis que podem existr so:
Legislao de Sade Pblica/Coleta de Resduos
Eliminao de Resduos (ou Legislao de Proteo
Ambiental mais geral)
Leis Especiais relacionadas Reciclagem
Cdigos de Prtca e Orientao Legal
Leis de Planejamento Fsico
Arcabouo Legal para a Privatzao
Instrumentos Econmicos
Os desincentvos fnanceiros (em forma de taxas,
tributos, multas e penalidades para os geradores de re-
sduos) e incentvos econmicos (como subsdios ou pa-
gamento em troca de reciclagem) so instrumentos eco-
nmicos comumente utlizados. Alguns outros exemplos
diferenciados podem ser:
[8]
Impostos sobre o uso de novos recursos na produo
industrial
Subsdios para a reciclagem na produo industrial
Volume baseado na taxa de resduos slidos sobre
resduos no-reciclveis
Penalidades relatvas aos resduos perigosos
Subsdios para a recuperao de recursos, incluindo
gerao de energia no aterro
Configurao Institucional da Gesto de
Resduos
Nesta empreitada, h uma grande necessidade de co-
letar informaes detalhadas sobre todas as insttuies
atualmente responsveis em qualquer nvel do fuxo de
gesto de resduos slidos para identfcar seu papel ou
funo, o quadro insttucional, os recursos humanos e
fontes para o fnanciamento de suas atvidades.
A disciplina geral e ampla dos sistemas de resduos s-
lidos tradicionalmente de responsabilidade dos gover-
nos nacionais, que geralmente tm a responsabilidade
para o desenvolvimento e execuo de um quadro pol-
tco adequado, bem como a legislao ambiental geral.
Em nvel local, os municpios so geralmente respon-
sveis por implementar e garantr o funcionamento e a
operao do sistema de gesto de resduos slidos. Estas
responsabilidades podem incluir:
[9]
Manter um nvel adequado de higiene
Implantar contineres de resduos pblicos na cidade
e garantr sua manuteno
Garantr a coleta, transporte, tratamento e disposi-
o de resduos
Evitar o acmulo de resduos em reas pblicas no
designadas atravs da aplicao de regulamentos
Evitar o transporte e disposio ilegal de resduos
No entanto, com o aumento da gerao de resdu-
os slidos a partr de fontes diversifcadas, (como in-
dstrias e laboratrios), da conscientzao e dos re-
gulamentos (aplicveis para valorizao da gesto de
resduos e reduo na fonte, intervindo ao nvel da pro-
duo e consumo), vrias insttuies tm se envolvido
em um ou mais aspectos do fuxo de gesto de resduos
slidos.
Esta transio do que era pblico para insttuies
privadas para a realizao de servios exigiu que os go-
vernos estabelecessem fortes insttuies regulatrias
para garantr que os prestadores de servios desempe-
nhassem suas atvidades de maneira efcaz e efcien-
te. Pode haver mais de uma insttuio envolvida no
mesmo nvel ou para o mesmo tpo de atvidade, por
exemplo, o setor informal e formal para a reciclagem ou
setores pblico e privado para a coleta e transporte de
resduos urbanos.
[8]
Linha de Base dos Resduos
Para ser efcaz, um plano de GIRS deve ter uma viso
clara dos resduos produzidos na rea estudada, por-
que saber onde voc est hoje o primeiro passo para
entender onde voc precisa estar e, claro, saber se voc
chegou.
[10]
Esta subseo tem como objetvo destacar a impor-
tncia do conhecimento das fontes de resduos, fuxos,
quantdade e composio do sistema de gesto dos re-
sduos estudados. Os parmetros citados so fundamen-
tais para muitas fnalidades, especialmente para avaliar
a efcincia do sistema atual, identfcando as suas carn-
cias e limitaes, mas tambm para projetar os prximos
passos, includos no processo de Planejamento.
Fontes de Resduos
A defnio de fontes de resduos realmente impor-
tante para um sistema de gesto de resduos, uma vez
que fornece informaes sobre quem est produzindo o
que e quais so as quantdades produzidas. Dessa forma,
os gestores de resduos podem:
Concentrar-se em fontes de resduos especfcos;
Podem identfcar as reas que enfrentam problemas
e lidar com elas de forma mais efciente.
Alm disso, sabendo a qualidade e a quantdade dos
resduos slidos gerados, possvel realizar a reciclagem
ou campanhas resduo zero (zero waste), concentrando-
-se em fontes que produzem a maioria dos resduos ou
materiais-alvo especfcos.
[13]
O que mais, a quantfcao de fonte especfca e ca-
racterizao de resduos pode ser provado como sendo
muito tl para prever a quantdade de resduos a partr
de fontes geradoras de resduos diversos numa rea e
isto pode ser usado como uma base para o planejamento
do sistema. Isto permitr tambm a economia de mo
de obra, tempo e insumos fnanceiros necessrios para
serem gastos para estmar a quantdade de resduos para
a maior rea.
[11]
O Box 37 apresenta exemplos de fontes de resduos:
61 Avaliao do status da GIRS
Box 37: Exemplos de fonte de Resduos
Box 39: Principais etapas necessrias para estimar as
quantidades de resduos
Figura 26: PIB per capita vs. Gerao de resduos per
capita
[16]
Habitaes familiares,
Indstrias,
Empresas,
Insttuies,
Locais de demolio e construo
Etapa 1: coleta de dados (registros, dados demogrf-
cos, sociais, etc.)
Etapa 2: criar um perfl de gerao de resduos (por tpo
de populao e rea, ou por renda, etc.) O tpo de ligao
de reas e populaes com uma produo de resduos es-
peciais (Kg / hab / ano ou por dia)
Etapa 3: Calibrao do perfl. Se h registros de carga
de resduos (a partr de aterros, atvidades de recicla-
gem, etc.), comparar a gerao de resduos perflados
(toneladas / ano) com os dados resultantes dos registros
- fazer os ajustes necessrios e explicar possveis lacunas
e diferenas
Etapa 4: Aps a etapa de Calibrao, criar um modelo
para estmar quantdades esperadas geradas para os pr-
ximos 10-15 anos. Este modelo tem que levar em conta as
expectatvas globais da rea em discusso, por exemplo,
desenvolvimento econmico e residencial, questes de
migrao, etc. melhor trabalhar com intervalos ao invs
de nmeros especfcos. Como exemplo, melhor traba-
lhar com uma produo de resduos especiais em uma fai-
xa entre 0,2 - 0,4 toneladas geradas por habitante e por
ano do que trabalhar com 0,3 toneladas / habitante/ ano.
Etapa 5: Justfcar os resduos gerados em anos cruciais,
como por exemplo, no ano seguinte, o primeiro ano em
que a infraestrutura planejada estar disponvel, etc.
Fluxos de Resduos
O conhecimento dos fuxos de resduos desempenha
um papel importante no s na avaliao da situao
atual, mas na parte do planejamento de um processo
de gesto integrada de resduos. Tendo este tpo de in-
formao, ou seja, conhecendo os principais fuxos de
resduos e seus valores, os gestores de resduos podem
monitorar a efcincia do sistema atual, mas tambm po-
dem defnir metas para alcanar, no futuro, especialmen-
te a recuperao de materiais especfcos. Alm disso, o
conhecimento dos fuxos de resduos pode benefciar a
reduo de resduos e a reciclagem, uma vez que pode
permitr que as empresas de reciclagem (especialmen-
te as do setor informal) tomem medidas, especialmente
em fontes identfcadas de fuxos especifcas.
[12, 13]
O Box 38 traz exemplos a ttulo indicatvo e no restri-
tos a fuxos de resduos.
[13, 14]
Quantdade de Resduos
Um dos parmetros mais importantes de GIRS a quan-
tdade de resduos a ser administrada. A quantdade o
parmetro de determinao do tamanho e nmero de
unidades funcionais e equipamentos necessrios para a
gesto dos resduos. Essa viso, um componente-chave
de qualquer processo de planejamento e sua estmatva
deve ser documentada com todas as diferentes ferra-
mentas disponveis.
As quantdades de resduos so medidas em termos
de peso e volume. O peso razoavelmente constante
para um dado conjunto de objetos descartados en-
quanto que o volume muito varivel. As quantdades
de resduos so geralmente estmadas com base em re-
gistros passados de gerao de resduos - no caso de
tais registros no existrem, os dados demogrfcos e
as condies sociais devem ser utlizadas a fm de criar
um modelo adequado para uma abordagem das quant-
dades geradas. Outros mtodos vulgarmente utlizados
para avaliar as quantdades so (i) anlise da contagem
de carga, (ii) anlise do volume de peso, e (iii) anlise de
balano dos materiais.
[11]
Box 38: Exemplos de fluxos de resduos
Resduos urbanos, resduos comerciais, construo e
demolio (C & D), resduos industriais, resduos de equi-
pamentos eltricos e eletrnicos, resduos perigosos, res-
duos industriais, etc.
As quantdades e caracterstcas de medio visam ga-
rantr a capacidade adequada para a coleta, reciclagem
e eliminao de resduos. O servio de resduos deve ser
capaz de lidar com as futuaes dirias e sazonais assim
a medio da variabilidade importante. Os valores m-
ximos e mnimos so de interesse, no apenas os valores
mdios. O Box 39 apresenta os principais passos neces-
srios para estmar as quantdades de resduos.
Notar que as taxas de gerao de resduos esto int-
mamente relacionadas com o PIB / capita. Um exemplo
dado no grfco seguinte.
62 Avaliao do status da GIRS
Figura 27: Resduos domsticos coletados e PIB em pa-
ses ao redor do mundo
[15]
So apresentados mais dados abaixo.
Composio dos Resduos
O conhecimento da composio dos resduos pode ter
uma ao semelhante ao conhecimento dos fuxos de re-
sduos. As informaes sobre a composio dos resduos
ajudam a entender onde existe potencial para reciclar
mais e detectar as quantdades de materiais biodegrad-
veis disponveis. Alm disso, a importncia da composi-
o dos resduos torna-se mais evidente quando as deci-
ses relatvas aos mtodos de tratamento e eliminao
de resduos devem ser tomadas. Neste caso, as caracte-
rstcas de composio especfcas, como umidade, teor
da frao orgnica e poder calorfco so parmetros es-
senciais para a seleo de tecnologias apropriadas.
Densidade e umidade dos resduos so dois parme-
tros de grande interesse. O primeiro usado para de-
terminar as correlaes entre o volume e o peso dos
resduos, infuenciando mais a coleta e os mtodos de
transferncia de resduos, enquanto que o segundo, re-
lacionado com a densidade de resduos, o parmetro
indicado por defnio do tratamento, especialmente,
se o caso de incinerao.
A maioria das pesquisas relacionadas com a composi-
o dos resduos distngue materiais entre: matria org-
nica, papel e papelo, plstco, vidro, metal, outros.
O problema que muitas vezes os dados de composio
Prticas Atuais & Infraestruturas
existentes
Transporte e Coleta de Resduos
Os sistemas para a coleta e o transporte de todos os
fuxos de resduos devem ser includos na descrio e, se
possvel, devem ser combinados com uma instruo dos
responsveis pela coleta e transporte.
[13]
Em nvel nacional sufciente um esboo geral da coleta
de resduos e sistemas de transporte. No entanto, neces-
sria uma anlise mais detalhada em nvel regional / local
(ver exemplo no Box 41).
essencial avaliar o nvel de servio da linha de base a
seguir para servios de coleta e transporte:
Nmero e localizao dos pontos de coleta e rotas
de coleta;
Tipo de servio
- Coleta comum
- Coleta nos quarteires
- Coleta em pontos determinados
- Coleta porta-a-porta
Percentual de domiclios atendidos por um sistema de
coleta existente, bem como o percentual no atendido;
Freqncia da coleta
Pas Kg/habitante
PIB/habitantes
para 2007 ($)
EUA 730 45,593
Austrlia 680 42,552
EU 15 577 28,1
Turquia 480 6,547
Japo 434 34,022
Nova Zelndia 400 29,697
Canad (domstico) 382 42,738
EU NEM 375 20,153
Coria do Sul 361 19,624
Rssia 346 8,611
Taiwan 339 16,274
Brasil 337 6,841
Mxico 332 8,426
Cingapura (domstico) 325 34,152
Chile 318 9,697
Indonsia 255 1,824
Marrocos (domstico) 250 2,367
Tailndia 237 3,399
Ucrnia 235 2,829
China 230 2,459
Venezuela 220 8,251
Argentina 209 6,309
Colmbia (domstico) 199 3,614
ndia (urbano) 164 964
Vietn (urbano) 146 808
frica do Sul 144 5,723
Paquisto 127 908
Fonte: Ministrios do Meio Ambiente, ODCE, Eurostat, estmatvas
dos Servioes Ambientais Veolia, estatstcas CyclOpe e Naes Uni-
das, Banco Mundial
Fonte: PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL, 2011, ABRELPE
simplesmente no esto disponveis e os estudos de com-
posio de resduos so caros e/ou demorados para serem
implementados. Embora seja profundamente sugerido im-
plementar estudos de composio de resduos, algumas
tendncias globais so apresentadas na fgura 28, a fm de
apoiar uma abordagem para as composies dos resduos.
Por exemplo, as grandes porcentagens de areia e cas-
calho em Bamako, e outros em Lusaka, tornam essas ci-
dades excees ao percentual geral elevado de compos-
tos orgnicos. As diferenas na maneira da composio
esto analisadas e tambm so bastante notveis.
O Box 40 a seguir fornece a sntese de resduos no Brasil.
No Anexo II, apresentado um mtodo para determinar
a composio de resduos de um municpio ou uma rea.
Box 40: Sntese da composio dos RSU no Brasil
De acordo com os dados do Panorama 2011, a composi-
o mdia dos resduos no Brasil a seguinte:
Metais: 2,9%
Papel, Papelo e Tetrapak: 13,1 %
Plstco: 13,5%
Vidro: 2,4%
Material orgnico: 51,4%
Outros: 16,7 %
No entanto, observa-se que a composio dos resduos
pode variar de regio para regio, uma vez que est di-
retamente relacionada s caracterstcas, hbitos e costu-
mes de consumo e descarte das populaes locais.
63 Avaliao do status da GIRS
Inventrio dos veculos de coleta e transporte
Quantdades e tpos de resduos recolhidos e trans-
portados
Nomes das empresas de transporte de resduos; um ca-
dastro de empresas de transporte de resduos perigosos que
existe est sendo estendido para transporte de resduos gerais;
Na maioria das vezes so observadas duas etapas na
coleta de resduos slidos. Uma primeira coleta envol-
vendo resduos em habitaes e seu transporte para um
local de transferncia e, em seguida um sistema de cole-
ta secundrio que recolhe os resduos do local de trans-
ferncia e transporta para um local de disposio fnal.
Reciclagem de Resduos
Esta seo da parte do status deve defnir o tpo, quan-
tdade e qualidade dos materiais que esto sendo re-
ciclados e descrever o funcionamento das estaes de
reciclagem. Especialmente os sistemas de reciclagem
devem ser descritos conforme segue:
Material reciclado (ex., papel, plstcos, metal, etc.)
Estaes de reciclagem existentes (localizao, capa-
cidade, tratamento, tempo, etc.)
Coleta organizada de material reutlizvel (rea servi-
da, tpo de resduo, quantdade, mtodo de coleta, fre-
qncia da coleta);
Coleta informal de materiais reciclveis
Comrcio de materiais reciclados
Custos de reciclagem
Empresas de Reciclagem
Tratamento de Resduos
A descrio e avaliao das estaes de tratamento de
resduos existentes so cruciais para o processo de pla-
nejamento. Isso vai defnir lacunas de infraestrutura e
informar a necessidade de novas estaes para cobrir as
necessidades presentes e futuras.
Os sistemas de tratamento so classifcados generica-
mente conforme segue:
- Tratamento mecnico
- Tratamento biolgico
- Tratamento trmico, incluindo a pirlise, incinera-
o e gaseifcao.
A fm de preparar um relatrio detalhado das estaes
atuais, devem pelo menos ser descritos os seguintes ele-
mentos essenciais:
O nmero e tpo de estaes j existentes.
As caracterstcas fsicas e operacionais das estaes de ges-
to de resduos (quantdade de resduos tratados anualmente,
capacidade mxima, tempo de vida esperado das plantas, cus-
tos de tratamento), as informaes mais detalhadas podem
ser obtdas e esto apresentadas no Box 42 mais adiante.
O modo de transporte e a distncia mdia de trans-
porte entre a origem dos resduos e as estaes de ges-
to de resduos, e se for o caso, entre as estaes de ges-
to de resduos e de processamento de reciclveis.
O tpo de rota utlizada para o transporte de resduos
(por exemplo, vias urbanas ou rurais, ou rodovias).
O registro pode ser feito atravs de questonrios ou
visitas s plantas.
Adelaide, Austrlia 7 5 5 5
Bamako, Mali 4 1 4 2
Belo Horizonte, Brasil 10 3 2 11
Bengaluru, ndia 8 2 0 7
Canete, Peru 6 2 2 9
Curepipe, Repblica de Maurcio 23 2 4 16
Deli, ndia 7 1 0 10
Daca, Bangladesh 9 0 0 4
Ghorahi, Nepal 6 2 0 5
Kunming, China 4 2 1 7
Lusaka, Zmbia 3 2 1 7
Mangua, Nicargua 9 1 1 8
Moshi, Tanznia 9 3 2 9
Nairbi, Qunia 6 2 1 12
Cidade de Quezon, Filipas 13 4 4 16
Roterd, Holanda 27 8 3 17
So Francisco, EUA 24 3 4 11
Sousse, Tunsia 9 3 2 9
Condado de Tompakins, EUA 36 6 8 11
Varna, Bulgria 13 15 10 15
Mdia 12 3 3 10
Mediana 9 2 2 9
Cidade Papel (%) Vidro (%) Metal (%) Plsticos (%)
26 52 0 0 100
21 52 0 0 83
66 4 0 5 100
72 9 1 0 100
70 11 0 0 100
48 7 0 0 100
81 0 0 0 100
74 13 0 0 99
79 7 0 0 99
58 26 0 0 98
39 48 0 0 100
74 1 0 5 100
65 5 0 7 100
65 15 0 0 100
50 12 0 0 100
26 19 0 0 100
34 21 3 0 100
65 11 0 1 100
29 11 0 0 100
24 23 0 1 100
53 17 0 1
61 12 0 0
Material
residual (%)
Total Outros (%) Orgnicos (%)
Resduos perigosos
domsticos (RPD) (%)
Figura 28: Composio dos resduos em diferentes cidades ao redor do mundo
[15]
Box 41: Exemplo de contedos dos detalhes de um relatrio de avaliao para coleta de resduos em nvel local
Em nvel local deve ser realizada uma avaliao mais detalhada, incluindo:
- Recursos humanos envolvidos
- Equipamento para o tpo especfco de servio
- Manuteno de equipamento
- Estrutura organizacional do prestador de servios
- Custos e receitas
- Distancia do ponto de transferncia (se houver)
- Distancia do aterro
- Rota de coleta
- Freqncia da coleta na estao de transferncia
- Transferncia de equipamentos das estaes (tpo) e higiene
- Gesto de pessoal, sade e segurana
- Comunicao do usurio do servio, usurio do servio como
municpio e o prestador de servios com o municpio
64 Avaliao do status da GIRS
Box 42: Informaes detalhadas a serem coletadas
para cada estao de tratamento
Figura 29: Diagrama do fluxo de processo de Canete, no Per
[15]
- Nome da estao de tratamento
- rea, regio, municpio ou indstria atendida
- Tipo de tratamento
- Localizao geogrfca da estao
- Ano de construo
- Capacidade de cada estao
- Rendimento dirio/semanal/anual
- Horrio de funcionamento (por dia, semana, ano)
- Fluxograma para entrada e sada dos resduos em pro-
cesso de tratamento
- Produo de material recupervel a partr da estao
- Equipamentos para limpeza de emisses de gases e lquidos
- Programa de monitoramento ambiental para a estao
- Nmero de pessoas empregadas
- Impactos ambientais devidos operao da estao de
tratamento
- Licenas/alvars/certfcado de registro.
Alm do mencionado, existe uma necessidade de se
avaliar os dados coletados e medir o desempenho das es-
taes existentes. Os indicadores de desempenho poten-
ciais das plantas podem ser a densidade expressa quer em
nmero de domiclios por estao, ou a rea mdia servi-
da por cada estao fornece uma medida aproximada
do nvel do acesso proporcionado por estas estaes.
Eliminao de Resduos
As prtcas mais comuns de disposio fnal de resdu-
os slidos, na maioria dos pases ao redor do mundo, so
a deposio em aterro sanitrio ou descargas descontro-
ladas. Estes tpos de descarte podem incluir a disposio
de resduos slidos mistos ou os resduos podem ser pr
tratados em estaes apropriadas .
A parte do status do plano deve incluir a seguinte infor-
mao sobre a disposio de resduos:
Nmero de locais de disposio de resduos (nme-
ro de aterros sanitrios e nmero de aterros controla-
dos e lixes)
reas servidas pelos locais registrados
Dimenso dos locais registrados
Quantdades e tpos de resduos dispostos nesses locais
Tipo de pr-tratamento antes do descarte para cada local
Estmatva do nmero de catadores que trabalham
no local e a quantdade de resduos a ser recuperada.
A Figura 29 resume o fuxo de um inventrio de status
tpico para a gesto de resduos. Este tpo de grfco
conhecido como Diagrama de Fluxo de Processo (DFP)
e considerado como a forma mais tl para visualizar e
entender o status de gerenciamento de resduos de uma
rea. Se os planejadores conseguirem criar um grfco de
sucesso como este, ento a base para qualquer deciso
ser estabelecida da melhor maneira.
Economia & Financiamento do Sistema GIRS
atual
Economia
A economia na Gesto de Resduos movimenta cifras
considerveis, a maioria consumida em elementos do
Gerao de resduos
Perda de resduos orgnicos
0,66
Transporte formal
75,2% 23,26
Lixo La Arena
23,26 t/dia
75,2%
Recuperado 1
0,32 t/dia
Pequenos lixes
3,80 t/dia
12,3%
Reciclagem dos resduos
3,88 t/dia
12,5%
Recuperado 2
0,10 t/dia
Recuperado 1
0,32 t/dia
Recuperado 2
0,10 t/dia
Recuperado PMR
0,39 t/dia
Coleta formal
em caminhes
68,1% 21,06 t/dia
Coleta formal
em triciclos
1,3% 0,40 t/dia
Coleta seletva de
inorgnicos
1,3% 0,39 t/dia
Recuperado
pelos informais
9,9% 3,06 t/dia
Andando 0,60 t/dia
Triciclos 0,96 t/dia
CIR 1,50 t/dia
Varrio de rua
5,8% 1,80 t/dia
No coletado
13,7% 4,23 t/dia
Total
Residncias
Mercados
Comrcios
Varrio & outros
Insttucional
Urbano
Rural
Perdas
Gerao Lquida
de Resduos
31,60 t/dia
21,74 t/dia
3,83 t/dia
2,90 t/dia
2,2 t/dia
0,93 t/dia
23,55 t/dia
8,04 t/dia
0,66 t/dia
30,94 t/dia
68,8%
12,1%
9,2%
7,0%
2,9%
74,5%
25,5%
65 Avaliao do status da GIRS
sistema de gesto de resduos, tais como a coleta, tra-
tamento, disposio, etc. Independentemente do mon-
tante gasto com os procedimentos acima, um sistema
GIRS apropriado deve alocar os recursos necessrios de
modo a ser desenvolvido e modernizado, adaptando-se
s condies mutveis e a complexidade da produo de
resduos.
Um PGIRS caracterizado na prtca a partr da rea
que ele estuda. Por esta razo, especialmente quando a
rea de cobertura grande, por exemplo, um Plano Dire-
tor nacional, difcil fornecer uma apresentao analtca
dos dados fnanceiros do sistema existente, pois devido
extenso da rea de cobertura e o tempo necessrio
para coleta das informaes os dados podem apresen-
tar grandes desvios.No entanto, ele deve fornecer custos
sumariamente indicatvos das principais atvidades, tais
como custo por tonelada descartada, custo por tonela-
da coletada, etc., proporcionando ao pblico uma viso
clara sobre a situao fnanceira atual de gesto de res-
duos e estabelecendo dessa forma uma base para com-
parao com as aes que sero propostas na Parte de
Planejamento No entanto, no caso de um Plano Diretor
estudar uma rea menor, possvel ter mais informa-
es disponveis relacionadas com o sistema de gesto
de resduos e, portanto, devem fornec-las. A ttulo in-
dicatvo, os planos locais podem fornecer dados sobre:
o custo por tonelada coletada, o custo por tonelada tra-
tada em vrios servios (trmica, separao, biolgicas,
etc.), o custo da distribuio da coleta - especialmente
aqueles coletados para sistemas de reciclagem -, etc.
De acordo com o acima mencionado, existe uma ne-
cessidade de estabelecer os custos de investmento e de
funcionamento da captao atual, transporte, tratamen-
to, e sistemas de destnao. Estes incluem muitas vezes
os custos para:
Pessoal (salrios, pagamentos)
Transporte (reparao, combustvel)
Operao e manuteno
Treinamento em administrao e pessoal
Reduo do impacto ambiental e penalidades
Juros e amortzaes
Financiamento
Quanto ao fnanciamento, so vrias as combinaes
utlizadas para sustentar sistemas de gesto de resduos,,
incluindo a operao de unidades a partr de entdades
pblicas e privadas, parcerias intermunicipais, consr-
cios e parcerias pblico-privadas. O fnanciamento de
um sistema de GIRS depende muito da legislao da rea
de cobertura em vigor. Por isso, sugerido que o Plano
GIRS mencione claramente os mecanismos de fnancia-
mento existentes, tanto em termos de pagamentos ao
prestador de servios e encargos para os usurios do ser-
vio, para evitar falhas e disfunes do sistema. Mais es-
pecifcamente, o fnanciamento do sistema de resduos
existente e as prtcas devem ser descritas da seguinte
forma:
Mecanismo de fnanciamento para a coleta, tra-
tamento e disposio fnal. Por exemplo, encargos do
usurio, autoridades fscais, lucro da venda de materiais
recuperados, emprstmos e outras fontes de fnancia-
mento.
Encargos atuais com taxas/usurio por unidade para
a coleta, tratamento e destnao fnal de resduos.
Principais problemas vivenciados no fnanciamento
dos servios de gesto de resduos, tais como o no-pa-
gamento, dinheiro arrecadado para a gesto de resduos
que usado para cobrir dfcits em outros servios; etc.
Avaliao da Situao Atual
Esta seo apresenta conselhos e ferramentas prtcos
sobre como avaliar o desempenho do sistema atual de
gesto de resduos na rea de interesse.
Um pr-requisito essencial ter concludo a coleta de
dados e informaes que foram descritos anteriormente.
O processo de avaliao no s permitr que as au-
toridades avaliem se os esquemas esto tendo um bom
desempenho, mas tambm ajudar a diagnostcar pro-
blemas, projetar novas abordagens e, fnalmente, me-
lhorar a efcincia e efccia do sistema de GIRS atual.
Alm disso, ele ajudar as autoridades locais a reduzir o
desperdcio e reciclar mais, fazendo melhor uso dos re-
cursos e ajudando a combater as mudanas climtcas.
A fm de executar a avaliao, as seguintes etapas de-
vem ser tomadas:
Etapa 1: Identfcar os papis dos Principais Interve-
nientes no planejamento GRS
Etapa 2: Avaliar o Hardware & Sofware do sistema
atual
Etapa 3: Criar Modelos de Fluxo de Resduo
Etapa 4: Faixa de Estmatva de Acessibilidade
Etapa 5: Defnir Indicadores de Desempenho
Interessados na Linha de Base
Como foi mencionado nos captulos anteriores, as par-
tes interessadas so um elemento bsico nos procedi-
mentos de Planejamento da Gesto de Resduos Slidos.
Ao defnir a linha de base, de grande importncia iden-
tfcar todas as partes envolvidas, para defnir o interesse
fundamental de cada uma e avaliar qual pode ser a sua
contribuio para o projeto da linha de base. O Box 43
fornece uma dica tl para os planejadores.
Box 43: Dica til sobre as partes interessadas
A identfcao das partes interessadas durante o proje-
to de estudo de base visa principalmente criar um modelo
66 Avaliao do status da GIRS
mental sobre a deciso tomada e as infuncias esperadas,
mas tambm coletar os dados adequados para avaliar a
linha de base. Por esta razo, aconselhvel formar uma
equipe multdisciplinar com representantes dos princi-
pais interessados, que sero encarregados de coletar os
dados necessrios garantndo ao mesmo tempo em que
todos os aspectos do sistema de gesto de resduos fo-
ram totalmente cobertos. Ao garantr a partcipao dos
interessados, a credibilidade dos resultados da avaliao
aumentada e evitada uma obstruo posterior das par-
tes interessadas.
Definir Pontos Fortes & Fracos do Hardware
& Software
Como j mencionado um sistema sustentvel de ges-
to de resduos exige a boa funcionalidade do sistema
de hardware e sofware e sua cooperao harmoniosa.
Neste sentdo, importante avaliar o seu desempenho
no sistema existente e tratar reas de forte interesse po-
tenciais e/ou problemtcas.
Uma boa ferramenta que realizou avaliaes de har-
dware e sofware o uso de Tabelas detalhadas e abran-
gentes como estas das fguras 30 e 31.
As duas tabelas devem fornecer informaes sobre
os pontos fracos e fortes de cada um dos aspectos que
consttuem, em seguida, as partes principais do hardwa-
re e sofware. Os aspectos fnanceiros, sociais e insttu-
cionais do Sofware e aspectos ambientais, Recuperao
de Sade e Recursos do Hardware devem ser examina-
dos cuidadosamente.
Finalmente, os resultados da avaliao formaro a li-
nha de base, indicando as melhorias necessrias que de-
vem ser realizadas e includas na parte de planejamento.
De acordo com o acima mencionado o papel das tabe-
las de avaliao o seguinte:
Organizar os dados coletados nas tarefas anteriores
Avaliar a situao existente de uma forma rpida e fcil
Identfcar reas problemtcas e pontos fortes do
sistema existente
Indicar as melhorias necessrias que devem ser in-
cludas na parte de planejamento
Figura 30: Tabela de avaliao de software


Figura 30: Tabela de avaliao de software











SOFTWARE
Exemplo de questes em anlise
Pontos Fortes

Pontos Fracos

A
s
p
e
c
t
o
s

F
i
n
a
n
c
e
i
r
o
s

Nvel de subsdio & incentivos econmicos
Procedimentos para reduo de custos / incentivos
Sistema de cobrana do usurio (nvel da taxa, mecanismo de
cobrana, eficincia da cobrana)

Contabilidade financeira e recuperao de custos
Outros
A
s
p
e
c
t
o
s

S
o
c
i
a
i
s


Condies sociais dos trabalhadores dos resduos
Orientao do servio de GRS para atender as necessidades e
demandas da populao

Conscincia do pblico sobre os problemas e prioridades dos
resduos

Nvel da participao comunitria nos servios de coleta de resduos
Questes socioeconmicas para os catadores
A
s
p
e
c
t
o
s

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
i
s

Distribuio de funes, responsabilidades e autoridade
Estruturas de gesto/organizacionais
Interaes entre os departamentos, entre municpios diferentes, etc.
Capacidades Institucionais
Envolvimento do setor informal e do setor privado
Administrao de pessoal
67 Avaliao do status da GIRS
Figura 31: Tabela de avaliao de hardware
Criar Modelos de Fluxos de Resduos
(Projees)
Depois de ter recolhido todos os dados relacionados
com os resduos da rea estudada, antes de passar para
o projeto de cenrios de planejamento, essencial e in-
dispensvel determinar os parmetros de entrada para
os cenrios. Isto feito fazendo projees de dados so-
bre os resduos e, mais especifcamente de quantdades
e composio de resduos.
Os principais fatores que determinam a gerao e a
composio anual de resduos so a populao e o pa-
dro de vida de uma rea. As suposies so feitas ge-
ralmente para o primeiro parmetro a considerar que
quanto maior a populao, maior ser a gerao de re-
sduos. Quanto ao segundo parmetro, as coisas so um
pouco mais complexas, uma vez que os padres de vida
mais elevados indicam tanto uma gerao maior de re-
sduos e um fuxo de resduos mais complexos, ou seja,
com menor presena de frao biodegradvel e aumen-
to da presena de materiais reciclveis.
Projees vlidas de resduos so muito difceis de ser
realizadas e a sua confabilidade muitas vezes fca real-
mente difcil de ser provada. At hoje, muitos planeja-
dores conduzem as projees utlizando a abordagem de
sries temporais, de acordo com a qual os dados ante-
riores e a sua distribuio so usados para determinar os
fuxos de resduos no futuro. No entanto, este mtodo
parece evoluir com o aumento de determinados fatores
que tambm levam em considerao outros parmetros,
tais como as tendncias de mudana nas condies so-
cioeconmicas, no uso de tecnologias mais limpas, etc.
Esta abordagem visa no s fazer previses para futuros
fuxos de resduos e de sntese, mas tambm para revelar
relaes causais hipottcas entre os fatores e os dados
de resduos.
O Box 44 menciona parmetros indicatvos que devem
ser levados em considerao na realizao de projees
de dados de resduos, enquanto o Box 45 mostra dois
exemplos de relao entre os fatores e dados de resduos.
Box 44: Parmetros indicativos que afetam os fluxos de
resduos e caractersticas dos resduos
Mudanas na populao
Mudanas no tamanho da famlia
Mudanas no PIB/capita
Migrao interna
Cumprimento das metas de reciclagem
Evoluo das metas estabelecidas pelo arcabouo legal


HARDWARE
Exemplo de questes em anlise
Pontos fortes

Pontos fracos

A
s
p
e
c
t
o
s

A
m
b
i
e
n
t
a
i
s

Gesto do local & desempenho das instalaes
Condies ambientais
Outros


A
s
p
e
c
t
o
s

d
e

S
a

d
e

Condies de trabalho (segurana/higiene/carga de trabalho)
Sade pblica
Outros


A
s
p
e
c
t
o
s

d
o
s

R
e
c
u
r
s
o
s
/

R
e
c
u
p
e
r
a

o

Metas realistas
Separao na fonte catao
Mercado para recursos recuperados
Conscincia pblica
Outros


Figura 31: Tabela de avaliao de hardware












68 Avaliao do status da GIRS
Promoo de tecnologias mais limpas
Aparecimento de novos materiais
Desenvolvimento tecnolgico
Box 45: Exemplos de relao entre fatores e dados de
resduos
Figura 32: Modelos tpicos de fluxo de resduos
[18]
A gerao total de resduos relatada na Europa OCDE
aumentou quase 10% entre 1990 e 1995, enquanto o cres-
cimento econmico foi de cerca de 6,5% a preos constan-
tes, condio de que para cada percentual do crescimen-
to econmico, o aumento correspondente na produo de
resduos fosse de cerca de 1,6%.
H um declnio observado nos resduos da produo
em alguns pases, provavelmente devido melhor utliza-
o de tecnologias mais limpas. No entanto, isto no tem
sido sufciente para neutralizar o aumento da quantdade
de resduos totais, devido ao crescimento na quantdade
de produtos produzidos e consumidos.
Os modelos tpicos de fuxo utlizados so apresentados
nos grfcos a seguir constantes da fgura 32.
Definir a Faixa de Acessibilidade
A fm de criar uma soluo acessvel na fase de plane-
jamento, h uma grande necessidade de estmar os pa-
rmetros a seguir, que resultam da confgurao da linha
de base:
- Perspectvas de crescimento econmico na rea de
interesse
- Produto Interno Bruto (PIB)
- Custo do sistema existente
A viabilidade econmica exige que o custo dos siste-
mas de gesto de resduos seja aceitvel para todos os
setores da comunidade atendida, incluindo propriet-
rios, comrcio, indstria, insttuies e governo.
O custo dos sistemas de gesto de resduos deve ser
bem avaliado , pois nos sistemas que no so fnancei-
ramente viveis muitas vezes decorrem rapidamente
falhas onerosas com impactos negatvos signifcatvos
sobre o ambiente e a populao local.
PIB & Oramento de Resduos
Como j foi mencionado, a gerao de resduos est
relacionada com a populao e o crescimento da renda.
Dos dois, o nvel de renda que medido em termos de
PIB o indicador mais potente.
Mas ainda mais tl, o dado que divide o oramento
municipal total para a gesto de resduos pela populao
e, em seguida, expressa aquilo como uma percentagem
do produto interno bruto (PIB) per capita: a maior parte
dos gastos de gesto de resduos das cidades do mundo
est na faixa de 0,1-0,7% do PIB / per capita.
[15]
O percentual dos gastos de resduos em relao ao PIB
pode ser semelhante para os pases em desenvolvimen-
to e os pases desenvolvidos (olhando para casos espec-
fcos), mas h uma diferena signifcatva no valor gasto
com a gesto de resduos expresso em termos per capita.
A cidade de Dhaka, por exemplo, gasta US$ 0,90 por ano
per capita (0,2% do PIB) na gesto de resduos enquanto
Viena gasta US$ 137 per capita por ano (0,4% do PIB).
[16]
Outros fenmenos importantes a serem observados
que os pases em desenvolvimento normalmente gas-
tam mais da metade do seu oramento apenas na co-
leta de resduos (principalmente com mo de obra e
combustvel), embora a taxa de coleta contnue baixa e o
transporte de resduos inefciente. Os gastos com outros
segmentos do fuxo de gesto de resduos, tais como as
tecnologias apropriadas de recuperao, tratamento e
disposio geralmente so bastante baixos. Nesses pa-
ses, um maior investmento em servios bsicos de co-
leta, no transporte de resduos e remediao de lixes
um ponto de partda para uma GIRS sustentvel.
Neste sentdo, considera-se que para o sistema de gesto
sustentvel dos resduos, a faixa de gastos deve estar entre
0,3% - 0,5% do PIB / per capita. A fgura a seguir apresenta a
distribuio de gastos tpicos de diferentes pases.
69 Avaliao do status da GIRS
Figura 33: Distribuio tpica das despesas em diferen-
tes pases
[16]
Estimativa dos Indicadores de Desempenho
Uma ao crtca antes do planejamento avaliar o de-
sempenho do sistema existente usando indicadores de
desempenho. Os indicadores de desempenho so medi-
das quantfcveis que encapsulam fatores crtcos de su-
cesso e so uma estrutura para avaliar os sistemas de ges-
to de resduos. Eles so apresentados como unidades de
medida (por exemplo, nmero, porcentagem, tonelagem)
e o seu clculo baseado em dados coletados na parte do
status. Alm disso, a preciso dos seus valores est for-
temente relacionada com a preciso e credibilidade dos
dados utlizados.
So preferveis os indicadores que forneam uma medi-
da quantfcvel, embora s vezes exista lugar para indica-
dores qualitatvos. O Box 46 apresenta caracterstcas de
bons indicadores de desempenho.
Os indicadores bsicos de desempenho so apresenta-
dos conforme seguem:
Indicadores de desempenho tcnico
Taxa de coleta (% de resduos coletados do total ge-
rado)
Cobertura da coleta (Nmero de pessoas atendidas
em % da populao total)
Desempenho de plantas de processamento de resdu-
os (quantdade processada como % da capacidade nomi-
nal)
Quantdade de resduos processados por gerao total
de resduos
Quantdade de materiais recuperados (reciclados) por
gerao total de resduos
etc.
Indicadores de Rentabilidade
Uma maneira pela qual a comunidade pode receber
mais informaes atravs do uso de indicadores de cus-
to-efetvidade devidamente fundamentados, tais como o
custo de obter maiores taxas de reciclagem ou menores
taxas de eliminao em aterros. A melhoria da informao
sobre custo-efetvidade benfca para formuladores de
poltcas em todos os nveis de governo e comunidade
em avaliar os custos de diferentes opes de gesto de
resduos. Alm disso, os indicadores de custo-efetvidade
contribuem para assegurar que opes preferenciais de
gerenciamento de resduos sejam aplicadas a um custo
menor.
quantdade de resduos processados por custo total
custo da coleta por gerao total de resduos
etc.
Indicadores Ambientais
% dos resduos coletados, que so depositados em um
aterro sanitrio ou controlado
O estado de sade da populao medida pela preva-
lncia de resduos / dejetos e doenas relacionadas como
a hepatte A, febre tfide / paratfide, clera, disenteria
amebiana, ascaridase, esquistossomose, flariose
A quantdade de dixido de carbono por quantdade
de resduos desviados dos aterros
etc.
Uma comparao do status quo da GIRS em Viena, Da-
masco e Dhaka e os indicadores selecionados para a ava-
liao de sistemas de GIRS so apresentados na Figura 34.
Box 46: Caractersticas dos bons indicadores de desem-
penho
[17]
Bons indicadores de desempenho so geralmente:
Focados em objetvos/resultados dadas as restries
externas, os indicadores de desempenho devem refetr se
(so) adequados, mensurveis e (se) resultados claramen-
te defnidos e viveis esto sendo atendidos.
Abrangentes mas concisos um conjunto de indicado-
res de desempenho deve refetr todos os objetvos impor-
tantes para demonstrar diferentes aspectos do desempe-
nho global, apesar de no sobrecarregar os usurios com
informaes.
Transparentes indicadores de desempenho devem
ser acompanhados de material explicatvo com as limita-
es e restries descritas, incluindo (aquelas) dos dados.
Sempre que possvel, devem ser usados dados compa-
ratvos para ilustrar o desempenho com base em defni-
es consistentes, tanto ao longo do tempo e atravs das
jurisdies.
Oportunos e rentveis h consideraes prtcas
quando se desenvolve indicadores de desempenho. Os
dados utlizados para os indicadores de desempenho de-
vem ser relevantes para a tomada de deciso e, portanto,
precisam estar imediatamente disponiveis. Pode haver
uma troca entre a atualizao e a preciso dos dados. O
custo da coleta de dados no deve exceder o benefcio.
70 Avaliao do status da GIRS
Figure 34: Comparao do status quo da GIRS em Viena, Damasco e Dhaka
[16]
Unidade Viena (2002)
Gerao de RSU [t/a] 850,000
Capita [milhes] 1.56
RSU/capita [kg/capita/a] 545
RSU/capita/dia [Kg/capita/dia] 1.5
Custos Totais [milhes Euros/a] 169
Custos por tonelada de RSU coletados [/t] 200
Custos per capita [/capita/a] 106
Produto Interno Bruto (PIB) [/capita] 27,300
Custos GRSU/PIB [%] 0.40
Porcentagem da populao com contato direto com os resduos [% da populao total] <0.01
Emisses de N [gN/capita/a] 7
Emisses de gases de efeito estufa (equivalente em CO2) [kgCO
2
/capita/a]
27
Taxa de reciclagem de material [%] 25
Volume de aterro necessrio [m
3
/capita/a] 0.21
Taxa de disposio [kg/capita/a] 167
Qualidade final do armazenamento No
Indicadores selecionados para avaliao dos sistemas de gesto de resduos slidos
Damasco (2003) Daca (2002)
450,000 1,400,000
2 10
225 140
0.6 0.4
7.5 6.6
18 10
3.8 0.7
1,360 370
0.28 0.18
40-50
41 170
98 92
7 6
0.23 0.21
185 129
No No
Indicadores selecionados para avaliao dos sistemas de gesto de resduos slidos
71 Avaliao do status da GIRS
Referncias

O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fontes para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. htp://www.sGRS.info/category/planning-process-tools/exploring/exploring-tools/preliminary-assessment-cur-
rent-status/base
2. Leitmann, J., 1995, Rapid Urban Environmental Assessment - Lessons from Cites in the Developing World, Volume
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3. htp://www.sagepub.com/upm-data/10985_Chapter_4.pdf
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gement (IWRM), Part III: Engaging in IWRM Practcal Etapas and Tools for Local Governments, available at:
htp://www.sGRS.info/sites/default/fles/reference_atachments/PHILIP%20et%20al%202008%20Part%20III%20
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10. htp://www.wastestrategies.com/solutons/waste-audit/index.html
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14. UNEP, 2009, Developing Integrated Solid Waste Management Plan-Training Manual, Vol. 1: Waste Characteri-
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15. UN-HABITAT, 2010, Solid Waste Management in the Worlds Cites/Water & Sanitaton in the Worlds Cites
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16. Brunner P., Fellner J., 2007, From 1 to 10 to 100 /Person and Year Uniform Waste Solutons for Everyone?,
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18. EPEM S.A., 2011, DIADYMA (Diadimotki Dytkis Makedonias) Waste Flow Model
Planejamento
73 Planejamento
Introduo
Planejamento o ncleo da GIRS. O processo de pla-
nejamento uma ferramenta fundamental de envolver
os interessados.
Um planejamento para GIRS signifca a adoo de po-
ltcas e planos de gesto de resduos que incluem: (1)
partcipao de partes interessadas; (2) todos os seis as-
pectos da GIRS e (3) todos os elementos do sistema de
resduos. A base para o planejamento GIRS a avaliao
inicial descrita anteriormente, para analisar e documen-
tar o sistema de gesto de resduos existente, trabalhar
com clientes e interessados para avaliar o seu funciona-
mento, identfcar recursos e necessidades, e assim por
diante.
O planejamento GISR um processo contnuo e no
uma atvidade nica ou quantfcada. O processo deve
comear com uma anlise da situao, isto , uma ava-
liao do ambiente interno, bem como do ambiente ex-
terno. Esta avaliao da situao existente a base para
a artculao de critrios; estabelecimento de metas, ob-
jetvos e indicadores; formulao de um plano de ao
para atngir as metas e objetvos. O plano de ao tem
de ser ento monitorado para verifcar se os objetvos
foram alcanados ou no. Caso as metas no sejam atn-
gidas, o processo deve ser repetdo at que as metas de-
sejadas sejam cumpridas.
Planejamento
A viso do plano / Objetivo geral
Um Plano de GIRS precisa defnir uma viso/meta glo-
bal do que se pretende alcanar. Uma vez que a viso
tenha sido defnida e acordada entre os principais inte-
ressados, ela atuar como uma plataforma a partr da
qual se desenvolver uma compreenso compartlhada
dos objetvos do Plano de GIRS.
Por exemplo, a viso pode se referir ao seguinte:
diminuir os custos e riscos de resduos para a so-
ciedade;
reduzir danos ambientais e o mal causados pela gera-
o e eliminao de resduos;
aumentar o benefcio econmico, utlizando recursos
materiais de forma mais efciente;
Etc.
Definio do mbito do plano
Os limites do plano devem ser claramente defnidos.
Isso envolver a tomada de decises sobre a rea de pla-
nejamento, perodo, e os tpos de resduos a serem co-
bertos pelo plano.
[1]
rea de Planejamento
A rea de planejamento normalmente defnida como
o limite geogrfco da rea que precisa ser atendida pelo
sistema de gesto de resduos. A rea de planejamento
precisa ser ampla o sufciente para capturar ambos os
principais centros de gerao de resduos e a rea de pes-
quisa dos locais de eliminao. Muitos fatores infuencia-
ro a deciso sobre a seleo da rea de planejamento.
Uma seleo desses fatores apresentada no Box 47.
Durante o processo de seleo essencial que todas as
oportunidades razoveis para o planejamento regional
e uso compartlhado de instalaes sejam exploradas.
Alm disso, em nvel municipal, as autoridades devem
considerar arranjos compartlhados de gesto de res-
duos com os municpios vizinhos, como uma forma de
reduzir custos de GRS.
Perodo de Planejamento
O Plano de GIRS geralmente defnido como abran-
gendo 15-20 anos, a fm de cobrir problemas no longo
prazo. Um horizonte de tempo de 5 anos pode ser esta-
belecido para o Plano de Ao. Todo o plano GIRS deve,
em qualquer caso, ser revisto pelo menos a cada 5 anos
para assegurar que ele permanea atual.
O plano deve defnir uma viso estratgica de longo
prazo em linha com as expectatvas locais, regionais e na-
cionais que devem ser estabelecidas em um documento
de alto nvel. Se as autoridades locais esto consideran-
do frmar um contrato de gesto de resduos, elas devem
Um objetvo global um objetvo de longo alcance por
um perodo especfco. Ele deve ser especfco e realista.
Objetvos de longo prazo estabelecidos por meio de pla-
nejamento so traduzidos em objetvos que, por sua vez,
so traduzidos em metas e aes.
Box 47: Selecionando a rea de Planejamento
[2]
Geogrfca: Tamanho fsico da rea urbana, caracters-
tcas topogrfcas, localizao de instalaes de gesto de
resduos existentes
Demogrfca: Populao da rea urbana, densidade po-
pulacional, nmero de famlias, taxa de crescimento popu-
lacional (ou declnio)
Econmica e Financeira: Oramento disponvel para a
gesto de resduos, receitas fscais, perfl socioeconmi-
co da populao a ser atendida, projees de crescimento
econmico, potencial de servios de subvenes cruzadas
para reas de menor renda por reas mais ricas.
Insttucional: Arranjos de governo local e regional, pla-
nejamento e situao do uso do solo, relacionamento com
autoridades vizinhas e compromisso poltco com a gesto
de resduos.
74 Planejamento
assegurar que o plano cobre um perodo de tempo suf-
ciente para se provar atraente para o investmento.
Tipo de resduos abrangidos pelo Plano
Os planejadores tambm tero que decidir quais os t-
pos de resduos que sero incluisos em seu Plano. Por
exemplo, o plano incluir resduos industriais no perigo-
sos ou apenas resduos comerciais? Qual ser o vnculo
com o descarte fnal do lodo de esgoto, etc.
[1]
Em princpio, o plano abranger todos os tpos de re-
sduos slidos gerados no mbito da rea de planeja-
mento, independentemente da sua responsabilidade de
gesto. No entanto, provvel que os resduos slidos
municipais sejam geralmente classifcados como os re-
sduos prioritrios que o plano de GIRS examinar em
maior detalhe.
O Box 48 apresenta os tpos de resduos slidos que
precisam ser cobertos no plano de GIRS.
Definindo objetivos & metas
[3]
Defnindo objetvos
O principal resultado do planejamento de GIRS depois
de reunir todas as informaes necessrias, a defnio
de objetvos com base no objetvo geral do Plano de GIRS.
A defnio de objetvos envolve um processo contnuo
de investgao e de tomada de deciso em que o co-
nhecimento da situao atual sobre GIRS um ponto de
partda vital.
Podem ser objetvos gerais de um Plano de GIRS:
- desviar resduo (biodegradvel) da disposio fnal
(aterros sanitrios)
- aumentar a reciclagem
- controlar a poluio de resduos no ambiente
- aumentar a efcincia econmica na gesto de resduos
- reduzir a gerao de resduos
Defnir os objetvos corretos fundamental para o de-
sempenho efcaz de uma GIRS.
Durante o planejamento os objetvos do processo de-
vem ser divididos em objetvos de curto prazo (geral-
mente de 1 a 5 anos) e objetvos de longo prazo (ou seja,
5 a 12 anos)
Os boxes 49 e 50 apresentam exemplos de objetvos
que podem ser incorporados a um plano de GIRS.
Box 48: Tipos e definies de resduos slidos
[2]
Resduos Domstcos: resduos slidos que so consequ-
ncia de atvidades domstcas. Em alguns pases, at dois
teros desta categoria consiste em resduos orgnicos.
Resduos comerciais: resduos de instalaes utlizadas
total ou principalmente para efeitos de comrcio ou neg-
cio ou para fns de esporte, recreao ou diverso. Os re-
sduos consistem tpicamente de embalagens e materiais
de embalagem, material de escritrio usado e resduos
alimentares.
Resduo Insttucional: resduos originrios de escolas,
fruns, insttuies de pesquisa, e outros edifcios pbli-
cos. Quando a insttuio envolve moradores, a composi-
o dos resduos semelhante dos agregados familiares.
Varrio de rua: so materiais como areia, folhas, vidros
quebrados, pequenos pedaos de metal, e outros tpos de
resduos e detritos retrados das ruas, estacionamentos e
caladas, a fm de evitar que esses materiais sejam leva-
dospara os esgotos pluviais e de guas superfciais, e para
melhorar a aparncia e segurana de vias pblicas.
Resduos de Construo e Demolio: materiais de
construo e demolio (C&D) consistem do entulho ge-
rado durante a construo, reforma e demolio de edif-
cios, estradas e pontes. Materiais de C&D contm muitas
vezes materiais volumosos, pesados, tais como concreto,
madeira, metais, vidro e componentes de construo re-
cuperados.
Resduos de Saneamento: estes so resduos prove-
nientes de guas residuarias, esgotos e fossas que, depen-
dendo do nvel de servio oferecido, podem ser lanados
inadequadamente nas ruas e, portanto, aparecem na lim-
peza de drenos e nos servios de varrio.
Resduos Industriais: so resduos produzidos por at-
vidade industrial, tal como fbricas, usinas e minas. A
composio especfca conforme o local e dependedas
matrias-primas e mercados que fornecem a base para
uma determinada atvidade industrial. Pode incluir resdu-
os lquidos, lamas, slido ou resduos perigosos.
DEFININDO OBJETIVOS E METAS
A defnio de objetvos & metas pode ser liderada
pelos interessados em uma discusso facilitada e em co-
operao com especialistas que do suas opinies e con-
selhos metodolgicos e comentrios sobre os resultados
Box 49: Exemplo de objetivos gerais para GIRS
Quadro jurdico e poltco
A harmonizao de poltcas nacionais e da legislao
no domnio da gesto de resduos com as poltcas nacio-
nais e as disposies legais, e com as disposies dos acor-
dos e convenes internacionais das quais o pas parte.
Integrao da problemtca da gesto de resduos nas
poltcas Setoriais e empresariais.
Aumentar a efcincia da aplicao da legislao no
domnio da gesto de resduos.
Aspectos insttucionais e organizacionais
Adaptao e desenvolvimento do quadro insttucional
e organizacional tendo em vista o cumprimento dos requi-
sitos nacionais;
Recursos humanos
Garanta de recursos humanos com nmero e qualif-
cao profssional;
Financiamento do sistema de gesto de resduos
Criao e utlizao de sistemas e mecanismos econ-
75 Planejamento
micos e fnanceiros para a gesto de resduos nas condi-
es de observncia de princpios gerais, especialmente o
princpio poluidor pagador;
Conscientzao das partes envolvidas
Promoo de um sistema de informao, sensibiliza-
o e motvao para todas as partes envolvidas;
Coleta e comunicao de dados e informaes relat-
vas gesto de resduos
Obteno de dados completos e precisos e informa-
es que correspondam aos requisitos de informao em
nvel nacional;
Preveno da gerao de resduos
Maximizao da preveno da gerao de resduos;
Recuperao do potencial tl a partr de resduos
Explorao de todas as possibilidades de natureza tc-
nica e econmica em relao recuperao de resduos;
Desenvolvimento de atvidades de recuperao mate-
rial e energtca;
Coleta e transporte de resduos
Garanta de atendimento a um maior nmero de ge-
radores de resduos por sistemas de coleta e transporte
de resduos;
Garanta das melhores opes para a coleta e trans-
porte de resduos, tendo em vista uma recuperao efcaz;
Tratamento de resduos
Promoo de tratamento de resduos tendo em vista
assegurar uma gesto ecolgica racional;
Eliminao de resduos
Eliminao dos resduos de acordo com os requisitos
da legislao em matria de gesto de resduos com a f-
nalidade de proteger a sade da populao e o meio am-
biente;
Pesquisa & Desenvolvimento
Incentvo e apoio pesquisa no campo da gesto inte-
grada de resduos;
Box 50: Exemplo de objetivos direcionados para fluxos
de resduos especficos
Reduo da quantdade de resduos biodegradveis
atravs de reciclagem e processamento (minimizao do
material orgnico para a reduo dos poluentes emitdos
por chorume e gs de aterro sanitrio);
Aumentar o grau de reutlizao e reciclagem de em-
balagens;
Otmizao da quantdade de pacotes por produto em-
balado (atravs de redesign);
Reduo da quantdade de resduos de embalagens por
meio de recuperao;
Aumentar as quantdades de resduos de embalagens
coletados e a efcincia da coleta seletva de resduos de
embalagens;
Criao e otmizao de sistemas de recuperao de
materiais;
Criao e otmizao de sistemas de recuperao ener-
gtca de resduos de embalagens (imprprias para a re-
cuperao material).
Defnio de metas
As metas so as ferramentas utlizadas no planeja-
mento de GIRS, a fm de concretzar os objetvos e, ge-
ralmente, relacionadas com o desempenho e cobertura
dos servios. Desde que sejam realistas, podem ser uma
ferramenta efcaz para o avano de melhorias. Em alguns
casos, as metas de GIRS foram estabelecidas nas Poltcas
Nacionais ou Estratgias Setoriais.
[1]
As Metas sero SMART o que signifca que elas de-
vem ser:
ESpecfcas
Mensurveis
Atngveis
Realistas
OporTunas
O Box 51 explica de que formas as metas sero SMART.
Box 51: Metas SMART em planejamento de uma GIRS
[4]
Metas SMART so especfcas, mensurveis, alcanveis,
realistas e oportunas:
Metas especfcas so simples e inequvocas. Elas enfa-
tzam o que voc quer que acontea.
Metas mensurveis so explicitamente defnidas de
modo que voc sabe quando as atngiu. Termos como
tanto quanto possvel ou logo no so to mensur-
veis quanto reduzir em 5 por cento ou pelo PIB.
Metas alcanveis so razoveis e exequveis. Porque
elas so especfcas e mensurveis, no deve haver ambi-
guidade quanto a saber se os objetvos so prtcos. Me-
tas inatngveis correro o risco de perder a credibilidade
de defnio de meta.
Metas realistas so aquelas que as autoridades e pbli-
co esto dispostos e aptos a trabalhar para implementar.
Uma anlise de viabilidade, ou pelo menos uma estma-
tva feita por especialistas, necessria para estabelecer
metas realistas. Padres setoriais, pontos de referncia e
uma comparao com o que outros pases / cidades seme-
lhantes alcanaram no passado tambm pode dar alguma
ideia sobre ela.
Metas oportunas defnem um calendrio e cronogra-
ma para garantr que o trabalho possa ser feito dentro
de um prazo determinado e realista. Metas precisam de
marcos ou cronogramas, que defniro etapas a serem al-
canadas dentro de prazos concretos, oferecendo assim
pouca motvao para a implementao oportuna.
H muitas maneiras diferentes de enquadrar metas.
Algumas opes so apresentadas na Tabela 2.
76 Planejamento
Tabela 2: Exemplos de metas de enquadramento
[5]
Tipo Exemplos Prs Contras
Fornecer incentivo
financeiro e
recompensas
Eficcia ambiental
no clara
Relacionado ao
custo/ valor
pelo dinheiro
Economizar 50% de
fundo do governo
para incinerao no
ano X
Comparar com
a tendncia
esperada
Relativo
Absoluto
Reduzir a
quantidade de
aterro para 100 t/d
para o ano X
Reduzir a carga de
poluio real ao
meio ambiente
Reduzir o percentual
de aterro sanitrio
para 40% at o ano
X
Mais fcil de atingir
sob um rpido
crescimento
econmico
A poluio total do
meio ambiente
ainda pode
aumentar
Reduzir a taxa de aterro
sanitrio em 20% at o ano
X, comparado ao cenrio
de negcios atuais
Mais prtico em
rpido crescimento
econmico
Poluio total do
meio ambiente
provavelmente
ainda aumentar
Mais difcil de atingir
dado o crescimento
econmico e
populacional
A defnio de meta pode variar de caso para caso de-
pendendo dos fuxos de resduos visados e do tpo de
metas escolhidas.. Disponibilidade e qualidade de infor-
mao bsica e projeo, o nvel desejado de exigncia
da GIRS e a capacidade e recursos disponveis para o pro-
jeto so fatores bsicos de formao das metas corretas.
O Box 52 apresenta como exemplo, as metas nacio-
nais do Reino Unido que foram estabelecidas, a fm de
cumprir a obrigao da Diretva de Aterro Sanitrio da CE
(99/31/CE) para reduzir os resduos urbanos biodegrad-
veis enviados para os aterros.
Consideraes sobre o Desenvolvimento de Objetvos
e Metas
Ao estabelecer objetvos e metas, os seguintes aspec-
tos devem ser levados em considerao (ver Figura 35):
requisitos legais ao abrigo da legislao existente;
impactos ambientais signifcatvos;
opes tecnolgicas;
exigncias fnanceiras e operacionais; e
opinies das partes interessadas.
Alm disso, a escolha de objetvos e metas para o planeja-
mento de GIRS precisa levar alguns fatores em considerao:
A estratgia global nacional, provincial e / ou local e
os planos relacionados com a gesto de resduos
Planos de desenvolvimento socioeconmico
Plano de desenvolvimento industrial
Importncia relatva ou urgncia de cada meta
Box 52: Resumo das Metas Nacionais de Gesto de Res-
duos no Reino Unido relacionadas com o desvio de res-
duos biodegradveis dos aterros sanitrios.
O Reino Unido est vinculado pela Diretva de Aterros
Sanitrios da CE (99/31/CE) que estabelece metas obriga-
trias para a reduo dos resduos urbanos biodegrad-
veis enviados para aterros sanitrios. As metas nacionais
britnicas so:
At 2010 reduzir os resduos urbanos biodegradveis
enviados para aterros para 75% do que foi produzido em
1995;
At 2013 reduzir os resduos urbanos biodegradveis de-
positados em aterros para 50% do que foi produzido em 1995;
At 2020, reduzir os resduos urbanos biodegrad-
veis depositados em aterro para 35% do que foi produ-
zido em 1995.
Para ajudar a atender a essas exigncias, o Governo esta-
beleceu metas nacionais para a recuperao de resduos sli-
dos urbanos e reciclagem / compostagem de lixo domstco:
Metas nacionais de reciclagem / compostagem:
Reciclar ou compostar, pelo menos 25% dos resduos
domstcos at 2005
Reciclar ou compostar pelo menos 30% dos resduos
domstcos at 2010
Reciclar ou compostar pelo menos 33% dos resduos
domstcos at 2015
Metas nacionais de recuperao:
Recuperar o valor de 40% dos resduos urbanos
at 2005
Recuperar o valor de 45% dos resduos urbanos
at 2010
Recuperar valor de 67% dos resduos urbanos at 2015
Figura 35: Consideraes para o desenvolvimento de
objetivos e metas
Opes tecnolgicas
Consideraes nanceiras
Consideraes operacionais
Consideraes ambientais
Consideraes organizacionais
OBJETIVOS
&
ALVOS
Priorizao de Objetvos e Metas
Os objetvos e metas devem ser listados e priorizados.
[5]
A lista de objetvos e metas provavelmente longa e
muito exigente tanto em termos de custo quando de re-
cursos humanos. Alguns objetvos e metas podem entrar
em confito com outros. Da, uma tcnica de priorizao
Tabela 3: Exemplos de classificao de objetivos / me-
tas / aes
[5]
77 Planejamento
Comunicar Objetvos e Metas s partes interessadas
Atngir a meta exige esforos combinados de governos
e setores de atvidade em todos os nveis. , portanto, im-
imparcial deve ser aplicada para selecionar a quais obje-
tvos e metas ser dada preferncia. Coerncia metodo-
lgica vital para se chegar a resultados confveis.
As prioridades podem ser defnidas em vrios estgios
do planejamento GRS:
defnir problemas prioritrios;
defnir objetvos prioritrios;
defnir metas / aes prioritrias
A metodologia de priorizao depende do que est
sendo priorizado, da disponibilidade de dados, do grau
de partcipao no planejamento de GIRS e do tempo e
recursos disponveis.
A priorizao pode ser facilitada pela classifcao.
Classifcar pode ser na forma de Alta, Mdia ou Baixa,
baseado em diferentes fatores, tais como benefcios de
longo prazo, benefcios no curto prazo, autodependn-
cia, crescimento da comunidade, distribuio equitatva
dos resultados e mltplos benefcios fnanceiros.
Outra opo seguir uma matriz de deciso que permita
analisar as aes contra determinados critrios. Um exem-
plo de matriz de deciso mostrado na seguinte Tabela 3:
N Fator
Taxa em escala de
0 a 10
1
Benefcios de
longo prazo
2
Benefcios de
curto prazo
3
Viabilidade
econmica
4 Autoconfiana
5
Resultados
benficos para
mais de uma das
partes
interessadas
6
Crescimento em
termos de
conhecimento
7
Melhoria no
padro de vida
8
Outros
(especificar)
NA: No se aplica
10: Resultado altamente positivo
0: Neutro
Objetivo/Meta/Ao
10: Resultado altamente positvo
0: Neutro
NA: No se aplica
portante consult-los, estabelecer os objetvos e metas em
conjunto com as razes por trs deles, antes de fnalizar.
Alm disso, a fxao de objetvos e metas deve envol-
ver pessoas na(s) rea(s) funcional(s) relevante(s) a fm de
construir compromisso. Essas pessoas devem estar bem
posicionadas para criar, planejar e alcanar essas metas.
Controlando Opes
O objetvo deste passo identfcar as opes prtcas
(ou solues alternatvas) disponveis para abordar cada
um dos componentes do Sistema de Gesto de Resduos
Slidos em geral, a fm de atngir os objetvos e metas
estabelecidos no processo de planejamento.
Muitos sistemas de GIRS foram implementados em n-
vel mundial. Embora a identfcao dos diferentes sis-
temas e subsistemas de GIRS seja um processo fcil, a
seleo dos sistemas adequados que satsfaam as ne-
cessidades especfcas da rea de planejamento uma
tarefa difcil.
Um sistema integrado de GRS, muitas vezes, consiste
das seguintes fases:
Coleta de resduos (misto, separados por fonte, etc.)
Transferncia de resduos (at a estao de transfe-
rncia, instalao de recuperao e reciclagem, planta
de tratamento ou aterro sanitrio)
Coleta de resduos em estaes de transferncia
Separao mecnica dos resduos (recuperao de
material e instalao de reciclagem)
Tratamento de resduos (tratamento trmico, qumi-
co, fsico ou biolgico)
Disposio de resduos
No obstante o acima exposto, cada sistema de gesto
de resduos deve operar a um custo aceitvel para os ci-
dados partculares, empresas e governo. Os custos de
operao de um sistema efcaz dependero da infraes-
trutura existente
Neste sentdo, as seguintes categorias de opes sero
identfcadas:
Opes Insttucionais
Opes Tcnicas
Opes Financeiras
O Box 53 apresenta importantes parmetros de cria-
o de um sistema de GIRS nos pases em desenvolvi-
mento e em transio, de acordo com os princpios de
hierarquia na gesto.
Box 53: Questes fundamentais para criao de um
sistema de GIRS em pases em desenvolvimento e em
transio
[23]
Diminuir a descarga gradatvamente. A abordagem
que vai trazer as maiores melhorias situao atual a
de levantar o sistema de gesto de resduos local para a
primeira etapa do sistema de gesto de resduos atravs
da modernizao dos padres de eliminao dos resduos.
Opes Insttucionais
Organizao e gesto efcazes so necessrias para
manter um sistema de GIRS efcaz. Ao planejar melho-
rias no sistema GIRS, ateno precisa ser colocada em
assegurar que as responsabilidades insttucionais sejam
claramente defnidas, e que as insttuies tanto tenham
recursos sufcientes quanto sejam responsveis pelo seu
desempenho. Para fazer isso, diferentes esquemas para
formar ou melhorar o quadro insttucional devem ser de-
fnidos.
Opes Tcnicas
Opes de Coleta de Lixo e Reciclagem
Este componente centrado principalmente na ident-
fcao e seleo das opes de subsistema operacional
adequado relatvas a:
- Armazenamento de resduos
- Coleta
- Transferncia
- Servios de Limpeza
- Manuteno de Veculos
- Recuperao e Reciclagem de Materiais
- Outros
Sistemas de coleta e reciclagem podem desempenhar
um papel importante na realizao das metas, portanto
a anlise deve ser feita de qual tpo de sistema o mais
adequado levando em conta as metas. Por exemplo, um
sistema de coleta regular pode ser mais efcaz do que um
78 Planejamento
Isso signifca introduzir controles da prtca do descarte
de resduos.
Preservar e construir com base no sistema informal
de recuperao de material. Muitos pases tm prsperos
mercados secundrios de materiais. luz disso, sistemas
concebidos de cima para baixo para estmular insttu-
cionalmente a preveno, minimizao, separao e reci-
clagem de resduos slidos urbanos interferem mais com
sistemas funcionais do que ajudam. Sistemas informais
de recuperao de materiais otmizam o uso de recursos
naturais, criam emprego e renda e reduzem as quantda-
des de resduos exigindo coleta e descarte. A opo mais
vivel apoiar o setor informal de recuperao, enquanto
em paralelo se desenvolve um sistema de GIRS com base
nas solues tecnolgicas e prtcas adequadas.
Mover as prtcas para cima na hierarquia. As prtcas
de gesto de resduos sero selecionadas, a fm de melho-
rar a hierarquia de resduos.
Abordagem de longo prazo. A evoluo histrica dos
sistemas de gesto de resduos com desenvolvimento eco-
nmico contnuo de um pas; a atrao do sector secun-
drio recuperao de materiais como meio de gerao de
emprego e renda diminuir. Consequentemente, haver
uma necessidade crescente de os governos e municpios
estmular, de cima para baixo o movimento de gesto de
resduos para cima na hierarquia.
sistema em que o gerador de resduos individual deve
levar o resduo at um local de reciclagem central. Um
sistema de coleta regular, no entanto, com frequncia,
mais caro.
[6]
Alm disso, a legislao em vigor pode determinar em
detalhe a estrutura de um sistema de coleta e, similar-
mente, a introduo de sistemas de coleta pode ser pro-
movida por nova legislao, que estabelece qual o tpo
de sistema de coleta deve ser escolhido.
[6]
No que diz respeito a reciclagem, os planejadores de-
vem ter em mente que alguns fuxos de resduos so es-
peciais devido a requisitos para reciclagem.
[6]
Opes de Tratamento e Descarte de Resduos
Os planejadores devem fornecer uma lista de tecnolo-
gias de tratamento de RS disponveis e tcnicas de des-
carte. Uma ampla gama de tecnologias de tratamento
est disponvel no mercado, incluindo e no se limitando
s seguintes opes de tratamento de resduos:
- Aterro Sanitrio
- Incinerao (Recuperao Energtca)
- Compostagem
- Digesto Anaerbia
- Outros
Eles descrevero posteriormente algumas das tecnolo-
gias mais convencionais disponveis e realaro seu po-
tencial de aplicabilidade na rea de planejamento.
Os planejadores devem ser realistas quanto viabilida-
de e pratcidade da tecnologia de tratamento de RS sele-
cionada. No passado, a seleo de tecnologias de trata-
mento inadequadas levou falha do sistema de GIRS na
rea de aplicao (ver Box 54).
Box 54: Casos de Falha de Instalaes de Tratamento
de RSU
[23]
1970s/80s frica Ocidental
Nmero de casos de usinas de incinerao construdas,
mas nunca usadas. Os problemas incluram os resduos es-
tarem muito umidos para queimar; falta de reservas cam-
biais para peas de reposio, e at mesmo a construo
do incinerador, mas no da estrada de acesso para trans-
portar os resduos at ele.
1979 - sia
Uma usina de compostagem mecanizada foi construda
para resduos urbanos. Pouca ateno foi dada viabili-
dade tcnica do processo; facilidade de manuteno da
planta; carter misto de resduos e falta de demanda con-
fvel para o produto composto. A planta no funcionou
corretamente e teve longos perodos de fechamento.
Sul da sia 1986
Incinerador Flagship fnanciado por um pas europeu.
Trabalhou com interrupes por alguns anos. O poder ca-
lorfco dos resduos era inferior ao previsto, e assim exigia
combustvel adicional para queimar. A instalao provou-
-se no econmica e inefcaz.
Opes Financeiras
So descritas em detalhe nas sees seguintes.
Anlise de Opo
Esta seo o ncleo de um plano de GIRS, uma vez
que nela so determinados os aspectos tcnicos bsicos
do sistema integrado de gesto de resduos. Mais especi-
fcamente, nesta fase:
Zonas de gesto de resduos, que recebero servios
de gesto de resduos comuns so determinadas
Os locais ou as reas mais amplas da infraestrutura
principal de gesto de resduos so selecionados, com
destaque para a instalao central de gesto de resdu-
os, que ser composta do aterro e das estaes de trata-
mento de resduos
O sistema de coleta que ser implementado ser se-
lecionado
As tecnologias que sero aplicadas para o tratamento
de resduos sero selecionadas
Os principais aspectos fnanceiros do sistema sero
apresentados
Criar Cenrios
Com base nos princpios de planejamento de cenrios
(ver Box 55), esquemas efcazes de uma combinao de
opes de GIRS sero criados. Os cenrios precisam ofere-
cer fexibilidade para projetar, adaptar e operar sistemas
de forma que melhor atendam s atuais condies sociais,
econmicas e ambientais. Estes so propensos a mudar
ao longo do tempo e variam de acordo com a geografa.
Cenrios alternatvos podem se referir a diferentes ca-
tegorias, tais como:
Alternatvas em termos de tratamento / gesto tc-
nica de resduos
Locais alternatvos de infraestrutura de gesto de res-
duos (referindo-se principalmente a estaes de tratamen-
to, instalaes de recuperao e reciclagem de materiais,
estaes de transferncia de resduos e aterros sanitrios)
Zoneamento alternatvo em termos de gesto de
resduos comuns (zonas de gesto), bem como o nme-
79 Planejamento
ro / capacidade das instalaes de gesto de resduos
(referindo-se principalmente a estaes de tratamento,
instalaes de recuperao e reciclagem de materiais,
estaes de transferncia e aterros sanitrios)
Box 55: Planejamento de Cenrios
Figura 36: Foras motrizes na GIRS
[8)
O planejamento de cenrios um processo no qual os
cidados e planejadores analisam as principais tendncias
e foras que podem moldar o futuro de uma rea ou re-
gio para prever possveis situaes ou resultados futu-
ros. No uma tentatva de prever o futuro, mas sim uma
ferramenta que permite aos parceiros de planejamento
preparar-se para o futuro, avaliando vrias opes poten-
ciais de desenvolvimento, identfcadas na etapa anterior.
Os planejadores podem usar vrias tcnicas para avaliar as
tendncias dos fatores-chave, tais como transporte, meio
ambiente e uso do solo para desenvolver alternatvas de
cenrios futuros que refitam premissas diferentes de ten-
dncias e avaliao de vantagens e desvantagens.
A Figura 36 apresenta foras motrizes tpicas infuen-
ciando a dinmica de sistemas de GIRS. Portanto, essen-
cial que os cenrios criados devam ser ainda mais refna-
dos e modifcados para tratar condies em evoluo.
[7]

A seguir so apresentadas algumas das foras motoras t-
picas: - Crescimento populacional; - Industrializao (extra-
o e processamento de recursos); - Urbanizao; - (Falta de)
Infraestrutura (adequada); - Foras motoras intermitentes
como turismo religioso ou de lazer
1990 Sudeste da sia
Estudo de Planejamento recomendou aterro sanitrio
para 2.000 toneladas de resduos slidos urbanos por dia.
A empresa incineradora convenceu o municpio a cons-
truir um incinerador para 200 toneladas por dia (10% dos
resduos). O efeito foi dobrar o custo total de implementa-
o do plano. Quando construdo, o incinerador no fun-
cionou conforme pretendido: resduo mido demais / va-
lor calorfco menor que o previsto. Portanto, ao invs de
gerar eletricidade, o incinerador exigia o suporte de com-
bustvel para queimar resduos. A planta foi desatvada.
Passos no Planejamento de Cenrio
Planejamento de cenrios uma tarefa exigente que
pode ser descrita como na fgura 37.
No passo 1, os planejadores devem defnir as foras
motrizes que infuenciam a GIRS e no passo 2 determinar
como essas foras poderiam se combinar para infuenciar
Figura 37: Passos no planejamento de cenrio
1.
Pesquisa
das Foras
Motoras
2.
Determinao
dos Padres de
interao
3.
Criao de
cenrios
4.
Anlise
das
implicaes
5.
Avaliao
dos cenrios
6.
Monitoramento
dos indicadores
PASSOS DO
PLANEJAMENTO
DO CENRIO
80 Planejamento
O Box 56 e a Figura 38 ilustram exemplos de aborda-
gens alternatvas de GIRS no planejamento.
Box 56: Criando cenrios: um exemplo de gesto de re-
sduos em Lazio, Itlia
[9]
Cenrio de referncia
No cenrio de referncia (2008) a coleta de resduos
feita com caminhes a diesel altamente poluentes (Euro
2), utlizando recipientes de rua, e as taxas de reciclagem e
compostagem so muito baixas. Um total de sete plantas
biolgicas municipais (TMB) esto operando, e dois inci-
neradores queimam combustvel derivado dos resduos
produzidos nos TMB; um total de nove aterros esto fun-
cionando, onde o descarte de resduos ocorre principal-
mente sem pr-tratamento.
Cenrio alternatvo 1: Estratgia de Resduos
O primeiro cenrio alternatvo retrado do plano de re-
sduos regional (Estratgia de resduos) e considera o per-
odo at 2016, e prev um aumento na taxa de reciclagem e
compostagem de at 60%, utlizando-se a coleta de resdu-
os porta-a-porta. A estratgia destna-se a recuperar o ma-
terial (especialmente papel e vidro), e usar vrios processos
de tratamento mecnicos e biolgicos para transformar
resduos mistos em combustvel derivado de resduo para
recuperao de energia atravs da incinerao / gaseifca-
o. Em 2016, somente a frao orgnica estabilizada aps
a compostagem chegar aos aterros e somente ferro e me-
tais sero separados. A recuperao crescente de materiais
reduzir o uso de aterros, e eles no aceitaro resduos sem
pr-tratamento. Segundo o plano, seis novas plantas para
tratamento de resduos (2 plantas de gaseifcao e 6 novos
TMB) sero construdas at 2016, enquanto o nmero de
aterros permanecer inalterado.
Uma coleta seletva porta-a-porta de resduos ser
implementada para reduzir a produo de resduos no
classifcados, e aumentar a coleta separada. Em termos
de transporte de resduos, ateno especial ser dada
substtuio dos caminhes recolhendo lates por vecu-
los menores e menos poluentes. Por exemplo, no centro
histrico da cidade de Roma a coleta de resduos ser rea-
lizada por veculos eltricos, enquanto que nas partes res-
tantes da cidade sero usados tanto veculos a gs natural
quanto veculos com motores a diesel de baixa emisso.
Para uma parte da cidade de Roma, o transporte de re-
sduos ser executado por trens a partr de uma estao
ferroviria intermediria at o destno fnal.
A coleta e tratamento de resduos podem ter efeitos so-
bre a sade ocupacional e as taxas de leses de trabalha-
dores. Ao planejar sistemas de coleta, cuidados especiais
devem ser tomados para evitar o levantamento de peso e
a tenso da movimentao de contineres, bem como a
preveno de acidentes nas plantas de incinerao, com-
postagem ou reciclagem.
Cenrio alternatvo 2: Poltca Verde
O segundo cenrio alternatvo foi projetado para pro-
porcionar a gesto de resduos mais sustentvel, na qual
uma aplicao radical dos princpios hierrquicos de re-
duo de resduos da UE (-15% do valor de referncia) e
elevadas taxas de reciclagem / compostagem (70%) e ser
aplicado o fechamento progressivo dos aterros. A preven-
o de resduos ser um fator chave: se em primeiro lugar
a quantdade de resduos gerados for reduzida e classif-
cados de forma adequada para reciclagem, ento sua eli-
minao se tornar automatcamente mais simples. Como
consequncia, no cenrio verde, haver uma reduo no
nmero das plantas operacionais: dois incineradores, seis
aterros e sete TBMs. Os critrios pelos quais algumas plan-
tas sero fechadas so baseados no nmero de pessoas
que residem nas proximidades, nveis de emisso, e na
idade da estao de tratamento. Alm disso, na grande
rea central da cidade dentro do anel ferrovirio, a coleta
e transporte de resduos sero executadas com veculos
eltricos.
condies futuras.
O passo 3 a criao de cenrios, pensando nas diferen-
tes foras motrizes em ambientes futuros
No passo 4 os planejadores precisam analisar as im-
plicaes de cada cenrio desenvolvido, considerando o
transporte, uso do solo, investmento pblico e as poltcas
ambientais e outros fatores fundamentais.
O cenrio precisa ser avaliado no passo 5, medindo um con-
tra o outro e comparando as implicaes de cada um deles
Finalmente, o passo 6 monitora as implicaes medida
que o tempo passa, de modo que cada cenrio possa ser
ainda mais aperfeioado e modifcado conforme necess-
rio, medida que o futuro se desdobra.
[7]
Figura 38: Exemplo de Planejamento de Cenrio
Sem exibilidade contratual
Gesto de
resduos
guiada por
baixo custo
marginal
Gesto de
resduos
atravs de
tecnologias
verdes
Flexibilidade contratual
Nmero
limitado de
tecnologias
verdes
Inundao
verde -
vrios
fornecedores
inovadores de
soluo verde
Tecnologias
comprovadas
incluindo
tecnologias
verdes
comprovadas
Uso limitado
de tecnologias
verdes
Avaliao de Cenrios / Opes
Aps a gama relevante de cenrios / opes ser deter-
minada tcnica e fnanceiramente aparecer o melhor
cenrio para cumprir os objetvos e metas estabelecidos
nas sees anteriores. Ferramentas podem ser utlizadas
81 Planejamento
Box 57: Princpios de Tomada de Deciso em Resduos
A tomada de deciso em resduos deve ser baseada nos
seguintes princpios:
Indivduos, comunidades e organizaes devem assu-
mir a responsabilidade por seus resduos;
Na tomada de decises, deve haver considerao de
opes alternatvas de forma sistemtca;
O envolvimento com a comunidade local e os princi-
pais interessados deve ser uma parte importante e inte-
grante do processo decisrio;
Os impactos ambientais de opes possveis devem ser ava-
liados olhando tanto para o longo prazo quanto o curto prazo;
As decises devem procurar entregar os resultados am-
bientais que fazem mais para atngir os objetvos e levaro
em conta o que factvel e o que tem um custo aceitvel.
Ao desenvolver suas estratgias, as autoridades devem
tambm levar em conta as previses governamentais de pro-
duo de resduos municipais e conselhos sobre expectatvas
realistas da proporo de resduos que podem ser reciclados.
Fase 1
1. Criar um perfl da rea examinada
2. Criar um perfl para as tecnologias examinadas
3. Criar um perfl para os produtos de cada tecnologia
Triagem
Fase 2
4. Criao de cenrios completos
5. Critrios de avaliao
6. Anlise de custo-benefcio
Esses princpios podem orientar os tomadores de de-
ciso a fm de formular seus prprios critrios e proce-
dimentos. Aqui esto algumas sugestes para a tomada
de deciso prtca relacionada com a gesto de resduos.
Sugesto 1: Estar ciente de que os cenrios devem ser
desenvolvidos de uma forma uniforme;baseados nos
mesmos pressupostos e incluiro a mesma informao.
A melhor maneira de fazer isso resumir os cenrios
para avaliar determinados indicadores quanttatvos ou
semi-quantfcados. A menos que cenrios sejam cons-
trudos deste modo, eles no sero comparveis.
Sugesto 2: Garanta que os dados necessrios para
fazer uma comparao entre diferentes cenrios j este-
jam includos na sua descrio. Como exemplo, se a taxa
de reciclagem de plstcos um dos critrios de avalia-
o de cenrios, ela precisa ser estmada para cada cen-
rio e descrita no seu desenvolvimento.
Sugesto 3: Preste ateno ao modo como os critrios
so combinados a fm de ter uma deciso fnal. Normal-
mente, vrios critrios so defnidos, tais como fnancei-
ros, ambientais, tcnicos, sociais, etc. O problema como
esses critrios so combinados entre si de modo a criar a
ferramenta de tomada de deciso. Uma forma usual para
enfrentar o problema consiste em vincular os critrios a
pesos especfcos (%). A soma de todos os pesos especf-
cos devem ser 100% e para se ter a classifcao fnal de
cada cenrio, a pontuao de cada critrio multplicada
por cada peso especfco, e a soma de todos os produtos
produz a classifcao fnal. Neste caso, h sempre mui-
ta subjetvidade envolvida e muitas objees podem ser
Para o perfl da rea examinada, os seguintes pontos-
-chave so propostos.
apresentadas, especialmente quando as partes interessa-
das, ou alguns deles, no esto realmente envolvidos na
tomada de decises. Uma maneira de superar esse pro-
blema criar um processo inclusivo de tomada de deci-
soou criar um sistema de tomada de deciso com inter-
valos de pesos especfcos (ao invs de nmeros exatos) e
apresentar resultados tambm como intervalos.
Aqui est um exemplo para um cenrio efcaz de toma-
da de deciso em relao seleo de uma tecnologia
adequada
[24]
. Duas fases de trabalho so propostas:
para avaliar o nmero de diferentes cenrios de tomada
de deciso.
O Box 57 apresenta os princpios bsicos do processo
de tomada de deciso em resduos.
Tabela 4: Dados mnimos para o perfil da rea exami-
nada
[24]
ELEMENTOS MNIMOS COMENTRIOS
Problema devido m gesto
de resduos
Pontos-chave para as solues
propostas
Quantidade-tendncias-
distribuio espacial dos RS
Composio de tendncia de RS
Variaes sazonais
Frao combustvel estimada
Frao reciclvel estimada
Frao orgnica estimada
Frao inerte estimada
Instalaes existentes
Veja se h algum que pode ser
utilizado
Custos atuais de coleta e
transferncia
Base de comparao com o
custo futuro
Custo atual de tratamento e
destinao final
Comparao da base com custo
seguro
Tendncias para o
desenvolvimento econmico
Base para a fizao de um
limite superior para o custo de
GRS
Tendncias para o
desenvolvimento social
Base para a determinao de
medidas de coscientizao -
educao - sensibilizao
Autoridades envolvidas na GRS
Base para o desenvolvimento
institucional futuro
Dis respeito a todos os tipos de
RS
Base para a estimativa de
viabilidade
Base para a definio do
mercado para o produto
tratamento
Principais atividades
econmicas
82 Planejamento
Tabela 6: Questes crticas para a formulao do perfil
do produto final
[24]
Tabela 5: Questes crticas para a formulao de um
perfil de tecnologia
[24]
Tabela 7: Um sistema de critrios mltiplos proposto
para comparao de cenrios [24]
Para as tecnologias em discusso, os seguintes dados
apresentados na tabela 5 precisam ser coletados.
Finalmente, o seguinte conjunto de critrios propos-
to para o estabelecimento do procedimento de tomada
de deciso.
Para os produtos de tecnologias, as seguintes pergun-
tas devem ser respondidas.
Ferramentas de Anlise de Sistemas
Existe um grande nmero de diferentes Ferramentas de
anlise de sistemas, apoiando as decises de gesto de
resduos. Estas ferramentas podem ser tanto processuais
quanto analtcas. Ferramentas processuais se concen-
tram nos procedimentos e as conexes com seu contexto
social e decisrio, ao passo que as ferramentas analtcas
se concentram em aspectos tcnicos da anlise.
A escolha da ferramenta adequada em situao dife-
rente amplamente decidida por dois aspectos: o objeto
em estudo e os impactos de interesse. Algumas das fer-
ramentas mais teis no processo de tomada de deciso
de gesto de resduos so descritas da seguinte forma:
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) & Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE) so, ambos, ferramentas
processuais. A AIA uma ferramenta estabelecida prin-
cipalmente para a avaliao de impactos ambientais de
projetos. Ela , geralmente, uma ferramenta especfca
de local. Os locais do projeto planejado e as emisses
associadas so muitas vezes conhecidos, e uma AIA
frequentemente usada para avaliar localizaes alter-
natvas. Ela necessria nos diferentes regulamentos
em muitos pases, por exemplo, a fm de obter uma
licena para uma estao de tratamento de resduos.
A AAE uma ferramenta mais recente destnada a ser
utlizada em uma fase anterior tomada de deciso,
em um nvel mais estratgico. Ela se destna a ser usada
para poltcas, planos e programas.
Uma vez que a AIA e a AAE so ferramentas processu-
ais, diferentes ferramentas analtcas podem ser utliza-
das como parte do processo.
PERGUNTAS CRTICAS
1. A tecnologia comprovada?
2. Existe uma lista de referncia com instalaes semelhantes?
3. Qual o resduo mais adequado?
4. Que tipos de resduos podem ser aceitos?
5. Quais so os processos mecnicos, fsicos e qumicos do
tratamento de resduos?
6. Quais so os resduos e os subprodutos de cada processo
separado?
7. Qual a composio dos resduos e como eles podem ser
gerenciados?
8. Que so os produtos finais do processo como um todo?
9. Quais so os possveis mercados para o processo final?
10. Qual ser o valor adicionado pelo uso da tecnologia
especfica?
11. Qual o custo do investimento?
12. Qual o custo operacional lquido por tonelada de resduo
processado?
PERGUNTAS CRTICAS
1. Quais so as possveis utilizaes do produto?
2. Existe uma experincia comprovada pela utilizao do
produto?
3. Que so as especificaes do produto (composio, forma,
etc.)?
4. Existem mercados adequados ou usurios potenciais para o
produto na rea examinada?
5. Existe uma oportunidade de transferir o produto para outro
lugar?
6. Qual a capacidade total do mercado para o produto?
7. Quem realizar a entrega do produto?
8. Qual poderia ser o preo mais baixo para os produtos?
9. O descarte do produto est garantido?
GRUPO DE CRITRIOS CRITRIOS
CRITRIOS ECONMICOS
Custo de investimento
Modo de financiamento
Custo operacional, sem a renda das
vendas do produto
Compatibilidade com as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico
Renda estimada das vendas dos produtos
CRITRIOS TCNICOS
Flexibilidade - adaptao s variaes
sazonais
Necessidades operacionais
Lista de referncia de confiabilidade
CRITRIOS SOCIAIS
Adequao ao status da legislao
Aceitao social
CRITRIOS AMBIENTAIS
Nenhum impacto social adverso
Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva
cida
Emisso e controle de odor
Produo e controle de guas residuais
Produo e controle de resduos slidos
Consumo de terrenos
Poluio Sonora
Poluio esttica
Recuperao de materiais
Recuperao de energia
Reduo do volume de resduos
GRUPO DE CRITRIOS CRITRIOS
CRITRIOS ECONMICOS
Custo de investimento
Modo de financiamento
Custo operacional, sem a renda das
vendas do produto
Compatibilidade com as tendncias de
desenvolvimento socioeconmico
Renda estimada das vendas dos produtos
CRITRIOS TCNICOS
Flexibilidade - adaptao s variaes
sazonais
Necessidades operacionais
Lista de referncia de confiabilidade
CRITRIOS SOCIAIS
Adequao ao status da legislao
Aceitao social
CRITRIOS AMBIENTAIS
Nenhum impacto social adverso
Efeitos de longo prazo sobre a sade
humana
Contribuio para o efeito estufa e chuva
cida
Emisso e controle de odor
Produo e controle de guas residuais
Produo e controle de resduos slidos
Consumo de terrenos
Poluio Sonora
Poluio esttica
Recuperao de materiais
Recuperao de energia
Reduo do volume de resduos
83 Planejamento
Tanto a EIA (Estudo de Impacto Ambiental) quanto a
SEA (Strategic Environmental Assessment) tpicamente
incluem impactos ambientais, bem como o uso de recur-
sos naturais. s vezes, sugerida a incluso de aspectos
econmicos e sociais, bem como uma avaliao mais am-
pla de sustentabilidade.
[10]
Pensamento & Avaliao de Ciclo de Vida
Durante sua vida tl, os produtos (bens e servios) po-
dem contribuir para vrios impactos ambientais. O Pen-
samento do Ciclo de Vida considera a gama de impactos
em toda a vida de um produto. A Avaliao do Ciclo de
Vida quantfca isso avaliando as emisses, os recursos
consumidos e as presses sobre a sade e o ambiente
que possam ser atribudas a um produto. Ela leva todo o
ciclo de vida em conta - a partr da extrao de recursos
naturais, passando pelo processamento de materiais, fa-
bricao, distribuio e utlizao, e, fnalmente, a reut-
lizao, reciclagem, recuperao energtca e eliminao
dos resduos restantes (ver Figura 39).
[11]
O objetvo fundamental do Pensamento do Ciclo de
Vida reduzir os impactos ambientais globais. Isso pode
envolver trocas entre impactos em diferentes estgios
do ciclo de vida. No entanto, cuidado deve ser tomado
para evitar a transferncia de problemas de uma fase
para outra.
Reduzir o impacto ambiental de um produto na fase de
produo pode levar a um maior impacto ambiental mais
abaixo na linha. Um benefcio aparente de uma opo de
gesto de resduos pode, portanto, ser anulado se no
for completamente avaliado.
A gesto de resduos uma rea onde as condies
locais, muitas vezes infuenciam a escolha das opes
poltcas. Pensamento do Ciclo de Vida e Avaliao do Ci-
clo de Vida podem ser usados para ponderar os possveis
benefcios ambientais e os inconvenientes ligados s op-
es de poltca em uma situao especfca.
Figura 39: O Pensamento do ciclo de vida
[11]
Matrias Primas
T
r
a
n
s
p
o
r
t
e
T
r
a
n
s
p
o
r
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e
T
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Armazenamento
no varejo
P
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e
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a

o
/
R
e
c
ic
la
g
e
m
Energia
Materiais Eutrozao
Mudanas climtcas
Uso do Solo
Presso txica
Box 58: Pensamento do Ciclo de vida - o exemplo de Co-
penhague
[12]
Seguindo as exigncias legais em matria de coleta de
resduos, a cidade de Copenhague precisou procurar no-
vas opes para o gerenciamento de resduos de embala-
gens de bebidas, em especial metais e plstcos.
Para ajudar na tomada de decises, uma Avaliao de
Ciclo de Vida foi realizada para complementar uma avalia-
o econmica.
O objetvo era ver se a estratgia existente de coleta e
tratamento poderia ser substtuda por uma mais efcien-
te, tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico.
A avaliao ambiental levou em conta os impactos, tais
como as emisses de gases com efeito de estufa e a aci-
difcao, medidos em toneladas de equivalentes a CO2 e
SO2, respectvamente.
Quatro cenrios alternatvos foram estudados e compa-
rados com a atual estratgia, que envolveu a coleta de ou-
tros tpos de resduos domstcos, seguida de incinerao:
1. Coleta, para reciclagem, nos pontos existentes de en-
trega de garrafas de vidro
2. Coleta de rua para a reciclagem
3. Coleta centralizada em centros de reciclagem
4. Separar a coleta em contentores junto aos pontos de
entrega de garrafas de vidro j existentes
A avaliao concluiu que a coleta de rua (alternatva 2)
prefervel do ponto de vista puramente ambiental (230 to-
neladas de CO2 equivalente , e 0,6 toneladas de SO2 eco-
nomizadas) com a coleta em bancos de garrafas de vidro
j existentes (Alternatva 1) em segundo lugar, economi-
zando 110 toneladas de CO2equivalente e 0,4 toneladas
de SO2.
No entanto, uma avaliao combinada ambiental e eco-
nmica mostrou que a coleta de plstco e metal em pon-
tos de entrega de garrafas de vidro (Alternatva 1) provou
ser a melhor opo. Isso se tornou a nova estratgia de
gesto para metal usado e embalagens plstcas de bebi-
das em Copenhague.
Este exemplo demonstra que as abordagens de ciclo de
vida podem ser aplicadas a uma situao bem defnida de
uma cidade, e ilustra como a Avaliao de ciclo de vida
As perguntas tpicas que podem surgir em ambientes
locais ou regionais incluem:
melhor reciclar o lixo ou recuperar energia a partr
dele?
Quais so os prs e contras de fuxos de resduos par-
tculares?
melhor substtuir aparelhos por novos modelos
mais efcientes em termos energtcos ou contnuar
usando os antgos e evitar a gerao de resduos?
So as emisses de gases com efeito de estufa cria-
das quando a coleta de resduos justfcada pelos bene-
fcios esperados?
O Box 58 fornece um exemplo prtco de como o Pen-
samento do Ciclo de Vida foi aplicado para responder es-
ses tpos de perguntas.
84 Planejamento
pode ser usada para complementar uma anlise puramen-
te econmica. Ela pode ajudar a encontrar solues que
sejam melhores para o meio ambiente, ao mesmo tempo
em que considera as restries fnanceiras.
Anlise de Custo-Benefcio (ACB) uma ferramenta
analtca para avaliar o custo total e os benefcios da
opo alternatva em um projeto ou poltca.
Os benefcios de uma opo so comparados aos seus cus-
tos associados (incluindo os custos de oportunidade) dentro
de um quadro analtco comum. At onde isso possvel,
todos os custos e benefcios devem ser expressos em uma
unidade comum ou numerao, e este o valor monetrio.
A principal vantagem que a ACB d uma viso abran-
gente de todos os efeitos importantes de uma poltca
ou projeto, e que esses efeitos podem ser comparados
por meio do uso de uma unidade comum. Usando uma
unidade comum para todos os efeitos, os benefcios e
custos da implementao de uma poltca ou projeto
podem ser ponderados entre si, para ajudar os tomado-
res de deciso a escolher a alternatva que proporciona
o maior benefcio lquido para a sociedade. Como regra
geral, os projetos com um benefcio lquido positvo de-
vem ser implementados, enquanto que projetos com um
benefcio lquido negatvo devem ser rejeitados.
Na prtca, entretanto, nem todos os projetos ou pol-
tcas benfcos sero realizados simultaneamente, seja
porque uma restrio oramentria pode limitar as pos-
sibilidades, ou porque os projetos so mutuamente ex-
clusivos. Ento, os projetos tero que ser classifcados de
acordo com o seu benefcio lquido.
Deve-se ressaltar que a ACB uma ferramenta de
apoio deciso, no uma ferramenta de tomada de de-
ciso. Supe-se que a ACB fornea a melhor informao
disponvel sobre o assunto em questo. No entanto, nem
todas as informaes podem ser ou sero capturadas em
uma ACB, e os tomadores de deciso tambm pode ter
outros problemas poltcos a considerar, razo pela qual
a ACB no representa a verdade fnal.
[13]

Custo de Ciclo de Vida (CCV) pode ser usado para ava-
liar os custos de um produto ou servio a partr de uma
perspectva de ciclo de vida. Ele pode incluir diferentes
tpos de custos.
O CCV um mtodo de comparao de diferentes op-
es / projetos, levando em conta os custos relevantes
ao longo do tempo; incluindo o investmento inicial, cus-
tos de substtuio futura, custos de operao e manu-
teno, receitas do projeto, e de salvamento ou valores
de revenda. Todos os custos e receitas ao longo da vida
do projeto so ajustados para uma base de tempo con-
sistente e combinados para explicar o valor do tempo em
dinheiro. Este mtodo de anlise proporciona uma medi-
da de custo-efccia nica que torna mais fcil comparar
os cenrios / projetos diretamente.
[14]
Contabilidade de Fluxo de Material (CFM) uma fam-
lia de mtodos diferentes que pode facilitar a integra-
o das poltcas ambientais e econmicas e provar-se
essencial para formulao de poltcas ambientais.
[15]
A CFM se concentra em insumos, mas tambm segue
materiais dentro do sistema econmico para rastrear os
resultados.
Avaliao de Impacto uma ferramenta tl que mui-
tas vezes acompanha as propostas poltcas diferentes.
O contedo e as ambies para tais avaliaes podem
variar em diferentes pases, e elas podem ou no incluir
aspectos ambientais.
[10]
Priorizao de Medidas de Projeto
Um nmero de opes foi avaliado na etapa anterior
para propor um sistema de GIRS.
Estas medidas so priorizadas por meio de uma srie
de passos, como segue:
Priorizao de medidas, que so necessrias para o
cumprimento das leis nacionais sobre outras medidas.
Priorizao daquelas medidas que podem ser realiza-
das dentro da capacidade local atual
Priorizao daquelas medidas que tero maior im-
pacto sobre as metas para melhoria da situao de ges-
to de resduos.
Priorizao de outras medidas, de acordo com outras
necessidades crtcas no sistema GRS
Plano de Ao
Um plano de ao ser defnido com base nos resul-
tados do Processo de Avaliao de Cenrios. Isto pode
ser considerado como o resultado central do processo
de planejamento.
O plano de ao defnir pormenorizadamente os pas-
sos a serem tomados na implementao de cada compo-
nente do cenrio escolhido por um perodo especfco,
quem dever realizar as aes e quando.
Alm disso, este plano se concentra na primeira fase da
implementao do projeto (a ser fnanciado durante este
perodo de fnanciamento) e os respectvos investmentos
na infraestrutura principal, mas tambm d uma indica-
o de todas as atvidades futuras (atvidades de infraes-
trutura ou leves), que precisaro ser implementadas.
Implementao
Instrumentos para uma implementao bem
sucedida de um Plano de GRS
A maneira em que um Plano de GIRS implementada
defne, em grande medida o sucesso que ela ser. A im-
plementao de um Plano em si desempenha um papel
crucial, porque se o equipamento ou as instalaes que
foram concebidos durante o processo de Planejamento
no forem implementados de forma adequada, eles no
tero os resultados esperados.
Para assegurar a correta implementao de um plano
de GRS, foram desenvolvidos certos instrumentos, co-
brindo um amplo espectro de aspectos, com o objetvo
de integrar as alteraes concebidas para o sistema de
GIRS existente. Estes instrumentos so divididos de acor-
do com seu contedo em:
Instrumentos de poltca;
Instrumentos legislatvos;
Instrumentos econmicos;
Instrumentos de comunicao; e
instrumentos Organizacionais / Insttucionais.
Os pargrafos a seguir analisam o contedo de cada
instrumento, seu signifcado e sua contribuio para o
sucesso da implementao de um Plano de GRS.
85 Planejamento
Figura 40: Instrumentos para o sucesso da implemen-
tao de um Plano de GIRS
Instrumentos
programtcos
Instrumentos
legislatvos
Instrumentos
econmicos
Instrumentos
de
comunicao
Instrumentos
organizacionais/
insttucionais
Implementao
bem sucedida
de um Plano
de GRS
Box 59: Exemplos de instrumentos de poltica da Europa
[6]
Responsabilidade do Produtor para REEE na Sucia
A responsabilidade do produtor tornou-se uma medida
popular nos ltmos anos, principalmente porque ela im-
plementa o princpio de que o poluidor paga e, portanto,
reduz os custos suportados pela autoridade local. Alm
disso, a deciso sobre como confgurar sistemas para lidar
com a responsabilidade do produtor geralmente tomada
pelos prprios produtores. Por outro lado, questes fnan-
ceiras podem ser menos transparente para o pblico.
Na Sucia, uma portaria sobre a Responsabilidade do
Produtor por resduos de equipamentos eltricos e eletr-
nicos (REEE) entrou em vigor em 1 de Julho de 2001. O
produtor tem, entre outras coisas, a obrigao de retrar
o equipamento antgo, gratuitamente, quando o cliente
compra um produto novo e apresentar um plano de ret-
rada s autoridades locais.
Pacto Holands de Embalagem
Quando o governo holands transps a Diretva de Em-
balagens para a legislao holandesa, foram impostas di-
versas obrigaes para os produtores individuais e impor-
tadores de embalagens. No entanto, a cadeia produtva
de embalagens recebeu a oportunidade de concluir um
pacto em que as partes interessadas concordariam sobre
a forma como as obrigaes previstas no regulamento se-
riam implementadas. O segundo Pacto de Embalagem foi
assinado em 1997. Uma das metas do pacto que o cres-
cimento da quantdade de embalagens que esto sendo
colocadas no mercado deve ser limitado para o crescimen-
to do PIB, menos 10%. Um terceiro Pacto de Embalagens
est sendo negociado.
Instrumentos de poltca
[16]
Poltca um dos elementos mais importantes, se no
o mais importante relacionado com as prtcas de gesto
de resduos de uma determinada rea ou de um pas. A
implementao bem sucedida de um objetvo estratgi-
co, muitas vezes depende da existncia de um quadro
poltco adequado. Por esta razo, poderia ser realmente
tl e benfco em reas em que so desenvolvidos pla-
nos de GRS, para identfcar e avaliar a poltca ambiental,
sempre que necessrio adapt-la e alter-la para apoiar
a realizao dos objetvos estratgicos.
A ttulo indicatvo, so mencionados os instrumentos
de poltca a seguir:
A Poltca Integrada de Produtos, incluindo medidas
tais como a responsabilidade do produtor, eco-rotulagem,
anlises do ciclo vital e sistemas de gesto ambiental. Ela
se destna integrao das consideraes ambientais na
concepo de produtos para reduzir a presso ambiental
durante todo o ciclo de vida dos produtos. A reduo da
presso do ambiente , por exemplo conseguida atravs
da reduo da utlizao de substncias perigosas ou au-
mento da reciclabilidade de produtos.
Acordos ambientais entre um setor e as autorida-
des ambientais, para produzir produtos mais sustent-
veis. Esses acordos podem ser uma abordagem tl para
reduzir o impacto ambiental das atvidades industriais.
Muitas vezes, tem sido oferecida indstria uma escolha
entre cumprir certos requisitos legais ou entrar em um
acordo sobre como atngir um conjunto de metas.
O Box 59 abaixo fornece exemplos indicatvos de ins-
trumentos de poltca da Europa.
Instrumentos Legislatvos
[16, 17]
A promulgao de legislao adequada fundamental
para o desenvolvimento e a implementao bem suce-
dida dos planos de gesto de resduos slidos em todos
os nveis. Os instrumentos legislatvos podem ser usados
como um meio extra de presso para alcanar os objet-
vos estratgicos defnidos pelo Plano GRS. Mais especi-
fcamente, este tpo de instrumento oferece uma base
legal para regular o comportamento de pessoas fsicas
e jurdicas, garantndo assim a base legislatva para a
implementao do plano de gesto de resduos, manu-
teno de sistemas de coleta e descarte de resduos, e
fornecendo a base para a execuo e as sanes.
86 Planejamento
Instrumentos econmicos
Os instrumentos econmicos utlizados para a imple-
mentao de um Plano GIRS podem desempenhar um
papel duplo. Em primeiro lugar, eles podem ser usados
para assegurar que os custos de servios de gesto de
resduos sejam recuperados e em segundo lugar, para
infuenciar o comportamento de geradores de resduos
visando causar menos presso sobre o ambiente, as-
segurando, ao mesmo tempo, a direo preferida do
fuxo de resduos. Os instrumentos econmicos podem,
portanto, promover uma utlizao otmizada dos servi-
os e proporcionar incentvos para reduzir a produo
de resduos. Geralmente os instrumentos econmicos
para a proteo ambiental podem gerar o mesmo nvel
de reduo de resduos a um custo menor do que atra-
vs de abordagem regulatria mais convencional.
[17]

Impostos, encargos e taxas so incentvos econmicos
comuns, mas no os nicos. Subsdios tambm podem
ser usados para criar um incentvo, como a entrega de
veculos em fnal de vida a sucateiros de automveis
autorizados.
[6]
A ttulo indicatvo, so mencionados alguns instrumen-
tos econmicos:
Impostos sobre aterro sanitrio;
Taxas ou encargos sobre a coleta de resduos;
Taxas ou encargos sobre resduos tratados.
Um exemplo de instrumento econmico fornecido
no Box 61 a seguir, que apresenta o princpio do Paga-
Box 60: Paradigma de Instrumento Legislativo
A poltca ambiental europeia fxou como objetvo re-
duzir o uso de aterros sanitrios por seus estados mem-
bros. Por isso, estabeleceu uma srie de instrumentos le-
gislatvos, um dos quais a Diretva 99/31/CE relatva ao
descarte de resduos. A Diretva impe a todos os Estados
membros reduzir gradualmente a quantdade de resdu-
os urbanos biodegradveis que enviada a aterros sani-
trios. Mais especifcamente, a quantdade enviada para
descarte em 2006 deveria ter sido reduzido para 75% da
quantdade total ponderada gerada em 1995; em 2009 a
50%, enquanto que o alvo para 2016 foi defnido em 35%.
Box 61: Princpio do Pagamento Conforme o Descar-
te e seus principais benefcios
[25]
Nos ltmos anos - partcularmente nos Estados Unidos,
Austrlia e Canad - os encargos de coleta de resduos
so determinados de acordo com o princpio dopoluidor
pagador. O encargo chamado de preo unitrio ou
preo de taxa varivel, enquanto todo o sistema cha-
mado Pagamento Conforme o Descarte (PCD). Sistema de
cobrana visa minimizar/reduzir a produo de resduos
atravs de uma conexo direta entre as quantdades reais
de resduos que cada famlia produz, e os custos de coleta
de resduos.
Mais especifcamente, de acordo com o princpio, os
custos de coleta de resduos devem ser proporcionais
quantdade de resduos produzida por cada agregado fa-
miliar, e no uma determinada quanta defnida em di-
nheiro, por exemplo, pelo tamanho do apartamento/casa
da pessoa, como feito ainda hoje em muitos pases ao
redor o globo. Dessa forma, pode-se dizer que so desen-
volvidos incentvos econmicos tanto para a reduo da
produo de resduos per capita quanto para promoo
da reciclagem.
Os principais benefcios que podem surgir da implemen-
tao desse sistema, por exemplo, em um municpio, po-
dem ser resumidas como segue:
Minimizao - reduo dos resduos urbanos produzidos
Estudos de casos de aplicao do princpio nos Estados
Unidos da Amrica mostraram uma reduo mdia na pro-
duo de resduos variando de 14% a 27% (Gordon H. Jr,
1999). Os usurios do sistema, motvados pelos incentvos
econmicos do sistema, mudaram seu comportamento
de consumo, atravs da compra de produtos ambientais
amigveis, forando dessa forma as empresas a adaptar
seus produtos e embalagens. Alm disso, provou-se que
os sistemas que cobram de seus usurios de acordo com
o volume de resduos disponibilizados para coleta, levou
os usurios a comprimir seus resduos.
Aumento da partcipao dos cidados em progra-
mas de reciclagem e compostagem
Reciclagem e compostagem so as formas mais comuns
para as pessoas reduzirem a quantdade de lixo que dei-
xam para coleta. De acordo com a EPA dos EUA, foi docu-
mentado um aumento da partcipao em programas de
reciclagem nos municpios que implementaram os sistema
de cobrana conforme o descarte, variando de 32% at
59% (Gordon H. Jr, 1999).
Reforar a hierarquia de prtcas de Gesto de Resduos
O sistema promove a ideia de reduo de resduos na
fonte e a reciclagem ou compostagem dos resduos produ-
zidos. Alm disso, proporciona aos cidados um sistema
justo de cobrana, de acordo com os servios prestados e
A ttulo indicatvo, os instrumentos legislatvos podem
defnir:
As obrigaes do geradordos coletores privados e
aos destnadores de resduos;
A percentagem de resduos produzidos a ser recicla-
da ou enviada para aterro sanitrio;
A porcentagem de um fuxo especfco que ser leva-
da para aterros sanitrios.
O Box 60 abaixo prev um paradigma de instrumento
legislatvo.
mento Conforme o Descarte (PCD), uma das tendncias
mais importantes para os encargos sobre coleta de lixo,
e alguns de seus principais benefcios.
87 Planejamento
a quantdade de resduos que eles produzem.
Conscientzao pblica ambiental - a partcipao
do Cidado
Cidados identfcam o efeito do descarte de resduos
no meio ambiente e tm a chance de reduzir sua contri-
buio, economizando, ao mesmo tempo, as taxas ou os
encargos que precisam pagar pela prestao do servio.
Limitao de impactos ambientais
Menos resduos signifca menos poluio.
Reduo de custos gerenciais, operacionais e admi-
nistratvos
Este tpo de reduo decorre da limitao das tarefas
gerenciais e operacionais, reduzindo, como resultado as
necessidades administratvas do servio.
Aumento da efcincia do servio prestado
Devido reduo dos custos de gesto para a mesma
tarefa (coleta de resduos), ela aumenta a efcincia global
do sistema.
Promoo de uma melhor imagem pblica dos servi-
os de limpeza
Procedimentos de custeio e cobrana so mais transpa-
rentes, para no mencionar que as taxas so mais justas
para os cidados.
Instrumentos de comunicao
A comunicao efciente crucial para o sucesso global
e para a sustentabilidade de um Plano de GIRS. A melhor
maneira de sensibilizar o pblico em torno de questes de
gesto de resduos atravs da informao e educao.
O processo de desenvolvimento de uma GIRS vital
para assegurar a compreenso do desafo dos resduos
e apoio da comunidade para a forma como os resduos
slidos so tratados. Para assegurar uma implementa-
o bem sucedida do PGIRS essencial que as principais
partes interessadas internas (transportes, planejamento,
fnanas, membros eleitos) sejam envolvidas no incio
do processo, para garantr que as propostas tenham o
apoio fnanceiro e poltco necessrio. As autoridades
devem igualmente envolver a comunidade local e outros
parceiros externos de maneira inovadora e atvamente
em uma fase precoce. Uma consulta adequada deve ser
contnua ao longo do processo de desenvolvimento do
sistema de GIRS
Informao e educao
O papel de diferentes interessados na GIRS, tais como
produtores de resduos (empresas e partculares), cole-
tores de resduos, etc., contnua a aumentar, exigindo
deles em muitas ocasies a classifcao de materiais
reciclveis, para entreg-lo aos recipientes certos, etc.
Para alcanar um sistema de gesto de resduos slidos
efciente e em bom funcionamento importante que o
pblico compreenda o sistema e o apoie. [6] Pelas razes
mencionadas acima, existe uma grande necessidade de
transferncia de informao entre as pessoas, mais em
forma de comunicao. Por esta ltma, entende-se que
a informao especfca deve alcanar as pessoas no
como alunos, mas como um pblico-alvo.
[8]
A informao pode ter duas fnalidades: uma instrutva
e outra motvadora.
A fnalidade instrutva tem como objetvo informar as
pessoas sobre o que fazer. Ela pode ter informaes so-
bre a triagem correta dos resduos, ou podem ser infor-
maes sobre onde entregar determinados resduos, por
exemplo, onde entregar baterias usadas. Este tpo de in-
formao instrutva ser, muitas vezes, uma combinao
de campanhas nacionais e informao local.
As informaes motvadoras sero muitas vezes ob-
jetto de campanhas nacionais, regionais e locais, infor-
mando e motvando as pessoas a realizarem o descarte
consciente. Elas poderiam incluir campanhas que expli-
cam por que a sociedade deve partcipar atvamente na
gesto de resduos. O Box 62 oferece formas indicatvas
sobre como reforar a conscincia pblica, enquanto o
Box 63 defne quais devem ser os objetvos de um Centro
de Conscincia Ambiental, com base no estudo de caso
da cidade de Pune, na ndia.
Box 62: Formas indicativas para a disseminao de in-
formaes - reforar a conscincia pblica
[6,8]
Anncios na Internet em stos diversos
Colocao de um site informatvo dedicado e simples
Workshops Temtcos
Reunies individuais com setores
Criao de um Centro de Conscientzao Ambiental
Uso de meios de radiodifuso
Atvidades de educao em massa, tais como artgos
em jornais, discursos, etc.
Concurso de cartazes e exposies
Box 63: Criao de Centro de Conscientizao Am-
biental na cidade de Pune, ndia
[8]
O principal objetvo deste centro ser a construo de
uma comunidade ambientalmente consciente e bem in-
formada - como primeiro passo essencial no desenvol-
vimento de uma tca ambiental melhorada dentro da
comunidade. Ele prestar servios ao pblico, com fcil
acesso s informaes ambientais e ser um espao para
programas de educao ambiental para escolas, organi-
zaes comunitrias, empresas e moradores. O Centro
de Conscientzao Ambiental facilitar como um local
na cidade de Pune, que ser utlizado por, todos os in-
teressados, tais como indstrias, ONGs, insttuies de
88 Planejamento
Instrumentos Organizacionais / Insttucionais.
muito comum, especialmente nos pases em desen-
volvimento, as mudanas que um Plano de GIRS exige
para se diferenciar muito das prtcas atuais de gesto
de resduos. Por esta razo, o conhecimento de novas
tecnologias e mtodos, juntamente com formao em
todos os nveis so necessrios, e isso conseguido atra-
vs de programas de Capacitao.
[8]
Programas de Capacitao
[8]
Para implementar, controlar e monitorar um PGIRS,
necessrio uma certa capacidade administratva em
todos os nveis. Programas de capacitao referem-se
s atvidades que fortalecem uma organizao ou um
indivduo e ajudam a cumprir melhor a sua misso.
Essas atvidades, alm do treinamento, podem incluir,
entre outras:
Desenvolvimento de recursos humanos: o proces-
so de equipar as pessoas com a compreenso, habili-
dades e acesso ao conhecimento, informao e treina-
mento que lhes permitam desempenhar eficazmente
suas funes.
Desenvolvimento organizacional: a elaborao de es-
truturas de gesto, processos e procedimentos, no s
dentro da organizao, mas tambm a gesto das rela-
es entre as diferentes organizaes e setores (pblico,
privado e comunitrio).
Desenvolvimento do quadro insttucional e legal: rea-
lizar mudanas legais e regulamentares para que as orga-
nizaes, insttuies e agncias em todos os nveis e em
todos os setores tornem-se mais profcientes.
Capacitar signifcatvo, a fm de assegurar a aplica-
o adequada de todas as aes determinadas por um
PGIRS. Um exemplo das aes exigidas por autoridades
municipais / cvicas de modo a proporcionar um sistema
adequado descrito no Box 64 a seguir.
Parcerias
O desenvolvimento de parcerias identfcado como
um importante mecanismo para a prestao de servios
e instalaes exigidos para a GIRS. As categorias de par-
cerias que devem ser consideradas incluem:
Parcerias pblico-pblicas
Parcerias pblico-privadas
Parcerias ONG / OSCIP
Um grande nmero de diferentes tpos de parcerias
pode ser desenvolvido, incluindo:
Cooperao
Subcontratao de gesto e / ou funes de servio;
Locaes
Concesses, incluindo, p.ex. COT (Construir, Operar,
Transferir)
Locaes
Privatzao / transferncia de propriedade
Compra de controle ou concesso de Gesto / Em-
pregado
Joint ventures
As parcerias em planejamento de gesto de resduos
devem ser incentvadas. A formao de parcerias pbli-
co-privadas para a implementao de planos de GIRS
deve ser estmulada. Parcerias pblico-pblicas (consr-
cios pblicos) para autoridades locais menores poderiam
reduzir em muito o custo de equipamentos e salrios, e
devem ser incentvadas. Parcerias em coleta de resduos
podem se provar muito benfcas para as pequenas au-
toridades locais, e devem ser consideradas.
Nos ltmos anos, h uma tendncia mundial para a
adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio
Box 64: Exemplo de como autoridades municipais / c-
vicas deveriam construir capacidades, de modo a ope-
rar corretamente um sistema GIRS
[8]
Treinamento especial de pessoal no qualifcado:
Eles podem ser enviados para treinamento em insttuies
responsveis pela concepo de cursos especiais para os
trabalhadores e supervisores de saneamento.
Curso de reciclagem em todos os nveis de pessoal: O
curso de reciclagem deve ser conduzido para trabalhado-
res de saneamento, bem como pessoal de superviso pelo
menos uma vez a cada 5 anos, ou eles devem ser enviados
para treinamento para se preparar com os avanos feitos
no campo.
Exposio a membros eleitos: Se esses membros re-
cebem orientao adequada para a modernizao da ges-
to de resduos slidos e a importncia dela em termos de
saneamento e sade, eles seriam capazes de superar as
difculdades fnanceiras e outras difculdades administra-
tvas e reforar a implementao do plano de ao. Eles
tambm ajudam na obteno do apoio pblico atravs de
sua rede de trabalhadores de campo.
Oportunidades Promocionais: Para reter a equipe de
superviso no departamento, oportunidades promocio-
nais adequadas deveriam ser disponibilizadas na hierar-
quia de GIRS descentralizada. Isso tambm ajuda a manter
seu interesse em seu trabalho.
Construindo parcerias: O Departamento de Gesto
de Resduos Slidos deve desenvolver parcerias de traba-
lho com as organizaes dos setores pblico e privado, e
tambm grupos comunitrios, prestando apoio aos seus
negcios em recursos e gesto de resduos.
ensino e os cidados para a difuso de informaes e
conscientzao sobre diferentes tcnicas e questes de
gesto de resduos.
da gesto de resduos, especialmente em nvel munici-
pal. A tendncia maior no contnente europeu, confor-
me mostra a tabela 4 do anexo I, onde muitos pases tm
estabelecido PPPs para coleta e tratamento de resduos
slidos urbanos.
[2]
No entanto, a necessidade de PPPs
parece ser mais urgente em pases em desenvolvimen-
to, onde os recursos pblicos so limitados e servios
de gesto de resduos inefcientes e inadequados no s
prejudicam o meio ambiente, mas tambm representam
um perigo grave para a sade humana.
Parcerias Pblico-Privadas so analisadas em maior
profundidade no Anexo I, devido sua importncia na
implementao de GIRS.
Programa de Implementao
[16]
Um programa de implementao de uma GIRS ser de-
senvolvido com base nas informaes coletadas, objet-
vos e metas, e os instrumentos de execuo do PGIRS.
Isso compreender:
Uma anlise econmica de todos os aspectos do
PGIRS
Um plano de investmento em infraestrutura ou capital
Um plano insttucional
Uma comunicao (conscientzao, transferncia de
informao e partcipao pblica)
Um plano fnanceiro
A Anlise Econmica incluir uma estmatva de uma
projeo de mdio prazo das despesas de capital e ope-
racionais. A anlise fornecer estmatvas oramentais
para atngir os objetvos do PGIRS.
O Plano Insttucional & Organizacional ser formulado,
e se destna a orientar a transformao insttucional e a
reorganizao de estruturas de apoio para a realizao
do PGIRS e o cumprimento dos objetvos de uma gesto
de resduos. Este plano deve incluir o desenvolvimento
de recursos humanos e do pessoal adicional necessrio.
Opes alternatvas, tais como parcerias e terceirizao
devem tambm ser consideradas.
A comunicao e o plano de partcipao pblica de-
vem detalhar o processo de comunicao e partcipao
pblica, para garantr que as medidas necessrias este-
jam implantadas para que os interessados sejam infor-
mados sobre o progresso e para realimentar o processo
de implementao do plano de GRS.
O plano fnanceiro refetr as prioridades da gesto
de resduos identfcadas no PGIRS desenvolvido. O ora-
mento anual ser baseado nos planos fnanceiros e inst-
tucionais de mdio prazo, a fm de direcionar e gerenciar
recursos de maneiras focada, visando atngir os objetvos
do processo de planejamento.
89 Planejamento
O programa de implementao da gesto de resduos
deve detalhar as atvidades a serem desenvolvidas, me-
tas de entrega e marcos. Ele tambm fornecer informa-
es sobre as responsabilidades de gesto de projeto da
equipe snior e os cronogramas para a implementao
do projeto.
Monitoramento e Reviso
O Papel do Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e Avaliao do desempenho da imple-
mentao de um PGIRS consttuem uma parte essencial
e integrante do processo de planejamento, garantndo
tanto que o plano contnue a ser relevante para suas me-
tas e objetvos ao longo do tempo, e que a gesto susten-
tvel de resduos seja alcanada.
Alm disso, o monitoramento e avaliao visam me-
lhorar a prestao de servio, determinar se os obje-
tvos so atngidos, e ajudar na identfcao de reas
para melhorias. E mais, eles asseguram que o progresso
na implementao do Plano de GIRS est no caminho
certo, de acordo com o programa de implementao os
ajustes e aperfeioamentos podem ser feitos quando
necessrio. Alm disso, o acompanhamento e a avalia-
o podem proporcionar uma ferramenta econmica,
sustentvel e tl para adaptar o Plano s condies
atuais, j que em muitos casos, o planejamento foi ba-
seado em suposies, que exigem verifcao e refna-
mento com o tempo.
[8, 16]
O Box 65 fornece objetvos especfcos durante o mo-
nitoramento e avaliao de um sistema de gesto de re-
sduos; o Box 66 apresenta as caracterstcas que a ava-
liao deve ter para ser efcaz, enquanto que o Box 67
apresenta uma lista indicatva das atvidades de monito-
ramento de um sistema GIRS.
Box 65: Metas enquanto se monitora e se avalia um
sistema GIRS
[18,19]
Monitorar o desempenho de um sistema GIRS municipal
(ou regional, ou distrital) tem uma srie de objetvos:
Observar de perto a qualidade do servio prestado, a
fm de manter ou melhorar a qualidade de servio;
Incentvar o uso efciente dos recursos disponveis;
Relacionar os resultados de um servio com as entra-
das (e, em ltma anlise, seu custo);
Melhorar a qualidade geral do servio e em relao
aos custos;
Impor a responsabilizao de prestadores de servios;
Colocar presso sobre o custo da prestao do servio;
Comparar e avaliar os servios prestados em relao s
metas estabelecidas no Plano municipal de estratgia de GIRS;
Fornecer informaes com base nas quais a adminis-
trao pode tomar decises poltcas e de gesto sobre o
servio;
Comparar o servio prestado em diferentes reas
(p.ex., entre dois ou mais distritos ou municpios em uma
associao regional);
Comparar a qualidade da prestao de servios em
uma rea especfca a um ms ou ano anterior;
Monitorar e avaliar a qualidade dos servios prestados
por empreiteiros de servios privados;
Verifcar se os servios prestados so aqueles que a
populao local deseja ou precisa;
Verifcar o progresso do sistema;
Criar uma base para o planejamento futuro;
Demonstrar se os recursos - tempo e dinheiro - foram
utlizados de forma efcaz;
Explicar aos fnanciadores o que foi alcanado e quo
bem sucedido ele .
90 Planejamento
Box 66: Dicas para avaliao bem sucedida de um Pla-
no de Ao
[8]
A avaliao do Plano de Ao mais efcaz quando:
um processo contnuo (e no apenas uma s vez),
medida que o projeto se desenvolve;
Envolve todos aqueles que tm interesse no projeto
na defnio das questes que eles querem respondidas;
Usa abordagens originais e criatvas, que envolvem os
interessados;
Ajuda projetos a ser mais responsveis perante a co-
munidade em geral;
Destaca e comemora sucessos e realizaes;
Encoraja uma avaliao honesta de progresso, de
modo que voc possa aprender com o que no funcionou,
assim como com o que funcionou.
Em muitas ocasies, acredita-se que o monitoramen-
to e a avaliao de um sistema de GIRS sejam a mesma
coisa. No entanto, no so, pois o monitoramento o
processo de coleta e fornecimento da informao e de
dados necessrios para o desempenho de um sistema de
GRS; enquanto a avaliao o processo de utlizar estas
informaes e dados, para calcular e avaliar o desempe-
nho do sistema. Em outras palavras, pode-se dizer que
o monitoramento uma parte fundamental do processo
de avaliao.
Box 67: Lista indicativa das atividades de monitora-
mento de um sistema GIRS
[16, 17]
Assuntos Gerais
Caracterstcas gerais do resduo;
Nomeaes de pessoal, defnio de funes e trei-
namento;
Pagamento pelos servios;
Taxas de gerao de resduos, verifcadas pelo sistema
de informao sobre resduos;
Relatrios:
Disposio ilegal de resduos;
Melhoria das condies ambientais e de sade;
Reporte a departamentos ambientais provinciais;
Legislao, regulamentos, portarias e/ou estatutos em
vigor;
Reclamaes relacionadas com m gesto de resduos.
Preveno e a minimizao de resduos
Relatrios anuais dos programas de minimizao de
resduos e projetos;
Relatrios anuais ambientais sobre as emisses para
o ar, gua e terra;
Cumprimento de metas para fuxos de resduos e po-
luentes prioritrios;
Intercmbio de informaes e estabelecimento de ini-
ciatvas de minimizao de resduos.
Coleta e transporte
Relatrios anuais sobre a execuo de servios de co-
leta e transporte;
Pagamento recebido pela coleta de resduos e servios
de transporte em relao ao custo real para a prestao
desses servios.
Reciclagem
Relatrios anuais sobre programas e projetos de reci-
clagem de resduos;
Intercmbio de informaes entre partes interessadas;
Fruns de interessados coordenando novas atvidades
de reciclagem;
Os impactos sociais e ambientais da implementao
de novas iniciatvas de reciclagem.
Tratamento
Registro e licenciamento de instalaes de tratamento
de resduos;
Auditoria de instalaes de tratamento de resduos pe-
las autoridades estaduais;
Desempenho e impacto ambiental;
Proviso de instalaes adequadas para tratamento
de resduos perigosos.
Disposio
Registro e licenciamento de instalaes de disposio
de resduos;
Auditoria das instalaes de disposio de resduos
por departamentos estaduais;
Desempenho e impacto ambiental;
Proviso de instalaes adequadas de disposio de
resduos perigosos;
Gesto e controle de aterros sanitrios.
Conduo de Monitoramento e Avaliao
Monitoramento e avaliao de um sistema GIRS de-
vem fornecer a qualquer momento as informaes ne-
cessrias para o desempenho do sistema. Este processo
no fcil, uma vez que grandes quantdades de dados
devem ser coletadas e transformadas em informaes
teis.
[19]
Por esta razo, foram desenvolvidos diferentes
tpos de ferramentas, para tornar mais fcil este proces-
so. As ferramentas de monitoramento mais simples e co-
muns, que ainda so amplamente usados em pases de
baixa renda, so:
Observaes visuais;
Feedback geral da fora de trabalho; e / ou
Reclamaes de Clientes.
[19]
Apesar do imediatsmo das ferramentas acima mencio-
nadas, tais observaes podem levar a resultados impre-
cisos e no quantfcveis que no ajudam os gestores a
tomar decises de planejamento, de modo a melhorar o
desempenho do sistema. Alm disso, eles podem forne-
cer informaes superfciais sobre um sistema de GIRS
aplicado, e poder falhar em identfcar outras razes para
o seu baixo desempenho, o que poderia ter aparecido
atravs de uma anlise mais detalhada e formal.
[19]
Em muitas ocasies, e especialmente nos pases de
baixa renda, a falta de fundos identfcada como a prin-
cipal causa para o baixo desempenho dos componentes
do sistema GIRS em um municpio. No entanto, uma
anlise detalhada de, p.ex., um servio de coleta pode
revelar que o desempenho poderia ser muito melhorado
atravs da melhoria das rotas, pessoal, ou uma gesto
mais efcaz, nenhum dos quais realmente exige qualquer
aumento substancial na gesto.
O estabelecimento de indicadores de desempenho
(IDs) viabiliza o conhecimento mais profundo da evolu-
o e do comportamento de um sistema.
Indicadores de Desempenho
Indicadores de Desempenho so defnidos como os pa-
rmetros utlizados para proporcionar um quadro geral
signifcatvo, conciso do desempenho de projeto / pro-
grama da organizao.
[8]
O desempenho essencial respondendo a um sistema
de gesto de resduos deve oferecer respostas a duas
questes crtcas:
1. Quo efcaz o sistema GIRS aplicado, fornecendo a
medida da satsfao da necessidade de um servio atra-
vs do sistema implantado e onde esto os requisitos
91 Planejamento
Cabe s autoridades desenvolver e manter Indicadores
de Desempenho durante o processo de planejamento. Os
IDs ajudaro os responsveis pelo Plano a acompanhar e
analisar a sua evoluo em um perodo. Sugere-se que
os IDs sejam desenvolvidos no processo de Planejamen-
to, em consulta com as partes interessadas. No entanto,
em nvel administratvo mais baixo (p.ex.,municpios),
sugere-se (sempre que possvel) que o processo coletvo
para a extrao dos IDs envolva, alm das autoridades e
as partes interessadas mais importantes, tambm uma
grande parte dos cidados.
[8,16]
para melhora.
2. Quo efciente o servio prestado, ou seja, se os
recursos disponveis so utlizados da melhor maneira
possvel, e se sua utlizao pode ser melhorada.
Efccia e efcincia esto intmamente relacionados.
Aumentos de efcincia levam na maioria dos cenrios
a aumentos da efccia, desde que os recursos no se-
jam cortados simultaneamente.
[19]
O Box 68 defne as caracterstcas que os IDs deveriam ter.
Indicadores de desempenho para sistemas de GIRS
Cada PGIRS representa um nmero de aes a serem
implementadas dentro de um prazo. Um passo muito
importante para alcanar os resultados as autoridades
pblicas decretarem um processo de monitoramento
adequado. Isto pode ser conseguido atravs do estabe-
lecimento do conjunto necessrio de Indicadores de De-
sempenho exigidos, que defnem o Plano e seus elemen-
tos sob controle e reviso.
[8]
Por esta razo, ao criar um Plano de IDs para um deter-
minado sistema de gesto de resduos, as autoridades
devem:
Vincular um ID a cada funo do sistema de entrega
que tenha a ver com um resultado que afeta os cidados;
Incluir um ID Financeiro, que garanta que a entrega
daquele servio seja feita de uma forma fnanceiramente
efciente;
Identfcar os dados que precisam estar disponveis
para quantfcar o ID; e
Confgurar uma forma de suporte aos dados que sero
publicados.
Box 68: Caractersticas dos Indicadores de Desempe-
nho
[8]
Para serem prtcos, teis e benfcos para o monitora-
mento de um sistema GRS, Indicadores de desempenho
devem ser:
Quantfcveis - Deve-se evitar criar um ID para o qual
os dados no possam ser realistcamente reunidos ou cor-
roborados.
Acionveis - As autoridades devem poder infuenciar o
resultado de um ID atravs de medidas concretas que elas
possam tomar. Um ID de muito alto nvel no se presta
bem a uma estratgia. Porque satsfao do cidado, por
exemplo, um ID de nvel muito elevado, que infuen-
ciado por uma srie de fatores. No ser possvel criar um
conjunto de estratgias que possam afetar este ID, a me-
nos que a natureza exata de insatsfao esteja clara.
Orientado para Resultado - Um ID deve representar
um resultado, e no uma estratgia para alcanar o resul-
tado. O Municpio deve ser livre para pesar as opes e
procurar qualquer estratgia para alcanar um melhor de-
sempenho e, assim, melhorar cada ID.
Sintoma vs Indicador - Muitas vezes, o comportamen-
to dos cidados um resultado da natureza do servio
prestado. Um ID deve refetr uma faceta da prestao
efetva de servio, e no um resultado do servio.
Responsvel a todos os cidados - Um ID deve estar re-
lacionado com um resultado (operacional ou fnanceiro),
que afete todos os cidados e nos partes interessadas
individuais no servio. Em uma parceria pblico-privada,
que o Municpio possa celebrar, a fm de prestar um servi-
o, a natureza da PPP no est sujeita a avaliao, apenas
o resultado dessa parceria.Embora seja entendido que os
termos exatos da PPP infuenciaro fortemente o resulta-
do, a PPP em si uma estratgia. Se a PPP no entregar o
resultado esperado medido por um indicador, o municpio
deve avaliar os termos da PPP ou mesmo dissolver tal par-
ceria, mas isso deve ser considerado como uma escolha
estratgica.
92 Planejamento
O Box 69 oferece dicas teis sobre Indicadores de De-
sempenho, enquanto o Box 70 apresenta um resumo ge-
ral dos Indicadores de Desempenho para um sistema de
gesto de resduos, classifcando-os por assunto.
Box 69: Dicas sobre Indicadores de Desempenho
[8,16]
Indicadores de desempenho so uma forma rpida de
fornecimento de informaes s diversas partes interessa-
das e regularmente sobre o status de um sistema.
Metas so um requisito de grande importncia para a
correta utlizao dos Indicadores de Desempenho, a fm
de avaliar se os resultados foram atngidos.
Um dos indicadores de desempenho mais importan-
tes relacionados a um sistema, que geralmente encara-
do como um barmetro do desempenho do sistema como
um todo, a reduo de um ano para outro dos resduos
gerados e / ou descartados.
A limpeza geral de uma cidade tambm considerada
como um outro parmetro fundamental a ser medido.
Os indicadores devem ser usados para monitorar o
desempenho tanto das insttuies do governo (para ga-
rantr um governo transparente e responsvel), quanto do
setor privado envolvido na gesto de resduos.
Um Indicador de Desempenho uma medida quan-
ttatva do grau em que o sistema est prestando seu
servio no nvel desejado. Para avaliar um Indicador de
Desempenho, dados adequados precisam ser coletados
pelo departamento em questo usando uma determinada
metodologia.
Box 70: Viso geral Resumida de Indicadores de De-
sempenho relacionados GIRS global de uma regio
[20]
Sade
Taxas de morbidade e mortalidade devido a doenas
relacionadas, direta ou indiretamente, com resduos sli-
dos, tais como, clera, ttano, dengue, hepatte, etc, por
zonas urbanas e peri-urbanas
Economia
Nmero de trabalhadores empregados no setor de re-
sduos slidos.
Total de recursos arrecadados sobre total de recursos
gastos com os servios.
Aumento de turistas em relao ao ano anterior.
Condies Ambientais
Percentagem ponderada de RSU coletado sobre RSU
gerado.
Percentagem ponderada de RSU corretamente descar-
tado sobre RSU coletado.
Condies Sociais
Percentual de populao peri-urbana que dispe de
servios de coleta sobre a populao peri-urbana total.
Aumento/reduo anual do nmero de catadores no
destno fnal (ltmos 5 anos).
Nmero de programas comunitrios de educao am-
biental.
Resduos Slidos Gerao
Produo per capita (kg / pessoa / dia): tonelagem
total de resduos slidos coletados por dia, divididos por
milhares atendidos.
Recuperao
Tonelagem de resduos slidos coletados por dia divi-
dida pela tonelagem de resduos slidos gerados por dia.
Cobertura e acesso a Saneamento Urbano Servios
Coleta urbana: populao urbana atendida dividida
pela populao urbana total, multplicada por 100.
Coleta Peri-urbana: Populao Peri-urbana atendida divi-
dido pela populao peri-urbana total, multplicado por 100.
Composio urbana: populao Peri-urbana dividido
pela populao urbana total, multplicado por 100.
Gesto, Operao e Finanas
Nmero de funcionrios de servio de saneamento
bsico por lote de mil pessoas atendidas.
Taxa ou tarifa de saneamento urbano mdia mensal
por domiclio em Dlares.
Capacidade de pagamento: taxa mnima mensal ou
tarifa mnima de saneamento urbano, contra renda ou sa-
lrio mnimo mensal (%).
Oramento de servios de saneamento contra ora-
mento municipal total (%).
Investmentos de capital versus oramento total do
servio de limpeza urbana (%).
Gerao de renda atravs de tarifas e taxas versus cus-
to total do servio (%).
Efcincia da coleta (%) : valor arrecadado dividido
pelo valor faturado, multplicado por 100.
Custo unitrio do servio de saneamento (R$ / t):
Soma de todos os custos diretos anuais, custos indiretos,
benefcios sociais, pagamentos de contrato, custos fnan-
ceiros, depreciao e outros, divididos pela tonelagem re-
cebida no local de destno fnal, por ano.
Outros Indicadores Recomendados
Cobertura de varrio de rua (%): comprimento da
varrio de ruas pavimentadas dividido pelo comprimento
total de ruas pavimentadas, multplicado por 100.
Efcincia da manuteno de equipamento de coleta
(%): Equipamento total dividido pelo nmero de equipa-
mentos em operao + equipamento de reserva + equipa-
mento em manuteno, multplicado por 100.
ndice de faturamento (%): Nmero de estabelecimen-
tos comerciais que recebem contas dividido pelo nmero
de instalaes atendidas, multplicado por 100.
93 Planejamento
Coleta de Dados
[8, 18]
Indicadores de Desempenho s so vlidos quando os
dados utlizados para calcul-los so confveis. Por esta
razo, importante defnir que informaes so neces-
srias para cada indicador; descobrir que informao j
est disponvel, que informao adicional precisar ser
coletada, que mtodos sero usados para colet-las,
quem assumir a responsabilidade pela coleta de infor-
mao, e o cronograma.
Durante a monitoramento, ser exigida a coleta de di-
ferentes tpos de dados, incluindo:
nmeros (por exemplo, o nmero de pessoas que
tenham sido atngidas, o nmero de caixas situadas em
uma rea, o nmero de veculos utlizados para presta-
o de servios);
opinies, vises e experincias das pessoas (por
exemplo, as histrias de pessoas sobre sua experincia
no programa, fotos da rea antes e depois, a opinio
das pessoas sobre se elas acham que tm mais poder);
quem se benefciou e quem no se benefciou.
O Box 71 oferece uma srie de mtodos para a coleta
deste tpo de informao adicional, enquanto os Boxes
72 e 73 fornecem uma lista indicatva dos requisitos de
dados relacionados com servios de coleta e descarte,
duas das mais importantes atvidades relacionadas com
GRS, que os municpios precisam obter.
Box 71: Mtodos para coleta de informaes adicionais
[18]
Este Box fornece uma lista de mtodos para a coleta de
informaes adicionais para monitoramento e avaliao
de um sistema aplicado. Geralmente sugere-se escolher
dois ou trs dos seguintes mtodos, a fm de obter uma
imagem completa. Menciona-se que diferentes mtodos
de coleta de informaes ajustam-se melhor em diferen-
tes projetos. Os mtodos so:
Pesquisa por questonrio
Uma pesquisa por questonrio pode ser usada para des-
cobrir mais sobre as opinies e experincias de usurios,
a comunidade mais ampla, agncias, etc. Use alternatvas
ou perguntas que podem ser respondidas com um sim ou
no, se voc quiser pesquisar um grande nmero de pesso-
as. Perguntas que permitem s pessoas dizer mais do que
apenas sim ou no lhe daro informaes mais detalhadas,
mas elas demoram mais tempo para serem preenchidas,
muito mais tempo para serem analisadas, e menos pesso-
as as preenchero. As respostas aos questonrios so fre-
quentemente baixas, assim pense em oferecer um prmio.
Entrevistas em profundidade
Geralmente melhor limitar o nmero de entrevistas
em profundidade quelas pessoas cujo envolvimento com
o projeto lhes d percepes partculares ou experincia
valiosa - mas tente falar com uma gama de pessoas que
provavelmente tero diferentes perspectvas e pontos de
vista sobre o seu projeto.
Formulrios de Comentrios
Voc pode descobrir se as pessoas acharam teis seu
treinamento e outros eventos, pedindo-lhes que preen-
cham um pequeno formulrio. Pergunte-lhes, por exem-
plo, o que eles acharam mais tl e menos tl; o que eles
poderiamfazer de maneira diferente, como resultado; o
que poderia ser melhorado.
Grupos de discusso e mesas redondas
Um grupo de discusso rene cerca de meia dzia de pes-
soas que so muito semelhantes (por exemplo, todos eles
so pais solteiros com crianas pequenas), para discutr te-
mas ou questes que voc pretende abordar na avaliao.
Uma discusso em mesa redonda uma ideia semelhante,
que rene pessoas com perspectvas diferentes (por exem-
plo, pais adolescentes, professores, agentes de sade).
Dirios
Pea s pessoas-chave que mantenham dirios de seu
envolvimento com o projeto.
Relatrios da imprensa
Colete e analise os relatrios de imprensa sobre a rea
(por exemplo, voc poderia ver se relatrios positvos so-
bre a rea esto aumentando).
Observao
Tire fotos de sua rea ao longo do tempo, para ver se voc
pode observar qualquer alterao. Observe quem contribui
para reunies ou vem ao seu centro, e veja se isso muda
ao longo do tempo. Isto lhe dar uma ideia de quais tpos
de pessoas voc est atngindo (homens, mulheres, jovens,
mais velhos) e quais desses tpos de pessoas esto desem-
penhando um papel mais confante no projeto.
Estudos de Caso
Para tornar a avaliao gerencivel, voc pode escolher
Para extrair IDs confveis, so necessrios:
Coleta de dados precisa, confvel e regular;
Procedimentos contbeis de custo precisos e confveis;
Pesagem dos resduos;
Disponibilidade de informaes sobre a natureza da
operao de servio GRS;
Unidades s quais os indicadores de desempenho
podem ser relacionados (por exemplo, custos por 1.000
de populao atendida, custos por domiclio, tempo por
tonelada de resduos coletados, etc.)
[19]
algumas peas de trabalho (estudos de caso) para explo-
rar em detalhe, ao invs de tentar explorar tudo. Escolha
peas de trabalho que ilustram seus objetvos principais.
Workshops de avaliao e reunies de reviso
[18]
Realize workshops especiais/ reunies de reviso de
pessoas que estejam envolvidas em seu projeto, e use
imagens, fotografas ou modelos, bem como a palavra fa-
lada, para obter feedback dos partcipantes.
94 Planejamento
Box 72: Requisitos de coleta de dados para que munic-
pios compilem e Informem o Desempenho dos Servios
de Coleta de Resduos Slidos
[21]
Box 73: Requisitos de Coleta de Dados para os Munic-
pios para compilar e informar o desempenho dos Servi-
os de Descarte de Resduos Slidos
[21]
1. Tonelagem coletada - Pesada ou
carga de veculos estimada
Diariamente
2. Populao ou o nmero de
domiclios em rea de responsabilidade
do municpio pela coleta de resduos
Anualmente
3. Populao ou o nmero de
domiclios efetivamente coletados
Anualmente
4. Frequncia de servios de coleta por
tipo, domstico, comercial, clnico, etc.
Anualmente
5. Nmero de veculos da frota
municipal por tipo, tamanho, idade,
marca, nmero de registro
Mensalmente
6. Nome da pessoa responsvel pelo
servio de coleta de resduos slidos
Anualmente
7. Estrutura de gesto e nmero de
pessoas envolvidas no servio de coleta
designado: administrao da coleta;
manuteno
Anualmente
8. Nmero de reclamaes recebidas
do pblico, natureza da reclamao e
medidas tomadas
Semanalmente
Prestao de servio em geral
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1. Nmero de veculos de coleta
operando e total de horas trabalhadas
de veculos
Diariamente
2. Nmero de pessoas operando
servio de coleta designado:
administrao da coleta e manuteno
Diariamente
3. Registros operacionais de veculos
por planilha diria de motorista:
Identificao de veculo e do condutor;
Horas de trabalho de veculos;
Quilometragem coberta pelo veculo;
Comustvel usado nos veculos;
Nmero de viagens do veculo at
locais de descarte;
Nmero de operadores
Diariamente
4. Custos operacionais de veculo por
registro de manuteno para cada
veculo:
Identificao de veculo;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor, transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros.
Semanalmente
Informaes Operacionais
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1. Nmero de veculos de coleta
operando e total de horas trabalhadas
de veculos
Diariamente
2. Nmero de pessoas operando
servio de coleta designado:
administrao da coleta e manuteno
Diariamente
3. Registros operacionais de veculos
por planilha diria de motorista:
Identificao de veculo e do condutor;
Horas de trabalho de veculos;
Quilometragem coberta pelo veculo;
Comustvel usado nos veculos;
Nmero de viagens do veculo at
locais de descarte;
Nmero de operadores
Diariamente
4. Custos operacionais de veculo por
registro de manuteno para cada
veculo:
Identificao de veculo;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor, transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros.
Semanalmente
Informaes Operacionais
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1. Custos operacionais de veculo por
veculo e por frota
Mensalmente
2. Custos de mo de obra: mais
encargos de folha de pagamento,
consumveis, etc.
Mensalmente
3. Todos os outros custos
departamentais de coleta de resduos
slidos
Mensalmente
4. Custos totais apresentados como
custo total da operao de coleta
Por tonelada de resduos coletados;
Por pessoa/domiclio atendido;
Por nmero de pessoas empregadas na
coleta de resduos slidos
Anualmente
5. Receitas arrecadadas de Imposto Duas vezes por ano
6. Receitas cobradas dos produtores de
resduos comerciais e industriais
Como uma soma total
Como um receita por tonelada coletada
Duas vezes por ano
Informaes financeiras
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1. Localizao de locais de destinao e
tipo de operao; aterro, incinerao,
usina de reciclagem, etc.
Anualmente
2. Tonelagem recebida pesada ou
cargas de veculos estimadas por tipo
de resduos e pela autoridade de
coleta:
Domstica;
Domstica e comercial;
Somente comercial;
Clnica;
Industrial - que tipo de resduos e
origem
Diariamente
3. Equipamentos de veculos e
instalaes utilizados em operaes de
descarte por tipo, tamanho, idade,
marca, nmero de registro
Mensalmente
4. Nome da pessoa responsvel pelo
servio de coleta de resduos slidos
Anualmente
5. Estrutura de gesto e nmero de
pessoas envolvidas no servio de
descarte designadas
Anualmente
6. Nmero de reclamaes recebidas
do pblico, natureza da reclamao e
medidas tomadas
Semanalmente
7. Gesto ambiental em aterros
sanitrios e estaes de transferncia:
incidentes de poluio, violao de
condies da licena, aes corretivas,
a frequncia de monitoramento
ambiental
Semanalmente
Prestao de servio em geral
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1. Localizao de locais de destinao e
tipo de operao; aterro, incinerao,
usina de reciclagem, etc.
Anualmente
2. Tonelagem recebida pesada ou
cargas de veculos estimadas por tipo
de resduos e pela autoridade de
coleta:
Domstica;
Domstica e comercial;
Somente comercial;
Clnica;
Industrial - que tipo de resduos e
origem
Diariamente
3. Equipamentos de veculos e
instalaes utilizados em operaes de
descarte por tipo, tamanho, idade,
marca, nmero de registro
Mensalmente
4. Nome da pessoa responsvel pelo
servio de coleta de resduos slidos
Anualmente
5. Estrutura de gesto e nmero de
pessoas envolvidas no servio de
descarte designadas
Anualmente
6. Nmero de reclamaes recebidas
do pblico, natureza da reclamao e
medidas tomadas
Semanalmente
7. Gesto ambiental em aterros
sanitrios e estaes de transferncia:
incidentes de poluio, violao de
condies da licena, aes corretivas,
a frequncia de monitoramento
ambiental
Semanalmente
Prestao de servio em geral
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
95 Planejamento
1.Nmero de veculos operando e total
de horas de veculo trabalhadas
Diariamente
2. Nmero de pessoas designadas para
o servio de destinao: administrao
operacional, manuteno.
Diariamente
3. Registros de veculo ou
equipamentos operacionais por
planilha diria do condutor:
Identificao de veculo ou
equipamento e condutor;
Horas de trabalho de veculos ou
equipamentos;
Horas de veculo ou equipamento
inoperante para manuteno;
Horas de veculos ou equipamentos
inoperantes para reparo;
Combustvel de veculo ou
equipamento utilizado
Diariamente
4. Custos operacionais de veculos ou
equipamento por registro de
manuteno de cada veculo ou
equipamento:
Identificao de veculo ou
equipamento;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros
Semanalmente
5. Gesto de chorume instalada no
local: Quantidade produzida por dia -
estimada ou medida; Tipo de
tratamento ou descarte; Custos de
operao
Anualmente
Informaes Operacionais
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
1.Nmero de veculos operando e total
de horas de veculo trabalhadas
Diariamente
2. Nmero de pessoas designadas para
o servio de destinao: administrao
operacional, manuteno.
Diariamente
3. Registros de veculo ou
equipamentos operacionais por
planilha diria do condutor:
Identificao de veculo ou
equipamento e condutor;
Horas de trabalho de veculos ou
equipamentos;
Horas de veculo ou equipamento
inoperante para manuteno;
Horas de veculos ou equipamentos
inoperantes para reparo;
Combustvel de veculo ou
equipamento utilizado
Diariamente
4. Custos operacionais de veculos ou
equipamento por registro de
manuteno de cada veculo ou
equipamento:
Identificao de veculo ou
equipamento;
Combustvel e leo;
Pneus;
Manuteno de rotina;
Manuteno e reparos, descrio de
gravao, custo e tempo para terminar:
Motor transmisso e freios, sistemas
hidrulicos, chassis e supenso,
funilaria e vidros e outros
Semanalmente
5. Gesto de chorume instalada no
local: Quantidade produzida por dia -
estimada ou medida; Tipo de
tratamento ou descarte; Custos de
operao
Anualmente
Informaes Operacionais
Frequncia recomendada
da Coleta de Dados
Fora os dados que precisam ser recolhidos durante a
execuo de um PGIRS, necessrio, antes disso, deter-
minar a situao atual. O estabelecimento da referncia
de crucial importncia, uma vez que determina o ponto
de partda da implementao e pode ser utlizado como
uma primeira indicao de qual a evoluo percorrida
durante o projeto.
como uma primeira indicao de qual a distncia foi
percorrida durante o projeto.
Deve-se notar mais uma vez que a coleta de informa-
o um processo moroso. Por este motvo, impor-
tante identfcar e coletar as informaes necessrias,
evitando desse modo ser esmagado pela enorme quant-
dade de dados, que na maioria dos casos pode revelar-se
intl.
[18]
Sistema de Informaes de Gesto
[19]
Face ao exposto, mais que claro que o monitoramen-
to e avaliao contnuos so elementos cruciais tanto
para a implementao bem sucedida de um PGIRS quan-
to para operao bem sucedida e sustentvel de um sis-
tema de gesto de resduos. Alm disso, a qualidade
e a quantdade de informaes e dados coletados que
especifcam o sucesso do monitoramento e avaliao de
um sistema.
Apesar da ateno que dada ao monitoramento, mui-
tas autoridades no conseguem melhorar o desempe-
nho de seu sistema devido falta de ateno aos custos,
qualidade dos servios prestados e prestao de contas.
A principal razo dessa falha o uso inefciente dos re-
cursos existentes. No entanto, se os mesmos recursos
fossem utlizados de forma mais efciente, eles poderiam
prestar servios melhores e mais abrangentes. A nica
maneira de conseguir isso com mais informaes ou
informaes melhor utlizadas por meio de Sistemas de
Informaes Gerenciais (SIG).
Um Sistema de Informaes Gerenciais (SIG) defni-
do como um sistema no qual as informaes so coleta-
das, armazenadas, organizadas, processadas, utlizadas
e divulgadas.
[22]
Um SIG um processo contnuo, que exige um fuxo
regular de dados a serem coletados e enviados a ele. Ele
tambm exige um meio para armazenamento de dados
e de processamento. O Box 74 fornece os benefcios de
um SIG, enquanto o Box 75 fornece as etapas de como
operar um SIG.
Box 74: Benefcios do SIG
[19]
Box 76: Razes potenciais para falha no atendimento s
metas ou objetivos definidos por um Plano de GIRS
[18]
Atravs do fornecimento de informaes gerenciais exa-
tas, relevantes, comparveis e atualizadas, os recursos po-
dem ser avaliados e comparados aos resultados entregues;
Propostas oramentrias anuais podem ser feitas com
base em necessidades reais, levando em conta as mudan-
as nas caracterstcas do servio, custos e receitas;
Requisitos globais de receitas podem ser melhor esta-
belecidos e poltca e socialmente aceitveis e sistemas de
cobrana planejados;
A arrecadao de receitas pode ser melhorada atravs
de uma melhor mobilizao de recursos;
O desempenho fnanceiro pode ser monitorado em
relao aos objetvos;
O planejamento de investmentos e procedimentos de
tomada de deciso podem ser melhorados; e
Informaes sobre o custo total e a efccia de custo
da prestao de servios do ao departamento de gesto
de resduos uma base para avaliar o desempenho em uma
base comparatva contra critrios especifcados, e produ-
zir um guia para a necessidade de investmentos futuros.
Problemas com circunstncias externas
O ambiente no qual voc est trabalhando mudou ou
se voltaram contra voc (por exemplo, as poltcas locais ou
nacionais mudaram, ou um grande empregador fechou).
Problemas com a realizao de seus planos
Afastou-se dos objetvos iniciais.
No calculou tempo sufciente ou recursos.
Mudanas na organizao no permitram cumprir o
que foi originalmente planejado (por exemplo, um traba-
lhador-chave se demitu).
A qualidade do desempenho tem sido abaixo do es-
perado (por exemplo, os trabalhadores ou membros no
completaram as tarefas que lhes haviam sido designadas).
Problemas com as ideias por trs do que voc deseja
alcanar
Os planos iniciais de fazer as coisas acontecerem no
foram bem sucedidos.
Os objetvos iniciais eram inadequados (talvez eles
acabaram por no ser o que as pessoas queriam).
Diferentes pessoas envolvidas no projeto estavam tra-
balhando uns contra os outros e visando diferentes ob-
jetvos.
96 Planejamento
Box 75: Passos para operar um SIG
1. Determine os IDs para o monitoramento e avaliao
do sistema GIRS
2. Determine os dados que precisam ser coletados para
se extrair os IDs
3. Escolha o mtodo adequado para coletar os dados
4. Determine a frequncia em que os dados precisam
ser coletados
5. Coleta, armazenagem e processamento de dados
6. Relatrio de desempenho do sistema
Reviso de um Plano de GIRS
A anlise de desempenho de um Plano de GIRS pode
ser usada como uma ferramenta tl para determinar o
sucesso do Plano. A razo e a necessidade de revisar o
plano e sua implementao regularmente so para ga-
rantr a sua pratcidade, adequao e usabilidade. Duran-
te a reviso, deve ser avaliada a adequao das poltcas,
metas e objetvos estratgicos que foram defnidos, e se
eles precisam ser alterados e adaptados.
Caso as metas ou objetvos no tenham sido atngidos,
durante a reviso do Plano que os planejadores de-
vem pensar nos motvos pelos quais eles no atngiram
as metas e objetvos, e o que eles podem aprender com
isso. Poderia haver uma variedade de explicaes, algu-
mas das quais so apresentados no Box 76.
Dependendo do tamanho da rea em que o PGIRS
aplicado, desejvel que seja revisto em intervalos de
3-5 anos, com o princpio de melhoria contnua sendo a
caracterstca bsica da reviso. Muitas vezes, para aju-
dar a atngir as novas metas e objetvos que foram es-
tabelecidos pelo Plano revisado, tl introduzir instru-
mentos atualizados e mais adequados para a execuo
do Plano.
97 Planejamento
Referncias

O autor encoraja todos os leitores a visitar a base de conhecimentos da ISWA (htp://www.iswa.org/en/525/kno-
wledge_base.html), que contm mais de mil artgos, apresentaes e estudos tcnicos, muitos dos quais foram ut-
lizados como fonte para a elaborao deste documento. Indicatvamente, so propostos os seguintes para estudo:
1. htp://www.wastekeysheets.net/pdf/s_guide_fnal.pdf
2. ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step 3: Establishing the Strategic
Planning Framework
3. htp://www.1000ventures.com/business_guide/mgmt_setng_objectves.html
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Concern for GIRS
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dance note
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available at: htp://www.norden.org/da/publikatoner/publikatoner/2007-574/at_download/publicatonfle, accessed
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brary.com/mghpdf/007145019x_ar024.pdf, accessed 10th January 2012
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version, Pan American Health Organisaton, Regional Plan for investment in the Environment and Health, technical report
Series No.4 PAHO, Washington DC, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User
Guide to Step 7: Implementng the Strategic Plan
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nistry of the Environment, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User Guide to Step
7: Implementng the Strategic Plan
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Organisaton, Western Pacifc Region, situated in: ERM for World Bank/SDC, Strategic Planning Guide for MSWM -User
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25. EPEM S.A., 2010, Solid Waste Management and Utlizaton of municipal and industrial waste at source, Munici-
pality of Tavros, Athens, Greece.
Anexo I
99 Anexo I
Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
Parcerias Pblico-Privadas so defnidas pela
UNPPPUE (Organizao das Naes Unidas para Par-
ceria Pblico-Privada para o Meio Ambiente Urbano)
como a forma tripartte de acordo contratual entre o
setor pblico (governo e municpio) e o setor privado
(empresas) para prestao de servios bsicos com
base na combinao de viabilidade comercial, susten-
tabilidade, conscincia ambiental, responsabilidade
social, responsabilidade pblica (equidade, compett-
vidade e transparncia) com a partcipao efetva da
sociedade civil (comunidades, ONGs, grupos de pesqui-
sa) como grupos-alvo benefcirios
.[1]
Nos ltmos anos, h uma tendncia mundial para a
adoo de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no domnio
da gesto de resduos, especialmente em nvel munici-
pal. A tendncia maior no contnente europeu, confor-
me mostra a tabela 10, onde muitos pases tm estabele-
cido PPPs para a coleta e tratamento de resduos slidos
urbanos. [2] No entanto, a necessidade de PPPs parece
ser mais urgente nos pases em desenvolvimento, onde
recursos pblicos so limitados e servios de gesto de
resduos inefcientes e inadequados no s prejudicam
o meio ambiente, mas representam tambm um perigo
grave para a sade humana.
Como todas as questes, as PPPs tm defensores apai-
xonados e inimigos, No entanto, os partdrios das
PPPs parecem se multplicar, especialmente nos pases
em que o modelo de PPPs foi aplicado, visto que as PPPs
tm-se revelado efcazes e altamente efcientes na
prestao de servios de gesto de resduos.
[2]
Entre as vantagens das PPPs na prestao de servios
de gesto de resduos, podem ser citados:
(1) melhorou o desempenho do setor pblico atravs
do emprego de operao inovadora e mtodos de ma-
nuteno;
(2) garantu a prestao de servio para determinados anos
(3) reduziu e estabilizou custos da prestao de servi-
os, garantndo que as atvidades de trabalho so rea-
lizadas pelos meios mais produtvos e econmicos (por
exemplo, muitos autores mencionam que o custo da co-
Elemento importante para o estabelecimento de uma
PPP a defnio do servio pblico que vai ser prestado.
Tendo defnido o servio, ele pode ser exposto a licitao
e extrair atravs de concorrncia e de teste de mercado,
a efcincia mxima na prestao de servios com o mni-
mo impacto sobre o errio pblico.
[2]
O Box 77 apresenta
uma lista indicatva dos servios pblicos de gesto de
resduos que o contratado pode proporcionar, enquanto
o Box 78 oferece algumas das formas que as PPPs podem
assumir. As listas no so exaustvas.
Tabela 10: Quota Pblico - Privada de coleta e trata-
mento de resduos slidos urbanos em pases europeus
leta de lixo - que em muitas ocasies consome mais que
a 60-80% do oramento de servios de gesto de resdu-
os - prestados por PPPs, apresentou queda na despesa
lquida entre 10-20%)
(4) cumprimento de metas especfcas (por exemplo,
metas de reciclagem, desvio de aterro, etc.)
(5) melhorou a proteo ambiental, dedicando pessoal
altamente qualifcado para garantr uma operao ef-
ciente e cumprimento das exigncias ambientais; e
(6) acesso ao capital privado para investmento em in-
fraestrutura pela ampliao e aprofundamento do forne-
cimento de capital domstco e internacional.
[3]
Dica tl: A maneira mais efciente para usar os prs
prestados pelo estabelecimento de PPPs e ao mesmo tem-
po evitar o aparecimento de potenciais contras, extrair
PPPs s a partr de licitaes transparentes e mecanismos
adequados de contratao, garantndo dessa maneira a
prestao altamente efciente e efcaz de servio de ges-
to de resduos, com monitoramento contnuo do desem-
penho da prestao de servios.
Box 77: Servios indicativos que podem ser prestados
atravs de PPPs
Box 78: formas indicativas de PPPs
[4]
Coleta de resduos mistos ou de fuxos especfcos
Armazenagem - operao de estaes de transferncia
Pr-tratamento
Operao de plantas de triagem
Operao de instalaes de reciclagem - incluindo
compostagem
Operao de plantas de destnao
PCFO Projeto, Construo, Financiamento e Operao
Um contrato concedido sob os princpios da iniciatva de
fnanciamento privado atravs do qual o mesmo fornece-
dor empreende a concepo e construo de um atvo e,
posteriormente, o mantm por um perodo prolongado,
muitas vezes de 25 ou 30 anos
Coleta Tratamento
Finlndia 10 5
Frana 49 70
Alemanha 60 88
Itlia 40 28
Holanda 28 38
Espanha 75 90
Sucia 42 7
Reino Unido 48 82
Pas
Mercado Terceirizado a Empreiteras Particulares
100 Anexo I
PC Projeto e Construo
Um contrato em que um nico fornecedor respons-
vel por projetar e construir um atvo.
GI Gesto de Instalaes
Gesto de servios relacionados com a operao de um
edifcio. Inclui atvidades tais como manuteno, segu-
rana, fornecimento de alimentao e limpeza externa e
interna.
O&M Operao e Manuteno
Estes projetos envolvem o setor privado operando uma
instalao de propriedade pblica sob contrato com o Go-
verno.
ADO Alugar, Desenvolver, Operar
Este tpo de projeto envolve um desenvolvedor privado
a quem est sendo concedido um contrato de longo prazo
para operar e expandir uma instalao j existente.
CPOT Construir, Possuir, Operar, Transferir
Projetos do tpo Construir-Possuir-Operar-Transferir
(CPOT) envolvem um fnanciamento partcular do empre-
endedor, construo, posse e operao de uma instalao
por um perodo determinado. Ao trmino do perodo de-
terminado, a instalao devolvida ao Governo
CPO Construir, Possuir, Operar
O projeto Construir-Possuir-Operar (CPO) opera de for-
ma semelhante a um projeto CPOT, exceto que o setor pri-
vado possui a facilidade perpetuamente.
Exemplos de PPPs
Diante do exposto, claramente entendido que as
PPPs podem ser utlizadas como um instrumento real-
mente tl para a realizao de investmentos de capital
mais intensivo, um dos quais pode ser a infraestrutura
de GRS. Os Boxes 79-81 abaixo pretendem fornecer ao
leitor uma viso mais clara e prtca sobre a aplicao de
PPPs em GRS, fornecendo exemplos de capacidade ins-
ttucional e unidades construdas e operadas com base
em PPPs.
Box 79: Modelo de PPP do Reino Unido
[2]
Box 81: Contrato PFI de Reciclagem e Gesto de Resdu-
os da Grande Manchester
[5]
O Reino Unido apresenta uma das formas mais bem su-
cedidas de PPPs em todo o mundo. A necessidade de esta-
belecer PPPs surgiu quando se observou uma necessidade
urgente de atualizar a infraestrutura nacional de resduos,
de modo a cumprir com a legislao da UE e, especialmen-
te a Diretva de Aterros 1999/31/CE. Como consequncia
dessa necessidade, foi oferecida a oportunidade s auto-
ridades de adquirir servios de capital intensivo do setor
privado, atravs de um novo mecanismo de fnanciamento
estabelecido, a Iniciatva de Financiamento Privado (IFP).
Projetos de IFP so normalmente contratos de longo pra-
zo, envolvendo o setor privado na prestao de servios
pblicos principalmente, atravs de licitao pblica, fnan-
ciando e construindo bens de capital e prestando servios
relacionados com esses atvos. O governo central fornece
Em 2009 e aps dois anos de trabalho intensivo, a Au-
toridade de Descarte de Resduos da Grande Manchester
(GMWDA) assinou um contrato PFI de 25 anos com Viri-
uma contribuio para o custo anual que refete algumas
das economias que ele v em no ter que pedir emprestado
os fundos. O setor pblico de cada lado defne o nvel de
servio necessrio de resultados de servios prestados em
troca de um pagamento anual de receita ao empreiteiro. Os
encargos cobrem um pagamento pela prestao daquele
servio, gesto e manuteno de instalaes durante o pe-
rodo do contrato. Com o fm do contrato e dependendo de
seus termos, a propriedade do atvo pode permanecer com
o empreiteiro ou passar para o setor pblico.
Box 80: O Ecoparc II de Barcelona
A grande necessidade de aumentar o tempo de vida tl
dos aterros levou rapidamente as autoridades de Barcelo-
na, Espanha, a procurar uma alternatva, elevou concep-
o do Ecopac II.
O Ecopac II uma instalao que usa digesto anaer-
bia e compostagem para o tratamento de RSU. Mais espe-
cifcamente, aps a digesto anaerbica, h uma fase de
compostagem, o material utlizado principalmente em
mercados agrcolas, que podem ser limitados no futuro.
Biogs produzido a partr da instalao usado para ge-
rar eletricidade que se benefcia de uma tarifa de energia
renovvel. Deve ser mencionado, entretanto, que, apesar
do tratamento dos resduos slidos recebidos, 45% deles
ainda so enviados a um aterro.
O proprietrio da instalao a cidade de Barcelona,
enquanto seu operador a Ecoparc del Besos SA. A uni-
dade iniciou sua operao comercial em 2004, com sua
capacidade de 265.000 toneladas por ano.
O custo de construo da unidade foi cerca de 115 mi-
lhes de Euros, com 67% deles (em torno de 77 milhes
de Euros) fornecidos por emprstmos do Fundo de Co-
eso da UE. O montante restante foi fornecido pelos go-
vernos federal e local, que cobra uma Taxa Ambiental
Metropolitana de Resduo Urbano (TAMGREM) dedicada
dos cidados de Barcelona (33 Municpios) para fnanciar
a gesto de resduos.
Antes e durante a construo do Ecoparc II, 4 milhes
foram gastos durante 5 anos em relaes da comunida-
de em um programa muito ligado aos objetvos da Agen-
da21. O Programa Metropolitano de Gesto de Resduos
Urbanos (PMGRM) criou um Conselho de Reviso para co-
municar informaes da Agncia Metropolitana de Meio
Ambiente (EMMA) ao pblico e vice-versa. A cidade con-
tratou um arquiteto de renome mundial, Joseph Crivillers
Costa, para projetar a fachada do edifcio principal que
contribuiu para uma grande melhoria da rea industrial
abandonada anteriormente.
101 Anexo I
dor Laing (Grande Manchester) Limited (VLGM), desen-
cadeando um programa de construo de $ 631 milhes
de libras, criando uma rede de instalaes de gesto de
resduos e reciclagem modernssima em toda a Grande
Manchester, tornando-a ao mesmo tempo, o maior con-
trato de resduos urbanos na Europa Ocidental. Para a
realizao do Plano, o Contrato foi assinado com o apoio
do Banco Europeu de Investmento (EIB) e a Unidade de
Financiamento de Infraestrutura do Tesouro do Governo
do Reino Unido (TIFU).
O fnanciamento para o projeto vem de um grande n-
mero de fontes. um Contrato PFI garantdo pelo governo
e receber $ 124,5 milhes de libras em crditos de PFI.
A VLGM, como patrocinadora, est viabilizando o fnan-
ciamento por meio de uma srie de grandes insttuies
fnanceiras: o Banco Europeu de Investmento; o Bank of
Ireland; a Sumitomo Mitsui Banking Corporaton, o Ban-
co Bilbao Vizcaya Argentaria, e o Lloyds Banking Group.
O Grupo Pennon, da empresa matriz da Viridor tambm
est fornecendo investmento direto. A GMWDA fornece
aporte de capital de 68 milhes de libras.
A GMWDA lida com o equivalente a 5% dos resduos do
Reino Unido, que abrange as nove Autoridades de Coleta de
Resduos da Grande Manchester (ACRs), atendendo 973,000
domiclios e uma populao de mais de 2,27 milhes.
As tecnologias que esto sendo desenvolvidas no mbi-
to do contrato oferecem uma soluo inovadora, capaz de
lidar com 1,35 milhes de toneladas de resduos urbanos,
e o primeiro deste tpo no Reino Unido nesta escala.
A GMWDA pretende desviar mais de 75% dos resdu-
os da Grande Manchester para longe dos aterros. Sendo
responsvel por 5% dos resduos urbanos do Reino Uni-
do, a GMWDA estar dando uma contribuio poderosa
para garantr que o Reino Unido estar em conformidade
com as exigncias da Diretva de Aterros da Unio Euro-
peia. Alm disso, ao abrigo do presente contrato, a Grande
Manchester ser capaz de reciclar e compostar uma im-
pressionante quantdade de resduos urbanos, com o alvo
a ser defnido em pelo menos 50% at 2015.
Mais especifcamente, entre as metas e os objetvos es-
tabelecidos pelo Contrato esto:
deter o crescimento da gerao de resduos munici-
pais at:
- no mais que 1% ao ano at 2010;
- zero at 2020; e
- nenhum crescimento at 2030.
para atngir nveis de reciclagem e compostagem de
lixo domstco de:
- 33% at 2010; e
- um mnimo de 50% de 2020 at 2030 (o Contrato deve-
r, contudo, atngir isso cinco anos antes, ou seja, at 2015).
Reduzir o lixo domstco em 50% na proporo da pro-
duo atual de resduos municipais, que reduzir a tonela-
gem total em 10%.
dar a maior prioridade para:
- reduo e minimizao de resduos; e
- reciclagem e compostagem
atender a regulao aplicada licena do Aterro no
tocante frao biodegradvel dos resduos urbanos ; e
contnuar a desenvolver trabalho em parceria entre a
GMWDA e os ACRs.
A fm de cumprir as metas e os objetvos acima referi-
dos, os resduos foram divididos em 4 fuxos:
Resduos verdes (jardim e restos de comida), que vo
para as instalaes de Compostagem e so transformados
em adubo;
Papel, papelo e Tetra Pak, que so transformados em
granel e enviados para processamento;
Reciclveis secos misturados (recipientes de vidro, gar-
rafas plstcas e latas), que passaro por uma Instalao
de Recuperao de Materiais (RM) para serem separados;
os materiais so ento enviados para reciclagem; e
Resduos mistos, que so processados em instalaes
de Tratamento Mecnico Biolgico (TMB). O Combustvel
Derivado de Resduo (CDR) e o material biodegradvel so
separados. O material biodegradvel utlizado em ins-
talaes de Digesto Anaerbia (DA) para a produo de
metano, que fornece uma fonte de energia para a totalida-
de da instalao e a energia excedente colocada na rede
pblica. O resduo do processo de DA utlizado como
CDR de baixo grau ou como cobertura de aterro.
Para tratar efcazmente os fuxos de resduos acima,
uma rede de tecnologias desenvolvida na Grande Man-
chester. Em resumo, as instalaes que esto sendo cons-
trudas ou reconstrudas, como parte do Contrato so:
Uma Planta de Recuperao de Materiais;
Cinco plantas TMB (quatro com Digesto Anaerbia);
Uma planta de recuperao de energia trmica e el-
trica em Runcorn;
Quatro plantas de compostagem;
Uso retdo da Planta de Recuperao de Energia Tr-
mica em Bolton;
Duas instalaes de Triturao de Resduo Verde;
Sete Estaes de Transferncia de Carga (ETC);
25 Centros de Reciclagem de Resduos domstco
(CRRD) (nove construes novas, nove reformas mais im-
portantes e sete melhorias); e
Quatro centros de educao pblica (dois novos e dois
reformados).
A GMWDA est confante de que vai entregar as instala-
es da Grande Manchester at 2012, em servio e total-
mente operacionais.
Os seguintes tpicos resumem os pontos principais do
Contrato:
Durante os 25 anos, o Contrato tem um valor de 3,8
bilhes, chegando a um total de aproximadamente 4,7
bilhes, quando os custos de aterros e os custos da pr-
pria GMWDA so adicionados.
O contrato prev 631m de investmento.
O fnanciamento vem de uma variedade de fontes -
com aporte de capital de 68 milhes da GMWDA. Excep-
cionalmente, a GMWDA passa a ser um banco empres-
tando ao seu prprio esquema.
H cerca de 125 milhes em crditos PFI fnanciados
pelo regime PFI do Governo.
Isso ajuda na consecuo dos objetvos ambientais es-
tabelecidos pela legislao, incluindo as metas de recicla-
gem, quantdade de resduos enviados a aterros, reduo
102 Anexo I
de resduos, mais os benefcios climtcos das redues de
emisses de carbono.
Garanta de 620 postos de trabalho dentro da fora de
trabalho existente (na que estava a Greater Manchester
Waste Limited) e a criao de 100 postos de trabalho da
nova fora de trabalho. Espera-se que o Contrato, alm de
suas obras associadas, proporcione 5.000 postos de traba-
lho durante os primeiros anos do programa de construo.
Ela fortalece a conscincia pblica ambiental com a
entrega constante de informaes aos usurios e com a
entrega de material educatvo e instalaes para visitantes
em locais especfcos.
Ele mantm a avaliao do desempenho geral do siste-
ma atravs da realizao de pesquisas de satsfao.
103 Anexo I
Referncias

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4. Hall D., de la Mote R., Davies S., Terminology of Public-Private Partnerships (PPPs), March 2003
5. Dunn P., Jenkinson S., Greater Manchesters World-Class Recycling and Waste PFI Contract, available at: htp://
www.iswa.org/uploads/tx_iswaknowledgebase/Dunn_Jenkinson.pdf, accessed 11th January 2012
6. EPEM S.A., BC BERLIN-CONSULT GmbH, KSzI Ltd, Drivers and Barriers for the applicaton of the PPP concept in
waste management in Hungary, 2008
Anexo II
105 Anexo II
Como realizar uma anlise de composio
dos resduos
Conhecer a composio dos resduos de uma rea
muito importante para uma srie de fatores, entre os
quais:
Projetar e aplicar o sistema de gesto de resduos
adequado;
Monitorar e melhorar os sistemas de reciclagem exis-
tentes, especialmente no caso de coleta regular; e
Implementar e desenvolver novos sistemas de reci-
clagem.
Idealmente, a informao retrada da anlise deve ser
avaliada juntamente com informaes sobre:
Partcipao do Residente no domiclio;
Fatores socioeconmicos e tpos de moradia;
Prestao de outros servios de coleta de resduos;
Maturidade do regime de coleta.
Na maioria dos casos, a responsabilidade pela gesto
da anlise deve permanecer com a autoridade local. Re-
comenda-se que a anlise possa ser melhor realizada em
conjunto com outras autoridades locais na mesma rea
de estratgia de resduo ou grupo de reviso de opes
estratgicas.
Ao efetuar a anlise, necessrio cumprir todos os re-
quisitos de segurana e sade, por exemplo, os traba-
lhadores devem usar pelo menos o seu equipamento de
proteo individual.
Para escolher a rea necessria para conduzir a anli-
se, sugere-se que seja coberta e fechada, ter um piso de
concreto selado, iluminao adequada, instalaes para
a sua limpeza, ser facilmente acessvel por veculo e ter
instalaes de banho e vestrios para os funcionrios.
Para se evitar uma mudana de comportamento du-
rante o estudo, sugere-se no informar diretamente os
cidados de que uma anlise da composio de resduos
est sendo preparada. No entanto, recomenda-se, pelo
menos que:
A equipe de coleta e veculos deve ostentar identf-
cao clara;
Os moradores cujos resduos so recolhidos e utli-
zados no estudo devem receber uma carta explicando o
processo de anlise, como a sua confdencialidade ser
mantda, e fornecendo os nmeros de contacto no mbito
do municpio, onde eles podem obter mais informaes;
A equipe de coleta deve respeitar qualquer morador
que no deseja que sua lata de lixo seja includa no estudo;
Cada equipe de coleta deve incluir um supervisor ins-
trudo para responder s perguntas dos moradores;
As linhas telefnicas de ajuda do municpio devem ser
instrudas para responder s perguntas dos moradores;
Qualquer pessoal do municpio com probabilidade
de entrar em contato com o estudo deve ser devidamen-
te instrudo;
Para se ter uma viso mais precisa sobre a composio
de suas reas, o processo de estratfcao aplicado,
ou seja, o total da amostra dividido e categorizado de
acordo com determinados critrios, evitando dessa for-
ma grandes variaes nas composies dos resduos. A
diviso de grupos deve ser realizada de maneira a evitar
a sobreposio de grupos. Tais critrios podem ser a sa-
zonalidade, o tpo de habitao ou o status socioecon-
mico dos moradores. Considera-se que a estratfcao
aumenta a preciso dos dados derivados do estudo.
Para prosseguir com a anlise, necessrio determi-
nar a amostra a ser analisada. Geralmente, o tamanho
da amostra a ser escolhida para o estudo depende muito
da variao no fuxo de resduos, e da preciso deseja-
da dos resultados. Alm disso, o tamanho da amostra
muitas vezes limitado pelos recursos disponveis para as
autoridades em termos de tempo e custo.
Durante a coleta, as amostras devem ser classifcadas
separadamente e ser claramente marcadas. muito co-
mum a identfcao de amostras para incluir um nme-
ro de referncia codifcado ao invs do endereo do mo-
rador, para garantr a confdencialidade. Em cada caso e,
dependendo do volume da amostra, dispositvo de ele-
vao apropriado deve ser usado para carregar o veculo,
que em nenhum caso deve compactar as amostras.
Quando as amostras so coletadas para a rea de an-
lise e necessrio determinar a composio, ocorre o
seguinte procedimento:
1. Pese os resduos recebidos para fornecer um peso
de resduos para cada famlia. A pesagem deve ser rea-
lizada trs vezes e um valor mdio anotado. Este proce-
dimento deve ser seguido rigorosamente ao registrar os
pesos.
2. Divida o resduo por morador / grupos scio-demo-
grfcos (para economizar tempo e quantdade de vezes
que as lixeiras precisaro ser esvaziadas).
3. Corte os sacos usando as facas fornecidas, tomando
o cuidado de aderir aos protocolos de sade e seguran-
a. Deve-se evitar rasgar os sacos, para reduzir o contato
potencial com o resduo cortante ou prejudicial.
4. Esvazie os sacos na rea de classifcao um pouco
de cada vez.
5. Classifque os resduos em lixeiras e contentores.Ob-
jetos cortantes (agulhas hipodrmicas, etc.) devem ser
colocados nos lates de objetos cortantes fornecidos.
6. Periodicamente, durante a anlise, as lixeiras devem
ser pesadas e, em seguida, esvaziadas.
Pese as lixeiras / contentores (trs vezes como antes)
para registrar a quantdade de resduos j classifcados.
Se a densidade dos resduos est sendo calculada como
parte do estudo, o volume dos resduos tambm deve
ser registrado neste ponto (ver seo sobre densidade,
abaixo).
A pesagem das lixeiras no se dar necessariamente
apenas quando elas estverem cheias. As lixeiras preci-
sam ser pesados:
Antes de se tornarem demasiadamente pesadas para
serem levantadas de forma segura nas balanas
No fnal de cada dia
Em outras ocasies consideradas necessrias para
fns de limpeza / sade e segurana
7. Registre o peso do contedo da lixeiras de uma for-
ma apropriada. A fcha de dados deve registrar os pesos
de resduos, identfcados por morador e estrato em par-
tcular.
8. Esvazie as lixeiras nas instalaes de descarte forne-
cidas.
9. Contnue at que todos os resduos tenham sido
analisados.
Quando a densidade precisa ser determinada, o se-
guinte procedimento seguido:
Antes de esvaziar as lixeiras de amostra contendo os
materiais classifcados (aps pesagem):
1. Levante e deixe cair a lixeira cinco vezes para permi-
tr que os resduos se acomodem
2. Estme o volume de resduos de acordo com o con-
tedo da lixeira (por exemplo, meia lixeira de 240 litros),
levando em conta a forma cnica da lixeira
3. Registre o volume dos resduos em cada lixeira.
4. A densidade de cada um dos resduos calculado
por:
Densidade = Peso do resduo / Volume de resduos
DICA 1: Para o caso em que os resduos no so reco-
lhidos em sacos, mas diretamente descartados em lixei-
ras, veculos de coleta de refugos podem ser usados para
transferir os resduos para a rea de anlise. No caso
em que a amostra no est em um nvel administrvel o
mtodo do Cone pode ser usado.
DICA 2: Mtodo do cone (Cone & Quarter)
Cone o mtodo de amostragem para a extrao de
sub-amostras do material de amostra coletado. Embora
este mtodo de amostragem seja, talvez, mais demora-
do do que alguns outros mtodos (por exemplo, tomar
sub-amostras aleatrias de locais na pilha grande que
parecem normais), o mtodo do cone a maneira me-
nos viciada de extrair uma sub amostra e trar os resul-
tados mais precisos.
O mtodo do Cone feito como segue:
1. Descarregue a amostra no cho:
2. Todos os objetos volumosos so separados da carga,
categorizados e pesados.
3. O material restante misturado por p mecnica, ou
mo usando ancinhos ou ps, em uma pilha uniforme e
homognea de aproximadamente 0,8 metros de altura;
4. A pilha dividida em duas partes por uma linha reta
atravs do centro da pilha;
5. A pilha uma vez mais dividida por uma segunda
linha aproximadamente perpendicular primeira;
6. Cada par de quartos opostos removido, deixando
metade da amostra original;
7. Os passos 3 at 5 so repetdos at que a quantdade
necessria de material de amostra permanece.
106 Anexo II
107 Anexo II
Referncias

1. Natonal Methodology for Household Waste Compositon Analysis in Scotland, March 2008
www.abrelpe.org.br
www.iswa.org
www.ambiente.sp.gov.br
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